PENDAHULUAN
B e r a s merupakan bahan makanan utama ( s t a p l e food) bagi
segolongan b e s a r penduduk I n d o n e s i a .
Disamping i t u bidang
b e r a s i n i merupakan k e g i a t a n lapangan hidup d a r i bagian t e r b e s a r penduduk.
Oleh karena i t u dalam P e l i t a I1 b e r a s te-
t a p merupakan tumpuan p e r h a t i a n utama d a r i k e g i a t a n pembangunan.
usaha
Kenyataan i n i d a p a t t e r l i h a t dengan j e l a s da-
r i meningkatnya i n v e s t a s i pemerintah d a r i tahun ke tahun dalam bidang s a r a n a produksi secara langsung maupun p r a s a r a n a yang menunjang k e g i a t a n produksi b e r a s t e r s e b u t . Selama P e l i t a I t e l a h d i c a p a i peningkatan usaha produk
s i b a i k dalam h a s i l p e r h e k t a r maupun penambahan a r e a l pane Peningkatan p r o d u k s i dan p e r l u a s a n a r e a l panen selarna P e l i t I t i d a k t e r l e p a s d a r i usaha i n t e n s i f i k a s i tanaman p a d i mela
l u i Program B i m a s dan Inmas maupun usaha r e h a b i l i t a s i a r e a l sawah i r i g a s i yang sebelumnya pemeliharaan i r i g a s i t e r s e b u t banyak d i t e l a n t a r k a n . Dalam p e r i o d e 1969
-
1973 t e l a h d i c a p a i peningkatan
d u k s i r a t a - r a t a s e b e s a r 4.8% p e r tahun.
Berdasarkan h a s
yang t e l a h d i c a p a i selama P e l i t a I t e r s e b u t , maka pemeri t e l a h membuat penduqaan produksi untuk P e l i t a I1 (1974-1 dengan p e r k i r a a n kenaikan p r o d u k s i p e r tahun s e b e s a r 4 . 9
A t a s d a s a r p e r k i r a a n l a j u peninglratan p r o d u k s i s&s 4.9% p e r tahunnya dan p e r k i r a a n kebutuhan b e r a s b e r d a s a r kan p r o y e k s i permintaan selama P e l i t a 11, maka pada a k h i P e l i t a I1 t e r s e b u t d i p e r k i r a k a n masih dibutuhkan i m p o r t s e b e s a r 600 r i b u t o n b e r a s .
T e t a p i pengalaman t i g a t a h u
t e r a k h i r pada P e l i t a I1 i n i t e r n y a t a b e s a r n y a i m p o r t yang h a r u s d i p e n u h i masih mencapai r a t a - r a t a s e k i t a r s a t u j u t ton t i a p tahun
.
S e b a l i k n y a d a r i angka-angka p r o d u k s i yang d a p a t d i kumpulkan dalam P e l i t l a I1 i n i p r o d u k s i b e r a s yang t e r c a p s a n g a t mengejutkan, dimana pada dua t a h u n P e l i t a I1 kenaika n t e r s e b u t hanya s e b e s a r 2.5% p e r t a h u n (Mears, 1 9 7 6 ) . Kemunduran i n i t e r u t a m a t e r l i h a t d a r i berkurangnya pertambahan l u a s a r e a l i n t e n s i f i k a s i tanaman p a d i maupun l a j u n i n g k a t a n p r o d u k s i p e r h e k t a r yang menurun. H a s i l p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n d a r i beberapa p e n e l i t i t e r d a h u l u menunjukkan bahwa s e g i penawaran dalam ekonomi b e r a s yang b e r k a i t a n dengan s e k t o r produlcsi b e r a s
masih
belum banyak d i k e t a h u i dibandingkan dengan aspek permintaannya ( T i m m e r , 1975) .
Masalah P e r s o a l a n yang menyangkut aspek penawaran t e r s e b u t t e r u t a m a yang berhubungan langsung dengan respon produsen t e r h a d a p penggunaan korbanan.
petani
Terjadinya~urunan
I
I
produksi berarti telah terjadi perobahan keputusan petani dalam pengalokasian korbanan. Hal tersebut dapat berupa
I
I
I
menjadi rendahnya jumlah pemakaian korbanan. Berobahnya
~
I
kepukusan petani dapat disebabkan oleh beberapa faktor.
