IKTATÓSZÁM: 22-22/1669-2/2012.
TÁRGY:
A MAGYAR SZOCIALISTA PÁRT KÉPVISELİCSOPORTJÁNAK HELYI ADÓKRA VONATKOZÓ RENDELETALKOTÁSI JAVASLATA ÉS SZAKÉRTİI BIZOTTSÁG LÉTREHOZÁSÁRA VONATKOZÓ INDÍTVÁNYA MELLÉKLET:
ELİTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK 2012. JANUÁR 19-I ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ:
MAGYAR SZOCIALISTA PÁRT KÉPVISELİCSOPORTJA
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. TÓTH BERTALAN (MSZP FARKCIÓVEZETİ) ELİADÓ:
DR. TÓTH BERTALAN (MSZP)
HIVATALI KOORDINÁTOR:
DR. NAGY ZOLTÁN OSZTÁLYVEZETİ
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
PÉCS-BARANYAI KERESKEDELMI ÉS IPARKAMARA BARANYA MEGYEI AGRÁRKAMARA PÉCSI IPARTESTÜLET IPARTESTÜLETEK ORSZÁGOS SZÖVETSÉGE KERESKEDİK ÉS VENDÉGLÁTÓK ORSZÁGOS ÉRDEKKÉPVISELETI SZÖVETS. VÁLLALKOZÓK ÉS MUNKAADÓK ORSZÁGOS SZÖVETSÉGE
BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS:
SZÁMA:
PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
…/2012.(01.18.)
AZ ELİTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT:
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELİ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 5. OLDAL
Tisztelt Közgyőlés!
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyőlése 2011. október 13-án fogadta el több helyi adó brutális megemelésérıl szóló rendeletmódosításait, valamint adókoncepcióját. A jogalkotás elıtt a Magyar Szocialista Párt képviselıcsoportja kifejtette, hogy az adókoncepció és az adóemelések elfogadhatatlanok, szakmailag megalapozatlanok, igazságtalanok, és semmi másról nem szólnak, mint a pécsiek megsarcolásáról. Pécs foglalkoztatási, gazdasági és költségvetési krízishelyzetben van. Soha nem látott mértékő munkanélküliség, az ipari termelés tekintetében soha nem látott gazdasági hanyatlás, a város költségvetési koncepciójában soha nem látott hiány jellemzi ma városunkat. Ezekre a kihívásokra Pécs fideszes városvezetése a legsilányabb választ adja Tovább nyomorítja a pécsi polgárok és vállalkozók életét, „új adókoncepció” elnevezéssel brutális megszorítást hajt végre, 2,3 milliárd forinttal több adót vet ki 2012. január 1-tıl. Páva Zsolt komolyan úgy gondolja, hogy a 315 forintos EURO, a 255 forintos svájci frank árfolyam, a 400 forint feletti benzin- és gázolajár, a 27 %-os ÁFA, a 40 %-os EVA, a járulékemelés, a vízdíj, a szemétszállítási díj, a buszközlekedés díjának brutális megemelése, a főtéstámogatás megvonása, és a munkanélküli segély három hónapra történı csökkentése mellett a pécsiek – polgárok és vállalkozások egyaránt – el tudják viselni, ki tudják gazdálkodni a 2,3 milliárdos plusz adót?
Nem gondoljuk azt, hogy csupán az adórendeletek újbóli napirendre tőzése lenne a megoldás a város gazdasági hanyatlásának megállítására. Már a 2011. október 13-án megtartott Közgyőlésen kezdeményeztem, hogy jöjjön létre egy foglalkoztatási krízishelyzetet kezelı bizottság kizárólag civil és szakmai résztvevıkkel. Páva Zsolt nem engedte szavazásra bocsátani javaslatomat, felkérte Trombitás Károlyt, a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság elnökét, hogy tőzze napirendre a kérdést. Ez a mai napig nem történt meg. Konzultáltunk a PécsBaranyai Kereskedelmi és Iparkamara, a szakszervezetek és munkaadók érdekvédelmi szervezetének képviselıjével, aláírásba kezdtünk, amelynek eredményeképp több mint 6000 pécsi polgár állt az alábbi javaslatunk
mellé. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály elıkészítıje – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességő – elızetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. A Jat. 17. § (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály elıkészítıjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a javaslat várható következményeirıl – az elızetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom:
TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 A javaslat valamennyi jelentısnek ítélt hatása, különösen: társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Az Önkormányzatok pénzügyi stabilitásának megteremtésében egyre fontosabb szerepet töltenek be a saját bevételek, és ezen belül a helyi adók. Az alábbi táblázat a helyi adók arányát mutatja be Pécs Város költségvetésében a 2007 – 2011. évekre vonatkozóan.
2007. Korrigált Költségvetési bevételek összesen:
Helyi adók összesen Építményadó
38 890 788
2008.
2009.
Adatok ezer forintban 2011. 2010. (elızetes)
46 406 881 53 346 012 50 102 543
37 772 974
7 112 285
8 472 199
8 231 827
7 644 599
7 526 399
864 740
1 283 975
1 240 880
1 317 323
1 430 449
Telekadó
36 881
Idegenforgalmi adó
27 837
51 906
46 572
68 925
53 196
Iparőzési adó
6 219 708
7 136 318
6 944 375
6 258 351
6 005 873
18,26%
15,43%
15,26%
19,93%
Arány
18,29%
*Helyi adók összege a követelés elengedést nem tartalmazza, nem végleges adatok A fenti táblázatban jól látható, hogy Pécsett a korrigált költségvetési bevételek összegéhez viszonyított helyi adóbevételek aránya a lezárt 2010. év végéig folyamatosan csökkent.
