PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK

PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK

Disusun oleh: Peneliti I NIP Pangkat/Golongan Jabatan Unit Kerja

: : : : :

Budi Nugroho 197207181992121001 Pembina / IV/a Widyaiswara Madya Balai Diklat Keuangan Yogyakarta

Peneliti II NIP Pangkat/Golongan Jabatan Unit Kerja

: : : : :

Anton Suharyanto 197301011992011001 Penata / III/c Widyaiswara Muda Balai Diklat Kepemimpinan Magelang

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN JAKARTA 2013

i

Penggunaan Istilah CIF Dalam Penetapan Nilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk Abstrak GATTvaluation agreement dan international commercial terms (incoterms) merupakan 2 hal yang berbeda. Valuation agreement merupakan bagian dari perjanjian pendirian World Trade Organisation(WTO), sedangkan incoterms diterbitkan oleh International Chamber of Commerce (ICC). Negara Indonesia sebagai anggota WTO telah menerapkan valuation agreement melalui pemberlakuan Undang-undang nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan. Namun dalam penyebutan nilai pabean, beberapa peraturan masih rancu dengan penggunaan istilah CIF sebagaimana diatur dalam incoterms. Penelitian ini mempelajari kedua kesepakatan internasional tersebut dan ketepatan penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif. Bahan hukum primer dan sekunder termasuk pendapat pihak yang terkait dikumpulkan melalui wawancara dan diskusi kelompok terfokus. Para responden adalah para pejabat dan pemangku kepentingan yang relevan dalam penetapan nilai pabean. Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan, disimpulkan bahwa nilai barang dengan kondisi penyerahan CIF tidak selalu sama dengan nilai pabean. Nilai CIF dan kondisi incoterms lainnya dapat dipergunakan untuk memudahkan penghitungan nilai pabean namun perlu penyesuaian. Dengan demikian perlu ada perubahan atas beberapa peraturan yang terkait penetapan nilai pabean dan perubahan format pemberitahuan impor barang. Kata-kata Kunci: incoterms, CIF, nilai pabean, bea masuk, valuation agreement, pemberitahuan impor barang.

ii

The Use of CIF Terms on Customs Value Determination to Calculate Customs Duty Abstract GATT valuation agreement and international commercial terms (Incoterms) are 2 different things. Valuation agreement is part of the agreement of the establishing the World Trade Organisation (WTO), while the Incoterms published by the International Chamber of Commerce (ICC). Indonesian state as a member of WTO has implemented valuation agreement through the enactment of Law No. 10 of 1995 on Customs. But the mention of the customs value, in some rules are still confused by the use of the term as set forth in CIF Incoterms. This research studied both international agreements and the correct use of the term CIF in the determination of the customs value. This research is a normative law. Primary and secondary legal materials including related party opinion gathered through interviews and focus group discussions. The respondents were officials and relevant stakeholders in the determination of the customs value. Based on the analysis and discussion, it was concluded that the value of the good with conditions of delivery CIF is not always equal to the customs value. Incoterms CIF value and other conditions can be used to facilitate the calculation of customs value but needs adjustment. Thus there are some regulations related to the determination of the customs value need to be changed and also the change of import declaration form. Keywords: incoterms, CIF, customs value, import duty, valuation agreement, import declaration

iii

KATA PENGANTAR

Syukur pada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian yang berjudul “PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK”. Penulisan hasilpenelitian ini merupakan kesempatan yang penulis peroleh sebagai widyaiswara Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan. Selama melaksanakan penelitian dan penyusunan laporan penelitiandalamkajian akademis ini, penulis mendapat bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Kepala Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, Sekretaris Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan , Kepala Bagian Organisasi dan Tatalaksana BPPK, Kepala Balai Diklat Keuangan Yogyakarta, Pembimbing metode penelitian dan substansi, Seluruh responden dan nara sumber yang sangat berperan dalam penelitian ini.

Penelitian ini merupakan salah satu sumbangsih Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan bagi Kementerian Keuangan. Sesuai substansi penelitian, semoga tulisan ini bermanfaat bagi kemajuan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dan Kementerian Keuangan pada umumnya. Penulis mengharapkan saran dan kritikdemi kebaikan pada kesempatan penelitian berikutnya.

Penulis

iv

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i ABSTRAK .. ......................................................................................................... ii ABSTRACT ......................................................................................................... iii KATA PENGANTAR ............................................................................................iv DAFTAR ISI . ....................................................................................................... v DAFTAR TABEL ................................................................................................. vii DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ viii DAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................................ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................. 5 C. Ruang Lingkup .................................................................................. 5 D. Tujuan Penelitian ............................................................................... 6 E. Manfaat Penelitian ............................................................................. 6 BAB II LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 8 1. Penetapan Nilai Pabean ............................................................ 8 2. Ketentuan Article 8 Customs Valuation Agreement................... 13 3. International Commercial Terms ............................................... 16 B. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 19 C. Kerangka Pemikiran Teoritis ............................................................ 20 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ............................................................................... 22 B. Pendekatan ..................................................................................... 22 C. Bahan Hukum .................................................................................. 23 1. Bahan Hukum Primer ............................................................... 24 2. Bahan Hukum Sekunder ........................................................... 25 D. Metode Analisis ............................................................................... 26 BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Sejarah Penggunaan Istilah CIF dalam Penetapan Nilai Pabean .... 28 B. Praktik Penggunaan CIF dalam Proses Pengimporan Barang ......... 31 C. Perbandingan Formulir Pemberitahuan Impor Barang dengan Customs Declaration Beberapa Negara Lain ..................... 32 1. Formulir PIB Manual ................................................................. 32 2. Formulir PIB dengan Aplikasi .................................................... 38 3. Formulir Customs Declaration di Amerika Serikat .................... 42 4. Formulir Customs Declaration di Australia ............................... 47 5. Formulir Customs Declaration di Inggris ................................... 50 6. Formulir Customs Declaration di Jepang .................................. 57 D. Potensi Negatif Penggunaan Istilah CIF ......................................... 58 1. Interpretasi Hukum ................................................................... 58 2. Istilah CIF tidak Digunakan pada Pengangkutan Melalui Udara........................................................................................ 60 3. Pada PIB tidak Cukup Kolom untuk Unsur Penyesuaian ......... 64 4. Kekeliruan Penghitungan Nilai Pabean ..................................... 66 E. Kebijakan Hukum ........................................................................... 72 1. Asas Kejelasan Rumusan ......................................................... 72

v

2. Materi Perubahan ..................................................................... 74 BAB V PENUTUP A. Simpulan ........................................................................................ 77 B. Saran .............................................................................................. 78 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 80 LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP PENULIS

vi

DAFTAR TABEL Tabel 1

Pembagian Biaya antara Penjual dan Pembeli sesuai Incoterms 2010 ................................................................................................. 19

Tabel 2

Judul Kolom pada Customs Declaration di Jepang yang Berkaitan dengan Nilai Pabean .......................................................... 57

Tabel 3

Usul Perubahan Judul Kolom pada PIB ........................................... 75

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1

Pemberitahuan Impor Barang (PIB) halaman 1 ............................ 35

Gambar 2

Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Lembar Lanjutan ................... 36

Gambar 3

Kolom pada PIB Halaman Pertama yang Berkait Dengan Nilai Pabean .................................................................................. 37

Gambar 4

Kolom pada PIB Halaman Lanjutan yang Berkait Dengan Nilai Pabean .................................................................................. 37

Gambar 5

Tampilan Formulir PIB Aplikasi ..................................................... 39

Gambar 6

Kolom Pada Aplikasi PIB yang Berkaitan Dengan Nilai Pabean ... 40

Gambar 7

Kolom Editing Harga pada Aplikasi PIB ........................................ 40

Gambar 8

Kolom Editing Barang pada Aplikasi PIB ...................................... 41

Gambar 9

Formulir CBP form 7501 (Entry Summary) ................................... 43

Gambar 10 Formulir CBP, Form 3461 ............................................................. 44 Gambar 11 Formulir CBP Form 3347............................................................... 45 Gambar 12 Formulir CBP Form 3347A .......................................................... 46 Gambar 13 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 1 ...................... 48 Gambar 14 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 2 ....................... 49 Gambar 15 Formulir B650 Import Declaration (N10)halaman 3........................ 49 Gambar 16 Formulir C.88 ................................................................................ 52 Gambar 17 Formulir C 105A halaman 1 ........................................................... 53 Gambar 18 Formulir C 105A halaman 2 ........................................................... 54 Gambar 19 Formulir C 105B halaman 1 ........................................................... 55 Gambar 20 Formulir C 105B halaman 2 ........................................................... 56 Gambar 21 Skema Incoterms 2010.................................................................. 62

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1

Daftar Responden Wawancara ................................................. 83

Lampiran 2

Daftar Pokok-Pokok Pertanyaan Wawancara ............................. 85

Lampiran 3

Daftar Peserta Focus Group Discussion ..................................... 88

Lampiran 4

Agenda FGD ............................................................................... 90

Lampiran 5

Pokok-Pokok Pikiran FGD .......................................................... 91

ix

Halaman ini sengaja dikosongkan

BAB I PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang Fungsi kepabeanan telah berkembang dari sebagai pemungut pajak (tax

colector) menjadi fasilitator perdagangan (trade facilitator) (Wahyuningsih, 2006:6).

Protokol Amandemen Terhadap Konvensi Internasional tentang

Penyederhanaan dan Harmonisasi Prosedur Pabean pada diktum menimbang menyebutkan bahwa konvensi dimaksudkan untuk mencapai tujuan menjadikan institusi pabean mampu menjawab perubahan-perubahan besar dalam dunia usaha, serta metode dan teknik administratif (Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, 2003:1) Berbagai fungsi kepabeanan tersebut tidak kemudian menghilangkan fungsi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai sebagai instansi yang mendapat target di

bidang

penerimaan

negara.

Secara

umum

diadministrasikan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

pungutan

negara

yang

dalam hal impor dapat

berupa Bea Masuk, Cukai, Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan Barang Mewah (PPnBM), serta Pajak Penghasilan (PPh). Disamping itu terdapat pula pungutan negara berbentuk Sanksi Administrasi berupa denda. Pungutan bea masuk dapat meliputi Bea Masuk Anti Dumping, Bea Masuk Imbalan dan Bea Masuk Tindakan Pengamanan. Bea Masuk dihitung berdasarkan persentase tarif dikalikan harga barang yang disebut dengan Nilai Pabean. Penentuan besaran tarif diatur dengan sistem klasifikasi barang yang sudah seragam secara internasional. Di Indonesia pengklasifikasian dituangkan dalam Buku Tarif Kepabeanan Indonesia (BTKI).


BTKI merinci besaran persentase tarif bea masuk yang bervariasi sesuai klasifikasi barangnya. Harga barang atau Nilai Pabean ditetapkan berdasarkan prosedur yang secara internasional bagi semua anggota World Trade Organisation (WTO) telah seragam. Ketentuan tentang itu merupakan bagian dari perjanjian internasional yaitu Pasal 7 General Agreement on Tariff and Trade (GATT) atau yang dikenal sebagai CustomsValuation Agreement. Konvensi tersebut telah diratifikasi Indonesia dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1994 Tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia), (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 57,

Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 3564). Sebagai anggota WTO Indonesia terikat pada ketentuan mengenai tata cara penetapan Nilai Pabean itu.

Ketentuan

tentang penetapan Nilai Pabean

dituangkan dalam pasal 15 Undang-undang Kepabeanan. Pasal dimaksud mengatur bahwa nilai pabean untuk penghitungan bea masuk ditetapkan berdasar 6 metode yang diterapkan sesuai hierarkinya. Metode 1 pada prinsipnya mengatur bahwa nilai pabean adalah

nilai

transaksi dari barang impor yang bersangkutan. Kemudian penjelasan pasal 15 menyatakan bahwa yang dimaksud dengan nilai transaksi adalah harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke daerah pabean ditambah dengan 7 unsur biaya. Ketentuan tersebut sesuai dengan yang diatur dalam Customs Valuation Agreement article 8 poin 1 dan 2.

2

BAB I PENDAHULUAN

Peraturan lebih lanjut mengenai penetapan nilai pabean dituangkan dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2 ayat 1 mengatur bahwa Nilai Pabean adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan yang memenuhi syarat tertentu. Kemudian

ayat 2 mengatur bahwa Nilai Pabean sebagaimana

dimaksud ayat 1 adalah nilai pabean dalam International Commercial Terms(incoterms) Cost, Insurance dan Freight (CIF). Ketentuan

pasal

2

Peraturan

Menteri

Keuangan

tersebut

telah

memberikan norma baru dalam penetapan nilai pabean. Terminologi CIF tidak dikenal dalam CustomsValuation Agreement. Istilah CIF merupakan terminologi dalam International Commercial Terms. Tampaknya pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan dimaksud telah merancukan terminologi dalam Incoterms dengan CustomsValuation Agreement. Berdasar ketentuan itu maka pada beberapa peraturan tentang Nilai Pabean, penetapan besaran Nilai Pabean dituliskan dengan CIF. Misalnya pada formulir Pemberitahuan Impor Barang (PIB) yang diatur dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor Per-22/BC/2008 yang telah beberapa kali diubah. Formulir PIB kolom 23 berjudul “FOB”, kolom 24 berjudul “Freight”, kolom 25 berjudul “Asuransi LN/DN” dan kolom 26 berjudul “Nilai CIF”. Peraturan Direktur Jenderal bea dan Cukai nomor Per-44/BC/2011, pada petunjuk pengisian PIB mengatur bahwa apabila bea masuk berupa tarif advalorum maka perhitungan nilai bea masuknya adalah sama dengan nilai % tarif dikalikan Nilai Pabeannya dalam rupiah. Nilai pada kolom “Nilai CIF” ini menjadi dasar untuk menghitung bea masuk. Besarnya bea masuk merupakan perkalian antara tarif bea masuk dengan nilai CIF ini. Pada aplikasi PIB, perhitungan itu berjalan otomatis. Hal itu

3


sesuai dengan petunjuk pengisian kolom 37 yaitu “BM”. Dengan membaca petunjuk pengisian itu berarti “Nilai CIF” sama dengan “nilai pabean”. Tampaknya telah terjadi kerancuan antara CustomsValuation Agreement dengan Incoterms. Terminologi yang digunakan pada Incoterms digunakan pula pada penetapan Nilai Pabean. Kerancuan penggunaan istilah CIF pada besaran Nilai Pabean dapat berakibat ketidaktepatan dalam proses penghitungan Nilai Pabean. Penggunaan istilah “CIF” dalam penetapan Nilai Pabean

perlu

dicermati mendalam untuk memahami tepat tidaknya norma dalam Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan bila dikaji dari sisi hukum. Dari sisi hukum administrasi, kerancuan penggunaan istilah “CIF” berpotensi munculnya pemahaman yang keliru dari para importir yang mengajukan PIB. Dari sisi hukum, nilai “CIF” bukan “nilai pabean”. Dengan format PIB semacam itu berarti importir memberitahukan “nilai CIF” dan bukan “nilai pabean”. Bila pemberitahuan nilai “CIF” itu salah dan pejabat Bea dan Cukai menetapkan “nilai pabean” yang lebih tinggi dan menerbitkan Surat Penetapan Tarif dan Nilai Pabean (SPTNP) sehingga

importir diwajibkan

tambah bayar dan dikenai sanksi administrasi berupa denda, maka importir dapat mengelak bahwa ia tidak memberitahukan nilai pabean karena dalam formulir PIB memang tidak ada kolom pemberitahuan “nilai pabean”. Bila importir membawa masalah ini hingga banding ke Pengadilan Pajak maka Direktorat Jenderal Bea dan Cukai berpotensi tidak dapat mengenakan sanksi administrasi berupa denda sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2008 tentang Pengenaan Sanksi Administrasi Berupa Denda di Bidang Kepabeanan terhadap kesalahan pemberitahuan nilai pabean dalam impor barang. Dapat terjadi,

4

BAB I PENDAHULUAN

dengan argumen itu importir hanya bersedia membayar kekurangan bea masuk namun tidak bersedia membayar sanksi administrasi. B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana sejarah penentuannya sehingga penetapan Nilai Pabean menggunakan terminologi “CIF” yang sejatinya istilah itu tidak dikenal dalam peraturan dasar Nilai Pabean yaitu CustomsValuatin Agreement serta Undang-undang Kepabeanan? 2. Apakah

Pasal

2

ayat

1

Peraturan

Menteri

Keuangan

nomor

160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk telah sesuai dengan CustomsValuation Agreement ? 3. Bagaimana seharusnya terminologi yang benar dalam penetapan Nilai Pabean, apakah menggunakan istilah “Nilai Pabean” atau “Nilai CIF”?

