ZPRÁVA o činnosti Městské policie hl. m. Prahy za rok 2010 v porovnání s rokem 2009
Předkládá: Mgr. Vladimír K O T R O U Š ředitel Městské policie hl. m. Prahy
OBSAH 1. ÚVOD 1.1. MP a její organizační struktura 1.2. Legislativní změny 2. VÝSLEDKY ČINNOSTI MP 2.1. Oblast veřejného pořádku Problematika bezdomovectví a žebrajících osob Požívání alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích Problematika prostituce a nabídky sexuálních služeb (MONITOR) Bezpečnostní akce (NOČNÍ LINKY, SAM, METRO 40, ŠKOLNÍ POLICIE, OHŇOSTROJ, MARATÓN, SUMMIT, zvýšený dohled na hřbitovech, VIKTOR, SUMMIT, PYROTECHNIKA, MIKULÁŠ, SILVESTR) Fyzické útoky na strážníky
2.2. Oblast dopravy Zóny placeného stání VOPP, Upozornění a Zpráva strážníka, TPZOV, odtahy vozidel, měření rychlosti, bodový systém Problematika provozování taxislužby Bezpečnostní akce (VYHRAZENÉ JÍZDNÍ PRUHY, STANOVIŠTĚ TAXI, TAXI, ZORO, dohled na přechodech pro chodce)
2.3. Oblast životního prostředí Vyhláška o čistotě Vyhláška o ochraně veřejné zeleně, pohyb psů v zeleni Vraky vozidel Nepovolené skládky Parková policie
2.4. Oblast ochrany majetku Poplachový monitorovací systém Ochrana památek Graffiti
2.5. Oblast ochrany před alkoholismem Bezpečnostní akce (NEŠPORY, MLÁDEŽ A ALKOHOL)
2.6. Ostatní přestupky 2.7. Další aktivity Výherní hrací přístroje Pracovní tým TOXI Útulek pro opuštěná zvířata
3. ULOŽENÉ SANKCE 3.1. Pokuty v blokovém řízení 3.2. Ostatní formy řešení přestupků 4. ČINNOST A VÝSLEDNOST OKRSKÁŘŮ Projekt „Okrskáři na koních“
5. SPOLUPRÁCE MP S VEŘEJNOSTÍ A S VNĚJŠÍMI SUBJEKTY 5.1. Linka tísňového volání 156 5.2. Mobilní stanoviště MP 5.3. Prevence kriminality Útvar situační prevence Útvar sociální prevence
5.4. Kontakt MP s veřejností a sdělovacími prostředky 5.5. Spolupráce s orgány města a s městskými částmi 5.6. Spolupráce s Policií ČR 5.7. Spolupráce s dalšími subjekty 6. OBLAST PERSONÁLNÍ PRÁCE A VZDĚLÁVÁNÍ 7. INSPEKČNÍ ČINNOST 7.1. Kontrolní činnost
3 3 4 5 6 6 8 8 10
13
13 14 14 15 16
17 17 17 17 17 19
18 18 19 19
19 20
21 21 21 22 23
24 24 25 25 25
26 26 26 26 26 28
31 32 32 33 33 34 34
7.2. Prošetřování stížností na strážníky MP 8. VÝHLED NA DALŠÍ OBDOBÍ
35 35
4
1. ÚVOD Zpráva o činnosti Městské policie hl. m. Prahy za rok 2010 sumarizuje výsledky, kterých bylo v hodnoceném období dosaženo, případně které charakterizují stav k 31. prosinci 2010. Zásadní a některé další vybrané ukazatele jsou porovnávány s hodnotami vykázanými v roce 2009. Při zpracování zprávy se vycházelo ze sledovaných statistických údajů, ze zpráv o činnosti jednotlivých výkonných útvarů a dalších organizačních celků MP1 a z materiálů zpracovávaných v průběhu hodnoceného období operačním a analytickým útvarem úseku organizace výkonu služby.
1.1. MP a její organizační struktura Městská policie hl. m. Prahy (dále jen MP) působí na území hlavního města od roku 1992, kdy byla zřízena vyhláškou hl. m. Prahy č. 5 ze dne 26. března 1992, vydanou na základě zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích a zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku. V hodnoceném období spočívalo těžiště hlavních úkolů MP v zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, specifikovaných především zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii a v plnění úkolů stanovených dalšími zákony. MP tvoří dvě navzájem nepodřízené složky, jejichž společným nadřízeným je primátor hlavního města Prahy nebo člen ZHMP, pověřený řízením MP. Těmito složkami jsou MP v kompetenci ředitele městské policie, (která je souborem výkonných a pomocných útvarů MP) a inspekce městské policie. MP v kompetenci jejich ředitele se organizačně člení na územní výkonné útvary MP, vnitřně členěné na obvodní ředitelství (OŘ MP), detašovaná pracoviště a okrsky, celoměstské výkonné útvary, úseky ředitelství MP řízené náměstky ředitele MP, vnitřně dále členěné na útvary a celoměstské výkonné útvary, a oddělení přímo řízená ředitelem MP. V organizační podstatným změnám.
struktuře MP nedošlo
v hodnoceném období
k žádným
V územních útvarech bylo zařazeno v závěru hodnoceného roku 79,2 % z celkového počtu strážníků působících v rámci MP, v celoměstských výkonných útvarech (útvar psovodů, útvar pohotovostní a útvar poříční) to bylo 4,9 % celkového stavu strážníků. Na celoměstské úrovni, tedy bezprostředně mezi MP a příslušnými orgány hl. m. Prahy, jsou řešeny především problémy a úkoly zcela zásadního významu či rozsahu, které mají dopad na řádný chod celé metropole. V ostatních záležitostech, v případech, kdy to okolnosti umožňují, jsou pravomoci a tomu odpovídající míra odpovědnosti přeneseny na úroveň jednotlivých OŘ MP, případně až na jednotlivé okrskáře, takže vzniklé problémy mohou být ve spolupráci s orgány místní samosprávy řešeny operativně a s konkrétní znalostí místních poměrů. Tento přístup současně posiluje vnímání odpovědnosti za svěřenou oblast na střední a nižší úrovni řízení MP. 1
Informace o bezpečnostních a jiných akcích, které svým významem, rozsahem nebo počtem nasazených strážníků nepřekračují rámec obvodu (resp. obvodního ředitelství MP) nebyly do zprávy zahrnuty, neboť by neúměrně zvětšily její rozsah.
5
Při výkonu svých pravomocí spolupracovala MP, při zajišťování úkolů společného zájmu, s řadou dalších subjektů, zejména s orgány města a městských částí a s Policií ČR.
1.2. Legislativní změny V legislativní oblasti došlo ke změnám některých právních předpisů, které upravují úkoly a oprávnění strážníků MP. Novelizace zákona o obecní policii byla provedena zákonem 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech2. Nové znění § 11a umožnilo MP vyžadovat poskytnutí údajů o číslech, popřípadě sériích ztracených, odcizených, zničených nebo neplatných občanských průkazů a datu ohlášení jejich ztráty, odcizení nebo zničení3, údajů ze základního registru obyvatel, agendového informačního systému evidence obyvatel, agendového informačního systému cizinců a z registru rodných čísel o fyzických osobách, kterým bylo přiděleno rodné číslo, avšak nejsou vedeny v těchto informačních systémech4. Výše uvedená změna byla navržena hlavním městem Praha v rámci meziresortního přípomínkového řízení. Stejně jako informace o hledaných a pohřešovaných osobách a věcech a odcizených motorových vozidlech a odcizených registračních značkách motorových vozidel, tak i informace o číslech, popřípadě sériích ztracených, odcizených, zničených nebo neplatných občanských průkazů, mají zásadní význam pro činnost strážníků obecních a městských policií, již s ohledem na řádné a kvalitní ztotožnění fyzické osoby související s prováděnými úkony a zákroky podle zákona o obecní policii. Rozšíření požadovaných údajů ze základního registru obyvatel, agendového informačního systému evidence obyvatel, agendového informačního systému cizinců a registru rodných čísel o fyzických osobách, kterým bylo přiděleno rodné číslo, souvisí především s novou právní úpravou tzv. základních registrů. Rozsah poskytnutých údajů je však i nadále limitován ustanovením § 11a zákona o obecní policii. Novelizace „tabákového zákona“ byla provedena zákonem č. 305/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů5. Cílem novely bylo zpřesnit a doplnit část zákona týkající se ochrany před škodami působenými tabákovými výrobky, zejména v oblasti tzv. pasivního kouření, především pak snaha o exaktní vymezení zákazu kouření na zastávkách veřejné dopravy pouze na ty prostory, kde lze očekávat hromadění tabákového kouře, tedy prostory kryté nebo uzavřené. Zpřesnění se týká i omezení kouření ve zdravotnických zařízeních. Novela též zakládá povinnost provozovatelů zařízení společného stravování provozovaného na základě hostinské činnosti u vstupu viditelně označit, zda se jedná o nekuřácké či kuřácké zařízení, nebo zda se jedná o zařízení s vyhrazenými prostory. Změna tabákového zákona dále umožňuje obcím v samostatné působnosti lépe chránit děti a mládež před negativními vlivy kouření. Novela zužuje kontrolní oprávnění obecní policie stanovené v ustanovení § 24 odst. 1 v tom rozsahu, že kontrolu dodržování povinností stanovených v ustanovení § 5 2 3 4 5
Účinnost od 1.7.2010 Z informačních systémů ministerstva vnitra. Z informačních systémů ministerstva vnitra nebo Policie ČR. Účinnost od 1.7.2010.
6
odst. 1 a § 11 odst. 16 vykonává Česká obchodní inspekce a povinností stanovených v ustanovení § 5 odst. 2 a § 11 odst. 27 vykonává celní úřad. Ve všech ostatních případech vykonává kontrolu obecní policie. Novelizace vodního zákona8, provedená zákonem č. 150/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, zpřesnila podmínky pro činnost MP9, která místní záležitosti veřejného pořádku zabezpečuje na březích řeky Vltavy, kromě jiného i z hlídkového člunu, což umožňuje účinný dohled na veřejný pořádek na řece i v její blízkosti.10 Ke změně v posuzování možnosti projednávat na místě v blokovém řízení přestupky proti majetku podle § 50 odst. 1 písm. a) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, spáchaných formou krádeže, došlo v souvislosti s nabytím účinnosti zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník11. Důvodem je nová legální definice pojmu pokračování v trestném činu, z níž vyplývá, že pokračování v trestném činu lze naplnit jak těmi dílčími útoky, jimiž je skutková podstata určitého trestného činu naplněna ve všech znacích, tak i těmi dílčími útoky u nichž teprve jejich souhrn tuto skutkovou podstatu ve všech znacích naplňuje. Škody způsobené pokračováním v trestném činu se sčítají, což má zásadní význam u trestných činů, u nichž znakem skutkové podstaty je škoda na majetku. Všechny dílčí akty pokračování totiž tvoří jediné jednání, které pak má i jediný následek, resp. účinek. S ohledem na negativní vymezení přestupku dle § 2 odst. 1 zákona o přestupcích a na podmínky blokového řízení stanovené v § 84 až § 86 zákona o přestupcích, zejména spolehlivé zjištění přestupku, bylo výkonným útvarům MP doporučeno nadále neprojednávat přestupek proti majetku podle § 50 odst. 1 písm. a) zákona o přestupcích, spáchaný jednou z možných forem útoků – krádeží, uložením pokuty v blokovém řízení, pokud nebudou mít spolehlivě za prokázané, že se nejedná o pokračování v trestném činu krádeže.
2. VÝSLEDKY ČINNOSTI MP Za rok 2010 bylo strážníky odhaleno celkem 941 533 přestupků (-181 200, tj. -16,1 %). V hodnoceném období došlo k poklesu počtu odhalených přestupků oproti roku 2009. Zvýšení bylo zaznamenáno v oblasti veřejného pořádku, i v kategorii tzv. ostatních přestupků. To odráží trend postupného přesouvání hlavního těžiště činnosti strážníků do oblasti ochrany bezpečnosti osob a majetku a ochrany veřejného pořádku, zatímco v oblasti dopravy jsou nadále utlumovány aktivity represivního charakteru, vyjma případů, kdy je razantní opatření s ohledem na charakter deliktů, jeho společenskou nebezpečnost nebo osobu pachatele nezbytné. Při plánování a organizaci výkonu služby jsou preferovány činnosti, zaměřené na 6
Zákaz prodeje a výroby potravinářských výrobků nebo hraček napodobujících tvar a vzhled tabákových výrobků nebo tabákových potřeb, resp. alkoholických nápojů. 7 Zákaz dovozu potravinářských výrobků nebo hraček napodobujících tvar a vzhled tabákových výrobků nebo tabákových potřeb, resp. alkoholických nápojů. 8 Účinnost od 1.8.2010. 9 Včetně cvičení. 10 Dále byl zrušen § 34 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, a skutkové podstaty přestupků na úseku vodního hospodářství byly nově upraveny v § 116 vodního zákona. 11 Účinnost od 1.1.2010.
7
protiprávní jednání vyšší nebezpečnosti, která podstatným způsobem ohrožují životy, zdraví a majetek občanů. V jiných případech, kdy lze s ohledem na charakter skutku nebo osobu pachatele očekávat pozitivní efekt i při využití méně razantních opatření, například pouhého upozornění, je pak snahou upřednostňovat preventivní působení před striktní represí, pokud takový postup právní řád umožňuje.
2.1. Oblast veřejného pořádku V oblasti veřejného pořádku bylo za hodnocené období strážníky zjištěno celkem 100 219 přestupků (+18 030, tj. +21,9 %). Přestupky odhalené na tomto úseku se na celkovém počtu všech přestupků podílely 10,6 % (+3,3 %). Ve vnitřní struktuře řešených přestupků proti veřejnému pořádku bylo v roce 2010 nejvýrazněji, počtem 34 078 případů, zastoupeno znečištění veřejného prostranství, veřejně přístupného objektu nebo veřejně prospěšného zařízení anebo zanedbání povinnosti úklidu veřejného prostranství (+5 527, tj. +19,4 %), následovaly přestupky proti pořádku v územní samosprávě s 31 065 případy (+9 267, tj. +42,5 %), rušení nočního klidu s 19 071 případy (+4 956, tj. +35,1 %) a neoprávněné zábory veřejného prostranství s počtem 10 894 přestupků (-1 680, tj. -13,4 %). V rámci dalších vykonávaných aktivit, souvisejících s problematikou veřejného pořádku, bylo strážníky v průběhu výkonu služby za dané období kontrolováno celkem 647 405 osob (+38 995, tj. +6,4 %). Z tohoto počtu bylo ke zjištění totožnosti předvedeno na útvary Policie ČR celkem 1 354 osob (-41, tj. -2,9 %). Dalších 658 osob (-44, tj. -6,3 %) bylo předvedeno po zjištění, že jsou hledány Policií ČR. Na osobní svobodě bylo omezeno 780 osob (-235, tj. -23,2 %) důvodně podezřelých ze spáchání trestného činu. V 715 případech (-80, tj. -10,1 %) bylo strážníky zajišťováno místo trestného činu do jeho převzetí Policií ČR. Stav v oblasti bezdomovectví, včetně nežádoucích jevů, je z hlediska činnosti MP stabilizován. Jednotlivá OŘ MP i celoměstské výkonné útvary MP věnují problematice neustálou pozornost. Důvodem kontrol a opatření MP jsou protiprávní jednání související s výskytem zájmových osob (osob bez domova) a s jejich negativními vlivy na veřejnost. Dle zvýšeného zájmu ministerstva vnitra o problematiku bezdomovectví je značný předpoklad, že se bude snažit zaujmout pozici alespoň hlavního poradce. Jako první vstřícný krok směrem k veřejnosti je vnímán projekt školení strážníků MP a policistů Policie ČR. Do vzdělávací akce budou zapojeni i sociální pracovníci. Cílem projektu je zajistit, aby strážníci i policisté byli schopni pomoci a současně si byli jisti svými pravomocemi a možnostmi řešení předvídatelných situací v kontaktu s bezdomovcem. Smyslem projektu je také zlepšit spolupráci mezi všemi zapojenými subjekty. V průběhu roku 2010 ustrnul ve fázi příprav projekt MHMP a Centra sociálních služeb Praha (dále jen CSSP) (v rámci Komise MHMP pro řešení problematiky bezdomovectví), který byl zaměřen na využití poznatků získaných při součinnostních akcích MP a CSSP. Na základě získaných informací v oblasti bezdomovectví, uceleného pohledu, součinnostního pilotního projektu, měl být vytvořen Návrh věcného záměru zákona o regulaci bezdomovectví na území České republiky a o změně dalších předpisů (zákon o bezdomovectví), který zůstal ve fázi připomínkového řízení zúčastněných subjektů projektu.
