PENYELESAIAN SENGKETA AKIBAT HUKUM SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH GANDA (OVERLAPPING) DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (Studi Kasus Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor: 02/Pbt/BPN.34/2013) SKRIPSI
Skripsi Ini Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Strata-1 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Disusun Oleh: Nama
: Yoyok Sugianto
Nim
: 20110610222
Jurusan
: Ilmu Hukum
Bagian
: Han
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2015
i
HALAMAN PERSETUJUAN
PENYELESAIAN SENGKETA AKIBAT HUKUM SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH GANDA (OVERLAPPING) DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (Studi Kasus Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor: 02/Pbt/BPN.34/2013)
SKRIPSI
Disusun Oleh : Nama : Yoyok Sugianto Nim
: 20110610222
Skripsi ini telah disetujui oleh Dosen Pembimbing pada tanggal 26 Maret 2015
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Nasrullah, S.H.,S.Ag.,MCL
Beni Hidayat, S.H.,M.Hum
NIK. 19700617200004153.045
NIK.19731231199804153.030
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENYELESAIAN SENGKETA AKIBAT HUKUM SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH GANDA (OVERLAPPING) DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (Studi Kasus Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor: 02/Pbt/BPN.34/2013) SKRIPSI Telah dipertahankan dihadapan Dosen Penguji pada tanggal 28 April 2015 Yang terdiri dari: Ketua Sunarno, S.H.,M.Hum NIK. 197212282000004153.046 Penguji
Penguji
Nasrullah, S.H.,S.Ag.,MCL
Beni Hidayat, S.H.,M.Hum
NIK.19700617200004153.045
NIK.19731231199804153.030
Mengesahkan Desan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr. Trisno Raharjo, S.H.,M.Hum NIK. 19710409199702153.028
iii
PERNYATAAN KEASLIAN PENULISAN SKRIPSI Bismillahirrahmanirrahim Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Yoyok Sugianto
NIM
: 20110610222
Judul Skripsi
:PENYELESAIAN SERTIPIKAT
SENGKETA HAK
ATAS
AKIBAT
HUKUM
TANAH
GANDA
(OVERLAPPING) DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (STUDI
KASUS
KEPUTUSAN
KEPALA
KANTOR
WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI DAERAH
ISTIMEWA
YOGYAKARTA
NOMOR:
02/PBT/BPN.34/2013) Menyatakan dengan sebenarnya bahwa penulisan Skripsi ini berdasarkan hasil penelitian, pemikiran dan pemakaran asli dari saya sendiri. Jika terdapat karya orang lain, saya akan mencantumkan sumber yang jelas. Apabila di kemudian hari ternyata terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarbenarnya, tanpa adanya paksaan dari pihak manapun. Yogyakarta, Juni 2015 Yang menyatakan
Yoyok Sugianto
iv
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Wr. Wb. Alhamdulillah dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulisan dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “PENYELESAIAN SENGKETA AKIBAT HUKUM SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH GANDA (OVERLAPPING) DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (Studi Kasus Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor: 02/Pbt/BPN.34/2013)” Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat dalam rangka menyelesaiakan jenjang pendidikan program strata (S1) di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Dalam kesempatan ini penulisan mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan mulai dari persiapan, pelaksanaan, sampai tersusunnya skripsi ini khususnya kepada yang terhormat: 1. Kepada Bapak, Ibuku dan keluarga besar tercinta yang telah memberikan dorongan dan semangat baik moril maupun materil sehingga saya bisa menyelesaikan pendidikan S1 Ilmu Hukum di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
v
2. Rektor dan Wakil rektor serta jajarannya di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Bapak Dr. Trisno Raharjo, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah. 4. Ibu Prihati Yunialin, SH.,M.Hum selaku wakil dekan 1 Fakultas Hukum UMY. 5. Bapak Muhktar Zhudy, SH.,M.H selaku wakil dekan II Fakultas Hukum UMY. 6. Bapak Leli Joko Suryono, SH.,M.Hum selaku Ketua Jurusan Program Studi Ilmu Hukum UMY. 7. Ibu Septi Nurwijayanti, SH.,M.Hum Selaku Sekertaris Jurusan Program Studi Ilmu Hukum. 8. Bapak Nasullah, SH.,S.Ag.,MCL selaku Pembimbing I, yang telah dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, petunjuk dan pengarahan serta dorongan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9. Bapak Beni Hidayat, SH.,M.Hum selaku Pembimbing II, yang telah dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, petunjuk dan pengarahan serta dorongan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 10. Bapak Sunarno, SH.,M.Hum selaku Ketua Dosen Penguji. 11. Seluruh Dosen dan Staff Tata Usaha yang telah berkerja memeberikan pelayanan dan informasi akademik kampus.