C. Ruang Lingkup Seluruh kegiatan dalam kajian akademis ini direncanakan berangsung selama 6 bulan. Obyek yang dikaji adalah penggunaan istilah CIF dalam penetapan Nilai Pabean dengan fokus pada metode 1. Pengkajian dilakukan terhadap Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Peraturan Menteri Keuangan,

Undang-undang

serta

berbagai

ketentuan

lainnya

dengan

dibandingkan terhadap naskah asli CustomsValuation Agreement serta praktik terbaik di beberapa negara lain yang praktik kepabeanannya telah lebih maju. Data dan informasi dikumpulkan dari unit analisis yang relevan, yaitu para pihak yang terkait dengan penentu kebijakan dan peraturan terkait dengan penetapan Nilai Pabean. Pihak dimaksud meliputi pejabat di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, hakim Pengadilan Pajak, International Chamber of Commerce

5


(ICC) Indonesia serta para pelaku perdagangan internasional. Dari Direktorat Jenderal Bea dan Cukai meliputi pejabat di Direktorat Teknis Kepabeanan serta para Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen (PFPD) dan

auditor. Pelaku

perdagangan internasional meliputi importir, eksportir dan forwarder.

D. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian secara spesifik yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk memahami dengan tepat makna CustomsValuation Agreement article 8 poin 1 dan 2 2. Untuk mengetahui, menganalisis serta mengevaluasi Peraturan Menteri Keuangan dan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean. 3. Untuk mengusulkan penggunaan istilah yang tepat dalam penetapan nilai pabean sesuai kaidah hukum administrasi.

E. Manfaat Penelitian Manfaat yang ingin diperoleh melalui penelitian ini adalah: 1.

Secara teoritis Memberikan sumbangan pemikiran akademik yang bersifat teoritik pada pembentukan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan nilai pabean.

2.

6

Secara praktis

BAB I PENDAHULUAN

a. Sebagai masukan bagi Kementerian Keuangan terutama Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

dalam penggunaan istilah nilai pabean

sesuai konvensi internasional yang telah diratifikasi. b. Untuk menghindari potensi importir menolak membayar sanksi administrasi

berupa

denda

atas

SPTNP

akibat

kesalahan

memberitahukan nilai pabean dalam PIB.

7

BAB II LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka Tinjauan pustaka kajian ini fokus pada norma yang diatur dalam konvensi internasional maupun peraturan perundang-undangan di Indonesia yang berkaitan dengan article 8 Customs Valuation Agreement serta terminologi CIF. 1.

Penetapan Nilai Pabean Rule of Thumb dalam penetapan nilai pabean adalah Agreement on

Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 atau sering disebut dengan Customs Valuation Agreement. Ketentuan ini telah berkekuatan sebagai Undang-Undang

setelah diratifikasi dengan Undang-

Undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organisation (WTO). Kemudian pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur mengenai penetapan nilai pabean sesuai ketentuan agreement tersebut. Ketentuan lebih rinci diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Nilai Pabean untuk penghitungan bea masuk ditetapkan berdasarkan 6 metode yang diterapkan sesuai hierarkinya: 1. Metode 1: Nilai Pabean adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan; 2. Metode 2: Nilai Pabean berdasarkan nilai transaksi barang identik; 3. Metode 3: Nilai Pabean berdasarkan nilai transaksi barang serupa; 4. Metode 4: Nilai Pabean berdasarkan metode deduksi;


5. Metode 5: Nilai Pabean berdasarkan metode komputasi; 6. Metode 6: Nilai Pabean berdasarkan metode pengulangan (fallback). Keenam metode tersebut diterapkan sesuai urutan hierarki. Nilai pabean untuk penghitungan bea masuk adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan sesuai metode 1. Bila nilai pabean tidak dapat ditetapkan berdasarkan metode 1, nilai pabean akan ditetapkan berdasarkan metode 2. Bila metode 2 tidak dapat diterapkan maka nilai pabean akan ditetapkan berdasarkan metode 3. Demikian seterusnya hingga ke metode 6. Atas permintaan importir penerapan metode 5 dapat digunakan mendahului metode 4. Berkenaan dengan tema yang berkaitan dengan penggunaan istilah CIF maka kajian ini akan fokus pada penerapan metode 1. Sesuai Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang nilai pabean untuk Penghitungan Bea Masuk, pada penerapan metode 1, yang dimaksud dengan nilai transaksi adalah harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke dalam daerah pabean ditambah dengan biaya-biaya dan/atau nilai-nilai yang harus ditambahkan pada nilai transaksi sepanjang biaya-biaya dan/atau nilai-nilai tersebut belum termasuk dalam harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar. Biaya dimaksud berupa : 1. Biaya yang dibayar oleh pembeli, berupa: a. Komisi dan jasa perantara, kecuali komisi pembelian, b. Biaya pengemas yang untuk kepentingan pabean pengemas tersebut menjadi bagian yang tak terpisahkan dengan barang yang bersangkutan, dan

9


c. Biaya pengepakan meliputi biaya material dan upah tenaga kerja pengepakan. 2. Nilai dari barang dan jasa berupa: a. Material, komponen, bagian dan barang-barang sejenis yang terkandung dalam barang impor, b. Peralatan, cetakan, dan barang-barang yang sejenis yang digunakan untuk pembuatan barang impor, c. Material yang digunakan dalam pembuatan barang impor, dan d. Teknis, pengembangan, karya seni, desain, perencanaan, dan sketsa yang dilakukan dimana saja di luar daerah pabean dan diperlukan untuk pembuatan barang impor. Yang dipasok secara langsung atau tidak langsung oleh pembeli dengan syarat barang dan jasa tersebut : a. Dipasok dengan cuma-cuma atau dengan harga diturunkan, b. Untuk kepentingan produksi dan penjualan untuk ekspor barang impor yang dibelinya, dan harganya belum termasuk dalam harga yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar dari barang impor yang bersangkutan. 3. Royalti dan biaya lisensi yang harus dibayar oleh pembeli secara langsung atau tidak langsung

sebagai persyaratan jual beli barang

impor, 4. Nilai setiap bagian dari hasil atau pendapatan yang diperoleh pembeli untuk disampaikan secara langsung atau tidak langsung kepada penjual, atas penjualan, pemanfaatan atau pemakaian barang impor bersangkutan (proceeds),

10


5. Biaya transportasi barang impor yang dijual untuk diekspor ke pelabuhan atau tempat impor di dalam daerah pabean, 6. Biaya pemuatan, pembongkaran dan penanganan yang berkaitan dengan pengangkutan barang impor ke pelabuhan atau tempat impor di dalam daerah pabean, dan 7. Biaya asuransi. Selain hal di atas, terdapat biaya yang justru harus dikeluarkan dari nilai transaksi. Bila harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar mengandung unsur tertentu maka nilai itu harus dikurangkan dari nilai transaksi tersebut untuk membentuk nilai pabean. Harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar tidak meliputi: 1. Biaya yang terjadi

dari kegiatan yang dilakukan oleh pembeli untuk

kepentingan sendiri, 2. Biaya yang secara tegas dapat dibedakan dari harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar yang terjadi

setelah pengimporan

barang, 3. Dividen, 4. Bunga.

Bila suatu pengimporan dilakukan berdasarkan transaksi jual beli, nilai transaksinya harus diuji apakah memenuhi syarat untuk penerapan metode 1. Nilai transaksi dapat diterima sebagai nilai pabean sesuai metode 1 sepanjang memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1. tidak

terdapat

pembatasan-pembatasan

atas

pemanfaatan

atau

pemakaian barang impor selain pembatasan-pembatasan yang:

11


a. diberlakukan atau diharuskan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku di dalam Daerah Pabean; b. membatasi wilayah geografis tempat penjualan kembali barang yang bersangkutan; atau c. tidak mempengaruhi nilai barang secara substansial; 2. tidak terdapat persyaratan atau pertimbangan yang diberlakukan terhadap transaksi atau nilai barang impor yang mengakibatkan nilai barang impor yang bersangkutan tidak dapat ditentukan nilai pabeannya; 3. tidak terdapat proceeds sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3) huruf

d

yang

harus

kecuali proceeds tersebut

diserahkan dapat

oleh

pembeli

ditambahkan

kepada

pada

penjual,

harga

yang

sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar; dan 4. tidak terdapat hubungan antara penjual dan pembeli yang mempengaruhi harga barang.

Meskipun terdapat transaksi jual-beli dan tidak ada persyaratan penerapan metode 1 yang dilanggar, nilai transaksi tidak digunakan untuk menentukan nilai pabean dalam hal: 1. barang impor bukan merupakan obyek suatu transaksi jual beli atau penjualan untuk diekspor ke dalam Daerah Pabean; 2. nilai transaksi tidak memenuhi persyaratan untuk diterima sebagai nilai pabean sebagaimana dimaksud penjelasan di atas; 3. penambahan atau pengurangan yang harus dilakukan terhadap harga yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar tidak didukung oleh bukti nyata atau data yang objektif dan terukur; dan/atau

12


4. Pejabat Bea dan Cukai mempunyai alasan berdasarkan bukti nyata atau data yang objektif dan terukur untuk tidak menerima nilai transaksi sebagai nilai pabean.

2.

Ketentuan Article 8 Customs Valuation Agreement Pasal

15

Undang-undang

kepabeanan

serta

mengenai penetapan nilai pabean disusun berdasarkan

berbagai

peraturan

Customs Valuation

Agreement. Ketentuan peraturan perundang-undangan dimaksud umumnya merupakan terjemahan dengan penyesuaian susunan dari Customs Valuation Agreement.

Kajian akademis ini akan fokus pada penetapan nilai pabean

dengan menggunakan metode satu. Text of article1 dari

Customs Valuation Agreement pada pokoknya

mengatur bahwa nilai pabean adalah nilai transaksi barang yang dijual untuk diekspor ke negara pengimporan dan disesuaikan dengan ketentuan pada article 8. Selanjutnya article 8 poin 1 mengatur bahwa dalam penetapan nilai pabean sesuai article 1, terdapat biaya yang

perlu ditambahkan pada harga yang

sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli berupa: a. biaya yang dikeluarkan oleh pembeli (komisi dan jasa perantara kecuali komisi pembelian, biaya pengemas dan biaya pengepakan); b. nilai assist; c. royalti dan biaya lisensi; d. proceed.

Kemudian poin 2 article 8 tersebut mengatur bahwa negara anggota WTO dalam menyusun peraturan perundang-undangannya mesti mengatur apakah menambahkan atau tidak menambahkan (sebagian atau seluruhnya) dalam nilai

13


pabean (the inclusion in or the exclusion from the customs value) beberapa biaya berikut : a. biaya transportasi; b. biaya pemuatan, pembongkaran dan biaya penanganan; c. biaya asuransi Dengan ketentuan poin 2 article 8 tersebut maka negara anggota WTO dapat memilih apakah 3 unsur biaya (yaitu biaya transportasi, biaya pemuatan, pembongkaran dan penanganan, serta biaya asuransi) perlu ditambahkan atau tidak pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli untuk membentuk nilai pabean. Beberapa negara memilih untuk tidak memasukkan 3 unsur itu dalam nilai pabean, sehingga unsur penambah pada nilai transaksi hanya terdiri atas 4 biaya saja (yaitu biaya yang dikeluarkan pembeli, assist, royalti/lisensi dan proceed). Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur bahwa nilai pabean untuk penghitungan bea masuk adalah nilai transaksi dari barang impor yang bersangkutan. Kemudian penjelasan pasal 15 menyatakan bahwa yang dimaksud dengan nilai transaksi adalah

harga yang sebenarnya dibayar

atau yang seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke daerah pabean ditambah dengan 7 unsur biaya sesuai dengan yang diatur dalam Customs Valuation Agreement article 8 poin 1 dan 2. Dengan demikian peraturan perundang-undangan Indonesia telah memenuhi ketentuan poin 2 article 8 WTO Customs Valuation Agreement, yaitu 3 unsur biaya (seluruhnya) tersebut perlu ditambahkan untuk menetapkan nilai pabean.

14


Peraturan lebih lanjut mengenai penetapan nilai pabean dituangkan dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2 ayat (1) dan (2) Peraturan Menteri Keuangan tersebut berbunyi: (1) nilai pabean untuk penghitungan Bea Masuk adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan yang memenuhi syarat-syarat tertentu. (2) nilai pabean sebagaimana dimaksud ayat (1) adalah nilai pabean dalam International Commercial Terms(incoterms) Cost, Insurance dan Freight (CIF). Pasal 5 Peraturan Menteri Keuangan tersebut kembali menegaskan bahwa penetapan Nilai pabean dengan menggunakan metode 1 adalah penetapan berdasarkan nilai transaksi barang impor bersangkutan dengan unsur penambah berupa 7 elemen biaya sesuai penjelasan Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan. Namun ketentuan pasal 2 ayat 2 di atas memunculkan istilah baru yaitu incoterms dan CIF. Nampaknya hal ini menjadi dasar bagi peraturan lainnya sehingga penetapan nilai pabean menyebutkan besaran nilai pabean dengan awalan CIF. Pada

formulir

Pemberitahuan

Impor

Barang

(PIB)

kolom

yang

menunjukkan besaran Nilai pabean ditandai bukan dengan judul “Nilai Pabean” namun “nilai CIF”. Formulir PIB yang diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai

nomor Per-44/BC/2011, pada kolom 23 berjudul “FOB”, kolom

24 berjudul “Freight”, kolom 25 berjudul “Asuransi LN/DN” dan kolom 26 berjudul “Nilai CIF”. Istilah-istilah tersebut merupakan terminologi yang digunakan dalam incoterms.

