Pengembangan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Sektor Pariwisata Pada Kawasan Wisata Danau Napabele Provinsi Sulawesi Tenggara

374

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR, Vol.4, No.2, Desember 2016, 374 - 392 P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769

Pengembangan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Sektor Pariwisata Pada Kawasan Wisata Danau Napabele Provinsi Sulawesi Tenggara Novita Wahyu Setyowati 1*, Santi Octavia 1 1

Manajemen STIE Manajemen Bisnis Indonesia. Jl. Komjen Pol. M. Jasin (Akses UI) No.89 Kelapa Dua, Cimanggis, Depok 16951 tlp: 08111231567 email: [email protected] *

Korespondensi: e-mail: [email protected]

Diterima: 28 November 2016 ; Review: 1 Desember 2016; Disetujui: 5 Desember 2016 Cara sitasi: Setyowati NW, Octavia S. 2016. Pengembangan Kesejahteran Masyarakat Melalui Pariwisata Pada Kawasan Wisata Danau Napabele Provinsi Sulawesi Tenggara. Jurnal Administrasi Kantor. 4 (2): 374 – 392.

Abstrak: Diera otonomi daerah, pariwisata sangat berperan penting dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat pemerintah daerah, Penelitian ini mengacu pada strategi pengembangan pariwisata dan kesejahteraan masyarakat. Hasil identifiksi survei menyatakan bahwa kesejahteraan masyarakat masih berada di bawah standard yang ditetapkan, antara lain terlihat dari pendapatan per kapita masyarakat yang masih rendah. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan potensi wisata Danau Napabale dan kondisi kesejahteraan masyarakat di Desa Lohia tempat kawasan wisata Danau Napabale serta menjelaskan strategi pengembangan pariwisata kawasan wisata Danau Napabale dengan tinjauan atraksi wisata, aksesibilitas, fasilitas dan masyarakatnya dalam meningkatkan kesejahteraan masyakat. Metode penelitian yang digunakan adalah descriptive kualitative. Alat uji yang digunakan adalah SWOT. Hasil penelitian menunjukan bahwa atraksi wisata di kawasan wisata Danau Napabale cukup beragam, aksesibilitas untuk mencapai kawasan wisata Danau Napabale cenderung mudah, fasilitas yang tersedia masih perlu diperbaiki dan masyarakat yang berada di kawasan wisata Danau Napabale sangat ramah terhadap para pendatang termasuk wisatawan. Berdasarkan analisis SWOT, diperoleh strategi yang mendesak bagi pengembangan kawasan wisata Napabale bagi pemerintah Kabupaten Muna Meliputi pemanfaatan anggaran untuk pengembangan potensi yang ada, pemanfaatan kemajuan teknologi untuk meningkatkan pengembangan wisata, peningkatan kerjasama pariwisata dengan daerah lain, Peningkatan kualitas aparatur di bidang pariwisata, Penyediaan sarana dan prasarana bagi kegiatan wisata, Peningkatan upaya promosi wisata bagi kawasan wisata Danau Napabale, Peningkatan upaya perbaikan lingkungan hidup melalui pemberdayaan masyarakat lokal. Kata kunci: Pariwisata, Kesejahteraan Masyarakat, Accesibilitas, Fasilitas, Masyarakat. Abstract: Era of regional autonomy, tourism plays an important role in improving the welfare of the local government community, this study refers to the strategy of tourism development and public welfare. The results of the survey identifier stated that the welfare of the people is still below the required standard, among other things, the capita income is still low. This study aimed to describe the tourism potential of the lake Napabale and community welfare conditions in the village of Lohia place Napabale lake tourist area and explain the tourism development strategy Napabale lake tourist area with a review of tourist attractions, accessibility, facilities and communities in improving the welfare of society.The method used is descriptive kualitative. Test equipment used is SWOT.The results showed that the tourist attractions in the tourist area of the lake Napabale enough variety, accessibility to reach tourist areas prone Napabale lake, amenities available needs to be improved and people who are in the tourist area of the lake Napabale very friendly to newcomers including tourists. Based on the SWOT analysis, obtained the strategy for the immediate development of tourist areas Napabale for the government Muna Includes utilization of the budget for the development of the existing potential, utilization of technological

Copyright@2016. P2M ASM BINA INSANI

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 375

advances to boost tourism development, enhancement of tourism cooperation with other regions, Improvement of the quality of personnel in the field of tourism, provision of infrastructure and infrastructure for tourism activities, increase efforts for tourism promotion for Napabale lake tourist area, increase efforts for environmental improvement through empowerment of local communities. Keywords: Tourism, Public Welfare, Accesibilitas, amenities, Society.

