PEMBANGUNANIIUKUM BERDASARKANCITA HUKUM PANCASILA TAMIRUSLI FakultasHukumUniversitas BandarLampung, JI.ZA PagarAlanNo.26,LabuhanRatuBandarLampung
Abstract Thedevelopmektofthe national law basedPancasilaas " rechtsidee", at thepresenl timeso manyaspectsofcommuhityhaschangedanddevelopedrapidly. Thischange, ofexistingIndonesialaw.Development ofcourse,greatly inluenced thedevelopmenl in all arcas was alwayscarried out, includingthedevelopttlentoflaw throughlegal refolm ih ordel lo develop a national law basedon Pancasila. The Indonesun revolution that culminalionpoint dsProclamationof Independehce ofthe Republic of Indonesiacreatinganatiohal latu he reliefonly in political termsonly.Shouldbe to building a legal systemon the basisof newspirilual ralues of Pakcasilo.Ideas suchas theseprovidea broadplace to explorctheprikciplesofcuslomarylaw ik ahd regulations lo conform wilh the ideals of Indohesian law basedPancasila and IndonesiaConslitulionyear 1945 Kelword : Pancasila, Law Developmenl I.PENDAHULUAN terhadap Suatupenilaianatauevalusai hukum positif menunjukanbahwahukum positif yang merupakanius constilulum belum merupakanhukum nasional irs hukumyangberlaku coN tituendum, karcrJa di negarakita adalahsebagaibedkut: I . Berasaldarizamankolonialdantenhuya tidak berdasarkanPancasiladan
uuDl945. 2. Merupakankaedahhukumadat,masih berorientasi sempit(lokal),makabelum nilai-nilai sepenuhnya mencerminkan Pancasiladan UUD 1945,sekalipun Pancasila itusendiridigalidarihuhlln adal yang terbentuk 3. Perundang-undangan sesudah hnggalI 7 Agustus| 945.mungkin jugabanyakyangbelumsesuai denganjiwa Pancasila,Undang-Undang Dasar1945. walaupun undang-undang yang b€rsanekutandi dalan konsiderans atau
pertimbangan bukumnyameoyebutkan P a n c a s i l da a n U U D 1 9 4 5s e b a g a r laldasannya. Dengandemikianterulamamengenai perundang-undangan apapunbentuknya (Jndang-Unda|g.PeraruranPemerintah, Perahrran PresiderL Keputusan Presiden, dan p e r a l u r a np e l a k s a n a al na i nn y a ) a g a r merupakan suahrsist€mhukumnasionalyang berlandaskancita hukum Pancasila seyogyanya diternpatkan kedalamsuatupola pemikirantentangciu-ciu hukumnasionai rechtsidee. Sistemhukum adalahkeseluruhan hukumyangmcrupakan kaidah-kaidah satu yang kesatuan teratur,danterdiridarisejumlah (misalnya subsistem subsistenHukumTata Negara,HukumAdministrasi Negar4Hukrm Pidan4HukwnPerdata, Huhun Dagangdan HukumEkonom),yangsalingberkaitandan saling pengaruhdan mempengaruhr (Soenaryati Hartono,Prisma:7).
PembangunanHukatn Be asaftatl Cita Hukun Pancasila (lami Rusli)
31
Beranjakdarirumusanini, makasistem hukumnasioralitu selaluharusdikaitkanpula dengan landasanGroundnormyait'u Pancasila,lruD I 945danasas-asas hukum umumyaitu ukuran-ukuranhukumiah-errri yangmemberikanamhkepadapembenhrkan hukum,(Notohamidjojo,1985:49), yang merupakanpenjabarandari Gtondnorm tersebuL Untukdapatmerekarn kenngkaideal sistemhukumnasionalyangmencerminkan pola rechtsideeh'uk]uJ,}]' Indonesia,kiranya pcrludijadikanbahanpemikiranhasil-hasil seminarhukumnasionalke IV tanggal30 MaretI 979,yangmencakupduaaspek,yainr pencerminannilai-nilai Pancasiladalam peraturan perundang-undangan dansistem hukurnnasionalitu sendiri. Mengenaisistemhukumnasionalyang berhubungandenganperundang-undangan adalahmerupakan penjelasan kembalibahwa perundang-undangan posisisertal, menduduki utamadalampembangunan hulormnasional, yang akandilengkapidenganhukumtidak tertulis (hukum Adat). Di sampingitu dikemukakanpulaperlunya wrivikasidengan tidak meninggalkankebhinekaanterutama dalam bidang-bidangkehidupanspiritual. Berikutnyahal yangmeflyangkutpersoalan nilai-nilai Pancasila,padapokoknyabahwa pembentukundang-undang(Presidendan DPR) dalam penlusunan undang-undang perludengantepatmenunjukan nilai-nilai yangmelandasi Pancasila undang-undang itu. SelanjuhyaAriefHidayatmenyatakan bahwa dalam membuatperaturanhukum harus padaempatpilar kchidupan berlandaskan berbangsa. Pilar-pilarkehidupanberbangsa itu antaralain Pancasila, Undang-Undang Dasar NeragaRepublikIndonesia1945 (UUD NRI 1945), Negara Kesatuan RepublikIndonesiadanBhinekaTunggalIka (Aief bldayat,Bahan KuIiah Pembaharuan Huh.tmNasional, PDIH Undip-Unila) Selainapayangtelahdikemukakan oleh AriefHidayat itu adaempatprinsiplainyang perludiperhatikan pembentuk undang-undang )"ltu
yang cukup l. Mempunyaipengetahuan tentangkeadaan senyatanya. 2.Morgetahuisistemnilaiyangberlakudalam masyarakat. hubungankausal 3.Mengetahuibenar-benar yangdigunakan olehundangantamsamna sanksi ncgatif undangsepertisanksi,baik Q)uni shmenl) maupun penghargaan (r."ward dar'Iujvanyalrghendakdicapai. 4. Mclakukanpenelitian terhadap efekdari Undang-undang iru-ermasukcfeksamping yangtidakdiharapkan. Berdasarkan apayang dikcmukakan padalatarbelakang di atas,penulismcncoba merumuskan masalah bagaimana pembangunan hukumyangsesuaidengancita peraturan hukumPancasila danbagaimana perundang-undangan dibuatsesuaidengan jiwadanpandangan hidupbangsa Indoncsia (Pancasila)..?
