PEMILIKAN HAK MILIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN TIONGHOA DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
FREDY HARYANTO SUBAGIJO NIM : 312007091
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA AGUSTUS 2012 1
PEMILIKAN HAK MLIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN TIONGHOA DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
FREDY HARYANTO SUBAGIJO NIM : 312007091
PEMBIMBING
Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S.
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA AGUSTUS 2012
i
DEWAN PENGUJI
PENGUJI I
PENGUJI II
Christina Tri Budhayati, S.H., M.Hum.
Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS.
PENGUJI III
Kustadi, S.H., M.Hum.
DIUJI PADA TANGGAL : 1 AGUSTUS 2012
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
Krisna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
ii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur dan Terima Kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih, setia, tuntunan, dan penyertaan-Mu selama ini, juga disaat penulis menyusun skripsi ini dari mulai persiapan, pelaksanaan hingga skripsi ini selesai. Skripsi dengan judul Permasalahan Hak Milik Atas Tanah Bagi Suku Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S-1) Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. Pada kesempatan ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Tuhan Yesus Kristus, sebagai segalanya bagi Penulis. Tiada kata lagi yang dapat terucap selain syukur. 2. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah membantu, membimbing, dan mengarahkan dengan sabar kepada penulis dari proses konsultasi sampai dengan dapat diselesaikannya skripsi ini. Tuhan Berkati setiap pekerjaan dan keluarga ibu. 3. Ibu Indirani B.C. Wauran, S.H., selaku wali studi penulis yang telah membimbing dan mendampingi penulis selama menjalani dan menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. 4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.,
selaku Dekan fakultas
hukum yang selalu memberikan motivasi kepada penulis. 5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UKSW, yang telah mendidik dan membimbing penulis selama kuliah di Fakultas Hukum, serta staf TU yang telah memberikan bantuan selama penulis duduk dibangku perkuliahan hingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. 6. Kedua orangtuaku, Haryanto Subagijo (†) dan Tjia Bieling, yang dengan penuh cinta kasih memberikan motivasi, bimbingan, doa, teguran, semangat
iii
baik secara moral maupun material sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Kakak dan adikku, Siana Dewi Haryanto dan Nita Subagijo, terima kasih untuk kasih sayang dan dukungannya selama aku menjalani pembuatan skripsi yang cukup lama dan melelahkan. 8. Elika Yustine Irawan, terima kasih telah memberikan semangat dan doa kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 9. Bapak Handoko, S.H., terima kasih atas bantuan dalam pencarian data, dan dukungan yang diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam penulisan skripsi ini. 10. Bapak Suhartono, S.H., selaku PEJABAT KANWIL BPN DIY bagian KASI, PENDAFTARAN, PERALIHAN, PEMBEBANAN HAK DAN PPAT yang telah memberikan bersedia memberikan bantuan sewaktu penulis memerlukan data untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. 11. Ibu SW. Endah Cahyowati, S.H., M.S., selaku dosen hukum agraria di fakultas hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah bersedia memberikan bantuan sewaktu penulis memerlukan data untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. 12. Sumando Damanik, S.H., Berny Martin Sembiring, dan Winda Lya Dirosa, terima kasih atas bantuan, waktu, dan semangat yang telah diberikan kepada penulis selama penulis mengalami masalah dalam pencarian data. 13. Adi Nugroho, S.H., terima kasih atas motivasi dan bantuannya yang telah diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam pencarian data. 14. Teman-teman fakultas hukum: Yeremia, Henry, Stefan, Dimas, Fredy Desausa, Alex, Jack, Jesica, Kartika, Louis, Yoshica, dan semua temanteman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah bersamasama berjuang selama ini. iv
15. Teman-Teman Pramuka 8 and friend’s: Yudi, Yosua, Deny, Edy, Eka, Dennis, Paulus, Dohardo, Rian, Jefry, Bebet, Edwin, Yanuar, Adam, Petra, Kiki, yang telah seperti keluarga sendiri selama penulis di Salatiga. 16. Serta pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Akhirnya penulis menyadari meskipun telah berusaha sebaik mungkin dalam penulisan skripsi ini, namum sebagai manusia yang tidak terlepas dari berbagai kesalahan dan keterbatasan. Segala saran dan kritik dari para pihak akan penulis terima dengan lapang dada. Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum.
Salatiga, Juli 2012
Fredy Haryanto Subagijo
v
DAFTAR ISI LEMBAR PENGESAHAN ………..……………………………………….……... i DEWAN PENGUJI …………………………......……………………………......... ii KATA PENGANTAR …………………………………..……….............................iii DAFTAR ISI …………………………......……………………………………..…..vi DAFTAR LAMPIRAN ……………………………….…………………………..viii BAB I PENDAHULUAN …………………………………………..……………….1 A. Alasan Pemilihan Judul ……………………………….………………….1 B. Latar Belakang Masalah …………………………………..…..………….3 C. Rumusan Masalah …………………………….…………..………….…..6 D. Tujuan Penelitian ……………..……………………………..…………....6 E. Metode Penelitian ………………………………………………………...7 F. Unit Amatan ……………………………………………………………...9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………………….11 A. Asas-Asas Dalam Ilmu Hukum …………………………………………11 B. Warganegara Menurut Undang-Undang No.12 Tahun 2006 …………...11 C. Hukum Agraria Nasional ………………………………………………..15 1. Gambaran Hukum Tanah Nasional …………………………………17 Sifat-Sifat Nasional Hukum Tanah ………………………………….17 2. Subyek Pemegang Hak-Hak Atas Tanah …………………………....19 3. Hak Atas Tanah : Hak Milik, dan Hak Guna Bangunan ……………24 1. Hak Milik (HM) …………………………………………………24 2. Hak Guna Bangunan (HGB) ……………………………………32 4. Asas-Asas Hukum Agraria Nasional …………………..……………45
vi
D. Hak Asasi Manusia (HAM) dan Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis...........................................................................................................48 1. Hak Asasi Manusia (HAM) ……………………………………........48 2. Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis …………………………..53 BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………....59 A. Hasil Penelitian ………………………………………………………….59 1. Latar Belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta …………….…………...59 a. Pengaturan Tanah Di Daerah Istimewa Yogyakarta ……………59 b. Larangan Pemilikan HM Oleh WNI Keturunan Tionghoa ……..68 2. Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan Hak Milik ……………………………………………………...…….86 B. Analisis ………………………………………………………………….93 1. Analisis Latar belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta …………….........................................................................................93 2. Analisis Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan Hak Milik ………...…………………………………………….......128 BAB IV PENUTUP ………………………………………………………………132 A. Kesimpulan ………………………………………………………………...132 B. Saran ……………………………………………………………………….133 DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….....135
LAMPIRAN ............................................................................................................140
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Penelitian Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional DIY.
Lampiran 2 : Surat Edaran Gubernur DIY No.K.898/A/1975, hal : Penyeragaman Policy pemberian hak atas tanah kepada seorang WNI Non Pribumi.
Lampiran 3 : Keputusan Presiden No. 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Lampiran 4 : Peraturan Daerah DIY No. 3 Tahun 1984 tentang Pelaksanaan Pemberlakuan Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.
viii