Daya tarik (pull factor) yang kuat

1. Pendahuluan Sektor pariwisata pada beberapa tahun

terakhir

mengalami

Indonesia

di

dunia.

kebanggaan, walaupun demikian bila

Industri pariwisata di dunia merupakan

kita bandingkan keberhasilan sektor

salah satu industri yang terbesar dalam

pariwisata

perekonomian

total

singapura, Malaysia masing masing

kontribusinya hampir mencapai US $ 7.6

dengan total pengunjung pada tahun

trilliun pada tahun 2014. Di negara-

2015, 15 juta dan 27 juta dibanding

negara maju seperti Australia, Canada,

Indonesia dengan total pengunjung 10

Perancis

telah

juta turis. Perbandingan data statistic

cukup

tersebut, tentunya sektor pariwisata di

signifikat terhadap pendapatan nasional.

Indonesia tentunya masih jauh lebih

Potensi pengembangan pariwisata di

lambat dibanding negara-negara yang

Indonesia cukup menjanjikan. Salah satu

lainnya. Sedangkan konstibusi sektor

kekuatan

pariwisata

pertumbuhan

telah

bagi pengembangan sektor pariwisata di

yang

global

sektor

memberikan

pesat

dengan

pariwisata

kontribusi

yang

yang

dimiliki

adalah

selama

di

ini

Indonesia

di

merupakan

dibanding

Indonesia

telah

4%

total

tersedianya keanekaragaman budaya dan

menyumbangkan

Bahasa

perekonomian (Indonesia Investment,

yang

tersebar

di

seluruh

nusantara. Begitupula dengan spot-spot wisata

yang

sangat

memukau

tersebar di seluruh nusantara.

dan

dari

2016). Pemerintah

Indonesia

telah

menetapkan salah satu target pencapain

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

376

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

pertumbuhan ekonomi bidang pariwisata

memudahkan pengujung manca negara

sebesar 8% di tahun 2019. Kampanye

ke Indonesia juga merupakan hal yang

wonderful

tidak

Indonesia

sangat

penting

teruama bagi wisata manca negara (foreign

visitors).

kala

penting

menjadi

factor

pertimbangan dari pengunjung.

Ditengah-tengah

Penjelasan di atas menunjukan

hilangnya kepercayaan bangsa Indonesia

bahwa

bagi manca negara pasca bom bali serta

pariwisata juga sangat penting bagi

masalah

pemerintah daerah, mengingat besarnya

politik

social

ekonomi

di

dilingkup

daerah

peran

internal tentunya telah menghambat

potensi

pariwisata bagi pendapatan

pertumbuhan sektor pariwisata yang

daerah dan bentuk pemerintahan yang

pesat. “Wondeful Indonesia” adalah

bersifat

salah satu slogan yang dicetus oleh

daerah yang diberlakukan sejak tahun

Kementrian Pariwisata dan Ekonomi

1999.

desentralisasi

dan

otonomi

Kreatif guna mempromosikan Indonesia

Mempertimbangkan faktor-faktor

sebagai daerah destinasi wisata bagi

di atas, maka ketersediaan objek dan

wisata manca negara maupun domestic.

daya tarik wisata merupakan modal

Lahirnya istilah wonderful Indonesia

utama dalam pengembangan pariwisata

sebagai jembatan guna menghubungkan

serta harus ditunjang oleh prasarana dan

lumpuhnya identitas Indonesia di kasat

sarana serta usaha-usaha pemerintah

mata touris internasional. Wonderful

untuk mempermudah kegiatan pariwisata

Indonesia bukanlah satu-satunya strategi

tersebut. Konsekuensi dari hal tersebut

dalam mempromosikan sektor pariwisata

diperlukan penanganan yang sungguh-

di

kelembagaan,

sungguh untuk menciptakan daya tarik

kebijakan dalam negeri tentunya dengan

dan peningkatan kunjungan agar manfaat

Indonesia,

factor

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 377

yang

diperoleh

masyarakat terkecuali

pemerintah

dan

lebih

optimal,

tidak

daerah

wisata

untuk

Kabupaten Muna.

pihak-pihak yang terkait dalam menata kawasan wisata yang ada.

2. Metode Penelitian

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik

(BPS)

Kabupaten

Untuk menjelaskan secara rinci

Muna

mengenai

menunjukkan bahwa objek wisata Danau

Napabale

Napabale

pengembangannya

telah

dikunjungi

para

kawasan

wisata

Danau

serta

strategi

serta

rancangan

wisatawan lokal dan luar daerah, namun

kebijakan yang akan digunakan dalam

Pemerintah Daerah Kabupaten Muna

mengembangkan kawasan wisata Danau

belum

Napabale,

tersebut

mengelola sebagai

dalam

kawasan kawasan

rangka

wisata potensial

meningkatkan

maka

menggunakan

penelitian

metode

ini

deskriptif

kualitatif.