8
V prosinci 2010 byla Koordinační komise MHMP pro řešení problematiky bezdomovectví změněna na Pracovní skupinu pro osoby bez přístřeší Výboru pro sociální politiku ZHMP. Pro bezdomovce, kteří mají zájem o pomoc nabízenou hlavním městem, existuje několik programů CSSP. Jedná se např. o loď Hermes, Dům tréninkového bydlení, Ubytovna pro muže, Krizové centrum RIAPS, Intervenční centrum, různé resocializační programy, Projekt aktivizace atd. Monitorování bezdomovectví na území hl. m. Prahy probíhá jako trvalá a průběžná činnost MP. Ustoupilo se od praxe součinnostních akcí sociálních pracovníků CSSP a uniformovaných strážníků, neboť dle vyjádření zástupců CSSP, by přítomnost strážníků mohla narušovat vznikající důvěru osob bez přístřeší vůči terénním pracovníkům. Na základě vytvořené „Mapy bezdomovectví hl. m. Prahy“ se zanesenými lokalitami, v nichž se zdržují osoby bez přístřeší, jsou tyto oblasti opakovaně kontrolovány a s obyvateli těchto území jsou probírány možnosti řešení jejich situace. Tímto způsobem je zmapováno celé území hl. m. Prahy. V budoucnosti by k těmto účelům mohla být použita interaktivní mapa, získaná data by bylo možno lépe využít a stala by se přesnější. Monitoring stavu bezdomovectví je využíván zejména ke zintenzivnění hlídkové činnosti a činnosti místně příslušných strážníků-okrskářů při řešení sociálně patologických jevů s tím spojených (pouliční alkoholismus, toxikomanie, pouliční prostituce, žebrání a obtěžování kolemjdoucích a turistů agresivním chováním spojeným se zápachem a zanedbaným zevnějškem obvykle protiprávně jednajících osob bez domova). Trvalou pozornost věnují strážníci exponovaným turistickým lokalitám s častým výskytem bezdomovců, kterými jsou zejména Karlovo náměstí, spodní část Václavského nám., okolí OD My na Národní třídě12, Hlavní nádraží13 a jeho okolí, obchodní centrum Anděl s přilehlými prostory, ve kterých je situace řešena intenzívním dohledem hlídek MP. Přesto jsou tyto lokality stále vyhledávány těmito osobami z důvodu určitého typu prostředí, které je potřebné k opatření nejzákladnějších prostředků k přežití na ulici, zejména žebráním. Žebrající osoby se zaměřují především na lokality s vysokým turistickým ruchem a značným pohybem osob, při větší pravděpodobnosti, že budou obdarováni. Žebrající osoby se dopouštějí přestupku proti pořádku ve věcech územní samosprávy podle § 46 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích. MP v této oblasti úzce spolupracuje s Policií ČR, cizineckou policií a s CSSP. Na území hl. m. Prahy bylo za hodnocené období řešeno 3 795 přestupků žebrajících osob (+124, tj. +3,4 %). Při kontrolách žebrajících osob se strážníci zaměřují na dodržování obecně závažné vyhlášky hl. m. Prahy o omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v souvislosti se žebráním. Tato vyhláška taxativně vymezuje konkrétní místa, kde je žebrání zakázáno, určuje také v obecné rovině i další lokality a objekty, kde jsou případné projevy žebrání zakázány a tedy strážníky postihovány. Vymahatelnost uložených sankcí je ale limitována tím, že se tyto osoby vesměs nezdržují v místě trvalého bydliště nebo jej nemají, nepracují, nedisponují hmotným majetkem a účinek tak nemá ani exekuční řízení. Totéž platí i pro oznámení přestupku správnímu orgánu. To je jednou z hlavních příčin recidivy zaznamenávané na tomto úseku. I přes tuto skutečnost zůstává dohled nad oblastí žebrání jednou z priorit činnosti MP. Významným pomocníkem, zejména v centru města, je Městský kamerový systém hlavního města Prahy. Díky rozmístění jednotlivých kamer má pracovník stálé služby aktuální přehled o výskytu žebrajících osob, a je proto schopen, vysláním hlídky na místo, efektivně zjednat nápravu. 12 13
Ve sledovaném období v rekonstrukci. Areál již střeží bezpečnostní agentura.
9
K eliminaci jednoho z nežádoucích jevů, ve velké míře páchaného bezdomovci a obdobnými nepřizpůsobivými osobami, přispívají významnou měrou kontroly dodržování obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 12/2008, kterou se zakazuje požívání alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích. V hodnoceném období bylo strážníky MP odhaleno a řešeno celkem 3 573 těchto přestupků (+758, tj. +26,9 %). Z celkového počtu odhalených případů jich bylo 2 436 projednáno v blokovém řízení (+719, tj. +41,9 %) uložením pokut v souhrnné výši 612 900,- Kč, (-255 900,- Kč, tj. -29,5 %) v 770 případech (+92, tj. +13,6 %) strážníci využili domluvy, ve 367 případech (-53, tj. -12,6 %) byl přestupek oznámen správnímu orgánu. V souvislosti se spáchanými přestupky bylo realizováno předvedení 5 osob (-19, tj. -79,2 %) na Policii ČR za účelem zjištění totožnosti a 4 osoby (-4, tj. -50,0 %) byly vyhlášeny Policií ČR jako osoby hledané. Za stejné období proběhl převoz 11 osob na protialkoholní záchytnou stanici (-15, tj. -57,7 %). Při mapování problematiky prostituce a řešení souvisejících problémů spolupracuje MP se specializovanými útvary Policie ČR, pracovníky odboru bezpečnostní politiky MV ČR a nevládními organizacemi, které působí v České republice v oblasti pomoci obchodovaným osobám. Koordinaci činnosti zajišťuje odborný referent OAÚ ÚOVS, specializovaný na tuto oblast. Mezi způsoby nabízení sexuálních služeb se stále více prosazuje internet a fotoinzeráty. Samotná prostituce je provozována především v soukromých bytech nebo ve velkých zábavních nočních podnicích. V těchto případech nedochází, ve srovnání s pouliční prostitucí, k některým doprovodným negativním jevům, jakými jsou např. rušení nočního klidu nebo znečišťování veřejného prostranství. To ale zásadním způsobem nemění hodnocení prostituce jako jevu nežádoucího. Porušení zákazu stanoveného obecně závaznou vyhláškou č. 20/2007, na ochranu veřejného pořádku v souvislosti s nabízením a poskytováním sexuálních služeb na veřejných prostranstvích, bylo v průběhu roku 2010 zjištěno strážníky OŘ MP Praha 1 a 2 ve 136 případech. V současné době se na území hl. m. Prahy pohybuje minimální množství pouličních prostitutek. Jde přibližně o 8 až 12 osob, v závislosti na meteorologických vlivech a cestovním ruchu, a jedná se převážně o narkomanky. Vyskytují se nejčastěji v ulicích Skořepka, Perlová, Vodičkova, Odborů, Myslíkova a také na Karlově náměstí a v poslední době především v bezprostřední blízkosti Novoměstské radnice. Dalším negativním doprovodným jevem prostituční scény je neoprávněné šíření reklamy. K propagaci nočních podniků a klubů je užíváno provozovateli mnoho nápaditých způsobů, jak zviditelnit daný podnik či klub. Šíře užití reklamy je rozmanitá, od distribuce letáčků, vizitek a jiných tiskovin prostřednictvím nájemních sil, zavěšování letáčků na sloupy veřejného osvětlení, vylepovaní plakátů na odpadkové koše zejména v pěší zóně až po zneužívání různých prvků a předmětů (např. červeno-bílá vymezovací páska), či vystavování rozličných reklamních poutačů (billboardů, plachet, atd.). Reklamní letáčky s prvky pornografie sice z centra Prahy vymizely, tzv. „naháněči“ především tmavé pleti z erotických klubů však nikoliv. Ústní forma nabídky je však jen obtížně prokazatelná. Účinným nástrojem pro postih takového způsobu propagace je obecně závazná vyhláška hl. m. Prahy č. 11/2005, kterou se stanoví zákaz nabízení erotických vystoupení nebo erotických služeb, nebo v rámci Pražské památkové rezervace nařízení Rady hlavního města Prahy č. 26/2005. Za období roku 2010 bylo strážníky MP Praha odhaleno 89 porušení těchto právních předpisů hl. m. Prahy. Na daném úseku příslušný odborný referent OAÚ ÚOVS spolupracuje s oddělením kontrolně metodickým odboru živnostenského a občanskoprávního MHMP.
10
Na území hl. m. Prahy je celá řada nočních podniků a klubů s erotickým programem a erotickými službami, kde ze strany provozovatelů dochází k závažným porušováním předpisů ukládajících povinnosti vztahující se k provozovnám. Jedná se např. o porušování živnostenského zákona a souvisejících předpisů, porušování protipožárních předpisů, předpisů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci atd. Ke dni 31.12.2010 bylo zkontrolováno v 15 podnicích v teritoriu OŘ MP Praha 1 až 14 celkem 177 Češek, 26 Ukrajinek, 12 Bělorusek, 20 Slovenek, 11 Nigerijek, 8 Rusek, dvě Jihoafričanky a jedna Moldavanka. Kromě toho byly v průběhu roku 2010 realizovány 2 kontrolní akce v evidovaných gay klubech TERMIX a ESCAPE, kde bylo zkontrolováno celkem 106 osob z řad návštěvníků i personálu. Za uplynulé období bylo tedy celkem zkontrolováno 363 osob.14 Celá řada vlastních i nově získaných poznatků od uvedených součástí Policie ČR, které spočívají zejména ve změnách názvů a míst provozoven nebo IČO provozoven, vyžaduje provedení změn v elektronické evidenci erotických podniků a provozoven s erotickým programem na území hl. m. Prahy, která je nadále komplexně aktualizována, aby co nejvíce odpovídala reálnému stavu. Současná evidence zatím obsahuje celkem 69 aktuálně fungujících a pro tyto účely také označených provozoven včetně dostupné fotodokumentace. Při plnění daty jsou využity také poznatky místně příslušných okrskářů, evidence podniků kontrolovaných pracovníky odboru živnostenského a občanskoprávního MHMP, internetové portály specializující se na tuto oblast i operativní poznatky spolupracujících součástí Policie ČR. V návaznosti na spolupráci se zmíněnými útvary Policie ČR bylo v průběhu roku 2010 referentem OAÚ ÚOVS uskutečněno 28 nočních šetření se zaměřením na prověření vytipovaných lokalit s možností existence podniků s erotickým programem. Ve většině případů se jednalo o negativní výsledek nebo o odhalení míst, na kterých momentálně tyto aktivity provozovány nejsou, ale kde rovněž nelze vyloučit, že by jich v budoucnu mohlo být k této činnosti využito.15 V době od 12. dubna 2010 do 2. května 2010 proběhlo bezpečnostní opatření s názvem “MONITOR“, v době od 15. července 2010 do 25. července 2010 se uskutečnilo druhé bezpečnostní opatření s názvem „MONITOR 2“. Organizátorem a koordinátorem akcí byl příslušný odborný referent OAÚ ÚOVS. Hlavním cílem uvedených akcí bylo soustředěným a cílevědomým nasazením sil a prostředků MP účinně omezit negativní jevy ovlivňující situaci ve vytipovaných lokalitách. Strážníci se soustředili na provedení účinných opatření proti nežádoucímu výskytu pouličních prostitutek a dalších osob, které působí na prostituční scéně. Tyto akce měly viditelný úspěch a bude v nich proto pokračováno i v budoucnu. Do obou akcí bylo zapojeno celkem 156 strážníků ze skupiny operativní pomoci pohotovostního útvaru, OŘ MP Praha 1 a OŘ MP Praha 2. V rámci akce bylo strážníky zkontrolováno celkem 378 osob, z toho 238 osob bylo vykázáno z místa. Z celkové počtu zjištěných 81 přestupků řešili 46 přestupků uložením blokových pokut v celkové výši 35 800,- Kč. 35 případů bylo vyřešeno domluvou. Akce pomohla zdokumentovat stav pouliční prostituce v centru Prahy tedy v lokalitách Karlovo nám. - Odborů – Křemencova - Myslíkova - Vodičkova - Spálená 14
Uvedená data byla čerpána ze všech součinnostních kontrol odboru živnostenského a občanskoprávního MHMP a všech součástí Policie České republiky za uvedená období roku 2010. 15 Z hlediska MP se nemusí vždy jednat o místo vhodné k zadání do evidence erotických provozoven, aktuální zjištění však po dokončení budou předána také příslušné součásti Policie ČR k přijetí vlastních opatření, která MP v dohodnutém rámci zpětně informuje o výsledku jejich prověrky. S ohledem na počet nově získaných poznatků nelze v budoucnu vyloučit navýšení počtu aktuálně existujících erotických provozoven v hl. městě o cca 5 až 10 podniků, které do současnosti fungovaly skrytě.
11
Lazarská - Masarykovo nábřeží, Resslova - Dittrichova a Uhelný trh - Skořepka - Martinská Národní, kde podle empirických poznatků stále k nabízení sexuálních služeb dochází. Pravidelná opatření MP, jejichž hlavním smyslem bylo vyvíjení trvalého tlaku na pouliční prostitutky nabízející své služby v centru Prahy, se sice osvědčilo, nicméně absolutní odstranění tohoto problému je za stávající právní úpravy nereálné. V roce 2010 pokračovala kontrolní akce „NOČNÍ LINKY“16. Akce je zaměřena na kontrolu dodržování veřejného pořádku v prostředcích městské hromadné dopravy a na vykazování osob podnapilých, budících veřejné pohoršení, obtěžující ostatní cestující a těch, jejichž oděv je nadměrně znečištěn z přepravy. V rámci akce je poskytována případná součinnost pracovníkům přepravní kontroly Dopravního podniku hl. m. Prahy při kontrole tarifní kázně cestujících. Akce je realizována každý den v době od 00:30 do 05:00 hodin v soupravách nočních tramvajových linek č. 51 až 59, v přestupních prostorech ve stanicích MHD Lazarská a Anděl a na obratišti tramvají v Hloubětíně. Za období roku 2010 bylo strážníky hlídkového útvaru v rámci akce „Noční linky“ kontrolováno 5 998 osob, 5 982 osob bylo vykázáno z přepravy pro podnapilost či nadměrně znečištěný oděv nebo jiné jednání, které narušovalo veřejný pořádek. 19 osob bylo předvedeno ke zjištění totožnosti na útvar Policie ČR. Bylo nalezeno 5 hledaných osob a 6 osob bylo omezeno na osobní svobodě dle § 76 odst. 2 trestního řádu. Bylo odhaleno a řešeno 215 přestupků. V období od 1. ledna do 31. prosince 2010 bylo, ve spolupráci s přepravními kontrolory Dopravního podniku hl. m. Prahy a policisty Krajského ředitelství Policie hl. m. Prahy, oddělení metro, uskutečněno celkem 85 plánovaných součinnostních kontrolních akcí "SAM"17. Zúčastnilo se jich 857 strážníků hlídkového útvaru MP, kteří provedli kontrolu 425 osob, odhalili a řešili 93 přestupků, z přepravy vykázali 24 osob. Na útvary Policie ČR byly předvedeny 3 osoby. Ve spolupráci s pracovníky DP byly prováděny uzávěry stanic metra při ukončení jeho provozu k zajištění, aby v jejich prostorách nezůstala žádná nepovolaná osoba, v noční době pak byly realizovány kontroly v neveřejných prostorách metra a při ranním znovuzahájení provozu bylo dohlíženo, aby prostory stanic neobsazovaly osoby, které prokazatelně nehodlají tohoto prostředku využít k přepravě. Ve spolupráci s bezpečnostními techniky DP provádějí strážníci kontroly odstavných kolejišť a tunelů metra při ukončení provozu. Zahájena byla realizace bezpečnostního opatření Metro 40, které je zaměřeno na předcházení a odhalování delikvence související s výskytem problémových protiprávně jednajících osob z řad bezdomovců, žebráků, sociálně nepřizpůsobivých osob, alkoholiků, ze skupin závadové mládeže, z řad dealerů drog a narkomanů, osob zabývajících se provozováním prostituce a dále problémových cizinců, azylantů nebo žadatelů o udělení azylu. Cílem je především eliminovat obtěžování a ohrožování obyvatel i návštěvníků Prahy ze strany uvedených osob ve vybraných lokalitách, souvisejících s provozem MHD. Od začátku května byla přítomnost strážníků v prostředcích MHD posílena intenzivním zapojením ostatních územních útvarů. Opatření je zaměřeno především na prevenci kriminality a dohled na veřejný pořádek v určených tramvajových spojích a úsecích. Strážníci obvodních ředitelství MP a dalších útvarů maximální možnou měrou využívají k přesunům mezi jednotlivými úseky MHD, především povrchové dopravy. Tyto přesuny mají charakter standardního výkonu služby s prováděním kontrol veřejného pořádku a případných zákroků. V určených ranních tramvajových spojích (v rizikových úsecích a časech) útvary zajišťují pravidelnou přítomnost hlídky MP. 16 17
Od února 2010 byl počet strážníků nasazovaných do akce zvýšen o dvě dvoučlenné hlídky na 40. Zaměřené na dodržování tarifní kázně.
