PEMERINTAH KOTA PEKALONGAN

PERATURAN WALIKOTA PEKALONGAN NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KOTA PEKALONGAN TAHUN 2005 – 2010

PEMERINTAH KOTA PEKALONGAN

DAFTAR ISI Hal. BAGIAN PERTAMA : PENDAHULUAN DAN KONDISI KOTA PEKALONGAN SAAT INI BAB I

PENDAHULUAN ...............................................................................................................1 I. LATAR BELAKANG.................................................................................................1 II. MAKSUD DAN TUJUAN ..........................................................................................2 III. LANDASAN HUKUM PENYUSUNAN RPJM D .......................................................3 IV. SISTEMATIKA PENYUSUNAN ................................................................................4

BAB II

GAMBARAN UMUM KOTA PEKALONGAN....................................................................5 I. KONDISI GEOGRAFIS.............................................................................................5 II. PEREKONOMIAN DAERAH ....................................................................................5 III. BIDANG SOSIAL BUDAYA....................................................................................11 IV. BIDANG SARANA DAN PRASARANA .................................................................14 V. PEMERINTAHAN UMUM .......................................................................................19

BAGIAN KEDUA : GAMBARAN MAKRO KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KOTA PEKALONGAN TAHUN 2005 - 2010 BAB III

VISI, MISI DAN AGENDA PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH .............................22 I. UMUM.....................................................................................................................22 II. PRINSIP-PRINSIP..................................................................................................22 III. VISI .........................................................................................................................22 IV. MISI.........................................................................................................................23 V. AGENDA DAN BIDANG PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH ....................23

BAB IV

ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH...................................................................24 I. UMUM.....................................................................................................................24 II. KERANGKA PIKIR RPJMD DAN HUBUNGANNYA DENGAN PERENCANAAN TAHUNAN (RKPD) ................................................................................................24 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN BELANJA DAERAH .....................26 IV. ARAH KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH..............27

BAGIAN KETIGA : AGENDA PEMBANGUNAN DAERAH KOTA PEKALONGAN TAHUN 2005 - 2010 BAB V

BIDANG PENDIDIKAN DAN AGAMA ............................................................................32 I. UMUM .....................................................................................................................32 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .........................................................33 III. ARAH KEBIJAKAN ................................................................................................47 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN..............................................48

BAB VI

BIDANG PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL.......55 I. UMUM .....................................................................................................................55 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .........................................................55 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM....................................................................................61 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN..............................................61

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

ii

BAB VII

BIDANG KESEHATAN....................................................................................................66 I. UMUM .....................................................................................................................66 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .........................................................66 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM....................................................................................73 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN..............................................73

BAB VIII

BIDANG PEMBANGUNAN PARTISIPATIF....................................................................80 I. UMUM .....................................................................................................................80 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .........................................................80 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM....................................................................................81 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN..............................................81

BAB IX

BIDANG EKONOMI, PERDAGANGAN DAN INDUSTRI................................................84 I. UMUM.....................................................................................................................84 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN ......................................................84 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM ..................................................................................87 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN ..........................................88

BAB X

BIDANG PEMERINTAHAN DAERAH.............................................................................92 I. UMUM .....................................................................................................................92 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .........................................................92 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM....................................................................................94 IV. SASARAN ..............................................................................................................95 V. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN..............................................95

BAB XI

BIDANG PARIWISATA, SENI DAN BUDAYA..............................................................100 I. UMUM ...................................................................................................................100 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .......................................................100 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................102 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN............................................103

BAB XII

BIDANG PERUNDANG - UNDANGAN, HUKUM DAN HAM........................................105 I. UMUM ...................................................................................................................105 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .......................................................105 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................106 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN............................................106

BAB XIII

BIDANG KELAUTAN DAN PERTANIAN......................................................................108 I. UMUM ...................................................................................................................108 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .......................................................108 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................110 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN............................................110

BAB XIV

BIDANG UPAYA UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH................112 I. UMUM ...................................................................................................................112 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .......................................................112 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................118 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN............................................119

BAB XV

BIDANG PEMBINAAN GENERASI MUDA DAN OLAH RAGA....................................120 I. UMUM ...................................................................................................................120 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .......................................................120 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................121 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN............................................121


iii

BAB XVI

BIDANG PENINGKATAN PERANAN WANITA, ANAK, KELUARGA BERENCANA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN .....................................................................123 I. UMUM ...................................................................................................................123 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN .......................................................123 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................123 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN............................................124

BAB XVII

BIDANG PENGELOLAAN INFRASTRUKTUR, SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP..........................................................................................125 I. UMUM ...................................................................................................................125 II. KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN. ......................................................125 III. ARAH KEBIJAKAN UMUM..................................................................................133 IV. PROGRAM DAN KEGIATAN. ..............................................................................133

BAGIAN KEEMPAT : PENUTUP BAB XVIII

KAIDAH PELAKSANAAN.............................................................................................136

BAB XIX

PENYUSUNAN RKPD TAHUN 2011 (MASA TRANSISI PEMERINTAHAN) ...............137


iv

BAB I PENDAHULUAN I.

LATAR BELAKANG Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ini disusun dengan maksud menyediakan sebuah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang akan digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sesuai dengan UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sebagai dokumen perencanaan lima tahunan, RPJMD ini adalah bagian dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah), yang berkedudukan sebagai dokumen perencanaan induk dengan wawasan waktu 20 tahunan. Dalam menyusun RPJMD ini, acuan utama yang digunakan adalah rumusan Visi, Misi, Arah Kebijakan dan Rencana Program Indikatif Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah terpilih, yang telah disampaikan kepada masyarakat pemilih dan dalam Sidang Paripurna DPRD dalam tahapan kampanye pemilihan pasangan Calon Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah secara langsung. Disamping itu, penyusunan RPJM Daerah ini juga mengacu RPJM Nasional, dan berbagai kebijakan dan prioritas program Pemerintah dan Pemerintah Propinsi. Tujuan merujuk semua dokumen perencanaan dimaksud adalah untuk menjamin terciptanya sinergi kebijakan dan sinkronisasi program secara vertikal antar tingkat pemerintahan yang berbeda. Selain itu, RPJMD ini juga disusun dengan memperhatikan statistik regional dan lokal, terutama data tentang PDRB dan (1) statistik berbagai fungsi pemerintahan di bidang ekonomi, seperti lapangan pekerjaan utama dan tingkat pendapatan rata-rata masyarakat, keberadaan potensi sektor ungulan daerah yang dapat dikembangkan dalam rangka memacu laju produksi lokal dan penciptaan lapangan kerja baru, keberadaan sektor informal dan kandungan potensi sumberdaya daerah; (2) statistik fungsi-fungsi pemerintahan di bidang sosial budaya, seperti kondisi tingkat kesehatan rata-rata masyarakat dan indeks pembangunan manusia, angka kemiskinan, tingkat pengangguran, angka partisipasi kasar dan angka partisipasi murni pendidikan dasar dan menengah; (3) statistik bidang pemerintahan umum, seperti pelayanan umum pemerintahan kepada masyarakat dan (4) statistik bidang fisik prasarana, seperti pola-pola penataan ruang dan kawasan andalan, kantong-kantong kemiskinan dan kawasan tertinggal serta kondisi ekologi dan lingkungan hidup daerah dan (5) kapasitas fiskal dan keuangan daerah. Selanjutnya, karena berfungsi sebagai dokumen publik yang merangkum daftar rencana Agenda Kegiatan Pokok Unggulan lima tahunan pembangunan daerah, maka proses penyusunan RPJM Daerah ini juga dilakukan melalui serangkaian konsultasi publik dan penyerapan aspirasi masyarakat, seperti forum Focus Group Discussion (FGD), forum musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang), forum interaktif eksekutif – legislatif, dan survei penyerapan aspirasi dengan melibatkan seluas mungkin unsur pelaku pembangunan daerah. Karena pertimbangan itu, walaupun RPJMD ini bermula dari rumusan Visi, Misi, Arah Kebijakan dan Rencana Indikatif Program pasangan Kepala Daerah / Wakil Kepala Daerah terpilih, namun matriks rencana program dan kegiatan lima tahunan yang diuraikan di dalam dokumen ini adalah hasil kesepakatan seluruh unsur pelaku pembangunan daerah ini, dengan tetap memperhatikan kebijakan dan program strategis nasional dan propinsi. Sehubungan dengan itu dan dalam rangka memenuhi semua ketentuan normatif aturan perundangan mengenai perencanaan pembangunan nasional dan daerah, Pemerintah Kota Pekalongan dan DPRD Kota Pekalongan harus menyusun rangkaian dokumen perencanaan daerah sebagai berikut :


1

II.

1.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-Daerah), yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan makro politis berwawasan dua puluh tahun dan memuat visi, misi dan arah pembangunan jangka panjang, yang akan digunakan sebagai pedoman penyusunan RPJM–Daerah setiap lima tahun sekali.

2.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM – Daerah), yang berfungsi sebagai penjabaran dari RPJP-Daerah dan memuat visi, misi, gambaran umum kondisi masa kini, gambaran umum kondisi yang diharapkan, arah kebijakan, dan indikasi rencana program lima tahunan secara lintas sumber pembiayaan.

3.

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra – SKPD), yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan teknis operasional dan merupakan penjabaran teknis RPJM Daerah untuk setiap unit kerja daerah, yang memuat visi, misi, arah kebijakan teknis dan indikasi rencana program setiap bidang kewenangan dan atau fungsi pemerintahan untuk jangka waktu lima tahunan dan disusun oleh setiap satuan kerja perangkat daerah di bawah koordinasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda).

4.

Rencana Kerja SKPD (Renja – SKPD), yang merupakan dokumen perencanaan tahunan setiap unit kerja daerah sebagai derivasi Renstra SKPD dan memuat rencana kegiatan pembangunan tahun berikutnya, yang dilengkapi dengan formulir kerangka anggaran dan kerangka regulasi serta indikasi pembiayaan dua tahun ke depan, disusun oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah dibawah koordinasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.

5.

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), yang disusun sebagai dokumen perencanaan tahunan dan merupakan kompilasi kritis atas Renja SKPD setiap tahun anggaran dan merupakan bahan utama pelaksanaan Musrenbang Daerah yang dilaksanakan secara berjenjang, mulai dari tingkat desa/kelurahan, kecamatan, forum SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah), dan Musrenbang Kota.

MAKSUD DAN TUJUAN RPJM Daerah 2005-2010 disusun dengan maksud menyediakan acuan resmi bagi Pemerintah Daerah dan DPRD dalam menyusun RKPD Tahunan, Renstra 5 tahunan SKPD, Renja Tahunan SKPD sekaligus merupakan acuan penentuan pilihan-pilihan program kegiatan tahunan daerah yang akan dibahas dalam rangkaian forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah secara berjenjang. Oleh karena itu, isi dan substansinya mencakup indikasi rencana program dan kegiatan secara lintas sumber pembiayaan, baik APBN maupun APBD Propinsi dan APBD Kab/Kota. Berdasarkan pertimbangan ini, maka RPJM Daerah ini disusun dengan maksud sebagai berikut : 1. Menyediakan satu acuan resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kota Pekalongan, APBD Propinsi dan sumber pembiayaan APBN. 2. Menyediakan satu tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja tahunan setiap satuan kerja perangkat daerah. 3. Menjabarkan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam konstelasi regional dan nasional sekaligus memahami arah dan tujuan yang ingin dicapai dalam rangka mewujudkan visi dan misi daerah.


2

4. 5.

III.

Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemda dan DPRD dalam mencapai tujuan dengan cara menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah dan terukur. Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemda dan DPRD untuk memahami dan menilai arah kebijakan dan program serta kegiatan operasional tahunan dalam rentang waktu lima tahunan.

LANDASAN HUKUM PENYUSUNAN RPJM D Dalam penyusunan RPJM Daerah ini, sejumlah peraturan telah digunakan sebagai rujukan, yakni antara lain : 1.

Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 No. 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4286).

2.

Undang-Undang No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4355).

3.

Undang-Undang No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

4.

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4437), sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4493);

5.

Undang-undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438).

6.

Peraturan Pemerintah No. 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952);.

7.

Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 202, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4022);

8.

Peraturan Pemerintah Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pertanggungjawaban Kepala Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4405);

9.

Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4405);

10.

Peraturan Pemerintah No. 20 tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

11.

Peraturan Pemerintah No. 56 tahun 2001 tentang Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4124.


3

IV.

12.

Peraturan Presiden Noor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004 – 2009;

13.

Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 11 Tahun 2003 tentang Rencana Strategis (Renstra) Propinsi Jawa Tengah Tahun 2003 – 2008 (Lembaran Daerah Propinsi Jawa Tengah Tahun 2003 Nomor 109);

14.

Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 7 Tahun 2003 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah.

SISTEMATIKA PENYUSUNAN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ini disusun dengan sistematika penulisan sebagai berikut : Bagian Pertama, Pendahuluan dan Kondisi Kota Pekalongan saat ini, yang terdiri dari 2 (dua) bab, yaitu : Bab 1 : Pendahuluan, yang mencakup : latar belakang; maksud dan tujuan; landasan hukum; dan sistematika. Bab 2 : Gambaran Umum Kondisi Kota Pekalongan Saat ini, yang mencakup : kondisi geografis; perekonomian daerah; sosial budaya; prasarana dan sarana daerah; serta pemerintahan umum. Bagian Kedua, Gambaran Makro Kebijakan Pembangunan Kota Pekalongan Tahun 2005 – 2010, yang terdiri dari 2 (dua) bab : Bab 3

: Visi, Misi dan Agenda Prioritas Pembangunan Daerah.

Bab 4

: Arah Kebijakan Keuangan Daerah, yang mencakup : arah pengelolaan pendapatan daerah; arah pengelolaan belanja daerah; dan kebijakan umum anggaran.

Bagian Ketiga, Agenda Pembangunan Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005 – 2010, yang terdiri dari 13 bab, yakni : Bab 5 Bab 6 Bab 7 Bab 8 Bab 9 Bab 10 Bab 11 Bab 12 Bab 13 Bab 14 Bab 15 Bab 16 Bab 17

: Bidang Pendidikan dan Agama. : Bidang Penanggulangan Kemiskinan dan Kesejahteraan Sosial. : Bidang Kesehatan. : Bidang Pembangunan Partisipatif. : Bidang Ekonomi, Perdagangan dan Industri. : Bidang Pemerintahan Daerah. : Bidang Pariwisata, Seni dan Budaya. : Bidang Perundang-undangan, Hukum dan HAM. : Bidang Kelautan dan Pertanian. : Bidang Upaya-Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah. : Bidang Pembinaan Generasi Muda dan Olah Raga. : Bidang Peningkatan Peranan Wanita, Anak dan Keluarga Berencana. : Bidang Pengelolaan Infrastruktur, Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup.

Bagian Keempat, Penutup yang terdiri dari 2 (dua) bab, yakni : Bab 18 Bab 19

: Kaidah Pelaksanaan. : Penyusunan RKPD 2011 (Masa Transisi Pemerintahan).


4

BAB II GAMBARAN UMUM KOTA PEKALONGAN I.

KONDISI GEOGRAFIS Kota Pekalongan membentang antara 6º50’42” – 6º55’44” LS dan 109º37’55” – 109º42’19” BT. Berdasarkan koordinat fiktifnya, Kota Pekalongan membentang antara 510,00 – 518,00 Km membujur dan 517,75 – 526,75 Km melintang. Jarak terjauh dari Utara ke Selatan mencapai ± 9 Km, sedangkan dari Barat ke Timur mencapai ± 7 Km. Batas wilayah administrasi Kota Pekalongan yaitu : Utara : Laut Jawa Selatan : Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten Batang Barat : Kabupaten Pekalongan Timur : Kabupaten Batang Kota Pekalongan terbagi atas 4 ( empat ) Kecamatan yang terbagi lagi menjadi 46 kelurahan dengan luas keseluruhan mencapai 45,25 Km². Berdasarkan jenis tanahnya, di Kota Pekalongan memiliki jenis tanah yang berwarna agak kelabu dengan jenis aluvial kelabu kekuningan dan aluvial yohidromorf. Karakteristik hidrologis Kota Pekalongan didasarkan pada curah hujan tahunan menunjukkan bahwa pada tahun 2004 jumlah hari hujan di Kota Pekalongan mencapai 113 hari dengan curah hujan mencapai 2.371 mm/tahun. Sedangkan curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Pebruari mencapai 570 mm terendah pada bulan Agustus dengan curah hujan mencapai 7 mm. Curah hujan rata-rata per hari mencapai 6,48 mm/hari. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 2.1 Tabel 2.1 Banyaknya Curah Hujan Per Bulan Periode Tahun 2001 – 2004 (mm) No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember Jumlah

Bulan

2001 241 108 187 76 77 118 89 92 68 129 119 153 1.457

2002 648 902 156 156 152 59 226 5 8 1 79 122 2.514

Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2001, 2002, 2003 dan 2004

II.

2003 167 566 238 238 121 129 0 68 40 43 132 282 2.069

2004 331 570 311 233 99 99 120 7 146 42 168 245 2.371

PEREKONOMIAN DAERAH Sebagai indikator perekonomian wilayah/kota, PDRB merupakan salah satu indikatornya. Angka PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2004 mencapai Rp. 2,126 trilyun, sedangkan untuk harga konstan 1993 mencapai Rp. 508,056 miliar. Kontributor terbesar untuk PDRB harga berlaku adalah sektor industri pengolahan dengan nilai kontribusi sebesar Rp. 575,90 miliar. Sedangkan kontributor terkecil, selain pertambangan dan penggalian yang tidak terdapat di Kota


5

Pekalongan, adalah sektor listrik, gas dan air minum yang memberikan kontribusi sebesar Rp. 29,88 miliar. Sedangkan untuk PDRB harga konstan 2004, kontributor terbesar adalah sektor industri pengolahan sebesar Rp. 126,75 miliar. Sedangkan sektor yang memberikan kontribusi terendah adalah sektor listrik, gas dan air minum sebesar Rp. 6,07 miliar. Trend/kecendurungan yang terjadi pada PDRB Kota Pekalongan secara umum baik PDRB harga konstan maupun harga berlaku menunjukkan kecenderungan positif dimana selama lima tahun terakhir mengalami peningkatan yang relatif baik. Tabel 2.2 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Di Kota Pekalongan Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2000-2004 (Ribuan Rupiah) LAPANGAN USAHA 1. Pertanian 1.1.Tanaman Bahan Makanan 1.2. Peternakan 1.3. Perlkanan 2. Pertambangan & Penggalian 3. lndustri Pengolahan 3.1. lndustri Besar/Sedang 3.2. lndustri Kecil 3.3. lndustri Rumahtangga 4. Listrik, Gas & Air Minum 4.1. Listrik 4.2. Gas 4.3. Air Minum 5. Konstruksi 6. Perdagangan 6.1. Perdagangan Besar/Eceran 6.2. Hotel dan Losmen 6.3. Restoran dan Rumah Makan 7. Pengangkutan & Komunikasi 7.1. Angkutan Kereta Apl 7.2. Angkutan Jalan Raya 7.3. Jasa Penunjang Angkutan 7.4. Pos dan Telekomunikasi 8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan S.I. Perbankan 8.2. Lembaga Keuangan Lainnya 8.3. Persewaan Bangunan 8.4. Jasa Perumahaan 9. Jasa-jasa 9.1. Pemerintahan & Hankam 9.2. Jasa Sosial & Kemasy. 9.3. Jasa Hiburan 9.4. Jasa Perorangan & RT PDRB Penduduk Pertengahan Tahun PDRB Per Kapita

*) Angka Sementara

2000 177.334.615 25.991.627 16.241.856 135.101.132 0 301.646.248 247.004.315 39.261.895 15.380.038 10,293.232 9.168.339 0 1.124.893 105.971.168 291.011.073 261.584.168 4.427.094 24.999.811 103 586 437 6540.915 63.080.216 2564.651 31.400.655 107.640.309

2001 206.306.939 21.310 028 19.671.476 165 325.435 0 395 961.837 333.517.326 45.213.829 17.230.682 13.761.508 12.395.175 0 1 366.333 121.643.730 356.547.330 320.071.217 5.668.082 30.808.031 110.244.374 6.070.797 64.917.694 3.464.387 35 791.496 125.459.557

2002 208.068.612 24.932.250 22.185.920 160.950.442 0 489.639.340 417.005 895 53371 128 19.262.317 20.624.457 19.127.555

2003 226.768.101 24.777.071 26.263.939 175727.091 0 532.155.107 457 257.405 54763570 20 134.132 26.412.780 24.777.339

2004*) 253.661.292 27.482.684 26.839.081 199 339.527 0 575 901 506 497.682.440 57.216.161 21.002.905 29.883.776 26.748.025

1.496.902 149.703.974 413.341.211 370.789.803 7.132.077 35.419.331 126.131.024 7 141.066 71.858.522 3.961.104 43.170.332 152.510.392

1.635.441 164 930.461 450.128.431 406.768.115 7.398.327 35 961.989 137.878.657 7.374.499 79 103 600 4 491 696 46.908.862 165.027.011

3.135.751 180.925.417 513.955.461 463.133.138 8.773.695 42.048.628 147.481.507 8.486.677 85.131.569 4.931.708 48.931.553 183.361 009

47.578.171 13.301.205 44.937.360 1.823.573 148.258.467 116.398.294 11.414.843 724.235 19.721.095 1.245.741.549 261.308 4.767.330

57.844.939 16.464.015 49.126.995 2.023.608 176.396.588 139.487.518 12.828.769 782.086 23.298.215 1.506.321.863 262.250 5.743.839

67.875.240 18.603.830 63.648.855 2.382.467 206.061.856 161.530.234 16.554.016 553.585 27.424.021 1.766.080.866 263.224 6.709.422

75.218.335 20.569.330 66.613.620 2.625.726 222.102.777 171.928.349 18.576.591 597.320 31.000.517 1.925.403.325 263.876 7.296.622

82002.038 23.223.967 75.146.824 2.988.180 241.258.474 186.563.986 19.818.443 653.231 34.222.814 2.126.428.442 264 534 8035.356


6

Tabel 2.3 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Di Kota Pekalongan Atas Dasar Harga Konstan 1993 Tahun 2000-2004 (Ribuan Rupiah) LAPANGAN USAHA 1. Pertanian 1.1.Tanaman Bahan Makanan 1.2. Peternakan 1.3. Perlkanan 2. Pertambangan & Penggalian 3. lndustri Pengolahan 3.1. lndustri Besar/Sedang 3.2. lndustri Kecil 3.3. lndustri Rumahtangga 4. Listrik, Gas & Air Minum 4.1. Listrik 4.2. Gas 4.3. Air Minum 5. Konstruksi 6. Perdagangan 6.1. Perdagangan Besar/Eceran 6.2. Hotel dan Losmen 6.3. Restoran dan Rumah Makan 7. Pengangkutan & Komunikasi 7.1. Angkutan Kereta Api 7.2. Angkutan Jalan Raya 7.3. Jasa Penunjang Angkutan 7.4. Pos dan Telekomunikasi 8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan S.I. Perbankan 8.2. Lembaga Keuangan Lainnya 8.3. Persewaan Bangunan 8.4. Jasa Perusahaan 9. Jasa-jasa 9.1. Pemerintahan & Hankam 9.2. Jasa Sosial & Kemasy. 9.3. Jasa Hiburan 9.4. Jasa Perorangan & RT PDRB Penduduk Pertengahan Tahun PDRB Per Kapita

2000 41.413.164 6.013.498 4.073.064 31.326.602

2001 45.418.960 4.648.480 4.582.398 36.188.082

2002 41.818.354 5.334.430 4.667.362 31.816.562

2003 43.930.591 5.260.902 5.498.617 33.171.072

2004*) 48.641.145 5.942.534 5.678.307 37.020.304

107.188.527 84.750.151 16.122.657 6.315.719 5.191.122 4.591.344

113.112.178 90.4-9.936 16.430.638 6.261.604 5.293.910 4.623.178

117.474.570 93.643.407 17.509.638 6.321.525 5.845.589 5.162.745

121.983.486 98.491.326 17.176.956 6.315.204 5.990.951 5.271.473

126.753.293 103.507.017 17.004.328 6.241.948 6.073.159 5.348.571

599.778 42.017.295 87.229.536 76.462.505 1.923.801 8.843.230 44.407.320 2.828.886 27.630.516 1.053.431 12.894.487 43.734.163

670.732 41.913.544 92.113.433 80.311.207 2.360.309 9.441.917 43.470.754 2.325.939 26.878.966 1.259.273 13.006.576 44.882.832

682.844 44.709.107 93.164.897 80.697.125 2.682.169 9.785.603 46.393.168 2.595.101 28.330.430 1.299.959 14.167.678 48.384.479

719.478 46.801.023 97.179.216 84.861.566 2.721.645 9.596.00j 47.679.769 2.612.503 28.945.141 1.408.850 14.713.275 50.184.148

724.588 46.928.215 104.357.977 90.519.267 2.950.643 10.888.067 48.492.296 2.859.025 29.625.406 1.465.677 14.542.188 51.691.612

19.537.685 5.462.058 17.818.144 916.276 63.461.253 47.798.248 5.424.525 329.378 9.909.102 434.642.380 261.308 1.663.334

21.020.764 5.982.999 16.926.918 952.151 67.132.758 50.689.555 5.733.731 349.645 10.359.827 453.338.369 262.250 1.728.650

22.275.357 6.105.422 19.008.831 994.869 70.810.524 53.011.137 6.537.774 224.013 11.037.600 468.600.688 263.224 1.780.235

23.592.728 6.451.707 19.101.227 1.038.486 72.826.423 53.926.463 6.853.198 228.938 11.817.824 486.575.607 263.876 1.843.956

24.370.553 6.902.034 19.330.870 1.088.155 75.121.165 55.445.788 6.974 167 237.876 12.463.334 508.058.862 264.634 1.919.855

*) Angka Sementara

Pertanian tanaman pangan di Kota Pekalongan yang paling dominan meliputi komoditas padi dengan tingkat produksi mencapai 15.127 Ton. Sektor primer lainnya yang cukup menonjol di kota Pekalongan adalah sektor peternakan dengan jumlah usaha peternakan sapi sebanyak 15 Unit dengan jumlah ternak mencapai 312 ekor. Sedangkan peternakan ayam ras mencapai 10 unit dengan jumlah ternak mencapai 49.028 ekor. Produksi hasil peternakan yang beredar di wilayah Kota Pekalongan pada tahun 2004 terdiri dari daging sebanyak 2.559.843 kilogram, telur 42.779.433 butir dan susu 575.798 liter. Selain itu juga terdapat hasil ikutan ternak berupa kulit kerbau, kambing dan domba sebanyak 19.076 lembar.


7

Tabel 2.4 Produksi Tanaman Pangan Menurut Jenis Tanaman Tahun 2004 Kecamatan Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

Jenis tanaman Pangan (Ton) Padi sawah Kacang hijau kedelai 2.260 11,00 4.437 5.599 35,20 2.831 15.127 46,20 12.398 12,10 14.944 10,26 12.942 19,00 16.501 38,00 0

Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2004

Tabel 2.5 Jumlah Usaha Peternakan di Kota Pekalongan Tahun 2004 Kecamatan Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

Sapi perah Jumlah Sapi (ekor ) Peternak 2 130 2 13 4 35 7 124 15 302 15 240 15 236 15 234 16 247

Ayam ras Juml Ayam (ekor) peternak 4 11.146 6 37.882 10 49.028 10 48.784 10 33.200 10 32.450 11 29.236


Tabel 2.6 Banyaknya Ternak yang Dipotong dan Produksi Ternak di kota Pekalongan Tahun 2004 No Jenis & Prod Ternak Satuan

2000

2001

2002

2003

2004

Pertumb (%)

A Jenis Ternak 1 Sapi potong ekor 4.070 4.105 4.325 4.425 4.298 1,83 2 Sapi perah Ekor 3 Kerbau Ekor 609 513 480 489 478 -5,58 4 Kuda Ekor 5 Kambing Ekor 6.674 6.887 7.753 6.899 8.581 5,20 6 Domba ekor 3.154 2.165 3.323 4.600 5.721 19,96 7 Babi Ekor 1.167 1.304 1.137 1.130 1.084 -2,92 B Produksi Ternak 0 1 Daging Kg 1.916.015 2.495.345 2.994.414 2.059.799 2.559.843 -108.643 2 Telor Butir 30.828.892 36.037.886 39.641.675 42.747.600 42.779.433 784.440 3 Susu L 288.850 372.210 480.151 490.273 575.798 23.912 4 Kulit Lbr -0 -Sapi/kerbau Lbr 10.726 4.618 4.805 4.914 4.776 -7 -Kambing/domba Lbr 9.052 11.076 11.499 14.302 807 Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2004


8

Kecamatan Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

Tabel 2.7 Populasi Ternak di Kota Pekalongan Tahun 2004 Jenis Ternak kuda Sapi perah Sapi potong Kerbau 130 32 182 5 13 83 135 8 35 109 152 16 724 61 187 6 302 285 656 35 240 235 595 32 236 102 570 33 234 87 567 31 247 56 560 30


Kambing 482 463 304 653 1.902 1.696 1.648 1.618 1.598

domba 217 880 429 284 1.810 1.627 1.598 1.585 1.565

Sedangkan produksi perikanan darat, untuk keseluruhan Kota Pekalongan mencapai 150.084 Kg dan Kecamatan Pekalongan Utara merupakan kontributor terbesar dengan tingkat produksi mencapai 140.777 Kg. Angka pertumbuhan yang cukup menonjol adalah produk perikanan kolam dengan angka pertumbuhan mencapai 7,55 % per tahun, hal ini menjadi indikator potensi perikanan darat di Kota Pekalongan sebagai salah satu sentra ekonomi utama agar memperoleh perhatian serius dalam perencanaan selanjutnya. Sedangkan untuk komoditas perikanan laut mencapai 59.002.738 Kg dengan nilai sebesar kurang lebih Rp. 180,33 miliar. Komoditas produksi terbesar merupakan jenis ikan layang yang mencapai total produksi 8.803.331 Kg (14,92 %). Dengan nilai sebesar kurang lebih Rp. 60,36 miliar (33,47 %). Pengolahan hasil perikanan laut di Kota Pekalongan meliputi ikan asin, ikan pindang, ikan segar dan ikan panggang dengan produksi keseluruhan mencapai 15.609 Ton meliputi wilayah Kecamatan Pekalongan Timur, Selatan dan Utara.

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Tabel 2.8 Produksi Perikanan Laut di kota Pekalongan Tahun 2004 ( Kg ) Jenis ikan Produksi (Kg) % Produksi Nilai (Rp) Layang 8.803.331 14,92 60.360.079.000 Selar 7.840.504 13,29 19.079.385.000 Tembang 7.888.034 13,37 16.024.561.000 Lemuru 6.366.686 10,79 7.613.414.000 Kembung 9.293.933 15,75 19.549.169.000 Tengiri 424.207 0,72 2.159.896.000 Layur 0,00 Tongkol 7.211.972 12,22 15.456.403.000 Petek 0,00 Manyung 199.832 0,34 533.300.000 Songot 477.534 0,81 2.281.457.000 Kakap 385.889 0,65 1.977.829.000 Cucut 411.621 0,70 2.204.052.000 Pari 363.641 0,62 2.301.851.000 Bawal 8.171.143 13,85 27.551.034.000 Cumi-cumi 102.380 0,17 357.488.000 Lain-lain 1.062.031 1,80 2.132.588.000 Jumlah 59.002.738 100,00 180.332.506.000 2003 34.956.478 175.511.058.000 2002 50.881.566 164.969.787.000 2001 71.550.645 206.394.885.000 2000 64.719.756 151.727.810.000 Pertumbuhan (%) 4,79% 6,27%

% Nilai 33,47 10,58 8,89 4,22 10,84 1,20 0,00 8,57 0,00 0,30 1,27 1,10 1,22 1,28 15,28 0,20 1,18 100,00



9

Tabel 2.9 Produksi Perikanan Darat di Kota Pekalongan Tahun 2004 (kg ) Kecamatan Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000 Pertumbuhan (%)

Tambak 137.103 137.103 17.670 60.400 44.318 57.750 154,55%


Kolam 4.000 1.481 5.481 4.330 76.203 84.701 2.650 754,62%

Perairan umum 1.865 1.737 1.705 2.193 7.500 5.875 17.307 19.485 1.865 223,80%

Jumlah 5.865 1.737 1.705 140.777 150.084 27.875 153.910 148.504 62.265 124,67%

Sektor Industri di Kota Pekalongan yang terdiri atas industri logam, mesin dan kimia ( ILMK ), industi aneka ( IA ) dan industri hasil pertanian juga merupakan sektor penyerap tenaga kerja yang besar. Komoditas ekspor Kota Pekalongan mencapai US $ 2,9 miliar, berupa komoditas garment dan batik. Komoditas ekspor tersebut perlu mendapat dukungan dari Pemerintah kota Pekalongan baik berupa bantuan permodalan maupun dukungan regulasi dan birokrasi yang memperlancar proses ekspor tersebut. Tabel 2.10 Realisasi Ekspor Kota Pekalongan menurut Jenis Komoditi Tahun 2004 Tahun 2004 2003 2002 2001 2000

Volume 467.645,92 942.379,60 847.232,83 1.950.771,77 410.604,08


Nilai (US $) 2.904.513,17 4.059.625,81 4.361.782,29 4.921.302,79 5.071.019,75

Tabel 2.11 Banyaknya Pengusaha Kecil yang Dicapai oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi 2002 Target Realisasi I. Jumlah PK Tangguh 4.995 4.056 A. Perdagangan 2.512 2.512 B. Ind. Non Tani 1.206 1.206 C. Ind. Pertanian 252 252 D. Aneka Jasa 86 86 II. Jumlah PKM 2.090 20.090 A. Perdagangan 2090 2.090 B. Ind. Non Tani 732 732 C. Ind. Pertanian 26 26 D. Aneka Jasa 76 76 III. Jumlah PM 169 169 A. Perdagangan 81 81 B. Ind. Non Tani 51 51 C. Ind. Pertanian 26 26 D. Aneka Jasa 11 11 Jumlah I+II+III 6.053 6.053 Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2004 PK/PK

2003 Target Realisasi 4.080 4.080 2.523 2.523 1.211 1.211 259 259 87 87 2.100 2.100 1.261 1.261 735 735 27 27 77 77 173 173 82 82 52 52 27 27 12 12 6.275 6.275

2004 Target Realisasi 4.100 4.100 2.531 2.531 1.216 1.216 265 765 88 88 2.111 2.111 1.266 1.266 738 738 29 29 78 78 178 178 83 83 53 53 29 29 11 13 6.315 6.315


10

Untuk perolehan PAD, sebagai indikator kemampuan/kemandirian daerah, PAD Kota Pekalongan tahun 2004 mencapai Rp.15,86 miliar atau meningkat kurang lebih Rp. 3 miliar dari tahun sebelumnya, dimana sebagian besar berasal dari pajak, retribusi daerah dan lain-lain PAD yang sah. III.

BIDANG SOSIAL BUDAYA Jumlah penduduk Kota Pekalongan pada tahun 2004 mencapai 264.932 jiwa yang terdiri atas 130.983 jiwa penduduk laki-laki dan 133.949 jiwa penduduk perempuan. Berdasarkan kondisi tersebut maka ada kecenderungan terjadinya pertumbuhan jumlah penduduk sekitar 0,27 % per tahun. Kecenderungan pertumbuhan penduduk laki-laki selama 5 (lima) tahun terakhir sebesar 0,30 % pertahun, sedangkan penduduk perempuan cenderung memiliki angka pertumbuhan yang relatif lebih tinggi yaitu sebesar 0,31 % pertahun. Berdasarkan persebarannya, jumlah penduduk terbanyak berada di Kec. Pekalongan Barat dengan jumlah mencapai 83.444 jiwa yang terdiri atas 58.666 jiwa laki-laki dan 24.778 jiwa penduduk perempuan. Kemudian secara berurutan mengikuti adalah Kecamatan Pekalongan Utara sebanyak 69.714 jiwa, Kecamatan Pekalongan Timur sebanyak 48.866 jiwa dan Kec. Pekalongan Selatan sebanyak 20.848 jiwa/km². Tabel 2.12 Banyaknya Penduduk Laki-laki dan Perempuan menurut Kecamatan, Tahun 2001 – 2004 L 41.189

1.

2001

P 42.303

L 41.142

2002

P 42.374

L 41.129

2003

P 42.357

Pekalongan Barat 2. Pekalongan 29.876 60.965 30.089 31.252 30.232 31.331 Timur 3. Pekalongan 24.718 49.130 24.841 24.537 25.013 24.702 Selatan 4. Pekalongan 34.131 69.144 34.204 35.101 34.264 35.189 Utara Jumlah 129.914 132.817 130.276 133.264 130.638 133.579 Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2001, 2002, 2003, 2004.

2004 L P 41.090 42.354 30.380

31.484

25.125

24.785

34.388

35.326

130.983

133.949

Tabel 2.13 Jumlah Penduduk Laki-laki dan Perempuan menurut Kelompok Umur, Tahun 2001 – 2004 Banyaknya Penduduk Kelompok Umur 2001 2002 2003 2004 L P L P L P L P 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 + Jumlah

12.718 16.967 14.174 15.719 10.809 11.316 9.562 10.653 9.159 5.898 1.715 3.975 2.624 2.014 2.611 129.914

10.227 12.498 16.350 14.809 12.339 11.369 10.187 11.462 9.364 5.352 4.263 3.852 2.577 3.081 5.087 132.817

12.754 17.014 14.213 15.763 10.839 11.347 9.588 10.683 9.184 5.914 1.720 3.986 2.632 2.020 2.619 130.276

10.261 12.540 16.405 14.859 12.380 11.407 10.221 11.501 9.395 5.371 4.278 3.865 2.585 3.092 5.104 133.264

12.844 13.814 14.013 15.212 12.670 11.011 9.986 9.402 8.468 6.894 4.703 3.459 3.130 2.131 2.901 130.638

Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2001, 2002, 2003, 2004.

12.470 13.002 13.300 15.379 13.129 11.608 10.675 10.235 8.269 6.185 4.781 3.792 3.965 2.803 3.986 133.579


12.878 13.849 14.050 15.252 12.704 11.041 10.013 9.426 8.490 6.911 4.716 3.468 3.139 2.137 2.909 130.983

12.504 13.039 13.337 15.422 13.166 11.639 10.704 10.263 8.291 6.712 4.794 3.802 3.977 2.811 3.998 133.949

11

Fasilitas pendidikan di Kota Pekalongan telah mengakomodasi setiap jenjang pendidikan mulai dari TK, SD hingga Perguruan Tinggi. Untuk tingkat dasar, jumlah SD/MI di Kota Pekalongan sebanyak 234 unit, SMP/MTs sebanyak 35 unit, SMU/SMK/MA sebanyak 19 unit dan 6 unit perguruan tinggi. Selain fasilitas pendidikan formal, di Kota Pekalongan juga terdapat fasilitas pendidikan non formal berupa tempat kursus dan pondok pesantren. Keberadaan tempat kursus sebanyak 28 unit dan pondok pesantren sebanyak 21 unit ini diharapkan dapat menjadi satu faktor peningkatan sumber daya manusia di Kota Pekalongan sehingga keberadaannya tidak dapat diabaikan dalam proses pengembangan kota. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.14. berikut ini. Tabel 2.14 Banyaknya Fasilitas Pendidikan di Kota Pekalongan Tahun 2004 TK


5 3 11 2 21 21 21 19 19

Dasar SLTP SLTA PT SD MI SMP MTs SMU/SMK MA 54 9 6 1 9 1 50 7 9 2 5 3 6 35 15 4 3 1 2 49 15 9 1 4 0 188 46 28 7 19 6 6 142 46 28 7 18 6 6 140 44 27 7 18 6 6 146 44 27 7 17 5 4 151 43 27 7 18 5 2

Kursus (Non Formal)

Pondok Pesantren

11 9 3 5 28 40 25 30 31

6 9 5 1 21 20 19 17 15


Fasilitas kesehatan merupakan salah satu indikator tingkat kemakmuran (wealthy) satu wilayah. Di Kota Pekalongan terdapat beberapa jenis fasilitas kesehatan, baik yang disediakan oleh Pemerintah Daerah maupun oleh pihak swasta. Pelayanan publik merupakan tujuan pelayanan fasilitas kesehatan tersebut, mulai dari rumah sakit, puskesmas, posyandu dan sebagainya, merupakan pelayanan kesehatan publik utama yang didukung oleh keberadaan fasilitas kesehatan semi publik seperti dokter dan bidan. Jumlah rumah sakit keseluruhan berjumlah 4 unit, kemudian puskesmas, puskesmas pembantu dan puskesmas keliling keseluruhan berjumlah 41 unit. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.15. berikut ini. Tabel 2.15 Banyaknya Fasilitas Kesehatan di Kota Pekalongan Tahun 2004 Kecamatan RS Puskesmas Pustu Pusling RB BKIA BP Apotek Lab. Klinik Dokter Bidan Posyandu Pekalongan Barat 1 3 6 1 3 4 14 3 41 14 119 Pekalongan Timur 2 3 5 2 3 3 14 33 11 99 Pekalongan Selatan 2 7 1 4 . 6 6 70 Pekalongan Utara 1 2 7 2 1 2 7 1 14 14 82 Jumlah 4 10 25 6 7 9 39 4 94 45 370 2003 3 10 25 6 6 11 7 38 4 94 43 368 2002 4 10 25 6 6 4 32 4 94 43 368 2001 4 10 25 6 6 4 28 3 83 50 364 2000 4 10 25 6 3 4 26 2 83 50 364


Fasilitas sosial dan budaya merupakan fasilitas yang mendukung aktivitas penduduk untuk saling berhubungan dengan yang lain dalam satu komunitas yang heterogen. Fasilitas sosial yang ada berupa panti asuhan dan yayasan sosial. Jumlah panti asuhan 6 unit saat ini menampung 340 orang anak asuh, sedangkan yayasan sosial yang berjumlah 29 unit saat ini menampung setidaknya 1.449 orang anak asuh. Selain itu fasilitas budaya yang ada di Kota Pekalongan berupa tempat drama/teater 6 unit, musik (modern dan tradisional) 9 unit dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

12

sanggar tari 3 unit serta beladiri 3 unit. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.16. dan Tabel 2.17.

Kecamatan

Tabel 2.16 Banyaknya Fasilitas Sosial di Kota Pekalongan Tahun 2004 Panti Asuhan Jml.Anak Asuh Yayasan Sosial Jml. Anak Asuh

Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

4 1 1 6 4 4 4 4


170 145 25 340 34 175 194 194

10 6 6 7 29 29 6 54 54

752 226 326 145 1.449 1.449 485 2.902 2.902

Tabel 2.17 Banyaknya Fasilitas Budaya di Kota Pekalongan Tahun 2004 Musik Sanggar/ Grup Kecamatan Drama/ Teater (Mod/Trad) Tari Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

1 2 1 2 6 3 4 4 4


6 3 9 14 3 38 5

Beladiri/ Pencak

2 3 5 6 5 6 6

1 1 1 3 2 1 1

Untuk memenuhi kebutuhan peribadatan, di Kota Pekalongan terdapat berbagai jenis tempat ibadah berupa masjid 87 unit, musholla 1.055 unit yang tersebar di seluruh kecamatan di Kota Pekalongan. Sedangkan jenis fasilitas peribadatan lain berupa gereja sebanyak 12 unit yang berada di Kec. Pekalongan Barat, Pekalongan Timur dan Pekalongan Utara; Pura 1 unit di Kec. Pekalongan Utara; vihara 4 unit di Kec. Pekalongan Timur dan Pekalongan Utara dan klenteng 1 unit di Kec. Pekalongan Timur. Lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.18. Tabel 2.18 Banyaknya Fasilitas Peribadatan di Kota Pekalongan Tahun 2004

Kecamatan

Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

Masjid

26 19 16 26 87 87 84 83 83

Musholla

160 135 155 605 1.055 605 584 615 615


Gereja

3 4 5 12 12 12 11 11

Pura

1 1 1 1 1 1


Vihara

1 2 1 4 4 4 4 4

Klenteng

1 1 2 1 1 1 1

13

Fasilitas perdagangan utama di Kota Pekalongan adalah pasar tradisional yang berjumlah 11 unit. Pada tahun 2004 pasar-pasar tersebut mampu menampung 94 toko, 1.448 los dan 1.277 kios. Sedangkan fasilitas jasa berupa hotel, yang dibedakan dalam dua kelompok besar-hotel berbintang dan tidak berbintang, secara keseluruhan berjumlah 20 unit yang terdiri atas 4 hotel berbintang dan 16 hotel non bintang. Sedangkan jumlah kamar yang tertampung seluruhnya mencapai 522 unit yang terdiri atas 221 unit kamar untuk hotel berbintang dan 225 unit kamar untuk hotel non bintang. Fasilitas perdagangan dan jasa yang ada di Kota Pekalongan lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel berikut ini : Tabel 2.19 Banyaknya Fasilitas Perdagangan di Kota Pekalongan Tahun 2004 Bulan Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Jumlah 2003 2002 2001 2000

Jumlah Pasar 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11

Toko 94 94 94 94 94 94 94 94 94 94 94 94 94 91 91 91 91


IV.

Jumlah Pedagang (orang) Los Kios 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1,448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 1.448 1.277 2.977 411 2.977 411 2.977 411 2.977 411

Jumlah 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 2.819 3.479 3.479 3.479 3.479

BIDANG SARANA DAN PRASARANA Potensi sektor pariwisata di Kota Pekalongan diindikasikan dengan tingkat kunjungan wisatawan pada tempat-tempat kunjungan wisata, antara lain Pasir Kencana, Slamaran Indah, Museum Batik dan Kolam Renang Tirtasari. Tempat wisata yang menjadi favorit bagi para wisatawan adalah Pasir Kencana dengan jumlah wisatawan mencapai 94.472 orang hingga akhir tahun 2004, atau rata-rata 7.883 orang/bulan. Total kunjungan wisata di Kota Pekalongan sendiri secara keseluruhan hingga akhir tahun 2004 mencapai 105.540 orang atau rata-rata kunjungan bulanan mencapai 8.795 orang. Kunjungan terbanyak terjadi pada bulan Maret yang mencapai 14.759 orang. Selama lima tahun terakhir kunjungan wisatawan pada obyek-obyek wisata di Kota Pekalongan rata-rata mengalami penurunan. Hal ini perlu mendapat perhatian agar kecenderungan yang terjadi tidak terus menerus mengalami pertumbuhan negatif, oleh karena itu perlu adanya skenario pengembangan yang baik dalam menyikapi hal ini. Potensi wisata di Kota Pekalongan lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini :


14

Tabel 2.20 Banyaknya Fasilitas Jasa Perhotelan di Kota Pekalongan Tahun 2004 Kecamatan Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

Hotel Berbintang Melati Lainnya 1 11 1 3 5 4 16 1 4 16 1 4 15 1 4 15 1 4 16 1

Total 13 8 21 21 20 20 21

Jumlah Kamar Berbintang Melati Lainnya 50 195 26 171 80 221 275 26 221 275 26 218 306 26 218 295 26 205 295 22

Total 271 251 522 522 550 539 522


Tabel 2.21 Jumlah Pengunjung Tempat Wisata di Kota Pekalongan Tahun 2004 Bulan Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Jumlah R.ata-rata/bulan

Pasir Kencana 4.224 4.413 13.030 8.508 7.572 10.429 8.563 8.585 7.261 8.633 12.229 1.025 94.472

Slamaran Kolam Renang Museum Batik Indah Tirtasari 766 10 8 1.594 135 1.707 0 1.238 108 1.040 12 870 76 600 14 775 9 865 9 275 2 940 15 10.670 398 -

Total Wisatawan 5.000 4.921 14.759 10.215 8.918 11.481 9.509 9.199 8.045 9.507 12.506 1.980 105.540


Sarana dan prasarana pendukung transportasi di Kota Pekalongan seperti jaringan jalan dan terminal memiliki kondisi yang cukup baik, hal ini dapat ditunjukkan dengan kondisi jaringan jalan yang ada di Kota Pekalongan antara tahun 2003 hingga 2004 secara umum kondisinya masih bagus, terutama untuk jalan negara dan propinsi. Namun untuk kondisi jalan kota, perlu adanya perbaikan pada beberapa ruas jalan. Jalan negara di Kota Pekalongan mencapai panjang 786 km; jalan propinsi sepanjang 7.203 km; jalan kota sepanjang 115.339 km. Sedangkan fluktuasi masuk kendaraan masuk di Terminal Pekalongan mencapai 340.626 unit kendaraan hingga akhir tahun 2004 atau rata-rata 56.393 unit kendaraan per bulan. Sedangkan arus kendaraan keluar mencapai 336.575 unit atau rata-rata 28.047 unit per bulan. Angka pertumbuhan fluktuasi kendaraan umum yang masuk Terminal Pekalongan mencapai kenaikan 7,22% per tahun, sedangkan angka pertumbuhan kendaraan keluar Terminal Pekalongan mengalami pertumbuhan sebesar 5,67%. Angka penggunaan terminal oleh angkutan umum terbesar terjadi pada bulan Nopember & Desember sebesar 13,89%. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.24.