15


3. International Commercial Terms Incoterms atau International Commercial Terms adalah kumpulan istilah yang dibuat untuk menyamakan pengertian antara penjual dan pembeli dalam perdagangan internasional. Incoterms menjelaskan hak dan kewajiban pembeli dan penjual yang berhubungan dengan pengiriman barang. Incoterms dimaksudkan untuk menghindari kesalahpahaman antara penjual dan pembeli. Terminologi pada incoterms menjelaskan tentang kewajiban, biaya dan resiko yang timbul atau terjadi dalam pengiriman barang dari penjual kepada pembeli. Hal-hal yang dijelaskan meliputi proses pengiriman barang, penanggung jawab proses ekspor-impor, penanggung biaya yang timbul dan penanggung risiko bila terjadi perubahan kondisi barang yang terjadi akibat proses pengiriman. Incoterms diterbitkan oleh International Chamber of Commerce (ICC), yaitu organisasi semacam KADIN (Kamar Dagang Dan Industri) di Indonesia. Kekuasaan tertinggi ICC berada dalam World Council yang anggotanya terdiri dari para pelaku bisnis dan bukan pegawai pemerintah (Government Official). Incoterms versi terakhir yang diterbitkan pada tanggal 1 Januari2011 disebut sebagai Incoterms 2010. Incoterms 2010 dikeluarkan dalam bahasa Inggris sebagai bahasa resmi dan 31 bahasa lain sebagai terjemahan resmi. Terdapat 11 istilah kelompok syarat dalam Incoterms 2010. Untuk memudahkan pengertian, incoterms dibagi menjadi empat kelompok kategori yaitu: 1. Kelompok “E” – Pemberangkatan, meliputi: a. EXW : Ex Works 2. Kelompok “F” - Angkutan utama belum dibayar, meliputi: a. FCA : Free Carrier .... (nama tempat)

16


b. FAS : Free Alongside Ship ... (nama pelabuhan pengapalan) c. FOB : Free on Board ... (nama pelabuhan pengapalan) 3. Kelompok “C” - Angkutan utama dibayar, meliputi: a. CFR : Cost and Freight ... (nama pelabuhan tujuan) b. CIF : Cost Insurance and Freight ... (nama pelabuhan tujuan) c. CPT : Carriage Paid To ... (nama tempat tujuan) d. CIP : Carriage and Insurance Paid to ... (nama tempat tujuan) 4. Kelompok “D” - Sampai tujuan, meliputi: a. DAT : Delivered at Terminal ... (nama terminal di Pelabuan atau Tempat Tujuan) b. DAP : Deliverered at Place ... (nama tempat tujuan) c. DDP : Delivered Duty Paid ... (nama tempat tujuan) Pada Incoterms 2010, istilah dibagi dalam 2 kategori berdasar metode pengiriman, yaitu 7 istilah yang berlaku secara umum, dan 4 istilah yang berlaku khusus untuk pengiriman melalui transportasi air. Kelompok syarat yang berlaku untuk semua moda transportasi meliputi: 1. EXW (Ex Works) 2. FCA (Free Carrier) 3. CPT (Carriage Paid To) 4. CIP (Carriage and Insurance Paid To) 5. DAT (Delivered at Terminal) 6. DAP (Delivered at Place) 7. DDP (Delivered Duty Paid) Kelompok syarat yang hanya berlaku untuk moda transportasi laut dan sungai (inland waterway) adalah:

17


1. FAS (Free Alongside Ship) 2. FOB (Free on Board) 3. CFR (Cost and Freight) 4. CIF (Cost, Insurance, and Freight)

Penggunaan Incoterms 2010 diperkenankan untuk diadakan penyesuaian atau variasi sepanjang disetujui oleh para pihak yang terlibat yaitu penjual dan pembeli. Untuk melakukan penyesuaian atau variasi dimaksud, sangat disarankan untuk menjelaskan secara tepat siapa yang bertanggung jawab atas biaya dan resiko terkait. Beberapa bentuk penyesuaian atau variasi itu adalah: 1. Ex Work Loaded 2. Ex Work Cleared 3. CIF Maximum cover Pembagian tanggung jawab antara penjual dan pembeli untuk masingmasing term dapat dilihat pada tabel 1. Tabel dimaksud menunjukkan bentukbentuk tanggung jawab mulai dari pengurusan izin ekspor di negara penjual sampai dengan pengurusan impor dan pembayaran bea masuk.ICC mengakui bahwa penggunaan incoterms masih sering salah. Masalah terbesar dalam incoterms adalah cara penggunannya yang keliru. Kekeliruan oleh eksportir dan importir itu sudah jamak terjadi.

18


Tabel 1 Pembagian Biaya antara Penjual dan Pembeli sesuai Incoterms 2010

Sumber: en.wikipedia.org/wiki/Incoterms

B.

Penelitian Terdahulu Penelitian yang berkaitan dengan hukum kepabeanan telah dilakukan

banyak pihak di banyak negara. Sebagian peneliti memfokuskan penelitiannya pada aspek ratifikasi konvensi internasional serta penerapannya dalam hukum nasionalnya. Peneliti lain memfokuskan penelitiannya pada penetapan besaran persentase tarif bea masuk. Masih sangat jarang peneliti yang memfokuskan kajiannya pada pengunaan istilah dalam penetapan Nilai pabean. Laurent Ruessmann (2009) dan Arnoud Willems meneliti tentang ketentuan mengenai

penjualan pertama (first salerule) untuk penetapan Nilai pabean

dengan penerapan metode 1. Danilo Desiderio dan Frank J. Desiderio (2010) menyampaikan pendapat yang serupa dengan itu. Santiago Ibáñez Marsila (2011) meneliti penetapan nilai pabean dalam kaitannya dengan pajak penghasilan Badan (perusaaan/importir). Marsila menyampaikan kemungkinan bagi administrasi Kepabeanan untuk menggunakan

19


data yang dideklarasikan untuk menentukan PPh Badan.

Pada kesempatan

sebelumnya, Marsilla (2008) meneliti tentang penggunaan nilai pabean pada penghitungan bea masuk Anti Dumping. Marsilla meneliti tentang nilai net pada perbatasan negara komunitas Uni Eropa dengan analisa dibangun berdasarkan ketentuan pengadilan Eropa dan Inggris. Berdasarkan pencarian di majalah Warta Bea Cukai serta melalui google search pada 27 Desember 2012 tidak ada penelitian yang membahas mengenai penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean.

C. Kerangka Pemikiran Teoritis Ketentuan mengenai WTO Customs Valuation Agreement telah dituangkan dalam pasal 15 Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan yang telah diamandemen dengan Undang-undang nomor 17 tahun 2006. Pada pokoknya diatur bahwa nilai pabean adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan ditambah dengan 7 unsur biaya meliputi: biaya yang dibayar pembeli (berupa komisi dan jasa perantara kecuali komisi pembelian), biaya assist, royalti dan biaya lisensi, proceed, biaya transportasi, biaya pemuatan, penanganan dan pembongkaran, dan biaya asuransi. Namun Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 pada ayat 2 menyebutkan bahwa nilai pabean adalah Nilai CIF. Berbagai formulir kepabeanan juga mencantumkan judul “nilai CIF” pada kolom yang mengacu pada nilai pabean. Istilah CIF merupakan istilah dalam International Commercial Terms (Incoterm) yang diterbitkan oleh ICC dan tidak dikenal dalam WTO CustomsValuation Agreement.

20


Tampaknya telah terjadi kerancuan penggunaan istilah pada Incoterm dalam penetapan nilai pabean. Hal ini menimbulkan potensi bahwa para importir yang dianggap salah memberitahukan nilai pabean, memiliki dasar hukum untuk menolak membayar sanksi administrasi berupa denda. Bila kondisi demikian tidak segera diantisipasi maka importir memiliki kesempatan untuk membawa dasar asalan hukum tersebut dalam pemeriksaan di Pengadilan Pajak dan sangat mungkin Pengadilan akan memutuskan bahwa importir tidak bersalah dan tidak perlu membayar sanksi administrasi berupa denda yang nilainya mencapai 1000% (seribu persen) dari kurang bayarnya. Penelitian ini akan menguraikan masalah dimaksud dan mengajukan usul penyelesaian berdasarkan tinjauan dari sisi hukum adminsitrasi. Kajian dari sisi hukum normatif akan menguraikan adanya antinomi pada bahan hukum primer. Bahan hukum disistemasikan secara vertikal dan horisontal. Dilakukan interpretasi hukum positif secara gramatikal, historis, sistematis, antisipasi dan teleologis. Atas adanya kesenjangan diberikan paparan preskriptif, diusulkan apa yang seyogyanya berlaku.

21

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian Penelitian yang dilakukan ini merupakan penelitian hukum normatif yaitu berupa penelitian peraturan perundang-undangan dan nilai-nilai hukum yang hidup dan berlaku. Penelitian berfokus pada norma hukum positif. Penelitian hukum dilakukan untuk mendapatkan pemecahan atas persoalan yang timbul. Hasil yang dicapai dimaksudkan untuk memberikan preskripsi mengenai apa yang seyogyanya atas isu yang diajukan (Marzuki, 2005: 41). Dalam penelitian hukum, yang diteliti adalah kondisi hukum dari sisi intrinsik yaitu hukum sebagai sistem nilai. Dilakukan abstraksi atas peraturan perundang-undangan yang berlaku melalui proses deduksi. Dari peraturan perundang-undangan yang terkait tersebut dilakukan deskripsi, sistematisasi, analisis serta interpretasi untuk menilai hukum positif. Sistematisasi dan sinkronisasi dilakukan baik secara vertikal maupun horisontal.

B. Pendekatan Pendekatan yang digunakan dalam penelitian hukum adalah pendekatan Undang-undang, pendekatan kasus, pendekatan historis, pendekatan komparatif dan pendekatan konseptual. Pendekatan Undang-undang dilakukan dengan menelaah semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean. Pendekatan ini mempelajari adakah konsistensi dan kesesuaian antara suatu peraturan dengan peraturan lainnya. Dilakukan telaah


untuk memahami kandungan filosofi yang ada dalam peraturan itu sehingga dapat diketahui ada tidaknya benturan filosofis antar peraturan perundangundangan dimaksud. Pendekatan

historis

dilakukan

dengan

menelaah

latar

belakang

pembentukan pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010. Pemahaman historis berguna untuk mengungkap kandungan filosofis dan pola pikir yang melahirkan ketentuan itu. Pendekatan ini menelaah latar belakang penggunaan terminologi dalam Incoterms pada penetapan nilai pabean. Pengungkapan filosofis dimaksudkan untuk memahami pola pikir ketika peraturan dimaksud dibuat. Pendekatan komparatif dilakukan dengan membandingkan ketentuan tentang nilai pabean di Indonesia dengan negara lainnya. Kegunaan pendekatan ini adalah untuk memperoleh kesamaan dan perbedaan di antara peraturan perundangan itu (Marzuki, 2008:95). Dengan pembandingan itu akan diperoleh gambaran bagaimana negara lain menerapkan CustomsValuation Agreement. Pendekatan politik hukum membahas perubahan hukum yang berlaku (ius constitutum) untuk menjadi hukum yang dicita-citakan (ius constituendum). Marzuki (2008:41) berpendapat bahwa penelitian hukum merupakan suatu penelitian

dalam kerangka know-how

di dalam hukum. Hasil yang dicapai

adalah untuk memberikan preskripsi mengenai apa yang seyogyanya atas isu yang diajukan.

C. Bahan hukum Marzuki (2008:141) menjelaskan bahwa penelitian hukum pada dasarnya merupakan penelitian normatif sehingga tidak mengenal adanya data. Sumber

23


penelitian hukum terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat autoritatif yang terdiri dari peraturan perundang-undangan, catatan-catatan resmi, atau risalah dalam pembuatan peraturan perundang-undangan, dan putusan-putusan hakim. Bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen resmi meliputi buku teks, kamus hukum, jurnal hukum, artikel dan komentar atas putusan hakim. Bahan hukum di atas ditambah dengan bahan pelengkap yaitu bahan non hukum berupa wawancara dan focused group discussion (FGD).

Dalam hal

tertentu wawancara dilakukan secara tertulis misalnya melalui e-mail sehingga pendapat itu dapat menjadi bahan hukum sekunder. 1. Bahan Hukum Primer Bahan hukum primer yang dipergunakan meliputi : 1.

Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945,

2.

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3612) yang telah diubah dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran Negara RI Tahun 2006 Nomor 93),

3.

Undang-Undang

nomor

7

tahun

1994

tentang

Pengesahan

Agreement Establishing The World Trade Organization (WTO) 4.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk.

24


5.

Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai Nomor: Per- 44 /BC/2011 Tentang Perubahan Kedua Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai Nomor P-22/BC/2009 Tentang Pemberitahuan Pabean Impor

2. Bahan Hukum Sekunder Bahan hukum sekunder berupa pendapat hukum yang diperoleh dari buku-buku,

bahan hukum didapat dari jurnal, artikel dan hasil wawancara.

Bahan hukum di antaranya didapat dari wawancara yang dilakukan secara tertulis dengan beberapa pihak, yaitu: 1.

Agreement On Implementation Of Article VII Of The General Agreement On Tariffs And Trade 1994, http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/ 20-val.pdf, diakses 10 September 2012 pukul 13.00

2.

The new Incoterms® 2010 rules. http://www.iccwbo.org/products-andservices/trade-facilitation/incoterms-2010/. diakses 10 September 2012 pukul 13.30

3.

Incoterms, http://id.wikipedia.org/wiki/Incoterms. diakses 10 September 2012 pukul 15.00

4.

Bahan ajar Two Days Training on International Trade Mechanism, Pusdiklat Bea dan Cukai, 2012

5. Wawancara dengan Hakim Pengadilan Pajak . 6. Wawancara dengan para Pejabat di Direktorat Teknis Kepabeanan dan auditor Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai . 7. Wawancara dengan Auditor di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai .

25


D. Metode Analisis 1. Bahan hukum disistemisasikan secara vertikal dan horizontal dengan prinsip penalaran eksklusi yaitu setiap sistem hukum diidentifikasi dengan sejumlah peraturan perundang-undangan untuk mengetahui hubungan antara Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945, Pasal 15 Undang-Undang

Nomor

17

Tahun

2006

tentang

Kepabeanan,

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk, CustomsValuation Agreement, dan The New Incorterms Rules (Incoterms 2010). 2. Berbagai bahan hukum di atas, dilakukan deskripsi terhadap definisi nilai

pabean,

nilai

transaksi,

incoterms.

Selanjutnya

dilakukan

inventarisasi penggunaan istilah nilai pabean dan CIF yang diatur dalam beberapa peraturan itu dan ditelaah konsistensinya. 3. Bahan hukum yang tersedia disistematisasi secara vertikal. Antara Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan dengan Peraturan Menteri Keuangan

60/PMK.04/2010. Karena adanya antinomi maka dilakukan

penalaran hukum derogasi. 4. Dilakukan pembandingan antara penerapan WTO Customs Valuation Agreement di Indonesia dengan penerapan di negara lain, dengan fokus pada penggunaan istilah untuk penetapan nilai pabean. 5. Adanya kesenjangan antara dua peraturan perundang-undangan dengan tingkat berbeda tersebut maka berlaku asas lex superior derogat legi inferiori. Apabila terjadi konflik maka hukum yang lebih tinggi melumpuhkan hukum yang lebih rendah (Sudikno Mertokusumo,

26


2007:8). Dalam hal ini Undang-undang lebih tinggi dibanding Peraturan Menteri Keuangan. 6. Dengan memperhatikan berbagai hal di atas maka dilakukan interpretasi hukum positif secara gramatikal, sistematis, historis, antisipasi dan teleologis. 7. Setelah

melakukan

berbagai

kegiatan

di

atas

kemudian

membandingkan antara bahan hukum primer dengan bahan hukum sekunder. Dilakukan pemaparan adanya kesenjangan antara beberapa peraturan perundang-undangan yang berlaku tersebut. Kemudian dilakukan evaluasi serta menentukan mana yang semestinya berlaku. 8. Langkah terakhir yaitu penarikan simpulan dengan proses berfikir deduktif yaitu dari hal-hal yang bersifat umum berupa norma hukum positif dalam bahan hukum primer kemudian menyimpulkan hal-hal yang bersifat khusus.

