perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: AISYAH LUKLUATUL MUSLIMAH NIM. E0011011
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
commit to user 2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERNYATAAN
Nama
: Aisyah Lukluatul Muslimah
NIM
: E0011011
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta,
April 2015
Yang Membuat Pernyataan,
Aisyah Lukluatul Muslimah NIM. E0011011
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Rumah merupakan kebutuhan manusia selain pangan, sehubungan dengan hal itu untuk menjamin tercukupinya kebutuhan rumah yang layak dengan harga terjangkau untuk masyarakat dengan ekonomi menengah kebawah maka kebijakan pembangunan perumahan lebih ditekankan pada pembangunan rumah sangat sederhana dan rumah sederhana dimana konstruksi bangunannya sederhana tetapi kuat memenuhi persyaratan teknis bangunan dan kesehatan. Dalam pelaksanaan pembangunan perumahan, disamping pembangunan oleh perorangan anggota masyarakat juga diserahkan pada Perum Perumnas dan pada pihak swasta yang
dilaksanakan
oleh
pengembang
perumahan
(developer).
Sistem
pembangunan yang dilaksanakan oleh Badan Hukum status tanahnya tidak boleh dipunyai dengan status Hak Milik oleh karena itu hak atas tanah yang diberikan adalah Hak Guna Bangunan. Dalam rangka pembangunan di bidang perumahan sebagai tempat tinggal masyarakat membutuhkan kepastian hukum tentang hak atas tanah rumah mereka, maka diperlukan adanya peningkatan status Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik atas tanah. Dengan adanya Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 tentang Pemberian Hak Milik Atas Tanah untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah Sederhana (RS) jis. Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1998 tentang Perluasan Pemberian Hak Milik Atas Tanah untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah Sederhana (RS) dan Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 maka proses pelaksanaan peningkatan Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana menjadi lebih mudah dan cepat. Kata Kunci : Hak Guna Bangunan, Hak Milik, Rumah Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Houses is an essential human needs beside foods. Therefore, to ensure insufficient needs of decent home with affordable prices for the society with a medium economy, the housing development policy with more emphasis on the construction of the very simple house and simple house which the building has simple and strong construction comply the technical building requirements and health. In the implementation of housing development, either the development of the individual members of society or submitted to the Perum Perumnas and at private parties which carried out by housing developers. Building system carried out by corporation cannot be owned as a proprietary rights therefore the rights given is building utilize rights. Development in housing field as a society residence needs a legal certainty about their land and houses, hence the status enhancement of building utilize rights become proprietary rights is needed. With the State Minister of Agrarian / Head of the National Land Agency No. 9 of 1997 on the Granting of Land Property Rights for Very Simple Houses (RSS) and Simple House (RS) jis. Minister of Agriculture / Head of the National Land Agency’s decree Number 1 of 1998 on Granting Extension Land Properties for Very Houses Simple (RSS) and Simple House (RS), and the State Minister of Agrarian / Head of the National Land Agency No. 9 of 1997 so the process of building utilize rights become proprietary rights enhancement for very simple houses and simple houses become easier and faster. Keyword : Building Utilize Rights, Proprietary Rights, Very Simple Houses, Simple Houses.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
God always has something for you. A key for every problem. A light for every shadow. A relief for every sorrow. And a plan for every tomorrow.
Do something today that your future self will thank you for.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu‘ alaikum Wr. Wb Alhamdulillah segala puji bagi Allah SWT, Sang Pemilik dunia dan seisinya, tiada Tuhan selain Allah dan hanya kepada-Nya lah kita patut memohon dan berserah diri. Hanya karena nikmat kesehatan dan kesempatan dari Allah-lah penyusun dapat melaksanakan serta menyelesaikan penyusunan karya tulis ini. Shalawat dan salam tidak lupa kita haturkan pada Nabi kita Muhammad SAW, keluarga, sahabat dan orang-orang yang istiqomah di jalan-Nya sampai akhir zaman. Karya tulis ini dilaksanakan dalam rangka untuk memenuhi salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Hukum. Karya tulis ini diharapkan dapat memberi kemanfaatan bagi masyarakat umumnya dan kalangan akademis hukum, khususnya. Maka penulis mencoba untuk mengemukakan suatu tulisan dalam bentuk skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA SURAKARTA”. Penulis menyadari bahwa dalam pelaksanaan dan penyusunan karya tulis ini tidak terlepas dari bimbingan, dorongan dan bantuan baik material dan spiritual dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan segenap jajarannya.
3.
Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing Akademik. Terima kasih atas motivasi, arahan serta bimbingannya selama ini.
4.
Dosen-dosen di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, terima kasih
5.
untuk ilmu dan pengalaman yang diberikan kepada penulis. commit to user Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si dan Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum, viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
selaku Dosen Pembimbing Skripsi, terima kasih atas bimbingan, kritik dan saran yang membuat penulis terus berusaha memberikan yang terbaik dalam penelitian ini. 6.
Bapak Agus Suprapta, S.H., M.Kn, Kepala Seksi Hak Atas Tanah dan Pendaftaran Tanah di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta dan stafstafnya, terima kasih atas bantuan, kerjasama dan informasinya selama penulis melakukan penelitian di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta.
7.
Bapak Sriyono, S.H., M.Kn, Kepala Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta dan Bapak Bambang Hermawan, S.SiT Kepala Urusan Umum dan Kepegawaian Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta, terima kasih telah mengizinkan penulis melakukan penelitian di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta.
8.