II PEMBAHASAN Pembangunan Hukum Nasional Indonesia Banyaknyaperistiwadalam tataran kehidupa[ dewasaini, terutamadalam kehidupanduniahukumkita saatini, yaitu adaryarealitas,faktabahwaseringterjadinya berbagaibentukpenolakatryang dilakukan tedadapprodukhukumyang olehmasyarakat dihasilkanoleh negaramelalui lembaga legislatil Bahkanbentukpenolakanini tidak jarang menimbulkanberbagaibentuk kekerasanyang dilakukan,baik oleh masyarakatsendiriataupunkekerasanyang dilakukaDolehparaaparatpenegakhukum sendid. Padadasarnyapcmbangunan hukum mengandung maknaganda:pertatha,rabisa diartikan sebagaisuatu usaha untuk mernpe$abami hukunpositifsendid,sehmgga sesuaidengankebutuhan untuk melayani masyarakatpadatingkatperkembangannya yangmutakhir,suatupengertian yangbiasanya disebutsebagai modemisasi hukum.
32 PRANATAHUKUM l/ol me 6 NomorI Janud 20ll
Kedua, ia blsa dianiknnjuga sebagai Demikianpula sebaliknya,setiap atr rK'h' rntuk memlinEsionalkan hukum perubahandalam masyarakat,dapat perkembangan dalammasapembanguna4 yaitudengancara mempenganrhi hukumyaDg tunltmengadakanp€rubalEl-perubahan sosial terdapatdi dalam masyarakatyang sebagaimartadibutuhkan oleh suatu bersangkutan. Hukumsebagaikaidahsosial, masyarakatyang sedangmembangun tidak lepasdari nilai (values) yangberlakl (SadiptoRahardjo,2009:203).Berdasarkan dalam suatu masyamkat.Bahkan dapat maknapembangunan dikatakanbahwahukum itu merupakan di atas,AriefHidayat, percefiruundarinilai-nilai menyatakanbahwa pembangunanhukum yangberlakudalam dapatdilihat dari dua sisi, yaitu dari sisi nasyamkat.HUL-um yangbai( adalahhukurn pembval^\ (Lau"reform/ law making)dut yangsesuaidenganhukumyanghidup( lie sisi irnplementasinyaatau penegakan living law) dalarnmasyarakat yangt€ntunya hukumnya (Law enforcement) yang sesuaipuladenganpencenninannilai-nilai yang berlakudalam masyarakatitu, Brian Z disesuikandengaroilai-nilaiParcasilasebagai dasarpembangunan SistemHukrm Nasional Tamanahamengatakanbahwahukum dan (SISKUMNAS) danPembangunan masyarakat memilikibingkaiyangdisebut Hukum Nasional@ANGKLMNAS) (Arief Hidayat, "The Law Society Framewotk" yanE memiliki karakteristik hubungantertentu. Bahan Kuliah PembaharuanHukum .ir'asiozal,PDIH KPKUndip-Unila). Hubungantersebutditunjukkandengandua Berbagaiaspekkehidupanmasyarakatkomponendasar.Komponenpertamaterdiri telah mengalamiperubahanyang sangat dari dua tema pokok yaitu ide yang signrfikarlbaikdalarnbidangpolitikekonomi menyatakan bahwabukumadalahcermin sosial, budaya serta pertahaoandan masyankat dan ide bahwa fungsi hukum keamanar.Bahkan oleh Fritjof (2007), adalahuntuk mempertahankan".tocial dikatakanbahwapadasaatini duniasedang order". Komponelkeduaterdiri dari tiga mengalamititik balikperadabar elerncli,yaiji):&s tom,horali ry,danposit Ne lThe'nming Poirt). Transformasiyangkiu alamisaatini Iav,(Biaj] Z Tdm \^a, 2006i l -2),Custom mmgkin lebihdramatisdaripada trdnsporrusi ondrcrclity dqt Captwndalampemikiran yang pemahterjadi sebelumnya, karcna DonadBlacksebagaiCarrn (DonaldBlach perubahannya berlangsunglebih cepat,dan 1916:61). dalamskalayanglebihbesaryangmetibatkan Padaawalnyatidak adakeragu-raguan seluuhdunia.dankarenabeberapa bansisi m9ngenaikemampuannegan unfuk secam besarnya terjadi secara bersamaan. otonomdanmutlak mengatursertamenata Pengulangan iramadanpola-polakebanghtan kehidupanmasyarakat.Hukum menjadi dankemunduranyangtampakmendomirusi semacarnalat di tangankekuasaanuntuk evolusibuda).atelal bersama-sama mencapai mewujudkan apa)"ngdikehendaki.Sejakkita titik balik padasaatyangsama. mengetahuikompleksitask€kuasaandalam Metruut MohammadKoesnoedalam masyarakat,yaitu tentangkehadiran KhudhaifahDimyati (2004:172),bahwa kekuasaanlain di luar negara,maka hukum tidak terpisahkandari masyarakat. perencanaan pembangunan hukummenjadi Perubaban dalammasyarakat ini tentusangat tidaksederhana lagi,Kita mengetahui resiko beryengaruh tefiadapperkembangan hukum yang besar haaruskita tanggungmanakala dalamnasyaralat Hukumte*ait eratdengdn perencanaan kira gagal mcngantisifasi perubahan dan perkembangandalam dinamikamasyarakatdan apayang dapat masyarakat.Perubahandi bidang hukum dilakukanmasyarakat(Satjipto Rahardjo, dapatmempenganrhi perkembangan dalam makalahpadaSeminardan TemuHukum lllayarakat. Nasional 2008:3). PenbansunanHukun Bedasarkan Cita Hukun Pancasita (Tadi Rusti)
33