12
V průběhu roku 2010 byla zavedena tísňová linka pro řidiče autobusů MHD. Řidič tak může v případě napadení nebo jiného problému odeslat pomocí tísňového tlačítka signál na operační středisko Hlídkového útvaru a současně s tím se spustí radiová relace z autobusu na služebnu MP, na základě které budou moci strážníci specifikovat charakter události. K případnému doplnění dalších informací slouží „horká linka“ na dispečink DP. V lednu a v únoru 2010 pokračovala součinnostní akce Hlídkového útvaru a OŘ MP Praha 6, zaměřená na kontrolu a vykazování závadových osob z odbavovacích hal letiště Ruzyně v nočních hodinách. Od 1. března 2010 bylo na letišti zřízeno nové detašované pracoviště, kde strážníci ve spolupráci s Policií ČR a ostrahou letiště dohlížejí na dodržování veřejného pořádku a dodržování stanovených pravidel ze strany řidičů taxislužby. Od počátku března strážníci odhalili 3 275 přestupků a 34 deliktů, jichž se dopustili řidiči taxislužby. Z prostor letiště bylo vykázáno 7 666 osob. V roce 2010 pokračovala realizace projektu ochrany dětí a školní mládeže v době po ukončení vyučování - „ŠKOLNÍ POLICIE“. Mezi prioritní úkoly okrskářů patří zabezpečování zvýšeného dohledu, zaměřeného na negativní vlivy (dealeři drog, pedofilové a jiní devianti, sociálně nepřizpůsobivé osoby, skupiny závadové mládeže, apod.), které ohrožují školáky v odpolední době, kdy nejsou pod bezprostředním dozorem pedagogických pracovníků ani rodičů. Na základě vyhodnocení dosavadního průběhu byly provedeny dílčí úpravy seznamu škol zařazených do projektu a časů, kdy je zvýšený dohled vykonáván. Bezpečnostní opatření „OHŇOSTROJ“ proběhlo v prostoru Dvořákova nábřeží na území MČ Praha 1 a Letenských sadů a nábřeží Edvarda Beneše na území MČ Praha 7 v době od 14:00 h do 21:15 h dne 1.1.2010. Samotné odpálení ohňostroje bylo provedeno podle plánu v 18:00 h z tlačné lodě na Vltavě mezi Čechovým a Štefánikovým mostem. Opatření probíhalo v rámci spolupráce MP hl. m. Prahy s Policií ČR a firmou Flash Barrandov. Úkoly zaměřené k zajištění místních záležitostí veřejného pořádku a klidu v centru hlavního města Prahy plnilo OŘ MP Praha 1 společně s dotacemi z dalších obvodních ředitelství v počtu 38 strážníků. Na území OŘ MP Praha 7 probíhalo střežení objektu „Drtírny“ v ul. Jateční, kde byl zřízen dočasný sklad pyrotechniky, dále prostoru Letenských sadů a kotviště na nábřeží Edvarda Beneše. K plnění těchto úkolů bylo vyčleněno celkem 10 strážníků. Poříční útvar zabezpečoval plnění úkolů na Vltavě, v přístavu v Holešovicích a v místě odpalu mezi Čechovým a Štefánikovým mostem na území MČ Praha 1. Úkoly v součinnosti s poříčním oddělením Policie ČR plnili 4 strážníci s jedním služebním člunem. Opatření se zúčastnilo celkem 52 strážníků MP. Při akci nedošlo k žádné mimořádné události, poškození majetku nebo ke zranění strážníka či jiné osoby. Dne 27. března 2010 provádělo celkem 77 strážníků MP dohled nad veřejným pořádkem při příležitosti konání „Hervis ½ Maratónu Praha“ na území hl. m. Prahy. Obdobně pak dne 9. května 2010 proběhlo na území hl. m. Prahy bezpečnostní opatření k zajištění veřejného pořádku a klidu při konání „MEZINÁRODNÍHO PRAŽSKÉHO MARATÓNU“ a dalších souvisejících závodů. Do plnění úkolů v rámci tohoto opatření bylo zapojeno 150 strážníků MP. V rámci bezpečnostního opatření při závěrečném závodě běžeckého seriálu - „Tesco Grand Prix Praha“ - bylo 11. září 2010 nasazeno 35 strážníků. Od 7. do 9. dubna 2010, v době návštěvy prezidentů Spojených států amerických a Ruské federace v Praze, zabezpečovali strážníci záležitosti veřejného pořádku a plnili další související úkoly MP v rámci bezpečnostního opatření „SUMMIT“. Od 1. do 5. dubna 2010, o velikonočních svátcích a ve dnech jim předcházejících, zajišťovali strážníci zvýšený dozor na pražských hřbitovech a v jejich okolí, s cílem zamezit krádežím věcí a výzdob hrobů, krádežím odložených věcí z majetku návštěvníků hřbitovů, projevům vandalismu, vloupáním do motorových vozidel a dohled nad dopravou,
13
zejména parkováním v okolí hřbitovů. Obdobně byl výkon služby na hřbitovech a v jejich okolí posílen i v době svátku Památky zesnulých od 27. října do 3. listopadu 2010. Celoměstská bezpečnostní akce „VIKTOR“, která proběhla v době od 30. dubna 2010 do 16. května 2010, byla zaměřena zejména na kontrolu dodržování některých obecně závazných vyhlášek hl. m. Prahy18. Strážníci OŘ MP Prahy 1 až 15 a hlídkového útvaru MP prováděli kontroly zejména v okolí nákupních center, stanic metra a jiných frekventovaných dopravních uzlů, dále na místech s vyšší koncentrací osob, v parcích a ve vytipovaných lokalitách dle místní a osobní znalosti. V průběhu akce bylo odhaleno 1 720 přestupků, uloženo 705 blokových pokut v souhrnné výši 383 700,- Kč. Dalších 86 deliktů bylo oznámeno příslušným úřadům. Na Policii ČR bylo předvedeno devět osob, nalezeno bylo šest hledaných osob a v jednom případě byl omezen na osobní svobodě pachatel trestného činu. Strážníci zabezpečovali dohled nad veřejným pořádkem a klidem v průběhu konání charitativní akce „Avon Pochod 2010 proti rakovině prsu“ dne 5. června 2010. Zintenzívněný dohled byl vykonáván v místech slavnostního programu a na trase „Královského průvodu z Prahy na Karlštejn“ dne 5. června 2010. Součástí akce byl historický průvod jezdců na koních a koňských spřežení. Dne 27. července 2010 se strážníci podíleli na zajišťování bezpečnosti účastníků akce „Sen letní noci - koncert Gorana Bregoviče“. Strážníci poříčního útvaru dohlíželi na dodržováním Řádu plavební bezpečnosti na vodní ploše, další strážníci zabezpečovali dodržování veřejného pořádku a klidu na mostě Legií a Smetanově nábřeží. V rámci bezpečnostního opatření při závěrečném závodě běžeckého seriálu - „Tesco Grand Prix Praha“ - bylo 11. září 2010 nasazeno 35 strážníků. Dne 26. září 2010 proběhlo Mezinárodní mistrovství ČR v silničním běhu na 10 km - Běchovice. Na veřejný pořádek v průběhu konání akce dohlíželo celkem 19 strážníků. V období od 23. října do 23. listopadu 2010 se strážníci MP podíleli na devíti pátracích akcích po pohřešované nezl. Anně Janatkové. Pátrání se účastnilo celkem 539 strážníků, z toho bylo 57 psovodů. V závěru roku 2010, v souvislosti s nadcházejícími vánočními svátky a novoročními oslavami, byla věnována zvýšená pozornost dodržování omezujících opatření k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku při užívání pyrotechnických předmětů a předpisů o jejich prodeji. Bezpečnostní akce „PYROTECHNIKA“ trvala od 1. prosince do 31. prosince 2010. V průběhu akce bylo strážníky odhaleno na tomto úseku celkem 93 přestupků, z nich 26 bylo řešeno uložením pokut v blokovém řízení v souhrnné výši 8 000,- Kč, ve dvou případech strážníci věc oznámili příslušnému orgánu a v 65 případech byly přestupky uzavřeny formou domluvy. Do bezpečnostní akce „PYROTECHNIKA“ byla začleněna rovněž akce „MIKULÁŠ“, která proběhla na území hl. m. Prahy dne 5. prosince 2010, v době od 10.00 do 24.00 hodin. Akce byla zaměřena, kromě používání a prodeje pyrotechnických předmětů, také na narušování veřejného pořádku, prodej, podávání či jiné umožnění požití alkoholických nápojů osobám mladším 18 let, výskyt protiprávních jednání pod vlivem alkoholu a na porušování zákazu kouření. Během akce bylo zjištěno celkem 29 přestupků. Z toho 25
18
OZV č. 12/2008, kterou se zakazuje požívání alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích, OZV č. 14/2000, o omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v souvislosti se žebráním, OZV č. 8/2008, o čistotě, OZV č. 6/2001, o ochraně veřejné zeleně.
14
případů používání pyrotechnických předmětů, 3 případy porušení zákazu kouření a 1 případ porušení zákazu požívání alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích. Bezpečnostní opatření „SILVESTR“ proběhlo na území Prahy 1 v době od 20:00 h dne 31.12. 2010 do 04:30 h dne 1.1.2011. Opatření, při kterém nedošlo k závažnějšímu porušení veřejného pořádku se zúčastnilo celkem 120 strážníků z vyčleněných sil OŘ MP Praha 1, z ostatních OŘ MP hl. m. Prahy, z Útvaru psovodů a Poříčního útvaru. V průběhu bezpečnostního opatření nedošlo k mimořádné události, ke zranění strážníků ani ke škodě na majetku MP hl. m. Prahy. Úkoly BO plnila MP zejména v úsecích Staroměstské a Václavské náměstí, Náměstí Republiky, Vrchlického sady a Karlův most, a to současně s plněním úkolů běžného výkonu služby v centru hl. m. Prahy a ve všech ostatních městských částech. V rámci dohledu nad veřejným pořádkem a bezpečností osob a majetku v průběhu BO strážníci zaměřili svou činnost především na kontrolu prodeje a užívání pyrotechnických výrobků a alkoholu, dodržování tržního řádu, kapesní krádeže a ochranu historických kulturních památek v centru Prahy a na Karlově mostě. MP prokázala svoji připravenost k zajištění veřejného pořádku a bezpečnosti v hlavním městě při mimořádných akcích, ve spolupráci s Policií ČR a ostatními složkami ZBS. Strážníci MP řešili poplachy způsobené výbuchem petard poblíž objektů chráněných PCO. V prostoru Václavského náměstí hlídky MP uhasily celkem 7 požárů odpadkových košů a kartonů od pyrotechniky.V průběhu BO nedošlo k vážnějšímu narušení veřejného pořádku. V návaznosti na prováděné zákroky a další úkony jsou zaznamenávány i nadále případy fyzických útoků na strážníky. Za hodnocené období bylo zaznamenáno celkem 73 útoků na strážníky v souvislosti s výkonem jejich pravomocí a jejich počet zaznamenal oproti shodnému období minulého roku snížení (-10, tj. -12,0 %). Tohoto protiprávního jednání se dopouštějí nejen osoby pod vlivem alkoholu, ale výjimkou nejsou ani řidiči motorových vozidel, kteří tímto způsobem neadekvátně reagují na projednávání přestupku proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích. S výjimkou dvou případů byly všechny ostatní služební zákroky úspěšně dokončeny, útočníci byli strážníky zpacifikováni, zajištěni a předáni Policii ČR.
2.2. Oblast dopravy Na úseku bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích bylo v roce 2010 strážníky odhaleno celkem 805 847 přestupků (-201 884, tj. -20,0 %). Přestupky v dopravě tvořily, stejně jako v předchozích letech, nejfrekventovanější kategorii v rámci všech zjištěných přestupků a na jejich celkovém objemu se podílely 85,6 % (-4,2 %). Porušení zákazu zastavení odhalili strážníci ve 102 392 případech, (-9 976, tj. -8,9 %), stání na chodníku tam, kde to není dovoleno, bylo zjištěno v 51 571 případech ( -12 514, tj. -19,5 %), zastavení či stání vozidla v křižovatce a ve vzdálenosti kratší než 5 m před hranicí křižovatky a 5 m za ní v 32 944 případech (-3 946, tj. -10,7 %), nerespektování zákazu vjezdu vozidel v 23 833 případech (-2 493, tj. -9,5 %), zastavení a stání na přechodu pro chodce a ve vzdálenosti kratší než 5 m před ním s počtem 16 099 případů (-837, tj. -4,9 %). Dále byl v hodnoceném období proveden postih za přestupek celkem u 21 728 chodců (+4 870, tj. +28,9 %) a 2 175 cyklistů (+265, tj. +13,9 %), kteří porušili povinnosti dané jim zákonem o provozu na pozemních komunikacích.
15
V roce 2010 bylo strážníky OŘ MP Praha 1, Praha 2, Praha 3 a Praha 7 zkontrolováno celkem 3 738 723 vozidel (+352 793, tj. +10,4 %) parkujících v zóně placeného stání. V rámci kontroly těchto vozidel bylo odhaleno celkem 187 490 přestupků (-60 561, tj. -24,4 %). Respektovanost zón placeného stání, vycházející ze statistických údajů vedených pro potřeby MP, tak představovala 94,9 % (+2,2 %). Z celkového počtu zjištěných přestupků jich bylo 30 784 projednáno blokově (-14 514, tj. -32 %) a na pokutách bylo vybráno celkem 12 007 100,- Kč (-6 800 500,- Kč, tj. -36,2 %). U 143 056 přestupků (-44 003, tj. -23,5 %) byla vydána výzva osobě podezřelé ze spáchání přestupku (VOPP), 1 612 přestupků (-1 360, tj. -45,7 %) bylo oznámeno správnímu orgánu a 12 038 přestupků (-1 684, tj. -12,3 %) bylo uzavřeno domluvou. V 17 034 případech (-13 306, tj. -43,8 %) bylo využito oprávnění strážníků odstranit vozidlo formou jeho odtahu. Na vozidla, zaparkovaná v rozporu s místní úpravou silničního provozu, na chodníku v místech, kde to není dovoleno nebo v zeleni, bylo strážníky MP vydáno v hodnoceném období celkem 356 365 výzev pro osobu podezřelou ze spáchání přestupku (VOPP) (-83 697, tj. -19,0 %). Namísto dříve využívaných upozornění pro řidiče začaly být s účinností od 1. března 2009 vydávány po celou denní i noční dobu karty „Upozornění“ (žlutá karta) a „Zpráva strážníka“ (modrá karta). „Žluté karty“ se vydávají na vozidla, na která by jinak byla vydávána VOPP, ale s přihlédnutím k místním podmínkám a nižší společenské nebezpečnosti spáchaného přestupku lze toto upozornění považovat za dostačující. Pokud se však řidič stejného vozidla dopouští přestupku opakovaně, přistoupí se k řešení přestupku standardním způsobem. Naopak „Modré karty“ se využívají u vozidel, která parkují v souladu s pravidly provozu na pozemních komunikacích a strážník vozidlo zhlédl a provedl vizuální kontrolu. Nevykazuje-li vozidlo dalších znaků nasvědčujících tomu, že byl spáchán jiný přestupek nebo trestný čin, výsledek kontroly zapíše. Za celý rok 2010 bylo strážníky OŘ MP vydáno celkem 201 828 „Upozornění“ (žlutá karta) a 723 437 „Zpráv strážníka“ (modrá karta). Technický prostředek k zabránění odjezdu vozidla (dále jen TPZOV) byl v průběhu hodnoceného období nasazen na motorová vozidla nepřítomných řidičů celkem ve 23 598 případech (-8 621, tj. -26,8 %). U vozidel, která tvořila překážku silničního provozu nebo neoprávněně stála na vyhrazeném parkovišti, včetně zón placeného stání, byly realizovány jejich odtahy. Za hodnocené období nařídili strážníci celkem 25 488 odtahů (-16 863, tj. -39,8 %), z toho bylo 24 541 dokončených (-16 320, tj. -39,9 %) a 947 nedokončených (-543, tj. -36,4 %). Nejčastěji, v 17 049 případech, bylo důvodem nařízení odtahu neoprávněné parkování v zóně placeného stání (-13 297, tj. -43,8 %). V 6 149 případech rozhodovali strážníci o odstranění vozidla tvořícího překážku provozu na pozemní komunikaci (-3 122, tj. -33,7 %). Odtahů z parkovišť vyhrazených pro invalidy bylo 424 (-26, tj. -5,8 %) a z ostatních vyhrazených parkovišť 997 (+167, tj. +20,1 %). V rámci dohledu nad respektováním parkovacích míst vyhrazených pro vozidla přepravující osoby těžce postižené nebo osoby těžce pohybově postižené ostatními řidiči motorových vozidel, bylo v hodnoceném období strážníky MP zjištěno a řešeno celkem 4 123 přestupků (+859, tj. +26,3 %). V průběhu roku 2010 bylo zjištěno celkem 276 522 případů překročení nejvyšší povolené rychlosti (-113 375, tj. -29,1 %). Z tohoto počtu se ve 219 721 případech jednalo o překročení rychlosti o méně než 20 km/h (-77 121, tj. -26,0 %), v 51 498 případech o překročení rychlosti o 20 až 39 km/h (-34 509, tj. -40,1 %) a v 5 303 případech pak o 40 a více km/h (-1 745, tj. -24,8 %).