kesejahteraan masyarakat yang ada di

Konsep penelitian yang berkaitan

sekitar lokasi wisata ini di Danau

dengan penelitian ini terbagai atas dua

Napabale. Walaupun Pemerintah Daerah

bagian, yaitu konsep yang berkaitan

Kabupaten

melakukan

dengan tingkat kesejahteraan masyarakat

perbaikan pengelolaan kawasan wisata

dan konsep pengembangan pariwisata

tersebut, hasil yang dicapai belum

yang digunakan dalam analisis SWOT,

sebagaimana yang diharapkan. Hal ini

yang

menunjukan bahwa pemerintah daerah

berupa

masih

kelemahan

Muna

perlu

telah

bekerja

keras

dalam

meliputi

faktor-faktor

kekuatan

(Strength)

(Weakness) meliputi

dan

dan faktor

mengatur masalah kepariwisataan serta

eksternal

peningkatan

(Opportunity) dan ancaman (Threats).

hubungan kerja dengan

yang

internal

peluang

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

378

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

Operasionalisasi

dari

konsep

Napabale. Kelestarian alam kawasan

penelitian ini dapat dijelaskan berikut

wisata Danau Napabale

ini:

terjaga.

yang masih

Bongkahan-bongkahan

batu

Konsep pengembangan kawasan

karang berselimutkan pepohonan hijau

wisata Danau Napabale menggunakan

mencuat di permukaan air mengelilingi

Analisis SWOT dengan mengidentifikasi

Danau. Terowongan alam berpenampang

faktor-faktor

meliputi

yang menghubungkan Danau Napabale

kekuatan (Strength), dan kelemahan

dengan laut lepas yang tetap utuh hingga

(Weakness), serta faktor-faktor eksternal

saat ini. Pemandangan Danau Napabale

yang meliputi peluang (Opportunity) dan

yang unik. Budaya dan keramahtamahan

ancaman (Threat).

masyarakat di sekitar kawasan

internal

yang

Strength, meliputi: Ketersediaan

Danau Napabale yang tetap terpelihara

dana untuk pengembangan kawasan

hingga

wisata

terselenggaranya

Danau

Napabale

yang

wisata

kini,

yang

telihat

kegiatan

dengan upacara

dianggarkan oleh Pemerintah Daerah

keagamaan serta atraksi budaya seperti

Kabupaten Muna. Komitmen Dewan

perkelahian kuda yang terselenggara

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten

hingga kini. Lokasi

kawasan wisata

Muna

Danau

yang

dalam

untuk meningkatkan anggaran pengembangan

kawasan

Napabale

berdekatan

dengan

Nasional

nakannya kegiatan Tahunan berskala

penelitian flora dan fauna yang berada

Nasional untuk kawasan wisata Danau

di

Napabale. Tersedianya

Lambusango) dan Keraton Buton yang

lengkap

tentang profil kawasan wisata Danau

Wakatobi,

Kabupaten

menggambarkan

serta

wisata

pariwisata Danau Napabale. Dilaksa-

data

di

kawasan

terletak

Buton

pusat

(Hutan

perjalanan masuknya

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 379

ajaran

islam

di

wilayah

Sulawesi

Tenggara. Weakness terdiri dari :Kesadaran

pengembangan

pariwisata

belum

dibuktikan

dengan

memadai,

yang

kurangnya

lembaga

keuangan,

toko

Masyarakat di sekitar kawasan Danau

cinderamata,

Napabale yang masih rendah, yang

Terbatasnya

dibuktikan dengan rusaknya beberapa

manusia yang kompeten di bidang

bagian hutan di wilayah kawasan wisata

pariwisata,

Danau Napabale. Sarana dan prasarana

pengembangan

umum yang tidak tersedia dengan baik.

sangat lambat. Belum meratanya tingkat

Bandara

kesejahteraan ekonomi masyarakat

Sugimanuru,

yang

listrik dan air bersih. jumlah

sumber

yang

daya

menyebabkan

kawasan pariwisata

di

pengadaannya bukan untuk melayani

wilayah kawasan wisata Danau Napabale

atau mendukung upaya peningkatan

dengan wilayah ibukota kabupaten yang

kunjungan para wisatawan di Kabupaten

berjarak 20 Km. Kualitas sumber daya

Muna. Kurang tertatanya infrastruktur

manusia yang masih rendah di kawasan

(jalan raya) dan angkutan umum menuju

wisata Danau Napabale, dimana secara

kawasan

umum

wisata

Danau

Napabale.

hanya

tamatan

Sekolah

Kurangnya fasilitas umum seperti WC

Menengah Atas. Kurangnya pendidikan

dan kamar mandi di dalam kawasan

dan pelatihan

wisata

kalangan

Danau

Napabale.

Dari

sisi

bagi para pegawai di

Dinas

Kebudayaan

Informasi Teknologi, belum masuknya

Pariwisata.

jaringan internet dan telekomunikasi

bahasa inggris di kalangan pekerja

secara menyeluruh di sekitar kawasan

wisata.

wisata Danau Napabale. Sarana dan

dalam pengembangan kawasan wisata

prasarana

Danau Napabale.

pendukung

untuk

Kurangnya

dan

Kurangnya

penguasaan

ide-ide

inovatif

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

380

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

Opportunity meliputi: tersedianya Rencana

Induk

Pengembangan

produk

wisata daerah lain di sekitar

Kabupaten

Muna,

seperti

kawasan

Pariwisata Daerah untuk kawasan wisata

wisata di sekitar lambusango (pantai

Danau

Lakeba). Krisis ekonomi yang melanda

Napabale.