MenurutSatjiptoRahatjo(2009:139) SejakIndonciamerdekabangsa ini telah sarana kontrolsosial bersepakatmenjadikanPembukaanUUD bahwahukumsebagai ini nampaknyabersifatstatis,karcnahukum I 945 sebagaikesepakatan luhur yangfinal sebagaisaranakontrol sosialsekedar (nodusvivendi), Di dalamPembukaan IJUD polahubungan-hubungan 1945dicanrumkan mempertahankan dasardari negaraini yang adapadamasa didirikan,yakni Pancasila.Kedudukan sertakaidah-kaidah sekarang. Pancasila sebagaidasarnegammembawa Akan tetapi sebenarnyapekerjaan konsekuensi bahwahukumketatanegaraan konhol sosialini cukupsaratpuladengan punhanuberbasis nilai-nilaiPancasila. dinamika dan perubahan-perubahan. Pancasilatelah ditetapkansebagai Pelaksanaan konholsosialini suatusaattidak rechlsidee maupungroundnorm, bark lagi berhentipadasuatuorientasi masa kedudukan sebagar rechtside dan tetapidapatjugamelampauitrya, groukdnorm)nilai-nilai Pancasilaharus sekarang, yangbernrtiditujukanunhrkmenjangkau masa mewamai,menjiwaipembaharuan hukumdi yang akan datang.Dengandemikian, lndolesia,baik padatataransubstansial penoalanyangingindipccahkanbukanpada (materihukum),struktur(aparaturhukum) permasalahan mempengaruhi tingkahlaku maugmkultural(budayahukum).Pancasila orang-orangagar sesuaidenganharapan harusdisebutkansebagaibintangpemandu masyarakatdalam keadaansekarang, aruh(leitztern)kebijakanpembaharuan melainkanmcnyangkutmasalah-masalah hrkumdi Indonesia. Kebijakanpembaharuan perubahan yangdikehendaki. yangtidak menyinggungapayangmenjadi Unnrkjcniskontrolsosialyangterakhir dasarpercntuan amhkebijakanpembangunan ini biasadipakaiistilahsocialekgineering. hukur4yakniPancasila" dapatdikatakan masih Hukumsebagairosirrl engineering,adalah bersifatparsialkarenakuraogmelihat sisi penggunaanhukum secarasadaruntuk pembalgunalhukumnasionalsecamintegral mencapaisuatu tertib atau keadaan yang seharusnyamelibatkanpembicaraan masyarakatsebagaimam dicita-citakalatau tentangParcasilasebagaibintangpemandu ya[g untuhmelakukanpcrubahan-perubahan uah (leiztern\. diinginkan.Kenampuaihukumsernacam Lu sepertiini mclekatpadapengertian hukum Patrcasila SebagaiCita Hukum Bangsa moderl Diltrdonesia Sejalandenganpendapat ini, Sudikno P r o s e sp e m b a n g u n ahnu k u m i n i Mertokusumomenjelaskan bahwakaidah sebenamya telahberlalanlama,namuncitahukumbertugas mo4usalukankeseimbangan cita pembentukanhukum nasionaldalam tatanandi dalammasyarakat dankepastian segalabidangkehidupanmasyarakat, hukum agar tujuannya tercapai, yaitu berbangsa dan bemegara. belum rercapai ketertibanmasyarakat.Padamasasekarang sepenuhnya. Pembentukanhukum nasional ini banyaksckali segi-segikehidupan yang dimaksudkandalamhal ini adalah masyarakatyangbcrubahdanberkembang pembentukan p€raturan perundang-undangan pesat. Perubahanini tentu saja sangat nasionalyangmerupakan produkpembentuk perkembangan mempengaruhi hukumyang (I€gtslalifdanEkelctif), mdang-undang yang adadi Indoncsia.Pembangunan di segala didasarkalpadanilai-nilaiyanghidupdalam bidangsenantiasa dilakanakan,termasuk masyarakat dandiakuisebagai hukurn(/ivi"g pqmbangunan hulam melaluipembaharuan /4lr). Hal ini terlihatdalamkehidupanseharihuLrrmdalamrangkapengembanagn huLr-rm harimasihadaberbagaikegiatankehidupan nasionalyangbersumberpada Pancasila dan manusiayangsebenamya merupakan hukum lruD 1945. yanghidupdalammasyarakat, namunbelum 34 PRANATAEUKUM Voltme6 NomorI Januari2011
yang ada peranrranperundang-undangan mengatumya.Kondisi semacamini dapat dipahami. karenakebumlnnhidupmanusia sertakegiatankehidupanmanusiasangat banyakdan beragam,sertacepatsekali berubahdan berkembang,sedangkan pemmran pemndang-undangan tidal mLrngkirr dapatmenampungsemuasegi kehidupan manusiaselcngkap-lengkapnya dansejelasjelasnya. arti Ci^ht]l..rdnQechtsIee)mengandung bahwapadahakekatnyahukum sebagai aturantingkahlak-umasyarakat berakarpada gagasan,rasa,karsa, cipta dan pikiran masyarakat itu sendiri.Jadicitahul'-umitu adalahgagasan, karsa,cipta dan pikiran, berkenaandenganhukum ataupersepsr tentang malcrahuhln yangpadahtinyaterdin atastiga unsur:keadilan,kehasil-gunaan (doeln at igheid) dan kepastianhukum @emardArief Sidharta,2000:18I ). Melaluipemahaman mengenai citahulum sebagaimana uraiandi atas,dengandemikian maka dapatdimengertibahwabangsa Indonesia sa[gatmengidaml€n hukumyangbersumberkan atasdasargagasa& r a s a .k a r s a c. i p t ad a np i k i r a na s l i d a r i masyarakat Indonesiasendiri.Hukum itu b u k a nm e r u p a k a n t u j u a na k a n t e t a p i jembatan, yaagakanmembawa merupakan bangsaIndonesiakepadaide yangdicitacitakan(I GedeA.B.Wianata,2007r78).Cita hullm bagibangsaIndonesiaberakardalam Pancasil4sebagai landasan kefilsafatandalam menahkerangka danstrukiurdasarorganisasi yang secaraformal negarasebagaimana dirumuskan dalamPembukaan UndangUndangDasar1945terutamapadaaleniaIV yangmenyatakan : "Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatupemerintahan negara Indonesiayangmelindungisegcnap bangsaIndonesiadanseluruhrumpah darahIndonesiadanunnrkmemajukan kesejahteraan umum,mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiba[duniayang