16
Útvar řešení přestupků MP zpracovává výstupy z 19 úsekových měřičů rychlosti a z 10 zařízení automatického systému evidence a dokumentování průjezdu vozidel na červený signál. Takto získaná data jsou útvarem řešení přestupků vyhodnocována a dále řešena v souladu se zákonem o přestupcích a zákonem o provozu na pozemních komunikacích. V hodnoceném období MP oznámila celkem 30 567 přestupků zařazených do bodového systému (-7 538, tj. -19,8 %), žádný z nich nebyl za 6 bodů (porušení zákazu vjezdu na železniční přejezd v době, kdy je dávána výstraha signálu přejezdového zabezpečovacího zařízení; beze změny), 1 456 přestupků bylo za 5 bodů (jízda na červený světelný signál; +1 126, tj. +341,2 %), 2 153 přestupků za 3 body (překročení nejvyšší povolené rychlosti o 20 až 40 km/h; +986, tj. +82,4 %), 14 816 přestupků za 2 body (překročení nejvyšší povolené rychlosti o méně než 20 km/h; -4 776, tj. -24,4 %) a 12 112 přestupků za jeden bod (neoprávněné užití vyhrazeného jízdního pruhu, porušení povinností vyplývajících z dopravních značek pěší zóna a obytná zóna, porušení zákazu vjezdu vyplývajícího ze zákazové dopravní značky; -4 874, tj. -28,7 %). Celkový počet nahlášených bodů byl 55 573 (-5 838, tj. -9,5 %). Dále bylo oznámeno 4 965 uložených pokut v blokovém řízení vyšších než 1 000,- Kč (+1 372, tj. +38,2 %). Při provádění zvýšeného dohledu nad dodržováním dopravní kázně řidičů vozidel TAXI bylo za rok 2010 strážníky MP odhaleno celkem 3 085 přestupků a jiných správních deliktů, kterých se tato kategorie řidičů dopustila (-1 575, tj. -33,8 %). Z uvedeného počtu bylo 2 062 přestupků řešeno uložením blokových pokut (+603, tj. +41,3 %) v souhrnné výši 1 303 900,- Kč (+609 100,- Kč, tj. +87,7%), v dalších 874 případech byl přestupek či jiný správní delikt oznámen příslušnému správnímu orgánu (-872, tj. -49,9 %) a na 118 vozidel TAXI byly vydány VOPP (-182, tj. -60,7 %). TPZOV bylo použito v 7 případech (-56, tj. -88,9 %). Na odhalování deliktů páchaných řidiči vozidel taxislužby19 je zaměřena činnost specializované skupiny TAXI, organizačně začleněné do operačního a analytického útvaru ÚOVS20. V roce 2010 odhalili strážníci této skupiny 2 073 případů protiprávního jednáni řidičů taxislužby (+781, tj. +60,4 %). Z tohoto počtu bylo 1 690 případů (+614, tj. 57,1 %) projednáno v blokovém řízení uložením pokut v celkové výši 1 116 100,- Kč (+586 300,- Kč, tj. 110,7 %), 23 přestupků bylo oznámeno OSŘ ODP MHMP. Dále bylo zjištěno a OD MHMP oznámeno 358 případů porušení zákona č. 111/1994 Sb. (+212, tj. +145,2 %). Strážníci skupiny TAXI doručili řidičům taxislužby 363 poštovních zásilek (-110, tj. -23,3 %). Strážníci OŘ MP Praha 3, 4, 5, 7, 8, 9 a 10 provádějí kontrolu vyhrazených jízdních pruhů pro BUS MHD, kam byl umožněn vjezd vozidlům taxislužby, vyhovujícím ustanovením vyhlášky HMP č.18/2006. Podle poznatků strážníků jsou vyhrazené jízdní pruhy oprávněnými řidiči taxislužby zatím využívány poměrně málo. K nejvíce využívaným vyhrazeným jízdním pruhům patří pruh v ulici Vrchlického v Praze 5 a V Holešovičkách v Praze 7. Na řešení přestupků, spočívajících v neoprávněném využívání vyhrazených jízdních pruhů pro BUS, TAXI a cyklisty, případně samostatně pro některou z těchto kategorií vozidel,
19
Dohled na stanovištích TAXI, přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích, dodržování zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, předražování jízdného, dodržování zákoníku práce (pracovní smlouvy řidičů taxislužby). 20 Z územních útvarů se významnou měrou na odhalování těchto deliktů podílí OŘ MP Praha 1 v rámci běžného výkonu služby.
17
byly zaměřeny dopravně bezpečnostní akce „VYHRAZENÉ JÍZDNÍ PRUHY“, které probíhaly od 2. do 5. března, od 6. do 9. dubna a od 19. do 23. dubna 2010. Celoměstská dopravně bezpečnostní akce „TAXI“, která proběhla na území hl. m. Prahy v době od 22. ledna do 29. ledna 2010, byla zaměřena na provádění zvýšených kontrol řidičů vozidel taxislužby, zejména se zaměřením na dodržování stanovených pravidel pro využívání stanovišť TAXI. V průběhu akce bylo odhaleno a řešeno celkem 94 přestupků a správních deliktů spáchaných touto kategorii řidičů motorových vozidel. Z tohoto počtu bylo 31 přestupků projednáno v blokovém řízení a uloženy pokuty v souhrnné výši 21 700,- Kč, 40 přestupků a správních deliktů bylo předáno k dořešení správnímu orgánu, pět přestupků bylo uzavřeno formou domluvy a na vozidla TAXI bylo vydáno 18 VOPP. Celoměstská dopravně bezpečnostní akce „STANOVIŠTĚ TAXI“, která proběhla na území hl. m. Prahy v době od 21. května do 23. května 2010, byla zaměřena na provádění zvýšených kontrol řidičů vozidel TAXI s důrazem na dodržování stanovených pravidel pro využívání stanovišť TAXI (vyhláška HMP č. 18/2006). V průběhu akce byly provedeny kontroly 353 stanovišť TAXI, bylo odhaleno celkem 16 přestupků spáchaných touto kategorií řidičů, z toho šest případů neoprávněného využívání stanovišť TAXI. Z uvedeného celkového počtu odhalených přestupků byly čtyři projednány v blokovém řízení uložením pokut v souhrnné výši 2 000,- Kč, tři případy byly oznámeny správnímu orgánu, čtyři uzavřeny formou domluvy a v pěti případech byly na vozidla TAXI vydány VOPP. Celoměstská dopravně bezpečnostní akce „ZORO“ proběhla na území hl. m. Prahy od 15. září do 17. září 2010 a byla zaměřena na vyhledávání odcizených motorových vozidel. V průběhu akce bylo strážníky MP lustrováno celkem 47 446 motorových vozidel, nalezena byla tři vozidla v pátrání policie a zjištěn jeden případ označení vozidla nesprávnou RZ. K zajištění bezpečnosti dětí v silničním provozu při cestě do školy je každý pracovní den v průběhu školního roku zabezpečován strážníky v ranních hodinách před začátkem vyučování dohled nad vytipovanými přechody pro chodce v blízkosti základních škol. Celkem byl prováděn dohled nad 106 přechody. V závěru školního roku 2009/2010 byl dohled nad těmito přechody ze strany MP, ve spolupráci s Policií ČR, zintenzívněn. V období od 18. do 30. června 201021 byl vykonáván dohled nad 155 přechody u 152 škol. Počínaje dnem 13. září 2010 bylo rozhodnuto, ke zvýšení počtu zajišťovaných přechodů, o zapojení strážníků celoměstských výkonných útvarů MP do této aktivity. Počet takto zajištěných přechodů vzrostl až na možných 137, v závislosti na aktuálních stavech strážníků ve službě. Pokynem ředitele MP ze dne 27. října 2010 byl počet přechodů nad nimiž strážníci MP provádějí dohled upraven na celkem 114 přechodů u 112 ZŠ. Do problematiky dopravy zasahovaly i další akce, uvedené v jiných kapitolách této zprávy.
21
Termín ukončení školního roku se v jednotlivých školách různil.
18
2.3. Oblast životního prostředí V rámci životního prostředí byla v roce 2010 aktivita strážníků zaměřena zejména na dodržování povinností, stanovených právními předpisy hl. m. Prahy22. Při dohledu nad dodržováním obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy o čistotě bylo strážníky MP za hodnocené období zjištěno 7 380 případů nerespektování zákazů (-1971, tj. - 21,1 %), taxativně stanovených uvedenou vyhláškou. V jejich vnitřní struktuře se pak jednalo o 5 145 případů znečištění ulic nebo jiných veřejných prostranství odpadky (-440, tj. -7,9 %), z toho 2 762 odhozením nedopalků cigaret (-1 224, tj. -30,7 %), 148 odhozením žvýkačky (-171, tj. -53,6 %) a 961 odhozením zbytku potravin (-307, tj. -24,2 %). Dále pak ke znečištění došlo ve 23 případech krmením pro zvířata (-12, tj. -34,3 %), v 43 případech materiály uniklými při přepravě, vykládce, nakládce nebo výjezdu vozidel ze staveb nebo nezpevněných ploch (-11, tj. -20,4 %), 180 skutků se týkalo umístění plakátů mimo plochy k tomu určené (-36, tj. -16,7 %), 2 594 přestupků bylo spácháno jiným způsobem (-234, tj. -8,3 %), v 449 případech se jednalo o neodklizení výkalů zvířete (+87, tj. +24,0 %) a jiné porušení vyhlášky bylo zjištěno v 315 případech (+44 tj. +16,2 %). Z celkového počtu odhalených případů jich bylo 5 145 (-2 533, tj. -33,0 %) projednáno v blokovém řízení uložením pokut v souhrnné výši 1 535 400,- Kč (-307 400, tj. -16,7 %), 330 přestupků bylo oznámeno správnímu orgánu (-176, tj. -34,8 %) a v 1 905 případech bylo strážníky využito domluvy (-1 242, tj. -39,5 %). Pozornost strážníků byla nadále věnována dodržování obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy o ochraně veřejné zeleně. Celkem bylo zjištěno 10 037 případů nerespektování zákazů, taxativně stanovených uvedenou vyhláškou (+2 934, tj. +41,3 %). Přestupcům bylo uloženo celkem 1 906 pokut v blokovém řízení (-113, tj. -5,6 %) v souhrnné výši 462 900,- Kč (-115 800,-, tj. -20,0 %) a 1 374 přestupků (+19, tj. +1,4 %) bylo oznámeno příslušnému správnímu orgánu. V rámci dohledu nad pohybem psů ve veřejné zeleni v hl. m. Praze bylo v hodnoceném období zjištěno celkem 7 806 přestupků a správních deliktů ze strany majitelů psů (+3 368, tj. +75,9 %). Při kontrolách bylo zjištěno 54 případů (+3, tj. +5,9 %) nezaplacených poplatků za chované psy, 20 přestupků spáchaných neoznačením psa (-48, tj. -70,6 %) a 65 nepřihlášením se do evidence chovatelů psů (-77, tj. -54,2 %) a tyto odhalené přestupky a správní delikty byly předávány k dořešení úřadům městských částí. V roce 2010 bylo zjištěno a zadokumentováno 2 782 vraků motorových vozidel, ponechaných jejich držiteli na komunikacích či veřejných prostranstvích hl. m. Prahy (-1 677, tj. -37,6 %). Příslušným úřadům MČ byl strážníky oznámen výskyt celkem 2 155 nepovolených skládek (-209, tj. -8,8 %) zjištěných při výkonu služby. V rámci udržení čistoty v hl. m. Praze spolupracuje MP s úklidovými společnostmi (Pražské služby, a. s., Komwag, podnik čistoty a údržby města, a. s., IPODEC-ČISTÉ MĚSTO, a. s. a AVE CZ odpadové hospodářství, s. r. o.), Odborem ochrany prostředí MHMP (dále jen OOP). K čistotě jsou zaměřeny také pravidelné porady odboru ochrany prostředí pořádané OOP, kterých se zúčastňuje i odborný referent OAÚ pro oblast životního prostředí. 22
Obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 8/2008, o udržování čistoty na ulicích a jiných veřejných prostranstvích (vyhláška o čistotě), č.6/2001, o ochraně veřejné zeleně, č. 18/2004, kterou se mění obecně závazná vyhláška č. 23/2003, o místním poplatku ze psů, č.5/2007, kterou se stanoví systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění,využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na území hlavního města Prahy a systém nakládání se stavebním odpadem (vyhláška o odpadech).
19
Využitelné informace a poznatky pro výkon služby pak zpracovává a předává jednotlivým obvodním ředitelstvím MP k usměrnění běžného výkonu služby strážníků v terénu. Celoměstská akce „Injekční stříkačky - bezpečná a čistá pískoviště“, která proběhla na území hl. m. Prahy dne 14. září 2010 v době od 09:00 do 15:00 hod. Má především bezpečnostní a preventivní charakter a je zaměřena na sběr injekčních stříkaček a jehel z dětských hřišť a pískovišť. Slouží k zaměření práce strážníků v období školního roku a prázdnin do nejvíce exponovaných lokalit tímto problematickým znečištěním. Při akci bylo strážníky zkontrolováno celkem 249 dětských hřišť a pískovišť (+11, tj. +4,6 %) a nalezeno zde 179 injekčních stříkaček (+98, tj. +121,0 %) a 127 injekčních jehel (+85, tj. +202,4 %). Pasáž o problematice vytváření nápisů a kreseb tzv. „graffiti“, která s životním prostředím bezprostředně souvisí, je zařazena v kapitole 2.4. Oblast ochrany majetku. Novou službou pro občany, kterou strážníci provádějí od dubna roku 2010 je institut tzv. Parkové policie (dále jen PP). Službu lze charakterizovat jako komplexní dohled strážníků okrskářů ve vytipovaných parkových celcích, převážně v centrální části hl. m. Prahy, které jsou, co do významu, hojně navštěvovány širokou veřejností a turisty. Jedná se o parky Petřínské sady, Národní kulturní památka Vyšehrad, Riegrovy sady, Havlíčkovy sady (Grébovka), Vítkov, Kinského zahradu, Šárku, Hvězdu, Stromovku, Letenské sady a přírodní park Hostivař. U strážníků, kteří provádějí dohled zejména na veřejnopořádkové záležitosti, jsou důležitými kritérii místní znalost, komunikativní přístup k lidem a dlouhodobé pracovní zkušenosti. Cílem je zvýšení ochrany parků před vandalismem, předcházení vzniku protiprávních jednání směrem k narušování rekreačního charakteru parků a určité sjednocení pracovní činnosti MP ve vytipovaných lokalitách . Po vyhodnocení zkušeností z období od 1.4. do 31.8.2010 bylo jednoznačné, že účel projektu PP byl splněn a stanovené cíle beze zbytku naplněny. Z tohoto důvodu vstoupil dne 1.9.2010 projekt PP do své II. etapy, která znamenala rozšíření o další čtyři parkové lokality: Jezerka - Praha 4; Ladronka - Praha 6; Ďáblický a Čimický háj - Praha 8 a Centrální park Opatov - Praha 11, ve kterých zabezpečuje dohled celkem 6 strážníků. V současné době tak projekt PP zahrnuje celkem 15 parkových lokalit s dohledem 24 strážníků. Provedení dalšího rozšíření projektu III. etapou se předpokládá od 1. dubna 2011. Ostatní parky ve městě jsou rovněž zařazeny do hlídkové činnosti MP. Ve většině případů jsou součástmi okrsků strážníků okrskářů v rámci jednotlivých OŘ MP v Praze a rozdíl institutu PP tkví především ve vytvoření okrsku, kterým je pouze daný park.