Perkembangan

teknologi informasi dan komunikasi

dunia saat ini disertai fluktuasi

yang dapat dijadikan sebagai media

uang dollar Amerika yang menyebabkan

untuk memperkenalkan kawasan wisata

calon

Danau Napabale agar dikenal oleh

berkunjung

masyarakat

maupun

Tenggara. Terjadinya degradasi nilai-

internasional. Paradigma pengembangan

nilai budaya. Kawasan wisata Danau

kawasan

ramah

Napabale yang tidak dikenal luas oleh

lingkungan. Kebijakan otonomi daerah

masyarakat/wisatawan di luar wilayah

yang memberikan kewenangan

Sulawesi

skala

nasional

pariwisata

pemerintah

yang

daerah

mengembangkan termasuk

untuk

pariwisata

kawasan

pada

wisata

wisatawan ke

sedikit Provinsi

tenggara.

Kesejahteraan

Masyarakat.

mata

yang

Sulawesi

Konsep Konsep

daerah,

kesejahteraan memiliki berbagai ukuran

Danau

yang dapat ditinjau dari sisi fisik, seperti

Napabale. Budaya bahari yang baru

human

berkembang di kawasan wisata Sulawesi

pembangunan

Tenggara.

quality life indeks (indeks mutu hidup);

Threats meliputi: Potensi konflik dengan

masyarakat

diakibatkan masyarakat

kurangnya

lokal

yang

pemahaman

lokal terhadap kelestarian

lingkungan. Adanya kesamaan dengan

development

indeks

manusia),

(indeks physical

Basic Needs (kebutuhan dasar); dan GNP/Perkapita (Pendapatan perkapita). Secara

umum,

konsep

pengukuran kesejahteraan masyarakat dalam penelitian ini meliputi:

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 381

1.

Kesejahteraan ekonomi masyarakat;

Daerah

2.

Pendapatan perkapita penduduk;

fundamental

3.

Perkembangan

pemerintahan dan hubungan keuangan

dan

pemerataan

membawa dalam

perubahan hubungan

tata

ekonomi;

sekaligus membawa perubahan penting

4.

Tingkat pendidikan masyarakat;

dalam pengelolaan anggaran daerah.

5.

Tingkat kesehatan;

Dari anggaran yang disediakan oleh

6.

Penyediaan lapangan kerja;

Pemerintah Daerah Kabupaten Muna

7.

Tingkat kemiskinan;

yang dialokasikan khusus untuk sektor

8.

Kesempatan kerja;

pariwisata

9.

Pengembangan nilai-nilai budaya;

semaksimal

10. Ketersediaan

sarana

penunjang

untuk kesenian dan Budaya.

perlu

dimanfaatkan

mungkin

mengembangkan

untuk

seluruh

potensi

pariwisata yang ada dan membuka akses wisata yang ada di daerah sehingga akan dapat meraih peluang yang ada seperti

3. Hasil dan Pembahasan 3.1

Isu

Strategi

Strength

–

Rencana

Opportunity (S-O) Anggaran

menyiapkan anggaran untuk pembuatan

merupakan

sesuatu

Induk

pengembangan

Pariwisata daerah (Rippda), kebijakan

yang sangat vital bagi sebuah organisasi

otonomi

untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan

kewenangan

baik

menggali potensi sumber daya alam

itu

kegiatan

pembangunan,

daerah

kepada

memberikan

daerah

mengantisipasi

untuk

pemerintahan maupun pelayanan kepada

yang

masyarakat. Undang-Undang No. 33

teknologi yang pesat dengan melakukan

Tahun 2004

pengadaan peralatan teknologi yang

tentang Perimbangan

ada,

yang

kemajuan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

382

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

canggih, mengelola keindahan alam dan

dilakukan

dengan

menggunakan

keragaman budaya sebagai aset wisata.

teknologi informasi seperti internet.

Anggaran untuk pengembangan

Disamping itu, dengan berkembangnya

pariwisata yang cukup memadai tersebut

teknologi transportasi wisatawan akan

merupakan satu kekuatan yang sangat

mudah bepergian dari tempat tinggalnya

besar untuk melakukan pengembangan

menuju ke objek-objek wisata dengan

potensi pariwisata yang ada, tanpa

cepat.

adanya

maka

teknologi tersebut maka isu strategisnya

kegiatan yang dilakukan sulit dan tidak

adalah : Manfaatkan kemajuan teknologi

mungkin dapat direalisasikan, melihat

komunikasi

besarnya kekuatan tersebut, maka isu

meningkatkan pengembangan pariwisata

strategisnya

daerah temasuk kawasan wisata Danau

dukungan

anggaran

adalah

pariwisata

anggaran,

:

Manfaatkan

yang

memadai

dan

pentingnya

faktor

informasi

untuk

Napabale sebagai prioritas utama.

untuk pengembangan prioritas potensi kawasan wisata Danau Napabale.

