Administrasi Pembangunan; Pendekatan Konsep dan Implementasi, oleh Listyaningsih Hak Cipta © 2014 pada penulis GRAHA ILMU Ruko Jambusari 7A Yogyakarta 55283 Telp: 0274-889398; Fax: 0274-889057; E-mail:
[email protected] Buku ini diterbitkan atas kerjasama dengan Untirta Press Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. ISBN: 978-602-262-169-0 Cetakan ke I, tahun 2014
BAB ..... KATA PENGANTAR
Puji Syukur sepatutnya penyusun panjatkan ke hadirat Allah SWT yang karena ridho-Nya penyusun dapat menyelesaikan penulisan buku ini dengan sebaik-baiknya dan tepat waktu. Maksud dari penulisan buku ini adalah salah satu usaha yang dilakukan untuk mempermudah para pembaca dalam memahami materimateri yang berhubungan dengan Administrasi Pembangunan, yang diambil kemudian dirangkum dari referensi-referensi yang relevan dan up to date. Buku ini memberikan penjelasan mengenai perkembangan administrasi pembangunan yang merupakan bagian dari ilmu administrasi negara, teori-teori dalam pembangunan, fungsi-fungsi administrasi, penyelenggara pembangunan, sampai pada bagaimana menyempurnakan pembangunan dari segi administrasinya. Akhirnya, tiada gading yang tak retak, mungkin kalimat itulah yang dapat mewakili, bahwa penyusun sangat menyadari kekurangan yang ada, sehingga penyusun mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penyusun sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan buku ini. Penyusun
BAB I DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I
PERKEMBANGAN ADMINISTRASI NEGARA KE ARAH ADMINISTRASI PEMBANGUNAN A. B. C.
BAB II
BAB III
v vii 1
Paradigma dalam Administrasi Negara 2 Hubungan Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunan 8 Karakteristik Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunan 11
KONSEP DASAR ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
17
A. B. C.
17 20 21
Definisi Administrasi Pembangunan Ruang Lingkup Administrasi Pembangunan Teori-teori Pembangunan
LINGKUNGAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN 33 A. B. C. D. E.
Politik Ekonomi Sosial Budaya Perkembangan Ilmu dan Teknologi Kelembagaan
33 36 37 40 41
Administrasi Pembangunan; Pendekatan Konsep dan …
viii
BAB IV
PROSES, STRATEGI DAN PERMASALAHAN DALAM PEMBANGUNAN
43
A. B.
Proses dan Perkembangan Pembangunan Strategi dan Permasalahan Pembangunan
43 49
BAB V
ORGANISASI BAGI PEMBANGUNAN A. Birokrasi Sebagai Pengelola Pembangunan B. Peranan Birokrasi di Negara Berkembang C. Lembaga Pelakasana Pembangunan di Indonesia D. Good Governance
61 61 67 74 81
BAB VI
FUNGSI MANAJEMEN DALAM ADMINISTRASI PEMBANGUNAN A. Perencanaan Pembangunan B. Koordinasi Pelaksanaan Pembangunan C. Pengawasan dalam Pelaksanaan Pembangunan D. Partisipasi dalam Pembangunan
89 90 115 118 127
BAB VII
PEMBANGUNAN ADMINISTRASI DALAM RANGKA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
133
A. B.
Langkah-langkah dalam Administrasi Pembangunan Paradigma Baru dalam Administrasi Negara
BAB VIII GENDER DALAM PEMBANGUNAN A. B. C.
Posisi Perempuan dalam Pembangunan dan Pemerintahan Persepsi Tentang Partisipasi Politik dan Pembangunan Faktor-faktor dan Masalah yang Menghambat
DAFTAR PUSTAKA
133 137 143 145 150 153 161
-oo0oo-
BAB I PERKEMBANGAN ADMINISTRASI NEGARA KE ARAH ADMINISTRASI PEMBANGUNAN PENDAHULUAN Bab ini akan menguraikan tentang beberapa paradigma dalam administrasi negara, hubungan antara administrasi negara dan administrasi pembangunan serta ciri-ciri administrasi negara, administrasi pembangunan dan ciri-ciri negara yang termasuk kategori dunia ketiga. Kemudian diuraikan pula perkembangan administrasi negara kearah administrasi pembangunan, yang dimulai dari pertama kali muncul ide administrasi pembangunan. Administrasi negara lahir sebagai ilmu dan mulai berkembang pada akhir abad ke-19 sebagai perpaduan antara ilmu administrasi dan ilmu politik. Ilmu Politik menekankan pada proses pembuatan kebijakan pemerintah sementara administrasi negara menekankan kepada ketertiban, efesiensi pelaksanaan pada unit-unit pemerintah. Fungsifungsi dasar dari administrasi negara yaitu melaksanakan kebijakan yang telah dirumuskan oleh proses politik. Pada tahun 1950-an Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) mulai memberikan perhatian pada pelaksanaan administrasi negara di negara-negara berkembang. Dalam perkembangannya administrasi negara mulai memikirkan mengenai standar
2
Administrasi Pembangunan; Pendekatan Konsep dan …
dan teknik administrasi negara untuk keperluan administrasi bagi negaranegara berkembang. Di kalangan ilmuwan administrasi negara, berkembang pula studi perbandingan yang melihat pelaksanaan administrasi negara di negaranegara yang sedang berkembang. Perkembangan ini akhirnya melahirkan administrasi pembangunan yang pada dasarnya berorientasi kepada berbagai upaya yang mendorong perubahan-perubahan kearah yang lebih baik untuk suatu masyarakat di masa yang akan datang. Administrasi pembangunan sangat sesuai diterapkan di negara-negara miskin dan negara-negara yang sedang berkembang. Indonesia merupakan salah satu dari kelompok negara-negara berkembang. Padahal sudah lebih dari 67 tahun merdeka namun keberadaannya belum bisa dikatakan sebagai negara maju, bahkan masih jauh tertinggal bila dibandingkan dengan negara-negara maju. Banyak masalah yang dihadapi bangsa ini dalam penyelenggaraan pembangunan dan harus segera dicarikan solusinya. Sehingga diharapkan dengan mempelajari administrasi pembangunan, mahasiswa dapat berperan aktif dalam pemecahan masalah-masalah pembangunan baik secara nasional maupun lokal.
A.
PARADIGMA DALAM ADMINISTRASI NEGARA
Apa Itu Administrasi Negara? Definisi administrasi negara menurut para ahli dapat dirumuskan bahwa administrasi negara merupakan suatu proses pelaksanaan kebijakan negara. Berikut ini diuraikan beberapa definisi tentang administrasi negara yang dirumuskan oleh beberapa ahli administrasi negara, antara lain: Administrasi negara terdiri atas semua kegiatan negara dengan maksud untuk menunaikan dan melaksanakan kebijakan Negara. (Lexvord D White). Administrasi Negara mengandung dua pengertian yaitu: a) Administrasi Negara yaitu organisasi dan manajemen dari manusia dan benda guna mencapai tujuan–tujuan pemerintah dan b) Administrasi Negara yaitu suatu seni dari ilmu tentang manajemen yang dipergunakan untuk mengatur urusan-urusan Negara. (Dwight Waldo)
