IKTATÓSZÁM: 02-2547-2/2009..
EL
TÉRFIGYEL RENDSZER ÜZEMBE HELYEZÉSE MELLÉKLET: 1 DB TÁRGY:
TERJESZTÉS
PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGY LÉSÉNEK 2009. DECEMBER 17-I ÜLÉSÉRE EL TERJESZT :
DR. SCHMIDT JÓZSEF KÖZBIZTONSÁGI TANÁCSNOK
AZ EL TERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: RÓZSÁS PÉTER REFERENS EL ADÓ:
DR. SCHMIDT JÓZSEF KÖZBIZTONSÁGI TANÁCSNOK
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA:
SZÁMA:
KÖZBIZTONSÁGI ÉS B NMEGEL ZÉSI TANÁCS ÖNKORMÁNYZATI BIZOTTSÁG KÖLTSÉGVETÉSI BIZOTTSÁG
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: JOGI CSOPORT: 2009.12.10. ÁGAZATI JOGÁSZ: 2009.12.10.
22/2009.(12. 09.) 179/2009.(12. 10.) ../2009.(12. 16.)
PÉNZÜGYI F OSZTÁLLYAL EGYEZTETÉS: 2009.12.10.
ILLETÉKES TISZTSÉGVISEL : DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 6. OLDAL
Tisztelt Közgy lés! A város frekventált területein gyakoriak az er szakos, garázda jelleg cselekmények, a világörökségi helyszínek m tárgyait rendszeresen rongálják, az épületek falait falfirkákkal éktelenítik, padokat, játszótereket törnek össze. Az EKF kapcsán kiemelten fontos, hogy az említett cselekményeket visszaszorítsuk, hogy azok ne zavarhassák a lakosság, valamint a városba látogatók nyugalmát. A térfigyel rendszer szükségességét számos tanulmány és gyakorlati tapasztalat bizonyítja. A térfigyel rendszer pusztán a létezésével jelent s eredményeket hozhat. A Budapesten, valamint az ország több nagyvárosában m köd rendszereknek az a tapasztalata, hogy a megfigyelt területeken kevesebben követnek el jogsért cselekményt. A közterületi képfelvételek készítésére, felhasználására és kezelésére vonatkozóan két törvény tartalmaz iránymutató rendelkezéseket. A Rend rségr l szóló 1994. évi XXXIV. törvény (továbbiakban: Rtv.) szerint: 42.§ (2) „A rend rség közterületen , ahol az közbiztonsági, b nmegel zési, illetve b nüldözési célból igazolhatóan szükséges, bárki számára nyilvánvalóan észlelhet módon képfelvev t helyezhet el és felvételt készíthet”. 42.§ (3) „A (2) bekezdés alapján elhelyezésre kerül képfelvev szükségességér l, a képfelvev vel megfigyelt közterület kijelölésér l a Rend rség el terjesztésére az illetékes települési önkormányzat dönt. A képfelvev elhelyezési és üzemeltetési költségeinek biztosítására az önkormányzat és az illetékes rend rkapitányság az e törvényben meghatározott keretek között megállapodást köthet. A Rend rség a képfelvev k elhelyezésére, a megfigyelt területre vonatkozó adatokat a központi szerv honlapján közzéteszi. (4) A képfelvev által megfigyelt területre belép személyek tájékoztatását el segít módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvev k elhelyezésér l, az adatkezelés tényér l.” Másik jogforrás a közterület-felügyeletr l szóló 1999. évi LXIII. törvény (Kftv.), amely 2009. szeptember 1.-i hatállyal – a 2009. évi LXXXIV. törvénnyel végrehajtott módosítás eredményeként – az alábbi rendelkezést tartalmazza: „7. § (3) A felügyelet közterületen, közbiztonsági, illetve b nmegel zési célból, bárki számára nyilvánvalóan észlelhet módon képfelvev t helyezhet el, és felvételt készíthet. A képfelvev elhelyezésér l, valamint a képfelvev vel megfigyelt közterület kijelölésér l a felügyelet el terjesztésére a képvisel -testület dönt. (4) A képfelvev t a felügyelet üzemelteti és kezeli. A felügyelet a képfelvev k elhelyezésér