27

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Sejarah Penggunaan istilah CIF dalam Penetapan Nilai Pabean Setelah Indonesia merdeka pada tahun 1945, Undang-undang kepabeanan nasional belum dapat dibentuk sehingga Indische Tarief Wet (Undang-undang Tarif Hindia) Staatsblad Tahun 1873 Nomor 35, Rechten Ordonnantie (Ordonansi Bea) Staatsblad Tahun 1882 Nomor 240, dan Tarief Ordonnantie (Ordonansi Tarif) Staatsblad Tahun 1910 Nomor 628 masih tetap berlaku. Hal tersebut sesuai dengan Pasal II Aturan Peralihan Undang-undang Dasar 1945. Berkaitan dengan penetapan nilai barang untuk penghitungan bea masuk, Pasal 31 Reglemen A, menyatakan bahwa harga barang yang dipergunakan adalah

harga enterport. Kemudian PP Nomor 29 tahun 1965, menyatakan

bahwa harga pabean guna penghitungan bea masuk berdasarkan pada nilai Cost + Insurance + Freight (CIF).Nilai CIF dimaksud hingga saat ini masih terus digunakan pada formulir PIB sebagai dasar untuk penghitungan bea masuk. Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan merupakan titik penting pada tata cara penetapan nilai barang untuk penghitungan bea masuk. Undang-undang Kepabeanan menetapkan bahwa beberapa peraturan perundang-undangan yang diberlakukan sejak jaman Hindia Belanda dinyatakan tidak berlaku lagi. Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur tentang tata cara penetepaan nilai pabean sesuai denganCustomsValuation Agreement yang telah diratifikasi dengan Undang-undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing the World Trade Organization. Undangundang Kepabeanan tersebut secara efektif belaku mulai tanggal 1 April 1997.


Peraturan Pelaksanaan Pasal 15 tersebut diuraikan dalam Keputusan Menteri Keuangan nomor 690/KMK.05/1996

tentang Nilai Pabean Untuk

Penghitungan Bea Masuk. Pasal 10 KMK tersebut mengamanatkan bahwa pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan Undang- undang Nomor 7 Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing the World Trade Organization, khususnya Agreement on Implementation of Article VII of The GATT 1994. Pada PMK tersebut tidak didapati penggunaan istilah CIF atau istilah dalam incoterm lainnya. Sebagai peraturan tentang cara penghitungan bea masuk,

Keputusan

Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor 491/KMK.05/1996 tentang Dasar Penghitungan Bea Masuk Atas Barang Impor pada pasal 1 ayat 1 mengatur bahwa barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean diperlakukan sebagai barang impor dan terutang bea masuk. Selanjutnya ayat 3 mengatur bahwa bea masuk dihitung berdasarkan tarif bea masuk dikalikan dengan nilai pabean barang impor yang bersangkutan. Pasal 3 ayat 1 dan 2 selengkapnya berbunyi : (1)

Nilai Pabean sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (3) didasarkanpada ketentuan tentang Nilai Pabean untuk penghitungan bea masuk yang diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan. (2) Nilai Pabean untuk penghitungan Bea Masuk dan Pajak dalam rangka impor adalah Nilai Pabean dengan kondisi Cost, Insurance, dan Freight (CIF).”

Istilah CIF kembali muncul pada Peraturan Menteri Keuangan tentang penetapan

nilai

pabean

dalam

Peraturan

Menteri

Keuangan

nomor

160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan dimaksud menyatakan nilai pabean dengan istilah incoterms berupa kondisi CIF. Ketentuan umum dalam pasal 1 poin 9 juga

29


menyatakan bahwa Database Nilai Pabean adalah kumpulan data nilai barangimpor dalam Cost, Insurance,dan Freight (CIF). Istilah CIF telah digunakan untuk merujuk pada nilai

barang untuk

penghitungan bea masuk sejak formulir pemberitahuan impor berbentuk Pemberitahuan Impor untuk Dipakai (PIUD). Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor 101/KMK.05/1997 tentang Pemberitahuan Pabean mengubah bentuk pemberitahuan impor menjadi Pemberitahuan Impor Barang (PIB). Bentuk format PIB telah diubah beberapa kali hingga saat ini, namun kolom yang berkaitan dengan nilai barang untuk penghitungan bea masuk tidak mengalami perubahan. Nilai barang senantiasa diberi judul CIF. Berdasarkan penjelasan salah satu penyusun Peraturan Menteri Keuangan 690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk, yaitu Bapak Bambang Widyastata yang saat ini menjabat sebagai Hakim Pengadilan Pajak,

sejak penerapan GATT Valuation Agreementperaturan tentang

penetapan nilai pabean tidak lagi menggunakan istilah dalamincoterms. Namun tampaknya pembuat formulir PIB bukan penyusun Peraturan Menteri Keuangan dimaksud sehingga penyebutan nilai barang masih menggunakan istilah CIF. Dari uraian di atas, dapat dipahami bahwa penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean dipengaruhi oleh kebiasaan sejak tahun 1965 yang menggunakan istilah dalam incoterms itu sebagai nilai dasar untuk menghitung bea masuk dalam rangka impor. Sejak tahun tahun 1996 dengan berlakunya Keputusan Menteri Keuangan nomor 690/KMK.05/1996 istilah dalam incoterms termasuk CIF sudah tidak lagi menjadi dasar dalam penetapan nilai pabean. Namun formulir pemberitahuan pabean dalam rangka impor (PIB) masih tetap mengacu pada judul formulir sebelumnya (PIUD) yaitu menggunakan istilah CIF.

30


Penggunaan istilah CIF dalam diakui oleh Kepala Seksi Nilai Pabean pada saat wawancara sebagai redundancy yang sebenarnya tidak perlu terjadi. Pasal 2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan dimaksud selayaknya tidak ada karena substansi isinya sudah dimuat dalam pasal 5. Apabila ayat ini dihapus, tidak ada kekosongan atau kekurangan substansi. Lampiran I Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 telah secara rinci mengatur bagaimana menetapkan nilai pabean berdasarkan metode I. Ketentuan tersebut menjelaskan unsur-unsur yang perlu dikurangkan dan 7 unsur yang perlu ditambahkan pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Disampaikan pula contoh-contoh perhitungannya.

B. Praktik Penggunaan CIF dalam Proses Pengimporan Barang Berdasarkan wawancara dengan importir, Pilipus Dwi Harmono dari PT Global Abadi Perkasa (GAP) Logistik, disampaikan bahwa pada umumnya importir lebih memahami penggunaan incoterms dibanding penetapan nilai pabean menurut Customs Valuation Agreement.

Apabila ada formulir yang

diberikan kepada mereka dan diminta mengisi nilai pabean barang impor maka para importir akan mengisinya dengan besaran nilai CIF. Para importir memahami bahwa nilai yang dimaksudkan sebagai nilai pabean adalah nilai barang hingga ke pelabuhan bongkar. Biaya-biaya yang timbul berupa biaya unloading dan biaya setelahnya tidak termasuk dalam nilai pabean. Berbagai biaya yang terjadi di pelabuhan setelah unloading di antaranya meliputi terminal handling charges (THC), document fee

31


(doc fee), delivery order fee (DO fee), biaya storage, biaya lift on dan lift off, biaya demurrrage, serta biaya strippingdan stuffing. Hampir semua transaksi impor menggunakan incoterms sebagai istilah dalam pembagian tanggung jawab antara pembeli dan penjual. Pada umumnya kondisi penyerahan yang dipakai adalah FOB atau CIF. Pada praktik selama ini, berdasar wawancara, PT GAP Logistik dan PT Segara Mas Sena Putra hampir selalu menggunakan kondisi CIF. Sepanjang pengalaman beberapa tahun ini, kedua badan usaha di atas tidak pernah berurusan dengan biaya royalti, lisensi, komisi penjualan ataupun assist. Keduanya memahami tentang penetapan nilai pabean dan unsur-unsur yang perlu ditambahkan untuk menghitung nilai pabean sehingga tidak ada masalah dalam menetapkan nilai pabean dengan berdasarkan pada kondisi penyerahan CIF. Namun mereka menyadari bahwa apabila ada biaya royalti, lisensi, komisi dan assist mereka tidak sepenuhnya paham bagaimana memasukkannya dalam PIB.

C. Perbandingan Formulir Pemberitahuan Impor denganCustoms Declaration Beberapa Negara Lain

Barang

(PIB)

1. Formulir PIB Manual Formulir PIB yang saat ini berlaku diatur dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor Per-22/BC/2009 yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor P44/BC/2011. Formulir dimaksud tidak membedakan jenis sarana pengangkut yang dipakai untuk proses pengangkutan maupun jenis pelabuhan tempat pengimporan. Baik pengimporan menggunakan kapal laut, truk maupun pesawat,

32


juga tidak membedakan apakah pengajuan impor melalui Kantor Pelayanan Bea dan Cukai di lintas batas, pelabuhan laut maupun bandar udara. Terdapat beberapa kolom pada PIB yang berkaitdengan pemberitahuan nilai pabean. Pada halaman pertama PIB, terdapat beberapa kolom yang berkaitan dengan hal tersebut. Gambar 1 menampilkan formulir PIB manual halaman pertama. Dalam halaman pertama ini, kolom yang berkait dengan nilai pabean dapat dilihat pada Gambar 2. Halaman lanjutan merupakan halaman untuk menyampaikan rincian dari data yang diisikan pada halaman pertama. Berkaitan dengan nilai pabean, halaman lanjutan diperlukan bila barang yang diimpor lebih dari satu jenis dan berbeda Pos Tarif sesuai Buku Tarif Kepabeanan Indonesia (BTKI). Tiap jenis barang tersebut diuraikan pula nilai pabeannya. Dari beberapa gambar itu tampak bahwa terdapat 6 kolom pada halaman pertama dan 1 kolom pada halaman lanjutan yang berkait dengan nilai pabean. Kolom tersebut adalah kolom 21 hingga 26 dan kolom 36 untuk halaman lanjutan dengan rincian sebagai berikut.

Kolom 21 : Valuta Kolom 22 : NDPBM ( yaitu Nilai Dasar Penghitungan Bea Masuk atau sering disebut sebagai kurs) Kolom 23 : FOB Kolom 24 : Freight Kolom 25 : Asuransi (LN/DN) Kolom 26 : Nilai CIF Rp Kolom 36 : Jumlah Nilai CIF

33


Petunjuk pengisian PIB untuk kolom 26 menjelaskan: Diisi pada kolom yang disediakan dengan nilai barang impor dengan INCOTERM CIF dalam valuta sesuai kolom 21 dan rupiah. Pengisian kolom 34 BM dijelaskan untuk diisi pembebanan bea masuk sesuai ketentuan yang berlaku. Ada 2(dua) jenis tarif/ pembebanan untuk BM : (1) advalorum, yang mempergunakan %, yang dalam perhitungan nilai BM-nya = Nilai % dikalikan nilai pabeannya dalam rupiah; (2) spesifik, yang mempergunakan nilai rupiah per unit satuan, sehingga jumlah satuan yang diisikan pada jumlah barang adalah merupakan jumlah satuan unit, perhitungan BM-nya = Nilai rupiah per unit satuan dikalikan dengan jumlah satuan unit. Dari penjelasan cara pengisian itu dapat dipahami bahwa nilai pabean yang digunakan untuk menghitung bea masuk adalah nilai CIF yang diisikan pada kolom 26. Dengan demikian nilai yang dimaksudkan untuk diisikan pada kolom 26 (nilai CIF) adalah nilai pabean. Hal dimaksud dapat diparalelkan dengan

bunyi

pasal

160/PMK.04/2010.

34

2

ayat

2

Peraturan

Menteri

Keuangan

nomor


Gambar 1 Pemberitahuan Impor Barang (PIB) halaman 1

Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentang Pemberitahuan Impor Barang.

35


Gambar 2 Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Lembar Lanjutan

Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentang Pemberitahuan Impor Barang

36


Gambar 3 Kolom pada PIB Halaman Pertama yang Berkait Dengan Nilai Pabean


Pada gambar 4, formulir PIB lanjutan yang berkaitan dengan nilai pabean juga senada dengan halaman pertama, yaitu menyebut nilai pabean dengan nilai CIF. Halaman lanjutan ini merupakan halaman untuk diisi bila jenis barang terdiri dari beberapa jenis sehingga tidak cukup untuk dimuat di halaman 1. Jenis barang itu diurai dengan klasifikasi, pembebanan, jumlah dan nilainya.

Gambar 4 Kolom pada PIB Halaman Lanjutan yang Berkait Dengan Nilai Pabean


Formulir PIB manual belum memberi ruang untuk memberitahukan unsurunsur pembentuk nilai pabean sebagaimana diatur dalam CustomsValuation Agreement. Judul kolom yang berkait dengan nilai atau harga barang pada Formulir PIB masih mengacu pada istilah dalam Incoterm. Bila untuk menetapkan

nilai

pabean

digunakan

incoterm

maka

mestinya

masih

dimungkinkan adanya unsur penyesuaian berupa penambah dan pengurang.

37


Sehingga bila ada importir yang akan memberitahukan unsur penambah misalnya royalti dan assist, tidak terdapat kolom untuk mengisinya. Demikian pula bila ada unsur pengurang, misalnya unsur diskon.

2. Formulir PIB dengan Aplikasi Dewasa

ini

sebagian besar Kantor Pelayanan Bea dan Cukai telah

menggunakan teknologi informasi untuk pelayanan impor termasuk untuk pengajuan PIB. Saat ini yang digunakan adalah aplikasi PIB versi 5.05. Dengan aplikasi itupengisian PIB dilakukan dengan komputer. Penyampaian PIB ke Kantor Pelayanan Bea dan Cukai bisa dilakukan dengan menggunakan media disket/flashdisk atau secara online dengan electronic data interchange. Gambar 5menunjukkan tampilan aplikasi PIB dimaksud. Gambar 6 menampilkan kolom-kolom yang khusus berkaitan dengan nilai pabean. Kolom harga tersebut dapat diuraikan lagi dengan jendela editing harga seperti pada gambar 7. Selain itu, kolom yang terkait dengan nilai pabean terdapat pula pada jendela editing jenis barang sebagaimanaterlihat pada gambar 8. Aplikasi PIB menunjukkan kolom-kolom yang tidak jauh berbeda dengan formulir PIB manual. Pada halaman awal, kolom 21 hingga 26 merupakan kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean dengan rincian sebagai berikut:

38

Kolom 21

:

Valuta

Kolom 22

:

NDPBM Rp

Kolom 23

:

FOB

Kolom 24

:

Freight

Kolom 25

:

Asuransi

Kolom 26

:

Nilai CIF


Gambar 5 Tampilan Formulir PIB Aplikasi

Sumber: Aplikasi PIB versi 5.05

39


Gambar 6 Kolom Pada Aplikasi PIB yang Berkaitan Dengan Nilai Pabean


Pada Kolom 23 (FOB) terdapat tombol “edit harga (F9)” yang bila diklik merupakan penjabaran yang lebih rinci berupa tampilan “editing harga”. Tampilan rincian itu dapat dilihat pada Gambar 7 dengan judul kolom sebagai berikut: Kode harga

: 1. FOB; 2. CNF; 3. FOB

Valuta

:

NDPBM

:

Harga CIF

:

Biaya Tambahan

:

Diskon

:

Asuransi dibayar di

: 1. Luar Negeri; 2 Dalam Negeri Gambar 7 Kolom Editing Harga pada Aplikasi PIB


40


Berdasarkan kolom-kolom itu, dapat dipahami bahwa atas nilai/harga (FOB, CNF, atau CIF) bisa dilakukan penyesuaian berupa biaya tambahan dan diskon. Atas nilai asuransi terdapat pilihan apakah dibayar di dalam negeri atau di luar negeri. Tidak terdapat penjelasan lebih lanjut mengenai biaya tambahan maupun diskon. Istilah yang digunakan pada aplikasi ini tampak mengikuti istilah dalam incoterm namun terbatas hanya atas 3 hal yaitu CIF, CNF dan FOB.