kemerdekaan, perdamaian berdasarkan keadilan abadi dan sosial,maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesiaitu dalamsuatuUndangUndangDasarNegaraIndonesia,yang terbentukdalamsuatususunan Negam RepublikIndonesia yangberkedaulatan rakyat denganberdasarkan kcpada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan YangAdil danBeradab, PersatuanIndonesiadanKemkyatan yangdipimpinolehhikmatkebijaksaan dalamPemusyawamtan / Perwakilan, sertade[gan mewujudkansuatu KeadilanSosialbagiseluruhRakyat Indonesia''. AleniaTVdi atasmcnjelaskan duahal. yaitu tertib kemauanrakyat danarahmana kemauanitu. Kemauanrakyat yang berdasarkanPancasila itulah yang menjadikannya mempu[yai kedaulatan. Kedaulatanrakyat yang berdasarkan Pancasila itulahyangmerupakan da:ar.sebagai hukum lumber darircgalasumber huL-um. K e m a u a rna k y a tu n t u kb e r d a u l ayra n g kemudianmenjadi hukum dasar,ukuran yangmerupakan utamanyaadalahPancasila pandangan (way hidup o/ive) sekaligus dasar kehidupan bemegara. Pancasila Pandangan hidupini. sebagai menurutBemardArief Sidhartabahwa pandangan Pancasila adalah hidLrp bang.sa pandangan hdone"iayang mengungkapkan bangsa Indonesia tentanghubunganantara lnanusiadanTuhan,manusiadan sesama manusia. sertamanusia danalamsemesuyang berirdkan keyakhan tentang Empalmanusia individual di dalam masyarakatdan alam 2000:I82). semesra fBemardArieISidharta. KeduduJ
Penbangundn Huk4n Betd^'dtkan Cita Hutun Pancasila (T.:tni Rusli)
35
diletakanolehFoundingFathers nilai, cita-cita,pandangan-pandangan,consensns kebiasaan-kebiasaan, sesuatu yangdihayati scbagaidasarrlegara.Secarailmiahmaka Pancasilaitu bagi bangsa oleh semua,tetapi tentunyatidak dapat sebenarnya merupakan suatusistern fllsafatyang Indonesia dijelaskansatudemisatuunsur-rmsumya. entitasnya mcrupakan suatusistemnilai.Atas Sejakberatus-ratus tahundihayatioleh bangsalndoncsiabukanscbuahrumusan dasarpemikirantersebut,makabagibangsa IndonesiaPancasilamerupakancore singkatdanabstrak,melainkansuatucara p hiIosophy,seh\ngga nerupakurIocaI genus jusfu hidup.Kehebatan rumusanPancasila lndonesia(Kaelan, terletakdalan kenyataan bahwarumusannya danlocalwisdombangsa 2006:6). "singkat padat", ternyata dapat Berdasarkanhal ters€butPancasila mengrmgkapkan secarasingkatsegalapokok adalah dasarnegara. Merongrong Pancasila yangolehsegenap golongan Tndonesia di colnerdff dasarscgenap dapatdikcnalikembaiisebagai miliknya(Fmnz berartimerongrong yangbcraneka bangsalndoncsia ragamitu MagnisSuseno, 1995:109). Tidakdapatdisangkal,bahwaPancasila yang bertekaduntuk membangunsatu kehidupankemasyamkatan bersama,kearah merupakan hasilkompromipolitik.Muladi suatukeadilansosialbagiseluruh bcrpendapat bahwaPancasilapadadasamya terwujudnya Dengandemikiandapat " common rakyatIndonesia. merupakan kiistalisasrberbagat denominators" y angfierupakanj awabanatas dikatakansecarategasbahwaPancasila ideologimaupunsebagai dasarncgara (/ool caase)dansekaligus sebagai akarpcrmasalahan merupakansistemnilai luhur merupakan refleksidanreaksiataspcrsoalan- sebenamya yangs\td^hultimate, Indonesia bangsa dan persoalan bangsa secara riil yang pendinanRcpublikIndonesia. deliniti're sertafrnal.Pancasilamerupakan memungkhkan ataspertanyaan tentangkearahrnana Sebagai rumusan tanggal I8 Agusrus I945. j awaban kemauanmkyat akandi bawaolehNegara Pancasilamerupakanperistiwapolitik, kesatlanRepublikIndoncsia?,jawabarmya tepatnyasebuahpemyataan filsafatpolitik rentangdasarNegaraRepubliklndonesia. adalahsecaraformal dicantunkandalam Dasar1945, Undarg-Undang Pancasila merupakan rumusanpandangan Pembukaan klususnyadalarnrumusanlimasilaPancasila, hidupyangdapatditerimaolehsemuasukq golongan,dan kelas dand! abarkanlebihlanjutdalamPasal-Pasal agama,kebudayaan, Dasar dalammasyarakat Indoncsia, sebagai dasar BatangTubuh Undang-Undang idealbersama untr-rk di atasnya bersama-sama tersebutOlehkarenaitu.citahulum Pancasila tujuanbemegara dan mcmbargun saruNegara Republiklndonesra harusmencerminkan nilai dasaryang sertamengembangkan bangsa dalrmasyarakat merupakanseperangkat tercantumbaik