l és a képfelvev k által megfigyelt közterületr l tájékoztatja a rend rséget, valamint ezeket az adatokat a felügyeletet m ködtet önkormányzat polgármesteri hivatalának honlapján közzéteszi. (5) A képfelvev által megfigyelt területre belép személyek tájékoztatását el segít módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvev k elhelyezésér l, az adatkezelés tényér l.” Pécs Megyei Jogú Város Közgy lése Önkormányzati Bizottsága 2008. július 22-én a Pécsi Rend rkapitányság és az EUNet 2000 Kht. Tanulmánytervbe foglalt
TERJEDELEM: 6. OLDAL
2 javaslatát elfogadva – átruházott hatáskörben – úgy döntött, hogy az önkormányzat az el terjesztésben megjelölt közterületeken térfigyel kamerarendszert építtet ki. Az el terjesztés 70 forgatható kamerából álló IP alapú rendszer szükségességér l szólt, amib l a Pécs 2010 Menedzsment Központ Kft. 33 képfelvev kiépítését vállalta az EKF „Közterek és parkok újjáélesztése” kulcsprojekt keretében. Az Önkormányzati Bizottság – átruházott hatáskörben elfogadott – 93/2008 (07.22.) sz. határozata alapján a Pécs 2010. Menedzsment Központ kiírta a közbeszerzési eljárást a közterek megújítására, benne a térfigyel rendszerre. A közbeszerzési eljárás eredményeként a Bayer Center, a Sztráda 92. és a Sade Magyarország Kft.-k kaptak megbízást a rendszer kiépítésére. A nyertes vállalkozók közül a Bayer Center Kft. vállalta a generálkivitelez i szerepet, és kötött a rendszer egészének kivitelezésére szerz dést a Multi Alarm Zrt.-vel. A kiviteli tervek alapján 33 – részben forgatható, részben fix telepítés – kamarából álló WIFI technológiájú rendszer telepítése zajlik, kimondottan az EKF helyszínekhez kötötten. A kamerák jeleit a telepítési helyhez közeli magaslatra szerelt átjátszók továbbítják a Baranya Megyei Rend r-f kapitányság Athinay úti épületében lév központba. A jeltovábbítás nem a polgári célú WIFI frekvencián (5,4 GHz), hanem az úgynevezett kormányzati rádiófrekvencián (38 GHz) fog történni. A Pécsi Rend rkapitányság a közelmúltban pénzügyi forrást nyert az ORFK által térfigyel rendszerekre kiírt pályázaton, így a rend rség 2010. tavaszán várhatóan 32 képfelvev t tud integrálni a rendszerbe. Ett l kezd d en 63 kamera áll majd rendelkezésre a város frekventált helyeinek ellen rzéséhez, ami már csaknem lefedi az eredeti javaslatban szerepeltetett helyszíneket. A 32 kamerás b vítésnek és a rendszer egységes egészként való m ködtetésének feltétele, hogy a közgy lés hozzájáruljon az integráláshoz. Azt fontos leszögezni, hogy b nügyi, közrendi okból mintegy 70 helyszín „bekamerázását” min sítettük korábban szükségesnek, ugyanakkor EKF beruházásban ennek a 40 %-a tudott megvalósulni. Igazán kiemelt területek maradnának ellen rzés nélkül, ha a Rend rkapitányság nem kap fejlesztést. A kameraállások kimutatása az el terjesztés mellékletét képezi. Mindkét törvény a települési önkormányzatot jogosítja fel annak eldöntésére, hogy legyen-e közterületi térfigyel rendszer, és hol, mely területeken. A kiépített rendszer üzemeltetése a rend rség, illetve a közterület-felügyelet joga és felel ssége. A Baranya Megyei Rend r-f kapitányság – az el zetes megállapodásra, valamint a jogszabályi változásra tekintettel – vegyes üzemeltetésre kíván szerz dést kötni. Az el zetesen lefolytatott egyeztetések alapján a rend rség azt vállalja, hogy a szerz dés alapján térítésmentesen biztosítja: a) az el írásoknak megfelel helyet a szerver- és diszpécser-központ számára, beleértve a berendezések m ködtetéséhez szükséges energiát (a technikai berendezések már telepítésre kerültek); b) a megfigyel központban az egészséget nem veszélyeztet és biztonságos munkavégzés tárgyi feltételeit. (5 munkaállomás kialakítása megtörtént);