Gambar 8 Kolom Editing Barang pada Aplikasi PIB


Kolom jenis barang juga dapat dirinci lebih lanjut dengan

mengklik

judulnya. Tampilan dapat dilihat pada Gambar 8. Jendela editing jenis barang menguraikan harga per item barang. Judul kolom pada jendela ini juga mengacu pada istilah dalam incoterm. Paralel dengan formulir PIB manual, istilah utama yang digunakan pada judul kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean merupakan istilah yang

digunakan

dalam

incoterms.

Bila

dibandingkan,

istilah

dalam

CustomsValuation Agreementyang juga terdapat dalam pada formulir PIB adalah : diskon, freight, dan asuransi. Beberapa istilah yang

belum muncul di PIB

41


aplikasi adalah : komisi, jasa perantara, biaya setelah pengimporan, bunga, deviden dan assist. 3. Formulir Customs Declaration di Amerika Serikat Amerika Serikat mengikuti ketentuan GATT Valuatian Agreement namun berbeda dari Indonesia dalam hal menentukan unsur penambah pada price actualy paid or payable. Amerika Serikat tidak menambahkan unsur freight, insurance dan charges. Import Declaration atau pemberitahuan impor barang ke Amerika Serikat dibedakan atas beberapa macam cara pengimporan. Beberapa formulir pemberitahuan impor dimaksud adalah sebagai berikut: 

Import declaration untuk Importasi biasa menggunakan

formulir CBP

form 7501 (Entry Summary). Contoh formulir dapat dilihat pada gambar 9. 

Impor dengan proses segera menggunakan formulir CBP form 3461 (Immidiate Delivery). Contoh formulir dapat dilihat pada gambar 10.



Importasi dilakukan oleh pemilik menggunakan formulir CBP Form 3347 (Declaration Of Owner For Merchandise Obtained (Otherwise Than) In Pursuance Of A Purchase Or Agreement To Purchase). Contoh formulir dapat dilihat pada gambar 11.



Importasi dilakukan oleh agen menggunakan formulir CBP form 3347A (Declaration of Consignee when Entry is Made by an Agent). Contoh formulir dapat dilihat pada gambar 12.

Pada beberapa formulir tersebut tidak didapati adanya istilah yang digunakan dalam incoterms maupun Customs Valuation Agreement. Mengenai penetapan nilai pabean, dijelaskan pada publikasi tersendiri dengan mengacu pada Customs Valuation Agreement.Publikasi yang berbentuk question and

42


answer berjudul “What Every Member of the Trade Community Should Know About: Customs Value” terbit bulan Mei tahun 1996 dan direvisi bulan Juli 2006. Gambar 9 Formulir CBP form 7501 (Entry Summary)

Sumber: www.cbp.gov

43


Gambar 10 Formulir CBP, Form 3461

Sumber: www.cbp.gov

44


Gambar 11 Formulir CBP Form 3347

Sumber : www.cbp.gov

45


Gambar 12 Formulir CBP Form 3347A

Sumber: www.cbp.gov

46


Seluruh formulir pemberitahuan impor di Amerika Serikat tersebut memakai istilah “entered value” untuk mengacu pada nilai barang yang dimpor. Setidaknya terdapat 3 judul kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai atau harga barang yaitu entered value, charges dan relationship. Penjelasan mengenai cara penetapan nilai barang diuraikan dalam publikasi yang berjudul Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers. Dalam melakukan penetapan nilai pabean, apabila terdapat kekurangan informasi maka pihak pabean Amerika Serikat akan meminta kepada importir untuk menyampaikan informasi dimaksud. Pihak pabean akan meminta importir menambahkaninformasi pada invoice yang telah disampaikan. Dari publikasi Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers,

pihak

pabean Amerika Serikat menggunakan istilah dalam incoterms sebagai salah satu cara memudahkan penetapan nilai pabean dan bukan sebagai hasil akhir dari penetapan nilai pabean. Publikasi Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers hanya menyebut istilah c.i.f. satu kali saja yaitu pada halaman 87. Demikian pula istilah f.o.b. hanya disebut

satu kali yaitu pada halaman 39.

Kedua istilah itu digunakan sebagai dasar awal dalam menentukan nilai pabean. Bila menggunakan c.i.f. maka diperlukan pengurangan. Istilah f.o.b. digunakan sebagai sebuah contoh salah dalam menentukan dasar penetapan nilai pabean.

4. Formulir Customs Declaration di Australia Australia

merupakan

Negara

yang

mengadopsi

CustomsValuation

Agreementdengan penerapan article 8 poin 2 berupa tidak memasukkan unsur biaya freight, insurance dan charges pada harga yang sebenarnya atau

47


seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Hal tersebut sama dengan Amerika Serikat. Pemberitahuan impor dilakukan dengan mengisi formulir N10 yang terdiri dari 3 halaman. Bentuk formulir import declaration dimaksud adalah sebagaimana pada hambar 13,14 dan 15 berikut ini.

Gambar 13 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 1

Sumber: www.customs.gov.au

48


Gambar 14 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 2


Gambar 15 Formulir B650 Import Declaration (N10)halaman 3


49


Kolom yang berkatian dengan nilai pabean terdiri dari banyak kolom pada formulir halaman 1terutama dengan judul yang merupakan terminologi dalam incoterm.Kolom yang berkaitan dengan nilai pabean, lebih lanjut terdapat pada halaman 3. Judul kolom tersebut meliputi: Valuation Basis Type dan ValuationElements. Sesuai penjelasan cara pengisian form B650, kolom Valuation Basis Type diisi metode penetapan yang digunakan, dengan pilihan: a) CV – Computed Value b) DV – Deductive Value c) FB – Fall Back Value d) IG – Identical Goods e) SG – Similar Goods f) TV – Transaction Value Kolom

berjudul

Valuation

Elementsdisediakan

untuk

melakukan

penyesuaian atas nilai yang tertera pada invoice. Kolom ini terdiri dari 4 baris yang disediakan untuk melakukan penyesuaian atas nilai yang tertera pada invoice. Dengan demikian dapat dipahami bahwa kolom dengan judul sesuai istilah pada incoterm bukan nilai final untuk penetapan nilai pabean karena masih dilakukan penyesuaian. Pada halaman 3 juga terdapat kolom yang berkait dengan nilai pabean, yaitu kolom dengan judul Related Transaction Indication. Kolom ini perlu diisi dengan tanda centang bila terdapat hubungan antara penjual dan pembeli. 5. Formulir Customs Declaration di Inggris Pabean Inggris mengadopsi GATT Valuation Agreement

dan dalam

menerapkan article 8 poin 2 sama dengan Indonesia yaitu menambahkan unsur

50


freight, insurance dan charges pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual untuk menetapkan nilai pabean. Dokumen pemberitahuan impor dari luar Uni Eropa yang digunakan di Pabean Inggris merupakan dokumen yang standar di seluruh anggota Uni Eropa. Import Declaration di Inggris disebut sebagai form C88. Bila nilai importasi melebihi batas tertentu (£6500) maka importir dapat dimintauntuk menyerahkan deklarasi nilai pabean (form C105A atau C105B). Deklarasi ini merupakan formulir yang menyampaikan berbagai hal mengenai harga barang secara rinci. Formulir ini juga dapat diminta oleh pihak pabean dari importir pada saat post clearance audit.Formulir C 105A merupakan deklarasi nilai pabean untuk pengimporan dengan nilai pabean ditetapkan berdasarkan metode 1. Formulir C 105B merupakan deklarasi nilai pabean untuk penggunaan metode selain metode 1. Formulir C 105A dari pabean Inggris tersebut merupakan formulir yang digunakan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

pada tahun 1996 untuk

pembanding ataudasar dalam pembuatan formulir yang sekarang disebut sebagai Deklarasi Nilai Pabean (DNP). Prosedur yang berlaku di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai saat ini adalah importir akan menyerahkan DNP apabila pejabat Bea dan Cukai memintanya yaitu dengan cara menyampaikan Informasi nilai pabean (INP). Formulir import declaration di Inggristersebut tidak menggunakan istilah dalam incoterm sebagai cara untuk penyebutan nilai pabean. Kolom yang berkait dengan incoterm terdapat pada formulir C 105A kolom 3 dengan judul terms of delivery. Dari nilai tersebut kemudian dilakukan penyesuaian berdasarkan nilai-

51


nilai yang terdapat pada kolom-kolom berikutnya. Berbagai formulir di atas dapat dilihat pada gambar 16 sampai dengan 20. Gambar 16 Formulir C.88

Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk

52


Gambar 17 Formulir C 105A halaman 1


53


Gambar 18 Formulir C 105A halaman 2


54


Gambar 19 Formulir C 105B halaman 1


55


Gambar 20 Formulir C 105B halaman 2


56


6. Formulir Customs Declaration di Jepang Berdasarkan penjelasan lisan seorang pejabat Customs Clearance Division, Japan Customs,saat berkunjung ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai pada bulan Mei 2013, formulir customs declaration di Jepang yang berkaitan dengan nilai pabean terdiri dari 3 kolom utama. Kolom pertama berisi tentang nilai barang dalam incoterms sesuai yang disepakati penjual dan pembeli. Kolom kedua berisi penyesuaian yang diperlukan berupa penambahan atau pengurangan terhadap nilai incoterms dimaksud. Kolom ketiga adalah besaran nilai pabean. Mengingat tidak ada publikasi dari Japan Customs dalam bahasa Inggris, maka sesuai penjelasan lisan dimaksud, kolom yang terkait nilai pabean itu dapat digambarkan sebagai berikut.

Tabel 2 Judul Kolom pada Customs Declaration di Jepang yang Berkaitan dengan Nilai Pabean Nilai Barang dalam Incoterms Penyesuaian Nilai Pabean

Sumber: penjelasan lisan pejabat Japan Customs

Dalam penjelasan itu disampaikan bahwa incoterms tetap diperlukan untuk memudahkan penghitungan nilai pabean namun tidak tepat bila nilai CIF ditetapkan sebagai nilai pabean. Terhadap nilai CIF masih diperlukan

57


penyesuaian setidaknya perlu penambahan bila terdapat unsur penambah yang belum termasuk dalam nilai tersebut.

D. Potensi Negatif Penggunaan Istilah CIF 1.

Interpretasi hukum Seyogyanya maksud suatu ketentuan yang dirumuskan dalam bentuk

peraturan perundang-undangan secara implisit atau eksplisit dapat langsung dipahami berdasarkan pilihan kata dan/atau kalimat yang tepat, jelas, tegas dan tidak multitafsir (Cerah Bangun, 2013). Menerapkan suatu bunyi kalimat tertentu pada suatu peraturan termasuk Peraturan Menteri Keuangan sering kali tidak bisa satu pemahaman antara satu orang dengan yang lain. Maksud yang sebenarnya dikehendaki pembuat peraturan kadang tidak sepenuhnya dapat dipahami oleh pelaksana peraturan itu. Perumusan suatu pasal yang multitafsir kadang tidak bisa dihindari. Dalam hal penafsiran hukum, terdapat beberapa jenis penafsiran yang dapat digunakan dalam memahami dan melaksanakan suatu peraturan perundang-undangan,diantaranya adalah sebagai berikut. a.

Penafsiran tata bahasa (gramatikal), yaitu cara penafsiran berdasarkan pada bunyi ketentuan undang-undang, dengan berpedoman pada arti perkataan dalam hubungannya dengan satu sama lain dalam kalimat yang dipakai oleh undang-undang, yang dianut adalah semata-mata arti perkataan menurut kebiasaan yakni dalam pemakaian sehari-hari ( CST Kansil, 2000:37).

b.

Penafsiran

historis,

sejarah

hukumnya,

yaitu

memahami

maksud

berdasarkan sejarah terjadinya hukum tersebut. Penafsiran hukum untuk mengetahui maksud pembuatnya dengan cara meneliti sejarah dari

58


peraturan perundang-undangan yang bersangkutan.Penafsiran historis dapat dipahami sebagai memahami suatu hukum dengan menyelidiki maksud pembentuk undang-undang pada waktu membuat undang-undang tersebut. c.

Penafsiran sistematis, yaitu penafsiran dengan cara menghubungkan suatu pasal dengan pasal-pasal lainnya baik dalam peraturan perundangundangan tersebut atau peraturan perundang-undangan lainnya.

d.

Penafsiran nasional, yaitu penafsiran dengan menyelidiki sesuai tidaknya dengan sistem hukum yang berlaku.

e.

Penafsiran teleologis, yaitu penafsiran dengan mengingat maksud dan tujuan undang-undang itu.

f.

Penafsiran sosiologis, yaitu penafsiran dengan disesuaikan dengan keadaan sosial dalam masyarakat (keadilan masyarakat).

g.

Penafsiran ekstensif, yaitu memberi tafsiran dengan memperluas arti katakata dalam peraturan perundang-undangan sehingga suatu peristiwa dapat dipahami.

h.

Penafsiran restriktif, adalah penafsiran hukum dengan cara membatasi atau mempersempit arti kata-kata dalam peraturan perundang-undangan. Hal ini bertolak belakang dengan penafsiran ekstensif.

i.

Penafsiran perbandingan, adalah penafsiran dengan cara komparatif (membandingkan) suatu peristiwa hukum yang diatur dalam

suatu

peraturan dengan suatu pristiwa hukum yang identik (serupa) yang tidak diatur dalam suatu peraturan yang paralel tersebut. j.

Penafsiran analogis, yaitu penafsiran dengan cara memberikan analogi, ibarat (kiyas) pada kata-kata tersebut sesuai dengan asas hukumnya suatu

59


peristiwa yang sebenarnya tidak dapat dimasukkan lalu dapat dianggap sesuai dengan bunyi peraturan dimaksud. Penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean sangat berpotensi menimbulkan

perbedaan

tafsir.

Incoterms

dan

WTOCustomsValuation

Agreement adalah 2 hal yang berbeda. Selama ini telah terjadi pemahaman yang hampir seragam di antara semua pihak yang terlibat dalam kepabeanan. Namun bisa saja seorang importir akan mempermasalahkan penggunaan istilah CIF ini. Bisa jadi seorang importir akan bertahan dengan pemahaman bahwa yang dimaksud dengan CIF adalah sebagaimana yang diatur dalamincotermsyang diterbitkan oleh International Chamber of Commerce. Apabila hal ini terjadi maka nilai CIF akan dapat berbeda dari nilai pabean. Apabila dalam suatu transaksi terdapat pembayaran royalti atau lisensi kepada pihak ketiga maka nilai CIF akan lebih kecil bila dibanding nilai pabean. Demikian pula bila terdapat assist tidak langsung, yaitu pembeli memasok bahan baku kepada penjual, yang dibelinya dari pihak lain di luar negeri. Tentu hal demikian tidak dikehendaki dalam penghitungan bea masuk dalam rangka impor. Dalam menerapkan peraturan perundang-undangan, pada umumnya yang pertama-tama digunakan adalah penafsiran gramatikal atau tata bahasa. Dengan penafsiran itu maka nilai CIF tidak dapat begitu saja disamakan dengan nilai pabean.

Potensi

masalah

akan

muncul

bila

importir

mempertahankan

pendapatnya berdasarkan penafsiran gramatikal ini.