dalamPembukaanmaupun (Muladi,2007:4). di dalamnya Dasar1945. diketahuidalamsejarah BatangTubuhUndang-Undang Sebagaimana pgrdturan pemndang-undangan danberbagai bahwa Pancasilamerupakansuatuhasil p e m i k i r a nb a n g s aI n d o n e s i am. c l a l u i yang berlaku(BernardArief Sidharta. penelusuranterhadaptonggak-tonggak 2000:182). Hal ini scsuai dengan kedudukannya. perjuangan sejarah bangsa Indonesia, dapat zumberdarisegala dilemukan kebenarannya bahwanilai-nilai makaPa[casilamerupa]Gn luhr.uPancasila menrpakan nilai-nilaiyangtelah sumberhukunLbaikdariscgiElosofuideologis maupunsebagaisumber mcngakar dalamlehidupan bang.aIndoncsia bangsaIndonosia hukumformalyangtertinggi(Moelatiningsih (Tim PenelitiFakultasHukum UGM & FakultasHukum UniversitasPancasila, MoempoeniM,2003: l2), yaitusumberyang harus selalu dijadikan dasar dalam 2006:I 23),yangdalamproscssejarah melalui penyelenggaraan kegiatan bemegaradan svatspo liti caI consensusdanp hilosophicaI 36 PRANATA HUKUM l/ohnne6 Notuor I Januari 20ll
pengembananhukum yang meliputi s€fia p€nemuan danpenerapan p€mbenfukar\ penegakan hukum nasionaldi Indonesia. dasar sebagai lainPancasila Denganperkataan dan arah pengembanganhukum akan rnewamaisegalasubsistemdi bidanghukum, ",/aw baik substansihukumyangbemuansa yang makingprocess", struktur hukum bercentuhandengan"ltw enforcement", maupunbudalahukumyangbe*aitandengan "law twarcness". fungsi. berbagai Pancasila mempunyai bahwaPancasila itu Nolonagorcmengatakan adalahasaspeNatuan,kesatuan,damai, kerjasama,hidup bersamadalamNegara (Notonagoro. 197l:l5). RepublikIndonesra dasar adalahsebagai FungsidariPancasila falsafahnegara,sebagaiasasdanlandasan Negarasertasebagaipedomandalam maka berbangsa danbemegara, kehidupan merupakan dapatdikatakanbahwaPancasila ideologinegara(EndangDanuriAsdi,2003: tigaunsu! 52).Dalamideologiterkandung yaituinterpretasi, etikadanretorika.Unsur yangpertamadapatdilihatpadaadanyasuatu penafsiranatau pemahamanterhadap kenyataanadalahpemahamanterhadap UndangPancasila dalamkontek Pembukaan UndangDasar1945,yaitu adanyasejarah perjuangan bangsaIndonesia. Unsuryangkeduadapatdilihatdengan adanyanilai-nilai moral yang adadalam ideologi.ApabiladiterapkanpadaPancasil4 nilai-nilaiyang makaPancasila mengandung masyarakat menjadidasarbagitatakehidupafl Indonesia.Unsurketiga,ideologisebagai retorika.Ideologimenjadipedomankegiatan untukmemberiwujudpadanilai-nilai yang terkandungdi dalamnyadan memberi gambamnmasadepanyangdicita-citakan. ideologi MenurutAIfian ( 1992:45). dasaryang adalah:"kesahEngagasarFgagasan disusunsecarasistematisdan dianggap menyehmfitentang manusia dankehidupannya baikyangindividualmaupunsosial,termasuk hidupbemegara.Penerapan ideologidalam adalahpolitik. bidangkeneganan Supalalebih
coco'kunhrkmenjalankan politik, ideologr dirurnuskanjuga sebagai suatupandangan atau sistemnilai yangmenyeluruhdanmendalam tentangbagaimana benardanadil, mengatur t i n g k a hl a k u b c r s a m a d a l a mb e r b a g a i kehidupan duniawi". Sesuaidenganpengertian diatasmata Pancasila adalahlandasan moral,selainiru. Pancasilaj ugamcrupakan cita-cirayangingin dicapaikarcnamengandung nilai-nilaiyang menjadidasardanpedomannegara.Segala geraklangkah dalamkchidupan berbangsa dan bernegara di&sarkanpadaideologipancasila sebagai dasarnegaradansebagaipandangan hidup,Pancasila mengandung niIai-nilaictis yangbe$ifatnormatif(EndangDanuriAsdi, 2003:52). Maksudnya Pancasila menjadiul-uran baik dan buruk tingkah laku manusia, khususnyamanusiaIndonesia.Dengan demikianPancasila merupakan suatupostulat yangmenjadiukuranbagiseluruhkegiatan dalamk€hidupan mas)"rakatdankenegaraan. Karenairu Pancasilajuga merupakan garis pengarah yangmenu[jukanjalanyangakan di&rnpuh untrkmencapai tujuanbelsam4yaitl masyarakat adil danmakmur(Sunoto,1987: 116). Kelima sila yang terkandungdalam Pancasilasebagaipengejawantahan dan berbagai nilai-nilaiyangadadanhidupdalarn masyamkatbangsadan negaralndonesia, kemudiannilai-nilaitersebutdijabarkandan diderivasikan untuk mewujudkansebuah sistemnilai, dandiejawantahkanke dalam berbagai asashukumdankaidahhukumyang keseruhannya mewujudkansebuahsistem huhm (tatahukr.rm). Tiapkaidahhukumatau asas-asas hukummencerminkan ataudijiwai sebuahnilai. Sehinggatatahukumitu dapat dibedakankc dalamnilai dasar(basedvalze.r)sebagailandasandan acuanuntuk mencapai ataumemperjuangkan sesuatu, dan -va ru,lunjvn @oal lues)sebagai scsuatu yang harusdan layak untuk dipeiuangkan atau diwujudkan(BernardArief Sidharta, 2000:184).
