Schematische
weergave
beleidskaders
en besluiten
tot inzet
camera's 2010
2011
2011
2012
2005
2006
2008
Static nsvoorpiein
IVI unsterplein
Ernst Casimir
Bedrijventerrein
Stationsplein
Passage
Roerstreek
Aantal camera's
18
4
8
23
Kader
Openbare orde en
Openbare orde
Openbare orde en preventief als onderdeel van pakket aan maatregelen, na overieg met de commissie
Openbare orde, subdoelen positieve beïnvloeding onveiligheidgevoel, preventie, bescherming van eigendom en opsporing strafbare feiten
Jaartal Locatie
2000 Veldstraat en
strafrechtelijke rechtsorde
Besluit
Startnota, procedure handboek, en privacy reg lement
aanpassing APV beleidskader
(Mobiel) Cameratoezicht waar noodzakelijk of wenselijk instrument preventie in de
Beveiliging van eigendommen in het kader van publiek - private samenwerking
Publiek private samenwerking ter voorkoming van criminaliteit en bescherming van eigendommen wordt d.m.v. cameratoezicht gestimuleerd.
Aanvullend
Kademota
openbare ruimte coalitieakkoord
beleidskader
Integrale
cameratoezicht
Veiligheid
Publiek private samenwerking ter voorkoming van criminaliteit en bescherming van eigendommen wordt d.m.v. cameratoezicht
Nota Cameratoezicht Gemeente Roermond 1. Inleiding I n mei 1998 heeft de gemeenteraad van Roermond het "Integraal veiligheidsplan" vastgesteld. Hierin wordt een aanpak beschreven om aan de hand van de stappen informatieverzameling, analyse en actie de veiligheid in de stad te verbeteren. In dit kader is bijvoorbeeld te noemen de aanpak "Veilig Uitgaan" ter verbetering van de veiligheid i n het uitgaansgebied VeldstraatStationspiein. I n de tweede helft van 1999 heeft de gemeente Roermond een Veiligheidsonderzoek gehouden. Hierbij zijn burgers geënquêteerd met betrekking tot (gevoelens van) onveihgheid en waardering van de inzet van gemeente en politie op dit punt. Alhoewel definitieve uitkomsten nog niet bekend zijn, blijkt uit een eerste globale inschatting dat met name de Stationstunnel en het uitgaansgebied Veldstraat-Stationsplein als onveilig worden ervaren. Uit cijfers van politie blijkt dat zich de meeste incidenten voordoen in met name de Veldstraat en het Stationsplein (geweld, diefstal, vernielingen). In zowel het gemeentelijk als ook het politiebeleidsplan wordt de aandacht gevestigd op terugdringen van de criminaliteit en overlast i n het uitgaansgebied. Daamaast zijn er landelijke ontwikkelingen die wijzen op een toenemende geweldscriminaliteit. Incidenten met een dodelijke afloop in andere steden hebben geleid tot een toename van onrustgevoelens in de samenleving. Om dit aan te pakken heeft de gemeenteraad van Roermond ter bevordering van de veiligheid in het uitgaansgebied Veldstraat-Stationsplein en de "tunnels" (Stationstunnel en Zwartbroektunnel) een bedrag beschikbaar gostéld van 295.000,-- (incidenteel) en 25.000,- (structureel). Ook met betrekking tot het Karthuizerpark zal geïnventariseerd worden o f camera's het aanwezige toezicht kuimen ondersteunen cq. aanvullen. Elders in het land, maar ook in met name Engeland zijn reeds goede ervaringen opgedaan met cameratoezicht. Steden als Ede, Amhem, Breda, ZwoUe en Venlo hebben of krijgen camera's ter verhoging van veiligheid in uitgaansgebieden, stationsgebieden o f winkelgebieden. Uitgangspunten voor het werken met cameratoezicht (beheersregels, privacyregels) zijn te vinden in het rapport "In beeld gebracht" (Registratiekamer) en de "Notitie cameratoezicht" (Ministerie's van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties). 