2. Istilah CIF Tidak Digunakan Pada Pengangkutan Melalui Udara Perdagangan dunia makin meningkat sejak perang dunia I. Namun pada saat itu belum ada sistem

60

atau peraturan yang mengatur hubungan


perdagangan, investasi, dan keuangan.Para swastawan

mulai mengisi

kesenjangan tersebut tanpa menunggu pemerintah atau negara menyusunnya. Kemudian terbentuklah International Chamber of Commerce (ICC). Selama bertahun-tahun, ICC telah mengambil peran sentral dalam perdagangan internasional dan bisnis. ICC diawali dari anggota yang berasal dari 5 negara berbeda yang kemudian berlanjut dan telah berkembang menjadi organisasi bisnis dunia dengan anggota ratusan ribu perusahaan di lebih dari 120 negara. Salah satu aturan yang digunakan di seluruh dunia adalah international terms of commerce atauinternational commercial terms disingkat incoterms. Pertama kali Incoterms diterbitkan oleh ICC pada tahun

1936 yang

dikenal dengan incoterms 1936. Kemudian incoterms diperbaharui beberapa kali. Dalam perkembangannya dikenal incoterms 1951, incoterms 1967, incoterms 1976, incoterms1980, incoterms 1990, incoterms2000, dan terakhir incoterms 2010 yang saat ini berlaku. Incotermsmerupakan

seperangkat

peraturan

yang

dibuat

untuk

menyeragamkan penafsiran persyaratan perdagangan yang menetapkan hak dan kewajiban pembeli dan penjual dalam transaksi internasional. Penggunaan incoterms bertujuan untuk menghindari kesalahpahaman yang disebabkan oleh perbedaan praktek transaksi perdagangan di negara masing-masing pihak. Setiap term dalam Incotermsmenjadi rujukan dalam menentukan kewajiban masing-masing pihak (misalnya, siapa yang bertanggung jawab untuk layanan seperti transportasi, izin impor dan ekspor, dll.), titik dalam perjalanan di mana transfer risiko dari penjual kepada pembeli. Jadi dengan menyepakati aturan Incoterms dan memasukkan ke dalam kontrak penjualan, pembeli dan penjual dapat mencapai pemahaman yang sama secara tepat tentang apa yang menjadi

61


kewajiban masing-masing pihak untuk dilakukan, dan siapa yang bertanggung jawab bila terjadi kerugian, kerusakan atau kecelakaan. Aturan Incoterms yang dibuat dan diterbitkan oleh ICC direvisi dari waktu ke waktu. Revisi terbaru adalah Incoterms 2010 yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2011. DefinisiIncoterms 2010 diatur dalam publikasi ICC nomor 715. Skema pembagian risiko menurut incoterms 2010 dapat dilihat pada gambar 21.

Gambar 21 Skema Incoterms2010

Sumber : WTG Logistics. (http://www.wtg.hk/ru)

Incoterms CIF berarti bahwa penjual memberikan barang melewati pagar kapal di pelabuhan pengiriman. Penjual harus membayar biaya dan ongkos angkut yang dibutuhkan untuk membawa barang ke pelabuhan tujuan namun risiko kehilangan atau kerusakan barang, serta adanya biaya tambahan akibat peristiwa yang terjadi setelah pengiriman itu, dipindahkan dari penjual kepada

62


pembeli. Penjual membayar asuransi laut atas risiko pembeli jika terjadi kehilangan atau kerusakan barang selama dalan pelayaran. Penjual membuat kontrak untuk asuransi dan membayar premi asuransi. Pembeli harus memahami bahwa dalam istilah CIF, penjual wajib mengadakan kontrak asuransi hanya pada minimum cover. Bila pembeli menghendaki perlindungan asuransi yang lebih besar maka perlu mengadakan kontrak asuransi tambahan sendiri. Beberapa critical point pada incoterms CIF adalah : Main Carriage dan asuransi diurus oleh penjual, tapi tidak menyangkut biaya-biaya lain yang timbul diluar kontrak pengangkutan (contoh:demurrage dan detention). Titik risiko (risc) beralih kepada pembeli pada saat barang telah ditempatkan melewati batas pagar kapal (on board) di pelabuhan pengapalan, walaupun penyerahan dilakukan kepada pihak carrier. Titik biaya (cost) beralih kepada pembeli setelah pengiriman tiba di pelabuhan tujuan. Dalam kondisi ini, pembeli wajib menanggung biaya-biaya lain yang timbul di luar kontrak pengangkutan. Istilah CIF mewajibkan penjual untuk menyelesaikan kewajiban ekspor. Istilah CIF hanya digunakan untuk angkutan laut dan perairan pedalaman. Bila pengiriman dilakukan bukan melalui laut maka digunakan incoterms CIP. Sesuai publikasi resmi dari ICC, incoterms CIF hanya digunakan untuk pengangkutan melalui laut atau perairan. Dengan demikian CIF tidak dapat digunakan untuk pengangkutan melalui udara dan darat. Untuk kontrak jual beli dengan kondisi mirip

dengan

CIF

namun

menggunakan

pengangkutan

udara,

maka

menggunakan incoterms CIP. Di Indonesia, kepabeanan tidak membedakan formulir PIB untuk tiap-tiap jenis pelabuhan. Formulir PIB merupakan bentuk yang seragam untuk semua

63


kantor pelayanan. PIB dimaksud digunakan untuk pengangkutan melalui laut, udara mapun darat. Dengan PIB seragam dan menggunakan istilah CIF maka sebenarnya formulir PIB tidak dapat digunakan untuk penyelesaian impor dengan pengangkutan melalui bandar udara. Jika incoterms hendak digunakan dalam penyebutan nilai barang untuk penghitungan bea masuk maka mestinya formulir PIB dibedakan antara yang di pelabuhan laut, pelabuhan udara dan di lintas batas. Untuk pelabuhan laut dan perairan menggunakan istilah CIF. Untuk pelabuhan udara dan lintas batas menggunakan istilah CIP.

3. Pada PIB Tidak Cukup Kolom Untuk Unsur Penyesuaian Institusi Kepabeanan Inggris mengadopsi WTO Valuation Agreement dengan penerapan yang sama dengan Indonesia dalam hal pemilihan 7 unsur penambah pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar dalam penerapan metode 1. Untuk membentuk nilai pabean, harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual perlu ditambah 7 unsur biaya lainnya. Dengan pilihan seperti itu, menurut petunjuk impor dan ekspor dari Kepabeanan Inggris, untuk menetapkan nilai pabean maka nilai CIF masih perlu dilakukan penyesuain. Pada dasarnya nilai barang pada kondisi sesuai incoterms, misalnya CIF, adalah nilai yang disepakati antara penjual dan pembeli. Bila terdapat pembayaran kepada pihak ketiga maka perlu dilakukan penyesuaian. Publikasi institusi Kepabeanan Inggris (HM Revenue & Customs) Guide to Importing & Exporting, berkaitan dengan hal itu pada halaman 17 selengkapnya berbunyi: Where the goods you are importing are subject to a sale, the customs value should be based on the CIF price (cost, insurance, freight) plus

64


certain other costs you may have incurred in purchasing the goods (for example some commissions, royalty and licence fees and even the value of materials you have supplied free of charge to a manufacturer). . Uraian tersebut menunjukkan bahwa diluar nilai CIF terdapat biaya-biaya lain yang masih mungkin dibayar pembeli. Misalnya biaya komisi, royalti dan lisensi, dan assist yang dipasok untuk penjual. Biaya-biaya

tersebut perlu

ditambahkan pada nilai CIF untuk membentuk nilai pabean. Apabila nilai CIF dijadikan sebagai dasar untuk penetapan nilai pabean dalam formulir PIB maka diperlukan adanya kolom-kolom yang ditujukan untuk melakukan penyesuaian. Kolom itu setidaknya meliputi beberapa unsur penambah seperti disebutkan dalam paragraf di atas. Pada formulir PIB manual, berkaitan dengan penetapan nilai pabean terdapat kolom dengan judul CIF namun tidak ada kolom untuk melakukan penyesuaian atau penambahan sehingga apabila terdapat biaya yang perlu ditambahkan, importir tidak memiliki kesempatan untuk melakukannya. Pada formulir PIB secara elektronik dengan sistem pertukaran data elektronik (PDE), terdapat jendela editing harga. Jendela inimemberikan ruang lebih rinci untuk melakukan penyesuaian. Terdapat kolom untuk melakukan penambahan meskipun tidak dirinci biaya apa saja yang perlu ditambahkan. Terdapat pula kolom penyesuaian berupa diskon. Bila yang dimaksudkan pada kolom ini adalah

biaya yang perlu dikurangkan maka mestinya tidak hanya

diskon saja yang dapat dikurangkan. Menurut CustomsValuation Agreement, terdapat 4 jenis biaya yang dapat dikurangkan dari harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Keempat unsur biaya itu adalah diskon, bunga, biaya yang dikeluarkan pembeli untuk kepentingannya sendiri dan biaya yang timbul

65


setelah pengimporan. Dengan demikian maka bila memang diberi kolom untuk melakukan penyesuaian berupa

pengurangan maka keempat unsur tersebut

mestinya diperlakukan sama dengan semuanya mendapat kolom untuk dapat diisi sebagai faktor pengurang. Salah satu kekurangan lainnya dari jendela ini adalah pilihan jenis incoterms hanya terdiri dari 3 istilah yaitu FOB, C&F dan CIF. Incoterms mengenal 11 jenis istilah kondisi penyerahan barang. Pembatasan pada pilihan kondisi tersebut tentu akan menyulitkan importir bila ternyata kondisi penyerahan barangnya bukan salah satu dari 3 kondisi tersebut.

4. Kekeliruan Penghitungan Nilai Pabean Publikasi institusi Kepabeanan Inggris (HM Revenue & Customs) dengan judul Guide to Importing &Exporting, pada halaman 17 sebagaimana diuraikan pada poin 3 di atas, menunjukkan bahwa dalam penetapan nilai pabean menurut CustomsValuation Agreement posisi incoterms dapat diparalelkan dengan harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Incoterms dapat digunakan sebagai cara awal untuk memudahkan penetapan nilai pabean. Untuk membentuk nilai pabean maka nilai barang menurut incotermsitu masih perlu dilakukan penyesuaian berupa penambahan atau pengurangan. Imam Sarjono, Kepala Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi KPPBC Tipe Madya Pabean Tanjung Emas yang berpengalaman sebagai auditor, dalam wawancara menyampaikan bahwa kontrak jual-beli dengan menggunakan terminologi CIF memang tidak mencakup beberapa biaya yang dikeluarkan oleh pembeli untuk pihak ketiga (bukan penjual). Biaya dimaksud dapat meliputi

66


pembayaran royalti dan lisensi yang pemegang hak ciptanya bukan penjual barang tersebut. Apabila nilai incoterm CIF langsung ditetapkan sebagai nilai pabean tanpa dilakukan penyesuaian maka terdapat kemungkinan kekeliruan dalam penetapan nilai pabean. Beberapa kemungkinan tersebut dapat diuraikan dalam penjelasan berikut ini.

a. Kekeliruan Penentuan Harga Yang Sebenarnya Dibayar Atau Seharusnya Dibayar Oleh Pembeli Kepada Penjual Nilai CIF merupakan nilai yang disepakati antara penjual dan pembeli dan menunjukkan berapa harga yang harus dibayar oleh pembeli kepada penjual atas barang yang ditransaksikan itu. Salah satu contoh adanya biaya yang sebenarnya dibayar oleh pembeli namun belum termasuk dalam nilai incoterms diuraikan dalam publikasi institusi Kepabeanan Amerika Serikat (US Customs and Border Protection) berupa buku Importing into the United States, A Guide for Commercial Importers. Halaman 87 publikasi tersebut berbunyi sebagai berikut. The price actually paid or payable for the imported merchandise is the total payment, excluding international freight, insurance, and other c.i.f. charges, that the buyer makes to the seller. This payment may be direct or indirect. Some examples of an indirect payment are when the buyer settles all or part of a debt owed by the seller, or when the seller reduces the price on a current importation to settle a debt he owes the buyer. Such indirect payments are part of the transaction value.

Pada contoh itu (Amerika Serikat tidak memasukkan unsur charges, insurance dan freight sebagai unsur nilai pabean) pembeli dan penjual telah melakukan jual-beli sebelum transaksi tersebut. Pada jual-beli sebelumnya, A di Amerika

berposisi membeli barang dariB di Indonesia

dan tidak membayar

lunas pembelian itu. Jadi A memiliki hutang pada B, misalnya sejumlah 40 curency unit (c.u.). Pada transaksi berikutnyaB membeli dari A barang senilai 100

67


c.u. dengan kesepakatan bahwa nilai hutang pada transaksi terdahulu akan diperhitungkan pada nilai barang. Pembeli, dalah hal ini adalah A,tidak perlu membayar penuh, cukup membayar 60 c.u. dan sebagai akibatnya hutang B telah dianggap lunas. Atas transaksi seperti itu, bukti pembayaran akan menunjukkan angka 60 c.u. Bisa pula nilai barang yang disebut pada dokumen invoice adalah senilai CIF 60 c.u. Bila ini yang terjadi maka menetapkan nilai yang tercantum pada invoice sebagai nilai pabean akan menyebabkan kekeliruan. Mestinya perlu dilakukan penyesuaian berupa pembayaran tidak langsung yaitu penyelesaianhutangpiutang terdahulu.Pada kasus tersebut, nilai CIF berbeda dengan nilai pabean. Sebagai contoh lain, Importir di Indonesia membeli secara rutin barang dari Brasil berupa barang-barang hasil pertanian berupa jagung.Sebagai misal, secara rutin setiap bulan importir membeli 100 ton jagung dari Brasil dengan harga FOB 1.000 c.u. Jagung dikirim ke Indonesia tiap bulan dengan kapal, biaya angkut ditanggung importir di Indonesia dengan nilai 100 c.u. untuk tiap kali pengapalan itu. Biaya asuransi dibayar di Singapura dengan nilai 10 c.u. Selain transaksi itu terdapat perjanjian bahwa tiap awal tahun importir menyerahkan pembayaran kepada eksportir 360 c.u. yang dinyatakan sebagai biaya survey lapangan yaitu biaya untuk pegawai eksportir untuk mencari jagung di pasaran Brasil. Berdasarkan data tersebut maka nilai jagung yang diimpor tiap bulan adalah CIF 1.110 c.u. Nilai ini akan berbeda dari nilai pabean karena biaya survei merupakan bagian dari biaya yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Karena nilai biaya survei tersebut dibayarkan satu kali setiap tahun maka nilai itu diperhitungkan pada tiap pengiriman jagung.

68


Dengan demikian biaya survei untuk tiap pengiriman adalah 360 c.u. dibagi 12 sama dengan 30 c.u. Apabila tidak ada unsur penambah lainnya maka nilai pabean jagung untuk setiap pengiriman adalah 1.140 c.u. Terdapat perbedaan antara nilai CIF dengan nilai pabean.

b. Kekeliruan Tidak Menambahkan Biaya Royalti/Lisensi Pada prinsipnya incoterms adalah kesepakatan pembagian tanggung jawab antara 2 pihak saja yaitu antara penjual dan pembeli. Layanan dari pemerintah Amerika Serikat yang menggabungkan berbagai institusi pemerintahan yang berkait di bidang

ekspor dalam website resminya, export.gov, memberikan

definisi atas incoterms sebagai berikut: The term, Incoterms®, is an abbreviation for International Commercial Terms. They are a set of rules which define the responsibilities of sellers and buyers for the delivery of goods under sales contracts for domestic and international trade.