Bapak dan Mamah, Mas Taat dan Mbak Ari beserta tiga penerusnya Rahsya Akhtar Meauthya, Mas Arrip dan semua keluarga besar yang selalu mendukung, terimakasih atas cinta, doa, perhatian dan pengertiannya.
9.
Teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Angkatan 2011, Reta, Nesya, Sasa, Chyntia, Tika, Monica dan semuanya yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih atas semangat, kebersamaan, canda tawa, dukungan, bantuan, dan persahabatannya.
10. Sahabat-sahabat kosan Nesya, April, dan Suci. Terima kasih atas dukungan, doa, perhatian, dan persaudaraannya selama ini. Jasa-jasa kalian tidak akan pernah terlupakan. 11. Sahabat-sahabat tersayang Fika, Gabby, Alfi, Putri, Aom, Apang, dan semuanya yang selalu memberi cinta, semangat dan dukungan walaupun tak bisa selalu bersama namun doa selalu lebih dekat dari fisik kita. Terima kasih. 12. Keluarga besar Kelompok Studi dan Penelitian (KSP) “Principium” Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas ilmu yang diberikan, pengalaman organisasi dan kekeluargaannya. Beruntung menjadi bagian dari Unit Kegiatan Mahasiswa (UKM) ini. 13. Keluarga baru Kuliah Kerja Nyata (KKN) Desa Tangkil, Kecamatan commit to user Kemalang, Klaten Jawa Tengah Periode I Juli-Agustus 2014, Endah, Gusti,
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Ayu, Diah, Bondan, Bayu, Gular, Satria dan keluarga Bapak Djoko Prayitno. Terima kasih atas kebersamaan singkatnya yang memberi pengalaman luar biasa, semoga persaudaraan ini terus abadi sampai nanti. 14. Sahabat-sahabat pencari pengalaman Kuliah Magang Mahasiswa (KMM) di Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM Yogyakarta Januari 2015, Reta, Nesya, Chyntia, Deny, Cut dan 10 orang laki-laki. Terima kasih atas kerja samanya. Bermain, belajar dan bekerja dengan kalian sangat menyenangkan. 15. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penulisan karya tulis ini yang tidak bisa penulis ucapkan satu - persatu, terima kasih untuk semuanya. Semoga segala amal kebaikan dan kerelaannya membantu dalam proses penulisan karya tulis ini mendapat Ridho dan balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu segala kritik dan saran dari pembaca dan masyarakat yang sifatnya membangun, diterima dengan senang hati, demi kesempurnaan dan kemajuan bersama. Harapan saya sebagai penulis agar
kelak karya tulis ini dapat
bermanfaat bagi para pembacanya dan bagi saya pribadi serta bagi perkembangan ilmu hukum. Amin Wassalamualaikum Wr. Wb,
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ...................... ..
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. ..
iv
ABSTRAK ..................................................................................................
v
MOTTO ......................................................................................................
vii
KATA PENGANTAR ................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR TABEL .....................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah . .............................................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................................
6
C. Tujuan Penelitian .........................................................................
6
D. Manfaat Penelitian .......................................................................
7
E. Metode Penelitian ........................................................................
8
F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... .
15
BAB II. LANDASAN TEORI A. Kerangka Teori .............................................................................
17
1. Tinjauan tentang Birokrasi ....................................................
17
2. Tinjauan tentang Hak Penguasaan Atas Tanah .....................
18
3. Tinjauan tentang Hak Atas Tanah .........................................
20
4. Tinjauan tentang Hak Milik Atas Tanah ...............................
27
5. Tinjauan tentang Hak Guna Bangunan Atas Tanah ..............
30
6. Perpanjangan dan Perubahan Hak Atas Tanah ...................... commit to user
41
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Kerangka Pemikiran .....................................................................
43
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian..............................................................................
45
1. Deskripsi Lokasi ......................................................................
45
2. Data tentang pelaksanaan peningkatan hak atas tanah dari Hak Guna bangunan menjadi Hak Milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana di Kota Surakarta ..............
49
3. Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor ; 9 Tahun 1997 tentang Pemberian Hak Milik Atas Tanah Untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah Sederhana (RS) .................................................................. B. Pembahasan ..................................................................................
56 60
1. Pelaksanaan peningkatan hak guna bangunan menjadi hak milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 jis Nomor 15 Tahun 1997 dan Nomor 1 Tahun 1998 di Kota Surakarta .....................................................................
60
2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam Pelaksanaan Peningkatan Hak Guna Bangunan Menjadi Hak Milik untuk Rumah Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana di Kota Surakarta ......................................
65
BAB IV. PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................... .......
68
B. Saran ..................................................................................... .......
70
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
71
LAMPIRAN ............................................................................................... . commit to user
74
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Tabel 1. Pemohon Peningkatan Hak Guna Bangunan Menjadi Hak Milik Tahun 2013 sampai bulan Maret 2015, berdasarkan Keputusan
Menteri
Negara
Agraria/Kepala
Badan
Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 jis Nomor 15 Tahun
1997
dan
Nomor
................................
commit to user
xiii
1
Tahun
1998
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Teknik Analisis Data ................................................................... 13 Gambar 2. Kerangka Pemikiran .................................................................... 43 Gambar 3. Peta Administrasi Kota Surakarta ................................................ 46 Gambar 4. Skema Tata Cara dan Proses Permohonan Perubahan Hak Atas Tanah dari Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik Untuk Rumah Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana di Kota Surakarta........................................................................................ 51
commit to user
xiv