PenbangunanHukun BeftlasatkanCib Hukun Pancasila (ami Ru'li)
37
KedudukanPancasilabagi bangsa Indonesiadapatdikatakanscbagainorma dasar(basic norm)ataudiscbutj ugasebagai grundnorm (Sadipto Raharjo, 1982:244). Pancasila sebagai dalil akbaryangdi sebut grundnormiru kecualiberfungsisebagai dasar,juga sebagaitujuan yang harus diperlmtikan olehsetiaphukumataupemturan yangada,semuahukumyangberadadalam kawasarrezimgrundnorntenebutharusbNa mengaitkepadanya. Grandnormini semacambensinyang menggerakan sclumhsistemhukumnegam Indonesia.Proscskonlritisasiselanjutnya mcnjadinorma-norma yangkhususdiwamar dandialiridengan nilai-nilai,Msr l5ryndnorm) tersebut, proscs ini melahirkan stufenbowtheory. HansKelsennenyebut grundnormitu scbagaicita hukum scrta memandangnyascbagai"the sourseof idehtity and as the sourceofunity of legal system"(JosephRaz,1973 6'7). rsumbernilaibagi Gn ndnormmerupaku adanyasistemhul'um,sehingga iamerupakan yang bensin menggerakan seluruhsistem hukum (SatjiptoRahado,1982:244).Di samping itu grundhorm menyebabkan te4adinyaketerhubungan intemaldariadanya sistem(MoelatiningsihMoempoeniM, 2003: 8), hal ini berarti bahwa Grundnorm it.t merup@kan sistemnilai,dalamesensinya sisten nilai itu dapatdibedakanmenjadinilai dasar dannilaihrjuan. Sebagainilai dasargrundnormbetatti merupakansumbernilai bagi pembuat kebijakandanjugasebagaipembatasdalam implernentasinya, sebagai landasan danacuan untuk mencapaiatau memperjuangkan sesnatrr.Grundnonn sebagainilai tujuan bemrti merupakansesuatuyang harusdan layak unluk diperjuangkan. Sistemini mempunyai peranan penting dalam hubungannya denganpembentukan hukum, sistemnilai ini dicjawantahkan ke dalam berbagaiasashukumdankaidahhukumyang secarakeseluruhanmewujudkansebagai sistemhukun.
PadasistemdantatahukumIndonesia Pancasilaselalu dinyatakansebagai Grundnorm atau norma dasar yang slunb€rhukum merupakan sumberdarisegala yangberlakudandiberlalo:kan di dalamsistern hukumlndonesia. Hal ini dapatdilihatdari pandallgan yangmenyatakan bahwaPancasila berkedudukan sebagailandasanunsur konstittrtifdanrcgulatifserhlandasan filosofis dari keseluruhan banguranhukurnnasional yangberlakudi Indonesia. DalamkehiduparbermasyamkatmanNia akanmenjumpaibanyaknilai kchidupan diantaranya mencakupnilai-nilai sebagai berikut:adanilaikebenaran,nilaikesusilaan, nilaikeindahan, nilaisopansantun, danada nilaihukum(nilaikeadilan, nilaikepastian dan nilai kemanfaatan). Nilainilai kchidupan manusiadalambermasyamkat itu secan teoritis dan konsepsionalharusdisusun sedemikian rupadalamsistemnormahukum, sehingga nilai-nilaidannorma-noffna yang terkandung dalamsistemhukummerupakan suatujalinanpemikirunyanglogis.Ini b€radi bahwanilai-nilai yang berkaitandengan masyarakatpada kehidupan umumnyadan nilai kepastiarL nilai kemanfaatan, sertanilai keadilanpadakhususnya, menempati atau mempunyaikedudukanyangpentingdalam huklr[ Hukum tidak terlepasdari nilai yang berlakudalammasyarakat, bahkandapat dikatakanbahwahukum itu merupakan pencenninan darinilai-nilaiyangberlaku
38 PRANATAHUKUM Volume6 NomorI Januari2011
'?ancasilaterdii atasduafimdamen 5. Pembinaanakhlak luhur bcrdasarkan yaitufiudamenpolitik danfimdarnen YangMahaEsa. Kehrhanan basicnormd?d.t moral.Denganmeletalkanfrmdamen Dalamkaitarmya sebagai danpemerinhlun mo.aldi atas,negara rechtidie,makaperat danfungsiPancasila akanmempcrolehdasaryangkokoh, dalampembentukan hul:umnasionaladalah yang memerintahberbuatbenat (KuatPujiPrayitno,Jumal sebagaiberikut melaksanakan keadilan,kebijakan, Media Hukum, Vol.l4 No. 3 November dan kejujuran serta pe$audaman 2007, Fakultas Hukum Universitas 156): keluar kedalam.Denganfundame[ MuhammadiyahYogyakarta: yangberpegang politik pemerintah berfungsisebagai 1. CitahukumPancasila padamoral yang tinggi diciptakan tolokukur yangborsifatregulativedan tercapainya suatukeadilansosialbagi konstuktif Tbnpacitahukumnakaproduk seluruhrakyatIndonesia". hukumyangdihasilkanakankehilangan MengacupadapemikiranMoh Hatta Dalamhalini Pancasila menjadi malaranya. teGebutdi atasdapatdisimpulkanbahwa standarpenilaian dalam peraturan bukanhanyanormadarikehidupan perundang-undangan Pancasila di Indonesia. huktunnasional,akantetapijugamerupakan 2. CitahukumPancasilaadalahfactoryang normadasardad noma-[orma lain, seperti memotivasidanmempedomani(Buidikg norna molal,normaetika,normakesusilaan p r incip Ie) dalun pcnyelenggaraan hulum (law makingprocess,law enlorcement dan lain-lain. Oleh karenaitu Pancasila mengharuskan agarlenib hukumserasi mau?ufilaw