I I
Faktor-faktor tersebut dapat berupa perubahan struktur sakap menyakap, bertambah luasnya tanah "absentie"
,
I
I I I I I
perubahan struktur perkreditan baik resmi maupun tidak resmi, serta perubahan lingkungan fisik seperti pengelolaan air, kesuburan tanah dan prasarana jalan.
Begitu ju.ga per-
ubahan kelembagaan yang ada di pedesaan, seperti tidak adanya sinkronisasi penggunaan air pada waktunya lcarena lcekaburan hubungan lembaga yang menangani persoalan air tersebut.
Begitu pula belum melembaganya penyaluran catur sa-
rana produksi di pedesaan. Faktor-faktor lainnya yang juga berpengaruh berupa kebijaksanaan harga input dan output dan cara-cara penjualan
I
I
dan pembeliannya, termasuk aspek distribusinya. Xebijaksa-
I
I
naan harga korbanan dan hasil Qutput) yang telah diatur oleh pemerintah ternyata yang terjadi di tingkat petani
lain
1I II
I
dari keadaan sebenarnya, seperti harga padi yang lebih ren- I1
~
I
dah dari harga patokannya; sebaliknya harga pupuk yang le-
I
bih tinggi dari harga patokan.
Kebijaksanaan pembelfian dan
penjualan serta distribusi, seperti kebijaksanaan pernbelian
i I I
~
I
pupuk
dan obat-obatan yang harus melalui prosedure yang
I
I
panjang.
Hal yang menyangkut d i s t r i b u s i n y a s e p e r t i t i d
i
t e r s e d i a n y a pupuk dan obat-obatan pada waktunya, tempat dan jumlah yang d i i n g i n k a n . Hal yang s e r u p a t e r j a d i p u l a pada p e n j u a l a n h a s i l
i h a r u s memenuhi s a r a t - s a r a t t e r t e n t u s e p e r t i pembelian be-
~, I
ras o l e h BUUD/KUD,
s e r t a l o k a s i p a s a r yang jauh d a r i pede-
I
i
saan.
Perubahan kelembagaan yang c e p a t , sehingga berfung-
!I
I
I s i n y a lembaga s a t u belum s i a p mengganti lembaga yang l a i n , i I
dalam ha1 i n i penggantian t u g a s Bulog o l e h BUUD/KUD.
Be-
i
1
~
i
g i t u p u l a mengenai s i s t i m p e r k r e d i t a n .
Dengan berkembang-
I
I
nya usaha d i pedesaan mendorong i n v e s t a s i yang l e b i h banyak!. i
K r e d i t modal i n v e s t a s i s u a t u j e n i s usaha berbeda dengan j e - ~ n i s lainnya.
Umpamanya c a r a mendapatkan k r e d i t Bimas b e r -
~
I
I
i
beda dengan c a r a mendapatkan K I K ( K r e d i t I n v e s t a s i K e c i l ) . I 1 Hal-ha1 i n i d a p a t b e r a k i b a t t e r j a d i n y a penunggakan. gakan b e r a k i b a t p u l a t e r h a d a p t i d a k d a p a t i k u t n y a
Penung-I
I
petani
1 I
I
dalam program i n t e n s i f i k a s i s e l a n j u t n y a .
Mungkin p u l a s i s I
t i m p e r k r e d i t a n yang sekarang t i d a k d a p a t menggaitahkan pe- i t a n i s e p e r t i pendeknya jangka pengambilan k r e d i t t e r s e b u t . Kemungkinan l a i n yang d a p a t mempengaruhi s e k t o r produksi b e r a s i n i d a p a t p u l a berupa perubahan perbandingan h a r g a h a s i l tanaman l a i n yang merupakan s a i n g a n p a d i , s e p e r t i harga p a l a w i j a dan sayur-sayuran.