Melihat

Meskipun

informasi

tentang

produk pariwisata dapat di perkenalkan

Kemajuan teknologi dewasa ini

dengan cepat melalui perkembangan

berkembang demikian pesatnya, baik

teknologi informasi, namun saat ini,

teknologi di bidang informasi maupun di

posisi kawasan wisata Napabale masih

bidang transportasi makin memudahkan

berada

orang untuk mengakses dari suatu

kawasan wisata lain yang berada di

tempat ke tempat lain dalam waktu yang

wilayah Kabupaten Buton yang saat ini

sangat singkat. Hal ini akan sangat

telah menjadi daerah tujuan wisata

mendukung perkembangan pariwisata di

nasional. Agar produk pariwisata ini

suatu daerah, karena promosi dapat

dapat di kenal dengan luas selain

di

bawah

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

bayang-bayang

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 383

menggunakan perkembangan teknologi

diperlukan tenaga-tenaga khusus yang

informasi

maka

ahli di bidang kepariwisataan. Untuk itu

dibutuhkan kerjasama dengan pihak

maka aparatur yang menangani urusan

pengelola kawasan wisata lain yang

kepariwisataan

berada di sekitar kawasan Napabale

dalam

untuk

dan

komunikasi,

menjadikan

Napabale

sebagai

perlu

mengikuti

diikutsertakan

pendidikan

yang

wilayah

Danau

bersifat formal maupun yang bersifat

daerah

tujuan

nonformal

berupa

pendidikan

dan

berikutnya bagi para wisatawan yang

pelatihan maupun mengikuti magang

berkunjung

di

ini.

yang terkait dengan kepariwisataan, hal

Mengingat

pentingnya

peningkatan

ini dimaksudkan agar tenaga-tenaga

kunjungan wisatawan ini di wilayah

tersebut dapat menjadi tenaga yang

Danau Napabale sebagai daerah tujuan

profesional

setelah kawasan wisata nasioanl, maka

potensi pariwisata yang ada tersebut.

lokasi

wisata

isu strategisnya adalah : Meningkatkan kerjasama

dalam

bidang

dalam

mengembangkan

Peningkatan kualitas aparatur di

pariwisata

bidang pariwisata merupakan suatu hal

dengan daerah lain yang mengelola

yang mutlak harus dilakukan dalam

kawasan pariwisata di daerah yang

menghadapi

berdekatan

semakin cepat dan untuk menciptakan

dengan kawasan wisata

Danau Napabale. 3.2

Isu

arus

perubahan

yang

berbagai produk yangberkaitan dengan

Strategi

Weakness

–

tersebut, maka isu strategisnya adalah:

Opportunity (W-O) Pengelolaan

potensi

pariwisata. Melihat kegunaan kekuatan

kawasan

Meningkatkan kualitas aparatur dibidang

pariwisata Danau Napabale yang begitu

kepariwisataan agar dapat mengatasi

menjanjikan di Kabupaten Muna maka

permasalahan pariwisata.

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

384

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

Kegiatan pengembangan potensi

secara serius dan responsive karena

pariwisata didukung dengan adanya

kelengkapan sarana dan prasarana sangat

sarana dan prasarana yang memadai

dibutuhkan, dari penggunaan peluang

untuk meningkatkan efektivitas kinerja.

terkait dengan meminimalkan kelemahan

Melihat dari kelemahan yang ada berupa

yang ada, maka isu strategis yang perlu

kondisi ruangan kerja yang belum

dikembangkan adalah : Meningkatkan

memadai, belum tersedianya kendaraan

sarana dan prasarana pendukung untuk

untuk melakukan kegiatan operasional,

menunjang kegiatan pariwisata.

maka hal tersebut perlu diminimalkan dengan

menangkap

berupa

kawasan wisata Danau Napabale cukup

diundangkannya Peraturan Daerah No.

jauh dari wilayah ibukota kabupaten.

19 tahun 2007 Tentang Pembentukan

Tidak dapat di pungkiri lagi hingga saat

Dinas

ini kondisi jalan untuk mencapai wiayah

Kebudayaan

bergulirnya

peluang

Saat ini posisi daerah wilayah

dan

Pariwisata,

paradigma

baru

ini

belum memadai, serta penginapan

pengembangan pariwisata yang ramah

maupun toko-toko cinderamata

lingkungan, dibuatnya Rencana Induk

menjual

Pengembangan

belum tersedia di kawasan wisata ini.

