PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN 2005 – 2007
Oleh : A.A. GD BAGUS INDRA PRATAMA NIM : 0415351066
PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2008
PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN 2005-2007
Oleh : A.A. GD BAGUS INDRA PRATAMA NIM : 0415351066
Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana Denpasar 2008
i
Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal : 12 Agustus 2008
Tim Penguji :
Tanda tangan :
1. Ketua
: Ni Made Adi Erawati,SE.,MSi.
............................
2. Sekretaris
: I Gusti Ayu Nyoman Budiasih,SE.,MSi.
............................
3. Anggota
: Dr. I Gusti Wayan Murjana Yasa,SE.,MSi ............................
Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi
Pembimbing
Dr. Made Gede Wirakusuma,SE., MSi. NIP. 132.005.325
Ni Made Adi Erawati, SE., MSi. NIP. 132.083.965
ii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN 2005 - 2007”. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. I Wayan Ramantha, SE.,MM.,Ak., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana.
2.
Bapak Dr. Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,MM., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi Universitas Udayana.
3.
Bapak Dr. Made Gede Wirakusuma, SE.,MSi., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana.
4.
Bapak Dr. Made Suyana Utama, SE.,MS., Selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana.
5.
Ibu Ni Made Adi Erawati, SE.,MSi., selaku dosen pembimbing atas waktu, bimbingan, masukan serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
6.
Dr. Made Gede Wirakusuma SE.,MSi.,Ak., selaku Pembimbing Akademik Fakultas Ekonomi Universitas Udayana.
7.
Bapak Sarpa, Ibu Desak, Bapak Agung, Bapak Dewa, dan pihak – pihak BPKAD Kabupaten Gianyar yang telah memberikan bimbingan dan informasi dalam penulisan skripsi ini.
8.
Papah, Ibu, Blitra, Bligung, dan Keluarga tercinta, yang selalu memberikan doa, kasih sayangnya dan memberikan motivasi hingga terselesainya Tugas Akhir ini.
iii
9.
Nina tercinta yang telah memberikan cinta dan motivasinya sehingga penulisan Tugas Akhir ini dapat diselesaikan dengan tepat pada waktunya, teman – teman ”The Goefee band”, Karang Taruna Putra Wira Kencana Desa Mas, STT. Satria Mandala serta teman-teman senasib seperjuangan di kampus ekonomi yang telah banyak memberikan dorongan dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya
10. Kepada semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu karena berbagai alasan dan keterbatasan, atas perhatian, semangat dan motivasi serta segala bantuan yang penulis terima selama penyusunan Skripsi ini, sehingga dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangan yang disebabkan karena adanya keterbatasan kemampuan serta pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pihak yang berkepentingan.
Denpasar, Juli 2008
Penulis
iv
Judul : Penilaian Kinerja Keuangan Daerah Pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 Nama : A.A.Gd Bagus Indra Pratama Nim : 0415351066
ABSTRAK Penetapan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan antara Pemerintahan pusat dan Pemerintahan daerah merupakan tonggak dimulainya otonomi daerah. Sebagai konsekuensi dari kewenangan otonomi daerah, maka Pemerintahan daerah wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah Pemerintahan daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja Pemerintahan daerah dalam mengelola keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien, dan akuntabel adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan terhadap APBD. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja Pemerintahan Kabupaten Gianyar dilihat dari rasio kemandirian (otonomi fiskal), rasio efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD), rasio efisiensi keuangan daerah, rasio keserasian, rasio pertumbuhan dan proporsi APBD pada tahun anggaran 2005-2007. Teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis kuantitatif yang dilengkapi dengan analisis kualitatif. Hasil analisis data menunjukkan bahwa Pemerintahan Kabupaten Gianyar selama tahun anggaran 2005-2007 belum dapat dikatakan mandiri karena belum mampu melaksanakan otonomi daerah. Dilihat dari rasio efektifitasnya tergolong sangat efektif. Tingkat efisiensinya tergolong tidak efisien. Dalam mengalokasikan anggaran belanja, Pemerintahan daerah kabupaten Gianyar lebih memprioritaskan kepada belanja rutin dari pada belanja pembangunan . Dilihat dari rasio pertumbuhan, pendapatan daerah, dan belanja daerah menunjukkan pertumbuhan yang positif. Dilihat dari proporsi masing-masing komponen dalam APBD, pendapatan dana perimbangan menempati proporsi tertinggi, rata-rata proporsi belanja rutin terbesar adalah belanja pegawai, sedangkan belanja pembangunan yang menduduki proporsi terbesar adalah belanja jalan, irigasi, dan jaringan.