2. De aanpak "Veilig Uitgaan" Het cameratoezicht vormt een aanvulling op de aanpak "VeiHg Uitgaan" die vanaf het najaar 1998 i n de horeca-cluster Veldstraat-Stationsplein geldt. Daarbij zijn in overleg tussen poHtie, gemeente en horeca-ondernemers afspraken gemaakt om de veiligheid en leefbaarheid i n het gebied te bevorderen. De afspraken hebben betrekking op het nastellen van huisregels, een uniforme aanpak van politie tegen overtredingen, afspraken met betrekking tot toegangsontzeggingen (zgn. caféverboden), uitwerking regels met betrekking tot portiersdiploma's, extra openbare orde-toezicht tijdens uitgaansavonden, verbetering verUchting op straat. Roermond kent een strak beleid met betrekking tot bestuuriijke handhaving. Horeca-ondememers worden mede verantwoordelijk geacht voor de handhaving van de openbare orde en de
veiligheid van bezoekers. Daarbij dienen wettelijke regels m acht te worden genomen, zijn werkafspraken met politie gemaakt en zijn bepaalde gedragsregels geformuleerd. Overtreding kan leiden tot bestuurlijke maatregelen. Als instrument hiervoor worden veiligheidsplannen verplicht gesteld voor exploitatie van horecabedrijven, analoog aan het advies in de notitie "Handreiking Veilig Uitgaan", van het Ministerie van Justitie. In deze veiligheidsplannen dient onder andere te worden opgenomen de procedure bij calamiteiten, de wijze van aangifte en melding van strafbare feiten, maatregelen ter voorkoming van alcoholmisbruik en met betrekking tot de wijze waarop met drugs en wapens wordt omgegaan, uniforme huisregels, rol en taken portiers, toegangscontroles, brandveiligheid, etcetera. Momenteel wordt gewerkt aan een nadere invulling hiervan. Naast de beschreven aanpak zijn er vergevorderde plannen om te komen tot een revitalisering van de Veldstraat en het Stationsplein. Daarmee wordt getracht een kwaliteitsimpuls te geven aan het gehele gebied, en zo de veiligheid maar ook het imago van de uitgaanscluster te verbeteren. • Ondanks de aanpak van horecaoverlast blijkt dat mensen zich op dit moment in met name de Veldstraat, maar ook i n de Stationstunnel onveilig voelen (bron: veiKgheidsonderzoek 1999). In de Stations tunnels voelt men zich onveilig, ondanks investeringen in verbetering van de veriichting. Ook landelijke ontwikkelingen duiden nog steeds op een toename van het aantal geweldsdelicten, wat niet bevorderlijk is voor het veiligheidsgevoel van burgers in het algemeen. 3. Doelstelling Doel van cameratoezicht in zijn algemeenheid is enerzijds ondersteuning bij de handhaving van de openbare orde (onder bevoegdheid van de burgemeester), anderzijds ondersteuning b i j de handhaving van de straftechtelijke rechtsorde (onder verantwoordelijkheid van het Open- , baar Ministerie). De Roermondse insteek zal zijn dat enerzijds preventief toezicht wordt uitgeoefend (het voorkomen o f het vroegtijdig signaleren van incidenten), anderzijds kan het ondersteuning bieden aan politie ter opsporing van strafbare feiten. Cameratoezicht vormt een aanvuUing bij politie-interventies, waarbij de pakkans voor individuele daders aanzienlijk vergroot zal worden. De doelstelling voor het project cameratoezicht wordt aldus als volgt gedefinieerd; "primair het door middel van camera's vergroten van toezicht teneinde openbare orde problemen te voorkomen, cq. vroegtijdig te signaleren, secundair een bijdrage te leveren aan oplossing van strafbare feiten, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan het terugdringen en voorkomen van onveiligheid". De verwachtingen van het cameratoezicht zijn: a. Vergroting pakkans, waardoor een bijdrage wordt geleverd aan de bestrijding van criminaliteit. Het "zero-tolerance beleid" van poÜtie kan hiermee worden versterkt. b. De politie kan bij (dreigende) ordeverstoringen tijdig en goed voorbereid optreden. c. Het veiligheidsgevoel van burgers wordt bevorderd. d. De camera's versterken de overige veiHgheidsmaatregelen.