Pariwisata

daerah

yang

barang-barang khas daerah

(Rippda), dan memanfaatkan peluang

Dalam

berupa keindahan alam dan keragaman

wisatawan yangberkunjung didaerah ini,

budaya yang ada. Dengan melihat sarana

isu ini sangat penting untuk diperhatikan

dan

bagi

prasarana

kerja

dalam

rangka

rangka

pemerintah

memanjakan

daerah

para

Kabupaten

menunjang kegiatan pariwisata yang

Muna. Mengingat pentingnya hal ini, isu

belum memadai tersebut, maka perlu

strategis berkaitan dengan ini adalah :

ditanggapi

Memperbaiki

oleh

pemerintah

daerah

sarana

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

dan

prasarana

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 385

umum yang berkaitan dengan kegiatan

lingkungan

pariwisata,

pengembangan pariwisata, maka isu

baik

jalan,

penginapan,

maupun sarana penunjang lainnya di

strategisnya

kawasan wisata Danau Napabale.

upaya

3.3

Isu Strategi Strength – Threats

hidup

adalah

untuk

:

terhadap

Meningkatkan

mengatasi

kerusakan

lingkungan hidup. Promosi adalah hal yang paling

(S-T) Kerusakan

lingkungan

di

penting dalam rencana strategis dan

kawasan objek wisata Danau Napabale

dapat dipandang sebagai suatu unsur

akibat pembangunan fasilitas pariwisata

untuk

belum terlalu parah, yang paling parah

menguasai

adalah

pentingnya kegiatan promosi

dalam

akibat penebangan hutan yang tidak

pengembangan

maka

terkendali sehingga menimbulkan erosi

kekuatan tersebut perlu ditingkatkan

dan

guna dapat mengatasi ancaman-ancaman

kerusakan

banjir

dirasakan

lingkungan

yang

sangat

hidup

kesemuanya menggangu

itu

upaya

berupa

menciptakan pasar.

belum

kesempatan

Melihat

pariwisata,

adanya

perangkat

pengembangan pariwisata. Untuk itu

pengembangan

maka pemerintah daerah kini sedang

lingkungan hidup, dalam melakukan

berusaha melakukan upaya-upaya ke

promosi wisata perlu pula dilakukan

arah

tersebut

himbauan tentang pentingnya menjaga

dengan melestarikan lingkungan baik

lingkungan hidup di sekitar lokasi wisata

fisik

perbaikan

maupun

memanfaatkan

lingkungan

non

pariwisata,

begitu

kerusakan

fisik

dengan

dan perlunya menjaga nilai-nilai budaya

paradigma

baru

setempat. Dengan demikian, maka isu

pengembangan pariwisata yang ramah

strategisnya

adalah

lingkungan. Melihat pentingnya faktor

upaya promosi wisata.

:

Meningkatkan

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

386

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

Kegiatan promosi wisata perlu didukung dengan adanya produk wisata

tidak sesuai dengan aspirasi masyarakat lokal.

yang memadai. Adapun macam produk

Salah satu penyebab kegagalan,

pariwisata ini harus dikemas sedemikian

adalah karena model pembangunan yang

rupa sehingga berbeda dengan produk

berlaku tidak memberi kesempatan yang

pariwisata

di

luas kepada masyarakat lokal untuk ikut

kawasan sekitar Danau Napabale yang

dalam proses pembangunan. Dengan

dikelola oleh pemerintah daerah dimana

kata lain masyarakat diposisikan sebagai

kawasan wisata tersebut berada. Isu

objek pembangunan yang harus tunduk

strategis untuk hal ini adalah : Membuat

dan

produk wisata yang berbeda dengan

pembangunan

yang

kawasan wisata lain yang berada di

pemerintah.

Pola

sekitar kawasan wisata Danau Napabale.

pariwisata

3.4

lainnya

Isu

yang

Strategis

berada

Weakness

–

patuh

terhadap

untuk

kebijakan

ditetapkan

oleh

pengembangan kawasan

Danau

Napabale di Kabupaten Muna belum

Threats (W-T)

sepenuhnya

Sejalan dengan proses otonomi

lokal. Masyarakat lokal hanya dijadikan

daerah dan desentralisasi yang salah satu

sebagai objek serta penonton dalam

tujuannya

proses pengembangan pariwisata. Untuk

untuk

mengembangkan

sumber daya lokal, maka kandungan

itu,

kearifan

masyarakat

lokal

pembangunan

dalam

perencanaan

maka

melibatkan

sasaran lokal

masyarakat

pemberdayaan

dalam

kaitannya

daerah

semakin

dengan pengembangan pariwisata di

mengingat

semakin

Kabupaten Muna dapat dicapai jika

banyaknya program pembangunan yang

sumber daya masyarakat lokal tersebut

diperlukan

sudah siap untuk terlibat dalam proses

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 387

pengembangan pariwisata, untuk itu

budaya yang sudah mulai luntur di

perlu dilakukan upaya peningkatan SDM

masyarakat.

lokal

yang

akan

dalam

Berdasarkan analisis isu strategis

Melihat

data yang merupakan kombinasi 4

perlunya keterlibatan masyarakat lokal

(empat) faktor strategis tersebut, telah

dalam pengembangan pariwisata, maka

dapat diidentifikasi dua belas

isu strategisnya adalah : Meningkatkan

strategis, yaitu :

keterlibatan masyarakat lokal dalam

1.

pengembangan

terlibat

pariwisata.

pembangunan pariwisata. Melihat

anggaran

pariwisata

yang memadai untuk pengembangan

begitu

pentingnya

seluruh potensi yang ada untuk

kegiatan promosi dalam pengembangan pariwisata, maka

Manfaatkan

isu

kekuatan tersebut

kawasan wisata Danau Napabale. 2.

