PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DALAM KEBIJAKAN PUBLIK (SUATU ANALISIS TENTANG TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (PKMS) DI KOTA SURAKARTA)
Disusun Oleh : FAJAR KURNIAWAN D0111034
SKRIPSI Di susun untuk melengkapi dan memenuhi syarat-syarat Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
i
ii
iii
iv
MOTTO
“Bermimpilah setinggi langit, walaupun kalian tidak mencapai langit setidaknya kalian melewati ribuan bintang” (5 cm) “Lakukan segala sesuatu itu dengan usaha keras disertai doa agar tidak ada penyesalan nantinya” (Penulis)
“Kapan seseorang akan mati? Saat dia terkena tembakan? TIDAK!!... Saat dia terkena penyakit mematikan? TIDAK!!,.. Saat dia meminum sup dari jamur beracun? JUGA TIDAK.. Seseorang akan mati apabila dia telah dilupakan..” [Dr.Hiluluk – One Piece]
v
PERSEMBAHAN
Penyelesaian karya ini penulis persembahkan kepada: 1. Ibu dan Bapak tercinta yang senantiasa memberikan dukungan, kasih sayang, dan do’a tiada henti-hentinya kepada penulis. 2. Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberi dukungan dan doa. 3. Almamaterku Universitas Sebelas Maret, khususnya Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, tempat dimana aku menuntut ilmu dan bertemu calon ornagorang hebat di masa depan. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi yang membutuhkan dan menjadi pertimbangan amal baik penulis, Aamiin.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat, taufik, dan hidayahnya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselelsaikan dengan baik. Penyusunan skripsi yang berjudul “PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DALAM KEBIJAKAN PUBLIK (SUATU ANALISIS TENTANG
TRANSPARANSI
PELAKSANAAN
PROGRAM
DAN
AKUNTABILITAS
PEMELIHARAAN
MASYARAKAT SURAKARTA (PKMS)
DALAM
KESEHATAN
DI KOTA SURAKARTA)” ini
merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta. Terselesaikannya skripsi ini juga tidak terlepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan khusus kepada yang terhormat: 1. Bapak Drs. Wahyu Nurhajadmo, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang senantiasa memberikan bimbingan dan arahan dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D, selaku Ketua Sidang yang telah memberikan banyak pengetahuan dan pencerahan untuk menyempurnakan skripsi ini. 3. Dra. Sri Yuliani M.Si, selaku Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk menyempurnakan skripsi ini. 4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M. Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret. 5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vii
6. Seluruh dosen dan karyawan Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret. 7. Ibu Ida Angklaita, S.KM, selaku Kepala UPTD PKMS yang telah memberikan ijin untu melakukan penelitian di UPTD PKMS Dinas Kesehatan Kota Surakarta. 8. Bapak dr. Heri Wijnarko, M.Si, selaku Kepala Puskesmas Sangkrah yang telah meluangkan waktu dan berkenan memberikan informasi terkait dengn penelitian ini. 9. Ibu dr. Tutik Ismi, selaku Kepala Puskesmas Ngoresan yang telah meluangkan waktu dan berkenan memberikan informasi terkait dengn penelitian ini. 10. Rekan-rekan seperjuangan, Rosie Fistia dan Triana Yunianti beserta Keluarga besar
Administrasi Negara 2011 kelas B, Afriliana Vinni,
Widya Pradika, Aditya Rahmat, Yuni Wulandari, Agung Kurniawan, Muhamad Gofur, Obed Lucky dan Diaz Yudiono, dan lain-lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu. Semoga Allah SWT menerima dan memberikan balasan atas segala kebaikan dan bantuan semua pihak yang telah berjasa kepada penulis. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun dan menuju ke arah perbaikan skripsi di masa mendatang akan penulis terima dengan senang hati. Sebagai ucapan penutup, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penelitian dan pengembangan Program Studi Ilmu Administrasi Negara selanjutnya, Pemerintah Kota Surakarta serta untuk pihakpihak lain yang membutuhkan.
Surakarta, 14 September 2015
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ....................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xii
ABSTRAK .......................................................................................................
xiii
ABSTRACT……………………………………………………………. ..........
xiv
BAB I. PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .............................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ...........................................................................
11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………… .............
13
A. Tinjauan Umum tentang Good Governance....................................
13
1. Pengertian Good Governance....................................................
13
2. Prinsip-prinsip Good Governance .............................................
18
B. Implementasi Kebijakan ..................................................................
22
C. Tinjauan Umum tentang Transparansi dan Akuntabilitas ...............
28
1. Pengertian Transparansi ............................................................
28
2. Pengertian dan Bentuk Akuntabilitas ........................................
34
D. Penelitian Terdahulu ........................................................................
47
E. Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta ...............
50
F. Kerangka Berfikir ............................................................................
51
ix
BAB III. METODE PENELITIAN..................................................................
55
A. Jenis Penelitian ................................................................................
55
B. Lokasi Penelitian .............................................................................
55
C. Teknik Pengumpulan Data………………………………………. .
56
D. Sumber Data………………………………………. .......................
57
E. Teknik Pemilihan Informan .............................................................
58
F. Aspek yang di analisis .....................................................................
59
G. Validitas Data ..................................................................................
60
H. Teknik Analisis Data………………………………………. ..........
61
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................
64
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................................
64
1. Deskripsi Umum Dinas Kesehatan Kota Surakarta ...................
64
2. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) PKMS ...........................