15

Tabel 2.22 Jenis Permukaan dan Kondisi Prasarana Jalan di Kota Pekalongan Status Jalan (m) Keadaan Jalan

Jalan Negara 2002

2003

Jalan Propinsi

2004

2002

2003

Jalan Kota

2004

2002

2003

2004

JENIS PERMUKAAN a. Aspal

7.610

7.610 7.786

7.203

7.203 7.027

114.177 114.253 115.339

b. Batu

-

-

-

-

-

-

-

-

-

c. Tanah

-

-

-

-

-

-

0,577

0,577

-

d. Tdk Dirinci

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Jumlah

7.610

7.610 7.786

7.703

7.203

7.027 114.754 114.829 115.339

a. Baik

4.510

6.015 3.369

3.703

5.428 3.127

33.424

69.586 54.178

b. Sedang

3.100

1.595 4.417

3.500

1.775 3.940

54.511

13.937 39.850 24.903 20.111

KONDISIJALAN

c. Rusak

-

-

-

-

-

-

24.364

d. Rusak Berat

-

-

-

-

-

-

2.455

Jumlah 7.203 7.610 7.786 Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2004

7.203

7.104 3.940

6.403

1.200

114.754 114.829 115.339

Tabel 2.23 Kelas dan Status Jalan di Kota Pekalongan Tahun 2004 Keadaan Jalan

Status Status Status Status Status Keadaan Keadaan Keadaan Keadaan Jalan Jalan Jalan Jalan (m) Jalan (m) Jalan Jalan Jalan Jalan (m) (m) (m)

KELAS JALAN a. Kelas l

7.610

7.610 7.786

7.203

7.203

7.027

-

-

-

b. Kelas II

-

-

-

-

-

-

1.576

1.576

1.576

c. Kelas III

-

-

-

-

-

-

16.995

16.995

16.995

d. Kelas III A

-

-

-

-

-

-

2.605

2.605

2.605

e. Kelas III B

-

-

-

-

-

-

20.513

20.438

20.513

f. Kelas III C

-

-

-

-

-

-

73.650

73.140,5

73.650

g. Tidak Dirinci

-

-

-

-

-

-

-

-

Jumlah 7.610 7.610 7.786 7.203 Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2004

7.203 7.027

115.339


114.829 115.339

16

Tabel 2.24 Fluktuasi Keluar-Masuk Kendaraan Umum di Terminal Kota Pekalongan Tahun 2004 Bulan Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Jumlah Rata-rata/bulan 2003 2002 2001 2000 % pertumbuhan/th

Keluar 28.641 28.11 27.846 26.536 28.215 28.047 27.008 28.116 29.141 26.826 29.010 29.178 336.575 28.048 337.818 324.925 286.530 190.276 11,65 %

Masuk 28.765 29.342 28.011 26.789 28.475 28.394 27.166 28.343 29.302 27.019 29.173 29.363 340.142 28.345 341.022 340.626 300.376 224.205 8,81 %

Jumlah 57.406 29.342 55.857 53.325 56.690 56.441 54.174 56.459 58.443 53.845 58.183 58.541 648.706 54.059 678.840 665.551 586.906 414.481 10,20

% 8,85 4,52 8,61 8,22 8,74 8,70 8,35 8,70 9,01 8,30 8,97 9,02 100,00


Jumlah pelanggan telepon terus mengalami peningkatan, rata-rata 5,8% per tahun. Demikian pula jumlah warung telekomunikasi (wartel) juga terus mengalami peningkatan, ratarata 5,4% per tahun. Tetapi jumlah fasilitas telepon umum, baik telepon koin maupun telepon kartu cenderung mengalami penurunan, rata-rata sebesar 9% per tahun. Hal ini selain disebabkan karena banyaknya fasilitas telepon umum yang rusak, dimungkinkan juga karena meningkatnya penggunaan telepon seluler. Tabel 2.25 Kapasitas pelayanan telekomunikasi di Kota Pekalongan No. 1. 3. 4. 5. 6.

Data Kapasitas sentral Kapasitas terpasang Kapasitas terpakai Jumlah Pelanggan Jml. telepon Umum - Jml. telepon koin - Jml. telepon kartu Jumlah Wartel

Sumber : PT Telkom Pekalongan

Satu an SST SST SST SST SST SST SST Unit

2000 18.864 18.864 16.276 15.351 153 139 14 297

2001 18.980 18.980 17.105 16.326 127 116 11 301

Tahun 2002 21.064 21.064 18.596 17.781 117 106 11 307

2003 21.064 21.064 19.312 18.489 117 106 11 326

2004 21.064 21.064 19.655 19.352 102 44 8 372

Sedangkan untuk penggunaan / konsumsi air bersih mencapai 3.045.518 m³ di akhir tahun 2004 dengan angka pertumbuhan konsumsi sebesar 2,66 % per tahun. Jumlah pelanggan mengalami angka kenaikan sebesar 3,53 % per tahun dengan jumlah pelanggan di akhir tahun 2004 sebanyak 14.005 pelanggan.


17

Tabel 2.26 Banyaknya Pelanggan dan Distribusi Air Minum di Kota Pekalongan Tahun 2004 Pertumb Blnan Distribusi Air Pelanggan Bulan Terjual (M3) (Orang) (Orang) (M3) Januari 13.884 49 370.719 256.289 Februari 13.935 51 345.493 251.756 Maret 13.947 12 365.265 241.041 April 13.947 0 329.617 247.488 Mei 13.972 25 336.535 239.439 Juni 13.979 7 334.823 244.616 Juli 13.975 -4 352.342 255.602 Agustus 13.970 -5 352.096 252.814 September 13.954 -16 342.861 264.958 Oktober 13.955 1 340.544 256.2844 November 13.986 31 241.421 263.908 Desember 14.005 19 340.081 271.323 Jumlah 14.005 170 4.151.797 3.045.518 2003 13.835 458 4.579.581 3.315.858 2002 13.377 1.158 4.217.362 3.147.021 2001 12.219 4.870.416 3.088.359 2000 12.219 3.800.934 2,769.496 % Pertumbuhan 3,53 3,49 2,66


Kebutuhan utilitas umum seperti listrik, air bersih dan telepon merupakan kebutuhan vital dalam wilayah perkotaan, termasuk di Kota Pekalongan. Hal ini dapat ditunjukkan dengan kondisi pertumbuhan jumlah pengguna/konsumen utilitas tersebut di atas. Rata-rata tingkat penggunaan listrik di Kota Pekalongan mencapai 9.946.638 KWH per bulan, dengan angka kenaikan jumlah pelanggan rata-rata mencapai 127 pelanggan/bulan. Tabel 2.27 Banyaknya Pelanggan Listrik PLN Menurut Daya dan Pemakaian Tahun 2004 Pemakaian Bulan Langganan Daya (Watt) KWH KVARRH Januari 46.867 59.693.339 9.844.609 45.578 Pebruari 46.070 59.830.587 9.417.550 42.975 Maret 46.798 59.857.437 7.955.522 45.341 April 46.812 59.935.937 9.847.512 52.150 Mei 46.846 60.054.387 10.361.470 51.560 Juni 46.970 60.166.987 10.175.447 44.523 Juli 47.090 60.533.687 9.850.154 27.094 Agustus 47.146 60.674.687 10.372.870 20.152 September 47.461 61.085.385 10.986.254 26.452 Oktober 47.619 61.265.485 10832.008 25.658 November 47.749 61.940.815 10.987.997 22.966 Desember 47.933 61.940.815 10.823.973 28.951 Desember 2004 47.933 61.940.815 119.359.653 293.957 Desember 2003 46.872 59.581.739 119.359.653 293.957 Desember 2002 45.804 58.566.815 116.897.771 415.007 Desember 2001 44.123 54.336.030 104.680.603 352.831 Desember 2000 206.074 *) 347.401.981 *) Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2004 *). Data tidak tersedia


18

Sarana kebersihan yang terdapat di Kota Pekalongan antara lain truck sampah (16 unit), truck kontainer (6 unit), kontainer (34 unit), depo (7 unit), TPA (1 unit), truck tinja (2 unit), gerobak sampah (30 unit), truck loader (1 unit), wheel loader (1 unit) dan excavator (1 unit). Sedangkan produksi sampah per hari di Kota Pekalongan mencapai 729 m3/hari, kapasitas angkut untuk pelayanan sampah ini mencapai 566 m3/hari, sehingga terjadi sisa timbunan sampah tak terlayani sebesar 163 m3/hari. Untuk itu perlu adanya skenario pengembangan pelayanan persampahan di Kota Pekalongan. Berdasarkan kondisi tersebut terdapat indikasi penurunan kualitas pelayanan persampahan, baik dari sisi ketersediaan sarana persampahan maupun daya angkut pengelolaan sampah yang semakin kecil, sementara di sisi lain produksi sampah kian meningkat. Oleh sebab itu perlu adanya penanganan permasalahan persampahan kota yang merupakan masalah umum di kota-kota yang mulai berkembang. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam Tabel 2.28. Tabel 2.28. Kondisi Fasilitas Persampahan di Kota Pekalongan Tahun 2004 No. 1.

2.

Jenis dan Keadaan Sampah Sarana Kebersihan -Truck Sampah -Truck Container -Container -TPS/TransferDepo -TPA -Truck Tinja -Gerobak Sampah -Becak Sampah -Truckloader -Wheel Loader -Excavator Keadaan Sampah -Prod. Sampah (m3/hr) -Terangkut (m3/hr) -Sisa (m3/hr)

2000

2001

Tahun 2002

14 5 28 8 1 1 80 1 1 1

14 5 28 8 1 1 79 1 1 1

14 5 22 8 1 1 38 1 1 1

620 130 90

630 580 50

729 566 163


V.

2003

2004

15 5 24 8 1 2 45 2 1 2

16 6 34 7 1 2 30 2 1 1

630 580 50

729 566 163

PEMERINTAHAN UMUM Kota Pekalongan terbagi dalam empat Kecamatan dan 46 Kelurahan yang dibagi lagi kedalam lingkup komunitas yang lebih kecil, yaitu Rukun Warga (RW) dan Rukun Tetangga (RT). Lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.29. Tabel 2.29 Jumlah Kelurahan, RW dan RT di Kota Pekalongan No. 1. 2. 3. 4.


Kelurahan 13 13 11 9 46 46 46 46 46

RW 87 63 61 66 277 277 272 272 272


RT 393 303 229 324 1249 1249 1243 1243 1243 19

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 2 Tahun 2004, Organisasi Perangkat Daerah terdiri dari Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Satpol PP, Kecamatan dan Kelurahan. Jumlah jabatan struktural di masingmasing Organisasi Perangkat Daerah dapat dilihat pada Tabel 2.30 Tabel 2.31. Dan Tabel 2.32. Tabel 2.30. Jumlah Jabatan Struktural di lingkungan Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD Tahun 2005 Unit Kerja

Jabatan Struktural Eselon II-A

II-B

III-A

IV-A

Jumlah

Sekretaris Daerah

1

0

0

0

1

Asisten Sekda

0

3

0

0

3

Sekretariat DPRD

0

1

3

6

10

Bagian Pemerintahan

0

0

1

3

4

Bagian Hukum

0

0

1

3

4

Bagian Organisasi

0

0

1

3

4

Bagian Humas dan Protokol

0

0

1

3

4

Bagian Administrasi Pembangunan

0

0

1

3

4

Bagian Perekonomian

0

0

1

3

4

Bagian Kesejahteraan Rakyat

0

0

1

3

4

Bagian Umum

0

0

1

3

4

Bagian Aset Daerah

0

0

1

3

4

Bagian Keuangan

0

0

1

3

4

Bagian Kepegawaian

0

0

1

3

4

Jumlah

1

4

14

39

58

Sumber : Bagian Organisasi Sekretariat Daerah Kota Pekalongan

Tabel 2.31 Jabatan Struktural di Lembaga Teknis Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005 Unit Kerja

Jabatan Struktural Eselon II-B

III-A

IV-A

Jumlah

BAPPEDA

1

4

8

13

BAWASDA

1

4

8

13

BAPERMAS dan KB

1

4

8

13

Badan Arsip, Data Elektronik dan Perpustakaan

1

4

8

13

Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil

0

1

4

5

Kantor Pariwisata dan Kebudayaan

0

1

4

5

Kantor Kesbang dan Linmas

0

1

4

5

Kantor Kesejahteraan Sosial

0

1

4

5

Jumlah 4 20 Sumber : Bagian Organisasi Sekretariat Daerah Kota Pekalongan

48

72


20

Tabel 2.32 Jumlah Jabatan Struktural di Dinas Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005 Unit Kerja

II-B 1 1 1 1

Jabatan Struktural Eselon III-A IV-A 5 10 5 10 5 10 5 10

Dinas Pekerjaan Umum Dinas Kesehatan Dinas Pendidikan Dinas Pertanian, Peternakan dan Kelautan Dinas Perindustrian, 1 5 Perdagangan dan Koperasi Dinas Tenaga Kerja dan 1 5 Transmigrasi Dinas Perhubungan 1 5 Dinas Penataan Kota dan 1 5 Lingkungan Hidup Dinas Pendapatan Daerah 1 5 Dinas Pasar dan Pedagang 1 5 Kaki Lima Jumlah 10 50 Sumber : Bagian Organisasi Sekretariat Daerah Kota Pekalongan

Jumlah 16 16 16 16

10

16

10

16

10 10

16 16

10 10

16 16

100

160

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Pekalongan merupakan lembaga legislatif di tingkat kota sebagai wadah aspirasi rakyat kota pekalongan. DPRD Kota Pekalongan periode 2004-2009 terdiri dari empat fraksi, yaitu Fraksi PDIP, Fraksi PPP, Fraksi PKB, dan Fraksi Karya Amanat Sejahtera yang merupakan gabungan dari Golkar, PAN dan PKS. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.33. berikut. Tabel 2.33. Susunan keanggotaan DPRD Kota Pekalongan tahun 2000 – 2005 Jumlah Anggota

2000 2001 PDI-P 9 9 GOLKAR 3 3 PPP 7 7 PAN 2 2 PKB 5 5 PKS 0 0 TNI POLRI 3 3 PBB 1 1 Persentase anggota : -pria 93,3 93,3 -wanita 6,7 6,7 Sumber : Sekretariat DPRD Kota Pekalongan

Tahun 2002 2003 9 9 3 3 7 7 2 2 5 5 0 0 3 3 1 1

2004 9 3 7 2 5 0 3 1

2005 7 5 8 3 6 1 0 0

93,3 6,7

93,3 6,7

90 10

93,3 6,7


21

BAB III VISI, MISI DAN AGENDA PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH I.

UMUM Pembangunan adalah sebuah proses perjalanan ke depan menuju cita-cita yang diharapkan. Kejelasan harapan, cita-cita dan keinginan perbaikan yang diharapkan akan menjadi panduan bagi masyarakat dan penyelenggara pemerintahan dalam mengarahkan proses pembangunan ke depan. Uraian visi, misi, dan agenda prioritas pembangunan daerah berikut merupakan panduan dalam perumusan dan pelaksanaan pembangunan derah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010.

II.

PRINSIP-PRINSIP Faktor kunci Keberhasilan pelaksanaan pembangunan adalah sejauhman komitmen dan tekad dari unsur manusia sebagai subjek pelaksana pembangunan itu sendiri, baik dari elemen pemerintah maupun masyarakat. Untuk optimalisasi peran unsur manusia dalam proses pembangunan, maka terdapat 3 (tiga) prinsip utama yang dijunjung tinggi dan menjadi landasan gerak penyelenggara pemerintahan dan pembangunan daerah di Kota Pekalongan tahun 2005 – 2010 sebagai berikut :

III.

1.

Beribadah Manusia diciptakan oleh Allah SWT adalah untuk beribadah, oleh karena itu selain beribadah kepada Allah SWT salah satu prinsip kami adalah bagaimana agar bermanfa'at sebanyak-banyaknya bagi orang lain, masyarakat dan Kota Pekalongan, serta mengajak untuk lebih taat beribadah sesuai dengan keyakinan dan agama kita masing-masing.

2.

Mengabdi Sebagai warga yang lahir dan menjalani kehidupan di Kota Pekalongan yang tercinta, kami memahami benar apa yang menjadi keinginan masyarakat. Oleh karena itu kami ingin mengabdikan diri untuk mewujudkan kebersamaan, kerukunan, menuju masyarakat sadar dan taat hukum, sehat, aman, adil dan sejahtera.

3.

Membangun Kami ingin bersama membangun dan membangun bersama Kota Pekalongan, oleh karena itu harus lebih banyak masyarakat yang terlibat dalam proses pembangunan, baik perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan, utamanya pembangunan diwilayah kelurahan, pemberdayaan masyarakat, pengembangan Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) dan Koperasi, peningkatan peran Badan Keswadayaan Masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan, mendorong perkembangan industri dan perdagangan, menciptakan peluang usaha, investasi dan kesempatan kerja.

VISI “ Terwujudnya Kota Pekalongan yang lebih religius berbasis perdagangan industri dan pariwisata, membangun kebersamaan, kerukunan menuju masyarakat sadar dan taat hukum, sehat, aman, adil dan sejahtera ”


22

IV.

MISI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

V.

Meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan guna menciptakan sumberdaya manusia yang berkualitas. Mengupayakan biaya pendidikan yang lebih terjangkau bagi masyarakat. Meningkatkan kesejahteraan guru. Mendorong perkembangan industri dan meningkatkan usaha-usaha pemasaran serta penjualan produk-produk unggulan guna menciptakan lapangan pekerjaan. Peningkatan peran tenaga kerja dan kesejahteraan buruh. Mewujudkan pemerintah Kota Pekalongan yang lebih baik (good governance) bersih dan berwibawa. Mengupayakan pelayanan kesehatan yang bermutu dan terjangkau bagi masyarakat. Pemberdayaan UMKM, peningkatan peran BKM untuk menanggulangi kemiskinan. Melibatkan masyarakat secara langsung dalam melaksanakan pembangunan di wilayah kelurahan.

AGENDA DAN BIDANG PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH Agenda Pembangunan Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010 meliputi 13 bidang pembangunan daerah sebagai berikut : 1. Bidang Pendidikan dan Agama 2. Bidang Penanggulangan Kemiskinan dan Kesejahteraan Sosial 3. Bidang Kesehatan 4. Bidang Pembangunan Partisipatif 5. Bidang Ekonomi, Industri dan Perdagangan. 6. Bidang Pemerintahan Daerah 7. Bidang Pariwisata, Seni dan Budaya. 8. Bidang Perundang-undangan, Hukum dan HAM. 9. Bidang Kelautan dan Pertanian. 10. Bidang Upaya-Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah. 11. Bidang Pembinaan Generasi Muda dan Olah Raga. 12. Bidang Peranan Wanita, Anak dan Keluarga Berencana. 13. Bidang Pengelolaan Infastruktur, Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup. Dalam rangka menjamin optimalisasi, konsistensi, keberlanjutan dan fokus dalam perumusan dan implementasi kebijakan pembangunan daerah, maka ditetapkan 4 (empat) bidang prioritas yang menjadi fokus utama pembangunan daerah 2005-1010, dan 9 (sembilan) bidang utama yang menjadi pendukung pokok agenda pembangunan 2005-2010, sebagai berikut : •

Bidang Prioritas Agenda Pembangunan Daerah 2005-2010 terdiri dari : 1. Bidang pendidikan dan agama. 2. Bidang Penangulangan Kemiskinan. 3. Bidang Kesehatan. 4. Bidang Pembangunan Partisipatif.

•

Bidang Utama Agenda Pembangunan Daerah tahun 2005-2010, terdiri dari : 1. Bidang Ekonomi, Industri dan Perdagangan. 2. Bidang Pemerintahan Daerah. 3. Bidang Pariwisata, Seni dan Budaya. 4. Bidang Perundang-undangan, Hukum dan HAM. 5. Bidang Kelautan dan Pertanian. 6. Bidang Upaya-Upaya Peningkatan PAD. 7. Bidang Pembinaan Generasi Muda dan Olah Raga. 8. Bidang Peranan Wanita, Anak dan Keluarga Berencana. 9. Bidang Pengelolaan Infastruktur, Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup.


23

BAB IV ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH I.

UMUM

II.

KERANGKA PIKIR RPJMD DAN HUBUNGANNYA DENGAN PERENCANAAN TAHUNAN (RKPD)

RPJMD sebagai Rencana Strategis (Renstra) merupakan gambaran tentang arah masa depan yang ingin dituju dan diwujudkan beserta peta perjalanan (road map) yang ditetapkan untuk menuju ke sana. Keberhasilan untuk mencapai arah masa depan tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti kejelasan arah yang akan dituju atau diwujudkan, determinasi dari seluruh stakeholder terkait, baik aparatur pemeirntah maupun masyarakat dalam bekerja keras mengupayakan pencapaian tersebut, kejelasan rancang bangun peta perjalanan yang memandu perjalanan seluruh pihak menuju arah dan tujuan yang ditetapkan, dan juga ketepatan dalam mengidentifikasi sumber daya atau kondisi - kondisi penentu yang dibutuhkan dalam perjalanan tersebut, baik yang ada selama ini maupun yang diprediksikan akan hadir dalam perjalanan lima tahun yang akan datang.

RPJM-D sebagai rencana strategis (Renstra) Daerah yang bersifat midle term planning pada dasarnya dihadapkan pada 2 (dua) tujuan pokok yang menjadi kebutuhan mendasar dalam perencanaan pembangunan, yaitu : 1. Konsistensi dan keberlanjutan agenda perencanaan pembangunan daerah dalam jangka menengah maupun jangka panjang. 2. Fleksibilitas dan responsivitas agenda perencanaan pembangunan daerah terhadap perkembangan dan dinamika situasi, kondisi dan aspirasi yang dalam jangka pendek. Kedua tujuan / kebutuhan pokok tersebut secara inherent mengandung sifat yang saling meniadakan satu sama lain (zero sum game), dalam arti sebuah dokumen perencanaan pembangunan yang memiliki akurasi, konsistensi dan keketatan serta konsistensi dan keberlanjutan dalam jangka peridoe tertentu, maka hampir dapat dipastikan ia akan memiliki kelemahan dalam merespon perkembangan dan dinamika yang terjadi setiap saat yang mungkin dalam proses perencanaan jangka panjang ataupun nenengah luput dari analisis. Dalam situasi dan kondisi kehidupan yang sangat kompleks dewasa ini dan dengan perubahan situasi yang berlangsung dengan kecepatan dan skala yang tak pernah terbayangkan sebelumnya, maka dapat dipastikan semua analisis jangka menengah maupun panjang dalam perencanaan pembangunan senantiasa menyisakan ruang ruang yang luput dalam analisis. Sebaliknya perencanaan pembangunan yang terlalu menonjolkan fleksibilitas dan responsivitas agar mampu merespon dengan cepat berbagai perkembangan dan dinamika aktual yang terjadi setiap saat, juga sangat riskan untuk teormbang-ambing oleh berbagai perkembangan dan perubahan yang terjadi, sehingga konsistensi tujuan dan keberlanjutan arah perjalanan mudah berubah setiap saat. Oleh karena itu persoalan dan tantangan abadi mendasar dalam perencanaan jangka menengah adalah bagaimana mendudukkan kedua kebutuhan / tujuan pokok tersebut secara proporsional. Atas dasar pemikiran tersebut, proses penyusunan RPJMD ini disusun dengan kerangka kerja (framework) untuk menyeimbangkan kebutuhan / tujuan pokok akan konsistensi dan keberlanjutan agenda pembangunan daerah dalam jangka waktu lima tahun kedepan, dengan kebutuhan / tujuan pokok akan fleksibilitas dan responsivitas atas perubahan, dinamika, situasi dan aspirasi masyarakat yang berkembang setiap tahunnya. Atas dasar hal tersebut, maka RPJM-D Kota Pekalongan Tahun 2005 -2010 ini disusun dengan mengkategorikan agenda pembangunan tahun 2005 - 2010 menjadi 2 (dua) kelompok yaitu: 1). Agenda pembangunan yang masuk kategori "AKPU (Agenda Kegiatan Pokok Unggulan)" Yang dimaksud dengan AKPU adalah kegiatan yang manfaat dan dampaknya diasumsikan langsung dan signifikan mendukung kepada upaya pencapaian Visi Misi dan Program Walikota dan Wakil Walikota, dan atau kebijakan program prioritas pemerintah atasan.


24

2). Agenda pembangunan yang masuk kategori "AKP (Agenda Kegiatan Pokok)" Yang dimaksud dengan AKP adalah kegiatan lain diluar AKPU yang tidak secara langsung menunjang upaya pencapaian Visi Misi dan Program Walikota dan Wakil Walikota, atau menunjang langsung namun diasumsikan dampak dan manfaatnya terhadap pencapaian Visi Misi tidak sebesar AKPU; dan/atau kegiatan lainnya dalam rangka mendukung Programprogram pemerintah atasan. Hubungan dua kategori kelompok Program dan Kegiatan di atas dengan dua Tujuan Pokok Penyusunan RPJMD di atas adalah sebagai berikut: RPJM-D hanya menyusun agenda rencana pembangunan daerah yang masuk dalam kategori AKPU, dengan PAGU Indikatif sekitar 60 - 70 % dari kemampuan pembiayaan belanja langsung/belanja pembangunan. Konsep ini dimaksudkan mampu menjawab kebutuhan akan konsistensi dan keberfanjutan program-program / kegiatan unggulan selama 5 (lima) tahun dalam rangka menjamin pencapaian Visi Misi Walikota dan Wakil Walikota yang telah dikomunikasikan kepada masyarakat selama PILKADA. Sedangkan sisa kemampuan belanja langsung/belanja pembangunan sebesar sekitar 30 - 40 % dialokasikan untuk program/kegiatan AKP, yang alokasi dan perencanaannya dilakukan setiap tahun dalam dokumen RKPD Tahunan (Rencana Kerja Pemerintah Daerah), berdasarkan perkembangan dinamika situasi, kondisi dan aspirasi serta kebijakan pemerintah atasan yang berkembang setiap tahunnya Konsep ini dimaksudkan mampu menjawab kebutuhan akan fleksibilitas dan responsivitas perencanaan pembangunan. Dengan demikian, program/kegiatan AKP tidak dituangkan dalam dokumen RPJM-D, tetapi dimasukkan dalam dokumen RKPD Tahunan. Berdasarkan kerangka kerja yang dikemukakan diatas, maka hubungan sinergis antara perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan Perencanaan Pembangunan Tahunan (RKPD), dapat digambarkan sebagai berikut: RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJM-D) TAHUN I

TAHUN II

TAHUN III

TAHUN IV

TAHUN V

AKPU (60-70 % BL)

AKPU (60-70 % BL)

AKPU (60-70 % BL)

AKPU (60-70 % BL)

AKPU (60-70 % BL)

RKPD TAHUN 2006 AKPU AKP (60-70 % BL) (30-40 % BL)




RKPD TAHUN 2008 AKPU AKP (60-70 % BL) (30-40 % BL) Gambar : 4.1 Hubungan RPJMD dengan RKPD


25

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN BELANJA DAERAH 1. Kondisi Dan Analisis Permasalahan. Secara umum, pengelolaan Belanja Daerah terbagi ke dalam dua kategori belanja, yaitu a. Belanja Tidak Langsung (Belanja Rutin/Administrasi Umum); b. Belanja Langsung (Selanja Program/Pembangunan). Belanja Tidak Langsung atau Belanja Rutin adalah belanja yang tidak dipengaruhi secara langsung oleh adanya program atau kegiatan. Belanja tidak langsung pada dasarnya merupakan belanja yang digunakan secara bersama-sama (common cost) untuk melaksanakan seluruh program atau kegiatan unit kerja. Sedangkan Belanja Langsung atau Belanja Program / Pembangunan adalah belanja yang dipengaruhi secara langsung oleh adanya program atau kegiatan yang direncanakan. Berdasarkan pembagian di atas, dapat dikemukakan data trend belanja APBD Kota Pekalongan kurun waktu 2002 sampai dengan tahun 2005 sebagai berikut. Tabel : 4.-1 Belanja APBD Kota Pekalongan Tahun 2002 - 2005 (dalam milyar rupiah) NO 1 2

URAIAN BELANJA TIDAK. LANGSUNG / RUTIN - Gaji - Non Gaji LANGSUNG/ F'EMBANGUNAN

2001 96,798 69,309 56,535 12,774 27,489

2002 133,675 78,690 59,127 19,563 54,985

TAHUN 2003 168,958 89,330 79,285 10,045 79,628

2004 180,289 102,494 83,914 18,580 77,795

2005 190,724 117,310 91,951 25,359 73,414

Dari tabel diatas dapat dikemukakan analisis sebagai berikut: Trend belanja APBD Kota Pekalongan secara keseluruhan (Langsung dan Tidak Langsung) menunjukkan adanya kenaikan yang relatif stabil secara terus menerus selama kurun waktu tahun 2002 - 2005. Namun demikian apabila dilakukan analisis secara mendalam terhadap masing-masing komponen belanja APBD terdapat perbedaan perkembangan antar komponen. Untuk Belanja Tidak Langsung (BTL) Gaji dari tahun ke tahun menunjukkan perkembangan kenaikan yang stabil dari posisi Rp. 59,1 Miliar pada tahun 2002 menjadi Rp. 91,9 Miliar pada tahun 2005. Sedangkan untuk belanja pembangunan/Belanja Langsung menunjukkan perkembangan yang tidak stabil / fluktuatif dari tahun 2002 ke 2005. Ini terlihat dari data dari tahun 2002 ke 2003 yang mengalami kenaikan sementara untuk tahun 2003 ke 2005 mengalami penurunan terus menerus. Perkembangan yang tidak stabil/fluktuatif sebagaimana terjadi pada belanja pembangunan/belanja langsung juga terjadi pada pembelanjaan BTL non gaji, namun dengan pola trend yang berkebalikan, dimana pada tahun 2002 ke 2003 mengalami penurunan sedangkan tahun 2003 ke 2005 mengalami kenaikan. Dari data di atas terlihat adanya hubungan berbanding terbalik antara perkembangan yang tidak stabil dalam pembelanjaan BL/pembangunan dengan perkembangan yang tidak stabil yang terjadi pada belanja tidak langsung non gaji. Kondisi perkembangan yang tidak stabil pada belanja tidak langsung non gaji menunjukkan adanya kemungkinan pola alokasi anggaran tertentu yang berjalinberkelindan antara belanja langsung dan belanja tidak langsung. Padahal semestinya secara konseptual belanja tidak langsung/rutin/belanja administrasi umum (BAU) sebagai belanja yang bersifat tetap (fixed cost) dan belanja bersama (common cost) besarannya harus menunjukkan perkembangan yang relatif stabil sebagaimana BTL / BAU gaji. Sebaliknya belanja langsung / pembangunan sebagai belanja yang bersifat variable cost Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

26

perkembangannya akan bersifat variatif/fluktuatif tergantung pada target kinerja pembangunan yang ditetapkan. Berdasarkan kondisi diatas perlu dilakukan evaluasi dan penajaman terhadap alokasi belanja tidak langsung non gaji. 2. Arah Kebijakan Umum (AKU) Pengelolaan Belanja Daerah. Berdasarkan kondisi dan analisis diatas maka arah kebijakan umum belanja dalam kerangka agenda pembangunan lima tahun ke depan / RPJM-D ditetapkan sebagai berikut: a. Prediksi dan estimasi belanja tidak langsung gaji diasumsikan naik sekitar 20% dari tahun 2005 ke tahun 2006 dan selanjutnya dari tahun 2006 ke 2010 diasumsikan naik rata-rata 5 % pertahun. b. Alokasi belanja dana pendidikan ditentukan sebesar 20 % dari APBD pada tahun 2010, dengan tahapan : 2006 = ± 10%; 2007 = ± 12,5%; 2008 = ± 15 %; 2009 = ± 17,5 %; dan 2010 = ± 20 %. c. Prediksi dan estimasi belanja program / pembangunan / belanja langsung tahun 2006 sampai 2010 diasumsikan minimal sebesar Rp. 70 miliar. d. Besaran alokasi belanja tidak langsung non gaji ditetapkan berdasarkan perhitungan awal selisih antara jumlah alokasi belanja secara keseluruhan dikurangi akumulasi belanja langsung/pembangunan dengan belanja tidak langsung gaji. IV.

ARAH KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH 1. Kondisi Dan Analisis Permasalahan Sebagaimana di atur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Antara Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah, maka pendapatan Daerah, terdiri dari: a. Pendapatan Asli Daerah, yang terdiri dari: • Pajak Daerah. • Retribusi Daerah. • Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. • Lain-lain pendapatan Asli Daerah yang sari. b. Dana Perimbangan, yang terdiri dari: • Bagi Hasil Pajak / Bukan Pajak. • Dana Alokasi Umum. • Dana Alokasi Khusus. • Bagi Hasil Pajak dan Bantuan Keuangan dari Propinsi. c. Lain-Lain Pendapatan Yang Sah, yang terdiri dari: • Bantuan dana kontigensi / Penyeimbang dari Pemerintah. Sebagaimana juga terjadi secara umum dalam penyelenggaraan keuangan di berbagai pemerintah daerah di Indonesia, ketiga sumber pendapatan daerah tersebut juga mengalami dinamika di Pemerintah Kota Pekalongan. Dinamika perkembangan tersebut menjadi penting untuk dicermati khususnya berkaitan dengan penilaian kinerja baik dari masing-masing sumber pendapatan tersebut maupun secara akumulasi, dengan tujuan untuk digunakan sebagai dasar perumusan arah kebijakar, umum pendapatan (prediksi dan estimasi pendapatan) pada kurun waktu lima tahun yang akan datang. Berikut disajikan gambaran tentang perkembangan / kinerja pendapatan dari masing-masing sumber pendapatan dalam beberapa tahun terakhir.


27

Tahun 2001 Pada tahun 2001 jumlah keseluruhan pendapatan adalah sebesar Rp. 107.478.470.000, yang terdiri dari: a. PAD, sebesar Rp 7.327.371.000,00 yang meliputi : 1) Pajak Daerah sebesar Rp 3.224.465.000,00 2) Retribusi Daerah sebesar Rp 2.764.713.000,00 3) Laba Perusahaan Milik Daerah sebesar Rp 35.470.000,00 4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah sebesar Rp 1.302.723.000,00 b. Dana Perimbangan, sebesar Rp 91.308.791.000,00 terdiri dari: 1) Bagi Hasil Pajak sebesar Rp 8.145.555.000,00 2) Bagi Hasil Bukan Pajak Sumber Daya Alam sebesar Rp 77.243.000,00 3) Dana Alokasi Umum sebesar Rp 79.959.078.000,00 4) Dana Alokasi Khusus sebesar Rp 3.096.915.000,00 c. Lain - Lain Penerimaan Yang Sah, sebesar Rp 8.842.308.000,00 terdiri dari 1) Penerimaan dari Propmsi 4.812.294.000,00 2) Penerimaan bagi hasil TPI sebesar Rp 2.478.686.000,00 3) Penerimaan lainnya sebesar Rp 1.551.328.000,00 Berdasarkan data-data diatas terlihat bahwa sebagian besar komponen Pendapatan Daerah didominasi oleh komponen pendapatan yang bersumber dari Pemerintah Pusat berupa Dana perimbangan, yakni sebesar 85 %. Kemudian disusul komponen lain-lain penerimaan yang sah sebesar 8 % dan komponen PAD yang hanya 7 %. Tahun 2002 Pada tahun 2002, jumlah keseluruhan pendapatan adalah 154.951.485.077,00 yang terdiri dari: a. PAD, sebesar Rp 11.629.270.132,00yang meliputi: 1) Pajak Daerah sebesar Rp 4.342.856.887,00 2) Retribusi Daerah sebesar Rp 3.328.990.694,00 3) Laba Perusahaan Milik Daerah sebesar Rp 46.074.242,00 4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah sebesar Rp 3.911.348.309,00

sebesar

Rp,

b. Dana Perimbangan, sebesar Rp 115.660.652.272,00 terdiri dari: 1) Bagi Hasil Pajak sebesar Rp 15.975.295.276,00 2) Bagi Hasil Bukan Pajak Sumber Daya Alam sebesar Rp 415.406.996,00 3) Dana Alokasi Umum sebesar Rp 99.269.950.000,00 4) Dana Alokasi Khusus sebesar Rp 0,00 c. Lain - Lain Penerimaan Yang Sah, sebesar Rp 7.661.562.673,00 terdiri dari 1) Penerimaan dari Pemerintah Pusat sebesar Rp 2.739.200.000,00 2) Penerimaan dari Propinsi 4.922.362.673,00 3) Penerimaan bagi hasil TPI sebesar Rp 1.575.243.173,00 4) Penerimaan lainnya sebesar Rp 2.051.484.500,00 Berdasarkan data-data diatas terlihat bahwa sebagian besar komponen Pendapatan Daerah didominasi oleh komponen pendapatan yang bersun ber dari Pemerintah Pusat berupa Dana perimbangan, yakni sebesar 86 %. Kemudian disusul komponen Iain-Iain penerimaan yang sah sebesar 9 % dan komponen PAD yang hanya 6 %. Tahun 2003 Pada tahun 2003, jumlah keseluruhan 172.741.670.719,00 yang terdiri dari:

pendapatan

adalah


sebesar

Rp,

28

a. PAD, sebesar Rp 13.679.475.300,00 yang meliputi: 1) Pajak Daerah sebesar Rp 4.725.123.545,00 2) Retribusi Daerah sebesar Rp 4.222.782.652,00 3) Laba Perusahaan Milik Daerah sebesar Rp 110.488.099,00 4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah sebesar Rp 4.621.081.004,00 b. Dana Perimbangan, sebesar Rp 142.405.838.219,00 terdiri dari: 1) Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak sebesar Rp 15.235.838.219,00 2) Dana Alokasi Umum sebesar Rp 122.170.000.000,00 3) Dana Alokasi Khusus sebesar Rp 5.000.000.000,00 c. Lain - Lain Pendapatan Yang Sah, sebesar Rp 16.656.357,00 terdiri dari: 1) Penerimaan dari Pemerintah Pusat sebesar Rp 7.209.065.747,00 2) Penerimaan dari Propinsi 9.447.291.453,00 3) Penerimaan bagi hasil TPI sebesar Rp 1.575.243.173,00 4) Penerimaan lainnya sebesar Rp 2.051.484.500,00 Hampir sama dengan tahun 2001 dan 2002, data-data diatas juga menunjukkan bahwa sebagian besar komponen Pendapatan Daerah masih didominasi oleh komponen pendapatan yang bersumber dari Pemerintah Pusat berupa Dana perimbangan, yakni sebesar 82,44 %. Kemudian disusul komponen lain-lain penerimaan yang sah sebesar 9,64 % dan komponen PAD yang hanya 7,92 %. Tahun 2004 Pada tahun 2004, jumlah keseluruhan pendapatan adalah 181.052.920.858,00 yang terdiri dari : a. PAD, sebesar Rp 15.864.596.334,00 yang meliputi: 1) Pajak Daerah sebesar Rp 5.791.063.409,00 2) Retribusi Daerah sebesar Rp 4.537.416.358,00 3) Laba Perusahaan Milik Daerah sebesar Rp 208.221.000,00 4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah sebesar Rp 5.327.895.567,00

sebesar

Rp,

b. Dana Perimbangan, sebesar Rp 158.496.093.919,00 terdiri dari : 1) Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak sebesar Rp 15.592.439.313,00 2) Dana Alokasi Umum sebesar Rp 125.408.000.000,00 3) Dana Alokasi Khusus sebesar Rp 5.500.000.000,00 4) Dana Perimbangan dari Propinsi sebesar Rp 11.9995.645.606,00 c. Lain - Lain Pendapatan Yang Sah, sebesar Rp 6.692.230.605,00 terdiri dari 1) Bantuan dana Kontingensi dari Pemerintah sebesar Rp 6.692.230.605,00 Sama dengan tahun tahun - tahun sebelumnya, dari data-data diatas juga menunjukkan bahwa sebagian besar komponen Pendapatan Daerah masih didominasi oleh komponen pendapatan yang bersumber dari Pemerintah Pusat berupa Dana perimbangan, yakni sebesar 87,54 %. Kemudian disusul komponen PAD yang hanya 8,76 % dan komponen Iain-Iain pendapatan yang sah sebesar 3,70%.. Tahun 2005. Berdasarkan asumsi Raperda perubahan APBD Kota Pekalongan tahun 2005, junlah keseluruhan pendapatan adalah sebesar Rp, 181.825.937.400,00 yang terdiri dari: a. PAD, sebesar Rp 13.516.923.400,00 yang meliputi: 1) Pajak Daerah sebesar Rp 6.314.810.000,00 2) Retribusi Daerah sebesar Rp 4.383.781.400,00 3) Laba Perusahaan Milik Daerah sebesar Rp 939.605.000,00 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

29

4)

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah sebesar Rp 1.878.727.000,00

b. Dana Perimbangan, sebesar Rp 162.220.194.000,00 terdiri dari: 1) Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak sebesar Rp 10.818.377.000,00 2) Dana Alokasi Umum sebesar Rp 132.335.000.000,00 3) Dana Alokasi Khusus sebesar Rp 7.220.000.000,00 4) Bagi hasil Pajak dan Bantuan Keuangan dari Propinsi sebesar Rp 11.846.817.000,00 c. Lain - Lain Pendapatan Yang Sah, sebesar Rp 6.088.820.000,00 terdiri dari 1) Bantuan dana Kontingensi dari Pemerintah sebesar Rp 6.088.820.000,00 Dari data diatas menunjukkan bahwa sebagian besar komponen Pendapatan Daerah masih didominasi oleh komponen pendapatan yang bersumber dari Pemerintah Pusat berupa Dana perimbangan, yakni sebesar 89,22 %. Kemudian disusu! komponen PAD yang hanya 7,43 % dan komponen lain-lain pendapatan yang sah sebesar 3,35 %. Secara ringkas, trend perkembangan APBD (pendapatan, belanja, dan pembiayaan) dapat dilihat dalam tabel 4.2 di bagian bawah. Tabel : 4.2 TREND PENDAPATAN APBD 2001 - 2005 NO

URAIAN

PENDAPATAN Silpa Tahun Lalu 1. PAD 2. DANA PERIMBANGAN 3. LAIN-LAIN

2001 109,399 1,921 7,327 91,309 8,842

2002 147,591 12,636 11,629 115,660 7,666

TAHUN 2003 172,459 13,430 142,406 16,623

2004 181,053 15,865 158,496 6,692

2005 181,825 13,517 162,220 6,088

Tabel : 4.3 TREND PENERIMAAN DARI KOMPONEN PEMBIAYAAN APBD 2001 - 2005 NO

URAIAN

1

PEMBIAYAAN PENERIMAAN/SILPA

2

PENGELUARAN

2001 1,921 1,921 (SILPA) -

2002 12,636 12,636 (SILPA) -

TAHUN 2003 11,760 13,876

2004 11,849 15,541

2005 8,898 12,614

2,116

3,692

3,716

Berdasarkan data kondisi pendapatan di atas, dapat dikemukakan analisis sebagai

berikut : a. Secara umum Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari tahun 2001 sampai dengan tahun 2005 terbagi ke dalam dua fase pertumbuhan. b. Pertama, fase pertumbuhan dari tahun 2001 ke 2004. Dalam fase pertama ini, pertumbuhan PAD dari tahun ke tahun mengalami pertumbuhan yang positif, walaupun dengan tingkat pertumbuhan yang berbeda-beda. Tahun 2001 ke 2002 PAD naik hingga sekitar 58 %. Tahun 2002 ke 2003 tumbuh sekitar 15 %, dan tahun 2003 ke tahun 2004 naik sekitar 18 %. Kondisi seperti ini memberikan prospek yang menjanjikan bagi upaya peningkatan kapasitas keuangan daerah melalui komponen PAD pada tahun-tahun selanjutnya. Sedangkan pada c. fase kedua, yaitu dari tahun 2004 ke tahun 2005 kinerja Pendapatan Asli Daerah mengalami pertumbuhan negatif (penurunan) sekitar 15 %.


30

2. Arah Kebijakan Umum Pendapatan Daerah Berdasarkan data dan analisis di atas, maka arah kebijakan umum keuangan daerah (pendapatan) dalam kerangka RPJM-D Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010 disusun sebagai berikut: d. Prediksi dan estimasi pendapatan dari komponen dana perimbangan pada tahun 2006 diasumsikan tumbuh sebesar 6 %, dan selanjutnya tahun 2007 - 2010 diasumsikan stagnan/stabil berdasarkan besaran dana perimbangan tahun 2006. e. Prediksi dan estimasi penerimaan dari komponen pembiayaan (SILPA) diasumsikan stagnan/stabil setiap tahun berdasarkan perhitungan awal tahun 2005. f. Prediksi dan estimasi pendapatan dari komponen PAD diasumsikan tumbuh disesuaikan dengan kebutuhan belanja. g. Dengan melihat trend pertumbuhan pendapatan daerah, khususnya yang bersumber dari pos Pendapatan Asli Daerah, maka dalam kurun waktu lima tahun ke depan upaya peningkatan PAD menjadi perhatian bersama guna menopang pencapaian kegiacan-kegiatan prioritas yang tersusun dalam dokumen rencana pembangunan jangka menengah daerah Kota Pekalongan. Upaya peningkatan tersebut dititikberatkan pada upaya-upaya peningkatan penerimaan efisiensi pemungutan, dan perluasan objek pajak dari sumber-sumber pendapatan asli daerah yang potensial yang meliputi pajak penerangan jalan, retribusi kesehatan, retribusi kebersihan dan persampahan, retribusi penggantian cetak KTP dan akta catatan sipil, retribusi terminal dan retribusi ijin bangunan. Namun demikian, sebagai bagian dari keseluruhan kegiatan yang dilakukan dalam kerangka makro RPJMD selama lima tahun ke depan, upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah dilakukan dengan tetap memperhatikan aspekaspek Laju Pertumbuhan Penduduk, PDRB, Jumlah Penduduk, Kemampuan pemungut dan lembaga dalam merealisasikan target pendapatan, potensi sumber PAD, serta kerangka regulasi.


31

BAB V BIDANG PENDIDIKAN DAN AGAMA I.

UMUM Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 mengamanatkan bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan guna meningkatkan kualitas dan kesejahteraan hidupnya. Peningkatan taraf pendidikan merupakan salah satu kunci utama mencapai tujuan negara, yakni bukan saja mencerdaskan kehidupan bangsa, tetapi juga menciptakan kesejahteraan umum dan ketertiban masyarakat. Karenanya pendidikan bukan hanya berperan penting dan strategis dalam menggerakkan transformasi sosial, tetapi juga dalam mendorong pertumbuhan ekonomi dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pendidikan akan menciptakan masyarakat yang terpelajar (educated people) yang menjadi prasyarat terbentuknya masyarakat yang maju, mandiri, demokratis, sejahtera dan bebas dari kemiskinan. Karena itu peningkatan akses masyarakat terhadap pendidikan yang lebih berkualitas merupakan mandat yang harus dilakukan oleh segenap komponen bangsa sesuai dengan tujuan negara Indonesia, sebagaimana tertuang dalam pembukaan UUD 1945 yaitu untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, mencerdaskan kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan umum dan ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Lebih tegas lagi dalam batang tubuh UUD 1945 diamanatkan pentingnya pendidikan bagi seluruh warga negara, sebagaimana tertuang dalam pasal 28B ayat (1) yaitu bahwa setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan dan mendapatkan manfaat dari ilmu pengetahauan dan teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan kualitas hidupnya dan kesejahteraan umat manusia. Disamping itu, pasal 31 ayat (1) juga mengamanatkan bahwa setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. Tentu saja kecerdasan dan kesejahteraan umum yang hendak diwujudkan tidaklah semata bersifat material atau lahir belaka, tetapi juga harus mencakup dimensi batin / spiritual. Karena itu, pembangunan pendidikan harus dilakukan secara sinergis dengan pembangunan bidang agama. Karena itu pembangunan bidang agama memiliki makna dan kedudukan yang sama pentingnya dengan bidang pendidikan. Apalagi berdasarkan Konstitusi Republik Indonesia, pembangunan agama pada dasarkan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak memeluk agama dan beribadat menurut keyakinan masing-masing, sebagaimana diatur di dalam UUD 1945, Bab XI Pasal 29 ayat (1) dan ayat (2) yang menegaskan bahwa “Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa” dan “Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agama dan kepercayaannya itu”. Pembangunan bidang agama secara umum merupakan upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan kualitas pelayanan dan pemahaman agama serta kehidupan beragama. Selain itu, pembangunan agama juga mencakup dimensi peningkatan kerukunan hidup umat beragama, yang mendukung peningkatan saling percaya dan harmonisasi antar kelompok masyarakat. Namun demikian dalam konteks otonomi daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah perlu disadari bahwa pada dasarnya bidang agama merupakan kewenangan Pemerintah Pusat sehingga secara normatif keseluruhan wewenang masih menjadi tanggungjawab Pemerintah Pusat, sehingga dalam hal ini Pemerintah Daerah hanya memberikan dukungan bagi program dan kebijakan Pemerintah Pusat, dan atau ikut memfasilitasi keberhasilan pembangunan bidang agama, sesuai dengan kemampuan dan peran yang dapat diambil dalam kerangka otonomi daerah.


32

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Gambaran sederhana tentang kondisi pendidikan dapat dilihat dari komposisi penduduk berdasarkan pendidikannya. Semakin besar proporsi penduduk berpendidikan tinggi, secara umum menunjukkan semakin baik kondisi pendidikan di suatu wilayah. Ditinjau dari aspek pendidikan, sampai dengan akhir tahun ajaran 2004/2005, dari 264.217 penduduk Kota Pekalongan, terbagi dalam 9 kategori sebagai berikut : • Tidak/belum pernah sekolah sebanyak 13.968 orang (5,29 %); • Tidak/belum tamat SD sebanyak 35.700 orang ( 13,51 %); • Tamat SD sebanyak 25.170 orang (9,53 %); • Tamat SMP sebanyak 59.718 orang ( 22,60 %); • Tamat SMA sebanyak 15.568 orang (5,89 %); • Tamat SMK sebanyak 49.838 orang (18,86 %); • Tamat Diploma I dan II sebanyak 3.276 orang (1,24 %); • Tamat Diploma III/Sarmud sebanyak 29.840 orang ( 11,29 %); • Tamat Sarjana 30.482 orang (11,54 %) • Tidak terjawab 665 orang. (0,25 %) Jumlah SD dan MI pada tahun ajaran 2004/2005 sebanyak 186 buah, dengan jumlah siswa baru tingkat I sebanyak 5.671, jumlah siswa keseluruhan 35.610, dan lulusan sebanyak 5.333. Untuk menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas sebanyak 1.161 ruang, dengan kategori kondisi sebagai berikut : • 553 ruang kelas dalam kondisi baik (47,63 %); • 344 ruang kelas dalam kondisi rusak ringan (29,63 %); • 264 ruang kelas dalam kondisi rusak berat (22,74 %). Untuk kondisi tenaga pengajar / pendidik SD/MI secara keseluruhan berjumlah 1.801 orang, yang terbagi dalam 3 kategori : • Layak mengajar sebanyak 1.294 ( 71,85 %); • Semi layak sebanyak 218. (12,10 %); dan • Tidak layak mengajar sebanyak 289 (16,05 %). Berikut data pokok pendidikan SD dan MI sampai dengan akhir tahun 2004. Tabel 5.1 Data Pokok SD dan Ml – Tahun 2004/2005 No. 1. 2. 3. 4. 5.

6. 7.

8.

Komponen Sekolah Siswa Baru Tk. 1 Siswa Lulusan Ruang Kelas a. Baik b. Rusak Ringan c. Rusak Berat Kelas Guru a. Layak mengajar b. Semilayak c. Tidaklayak Fasilitas a. Perpustakaan b. Lapangan olahraga c. UKS

Sumber : Dinas Pendidikan Kota Pekalongan.

SD 140 4.152 25.715 3.827 875 412 247 216 888 1.408 1094 186 128 43 0 126

Ml

46 1.519 9.895 1.506 286 141 97 48 307 393 200 32 161

SD+MI 186 5.671 35.610 5.333 1.161 553. 344 264 1.195 1.801 1.294 218 289

25 0 46

68 0 172


33

Untuk pendidikan SMP/MTs pada tahun ajaran 2004/2005 berjumlah 35 buah, dengan jumlah siswa baru tingkat I sebanyak 5.231, dan jumlah siswa seluruhnya sebanyak 14.910 serta jumlah lulusan sebanyak 4.606. Untuk menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas sebanyak 404 dengan kategori sebagai berikut : • 346 ruang kelas dalam kondisi baik (85,64 %); • 50 ruang kelas dalam kondisi rusak ringan (12,38 %); • 8 ruang kelas kondisi rusak berat (1,98 %). Jumlah guru yang mengajar di SMP dan MTs sebanyak 916, yang terbagi dalam 3 kategori : • Layak mengajar sebanyak 730 orang (79,09 persen); • Semi layak sebanyak 75 orang (8,19 %); • Tidak layak mengajar sebanyak 111 orang (12,12 %). Ketersediaan fasilitas penunjang untuk pendidikan SMP dan MTs, seperti perpustakaan dan lapangan olah raga, kondisinya relatif lebih baik bila dibandingkan dengan kondisi pada pendidikan SD dan MI. Untuk lengkapnya dapat dilihat pada sajian data dalam tabel 5.2. berikut. Tabel 5.2 Data Pokok SMP dan MTS-Tahun 2004/2005 No. 1. 2. 3. 4. 5.