Incoterms mengatur tanggung jawab penjual dan pembeli untuk pengiriman barang di bawah suatu kontrak jual-beli. Tanggung jawab itu melibatkan hanya penjual dan pembeli. Bila terdapat kesepakatan antara pembeli dengan pihak ketiga (pihak lain diluar penjual) maka kesepatan itu tidak terlihat pada incoterms. Pembayaran oleh pembeli kepada pihak ketiga tidak menjadi perhatian dalam menentukan incoterms. Sebagai contoh, A di Indonesia mengadakan kesepakatan dengan B di Jepang untuk jual-beli 100 buah televisi. Disepakati bahwa atas royalti hak paten layar LED

akan dibayar oleh A kepada pemegang hak cipta C di Amerika

Serikat. Dalam kontrak jual-beli antara A dan B disepakati bahwa harga barang

69


adalah CIF Tanjung Priok100.000 c.u. Disebutkan bahwa A akan membayar royalti USD 1,50 kepada C untuk satu buah televisi yang dibeli dari B. Pada umumnya nilai barang dalam invoice adalah nilai yang dibayar pembeli kepada penjual. Nilai royalti atau lisensi berupa pembayaran kepada pihak ketiga tidak disebutkan dalam invoice. Dalam kasus ini bila nilai CIF ditetapkan sebagai nilai pabean tanpa dilakukan penyesuaian maka terdapat kekeliruan berupa kekurangan nilai pabean sebesarUSD 150,00.

c. Kekeliruan Tidak Memperhitungkan Komisi Penjualan Bisa jadi pada suatu transaksi antara pembeli A dengan penjual B, keduanya merupakan pihak yang sibuk dan sangat menghargai waktu. Ketika A hendak menemui B ternyata B tidak memiliki waktu luang untuk bernegoisasi. Kemudian B menugasi salah satu orang kepercayaannya yaitu C untuk mewakili dirinya mengadakan negosiasi dan transaksi dengan A. Karena B memiliki posisi tawar yang cukup kuat maka ia menyatakan bahwa biaya akomodasi dan fee untuk C menjadi tanggung jawab A. Antara A dan C bersepakat untuk mengadakan jual-beli barang dengan nilai CIF 1.000.000 c.u. Biaya untuk C dibayar oleh A sebesar 1.000 cu. Biaya yang dibayar oleh A kepada C ini disebut sebagai komisi penjualan. Nilai ini di luar nilai transkasi yang disepakati sebesar 1.000.000 c.u. Dalam penetapan nilai pabean nilai komisi penjualan harus ditambahkan pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual.Dalam kasus demikian ini nilai CIF tidak tepat untuk serta merta diperhitungkan sebagai nilai pabean bila tidak menambahkan nilai komisi penjualan.

70


d. Kekeliruan Tidak Memperhitungkan Nilai Assist Dalam penetapan nilai pabean dikenal adanya assist atau nilai bantuan. Assist merupakan nilai barang dan jasa yang dipasok oleh pembeli kepada penjual secara langsung atau tidak langsung. Nilai assist merupakan nilai yang perlu ditambahkan dalam penetapan nilai pabean. Sebagai misal, A sebagai pembeli mengadakan kontrak jual beli dengan B sebagai penjual di luar negeri. A akan membeli 1000 sepatu dari B dengan total nilai CIF 1.000.000 c.u. Disepakati pula bahwa A berkewajiban mengirimkan peralatan dan cetakan untuk digunakan pada proses produksi sepatu itu. Nilai peralatan dan cetakan itu adalah 1.000 c.u. Pada dokumen invoice tentu akan disebutkan bahwa nilai barang tersebut sebesar CIF 1.000.000 c.u. Nilai assisttersebut tentu tidak akan diperhitungkan dalam nilai invoice oleh penjual. Dalam kasus ini, nilai CIF harus disesuaikan dengan menambahkan biaya assist dalam menetapkan nilai pabean. Apabila nilai assist tidak diperhitungkan maka penetapan nilai pabean menjadi tidak tepat.

e.

Kekeliruan Tidak Memperhitungkan Nilai Proceed Permasalahan mengenai royalti atau proceed

pernah terjadi pada

pengimporan film layar lebar dari Hollywood Amerika Serikat. Film dalam bentuk gulungan seluloid dibeli dengan harga per judul film. Misal harga film tersebut adalah USD 10.000,-. Barang diangkut dengan pesawat ke importir di Jakarta dengan biaya kirim dan asuransi perjalanan USD 1.000,00. Dengan begitu nilai barang dimaksud adalah CIF USD 11.000,00.

71


Pada umumnya film diimpor dengan perjanjian bahwa importir sebagai pihak yang menggunakan film itu akan melakukan tambahan pembayaran kepada produser di Hollywood untuk setiap kali pemutaran/penayangan atau untuk setiap penonton yang menyaksikan pemutaran/penayangannya. Nilai pembayaran semacam inilah yang dapat disebut sebagai nilai proceeds.Nilai itu tidak dapat dihitung pada saat pengimporan. Nilai proceeds itu baru dapat diketahui setelah ada pemutaran atau penayangan. Nilai itu bisa diperhitungkan periodik tiap bulan atau semester. Misalnya untuk setiap penonton yang menyaksikan, importir harus menambah pembayaran kepada produser sebesar USD 0,10.Bila jumlah penonton pada periode waktu itu adalah 100.000 maka terdapat proceeds USD 10.000,00. Nilai proceeds perlu ditambahkan pada harga barang untuk membentuk nilai pabean. Dalam contoh di atas nilai pabean sama dengan USD 21.000,00. Nilai CIF film seluloid adalah USD 11.000,00 namun nilai pabeannya adalah USD 21.000,00. Terdapat perbedaan yang sangat mencolok antara nilai CIF dengan nilai pabean. Untuk kasus film seluloid bahkan nilai proceeds bisa jauh lebih besar daripada nilai CIF-nya. Kasus semacam ini pernah terjadi pada tahun 2010 dengan importir harus tambah bayar sekitar Rp 31 milyar dan dikenai sanksi administrasi berupa denda dengan nilai sekitar Rp 310 milyar.

E. Kebijakan Hukum 1. Asas Kejelasan Rumusan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan menyatakan bahwa

72

dalam

membentuk


Peraturan Perundang-undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang baik, yang meliputi: a. kejelasan tujuan; b. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat; c. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan; d. dapat dilaksanakan; e. kedayagunaan dan kehasilgunaan; f. kejelasan rumusan; dan g. keterbukaan. Berkaitan dengan kajian ini, terdapat asas yang perlu diperhatikan lebih seksama yaitu asas kejelasan rumusan. Penjelasan atas huruf f yaitu tentang kejelasan rumusan selengkapnya berbunyi : Yang dimaksud dengan “asas kejelasan rumusan” adalah bahwa setiap Peraturan Perundang-undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan Peraturan Perundang-undangan, sistematika, pilihan kata atau istilah, serta bahasa hukum yang jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya. Salah satu poin dari asas ini menitikberatkan pada pilihan kata atau istilah untuk menghindari berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya. Lebih rinci Pasal 6

huruf I mengatur bahwa materi muatan Peraturan Perundang-

undangan harus mencerminkan asas

ketertiban dan kepastian hukum.

Mengingat adanya kemungkinan perbedaan pemahaman yang cukup mendasar dalam penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean maka peraturan perundang-undangan yang terkait dengan nilai pabean

perlu dilakukan

penyesuaian.

73


2. Materi Perubahan Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean perlu dilakukan penyesuaian terutama berkaitan dengan penggunaan istilah CIF. Setidaknya terdapat 2 peraturan yang perlu direvisi, yaitu sebagai berikut.

a.

Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan ini yang selengkapnya berbunyi “nilai pabean sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah nilai pabean

dalam

Insurance,dan

International Freight

Commercial

(CIF)”,

perlu

Terms direvisi

(incoterms) Cost, dengan

cara

dihapus.Penghapusan ayat ini tidak menimbulkan kekosongan hukum atau berkurangnya substansi sebab secara lengkap substansi mengenai hal ini telah diatur dalam pasal 5. Keberadaan ayat dimaksud justru menyebabkan pengulangan yang rancu.

b. Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor Per-22/BC/2009 tentang Pemberitahuan Pabean Impor yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor P-44/BC/2011. Formulir PIB perlu diubah yaitu atas beberapa kolom yang berkaitan dengan nilai pabean. Kolom yang terkait adalah kolom 23 sampai dengan 26. Berdasarkan perbandingan dengan formulir import declaration negara lain maka formulir dari Japan Customs bisa menjadi acuan yang baik. Terdapat kolom dengan judul “incoterm”, kolom berjudul“penyesuaian“ yang

74


berupa penambahan atau pengurangan atas nilai incoterm, kolom “nilai pabean” dan kolom “metode penetapan”. Tabel 3 Usul Perubahan Judul Kolom pada PIB PIB saat ini

Usul Perubahan

Diisi

Kolom 23

FOB

Incoterm

Incoterm dan nilainya

Kolom 24

Freight

Penyesuaian

Penambahan dan/atau pengurangan

Kolom 25

Asuransi DN/LN

Nilai Pabean

Hasil penetapan nilai pabean

Kolom 26

Nilai CIF

Metode Penetapan

Metode 1 s.d. 6

Kolom 23 diisi kondisi penyerahan barang (Incoterms) dan nilainya dalam rupiah. Incoterm tetap menjadi dasar dalam penghitungan nilai pabean karena pada umumnya importir sangat familiar dengan incoterm dan sebaliknya masih asing dengan penetapan nilai pabean sesuai WTO Valuation Agreement. Kolom 24 diisi hasil akhir penyesuaian berupa penambahan atau pengurangan. Kolom 25 merupakan hasil penetapan nilai pabean. Untuk Kolom 26 berjudul “metode penetapan”, diisi metode yang digunakan dalam penetapan nilai pabean. Apabila nilai pabean ditetapkan bukan dengan metode 1 maka kolom 23 dan 24 tidak perlu diisi. Pada aplikasi PIB, sebaiknya dibuat jendela editing harga yang merincikan

unsur

yang

perlu

ditambahkan dan

unsur

yang

perlu

dikurangkan. Mengingat kebanyakan masyarakat usaha masih belum sepenuhnya paham tentang penetapan nilai pabean maka jendela editingharga tersebut perlu dibuatkan subjendela lagi. Kolom biaya yang perlu ditambahkan dirinci dengan kolom:

75


1) Komisi/jasa perantara, biaya pengemas &pengepakan, 2) Nilai assist/bantuan, 3) Royalti/lisensi, 4) Proceeds, 5) Biaya transportasi (freight), 6) Biaya pemuatan, pembongkaran, penanganan, 7) Asuransi. Sedangkan kolom biaya yang perlu dikurangkan dirinci dengan subjendela: 1) Biaya untuk kepentingan importir sendiri, 2) Biaya setelah pengimporan, 3) Bunga, 4) Dividen, 5) Diskon . Untuk kolom 26, perlu dibuat subjendela yang perlu diisi bila penetapan nilai pabean bukan berdasarkan metode 1. Subjendela ini diisi sumber/dasar penetapan yaitu nomor PIB atau sumber data yang digunakan untuk penetapan nilai pabean.

76

BAB V PENUTUP

A. Simpulan Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan dapat ditarik simpulan sebagai berikut: 1. Penggunaan istilah incoterms dengan kondisi penyerahan CIF pada penetapan nilai pabean dipengaruhi oleh peraturan yang berlaku sebelum penerapan GATT Valuation Agreement di Indonesia. Berdasarkan PP Nomor 29 tahun 1965, diatur bahwa harga pabean guna penghitungan bea masuk berdasarkan pada nilai Cost + Insurance + Freight (CIF). Sejak pemberlakukan Undang-undang Kepabeanan nomor 10 tahun 1995, Indonesia telah memberlakukan GATT Valuation Agreement sehingga peraturan tentang penetapan nilai pabean yaitu Keputusan Menteri Keuangan 690/KMK.05/1996 tidak lagi menggunakan istilah CIF untuk menyebut nilai pabean. Namun formulir PIB tetap menggunakan istilah CIF untuk menyebut

nilai pabean sebagai dasar penghitungan bea masuk.

Penggunaan istilah CIF di PIB mempengaruhi pemahaman tentang penetapan nilai pabean dan istilah CIF itu kembali muncul dalam Peraturan Menteri Keuangan 160/PMK.04/2010. 2. Pemakaian istilah CIF dalam penetapan nilai pabean sebagaimana diatur dalam pasal 2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tidak tepat. Ayat tersebut menyebabkan redundancy bila dibandingkan dengan pasal 5 secara keseluruhan karena mengatur hal yang sama. Bila


pasal 5 dipahami secara utuh maka sebenarnya pasal 2 ayat 2 tersebut tidak lagi diperlukan. 3. Istilah CIF bukan merupakan istilah baku dalam Customs Valuation Agreement. Istilah baku untuk menyebut nilai barang sebagai dasar dalam penghitungan bea masuk adalah nilai pabean. Istilah CIF dapat terus digunakan sebagai cara untuk mempermudah penghitungan nilai pabean mengingat pada umumnya importir lebih familiar dengan incoterms dibanding GATT Valuation Agreement. Untuk menetapkan nilai pabean, nilai CIF harus dilakukan penyesuaian yaitu penambahanapabila terdapat biaya berupa komisi penjualan, jasa perantara, assist, royalti dan lisensi sepanjang nilai tersebut belum termasuk dalam nilai CIF dimaksud.

B. Saran 1.

Penggunaan Incoterms dalam penetapan nilai pabean sebaiknya ditegaskan sekedar sebagai cara untuk memudahkan penghitungan karena atas nilai incoterm tersebut masih diperlukan penyesuaian untuk ditetapkan sebagai nilai pabean.

2.

Pasal 2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 sebaiknya dihapus. Penghapusan ayat ini tidak mempengaruhi makna nilai pabean secara keseluruhan karena substansi atas hal tersebut telah diatur dalam Pasal 5.

3.

Formulir PIB perlu direvisi dengan mengganti judul kolom-kolom yang berkaitan dengan nilai barang sebagai dasar untuk menghitung bea masuk sehingga menjadi sebagai berikut : 

78

Kolom 23

berjudul : Incoterm dan nilainya

BAB V PENUTUP



Kolom 24

berjudul : Penyesuaian



Kolom 25

berjudul : Nilai Pabean



Kolom 26

berjudul : Metode Penetapan

Pada kolom 23 diberi jendela editing dengan isian: 

Incoterm yang digunakan dengan diberi pilihan 11 terms yang berlaku pada saat ini yaitu incoterms 2010



Besaran nilai incoterm dimaksud

Pada kolom 24 diberi jendelaediting harga dengan pilihan: 



Biaya yang perlu ditambahkan, dengan pilihan subjudul: 1)

Komisi/jasa perantara, biaya pengemas & pengepakan,

2)

Nilai assist/bantuan,

3)

Royalti/lisensi,

4)

Proceeds,

5)

Biaya transportasi (freight),

6)

Biaya pemuatan, pembongkaran, penanganan,

7)

Asuransi.

biaya yang perlu dikurangkan, dirinci dengan subjudul: 1)

Biaya untuk kepentingan importir sendiri,

2)

Biaya setelah pengimporan,

3)

Bunga,

4)

Dividen,

5)

Diskon .