Membangun

jaringan

perlu ditingkatkan guna dapat mengatasi

telekomunikasi dan informasi di

ancaman-ancaman berupa belum adanya

wilayah kawasan wisata Danau

perangkat

pengembangan

Napabale.

kerusakan

lingkungan

pariwisata,

hidup,

dalam

3.

Manfaatkan

kemajuan

teknologi

melakukan promosi wisata perlu pula

untuk meningkatkan pengembangan

dilakukan himbauan tentang pentingnya

pariwisata maupun promosi wisata.

menjaga nilai-nilai

danmenghidupkan budaya

setempat

kembali

4.

sebagai

Meningkatkan kerjasama

dalam

bidang pariwisata dengan

daerah

cirikhas yang dimiliki oleh daerah

lain di sekitar kawasan Danau

setempat. Dengan demikian ,maka isu

Napabale.

strategisnya adalah : Menjaga dan Menghidupkan

kembali

nilai-nilai

5.

Meningkatkan

kualitas

aparatur,

khusus di bidang kepariwisataan

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

388

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

agar dapat mengatasi permasalahan

6.

7.

8.

proses

perencanaan

pariwisata.

strategis dan penemuan isu strategisnya

Meningkatkan sarana dan prasarana

maka

kerja untuk menunjang kegiatan

pengembangan strategi agar isu tersebut

pariwisata.

tidak hanya sekedar isu melainkan ada

Memperbaiki sarana dan prasarana

penyelesaiannya. Pada tahap identifikasi

yang berkaitan dengan kegiatan

isu strategis, telah dihasilkan tujuh isu

pariwisata.

yang dinilai sangat strategis yang perlu

Meningkatkan mengatasi

upaya

kerusakan

untuk

lingkungan

hidup. 9.

Setelah

harus

ditindaklanjuti

dengan

dikembangkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten

Muna

dalam

rangka

pengembangan potensi pariwisata di

Membuat

produk

wisata

yang

kawasan Danau Napabale.

berbeda dengan kawasan wisata lain yang

berada

di

sekitar

Danau

4. Kesimpulan Dari keseluruhan uraian yang

Napabale. 10. Meningkatkan

Upaya

Promosi

kesimpulan potensi objek wisata Danau

Wisata. 11. Meningkatkan masyarakat

keterlibatan lokal

dalam

kembali

dan

menghidupkan

nilai-nilai budaya

Napabale di Desa Lohia Kecamatan Lohia Kabupaten Muna adalah : 1.

pembangunan pariwisata. 12. Menjaga

telah dipaparkan, maka dapat ditarik

yang

sudah mulai luntur di masyarakat. Strategi dalam Pengelolaan Isu

Dari sisi daya tarik, secara umum Danau Napabale memperlihatkan daya tarik yang cukup potensial untuk

dikembangankan,

meliputi

keaneka-ragaman jenis flora dan fauna serta keindahan alam Danau

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 389

yang memiliki terowongan yang

darat dalam rangka mempercepat

merupakan penghubung ke laut

atau memberikan kenyamanan bagi

lepas yang di dalamnya terdapat

para wisatawan.

staglatit

2.

dan

staglamit

serta

Keadaan masyarakat di kawasan

keberadaan kawasan hutan untuk

wisata Danau Napabale memiliki

penelitian ilmu pengetahuan.

keramah-tamahan

Fasilitas pelengkap, secara umum

terhadap para wisatawan, sehingga

Danau Napabale memiliki fasilitas

perjalanan bagi para wisatawan

pelengkap

untuk

yang

belum

begitu

menuju

yang

kawasan

baik

wisata

memadai. Hal ini ditandai dengan

Danau Napabale tidak memiliki

keberadaan toko cinderamata yang

hambatan yang berarti terhadap

belum memadai, penginapan yang

masyarakat lokal.

sudah jumlah

cukup

memadai

penghuni

meningkat, komunikasi

yang

ketersediaan yang

namun

5.

Tingkat kesejahteraan masyarakat di

belum

kawasan wisata Danau Napabale

jaringan

jika ditinjau berdasarkan hukum

perlu

adat sebagaian besar masih berada

dikembangkan lebih lanjut untuk

di

mendukung

sedangkan jika ditinjau dari alat

pengembangan

pariwisata. 3.