4. Belangenafweging De inzet van camera's in het kader van openbare orde toezicht is een geoorloofd middel om inbreuk te maken op de privacy van burgers onder bepaalde voorwaarden. Gestreefd wordt naar een aanvaardbaar niveau van veiligheid. Hiervoor dient een af\veging gemaakt te worden. Zo dient er dringende maatschappelijke behoefte te bestaan. De belangen tussen beheerder en geregistreerde moeten worden afgewogen, waarbij de vraag wordt gesteld of met minder ingrijpende methoden kan worden volstaan (proportionaliteit). Draagvlak is er -m bijvoorbeeld Ede- zeker; uit cijfers blijkt dat er veel voorstanders zijn; omwonenden (89%), bezoekers (75%), jongeren (83%), bedrijven (Z7%), horeca (75%) staan achter de inzet van camera's. Ervaringen elders leren dat cameratoezicht kan bijdragen aan een reductie van geweld, diefstal, en aan een verhoging van het veiligheidsgevoel. In Ede verminderde in het eerste half jaar het aantal ernstige geweldsdelicten van 39 naar 32, het aantal lichte geweldsdelicten van 15 naar 10, "baldadigheid en vandalisme" van 42 naar 15 en het aantal diefstallen uit motorvoertuigen van 37 naar 4. Op dit moment is evident dat met cameratoezicht i n de behoefte i n extra toezicht kan worden voorzien. Deze vorm van toezicht kan een wezenlijke aanvulling vomien op de andere maatregelen i n het kader van "Veilig Uitgaan". Daamaast kan cameratoezicht een ondersteunende rol spelen bij opsporing van strafbare feiten. Hierover dienen goede afspraken gemaakt te worden met het openbaar ministerie. 5. Beheersplan Voor het werken met cameratoezicht zullen beheersmatige afspraken gemaakt moeten worden tussen partijen. Hierin komen thema's aan de orde als procedures met betrekking tot "kijken" en "opnemen", onderhoud, etcetera. In principe worden alle beelden opgenomen op video, en uitgekeken wanneer een aangifte o f melding is gedaan van een strafbaar feit. Voorgesteld wordt om daamaast een "meekijk-mo gel ij kheid" te creëren op het politiebureau. B i j signalen over mogelijke calamiteiten kan de dienstdoende wachtcommandant zo adequaat reageren. Vanuit de rol in het integraal veiligheidsbeleid ligt de verantwoordelijkheid met betrekking tot het cameratoezicht bij de gemeente, met name omdat het primair gaat om (verbeteren) van toezicht. De burgemeester draagt daarbij uiteindelijk de verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid i n de stad. Politie en justitie zijn verantwoordelijk voor de ondersteunde rol die cameratoezicht kan hebben bij opsporing van strafbare feiten. Met betrekking tot daadwerkelijke invulling van taken en bevoegdheden, alsmede procedures over werkwijze, beheer, onderhoud en terugrapportage zal een beheersplan worden opgesteld 6. Privacyreglement Voor inwerkingtreding van cameratoezicht zal een privacyreglement worden opgesteld. Ook dient dit te worden aangemeld bij de Registratiekamer. Het privacyreglement zal worden gebaseerd op de Wet Persoonsregistraties en de Verordening persoonsregistraties van de gemeente Roermond.
7. Pian van aanpak Vanuit een ambtelijke voorbereidingsgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van gemeente, politie en justitie wordt voorgesteld het navolgende stappenplan te volgen (zie bijgevoegd tijdpad). De voorliggende notitie over met name doelstelling en uitgangspunten zal worden voorgelegd aan de commissie voor algemene zaken. Vervolgens zal een programma van eisen worden opgesteld. Dit wordt gevolgd door een aanbestedingstraject. Ondertussen zal een privacy-reglement en een beheersplan worden opgesteld.
mÊxmÊm
^Uitvoeren lii/voor: .div-^l^^•^^•>^i••.•L•''.•iJ^>• ïW! V'.'.v'--'-- •
1. opstellen van uitgangspunten
Bespreken i n de Cie A Z
7 december 1999
2. Opstellen programma van eisen
Aan de hand van voorliggende notitie door de werkgroep
januari 2000
3. Aanbesteden
Door B & W op voorstel van werkgroep
februari 2000
4. Opstellen privacy reglement
Voorstel van werkgroep, vaststellmg door B & W
maart 2000
5. Opstellen procedure handboek
Voorstel van werkgroep, vaststelling door B & W
maart 2000
6. Uitvoering
april 2000
7. Communicatie
januari-februari 2000
8. Evaluatie
april 2001
8, Communicatie Ter uitwerking van het project zal een comnmnicatieplan opgesteld worden. Hierin wordt nader uitgewerkt op welke wijze over achtergronden en de te bereiken doelen met verschillende betrokkenen (ondernemers, burgers, bezoekers, etcetera) wordt gecommuniceerd. Voorgesteld wordt om het communicatie-traject te starten, nadat de commissie voor algemene zaken heeft ingestemd met de startnotitie.
GEMEENTE ROERMOND
Procedure-handboek
Project Cameratoezicht Gemeente Roermond
Gemeente Roemiond Afdeling Kabinet en voorlichting Oktober 2000
1. Algemeen 1.1.
Dit handboek behandelt regels en procedures en handehngen die uitgevoerd moeten worden door diegenen die verantwoordelijk zijn voor het camerasysteem en/of handelingen i n verband met het camerasysteem uit moeten voeren.