3 c) a rend ri intézkedések végrehajtásához szükséges reagáló er t (gépkocsizó jár rt); d) a szolgálatszervezéshez és felügyelethez nélkülözhetetlen 1 f t (rend rségi vezet t), aki foglalkozik az adminisztratív feladatokkal; e) a megfigyelés végzésére megfelel számú rend r (operátor) kiválasztását, felkészítését és a szolgálati id n kívüli munkavégzésük szervezését, f) a rend rség optikai adatátviteli hálózatának használatát, valamint a kormányzati frekvenciatartomány igénybevételét; g) az informatikai rendszergazdai feladatok ellátását; h) az adatkezeléssel kapcsolatos rend kialakítását és ellen rzését; i) a karbantartással, meghibásodással kapcsolatos jelzésadást, ügyintézést. Az üzemeltetés egyéb vonatkozásokban az önkormányzatra hárul. A rend rség szolgálati feladatként nem képes a rendszert üzemeltetni, pályázati forrást csak a kamerák beszerzésére és felszerelésére kapott. Azt, hogy a 24 órás figyelést közterületi szolgálatból elvont állománnyal hajtsák végre, a kapitányság létszámhelyzete nem teszi lehet vé. A m ködtetéshez az önkormányzatnak a következ feladatokat és költségeket kell vállalnia: a) az eszközök karbantartására és javításra szerz dést köt, b) az üzemeltetéssel kapcsolatos dologi kiadásokat fedezi, c) a megfigyelés személyi feltételeit finanszírozza, illetve gondoskodik róla.
részben
A személyi feltételeket illet en abból kell kiindulni, hogy egy f átlagosan 16 kamera képi anyagának figyelését tudja megfelel hatékonysággal ellátni. A munkaállomások ennek megfelel en két darab – 8-9 kép megjelenítésére alkalmas – rjárati monitorból és egy feldolgozó monitorból állnak. A személyi feltételhez tartozik, hogy a munkavállaló részére óránként 10 percnyi pihen id t kell biztosítani a képerny el tti munkavégzésre vonatkozó jogszabály értelmében. A most beüzemelésre kerül EKF beruházásban megvalósuló rendszer legalább 2 operátor alkalmazását igényli. Erre nézve javasoljuk, hogy a figyelést szakmailag alkalmas, szolgálaton kívüli rend rök és közterület-felügyel k vegyesen (1-1 f ) végezzék. Technikailag és jogilag erre kétféle megoldás kínálkozik: 1. az egyik munkaállomás m ködtetéséhez 5 f közterület-felügyel t biztosít kizárólag ennek a feladatnak az ellátására az önkormányzat, és gondoskodik kiképzésükr l. A 24 órás szolgálati hely folyamatos betöltése – figyelemmel a szabadságokra, a betegállományra, a képzés-továbbképzés, illetve egyéb elfoglaltság miatt kies id kre – öt státusz rendszeresítését követeli meg. Ennél kisebb létszám esetén nem garantálható a folyamatos „ügyeleti” szolgálat. 2. a második munkaállomásra egy f szolgálaton kívüli rend rt foglalkoztat az önkormányzat mellékfoglalkoztatás létesítésére irányuló munkaszerz dés alapján úgy, hogy a szolgálat állandó legyen. A F kapitányság a folyamatos szolgálat kiadásához szükséges létszámot a munkát szabadidejük terhére vállaló rend rökb l delegálja. Ez esetben az önkormányzat nem 5 státuszt finanszíroz, hanem napi 3 x 8 órára köt szerz dést a feladatra jelentkez rend rökkel.