vi
12. Kantor Wilayah BPN Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah memberikan informasi, pengalaman dan data kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 13. BPN Kabupaten Bantul yang telah memberikan informasi, pengalaman dan data kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 14. Lembaga
Ombudsman
Daerah
yang
telah
memberikan
informasi,
pengalaman dan data kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 15. Pengadilan Negeri Bantul yang telah memberikan informasi, pengalaman dan data kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 16. Teman kesayangan hidup ku Silvia Tri Yunita yang tak henti-hentinya memberikan dorongan semangat yang tinggi dalam menyelesaikan sekripsi ini. 17. Trio Ubur-Ubur terimakasih kepada Pong, Dut atas kerja samanya dalam meraih mimpi dan kekeluargaan di Fakultas hukum serta penyemangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 18. Travellaw terimakasih atas partisipasinya dalam setiap perjalanan, liburan bersama
dan
rasa
solidaritas
kalian
menjadi
penyemangat
dalam
menyelesaikan skripsi ini. 19. Teman KKN 34 terimakasih bisa kenal dan berbagi ilmu dari semua Jurusan semoga amal ilmu kita khususnya di Dusun Muntuk, Delingo dapat diterima di masyarakat luas. vii
20. Senat Mahasiswa Fakultas Hukum terimakasih atas pengkaderan dan pengalaman bisa bergabung di Senat Mahasiswa selama satu priode 20122013 anggota divisi pengembangan minat dan bakat. 21. Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum terimakasih atas pengkaderan dan pengalaman bisa bergabung di BEM selama satu priode 2013-2014 wakil ketua divisi pengkajian hukum. 22. Himpunan Mahasiswa Islam terimakasih dan kepada Keluarga Besar HMI atas pengkaderan LK 1 dan pengalaman bisa bergabung di HMI. 23. Perpustakaan terimakasih atas bantuan dalam mencari refrensi skripsi terutama teman awak dari kampung Ryan Tanjung. 24. Semua pihak yang belum tersebutkan yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materil sehingga penulis dapat menyelsaikan pembuatan skripsi ini. Semoga kebaikan yang telah mereka berikan dapat imbalan yang setimpal dari Allah SWT. Penulis menyadari sebagai manusia tidak luput dari kekurangan dan keterbatasan dalam pembuatan skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran akan diterima dengan lapang dada untuk perbaikan. Akhirnya penulisan berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Wassalmu’alaikum Wr.Wb. Yogyakarta, Juni 2015 Penulis Yoyok Sugianto
viii
DAFTAR ISI halaman HALAMAN JUDUL……………………………………………………………
I
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………...
ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………………………………
iii
HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………………
iv
KATA PENGANTAR………………………………………………………....
v
DAFTAR ISI…………………………………………………………………..
ix
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………………………………………………..
1
B. Perumusan Masalah…………………………………………………….
5
C. Tujuan Penelitian…………………………………………………….....
6
D. Manfaat Penelitian………………………………………………………
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Sertipikat Sebagai Tanda Bukti Hak Atas Tanah 1. Pengertian Hak Atas Tanah…………………………………………...
8
2. Sertifikat Sebagai Tanda Bukti Hak Atas Tanah……………………..
8
3. Penerbitan Sertipikat………………………………………………….
10
4. Pencabutan dan Pembebasan Hak Atas Tanah……………………….
17
5. Pengertian Sertipikat Ganda…………………………………………..
18
ix
B. Tinjaun Umum Penyelesaiaan Sengketa Pertanahan 1. Pengertian Sengketa …………………………………………………..
23
2. Macam-Macam Penyelesaiaan Sengketa Pertanahan…………………
24
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian………………………………………………………...
32
B. Jenis Data dan Bahan Hukum………………………………................
32
C. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………….
33
D. Lokasi Penelitian……………………………………………...............
34
E. Metode Penentuan Sampel..................................................................
34
F. Teknik Analisis Data………………………………………………….
35
BAB IV 1.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAAN Proses Penyelesaian Sertipikat Ganda (overlapping) oleh Kantor Wilayah BPN Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta…………....... 36
2.
Peran Kantor Wilayah BPN Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Pencegahan Terbitnya Sertipikat Ganda (overlapping) di Daerah Istimewa Yogyakarta…………............................................
BAB V
62
PENUTUP
1. Kesimpulan……………………………………………………………......
69
2. Saran………………………………………………………………………
71
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Penerbitan Sertipikat untuk Desa…………………………………….
12
Gambar 2 Tumpang Tindih Sertipikat…………………………………………..
40
Gambar 3 Tanah Hasil Eksekusi………………………………………………...
40
Gambar 4 Skema Kasus…………………………………………………………
41
xi