79


DAFTAR PUSTAKA

Abidin, Zaenal, 2008, Fasilitas Kepabeanan, Jakarta: Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Widya Bakti Adolf, Huala, 2005, Hukum Perdagangan Internasional, Jakarta: Rajawali Pers Anonim, Terjemahan Resmi Persetujuan Akhir Putaran Uruguay Australian Customs and Border Protection Service,Instructions And Guidelines Customs Valuation, File NO:2008/038154-01, September 2011 Bangun, Cerah. 2013 “Penafsiran Hukum”. Warta Bea Cukai, 2013 halaman 38-39

Edisi 462 Mei

Barutu, Christophorus, 2007, Ketentuan Antidumping, Subsidi dan Tindakan Pengamanan (Safeguard) dalam GATT dan WTO, Bandung: Citra Aditya Bakti Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, 1999, World Trade Organisation, Menuju Perdagangan Masa Depan, Jakarta -----------, 2003, World Customs Organization, International Convention on Simplification and Harmonization of Customs Procedures (as amanded, Jakarta ------------, 2005, ASEAN Customs Valuation Guide, Petunjuk Penetapan Nilai Pabean ASEAN, Edisi Bahasa Indonesia, Jakarta Gillisen, John dan Frits Gorle, 2005, Sejarah Hukum, Cetakan ketiga, Penyadur Freddy Tengker, Bandung: Refika Aditama HM Revenue & Customs, Guidance to Importing & Exporting, Version 38, June 2013 ------------, Notice 252 Valuation of imported goods for customs purposes, VAT and trade statistics, July 2013 Istanto, Sugeng, Politik Hukum, Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta Kansil, C.S.T., 2000, Pengantar Ilmu Hukum, Jilid I, Jakarta: Balai Pustaka Marzuki, Peter Mahmud, 2008, Penelitian Hukum, Cetakan ke-4, Jakarta: Kencana Predana Media Group Mertokusumo, Sudikno, 2007, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, Kedua, Yogyakarta: Liberty

80

Edisi

DAFTAR PUSTAKA

Sani, Abdul dan Isis Ismael, F.X. Suwito Marsam, 2007, Buku Pintar Kepabeanan, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama Suhadi, Achmad, 2012, Laytime & Demurrrage, Kinerja Operasi Terminal Pelabuhan, Surabaya: Jaring Pena Tjandra, Riawan, 2009, Peradilan Tata Usaha Negara, Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta Widyastata, Bambang, Bahan Tayang Workshop Keberatan dan Banding Nilai Pabean, Juli 2013. Wahyuningsih, Kusuma Santi dan Ihwan Sopa, 2006, Perlakuan Perpajakan dan Kepabeanan untuk Kawasan Industri dan Kawasan Berikat, Jakarta: Gemilang Gagasindo Handal US Customs and Border Protection, What Every Member of the Trade Community Should Know About: Customs Value, An Informed Compliance Publication Revised July 2006 -----------, CBP FORM 7501 Instructions (Updated July 24, 2012) -----------,Declaration Of Owner For Merchandise Obtained (Otherwise Than) In Pursuance Of A Purchase Or Agreement To Purchase -----------, Importing into the United States A Guide for Commercial Importers, CBP Publication No. 0000-0504, Revised November 2006

ARTIKEL DAN WEBSITE

Lux, Michael, 2007, EU Customs Law And International Law, World Customs Journal, Volume 1 Number 1 Marsilla, Santiago Ibáñez, 2010, Towards customs valuation compliance through corporate income tax, World Customs Journal, Volume 5 Number 1 -----, 2008, Finding out what‟s in a „net free-atcommunity-Frontier price‟, World Customs Journal, Volume 2 Number 1 Ruessmann, Laurent and Arnoud Willems, 2009, Revisiting the First Sale for Export Rule: An attempt to remove fairness in the interests of raising revenues, without improving legal certainty, World Custom Journal, Volume 3 Number 1 Agreement On Implementation Of Article VII Of The General Agreement On Tariffs And Trade 1994,http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/20-val.pdf, diakses 10 September 2012 pukul 13.00

81


Bahan ajar Two Days Training on International Trade Mechanism, Pusdiklat bea dan Cukai, 2012 Incoterms, http://id.wikipedia.org/wiki/Incoterms. diakses 10 September 2012 pukul 15.00 The

new Incoterms® 2010 rules. http://www.iccwbo.org/products-andservices/trade-facilitation/incoterms-2010/. diakses 10 September 2012 pukul 13.30

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organisation (WTO) (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia), (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3564). Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3612) yang telah diubah dengan Undangundang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 93) Undang-undang nomor 12 tahun 2011 Tentang Pembentukan dan Tata Urutan Peraturan perundang-undangan Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor : 491 /KMK.05/1996 tentang Dasar Penghitungan Bea Masuk Atas Barang Impor Keputusan Menteri Keuangan 690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk Peraturan Menteri Keuangan Nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai nomor P- 22/BC/2009 tentang Pemberitahuan Pabean Impor Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai Nomor: Per- 44 /BC/2011 Tentang Perubahan Kedua Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai Nomor P22/BC/2009 Tentang Pemberitahuan Pabean Impor

82

LAMPIRAN 1

LAMPIRAN 1 DAFTAR RESPONDEN WAWANCARA

1. J.B. Bambang Widyastata Hakim Pengadilan Pajak 2. Cerah Bangun Kepala Subdirektorat Keberatan dan Banding, Direktorat PPKC, Kantor Pusat DJBC 3. Tri Andrini Kusumandari, Kepala Seksi Nilai Pabean I, Direktorat Teknis Kepabeanan, Kantor Pusat DJBC 4. Sabar Dwianto, Pejabat Fungsioanal Pemeriksa Dokumen, Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Soekarno Hatta 5. Aldi Rakhman Pejabat Fungsioanal Pemeriksa Dokumen, Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Soekarno Hatta 6. Budi Irawan Pejabat Fungsioanal Pemeriksa Dokumen Kantor Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tanjung Priok 7. Yoga Adi Pramantya Kepala Seksi Pelaksanaan Audit II, Direktorat Audit, Kantor Pusat DJBC 8. Albert Simorangkir

83


Kepala Seksi Pelaksanaan Audit I, Direktorat Audit, Kantor Pusat DJBC 9. Imam Sarjono, Kepala Seksi Penyuluhan dan Informasi KPPBC Tipe Madya Pabean Tanjung Emas 10. Pilipus Dwi Harmono PT Global Abadi Perkasa Logistik Importir, Semarang 11. Desmon Ginting Pengusaha Pengurusan Jasa Kepabeanan, Semarang

84

LAMPIRAN 2

LAMPIRAN 2 DAFTAR POKOK-POKOK PERTANYAAN WAWANCARA

I.

Kepada Penyusun Peraturan Menteri Keuangan dan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai yang berkaitan dengan Penetapan Nilai Pabean: a. Bagaimana sejarah pemberlakuan WTO Valuation Agreement di Indonesia? b. Apakah Incoterms memiliki kekuatan autoritatif? c. Apakah Incoterms dapat diperbandingkan dengan

WTO Valuation

Agreement? II.

Kepada Pejabat Bea dan Cukai di Direktorat Teknis Pabean yang menangani Nilai Pabean: a. Bagi DJBC apakah Incoterms memiliki kekuatan mengikat yang harus dipatuhi? b. Bagaimana makna Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk? Apakah nilai CIF adalah sama dengan nilai pabean? c. Pada formulir PIB, apakah fungsi kolom 23 “FOB”, kolom 24 “Freight”, dan kolom 25 “Asuransi DN/LN” ? d. Bagaimana cara menentukan nilai pada kolom-kolom di PIB tersebut? e. Bila mengacu pada WTO Valuation Agreement, istilah “FOB” dapat dibandingkan dengan apa?

III.

Kepada Hakim Pengadilan Pajak:

85


a. Dalam mengambil keputusan pada sengketa mengenai penetapan nilai pabean, apakah Incoterms yang diterbitkan ICC merupakan bahan hukum primer? b. Apakah nilai CIF menurut Incoterm adalah sama dengan nilai pabean menurut WTO Valuation Agreement? IV.

Kepada Internatinal Chamber of Commerce (ICC) Indonesia: a. Siapakah yang menjadi anggota ICC (negara, institusi atau individu)? b. Bagaimana pemberlakuan Incoterm, apakah memiliki daya paksa? c. Apakah Incoterm dimaksudkan untuk menetapkan harga jual-beli suatu barang? d. Apakah istilah/syarat dalam Incoterms merupakan istilah baku atau kondisi yang bersifat fleksibel?

V.

Kepada Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen (PFPD): a. Apakah pada pengajuan PIB, nilai “CIF” adalah nilai pabean yg menjadi dasar pada penghitungan bea masuk? b. Apakah terdapat cukup prosedur dan kesempatan bagi importir untuk berkonsultasi bila akan mengajukan pemberitahuan nilai pabean, terutama bila barang impor bukan hasil transaksi jual-beli? c. Bila dibandingkan dengan WTO Valuation Agreement, kolom 23 “FOB” dapat dibandingkan dengan kondisi apa? d. Bila suatu importasi bukan berasal dari transaksi jula beli, bagaimana cara mengisi PIB pada kolom 23 hingga 26?

VI.

Kepada Auditor DJBC: a. Bila melakukan audit, apakah memperhatikan ketentuan dalam incoterms menurut ICC?

86

LAMPIRAN 2

b. Untuk menentukan nilai pabean, apakah memperhatikan nilai barang dalam kondisi “FOB”? c. Ketika memperhatikan sales contract, banyak kondisi jula beli yang menggunakan istilah dalam incoterms, apakah hal itu berguna untuk penetapan nilai pabean? d. Apakah dalam penetapan nilai pabean, pernah dijumpai bahwa nilai CIF yang tertulis pada invoice tidak sama dengan nilai pabean? VII.

Kepada Importir, PPJK, forwarder: a. Apabila mengadakan transaksi jual-beli, apakah kedua pihak penjual dan pembeli memiliki ukuran atau standar penetapan harga barang untuk dijadikan sebagai standar yang baku? b. Dalam mengadakan transaksi bersama dengan penjual, acuan mana yang lebih sering digunakan, Incoterm menurut ICC atau WTO Valuation Agreement? c. Pada saat mengisi PIB kolom 23 hingga 26, apakah selalu terdapat data yang akurat untuk masing-masing kolom tersebut? d. Bila importasi bukan hasil transaksi jual-beli, bagaimana cara mengisi PIB pada kolom 23 hingga 26?

87


LAMPIRAN 3 DAFTAR PESERTA FOCUS GROUP DISCUSSION

Gedung F Lantai 3 Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK) Jl Purnawarman 99 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan Rabu, 3 Juli 2013 Pukul 08.30 s.d. 12.30

1. J.B. Bambang Widyastata Hakim Pengadilan Pajak 2. Cerah Bangun Kepala Subdirektorat Keberatan dan Banding, Direktorat PPKC, Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai 3. Mezagus Ashari Terchnical Advisor, International Chamber of Commerce (ICC) Indonesia 4. Ernawan S. Kepala Seksi Otomasi Sistem Dan Prosedur Impor Dan Ekspor, Direktorat Informasi Kepabeanan dan Cukai, Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai 5. Aldi Rakhman Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen, Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Soekarno Hatta 6. Fyntia Allis Waraow Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen,

88

LAMPIRAN 3

Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Soekarno Hatta 7. Budi Irawan Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen, Kantor Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tanjung Priok 8. Samsurizal Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen, Kantor Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tanjung Priok 9. Albert Simorangkir Kepala Seksi Pelaksanaan Audit I, Direktorat Audit, Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai 10. Budi Nugroho Peneliti I, Balai Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Yogyakarta, BPPK 11. Henry Kuswantoro Pengolah Data, Balai Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Yogyakarta, BPPK 12. V. Bimo Adi Bagian OTL, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan

89


LAMPIRAN 4 AGENDA FGD

Hari

: Rabu, 3 Juli 2013

Waktu

: Pukul 08.30 s.d. 12.30

Tempat : Ruang rapat Lantai 3 Gedung F Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK) Jl. Purnawarman no 99 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan Agenda : 08.30 – 09.00 Registrasi/absensi Peserta 09.00 – 09.15 Kata Pembuka Nara Sumber (Cerah Bangun, SH, MH) 09.15 – 09.30 Presentasi Peneliti (Budi Nugroho) 09.30 – 11.45 Diskusi/Tanya Jawab 11.45 – 12.00 Kata Penutup Nara Sumber (Cerah Bangun, SH, MH) 12.00 – 12.30 Makan Siang

90

LAMPIRAN 5

LAMPIRAN 5 POKOK-POKOK PIKIRAN FGD

1. Incoterms menurut Internasional Chamber of Commerfce (ICC) 2. GATT Valuation Agreement 3. Peraturan perundang-undangan di Indonesia terkait penetapan nilai pabean 4. Incoterms dalam penetapan nilai pabean menurut GATT Valuation Agreement

91


RIWAYAT HIDUP PENULIS Nama

: Budi Nugroho

NIP

: 197207181992121001

Tempat/Tanggal Lahir

: Klaten 18 Juli 1972

Unit Organisasi

: Balai Diklat Keuangan Yogyakarta

No. HP

: 0813 283 999 16

e-mail

: [email protected]

Riwayat Pekerjaan/Jabatan: 1.

Staff, Kantor Pusat Ditjen Bea dan Cukai, Jakarta

2.

Kepala Hanggar Kepabeanan, Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Surakarta

3.

6.

2005

Tim Penyusun Peraruran Pemerintah dan Peraturan Menteri Keuangan di bawah Undang-undang Kepabeanan

5.

2000

Kepala Seksi Pencegahan dan Penindakan, Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Bontang

4.

1995

2006

Widyaiswara, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Bea dan Cukai, Jakarta

2006

Widyaiswara, Balai Diklat Keuangan Yogyakarta

2007

Riwayat Pendidikan: 1.

Diploma Keuangan Spesialisasi Kepabeanan dan Cukai, Sekolah Tinggi Akuntansi Negara (STAN)

1994

2.

Sarjana Ekonomi, Universitas Terbuka

1999

3.

Magister Hukum, Universitas Atma Jaya Yogyakarta

2010

Karya yang Pernah Dibuat: 1. Peran DJBC dalam Penanganan Tindak Pidana Pencucian Uang, Warta Bea Cukai 2007 2.

Pengeluaran dari Kawasan Berikat ke DPIL, Warta Bea Cukai 2008

3. Mengkritisi Undang-undang Cukai, Warta Bea Cukai 2010 4. Perbandingan Kawasan Berikat dengan Fasilitas Kepabeanan Lain, Warta Bea Cukai Oktober 2010 5. Menjaga Globalisasi agar Tetap Santun, Edukasi Keuangan Oktober 2010

92

RIWAYAT HIDUP PENULIS

6. Ministry of Finance Effort to Raise Export from Region, ICRD 2010 7. Perlindungan Industri Domestik Dalam Perdagangan Bebas, Website Pusdiklat Bea dan Cukai 2011 8. INSW, Langkah Menuju Integrasi Eknomi ASEAN, Edukasi Keuangan Desember 2012

93


RIWAYAT HIDUP PENULIS Nama

: Anton Suharyanto

NIP

: 197301011992011001

Tempat/Tanggal Lahir

: Jakarta, 01 Januari 1973

Unit Organisasi

: Balai Diklat Kepemimpinan Jl.Alun-Alun Utara No.2 Magelang

No. HP

: 087834320007

e-mail

: [email protected]

Riwayat Pekerjaan/Jabatan: 1. Widyaiswara Muda, Balai Diklat Kepemimpinan, Magelang

2010

2. Kepala Seksi Administrasi Manifes, KPPC Madya Tj.Perak

2008

3. Kepala Seksi Penindakan dan Penyidikan, KPPBC Sorong

2007

4. Korlak Intelijen, KPPBC Teluk Bayur

2005

5. Korlak Penyidikan dan Administrasi Barang Bukti, KPPBC SH

2004

6. Ketua Tim Narkotika & Psikotropika, KPPBC SH

2000

7. Staf Direktorat Fasilitas Kepabeanan, Kantor Pusat DJBC

1998

8. Staf Direktorat Perencanaan dan Penerimaan, KP DJBC

1993

Riwayat Pendidikan: 1. Magister Manajemen, STIM LPMI, Jakarta

2002

2. Sarjana Ekonomi, STEI, Jakarta

2000

3. Diploma III Keuangan Spes. Bea dan Cukai, STAN, Jakarta

1993

Karya yang Pernah Dibuat: 1. “Public Speaking for Professional Leaders”, Penerbit KPRI Artha Lestari, ISBN:978-602-98890-0-0, Magelang,

94

2011

PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK

Recommend Documents