4 A rendszer kiépülésének második szakaszában – 2010. tavaszától, amikor a rend rségi fejlesztés kamarák is telepítésre kerülnek – szükségessé válik a második vegyes páros munkába állítása a diszpécser központban. Ett l kezd d en a rendszer m ködtetése további 5 közterület-felügyel t, és egy folyamatos szolgálatot ellátó szabadid s rend rt igényel. A Közterület-felügyelet vonatkozásában a javasolt megoldás szükségképpen létszámemeléssel jár, mivel a meglév állomány terhére a 24 órás operátori szolgálat nem adható ki, csak a közterületi jelenlét komoly veszélyeztetésével. Az alábbi táblázat a javasolt megoldások költségvetési vonzatát tartalmazza. A bérjelleg költségek tekintetében alapnak 900 Ft bruttó óradíjat tekintettünk, ami megfelel a tiszthelyettesi átlagbér egy órára es összegének. Ennek járulékokkal növelt összege 1188 Ft. Ezt 24 óra x 365 nap = 8760 óra/f nagyságrendre vetítjük ki. Az els szakaszban várható személyi kiadások: Er szükséglet/ 2 munkaáll.
Alapköltség / munkaállomás
900 Ft/óra/f + Rend rség 1 rend r 32 % járulék Közterület150.000 Ft/hó felügyelet 5 közter.felügy. 2.931.400 Ft/f 2f
Havi költség
Éves költség 2 munkaállomásra
867.250 Ft
10.407.000 Ft
1.221.400 Ft
14.657.000 Ft
2.088.700 Ft
25.064.000 Ft
A második szakasztól esedékes személyi kiadások: Er szükséglet/ 4 munkaáll.
Alapköltség / munkaállomás
900 Ft/óra/f + Rend rség 2 rend r 32 % járulék Közterület150.000 Ft/hó felügyelet 10 közt.felügy. 2.931.400 Ft/f 4f
Havi költség
Éves költség 4 munkaállomásra
1.734.500 Ft
20.814.000 Ft
2.442.800 Ft
29.314.000 Ft
4.177.300 Ft
50.128.000 Ft
A 2010. évi tényleges költség attól függ, hogy a rend rségi fejlesztésként megvalósuló kamerák mikor lépnek üzembe, és mely id ponttól kell a figyel személyzetet b víteni. A létszámb vítési igénynél mindenesetre tekintetbe kell venni a 2010. I. negyedévi tapasztalatokat arra vonatkozóan, hogy mely id szakokban és milyen kameraállásoknál engedhet meg az összevont figyelés. Ehhez képest lehet dönteni afel l, hogy a 4 munkaállomás közül esetleg egynél vagy kett nél id szakonként ne üljön figyel személyzet. A dologi kiadások felölelik a kamerák és átjátszó állomások áramdíját, az esetleges bérleti díjakat a kamerák, illetve az átjátszók után, valamint a karbantartási költségeket. Bérleti díjhoz a szervezés jelen stádiumában csak egy
5 helyszínen ragaszkodnak. A frekvencia használatért – amennyiben a rend rség a kormányzati frekvenciát veszi igénybe – nem kell fizetni. Egyebekben ez jelent s költség lenne. Az alábbi táblázat a várható éves kiadásokat tartalmazza:
Költség típus Áramdíj Karbantartás Bérleti díj Összesen
Alapdíj / hó 1.500 Ft /mér óra, 10.000 Ft átalány 30.000 Ft/ központ, 15.000 Ft/ kamera, 1.500 Ft/ átjátszó 10.000 Ft/átjátszó
Mennyiség 3 kamera + 11 átjátszó 30 kamera 1 rögzít központ 33 kamera 11 átjátszó 1 épület
Éves költség 3.852.000 Ft 6.498.000 Ft 120.000 Ft 10.470.000 Ft
Az el terjesztést a Közbiztonsági és B nmegel zési Tanács 2009. 12. 09-ei ülésén tárgyalta és egyhangú szavazással, az Önkormányzati Bizottság 2009. 12. 10-ei ülésén megtárgyalta és 6 igen egyhangú szavazattal meghozott állásfoglalásában elfogadásra ajánlotta. A Költségvetési Bizottság 2009. december 16-ai ülésén tárgyalja az el terjesztést, állásfoglalásáról szóban tájékoztatom képvisel társaimat. Kérem a Tisztelt Közgy lést, hogy határozatában döntsön a mellékletben felsorolt helyszínek megfigyelésre történ kijelölésér l, illetve arról, hogy a rendszer üzemeltetésére az Önkormányzat a Baranya Megyei Rend rf kapitánysággal kössön 10 évre szóló üzemeltetési szerz dést. Pécs, 2009. december 08. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok
