Příloha č. 1 k části II. Zadávací dokumentace: Obchodní podmínky
Předmět veřejné zakázky Veřejná zakázka se skládá ze čtyř klíčových aktivit: 1. Analýza a komparativní studie a. analýza b. komparativní studie 2. Tvorba strategií boje proti korupci 3. školení zaměstnanců krajských úřadů, workshopy 4. Závěrečná konference Popis předmětu jednotlivých klíčových aktivit: 1. Analýza a komparativní studie Cílem aktivity 02 je kompletní analýza současného stavu na poli boje proti korupci u vyšších územních samosprávných celků - krajů. 1.1 analýza současného stavu Cílem aktivity je kompletní analýza současného stavu na poli boje proti korupci u vyšších územních samosprávných celků - krajů. Obsahem klíčové aktivity bude dotazníkové šetření ve všech krajích, v rámci něhož bude zajištěna identifikace klíčových opatření, realizovaných na straně krajů. 1.1.1 stanovení postupu, definování požadavků, 1.1.2 sestavení dotazníků 1.1.3 příprava podrobné informační kampaně, zaměřené na zorientování se v problematice korupce a korupčního jednání. Kampaň připraví respondenty na to, aby byli schopni správně a řádně vyplnit dotazníky. 1.1.4 sběr dat prostřednictvím dotazníkové metody – pasivní varianta. Dodavatel osloví minimálně 250 respondentů (návratnost dotazníku musí být minimálně 200 vyplněných dotazníků, z toho aspoň 100 musí být zastupitelů nebo zaměstnanců KÚ. Cílová skupina musí zahrnovat následující kategorie: a) členové krajského zastupitelstva b) zaměstnanci KÚ c) zaměstnanci organizací zřizovaných krajem d) veřejnost (zejména osoby, které na různých úrovních komunikují s KÚ – starostové, občané…) 1.1.5 vyhodnocení získaných dat a zpracování do podkladů pro další krok 1.1.6 příprava úplné dotazníkové akce pro vybrané a oslovené respondenty
1.1.7 aktivní dotazníková metoda bude použitá na vybrané respondenty (zastupitelé, vedoucí pracovníci KÚ). Za každý kraj to bude minimálně 10 osob v úrovni zastupitel nebo vedoucí zaměstnanci KÚ. 1.1.8 sběr dalších podkladů potřebných pro provedení analýzy
1.2 Zpracování získaných podkladů do analýzy - shrnutí za každý jednotlivý kraj a souhrn za všechny kraje Výsledkem bude 1 kompletní souhrnná analýza a 14 dílčích analýz pro každý jednotlivý kraj) a) analýza zahrne minimálně oblasti: - existence protikorupčních dokumentů (strategií) na krajích a jejich implementace do praxe - existence protikorupčních směrnic a předpisů a jejich implementace do praxe - vyhlašování veřejných zakázek a implementace zákona č.137/2006 Sb. - procesní stránka protikorupčního jednání na krajích - další činnosti a aktivity, které kraje vyvíjí na poli boje proti korupci b) analýza přinese odpovědi zejména na otázky: - co kraje dělají, aby se vyhnuly korupčnímu jednání, (nelegálnímu, neetickému a/nebo pro kraj neefektivnímu jednání) - jak jsou jednotlivá protikorupční opatření krajů účinná - jak jsou kraje transparentní a efektivní v oblastech stanovených v bodu a) - jak jsou kraje transparentní ve vyhlašování veřejných zakázek - jaká opatření v rámci prevence korupce mají kraje implementované - jak kraje a vedoucí pracovníci pracují s postihem
1.3 komparativní studie Zpracovaná komparativní studie porovná zkušenosti s bojem proti korupci u regionálních institucí ve vybraných členských státech EU s kraji a ČR a také mezi jednotlivými kraji ČR. (Sběr dat bude proveden dotazníkovým šetřením.) Po vyhodnocení dat budou identifikována mimořádná a zajímavá opatření, dojde k analýze podkladů v krajích. Na základě analýzy současného stavu bude zpracována celková koncepce protikorupčních opatření v krajích a pro každý z krajů strategie boje proti korupci. Aktivita bude složená z následujících dílčích kroků 1.3.1 Stanovení relevantní kroků a postupů, definování požadavků, oblastí zájmu
Pro zpracování komparativní studie Best Practice bude provedena identifikace vhodných regionálních institucí veřejné správy ve vybraných členských státech EU: Francie, Švédsko, Německo, Velká Británie, Rakousko. Tyto regionální instituce mají mít podobné úrovně rozhodovacích pravomocí jako kraje. 1.3.2 Aktivní sběr relevantních dat a podkladů ze zdrojů zajištěných dodavatelem 1.3.3 Vyhodnocení a porovnání nejlepších postupů, zkušeností a použitých a osvědčených metod (Best practice) srovnatelných regionálních institucí pro prevenci korupčního jednání a posouzení jejich použitelnosti a přenositelnosti do krajů v ČR 1.3.4 Pro každý kraj bude dodána studie, která bude zahrnovat informace o Best practice a nejvyšším riziku v následujících úrovních: • Jednotlivé kraje samostatně • Porovnání jednotlivých krajů s úrovní protikorupčních opatření v ČR • Porovnání regionálních institucí v jednotlivých státech EU s kraji ČR (v minimálně třech zemích z uvedeného seznamu pro minimálně 3 regionální instituce s podobnou funkcí a rozsahem pravomocí, jako mají kraje v ČR.) 1.3.5 Formulace závěrů, výstupů pro klíčovou aktivitu „Tvorba strategie boje proti korupci“ Aktivita 02 – Analýza a komparativní studie - musí být ukončena do pěti měsíců od podpisu smlouvy.
Výstupy Vznikne 1 souhrnná analýza – komplexní shrnutí za všechny kraje a 14 dílčích analýz za každý kraj. Zadavatel obdrží 14 dílčích analýz pro kraje, 15 výtisků souhrnných analýz – komplexní shrnutí za všechny kraje. Materiály budou předány v souladu s článkem 8. Obchodních podmínek Zadávací dokumentace. Komparativní studie – 1x v 15 výtiscích
Cena (maximální): analýza současného stavu boje proti korupci celkem: 2. 833.333,33 Kč bez DPH, 3.400.000,- Kč s DPH, z toho: bod 1 - analýza současného stavu 2.000.000,- Kč bez DPH, 2.400.000,- Kč s DPH bod 2 - komparativní studie: 833.333,33 Kč bez DPH 1.000.000,- Kč s DPH
2. Tvorba strategie boje proti korupci Cílem realizace této klíčové aktivity je na základě výstupů z předchozí aktivity sumarizovat vhodná opatření, která by se dala použít na území ČR a jednotlivých krajů. Aktivita předpokládá vytvoření kompletní strategie boje proti korupci, ve které budou na základě konkrétních situací a případů definovány všeobecné cíle a bude sloužit jako obecný podklad pro vytvoření konkrétních a detailních krajských strategií, přizpůsobených podmínkám v jednotlivých krajích. Aktivita zahrnuje:
bod 1 - tvorba kompletní strategie bod 2 - tvorba čtrnácti dílčích strategií
Harmonogram plnění: 1.
fáze tvorby strategie 2/2012 - 07/2012
2.
fáze - dokončení strategie po proškolení zaměstnanců 10/2012 - 12/2012
Cena tvorba strategie boje proti korupci celkem: 4.000.000,- Kč bez DPH 4.800.000,- Kč s DPH, z toho: bod 1 - Tvorba kompletní strategie: 1.083.333,33 Kč bez DPH 1.300.000,- Kč s DPH bod 2 -tvorba čtrnácti dílčích strategií: 2.916.666,67 Kč bez DPH 3.500.000,- Kč s DPH zpracování jednotlivé dílčí strategie: 208.333,33 Kč bez DPH 250.000,- Kč s DPH
ad bod 1 – Tvorba kompletní strategie zahrnuje: Vlastní vytvoření protikorupční Strategie ve struktuře: 1. popis stávající situace 2. popis identifikovaných nedostatků 3. plánovaná opatření 4. způsob implementace, včetně časového určení 5. stanovení cílů 6. identifikace postupů pro jejich měření a naplňování 7. závěry a doporučení Nedílnou součástí Strategie bude zpracování a dodání dokumentů: metodika sestavení souboru korupčních rizik, která uceleným způsobem popíše způsob a postup pro sestavení souboru korupčních rizik (viz rozsah činností dle bodu 2.1.1.) metodika způsobu hodnocení a prioritizace korupčních rizik která uceleným způsobem popíše způsob a postup pro hodnocení protikorupčních opatření (viz rozsah činností dle bodu 2.1.2.) Výstupy: Zadavatel obdrží: 15 výtisků kompletní strategie, včetně příslušných příloh a metodik v tištěné formě a 15 x na elektronickém nosiči (CD, DVD, flash disk atd.) v editovatelné (např. formát WORD) a needitovatelné podobě (např. formát pdf.). Materiály budou předány v souladu s článkem 8. Obchodních podmínek Zadávací dokumentace. Proces tvorby protikorupční strategie bude zahrnovat minimálně tyto činnosti: 2.1.1.
Mapování, hodnocení a monitorování protikorupčních rizik metodika sestavení souboru korupčních rizik, vzorový soubor korupčních rizik, metodika způsobu hodnocení a prioritizace korupčních rizik, postup pro sestavení mapy rizik, způsob monitorování rizik, určení odpovědných osob a kompetencí.
2.1.2. Hodnocení protikorupčních opatření: postup pro sestavení seznamu klíčových korupčních rizik, identifikace kontrolních a řídících mechanismů rizik,
hodnocení adekvátnosti jejich nastavení. Popis postupu identifikace a hodnocení stávajících protikorupčních opatření.
ad bod 2 tvorba čtrnácti dílčích strategií zahrnuje: Vlastní vytvoření protikorupční Strategie pro jednotlivé kraje ve struktuře: 1. Popis stávající situace 2. popis identifikovaných nedostatků 3. plánovaná opatření 4. způsob implementace, včetně časového určení 5. stanovení cílů 6. identifikace postupů pro jejich měření a naplňování 7. závěry a doporučení Výstupy: Zadavatel obdrží: 14 krajských strategií, dle jednotlivých krajů, a to vždy 3 výtisky z každé krajské strategie a vždy 2 x na elektronickém nosiči (CD, DVD, flash disk atd.) v editovatelné (např. formát WORD) a needitovatelné podobě (např. formát pdf.). Materiály budou předány v souladu s článkem 8. Obchodních podmínek Zadávací dokumentace. Proces tvorby krajských protikorupční strategií bude zahrnovat minimálně činnosti: 2.1.3.
Mapování, hodnocení a monitorování protikorupčních rizik metodika sestavení souboru korupčních rizik, vzorový soubor korupčních rizik, metodika způsobu hodnocení a prioritizace korupčních rizik, postup pro sestavení mapy rizik, způsob monitorování rizik, určení odpovědných osob a kompetencí.
2.1.4.
Hodnocení protikorupčních opatření: postup pro sestavení seznamu klíčových korupčních rizik, identifikace kontrolních a řídících mechanismů rizik, hodnocení adekvátnosti jejich nastavení. Popis postupu identifikace a hodnocení stávajících protikorupčních opatření.
3. Školení zaměstnanců krajských úřadů a workshopy Cílem aktivity je: - vytvořit udržitelný a přenositelný systém a obsah školení - proškolit vybrané klíčové osoby krajů a krajských úřadů k tvorbě a používání strategie boje proti korupci - naučit účastníky workshopů neustále mapovat a monitorovat korupční rizika, hodnotit nastavení protikorupčních opatření a aktivně zavádět protikorupční opatření do pravidel krajů a krajských úřadů v souladu s vytvořenou strategií, - vytvořit systém školení, kterým budou vyškolení lektoři - pracovníci úřadu – vzdělávat v oblasti prevence a ochraně proti korupci další zaměstnance úřadu a zřizovaných organizací a další representanty kraje, kteří jsou oprávněni rozhodovat v případech ohrožených korupcí. - vytvořit metodický postup a návod na školení zaměstnanců krajů v tvorbě strategie Dodavatel po ukončení analýzy zpracuje a předloží typovou sadu metodik a postupů v oblasti strategie boje proti korupci, která bude použita. Zadavatel požaduje proškolení nejméně 150 osob z řad pracovníků úřadu a organizací zřizovaných nebo řízených krajem a členů krajských zastupitelstev. Počet úspěšných absolventů 133 (cca 95%)-vypustit Účastníky zajistí zadavatel – ve spolupráci s řediteli krajských úřadů. Dodavatel je povinen dodržovat náležitosti publicity dle metodiky OPLZZ dle článku 3.2 Obchodních podmínek. Proškolení požadovaného počtu účastníků doloží dodavatel zadavateli prezenčními listinami s podpisy proškolených účastníků a fotodokumentací z realizace těchto školení. Dodavatel zajistí pro účastníky školení a workshopů občerstvení v rozsahu minimálně 2x káva, 2x minerálka nebo voda, 2x chlebíček na osobu.
3.1 Workshopy: S cílem ověřit navržené metodiky pro tvorbu strategií na úrovni krajů se uskuteční tři bloky jednodenních workshopů (3x2 workshopy). Za každý kraj se účastní vedoucí pracovníci (rozumí se všichni vedoucí pracovníci, např. i vedoucí oddělení
a jejich zástupci), který následné budou tvořit realizační tým za kraj v rámci Školení. Zadavatel ve spolupráci s ředitelem krajského úřadu stanový realizační tým za jednotlivé kraje. Hlavní témata workshopů jsou: 3.1.1 tvorba mapy korupčních rizik, která bude zahrnovat proškolení dle metodiky pro sestavení souboru korupčních rizik 3.1.2 hodnocení protikorupční opatření, která bude zahrnovat proškolení dle metodiky pro hodnocení a prioritizaci korupčních rizik 3.1.3 modelová tvorba protikorupční strategie V prvním bloku na prvním workshopu bude s účastníky na fiktivním úřadě (zjednodušený organizační model krajského úřadu) bude prakticky ověřeno zpracování mapy korupčních rizik, způsobů hodnocení korupčních rizik a jejich monitorování – jako pomůcka bude využita metodika z aktivity č. 03. Při této činnosti bude otestován vlastní obsah metodiky, její srozumitelnost pro cílové uživatele a ověřen vhodný způsob na co se při vzdělávání v této oblasti zaměřit. Druhý workshop ve stejném bloku bude obsahově stejný s jinou pracovní skupinou. Druhý workshop ve stejném bloku bude obsahově stejný s jinou pracovní skupinou. Stejný postup bude uplatněn v rámci druhého a třetí bloku workshopů.