A rendeletek környezeti és egészségügyi következményei: nem határozhatóak meg.
Az új rendeletek, illetve a módosító rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatása: nincs.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás várható következménye: A 2011. október 13-án elfogadott Adókoncepció és rendeletek a Magyar Szocialista Párt véleménye szerint túlságosan nagy terhet rónak mind a lakosságra, mind pedig a vállalkozásokra, ezért azok hatályon kívül helyezése szükséges.
3 A rendeletek hatályon kívül helyezésének következményeként Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata 2012. évi költségvetése során, az elfogadott adórendeletekhez képest csak a 2011. évi elıirányzattal egyezı helyi adóbevételekkel lehet számolni, melyet a következı táblázat szemléltet:
Adónem Építményadó Telekadó Idegenforgalmi adó Iparőzési adó Gépjármő adó Pótlék és Bírság Talajterhelési díj Összesen: Növekmény:
2011 Elıirányzat
2012 Elıirányzat terv (hatályos rendeletek alapján)
2012 Elıirányzati terv MSZP javaslat alapján
1 380 000 000 Ft 30 000 000 Ft 50 000 000 Ft 6 250 000 000 Ft 1 000 000 000 Ft 75 000 000 Ft 1 000 000 Ft
2 800 000 000 Ft 350 000 000 Ft 80 000 000 Ft 6 600 000 000 Ft 1 090 000 000 Ft 80 000 000 Ft 1 000 000 Ft
1 380 000 000 Ft 30 000 000 Ft 50 000 000 Ft 6 250 000 000 Ft 1 000 000 000 Ft 75 000 000 Ft 1 000 000 Ft
8 786 000 000 Ft
11 001 000 000 Ft 2 260 000 000 Ft
8 786 000 000 Ft 0 Ft
A rendeletek alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A 2011. évi jogszabály alkalmazásához a személyi és szervezeti feltételek az Adóügyi Osztály munkatársai által teljes mértékben biztosítottak. A hiányzó építményadó bevallások feltárása érdekében azonban az Adóügyi Osztály jelzése szerint indokolt a 2012. évben 3-5 új munkatárs felvétele. A megnövekedett feladatok esetleges túlórát is igényelnek, melynek pénzügyi feltételeit jelenleg meghatározni nem lehet. A Pénzügyi és Gazdasági Bizottság az elıterjesztést a 2012. január 18-i ülésén tárgyalta, állásfoglalásáról a Bizottság Elnöke szóban tájékoztatja a Közgyőlést. A gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI. törvény (továbbiakban: Kamarai tv.) 37. § (4) bekezdése szerint gazdasági elıterjesztésnek a helyi önkormányzat képviselı-testületéhez való benyújtása elıtt meg kell kérni a helyi önkormányzat területén mőködı, érdekelt gazdasági érdek-képviseleti szervezet, valamint a gazdasági kamara véleményét. Ugyanezen paragrafus (6) bekezdése szerint a (4) bekezdésben foglaltak végrehajtásáról a polgármester, a képviselı-testület bizottságának elnöke, illetve az elıterjesztés benyújtására jogosult más szerv vagy személy gondoskodik. A (8) bekezdés alapján, ha a gazdasági érdek-képviseleti szervezet vagy a gazdasági kamara véleménye az elıterjesztı véleményétıl a lényeges kérdésekben eltér, akkor az elıterjesztésben a véleményeltérésrıl a Kormányt, a minisztert, illetve a képviselı-testületet tájékoztatni kell. A gazdasági elıterjesztésre beérkezett el nem fogadott véleményekrıl és annak szakmai indokairól az érdekelt gazdasági kamarát, illetve az országos gazdasági érdek-képviseleti szervezetet tájékoztatni kell.
4
A Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamara, valamint az egyéb érdekképviseleti szervezetek a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság 2012. január 18-i ülésén ismertették véleményüket az elıterjesztésrıl, melyrıl a Bizottság Elnöke szóban tájékoztatja a Közgyőlést. Javasoljuk, hogy a Közgyőlés vonja vissza adóemelési döntéseit az elıterjesztéshez csatolt rendelet-tervezet megalkotásával, és döntsön a 2011. évi adómértékeket tartalmazó helyi adó rendeletek következı ülésén történı meghozataláról. A rendelettervezet a 2012. évre a 2011. évi helyi adó mértékeket megállapító új helyi adó rendeletek hatályba lépésének napján lépne hatályba (ezen új rendeletek pedig hatályba lépésüktıl függetlenül – mivel a kötelezettekre a jelenleg hatályos szabályozásnál kedvezıbbek lesznek – 2012. január 1-jétıl lennének alkalmazandók) annak érdekében, hogy ne álljon elı az a nem kívánatos és jogtechnikailag nehezen kezelhetı helyzet, hogy 2012. január 1-tıl nincsenek érvényes helyi adók a városban.
Indítványozzuk továbbá, hogy a Közgyőlés hozzon létre a helyi gazdaság fejlesztésére, beruházás ösztönzésre, munkahelyteremtésre, helyi adópolitikára vonatkozó stratégia és cselekvési program kidolgozására egy szakértıi bizottságot Pécs város önkormányzatának szervezésében. A Bizottságnak a polgármesteren kívül ne legyenek politikus tagjai. Kapjanak helyet a bizottságban a Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamara, a Pécsi Tudományegyetem, a Munkaügyi Központ, Magyar Tudományos Akadémia Regionális Kutató Központ, a szakszervezetek, a munkaadói érdekképviseletek, valamint a Városfejlesztési Zrt. szakemberei.
Pécs, 2012. január 11.
Dr. Tóth Bertalan frakcióvezetı MSZP