6. 7.

8.

Komponen Sekolah Siswa Baru Tk. 1 Siswa Lulusan Ruang Kelas a. Baik b. Rusak Ringan c. Rusak Berat Kelas Guru a. Layak mengajar b. Semi layak c. Tidak layak Fasilitas a. Perpustakaan b. Lapangan olahraga c. UKS d. Laboratorium

SMP 28 4.228 12.312 3.888 342 286 48 8 334 768 632 49 87

MTs 7 1.603 2.598 718 62 60 2 0 62 148 98 26 24

SMP+MTS 35 5.231 14.910 4.606 404 346 50 8 396 916 730 75 111

28 15 19 27

6 0 3 1

34 15 22 28

Sumber : Dinas Pendidikan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

Seperti halnya dengan Ml, jumlah MTs yang ada di Kota Pekalongan semuanya dikelola Swasta / Yayasan. Kota Pekalongan tidak memiliki MI Negeri maupun MTs Negeri. Sementara itu untuk tingkat SMA/SMK/MA pada Tahun 2004/2005, jumlah SMA, SMK, dan MA sebanyak 25 buah, dengan jumlah siswa baru tingkat I sebanyak 4.310, siswa seluruhnya 12.701 dan lulusan 4.210. Untuk menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas sebanyak 354 dengan rincian 318 ruang kelas dalam kondisi baik (89,83 %), 27 ruang kelas kondisi rusak ringan (7,63 %), dan 12 ruang kelas kondisi rusak berat (3,39. %), dengan jumlah kelas sebanyak 338. Adapun jumlah guru yang mengajar di SMA, SMK dan MA secara keseluruhan berjumlah 895, dengan kategori sebagai berikut : • 5.990 orang layak mengajar (66.93 %); • 212 orang semi layak (83.69 %); • 84 orang (9.38 %) tidak layak mengajar. Berikut data pokok pendidikan SMA, SMK dan MA di Kota Pekalongan tahun 2004/2005.


34

6. 7.

Tabel 5.3 Data Pokok SMA, MA dan SMK-Tahun 2004/2005 Komponen SMA MA SMK Sekolah 10 6 9 Siswa Baru Tk. 1 1.687 993 1.630 Siswa 5.274 2.781 4.646 Lulusan 1.884 844 1.482 Ruang Kelas 159 69 126 a. Baik 153 69 96 b. Rusak Ringan 6 0 21 c. Rusak Berat 0 0 12 Kelas 137 68 133 Guru 345 189 361

8.

Fasilitas

No. 1. 2. 3. 4. 5.

a. Layak mengajar b. Semi layak c. Tidak layak

263 56 26

a. Perpustakaan 10 b. Lapangan olahraga 9 c. UKS 9 d. Laboratorium 23 e. Keterampilan 3 f. BP 9 g. Serbaguna 9 h. Bengkel 0 i. Ruang Praktik 0 Sumber : Dinas Pendidikan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

125 46 18

211 110 40

6 0 4 7 5 4 0 0 0

6 0 3 4 1 7 3 15 22

SM+MA 25 4.310 12.701 4.210 354 318 27 12 338 895 599 212 84 22 9 16 34 9 20 12 15 22

Setelah dipaparkan gambaran umum kondisi pendidikan di Kota Pekalongan, selanjutnya akan dipaparkan kondisi yang lebih spesifik yang berkaitan dengan kinerja penyelenggaraan pendidikan di Kota Pekalongan, seperti aspek pemerataan dan mutu pendidikan. Untuk melihat kinerja pemerataan pendidikan dilakukan dengan melihat indikator APK (Angka Partisipasi Kasar). Ditinjau per jenjang pendidikan, terlihat bahwa capaian APK tertinggi terdapat pada jenjang pendidikan SD/MI yaitu 109,76 %, disusul tingkat SMP/MTs dengan APK sebesar 93,09 %, dan APK terendah terdapat pada jenjang pendidikan SM/MA yaitu sebesar 68,21 persen. Tingginya APK adalah akibat banyaknya siswa di luar usia sekolah yang berada di jenjang tersebut. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa dilihat dari aspek pemerataan pendidikan berdasarkan indikator APK, maka jenjang pendidikan SD/MI memiliki kinerja yang lebih baik dibanding jenjang pendidikan SMP/MTs dan SM/MA. Berikut data secara lebih rinci APK per jenjang pendidikan di Kota Pekalongan pada tahun 2004/2005. Tabel 5.4 Indikator Pemerataan Pendidikan Dasar dan Menengah Tahun 2004/2005 No. Indikator SD+MI SMP+MTs SM+MA 1. APK 109.76 93.09 68.21 a. Iaki2 111.07 105.26 61.87 b. perempuan 108.37 78.29 70.40 c. kota 109.76 93.09 68.21 d. desa 5.34 2. APM 92.10 64.47 49.69 3. Perbandingan Antarjenjang 5.34 1.46 4. Rasio a. Siswa/Sekolah 190 426 508 b. Siswa/Kelas 30 38 38 d. Siswa/Guru 20 16 14 e. Kelas/R.Kelas 1.03 2.27 0.95 f. Kelas/Guru 0.66 1.00 0.38 5. Angka Melanjutkan 98.09 93.57



Lainnya -

35

Konsep lain yang dapat digunakan untuk melihat kinerja pemerataan pendidikan adalah indikator APM (Angka Partisipasi Murni). Dalam hal ini dapat dikemukakan bahwa pada tahun 2004/2005 APM tertinggi terdapat pada jenjang pendidikan SD/MI, yaitu 92,10 % dan yang terendah terdapat pada jenjang pendidikan SM/MA, yaitu 49,69 %. Sementara jenjang SMP/MTs APM-nya mencapai 64,47 %. Data ini sekali lagi menegaskan bahwa walaupun belum ideal, namun terlihat bahwa untuk jenjang pendidikan SD/MI pemerataan pendidikan relatif baik, namun pada jenjang SMP/MTs dan SM/MA masih jauh dari kondisi ideal. Aspek lain yang perlu mendapatkan perhatian adalah rasio siswa per sekolah, siswa per kelas, siswa per guru, kelas per ruang kelas, dan kelas per guru. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel : 5.5 Rasio Siswa, Kelas, Guru, Ruang Kelas NO 1 2 3 4 5

Indikator Siswa / Sekolah Siswa / Kelas Siswa / Guru Kelas / Ruang Kelas Kelas / Guru

Sumber : Dinas Pendidikan Kota Pekalongan.

SD/MI 190 30 20 1,03 0,66

SMP/MTs 426 38 16 2,27 1,00

SM/MA 508 37,58 14,19 0,95 0,38

Dari data yang terlihat pada tabel 5.3 di atas, terlihat bahwa untuk rasio guru dibanding kelas, jenjang pendidikan SMP/MTs memiliki rasio paling baik, yaitu 1,00, disusul selanjutnya oleh jenjang pendidikan SD/MI sebesar 0,66 dan SM/MA sebesar 0,38. Sementara dari data rasio antara kelas dan ruang kelas, terlihat bahwa jenjang pendidikan SM/MA memiliki kondisi terbaik dengan indek 0,95 disusul oleh SD/MI sebesar 1,03 dan SMP/MTs sebesar 2,27. Dari data ini secara umum dapat diinterpretasikan bahwa kebutuhan untuk penambahan ruang kelas lebih mendesak pada tingkat SMP/MTs, dibanding SD/MI dan SM/MA. Untuk ketercukupan tenaga pendidik / guru dibanding siswa, kondisi rasio terbaik terdapat pada jenjang pendidikan SM/MA dengan indek sebesar 14,9 disusul oleh jenjang pendidikan SMP/MTs sebesar 16, dan terakhir jenjang SD/MI sebesar 20. Aspek penting lainnya adalah angka melanjutkan sekolah, yang secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel : 5.6 Perbandingan Angka Melanjutkan Sekolah Per Jenjang Pendidikan No 1 2 3

Jenjang Pendidikan SD/MI a. SD b. MI SMP/MTs a. SMP b. MTs SM/MA a. SMA b. SMK c. MA

Angka Melanjutkan Sekolah

98,09 79,28 18,81 93,57 -


Sejalan dengan perbandingan antara sekolah di tingkat SMP dan SD yang cukup tinggi, maka angka melanjutkan ke tingkat SMP juga cukup tinggi yaitu 98.09. Diharapkan bila jumlah tingkat SMP ditingkatkan maka angka melanjutkan juga akan meningkat. Sebaliknya, angka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

36

melanjutkan ke tingkat SM lebih kecil yaitu 93.57 dibandingkan dengan melanjutkan ke tingkat SMP. Salah satu sebab rendahnya angka melanjutkan ini karena perbandingan sekolah tingkat SM dan SMP juga rendah. Selanjutnya akan dipaparkan kinerja pembangunan pendidikan di Kota Pekalongan selama ini, terutama dalam kaitannya dengan aspek mutu pendidikan. Terdapat beberapa dimensi mutu yang akan digunakan untuk mengkaji mutu pendidikan, seperti : (1) mutu masukan, (2) mutu proses, (3) mutu SDM, (4) mutu fasilitas, dan (5) biaya. Berdasarkan mutu masukan dapat diketahui bahwa 57 persen siswa baru tingkat I untuk tingkat SD adalah berasal dari tamatan TK atau sejenis. Sementara itu berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata angka mengulang terbesar terdapat pada tingkat SD/MI yaitu sebesar 4,75 persen dan terendah terdapat pada tingkat SM/MA, yaitu sebesar 2,54 persen. Selanjutnya angka putus sekolah terbesar terdapat pada tingkat SMP/ MTs yaitu sebesar 2,57 persen, terendah pada SD/ MI yaitu 0,31 persen. Bila dilihat angka mengulang maka angka mengulang tertinggi SD/MI yaitu sebesar 4,75 persen dan terendah pada SM/MA yaitu sebesar 0,72 persen. Angka lulusan ternyata tertinggi terdapat pada tingkat SD/ MI yaitu 98,32 persen dan terendah terdapat pada tingkat SMP/ MTs yaitu 97,44 persen. Melihat ketiga indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja terbaik adalah pada tingkat SM/ MA. Hal itu ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan putus sekolah paling rendah serta angka lulusan relatif tinggi. Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar terbesar adalah pada tingkat SMP/ MTs yaitu 79,69 persen dan guru yang layak mengajar terendah adalah pada tingkat SM/ MA. Mutu guru juga menunjukkan kinerja sekolah, hal itu terlihat pada kesesuaian ijazah guru dengan bidang studi yang diajarkan. Khusus SMP, banyaknya guru yang sesuai terlihat pada bidang studi Bahasa Indonesia, yaitu sebesar 101,271 persen dan yang paling tidak sesuai adalah bidang studi Mulok yaitu sebesar 66,43 persen, sedangkan SM/MA, banyaknya guru yang sesuai terlihat pada bidang studi Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Penjas dan Geografi sebesar 100 persen dan yang paling tidak sesuai terlihat pada bidang studi Sosiologi yaitu sebesar 400 persen. Tabel 5.7 Indikator Mutu Pendidikan-Tahun 2004/2005 No. 1. 2. 3. 4. 5.

6.

Indikator Persentase Lulusan TK/RA/BA Angka Mengulang Angka Putus Sekolah Angka Lulusan Angka Kelayakan Mengajar a. Layak b. Semi layak c. Tidak layak Persentase Kesesuaian Guru Mengajar a. PPKn b. Pend. Agama c. Bhs Indonesia d. Bhs Inggris e. Sejarah & Sejarah Budaya f. Pend. Jasmani g. Matematika h.lPA h. 1 Fisika h.2 Biologi h.3 Kimia i. IPS i. 1 Ekonomi i.2 Sosiologi

SD+MI

0,75 2,54 97,44

SM+MA 0,72 2,32 97,57

71,85 12,10 16,05

79,69 8,19 12,12

66,93 23,69 9,38

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

110,87 105,56 101,27 109,38 0 116,67 112,50 104,71 0 0 0 85,57 0 0

90,00 106,90 100 100 89,47 100 114,29 0 109,09 96,15 92,86 0 116,67 400

93,03 4,75 0,31 98,32

SMP+MTs


37

No.

Indikator i.3 Geografi j. Seni & Kerajinan k. Muatan Lokal 1. Tata Negara m. Antropolgi n. Pendidikan Seni o. Banasa Asing p. B dan P q. Lain-lain 7. Persentase Kondisi Ruang Kelas a. Baik b. Rusak Ringan c. Rusak Berat 8. Persentase Fasilitas Sekolah a. Perpustakaan b. Lapangan OR c. UKS d. Laboratorium e. Keterampilan f. Bimbingan Penyuluhan g. Serba Guna h. Bengkel i. Ruang Praktik 9. Angka Partisipasi (persen) a. Pemerintah Pusat b. Orang tua c. Pemerintah Daerah 10. Satuan biaya (000 Rp.)

SD+MI

0 138,24 66,43 0 0 0 0 134,29 0

SM+MA 100 0 0 0 0 112,50 0 0 0

47,63 29,63 22,74

85,64 12,38 1,98

89,08 7,56 3,36

36,36 0,00 99,47 0 0 0 0 0 0

97,14 42,86 62,86 80,00 0 0 0 0 0

88 36 68 136 36 80 48 60 88

1,36 7,92 90,00 744,27

3,09 29,63 62,73 1257,10


0 0 0 0 0 0 0 0 0

SMP+MTs

8,96 41,76 44,13 1504,23

Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik paling banyak terdapat pada tingkat SM/ MA yaitu sebesar 89,08 persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat pada tingkat SD/ MI yaitu sebesar 22,74 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah. Indikator mutu prasarana lainnya adalah ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah sekolah yang memiliki perpustakaan terbesar ada pada tingkat SMP/ MTs yaitu sebesar 97,14 persen dan terendah ada pada tingkat SD/ MI sebesar 36,36 persen. Jumlah lapangan olahraga terbesar pada tingkat SMP/ MTs yaitu sebesar 42,86 persen dan terendah ada pada tingkat SD/ MI sebesar 0 persen. Fasilitas sekolah lainnya yaitu ruang UKS terbesar terdapat pada tingkat SM/ MA yaitu sebesar 68 persen. Dengan demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki ketiga fasilitas tersebut, maka tingkat SMP/ MTs memiliki angka terbesar yaitu 67,62 persen. Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari angka partisipasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada Pemerintah Daerah dengan persentase terbesar pada tingkat SD/ MI. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak terdapat di tingkat SM/ MA dan partisipasi orang tua siswa lebih banyak terdapat di tingkat SM. Berdasarkan tabel diatas, ternyata partisipasi pemerintah pusat paling rendah jika dibandingkan dengan partisipasi lainnya. Berdasarkan indikator mutu yang terdapat pada Tabel 5.5 dan dengan melihat pencapaian setiap indikator untuk setiap jenjang pendidikan, maka dapat dikatakan bahwa tingkat SM/ MA mempunyai kinerja yang lebih unggul dibandingkan dengan tingkat SMP/ MTs dan tingkat SD/ MI. Kinerja yang lebih unggul ini diambil dari banyaknya nilai yang lebih tinggi dalam hal mutu pada tingkat tersebut. Untuk mengkaji secara lebih rinci, berikut disajikan analisis mutu pendidikan per jenjang pendidikan.


38

Jenjang Pendidikan SD (SD dan Ml) Berdasarkan mutu masukan dapat diketahui bahwa 21,43 persen siswa baru tingkat I MI yang berasal dari tamatan TK atau sejenis lebih besar jika dibandingkan dengan SD. Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata angka mengulang terbesar terdapat pada SD yaitu sebesar 4,87 persen, angka putus sekolah terbesar terdapat pada MI yaitu sebesar 0,36 persen, dan ternyata angka lulusan tertinggi terdapat pada SD yaitu sebesar 98,33 persen. Dengan melihat ketiga indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja terbaik adalah pada SD. Hal itu ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan putus sekolah relatif rendah serta angka lulusan relatif lebih tinggi. Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar di SD lebih besar daripada Ml. Mutu guru juga menunjukkan kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik lebih banyak terdapat pada MI yaitu sebesar 49,30 persen, sedangkan kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat pada SD yaitu sebesar 24,69 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah. Indikator mutu prasarana lainnya adalah ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah MI memiliki perpustakaan lebih besar. Jumlah lapangan olahraga pada jenjang pendidikan ini sama-sama tidak memiliki dan ruang UKS lebih besar pada MI. Dengan demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki ketiga fasilitas tersebut, maka MI Memiliki angka terbesar yaitu 51,45 persen. Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari angka partisipasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada SD dengan persentase terbesar pada tingkat Pemerintah Daerah. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak terdapat di MI, sedangkan partisipasi orang tua terdapat pada SD. Maka berdasarkan tabel 3.6 ternyata partisipasi Pemerintah Daerah paling tingi jika dibandingkan dengan partisipasi lainnya. Berdasarkan indikator mutu yang terdapat pada Tabel 3.6 dan dengan melihat pencapaian setiap indikator untuk SD dan Ml, maka dapat dikatakan bahwa SD mempunyai kinerja mutu yang lebih unggul dibandingkan dengan MI. Kinerja yang lebih unggul ini diambil dari banyaknya nilai yang lebih tinggi dalam hal mutu pada tingkat tersebut. Tabel 5.8 Indikator Mutu Pendidikan Tingkat SD Tahun 2004/2005 No. 1. 2. 3. 4. 5.

6.

7.

Indikator Persentase Lulusan TK/RA/BA Angka Mengulang Angka Putus Sekolah Angka Lulusan Angka Kelayakan Mengajar a. Layak b. Semi layak c. Tidak layak Persentase Kondisi R. Kelas a. Baik b. Rusak Ringan c. Rusak Berat Persentase Fasilitas sekolah

SD 57,37 4,87 0,29 98,33

Ml 78,80 4,45 0,36 98,30

77,70 13.21 9,09

50,89 8,14 40,97

47,09 28,23 24,69

49,30 33,92 16,78


39

No.

8.

9.

Indikator

a. Perpustakaan b. Lapangan OR c. UKS d. Laboratorium Angka Partisipasi (persen) a. Pemerintah Pusat b. Orang tua c. Pemda Satuan biaya (000 Rp.)


SD 30,50 0 19,29 0

Ml 54,35 0 100 0

0 8,15 91,34 989,53

33,96 2,46 57,92 106,90

Tingkat SMP (SMP dan MTs) Berdasarkan mutu masukan yang terdapat Tabel 3.7 dapat diketahui bahwa rasio NEM lulusan dibandingkan dengan NEM siswa baru, ternyata MTs lebih besar dari pada SMP. Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata angka mengulang terbesar terdapat pada SMP yaitu sebesar 0,80 persen, angka putus sekolah terbesar terdapat pada MTs yaitu sebesar 3,30 persen, dan ternyata angka lulusan relatif tinggi terdapat pada MTs yaitu sebesar 97,82 persen. Dengan melihat ketiga indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja terbaik adalah pada MTs. Hal itu ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan putus sekolah relatif rendah serta angka lulusan yang relatif tinggi. Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar di SMP lebih besar dari pada di MTs Mutu guru juga menunjukkan kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik lebih banyak terdapat pada MTs yaitu sebesar 96,77 persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat pada SMP yaitu sebesar 2,34 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah. Tabel 5.9 Indikator Mutu Pendidikan tingkat SMP Tahun 2004/2005 No. 1. 2.. 3. 4. 5.

6.

Indikator Rasio NEM Lulusan/Siswa Baru Angka Mengulang Angka Rutus Sekolah Angka Lulusan Angka Kelayakan Mengajar a. Layak b. Semi layak c. Tidak layak Persentase Kesesuaian guru mengajar a. PPKn b. Pend. Agama c. Bhs Indonesia d. Bhs Inggris e. Sejarah & Sejarah Budaya f. Pend. Jasmani g. Matematika h.lPA i. IPS j. Seni & Kerajinan

SMP 0,95 0,80 2,39 97,37

MTs 0,96 0,45 3,30 97,82

82,29 6,38 11,33

66,22 17,57 16,22

110,87 105.56 101.27 109,38 0 116,67 112,50 104,71 85,57 138,24

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


40

No.

7.

8.

9.

10.

Indikator

k. Muatan Lokal 1. B dan P m. Lain-lain Persentase Kondisi R. Kelas a. Baik b. Rusak Ringan c. Rusak Berat Persentase Fasilitas sekolah a. Perpustakaan b. Lapangan OR c. UKS d. Laboratorium Angka Partisipasi (persen) a. Pemerintah Pusat b. Orang tua c. Pemda Satuan biaya (000 Rp.)


SMP 66,63 134,29 0

MTs 0 0 0

83,63 14,04 2,34

96,77 3,23 0

100 53,57 67,86 96,43

85,71 0 42,86 14,29

2,29 27,9 65,67 1444,17

17,81 67,25 9,27 370,59

Indikator mutu prasarana lainnya adalah ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah SMP memiliki perpustakaan lebih besar. Jumlah lapangan olahraga lebih besar pada SMP, ruang UKS lebih besar pada SMP, dan ruang laboratorium lebih besar pada SMP. Dengan demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki keempat fasilitas tersebut, maka SMP Memiliki angka terbesar yaitu 73,81 persen (Tabel 3.7). Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari angka partisipasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada SMP dengan persentase terbesar pada tingkat Pemerintah Daerah. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak terdapat di MTs, demikian juga partisipasi orang tua siswa. Berdasarkan Tabel 5.7 di atas, ternyata partisipasi pemerintah daerah relatif paling tinggi jika dibandingkan dengan partisipasi lainnya. Berdasarkan indikator mutu yang terdapat pada Tabel 5.7 dan dengan melihat pencapaian setiap indikator untuk SMP dan MTs, maka dapat dikatakan bahwa SMP mempunyai kinerja mutu yang lebih unggul dibandingkan dengan MTs. Kinerja yang lebih unggul ini diambil dari banyaknya nilai yang lebih tinggi dalam hal mutu pada tingkat tersebut. Dengan demikian, kinerja mutu yang lebih buruk ini yang harus ditangani lebih lanjut. Tingkat SM (SMA, SMK, dan MA) Berdasarkan mutu masukan yang terdapat pada Tabel 5.8 dapat diketahui bahwa rasio NEM lulusan dibandingkan dengan NEM siswa baru, ternyata SMA terbesar jika dibandingkan dengan kedua jenis sekolah lainnya yang sejenis. Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata angka mengulang terbesar terdapat pada SMA yaitu sebesar 0,89 persen, angka putus sekolah terbesar terdapat pada SMK yaitu sebesar 2,44 persen, dan ternyata angka lulusan tertinggi terdapat pada MA yaitu sebesar 98,60 persen. Dengan melihat ketiga indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa mutu masukan terbaik adalah pada MA. Hal itu ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan putus sekolah paling rendah serta angka lulusan yang paling tinggi. Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar di SMA terbesar jika dibandingkan dengan kedua jenis sekolah lainnya yang setingkat. Mutu guru juga menunjukkan kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik terbesar terdapat pada SMA yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

41

sebesar 96,23 persen sedangkan kondisi rusak berat yang terbanyak terdapat pada SMK yaitu sebesar 9,3 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah. Indikator mutu prasarana lainnya adalah ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah SMA dan MA sama-sama memiliki perpustakaan sebesar 100 persen. Sedangkan SMK hanya memiliki 66,67 persen. Jumlah lapangan olahraga terbesar pada SMA, ruang UKS terbesar pada SMA, ruang laboratorium terbesar pada SMA ruang keterampilan terbesar di SMK, ruang BP terbesar pada SMA, dan ruang Serba Guna terbesar pada SMK. Dengan demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki ketujuh fasilitas tersebut, maka SMA. memiliki angka terbesar yaitu 102,85 persen. Dengan melihat indikator mutu sarana prasarana dapat dikatakan bahwa SMA mempunyai mutu prasarana terbaik. Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari angka partisipasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada orang tua dengan persentase terbesar pada MA jika dibandingkan dengan jenis sekolah lainnya. Partisipasi pemerintah pusat terbanyak terdapat di MA, demikian juga partisipasi orang tua siswa. Berdasarkan Tabel 5.8 di atas, ternyata partisipasi pemerintah pusat paling rendah jika dibandingkan dengan partisipasi lainnya. Tabel 5.10 Indikator Mutu Pendidikan tingkat SM Tahun 2004/2005 No. 1. 2. 3. 4. 5.

6.

Indikator Rasio NEM Lulusan/Siswa Baru Angka Mengulang Angka Putus Sekolah Angka Lulusan Angka Kelayakan Mengajar a. Layak b. Semi layak c. Tidak layak % Kesesuaian guru mengajar a. PPKn b. Pend. Agama c. Bhs Indonesia d. Bhs Inggris e. Sejarah & Sejarah Budaya f. Pend. Jasmani g. Matematika h. IPA h. 1 Fisika h.2Biologi h.3 Kimia i. IPS i. 1 Ekonomi i.2 Sosiologi i.3 Geografi j. Seni & Kerajinan k. Muatan Lokal 1. Tata Negara m. Antropolgi n. Pendidikan Seni o. Bahasa Asing p. B dan P q. Lain-lain

SMA 0,97 0,89 2,41 97,62

SMK 0,94 0,68 2,44 97,56

MA 0,94 0,43 1,93 98,60

76,23 16,23 7,54

58,45 25,40 9,52

65,61 30,47 11,08

90 106,90 100 100 89,47 100 114,29 0 109,09 96,15 92,86 0 116,67 400 100 112,50 0 0 0 112,50 42,86 150 10,71

110,87 105,56 101,27 109,38 116,6 112.50 104,71 0 0 0 85,57 0 0 0 138,24 66,43 0 0 0 0 134,29 0

-


42

No. Indikator SMA 7. % Kondisi R. Kelas a. Baik 96,23 b. Rusak Ringan 3,77 c. Rusak Berat 0 8. % Fasilitas sekolah a. Perpustakaan 100 b. Lapangan OR 90 c. UKS 90 d. Laboratorium 230 9. Angka Partisipasi (persen) a. Pemerintah Pusat 6,87 b. Orang tua 37,60 c. Pemda 47,61 10. Satuan biaya (000 Rp.) 1665,18 Sumber : Dinas Pendidikan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

SMK

MA

74,42 16,28 9,30

100 0 0

66,67 0 33,33 44,44

100 0 66,67 116,67

3,28 42,91 51,72 170,94

35,23 53,11 6,54 867,08

Berdasarkan indikator mutu yang terdapat pada Tabel 5.8 dan dengan melihat pencapaian setiap indikator untuk SMA, SMK, dan MA, maka dapat dikatakan bahwa SMA mempunyai kinerja mutu yang lebih unggul dibandingkan dengan SMK dan MA. Kinerja yang lebih unggul ini diambil dari banyaknya nilai yang lebih tinggi dalam hal mutu pada tingkat tersebut. Dengan demikian, kinerja mutu yang lebih buruk ini yang harus ditangani lebih lanjut. Selanjutnya untuk melihat mutu pendidikan di Kota Pekalongan pada kondisi mutakhir dapat dilihat dari angka kelulusan Ujian Akhir Nasional (UAN) untuk SLTP dan SLTA pada tahun 2004/2005 dan perbandingannya dengan Kabupaten / Kota yang ada di wilayah Eks Karesidenan Pekalongan dan Banyumas, sebagai berikut : Tabel : 5.11 Hasil UAN Tahun 2005 Tingkat SLTP Se-Bakorlin Wilayah III LULUS TIDAK LULUS JUMLAH PERSEN JUMLAH PERSEN 1. BATANG 8.957 7.086 79,11 1.871 20,89 2. PEKALONGAN 10.640 7.823 73,52 2.817 26,48 3. PEMALANG 4. TEGAL 19.194 16.588 86,42 2.606 13,58 5. BREBES 21.649 18.945 87,51 2.704 12,49 6. KOTA PEKALONGAN 4.562 3.416 74,88 1.146 25,12 7. KOTA TEGAL 4.623 3.922 84,84 701 15,16 8. BANYUMAS 22.811 19.450 85,27 3.361 14,73 9. CILACAP 27.894 20.877 74,84 7.017 25,16 10. PURBALINGGA 11.260 8.149 72,37 3.000 26,64 11. BANJARNEGARA 10.433 7.931 76,02 2.502 23,98 142.023 114.187 80,40 27.725 19,52 Sumber : Makalah Pemaparan Bakorlin III, tanggal 31 Agustus 2005 di Purwokerto. NO.

KABUPATEN/KOTA

PESERTA


43

Tabel : 5.12 Hasil UAN Tahun 2005 Tingkat SMU Se-Bakorlin Wilayah III LULUS TIDAK LULUS JUMLAH PERSEN JUMLAH PERSEN 1. BATANG 2.749 1.772 64,46 977 35,54 2. PEKALONGAN 4.002 2.737 68,39 1.265 31,61 3. PEMALANG 4. TEGAL 8.144 6.010 73,80 2.134 26,20 5. BREBES 14.148 11.031 77,97 3.117 22,03 6. KOTA PEKALONGAN 4.068 2.244 55,16 1.824 44,84 7. KOTA TEGAL 4.785 3.061 63,97 1.724 36,03 8. BANYUMAS 15.563 13.934 89,53 1.629 10,47 9. CILACAP 13.016 8.736 67,12 4.280 32,88 10. PURBALINGGA 5.238 3.185 60,81 2.053 39,19 11. BANJARNEGARA 4.678 3.184 68,06 1.494 31,94 76.391 55.894 73,17 20.497 26,83 Sumber : Makalah Pemaparan Bakorlin III, tanggal 31 Agustus 2005 di Purwokerto. NO.

KABUPATEN/KOTA

PESERTA

Sementara itu dalam kaitannya dengan kehidupan keagamaan di Kota Pekalongan dapat dikatakan secara umum bahwa secara historis, karakter masyarakat Pekalongan dikenal sebagai masyarakat yang agamis dan menjunjung tinggi nilai-nilai agama. Oleh karena itu salah satu tantangan strategis dalam pembangunan bidang agama ke depan yang akan menjadi isu strategis adalah bagaimana memperkuat dan memelihar karakter dan kepribadian masyarakat dan Kota Pekalongan yang selama ini dikenal sebagai masyarakat dan Kota yang agamis. Seiring dengan berbagai perkembangan sosial, ekonomi dan budaya yang terjadi dengan kecepatan yang sulit dibayangkan pada masa lalu, serta dengan pergesekan dengan dunia luar yang semakin mudah akibat kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, maka upaya memelihara dan memantapkan nilai-nilai agama yang selama ini telah dianut masyarakat menjadi tantangan yang tidak ringan. Berikut dipaparkan data-data yang berkaitan dengan kondisi kehidupan keagamaan di Kota Pekalongan, sebagai berikut : Tabel : 5.13 Banyaknya Tempat Ibadah di Kota Pekalongan Tahun 2004 Kecamatan Pekalongan Barat Pekalongan Timur Pekalongan Selatan Pekalongan Utara Jumlah 2003 2002 2001 2000

Masjid 26 19 16 26 87 87 84 83 83

Jenis Tempat Ibadah Mushola Gereja Pura Vihara 160 3 0 1 135 4 0 2 155 0 1 0 605 5 1 1 1.055 12 2 4 605 12 1 4 584 12 1 4 615 11 1 4 615 11 1 4

Sumber : Kantor Dep. Agama Kota Pekalongan


Klenteng 0 0 1 1 2 1 1 1 1

44

Tabel : 5.14 Banyaknya Nikah, Talak, Cerai & Rujuk Di Kota Pekalongan Tahun 2004 Kecamatan Nikah Talak Cerai Rujuk Pekalongan Barat 767 15 42 0 Pekalongan Timur 523 3 24 0 Pekalongan Selatan 407 6 16 0 Pekalongan Utara 643 8 16 0 Jumlah 2.340 32 98 0 2003 2.198 28 89 0 2002 2.114 69 120 0 2001 2.221 51 129 2.401 2000 2.286 76 167 0


Tabel : 5.15 Banyaknya Pondok Pesantren, Santri, Pengajar/Kyai & Pengelola Pondok Di Kota Pekalongan Tahun 2004 Kecamatan PonPes Santri Pengajar Pengelola Pekalongan Barat 7 1.128 112 7 Pekalongan Timur 10 1.182 97 10 Pekalongan Selatan 4 528 44 4 Pekalongan Utara 1 37 8 1 Jumlah 22 2.875 261 22 2003 21 3.673 124 21 2002 21 3.061 123 21 2001 20 3.469 112 20 2000 19 3.233 49 3


Tabel : 5.16 Banyaknya Perkara Yang Diterima & Diputus Oleh Pengadilan Agama Kota Pekalongan Tahun 2004 Jenis 01.Ijin Poligami 02.Pencegahan Perkawinan 03.Penolakan Perkawinan 04.Pembatalan Perkawinan 05.Kelalaian Atas Kewajiban Suami/Istri 06.Cerai Talak 07.Cerai Gugat 08.Harta Bersama 09.Penolakan Kawin Campur 10.Itsbat Nikah 11.Ijin Kawin 12.Dispensasi Kawin 13.Penunjukan Wali 14.Wali Adhol 15.Kewarisan 16.Shadaqoh 17.Lain-Lain Jumlah 2003 2002 2001 2000 Sumber : Kantor Dep. Agama Kota Pekalongan

diterima 4 1 66 153 1 225 267 335 298 310

Perkara


Di putus 4 1 70 125 200 241 277 303

45

Tabel : 5.17 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama – Tahun 2004 KECAMATAN Kec. Pekalongan Barat Kec. Pekalongan timur Kec. Pekalongan Selatan Kec. Pekalongan Utara Jumlah

AGAMA KRISTEN KRISTEN ISLAM HINDU BUDHA KATHOLIK PROTESTAN

LAINLAIN

Sumber : BPS Kota Pekalongan Tahun 2005.

Berdasarkan gambaran yang disajikan diatas, secara umum dapat diidentifikasi permasalahan dan isu strategis yang dihadapi dalam pelaksanaan pembangunan bidang pendidikan dan agama, sebagai berikut : Bidang Pendidikan - Tingkat pendidikan penduduk secara garis besar masih relatif rendah. Ini terlihat dari masih relatif tingginya angka penduduk yang berpendidikan SMP/MTs ke bawah yang mencapai sekitar 50 %. Sementara proporsi penduduk yang berpendidikan menengah dan pendidikan tinggi (Diploma dan Sarjana) memiliki proporsi yang relatif sama, yakni sekitar 25 %. -

Masih terdapatnya kesenjangan pemahaman akan pentingnya peranan pendidikan dan kemampuan mengakses layanan pendidikan antara kelompok masyarakat tidak mampu (miskin) dengan kelompok masyarakat yang masuk kategori mampu (Kaya). Masyarakat kurang mampu / miskin menilai bahwa pendidikan masih terlalu mahal dan belum memberikan manfaat yang signifikan atau sebanding dengan sumber daya yang dikeluarkan, atau setidaknya masih dinilai bukan sebagai kebutuhan yang harus diprioritaskan, dan karenanya pendidikan belum menjadi pilihan investasi utama. Meskipun SPP telah secara resmi dihapuskan oleh Pemeirntah, tetapi pada kenyataannya masyarakat tetap harus membayar iuran sekolah. Pengeluaran lain di luar iuran sekolah seperti pembelian buku, alat tulis, seragam, uang transport, dan uang saku menjadi tekanan bagi masyarakat miskin untuk menyekolahkan anaknya. Beban masyarakat miskin untuk menyekolahkan anaknya menjadi lebih berat apabila anak mereka turut bekerja membantu orangtuanya.

-

Sarana prasarana pendidikan masih belum sepenuhnya mampu mendukung proses kegiatan belajar mengajar (KBM) secara optimal, baik dari aspek kuantitasnya dibanding kebutuhan yang diperlukan, maupun kualitas dan relevansinya dengan perkembangan yang ada.

-

Masih belum optimalnya mutu / kualitas pendidikan di semua jenjang pendidikan, baik SD/MI,SMP/MTs maupun SM/MA. Hal demikian antara lain dari aspek kualitas tenaga pendidik, dimana dari data-data yang dipaparkan pada bagian atas, masih banyak tenaga pendidik / guru, baik di jenjang SD/MI; SMP/MTs maupun SM/MA yang tidak layak atau semi layak mengajar. Disamping itu dari data kelulusan UAN (Ujian Akhir Nasional) terlihat masih tingginya angka ketidaklulusan siswa. Pembangunan pendidikan belum sepenuhnya mampu meningkatkan secara optimal kemampuan kewirausahaan lulusannya. Sehingga orientasi lulusannya masih cenderung berorientasi pada keinginan dan menyiapkan diri untuk bekerja kepada orang lain dibanding orientasi untuk menciptakan pekerjaan bagi dirinya sendiri.

-

-

Format dan kualitas pendidikan non formal belum sepenuhnya memungkinkan sebagai pengganti pelajaran yang relevan di satuan pendidikan formal. Disisi lain pendidikan


46

non formal dalam fungsinya sebagai transisi dari dunia sekolah ke dunia kerja maupun sebagai bentuk pendidikan sepanjang hayat untuk meningkatkan kecakapan hidup dan profesionalisme dalam realitanya masih belum berjalan secara optimal, dan belum dapat diakses secara luas oleh masyarakat. -

Manajemen pendidikan belum sepenuhnya berjalan secara efektif, efisien, transparan dan akuntabel, sehingga masih memerlukan penyempurnaan-penyempurnaan. Dalam kaitan ini peran komite sekolah untuk mendorong manajamen penyelenggaraan sekolah yang partisipatif juga masih belum berjalan secara optimal, sehingga masih memerlukan peningkatan.

-

Kapasitas anggaran pembangunan pendidikan yang terbatas dibandingkan dengan realitas kebutuhan dan tantangan yang harus dihadapi untuk pelaksanaan pembangunan pendidikan yang optimal.

Bidang Agama - Masih perlunya peningkatan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama di masyarakat seiring dengan besarnya tantangan yang dihadapi berkaitan dengan perkembangan kehidupan sosial budaya dan ekonomi yang terjadi dewasa ini, seperti maraknya pornografi, narkoba, perilaku KKN dan lain-lain.

III.

-

Selain itu masih relatif tingginya angka perceraian sebagai cermin ketidakharmonisan rumah tangga masih menunjukkan lemahnya peran keluarga sebagai basis pembinaan agama dalam masyarakat.

-

Pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama di kalangan peserta didik masih belum optimal, sehingga masih perlu peningkatan-peningkatan.

-

Pelayanan kehidupan beragama yang masih belum sepenuhnya optimal, yang antara lain terlihat dari masih banyaknya sarana prasarana agama yang memerlukan perbaikan dan peningkatan.

ARAH KEBIJAKAN Dalam rangka mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, maka pembangunan di bidang Pendidikan dan Agama akan dilaksanakan dalam kerangka arah kebijakan sebagai berikut : 1.

2. 3. 4. 5. 6.

Menata sistem pembiayaan pendidikan yang berprinsip adil, efisien, efektif, transparan dan akuntabel dan mengupayakan pemenuhan anggaran pendidikan sebesar 20 % dari APBD paling lambat Tahun 2010 guna melanjutkan usaha-usaha pemerataan dan penyediaan layanan pendidikan yang berkualitas; Mengoptimalkan penyelenggaraan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun melalui peningkatan ketersediaan alat bantu KBM (Kegiatan Belajar Mengajar) dalam rangka pemenuhan hak dasar warga masyarakat; Merehabilitasi dan memperluas sarana dan prasarana pendidikan yang kurang layak / memadai dalam rangka mendukung kegiatan belajar mengajar (KBM); Penambahan jam pelajaran ke 0 untuk ekstra kurikuler wajib Al-qur’an untuk Sekolah Negeri Pendikan Dasar dalam rangka meningkatkan kualitas, akhlak mulia, budi pekerti dan etika lulusannya. Meningkatkan peran serta komite sekolah pada khususnya dan masyarakat pada umumnya dalam pelaksanaan manajemen sekolah dan pembangunan pendidikan yang transparan dan dapat dipertanggungjawabkan. Mengembangkan kecakapan hidup untuk meningkatkan etos kerja dan kemampuan kewirausahaan serta kesiapan peserta didik dalam memasuki pasar kerja dalam rangka meningkatkan kerja sama/keterkaitan dunia usaha dengan dunia pendidikan.


47

7.

8. 9.

10. 11.

12.

13. 14.

15. 16. 17.

IV.

Peningkatan kapasitas kelembagaan pendidikan TPQ (Taman Pendidikan Qur’an) dan TK/RA (Roudlotul Anfal) dalam rangka membina potensi anak secara optimal agar memiliki kesiapan dalam memasuki jenjang pendidikan selanjutnya dan memiliki dasar-dasar pendidikan agama yang kuat. Mengoptimalkan Pendidikan Untuk Semua (PUS) dengan mengintensifkan sosialisasi sekolah terjangkau dan gratis kepada keluarga miskin serta peningkatan bea siswa untuk anak keluarga miskin. Meningkatkan kegiatan belajar masyarakat dan pelatihan/pendidikan non formal bagi warga masyarakat yang tidak terpenuhi kebutuhan pendidikannya melalui jalur formal dalam rangka meningkatkan pengetahuan, kecakapan/ keterampilan hidup dan kemampuan guna meningkatkan kualitas hidupnya. Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan dalam rangka meningkatkan komitmen mereka dalam melaksanakan tugas. Menurunkan jumlah penduduk yang buta aksara melalui peningkatan intensifikasi perluasan akses dan kualitas penyelenggaraan pendidikan keaksaraan fungsional yang didukung dengan upaya penurunan angka putus sekolah khususnya pada kelas-kelas awal jenjang SD/MI atau yang sederajat serta mengembangkan budaya baca untuk menghindari terjadinya buta aksara kembali (relapse illiteracy), dan menciptakan masyarakat belajar. Menata sistem pembiayaan pendidikan yang berprinsip adil, efisien, efektif, transparan dan akuntabel dan mengupayakan pemenuhan anggaran pendidikan sebesar 20 % dari APBD paling lambat Tahun 2010 guna melanjutkan usaha-usaha pemerataan dan penyediaan layanan pendidikan yang berkualitas; Memfasilitasi penyelenggaraan pendidikan tinggi di Kota Pekalongan sesuai dengan kemampuan daerah; Mengembangkan kurikulum muatan lokal yang sesuai dengan potensi, karakteristik dan kebutuhan daerah serta perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya dan seni untuk meningkatkan etos kerja, kemampuan kewirausahaan dan kepribadian peserta didik yang mantap; Memperluas kesempatan pengembangan dakwah kepada masyarakat dan pemerintah serta pelaksanaan kegiatan kegamaan dalam rangka meningkatkan kualitas pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama. Membantu peningkatan dan pengembangan sarana dan prasarana tempat ibadah serta meningkatkan kapasitas lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan, seperti lembaga pesantren, majelis taklim. Meningkatkan pembinaan generasi muda / pelajar dan mahasiswa dalam bidang keagamaan.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN 1. Program Pendidikan Anak Usia Dini a. Tujuan Program ini bertujuan agar semua anak usia dini baik laki-laki maupun perempuan memiliki kesempatan tumbuh dan berkembang optimal sesuai dengan potensi yang dimilikinya dan tahap-tahap perkembangan atau tingkat usia mereka dan merupakan persiapan untuk mengikuti pendidikan jenjang sekolah dasar. b. Sasaran Sasaran yang diwujudkan dari program adalah meningkatkan kemampuan ini antara lain meliputi : 1) Meningkatkan ketersediaan dan kualitas sarana dan prasarana pendukung penyelenggaraan pendidikan anak usia dini (PAUD). 2) Meningkatkan kapasitas kelembagaan penyelenggara pendidikan anak usia dini sehingga dapat lebih optimal dalam menyelenggaran KBM (Kegiatan Belajar Mengejar).


48

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan sejumlah kegiatan pokok unggukan, seperti : 1) Revitalisasi TK / RA. 2) Penyediaan alat pembelajaran TK/RA. 3) Pemberian bantuan kelembagaan PAUD. 4) Pemberian bantuan operasional pendidikan TK/RA (Swasta). 5) Pemberian bantuan operasional Pendidikan TK Negeri dan TK Pembina. 2.

Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun a. Tujuan Untuk meningkatkan akses dan pemerataan pelayanan pendidikan dasar yang bermutu dan terjangkau, baik melalui jalur formal maupun non-formal yang mencakup SD termasuk SDLB, MI, dan Paket A serta SMP, MTs, dan Paket B, sehingga seluruh anak usia 7 – 15 tahun baik laki-laki maupun perempuan dapat memperoleh pendidikan, setidak-tidaknya sampai jenjang sekolah menengah pertama atau yang sederajat. b. Sasaran Sasaran yang diwujudkan dari program ini antara lain meliputi : 1) Peningkatan partisipasi anak yang belum mendapatkan layanan pendidikan dasar terutama melalui penjaringan anak-anak yang belum pernah sekolah pada jenjang SD termasuk SDLB/MI/ Paket A dan peningkatan angka melanjutkan lulusan SD termasuk SDLB/MI/Paket A ke jenjang SMP/MTs/Paket B atau bentuk lain yang sederajat; 2) mempertahankan kinerja pendidikan yang telah dicapai terutama dengan menurunkan angka putus sekolah dan angka mengulang kelas, serta dengan meningkatkan kualitas pendidikan; 3) Meningkatkan ketersediaan dan kualitas sarana prasarana pendukung penyelenggaraan KBM untuk mewujudkan pendidikan yang berkualitas. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan sejumlah kegiatan pokok sebagai berikut : 1) Bantuan rombel (Rombongan Belajar) untuk pendidikan SMP / MTs. 2) Bantuan Dana Operasional Pendidikan SD/MI (Negeri / Swasta). 3) Penyediaan ruang Lab. IPA SMP/MTs. 4) Pembangunan RKB/RPL (Ruang Kelas Baru / Ruang Penunjang Lain) SMP/ MTs. 5) Peningkatan pembelajaran BTQ SD. 6) Peningkatan pembelajaran BTQ SMP 7) Penyediaan mebeler SD/MI Negeri/Swasta. 8) Penyediaan mebeler SMP/MTs 9) Bantuan Evaluasi KBM SD/MI, SMP/MTs. 10) Beasiswa Prestasi SD, MI, SMP, Mts Negeri / Swasta. 11) Revitaslisasi bangunan gedung SD, MI, (Negeri/Swasta). 12) Revitaslisasi bangunan gedung SMP, MTs (Negeri/Swasta). 13) Penyediaan buku teks SD/MI 4 pelajaran pokok (IPA; IPS; Bahasa Indonesia; Matematika) 14) Penyediaan buku teks kurikulum KBK untuk SMP/Mts (Bhs Indonesia; Bhs Ingris; IPA; IPS; Matematika) 15) Pembangunan RPL ( Ruang Penunjang Lain) dan RKB (Ruang Kelas Baru SD/MI. 16) Biaya Operasional Penyelenggraan Pendidikan SMP Negeri. 17) Penyediaan sarana alat peraga KIT IPA SD/MI. 18) Penyediaan alat laboratorium IPA SMP/MTs.


49

3.

Program Pendidikan Menengah a. Tujuan Meningkatkan akses dan pemerataan pelayanan pendidikan menengah yang bermutu dan terjangkau bagi penduduk laki-laki maupun perempuan melaui jalur formal maupun non formal, yang mencakup SMA, SMK, MA dan paket C. b. Sasaran Sasaran yang diwujudkan dari program ini antara lain meliputi : 1) Meningkatkan kualitas dan ketersediaan sarana prasarana pendidikan menengah untuk kelancaran KBM. 2) Meningkatkan kapasitas kelembagaan penyelenggara pendidikan menengah dalam rangka optimalisasi proses KBM. 3) Meningkatkan relevansi pembelajaran dengan ketrampilan hidup yang dibutuhkan untuk menumbuhkan etos kerja, kemampuan wirausaha dan kepribadian yang mantap dan mandiri. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan sejumlah kegiatan pokok sebagai berikut : 1) Sertifikasi program keahlian untuk siswa SMK. 2) Optimalisasi Prakerin (Praktek Kerja Industri) 3) Peningkatan pembelajaran BTQ SMA/SMK/MA. 4) Revitalisasi SMA/SMK (Negeri/Swasta), dan MA Swasta. 5) Biaya operasional penyelenggaraan pendidikan SMA/SMK Negeri. 6) Bantuan Operasional Penyelenggaraan Pendidikan SMA/SMK/ MA Swasta. 7) Bantuan UAS SMA, SMK, MA (Negeri / Swasta). 8) Penyusunan Silabus KBK SMK Negeri / Swasta.

4.

Program Pendidikan Tinggi a. Tujuan Membantu dan memfasiitasi penyelenggaraan pendidikan tinggi dalam rangka meningkatkan kelancaran dan kualitas proses pendidikan tinggi di wilayah Kota Pekalongan dalam rangka peningkatan kualitas sumber daya manusia di Kota Pekalongan. b. Sasaran Sasaran yang diwujudkan dari program adalah untuk meningkatkan kelancaran proses penyelenggaraan pendidikan pada lembaga pendidikan tinggi di Kota Pekalongan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan sejumlah kegiatan pokok sebagai berikut : 1) Fasilitasi penyelenggaraan pendidikan tinggi. 2) Kerjasama kemitraan Perguruan Tinggi Kota Pekalongan untuk optimalisasi pelaksanaan pembangunan daerah.

5.

Program Pendidikan Non Formal a. Tujuan Memberikan layanan pendidikan baik untuk laki-laki maupun perempuan sebagai pengganti, penambah dan/atau pelengkap pendidikan formal guna mengembangkan potensi peserta didik dengan pendekatan pada penguasaan pengetahuan dan ketrampilan fungsional dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat.


50

b. Sasaran Sasaran yang diwujudkan dari program ini antara lain meliputi : 1) Optimalisasi kegiatan pendidikan non formal kejar paket A, B, dan C. 2) Meningkatkan kualitas sarana prasarana pendukung pendidikan non formal. 3) Peningkatan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan fungsional para peserta didik pendidikan non formal. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan sejumlah kegiatan pokok sebagai berikut : 1) Revitalisasi PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat). 2) Kejar paket A Keaksaraan fungsional. 3) Kejar Paket A Setara SD. 4) Kejar Paket B setara SMP Kelas Baru. 5) Kejar Paket B Setara SMP Kelas Lama (Lanjutan). 6) Kejar Paket C setara SMA.. 7) Penyelenggaraan KBU (Kelompok Belajar Usaha). 8) Penguatan kelembagaan PKBM 6.

Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan a. Tujuan 1) Meningkatkan kecukupan jumlah, kualitas, kompetensi dan profesionalisme pendidik baik laki-laki maupun perempuan pada satuan pendidikan formal dan non formal, negeri/swasta, untuk dapat merencanakan dan melaksanakan proses pembelajaran dengan menciptakan suasana pendidikan yang bermakna, menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis, menilai hasil pembelajaran, dan melakukan pembimbingan dan pelatihan, melakukan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat, serta mempunyai komitmen secara profesional dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan. 2) Meningkatkan kecukupan jumlah, kualitas, kompetensi dan profesinalisme tenaga kependidikan untuk mampu melaksanakan administrasi, pengelolaan, pengembanga, pengawasan, dan pelayanan teknis untuk menunjang proses pendidikan pada satuan pendidikan. 3) Peningkatan profesionalisme aparatur daerah, khususnya dinas pendidikan dalam rangka meningkatkan kinerja pembangunan bidang pendidikan. b. Sasaran Sasaran yang diwujudkan dari program ini antara lain meliputi : 1) Meningkatkan kualitas tenaga pendidik dan tenaga kependidikan. 2) Meningkatkan kesejahteraan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mewujudkan tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan, seperti : 1) Bantuan kesejahteraan guru dan karyawan wiyatabakti / non PNS PAUD, TK, RA, SD, MI, SMP, MTs, SMA, SMK dan MA (Negeri / Swasta) 2) Beasiswa pendidikan lanjut guru berprestasi 3) Tes Kompetensi Guru SD/MI (Guru PNS) 4) Bimbingan Teknis Peningkatan kompetensi guru. 5) Pemilihan guru berprestasi. 6) Subsidi bantuan guru bantu, GTT SD Negeri, 7) Bantuan kesejahteraan Guru PNS pada SD Negeri/ Swasta. 8) Bantuan pakaian seragam dinas Guru Bantu dan Guru Swasta. 9) Penyetaraan kualifikasi pendidikan guru TK dan SD. 10) Peningkatan profesionalisme SDM Dinas Pendidikan


51

7.

Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan a. Tujuan Untuk mengembangkan budaya baca, bahasa, sastra Indonesia dan daerah dalam masyarakat termasuk peserta didik dan masyarakat umum guna membangun masyarakat berpengetahuan, berbudaya, maju dan mandiri. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah : 1) Tersedianya sarana prasarana dan kelembagaan yang memadai dalam rangka mendukung upaya pengembangan budaya baca masyarakat, termasuk peserta didik di pendidikan formal dan non formal. 2) Pemerataan kesempatan untuk mengembangkan budaya baca melalui pelayanan perpustakaan keliling. 3) Penguatan kelembagaan perpustakaan pemerintah, sekolah, dan masyarakat. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Untuk mencapai tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan, seperti : 1) Pengadaan buku perpustakaan SD/MI (Negeri / Swasta). 2) Lomba dan Pembinaan manajemen perpustakaan sekolah. 3) Pengadaan buku perpustakaan daerah. 4) Pelayanan perpustakaan keliling. 5) Lomba minat baca dan pameran buku. 6) Pembinaan perpustakaan masyarakat

8.

Program Litbang dan Manajemen Pelayanan Pendidikan a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pelayanan pendidikan melalui optimalisasi fungsi penelitian dan pengembangan yang terkait dengan sektor pendidikan. b. Sasaran Adapun sasaran operasional yang ingin diwujudkan antara lain adalah : 1) Tersusunnya pedoman pertanggungjawaban PABS dalam rangka optimalisasi peran komite sekolah. 2) Tersusunnya profil pendidikan Kota Pekalongan secara rutin untuk evaluasi kinerja pendidikan Kota Pekalongan setiap tahunnya. 3) Meningkatkan transparansi dan efekvitas manajemen pelayanan pendidikan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran diatas, akan dilaksanakan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan, seperti : 1) Bimbingan Teknis Peran Komite Sekolah. 2) Fasilitasi pembentukan forum komite sekolah Kecamatan dan Kota (TK/RA, SD/I, SM/MA). 3) Optimalisasi peran forum komite sekolah. 4) Penyusunan pedoman pertanggungjawaban APBS.

9.

Program Pendidikan Keagamaan dan Pengembangan Lembaga Sosial Keagamaan a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan, pemahaman, penghayatan, pengamalan dan pengembangan nilai-nilai ajaran agama bagi setiap individu, keluarga, masyarakat dan penyelenggara negara.


52

b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini antara lain adalah : 1) Peningkatan kapasitas kelembagaan pendidikanMadin. 2) Meningkatnya pemahaman dan penguasaan metodologi pengajaran agama. 3) Terfasilitasi kegiatan agama di Kota Pekalongan secara optimal. 4) Terselenggaranya kegiatan STQ dan MTQ secara optimal. 5) Fasilitasi penyelenggaraan pendidikan model PAI 6) Meningkatkan aktivitas pembinaan mental keagamaan aparatur pemerintah. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran di atas, akan dilaksanakan kegiatan sebagai berikut : 1) Bantuan operasional pendidikan Madin (Swasta). 2) Fasilitasi pelatihan metodologi pengajaran agama. 3) Fasiliasi kelembagaan TPQ. 4) Bantuan kesejahteraan guru TPQ 5) Fasilitasi kegiataan keagamaan. 6) Penyelenggaraan STQ dan MTQ. 7) Peningkatan pembinaan mental keagamaan bagi aparatur kelurahan, Kecamatan dan Kota. 10.

Program Peningkatan pelayanan kehidupan beragama a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengoptimalkan kualitas pelayanan kehidupan beragama bagi seluruh warga masyarakat Kota Pekalongan dalam menjalankan ajaran agama, mendorong dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan pelayanan kehidupan beragama. b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini adalah : 1) Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana tempat ibadah. 2) Meningkatkan kualitas layanan dukungan dalam rangka pelaksanaan ibadah haji. 3) Memfasilitasi upaya pemberdayaan pondok pesantren dan panti asuhan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Untuk mencapai tujuan dan sasaran diatas, akan dilaksanakan kegiatan seperti : 1) Fasilitasi tempat-tempat ibadah 2) Fasilitasi calon jemaah haji 3) Fasilitasi petugas TKHD 4) Pembangunan Musholla di Kantor Pelayanan Umum. 5) Pelayanan Kegiatan keagamaan lainnya. 6) Peningkatan nilai keimanan aparatur dinas/kantor/badan. 7) Fasilitasi pemberdayaan Ponpes dan Pantiasuhan 8) Pelayanan kegiatan keagamaan lainnya 9) Fasilitasi kegiatan BAZ Kota Pekalongan.

11.

Program Peningkatan Kerukunan Umat Beragama a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memantapkan dasar-dasar kerukunan intern dan antar umat bergama yang dilandasi nilai-nilai luhur agama untuk mencapai keharmonisan sosial menuju persatuan dan kesatuan sosial. b. Sasaran Adapun yang menjadi sasaran secara operasional dari program ini adalah tersciptanya suasana yang kondusif bagi kerukunan antar dan intern umat beragama.


53

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain adalah fasilitasi pertemuan dan komunikasi antar umat beragama.


54

BAB VI BIDANG PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL I.

UMUM Pembangunan dalam rangka penanggulangan kemiskinan memiliki keterkaitan dengan berbagai aspek yang sangat kompleks dan saling terkait di antara satu dengan lainnya. Hal ini mengingat munculnya permasalahan kemiskinan itu sendiri yang sangat dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti faktor tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, geografis, gender, ataupun faktor kondisi lingkungan. Kompleksnya permasalahan kemiskinan memerlukan upaya-upaya strategis dengan pendekatan integral dan multidimensional sehingga dapat terpadu dan terkoordinasikan dengan baik. Sejalan dengan strategi nasional dalam penanggulangan kemiskinan, definisi kemiskinan adalah kondisi di mana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki atau perempuan, tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum meliputi terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekerasan dan hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi perempuan maupun laki-laki.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Dengan indikator-indikator yang digunakan dalam mendefinisikan penduduk miskin, maka pada akhir tahun 2004 terlihat bahwa jumlah kemiskinan di Kota Pekalongan relatif masih cukup tinggi dengan persentase masih sekitar 30 %. Apabila dilihat berdasar kategori kelurahan, persentase penduduk miskin tertinggi adalah Kelurahan Soko Kecamatan Pekalongan Selatan dengan persentase sebesar + 69 %. Sedangkan kelurahan dengan persentase penduduk miskin terendah adalah Kelurahan Keputran Kecamatan Pekalongan Timur dengan persentase sebesar + 11 %. Namun, demikian disparitas angka penduduk miskin ini tidak dapat dibedakan atas penduduk wilayah perkotaan dengan wilayah eks desa. Kecenderungannya justru mengarah pada adanya pengaruh naik turunnya jumlah lapangan kerja. Wilayah-wilayah yang mengalami perubahan, khususnya yang mengalami pengurangan lapangan kerja seperti kerajinan batik, nelayan, dan pertanian, menjadi wilayah yang memiliki persentase penduduk miskin yang tinggi. Di wilayah Kecamatan Pekalongan Barat terdapat dua kelurahan dengan persentase penduduk miskin yang tinggi yaitu : Kelurahan Pasirsari dan Kraton Kidul. Di wilayah Kecamatan Pekalongan, secara bertingkat terdapat Kelurahan Sokorejo, Baros, Karangmalang, Dekoro, dan Klego yang memiliki persentase penduduk miskin tertinggi. Sedangkan di wilayah Kecamatan Pekalongan Utara persentase penduduk miskin tertinggi terdapat di Kelurahan Pabean sebesar 53 % disusul Kelurahan Bandengan (43,54%), Kelurahan Krapyak Lor (43,5%), Kelurahan Krapyak Kidul (37,86%) dan Kelurahan Kandang Panjang (36,78%). Dan untuk wilayah Kecamatan Pekalongan Selatan, persentase penduduk miskin tertinggi terdapat di Kelurahan Soko sebesar 69,59%, disusul Kelurahan Duwet (46,2%) dan Kelurahan Kradenan (37,76%). Namun demikian, apabila dilihat dari data per wilayah kecamatan, terdapat suatu gejala menarik. Untuk Kecamatan Pekalongan Utara yang menduduki peringkat tertinggi, baik secara jumlah maupun persentasenya, menunjukkan bahwa kepadatan penduduk di kecamatan tersebut, yang sebagian besar bekerja di sektor nelayan memiliki tingkat kemiskinan yang sangat tinggi. Sementara Kecamatan Pekalongan Selatan yang memiliki persentase penduduk miskin yang lebih tinggi dibandingkan dengan Kecamatan Pekalongan Barat, namun secara jumlah, Kecamatan Pekalongan Barat memiliki jumlah penduduk miskin yang lebih tinggi dibandingkan Kecamatan Pekalongan Selatan. Dengan demikian pencapaian sasaran pembangunan penanggulangan kemiskinan tidak boleh hanya mengacu pada upaya memperkecil persentase kemiskinan, namun juga menurunkan secara jumlah. Selain itu, penyebaran angka tersebut juga


55

menunjukkan adanya kemungkinan besarnya dominasi pengaruh ketersediaan lapangan kerja dalam mempengaruhi besar kecilnya jumlah penduduk miskin di Kota Pekalongan. Tabel 6.1 Data Penduduk Miskin Kelurahan Tahun 2005 No.

Kelurahan

Kec. Pekl. Barat 1 Bendan 2 Bumirejo 3 Kraton Kidul 4 Kebulen 5 Medono 6 Sapuro 7 Pasirsari 8 Kergon 9 Tirto 10 Kramatsari 11 Tegalrejo 12 Podosugih 13 Pringlangu Kec. Pekl. Timur 1 Noyontaan 2 Keputran 3 Sampangan 4 landungsari 5 Gamer 6 Sokorejo 7 Karangmalang 8 Klego 9 Poncol 10 Kauman 11 Dekoro 12 Baros 13 Sugihwaras Kec. Pekl. Utara 1 Kraton Lor 2 Kandang Panjang 3 Krapyak Kidul 4 Krapyak Lor 5 Panjang Wetan 6 Dukuh 7 Bandengan 8 Pabean 9 Degayu Kec. Pekl. Selatan 1 Jenggot 2 Kertoharjo 3 Banyurip Ageng 4 Banyurip Alit 5 Kuripan Kidul 6 Buaran 7 Duwet 8 Kuripan Lor

Jml penddk (jiwa) 83.444 8.347 1.557 2.101 5.205 12.845 5.497 6.808 6.638 7.545 5.294 6.160 9.837 5.610 61.864 7.093 4.326 3.308 6.998 3.374 3.121 2.490 8.264 8.697 2.060 6.654 2.377 3.102 69.714 5.077 10.733 5.087 9.489 20.492 3.890 5.372 3.768 5.806 49.910 9.881 2.704 4.667 4.551 2.967 3.086 3.103 4.846

Luas wily. (ha.) 1.004,90 113,60 54,50 21,60 33,50 116,00 62,40 111,60 48,60 141,70 51,10 79,70 80,50 90,10 951,70 41,00 35,00 38,00 49,00 170,00 113,00 78,00 85,00 62,00 12,00 100,90 107,10 60,70 1.487,80 27,80 150,50 66,90 311,70 235,00 53,50 220,60 84,30 337,50 1.080,30 123,50 112,60 102,00 61,60 93,90 44,90 73,40 133,70

jml pddk Miskin (jiwa) 21.337 1.074 458 757 1.318 3.145 1.892 2.562 1.718 2.362 1.502 1.191 2.084 1.274 17.487 1.349 481 788 1.658 938 1.595 1.032 2.937 1.771 713 2.566 998 661 22.766 1.558 3.948 1.926 4.128 4.066 1.021 2.339 1.997 1.783 15.751 3.167 726 1.182 1.237 710 716 1.428 1.241


% Penduduk Miskin 25,57 12,87 29,42 36,03 25,32 24,48 34,42 37,63 25,88 31,31 28,37 19,33 21,19 22,71 28,27 19,02 11,12 23,82 23,69 27,80 51,11 41,45 35,54 20,36 34,61 38,56 41,99 21,31 32,66 30,69 36,78 37,86 43,50 19,84 26,25 43,54 53,00 30,71 31,56 32,05 26,85 25,33 27,18 23,93 23,20 46,02 25,61 56

9 10 11

Soko Kradenan Yosorejo Jumlah

Sumber :

2.512 6.996 4.597 264.932

183,00 59,20 92,50 4524,70

1.748 2.642 954 77.341

69,59 37,76 20,75 29,19

Pendataan keluarga miskin Kota Pekalongan Tahun 2004, Bappeda Kota Pekalongan.

Dari uraian tentang berbagai permasalahan yang dihadapi masyarakat miskin, yang secara riil telah menyebabkan tingginya angka kemiskinan sebagaimana dilihat dalam tabel 6.1 di atas, dapat disusun dalam berbagai kategori permasalahan sebagai berikut : 1.

Terbatasnya kecukupan dan mutu pangan dan gizi. Pemenuhan kebutuhan pangan yang layak dan memenuhi persyaratan gizi masih menjadi persoalan bagi masyarakat miskin. Rendahnya kemampuan daya beli merupakan persoalan utama bagi masyarakat miskin. Permasalahan ketidakmampuan masyarakat dalam mencukupi kebutuhan makanan dan minuman ini dalam tahap lanjut akan berdampak pada munculnya permasalahan kurang gizi. Dan kekhawatiran yang muncul adalah terjadinya apa yang disebut sebagai “the lost generation”, yaitu tidak mampunya secara fisik, mental dan intelegensi anak-anak generasi penerus dalam menyiapkan diri guna melanjutkan estafet pembangunan sebagai akibat kurang gizi dan gizi buruk karena ketidakmampuan orang tua dalam memenuhi kebutuhan gizi anak.

2.

Terbatasnya akses masyarakat miskin terhadap layanan kesehatan. Masalah utama yang menyebabkan rendahnya derajat kesehatan masyarakat miskin adalah rendahnya akses terhadap layanan kesehatan dasar, kurangnya pemahaman terhadap perilaku hidup sehat, dan rendahnya kemampuan masyarakat miskin terhadap layanan kesehatan reproduksi. Pada umumnya tingkat kesehatan masyarakat miskin masih rendah. Hal ini disamping karena kurangnya pemahaman terhadap perilaku hidup sehat, juga karena rendahnya kemampuan masyarakat miskin dalam menghadapi permasalahanpermasalahan yang berkaitan dengan kesehatan, khususnya dalam mengakses layanan kesehatan yang berkualitas. Atau dengan kata lain mereka hanya dapat mengakses layanan kesehatan yang kondisi ketersediaan tenaga kesehatannya kurang memadahi dan mencukupi, peralatan yang kurang, sarana kesehatan yang kurang memadai, dan kualitas obat yang rendah. Pemanfaatan rumah sakit sebagai sarana layanan kesehatan cenderung masih didominasi oleh masyarakat golongan mampu, sedang masyarakat miskin cenderung memanfaatkan pelayanan di Puskesmas. Ketersediaan Puskesmas sebagai sarana pemenuhan layanan yang sebagian besar dimanfaatkan oleh masyarakat miskin secara bertahap telah mampu dicukupi. Dan berikut adalah data unit pelayanan kesehatan di Kota Pekalongan sesuai dengan wilayah administrasi pemerintahan yang diambil dari Pekalongan Dalam Angka Tahun 2004. Tabel 6.2 Data jumlah unit layanan kesehatan menurut status Tahun 2004

Unit Pelayanan

Status

Rumah Sakit

Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah

RS. Bersalin R. Bersalin Puskesmas

Pekalongan Barat 1 3 3

Kecamatan Pekalongan Pekalongan Timur Selatan 2 3 3 2


Pekalongan Utara 1 1 2 57

Puskesmas Pembantu Puskesmas Keliling Posyandu BP Umum BP Paru-paru

Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta Pemerintah Swasta

6 1 119 2 2 -

Sumber : Pekalongan Dalam Angka Tahun 2004.

3.

5 2 99 3 -

7 1 70 -

7 2 82 1 1 -

Belum optimalnya peningkatan layanan pendidikan dalam mencukupi kebutuhan hak dasar masyarakat akan pendidikan. Pembangunan pendidikan merupakan salah satu upaya penting dalam penanggulangan kemiskinan. Berbagai upaya pembangunan pendidikan yang dilakukan secara signifikan telah memperbaiki tingkat pendidikan masyarakat. Hal tersebut antara lain ditunjukkan oleh meningkatnya partisipasi sekolah untuk semua kelompok usia. Berdasarkan APK yang ada, ternyata APK tertinggi terdapat di tingkat SD/MI yaitu 109,76 %, APK terendah di tingkat SM/MA yaitu 68,21 %. Sedangkan APK SMP/MTs adalah 93,09 %. Pada tahun 2005 telah dialokasikan anggaran dalam rangka penyediaan beasiswa bagi siswa yang belum mendapat alokasi beasiswa dari PKPS BBM. Besarnya beasiswa per siswa untuk SD/MI adalah Rp. 10.000,00 per bulan, untuk SMP/MTs sebesar Rp. 20.000,00 per bulan dan untuk SMA/SMK/MAS adalah Rp. 25.000,00 per bulan. Adapun jumlah siswa yang mendapatkan beasiswa dari alokasi anggaran ini adalah untuk SD/MI sebanyak 697 siswa, untuk SMP/MTS sebanyak 444 siswa dan untuk SMA/SMK/MAS sebanyak 306 siswa. Khusus untuk siswa SMA/SMK/MAS, masih terdapat sekitas 670 siswa yang belum menerima beasiswa alokasi anggaran PKPS BBM. Dengan demikian, apabila ditambah dengan jumlah siswa yang mendapat beasiswa dari alokasi APBD Kota Pekalongan, maka akan terdapat siswa SMA/SMK/MAS sebanyak 976 yang harus ditopang dari APBD Kota Pekalongan. Namun demikian, pembangunan pendidikan ternyata belum sepenuhnya mampu memberi pelayanan secara merata kepada seluruh lapisan masyarakat. Dalam hal ini masih terdapat kesenjangan yang cukup tinggi antara kelompok penduduk kaya dengan kelompok penduduk miskin. Keterbatasan masyarakat miskin untuk mengakses layanan pendidikan dasar terutama disebabkan tingginya beban biaya pendidikan baik biaya langsung maupun tidak langsung. Meskipun SPP untuk jenjang SD/MI telah secara resmi dihapuskan pemerintah, tetapi pada kenyataannya masyarakat tetap harus membayar iuran sekolah. Pengeluaran lain di luar sekolah seperti pembelian buku, alat tulis, seragam, uang transport, dan uang saku menjadi faktor penghambat bagi masyarakat miskin dalam mengakses pendidikan. Sementara itu, penyelenggaraan pendidikan non formal yang memiliki fleksibilitas waktu penyelenggaraan dan materi pembelajaran yang dapat disesuaikan dengan kebutuhan peserta didik belum dapat diakses secara luas oleh masyarakat miskin baik karena aksesibilitasnya ataupun karena kualitasnya yang masih rendah.

4.

Masih belum optimalnya upaya meningkatkan penyediaan lapangan kerja. Masyarakat miskin pada umumnya menghadapi permasalahan pada terbatasnya kesempatan memasuki lapangan kerja, terbatasnya kesempatan mengembangkan usaha, lemahnya perlindungan terhadap aset usaha, perbedaan upah serta lemahnya perlindungan kerja terutama bagi pekerja anak dan pekerja perempuan seperti buruh


58

migran perempuan dan pembantu rumah tangga. Terbatasnya lapangan pekerjaan seringkali menyebabkan masyarakat miskin terpaksa melakukan pekerjaan yang beresiko tinggi dengan imbalan yang kurang memadai dan tidak ada kepastian akan keberlanjutannya. Sementara karena keterbatasan modal dan kurangnya ketrampilan maupun pengetahuan telah membuat masyarakat miskin sangat sulit menembus bursa pasar kerja yang layak, serta sangat sulit pula dalam mengembangkan usaha. Penduduk miskin yang umumnya berpendidikan rendah menyebabkan lemahnya posisi tawar serta tingginya kerentanan terhadap perlakuan yang merugikan. Disamping itu, masyarakat miskin juga memiliki akses yang terbatas untuk memulai dan mengembangkan usaha. Permasalahan yang dihadapi antara lain sulitnya mengakses permodalan, adanya hambatan untuk memperoleh ijin usaha, kurangnya perlindungan terhadap kegiatan usaha, rendahnya kapasitas kewirausahaan dan terbatasnya akses terhadap informasi, pasar, bahan baku, serta sulitnya memanfaatkan bantuan teknis dan teknologi. Ketersediaan modal dengan suku bunga pasar masih sangat sulit diakses oleh pengusaha kecil dan makro yang sebagian besar masih lemah dalam kapasitas Sumber Daya Manusianya. 5.

Masih belum optimalnya upaya peningkatan kualitas perumahan dan sanitasi lingkungan bagi keluarga miskin. Dalam kaitannya dengan permasalahan ini, masyarakat miskin memiliki keterbatasan kemampuan untuk meningkatkan kualitas perumahan dan sanitasi lingkungan tempat tinggalnya. Keluarga miskin sebagian besar memiliki kondisi rumah tinggal yang kurang layak, dengan bangunan yang sebagian besar belum permanen, minim sirkulasi udara, lantai tanah, belum memiliki sarana MCK yang memadahi, serta kualitas sanitasi lingkungan yang rendah. Dari jumlah keluarga yang tinggal dalam satu rumah, juga sering dijumpai lebih dari satu kepala keluarga dengan jumlah anggota keluarga yang relatif banyak. Disamping itu, ketidakmampuan dalam menata lingkungan permukimannya, juga telah mengakibatkan munculnya lingkungan permukiman yang padat, saling berhimpit dan kurang sehat.

6.

Masih belum optimalnya upaya pemenuhan kebutuhan air bersih untuk masyarakat miskin. Dengan semakin meningkatnya kepadatan penduduk terutama di wilayah pusat kota, telah membuat masyarakat miskin khususnya menjadi semakin sulit untuk mencukupi kebutuhan air bersih dalam kehidupannya. Kebutuhan air bersih baru dapat dicukupi secara bersama-sama dalam satu lingkungan dengan memanfaatkan sarana air bersih yang disediakan oleh PDAM. Mereka secara bergotong royong menopang pengadaan sarana air bersih tersebut dalam kondisi yang kurang layak.

7.

Masih rendahnya kualitas lingkungan hunian dan tempat tinggal. Dalam rangka pencapaian target untuk mewujudkan kota yang bersih, maka peningkatan kualitas lingkungan tidak hanya terpenuhi pada kawasan tertentu yang biasanya menjadi pusat-pusat keramaian, namun juga harus dirasakan secara merata oleh seluruh lapisan masyarakat. Upaya yang tidak hanya dilakukan oleh pemerintah ini, mestinya disosialisasikan secara intensif sehingga dalam mewujudkan peningkatan kualitas lingkungan hunian ini dapat dilakukan secara bersama-sama dengan masyarakat. Akibat dari kurangnya sosialisasi yang akan mampu meningkatkan kesadaran masyarakat miskin akan pentingnya kualitas lingkungan hunian, telah membuat semakin rendahnya kualitas lingkungan yang pada akhirnya akan berdampak kurang baik bagi masyarakat miskin itu sendiri.

8.

Masih belum optimalnya upaya pemenuhan kebutuhan rasa aman bagi masyarakat. Belum optimalnya upaya ini, tidak hanya berdampak pada munculnya ancaman dalam bentuk kekerasan ataupun dalam bentuk non kekerasan, namun juga dalam


59

pengertian yang lebih luas menyangkut pada permasalahan non fisik berupa ketidaktenangan batiniah. Dalam kondisi yang penuh dengan keterbatasan seringkali membuat masyarakat miskin tidak mampu untuk memenuhi berbagai ketentuan dari norma-norma yang ada dan berlaku di dalam masyarakat luas. Hal ini kemudian berakibat pada munculnya ketidaktenangan batiniah sebagai akibat dari tidak adanya pengakuan masyarakat terhadap keberadaan mereka, baik dalam makna harfiah maupun dalam makna yang lebih dalam berkaitan dengan berbagai status yang disandangnya. 9.

Masih belum optimalnya pembukaan akses dan pemberian kesempatan pada masyarakat miskin untuk berpartisipasi secara aktif mengatasi permasalahan kemiskinan yang dihadapi. Dari berbagai definisi tentang kemiskinan di antaranya telah memberikan gambaran bahwa kemiskinan tidak hanya disebabkan karena ketidakmampuan untuk mencukupi kebutuhan standar hidup minimal yang layak, tetapi juga ketidakmampuan untuk bangkit dengan mengatasi sendiri permasalahan-permasalahan kemiskinan yang dihadapi. Mereka tidak mampu untuk keluar dari lingkaran kemiskinan yang saling berkait antara satu dengan lainnya. Kondisi seperti ini sangat membutuhkan adanya peran aktif dari pihak, baik kelembagaan pemerintah ataupun kelembagaan swasta dengan segala sumber daya dan potensi yang dimiliki. Sejak tahun 2000 Pekalongan mendapatkan alokasi dana yang terangkum dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP). Program ini telah menyuntikkan embrio bagi lahirnya lembaga-lembaga dalam pemberdayaan dan pengentasan masyarakat miskin perkotaan. Kegiatan-kegiatan yang terangkum dalam program ini mensinergikan berbagai potensi yang dimiliki oleh masyarakat, sehingga masyarakat dapat menemukan sendiri solusi-solusi pemecahan masalah, merencanakan, dan sekaligus memecahkan permasalahan yang dihadapi. Namun demikian, sebagai suatu sistem dalam pelaksanaan pembangunan penanggulangan kemiskinan, program ini tidak dapat berdiri sendiri. Keterlibatan berbagai program yang sejalan yang dilaksanakan baik oleh pemerintah ataupun lembaga-lembaga lainnya menjadi faktor penting yang ikut menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari program penanggulangan kemiskinan (PRONANGKIS). Dalam hal ini keberadaan Kelembagaan Penanggulangan Kemiskinan perlu dibentuk dan diberdayakan secara optimal di berbagai tingkat/wilayah administrasi pemerintahan, sehingga dapat terjalin komunikasi dan koordinasi yang baik dan mantap dengan lembaga-lembaga pemerintah di setiap lini pelaksana kebijakan. Masalah lain yang juga ditemui dalam rangka penanggulangan kemiskinan adalah ketersediaan data, yang seringkali tumpang tindih antara satu institusi dengan institusi lainnya. Meskipun masing-masing institusi memiliki pendekatan sendiri-sendiri dalam memandang dan memahami kemiskinan, namun secara teknis, penyusunan dan penyediaan data yang kemudian berbeda antara satu institusi dengan insituti lainnya telah menimbulkan masalah tersendiri dalam operasionalisasi di lapangan. Oleh karena itu, perlu adanya penyamaan pandangan dan pendekatan dengan berbagai upaya yang melibatkan seluruh pihak yang bergerak dalam aktivitas penanggulangan kemiskinan. Munculnya kesenjangan antara golongan masyarakat miskin dengan masyarakat kaya telah menyebabkan semakin sempitnya kesempatan bagi masyarakat miskin dalam beraktivitas di berbagai bidang kehidupan. Dan salah satu kelemahan kebijakan pembangunan dalam mengatasi masalah kemiskinan adalah kurangnya partisipasi masyarakat miskin dalam perumusan dan pelaksanaan kebijakan. Rendahnya partisipasi ini disebabkan oleh kurangnya informasi baik mengenai kebijakan yang akan dirumuskan maupun mekanisme perumusan yang memungkinkan keterlibatan mereka. Hal ini antara lain karena pada umumnya menggunakan sistem perwakilan, sehingga banyak informasi yang diperlukan tidak sampai ke masyarakat miskin.


60

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Arah Kebijakan Umum pembangunan bidang penangulangan kemiskinan dan kesejahteraan sosial adalah sebagai berikut : 1. Mengembangkan usaha mikro, kecil dan menengah dan koperasi dengan pola pendampingan dalam aspek pemasaran, manajemen, permodalan dan aspek lainnya dalam rangka memperkuat usaha-usaha berbasis ekonomi kerakyatan. 2. Mengembangkan dan memfasilitasi Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dan membentuk BKM-BKM baru untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan dengan konsep pemberdayaan ekonomi, sosial dan lingkungan. 3. Meningkatkan peran dan fungsi Komite Penanggulangan Kemiskinan Daerah. 4. Mendorong keterlibatan semua fihak (stakeholder) dalam rangka penangulangan kemiskinan. 5. Meningkatkan peran masyarakat dalam upaya menangani penyandang masalah kesejahteraan sosial. 6. Meningkatkan aksesibilitas masyarakat miskin terhadap berbagai pelayanan dasar strategis, seperti hak atas pangan, pendidikan, kesehatan, kesempatan berusaha dan bekerja, perumahan dan permukiman serta air besih yang memadai. 7. Meningkatkan aksesibilitas penyandang masalah kesejahteraan sosial terhadap pelayanan sosial dasar dan meningkatkan keberdayaan dan kemampuannya untuk hidup dan berkembang.

IV.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN Sub Bidang Pemenuhan Hak Atas Pangan 1.

Program pemenuhan hak atas pangan a. Tujuan Mengoptimalkan upaya-upaya dalam memenuhi kebutuhan pangan dan gizi masyarakat miskin baik dilihat dari segi kuantitas mapun dari segi kualitas. b. Sasaran 1) Terpenuhinya kebutuhan pangan dan gizi masyarakat miskin. 2) Berfungsinya sistem kewaspadaan pangan dan gizi secara optimal. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Optimalisasi penyaluran Raskin. 2) Subsidi penyelenggaraan bazar pasar murah sembako menjelang lebaran. 3) Meningkatkan optimalisasi Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi. 4) Optimalisasi pencapaian sasaran dalam program RASKIN (Beras untuk Masyarakat Miskin). 5) Meningkatkan upaya pemenuhan kebutuhan Sembilan Bahan Pokok.

Sub Bidang Pemenuhan Hak Atas Layanan Kesehatan 1.

Program-Porgram Pemenuhan Hak Atas Layanan Kesehatan Dalam rangka pemenuhan hak atas layanan kesehatan dilaksanakan programprogram sebagai berikut : 1. Porgram upaya kesehatan perorangan. 2. Program perbaikan gizi masyarakat. a. Tujuan Program-program untuk pemenuhan hak atas layanan kesehatan ini bertujuan untuk mengoptimalkan pelayanan kesehatan yang berkualitas dan terjangkau bagi masyarakat miskin pada khusunya dan masyarakat lain pada umumnya.


61

b. Sasaran Adapun sasaran yang ingin diwujudkan adalah : 1) Terwujudnya layanan kesehatan yang berkualitas dan terjangkau bagi masyarakat miskin. 2) Terbukanya akses bagi masyarakat miskin terhadap layanan kesehatan yang berkualitas. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Biaya Pelayanan Kesehatan Masyarakat Miskin 2) Khitanan Massal. 3) PMT-AS. Sub Bidang Pemenuhan Hak Atas Layanan Pendidikan 1.

Program-Program untuk pemenuhan hak atas layanan pendidikan Untuk memenuhi hak atas layanan pendidikan kepada masyarakat miskin, dilaksanakan program-program sbb : 1. Program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun. 2. Program pendidikan menengah. 3. Program pendidikan tinggi. 4. Program pendidikan non formal. a. Tujuan Meningkatkan akses masyarakat miskin terhadap layanan pendidikan baik melalui jenjang pendidikan formal ataupun non formal. b. Sasaran Terbukanya akses masyarakat untuk dapat memenuhi kebutuhan pendidikannya baik dalam jenjang pendidikan formal ataupun non formal mulai dari jenjang pendidikan dasar hingga pendidikan tinggi. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Inventarisiasi anak usia sekolah dari Keluarga Miskin dan sosialisasi program sekolah terjangkau dan gratis bagi keluarga miskin. 2) Bantuan Beasiswa SD,MI, SMP, MTs (Negeri/Swasta). 3) Bantuan Beasiswa SMA/SMK/MAS (Negeri/Swasta). 4) Subsidi dana pendidikan kepada siswa SM/SMK/MA tidak mampu / miskin yang beprestasi untuk melanjutkan ke PT. 5) Beasiswa; magang kursus DIKLUSEMAS (Pendidikan Luar Sekolah Yang Diselenggarakan Masyarakat).

Sub Bidang Pemenuhan Hak Atas Pekerjaan 1.

Program-Program pemenuhan hak atas pekerjaan Program-program dalam rangka memenuhi hak atas pekerjaan adalah : 1. Program pemberdayaan industri dan UMKM. 2. Program peningkatan kualitas, produktivitas dan kesejahteraan tenaga kerja. a. Tujuan Meningkatkan akses masyarakat miskin dalam memenuhi hak-haknya atas kebutuhan pekerjaan dan kesempatan berusaha. b. Sasaran 1) Optimalnya fungsi institusi keuangan berbasis masyarakat guna membuka peluang permodalan bagi masyarakat kecil untuk meningkatkan pendapatan keluarga.


62

2) 3)

Tersedianya akses modal bagi masyarakat miskin dalam mengembangkan usaha. Terwujudnya ketrampilan kerja tenaga kerja dari masyarakat miskin untuk mengembangkan usaha dan atau memasuki pasar kerja.

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Secara keseluruhan, upaya pencapaian sasaran-sasaran tersebut di atas ditempuh dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut : 1) Bantuan permodalan UPPKS (Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera). 2) Peningkatan Kelompok Wanita Bidang Kesejahteraan Sosial. 3) UP2K (Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga). 4) Fasilitasi permodalan kredit lunak bagi nelayan dan keluarga melalui KKP. 5) Optiamlisasi fungsi BLK dalam penyelenggaraan pelatihan ketrampilan kerja. 2.

Program pemenuhan hak atas perumahan, permukiman dan air bersih. a. Tujuan Meningkatkan kualitas rumah tinggal, lingkungan permukiman dan ketersediaan infrstruktur air bersih bagi masyarakat miskin. b. Sasaran 1) Terpenuhinya kebutuhan rumah tinggal yang sehat dan layak bagi masyarakat miskin. 2) Tercapainya lingkungan perumahan yang memenuhi syarat kesehatan bagi masyarakat miskin. 3) Tersedianya sarana prasarana untuk pemenuhan kebutuhan air bersih. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Secara keseluruhan, upaya pencapaian sasaran-sasaran tersebut di atas ditempuh dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut : 1) Plesterisasi Rumah. 2) Pemugaran rumah 3) P2P (perbaikan perumahan dan permukiman). 4) Pembangunan jamban keluarga, MCK, dan sumur gali. 5) Pembangunan sarana prasarana air bersih.

3.

Program penguatan kelembagaan penanggulangan kemiskinan. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memperkuat kapasitas kelembagaan penanggulangan kemiskinan sehigga dapat bekerja secara optimal dalam menjalankan dan mengkoordinasikan program-program penanggulangan kemiskinan yang tersebar di berbagai satuan kerja perangkat daerah. b. Sasaran Sasaran yang ingin diwujudkan adalah : 1) Meningkatkan kapasitas kelembagaan KPK Kota Pekalongan. 2) Terbentuk dan optimalnya KPK tingkat kelurahan dan Kecamatan. 3) Tersedianya data dan informasi kemiskinan yang valid, akurat dan up to date sebagai bahan penyusunan kebijakan penanggulangan kemiskinan. 4) Terbentuknya BKM-BKM baru di kelurahan yang belum memiliki BKM sebagai lembaga operasional untuk penangulangan kemiskinan di tingkat kelurahan. 5) Meningkatnya peran dan fungsi BKM dalam penangulangan kemiskinan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pemberdayaan KPK. 2) Pembentukan KPK tingkat Kelurahan dan Kecamatan.


63

3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 4.

Pemberian Reward Kelurahan yang berhasil menurunkan kemiskinan. Validasi Data KK Miskin. Pembuatan Kartu Warga Binaan/Miskin, Pembuatan Stiker. Pembuatan Buletin dan Leaflet KPK. Fasilitasi Pembentukan dan Kegiatan BKM Baru (17 Kel.). BLM untuk BKM Baru. Fasilitasi kegiatan KBP (Komunitas Belajar Perkotaan) dan pembentukan KBK (Komunitas Belajar Kelurahan)

Program pelayanan, penyuluhan, rehabilitasi, pemberdayaan dan bantuan kesejahteraan sosial bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial dan fakir miskin. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memulihkan fungsi sosial, memberikan pelayanan dan rehabilitasi sosial serta meningkatkan kemampuan, keberdayaan dan kualitas hidup bagi para PMKS, termasuk bagi fakir miskin, lanjut usia terlantar, penyandang cacat, dan anak terlantar serta pemberian bantuan dasar kesejahteraan sosial bagi korban bencana alam dan sosial untuk kelangsungan hidup dan tumbuh kembangnya b. Sasaran Adapun yang menjadi sasaran dari program ini adalah : 1) Meningkatnya aksesibilitas penyandang masalah kesejahteraan sosial terhadap pelayanan sosial dasar. 2) Meningkatnya kualitas hidup penyandang masalah kesejahteraan sosial. Meningkatnya kemampuan dan kepedulian sosial masyarakat dalam pelayanan kesejahteraan sosial. 3) Meningkatnya ketahanan sosial individu, keluarga dan komunitas masyarakat dalam mencegah dan menangani permasalahan kesejahteraan sosial. 4) Tersedianya bantuan kesejahteraan sosial bagi para penderita cacat, veteran dan keluarganya, lansia, eks napi, PSK dan PGOT. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Peningkatan kesejahteraan sosial penderita. 2) Peningkatan Kesejahteraan Sosial Penderita Cacat. 3) Bantuan Kesejahteraan Veteran dan Keluarga. 4) Bantuan kesejahteraan Lansia. 5) Peningkatan Kesejahteraan Eks Napi, PSK dan PGOT. 6) Peningkatan Kesejahteraan Eks Penyakit Kronis. 7) Asistensi Kesejahteraan Sosial Keluarga Miskin Produktif. 8) Pembinaan Kesejahteraan Anak Jalanan. 9) Pembinaan Anak Terlantar Luar Panti.

5.

Program pengembangan sistem perlindungan sosial dan kelembagaan kesejahteraan sosial. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan kesejahteraan sosial dan mengembangkan sistem perlindungan sosial dalam rangka meningkatkan efektivitas penanganan masalah kesejahteraan sosial. b. Sasaran Adapun yang menjadi sasaran dari program ini adalah : 1) Terjaminnya bantuan sosial dan meningkatnya penanganan korban bencana lama dan sosial. 2) Meningkatnya kualitas manajemen pelayanan kesejahteraan sosial.


64

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Rintisan dan Pengelolaan Rumah Perlindungan Sosial Anak. 2) Advokasi Tindak Kekerasan Anak. 3) Penanganan Bencana Alam. 4) Pendataan PMKS dan Penyusunan Statistik Kesejahteraan Sosial. 5) Penguatan Kelembagaan Paguyuban Pekerja Sosial Masyarakat Kota Pekalongan. 6) Pembinaan Usaha Kesejahteraan Sosial Berbasis Masyarakat (UKSBM). 7) Bantuan Usaha Ekonomi Produktif (UEP) untuk Organisasi Masyarakat. 8) Penyuluhan dan Bimbingan Sosial bidang Usaha Kesejahteraan Sosial. 9) Fasilitasi yayasan-yayasan. 10) Fasilitasi organisasi sosial. 11) Fasilitasi organisasi kemasyarakatan. 12) Fasilitasi organisasi profesi. 13) Monitoring posko bencana alam.


65

BAB VII BIDANG KESEHATAN I.

UMUM Sesuai dengan UUD 1945, pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan. Pembangunan kesehatan harus dipandang sebagai suatu investasi untuk peningkatan kualitas sumber daya manusia dan mendukung pembangunan ekonomi, serta memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Sejak diberlakukannya desentralisasi, beberapa peraturan perundang-undangan bidang kesehatan telah dikeluarkan sebagai bentuk tindak lanjut desentralisasi kesehatan. Peraturan perundangan tersebut antara lain : a) keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 547 / Menkes / SK / IV / 2000 tentang Kebijakan Pembangunan Kesehatan menuju Indonesia Sehat 2010; b) Keputusan Menkes RI Nomor 1202 / Menkes / SK / VII / 2003 tentang Indikator Indonesia Sehat; c) Keputusan Menkes RI Nomor 1457/ Menkes / SK / X / 2003 tentang Standar Pelayanan Minimal Kesehatan di Kabupaten / Kota; d) Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 71 Tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal di Kabupaten / Kota. Untuk mengukur keberhasilan pembangunan bidang kesehatan diperlukan indikator antara lain : Indikator Indonesia Sehat dan Indikator Kinerja dari Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan. Indikator Indonesia sehat yang ditetapkan digolongkan dalam : 1) Indikator derajat kesehatan sebagai hasil akhir yang terdiri atas indikator-indikator untuk mortalitas, morbiditas dn status gizi; 2) indikator hasil antara yang terdiri atas indikatorindikator untuk keadaan lingkungan, perilaku hidup, akses dan mutu pelayanan kesehatan; 3) indikator proses dan masukan yang terdiri atas indikator-indikator untuk pelayanan kesehatan, sumber daya kesehatan, manajemen kesehatan dan kontribusi sektor terkait. Sedangkan indikator kinerja standar pelayanan minimal kesehatan di Kabupaten / Kota, terdiri atas 65 Indikator Kinerja dari 25 bidang pelayanan bidang kesehatan dan 8 indikator SPM tambahan yang diselenggarakan oleh Kabupaten / Kota.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Secara umum diketahui bahwa persoalan kesehatan tidak dapat dipisahkan dari persoalan lingkungan. Dengan kata lain, kesehatan lingkungan akan menentukan kesehatan manusia dan masyarakat pada umumnya. Dampak dari lingkungan sangat luas terhadap kesehatan masyarakat, khususnya untuk mencegah penyebaran penyakit yang ditularkan melalui lingkungan yang tidak sehat. Kondisi kesehatan lingkungan masyarakat di Kota Pekalongan dapat digambarkan sebagai berikut : Tabel 7.1 Cakupan Kesehatan Lingkungan Indikator Cakupan Sarana Air Bersih (SAB) Pemanfaatan Jamban Pemanfaatan SPAL Rumah Sehat

Tahun 2003 93,34 % 65,48 % 70,64 % 60,00 %

Sumber : Dinas Kesehatan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

Tahun 2004 93,84 % 66,28 % 72,60 % 72,42 %

Kondisi kesehatan lingkungan lain, misal kualitas air bersih non PAM yang dimanfaatkan masyarakat baru 80 % yang memenuhi syarat kesehatan. Sementara itu dalam kaitannya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

66

pelayanan kesehatan di Puskesmas dan jaringannya dapat dikemukakan bahwa pada tahun 2004 kasus penyakit yang terbanyak ditemukan pada setiap golongan umur adalah infeksi akut pada saluran pernafasan bagian atas dan penyakit kulit infeksi. Kecuali pada bayi, kasus terbanyak adalah penyakit diare. Sedangkan pada Rumah Sakit Swasta kasus terbanyak yang dijumpai adalah Diare. Keadaan ini tidak berbeda dengan kondisi tahun 2003. Sedangkan pada Rumah Sakit Swasta pada tahun 2004 kondisi kasus pasien keluar mati 361/11651 mencapai angka yang cukup besar yaitu 30,98 per mil menurun dibandingkan tahun sebelumnya (2003) yaitu sebesar 51,85 per mil dan NDR ( kematian < 48 jam ) sebesar 31,05 per mil menurun dibandingkan tahun sebelumnya yaitu 35,32 per mil (2003). Secara rinci hasil kegiatan pelayanan kesehatan di Puskesmas dapat digambarkan sebagai berikut : Tabel : 7.2 Kunjungan Pasien di Puskesmas Indikator Cakupan Total kunjungan Pasien Rawat Jalan Puskesmas. Terdiri dari : - Kunjungan Askes - Kunjungan Kartu Sehat - Umum Rawat inap : - Total Kunjungan Pasien Rawat Inap di Puskesmas Bendan Sumber : Dinas Kesehatan Kota Pekalongan

Tahun 2003 374.767

Tahun 2004 399.687

48.163 ( 12,85 % ) 126.348 ( 33,71% ) 200.256 ( 53,43 % )

47,776 ( 11,95 % ) 126.583 ( 31,67% ) 225.328 ( 56,37% )

942

906

Sementara itu kondisi pelayanan kesehatan di Rumah Sakit Swasta di Kota Pekalongan dapat dilihat dari indikator BOR (Bed Occupation Rate), dimana pada tahun 2004 indeks BOR berkisar 6,79%-67,11%. Adapun data rinci pelayanan kesehatan di Rumah Sakit Swasta dapat digambarkan sebagai berikut : Tabel : 7.3 Kunjungan Pasien di RS Swasta Kota Pekalongan KEGIATAN PELAYANAN I. Kunjungan Total Jumlah kunjungan RS - Baru - Lama II. Rawat Jalan Jumlah kunjungan Rawat Jalan - Baru - Lama - Rata-rata kunjungan per hari III. Pasien Rujukan Jumlah Pasien rujukan - Diterima - Dirujuk kembali IV. Indikator Pelayanan Lain - Jumlah hari Perawatan - Jumlah Tempat Tidur - Jumlah Pasien Masuk - Jumlah Pasien Keluar Hidup - Jumlah Total Pasien Keluar Mati

SITI KHOD

RUMAH SAKIT BUDI RHY BHAKT WALY AL KRMH

TOTAL

13799 18584

10757 7200

105 1200

2030 1952

26691 28936

8123 17403 85

7970 10655 62

507 225 3

2990 337 11

19590 28620 160

1044 65

596 73

0 0

249 12

1889 150

24497 100 6818 5473 343

14916 97 4014 3818 171

570 23 159 150 11

1757 16 660 646 15

41740 236 11651 11087 541


67

KEGIATAN RUMAH SAKIT PELAYANAN SITI KHOD BUDI RHY BHAKT WALY AL KRMH - Jumlah Pasien Keluar Mati 238 103 7 13 < 48 Jam 3,59 3,73 3,54 2,65 - LOS 67,11 42,13 6,79 30,08 - BOR 50,32 42,87 68,32 24,17 - GDR (Gross Death Rate) dalam per mil 34,91 25,82 43,48 19,64 - NDR ( Kematian < 48 jam) dalam per mil Sumber : Dinas Kesehatan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

TOTAL 361 3,59 48,46 46,52 31,05

Aspek penting lain berkaitan dengan bidang kesehatan adalah kondisi yang berkaitan dengan penyakit menular dan tidak menular. Kasus penyakit DBD dari 59 pada tahun 2003 menjadi 27 pada tahun 2004, sementara untuk penyakit Diare pada tahun 2004 merupakan kasus penyakit terbanyak di RS Swasta dan masuk 4 besar. Aspek strategis lainnya yang berkaitan dengan pembangunan kesehatan adalah kesehatan ibu dan bayi. Berikut data yang berkaitan dengan kesehatan ibu dan bayi pada tahun 2004. Tabel : 7.4 Pelayanan Kesehatan Ibu dan Anak - Lahir Hidup - Lahir Mati

INDIKATOR

- AKI (Angka Kematian Ibu) - AKB (Angka Kematian Bayi) - AKABA (Angka Kematian Anak Balita) - Angka Kematian Neo-natal ( 0 – 28 HARI) - Pemeriksaan Kehamilan : K1 K4 - Persalinan oleh Nakes

TAHUN 2004 6130 38 (6,20/1.000 KH) 8 (130,51/100.000 KH) 37 (6,04/1000 KH) 22 (3,59/1.000 KH) 27 (4,40/ 1.000 KH) 95,65% 90,97% 93,96%


TAHUN 2003 6919 10 (1,44/1.000 KH) 4 (56,82/100.000 KH) 50 (7,80/1000 KH) 70 (2,68/1000 KH) 30 (4,33/1.000 KH) 95,18 % 91,75% 89,03%

Aspek penting lainnya dalam pembangunan kesehatan adalah persoalan Prevalensi gizi buruk (BGM = Bawah Garis Merah). Pada tahun 2004 angka prevalensi gizi buruk sebesar 0,44%. Angka ini menunujukkan adanya penurunan dari 127 kasus pada tahun 2003 menjadi 118 kasus (turun 7,09%) pada tahun 2004. Sementara pada Ibu Hamil Prevalensi KEK (Kurang Energi Kronis) pada tahun 2004 sebesar 1,98% (140 kasus). Angka ini sama dengan kondisi pada tahun sebelumnya (2003). Lebih lanjut berkaitan dengan konsumsi gizi keluarga di Kota Pekalongan dapat digambarkan bahwa rata-rata konsumsi kalori sebesar 1.720,85 Kalori dan konsumsi protein 54,31 gram. Konsumsi kalori masih dibawah Angka Kecukupan Gizi (AKG) yang dianjurkan sebesar 2.150. Kalori. Sedangkan konsumsi protein sudah diatas AKG sebesar 50 gram, tetapi sebagian besar berupa protein nabati. Sedangkan berkaitan dengan penggunaan garam yodium dimasyarakat dapat digambarkan bahwa pada tahun 2004 garam dapur yang dikonsumsi yang memenuhi syarat 88,57%, sedangkan 11,43% nya tidak memenuhi syarat kandungan Iodium sebesar 30-80 ppm.