v
DAFTAR ISI
JUDUL LEMBAR PENGESAHAN KATA PENGANTAR ABSTRAK DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN
Halaman ........................................................................ i ........................................................................ ii ........................................................................ iii ........................................................................ v ........................................................................ vi ........................................................................ viii ........................................................................ x ........................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................... 1.2 Tujuan Penelitian .............................................................................. 1.3 Kegunaan Penelitian ......................................................................... 1.4 Sistematika Penulisan .......................................................................
1 7 7 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori ................................................................................. 2.1.1 Pengertian akuntansi sektor publik ......................................... 2.1.2 Otonomi daerah ....................................................................... 2.1.3 Tinjauan terhadap APBD ........................................................ 2.1.4 Anggaran sektor publik ........................................................... 2.1.5 PAD (Pendapatan Asli Daerah)............................................... 2.1.6 Belanja daerah ......................................................................... 2.1.7 Kinerja sektor publik .............................................................. 2.1.8 Indikator kinerja ...................................................................... 2.1.9 Kinerja keuangan daerah ........................................................ 2.2 Pembahasan hasil penelitian sebelumnya .......................................
10 10 11 12 14 15 18 20 21 22 29
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi penelitian ............................................................................. 3.2 Objek penelitian .............................................................................. 3.3 Identifikasi variabel ......................................................................... 3.4 Definisi operasional variabel ........................................................... 3.5 Jenis dan sumber data ..................................................................... 3.6 Metode pengumpulan data .............................................................. 3.9 Teknik analisis data .........................................................................
33 33 33 34 36 37 37
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kabupaten Gianyar...................... 4.1.1 Profil singkat Kabupaten Gianyar........................................... 4.1.2 Struktur organisasi .................................................................. 4.2 Pembahasan Hasil Penelitian ...........................................................
42 42 43 54
vi
BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan .......................................................................................... 5.2 Saran ................................................................................................
84 85
DAFTAR RUJUKAN ....................................................................................
87
vii
DAFTAR TABEL
No.
Tabel
1.1
Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Gianyar dalam 3 Tahun anggaran 2005-2007 ..................................................
5
2.1
Pola Hubungan Dan Tingkat Kemandirian Daerah ............................
25
2.2
Kriteria Penilaian Kinerja Efisiensi ....................................................
26
2.3
Kriteria Efektifitas Kinerja Keuangan ................................................
27
4.1
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2006 ...............................
57
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2007 ........................................
58
Tingkat Efisiensi Belanja Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 ...............................................................
61
Rasio Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007...................
63
Rasio Keserasian Belanja Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 ...............................
66
4.2
4.3
4.4
4.5
Halaman
4.6
Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007............ 69
4.7
Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 .................................................
71
Rasio Pertumbuhan Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 ...............................
73
Realisasi dan Proporsi Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005 ........................................
75
Realisasi dan Proporsi Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2006 ........................................
76
4.8
4.9
4.10
viii
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
4.17
4.18
Realisasi dan Proporsi Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2007 ........................................
77
Realisasi dan Proporsi Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005 ........................................
78
Realisasi dan Proporsi Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2006 ........................................
79
Realisasi dan Proporsi Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2007 ........................................
80
Realisasi dan Proporsi Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005 ........................................
81
Realisasi dan Proporsi Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2006 ........................................
81
Realisasi dan Proporsi Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2007.........................................
82
Proporsi Rata-Rata Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 ...............................
83
ix
DAFTAR GAMBAR
No.
Gambar
Halaman
4.1
Bagan Susuanan Organisasi Badan Pengelola Keuangan Dan Asset Daerah (BPKAD) Kabupaten Gianyar ..............................
x
44
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Lampiran
1.
Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005 ..............
1
Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2006 ..............
3
Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2007 ..............
5
Realisasi Pendapatan daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005...........................................................
6
Realisasi Pendapatan daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2006...........................................................
7
Realisasi Pendapatan daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten GianyarTahunAnggaran 2007.............................................................
8
Realisasi Belanja Rutin Dan Belanja Pembangunan Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2005-2007 .....
9
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Halaman
xi