2.4. Oblast ochrany majetku V hodnoceném období bylo prověřováno v příslušné evidenci celkem 2 010 647 motorových a přípojných vozidel (+253 973, tj. +14,5 %). Celkem bylo tímto způsobem nalezeno 200 vozidel v pátrání Policie ČR (-104, tj. -34,2 %). Současně bylo odhaleno 87 případů označení motorových vozidel státními poznávacími značkami nebo registračními značkami, které byly v evidenci vedeny jako odcizené či ztracené (+11, tj. +14,5 %). Poplachovým monitorovacím systémem hl. m. Prahy (dále jen PMS) bylo na konci roku 2010 střeženo 578 připojených objektů. Smluvně bylo připojeno 466 objektů a u 112
20
dalších se jednalo o objekty MP a Správy služeb hl. m. Prahy. Nově bylo připojeno 73 objektů a 10 odpojeno. V hodnoceném období bylo na PMS přijato 7 834 signálů poplachu. Na základě těchto signálů bylo uskutečněno 212 výjezdů autohlídek jednotlivých OŘ MP ke střeženému objektu, 4 304 oznámení bylo prověřeno telefonicky a 3 490 signálů bylo odesláno pro kontrolu servisním technikem z objektů připojených na PMS (testování funkčnosti).V tomto období bylo zaznamenáno 7 případů narušení objektu pachatelem23, z toho ve dvou případech se podařilo strážníkům MP zadržet pachatele na místě. MP nadále pokračuje v zajišťování ochrany památkových objektů sledovaných kamerovým systémem. V průběhu roku 2010 bylo signalizováno celkem 99 044 narušení objektů na Karlově mostě, z toho v 422 případech se jednalo o skutečné narušení ochranné zóny sledovaných soch, tedy o prokázaný vliv osob. Ve většině případů se jednalo o neukázněné turisty, kteří vstoupili do prostoru soch, zejména při fotografování. Z dalších památek jsou kamerovým systémem sledovány Památník obětem komunismu (19 185 narušení, z toho 11 osobou), socha sv. Václava na Václavském náměstí (28 162 narušení, z toho 29 osobou) a Staroměstský orloj (11 539 narušení, z toho tři osobou). Strážníky bylo za rok 2010 odhaleno 37 případů (-12, tj. -24,5 %) poškozování majetku formou vytváření nápisů a kreseb tzv. „graffiti“, kterých se dopustilo celkem 55 pachatelů (-30, tj. -35,3 %). Ve věkové kategorii pachatelů mladších 15 let se jednalo o 9 osob (-3 tj. -25,0 %), v kategorii 15 až 20 let, se podílelo na celkovém počtu odhalených pachatelů v hodnoceném období 18 osob (-21, tj. -53,8 %) a v poslední sledované kategorii a to nad 20 let došlo k zajištění 28 pachatelů (-5, tj. -15,2 %). V šesti případech byli jako sprejeři zjištěni cizinci – 1 z Francie, 3 z Belgie, 1 ze Švédska a 1 z Ruska. Ve všech případech byly zjištěné osoby omezeny, v souladu s ustanovením § 76 odst. 2 tr. řádu, na osobní svobodě, neboť byly důvodně podezřelé ze spáchání trestného činu poškozování cizí věci podle § 228 odst. 2 trestního zákoníku a následně předány, k provedení dalších opatření, policistům Policie ČR.
2.5. Oblast ochrany před alkoholismem Na úseku ochrany před alkoholismem bylo v rámci běžného výkonu služby řešeno 893 přestupků (+356, tj. +66,3 %). Z toho bylo 215 případů prodeje či podání alkoholických nápojů osobám mladším 18 let (+83, tj. +62,9 %), 12 případů podání alkoholu osobám ovlivněným alkoholickým nápojem (+1, tj. +9,1 %) a 57 případů prodeje alkoholu mimo 23
Dne 8.4.2010 došlo k narušení objektu DDM v Praze 9 vylomením dvou oken a poškozením dveří v chodbě. Dne 14.4.2010 došlo k narušení střeženého objektu ÚMČ – ekonomický odbor v Praze 12 násilným otevřením vchodových dveří a vylomením výplně zábradlí. Dne 24.6.2010 došlo k narušení objektu Víceúčelové hřiště pro děti a mládež v Praze 1 demontáží části oplechování střechy, které bylo posléze nalezeno v tašce, odhozené pachatelem. Dne 6.7.2010 došlo k narušení objektu TJ Sokol Cholupice v Praze 12 vypáčením několika oken a dveří přilehlých budov. Dne 29.8.2010 došlo k narušení střeženého objektu Odboru soc. péče a zdravotnictví v Praze 1 poškozením tří vakuových oken a ve vnitrobloku budov byl přistižen a následně zadržen pachatel. Dne 16.11.2010 došlo k narušení objektu ZŠ Tolerance v Praze14 poškozením dveří na WC a dalších dveří od počítačové učebny, ve které byli zadrženi dva muži a následně předáni PČR. Dne 20.11.2010 došlo k narušení objektu ZŠ Novoborská v Praze 9 vypáčením dveří jedné ze tříd.
21
povolená místa (+37, tj. +185 %). Celkem 1 606 osob bylo strážníky vyzváno k podrobení se orientačnímu vyšetření na alkohol pomocí dechové zkoušky (+377, tj. +30,7 %), z toho ve 241 případech s pozitivním výsledkem (+4, tj. +1,7 %). U řidičů byl pozitivní výsledek zjištěn v 87 případech (-27, tj. -23,7 %), u ostatních osob pak v 155 případech (+32, tj. +26 %). Za hodnocené období bylo převezeno do protialkoholní záchytné stanice celkem 2 652 osob (-51, tj. -1,9 %). V oblasti ochrany před škodami způsobenými tabákovými výrobky strážníci prováděli dohled nad dodržováním zákazů a omezení jejich prodeje, nad plněním povinností osob, které je prodávají, nad dodržováním zákazu kouření na určených místech a o provádění zákroků směřujících k dodržení zákazu kouření na základě požádání provozovatele místa, kde je kouření zakázáno. Za rok 2010 bylo strážníky MP řešeno pro přestupek 23 117 osob (+3 751, +19,4 %), které nerespektovaly zákaz kouření v místech stanovených zákonem a dalších 67 řešených přestupků se vztahovalo k neoznačení míst prodeje tabákových výrobků zjevně viditelným textem zákazu prodeje tabákových výrobků osobám mladším 18 let (+49, tj. +272,2 %). Celoměstská bezpečnostní akce „NEŠPORY“, zaměřená na provádění kontrol ve vytipovaných restauracích a provozovnách obdobného charakteru, s ohledem na podávání a prodej alkoholických nápojů, zejména pak osobám mladším 18 let, proběhla v dubnu 201024 ve spolupráci jednotlivých obvodních ředitelství MP s útvarem psovodů ÚCÚ MP a skupinou operativní pomoci pohotovostního útvaru ÚCÚ MP. Před zahájením akce proběhlo tipování provozoven určených ke kontrolám, které si provedli ve své gesci, na základě místní a osobní znalosti, strážníci jednotlivých ředitelství MP. V průběhu akce bylo zkontrolováno 380 restaurací a podobných provozoven, 2 015 osob a bylo odhaleno 33 přestupků. V 21 případech se jednalo o přestupky na úseku podávání a prodeje alkoholu osobám mladším 18 let. Další akce se stejným zaměřením se uskutečnila v květnu 201025. Zkontrolováno bylo 600 restaurací a podobných provozoven, 1 411 osob a bylo odhaleno 33 přestupků. V 10 případech se jednalo o přestupky na úseku podávání a prodeje alkoholu osobám mladším 18 let. Poslední akce v tomto roce se stejným zaměřením se uskutečnila v srpnu a září 201026. Zkontrolováno bylo 1 258 restaurací a podobných provozoven, 2 159 osob a bylo odhaleno 12 přestupků. V jednom případě se jednalo o přestupek na úseku podávání a prodeje alkoholu osobám mladším 18 let. Celoměstská bezpečnostní akce „MLÁDEŽ A ALKOHOL“ probíhala na území hl. m. Prahy v době od 25. června do 6. července 2010. Byla směrována na provádění kontrol v restauračních a obdobných zařízeních, se zaměřením na prodávání, podávání či jiným způsobem umožnění požití alkoholických nápojů osobám mladším 18 let a dále na místa, kde se schází mládež, např. parky a jiná prostranství, s možným výskytem případné konzumace alkoholu nezletilými a mladistvými. V průběhu akce bylo odhaleno a řešeno celkem 16 případů prodeje, podání či jiným způsobem umožněného požití alkoholických nápojů osobám mladším 18 let. Z tohoto počtu byly tři přestupky projednány v blokovém řízení; byly uloženy pokuty v souhrnné výši 3 000,- Kč. Celkem 13 případů pak bylo předáno k dořešení příslušnému orgánu. V průběhu akce byla provedena kontrola celkem ve 2 098 restauracích a provozovnách obdobného typu. Zkontrolováno bylo celkem 2 562 osob.
24 25 26
Ve dnech 2.4., 3.4., 9.4., 10.4., 16.4., 17.4., 23.4., 24.4.2010. Ve dnech 7., 8., 14., 15., 21., 22., 28. a 29. 5. 2010. Ve dnech 27.8. – 5.9.2010.
22
2.6. Ostatní přestupky Ostatních přestupků, řešených v souladu s přestupkovým zákonem, bylo zaznamenáno celkem 35 467 (+2 654, tj. +8,1 %). Do této kategorie jsou, kromě již výše zmíněných přestupků proti majetku27 a přestupků v oblasti ochrany před škodami způsobenými tabákovými výrobky a alkoholem28, podřazeny např. přestupky proti občanskému soužití. Na úseku pouličního a stánkového prodeje zjistili strážníci MP celkem 108 přestupků a správních deliktů (-114, tj. -51,4 %). Úřadům městských částí v Praze bylo s potřebnou dokumentací předáno k zahájení správního řízení 36 případů (-38, tj. -51,4 %).
2.7. Další aktivity V období sněhové kalamity v lednu 2010 byli zaměstnanci MP, kteří neplnili neodkladné úkoly, převedeni na odklízení sněhu z pozemních komunikací, především z chodníků. Jednalo se zejména o chodníky navazující na přechody pro chodce, zastávky MHD, parkoviště vyhrazená pro invalidy u objektů veřejné správy a o chodníky v bezprostřední blízkosti základních a mateřských škol. V rámci běžného výkonu hlídkové a obchůzkové služby pak strážníci, kromě standardních úkolů, vyhledávali a oznamovali místa, na nichž bylo zdraví občanů ohroženo možným pádem rampouchů ze střech. Tato místa ohrazovali, v souladu s ustanovením § 15 zákona o obecní policii, vymezovací páskou. Pro zajištění koordinace a součinnosti v oblasti provozování výherních hracích přístrojů (dále jen VHP) jsou v rámci OAÚ ÚOVS vyčleněni tři odborní referenti, jejichž úkolem je metodicky usměrňovat činnost strážníků při kontrolách dodržování obecně závazné vyhlášky hl. m. Prahy č. 19/2007, kterou se stanoví místa a čas, na kterých lze provozovat VHP. Strážníci se při výkonu služby zaměřují též na související negativní jevy, mezi něž patří problematika toxi, dále prodej a podávání alkoholických nápojů a tabákových výrobků dětem a mladistvým a jejich hraní na VHP. Počet provozovaných VHP na území hl. m. Prahy se do roku 2007 trvale zvyšoval. Proto hlavní město Praha přijalo v roce 2007 obecně závaznou vyhlášku, kterou se stanoví místa a čas, na kterých lze provozovat výherní hrací přístroje. První novela obecně závazné vyhlášky účinná od 1.1.2009 snížila počet míst uvedených v její příloze o 78, tj. z 1 422 na 1 344 míst. Druhá novela účinná od 1.5.2009 dále snížila počet míst o 36, tj. na 1 308 míst. Třetí novela účinná od 1.1.2010 snížila počet míst na 1 265, tj. o 43 míst, na kterých lze provozovat VHP. Čtvrtá novela účinná od 1.10.2010 snížila počet míst na 944, tj. o 321 míst. Celkově došlo od přijetí obecně závazné vyhlášky č. 19/2007 Sb., ke snížení o 478 míst. Negativním trendem zůstává, že řada provozovatelů si namísto VHP pořizuje videoloterní terminály, kde jejich povolovací režim spadá pod Ministerstvo financí ČR (MF) a jejich provoz hl. m. Praha bohužel nemůže ovlivnit. V roce 2010 bylo MP pro MHMP (na žádost MF o vydání stanoviska k povolení provozování loterie nebo jiné podobné hry 27 28
Kapitola 2.4. Kapitola 2.5.
23
prostřednictvím technického zařízení, též VHP, dle ustanovení § 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách) provedeno a zpracováno celkem 173 šetření. V prvním čtvrtletí sledovaného období bylo zpracováno 26 šetření, ve druhém 24, ve třetím čtvrtletí to bylo 19 a ve čtvrtém 104. Pro porovnání lze uvést, že za rok 2009 bylo zpracováno 26 šetření. Zvyšování podílu technických herních zařízení na trhu zábavní techniky probíhá v průběhu celého roku 2010. Tento trend lze očekávat i nadále, zejména u interaktivních videoloterijních terminálů a elektromechanických rulet. V současné době byl zaznamenán zvýšený zájem o umísťování technických herních zařízení, zejména videoloterijních terminálů, na čerpací stanice pohonných hmot. Pro ilustraci lze uvést, že v roce 2008 bylo na území hl. m. Prahy povoleno celkem 682 kusů videoloterijních terminálů a v roce 2009 již 2 749 kusů, což představuje meziroční zvýšení o 2 067 přístrojů, tj. více než 300 %. Podobná je situace i v letošním roce, kdy k 1.2. bylo povoleno 5 237 kusů a k 1.6. již 6 687 ks. Takové navýšení několikanásobně převyšuje úbytek provozovaných výherních hracích přístrojů, které bylo ve stejném období sníženo o 2 154 kusů. Současný stav v provozování hazardních her je, zejména na území hl. m. Prahy, stále velmi nevyhovující a zatím nelze očekávat zlepšení. V roce 2010 navázal pracovní tým „TOXI“, složený z policistů kriminální policie, příslušníků speciální pořádkové jednotky, příslušníků služby cizinecké policie a strážníků z vybraných OŘ MP, na realizované akce ze závěru roku 2009. V těchto akcích bylo pokračováno od ledna 2010 až do konce září 2010. Vzhledem k viditelnému zlepšení bezpečnostní situace na veřejných místech v metropoli ve vztahu k páchání trestné činnosti na úseku drogové a pouliční kriminality, byly součinnostní bezpečnostní akce od října 2010 přerušeny na neurčito. Na základě žádosti Krajského ředitelství policie hl. m. Prahy, byly příslušným odborným referentem OAÚ ÚOVS pověřeného problematikou zpracovány přehledy o rizikových lokalitách v metropoli, které byly předány Krajskému ředitelství policie hl. m. Prahy i Národní protidrogové centrále: 1) Lokality s potencionálními přípravnami a varnami drog – celkem 9 lokalit, 2) Lokality spojené s prodejem, nabízením a podáváním drog – celkem 80 lokalit, 3) Lokality, kde dochází k samotné aplikaci drog – celkem 193 lokalit. Na základě uskutečněných jednání mezi Krajským ředitelstvím policie hl. m. Prahy a MP bylo pokynem ředitele MP z ledna 2010 zajištěno předávání všech zjištěných poznatků z jednotlivých součástí MP k problematice „Toxi“ prostřednictvím určeného referenta OAÚ ÚOVS. Do současné doby bylo takto předáno již 26 konkrétních poznatků. Provedené bezpečnostní akce byly zaměřeny na předcházení a odhalování delikvence související s nežádoucím výskytem dealerů drog a narkomanů, osob aplikujících si drogu či obdobnou návykovou látku na místech veřejnosti přístupných (veřejných prostor MHD nevyjímaje) a dále všech problémových cizinců, azylantů nebo žadatelů o udělení azylu, kteří se podílejí na drogové scéně. Cílem akcí bylo především eliminovat obtěžování a ohrožování obyvatel i návštěvníků Prahy ze strany narkomanů, dále pak vytěsnit drogovou scénu nejen z exponovaných lokalit, ale prakticky ze všech veřejných míst a prostranství metropole. Tohoto cíle bylo do jisté míry dosaženo opakujícími se součinnostními bezpečnostními akcemi, ale i větším zaměřením hlídkové činnosti strážníků MP při běžném výkonu služby na takové osoby a jejich jednání. Od ledna do konce září 2010 proběhlo 76 součinnostních akcí, které byly ze strany MP dotovány 484 strážníky z jednotlivých OŘ MP. Za uvedené období bylo zkontrolováno 2 192
24
osob a 285 podniků, non-stop barů a heren. Z údajů Krajského ředitelství policie hl. m. Prahy vyplývá, že bylo zadrženo přes 200 osob spojených s drogovou scénou a to různých distribučních úrovní. Přitom bylo zadrženo 32 osob celostátně hledaných a ve 4 případech bylo zahájeno správní vyhoštění. Během těchto akcí byly zjištěny 4 velkopěstírny rostlin marihuany. Z poznatků odborného referenta vyplývá, že skutečně na úseku této problematiky právě s ohledem na pouliční toxikomanii došlo k určitému zklidnění. Specifické problémy lze zaznamenat zejména v místech, kde působí zdravotnické organizace nebo kontaktní centra zabývající se toxikomany např. Sananim v Praze 5. Pravidelný výskyt závislých lze zaznamenat na území Prahy 1, v lokalitě Vrchlického sadů, kde byly tyto osoby po předchozí dohodě zainteresovaných subjektů soustředěny na toto místo, aby zde mohla být poskytována nevládními organizacemi cílená pomoc. V případě pouliční distribuce drog v metropoli se jedná pouze o drobné dealerství mezi narkomany. Ti buď prodejem přebytků omamných nebo psychotropních látek (OPL) získanou finanční hotovost použijí na uspokojení dalších potřeb (nájem, strava) nebo drogu vymění za jinou. Většinou se jedná o osoby ze slabších sociálních vrstev, často bez pracovního poměru. Strážníci MP řešili za uplynulé období roku 2010 v rámci běžného výkonu služby 42 případů spojených s toxikomanií, které vycházejí z hlášení tzv. svodky událostí. V této souvislosti bylo 45 osob omezeno na osobní svobodě a předáno Policii ČR. Útulek pro opuštěná zvířata (dále jen ÚPOZ) je specializovaným útvarem městské policie29, který zajišťuje dočasné umístění nalezených a opuštěných a toulavých zvířat na území hl. m. Prahy, s poskytováním následné veterinární a chovatelské péče s důslednými karanténními opatřeními, dále odchytové a asanační služby, která krom odchytu zvířat zajišťuje i veterinární asanaci (svoz kadáverů, konfiskátů živočišného původu) zvířat ze zájmových chovů a s zajišťováním komplexní evidence přijatých, umístěných, uhynulých, utracených a vypuštěných zvířat, včetně evidence mikročipů a tetovacích čísel a dalších s provozem souvisejících agend a to v nepřetržitém provozu. Útulková zařízení jsou přímo řízena náměstkyní ředitele Městské policie hl.m. Prahy pro Prevenci kriminality a jsou organizačně členěna na jednotlivá oddělení a to ošetřovatelů psů, ošetřovatelů koček a exotů, odchytové a asanační služby, veterinárního, výdeje a příjmu včetně zoo-koutku a záchytné stanice. MP provozuje dvě zařízení. První v Praze 8, ul. V Zámcích 56/a a druhé v Praze 10, ul. Dolnoměcholupská 58/27. První ze jmenovaných zařízení je určeno pro příjem psů a jiných zvířat a provozování zoo-koutku a to s kapacitou pro psy 170 samostatných míst, v zoo-koutku se stálou expozicí pro veřejnost a variabilní kapacitou pro zvířata jiná. Útulek v Praze 8 je rozdělen na karanténu, nemocnici, izolaci, jednotlivá oddělení psů určených k výdeji náhradním a původním majitelům. Druhý z útulků je určen pro toulavé a opuštěné kočky domácí, zdivočelou populaci koček a jiná, například i exotická zvířata, která se nalezla na území hl. m. Prahy. ÚPOZ ve spolupráci s odbory životního prostředí městských částí a Magistrátu hl. m. Prahy zajišťuje kastrační program pro již zmíněnou zdivočelou populaci koček s následným vypouštěním do lokalit odchytu. Kapacita útulku je 200 míst pro kočky, v letošním roce došlo k překročení na 315. V objektu útulku je záchytná stanice pro ostatní zvířata s variabilní kapacitou cca 100 míst sloužící pro krátkodobé umístění jiných zvířat než psů a koček. Zvířata jsou ošetřena, převezena a předána do smluvních zařízení, případně vrácena jejich majiteli, pokud se o ně přihlásí. Otevřením záchytné stanice tak byla vyřešena 29
V rámci úseku pro prevenci kriminality.