68

Selanjutnya mengenai kondisi sumber daya kesehatan yang ada di Kota Pekalongan, baik menyangkut aspek ketenagaan maupun sarana prasarana. Tenaga kesehatan yang bekerja pada sektor pemerintah (Dinas Kesehatan Kota Pekalongan) pada tahun 2005 sebanyak 347 orang dengan rincian sebagai berikut : - Jumlah Tenaga Medis sebanyak 25 orang - Jumlah Tenaga Fungsional Lain sebanyak 155 orang - Jumlah Paramedis Pembantu sebanyak 31 orang - Administrasi/TU sebanyak 107 orang Secara lebih rinci, kondisi ketenagaan kesehatan Kota Pekalongan dapat dilihat dalam tabel 4.5 sebagai berikut : Tabel : 7.5 Data Ketenagaan Dinas Kesehatan Tahun 2005 No. 1.

2.

3. 4.

Jenis Ketenagaan Struktural : -Esselon II B -Esselon III A -Esselon IV A Fungsional : 1. Dokter 2. Dokter Gigi 3. Farmasis : -Apoteker -Asisten Apoteker 4. Bidan : -D3 AKBID -Pend. Bidan 5. Perawat : -D3 AKPER -SPK 6. Perawat Gigi 7. Kesehatan Masyarakat : -SKM -Sanitarian : -SPPH -D3 AKL -SKM 8.Nutrisionis/Petugas Gizi -SPAG -D3 AKZI -SKM 9. Pranata Laboratorium : -D3 AAK -SMAK 10. Keteknisan Medis : -D3 Radiografer Paramedis Pembantu TU / Administrasi Jumlah

Jumlah

Jumlah Total

Kekurangan

PNS

CPNS

PTT / Kontrak

1 5 23

-

-

1 5 23

7 4

4 4

6 -

17 8

12 2

13

1 1

-

1 14

2 2

9 22

11

22 31 8

2

6

4

5 5 2

1

6 10 1

2

4 22

5

14 31 8

5

3

-

-

2

4

-

5 5 2

-

6 6 1

2

2

4 4

3

1

8 4

3

1 31 75 274

3 32

29 41

1 31 107 347

1 20 62


Sementara itu mengenai kondisi sarana prasarana kesehatan di Kota Pekalongan, sampai dengan tahun 2004 dapat dikemukakan sebagaimana dalam tabel 8.7 sebagai berikut :


69

Tabel : 7.6 Sarana Prasarana Kesehatan Kota Pekalongan Tahun 2004 JENIS SARANA KECAMATAN PEKALONGAN PELAYANAN BARAT TIMUR UTARA SELTN PEMERINTAH 2 -BP UMUM 1 -BP PARU-PARU 1 -Apotik (BUMN) SWASTA 2 1 1 1. Rumah Sakit 1 3 3 2. Rumah Bersalin 3 1 1 3. BP Umum 4. Klinik Bedah 1 1 1 5. Klinik Kecantikan 4 14 7 6. Apotik 13 1 7. PBF 8. Industri Alkes 1 3 1 9. Laboratorium Klinik 6 21 10 10.Praktek Dokter Umum 20 0 15 7 4 11.Praktek Dokter Spesialis 1 0 6 5 12.Praktek Dokter Gigi 6 14 11 14 13.Praktek Bidan 82 70 119 99 14.Posyandu Sumber : Dinas Kesehatan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

TOTAL 2 1 1 4 7 5 1 2 38 1 1 4 57 26 12 45 370

Selanjutnya akan dikemukakan gambaran pembiayaan pembangunan bidang kesehatan Kota Pekalongan. Pembiayaan kesehatan pada tahun 2004 yang sebesar 5,37% dibandingkan Anggaran Daerah mengalami peningkatan apabila dibandingkan tahun 2003 yang besarnya 4,56%. Secara rinci gambaran mengenai pembiayaan pembangunan kesehatan Tahun 2004 dapat dilihat dalam tabel 8.8 sebagai berikut : Tabel : 7.7 Pembiayaan Pembangunan Kesehatan Indikator Cakupan - Anggaran Pembiayaan : Untuk Belanja dan Kegiatan - Pendapatan : - Retribusi Pelayanan Kesehatan - Retribusi Ijin Penyelenggaraan Sarana Pelayanan dan Tenkes Swasta -

Tahun 2004

Realisasi

9.384.307.438

9.239.733.602 (98,46%)

525.433.000

541.305.000 ( 103,02%)

16.050.000

27.450.000 (171%) 5,37%

Prosentase Total Anggaran Kesehatan dibanding DAU - Prosentase Pendapatan DKK dibanding PAD

9.384.307.438 / 174.705.001.000 541.483.000 / 15.094.778.600 Sumber : Dinas Kesehatan Kota Pekalongan, Tahun 2005.

568.755.000/ 15.865.000.000

Disamping anggaran dari APBD Kota Pekalongan, pembangunan kesehatan di Kota Pekalongan juga mendapatkan alokasi kegiatan yang dibiayai oleh APBD Propinsi maupun APBN yang sifatnya hanya melaksanakan kegiatan antara lain : Perbaikan Gizi, Penyuluhan Narkoba, Pencegahan dan Pemberantasan Penyakit, Bantuan Operasi untuk keluarga miskin dan lain-lain. Gambaran secara lebih rinci menurut program pembangunan kesehatan yang telah dilaksanakan adalah sebagai berikut :


70

a. Bidang P2P (Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit) 1) Kejadian penyakit DBD / Deman Berdarah Dengue (IR DBD / Insident Rate-DBD) : 1,02 / 10.000 penduduk. 2) Prevalensi Kusta : 2,50 / 10.000 penduduk. 3) Penemuan Penyakit TBC baru : 63,4 %. 4) Angka bebas Jentik : 91,76 %. 5) Belum semua Kelurahan mencapai UCI (Universal Child Imunitation). 6) Belum optimalnya system jejaring deteksi dini PTM (Penyakit Tidak Menular). b. Bidang Promosi Kesehatan dan Penyehatan Lingkungan 1) Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) tatanan Rumah Tangga strata utama : 53,04%. 2) Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) tatanan Tempat-Tempat Umum strata utama : 65,38%. 3) UKS yang berfungsi dengan baik pada tingkat dasar (SD/MI) sebesar 85 % dan tingkat lanjut (SMP/MTs, SM/MA) sebesar 30 %. 4) Upaya Kesehatan Bersumberdaya masyarakat (UKBM), seperti Posyandu, Pos Obat Desa/Kelurahan, dan lain-lain, yang masih termasuk dalam kategori Strata Madya sebesar 32,4 %. 5) Jumlah Kader aktif setiap Posyandu rata-rata 2 s/d 3 orang dari kebutuhan ideal 5 orang per posyandu. 6) Peserta asuransi kesehatan di masyarakat sebesar 36,74 % / 100.535 jiwa (termasuk Askes Masyarakat Miskin). Jangkauan Pelayanan Kesehatan masyarakat Pekalongan yang berjumlah 273.633 jiwa terhadap Pelayanan Kesehatan baik oleh sektor Pemerintah maupun Swasta, dilakukan melalui beberapa cara antara lain melalui pembayaran langsung ( Out of Pocket ) atau melalui beberapa Program Asuransi Kesehatan. Saat ini Program Asuransi Kesehatan telah menjangkau sebanyak 45.979 jiwa yang terdiri dari 22.364 jiwa melalui Askes non Maskin termasuk PNS (22,24 %), dan 22.785 jiwa melalui Askes Maskin dan Bagi masyarakat Miskin yang belum memiliki Askes Maskin dapat menggunakan Kartu Sehat yang sifatnya sama dengan Askes dan saat ini jumlahnya mencapai 54.556 jiwa (76,93 %), serta 830 jiwa melalui Jamsostek (0,83 %). Dengan demikian keseluruhan jangkauan pelayanan kesehatan oleh masyarakat melalui program asuransi mencapai 100.535 jiwa. 7) Cakupan jamban sehat masih sebesar 66,28 % dan Saluran Pembuangan air Limbah (IPAL) sebesar 72,6 % dan Rumah sehat sebesar 72,42%. 8) Pengelola Makanan yang belum memahami higiene sanitasi sebesar 75%. 9) Cakupan industri RumahTangga yang menggunakan IPAL sebesar 39%. 10) Tingkat resiko pencemaran Sumur Gali rendah dan sedang mencapai 78%. c. Bidang Pelayanan dan Sumber Daya Kesehatan 1) Belum semua kegiatan pelayanan memiliki Standart Operating Proccedure (SOP). 2) Masih adanya pasien yang merasa belum puas dengan pelayanan kesehatan yang diberikan sarana pelayanan kesehatan Puskesmas dan BP Paru-paru. 3) Belum lengkap dan masih kurang memadainya mutu peralatan kesehatan yang dimiliki sarana pelayanan kesehatan. 4) Belum semua tenaga kesehatan menjadi tenaga fungsional sesuai dengan kualifikasi dan ketrampilan yang dimiliki. 5) Belum dimilikinya sarana pelayanan kesehatan rujukan pemerintah yang memadai seperti Puskesmas rawat Inap dan Rumah sakit. 6) Beberapa sarana pelayanan kesehatan kondisi fisik bangunannya mengalami kerusakan. d. Bidang Kesehatan Keluarga dan Gizi 1) Masih ditemukannya kasus kematian bayi sebanyak 37 kasus pada tahun 2004 ( AKB : 6,04 / 1.000 KH / Kelahiran Hidup )


71

2) 3) 4) 5) 6) 7)

Masih ditemukannya kasus kematian ibu maternal sebanyak 8 kasus pada tahun 2005 ( AKI – Angka Kematian Ibu : 130 / 100.000 KH ) Masih adanya persalinan yang ditangani oleh dukun bayi sebesar 6,03%. Masih ditemukannya kasus balita BGM sebanyak 118 balita. Masih ditemukannya kasus ibu hamil kurang gizi (Kurang Energi Kronis) sebanyak 140 ibu hamil. Angka Kecukupan Gizi kalori masyarakat : 80,03%. Angka Anemia Gizi Ibu Hamil : 50,92 %

e. Bidang Manajemen Pembangunan Kesehatan 1) Belum adanya data kesehatan yang lengkap dan akurat. 2) Belum tertatanya sistem informasi kesehatan di tingkat Dinas dan Puskesmas dan jaringannya. Secara garis besar gambaran permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan pembangunan bidang kesehatan di Kota Pekalongan dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 7.8 Pokok Masalah menurut Program Pembangunan Kesehatan

1.

Program Pembangunan Kesehatan Penyehatan Lingkungan

2.

Perilaku Sehat

3.

Pelayanan Kesehatan

4.

Perbaikan Gizi

No.

Pokok Masalah yang Dihadapi Masih kurangnya kualitas lingkungan sehat antara lain : - rendahnya cakupan kepemilikan jamban keluarga (66,28%), SPAL (72,60%) dan Rumah Sehat (72,42%) terutama pada masyarakat miskin. - Sebagian kualitas sumur gali di masyarakat belum memenuhi syarat. - Sebagian industri makanan maupun industri lain belum memenuhi syarat sanitasi idustri. Masih kurangnya kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup bersih dan sehat ditunjukkan dengan Cakupan PHBS pada : - Tatanan Rumah Tangga : 53,04% (Strata Utama) - Tatanan Institusi Pendidikan : 60,94% (Strata Utama) - Tatanan TTU (Tempat–tempat Umum) : 65,39% (Strata Utama) a. Masih adanya sebagian kecil masyarakat miskin yang belum masuk dalam data keluarga miskin sehingga tidak mendapatkan kartu sehat atau Askes Maskin. b. Belum adanya sarana pelayanan kesehatan rujukan milik Pemkot Pekalongan (RSUD) c. Masih tingginya Angka Kematian Ibu Maternal (130/100.000 KH). d. Masih kurangnya kuantitas dari beberapa kualifikasi tenaga profesional tenaga kesehatan. e. Masih belum memadainya sebagian sarana pelayanan kesehatan meliputi peralatan kesehatan dan bangunan fisik. a. Masih ditemukannya kasus balita gizi buruk/kurus sekali sebanyak 2 kasus dan balita gizi kurang/kurus sebanyak 60 kasus (menggunakan indikator BB-Berat Badan-/ TB-Tinggi Badan-) dan ibu hamil Kurang Energi Kronis (KEK) sebanyak 140


72

b. 5.

Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit

a. b. c.

kasus Bumil. Masih tingginya Angka Anemia Gizi pada Ibu Hamil (50,92 %). Masih tingginya angka / prevalensi penyakit menular antara lain : Kusta, TB Paru. Ditemukannya kasus penyakit Filariasis. Masih adanya penyakit potensial wabah seperti penyakit DBD dan Campak.

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM. 1. Peningkatan pemberdayaan individu, keluarga dan masyarakat dalam upaya kesehatan bersumber masyarakat dan upaya pembinaan kelangsungannya. 2. Peningkatan kerjasama lintas sektor dan lintas program dalam mewujudkan lingkungan sehat. 3. Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan melalui peningkatan kualitas tenaga kesehatan yang profesional, peningkatan jumlah dan mutu sarana prasarana kesehatan serta obat dan perbekalan kesehatan. 4. Peningkatan jangkauan pelayanan kesehatan kepada masyarakat dengan meningkatkan jenis pelayanan sampai dengan pengobatan paripurna. 5. Peningkatan kualitas dan kuantitas Surveilance Epidemiologi untuk penyakit menular dan tidak menular. 6. Pemantapan manajemen pembangunan kesehatan dengan konsep paradigma sehat secara sinergis lintas sektor melalui pengembangan program kesehatan yang efektif dan efisien dengan menitikberatkan pada aspek promotif dan preventif dengan tetap memperhatikan aspek kuratif dan rehabilitatif. 7. Pengembangan kepemimpinan yang peka, rasional, etis, beriman dan bertanggung jawab. 8. Peningkatan penelitian dan pengembangan serta penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi kedokteran dan kesehatan dalam rangka mengikuti kecenderungan transisi epidemiologi.

IV.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN 1.

Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memberdayakan individu, keluarga dan masyarakat agar mampu mengembangkan upaya kesehatan bersumber masyarakat. b. Sasaran 1) Tercapainya pemberdayaan individu, keluarga dan masyarakat serta institusi dalam bidang kesehatan yang ditandai oleh peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat serta peran aktifnya dalam memelihara, meningkatkan, melindungi kesehatan diri dan lingkungannya melalui upaya kesehatan bersumber masyarakat, dengan indikasi-indikasi sebagai berikut : - Cakupan PHBS tatanan rumah tangga strata utama mencapai 80%. - Cakupan PHBS tatanan tempat-tempat umum strata mencapai 80%. - Cakupan PHBS tatanan pendidikan strata utama mencapai 80%. - Cakupan UKBM strata mandiri dan purnama mencapai 80%. - Cakupan pemeriksaan kesehatan siswa SD dan sederajat oleh tenaga kesehatan atau tenaga terlatih/guru UKS/dokter kecil sebesar 100%. - Cakupan pemeriksaan kesehatan siswa SMP, SMA dan sederajat oleh tenaga kesehatan atau tenaga terlatih/guru UKS/dokter siswal sebesar 80%. - Jumlah Posyandu Purnama sebesar 40%. - Jumlah Posyandu Mandiri sebesar > 2%. 2) Meningkatnya akses masyarakat terhadap informasi kesehatan.


73

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pembinaan dan pengembangan UKBM (Upaya kesehatan bersumberdaya masyarakat). 2) Peningkatan UKS (Upaya Kesehatan Sekolah). 3) Pembinaan PHBS (Perilaku Hidup Bersih dan Sehat). 4) Promosi dan Penyebarluasan Informasi kesehatan. 5) Pengembangan JPKM dan JPK Anak Sekolah. 6) Penyegaran kader aktif Posyandu. 7) Peningkatan Sarana prasarana Posyandu. 8) Fasilitasi kegiatan pokjanal 9) Optimalisasi kegiatan Posyandu. 2.

Program Lingkungan Sehat a. Tujuan Mewujudkan mutu lingkungan hidup yang lebih sehat. b. Sasaran 1) Tercapainya permukiman dan lingkungan perumahan yang memenuhi syarat kesehatan termasuk penanganan daerah kumuh ; 2) Meningkatnya cakupan keluarga yang mempunyai akses terhadap air bersih yang memenuhi kualitas bakteriologis, fisik dan sanitasi lingkungan. 3) Terpenuhinya persyaratan kesehatan di tempat-tempat umum dan tempat pengelolaan makanan termasuk sarana dan cara pengelolaannya ; 4) Terlaksananya pengawasan limbah industri dan polusi udara oleh industri maupun sarana transportasi ; 5) Terpenuhinya lingkungan sekolah yang sehat dengan ruangan yang memadai dan kondusif untuk menciptakan interaksi sosial dan mendukung perilaku hidup sehat ; 6) Terpenuhinya persyaratan kesehatan di tempat kerja, perkantoran dan industri termasuk bebas radiasi; 7) Terpenuhinya persyaratan kesehatan di seluruh rumah sakit dan sarana pelayanan kesehatan lain termasuk pengolahan limbah cair dan klinis; 8) Meningkatnya kesadaran dan tanggung jawab masyarakat untuk memelihara lingkungan sehat; Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Cakupan rumah sehat mencapai 85%. Pemanfaatan jamban keluarga oleh masyarakat mencapai 88%. Cakupan air bersih mencapai 80%. Cakupan rumah yang mempunyai IPAL mencapai 85%. Cakupan tempat-tempat umum yang memenuhi syarat sebesar 80%. Cakupan institusi yang dibina sebesar 80%. Industri makanan minuman maupun industri umum lainnya yang memenuhi syarat higiene sanitasi mencapai 75%. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Peningkatan Mutu Lingkungan dan Perumahan 2) Peningkatan Peran Forum Kota Sehat

3.

Program Upaya Kesehatan Masyarakat a. Tujuan Meningkatkan upaya pelayanan kesehatan kepada masyarakat baik di dalam gedung Puskesmas beserta jaringannya maupun di luar gedung Puskesmas.


74

b. Sasaran 1) Tersedianya pelayanan kesehatan dasar melalui puskesmas dan pelayanan kesehatan rujukan melalui rumah sakit, baik rumah sakit pemerintah maupun rumah sakit swasta ; 2) Tersedianya pelayanan kesehatan yang bermutu di semua sarana kesehatan. 3) Meningkatnya status kesehatan ibu, anak dan usia lanjut ; 4) Meningkatnya kesehatan reproduksi remaja dan usia subur dan lanjut usia. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Cakupan rawat jalan : 15%. Pelayanan gangguan jiwa di sarana kesehatan umum : 3 % Setiap jenis pelayanan dilayani oleh tenaga kesehatan yang profesional sesuai dengan bidang tugasnya yang ditandai dengan jumlah dan jenis tenaga kesehatan sesuai dengan kebutuhan. Setiap jenis pelayanan memiliki prosedur tetap atau standart operating procedure (SOP). Meningkatnya jumlah kunjungan pasien yang tidak hanya meliputi pasien sakit tetapi pasien dengan konsultasi yang bersifat promotif dan preventif. Cakupan kunjungan ibu hamil K4 : 95% Cakupan pertolongan persalinan oleh bidan atau tenaga kesehatan yang memiliki kompetensi kebidanan : 90% Ibu hamil resiko tinggi yang dirujuk : 100%. Cakupan kunjungan neonatus : 90%. Cakupan kunjungan bayi : 90%. Cakupan bayi berat badan lahir rendah/BBLR yang ditangani : 100%. Cakupan deteksi tumbuh kembang anak balita dan prasekolah : 95%. Cakupan pelayanan kesehatan remaja : 80%. Cakupan peserta aktif KB : 80%. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. 1) Peningkatan QA pelayanan kesehatan. 2) Peningkatan kesehatan keluarga dan reproduksi. 3) Sertifikasi ISO 9000 bagi Puskesmas, BP Paru-Paru dan Laboratorium Kesehatan Daerah. 4.

Program Upaya Kesehatan Perorangan a. Tujuan

Meningkatkan akses, keterjangkauan dan kualitas pelayanan kesehatan di sarana kesehatan rujukan.

b. Sasaran 1) Meningkatnya akses, jangkauan pelayanan kesehatan rujukan oleh masyarakat termasuk masyarakat miskin. 2) Menurunnya angka kematian akibat sakit di sarana kesehatan rujukan. 3) Meningkatnya jenis dan kualitas pelayanan kesehatan rujukan yang tersedia di masyarakat. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Sarana kesehatan dengan kemampuan pelayanan gawat darurat yang dapat diakses masyarakat : 90%. Ibu hamil resiko tinggi dan komplikasi yang tertangani : 90%. Neonatal resiko tinggi/komplikasi yang ditangani : 80%. Cakupan rawat inap di Puskesmas : 1,5%.


75

-

Semua masyarakat miskin dapat mengakses pelayanan rujukan secara gratis dengan menggunakan kartu sehat atau askes maskin. Adanya sarana pelayanan kesehatan rujukan yang disediakan pemerintah berikut tenaga spesialis yang menangani.

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Biaya pelayanan kesehatan masyarakat miskin. 5.

Program Pencegahan dan Pemberantasan Penyakit a. Tujuan Menurunkan angka kesakitan, kematian dan kecacatan akibat penyakit menular dan penyakit tidak menular serta mencegah penularan dan penyebarannya. b. Sasaran 1) Menurunnya angka kesakitan dan kematian penyakit menular dan tidak menular; 2) Tercegahnya Kejadian Luar Biasa (KLB) ; 3) Meningkatnya kekebalan masyarakat terhadap penyakit yang dapat dicegah dengan imunisasi. 4) Meningkatnya upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit menular dan tidak menular. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Kesembuhan penderita TBC BTA positif (CR/cure rate) : > 85%. Penemuan kasus TBC BTA positif (CDR/Case Detection Rate) : 70%. Acute Flacid Paralysis (AFP) rate per 100.000 penduduk < 15 tahun : > 1/100.000 penduduk Cakupan balita dengan pneumonia yang ditangani : 100%. Kasus infeksi Menular seksual (IMS) yang diobati : 100%. Incident Rate DBD : < 20 / 100.000 penduduk. CFR / Angka Kematian DBD : < 1%. CFR / Angka Kematian Diare : < 1 / 10.000 penduduk Eliminasi Kusta 1/10.000 penduduk ; Kasus Tetanus Neonatorum < 1/1000 kelahiran ; 10)Kelurahan UCI 100 % ; Kelurahan UMI 100 % ; Menurunnya prevalensi penyakit tidak menular seperti penyakit jantung dan gangguan sirkulasi. Dibetes mellitus dan neoplasma. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pencegahan penyakit. 2) Pengamatan dan Penanggulangan Penyakit Bersumber Binatang 3) Pengamatan dan Penanggulangan Penyakit Menular Langsung

6.

Program Perbaikan Gizi Masyarakat a. Tujuan Meningkatkan kesadaran gizi keluarga dalam upaya meningkatkan status gizi masyarakat terutama pada ibu hamil, bayi dan balita. b. Sasaran 1) Meningkatnya kemandirian keluarga dalam upaya perbaikan status gizi ; 2) Meningkatnya pelayanan gizi di sarana pelayanan kesehatan dasar dan rujukan ; 3) Meningkatnya fungsi lembaga perbaikan gizi masyarakat. 4) Tertanggulanginya kasus kurang gizi dan salah gizi pada masyarakat.


76

Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Prevalensi gizi kurang pada balita menurun menjadi 12 %; Prevalensi Kurang Energi Kronik (KEK) pada ibu hamil menurun menjadi 20 % Prevalensi anemia gizi besi (AGB) pada ibu hamil menurun menjadi 45 % ; Prevalensi gizi lebih menurun menjadi < 10 % ; Cakupan pemberian vitamin A pada bayi, balita dan ibu nifas sebesar 100 % ; Prevalensi Bayi Berat Lahir Rendah (BBLR) menurun menjadi 7 % ; Persentase rumah tangga yang mengkonsumsi garam beryodium sebesar 100 % Persentase pemberian ASI eksklusif pada bayi 0 – 4 bulan dan pemberian Makanan Pendamping ASI (MP-ASI) pada bayi usia 4 bulan sebesar 65 % ; Frekuensi pembinaan gizi institusi (UPGI) sebanyak dua kali per tahun ; Balita yang datang dan ditimbang (D/S) : 80% Balita yang naik berat badannya (N/D) : 80% Balita Bawah Garis Merah (BGM) : < 0,5%. Cakupan Bayi (6-11 bulan) mendapat kapsul vitamin A 1 kali : 95%. Cakupan balita 912-59 bulan) mendapat kapsul vitamin A 2 kali pertahun : 95%. Cakupan ibu nifas mendapat kapsul vitamin A : 90% Cakupan ibu hamil mendapat 90 tablet Fe : 90% Balita Gizi Buruk mendapat perawatan ; 100% Kecamatan Bebas rawan gizi : 80%. Bayi yang mendapat ASI Eksklusif : 80% Kelurahan dengan garam beryodium baik : 90% Keluarga sadar Gizi : 80%. Prevalensi anemia Tenaga Kerja Wanita (Nakerwan) < 20 %; Jumlah Kkal per kapita per hari konsumsi gizi seimbang meningkat rata-rata konsumsi energi menjadi 2200 Kkal dan protein 50 gr/kapita/hari ; Persentase keluarga sadar gizi menjadi 70 % ; Persentase Desa/Kelurahan dengan kelompok kerja (Pokja) Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG) menjadi 100 %. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Peningkatan gizi masyarakat. 7.

Program Sumber Daya Kesehatan a. Tujuan Meningkatkan jumlah, mutu dan penyebaran tenaga kesehatan, melengkapi sarana prasarana pelayanan kesehatan dasar dan rujukan berikut pendukungnya serta meningkatkan jaminan pembiayaan kesehatan bagi penduduk miskin. b. Sasaran 1) Terdapatnya kebijakan dan rencana pengembangan tenaga kesehatan ; 2) Didayagunakannya secara optimal tenaga kesehatan yang ada dan dikembangkannya pembinaan karier seluruh tenaga kesehatan ; 3) Adanya pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan yang mengutamakan pada peningkatan profesionalisme ; 4) Tersedianya secara lengkap sarana prasarana pelayanan kesehatan dasar, rujukan dan penunjang yang merata, terjangkau dan dimanfaatkan oleh masyarakat ; 5) Tersedianya sumber pembiayaan kesehatan yang memadai baik dari pemerintah maupun swasta serta dari masyarakat secara pra-upaya. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Rasio setiap jenis tenaga kesehatan sesuai dengan kebutuhan dan standart pelayanan.


77

-

Setiap tenaga kesehatan pada sarana kesehatan memiliki jabatan fungsional sesuai dengan kompetensi dan pendidikan yang dimiliki. Setiap sarana kesehatan memiliki tempat pelayanan yang memadai untuk setiap jenis pelayanan. Setiap jenis pelayanan memiliki peralatan dan sarana penunjang sesuai dengan standart. Adanya pendidikan berkelanjutan untuk setiap jenis jabatan fungsional tenaga kesehatan. Berjalannya JPKM

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Peningkatan Kualitas SDM bidang kesehatan. 2) Pengadaan Sarana Pendukung Pelayanan Kesehatan. 3) Rehabilitasi dan Peningkatan Sarana Pelayanan Kesehatan 4) Rehabilitasi BP Paru-Paru. 5) Pembangunan Penambahan Pustu 6) Rehab Puskesmas, Pustu, Rumah Dinas Tenaga Kesehatan 8.

Program Obat dan Perbekalan Kesehatan a. Tujuan Menjamin ketersediaan, pemerataan, mutu dan keterjangkauan obat dan perbekalan kesehatan. b. Sasaran 1) Terjaminnya ketersediaan obat yang berkualitas pada sarana pelayanan kesehatan. 2) Terjaminnya ketersediaan perbekalan kesehatan yang berkualitas pada sarana kesehatan baik yang bersifat langsung maupun tidak langsung untuk mendukung pelayanan kesehatan. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Tersedianya jenis dan jumlah obat pada sarana kesehatan sesuai dengan kebutuhan dan jenis penyakit. Tersedianya perbekalan kesehatan pada sarana kesehatan sesuai dengan kebutuhan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pengadaan Obat-obatan, Reagen dan Bahan Habis Pakai Lainnya 2) Pengadaan Alat Kesehatan dan Laboratorium Kesehatan

9.

Program Pengawasan Obat dan Makanan a. Tujuan Menjamin produk dan peredaran terapetik/obat, obat tradisional, kosmetik, perbekalan kesehatan, produk komplemen dan produk pangan memenuhi persyaratan mutu, keamanan dan kemanfaatan/khasiat. b. Sasaran 1) Terjaminnya produk terapetik/obat, obat tradisional, kosmetik, perbekalan kesehatan, produk komplemen dan produk pangan memenuhi persyaratan mutu, keamanan dan kemanfaatan/khasiat. 2) Meningkatnya pengawasan terhadap peredaran terapetik/obat, obat tradisional, kosmetik, perbekalan kesehatan, produk komplemen dan produk pangan memenuhi persyaratan mutu, keamanan dan kemanfaatan/khasiat.


78

Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Semua produk terapetik/obat, obat tradisional, kosmetik, perbekalan kesehatan, produk komplemen dan produk pangan memenuhi persyaratan mutu, keamanan dan kemanfaatan/khasiat tersertifikasi yang dibuktikan dengan sertifikasi produk atau yang sejenisnya. Pengawasan peredaran obat di setiap sarana farmasi sebanyak 1 kali per tahun. Pengawasan peredaran produk makanan dan minuman pada pasar dan toko, swalayan atau supermarket. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Penyehatan makanan minuman. 2) Pengawasan obat, kosmetika dan alat kesehatan 10. Program Litbang dan Peningkatan Manajemen Pembangunan Kesehatan a. Tujuan Berkembangnya kebijakan dan manajemen pembangunan kesehatan. b. Sasaran 1) Adanya kebijakan kesehatan yang menjamin koordinasi, integrasi antar dinas dan segenap komponen serta unit pelayanan kesehatan pemerintah, swasta dan masyarakat untuk meningkatkan derajad kesehatan masyarakat ; 2) Tersusunnya berbagai perangkat hukum di bidang kesehatan secara menyeluruh baik yang menyangkut upaya kesehatan maupun sumber daya kesehatan; 3) Tertatanya system administrasi dan system informasi kesehatan yang akurat, tepat waktu, lengkap dan sesuai dengan kebutuhan sebagai bahan dalam pengambilan keputusan untuk perencanaan, penggerakan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi program kesehatan di semua tingkat administrasi kesehatan. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran-sasaran tersebut ditandai dengan indikatorindikator sebagai berikut : Adanya keterlibatan lintas sektoral terkait dalam pengkajian kebijakan kesehatan; Adanya perangkat peraturan daerah (Perda) mengenai kesehatan ; Adanya SOT (Struktur Organisasi dan Tata Kerja) dan penataan koordinasi hubungan kerja fungsional antara Dinas Kesehatan Kota Pekalongan sebagai leading sector dan unit pelayanan kesehatan dasar dan rujukan baik pemerintah maupun swasta; Adanya dokumen perencanaan strategis dan perencanaan tahunan kesehatan ; Adanya profil kesehatan kota atau dokumen laporan kegiatan ; Jumlah penelitian dan publikasi hasil penelitian bidang kesehatan ; Adanya sosialisasi produk hukum bidang kesehatan kepada tenaga kesehatan ; Adanya sosialisasi produk hukum bidang kesehatan kepada masyarakat ; Adanya sarana komputer ; Adanya tenaga terlatih untuk pengelolaan system informasi kesehatan ; Adanya laporan yang lengkap, akurat dan tepat waktu ; Adanya data system informasi kesehatan yang lengkap dan up to date ; Tersedianya perpustakaan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Penyusunan profil kesehatan. 2) Sosialisasi dan penyuluhan kesehatan.


79

BAB VIII BIDANG PEMBANGUNAN PARTISIPATIF I.

UMUM Pelaksanaan pembangunan yang telah dilaksanakan selama ini telah menghasilkan berbagai kemajuan yang cukup berarti. Namun demikian, dibandingkan dengan tingkat kebutuhan dan harapan yang berkembang di masyarakat, tentu saja berbagai hasil dan capaian yang telah diraih selama ini masih perlu ditingkatkan dimasa mendatang. Selain itu, sesuai dengan perkembangan dinamika masyarakat, pelaksanaan pembangunan selain menyentuh substansi dari aktivitas pembangunan itu sendiri, juga menghendaki adanya penambahan ruang peran dan partisipasi masyarakat dalam setiap tahapan kegiatan pembangunan.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Secara garis besar gambaran kondisi saat ini dan permasalahan yang terkait dengan bidang pembangunan partisipatif antara lain adalah : Masih belum optimalnya peran dan partisipasi masyarakat dalam kegiatan pembangunan. Terdapat dua strata persoalan dalam kaitannya dengan upaya untuk mengopitmalkan peran dan pratisipasi masyarakat dalm proses pembangunan, baik dalam tahapan perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pemanfaatan hasil-hasil pembangunan. Pada strata pertama adalah berkaitan dengan kultur birokrasi dan masyarakat yang belum sepenuhnya mendukung optimalisasi partisipasi masyarakat. Kondisi seperti ini muncul di antaranya karena adanya argumentasi inefektivitas, in-profesional, bertele-tele dan lain-lain. Pengaruh tradisi panjang yang menganggap bahwa pembangunan adalah urusan internal birokrasi pemerintah sedikit banyak menyumbang terhadap kondisi di atas. Di sisi lain, kultur masyarakat juga belum sepenuhnya optimal dalam mendukung peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan, seperti kurang optimalnya pengorganisasian komponen masyarakat, ataupun kecenderungan untuk bersikap reaktif terhadap suatu produk kebijakan ketika kebijakan tersebut sudah jadi, dibanding ketika proses penyusunan kebijakan tersebut sedang berlangsung. Sementara pada strata struktural adalah masih belum adanya piranti lunak atau perangkat hukum yang jelas tentang pelembagaan pendekatan pembangunan partisipatif ke dalam sebuah sistem, metode, prosedur dan tata cara perencanaan pembangunan yang disepakati oleh stakeholder pembangunan. Sampai saat ini Pemerintah Kota Pekalongan belum memiliki Peraturan Daerah tentang Perencanaan Pembangunan Daerah Partisipatif. Hal demikian tidak terlepas dari kenyataan bahwa sampai saat ini Peraturan Pemerintah sebagai pedoman untuk penyusunan Peraturan Daerah dimaksud masih belum diterbitkan. Masih belum optimalnya komunikasi dan pelayanan informasi publik tentang pelaksanaan kegiatan pembangunan. Jejaring komunikasi dan informasi adalah sarana penting dalam mendukung suksesnya koordinasi perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi kegiatan pembangunan. Sampai dengan sekarang, jejaring ini masih sangat perlu untuk secara terus menerus dioptimalkan sehingga diharapkan akan menjadi jembatan dalam berbagi peran (sharing), utamanya dalam penggalian berbagai sumber daya dan potensi yang ada di dalam masyarakat, mulai dari kegiatan perencanaan, pelaksanaan, sampai pada akhir evaluasi kegiatan pembangunan. Masih belum optimalnya transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Permasalahan yang sangat mendasar sebagai penyebab belum optimalnya transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan, diantaranya adalah belum terbentuknya sistem penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang secara menyeluruh menjembatani kepentingan masyarakat dalam mengakses berbagai program dan kegiatan aparatur sebagai penyelenggara pemerintahan dan pelaksana pembangunan. Mekanisme


80

check and balance yang tidak hanya melibatkan unsur-unsur pengawasan internal pemerintah, namun melibatkan berbagai elemen masyarakat juga belum terbentuk dengan baik sebagai suatu sistem. Masih belum optimalnya koordinasi perencanaan dan pembangunan untuk pengembangan wilayah strategis, cepat tumbuh, tertinggal dan perbatasan di wilayah Kota Pekalongan. Secara geografis, letak Pekalongan yang berada di tengah jalur pantai utara Pulau Jawa dengan jalur perekonomian yang sangat padat, memiliki keunggulan komparatif dengan potensi yang sangat besar untuk dikembangkan. Namun demikian, kejelian pemerintah Kota Pekalongan dalam memetakan keunggulan-keunggulan wilayah tersebut masih perlu untuk ditingkatkan dan dioptimalkan, sehingga pengembangan wilayah strategis dapat senantiasa sejalan dengan pelaksanaan pembangunan di sektor-sektor atau bidang-bidang pembangunan lainnya. Disamping itu secara internal, masih terdapat kawasan-kawasan tertentu yang relatif tertinggal dibanding kawasan lain dalam wilayah Kota Pekalongan, sehingga memerlukan penanganan yang terpadu dan terkoordinasikan dengan baik. Masalah lain yang terkait dengan optimalisasi pembangunan partisipatif adalah masih belum optimalnya kapasitas kelembagaan yang terkait dengan perencanaan pembangunan, baik di tingkat Kelurahan, Kecamatan maupun Kota. Kondisi demikian dihadapkan dengan tantangan dan permasalahan yang semakin kompleks tentu kurang mengembirakan. Tanpa kapasitas kelembagaan yang memadai maka berbagai bangunan sistem, mekanisme dan tata cara pembangunan partisipatif yang dikembangkan sulit untuk hasil yang optimal. III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Arah kebijakan umum bidang pembangunan partisipatif adalah sebagai beirkut : 1. Meningkatkan peran dan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan daerah, baik dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan maupun pemanfaatan dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan. 2. Meningkatkan alokasi dana pembangunan wilayah kelurahan dengan prinsip bersamasama membangun dan membangun bersama-sama. 3. Memberdayakan LPM, BKM, dan RT / RW agar dapat berperan aktif dalam proses pembangunan. 4. Meningkatkan kapasitas kelembagaan perencanaan pembangunan, baik di tingkat Kelurahan, Kecamatan maupun di tingkat Kota.

IV.


Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam proses pembangunan a. Tujuan Program ini bertujuan untuk menguatkan peran dan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan daerah, sehingga perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah dapat responsif terhatap kebutuhan dan aspirasi masyarakat di satu pihak dan di pihak lain juga sekaligus mendukung program–program dan kebijakan pemerintah atasan. b. Sasaran Sasaran dari program ini secara operasional adalah : 1) Semakin meningkatnya peran dan fungsi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat dalam pembangunan kelurahan pada khususnya dan kota pada umumnya. 2) Terlembagakannya proses perencanaan pembangunan daerah yang partisipatif, mulai dari Kelurahan, Kecamatan dan Kota, dengan melibatkan seluas mungkin komponen masyarakat, baik berbasis kewilayahan maupun berbasis profesi sektoral.


81

3)

Terselenggaranya secara melembaga dan periodik aktivitas focus group discussion bagi stakeholder strategis dan profesional untuk memberikan kontribusi pemikiran dalam penyusuan kebijakan pembangunan daerah.

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pemberdayaan LPM / Bantuan Operasional LPM. 2) Stimulan pembangunan Sapras Dasar Lingkungan Kelurahan/Prakarsa. 3) Evaluasi/Lomba Kelurahan. 4) Bulan Bhakti Gotong Royong Masyarakat 5) Penyelenggaraan sarasehan K3. 6) Fasilitasi perencanaan pembangunan partisipatif. 7) Penyelenggaraan Focus Group Discusion (FGD) Perencanaan Pembangunan Daerah. 8) Program untuk pembangunan lintas kelurahan, dikelola oleh Forum LPM Kecamatan. 9) Stimulan Pembangunan Sarpras Lintas Kelurahan/ Kecamatan. 2.

Porgram peningkatan pembangunan

komunikasi,

transparansi

dan

pelayanan

informasi

a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengoptimalkan komunikasi, transparansi dan pelayanan informasi pembangunan bagi masyarakat, sehingga pada akhirnya dapat mendorong optimalisasi partisipasi masyarakat dalam pembangunan. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah mengoptimalkan penyediaan informasi pembangunan bagi warga masyarakat dengan memberdayakan potensi RT dan RW yang ada dan juga piranti teknologi informasi yang berkembang saat ini. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Optimalisasi peran / Pembinaan RT dan RW. 2) Optimalisasi Sistem Informasi Perencanaan Pembangunan Daerah yang ada dan Situs / Web Site Perencanaan Pembangunan Daerah. 3.

Program pengembangan wilayah strategis, tertinggal dan perbatasan. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk melakukan upaya percepatan pembangunan bagi wilayah strategis, tertinggal dan perbatasan. b. Sasaran Terselenggaranya upaya percepatan pembangunan wilayah strategis, tertinggal dan perbatasan sesuai dengan dinamika perkembangan yang terjadi. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) TMMD Sengkuyung. 2) Percepatan pembangunan wilayah strategis, tertinggal dan perbatasan.

4.

Program penataan ruang dan pengelolaan pertanahan a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengoptimalkan pemanfaatan ruang sesuai dengan tata ruang yang telah ditetapkan dan mengoptimalkan pengelolaan pertanahan. b. Sasaran Sasaran yang ingin diwujudkan adalah terlaksananya perencanaan dan pemanfaatan tata ruang kota sesuai dengan tata ruang yang telah ditetapkan, sehingga sesuai dengan daya dukung dan kesesuaian kondisi wilayahnya.


82

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Optimaliasi kegiatan BKPRD Kota Pembangunan. 5.

Program penguatan manajemen dan kelembagaan perencanaan pembangunan. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas manajemen dan kelembagaan perencanaan pembangunan, baik di tingkat Kota, Kecamatan dan Kelurahan. b. Sasaran Adapun sasaran yang ingin diwujudkan adalah : 1) Terwujudnya koordinasi yang efektif dalam pembiayaan pembangunan. 2) Meningkatkan pengetahuan, ketrampilan dan pemahaman tentang sistem, mekanisme dan substansi perencanaan pembangunan daerah bagi pihak-pihak yang terkait dengan proses perencanaan pembangunan daerah. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Optimalisasi koordinasi pembiayaan pembangunan. 2) Penyelenggaraan bintek, pelatihan dan orientasi kelembagaan perencanaan Kelurahan, Kota dan Kecamatan.


83

BAB IX BIDANG EKONOMI, PERDAGANGAN DAN INDUSTRI I.

UMUM Pembangunan bidang ekonomi di Kota Pekalongan tidak dapat terlepas dari pembangunan ekonomi nasional. Hal ini disebabkan karena situasi dan kondisi perekonomian nasional akan berdampak pada perekonomian daerah. Salah satu contohnya adalah tentang stabilitas ekonomi dan moneter. Saat ini stabilitas ekonomi sedikit terganggu diakibatkan oleh menurunnya nilai tukar rupiah terhadap dolar dan naiknya harga minyak dunia. Dengan terganggunya stabilitas ekonomi nasional maka stabilitas ekonomi Kota Pekalongan juga turut terganggu. Informasi inflasi dipakai sebagai salah satu tolok ukur kestabilan perekonomian daerah. Tingkat inflasi Kota Pekalongan pada tahun 2004 sebesar 5,54 %. Ini menunjukkan tingkat perubahan harga di Kota Pekalongan tidaklah besar dan dapat ditekan. Adapun pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan tahun 2003 yang ditunjukkan oleh laju pertumbuhan Produk Domestik Regonal Bruto atas harga konstan tahun 1993 yaitu sebesar 3,84 %. Secara rinci data Pertumbuhan PDRB selama 5 tahun sejak tahun 2000 s/d 2004 dapat dilihat dalam tabel berikut ini. Tabel 9.1 PDRB Kota Pekalongan Tahun 2000 – 2004 PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2000 2001 2002 2003 2004

Jumlah (Ribuan Rupiah) 1.245.741.549 1.506.321.863 1.766.080.866 1.925.403.325 2.126.428.442

Pertumbuhan (%) 0,1782 0,1724 0,0902 0,1044

PDRB Atas dasar Harga Konstan 1993 Jumlah Pertumbuhan (Ribuan Rupiah) (%) 434.639.684 453.338.369 0,0430 468.600.688 0,0337 486.575.607 0,0384

Sumber : Pekalongan Dalam Angka Tahun 2004, BPS.

Dilihat dari distribusi persentase masing-masing sektor terhadap total PDRB Kota Pekalongan selama lima tahun dari tahun 2000 – 2004 menunjukkan bahwa sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel & restoran memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB Kota Pekalongan. Disamping itu sektor pertanian yang di dominasi Sub Sektor Perikanan juga memberikan pengaruh yang cukup signifikan terhadap laju pertumbuhan PDRB. Berdasarkan diskripsi serta data-data tersebut di atas Pemerintah Kota Pekalongan mengambil langkah-langkah kebijakan untuk terus mendorong perkembangan industri baik IKM, UKM maupun usaha-usaha non formal untuk terus berkembang disamping juga tetap mendorong pertumbuhan sektor-sektor lain. II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN 1.

Kondisi Saat Ini Kota Pekalongan sebagai kota industri dan perdagangan mempunyai 6 produk unggulan yaitu : Batik, Produk Hasil Pengolahan Ikan, Tenun ATBM, Konveksi, Tenun ATM dan Kerajinan Enceng Gondok dimana masing-masing komoditas mempunyai potensi dan permasalahannya sendiri-sendiri.


84

Kota Pekalongan yang terletak di jalur perhubungan antara Jakarta - Surabaya sangat strategis dan mendukung dalam mewujudkan Kota Pekalongan sebagai kota perdagangan. Kesempatan ini tidak disia-siakan oleh masyarakat pengusaha Kota Pekalongan yang diwujudkan dengan dibangunnya beberapa pasar grosir yang menjual produk unggulan Kota Pekalongan. Sebelum pasar grosir terbangun, pengusaha Kota Pekalongan aktif menjual hasil produknya ke berbagai kota baik ke Jakarta, Solo, Yogya, Semarang, Surabaya, Bandung, Bali dll. Dengan terbangunnya pasar grosir diharapkan pembeli semakin banyak karena target pasar/konsumen yang selama ini belum tersentuh seperti masyarakat pecinta batik yang lalu lalang melewati Kota Pekalongan dapat terjaring sehingga membeli produk unggulan Kota Pekalongan di pasar grosir yang lokasinya memang sangat strategis. Perusahaan industri di Kota Pekalongan kebanyakan tergolong dalam industri kecil. Berdasarkan nilai investasinya perusahaan industri dibedakan menjadi industri besar (>5 Milyar rupiah), Menengah (> 200 juta rupiah ≤ 5 Milyar rupiah) dan Kecil (≤ 200 juta rupiah). Industri dikelompokkan kedalam 3 jenis yaitu industri Logam Mesin (ILM), Industri Aneka (IA) dan industri Hasil Pertanian (IHP). Pada tahun 2004 jumlah industri kecil 3.561 buah yang terdiri dari Industri Logam Mesin = 313 buah, Industri Aneka = 1.720 buah dan Industri Hasil Pertanian = 1.528 buah. Industri besar yang ada di Kota Pekalongan hanya berjenis Industri Aneka (IA) yang berjumlah 3 buah, sedangkan untuk industri menengah hampir semua jenis industri ada di Kota Pekalongan yang berjumlah 49 buah. Keadaan ini bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya, untuk industri kecil mengalami penurunan, industri menengah juga turun, sedangkan untuk industri besar tergolong tetap. Adapun jumlah angkatan kerja di Kota Pekalongan pada tahun 2004 sebanyak 180.703 orang. Secara rinci jumlah industri di Kota Pekalongan dalam 3 tahun terakhir sbb : Tabel 9.2 Banyaknya Perusahaan Di Kota Pekalongan Tahun 2002 – 2004 No 1

2

3

Klasifikasi Industri Industri Logam Besar Menengah Kecil Industri Aneka Besar Menengah Kecil Industri Hasil Pertanian Besar Menengah Kecil

2002

2003

2004

-

-

-

6 311

7 313

8 313

3 33 1.715

3 32 1.719

3 30 1.720

-

-

-

11 1.535

Sumber : Kantor Perindustrian & Perdagangan Kota Pekalongan

11 1.538

11 1.528

Sedangkan untuk sektor perdagangan, pada tahun 2004 di Kota Pekalongan terdapat 2.819 pedagang yang terdiri dari 94 pedagang toko, 1.448 pedagang los dan 1.277 pedagang kios. Di Kota Pekalongan terdapat 2.417 pengusaha golongan ekonomi lemah dan 6.389 pengusaha kecil yang terdiri dari Pengusaha Kecil Tangguh, Pengusaha Menengah dan Pengusaha Kecil Menengah. Data jumlah pedagang yang tercatat di Kota Pekalongan selama 5 tahun terakhir sebagaimana tabel berikut :


85

Tabel 9.3 Banyaknya Pedagang yang Tercatat di Kota Pekalongan Tahun 2002 s/d 2004 Banyaknya Pedagang Toko Los Kios Jumlah

2000 91 2.977 411 3.479

2001 91 2.977 411 3.479

2002 94 1.448 1.277 2.819

Sumber : Dinas Pasar & Pedagang Kaki Lima Kota Pekalongan

2003 94 1.448 1.277 2.819

2004 94 1.448 1.277 2.819

Dari jumlah pedagang sebanyak 2.819 orang tersebut tersebar pada 11 buah pasar yang ada di Kota Pekalongan. Permasalahan muncul karena jumlah pedagang semakin hari semakin bertambah, dimana pasar yang ada sudah tidak dapat menampung seluruh pedagang. Akibatnya para pedagang berjualan di trotoar jalan sehingga mengakibatkan kemacetan lalu lintas di sekitar pasar. Selanjutnya nilai realisasi ekspor Kota Pekalongan pada tahun 2004 sebesar US $ 2.904.517,17. Nilai ekspor tersebut berasal dari komoditi tekstil dan ikan yang keduanya memang merupakan produk unggulan Kota Pekalongan. Adapun data perkembangan realisasi ekspor selama 4 tahun terakhir sejak tahun 2000 s/d 2004 sebagai berikut : Tabel 9.4 Realisasi Ekspor Di Kota Pekalongan Tahun 2000 – 2004 (dalam US $) Volume (Kg) Nilai (US $)

2000 410.604,08 5.071.019,75

2001 1.950.771,77 4.921.302,79

2002 847.232,82 4.361.782,29


2003 942.379,60 4.059.625,81

2004 467.645,92 2.904.513,17

Tabel 9.5 Realisasi Ekspor Menurut Jenis Komoditi Di Kota Pekalongan Tahun 2000 – 2004 (Dalam US $) Jenis Komoditi Sarung Palekat Garment Kain Batik Batik /Sarung Printing Kain Sarung Ikan Kakap Merah Ikan Tuna Steak Ikan Malabar Ikan Mahi-mahi Ikan Lainnya Rayon Sarung Batik Carpet Jumlah ………….