4.

Kondisi

bawah

ukur IPM Aksesibilitas,

untuk

garis

kemiskinan,

berupa pendapatan

penduduk, angka harapan hidup

kawasan wisata Danau Napabale

maupun

tingkat

pendidikan

hingga saat ini masih perlu dibenahi,

menunjukan bahwa sebagain besar

baik aksesibilitas melalui pelabuhan

masyrakat di daerah kawasan wisata

udara, pelabuhan laut maupun jalan

Napabale masih berada di bawah

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

390

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

6.

standard yang ditetapkan dalam

pariwisata, memperbaiki sarana dan

IPM.

prasarana yang berkaitan dengan

Berdasarkan

hasil

Analisis

kegiatan pariwisata, meningkatkan

menggunakan SWOT, diperoleh dua

upaya untuk mengatasi kerusakan

belas

lingkungan hidup, membuat produk

isu

strategis

untuk

mengembangkan kawasan wisata

wisata

Danau Napabale. Strategi tersebut

kawasan wisata lain yang berada di

meliputi : memanfaatkan anggaran

sekitar

yang

meningkatkan

memadai

untuk

yang

berbeda

Danau

dengan

Napabale,

upaya

promosi

pengembangan potensi pariwisata

wisata, meningkatkan keterlibatan

Danau

masyarakat

lokal

pembangunan

pariwisata,

jaringan

Napabale,

membangun

telekomunikasi

dan

dalam dan

informasi di kawasan wisata Danau

menjaga dan menghidupkan kembali

Napabale, memanfaatkan kemajuan

nilai-nilai budaya yang sudah mulai

teknologi

luntur di masyarakat .

untuk

meningkatkan

pengembangan meningkatkan

pariwisata, kerjasama

dalam

bidang pariwisata dengan daerah lain, aparatur,

meningkatkan khusus

kualitas di

Referensi Arthur et. al. 2006. Urban management and

heritage

tourism

for

bidang

sustainable development The case

kepariwisataan agar dapat mengatasi

of Elmina Cultural Heritage and

permasalahan

Management

pariwisata,

Programme

in

meningkatkan sarana dan prasarana

Ghana. Quality: An International

kerja untuk menunjang kegiatan

Journal Vol. 17 No. 3, 2006 pp.

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

JURNAL ADMINISTRASI KANTOR P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392 391

299-312

q

Emerald

Group

Publishing Limited 1477-7835. Mehmet A, Kashif H. 2005. Research In Brief

Sustainable

tourism

development : a case study of North

Cyprus.

Journal

of

International Contemporary

Berkelanjutan Penataan

Dari

Perspektif

Ruang.

Melalui

www.google.com pada tangal 28 Maret 2009. Deputi Bidang pengembangan regional dan

Otonomi

Daerah.

Konsep

2005.

Kesenjangan

Hospitality Management Vol. 17

Kesejahteraan,

No. 3, 2005 pp. 272-280 q

Kewilayahan

Emerald Group Publishing Limited

www.google.com diunduh pada

0959-6119.

tanggal 28 Maret 2009

Defenisi Community

Development,

Parameter

Direktorat I.

Melalui

kesejahteraan,

melalui

diunduh pada tanggal 29 maret

www.menkokesra.go.id. Diunduh

2009, www.dickyrahardi.com.

pada tanggal 28 Maret 2009.

Irwandy.

2008.

Ecowisata.

Melalui

Siswanto.

2006.

Pariwisata

www.google.com. diunduh pada

Pelestarian

tanggal 28 maret 2008

www.scribid.com, diunduh pada

USAID.

2006.

Kajian

Berkelanjutan.

Kehidupan

Budaya,

dan melalui

tanggal 28 maret 2009.

Melalui

Nirwandar Sapta. 2006. Pembangunan

www.google.com, diunduh pada

Sektor Pariwisata Di Era Otonomi

tanggal 28 maret 2009.

Daerah. Melalui www.scribid.com,

Akil Syarifudin. 2005. Implementasi Kebijakan

Sektoral

Pengembangan

Dalam

diunduh pada tanggal 28 maret 2009

Pariwisata

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)

392

P-ISSN: 2337-6694 E-ISSN: 2527-9769; 374 - 392

Waluyo.

2007.

Pengembangan

Kepariwisataan Indonesia. Melalui www.scribid.com diunduh pada tanggal 28 maret 2009 Epi

S.

2003.

Analisa

Strategi

Pengelolaan Taman Nasional Gede Pangrango

(TNGP)

Untuk

Pengembangan Pariwisata Alam Di

Kawasan

Hutan.

Melalui

www.scribid.com diunduh pada tanggal 28 maret 2009. Sutoro E. 2007. Menuju kesejahteraan rakyat

melalui

desentralisasi.

proses Melalui

www.ireyogya.com diunduh pada tanggal 28 maret 2009.

Pengembangan Kesejahteran Masyarakat … (Novita Wahyu Setyowati)