25
absence v zajišťování ostatních zvířat. Záchytná stanice je schopna krátkodobě zajistit např. velké savce, chované šelmy, plazy, exoty, včetně exotického ptactva apod. Z důvodů zajištění zoohygieny má vždy jeden ošetřovatel na starost jedno oddělení a nesmí přecházet na jiná oddělení po celou dobu své směny. Veterinární oddělení zajišťuje veškerou zdravotní péči na obou útulcích. Veterinární činnost včetně dohledu provádí smluvní veterinární lékaři a v plné výši za tyto veterinární úkony zodpovídají. Celkový příjem zvířat za tento rok byl 4 800 zvířat. V porovnání s předešlým rokem 2009 bylo v roce 2010 přijato o 43 zvířat více. V hodnoceném roce bylo oddělením odchytové služby zajištěno celkem 3 397 zvířat při počtu 4 992 uskutečněných výjezdů. Do útulku v Praze 8 bylo přijato za tento rok 2 797 psů30, náhradním majitelům bylo vydáno v roce 2010, 1 058 psů a původním majitelům bylo vráceno 1 566 psů. Do útulku v Měcholupech bylo za tento rok přijato nejvíce koček od počátku existence pavilonu pro kočky, a to celkem 1 789 koček, z nichž 89 jich bylo vráceno původním majitelům a 893 jich bylo vydáno majitelům náhradním. V rámci kastračního programu bylo 233 koček vypuštěno zpět do původních lokalit. Exotických zvířat bylo celkem přijato 214 a to 113 jich bylo vydáno náhradním majitelům, 16 jich bylo vydáno původním majitelům, 33 jich bylo předáno jiným organizacím a 24 jich bylo vypuštěno do volné přírody. V rámci provádění veterinární asanace zvířat ze zájmových chovů bylo zajištěno a svezeno za tento rok 933 uhynulých zvířat včetně konfiskátů živočišného původu o celkové váze 12 999 kg. Oproti roku 2009 bylo v roce 2010 přijato o 46 psů více (+1,7 %), koček o 61 více ( + 3,5 % ) a exotů o 64 méně (-23,0 %).
3. ULOŽENÉ SANKCE 3.1. Pokuty v blokovém řízení Strážníci za rok 2010 uložili celkem 191 318 blokových pokut (-43 987, tj. -18,7 %) v souhrnné výši 87 732 600,- Kč (-21 622 900,- Kč, tj. -19,8 %). Z celkového počtu pokut uložených v blokovém řízení jich bylo 156 072 zaplaceno na místě (-32 853, tj. -17,4 %) a v 35 246 případech se jednalo o blokové pokuty na místě nezaplacené (-11 134, tj. -24,0 %). Ve vnitřní struktuře blokového řízení dominovaly pokuty za přestupky v dopravě, kterých bylo uloženo 151 405 (-33 423, tj. -18,1 %) a jejich výše dosáhla 70 500 800,- Kč (-14 276 200,- Kč, tj. -16,8 %). Ve veřejnému pořádku se jednalo o 25 709 blokových pokut (-2 679, tj. -9,4 %) v celkové částce 12 708 600,- Kč (-683 800,- Kč, tj. -5,1 %). V kategorii ostatních přestupků bylo uloženo 14 204 blokových pokut (-7 885, tj. -35,7 %) a jejich výše dosáhla částky 4 523 200,- Kč (-6 662 900,- Kč, tj. -59,6 %).
30
Od počátku existence tohoto zařízení od roku 1993 do konce roku 2010 to bylo celkem 40 777 psů.
26
3.2. Ostatní formy řešení přestupků Správním orgánům bylo oznámeno celkem 453 321 přestupků (+20 045, tj. +4,6 %), spolu s potřebnými podklady k zahájení správního řízení. Dalších 150 229 přestupků (+40 030, tj. +36,3 %) bylo v hodnoceném roce uzavřeno za využití domluvy.
4. ČINNOST A VÝSLEDNOST OKRSKÁŘŮ V závěru roku 2010 bylo z plánovaného počtu 288 okrsků (+3, tj. +1,2 %) obsazeno okrskáři 284 (+37, tj. +15,0 %). Obsazenost okrsků tak představovala 98,6 %. Plánované okrsky byly plně obsazeny v rámci 12 obvodů, kromě OŘ MP Prahy 13, 14 a 15. K 31.12.2010 působilo v okrscích celkem 525 okrskářů (+79, tj. +17,7 %). Na celkovém počtu všech strážníků, zařazených na OŘ MP 1 až 15, se okrskáři podíleli 27,0 % (-4,4 %). V průběhu roku 2010 bylo okrskáři odhaleno celkem 245 140 přestupků (-51 949, -17,5 %) a tato výslednost představovala 41,2 % počtu přestupků, řešených všemi OŘ MP celkem (-2,2 %). Počtem 202 669 dominovaly přestupky v dopravě (-61 668, tj. -23,0 %), následovaly přestupky proti veřejnému pořádku, kterých bylo odhaleno 33 968 (-7 472, tj. -28,2 %) a dále ostatní přestupky v počtu 8 503 (+2 247, tj. +35,9 %). Okrskáři se podíleli na celkovém počtu řešených přestupků v rámci všech OŘ MP 41,2 % (+9,8 %). V rámci řešení přestupků okrskáři uložili 34 649 blokových pokut (-8 904, tj. -20,4 %) v souhrnné výši 10 699 300,- Kč (- 3 021 800,- Kč, tj. –22,0 %). Dalších 4 294 přestupků bylo oznámeno příslušnému správnímu orgánu (-513, tj. -10,7 %), 51 430 přestupků bylo uzavřeno domluvou (+16 282, tj. +46,3 %) a ve 159 533 případech byly na motorová vozidla vydány VOPP (-59 906, tj. -27,3 %). Z ostatních statisticky sledovaných ukazatelů okrskáři například provedli kontroly 155 057 osob (-3 569, tj. -2,2 %), zjistili 38 osob v pátrání Policie ČR (-8, tj. -17,3 %) a na osobní svobodě omezili v souladu s trestním řádem 22 osob (-21, tj. -48,8 %), důvodně podezřelých ze spáchání trestné činnosti. Dále nalezli 38 hledaných vozidel (-18, tj. -32,1 %) a odhalili 31 případů neoprávněného užívání registračních nebo státních poznávacích značek na vozidlech (+11, tj. +55,0 %). Městská policie hl. m. Prahy disponovala k 31.12.2010 celkem 23 Starokladrubskými koňmi v obou barevných rázech, bílými i černými (projekt „Okrskáři na koních“). O tyto koně pečovalo a s nimi také realizovalo výkon jízdní služby celkem 29 strážníků-jezdců. Koně jsou na OŘ MP Praha 5, Praha 7, Praha 11 a Praha 13 užíváni zejména pro výkon služby v rozlehlých a neobydlených lokalitách, zahrádkářských koloniích, parcích a lesoparcích. Od 1. června 2010 začala být vykonávána služba jízdních skupin také v centru hl. m. Prahy, na území Městské části Prahy 1. Ve čtvrtém čtvrtletí 2010 vznikla pátá jízdní skupina, a to v rámci OŘ MP Praha 1. Skupina disponuje dvěma novými koňmi, kteří jsou ustájeni společně s koňmi jízdní skupiny Prahy 7 ve stájích na Císařském ostrově. Do jízdní skupiny jsou zařazeni 4 strážníci, kteří
27
mají jednotné vedení se strážníky jízdní skupinou OŘ MP Praha 7 (společný vedoucí jízdní skupiny).
5. SPOLUPRÁCE MP S VEŘEJNOSTÍ A S VNĚJŠÍMI SUBJEKTY 5.1. Linka tísňového volání 156 Centrálním operačním střediskem MP bylo za rok 2010 evidováno celkem 257 192 volání na linku tísňového volání 156 (+42 167, tj. +19,6 %). Občany bylo oznámeno 128 trestných činů (-7, tj. -5,2 %) a na základě těchto oznámení bylo strážníky na osobní svobodě omezeno 105 osob, důvodně podezřelých ze spáchání trestného činu (-24, tj. -18,6 %). Dále bylo volajícími oznámeno 50 009 přestupků (+11 292, tj. +29,2 %).
5.2. Mobilní stanoviště MP V hodnoceném roce pokračoval výkon služby na mobilních stanovištích, která jsou především využívána k činnostem preventivního charakteru, zejména jako informační střediska pro tuzemské a zahraniční návštěvníky hlavního města i pro jeho obyvatele. Těžiště jejich využitelnosti je převážně v centru hlavního města, kde je vysoká koncentrace turistického ruchu i občanů z řad obyvatel Prahy. V právě probíhající turistické sezóně je ke zlepšení informační služby pro cizozemské návštěvníky centra Prahy zajištěna, formou brigádnické činnosti, spolupráce strážníků MP se studenty středních a vysokých škol, se znalostmi anglického, německého, francouzského, španělského a ruského jazyka a s dobrou orientací v metropoli, kteří pomáhají strážníkům potřebné informace tlumočit. Tito studenti působí v letních měsících na mobilních stanovištích umístěných v nejfrekventovanějších lokalitách v rámci OŘ MP Praha 1, OŘ MP Praha 5 a OŘ MP Praha 6. Strážníky bylo za hodnocené období na mobilních stanovištích podáno občanům a turistům celkem 99 788 různých informací (-7 880, tj. -7,3 %), z toho 36 617 občanům ČR (-3 643, tj. -9,0 %) a 63 171 cizím státním příslušníkům (-4 234, tj. -6,3 %). Pomoc v souvislosti se spáchaným trestným činem, přestupkem nebo z jiného důvodu byla poskytnuta celkem 298 osobám (-7, tj. -2,3 %). Dále bylo od občanů a turistů přijato 74 různých oznámení (-37, tj. -33,3 %).
5.3. Prevence kriminality31 Hlavní náplní Útvaru situační prevence MP hl. m. Prahy (dále jen ÚSIP) je preventivní, cílená a metodická činnost, která byla v uvedeném období prováděna především na základních školách, středních školách všech typů, domovech mládeže, diagnostických ústavech, u skupin spoluobčanů v seniorském věku a u zdravotně a tělesně postižených 31
Do úseku je kromě útvaru situační prevence a útvaru sociální prevence a zařazen také útulek pro opuštěná zvířata. Informace o činnosti útulku – viz kapitola 2.7.