Begitu juga dengan terbuka-
nya lapangan k e r j a b a r u , s e p e r t i a k i b a t pembangunan industsi
rrenyebabkan beralihnya status tanah, serta pengaliran tenaga kerja yang berkwalitas dari dalam usahatani ke luar usahatani
I I 1
~
1
I I
.
I I
Dari uraian di atas kita menyadari bahwa masih terda- II I
patnya hambatan-hambatan (constraint) untuk meningkatkan produksi.
Dengan pengenalan (identifikasi) faktor-faktor
1 I
I
I yang mempengaruhi produksi tersebut, maka kita dapat menentukan kebijaksanaan apa yang dapat dilakukan untuk le-
~I I
~
I
bih mendorong tingkatan produksi yang sekarang dicapai pe-
I
tani ke jurusan yang makin mendekati batas kemungkinan prow1 duksi
I
~
.
I
Dalam usaha peningkatan produksi beras di Indonesia, keseluruhan masalah ini harus diteliti secara simultan dan
I 1 I
1 I
dipelajari kait mengaitnya dengan sistim produksi padi. ~ e - ~ hingga hasil penelitian yang berhubungan dengan masalah i n i ~ I
akan sangat menolong untuk menerangkan persoalan penawaran
)
padi secara keseluruhan.
I I
i i
I
i
Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk a.
:
Menganalisa penggunaan korbanan pada tingkat petani dan daerah.
b.
Menganalisa kebijaksanaan pemerintah dalam hubungan ini ial+h aspek kredit yang disediakan pemerintah.
c. d
.
Menganalisa p e r m i n t a a n korbanan d i t i n g k a t p e t a n i . Menganalisa faktor-faktor perobahan l i n g k u n g a n pedesaan s e b a g a i umpan b a l i k pernbangunan.
T i n j auan P u s t a k a Pada P e l i t a I p r o d u k s i p a d i d a p a t d i t i n g k a t k a n 4.8% p e r t a h u n dan dalam P e l i t a I1 d i t a r g e t k a n menjadi 4.9% p e r t a h u n , dengan demikian pada a k h i r P e l i t a I1 t o t a l p r o d u k s i akan d i c a p a i 18.183 r i b u t o n b e r a s (Buku P e l l t a 11, L 9 7 4 ) . T e r n y a t a dua t a h u n a.vral P e l i t a I1 r e a l i s a s i d a r i t a r g e t t e r s e b u t hanya d a p a t t e r c a p a i 2.5% p e r t a h u n (Mears, 1 9 7 6 ) . Menurunnya t i n g k a t pertambahan p r o d u k s i t e r s e b u t d i sebabkan o l e h menuzunnya t i n g k a t p r o d u k s i r a t a - r a t a
per
b e k t a r , s e r t a berkurangnya pertambahan a r e a l panen.
Turu
nya p r o d u k s i r a t a - r a t a d a p a t d i l c a j i d a r i s e g i t e h n i s a g r o nomis dan s o s i a l ekonomis. r P e n g k a j i a n s e c a r a t e h n i s a g r o nomis menurut S a d j a d (1977) d i s e b a b k a n p e r a n a n b i b i t ungg PBg s e b a g a i " m i r a c l e " yang b i l a d-ibandingkan dengan b i b i t unggul l a i n n y a ( P e l i t a 1-11, IR-3',
s i l lebih t i n g g i r a t a - r a t a s a t u ton.
28) mempunyai daya ha-
T e r n y a t a pada awal
mas sampai dengan a k h i r P e l i t a I b i b i t i n i l a h yang p a l i n g banyak digunakan.
Pada P e l i t a 11, d i k a r e n a k a n r a s a b e r a s -
nya yang agalc k u r a n g d i s u k a i s e r t a b e r j a n g l ~ i t n y ahama. wer e n g " b i o t y p e " I d a n I1 maka penanaman b i b i t i n i k u r a n g da pat
d i p e r t a n g g u n g jawabkan.