69
B. Deskripsi Program PKMS ...............................................................
75
C. Deskripsi Hasil Penelitian ...............................................................
79
1. Transparansi Program PKMS ....................................................
80
2. Akuntabilitas Program PKMS ...................................................
93
3. Transparansi dan Akuntabilitas dalam Pelaksanaan PKMS ......
112
BAB V PENUTUP ...........................................................................................
120
A. Kesimpulan ......................................................................................
120
B. Saran ................................................................................................
120
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………..
122
x
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 ..............................
4
Tabel I.2 Jumlah Penduduk Miskin Kota Surakarta Tengah Tahun 2014 .....
5
Tabel I.3 Jumlah Masyarakat Peserta PKMS Tahun 2010-2014 ..................
8
Tabel IV.1 Jumlah Kunjungan Pasien PKMS di Puskesmas dan RSUD .........
103
Tabel IV.2 Jumlah Kunjungan Pasien PKMS di Rumah Sakit ........................
103
Tabel IV.3 Matrik Hasil Penelitian ..................................................................
118
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Hubungan Antar Sektor .............................................................
16
Gambar II.2 Model Implementasi Kebijakan Mazmanian & Sabatier ..........
25
Gambar II.3 Model Implementasi Kebijakan George Edward III .................
28
Gambar II.4 Kerangka Berfikir ......................................................................
52
Gambar III.1 Model Analisis Interaktif ..........................................................
63
Gambar IV.1 Bagan Struktur Organisasi DKK Surakarta ..............................
68
Gambar IV.2 Bagan Susunan Organisasi UPTD PKMS ...............................
74
Gambar IV.3 Kartu PKMS Jenis Gold dan Silver .........................................
77
Gambar IV.4 Alur Pelayanan Kesehatan Peserta PKMS ..............................
78
Gambar IV.5 Banner Persyaratan PKMS ......................................................
83
Gambar IV.6 Persyaratan Pendaftaran PKMS di Situs Web .........................
90
Gambar IV.7 Alokasi Anggaran PKMS Tahun 2010-2014 ...........................
109
xii
ABSTRAK Fajar Kurniawan. D0111034. Penerapan Good Governance dalam Kebijakan Publik (Suatu Analisis tentang Transparansi dan Akuntabilitas dalam Pelaksanaan Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) di Kota Surakarta). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) merupakan program jaminan kesehatan yang diperuntukan bagi masyarakat Kota Surakarta yang belum tertampung dalam program jaminan kesehatan apapun. Dalam penyelenggaraan program PKMS ini masih menemui beberapa kendala. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui transparansi dan akuntabilitas program PKMS sebagai salah satu prinsip penyelenggaraannya. Penelitian ini menggunakan tiga indikator transparansi dari Dwiyanto (2006) dan lima indikator akuntabilitas dari Keban (2004) sehingga dapat mengetahui dan menggambarkan transparansi dan akuntabilitas program PKMS. Penelitian dilakukan di UPTD PKMS dan beberapa Puskesmas di Kota Surakarta dengan menggunakan metode deskriptif didukung dengan data kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara, dokumentasi, dan observasi. Pemilihan informan secara purposive. Validitas data menggunakan teknik triangulasi sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif dari Miles & Huberman (2002). Hasil penelitian menunjukan bahwa program PKMS sudah transparan karena berbagai aspek dalam penyelenggaraan pelayanan PKMS ini sudah bersifat terbuka dan dapat dengan mudah diketahui oleh para peserta PKMS. Hal ini dikarenakan sosialisasi yang rutin terus dilakukan oleh pihak penyelenggara pelayanan kepada masyarakat Kota Surakarta. Sedangkan akuntabilitas penyelenggara PKMS ini sudah sesuai dengan keinginan masyarakat Kota Surakarta khususnya dalam hal jaminan kesehatan. pihak penyelenggara selalu menindaklanjuti pengaduan masyarakat terkait dengan pelaksanaan program PKMS. Kerjasama dengan berbagai pihak juga turut dilakukan sebagai bentuk upaya memaksimalkan program ini. Kata Kunci: Transparansi, Akuntabilitas, PKMS.
xiii
ABSTRACT Fajar Kurniawan. D0111034. Implementation of Good Governance in Public Policy (An Analysis on Transparency and Accountability of Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) Implementation in Surakarta). Thesis. Public Administration Major. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015. Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) is a health insurance program that is intended for the people of Surakarta who have been accommodated in any health insurance programs. In the implementation of this program PKMS still encountered some obstacles. This study aims to determine the transparency and accountability of PKMS program as one of the principles implementation. This study uses three indicators of transparency of Dwiyanto (2006) and the five indicators of accountability of Keban (2004) so as to determine and describe the transparency and accountability of the program PKMS. The study was conducted in UPTD PKMS and several health centers in Surakarta using descriptive method supported by qualitative data. Techniques of data collection using interviews, documentation, and observation. Selection of informants purposively. The validity of the source data using triangulation techniques. Data were analyzed using an interactive model of Miles & Huberman (2002). The results showed that the PKMS program has been transparent because various aspects of service delivery PKMS is already open and can be easily known by the participants PKMS. This is because socialization routinely being conducted by the organizers of the public service Surakarta. While the organizers PKMS accountability has been in accordance with the wishes of the people of Surakarta, especially in terms of health insurance. the organizers always follow up on public complaints related to the implementation of the program PKMS. Cooperation with various parties also performed as an effort to maximize the program. Keywords : Transparency, Accountability, PKMS.
xiv