28
spoluobčanů. Nedílnou součástí ÚSIP je také tvorba informačního a osvětového materiálu, jež tématicky směřuje k jednotlivým cílovým skupinám a spolupráce s Útvarem sociální prevence MP hl. m. Prahy na veřejně-prezentačních akcích a při realizaci letních a zimních dětských rekreací. V roce 2010 představovala preventivní přednášková a poradenská činnost realizovaná ÚSIP, pro všechny věkové skupiny obyvatel, celkem 1 942 preventivních aktivit, tj. 3 183 hodin přímého preventivního působení a osloveno bylo 50 245 osob. Ve spolupráci s ÚSOP bylo uskutečněno 165 veřejně-prezentačních akcí v celkovém trvání 1 357 hodin, na kterých bylo odpracováno 8 249 hodin a celkem osloveno 237 457 zúčastněných osob. Pracovníci ÚSIP se na těchto aktivitách podíleli 1 941 odpracovanými hodinami. V rámci přednáškové činnosti na školách byla realizována témata z oblasti ochrany osob a majetku (Bezpečný kontakt se psy, Malý kriminalista, Jak si nenechat ublížit, Mimořádné události apod.), sociálně patologických jevů (Šikana, Drogy, Kriminalita dětí a mladistvých, Právní vědomí, Listina základních práv a svobod, Sociálně patologické jevy, Extremismus, Nutná obrana a krajní nouze, Právní aspekty dopravní nehody, Prokazování totožnosti apod.) a situační prevence. S těmito preventivními tématy bylo provedeno 1 012 přednášek na základních školách, 412 přednášek na středních školách a současně bylo uskutečněno 48 přednáškových bloků pro VOŠ Trivis z oblasti kriminologie a prevence kriminality. Vedle dopolední přednáškové činnosti na školách se pracovníci ÚSIP věnovali odpoledním preventivním aktivitám a to zejména v diagnostických ústavech a domovech mládeže. Opakovaně byly navštíveny základní školy pro děti se sluchovými vadami a školská zařízení při Psychiatrické léčebně Bohnice. Tato činnost představovala 202 preventivních aktivit. Preventivní činnosti, ve školských a obdobných zařízeních, bylo věnováno 1 674 přednáškových bloků s působením na 39 768 žáků a studentů. K neodmyslitelným aktivitám ÚSIP patří programy věnované seniorům a zdravotně a tělesně postiženým spoluobčanům s názvem „Stop kriminalitě páchané na seniorech a zdravotně a tělesně postižených občanech“. V tomto ohledu se v průběhu roku 2010 uskutečnilo 52 setkání pracovníků ÚSIP s těmito občany v Klubech seniorů a na akcích zaměřených na tuto cílovou skupinu. V roce 2010 byl znovu uspořádán projekt „Týdny se seniory“, ve kterém je snaha získat pro policejní spolupráci, zejména v oblasti prevence, spolupracovníky z řad občanů. V tomto duchu proběhla čtyři pětidenní výjezdní školení. Jedno výjezdní školení bylo věnováno Sjednocené organizaci nevidomých a slabozrakých (SONS Praha – Sever). Pokračovalo se v projektu „Senior akademie“, který byl realizován ve spolupráci s úřady městských částí Praha 1, Praha 4, Praha 10, Praha 15. V ucelených přednáškových blocích a exkurzích bylo celkem provedeno 70 přednášek a 21 exkurzí, s cílem i nadále zlepšovat informovanost o zásadách bezpečného chování a ochraně osob a majetku u této ohrožené skupiny obyvatel. Senioři a ZTP byli také oslovováni v rámci prezentace MP na akcích určených zejména této cílové skupině (např. pravidelné akce s městskou částí Praha 10, Bezpečný domov, Veletrh sociálních služeb s městskou částí Praha 12, společné akce s městskými částmi Praha 4, Praha 7, Praha 11, Praha 14, JOB Days apod.). Další stovky občanů hl. m. Prahy, seniorů a ZTP byly osloveny na akcích s celoměstskou působností, které pořádala MP, nebo byla alespoň jejich spoluorganizátorem. Rovněž se osvědčila periodická setkání
29
s občany – seniory přímo v terénu (v parcích, na ulicích), při kterých byli senioři seznamováni s možnostmi osobní ochrany a ochrany majetku. Preventivní činnost pro seniory představovala 213 aktivit s působením na 6 196 starších spoluobčanů. Ve spolupráci s úřady městských částí Praha 1 až 22 prováděli pracovníci ÚSIP přednáškovou činnost, zaměřenou na zabezpečení a ochranu bytů, bytových domů, rodinných domů, rekreačních objektů, automobilů a na ochranu a pomoc obětem trestné činnosti. Novou formu preventivní komunikace s veřejností při ochraně osob a majetku (zabezpečení bytů, bytových domů, automobilů, individuální technická ochrana) představovalo využití „Mobilního informačního centra“ u stanic metra, kde projevilo zájem o danou problematiku přes 2000 občanů. Pracovníci ÚSIP nadále zajišťovali v roce 2010 „Poradenskou činnost po telefonu k ochraně majetku a osob“. Celkem bylo odpovězeno na 536 dotazů. V průběhu roku byla problematika situační – technické prevence, také přednášena a uplatněna při poradenství na odborných výstavách a seminářích, kde byla prezentována laické i odborné veřejnosti. V roce 2010 pracovníci ÚSIP reagovali na požadavek preventivních přednáškových bloků v anglickém jazyce, při nichž byli osloveni zahraniční občané, dlouhodobě pobývajících na území České republiky. Pro veřejnost bylo v roce 2010 uskutečněno 55 preventivních aktivit a osloveno 4 281 občanů. V roce 2010 byly realizovány ÚSIP tyto projekty: Stop kriminalitě páchané na seniorech a zdravotně a tělesně postižených občanech Senior akademie Týdny se seniory Bezpečné chování dívek a žen v Praze Zabezpečení škol a jejich připojení na PMS Městské policie hl. m. Prahy V rámci činnosti „Poradního sboru pro situační prevenci kriminality MV“ se zástupci ÚSIP podíleli na přípravě a realizaci společného preventivního projektu „Rok zabezpečení vozidel“. Projekt byl zaměřen na situační prevenci autokriminality, formou komunikace s motoristickou veřejností. Zástupci ÚSIP se také přímo podíleli na přípravě a připomínkování norem prevence kriminality ve dvou technických normalizačních komisích zřízených při Úřadu pro technickou normalizaci metrologii a státní zkušebnictví. V roce 2010 realizoval Útvar sociální prevence MP hl. m. Prahy (dále jen ÚSOP) 2 629 přednášek v celkovém trvání 4 294 přednáškových hodin a v rámci 165 veřejněprezentačních akcí v celkovém trvání 1 357 hodin bylo odpracováno 8 249 hodin. Celkem bylo osloveno 299 551 zúčastněných osob, z toho v rámci přednáškové činnosti 62 094 osob a v rámci veřejně-prezentačních akcí 237 457 osob. V roce 2010 se v mateřských školách uskutečnilo 321 přednášek, odpřednášeno 365 výukových hodin a bylo osloveno 9 390 dětí. Vybraná témata byla přednášena i pro školky s výukou cizích jazyků v anglickém jazyce. Na základních školách bylo provedeno v roce 2010 v rámci preventivního působení 1 726 přednášek, odpřednášeno 2 682 výukových hodin
30
a bylo osloveno 47 745 žáků. Na středních školách a odborných učilištích bylo provedeno v roce 2010 v rámci preventivního působení 61 přednášek, odpřednášeno 122 výukových hodin a bylo osloveno 1 408 studentů. Ve spolupráci s Metropolitní univerzitou úspěšně probíhá program pro vysokoškolské studenty – „Výuka sebeobrany a právního minima“. Toto téma je vyučováno v odpoledních a večerních hodinách třikrát týdně. V roce 2010 bylo provedeno 131 přednášek a tréninků a zrealizováno 262 přednáškových a výcvikových hodin. Tato výuka přináší i úspěchy na sportovním poli. Účastníci kurzů z řad vysokoškolských studentů se pravidelně účastní Mistroství ČR v thajském boxu. Třikrát týdně v odpoledních hodinách bylo realizováno téma „Informatika pro seniory – základy počítačové gramotnosti“, jehož cílem je naučit tuto cílovou skupinu zvládat základní obsluhu výpočetní techniky a bezpečné chování v elektronickém světě. V rámci tohoto tématu bylo realizováno 126 učebních bloků a odpřednášeno 252 hodin. V rámci programů pro seniory bylo realizováno 60 přednášek na téma Zdravotní výchova – poskytování první pomoci pro seniory a Požární prevence pro seniory, při kterých bylo odpřednášeno 105 výukových hodin. V roce 2010 byl v rámci zajištění provozu Dětského dopravního hřiště Praha 4 realizován „kabinet dopravní výchovy“ pro širokou i odbornou veřejnost, jehož náplní je poradenská a informační činnost v oblasti bezpečnosti silničního provozu, proškolování osob pověřených k zajištění bezpečného přechodu dětí a školní mládeže ve smyslu § 79 odst. 1 písm. j) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích. V rámci kabinetu dopravní výchovy bylo zrealizováno 40 výukových bloků a odpřednášeno 164 přednáškových hodin. Od počátku roku byla na základě požadavků výkonných útvarů vytvořena nová témata, přímo pro strážníky MP – „Postup strážníka při přivolání k domácímu násilí“, „Bezvědomí a neodkladná resuscitace“ a „Dopravní nehoda s následným požárem vozidla“. V rámci těchto programů bylo zrealizováno 143 výukových bloků a odpřednášeno 285 hodin. V rámci tématu „Bezvědomí a neodkladná resuscitace“ se učí strážníci diagnostikovat stav bezvědomí, následný postup jednání a činností v dané situaci, použití defibrilátoru a Ambuvaku s následným praktickým nácvikem nepřímé srdeční masáže na resuscitační figuríně Ambu. Další nové téma „Dopravní nehoda s následným požárem vozidla“ seznamuje strážníky s činností, kterou by měli být schopni aplikovat v praxi při příjezdu k dopravní nehodě, při vzniku požáru, postup při hašení vozidla a co dělat po požáru s následnou praktickou ukázkou zvládnutí hašení počínajícího požáru vozidla. V měsíci listopadu letošního roku byl ve Školícím a výcvikovém zařízení – Poustky, ve spolupráci se strážníky OŘ MP Praha 6, uveden nový preventivní program, objasňující problémy teorie poskytnutí první pomoci při život a zdraví ohrožujících stavech, např. tepenném krvácení, šoku, epileptickém záchvatu, infarktu a mozkové příhodě. Z důvodu přiblížení se co nejvíce realitě, byla pro strážníky připravena praktická cvičení, ve kterých bylo použito figurantů, umělé krve a reálného prostředí. Při těchto praktických cvičeních byli strážníci nuceni provést první pomoc pod tlakem a situace byla vytvořena tak, aby se co nejvíce podobala běžné životní situaci (tepenné krvácení, cizí těleso v ráně a žilní krvácení, resuscitace, mdloba, resuscitace s defibrilátorem). V roce 2010 proběhla celá řada akcí celoměstského rozsahu, na nichž byla prezentována a popularizována činnost celé MP. Mezi nejvýznamnější akce lze zařadit spolupráci při realizaci celostátní akce „Bambiriáda 2010“. K akcím s celopražským
31
významem, na nichž se útvary prevence MP podílely, byla výstava „Auto Praha“, „Bezpečná 13“ a „Motocykl“. V součinnosti s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR, Ministerstvem dopravy ČR - BESIP, Centrem služeb pro silniční dopravu a Technickou správou komunikací hl.m. Prahy byla uspořádána oblastní kola (Praha 4 a Praha 9) Dopravní soutěže mladých cyklistů. ÚSOP se dále zúčastnil jako rozhodčí oblastního kola v Praze 10. V roce 2010 byly realizovány následující projekty prevence kriminality zajišťované Útvarem sociální prevence MP: „Mosty 2010“ - v rámci tohoto projektu strážníci Útvaru prevence MP hl. m. Prahy dlouhodobě spolupracují se zařízeními náhradní rodinné péče Fondu ohrožených dětí KLOKÁNEK. Nejaktivnější děti se pak zúčastnily zimního zážitkového programu projektu ,,MOSTY 2010“, který se konal v rekreačním zařízení v Jindřichově v Jizerských horách. Letního pokračování projektu ,,MOSTY 2010“ se zúčastnilo dalších 15 vybraných dětí ve stejném věkovém rozsahu jako při zimním setkání. Tyto děti se zúčastnily pobytu v rekreačním zařízení v Holanech u České Lípy. „Setkání s městskou policií“ - tato již tradiční akce, která si klade za cíl přiblížit činnost Městské policie hl. m. Prahy a ostatních složek záchranného bezpečnostního systému hl. m. Prahy jako službu obyvatelstvu a prohloubit tak vhodným způsobem důvěru občanů k policii, se v letošním roce uskutečnila v květnu v oboře Stromovka v Praze 7 a v září v Centrálním parku v Praze 13. „Mobilní informační a poradenské centrum pro veřejnost“ - speciálně upravený autobus, pravidelně nabízel široké veřejnosti (počínaje již dětmi v předškolních zařízeních) komplexní informaci o možnostech ochrany zdraví, života a majetku. Na bočních stěnách tohoto informačního centra byla prezentována jednotlivá témata, která byla obměňována dle zaměření jednotlivých akcí. „Praha – bezpečná metropole“ - účelem tohoto projektu je rozšiřování již fungujících preventivních aktivit Městské policie hl. m. Prahy, tj. poskytování základních rad, informací k ochraně zdraví osob a majetku, bezpečného soužití a zvyšování právního vědomí občanů. Ve spolupráci s obvodními ředitelstvími MP, úřady městských částí a MHMP byla realizována cílená primární prevence formou přednáškové činnosti především ve školských zařízeních na celém území hl. m. Prahy. „Celostátní seminář pracovníků městských a obecních policií zabývajících se prevencí“ – který byl uspořádán pro pracovníky prevence městských a obecních policií z celé ČR, pro hosty z Polské republiky a Slovenské republiky na téma „Změny v souvislosti s poskytování první pomoci, činnost strážníka při požáru a moderní technologie - interaktivní tabule při preventivní činnosti“. První část semináře se zabývala změnami záchranářských technik a postupů při poskytování první pomoci. Další část byla zaměřena na požární prevenci a činnosti strážníka při vzniku dopravní nehody s následným požárem vozidla. Ve třetí části byly přítomným předvedeny možnosti využití interaktivní tabule při výuce dopravní výchovy. Přednášky, prováděné pracovníky ÚSOP byly obohaceny představením dalších možností interaktivních technologií SMART pracovníky fy. AV MEDIA a. s.. LDR 2010 - v roce 2010 proběhl další ročník letní dětské rekreace pro děti zaměstnanců MP v lokalitě Poustky, které se zúčastnilo 231 dětí. Celá letní dětská rekreace byla zaměřena na zvyšování fyzické kondice dětí a byla rozdělena na cykloturistiku a pěší turistiku.
32
V červenci 2010 proběhl již 4. ročník putovního tábora pro starší mládež, kterého se zúčastnilo 12 chlapců a děvčat ve věku od 15 do 18 let. Jeho hlavní náplní byla cykloturistika a vodní turistika. ZDR 2010 - v roce 2010 proběhl první ročník zimní dětské rekreace pro děti zaměstnanců MP v lokalitě Jindřichov u Jablonce n. Nisou, kterého se zúčastnilo 78 dětí. Celá zimní dětská rekreace byla zaměřena na lyžařský výcvik, případně jízdu na snowboardu. Tento způsob trávení jarních prázdnin byl velmi pozitivně hodnocen dětmi i rodiči. S ohledem na pozitivní ohlas plánuje ÚSOP jeho realizaci i v následujících letech.
5.4. Kontakt MP s veřejností a sdělovacími prostředky Oddělení komunikace s veřejností Městské policie hl.m. Prahy (OKV) zabezpečuje kontakt MP s veřejností, poskytováním informací občanům a sdělovacím prostředkům za účelem propagace, informovanosti a zúročení činnosti MP. V roce 2010 se jednalo zejména o poskytování informací, stanovisek a vysvětlení pro veřejnost, sdělovacím prostředkům, tisku apod. ve věcech MP, včetně poskytování informací ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, zprostředkovávání kontaktů s vedoucími představiteli a zaměstnanci MP. Pracovníci OKV dále zabezpečovali monitoring tisku, rozhlasu a televize (materiály nebo vysílání s tématikou městské policie podle stanovených ukazatelů). Za hodnocené období bylo zaznamenáno 2 047 informací o činnosti strážníků MP a bezpečnostní tématice. K propagaci, informovanosti a zúročení činnosti MP bylo pro sdělovací prostředky zpracováno 29 tiskových zpráv a více než 400 tiskových informací o událostech a činnosti MP. Podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, byly poskytnuty informace sedmnácti tazatelům. OKV rovněž zpracovává podklady pro rozhovory, odborné diskuse, fejetony atd., časopisy, odborná i zábavná periodika, podklady pro příspěvky uveřejněné v periodikách hl. m. Prahy a městských částí, poskytuje fotografie a audiovizuální záznamy mediálním partnerům, publicistům, občanským sdružením, tiskovým agenturám apod. Každoročně připravuje Ročenku MP. OKV dále zabezpečuje aktualizaci a rozšiřování obsahu internetové prezentace MP (www.mppraha.cz), která má v současné době 1 552 stránek. Webovou prezentaci navštíví denně v průměru 1 345 unikátních návštěvníků, kteří denně prohlédnou 4 950 stránek. Nejčastěji je navštěvován „nábor“, následuje „doprava“, odkazující na portál hlavního města Prahy a přeobjednávání termínu k projednání přestupků přes internetové rozhraní. Za rok 2010 publikovalo OKV celkem 9 vydání časopisu Pražský strážník. Distribuce časopisu redakcí zahrnuje všechny útvary MP, MHMP, úřady jednotlivých městských částí, městské policie statutárních a dalších měst ČR, redakce vybraných periodik, některé pražské instituce, knihovny a archivy. Celkově se jedná o více než 280 míst. Po schválení ředitelem MP, byla dne 25. 8. 2010 na sociální síti FACEBOOK, zřízena profilová stránka MP. Za sledované období od 25. 8. 2010 do 31. 12. 2010, byl zaznamenán přírůstek 408 fanoušků této profilové stránky. V tomto období bylo uveřejněno 642 příspěvků, z toho 59 fotogalerií a 15 videozáznamů. Na uvedené příspěvky bylo
33
zaznamenáno 3 114 reakcí. Z demografického hlediska jsou uživatelé rozděleni na 48 % žen a 52 % mužů. Statisticky nejpočetnější skupina uživatelů (37 %) je ve věku mezi 25-34 lety. Profilová stránka MP je propojena s profilovou stránkou dokumentační skupiny MP, která byla založena v září roku 2010. Ke konci roku 2010 měl tento profil 1 599 příznivců. Obsahovou náplň profilu dokumentační skupiny MP tvoří zejména videoreportáže s tématikou práce pražských strážníků. Jsou zde prezentovány nejen činnosti jednotlivých útvarů, ale i společenské události související s MP. Uvedený profil obsahoval ve sledovaném období asi 100 reportáží.