2000 2.818.632,57 1.019.877,50 157.587,30 -

2001 49.000 417.665,38 499.460,38 1.896.140,41

2002 1.763.969,32 104.346,00 1.356.464,07

2003 3.594.632,26 317.375,15

2004 292.105,00 961.118,97 8.000,00

565.307,00 44.630,46 17.256,00 424.541,26 23.187,30 5.071.019,42

314.759,12 719.160,50 581.081 444.036 4.921.302,79

773.217,40 246.177,50 117.588,00 4.361.782,29

85.002,4 50.000,00 11.616 12 4.059.625,81

4.723,20 1.636.766,00 1.800,00 2.904.513,17


Sementara itu dalam kaitannya dengan koperasi, dapat dikemukakan bahwa sampai dengan tahun 2004 sebanyak 250 buah dengan klasifikasi kelas A : 17 buah; Kelas B : 67 buah; Kelas C : 41 buah dan kelas D : 82 buah dengan volume usaha sebesar Rp. 2.517.903.192.000,0 per tahun. Adapun asetnya berjumlah Rp. 808.989.333.000,00; dengan SHU yang diperoleh sebesar Rp. 3.241.738.500,00 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

86

2.

Permasalahan Dengan memperhatikan pemaparan kondisi saat ini sebagaimana tersebut di atas maka dapat diidentifikasi beberapa permasalahan pembangunan bidang ekonomi, perdagangan dan industri yang dihadapi masyarakat Kota Pekalongan khususnya dunia usaha, sebagai berikut : a. Harga bahan baku untuk kegiatan proses produksi industri pertenunan (ATM/ATBM) tidak stabil, sehingga membuat pengusaha tidak dapat menghitung/menentukan harga pokok produksi secara tepat. b. Terdapatnya sebagian peraturan perundangan mengenai ijin usaha perdagangan yang kurang sesuai satu sama lain, sehingga cenderung menimbulkan kebingungan. c. Masih terdapatnya koperasi yang tidak berfungsi optimal, baik karena faktor kesadaran pengurus yang masih rendah, lemahnya permodalan koperasi maupun persaingan bisnis yang sangat tinggi. d. Kondisi sarana prasarana perdagangan pasar tradisional yang belum sepenuhnya optimal dalam mendukung kegiatan perdagangan. e. Jumlah lowongan pekerjaan tidak sebanding dengan jumlah pencari kerja, sehingga jumlah pengangguran semakin bertambah setiap tahunnya. f. Penanganan Antar Kerja Antar Negara (AKAN) yang berupa pengiriman tenaga kerja Indonesia ke luar negeri sulit ditertibkan karena banyak pengiriman diluar prosedur yakni melalui sponsor. g. Sulitnya menerapkan peraturan-peraturan ketenagakerjaan meliputi upah minimum, aturan lembur, cuti dan lain sebagainya terhadap perusahaan yang ada di Kota Pekalongan. h. Belum seluruh perusahaan melaporkan ketenagakerjaan ke Disnakertrans sebagai implementasi dari UU No 7 tahun 1981, kepesertaan Jamsostek, membentuk P2K3, Hyperkes, Jaminan Keselamatan Kerja, Wajib Lapor Lowongan Pekerjaan (Keppres No 4/1980). i. Masih kurangnya kesadaran para pelaku produksi (pengusaha dan pekerja) membuat perjanjian kerjasama dan peraturan perusahaan, sehingga kurang diketahuinya dasar-dasar dan falsafah Hubungan Industrial Pancasila. j. Belum seluruh lembaga latihan kerja swasta melaksanakan PP 71/1997 dan Kepres No 34 yang mengatur tentang perijinan dan standarisasi kursus-kursus swasta/latihan kerja. k. Belum optimalnya pemberian insentif dan fasilitasi, terutama kepada usaha mikro, kecil dan menengah. Terbatasnya kemampuan SDM dan kecilnya akses mereka kepada informasi pasar dan sumber pembiayaan pada UKM masih tetap merupakan problema pokok UKM yang sangat memberatkan di dalam menghasilkan produk yang dapat memenuhi kebutuhan pasar. l. Belum terpadunya sistem pelayanan perijinan investasi sehingga cenderung memperpanjang jalur, prosedur dan waktu penyelesaian. Implikasi lebih jauh dari sistem pelayanan yang terpencar-pencar dengan waktu yang panjang adalah terjadinya biaya ekonomi tinggi bagi pihak-pihak akan berinvestasi.

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Arah kebijakan umum pembangunan bidang ekonomi, perdagangan dan Industri Kota Pekalongan adalah : 1. Mengupayakan penyederhaan proses pelayanan perijinan yang efektif dan efisien dengan membentuk dan mengoptimalkan Institusi Pelayanan Terpadu. 2. Mengembangkan sarana prasarana perdagangan yang memadai. 3. Menyediakan sarana informasi dan fasilitasi pemasaran dalam rangka pengembangan produk-produk unggulan daerah. 4. Memberdayakan dan meningkatkan peran organisasi profesi di bidang perdagangan, industri dan ketenagakerjaan.


87

5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

IV.

Mengembangkan iklim usaha yang kondusif bagi usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) dan koperasi dengan pola pendampingan dalam aspek pemasaran, manajemen, permodalan dan aspek lainnya dalam rangka memperkuat usaha-usaha berbasis ekonomi kerakyatan. Peningkatan relevansi kualitas dan kuantitas pelatihan kerja, produktivitas sesuai kompetensi standar dan kebutuhan pasar. Pemberdayaan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan demokratis. Pengembangan bursa tenaga kerja terpadu. Pengawasan terhadap pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan dan jaminan sosial tenaga kerja dalam rangka meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja. Pengembangan dan perluasan lapangan kerja serta fasilitasi upaya-upaya penempatan TKI ke luar negeri untuk mengurangi jumlah penganggur. Pemberdayaan, pendayagunaan dan peningkatan perlindungan terhadap tenaga kerja termasuk di dalamnya pekerja anak, penyandang cacat, perempuan, lansia, sesuai dengan kondisi dan kemampuannya. Peningkatan dan pengembangan bidang nakertrans melalui kerjasama dengan instansi terkait.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN Program-program pembangunan yang dilaksanakan pada bidang Ekonomi, Perdagangan dan Industri meliputi : 1.

Program peningkatan iklim, promosi, dan kerjasama investasi a. Tujuan Program ini bertujuan menciptakan iklim investasi yang berdaya saing di tingkat regional maupun nasional serta mengintensifkan upaya-upaya promosi dan kerjasama investasi dalam rangka mendorong perkembangan ekonomi di Kota Pekalongan. b. Sasaran Secara operasional, sasaran yang ingin diwujudkan dari program ini adalah : 1) Meningkatkan kualitas pelayanan perijinan investasi melalui pengembangan UPT. 2) Meningkatnya aktivitas promosi produk unggulan daerah. 3) Menjadikan Kota Pekalongan sebagai tempat tujuan investasi yang menarik. 4) Tersedianya data base tentang potensi penanaman modal di Kota Pekalongan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pengembangan Unit Pelayanan Terpadu. 2) Fasilitasi promosi produk unggulan daerah berorientasi ekspor. 3) Promosi produk unggulan daerah dan pameran nasional maupun regional. 4) Penyediaan infromasi produk unggulan daerah. 5) Penyertaan pameran investasi.

2.

Program pemberdayaan industri dan UMKM a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memfasilitasi upaya penumbuhan, pengembangan dan penguatan potensi industri dan usaha mikro, kecil dan menengah yang ada di Kota Pekalongan dalam rangka penguatan dan pengembangan ekonomi kerakyatan. b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini adalah : 1) Terwujudnya peningkatan mutu produksi, teknologi, desain industri kecil dan menengah, terutama untuk produk unggulan daerah.


88

2) 3)

Peningkatan mutu dan diversifikasi produk IKM, terutama untuk produk unggulan daerah. Terciptanya iklim usaha yang kondusif bagi upaya pemberdayaan IKM, UMKM dan ekonomi kerakyatan lainnya.

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Kegiatan-kegiatan pokok unggulan yang terkait dengan kepentingan ini dalam lima tahun mendatang mencakup antara lain : 1) Pelatihan peningkatan mutu dan diversifikasi produk IKM industri pengolahan hasil perikanan 2) Fasilitasi Penyelenggaraan Pasar Rakyat 3) Pemberdayaan UKM. 4) Fasilitasi sentra grosir/pusat dagang/sentra usaha 5) Penyelenggaraan Bazaar Menjelang Ramadhan. 6) Pemeliharan dan peningkatan pasar 7) Fasilitasi permodalan dana bergulir bagi Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) (Industri, Perdagangan, Koperasi) 8) Fasilitasi Kemitraan bidang permodalan antara UKM dan Koperasi dengan lembaga keuangan Bank/Non Bank 3.

Program peningkatan dan pengembangan perdagangan serta perlindungan konsumen a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan dan mengembangkan kapasitas perdagangan dan perlindungan konsumen dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi dan memperlancar masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan hidupnya. b. Sasaran 1) Memfasilitasi akses bagi para pengusaha Kota Pekalongan untuk menjalin kerjasama perdagangan dengan pengusaha di luar wilayah Kota Pekalongan. 2) Meningkatkan upaya-upaya perlindungan konsumen dalam aktivitas perdagangan. 3) Meningkatkan pengetahuan, pemahaman dan ketrampilan manajemen ekspor bagi pengusaha potensial. 4) Meningkatkan sinergi antar stakeholder perdagangan di Kota Pekalongan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang dilakukan dalam rangka penjabaran program diatas, antara lain adalah : 1) Penyelenggaraan Kontak dagang. 2) Temu Kemitraan bidang perdagangan antara koperasi dengan produsen. 3) Pelatihan manajemen ekspor impor bagi IKM. 4) Pendataan, monitoring dan penyebarluasan informasi harga barang strategi, penting dan umum.

4.

Program pembinaan dan pengembangan BUMD a. Tujuan Tujuan dari program ini adalah untuk meningkatkan kinerja BUMD sebagai salah satu komponen perekonomian daerah, pelayanan kepada masyarakat, serta sebagai salah sumber potensial untuk pendapatan asli daerah. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah meningkatkan kapasitas kelembagaan dan kinerja BUMD Pemerintah Kota Pekalongan.


89

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan untuk mencapai tujuan dan sasaran ini antara lain : Penyertaan Modal kepada BUMD. 5.

Program perluasan dan pengembangan kesempatan kerja. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memperluas dan mengembangkan kesempatan kerja, baik yang dilakukan langsung oleh pemerintah ataupun melalui fasilitasi penciptaan wirausaha baru. b. Sasaran 1) Menciptakan kesempatan kerja darurat bagi warga masyarakat yang membutuhkan melalui program padat karya. 2) Mendorong tumbuhnya wirausahan baru dalam rangka memfasilitasi pengembangan kesempatan kerja pada masa-masa selanjutnya. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain adalah : 1) Pemberian kerja darurat. 2) Fasilitasi penumbuhan / pengembangan wirausaha baru.

6.

Program peningkatan kualitas, produktivitas dan kesejahteraan tenaga kerja a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas, produktivitas dan kesejahteraan tenaga kerja. b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini adalah : 1) Meningkatkan ketrampilan dan produktivtas tenaga kerja untuk siap memasuki pasar kerja dan atau mengembangkan wirausaha secara mandiri. 2) Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja. 3) Meningkatkan kapasitas lembaga pelatihan kerja dalam rangka meningkatkan relevansi dengan kebutuhan pasar. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain : 1) Pembinaan Tenaga Kerja Wanita 2) Pembinaan Keselamatan-Kesehatan Kerja (K-3) 3) Pembinaan Kepesertaan Jamsostek 4) Pembinaan Norma-norma Kerja 5) Peningkatan relevansi dan ketrampilan Tenaga Kerja sesuai kebutuhan pasar 6) Peningkatan Kapasitas Kelembagaan UPTD-BLK

7.

Program Pemberdayaan Hubungan Industrial a. Tujuan Program ini bertujuan untuk menciptakan pola hubungan industrial yang harmonis, konstruktif dan produktif sehingga terjadi sinergi yang optimal antar stakeholder industri di Kota Pekalongan. b. Sasaran Secara operasional sasaran yang ingin diwujudkan adalah : 1) Tersedianya mekanisme dan prosedur hubungan industrial yang jelas dan dipahami oleh semua stakeholder. 2) Terfasilitasinya upaya-upaya penyelesaian kasus secara konstruktif dan kondusif.


90

3)

Meningkatkan peran dan fungsi kelembagaan tripartit, bipartit dan organisasi pekerja.

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Kegiatan pokok yang terkait dengan kepentingan ini adalah : 1) Survey Kebutuhan Hidup Layak (KHL) 2) Penyelesaian kasus-kasus perselisihan hubungan industrial (PHI) dan pemutusan hubungan kerja (PHK) 3) Sosialisasi penetapan dan Monev pelaksanaan upah minimum 4) Sosialisasi peraturan ketenagakerjaan di perusahaan 5) Pembinaan perusahaan tentang peraturan perusahaan (PP) dan perjanjian kerja bersama (PKB) 6) Pembinaan dan pembentukan lembaga kerjasama (LKS) Bipartit 7) Pemberdayaan lembaga kerjasama (LKS) Tripartit 8) Peningkatan peran organisasi pekerja 8.

Program peningkatan kualitas kelembagaan koperasi a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatan kualitas kelembagaan dan organisasi koperasi agar koperasi mampu tumbuh dan berkembang secara sehat sesuai dengan jati dirinya menjadi wadah kepentingan citra koperasi menjadi semakin baik. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah : 1) Meningkatkan kapasitas manajerial, akuntansi, dan kewirausahaan pengelola koperasi. 2) Peningkatan kesehatan dan penyediaan database yang komprehensif untuk optimaliasi kebijakan pengembangan koperasi. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain adalah : 1) Diklat manajemen, akutansi dan kewirausahaan bagi pengelola koperasi. 2) Evaluasi dan pembinaan kesehatan koperasi dan penyusunan database koperasi.

9.

Program pengembangan ekonomi lokal a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan produktivitas dan nilai tambah usaha ekonomi masyarakat kota Pekalongan; mendorong penciptaan lapangan kerja berkualitas dengan sektor industri dan jasa berbasis sumber daya lokal. b. Sasaran Adapun yang menjadi sasaran adalah : 1) Berkembangnya potensi usaha-usaha masyarakat berbasis sumber daya lokal. 2) Optimalisasi peran stakeholder ekonomi dalam pengembangan ekononi lokal. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang terkait dengan tujuan dan sasaran ini adalah : 1) Fasilitasi usaha-usaha berbasis sumberdaya lokal 2) Fasilitasi Forum komunikasi stakeholder dan asosiasi profesi bidang ekonomi


91

BAB X BIDANG PEMERINTAHAN DAERAH I.

UMUM Kebijakan desentralisasi atau otonomi daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan bagian dari gerakan reformasi untuk mendorong pencapaian good governance dalam penyelenggaran pemerintahan daerah pada umumnya, dan secara spesifik dalam rangka meningkatkan kualitas penyelenggaraan pelayanan publik kepada masyarakat dengan memperhatikan karakteristik daerah. Sebagai bagian yang integral dari penyelenggaraan pemerintahan dalam lingkup yang luas, kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah, juga tidak terlepas dari salah satu agenda pembangunan nasional, yaitu menicptakan tata pemerintahan yang bersih, dan berwibawa. Agenda tersebut merupakan upaya untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, antara lain : keterbukaan, akuntabilitas, efektifitas dan efisiensi, menjunjung tinggi supremasi hukum, dan membuka partisipasi masyarakat yang dapat menjamin kelancaran, keserasian dan keterpaduan tugas dan fungsi penyelenggaraan pemerintahan.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah selain ditujukan untuk meningkatkan efektifitas pelaksanaan pembangunan melalui kebijakan yang diambil oleh masing-masing Pemerintah Daerah dalam upaya untuk memajukan kesejahteraan rakyat sebagai tujuan pembangunan, juga untuk mewujudkan pencapaian target pemerataan hasil-hasil pembangunan. Namun demikian, sampai dengan sekarang masih terdapat berbagai permasalahan yang di satu sisi dapat menghambat pencapaian tujuan pembangunan, namun di sisi lain juga dapat menjadi tantangan yang harus dipecahkan. Adapun permasalahan-permasalahan tersebut adalah : 1.

Masih belum optimalnya kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah dibanding dengan tingginya harapan masyarakat akan peran pemerintah dalam kehidupan masyarakat. Sekalipun secara umum dapat dikatakan bahwa dalam beberapa hal telah terjadi peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat selama masa era otonomi daerah di banding masa-masa sebelumnya, namun secara garis besar peningkatan yang terjadi tersebut belum sebanding dengan tingginya harapan dari masyarakat seiring dengan proses reformasi pemerintahan. Gagasan bahwa penerapan otonomi daerah akan mampu meningkatkan secara signifikan kualitas pelayanan publik dengan demikian masih belum sepenuhnya terbukti dan masyarakat masih harus menanti bukti-bukti yang lain. Penantian tersebut bagi masyarakat tampak bukan merupakan sesuatu yang mengada-ada, ketika beberapa daerah tertentu menunjukkan inovasi, kreativitas dan kinerja yang membanggakan dalam pelayanan publik. Kondisi demikian tentu menjadi salah satu tantangan dan isu strategis yang akan dihadapi dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Sebagai contoh, sampai dengan saat ini Kota Pekalongan belum memiliki institusi pelayanan yang terintegrasi / terpadu, sebagai salah salah satu metode kelembagaan dalam meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, sebagaimana telah secara berhasil diterapkan di beberapa daerah lain.

2.

Belum optimalnya profesionalisme aparat pemerintah daerah. Kompleksitas permasalahan yang hadir dalam lingkungan pemerintahan dan dinamika perubahan yang sangat tinggi dalam proses penyelenggaraan pemerintahan mengharuskan kehadiran aparatur pemerintah yang profesional, sehingga aparatur pemerintah daerah bukan sekedar mampu memahami, mengikuti dan menyesuaikan berbagai perkembangan dan


92

dinamika yang terjadi, tetapi sekaligus mampu memberi arah dan warna terhadap berbagai dinamika tersebut. Walaupun secara umum telah terjadi peningkatan profesionalisme aparat pemerintah daerah dibanding masa-masa sebelumnya, namun secara secara garis besar dibandingkan dengan tuntutan peran dan tugasnya masih dirasakan bahwa profesionalisme aparat yang ada memerlukan peningkatan. 3.

Masih belum optimalnya penerapan tata kepemerintahan yang baik (good governance). Secara umum kesadaran bahwa upaya untuk mewujudkan good geovernance dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sudah menjadi kesepakatan semua kalangan, termasuk di jajaran birokrasi pemerintahan. Sekalipun demikian komitmen dan kesadaran ini sejauh yang dapat diamati masih dalam tataran yang abstrak sehingga masih dirasakan belum optimal dibandingkan dengan tuntutan yang hadir di tengah masyarakat. Problem dan tantangan terbesar dalam kaitannya dengan upaya penerapan prinsip good governance dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah bagaimana menerjemahkan prinsipprinsip dasar good governance, seperti prinsip pratisipastif, transparansi, akuntabilitas, efektivitas, pengukuran kinerja yang terukur dan lain-lain, ke dalam sistem, mekanisme, prosedur dan tata kerja yang riil sehingga langsung dapat dirasakan dan diamati oleh masyarakat sebagai pihak yang seharusnya menjadi penerima manfaat terbesar dari hadirnya pemerintahan dalam kehidupan sosial. Tanpa adanya upaya dan bukti riil untuk menstranformasikan berbagai prinsip dasar good governance ke dalam sistem, mekanisme, metode, dan tata kerja yang riil dalam praktek pemerintahan daerah, maka hampir dapat dipastikan bahwa gagasan tentang penerapan good governance hanya akan menjadi slogan manis untuk sekedar penghias pidato tanpa makna yang berarti.

4.

Belum optimalnya penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan. Permasalahan ini muncul disamping sebagai akibat faktor external, berupa cepatnya perubahan Peraturan Pemerintah yang berkaitan dengan penataan organisasi dan kelembagaan serta ketatalaksanaan pemerintahan daerah, juga dipengaruhi oleh faktor internal berupa kesiapan sistem dan mekanisme di lingkungan Pemerintah Daerah Kota Pekalongan dalam menghadapi cepatnya perubahan-perubahan tersebut. Dampak dari perubahan-perubahan Peraturan Pemerintah, selain secara substansi membutuhkan proses penyesuaian dengan situasi dan kondisi daerah, juga pada akhirnya menghambat laju kinerja aparatur pemerintah daerah. Dalam hal ketatalaksanaan seringkali memunculkan adanya tumpang tindih kewenangan antara satu unit kerja tertentu dengan unit kerja lainnya. Kerancuan ini menimbulkan role ambiguity yang menghambat berbagai penyelenggaraan koordinasi, sinkronisasi, dan integrasi antar satuan unit kerja. Sementara dari faktor internal lebih cenderung mengarah pada kurangnya kesiapan aparatur dan sistem manajemen pemerintah daerah dalam menghadapi berbagai perubahan peraturan pemerintahan yang berkaitan dengan penataan kelembagaan.

5.

Belum optimalnya pengelolaan sumber daya manusia aparatur. Pengelolaan sumber daya manusia aparatur dalam lingkungan pemerintah daerah merentang dari tahapan rekruitmen pada tahap awal sampai dengan tahap pelayanan pegawai yang akan dan telah memasuki masa purna tugas. Di tengah-tengah tahapan tersebut terdapat antara lain tahapan peningkatan profesionalisme melalui serangkaian kegiatan pendidikan dan latihan, pembinaan pegawai, penempatan, administrasi promosi jabatan dan atau kepangkatan, dan distribusi pegawai ke dalam satuan–satuan kerja. Untuk tahapan rekruitmen secara normatif masih tetap menjadi kewenangan pemerintah pusat, dan pemerintah daerah hanya membantu dalam hal teknis administratif. Persoalan-persoalan strategis yang terkait dengan pengelolaan sumber daya manusia apartur ini antara lain adalah masih belum adanya ketentuan dan instrumen yang baku dan terukur untuk pedoman dalam distribusi dan volume sumber daya pegawai ke satuan kerja, sehingga masih ditemui satuan kerja dalam kategori eselon yang sama, yang secara administratif diasumsikan memiliki beban dan volume pekerjaan yang sebanding memiliki


93

perbedaan dalam hal jumlah sumber daya manusia pendukungnya. Di samping sistem penempatan pegawai dengan prinsip “the right man on the right place” juga belum sepenuhnya tersusun dalam suatu instrumen yang baku dan terukur yang dapat dinilai dan diamati secara terbuka oleh pihak-pihak yang berkepentingan. Instrumen dan regulasi yang ada saat ini masih bersifat umum, sehingga kondisi demikian akan berimplikasi pada semakin berat dan kompleksnya tugas dari unit kerja pengelola kepegawaian daerah. 6.

Belum optimalnya pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendukung dalam penyelenggaraan pemerintahan. Kelancaran penyelenggaran pemerintahan daerah salah satunya ditentukan oleh ketersediaan dukungan sarana prasarana yang memadai. Terdapat dua persoalan strategis yang berkaitan dengan masalah penyediaan sarana prasarana pendukung penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pertama, adalah masalah masih perlunya peningkatan kuantitas dan kualitas sarana prasarana pendukung bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah sebagai pelaksana teknis pemerintahan daerah. Kedua, proporsionalitas dan ketepatan distribusi sarana prasarana pendukung. Dalam kaitan ini unit-unit pelayanan teknis yang langsung menyelenggarakan pelayanan kepada masyarakat, seperti kelurahan dan kecamatan, kondisi sarana prasarana pendukungnya masih memerlukan peningkatan dan relatif tertinggal dibandingkan dengan kondisi sarana prasarana pendukung pada tingkat satuan kerja pernagkat daerah pada level Kota.

7.

Belum mantapnya pemahaman tentang sistem perencanaan, penganggaran dan akutansi dalam penyusunan dan pelaksanaan APBD. Pasca implementasi otonomi daerah tahun 1999 sistem perencanaan, penganggaran dan akutansi penyusunan dan pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah mengalami perubahan beberapa kali dengan intensitas waktu yang relatif cepat, sehingga pemahaman dan penguasaan aparat untuk melaksanakannya. Selama kurun waktu 1999 s/d 2005 telah terjadi 4 kali pergantian sistem perencanaan dan penganggaran, sehingga masih memerlukan waktu untuk memantapkan pemahaman dan penguasaan tentang sistem, mekanisme dan tata cara yang digunakan. Kondisi demikian tentu saja akan menciptakan situasi yang kurang kondusif bagi upaya untuk memantapkan proses penyelenggaraan pemerintahan daerah.

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Sebagai upaya untuk memberikan jawaban atas permasalahan-permasalahan pembangunan Pemerintahan Daerah di Kota Pekalongan selama kurun waktu lima tahun ke depan adalah sebagai berikut : 1. Meningkatkan kerja sama dengan pemerintah daerah lain melalui penguatan kesepahaman tentang batas wilayah administratif. 2. Meningkatkan kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah dalam rangka peningkatan pelayanan aparatur terhadap harapan masyarakat akan peran pemerintah dalam kehidupan masyarakat. 3. Meningkatkan profesionalisme aparat pemerintah daerah 4. Meningkatkan pengawasan dan akuntabilitas aparatur negara. 5. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. 6. Meningkatkan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendukung dalam penyelenggaraan pemerintahan 7. Meningkatkan penyelenggaraan pimpinan pemerintahan daerah. 8. Meningkatan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. 9. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem akutansi dan penganggaran. 10. Meningkatkan komunikasi dan pelayanan informasi publik 11. Menguatkan kelembagaan dan proses politik.


94

IV.

SASARAN Sasaran yang akan dicapai dalam optimalisasi penyelenggaran pemerintahan daerah untuk jangka waktu lima tahun mendatang adalah : 1. Tercapainya kerja sama dengan Pemerintah Daerah lain dalam hubungan saling menguntungkan khususnya berkaitan dengan upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat. 2. Tercapainya peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah. 3. Tercapainya peningkatan profesionalisme aparat pemerintah daerah. 4. Tercapainya peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur negara. 5. Tercapainya peningkatan kualitas pelayanan publik. 6. Terpenuhinya sarana dan prasarana penunjang dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan 7. Tercapainya peningkatan penyelenggaraan pimpinan pemerintahan daerah. 8. Tercapainya peningkatan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. 9. Tercapainya peningkatan efisiensi dan efektivitas sistem akutansi dan penganggaran. 10. Tercapainya peningkatan komunikasi dan pelayanan informasi publik. 11. Tercapainya penguatan kelembagaan dan proses politik.

V.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN Optimalisasi penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk mendukung pencapaian efektivitas penyelenggaraan pemerintahan, terutama yang bermuara pada percepatan pelayanan masyarakat yang transparan, terukur, dan akuntabel. Secara rinci bentuk program dan kegiatan yang akan dilaksanakan adalah : 1.

Program peningkatan kerjasama antar pemerintah daerah a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan jalinan kerjasama antar pemerintah daerah dalam rangka membangun sinergi dalam mengatasi permasalahan, kebutuhan dan tantangan bersama, serta saling mengisi kekurangan dan kelebihan antar daerah. b. Sasaran Secara operasional program ini bertujuan untuk mengoptimalkan peran serta Pemerintah Kota dalam forum kerjasama antar pemerintah daerah. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain adalah : 1) Optimalisasi keikutsertaan Pemerintah Kota Pekalongan dalam forum SAMPAN. 2) Optimalisasi peran Pemerintah Kota dalam forum APEKSI, dll.

2.

Program penataan dan peningkatan kapasitas kelembagaan dan ketatalaksanaan a. Tujuan Program ini bertujuan meningkatkan kapasitas kelembagaan Pemerintah Kota Pekalongan dan penataan ketatalaksanaan dalam rangka meningkatkan kesigapan dan kemampuannya dalam merespon berbagai perkembangan, dinamika, tantangan dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi. b. Sasaran Secara operasional, sasaran yang ingin diwujudkan dari program ini adalah : 1) Tersedinya standar operating procedur untuk penyelenggaraan pelayanan publik sebagai pedoman bagi aparat pelaksana dan masyarakat, khusunya untuk pelayanan langsung. 2) Tersedianya instrumen standar pelayanan minimal (SPM) untuk pelayanan tidak langsung dalam rangka mendukung perencanaan dan penganggaran berbasis


95

3) 4) 5)

3.

kinerja. Tersedianya dokumen perencanaan pembangunan jangka panjang 20 tahunan. Meningkatnya efektivitas koordinasi pelaksanaan pembangunan. Meningkatnya tertib administrasi pemerintah kelurahan dan kecamatan sebagai basis data dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Penyusunan Standar dan Prosedur Pelayanan Publik (Pelayanan Langsung). 2) Penetapan Standar Pelayanan Minimal (Pelayanan Tidak Langsung) 3) Penyusunan Draft Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) /Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kota Pekalongan. 4) Optimalisasi Koordinasi dan pengendalian pembangunan wilayah oleh Pemerintah Kecamatan 5) Pembinaan Administrasi Kelurahan dan Peningkatan Tertib Administrasi Kecamatan Program peningkatan profesionalisme dan pengelolaan sumber daya aparatur a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan, pemahaman, keterampilan, disiplin, sikap mental dan motivasi aparatur pemerintah daerah dalam melaksanakan tugas dan fungsinya serta meningkatkan efektivitas pengelolaan sumber daya aparatur daerah. b. Sasaran Adapun yang menjadi sasaran antara lain adalah : 1) Meningkatnya kemampuan manajerial sumber daya aparatur. 2) Meningkatnya kemampuan teknis fungsional sumber daya aparatur dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. 3) Meningkatnya disiplin, sikap mental dan motivasi aparatur. 4) Meningkatnya profesionalisme pengelolaan dan pelayanan administrasi kepegawaian. Peningkatan pengetahuan, pemahaman dan ketrampilan teknis manajerial aparatur daerah dalam rangka optimalisasi pelayanan kepada masyarakat. 5) Peningkatan pengetahuan, pemahaman dan ketrampilan teknis fungsional aparatur dalam melaksanaan tugas, fungsi dan pelayanan kepada masyarakat. 6) Peningkatan profesionalisme aparatur daerah, khususnya dinas pendidikan dalam rangka meningkatkan kinerja pembangunan bidang pendidikan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran tersebut, akan dilaksanakan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan, seperti : 1) Pengiriman dan Penyelenggaraan Diklat Kepemimpinan Tk. II, III dan IV. 2) Pengiriman dan Penyelenggaraan Diklat Teknis dan Fungsional PNS 3) Penyelenggaraan bimbingan disiplin dan pembinaan pegawai 4) Penyelenggaraan orientasi, penanaman disiplin dan kultur pelayanan bagi pegawai baru (CPNS). 5) Peningkatan tertib pengelolaan dan administrasi pelayanan kepegawaian.

4.

Program Peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur negara a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengoptimalkan kinerja pengawasan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan serta mengoptimalkan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah. b. Sasaran Adapun sasaran operasional yang hendak diwujudkan antara lain adalah : 1) Meningkatnya kinerja aparat pengawasan internal pemerintah. 2) Meningkatnya kapasitas kelembagaan aparat pengawasan internal pemerintah.


96

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda kegiatan yang akan dilaksanakan antara lain adalah : 1) Penyelenggaraan Gelar Pengawasan Daerah secara periodik. 2) Mengikutsertakan pelatihan jabatan fungsional (JFA). 3) Optimalisasi pengawasan internal oleh Bawasda. 5.

Program peningkatan kualitas pelayanan publik a. Tujuan Program ini bertujuan untuk untuk mengembangkan manajemen pelayanan publik yang bermutu, transparan, akuntabel, mudah, murah, cepat, patut dan adil kepada masyarakat guna menunjang kepentingan masyarakat dan dunia usaha serta mendorong partisipasi dan pemberdayaan masyarakat. b. Sasaran Sasaran yang ingin diwujudkan adalah terjadinya perubahan orientasi dan arah penyelenggaraan pemerintahan, pembentukan sistem dan mekanisme ketatalaksanaan, pengembangan sumber daya aparatur, dan penyediaan sarana dan prasarana pendukung yang kondusif bagi terselenggaranya pelayanan publik yang berkualitas. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran diatas, Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan, antara lain : 1) Pembentukan, sosialisasi dan optimalisasi Lembaga Pengaduan Masyarakat sebagai mekanisme komplain masyarakat atas kinerja pelayanan publik. 2) Pemberian bantuan peningkatan kualitas pelayanan pemerintah kelurahan. 3) Monev pelayanan publik dan penyusunan indek kepuasan masyarakat atas kinerja pelayanan publik. 4) Perbaikan manajemen penyelenggaraan pelayanan publik.

6.

Program peningkatan sarana prasarana aparatur a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mendukung pelaksanaan tugas dan administrasi pemerintahan secara lebih efisien dan efektif serta terpadu. b. Sasaran Sasaran operasional dari kegiatan ini adalah terpeliharanya dan meningkatnya daya dukung sarana prasarana pemerintahan daerah untuk kelancaran penyelenggaraan pemerintahan daerah. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain : adalah pemeliharaan dan peningkatan sarana prasarana pemerintahan daerah yang mendesak dan, terutama untuk satuan–satuan kerja yang menyelenggarakan pelayanan kepada masyarakat.

7.

Program penyelenggaraan pimpinan pemerintahan daerah a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengoptimalkan kelancaran pelaksanaan tugas wewenang dan tanggungjawab pimpinan pemerintahan daerah. b. Sasaran Secara operasional program ini bertujuan untuk memelihara, meningkatkan dan mengembangkan kapasitas sarana prasaran pendukung untuk kelancaran penyelenggaraan tugas, wewenanga dan tanggung jawab pimpinan pemerintahan daerah.


97

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan adalah pemeliharaan, peningkatan dan pengembangan sarana prasarana pendukung pimpinan pemerintahan daerah. 8.

Program peningkatan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memantapkan upaya mewujudkan good governance dalam proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah di Kota Pekalongan. b. Sasaran Secara operasional, sasaran yang ingin diwujudkan dari program ini adalah meningkatnya penerapan prinsip-prinsip good goevrenvance, seperti transparansi, akuntabilitas, efektivitas dan profesionalisme dalam proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain adalah : 1) Optimalisasi pengendalian pelaksanaan pembangunan daerah. 2) Dukungan untuk optimalisasi penyerapan aspirasi masyarakat oleh legislatif. 3) Penyusunan laporan keuangan daerah secara periodik. 4) Penyusunan Raperda Inisiatif oleh DPRD. 5) Pengkajian penetapan, perubahan, perhitungan APBD, serta LKPJ.

9.

Program peningkatan efisiensi dan efektivitas sistem akutansi dan penganggaran a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem akuntansi dalam penatausahaan pelaksanaan APBD sehingga dapat dipertanggungjawabkan secara transparan dan akuntabel. b. Sasaran Sasaran yang ingin diwujudkan adalah agar penatausahaan atau sistem akutansi pelaksanaan APBD dapat dipertanggungjawabkan secara optimal baik dari segi administratif, yuridis, dan fungsional, sehingga pencapaian tujuan dan sasaran yang diharapkan dapat diwujudkan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang dilaksanakan antara lain adalah pembinaan dan bimbingan teknis kepada bendahawaran

10. Program peningkatan komunikasi dan pelayanan informasi publik a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mewujudkan hubungan dan relasi yang harmonis antara pemerintah dengan berbagai komponen masyarakat, sehingga terjalin suasana yang kondusif untuk pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah. b. Sasaran Sasaran yang ingin diwujudkan adalah : 1) Terselenggaranya aktivitas komunikasi kegiatan pemerintah kepada warga masyarakat melalui siaran keliling. 2) Terjalinnya komunikasi timbal balik yang konstruktif antara pemerintah dan masyarakat. 3) Tersedianya media komunikasi antara pemerintah dan masyarakat. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

98

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilakukan antara lain adalah : 1) Optimalisasi penyelenggaraan siaran keliling. 2) Penyelenggaraan dialog interaktif. 3) Optimalisasi buletin Fokus Pemerintah Kota Pekalongan. 4) Fasilitasi pembentukan dan pemberdayaan komunitas komunikasi dan informasi di tingkat kelurahan. 5) Penembangan dan Pengelolaan SIMDA 11. Program penguatan kelembagaan dan proses politik. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memantapkan kelembagaan dan proses politik yang ada dalam rangka penguatan kelembagaan demokrasi yang ada di Kota Pekalongan. b. Sasaran Sasaran dari kegiatan ini adalah semakin optimalnya peran dan fungsi partai politik sebagai salah satu pilar utama proses demokrasi di Kota Pekalongan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Agenda Kegiatan Pokok Unggulan yang akan dilaksanakan antara lain adalah fasilitasi bantuan untuk optimalisasi peran dan fungsi Partai Politik.


99

BAB XI BIDANG PARIWISATA, SENI DAN BUDAYA I.

UMUM Perkembangan masyarakat yang sangat cepat sebagai akibat dari globalisasi dan pesatnya kemajuan teknologi komunikasi dan informasi membutuhkan penyesuaian tata nilai dan perilaku. Dalam suasana dinamis tersebut, pengembangan kebudayaan diharapkan dapat memberikan arah bagi perwujudan identitas nasional yang sesuai dengan nilai-nilai luhur budaya bangsa. Di samping itu, pengembangan kebudayaan dimaksudkan untuk menciptakan iklim kondusif dan harmonis sehingga nilai-nilai kearifan lokal akan mampu merespon modernisasi secara positif dan produktif sejalan dengan nilai-nilai kebangsaan. Konsepsi pengembangan budaya sendiri berangkat dari terminologi budaya yang berangkat dari dua sifat dasar, yaitu budaya yang bersifat statis dan budaya yang bersifat dinamis. Untuk budaya yang bersifat statis, ia akan cenderung ditinggalkan oleh perkembangan jaman. Sementara untuk budaya yang bersifat dinamis, ia akan mudah untuk melakukan penyesuaian sehingga akan selalu dapat mengikuti perkembangan jaman. Elastisitas budaya inilah yang menjadi dasar sehingga masih banyak budaya kita yang dapat berkembang sesuai dengan jaman yang ada. Masyarakat yang mempunyai budaya kuat, akan mempunyai kekuatan untuk menyelesaikan masalah dan membangun masa depan yang lebih baik. Untuk itu, kebijakan dan kegiatan pariwisata harus diarahkan dalam rangka penghormatan terhadap warisan kekayaan seni, arkeologi dan budaya, yang harus dilindungi dan diserahkan kepada generasi penerus. Kegiatan pariwisata harus direncanakan sedemikan rupa untuk memungkinkan kelangsungan hidup dan berkembangnya hasil-hasil budaya, seni tradisional, dan seni rakyat.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Kota Pekalongan memiliki beberapa obyek wisata yang banyak dikunjungi oleh wisatawan dari Kota Pekalongan dan sekitarnya, yaitu : 1. Obyek Wisata Alam, terdiri dari : a. Pantai Pasir Kencana b. Pantai Slamaran Indah c. Pemandian Air Panas Tirta Bumi 2. Obyek Wisata Ziarah di Kelurahan Sapuro. 3. Obyek Wisata Buatan, terdiri dari : a. Museum Batik Pekalongan b. Wisata Belanja c. Kampung Wisata Tenun ATBM Medono Beberapa obyek wisata telah dilengkapi dengan sarana prasarana wisata meskipun kondisi dan jumlahnya belum memadai. Tetapi beberapa obyek masih perlu penanganan lebih lanjut agar dapat menarik minat wisatawan. Sedangkan untuk seni dan budaya daerah, Kota Pekalongan memiliki ragam seni dan budaya yang dapat dikembangkan lebih lanjut dan menjadi identitas budaya Pekalongan, yaitu : 1. Simtudduror 2. Seni tari Sintren 3. Kuntulan 4. Samroh 5. Dangdut/Campursari 6. Seni Pedalangan


100

7. Tradisi Sedekah laut (nyadran) 8. Tradisi Syawalan. Untuk mendukung pariwisata di Kota Pekalongan terdapat usaha jasa pariwisata yang meliputi hotel, rumah makan, dan salon kecantikan, seperti dapat dilihat pada tabel berikut ini : Tabel : 11.1 Data usaha pendukung jasa pariwisata No. 1. 2. 3.

Usaha Jasa pariwisata Hotel - Berbintang - Melati Rumah makan Salon Kecantikan

Jumlah 4 13 37 45

Upaya pengembangan kepariwisataan di Kota Pekalongan tidak terlepas dari upaya pembangunan bidang-bidang lain yang telah dilakukan selama ini. Upaya-upaya tersebut tidak hanya berkaitan dengan pemeliharaan dan pelestarian budaya sebagai salah satu objek kepariwisataan yang ada sebelumnya, namun juga telah bergerak pada upaya pencarian berbagai potensi wisata yang dapat dikembangkan di masa-masa yang akan datang. Namun demikian, upaya pembangunan kepariwisataan, seni dan budaya bukanlah upaya yang berjalan mulus tanpa adanya hambatan-hambatan di dalam pelaksanaannya. Berbagai permasalahan juga ditemukan seperti : Kurangnya sarana dan prasarana pendukung wisata, kurangnya pembinaan terhadap kesenian dan budaya daerah, belum tertibnya penataan fasilitas sarana dan prasarana di obyek wisata, terbatasnya lahan obyek wisata, belum optimalnya pemberdayaan masyarakat pariwisata, belum tersedianya sistem informasi pariwisata yang memadai, serta belum optimalnya kerjasama antar daerah dan antar pelaku industri budaya dan pariwisata. Masing-masing permasalahan tersebut memiliki karakteristik yang berbeda antara satu dengan lainnya. 1.

Kurangnya sarana dan prasarana pendukung wisata Kepariwisataan sebagai objek yang terus digali dalam upaya untuk ikut memperbesar andilnya di dalam menopang pendapatan daerah selama ini seringkali terhambat pada kurangnya ketersediaan sarana dan prasarana pendukung. Sarana dan prasarana yang ada sekarang kondisinya tertinggal dibandingkan dengan tuntutan kebutuhan wisata dari para tourist, baik domestik maupun manca negara. Kendala ini sangat mempengaruhi jumlah kunjungan wisata yang berakibat pada berkurangnya pendapatan daerah dari sektor ini.

2.

Kurangnya pembinaan terhadap kesenian dan budaya daerah Secara umum, kesenian-kesenian di pesisir pantai utara sebagai bagian dari budaya daerah hampir memiliki kesamaan antara daerah satu dengan daerah lainnya. Dengan kondisi seperti ini, kecenderungan para tourist akan menunda kunjungan ke satu daerah manakala kesenian dan budaya sebagai objek wisata yang dimiliki oleh suatu daerah telah terwakili oleh daerah terdekat dengan pintu awal kedatangan para tourist tersebut. Dengan demikian, upaya menaikkan nilai jual dari kesenian dan budaya yang ada di suatu daerah menjadi penting artinya manakala suatu daerah meletakkan seni dan budaya sebagai salah satu objek penting bagi pendapatan daerah. Dan upaya pembinaan yang masih belum optimal dari berbagai pihak yang berkompeten dalam bidang ini, menjadi permasalahan tersendiri dalam upaya pembangunan pariwisata, seni dan budaya di Kota Pekalongan.

3.

Belum tertibnya penataan fasilitas sarana dan prasarana di obyek wisata. Disamping masih kurangnya dukungan sarana dan prasarana wisata, kondisi lain yang terjadi dalam pembangunan pariwisata, seni dan budaya adalah belum tertibnya penataan fasilitas sarana dan prasarana di objek wisata. Kondisi seperti ini muncul karena berbagai


101

faktor, antara lain faktor sumber daya manusia yang mengelola sarana dan prasarana tersebut, faktor kurangnya dana pendukung, ataupun faktor mekanisme dan prosedur tata kerja dalam mengelola sarana dan prasarana. Dengan demikian, pendekatan yang ditempuh pun harus mampu menyentuh keseluruhan faktor yang mempengaruhi pembangunan pariwisata, seni dan budaya tersebut.

III.

4.

Terbatasnya lahan obyek wisata. Kota Pekalongan dengan luas wilayah yang hanya 45,25 km2 memiliki jumlah penduduk yang relatif besar yaitu 264.932 jiwa (sumber : Pekalongan Dalam Angka Tahun 2004, BPS Kota Pekalongan). Atau dengan kata lain, memiliki kepadatan penduduk 5.854 jiwa per km2. Dengan kepadatan penduduk yang tinggi, maka semakin sulit untuk menemukan lahanlahan yang dapat dijadikan objek-objek wisata yang potensial di Kota Pekalongan.

5.

Belum optimalnya pemberdayaan masyarakat pariwisata. Masyarakat pariwisata menjadi faktor pendukung lain yang memiliki pengaruh yang tidak kecil sifatnya. Dukungan masyarakat pariwisata yang telah memiliki kesadaran akan pentingnya pariwisata dalam menopang perekonomian masyarakat pada umumnya akan memberikan ruang tersendiri bagi munculnya kesan yang mendalam bagi para tourist sehingga meningkatkan intensitas kunjungan di suatu daerah. Dalam kenyataannya, masyarakat yang ideal bagi berkembangnya pariwisata di Kota Pekalongan masih belum optimal dalam pemberdayaannya. Sehingga, angka kunjungan wisata di Kota Pekalongan dapat dikatakan masih rendah dibandingkan dengan potensi yang terkandung di Kota Pekalongan.

6.

Belum tersedianya sistem informasi pariwisata yang memadai. Sebagai penunjang dan pendukung, faktor sistem informasi pariwisata yang memadai dapat dikatakan masih sangat minim dimiliki Kota Pekalongan. Akses masyarakat luar, baik di tingkat regional, nasional, ataupun internasional terhadap kekayaan ragam seni dan budaya yang tumbuh dan berkembang di Kota Pekalongan sangat sulit untuk dilayani dan dicukupi. Akibatnya, daya tarik yang sebenarnya dimiliki sebagai potensi wisata di Kota Pekalongan tidak mampu ditampilkan ataupun dipasarkan pada para tourist, baik domistik maupun manca negara. Dengan demikian sudah dapat dipahami dampaknya bagi kegiatan kepariwisataan di Kota Pekalongan.

7.

Belum optimalnya kerjasama antar daerah dan antar pelaku industri budaya dan pariwisata. Dalam perkembangan sistem pemerintahan di Indonesia yang telah meletakkan pondasinya pada pemberian otonomi yang luas kepada Pemerintah Daerah sejak reformasi digerakkan, telah memompa semangat bagi Daerah untuk memajukan daerahnya masing-masing. Kondisi seperti ini kadangkala disikapi dalam bentuk persaingan yang kemudian mengesampingkan besarnya manfaat yang dapat diperoleh manakala dikembangkan sebuah kerja sama dalam berbagai bidang kegiatan pembangunan. Berkaitan dengan pembangunan kepariwisataan, seni dan budaya, bentuk kerja sama tersebut belum tercetus dalam sebuah format yang saling menguntungkan, yang akan mampu mendorong dan menggairahkan kegiatan kepariwisataan di Daerah.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Sebagai upaya untuk memberikan jawaban atas permasalahan-permasalahan pembangunan pariwisata, seni dan budaya sebagaiman diuraikan di atas maka arah kebijakan umum pembangunan pariwisata, seni dan budaya di Kota Pekalongan selama kurun waktu lima tahun ke depan adalah sebagai berikut : 1. Perkuatan landasan keterpaduan program pembangunan pariwisata dengan membangun kesepakatan bersama stakeholders kepariwisataan, sektor terkait dan pemerintah kabupaten/kota se Jawa Tengah untuk menjadikan rencana induk pengembangan pariwisata


102

2. 3. 4. 5. 6.

7.

8.

9.

IV.

Kota Pekalongan lima tahun mendatang sebagai pedoman yang mengikat di dalam pemanfaatan potensi pariwisata Kota Pekalongan dan terciptanya tempat rekreasi yang terjangkau masyarakat. Membangun keterpaduan pengembangan obyek dan daya tarik pariwisata yang sesuai dengan tuntutan dan kaidah untuk pasar wisatawan, bekerja sama dengan organisasi pariwisata baik domestik maupun nasional terhadap daya tarik wisata di kota Pekalongan. Penyediaan informasi potensi untuk keperluan investasi di bidang pariwisata dan pengembangan paket wisata lintas kabupaten/kota, propinsi serta membangun keterkaitan program pembangunan dan jaringan pasar lintas kabupaten/kota. Perkuatan kerjasama antara pelaku usaha kepariwisataan Kota Pekalongan dengan kabupaten/kota sekitarnya. Perkuatan hubungan kelembagaan dalam rangka perluasan jaringan pemasaran di kawasan Jawa Tengah, Nasional maupun Internasional. Peningkatan peran dan kualitas keterlibatan masyarakat dan stakeholders dalam pembangunan pariwisata melalui pembentukan kelompok-kelompok sadar wisata sebagai motivator untuk perkuatan dan pengembangan budaya sapta pesona pada masyarakat di sekitar obyek dan daya tarik wisata. Peningkatan komunikasi antara masyarakat dan stakeholders dengan pihak-pihak terkait dengan mendorong tumbuhnya kemampuan masyarakat untuk dapat mengetahui permasalahannya dan bagaimana mengatasi masalah tersebut secara bersama, sehingga tanpa bantuan fasilitas pemerintah dapat meningkatkan kualitas keterlibatannya dalam pembangunan pariwisata. Peningkatan citra kepariwisataan Kota Pekalongan dengan mendorong pengayaan dan peningkatan kualitas atraksi wisata berbasis budaya masyarakat untuk tumbuh menjadi bagian dari obyek dan daya tarik wisata, mendorong minat wisata dan lama tinggal wisatawan melalui perkuatan pemahaman kepariwisataan serta daya saing kepariwisataan dengan peningkatan kualitas pelayanan pada industri pariwisata, jasa boga dan akomodasi Tersedia dan tersalurnya informasi dan promosi pada pasar wisata di dalam dan luar negeri melalui berbagai media, termasuk tour wisata untuk kalangan pers dan penulis kepariwisataan.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN Untuk mewujudkan arah kebijakan umum pembangunan pariwisata, seni dan budaya di Kota Pekalongan, maka diterjemahkan dan disusun program-program dan kegiatan sebagai berikut : 1.

Program pengelolaan dan pengembangan keragaman, nilai dan kekayaan budaya. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengelola dan mengembangkan keragaman nilai dan kekayaan budaya yang ada di Kota Pekalongan dalam rangka menumbuhkan daya tarik kepariwisataan daerah, sehingga dapat meningkatkan peran pariwisata sebagai salah satu faktor pendukung berjalannya roda perekonomian daerah. b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini adalah sebagai berikut : 1) Berkembangnya keragaman nilai seni dan kekayaan budaya sebagai potensi utama dalam pembangunan pariwisata di Kota Pekalongan. 2) Meningkatnya peran serta masyarakat secara aktif dalam pengembangan pariwisata di Kota Pekalongan, baik secara individu maupun secara kelembagaan. c. Agenda Kegiatan Untuk mencapai tujuan dan sasaran di atas, pembangunan pariwisata, seni dan budaya dirumuskan dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut :


103

1) 2) 3) 2.

Bantuan kepada Dewan Kesenian Daerah. Pemeliharaan dan peningkatan Taman Makam Pahlawan. Pembinaan seni dan budaya.