3.2 školení Školení bude realizováno po workshopech kombinovanou formou, v jednom dni proběhnou tři části – první část školení bude obsahovat úvod do problematiky (vysvětlení cílů projektu, pojmový aparát, proces tvorby), následně budou prezenční formou na konkrétním příkladu strategie vysvětleny jednotlivé metodiky tvorby strategie. Jednotlivé bloky školení budou ukončeny interaktivním doplněním navržené strategie kraje. Jako pomůcka bude pro účastníky školení k dispozici navržená strategie pro příslušný kraj, zpracované jednotlivé metodiky, pracovní sešit. Proběhne minimálně 14 školení. Na základě reakcí z jednotlivých workshopů a školení budou doplněny či upraveny jednotlivé strategie krajů. Proškolen bude realizační tým, který vznikne na každém kraji. Hlavní činnost týmu nebude pouze implementace strategie, ale členové týmu budou spolupracovat již při tvorbě analýzy, komparativní studie a také při tvorbě a dopracování strategií. Jedno školení proběhne v jednom dni od 9:30 do 15:30 (s přestávkou na oběd od 12:00 do 13:00). Pracovní materiály a pomůcky ke každému modulu obdrží účastníci školení od dodavatele elektronicky nejpozději 48 hodin před začátkem konaní modulu a fyzicky před začátkem konání modulu. Celkový počet účastníků školení je nejméně 140, jednoho školení se může zúčastnit maximálně 15 - vedoucích pracovníků (ekonomové, komunikátoři, pracovníci v strategickém řízení, URR, IT, Lidské zdroje, auditoři, právníci) dle potřeb krajů. Absolventi školení budou ve spolupráci se zástupcem projektového týmu na straně dodavatele tvořit strategii protikorupčních opatření pro jednotlivý kraj. Za každý kraj budou 2-3 zástupci jmenovaní zadavatelem, kteří si osvojí lektorské know-how tak, aby byli schopni i po skončení projektu vzdělávat další zaměstnance krajského úřadu a representanty kraje v oblasti prevence korupce. Harmonogram plnění: Workshopy: 07/2012 - 08/2012 Školení: 09/2012 - 10/2012 Výstupy: Výstupem workshopů bude kompletní metodický postup a návod na školení zaměstnanců krajů v tvorbě strategií. Výstupem školení bude:
Pracovníci úřadů a členové zastupitelstva vyškolení k aktivnímu zavádění protikorupčních opatření v krajích, kteří budou schopni proškolovat ostatní zaměstnance krajských úřadů, případně politické představitele. Dodavatel zpracuje pomůcku pro vyškolené pracovníky, která bude složit k přenosu získaných informací a dovedností.
Cena Školení zaměstnanců a krajských úřadů a workshopy celkem: 583.333,33 bez DPH 700.000;- s DPH, z toho: 14x školení zaměstnanců 408.333,33 Kč bez DPH 490.000,- Kč s DPH 6x workshopy 175.000,- Kč bez DPH 210.000,- s DPH jednotková cena za workshop/školení 29.166,67 Kč bez DPH 35.000 Kč s DPH
4. Závěrečná konference a další konference V závěru realizace projektu bude uspořádána konference. Hlavním cílem konference bude představit výstupy projektu a možnosti implementace jeho výsledků do ostatních institucí veřejné správy v rámci ČR. Na konferenci budou pozváni zástupci státní správy, místní samosprávy a politici. Celkem předpokládáme účast cca 150 osob, minimálně však 100 Výstupy projektu budou prezentovat členové realizačního týmu projektu (garant projektu a vedoucí realizačního týmu na straně dodavatele) a zástupci externích firem (dodavatele) spolupracujících na analýzách a podkladech pro zpracování strategie protikorupčních opatření. Účast představitelů krajů a realizačního týmu zajistí zadavatel, účast odborné veřejnosti, zástupců dodavatele a externích firem zajistí dodavatel.
Nájem sálu a občerstvení zajistí dodavatel ve spolupráci se zadavatelem. Účast lidí na konferenci doloží dodavatel zadavateli prezenčními listinami s podpisy proškolených účastníků a fotodokumentací z realizace této konference
Cena Závěrečná konference 66.666,66 Kč bez DPH 80.000 Kč s DPH
V rámci zakázky se uskuteční i tiskové konference, kde budou prezentovány výstupy z projektu. Konference se uskuteční na vyžádání zadavatele, maximálně 6 konferencí. Na tiskové konferenci bude přítomen vedoucí projektového týmu dodavatele nebo jeho zástupce, který bude prezentovat dílčí výstupy pro každou aktivitu (analýza, strategie, vzdělávaní). Organizační zajištění a příprava konference bude zajištěna dodavatelem.