aworcness). dengannormamoml,scsuaidengannorma 3. CitahuknnPancasila menentr*an masalah yang merupakan yang dianggap kesusilaandannormaetika metodedan pcnjelasan pedomanbagi setiapwarganegamunhrk relevanuntukditclaahs€hingga merupakan bertingkahlaku. hukumolehlembagakwci pcmbentukan Tujuanhukumberdasarkan citahukum lembaga hukumPancasilaadalah untuk memberikan 4. Sebagai normakritik (kaidahevaluasi) pcngayoman k e p a d am a n u s i ay. a k n i dalammenghadapi tantangan kaitanya (negative) melindungimanusiasecarafasif denganpenegakanhukum, karenaia denganmenccgah tindakansewenang-wenang berfungsi sebagar "margin of dansecamaktif(positif)denganmenciptakan appreciotion" yaitu batas-batas yang yangrnanusiawi kondisikemasyarakatan pembenaran, tolok ukur tentangetika memungkinkanproseskemasyarakatan moral,kehormatandanmartabatbangsa. secara adil berlangsung secarawajarsehingga 5 . Sebagaibintangpemandt (leitstern)bagi ya[g tiapmanusiamemperolehkesempatan tercapainya cita-citamasyamkat. selwuh luasdansamaunh* mengembangkan yangabstrak. Hukumadalahsesuatu (Muchtar potensikemanusiaanya secarauhrlt tidakdapatdilihatdantidakdapatdirab4yang 1996:49).Pelaksanaan dapatdilihat adalahtingkahlaku hukum Kusumaatmadja, pengayomanitu dilakukan denganusaha manusiasehari-hari. Hukum itu sendtri mewujudkan (Bernard Arief Sidharta, merupakan hasilkaryamanusiaberupanornn 2000:190). peh.mjul< yangberisikan bagimanusia unnrk 1. Ketertiban dan keteraturanyang bertingkahlaku, hal ini berkaitandengan prediktabilitas. memrmculkan keberadaan manusiasebagaimakhlukyang 2. Kedamaiandanketentrunan. berakalbudi,sehinggasetiaptingkahlaku 3. Keadilan(distributif,kumulatif,vindikatif, normatifdalam arti rnarusiahamsdiahns€cara protektiD hanrsbertingkah laku sesuai bahwamanusia dankeadilansosial. 4. Kesejahteraan yangditentukan dengannorma-norma Pemba punan lIukum Be,dasarkanCita Hukun Panca:ib Oami Rusli)
39
sebagaipeganganhidupnya.Melalur penornaantingkahlakuini, huLrmmemasuki Agarsupaya s€muaaspekkehidupan manusia. tingkahlaku manusiaIndonesiadiwamar dorgannilai-nilaiPancasil4 makasetiapnorma hukumpositifyangberlakudi Indonesia harus bemafaskan Pancasila. Secarahirarkishal tersebutdapatdigambarkansebagaiberikut (BahderJohanNasution,2004:92). SkemaL PancasilaSebagaiNormaDasarDari Tata HuLurndanTujuanHukurn Moral ndasanPoliti
Harkat, Martabat us1a, eseimbangan
lamsan, dll
ormaMoral a Sosial ormaEtika I
Aspek Kehidupan Manusiayang olehhukum Berdasarkanskemadi atas,terlihat bahwaadajarak antaraPancasila dengan tingkah laku hukum, anak tanggayang terendah adalahnormahukumpositii Jikahal padapengatura[ ini hendakditerapkan hak perjanjian dankewajibandalamhubungan pembiayaankonsumel berdasarkan sistem
langkahpertama aturanyangberkcadilan, ke amhitu lebihdahuluditcntukankeadilanyang dikehendaki. mengenai CaranyadilihattcrlebihdahuJu nilai keadilankemudianditarikasashuLum. Selanjutnyadari asashukumtersebutdapat ditentukan nornatingkahlakuyangmanayang harus dipedomani untuk kemudian menjadinormahukumpositif. dirumuskan j Misalnya,ika pembcntuk undang-undang mencntulan bah\ra keadilan ) angdiinginan untuk konsumenadalahkeadilandalam pengertian perlindungan yanglayak,maka konsepkeadilanitu ditarikpadaasashukum, antaia asashulruudisiniadalahkeseirnbangan hak dan kcwajiban.Maka nrmusanasas huLururyakira-kiraberbunyi:"pelal-uusaha tidak selayaknya mcngambilkcuntungan secaratidakjujur kcpadakonsumen".Di dalamasashukumihl tcrdapatnormamoral, jadi biladinunuskan kedalamhukumpositip, kira-kimrumusaDnya berburyi:" pelah usaha isi perjanjianselain dalammenetapkan jugadidasarkan berdasarkan kepentingannya, padakesepakatan bemamaantarapelaku usahadankonsumen". Daricontohini,terlihat bahwaprinsipkeadilandijadikansebagai sikapmoral ataulandasan berpikiruntuk mclakuJ.an pcnganran hakkonsumen sesuai denganciri negarahukumPancasila @ahder JohanNasution, 2004:92). yangdemikianihl mengardung Formulasi arti bahwaperaturanperundang-undangan, mengandung normahukurnyangdi dalaimya terdapatpatokanpenilaiandan patokal tingkahlaku. Patokanpenilaiarini tidak padamacan-macarn tcrbatas nilai,akantgtapi merupakau satukesafuan atauketerpaduan yangdiscbutdengansistempenilaian.Melalui sistempenilaianini dapatdirunuskanpehrnjuk tingkahlaku,tentangpcrbuatan apasajayang mestidilakukandarlyangharusditinggalkan. t€rhadap tingkahlalu manusiabukan PcrLilaian penilaianyangberdirisendiri, merupakan melahkanmerupakanbagiandari suatuide yanglebihbesar,yain idetentangmasyarakat yangdicita-citakan.
40 PRANATAHUKUM Volune6 Nonor I Januafi2011
III PENUTUP Padamasasekarang ini banyaksekali segi-segi kchidupan rnasyamkat yangberubah danberkcmbang pesat.Pcrubahan ini tentu sa1asangatmempcngaruhi perkembangan hukumyangadadi Indoncsia.Pembangunan di segalabidangpunscnantiasa dilaksanakiin, tcrmasukpembangunanhukurnmelalui pembaharuanhukum dalarn rangka pengembangan hukum nasionalyang bcrsumber padaPancasila danUUD 1945. Meskisccrralconlisbcrhasilnya rcvolusi Indoncsra Proklamasi l angtiril kuhrrn;sin1a Kemerdckaan RcpublikIndonesiaI TAgustus 1 9 4 5 d e n g a n s e n d i r i n y ad i k a t a k a n menciptakan hukrrnnasional, faLlanyahanya melegakan dalamartipolitiksaja. Secara h u k u mj u s t r ut e o r ir e v o l u s i tcrsebutsampaikini mcmprihatikan bangsa Indonesia,karenabukankahnasih cukup banyakpcraturanhukumdibidargkehidupan yangmendasar danmenycntuh hajathidup orangbanyakmasihdikuasai pemturan hukum bcrasaldarizamanpcnjajahan, sepcrtiKflllB KUHPerdata danKUHD. Keadaan ini tcntunyatelahkitasadari,dan kesadamn teNebutmenumbuliGnsemangat untuk melakukanpembangunan hukum msional.Hendaknya unhrkmembangun suatu sistcmhukum atasdasarnilai-nilai baru kerohanianPancasila.Ide sepertiinl memberikan tempatyangluasuntukmenggali asas-asashukum adat dalam membuat pcraruran perundang-undangan agarsesuai dcngan cita hukum lndonesia,yaitu bersemanga*an Pancasila danUUD 1q45.
DAT'TARPUSTAXA Buku: Alfian, Ensiklopedi Populer Politik Pembangunan Pancasi Ia, Yayasan CiptaLokaCaraka,Jakafia,1992. Aricf Hidayat, PenboharuanHukum ly'arroral BahanKuliahhograrnDoktor Ilmu HukumKPK Undip-Unila
Bahder Johan Nasution, llalczz Ketenagakerjaan: Kebebasan BerserikatBogiPelcerj a. Mandarmaju. Bandung,2004. BemardArief Sidharta,RelleksiTentang Struktur [lmu Hukum, Mandar Maju, Bandung,2000. Bian ZTafi\ffiah4 A GeneralJurispntdence of Law andSociety,Oxfond University Press,NewYork,2006 DardjiDamodihardjo,Santiaj i Pancasila, Laboratorium Pancasila IKIP Malang 1981. EndangDanuriAsdi, Manwia Seutuhnla Dalum Moral Pancasi/a. PusakaRaja. Yogyakarta,2003. FranzMagnisSuseno,Kuasadan Moral, Gramedia,Jakarta,I 995 Fritjop Capra, The Turnihg Point, PenerjemahM Toyyibi,Yogyakarta, 200'l I GedeA.B. Wiranata,ReorientasiTbrhadup Struktur Tanah Sebagai Obyek ,weslafi, Ur ve$itasLampung,Bandar Lampwg,2007. losephRaz,The ConceptA Legal SysIem, An Introduclion to the Theoryof Legal Syslez, Oxford UniversityPress, London,1973. Kaelan, P ancasi I a Sebagai Fa ls afa h BangsadanNegaraIndonesia,UcM, Yogyakarta,2006. Kuat Puji Prayitno,PaneasilaSebagai Bihtang Pemandu (leitstern) dalam PembinaanLembagadan Pranata Hukum di Indonesia,Jurnal Medla Hukum,Vol. I 4 No. 3 November2007, Fakultas Hukum Universitas Muhaff nadiyahYogyakartaMoelatiningsih Moempoe M- Impemenbti Asas-Asas Hukum Tata Negara Menuju Perwujudan lus Constituendum di Indonesia, PengukuhanGuru Besar UNDIR Semarang,2003.
Petnbonsuwn lIukun Beftla\a*an Cita Hukun Poncasila (Tami Rusli)
4l
MohammadKocsnoeDalamKhudhaifah Dlmyatr, Teotisasi Hukum Studi TentangPerkembanganPemikiran Hukum Di Indonesia1945-1990, M u h a m m a d i y aUhn r v e r s i t P y ress. Surakarta,2004 Muchtar Kusumaatmadja, PengantarI lmu Iir&.or, UnpublishedDraf, 1996. Mlladl Pa casila Sebagai Dasar Pengembangan Ilmu Hukum I nelones ia, UnvetsitasPancasila, Jakarta. Notohamidjojo,Demi Keadilan Dan Kemahusiaan, Gvt\urrgMulia, Jakarta, 1985 Notonagoro,Pahcasila Secara llmiah Poprler,PantjuranTujub Jakarta,I 976. SatjiptoRaharjo,Ilmu Hukum, Altmn, Bandung, 1982. --, MerencanakanPembdngunan Hukun Dalan Era Demokrasi, Transparansi dan Perkembangan Sailrs,Makalah,Seminardan Temu HukumNasional,Yograkarla,2008. -. Hukuh dahPerubahanSosialSuatu Tinjauah TeoretisSertaPengalamanPengalaman di lhdonesia,Genta Publishing,Yogyakarta, 2009 SoenaryatiHafiono, Ekonomi Pancasila, SistemEkonomiIndonesiadanHukum EkonomiPembangunaa Prisma. SudiknoMertokusumo, PenemuanHukum Sebuah PetrganIar, Liberty,Yogyakart4 1996. Hanindito, Sunoto,FilsafatPancasila, Yogyakarta, 1987. Tim Peneliti FakultasHukum UGM & FakultasHukumUnive$itasPancasila, Pokok-pokokHasiI PeneI i tian tentang Nilai-Nilai Pancasila SebagaiDasar Hukum Pengembangan llmu Indonesia, Makalah Pada Seminar NasionalDalamRaogkaDiesNataliske40 Universitaspancasila,Jaka a 7 Desember2006.
42 PMNATA HUKaM Volune6 Nonor I Januari 20ll