Sedanglcan p e r l u a s a n
areal
I
intensifikasi dikarenakan kecilnya pertambahan luas areal
I
I
pengairan, disamping adanya pertambahan dan perbaikan salur7I I
an irigasi baru, juga terjadi pula kerusakan-kerusakan sa- I I
luran yang ada.
Disamping itu disebabkan pula berobahnya
I
1
I
status pemilikan dan penggunaan tanah.
I I
~
I
Soepardi (1977) yang melihatnya dari segi kesuburan tanah menyatakan bahwa pad.a awal Bimas unsur-unsur selain
N dan P dalam tanah dijumpai dalam jumlah yang cukup dapat menunjang produksi tinggi.
Tetapi setelah waktu berjalan
I
1
I
1
i i
agak lama unsur-unsur tersebut menjadi berkurang karena di- i serap tanaman.
Dengan demikian pemberian pupuk selain N
dan P suatu keharusan untuk dapat meningkatkan produksi.
I I
I
~
I
Hasil pengkajian Timmer (1975) menunjukkan bahwa pemberian pupuk N dan P masih memberikan kontribusi terhadap hasil yang cukup besar.
~
I
I
Dengan menggunakan fungsi dugaan
~ o b b ~ ~ o u g l adidapatkan ss bahwa tiap kilogram hara (N dan P) memberikan kontribusi terhadap hasil sebesar 5 kg padi. Hasil yang sama didapatkan pula oleh hasil pengkajian Team Fakultas Pertanian Gajah Mada dan Lembaga Penelitian Pertanian Pusat (1976) di Desa Kulon Progo bahwa pupuk N dan P memberikan kontribusi terbesar terhadap hasil yaitu sebesar 71%.
Dalam penelitian ini perubah yang diuji adalah pupuk,
obat-obatan dan frekuensi penyiangan.
I
I
~
I
Dari hasil pengkajian-pengkajian tersebut jelas bahwa
~
korbanan pupuk N, P dan bibit masih memberikan peranan utama I
dalarn peningkatan produksi.
Peranan korbanan l a i n s e p e r t i
t e r s e d i a n y a h a r a l a i n yang cukup dalam t a n a h t e n t u ada, t e t a p i belum merupakan pembatas utama.
juga
S e j a l a n dengan
i t u maka usaha ke a r a h bagaimana p e t a n i l e b i h banyak d a p a t menggunakan pupuk a d a l a h s e s u a t u yang i n g i n d i t u j u rangka peningkatan p r o d u k s i .
dalam
Pernakaian jumlah korbanan
yang digunakan o l e h p e t a n i akan s a n g a t bergantung pada r a t i o h a r g a korbanan dan produksi.
Atas d a s a r i n i p u l a l a h
Mubyarto (1975) berpendapat bahwa rendahnya t i n g k a t produk-
s i disebabkan karena p e t a n i t i d a k r e s p o n s i f l a g i t e r h a d a p perbedaan h a r g a korbanan dan h a s i l yang t e r j a d i sekarang. Dalarn hubungan i n i Mubyarto mengambil contoh t e r j a d i n y a kenaikan produksi yang s a n g a t t i n g g i pada tahun 1968, yang d j sebabkan o l e h melonjaknya h a r g a b e r a s pada a k h i r 1967 dan awal 1960.
~ a r pengamatannya i Mubyarto berkesimpulan bahwz
h a r g a yang t i n g g i pada s a t u tahun s e l a l u d i i k u . t i o l e h prod u k s i yang t i n g g i tahun b e r i k u t n y a , sedangkan h a r g a yang me r o s o t s e l a l u d i i k u t i p r o d u k s i yang rendah.
Orqanisasi Thesis Kerangka t e o r i , yang rnengernukakan t e o r i - t e o r i dan mod e l ekonomi yang digunakan d i s a j i k a n pada Bab 11. s t a t i s t i k dan pengumpulan d a t a pada Bab 111.
Model
Hasil peneli-
t i a n yang merupakan h a s i l - h a s i l a n a l i s a s t a t i s t i k dikemukakan pada Bab I V .
T e r a k h i r pada Bab V d i s a j i k a n kesimpulan
dan s a r a n - s a r a n yang d i d a p a t .