5.5. Spolupráce s orgány města a městskými částmi Na úrovni města byla spolupráce směrována zejména na řešení problémů a potřeb celoměstského charakteru. Součinnostní vztahy na úrovni městských částí byly naplňovány spoluprací mezi řediteli jednotlivých obvodních ředitelství MP a starosty MČ při projednávání způsobů zajišťování a řešení veřejného pořádku, dopravy za pohybu i v klidu a bezpečnosti obyvatelstva. V řadě menších městských částí byla spolupráce realizována za MP přímým kontaktem okrskářů s orgány samosprávy. Dále MP plnila řadu úkolů podle potřeb a požadavků úřadů MČ, například předvádění osob pro potřeby správního řízení, které bylo uskutečněno ve 114 případech (+13, tj. +12,9 %), poskytování asistencí pracovníkům úřadů MČ při zabezpečování různých úkonů z jejich strany, realizované 2 803 krát (+452, tj. +19,2 %), doručování zásilek – 1 194 doručení (-690, tj. -36,6 %), apod.
5.6. Spolupráce s Policií ČR Nezastupitelné místo měla spolupráce MP s Policií ČR, která je jejím dalším významným partnerem. Spočívala ve vykonávání řady neodkladných úkonů v oblasti zabezpečování veřejného pořádku, dopravy a zajišťování bezpečnosti osob a jejich majetku. Jednalo se o provádění společných bezpečnostních opatření, zejména v průběhu konání sportovních, kulturních, společenských a politických akcí, zajišťování míst trestných činů, případy omezení osobní svobody osob důvodně podezřelých ze spáchání trestného činu a v neposlední řadě o pátrání po hledaných osobách a odcizených vozidlech. Koordinační dohoda o spolupráci mezi Krajským ředitelstvím policie hlavního města Prahy a Hlavním městem Prahou byla podepsána 25. května 2010. Dohoda rámcově stanovuje společný postup při zajišťování bezpečnosti a veřejného pořádku na území hlavního města. Jsou v ní specifikovány hlavní úkoly jednotlivých subjektů v uvedených oblastech, formy spolupráce a další ustanovení. Uzavření této dohody se opírá o nový právní rámec spolupráce obcí a Policie ČR32. Dohoda upravuje spolupráci v oblastech ochrany veřejného pořádku, bezpečnosti a majetku osob, bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích, mediální a tiskové spolupráce, prevence kriminality, spolupráce operačních středisek a krizového řízení a při využití městského kamerového systému.
32
V souladu s ustanovením § 16 odst. 2 zák. č. 273/2008 Sb., o Policii ČR.
34
5.7. Spolupráce s dalšími subjekty Z dalších subjektů, se kterými MP spolupracovala lze uvést zejména Dopravní podnik hl. m. Prahy, kde spolupráce probíhala na úseku provádění přepravních kontrol33. Dále se pak jednalo o společnost ELTODO, a.s., které byly oznamovány závady, zjištěné strážníky MP při výkonu služby na sloupech veřejného osvětlení, světelném signalizačním zařízení a veřejných hodinách - za hodnocené období bylo oznámeno 2 425 závad (-20, tj. -0,8 %) a Pražské vodovody a kanalizace, a. s., kde je předmětem spolupráce zjišťování nedostatků a předcházení vzniku havarijních situací v souvislosti s provozem vodohospodářské infrastruktury - za rok 2010 bylo oznámeno 42 závad na zařízeních Pražských vodovodů a kanalizací (-15, tj. -26,3 %). V hodnoceném období nadále pokračovala spolupráce se společností Kolektory Praha, a. s., která byla zaměřena na ohlašování závad a poruch na zařízeních kolektorů. Byl vymezen způsob součinnosti a komunikace při vážných závadách, haváriích nebo situacích, ohrožujících bezpečnost osob a majetku, narušení kolektoru nepovolanou osobou, nácviku zásahů v krizových situacích (úniky plynu apod.). Pokračovala spolupráce se subjekty, provádějícími stavebně montážní práce pomocí vrtulníku (Montair Chrudim, Aerocentrum Mělník). V dohodnutých případech strážníci dohlíželi na zajištění bezpečnosti chodců v ohroženém prostoru. Pasáž o spolupráci s úklidovými společnostmi je zařazena v kapitole 2.3. Oblast životního prostředí. Spolupráce se subjekty zabezpečujícími provoz Letiště Praha v Ruzyni je zmíněna v kapitole 2.1. Oblast veřejného pořádku.
6. OBLAST PERSONÁLNÍ PRÁCE A VZDĚLÁVÁNÍ V průběhu roku 2010 nastoupilo do pracovního poměru k MP celkem 508 zaměstnanců (+7, tj. +1,4 %), z tohoto počtu bylo 447 strážníků (+7, tj. +1,6 %) a 61 ostatních zaměstnanců (-14, tj. -18,7 %). Současně pracovní poměr za hodnocené pololetí ukončilo 215 zaměstnanců (-9, tj. -4,0 %), z nichž bylo 181 strážníků (-10, tj. -5,2 %) a 34 ostatních zaměstnanců (+1, tj. +3,0 %). K poslednímu dni roku 2010 bylo v pracovním poměru u MP celkem 2 699 zaměstnanců (+293, tj. +12,2 %). Z nich bylo 2 452 strážníků (+313, tj. +14,6 %), 61 čekatelů (-33, tj. -35,1 %) a 186 ostatních zaměstnanců (+13, tj. +7,5 %). Náborové pracoviště kontaktovalo různými způsoby celkem 10 691 zájemců o práci u MP (+1 753, tj. +19,6 %). Do výběrového přijímacího řízení na místo strážníka MP bylo zařazeno celkem 3 239 uchazečů (+1 163, tj. +56,0 %), kteří splňovali požadovaná kritéria. Uchazečů s bydlištěm v hl. m. Praze bylo 761, to je 23,5 % a mimopražských pak 2 478, to je 76,5 %. Ženy se na celkovém počtu uchazečů podílely 18,6% (603), mužů bylo 81,4 % (2 636).
33
Viz kapitola 2.1. – součinnostní kontrolní akce „SAM“.
35
Ze zaevidovaných uchazečů se jich 2 129 zúčastnilo testů k ověření jejich fyzické způsobilosti. Úspěšných bylo 1 654, to je 77,7 %. K ověření psychické způsobilosti se dostavilo 1 713 uchazečů. Požadavky na ně kladené splnilo jen 433 osob, to je 25,3 %. Nejčastějším důvodem ukončení pracovního poměru u strážníků, podle jednotlivých ustanovení zákoníku práce, byla v 52 případech dohoda o rozvázání pracovního poměru podle § 49 ZP (-8, tj. -13,3 %), ve 44 případech jeho zrušení ve zkušební době podle § 66 ZP (+5, +12,8 %) a v 39 případech mateřská nebo rodičovská dovolená (-17, tj. -30,4 %). U příčin ukončení pracovního poměru strážníků MP z hlediska osobních pohnutek či nesplnění nároků zaměstnavatele zaznamenaly nejvyšší počet odchody z osobních důvodů (32 strážníků, +21, tj. +190,9 %), z rodinných důvodů (24 strážníků, žádná změna). Z podnětu zaměstnavatele byl pracovní poměr ukončen v 17 případech (žádná změna oproti roku 2009). Uchazeči o práci strážníka MP, kteří úspěšně prošli výběrovým řízením jsou zařazováni do nástupních kurzů organizovaných a realizovaných MP s cílem připravit strážníky-čekatele k vykonání zkoušky před komisí MV ČR k získání osvědčení o splnění odborných předpokladů strážníka k výkonu povinností a oprávnění podle zákona o obecní policii. Ze 418 strážníků-čekatelů, kteří se určených zkoušek v hodnoceném roce zúčastnili (+68, tj. +19,4 %), bylo 349 úspěšných34.
7. INSPEKČNÍ ČINNOST 7.1. Kontrolní činnost Kontrolní činnost v rámci MP byla realizována jednak kontrolními pracovníky v podřízenosti ředitele MP, jednak pracovníky Inspekce MP. Byla zaměřena zejména na oblast výkonu služby strážníků a na činnosti souvisejícími s výkonem služby. Kontroly byly zaměřeny především do oblasti evidence a manipulace s pokutovými bloky, na evidenci a uložení jak služebních, tak i soukromých, případně sportovních zbraní a střeliva a na samotný přímý výkon služby. Důraz byl kladen též na plnění úkolů a činnost strážníků MP v souvislosti s přechody pro chodce v blízkosti škol na výkon služby při zajišťování úkolů celoměstského významu – společenských, sportovních akcí apod. Prováděny byly také kontroly činnosti strážníků při dohledu na respektování tzv. „modrých“ zón v Praze 1, 2, 3 a 7. Rovněž byly prováděny kontroly dodržování zákazu požívání alkoholických nápojů v pracovní době. Skupina specifických činností, která působí v rámci oddělení kontroly a stížností, provedla v hodnoceném období 143 kontrol dodržování režimu dočasné pracovní neschopnosti u zaměstnanců MP a to jak na území hl. m. Prahy, tak i mimo území hl. m. Prahy.
34
Dalších 9 čekatelů uspělo u opravné zkoušky.
36
7.2. Prošetřování stížností na strážníky MP Stížnosti na strážníky MP prvoinstančně řešili určení pracovníci Oddělení kontroly a stížností ŘMP a jednotlivých OŘ MP. V hodnoceném období zaevidovali celkem 1 541 stížností občanů (+194, tj. +14,4 %), 1 54635 stížností bylo ukončeno prošetřením nebo postoupením (+203, tj. +15,1 %) a 57 jich bylo v závěru roku dosud rozpracováno (-5, tj. -8,1 %). Opakovaných a doplněných stížností bylo zaevidováno 91 (+9, tj. +11%), z toho 54 bylo postoupeno Inspekci MP k prošetření (+18, tj. +50 %). Z 1 546 prošetřených a uzavřených stížností jich bylo vyhodnoceno 74 jako oprávněné (+2, tj. +2,8 %), 88 jako částečně oprávněné (+44, tj. +100, %) a 1 384 jako neoprávněné (+157, tj. +12,8 %). Oprávněnost stížností se oproti loňskému roku snížila o 0,6 % na 4,8 %. 148 stížností (+56, tj. +60,9 %) bylo postoupeno k vyřízení (částečně nebo úplně) podle věcné příslušnosti jiným subjektům.36 Předmět stížností zůstal prakticky nezměněn, občané nejčastěji poukazovali na činnost (případně nečinnost) strážníků MP v souvislosti s dopravou37. Dalším subjektem, který řeší stížnosti na strážníky MP, je Inspekce MP. Na tomto pracovišti bylo zaevidováno 112 stížností (+39, tj. +53,4 %), z toho 34 opakovaných (+2, tj. +6,3 %), přehodnoceny byly dvě stížnosti (+2). Ze zaevidovaných stížností bylo 67 vyhodnoceno jako neoprávněné (+24, tj. +55,8 %), šest jako částečně oprávněné (+4, tj. +200,0 %) a 20 jako oprávněné (+18, tj. +900,0 %), 19 jich bylo postoupeno podle příslušnosti jiným orgánům a organizacím (-7, tj. -26,9 %).
8. VÝHLED NA DALŠÍ OBDOBÍ V následujícím období se bude dále zvyšovat podíl aktivit v oblasti zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, které představují stěžejní úkol obecní policie. V přímé vazbě na to půjde také o efektivní vykonávání dohledu nad oblastmi života, regulovanými prostřednictvím aktů normotvorby hlavního města. Dále se bude profilovat činnost MP v těch oblastech, v nichž ve větší míře dochází k narušování nebo ohrožování práv a oprávněných zájmů občanů a k poškozování image hlavního města. Jedná se především o provozování taxislužby, provozování výherních hracích přístrojů, prostituci a erotická vystoupení, žebrání, problémy související s bezdomovectvím a výskytem sociálně nepřizpůsobených osob, oblast životního prostředí a odpadové hospodářství. K zajištění dohledu v těchto oblastech budou strážníci využívat všech právních i administrativních nástrojů. Prohlubovat se bude součinnost MP s dalšími subjekty, participujícími na komplexním řešení daného problému. Na potírání pouliční kriminality bude MP spolupracovat s Policií ČR. Přitom bude, v souladu s právním řádem, využívat všechny síly a prostředky, které má k dispozici. 35 36 37
Včetně 62, které přešly jako neukončené z roku 2009. Inspekci MP, Policii ČR, Správě služeb hl. m. Prahy a úřadům městských částí. Zejm. odtahy vozidel a měření rychlosti.
37
V oblasti dopravy bude hlavním úkolem dosažení proporcionality mezi závažností deliktů a razancí zvolených postupů MP. Hlavní pozornost bude zaměřena na ty druhy přestupků, které největší měrou bezprostředně ohrožují bezpečnost osob a majetku. Pro odhalování méně závažných přestupků budou hledány a využívány takové metody a prostředky, které neodčerpávají personální a technický potenciál MP nad míru nezbytně nutnou. V následujícím období budou hledány další formy efektivní spolupráce MP s občany. Prostřednictvím různých informačních materiálů, médií i osobních setkání bude prohlubováno povědomí občanů o úkolech a oprávněních strážníků38, o tom, jak se lze v případě potřeby domáhat jejich pomoci či rady, o začlenění MP do bezpečnostního systému ČR apod. Kromě pokračujícího seznamování se zásadami bezpečného chování budou občané informováni také o možnostech, jakými oni sami mohou přispět ke zlepšení bezpečnostní situace ve veřejném prostoru. Občanům bude objasňována potřebnost a účelnost jejich angažovaného přístupu, který je k řešení řady problémů a rizik v bezpečnostní oblasti zcela nezbytný. To by mělo též přispět k vnímání MP jako služby občanům, nikoliv jako orgánu, který je vůči nim samoúčelně represivní. Stěžejním úkolem v tomto směru bude prohloubení územní odpovědnosti strážníků-okrskářů a zajišťování jejich bezprostředního a trvalého kontaktu s občany i s dalšími subjekty v okrsku. V oblasti prevence kriminality bude věnována větší pozornost přímé spolupráci vedení jednotlivých územních útvarů a okrskářů s veřejností. Zvláštní pozornost bude věnována školám a obdobným zařízením v oblasti vzdělávání a sociálních služeb. Ve vztahu k občanům, včetně pachatelů přestupků, budou před uplatňováním striktně represivních metod upřednostňována alternativní řešení, která povedou k nápravě a přitom nebudou zasahovat do práv a oprávněných zájmů občanů v oblastech, kde to není účelné a měrou, která není nezbytně nutná. Přitom budou využívány a prosazovány pozitivní faktory motivace k dodržování pravidel. V oblasti personální práce by situace na trhu práce v následujícím období mohla přispět k naplnění plánovaného počtu strážníků a ke stabilizaci zaměstnanců. V oblasti zkvalitňování technické a profesní vybavenosti MP bude prováděna průběžná obměna a doplnění služebních vozidel, motocyklů a další transportní a speciální techniky. Bude pokračovat příprava na zavedení a zprovoznění Informačního systému MP včetně zavedení mobilních zařízení pro sběr a digitalizaci dat. Zdokonalovány a rozšiřovány budou možnosti využití kamerových a dalších technických systémů, sloužících k ochraně kulturních památek. Profesní vybavenost strážníků bude zdokonalována pořádáním kurzů a seminářů na téma asertivní chování, komunikační dovednosti, jednání s menšinami a zdravotně handicapovanými, jednání s osobami pod vlivem alkoholu nebo jiných omamných látek. Budou rozšiřovány základní komunikační dovednosti strážníků v anglickém jazyce. Strážníci výkonných útvarů budou průběžně seznamováni, prostřednictvím příslušných odborných referentů a strážníků specializovaných skupin, s teoretickými základy i praktickými postupy ve specifických oblastech činnosti a v případech, vyžadujících vyšší míru odborných znalostí a dovedností39.
38
Včetně obeznámení s existujícími limity v činnosti MP. Problematika dodržování pravidel pro provoz taxislužby, provozování výherních hracích přístrojů, prostituce a reklamy na erotické služby a vystoupení, problematika bezdomovectví, problematika životního prostředí a odpadového hospodářství. 39
38
V oblasti hlídkové služby bude zvláštní důraz kladen na zajištění bezpečnosti cestujících i personálu v prostředcích a zařízeních MHD. S tímto cílem budou realizována i nezbytná opatření v oblasti lidských zdrojů, technické vybavenosti a organizace výkonu služby40.
40
Připravováno je mj. zvýšení počtu strážníků, nasazovaných pravidelně k zabezpečení kontrolní akce „Noční linky“, zvýšení počtu strážníků v prostorách metra, analýza a konkretizace jejich úkolů tak, aby byly v souladu s aktuální situací na tomto úseku, dále zavedení tísňové linky pro řidiče prostředků MHD, apod.