Program pengembangan objek dan sarana prasarana wisata. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengembangkan dan mengoptimalkan objek wisata beserta sarana dan prasarana pendukung sehingga akan mampu menciptakan kesan nyaman yang akan mendorong pengunjung untuk mengulangi kunjungannya dalam intensitas kunjungan yang relatif tinggi. b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini adalah sebagai berikut : 1) Berkembangnya objek wisata di Kota Pekalongan sebagai daya tarik yang mempunyai kelebihan komparatif dibanding potensi lain yang dimiliki oleh daerah lainnya, baik dalam lingkup lokal, regional, maupun nasional. 2) Meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana pendukung dalam pembangunan pariwisata, seni dan budaya sehingga akan tercapai peningkatan jumlah kunjungan tourist, baik domestik maupun mancanegara. c. Agenda Kegiatan Untuk mencapai tujuan dan sasaran di atas, pembangunan pariwisata, seni dan budaya dirumuskan dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut : 1) Pemeliharaan, peningkatan, dan pengembangan Obyek Wisata Pantai Pasir Kencana. 2) Pemeliharaan, peningkatan, dan pengembangan Obyek Wisata Pantai Slamaran. 3) Pemeliharaan, Peningkatan dan pengembangan obyek wisata lainnya.

3.

Program pengembangan, pemasaran, promosi dan kerja sama pariwisata. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengembangkan kerja sama pariwisata, baik dengan pemerintah daerah lain ataupun dengan para pelaku wisata, serta mengoptimalkan upaya-upaya pemasaran dan promosi wisata. b. Sasaran Secara operasional, sasaran dari program ini adalah sebagai berikut : 1) Berkembangnya kegiatan kerja sama wisata, baik dengan sesama institusi pemerintahan ataupun para pelaku wisata objek wisata di Kota Pekalongan. 2) Meningkatnya upaya-upaya promosi dan pemasaran wisata baik di tingkat lokal, regional, nasional ataupun bahkan internasional. c. Agenda Kegiatan Untuk mencapai tujuan dan sasaran di atas, pembangunan pariwisata, seni dan budaya dirumuskan dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut : 1) Mengikuti Bengawan Solo Fair. 2) Mengikuti Pekan Raya Pameran Pembangunan (PRPP). 3) Pameran wisata nusantara. 4) Pemilihan duta wisata Kota Pekalongan dan promosi. 5) Pengiriman peserta mobil hias HUT Jateng. 6) Fasilitasi pengembangan kegiatan sedekah laut. 7) Penyuluhan sadar wisata dan pembinaan kelompok sadar wisata. 8) Pembangunan petunjuk arah informasi wisata.


104

BAB XII BIDANG PERUNDANG - UNDANGAN, HUKUM DAN HAM I.

UMUM Penegakan hukum, hak asasi manusia dan ketertiban dalam masyarakat merupakan syarat mutlak bagi upaya-upaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui proses pembangunan daerah. Apabila kepastian hukum ditegakkan dan ketertiban dapat diwujudkan secara optimal, maka kepastian, rasa aman, tenteram, ataupun kehidupan yang rukun dan kondusif bagi pembangunan akan dapat diwujudkan. Dan sebaliknya ketiadan penegakan hukum dan ketertiban dengan sendirinya akan menghambat pencapaian masyarakat dalam berrusaha dan bekerja dengan baik untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal tersebut menunjukkan adanya keterkaitan yang erat antara kondisi kesejahteraan, kedamaian dan penegakan hukum dan ketertiban.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Secara garis besar gambaran kondisi saat ini dan permasalahan yang dihadapi dalam bidang perundang-undangan, hukum dan Ham antara lain adalah sebagai berikut : 1.

Dalam bidang kultur atau budaya dapat dikemukakan bahwa salah satu permasalahan mendasar yang dihadapi dalam bidang hukum dan HAM adalah masih rendahnya kepatuhan hukum aparat dan masyarakat. Oleh karena persoalan kultur atau budaya ini merupakan persoalan yang berkaitan dengan nilai-nilai yang melekat dalam diri seseorang dan tertaman dalam waktu yang lama, maka upaya untuk merubah atau memperbaikinya jelas membutuhkan waktu yang tidak sedikit, dan karennya akan senantiasa menjadi salah satu isu strategis yang dihadapi dalam pembangunan bidang hukum di masa lima tahun mendatang bahkan mungkin lebih. Gejala atau fenomena demikian pada dasrnya bukan merupakan kondisi yang bersifat khas di Kota pekalongan, teta[pi merupakan gambaran umum yang ada di negara Indonesia.

2.

Dalam bidang perundang-undangan dapat dikemukakan bahwa salah satu isu strategis yang mengemuka dalam beberapa tahun terakhir ini adalah masih belum mantapnya berbagai peraturan perundangan implementasi kebiajakan otnomi daerah, sehingga dalam masa transisi demikian, tidak jarang terjadi tumpang tindih antar berbagai produk perundang-undangan yang ada, baik antaar produk hukum di tingkat nasional dengan sesama produk hukum di tingkat nasional, maupun antara produk perundangan nasional dengan produk hukum di tingkat daerah. Kenyataan demikian disatu menimbulkan perbedaan penafsiran dalam pelaksanaan pemeirntahan, juga sekaligus tidak jarang menimbulkan kebingungan, baik di kalangan masyarakat maupun aparatur pemerintah.

3.

Masih belum optimalnya aparatur perancangan dan penegakan hukum di lingkungan pemeirntah Kota Pekalongan. Tingginya intensitas perubahan berbagai peraturan perundangan yang ada membutuhkan kualitas tenaga perancangan hukum dan penegakan hukum yang handal, sehingga dapat mengimbangi berbagai perkembanganyang terjadi.

4.

Masih belum optimalnya koordinasi antar aparatur penegakan hukum, baik di kalangan internal pemerintah Kota Pekalongan maupun dengan lembaga lain di luar pemerintah kota pekalongan.


105

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM 1. 2. 3. 4. 5.

IV.

Meningkatkan konsistensi pelaksanaan peraturan daerah dan peraturan perundangundangan lainnya. Meningkatkan kesadaran masyarakat dan aparatur pemerintah untuk taat hukum. Meningkatkan koordinasi antar instansi penegak hukum. terus mengupayakan pelaksanaan penegakan hukum dan hak asasi manusia. Mengoptimalkan pelaksanaan proses hukum berdasarkan azas kepastian huku, kemanfaatan hukum dan keadilan.


Program pengembangan potensi dan sarana pasaran hukum dan tramtib. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengembangkan potensi dan sarana prasaran hukum dan ketentraman dan ketertiban sehingga dapat meningkatkan kapasitas kelembagaan hukum dan tramtib dalam melaksanakan tugas dan fungsinya secara optimal. b. Sasaran 1) Tersedianya sarana prasarana hukum dan tramtib yang memadai dalam upaya penyusunan hukum dan pelaksanaan ketentaraman dan ketertiban. 2) Berkembangnya potensi ketentaraman dan ketertiban dalam masyarakat. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pengelolaan JDI Hukum. 2) Penyediaan himpunan perundang-undangan. 3) Pembinaan linmas dan hansip. 4) Pembentukan ton inti hansip dan asuransi.

2.

Porgram pemeliaraan kamtibmas dan penangulangan penyalahgunaan narkoba. a. Tujuan Program ini bertujuan mewujudkan sistem ketentraman dan ketertiban masyarakat yang mampu melindungi masyarakat dari gangguan ketentraman dan ketertiban serta menanggulangi penyalahgunaan narkoba dalam masyarakat. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah memeliharan dan meningkatkan kondisi ketentraman dan ketertiban dalam masyarakat serta meningkatkan pencegahan dan penanggulangan penyalahsgunaan narkoba. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. 1) Forum persatuan dan kesatuan bagi tokoh masyarakat dan generasi muda dan LSM 2) Pencegahan Narkoba kepada masyarakat umum. 3) Pembinaan generasi muda/anak sekolah terhadap bahaya narkoba.

3.

Program perencanaan, pembentukan dan pengembangan hukum. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk menciptakan berbagai perangkat peraturan perundang-undangan yang akan menjadi landasan hukum dalam menyeleneggarakan kehidupan bermasyarakat dan bernegara. b. Sasaran


106

Sasaran dari program ini adalah.terciptanya sistem hukum yang konsisten dengan aspirasi dan kebutuan masyarakat serta dengan peraturan perundang-undngan yang lebih tinggi. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Penyusunan Produk Hukum. 2) Monitoring dan Evaluasi Perda 4.

Program penegakan dan peningkatan kesadaran hukum dan HAM. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan penghormatan, pengakuan dan penegakan hukum serta kesadaran masyarakat dan aparat akan ketaatan hukum dan HAM. b. Sasaran Sasaran dari program ini secara operasional meliputi : 1) Terselenggaranya penyuluhan hukum dan perda bagi masyarakat. 2) Terselenggaranya aktivitas operasi yustisi penegakan Perda secara efektif. 3) Terwujudanya peningkatan kesadaran hukuam dan Ham aparat pemerintah dan masyarakat. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. 1) Penyuluhan Hukum / Perda bagi masyarakat. 2) Penyuluhan Hukum /Perda bagi Pelajar, Pramuka dan Pemuda. 3) Sosialisasi peraturan per-UU-an. 4) Operasi Yustisi.


107

BAB XIII BIDANG KELAUTAN DAN PERTANIAN I.

UMUM Bagi perekonmian Kota Pekalongan, sektor pertanian yang mencakup tanaman bahan makanan, peternakan, hortikultura, perikanan dan kelautan memiliki peran yang strategis. Pada tahun 2004 sektor ini mampu menyerap 10,07 % tenaga kerja dari total angkatan kerja, dan memberikan kontribusi sebesar 11,78 % atas PDRB Kota Pekalongan. Ini menunjukkan bahwa potensi sektor pertanian dalam arti luas, terutama sub sektor kelautan merupakan salah satu sektor strategis dalam konstelasi perkonomian di Kota pekalongan, baik dalam kaitannya dengan penyediaan lapangan kerja maupun dalam kaitannya dengan upaya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi. Karena itu upaya pengembangan sektor kelautan dan pertanian harus dilakukan secara terus menerus. Namun demikian berbagai kondisi menjadi tantangan dalam upaya mengoptimalkan pembangunan bidang kelautan dan pertanian.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Dewasa ini, petani Kota Pekalongan dituntut untuk meningkatkan efisiensi dalam proses dan mutu produknya agar mampu menghadapi permasalahan menyempitnya lahan pertanian disamping tergenangnya beberapa area persawahan oleh rob air laut. Hal ini merupakan tantangan yang mau tidak mau harus diatasi bersama-sama di waktu mendatang. Sementara itu dalam sub sektor peternakan dapat dikemukakan bahwa tingkat populasi ternak di Kota Pekalongan pada umumnya mengalami kenaikan. Kenaikan ini diantaranya dapat dilihat dari populasi sapi potong pada tahun 2003 sebesar 235 ekor dan pada tahun 2004 sebesar 352 ekor, populasi kambing pada tahun 2003 sebesar 1.696 ekor dan pada tahun 2004 meningkat menjadi 2.151 ekor, serta ayam buras dan ayam ras petelur dan pedaging pada 2003 sejumlah 220.140 ekor menjadi pada tahun 2004 sebanyak 229.025 ekor. Lebih lanjut dalam rangka mencukupi kebutuhan ternak dengan jalan meningkatkan kualitas dan kuantitas ternak potong, serta mengurangi ketergantungan pasokan bibit dari luar daerah, diantaranya telah dilaksanakan kegiatan penggaduhan sapi potong kepada masyarakat/peternak. Perikanan Budidaya Ikan meliputi 3 (tiga) macam kawasan yaitu Budidaya Air Laut, Budidaya Air Payau (tambak) dan Budidaya Air Tawar. Dari ketiga potensi tersebut yang berkembang di Kota Pekalongan adalah Budidaya Air Payau (tambak) dan Budidaya Air Tawar. Luas Budidaya Tambak mencapai 131,09 ha melibatkan 118 orang RTP yang terbagi dalam 3 kelompok pembudidaya tambak yaitu Muara Senang di Kel Bandengan, Muara Rejeki di Kel. Kandang Panjang dan Podo Rukun di wilayah Slamaran (Kel. Krapyak Lor dan Degayu). Kegiatan Budidaya tambak di Kota Pekalongan didukung oleh saluran irigasi teknis sepanjang 3 km. Pada hamparan tambak Slamaran sepanjang 1,2 km dengan nama Saluran Sibulan dan di wilayah Bandengan, Kandang Panjang dan Panjang Wetan sepanjang 1,8 km dengan nama Saluran Betingan. Jenis ikan yang dibudidaya adalah Ikan Bandeng, Udang dan Kepiting. Pada Tahun 2003 produksi tambak mencapai 41,8 ton senilai Rp. 612.900.000,00 sedangkan pada tahun 2004 menjadi 54,8 ton senilai Rp. 764.100.000,00 Sedangkan kelompok pembudidaya tambak bertambah dengan terbentuknya Kelompok Barokah di Kelurahan Degayu dan jumlah RTP menjadi 131 orang dengan luas tambak 163,84 Ha. Budidaya air tawar di Kota Pekalongan terdiri dari budidaya ikan konsumsi dan ikan hias. Jenis budidaya Ikan konsumsi yang berkembang adalah Budidaya Ikan Lele. Pada tahun 2004 budidaya ikan lele dilakukan oleh 22 orang dengan luas lahan 1.210 m2, jumlah produksi 7.577 kg senilai Rp. 54.554.400,00. Kegiatan Budidaya Lele didukung oleh kegiatan Budidaya


108

Pembenihan Lele (Unit Pembenihan Rakyat Lele) yang dilakukan oleh 3 orang dengan produksi mencapai 620.000 ekor senilai Rp. 68.200.000,00 Budidaya Ikan Hias di Kota Pekalongan dari tahun ke tahun telah mengalami kemajuan. Jumlah Pembudidaya ikan hias sekitar 53 orang dengan hasil produksi ikan jenis Lou Han, Cupang, Guppy, Plati dan Koki sebanyak 418.000 ekor senilai Rp. 213.000.000,00 Sarana yang mendukung adalah keberadaan Pasar Ikan Hias Sayun dan terbentuknya Kelompok pencinta dan pembudidaya ikan hias dengan nama OPBESKAL (Organisasi Pencinta Betta Spend"s Pekalongan) Kegiatan pasca panen hasil perikanan di Kota Pekalongan juga cukup berkembang. Ada 2 (dua) macam jenis usaha pengolahan ikan yaitu Pengolahan tradisional dan pengolahan Modern. Saat ini jumlah Pengusaha pengolahan ikan tradisional sebanyak 66 RTP terdidi dari : 1. Pengolah Ikan Asin : 35 pengolah 2. Pengolah Ikan Pindang : 15 pengolah 3. Pengolah Ikan Panggang : 3 pengolah 4. Pengolah Bandeng Presto : 2 pengolah 5. Pengolah Terasi : 11 pengolah Keseluruhan pengolah ikan tersebut memiliki Kapasitas produksi per bulan Ikan Asin 410 ton, Ikan Pindang 62,5 ton dan Terasi 2 ton. Sedangkan Usaha Pengolahan Ikan Modern di Kota Pekalongan ada 2 (dua) perusahaan yaitu PT. Maya Food Indstries yang memproduksi Ikan Kaleng dan Surimi sebanyak 100 ton/bulan dan PT. Humetekindo yang mengolah rumput laut menjadi tepung dengan produksi sebanyak 50 ton/bulan. Perkembangan potensi kelautan (perikanan tangkap) di Kota Pekalongan cukup baik. Jumlah kapal ikan pada tahun 2004 sebanyak 725 unit sedangkan produksi perikanan tangkap di Kota Pekalongan meliputi ikan layang, ikan banyar, ikan tongkol, ikan lemuru, ikan gendut dan lain-lain. Produksi pada tahun 2003 sebesar 54.956.430 kg atau senilai Rp. 168.376.130.000,00 dan menyumbang PAD sebesar Rp. 1.599.573.235,00 dan pada tahun 2004 produksi sebesar 58.784.281 kg atau senilai Rp. 180.942.957.000,00 dan menyumbang PAD sebesar Rp. 1.718.958.091,00. Tabel : 13.1 PRODUKSI DAN NILAI PRODUKSI PERIKANAN TANGKAP (YANG DILELANG LEWAT TPI) No 1.

Tahun 2002

Produksi (kg) 51.525.393,00

Nilai (Rp) 165.815.071.000,00

2.

2003

54.956.430,00

168.376.130.000,00

3.

2004

58.748.281,00

180.942.958.000,00

Sumber : Pekalongan dalam angka Tahun 2004, BPS.

Dari gambaran yang dikemukakan di atas, secara garis besar dapat dikemukakan gambaaran permasalahan pokok atau isu strategis yang dihadapi dalam pembangunan bidang kelautan dan pertanian sebagai berikut : 1. Masih belum optimalnya daya dukung TPI Kota Pekalongan sebagai tempat pelelangan ikan, baik dari aspek keamanan, higiensi dan lain-lain sehingga masih memelriukan peningkatan. 2. Masih belum optimalnya tingkat kesadaran masyarakat terhadap pelestarian ekosistem pantai, sumberdaya perikanan dan kelautan serta perikanan umum serta belum optimalnya tingkat pengetahuan masyarakat terahdap pengelolaan tambak ramah lingkungan. 3. Wilayah penangkapan ikan (fishing ground) yang semakin jauh. 4. Menurunnya jumlah kapal penangkapan ikan yang beroperasi (dari 751 unit di tahun 2003 menjadi 725 unit di tahun 2004 dan dipekirakan tahun 2005 yang beroperasi sekitar 550 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

109

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM 1. 2. 3. 4. 5. 6.

IV.

unit). Terjadinya "over fishing", yaitu armada penangkapan tidak sebanding dengan ketersediaan ikan di perairan tertentu. Kerusakan sumber daya perikanan terutama terumbu karang. Beroperasinya kapal asing di perairan Indonesia. Harga perbekalan terutama BBM meningkat sedangkan harga ikan relatif tetap. Adanya praktek penjualan ikan di tengah laut sehingga sistem tata niaga ikan terganggu. Belum adanya tata ruang/tata guna pesisir dan laut sehingga pemanfaatan kawasan pesisir dan laut belum optimal dan berkelanjutan. Tingkat abrasi pantai Pekalongan tinggi menyebabkan terjadinya kerusakan pantai dan rob sampai ke pemukiman serta mencemari tambak dan sawah. Tingkat sedimentasi muara sungai Pekalongan cukup tinggi. Makin berkurangnya lahan pertanian akibat penyediaan untuk keperluan. Tergenangnya beberapa are perswahan oleh intrusi air laut atau rob. Harga sarana produksi pertanian dan tenaga kerja relatif tinggi. Harga produksi pertanian pada saat panen raya rendah. Adanya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian. Kurangnya sarana dan prasarana produksi pertanian (tanaman pangan dan peternakan). Penanganan pasca panen kurang intensif. Masyarakat Kota Pekalongan merupakan konsumen produk pertanian (tanaman pangan dan peternakan), namun produksinya kurang. Kurangnya minat masyarakat untuk mengembangkan pertanian walaupun masih adanya kesempatan pengembangan pertanian di daerah perluasan kota (eks Kab). Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap kesehatan masyarakat Veteriner (yang berhubungan dengan hewan dan produk-produk hewani).

Mengembangkan sumber daya nelayan dengan penerapan teknologi tepat guna di bidang kelautan. Menyediakan fasilitasi permodalan bagi para nelayan untuk mengembangkan usaha. Melakukan upaya-upaya peningkatan investasi bidang produksi pengolahan hasil laut. Meningkatkan peran dan fungsi TPI dan organisasi profesi bidang kelautan. Mengembangkan potensi sumber daya kelautan, peternakan dan pertanian secara optimal untuk meningkatkan kinerjanya dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Peingkatan kualitas sumberd daya manusia bidang kelautan, peternakan dan pertanian.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN Arah kebijakan umum pembangunan pertanian dan kelautan tahun 2005-2010 tersebut dijabarkan dalam program-program : 1.

Program Peningkatan Ketahanan Pangan a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memfasilitasi peningkatan dan keberlanjutan ketahanan pangan sampai ke tingkat rumah tangga sebagai bagian dari ketahanan nasional. b. Sasaran Terwujudnya ketahahan pangan bagi warga masyarakat Kota Pekalonagn pada khususnya dan dukungan bagi sistem ketahahan pangan secara nasional. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Fasilitasi permodalan kredit lunak bagi peternak melalui KKP.


110

2) 3) 4) 5) 2.

Pembangunan sarana prasarana ketahanan pangan Fasilitasi Dewan Bimas Ketahanan Pangan. Pengadaan dan Revolving Hand Traktor. Pengembangan VUB (varietas Unggul Baru) dan Pemupukan Berimbang.

Program Pengembangan agribinis a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memfasilitasi berkembangnya usaha agribisnis yang mencakup usaha di bidang agribisnis hulu, maupun hilir dan usaha jasa pendukungnya. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah terfasilitasinya berbagai potensi usaha agribisnis yang ada di Kota Pekalongan untuk berkembang sebagai salah satu kekuatan ekonomi di Kota Pekalongan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pengembangan demplot penggemukan sapi. 2) Expo ikan hias dan tanaman hias. 3) Pembangunan saluran limbah ikan asin. 4) Sosialisasi budidaya melati dan fasilitasi pembentukan kelompok tani melati. 5) Pengelolaan BBI (Balai Benih Ikan), Tambak Dinas dan Kolam Ikan Hias. 6) Penyediaan sarana Lab. Kesmavet (kesehatan masyarakat veteriner). 7) Fasilitasi pengembangan pasar ikan hias.

3.

Program Pengelolaan dan pengembangan Sumberdaya kelautan, perikanan, peternakan dan pertanian a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mengelola, mengembangkan, dan memanfaatkan sumberdaya kelautan, perikanan, petrenakan dan pertanian secara optimal, dan berkelanjutan dalam rangka peningkatan peningkatan kesejaheraan masyarakat, teurtama, nelayan, peternak, pembudidaya ikan, masyarakat pesisir dan stakeholder lainnya. b. Sasaran Terciptanya iklim yang kondusif sehingga mampu meningkatkan kemampaun masyarak terkait dalam pengembangan sumber daya kelautan, perikanan, petrenakan dan pertanian secara optimal. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Fasilitasi penerapan teknologi bidang kelautan dan perikanan 2) Pembinaan kelompok dan organisasi profesi bidang kelautan dan perikanan 3) Fasilitasi Pengamanan dan Hiegiene-sanitasi TPI 4) Pelatihan Ahli Nautika Kapal Penangkap ikan dan Ahli Teknika Penangkap ikan 5) Pengerukan Alur Muara Sungai Pekalongan 6) Fasilitasi promosi potensi perikanan 7) Pembinaan keselamatan kerja bagi ABK/Nelayan 8) Penyuluhan pertanian 9) Penghijauan wilayah pesisir. 10) Penyelenggaraan bersih pantai 11) Penataan permukiman nelayan. 12) Pembangunan tambat labuh.


111

BAB XIV BIDANG UPAYA UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH I.

UMUM Di era otonomi daerah seperti sekarang ini Pemerintah Daerah tidak mungkin lagi mengandalkan dana-dana dari pusat baik dana yang berbentuk Dana Alokasi Umum (DAU) maupun Dana Alokasi Khusus (DAK) karena dana APBN sendiri semakin hari semakin terbatas. Untuk itulah upaya-upaya peningkatan PAD menjadi hal yang sangat penting. Dalam upayaupaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pemerintah Kota Pekalongan menempuh dua kebijakan yaitu intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi pendapatan diartikan sebagai upaya penggalian pendapatan yang dilakukan pada obyek pendapatan yang telah ada. Sedangkan ekstensifikasi diartikan sebagai upaya penggalian pendapatan dari obyek yang belum ada atau dengan penciptaan obyek pendapatan baru apabila masih memungkinkan. Kota Pekalongan sebagai kota perdagangan dan industri sangat potensial untuk penggalian PAD meskipun Kota Pekalongan tidak mempunyai Sumber Daya Alam (SDA) yang patut diandalkan. Hal ini disebabkan karena banyak obyek retribusi yang bisa ditarik dari masyarakat, misalnya : retribusi parkir, retribusi kebersihan sampah, pajak restoran, retribusi izin mendirikan bangunan, retribusi Tanda Daftar Perusahaan (TDP), retribusi izin gangguan, dll.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Pemerintah Kota Pekalongan mempunyai 36 buah obyek pendapatan yang tersebar di 16 dinas/instansi. Ke 36 obyek pendapatan tersebut adalah sbb : Tabel 14.1. Dinas/Instansi Penghasil Pendapatan & Obyek Pendapatan Kota Pekalongan Tahun 2005 No 1

Dinas/Instansi Penghasil Pendapatan Dinas Pendapatan Daerah (Dipenda)

2

Dinas Pasar dan Pedagang Kaki Lima

3

DPKLH

4 5

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Dinas Pekerjaan Umum

6

Diperindagkop

Obyek Pendapatan

Pajak Hotel Pajak restoran Pajak Hiburan Pajak reklame Pajak Penerangan Jalan Pajak Parkir Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Izin Pengusahaan Sarang Burung Walet Biaya Administrasi Umum Retribusi Pasar Pemakaian Kekayaan Daerah Pelayanan Persampahan Pelayanan Pemakaman Tempat Penginapan Pelayanan Penyedotan Kakus Izin Mendirikan Bangunan Izin Pemondokan Pemakaian Kekayaan Daerah Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Lain-lain Penerimaan yang sah Retribusi Ijin Usaha Industri


112

Retribusi Ijin Usaha Perdagangan Retribusi Tanda Daftar Perusahaan Tempat Rekreasi dan Olah Raga Izin Usaha Salon Kecantikan Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor Retribusi Terminal Pelayanan Kesehatan Izin Penyelenggaraan Sarana kesehatan dan Tenaga Kesehatan & Penerimanaan Lain-lain

7

Kantor Pariwisata

8

Dinas Perhubungan

9

Dinas Kesehatan

10 11

Badan Arsip, Data Elektronik Perpustakaan Kantor Kependudukan dan Capil

12

Dinas Pertanian, Peternakan & Kelautan

13 14 15 16

Bagian Perekonomian Bagian Pemerintahan Bagian Hukum Bagian Aset Daerah

Retribusi Penggantian Bea Cetak KTP Retribusi Penggantian Bea Cetak Akta Capil Retribusi Rumah Potong Hewan Lain-lain penerimaan yang sah Penerimaan Bagian dari TPI Bagian Laba BUMD Sewa tanah bengkok Retribusi Ijin Gangguan Pemakaian Kekayaan daerah

Secara garis besar, Dinas-dinas Daerah / Kantor Satuan Kerja memberikan kontribusi dalam peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Pekalongan terbagi dalam berbagai bentuk pendapatan, yaitu pajak daerah, retribusi daerah, bagian laba BUMD, dan lain-lain pendapatan yang sah. Dalam dua tahun terakhir (2003 – 2004) secara umum realisasi pendapatan asli daerah mengalami kenaikan 13,31 %. Dan berikut adalah data PAD dimaksud. Tabel : 14.2 Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Pekalongan Tahun 2003 s/d 2004 No 1 2 3 4 5

Jenis Pendapatan Pajak Daerah Retribusi Daerah Deviden Laba BUMD Penerimaan dari Dinas2 Penerimaan lain-lain Jumlah

Tahun 2003 4.725.123.546 4.151.420.652 110.488.099 4.620.807.506 388.771.088 13.996.610.891

Tahun 2004 5.791.063.397 4.537.416.726 208.221.000 1.533.905.404 3.789.280.413 15.859.886.940

Berdasarkan tabel tersebut menunjukkan bahwa pendapatan tahun 2004 mengalami kenaikan sebesar Rp. 1.863.276.049,00 atau naik 13,31 %. Sedangkan tahun 2005 pendapatan asli daerah Kota Pekalongan diprediksi sebesar Rp. 13.516.923.400,00. Apabila dibanding dengan total penerimaan Kota Pekalongan tahun 2005 yang sebesar Rp. 181.825.937.400,00 maka berarti PAD tahun 2005 menyumbang 7,43 %. Pemerintah Kota Pekalongan mempunyai 36 buah obyek pendapatan yang tersebar di 16 dinas/instansi. Ke 36 obyek pendapatan tersebut adalah sbb : 1. Pengelolaan BUMD Pada saat ini Kota Pekalongan memiliki 6 buah BUMD yang kepemilikan sahamnya ada yang murni milik Pemerintah Kota Pekalongan, ada yang dimiliki bersama dengan Pemerintah Propinsi dan PT. Bank Jateng. Ke 6 BUMD tersebut adalah : PD BPR Bank


113

Pasar, PDAM, PD BPR BKK Pekalongan Barat, PD BKK Pekalongan Timur, PD. BKK Pekalongan Utara dan PD BKK Pekalongan Selatan. BUMD yang sahamnya dimiliki murni (100 %) oleh Pemerintah Kota Pekalongan adalah : PD BPR Bank Pasar dan PDAM. Sedangkan PD BPR BKK/BKK yang berjumlah 4 buah, sahamnya dimiliki bersama antara Pemerintah Propinsi Jawa Tengah (50 %), Pemerintah Kota Pekalongan (42,5 %) dan PT Bank Jateng (7,5 %). Kondisi BUMD di Kota Pekalongan saat ini, khususnya yang bergerak sebagai lembaga keuangan, baik yang sudah berbentuk Bank Perkreditan Rakyat (BPR) ataupun yang belum BPR, sudah menunjukkan kinerja yang cukup baik. Hal ini ditandai dari pencapaian kinerja dari tahun ke tahun mengalami peningkatan baik dari sisi pencapaian target laba, peningkatan volume usaha dan indikator lain yang berkaitan dengan Tingkat Kesehatan. Namun demikian setiap BUMD masing-masing mengalami perkembangan serta kinerja yang berbeda-beda tergantung dari pengelolaan dan manajemen yang diterapkan masing-masing pimpinan/direktur. Kinerja PDAM sebelum tahun 2004 selalu mengalami kerugian. Hal ini antara lain disebabkan karena harga jual air dibawah harga produksi. Namun dengan adanya kenaikan tariff pada tahun 2004, PDAM memperoleh laba/keuntungan. Dalam rangka penyehatan perusahaan, sesuai dengan ketentuan maka meskipun pada tahun 2004 PDAM telah mendapat keuntungan namun keuntungan tersebut dipergunakan untuk menutup akumulasi kerugian tahun-tahun sebelumnya. Dengan demikian maka kontribusi PDAM kepada PAD belum merupakan deviden riil. PDAM Kota Pekalongan saat ini dihadapkan pada persoalan adanya tuntutan dari Pemerintah Kab. Pekalongan yang meminta kontribusi atas pemanfaatan sumber air oleh PDAM Kota Pekalongan di Rogoselo. Hal ini menyebabkan membesarnya biaya produksi. Namun dengan adanya manajemen yang baik maka diharapkan PDAM mampu meningkatkan kinerja dan memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat. Adapun Realisasi setoran deviden BUMD yang diperoleh dari pembagian laba tahun usaha 2004, ditunjukkan dari tabel berikut : Tabel 14.3 Realisasi Setoran Deviden BUMD Kepada Pemerintah Kota Pekalongan Tahun 2005 No 1 2 3 4 5 6

Nama BUMD Setoran Deviden pada Th 2005 PD. BPR Bank Pasar 200.283.000 PD BPR BKK Pekalongan Barat 20.302.332 PD. BKK Pekalongan Timur 27.027.643 PD. BKK Pekalongan Utara 96.869.611 PD BKK Pekalongan Selatan 14.426.554 PDAM 90.000.000 JUMLAH = 448.909.140 Sumber : Bagian Perekonomian Setda Kota Pekalongan Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam rangka peningkatan kinerja BUMD adalah : (1) Semakin tingginya persaingan usaha sektor perbankan yang mana para pesaing memiliki jaringan usaha yang luas dan didukung permodalan yang kuat baik dari lembaga milik Pemerintah maupun swasta; (2) Masih lesunya kondisi perekonomian secara makro; (3) Masih tingginya kredit macet yang perlu terus ditekan. (4) Terbatasnya sumber air gravitasi yang dimiliki sehingga produksi air banyak yang dihasilkan dari sumur dalam (sumur bor) yang membutuhkan biaya listrik sangat besar. (5) Penyesuaian tarif Air PDAM tidak dapat dilakukan sewaktu-waktu karena berdasarkan ketentuan, kenaikan tarif dilakukan minimal 2 tahun sekali. Hal ini menyebabkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

114

penurunan keuntungan apabila sebelum 2 tahun dari penetapan tarif terjadi kenaikan biaya produksi seperti : kenaikan tarif dasar listrik (TDL), kenaikan harga BBM, kenaikan harga bahan baku seperti obat-obatan, dll. 2. Pelayanan Kesehatan Masyarakat : Sarana pelayanan dan tenaga kesehatan yang ada di Kota Pekalongan cukup banyak. Untuk menjamin bahwa masyarakat mendapatkan pelayanan kesehatan yang bermutu dan aman, maka diperlukan pengaturan mengenai praktek dan penyelenggaraan sarana pelayanan dan tenaga kesehatan. Tabel 14.5 Sarana Pelayanan Kesehatan di Kota Pekalongan Tahun 2004 Jenis Sarana Pelayanan

Barat

I. Pemerintah 1. Balai Pengobatan Umum 2 2. Balai Pengobatan Paru-paru 3. Apotik (BUMN) 1 II. SWASTA 1. Rumah Sakit 1 2. Rumah Bersalin 3 3. Balai Pengobatan Umum 1 4. Klinik Bedah 1 5. Klinik Kecantikan 1 6. Apotik 13 7. Pedagang Besar Farmasi 1 8. Industri Alat Kesehatan 1 9. Laboratorium Klinik 3 10. Praktek Dokter Umum 20 11. Praktek Dokter Spesialis 15 12. Praktek Dokter Gigi 6 13. Praktek Bidan 14 14. Posyandu 119 Sumber :Dinas Kesehatan Kota Pekalongan

KECAMATAN Timur Utara

Selatan

Total

-

1 -

-

2 1 1

2 3 3 1 14 21 7 5 11 99

1 1 1 7 1 10 4 1 14 82

4 6 6 70

4 7 5 1 2 38 1 1 4 57 26 12 45 370

Sedangkan untuk mendukung terciptanya lingkungan yang sehat di Kota Pekalongan dan menjamin masyarakat untuk mendapatkan lingkungan yang sehat dan aman termasuk didalamnya dalam hal makanan dan minuman, maka diperlukan pengaturan mengenai penyehatan terhadap institusi-institusi dan industri penyelenggaraan produksi dan peredaran makanan minuman yang jumlahnya cukup banyak pula. Beberapa permasalahan yang dihadapi Dinas Kesehatan dalam hal pengaturan sarana pelayanan kesehatan dan tenaga kesehatan adalah sbb : a. Belum semua sarana penyelenggaraan pelayanan kesehatan dan tenaga kesehatan swasta memiliki izin sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku. b. Belum semua institusi/penyelenggara produksi makanan minuman dan industri lain memenuhi persyaratan higiene sanitasi. 3. Bidang Perhubungan Perkembangan perekonomian rakyat pada beberapa tahun terakhir mengalami penurunan seiring dengan melemahnya rupiah dan menurunnya produksi serta peningkatan harga-harga kebutuhan hidup. Pengguna jasa transportasi menurun seiring dengan penurunan tingkat perpindahan barang dan jasa sebagai akibat kondisi tersebut diatas. Jumlah armada angkutan cenderung tetap, bahkan beberapa perusahaan tidak Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

115

mengoperasionalkan kendaraan secara penuh. Kebijakan pemerintah untuk mengurangi subsidi BBM diprediksikan akan mengurangi penggunaan jasa transportasi dikarenakan masyarakat cenderung mengutamakan pemenuhan kebutuhan hidup pokok sehari-hari dan adanya kenaikan tarif angkutan. Bertambahnya jumlah pengangguran di sisi lain menambah jumlah tenaga yang dengan sumber daya manusia (SDM) kurang memadai, beralih menjadi juru parkir. Lahan parkir yang terbatas berakibat pada banyaknya juru parkir yang mengelola satu lokasi parkir. Namun pendapatan retribusi parkir diprediksikan meningkat seiring dengan penambahan jumlah kendaraan khususnya roda 2 (dua) dengan harga dan system kredit ringan. Beberapa permasalahan yang dihadapi bidang perhubungan dalam upaya peningkatan PAD adalah berkurangnya pengguna jasa transportasi terutama angkutan penumpang umum dimana dampaknya akan menurunkan pendapatan retribusi terminal pada 2 (dua) tahun kedepan dan berangsur-angsur naik sejalan dengan peningkatan perekonomian mulai tahun ketiga (Tahun 2008) sampai tahun 2010. 4. Bidang Tenaga Kerja & Transmigrasi Di sektor pelatihan kerja terdapat 2 sumber pendapatan untuk daerah yaitu Biaya Pelatihan Swadana dan Sewa Fasilitas Barang/Peralatan Latihan. Berdasarkan Peraturan Menteri Tenaga Kerja No 02-Permen/1988, pelatihan swadana dimaksudkan untuk memberi kesempatan kepada masyarakat yang ingin mengikuti pelatihan di luar program dan jadwal yang telah ditentukan oleh Balai Latihan Kerja (BLK) namun dengan biaya sendiri. Hal ini disebabkan karena program pelatihan di BLK tergantung pada dana APBN maka jumlahnya sangat terbatas, sedangkan minat masyarakat cukup tinggi. Untuk BLK di kota-kota besar hal ini dapat berjalan dengan baik, namun untuk Kota Pekalongan hingga saat ini masih menemui banyak kendala. Hal ini disebabkan karena masyarakat Kota Pekalongan dan sekitarnya merasa belum memerlukan pelatihan. Selain itu belum adanya peraturan yang mengharuskan pencari kerja untuk mempunyai sertifikat ketrampilan serta belum adanya standar kompetensi kerja yang berlaku. Seperti halnya pelatihan swadana, pendayagunaan barang/fasilitas pelatihan kerja juga untuk mengoptimalkan pemakaian peralatan ataupun fasilitas pada saat tidak dipakai untuk kegiatan pelatihan. Pendayagunanan barang/fasilitas latihan didasarkan pada Keputusan Menteri Tenaga Kerja No 395/Kepmen/1988, yang hasilnya hingga saat ini belum optimal, karena kondisi daerah dimana minat masyarakat Kota Pekalongan untuk mengikuti pelatihan sawadana masih rendah. Namun demikian setelah diadakan sosialisasi dan promosi terdapat peningkatan masih belum sesuai dengan harapan. Beberapa permasalahan yang dihadapi Dinas Tenaga Kerja & Transmigrasi dalam rangka upaya peningkatan PAD adalah sbb : a. Kondisi fasilitas barang/peralatan latihan sudah sangat tua sehingga kurang memuaskan hasil kerjanya. Pengadaan fasilitas barang/peralatan latihan dilaksanakan pada tahun 1984 yang hingga saat ini tidak/belum ada penambahan ataupun penggantian. b. Kurangnya minat masyarakat mengikuti pelatihan, disebabkan kurangnya informasi. Karena masyarakat hanya mengetahui bahwa pelatihan di BLK tidak membayar atau bahkan dapat uang saku. Sehingga tujuan utama mengikuti pelatihan di BLK bukan untuk mendapatkan ketrampilan, namun uang saku. c. Sewa fasilitas barang/peralatan latihan hanya fasilitas tertentu saja, karena yang lain sudah banyak tertinggal dan kalah bersaing dengan pihak luar. 5. Bidang Pariwisata & Kebudayaan : Obyek wisata yang ada di Kota Pekalongan sangatlah sedikit, hanya ada 3 unit yaitu tempat rekreasi Pasir Kencana, Pantai Slamaran dan Tempat Pemandaian Air Panas. Kondisi ketiga obyek wisata itu saat ini kurang memadai sehingga kurang menarik minat masyarakat Kota Pekalongan dan sekitarnya untuk berkunjung. Oleh karena itu perlu adanya pengembangan secara simultan. Sehubungan dengan hal tersebut Pemerintah Kota


116

Pekalongan berharap ada investor yang bersedia menanamkan modalnya untuk pengembangan obyek wisata di Kota Pekalongan. Harapannya obyek wisata Pasir Kencana dapat terbangun sebagai wisata modern, perpaduan anatara wisata bahari/pantai dengan wisata hewani serta permainan-permainan yang menarik, antara lain Kolam Renang, Aquarium, permainan-permainan elektrik, mekanik, dsb. Sedangkan Pantai Slamaran akan dikondisikan sebagai wisata alami, dengan mengandalkan keasliannya, yang dapat digunakan juga sebagai bumi perkemahan. Adapun permasalahan yang dihadapi Kantor Pariwisata dan Kebudayaan dalam upaya-upaya peningkatan PAD adalah diperlukan dana besar untuk menata obyek wisata yang representatif. 6. Bidang Catatan Sipil Obyek pendapatan daerah dari akta catatan sipil menemui tantangan yang besar karena kebutuhan pembuatan akta bagi masyarakat Kota Pekalongan merupakan kebutuhan tambahan dan bukan kebutuhan yang dianggap penting, terlebih dengan adanya kenaikan harga BBM maka masyarakat lebih menekankan pada pemenuhan kebutuhan bahan pokok dibanding kebutuhan pembuatan akta. Jadi orang membuat akta apabila membutuhkan saja. Akta Perkawinan merupakan pencatatan perkawinan untuk masyarakat muslim, sedangkan Pencatatan Perkawinan berlaku untuk masyarakat yang non muslim. Pengakuan anak berlaku khusus untuk golongan Tionghoa termasuk ganti nama. Akta kelahiran seumur hidup hanya sekali pembuatannya, jadi makin lama makin habis kalau dilihat dari jumlah penduduknya. Sedangkan untuk pelayanan KTP dan KK bahwa sejak diberlakukannya KTP model baru belum banyak masyarakat yang mengganti KTP lamanya dengan KTP model baru. Hal ini terjadi karena KTP lama masih bisa dipergunakan sampai batas akhir masa berlakunya KTP tersebut. Demikian halnya masih rendahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya administrasi kependudukan, sehingga masih banyak masyarakat yang belum membuat KK maupun KTP. Hal ini dapat menghambat pendapatan dari pembuatan KK maupun KTP. Beberapa permasalahan yang dihadapi Kantor Catatan Sipil dan Kependudukan dalam rangka upaya peningkatan PAD adalah sbb : a. Dengan terbitnya UU No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak sangat mempengaruhi penurunan pendapatan dalam pembuatan Akta Kelahiran. Hal ini disebabkan karena dalam UU No 23 Tahun 2002 sebagaimana tersebut diatas pada pasal 28 (1) disebutkan bahwa “Pembuatan Akta Kelahiran menjadi tanggung jawab pemerintah yang dalam pelaksanaannya diselenggarakan serendah-rendahnya pada tingkat kelurahan/desa”. Dan Pasal 28 (3) menyebutkan bahwa “Pembuatan Akta Kelahiran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tidak dikenai biaya”. Dan Pemerintah Republik Indonesia telah meratifikasi UU Perlindungan Anak tersebut, jadi mau tidak mau, suka tidak suka kita harus melaksanakan amanat UU No 23 Th 2002. b. Bahwa pembuatan akta merupakan kesadaran dari masyarakat itu sendiri, apalagi akta kematian yang sampai saat ini masih belum memasyarakat, maka diperlukan sosialisasi yang mengena kepada masyarakat. c. Kurangnya personil dan SDM yang membidangi, yang bisa memahami, yang tahu dan yang mau tahu masalah kependudukan dan catatan sipil. d. Bahwa pemesanan blanko KTP, KK serta blanko-blanko kependudukan sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri No 470-40MD Tahun 2004 tanggal 12 Juni 2004 dilakukan hanya pada perusahaan yang ditunjuk 6 perusahaan dan kesemuanya berkedudukan di Jakarta sehingga dalam hal ini Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Pekalongan sering mengalami hambatan dalam pengiriman pesanan blanko-blanko tersebut karena membutuhkan waktu yang relatif lama. e. Perubahan harga blanko KTP dan KK lama yang menjadi lebih mahal sejak diberlakukannya KTP model baru, mengakibatkan anggaran untuk pengadaan blanko menjadi lebih tinggi dibandingkan anggaran sebelumnya, sehingga kekurangan anggaran tersebut disiasati dengan hutang blanko pada perusahaan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

117

7. Bidang Pertanian, Peternakan dan Kelautan Di bidang peternakan, Rumah Pemotongan Hewan (RPH) Kota Pekalongan RPH Panjang Wetan) saat ini memenuhi syarat sebagai RPH tipe B. Selain melakukan pemungutan retribusi pemotongan dari daging hewan local kota pekalongan juga dari luar Kota Pekalongan untuk mendukung PAD Kota Pekalongan. Sejak Tahun 2004 sampai sekarang melalui kegiatan Pembangunan dan Rehab RPH yang berasal dari dana APBD I dan II, RPH Panjang Wetan dan RPH Kuripan Kidul masih dalam penyempurnaan fasilitas baik sarana maupun prasaranya dalam rangka mendukung fungsi RPH sebagai penyedia daging yang memnuhi syarat ASUH (Aman, Sehat, Utuh dan Halal) untuk konsumsi masyarakat Kota Pekalongan. Sedangkan untuk klinik hewan dan laboratorium Kesmavet saat ini masih perlu penyempurnaan baik peralatan dan bahan obat-obatan dalam rangka mendukung kegiatan pencegahan, pemberantasan dan pengobatan penyakit hewan serta pemeriksaan kesehatan bahan pangan hewani (daging, susu dan telur). a. b.

Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam rangka peningkatan PAD adalah sbb : Masih banyaknya pemotongan hewan di luar RPH karena keterbatasan kapasitas sarana dan prasarana RPH. Masih kurangnya peralatan dan bahan obat-obatan sehingga klinik hewan dan laboratorium kesmavet belum optimal dalam melaksanakan pemeriksaan hewan/ternak.

Sedangkan di bidang Perikanan, sumber daya ikan di laut saat ini diduga mengalami penurunan sehingga daerah penangkapan ikan (fishing ground) semakin jauh. Keadaan ini mengakibatkan kapal-kapal ikan membutuhkan waktu yang lebih lama dari sebelumnya untuk melaut. Hal ini menyebabkan naiknya biaya operasional bagi kapal penangkap ikan. Sementara itu harga ikan tidak mengalami kenaikan/tetap. Adapun permasalahan yang dihadapi dalam rangka peningkatan PAD adalah kenaikan harga dan kelangkaan BBM terutama bahan baker secara langsung menambah kenaikan biaya operasional sehingga diprediksikan banyak kapal ikan yang tidak dioperasikan karena takut mengalami kerugian. Hal tersebut yang melatarbelakangi target/potensi pendapatan yang berasal dari penerimaan bagian dari TPI tahun 2006 – 2010 tidak mungkin ditingkatkan secara signifikan. Adapun permasalahan-permasalahan yang dihadapi Pemerintah Kota Pekalongan dalam upaya-upaya peningkatan PAD adalah antara lain : 1. Masih rendahnya kesadaran masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi. 2. Adanya wajib pajak/retribusi yang tidak tepat waktu membayar. III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Secara garis besar upaya-upaya peningkatan PAD dilakukan baik dengan cara intensifikasi ataupun dan ekstensifikasi. Intensifikasi pendapatan dilakukan pada obyek pendapatan yang telah ada yaitu dengan penagihan secara intensif kepada wajib pajak/retribusi. Sedangkan ekstensifikasi dilakukan dengan cara penggalian obyek pendapatan baru apabila masih memungkinkan. Guna mengetahui perkiraan pendapatan Kota pekalongan dalam lima tahun diadakan pemetaan terhadap potensi pendapatan dari masing-masing obyek pendapatan. Adapun prediksi potensi pendapatan Kota Pekalongan tahun 2006 s/d 2010 sebagaimana terlampir. Kemudian untuk mengoperasionalkan prinsip peningkatan PAD di atas, maka arah kebijakan umum Pemerintah Kota Pekalongan dalam upaya-upaya peningkatan PAD adalah sbb : 1. Peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat. 2. Meningkatkan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan.


118

3. 4. 5.

IV.

Melaksanakan kegiatan-kegiatan penyuluhan untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat dalam memenuhi kewajibannya. Meningkatkan upaya-upaya efisiensi dan efektifitas dalam penarikan pajak-pajak dan retribusi. Meningkatkan PAD dari seluruh sektor bidang pendapatan dengan rata-rata pertumbuhan 25 % per tahun.

PROGRAM DAN KEGIATAN POKOK UNGGULAN Program Peningkatan Pendapatan Asli Daerah 1. Tujuan Program peningkatan pendapatan asli daerah bertujuan untuk menggali lebih dalam lagi obyek pendapatan daerah baik secara intensifikasi maupun ekstensifikasi. 2.

Sasaran

3.

Agenda Kegiatan Pokok Unggulan Beberapa agenda pokok kegiatan dalam rangka peningkatan pendapatan adalah sbb : 1) Intensifikasi penagihan PBB 2) Penyampaian SPPT-PBB 3) Pemberian hadiah wajib pajak hotel dan restoran 4) Gebyar PBB 5) Pelayanan Ijin Gangguan. 6) Penyusunan database potensi pajak dan retribusi daerah 7) Intensifikasi dan ekstensifikasi Pendapatan Daerah. 8) Evaluasi dan Pembaharuan Peraturan Daerah tentang Pajak dan Retribusi Daerah. 9) Perintisan dan optimalisasi Unit Pelayanan Terpadu (UPT).

Adapun sasarannya adalah agar pendapatan asli daerah dapat meningkat sehingga kemampuan daerah dalam membiayai pembangunan juga semakin bertambah.


119

BAB XV BIDANG PEMBINAAN GENERASI MUDA DAN OLAH RAGA I.

UMUM Pembangunan bidang generasi muda dan olah raga merupakan upaya untuk meningkatkan kualitas pemuda sebagai insan pelopor penggerak pembangunan, dan sumber daya manusia yang mampu menghadapi berbagai tantangan dan memanfaatkan peluang untuk berperan serta dalam pembangunan. Pembinaan generasi muda diarahkan pada upaya untuk memberikan iklim yang kondusif bagi generasi muda untuk mengaktualisasikan bakat, potensi dan minat serta memberikan kesempatan dan kebebasan untuk mengorganisasikan diri sebagai wahana pendewasaan, serta melindungi generasi muda dari bahaya narkoba. Pembinaan keolahragaan diarahkan pada upaya untuk menumbuhkan budaya dan kecintaan berolahraga guna meningkatkan kesehatan dan kebugaran, serta untuk meningkatkan prestasi, mendorong dan menggerakkan masyarakat agar lebih memahami dan menghayati langsung hakekat dan manfaat olahraga sebagai kebutuhan hidup melalui gerakan memasyarakatkan olahraga dan mengolahragakan masyarakat. Salah satu upaya untuk mendukung langkah di atas, yaitu menumbuhkan budaya olahraga yang lebih luas bagi seluruh lapisan masyarakat khususnya generasi muda, menjadi aspek penting dalam peningkatan kualitas penduduk Kota Pekalongan baik jasmani maupun rohani.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN 1.

Kondisi Saat ini Pembangunan bidang keolahragaan dan kesenian Kota Pekalongan, beberapa tahun terakhir terus meningkat. Hal ini karena ditunjang oleh sarana dan prasarana yang cukup memadai seperti direhabnya Sanggar Pramuka, Stadion Kraton, Kolam Renang Klas A dan Gedung Pertemuan Umum. Beberapa prestasi di bidang kesenian yang cukup membanggakan Kota Pekalongan seperti keberhasilan Orkes Keroncong Pekalongan telah menjuarai lomba keroncong Tingkat Propinsi Jawa Tengah sebagai juara 2. Prestasi di bidang olah raga yang dicapai Kota Pekalongan dalam PORDA Jawa Tengah Tahun 2001, dari 14 cabang yang diikuti berhasil memperoleh 4 medali emas dari cabang Binaraga dan Tenis Lapangan, 2 medali perak daricabang pencak silat dan tenis meja, dan 3 medali perunggu dari cabang binaraga, pencak silat dan tenis meja. Sedangkan prestasi dalam PORDA Jawa Tengah Tahun 2005, dari 17 cabang olah raga yang diikuti berhasil memperoleh medali masing-masing : 3 medali emas (2 Pencak silat dan 1 Binaraga) dan 11 perunggu (2 dari angkat berat, 3 dari pencak silat, 2 dari taekwondo, 2 dari tinju, 1 dari sepak takraw, dan 1 dari bola basket).

2.

Permasalahan Rendahnya kualitas pemuda. Pemuda adalah penduduk usia 15-35 tahun. Berdasarkan Susenas 2004, Kota Pekalongan masih tergolong sebagai daerah dengan struktur penduduk muda yaitu daerah yang proporsi penduduk usia mudanya (< 15 tahun ) masih tinggi atau sekitar 27,60 persen. Angka partisipasi sekolah secara umum mengalami penurunan pada tingkatan usia yang lebih tua, yang dibarengi dengan meningkatnya angka putus sekolah pada tiap tingkatan usia. Kenyataan ini dapat dilihat pada tabel berikut di bawah, dimana angka putus sekolah terbesar adalah pada kelompok usia 19 – 24 tahun. Dari 29.976 orang penduduk usia antara 19 – 24 tahun, sebagian besar (85,93 %) tidak bersekolah lagi, dan hanya 14,07 % yang masih bersekolah. Dengan asumsi bahwa pendidikan merupakan indikator utama kualitas penduduk, termasuk generasi muda, maka kondisi sebagian besar pemuda usia 19-24 tahun yang tidak bersekolah menunjukkan masih belum optimalnya kualitas generasi muda di Kota Pekalongan.


120

Tabel : 15.1 Persentase Partisipasi sekolah penduduk usia 7 – 24 tahun Partisipasi sekolah Tidak/belum pernah sekolah Masih sekolah Tidak bersekolah lagi

7-12 0,32 99,36 0,32

Sumber : Indikator Kesra Kota Pekalongan, Bappeda, 2005.

Kelompok umur 13-15 16-18 0 0 86,49 69,73 13,51 30,27

19 – 24 0 14,07 85,93

Masalah lainnya adalah rendahnya tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) pemuda yaitu sekitar 53,29 persen; tingginya tingkat pengangguran terbuka Kota Pekalongan yang mencapai sekitar 11,80 persen; dan maraknya masalah-masalah sosial di kalangan pemuda, seperti kriminalitas, premanisme, narkotika, dan psikotropika. Fakta di atas menunjukkan bahwa peran dan partisipasi pemuda dalam pembangunan daerah, terutama yang berkaitan dengan kewirausahaan dan ketenagakerjaan masih belum optimal. Kurang optimalnya pembinaan olah raga. Salah satu indikasi masih belum optimalnya pembinaan olah raga di Kota Pekalongan adalah masih belum optimalnya prestasi olah raga atlit Kota Pekalongan dalam berbagai event olah raga di tingkat regional maupun nasional. Hasil terakhir PORDA Jawa Tengah Tahun 2005, Kota Pekalongan menempati peringkat 32 dari 35 Kabupaten / Kota di Jawa Tengah. Kondisi demikian merupakan cermin nyata dari belum optimalnya pembinaan olah raga di Kota Pekalongan. Hal lain yang terkait dengan ini adalah masih belum adanya kebijakan yang jelas dalam kaitannya dengan upaya untuk meningkatkan kesejahteraan atlit-atlit yang berprestasi. Belum meratanya sarana prasarana olah raga, hal ini tercermin rendahnya kesempatan untuk beraktivitas olahraga karena semakin berkurangnya lapangan dan fasilitas untuk berolahraga di tingkat kelurahan, dan lemahnya koordinasi lintas lembaga dalam hal penyediaan ruang publik untuk lapangan dan fasilitas olahraga yang memenuhi standar latihan bagi masyarakat umum dan tempat permukiman. III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM Dengan mempertimbangkan kondisi saat ini dan permasalahan yang dihadapi, maka kebijakan pembinaan generasi muda dan olahraga diarahkan untuk meningkatkan partisipasi pemuda dalam pembangunan dan menumbuhkan budaya olahraga dan prestasi guna meningkatkan kualitas penduduk Kota Pekalongan melalui program Pembinaan kepemudaan dan olah raga, dengan : 1. Peningkatan sarana dan prasarana olah raga sampai ke wilayah kelurahan. 2. Pemberian subsidi pengembangan prestasi olah raga agar dapat mengangkat nama Kota Pekalongan. 3. Mendorong berkembangnya kreativitas generasi muda dengan berbagai kegiatan yang bermanfaat di bidang olah raga, seni dan budaya. 4. Mengoptimalkan peran dinas/instansi terkait dalam pembinaan generasi muda. 5. Perlu adanya peningkatan pemantapan wawasan kebangsaan melalui pembinaan generasi muda terhadap bahaya narkoba dan miras serta wawasan kebangsaan.

IV.


Program Pembinaan Kepemudaan dan Olah raga a. Tujuan Program ini untuk meningkatkan budaya olahraga, kesehatan mental, jasmani, dan rohani masyarakat dan generasi muda, meningkatkan kegiatan olahraga termasuk olahraga masyarakat dan olahraga tradisional. Meningkatkan upaya pemanduan bakat dan


121

pembibitan olahraga sejak dini usia; serta mendukung upaya pencapaian prestasi olahraga yang setinggi-tingginya, untuk meningkatkan citra dan kebanggaan daerah. Meningkatkan jumlah dan mutu pelatih dan teknisi olahraga; serta meningkatkan jumlah, efektivitas dan efisiensi pembiayaan olahraga. b. Sasaran Sasaran yang akan dicapai dalam program ini : 1) Meningkatnya sarana dan prasarana olah raga sampai ke wilayah kelurahan. 2) Tersalurkannya subsidi pengembangan prestasi olah raga agar dapat mengangkat nama Kota Pekalongan. 3) Semakin berkembangnya kreativitas generasi muda dengan berbagai kegiatan yang bermanfaat di bidang olah raga, seni dan budaya. 4) Optimalnya peran dinas/instansi terkait dalam pembinaan generasi muda. c.

Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) POPDA dan PORSENI Tingkat SD 2) POPDA dan PORSENI Tingkat SMP/SMA 3) PORSENI MTs, MA 4) PORSENI MI. 5) PORSENI Pondok Pesantren. 6) Trilomba Juang (Tahun ganjil) 7) PORDA 8) PORSENI Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial 9) Pembinaan Karang Taruna Indonesia. 10) Fasilitasi kegiatan kepemudaan dan olahraga masyarakat 11) Fasilitasi organisasi olahraga. 12) Fasilitasi pemeliharaan, peningkatan, dan pengembangan sarana prasarana olah raga


122

BAB XVI BIDANG PENINGKATAN PERANAN WANITA, ANAK, KELUARGA BERENCANA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN I.

UMUM Isu strategis yang berkaitan dengan pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak yang terjadi selama ini adalah masalah masih belum optimalnya partisipasi perempuan dan anak dalam pembangunan. Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan dalam kehidupan sosial kemasyarakatan juga menjadi isu strategis lain yang mewarnai wacana pembangunan pemberdayaan perempuan. Permasalahan lain yang berkaitan dengan pemberdayaan perempaun adalah masih rendahnya pemahaman berbagai stakeholder pembangunan mengenai wacana gender dalam pembangunan, serta ketersediaan data pendukung untuk perumusan kebijakan pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN Permasalahan mendasar dalam pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak yang terjadi selama ini adalah rendahnya partisipasi perempuan dan anak dalam pembangunan, di samping masih adanya berbagai bentuk praktek diskriminasi terhadap perempuan. Permasalahan lainnya mencakup kesenjangan partisipasi politik kaum perempuan yang bersumber dari ketimpangan struktur sosio-kultural masyarakat yang diwarnai penafsiran yang bias gender. Dalam konteks sosial, kesenjangan ini mencerminkan masih terbatasnya akses sebagian besar perempuan terhadap layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, dan keterlibatan dalam kegiatan publik yang lebih luas. Beberapa permasalahan lain yang terkait dengan bidang ini antara lain relatif belum optimalnya kualitas hidup dan peran perempuan. Kondisi demikian secara umum tidak dapat dilepaskan dari persoalan kapasitas, ketrampilan dan keahlian kalangan perempuan, sehingga wacana untuk peningkatan pendidukan kaum perempuan menjadi salah satu isu strategis. Kondisi kualitas hidup ini pada akhirnya akan berpengaruh pada kemampuannya dalam mengambil peran dan partisipasi aktif dalam proses pembangunan. Aspek lain yang masih memerlukan perhatian adalah persoalan masih belum opimalnya tingkat kesejahteraan anak dan upaya upaya untuk melakukan perlindungan anak dan remaja dari berbagai potensi kekerasan dan atau ganguan sosial lainnya, seperti narkoba dan lain-lain Sementara itu dalam bidang kependudukan adalah masih mantapnya tertib administrasi kependudukan. Kenyataan demikian bukan hanya berimplikasi pada kurang tersedinya database kependudukan yang dapat diandalkan dalam perumusan kebijakan pembangunan, namun lebih jauh juga berimplikasi pada kemungkinan terjadinya hambatan bagi warga masyarakat dalam memperoleh akses atas layanan dasar yang semestinya menjadi hak mereka. Kondisi ketidaktertiban administrasi kependudukan demikian bukan hanya situasi yang terjadi secara khas di Pekalongan, namun pada dasarnya merupakan gambaran umum yang ada di Indonesia pada umumnya, sehingga upaya penataan dan penertiban administrasi kependudukan harus dilakukan secara integral dengan upaya di tingkat regional dan nasional.

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM 1. 2. 3. 4.

Meningkatkan kesejaheraan dan pelindungan anak, remaja dan perempuan. Meningkatkan peran dan partisipasi perempuan dalam berbagai bidang kehidupan. Meningkatkan peran PKK dan ormas wanita lainnya. Meningkatkan tertib administrasi kependudukan.


123

IV.


Program peningkatan perlindungan, kualitas dan kesejahteraan hidup anak, remaja dan perempuan. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan perlindungan, kualitas dan kesejahteraan hidup anak, remaja dan perempuan. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah : 1) Meningkatkan kesejahteraan anak dan remaja dan melindunsgi dari berbagai bentuk ekpsloitasi dan kekerasan. 2) Memperkuat kelembagaan dan jaringan pengarusutaman gender. 3) Meningkatkan kualitas hidup dan perempuan dalam berbagai bidang kehidupan dan pembangunan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pembinaan PKK dan Ormas Wanita. 2) Fasilitasi pemberdayaan perempuan, anak dan remaja. 3) Pemberdayaan Peran Perempuan. 4) Penguatan Kelembagaan LPPAR (Lembaga Perlindungan Perempuan, Anak dan Remaja). 5) P2M-BG (Program pemberdayaan masyarakat berperspektif gender). 6) Lomba Hari Anak Nasional. 7) Promosi Kesehatan Reproduksi Remaja dan Pendewasaan Usia Perkawinan. 8) Peningkatan partisipasi masyarakat tentang kesehatan reproduksi remaja dan kelompok remaja

2. Program pemberdayaan keluarga dan penguatan kelembagaan Keluarga Berencana. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk memenuhi permintaan masyarakat akanpelayanan KB dan kesehatan reproduksi yang berkualitas serta sekaligus membina ketahanan dan pemberdayaan keluarga. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah terkendalinya pertumbuhan penduduk dan meningkatnya keluarga kecil berkualitas. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Advokasi dan Komunikasi Informasi Edukasi (KIE). 2) Pelayanan KB. 3) Peningkatan Jaminan dan Perlindungan. 4) Penguatan Kelembagaan Program KB. 5) Penguatan SIDUGA 3. Program Penataan administrasi kependudukan. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk menata administrasi kependudukan dalam upaya mendorong terakomodasinya hak-hak penduduk untuk memperoleh hak-hak dasar dalam perlindungan hukum dan rasa aman. b. Sasaran Sasaran dari program ini adalah untuk meningkatkan tertib administrasi dan meningkatkan kualitas pelayanan kepdnduukan dan catatan sipil. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. 1) Pelayanan administrasi kependudukan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

124

BAB XVII BIDANG PENGELOLAAN INFRASTRUKTUR, SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP I.

UMUM Pembangunan infrastruktur dan pengelolaan lingkungan hidup memiliki keterkaitan yang erat dalam pelaksanaan pembangunan. Di satu sisi pembangunan infrastruktur menjadi sarana dalam meletakkan pondasi bagi keseluruhan jalannya kegiatan perekonomian masyarakat, sedangkan di sisi lain, pengelolaan lingkungan hidup akan menjamin ketersediaan sumbersumber bagi kegiatan perekonomian itu sendiri. Penonjolan kegiatan pembangunan yang hanya menitikberatkan pada salah satu bidang (pengelolaan infrastruktur, misalnya) dengan mengesampingkan bidang lainnya (lingkungan hidup) akan memunculkan terjadinya ketimpangan yang dalam jangka panjang akan mempersulit bergeraknya roda perekonomian masyarakat itu sendiri. Dengan demikian, keseimbangan dalam pelaksanaan pembangunan di kedua bidang ini harus tetap dijaga. Disamping itu, ketersediaan infrastruktur dan lingkungan hidup yang berkualitas akan menunjang upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Kegiatan sektor transportasi merupakan tulang punggung pola distribusi baik barang maupun penumpang. Infrastruktur lainnya seperti kelistrikan dan telekomunikasi terkait dengan upaya modernisasi bangsa dan penyediaannya merupakan salah satu aspek terpenting untuk meningkatkan produktivitas sektor produksi. Ketersediaan sarana perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan sanitasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya air yang berkelnjutan menentukan tingkat kesejahteraan masyarakat. Dalam konteks tertentu kesenjangan kualitas dan kuantitas infrastruktur antar wilayah pada umumnya mngindikasikan adanya kesenjangan kesejahteraan masyarakat. Dengan kata lain, disparitas kesejahteraan antarkawasan juga dapat diidentifikasi dari kesenjangan infrastruktur yang terjadi di antaranya. Dalam konteks ini, ke depan pendekatan pembangunan infrastruktur berbasis wilayah semakin penting untuk diperhatikan.

II.

KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN. 1. Prasarana Jalan, Jembatan, dan Saluran. Wilayah Kota Pekalongan dilalui oleh jaringan arteri primer yang menghubungkan antara Kota Jakarta dengan Surabaya. Keadaan ini cukup baik, namun Kota Pekalongan mempunyai kepadatan lalu lintas yang cukup tinggi. Keadaan tersebut juga mengindikasikan adanya kegiatan sosial ekonomi yang melalui wilayah Kota Pekalongan cukup tinggi. Guna mendukung kondisi tersebut, maka diperlukan ketersediaan sarana dan prasarana jalan yang memadai. Sistem jaringan jalan di Kota Pekalongan dibedakan atas sistem primer dan sekunder. Sistem jaringan jalan primer melayani pergerakan dari dan ke atau yang melintasi Kota Pekalongan. Sedangkan sitem jaringan jalan sekunder, melayani pergerakan di dalam kota dan melayani pergerakan antar kawasan sekunder dengan primer dan atau antar kawasan sekunder. Secara umum kondisi prasarana jalan di Kota pekalongan saat ini, cukup baik, terutama untuk jalan negar dan jalan Propinsi. Sedangkan untuk jalan kota perlu adanya perbaikan pada beberapa ruans jalan. Jalan negara di Kota Pekalongan mencapai panjang 7.023 Km, jalan Propinsi sepanjang 7,023 Km dan jalan Kota sepanjang 115,339 km.


125

Kondisi jaringan jalan di Kota Pekalongan antara tahun 2002 hingga 2004 adalah sebagai berikut : Tabel : 17.1 KONDISI PRASARANA JALAN DI KOTA PEKALONGAN TAHUN 2002 – 2204 ( KM ) Keadaan Jalan

Jalan Negara 2002 2003 2004

Status Jalan (Km) Jalan Propinsi 2002 2003 2004

2002

Jalan Kota 2003

Jenis Permukaan a. Aspal 7.61 7.61 7.786 7.203 7.203 7.027 114.178 114.253 b. Batu c. Tanah 0.577 0.577 d. Tidak Dirinci Jumlah 7.610 7.610 7.786 7.203 7.203 7.027 114.179 114.254 Kondisi Jalan a. Baik 4.51 6.015 3.369 3.703 5.428 3.127 33.424 69.586 b. Sedang 3.1 1.595 4.417 3.5 1.775 3.94 54.512 13.938 c. Rusak - 24.364 24.903 d. Rusak Berat 2.455 6.403 Jumlah 7.61 7.610 7.786 3.707 7.203 3.131 114.755 114.830 Kelas Jalan a. Kelas I 7.61 7.61 7.786 7.203 7.203 7.027 b. Kelas II 1.576 1.576 c. Kelas III - 16.995 16.995 d. Kelas III A 2.605 2.605 e. Kelas III B - 20.438 20.513 f. Kelas III C - 73.141 73.141 g. Tidak Dirinci Jumlah 7.61 7.61 7.786 7.203 7.203 7.027 114.755 114.830 Sumber : Pekalongan dalam angka tahun 2004, BPS dan Bappeda Kota Pekalongan.

2004 115.339 115.339 54.178 39.85 20.111 1.2 115,339 1.576 16.995 2.605 20.513 73.65 115.339

Sementara itu, mengenai sistem drainase / saluran di Kota Pekalongan saat ini, terdiri atas sistem drainase mikro dan sistem darinase makro. Sistem drainase makro, terdapat 8 ( delapan ) buah aliran sungai dengan panjang antara 2-7 km, yaitu sungai Pekalongan, Sngai banger, Sungai Bremi, Sungai Sibulanan, Sungai Weduri, Sungai Kuripan, Sungai Gamer dan Sungai Simbang yang berfungsi sebagai tempat pembuangan akhir. Sedangkan sistem drainase mikro adalah saluran drainase kota sepanjang + 10.500 meter yang berfungsi sebagai pembuangan air hujan, air limbah rumah tangga dan air kotor. Saat ini beberapa saluran drainase kota masih bercampur dengan saluran irigasi. Pada sistem drainase mikro, terdapat saluran penggelontor yang disebut sebagai saluran Kandang Ayam. Saluran penggelontor ini berfungsi sebagai saluran penguras sedimen pada saluran drainase kota. Penggelontoran ini dilakukan pada musim kemarau Cakupan pelayanan drainase di Kota Pekalongan sampai saat ini baru + 80 % dari total luas wilayah, hal terindikasikan masih adanya daerah – daerah cukup rawan genangan, yaitu di Kecamatan Pekalongan Utara, Kecamatan Pekalongan Timur dan Kecamatan Pekalongan Barat. Meskipun cakupan pelayanan drainase sudah hampir ke seluruh wilayah Kota Pekalongan, namun banyak saluran drainase yang tidak berfungsi sebagaimana mestinya, baik karena konstruksinya maupun oleh karena faktor manusianya yang berpengaruh pada terjadinya luapan – luapan yang mengakibatkan genangan – genangan di daerah tertentu. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

126

2. Transportasi / Perhubungan, Perumahan Permukiman dan Utilitas Perkotaan lainnya. Perhubungan / trasnportasi secara umum berfungsi sebagai katalisator dalam mendukung pertumbuhan ekonomi, pengembangan wilayah dan mendukung terciptanya keamanan dan kenyamanan Kota Pekalongan. Perhubungan / Transportasi sesua dengan media yang dilaluinya, dikelompokan menjadi perhubungan / transportasi darat, laut dan udara. Transportasi di Kota Pekalongan didominasi oleh transportasi darat berupa jalan raya dan rel kereta api. Prasarana transportasi di Kota Pekalongan saat ini meliputi : a. Terminal type A yang berfungsi melayani arus angkutan penunpang jarak jauh ( regional ) antar Kota antar Propinsi ( AKAP ) dan AKDP (Antar Kota dalam Propinsi). b. Stasiun Kereta Api. a. Kota Pekalongan dilalui jalur Kereta Api jurusan Jakarta – Surabaya sepanjang 4,5 km dengan stasiunnya terletak di Jl. Gajahmada. c. Pelabuhan a. Selain transportasi darat, di Kota Pekalongan terdapat pula Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan ( PPNP ) yang berfungsi sebagai Pelabuhan Perikanan. d. Prasarana jalan a. Prasarana Jalan di Kota Pekalongan terdiri atas jalan Kota sepanjang 115,339 km, jalan negara 7,786 km dan Jalan Propinsi 0,270 km, kondisi baik 65,091 km ( 50 % ), Kondisi sedang 33.645 Km ( 43,79 % ), rusak 20,111 km ( 15,45 % ) dan rusak berat 1,20 km ( 0,92 % ). Dari data yang ada jumlah sarana transportasi di KotaPekalongan pada tahun 2004 adalah sebagai berikut : Tabel : 17.2 Data jumlah sarana transportasi tahun 2004 Jenis Jumlah Kendaraan Sedan / Pribadi 5.144 unit Bus 509 buah Truck 2961 buah Sepeda Motor 48273 buah Sepeda 32.443 buah Becak 4.455 buah Sumber : Pekalongan Dalam Angka, Tahun 2004 Pola lalu lintas di Kota Pekalongan sebagian besar merupakan lalu lintas dua arah dengan beban / volume lalu lintas terbesar di daerah pusat kota. Namun demikian, kondisi pergerakan lalu lintas di Kota Pekalongan di beberapa kawasan masih belum teratur dengan kepadatan lalu lintas cukup tinggi. Ditinjau dari panjang jalan kota 115,339 km dengan luas jalan keseluruhan 0,658 Km, maka rasio antara panjang jalan dan jumlah penduduk Kota pekalongan pada tahun 2004 adalah 0,435 km per 1000 penduduk. Hal ini kurang ideal, dimana standar minimalnya adalah 0,6 km per 1000 penduduk. Demikian pula dari rasio antara luas jalan dan luas wilayah, maka Kota Pekalongan adalah 1,45 % sedangkan standar minimalnya adalah 5 %. Fasilitas pelengkap prasarana tranportasi jalan raya di Kota Pekalongan saat ini meliputi : a. Rambu – rambu lalu lintas yang terpasang pada ruas – ruas jalan strategis sebanyak 515 unit. b. Traffic Light yang sudah terpasang 12 unit c. Lampu Flashing yang sudah terpasang 12 unit. d. Papan nama jalan sebagai identitas jalan di Kota Pekalongan belum seragam, segaian kondisinya banyak yang rusak. Jumlah papan nama keseluruhan sebanyak 320 unit. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

127

e. Marka jalan baru terpasang pada beberapa lokasi parkir ditepi jalan umum dan jalan kota yang padat arus lalu lintasnya. Sementara itu, berkaitan dengan sub bidang perumahan dan permukinan dapat dikemukakan bahwa pembangunan perumahan di Kota Pekalongan khususnya untuk masyarakat berpenghasilan menengah kebawah, banyak didukung oleh para pengembang / developer bidang perumahan. Namun demikian, dalam hal pemerataan, diperoleh gambaran bahwa untuk bangunan rumah permanen sebagian besar terkonsentrasi di Kecamatan Pekalongan barat dan yangn terkecil di Kecamatan Pekalongan Selatan. Bangunan Rumah non permanen sebagain besar terkonsentrasi di Kecamatan Pekalongan Barat dan yang terkecil di Kecamatan Pekalongan utara. Pembangunan prasarana dan sarana air minum dan enyehatan lingkungan ( air limbah, persampahan dan drainase ) telah dilakukan sejak Pelita I hingga saat ini. Banyak kemajuan yang dicapai, namun demikian cakupan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan di Kota Pekalongan masih jauh dari memadai. Pada tahun 2004, tingkat pelayanan air bersih perpipaan yang dikelola oleh PDAM baru mencapai 35 % dari seluruh penduduk kota. Tingkat pengelolaan persampahan masih rendah. Data menunjukan bahwa jumlah sampah terangkut baru mencapai 82,35 %. Ketersediaan sarana prasarana permukiman yang belum memadai, terindikasikan dengan masih adanya kawasan permukiman kumuh seluas + 3,8 Ha tersebar di 2 ( dua ) lokasi yaitu Pantaisari + 1,3 Ha dan Boyongsari + 2,5 Ha yang dihuni oleh + 1.227 jiwa ( Pantaisari 538 jiwa /104 KK dan Boyongsari 689 jiwa / 153 KK). Disampaing masih adanya kawasan kumuh, sampai saat ini masih terdapat 3.477 buah rumah yang belum terplesterisasi yang tersebar di 4 Kecamatan ( Kec. Pekalongan utara 1016 unit, Kec. Pekalongan Barat 675 unit, Kec. Pekalongan selatan 615 unit dan Kec. Pekalongan Timur 1.171 unit ) Infrastruktur perkotaan lainnya adalah menyangkut persampahan. Sistem pengelolaan sampah di Kota Pekalongan saat ini meliputi pewadahan, pengumpulan, pemindahan dan pengangkutan. Sarana pengelolaan sampah yang ada saat ini berupa tong – tong sampah, gerobak sampah, truk sampah, TPS, Transfer Depo dan Container dan armada angkut ( kijang Pick up, dump truck dan arm roll ) dan TPA. Timbulan sampah Kota Pekalongan berasal dari daerah perumahan (domistik) dan daerah pasar, pertokoan, perkantoran, pariwisata, sarana umum, jalan dan taman (non domestik). Volume timbulan ( produksi ) sampah tiap hari + 765 m3 dan volume sampah yang terangkut tiap hari 630 m2 dengan komposisi 90% sampah organik dan 10 % sampah anorganik. Sehingga tingkat pelayanan pengelolaan sampah sampai saat ini baru 82, 35 %. Kondisi sarana prasarana pengelolaan sampah saat ini adalah sebagai berikut : 1. TPA ( Tempat Pembuangan Akhir ) TPA yang digunakan sebagai tempat pembuangan akhir berada di Kelurahan degayu, Kecamatan Pekalongan Utara dengan luas 25.000 m2 terbagi atas Zona I seluas 6.400 m2 dan Zona II seluas 8.000 m2, yang dioperasikan sejak tahun 1994, Sistem yang digunakan dalam pengelolaan TPA ini adalah Open Dumping yang dilengkapi dengan kolam leachate. 2. Sarana pendukung yang ada di TPA meliputi : a. Truck tangki tinja 2 (dua ) unit sudah berusia 20 tahun dan 4 bulan. b. Buldozer 1 unit c. Whell loader 1 unit d. Exavator 2 unit


128

3. Sarana pengumpulan dan pemindahan : Tabel : 17.4 Sarana pengumpulan dan pemindahan Jenis Sarana. Dump truck Arm Roll Container Gerobak sampah Tong sampah TPS & Transfer Depo

Jumlah ( unit ) 16 6 25 30 Tidak ada 7

Keterngan 2 unit rusak, 14 unit baik 1 unit rusak, 5 unit baik 8 unit rusak, 17 unit baik Kondisi sedang Rusak dan hilang Perlu perbaikan

Sementara itu, mengenai utilitas perkotaan berupa taman dan penerangan jalan, dapat digambarkan sebagai berikut. Jumlah taman di Kota Pekalongan saat ini sebanyak 22 buah yang tersebar diberbagai lokasi di wilayah Kota Pekalongan. Kondisi pertamanan di Kota Pekalongan saat ini adalah sbb : Tabel : 17.5 Kondisi Pertamanan di Kota Pekalongan NO. 1. 2. 3. 4 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Nama Taman

Taman KUD Makaryo mino Taman jetayu Taman Air Mancur Kodim lama Taman Air mancur Apotik sakti Taman air Mancur Monumen 45 Taman Bulevard Gajah Mada Taman Pom bensin gajah mada dan Jl. Bahagia Taman Air mancur PGRI Taman bulevard Jl. Raya Tirto Taman pertigaan Jl. A. Yani Taman air mancur Jl. Maninjau Taman Air mancur Tugu Pkk Taman Bulevard Jl. Raya baros Taman Air Mancur dr. Cipto Taman pertigaan kelurahan Klego Taman Pertigaan kandang Panjang Taman Bulevard Jl. Wilis ( kanan kiri Jalan ) Taman dalam pot – pot disepanjang ruas jalan sebanyak 450 buah Taman Jl. Sri Wijaya ( depan Kodim ) Taman batas Kota Timur Taman Bulevard Jl. Raya Bina Griya Taman Monumen 45

Sumber : DPKLH Kota Pekalongan

Lokasi

Kondisi

Jl. Wr. Supratman Jl. Jetayu Jl. Imam Bonjol Jl. Diponegoro Jl. Pemuda JL. Gajah mada Jl. Gajah mada dan Jl. Bahagia Tirto Jl. Raya Tirto Jl. Amad Yani Jl. Maninjau Jl. Dr. Sutomo Jl. Raya Baros Jl. Dr. Cipto Jl. Dr. Wahidin Jl. Kusuma bangsa Jl. Wilis Ruas – ruas jalan protokol

60 % Rusak 30 % Rusak 20 % rusak 30 %Rusak 10 %Rusak 30 %Rusak 30 % rusak

Jl. Sri wijaya Jl. Raya Baros Jl. Raya Bina Griya Jl. Pemuda

20 % rusak 60 % rusak 40 % rusak 20 % rusak

30 % rusak 60 % rusak 20% rusak 30% rusak 40 % rusak 60 % rusak 30% rusak 30 % rusak 60 % rusak 40% rusak 20 % rusak

Taman – taman tersebut diatas memerlukan pemeliharaan yang intensif yang didukung oleh ketersediaan sarana prasarana yang memadai. Sarana Prasarana pemeliharaan taman yang ada saat ini berupa pompa celup sebanyak 18 buah (baik 8, rusak 10), Mesin potong rumput gendong sebanyak 15 buah (baik 10, rusak 5), Mesin potong rumput dorong 5 buah (baik 3, rusak 2), dan Mesin potong pohon 3 buah (kondisi baik). Umur teknis sarana prasarana pertamanan ini maksimal 2-3 tahun harus diganti, sehingga setiap tahun perlu ada penambahan sarana prasarana pertamanan. Jenis tanaman pada taman – taman di Kota Pekalongan terdiri atas tanaman perdu dan beberapa tanaman keras pada taman – taman kota tertentu. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

129

Penerangan jalan umum selain berfungsi mempercantik wajah kota dimalam hari, juga untuk kepentungan keamanan dan kenyamanan pengguna jalan waktu malam hari. Penerangan Jalan Umum ( PJU ) di Kota Pekalongan saat ini berjumlah 7857 titik yang tersebar di beberapa ruas jalan di Kota Pekalongan. Dari data tahun 2004 alokasi titik PJU di tiap Kecamatan adalah sebagai berikut : Tabel : 17.6 Data alokasi titik Penerangan Jalan Umum tiap Kecamatan No. 1.

Nama Kecamatan

Kecamatan Pekalongan Barat 2 Kecamatan Pekalongan Timur 3. Kecamatan Pekalongan Selatan 4. Kecamatan Pekalongan Utara Jumlah Sumber : DPKLH Kota Pekalongan

LPJU Terdaftar (Titik lampu) 2.232

LPJU tambahan (titik Lampu ) 781

Jumlah Daya 781.610 VA

1.291

352

537.650 VA

332

1.046

272.020 VA

1021

802

460.750 VA

4.876

2.981

2.052.030 VA

Dari data tersebut diatas, tingkat pelayanan Penerangan Jalan Umum di Kecamatan Pekalongan Barat lebih baik dari pada di kecamatan lainya. Namun apabila dikaitkan dengan panjang jalan di Kota Pekalongan sepanjang 129,385 km dengan jumlah titik PJU yang sekarang 7857 titik, tentu saja kedepan masih banyak ruas jalan yang memerlukan pelayanan PJU. Namun sejauh ini peningkatan pelayanan PJU menghadapi kendala yang dilematis. Disatu sisi masyarakat dipungut Pajak Penerangan Jalan umum, tentunya Pemerintah harus memberikan pelayanan sebaik mungkin tenhadap kebutuhan Penerangan jalan umum, namun pengembangan PJU ini akan berakibat pada kerugian keuangan Pemerintah daerah, karena biaya rekening PJU lebih banyak dari pada pendapatan Pajak yang diterima dari Penerangan jalan umum. Sehingga pengembangan Pembangunan PJU ini harus diimbangi dengan upaya kemungkinan pengembangan penyediaan dan penerapan energi alternatif. 3. Jaringan Irigasi dan jaringan pengairan lainnya. Pada tahun 2004 Jaringan Irigasi di Kota Pekalongan tercatat sepanjang 33.487,2 meter, melayani suplai air ke 2.732 ha sawah. Sistem jaringan irigasi di Kota Pekalongan terdiri dari : a. Sistem jaringan irigasi baros sepanjang 6530 meter. b. Sistem jaringan Irigasi Grabyak sepanjang 5.206 meter. c. Sistem jaringan Irigasi Larangan sepanjang 7615 meter. d. Sistem jaringan Irigasi Asem Binatur 6557,5 meter. e. Sistem jaringan Irigasi Podo Timur 7558,7 meter. Kondisi fisik sistem jaringan irigasi saat ini 51,14 % konstruksi permanan dan berfungsi baik dan 48,86 % kurang berfungsi optimal. Kurang berfungsinya jaringan irigasi tersebut disebabkan kondisi penampang tebing saluran masih berupa tanah . Dari sistem jaringan irigasi yang ada, seperti Sistem Jaringan Irigasi Baros dan Asem Binatir masih mempunyai fungsi ganda sekaligus sebagai jaringan drainase, sehingga air irigasi tercampur oleh air limbah yang seharusnya tidak boleh masuk ke jaringan irigasi. Keadaan ini mengakibatkan pertumbuhan tanaman padi tidak sehat dan merupakan salah satu sebab menurunya produktifitas padi. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

130

Dari data menunjukan produktifitas padi di Kota Pekalongan selama 5 ( lima ) tahun sebagai berikut : Tabel : 17.2 Data Produktivitas Padi selama lima tahun Tahun 2004 2003 2002 2001 2000

Jumlah Produktifitas Padi (ton) 2.732 1.883 2.817 2.525 3.028 Sumber : Pekalongan dalam angka Tahun 2004, BPS. Berdasarkan gambaran kondisi infrastruktur dan lingkungan hidup yang disajikan di atas, dapat diidentifikasi beberapa permasalahan sebagai berikut : 1. Prasarana Jalan, Jembatan, dan Saluran. a. Masih adanya jalan kota yang dalam kondisi rusak dan rusak berat. Dari data yang diperoleh panjang jalan di Kota Pekalongan sampai dengan saat ini tercatat sepanjang 115,339 Km, dengan kondisi baik 54,178 Km, kondisi sedang 39,85 km dan kondisi rusak 20,111. km dan rusak berat 1,2 km. b. Untuk mendukung pemantapan sistem jaringan jalan, masih ada ruas - ruas jalan yang ditinjau dari kondisi perkerasan maupun kapasitas geometriknya perlu mendapatkan penanganan, karena tidak seimbang dengan beban / volume peregerakan yang melintasinya. c. Kondisi topografi wilayah Kota Pekalongan relatif datar, sehingga berpengaruh pada kecepatan pengaliran dan pendangkalan pada sistem drainase makro ( sungai – sungai ) dan sistem drainase mikro ( saluran drainase kota ). d. Kurangnya pemeliharaan terhadap saluran drainase yang telah terbangun, sehingga banyak saluran drainase yang mengalami pendangkalan, baik karena sedimentasi maupun sampah. e. Masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam pemeliharaan sarana prasana yang ada. f. Makin besarnya koefisien limpasan ( Run Off Coeffisient ) yang disebabkan perubahan tata guna lahan akibat percepatan perkembangan kota. g. Terjadinya penyempitan dimensi saluran yang diakibatkan oleh sedimentasi h. Masih terdapat saluran yang berfungsi ganda baik sebagai saluran drainase kota maupun saluran Irigasi. 2. Transportasi / Perhubungan, Perumahan Permukiman, dan Utilitas Perkotaan lainnya. a. Pola pergerakan lalulintas di Kota Pekalongan kurang merata dan teratur sehingga menyebabkan ruas jalan tertentu mempunyai pembebanan lalulintas yang cukup besar, seperti Jl. Dr. Sutomo, Jl. KH. Mansyur, Jl. Wilis, JL. Gajah Mada, Jl. Hayam Wuruk dan ruas - ruas jalan di pusat kota, terutama disebabkan transportasi eksternal yang bersifat regional dan nasional, masih dilayani oleh ruas-ruas jalan di pusat Kota. b. Beberapa ruas jalan tertentu mengalami pembebanan arus lalu lintas cukup besar atau padat lalu lintas. Hal ini disebabkan kurang merata dan teraturnya pola pergerakan lalu lintas di Kota Pekalongan. c. Meskipun kepadatan lalu lintas di Kota Pekalongan, sampai sejauh ini belum dapat teratasi, namun disisi lain kebutuhan moda sarana angkutan umum di Kota Pekalongan belum memadai, karena moda angkutan saat ini hanya sebatas angkutan kota saja, sehingga perlu adanya jasa trasportasi yang melayani dari pintu ke pintu, yaitu taxi. Keberadaan taxi diharapkan akan mendukung perkembangan pariwisata di Kota Pekalongan. d. Masih terbatasnya ketersediaan sarana prasarana perhubungan / tranportasi yang meliputi kelengkapan alat uji kendaraan dan fasilitas pelengkap prasarana transportasi ( Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2010

131

e. f. g.

h. i. j. k. l. m. n. o.

rambu – rambu lalu lintas, Trafic light, lampu flassing, papan nama dan marka jalan ), halte, tempat parkir di terminal, terminal type C untuk angkot . Kondisi kualitas dan kuantitas sarana pelayanan angkutan masih terbatas, tingkat kelaikan armada umumnya masih rendah. Penyediaan sarana prasarana dasar permukiman pada umumnya tidak bersifat costrecovery, sehingga keterlibatan masyarakat dan badan usaha milik swasta sangat terbatas. Terbatasnya kemampuan masyarakat berpenghasilan rendah dalam menyediakan rumah tinggal layak huni. Sejalan dengan bertambahnya jumlah penduduk pada setiap tahunnya, maka muncul rumah – rumah tinggal / hunian yang berpotensi menjadi kawasan kumuh. Masih rendahnya tingkat pelayanan pengelolaan persampahan, menyebabkan sebagian masyarakat yang tingkat kesadaranya rendah, membuang sampah pada saluran – saluran yang berakibat pada tersumbatnya saluran dan mempercepat pendangkalan. Masih terbatasnya jangkauan pelayanan pemenuhan kebutuhan air bersih. Ketersedian sarana prasarana sanitasi masyarakat pada kawasan permukiman sekitar pantai sangat kurang. Umur teknis sarana prasarana pengelolaan sampah, sudah banyak yang tua (10-20 tahun), sehingga pemanfaatan terhadap sarana prasarana tersebut kurang optimal. Managemen pengelolaan TPA saat ini masih tradisional, yaitu dengan menggunakan sistem Open Dumping, yang berakibat pada lambannya proses pembusukan, sehingga perlu diterapkan sistem pengelolaan TPA sanitary landfill dan / atau Control landfill. Cakupan pelayanan sampah belum menjangkau ke seluruh wilayah Kota Pekalongan, sehingga masih banyak rumah tangga yang karena tidak mempunyai lahan, membuang sampah di saluran – saluran atau di sungai – sungai. Kapasitas Tempat Pembuangan Akhir ( TPA ) sudah mulai berkurang, diprediksikan life time nya hanya + 2 ( dua ) tahun lagi, sehingga minimal pada tahun 2007 perlu dilakukan pengembangan / perluasan TPA seluas 1500 m2. Ketersediaan sarana pendukung di TPA masih perlu untuk dikembangkan seperti pagar keliling, pintu gerbang, jembatang timbang dan jalan masuk yang dalam kondisi rusak.

3. Jaringan Irigasi. a. Masih adanya jaringan irigasi yang berfungsi ganda sekaligus sebagai jaringan drainase, hal ini mengakibatkan sulit dalam pengendaliannya, baik mengenai debit maupun kualitas airnya. b. Kurangnya pemeliharaan / perawatan terhadap jaringan irigasi yang telah terbangun. Beberapa saluran banyak ditumbuhi tanaman liar, sehingga mengurangi kelancaran distribusi air, beberapa bangunan pengendali dan pengatur banyak yang rusak. c. Pengendalian air irigasi yang berasal dari jaringan irigasi di wilayah Kab. Batang dan Kab. Pekalongan tidak terkendali dengan baik, pada saat musim penghujan air dialirkan ke sawah – sawah di Kota Pekalongan, sehingga menambah debit banjir dan pada saat musim kemarau sebagain besar dialirkan ke persawahan di Kabupaten Batang dan Kab. Pekalongan, sehingga sawah – sawah di Kota Pekalongan sebagian besar kekurangan air. d. Jaringan pembuangan irigasi ( Outlet ke laut ) saat ini sudah tidak berfungsi, sehingga pada saat terjadi pasang ( rob ), perairan irigasi terkontaminasi air laut yang asin dan mengganggu kegiatan pengelolaan sawah. Dari 4 (empat ) buah pintu klep yang ada, hanya 1 ( satu ) buah yang masih berfungsi.


132

III.

ARAH KEBIJAKAN UMUM. 1. Prasarana Jalan, Jembatan, dan Saluran. a. Mempertahankan kinerja pelayanan prasarana jalan, jembatan, dan saluran yang telah terbangun. b. Memadukan pengembangan sistem jaringan jalan dengan kebijakan tata ruang Kota yang merupakan acuan pengembangan wilayah. c. Melakukan koordinasi diantara pemerintah daerah dengan pemerintah propinsi dan pusat untuk memperjelas hak dan kewajiban dalam penanganan. 2. Transportasi / Perhubungan, Perumahan Permukiman, dan Utilitas Perkotaan lainnya. a. Mempertahankan kinerja pengelolaan sarana dan prasarana transportasi, perumahan – permukiman, persampahan, penerangan jalan, dan utilitas perkotaan lainnya. b. Melakukan koordinasi di antara pemerintah daerah dengan pemerintah propinsi dan pusat untuk mengoptimalkan kinerja pelayanan transportasi / perhubungan, perumahanpermukiman, persampahan, penerangan jalan, dan utilitas perkotaan lainnya. c. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam pengelolaan transportasi / perhubungan, perumahan-permukiman, persampahan, penerangan jalan, dan utilitas perkotaan lainnya. 3. Jaringan Irigasi dan jaringan pengairan lainnya. a. Mempertahankan kinerja pelayanan sarana dan prasarana jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya. b. Melakukan koordinasi di antara pemerintah daerah dengan pemerintah propinsi dan pusat untuk mengoptimalkan kinerja pelayanan jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya. c. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam pengelolaan jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya.

IV.

PROGRAM DAN KEGIATAN. 4. Program Pengelolaan dan konservasi sungai dan sumber air lainnya serta jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mempertahankan kinerja pengelolaan sarana dan prasarana jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya melalui optimalisasi koordinasi dan kerja sama dengan pemerintah atasan serta partisipasi masyarakat. b. Sasaran 1) Terpeliharanya jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya. 2) Terwujudnya koordinasi dan dukungan pemerintah atasan, serta partisipasi masyarakat dalam pengelolaan jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan. 1) Pemeliharaan Jaringan 5.

Program Pengelolaan Jalan, Jembatan dan Saluran. a. Tujuan Program ini bertujuan untuk mempertahankan kinerja pelayanan prasarana jalan, jembatan, dan saluran yang telah terbangun dan mendorong upaya-upaya peningkatan kinerja pelayanan melalui optimalisasi koordinasi dan kerja sama dengan pemerintah atasan serta partisipasi masyarakat. b. Sasaran 1) Terpeliharanya sarana dan prasarana jalan, jembatan dan saluran. 2) Terwujudnya koordinasi dan dukungan pemerintah atasan, serta partisipasi masyarakat dalam pengelolaan jalan, jembatan dan saluran.


133

c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pemeliharaan Jalan dan Jembatan. 2) Pemeliharaan saluran drainase. 3) Peningkatan jalan. 4) Peningkatan jembatan. 5) Peningkatan dan pembangunan saluran drainase. 6.

Program Pengembangan dan Pengelolaan Transportasi Perkotaan. a. Tujuan 1) Program Pengembangan dan pengelolaan sistem transportasi perkotaan bertujuan untuk meningkatkan pelayanan jasa transportasi secara handal, aman, efisien dalam mendukung perkembangan perekonomian daerah dan mengembangkan sistem transportasi secara terpadu dengan pembangunan pengembangan wilayah. 2) Program pemeliharaan, peningkatan dan pengembangan sarana prasarana utilitas perkotaan dan permukiman bertujuan untuk mendorong pemenuhan sarana prasarana dasar permukiman yang memadai dengan menitik beratkan pada penanganan kualitas lingkungan kawasan- kawasan kumuh perkotaan b. Sasaran 1) Menurunya tingkat dan fatalisasi kecelakaan. 2) Terwujudnya keterpaduan antar moda angkutan dan efeisien dalam mendukung mobilitas manusia yang dapat menjangkau seluruh wilayah Kota Pekalongan dengan tingkat efektifitas regulasi dan kelembagaan transportasi yang semakin membaik. 3) Pengembangan fasilitas pelengkap sarana transportasi, rambu – rambu lalu lintas sebanyak 597 unit,Traficc light sebanyak 5 unit, marka jalan seluruh Kota Pekalongan, Lampu Flassing di tempat – tempat strategi sebanyak 14 unit dan di lokasi perlintasan Kereta api sebidang tak berpalang pintu sebanyak 4 unit, pemeliharaan papan nama jalan seluh Kota Pekalongan 320 unit.,rehabilitasi dan penggantian alat uji kendaraan dan peningkatan sarana prasarana di lingkungan Kantor Dinas Perhubungan. 4) Meningkatnya kualitas perumahan dan permukiman perkotaan. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Pemeliharaan, peningkatan dan pengembangan sarana prasarana transportasi perkotaan.

7.

Program Penguatan Kelembagaan, Perlindungan dan Konservasi SDA dan Lingkungan Hidup a. Tujuan Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengelolaan lingkungan hidup dalam rangka mengoptimalkan perlindungan dan konservasi SDA dan lingkungan hidup. b. Sasaran 1) Terwujudnya kapasitas kelembagaan pengelolaan lingkungan hidup. 2) Terwujudnya upaya konservasi dan perlindungan SDA dan lingkungan hidup. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Sosialisasi pengelolaan lingkungan hidup. 2) Gerakan peduli lingkungan hidup perkotaan. 3) Penghijauan pantai. 4) Pengendalian kerusakan pantai Pekalongan.


134

8.

Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup. a. Tujuan Meningkatkan kualitas lingkungan hidup melalui upaya pengendalian dan rehabilitasi lingkungan. b. Sasaran 1) Meningkatnya efektivitas upaya pengendalian dan pencegahan pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup. 2) Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menjaga kualitas lingkungan hidup. c. Agenda Kegiatan Pokok Unggulan 1) Program Kali Bersih. 2) Pengendalian pencemaran dan kerusakan pesisir. 3) Pengawasan dan pengendalian air bawah tanah (ABT). 4) Pembangunan IPAL Tahun Tempe Kelurahan Duwet.


135

BAB XVIII KAIDAH PELAKSANAAN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010 merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Walikota dan Wakil walikota Pekalongan hasil Pemilihan Kepala Daerah yang dilaksanakan secara langsung pada tahun 2005. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010 merupakan pedoman bagi Badan/Dinas/Kantor/Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010 selanjutnya menjadi pedoman bagi penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahunan Kota Pekalongan. 1.

Untuk itu perlu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut: Satuan Kerja Perangkat Daerah serta masyarakat termasuk dunia usaha berkewajiban untuk mensukseskan program-program dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010 dengan sebaik-baiknya;

2.

Satuan Kerja Perangkat Daerah berkewajiban untuk menyusun rencana strategis yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pokok pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2005-2010 yang nantinya akan menjadi pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENJA-SKPD);

3.

Satuan Kerja Perangkat Daerah berkewajiban menjamin konsistensi antara Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2005-2010 dengan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah dan RENJA SKPD;

4.

Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pekalongan Tahun 2005-2010, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pekalongan berkewajiban untuk melakukan pemantauan, supervisi dan koordinasi terhadap penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pekalongan Tahun 20052010 ke dalam Rencana Strategis dan RENJA Satuan Kerja Perangkat Daerah.


136

BAB XIX PENYUSUNAN RKPD TAHUN 2011 (MASA TRANSISI PEMERINTAHAN) Dalam rangka menjaga kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan rencana pembangunan daerah tahun 2011 (Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2011) yang diperlukan sebagai pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2011 serta dengan mengingat waktu yang sangat sempit bagi Walikota / Wakil Walikota Pekalongan Terpilih hasil Pemilihan Kepala Daerah Langsung Tahun 2010 nanti untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2010-2015 serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2011, maka Pemerintah Daerah Kota Pekalongan menyusun Rancangan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2011 sesuai dengan jadwal yang ditetapkan Pemerintah Pusat, dengan agenda menyelesaikan masalahmasalah pembangunan daerah yang belum seluruhnya tertangani sampai dengan tahun 2010 dan masalahmasalah pembangunan daerah yang akan dihadapi dalam tahun 2011 serta sesuai dengan kebijakan dan program pemerintah atasan. Selanjutnya Walikota / Wakil Walikota Pekalongan Terpilih hasil Pemilihan Kepala Daerah Langsung Tahun 2010 dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Pekalongan hasil Pemilihan Umum Tahun 2009 tetap mempunyai ruang gerak yang luas untuk menyempurnakan Rancangan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2011 dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2011 yang sudah disusun untuk pelaksanaan pembangunan daerah yang lebih baik.

Pekalongan,

Oktober 2005

WALIKOTA PEKALONGAN

dr. H. MOHAMAD BASYIR AHMAD


137

PEMERINTAH KOTA PEKALONGAN

Recommend Documents