1.2
In dit handboek wordt bedoeld met: aDoelstelling cameratoezicht: Primair het door middel van camera's vergroten van toezicht teneinde openbare orde problemen te voorkomen, cq. vroegtijdig te signaleren, secundair een bijdrage te leveren aan oplossing van strafbare feiten, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan het terugdringen en voorkomen van onveiligheid. bCamerasysteem: Alle elementen die nodig zijn voor het cameratoezicht zoals bekabeling, kasten, camera's en bevestigingen, de monitoren, de opnameapparatuur, printers. cLive bekijken: Het projectmatig en na toestemming van de Officier van Dienst direct bekijken van monitoren. dMonitorenruimte: De ruimte in het politiebureau aan de Andersonweg te Roennond, alwaar monitoren staan opgesteld met als doel de camerabeelden direct te kumien bekijken.
1.3
De gemeente is eigenaar van alle informatie die betrekking heeft op het camerasysteem.
1.4
Indien zich een situatie voordoet waarin dit handboek niet voorziet, moet contact worden opgenomen met Coördinator Integrale VeiUgheid. Daamaast moet contact worden opgenomen met het hoofd van de afdeiing Stadstoezicht voor wat betreft beheerszaken en met de Officier van Justitie voor wat betreft de opsporingszaken.
2. Organisatie en verantwoordelijkheden algemeen 2.1
Het camerasysteem functioneert onder verantwoordelijkheid van de gemeente. Politie en Openbaar Ministerie zijn verantwoordelijk voor de op sp ori ngs aspecten van het camerasysteem.
2.2
a-
De burgemeester is vanuit zijn wettelijke taak verantwoordelijk voor de openbare orde en veiÜgheid.
b-
De coördinator integrale veiligheid is verantwoordelijk voor het project cameratoezicht gemeente Roermond. Daartoe behoort in ieder geval: -het opstellen en actualiseren van het procedurehandboek en privacyreglement -periodieke rapportage aan bürgemeester en commissie voor algemene zaken -het doen uitvoeren van evaluatieonderzoek.
c-
Het hoofd van de afdeling stadstoezicht is verantwoordelijk voor de dagelijkse werking van het camerasysteem en het beheer. Belangrijke elementen daarbij zijn;
2
-veiligheid en privacyaspecten met betrekking tot videobanden en opnameapparatuur en het opgenomen beeldmateriaal; -een adequate bezetting van de monitormimte op het politiebureau; -het doen opstellen van dagelijkse registers/registraties; 2.3
a-
De chef basiseenheid Roermond Centmm is verantwoordelijk voor: -de adequate monitorruimte -de opsporingsaspecten van het cameratoezicht -de adequate bezetting van de meldkamer ("backoffice")
b-
De (districtelijk) politiecoördinator is verantwoordelijk voor; -het operationele politiewerk met betrekking tot het cameratoezicht -de privacyaspecten rond monitoren in de meldkamer en het incidentenregister -het direct melden van mankementen aan camerasysteem o f verlichting aan de gemeente en het bijhouden van een incidentenregister
2.4
Alle informatiebestanden (beelden en schriftelijke gegevens) worden zowel in het gemeentehuis, als ook in het piolitiebureau beveiHgd bewaard.
2.5
De gemeente stelt een privacyreglement op.
3. Organisatie meldkamer/monitorruimte 3.1
Veiligheidsvoorzieningen De gemeente zorgt ervoor dat de camera-infrastmctuur vandalismebestendig is. De videobeelden worden digitaal opgeslagen en zijn alleen toegankelijk voor daartoe bevoegde personen middels wachtwoorden. De politie zorgt ervoor dat monitoren zodanig i n de meldkamer zijn opgesteld dat ze goed zijn afgeschermd voor anderen dan poHtiefunctionarissen. De monitoren kunnen niet worden ingeschakeld door onbevoegden. De monitorruimte is alleen toegankelijk voor personen die daartoe op grond van hun functie zijn bevoegd,
3.2
Bezetting en toegang tot meldkamer/monitormimte In de politiemeldkamer is altijd een politiefunctionaris aanwezig op het moment dat de beelden live bekeken worden. De monitorruimte biedt de mogelijkheid om gedurende langere perioden live te kijken. D i t gebeurt door medewerkers van de afdeling stadstoezicht o f in het geval van bijzondere projecten o f evenementen door politiefunctionarissen o f medewerkers in dienst van de politie. Alleen met toestenmiing van de politiecoördinator kunnen niet geautoriseerde personen toegang krijgen tot de politiemeldkamer o f de monitorruimte. Op het moment dat beelden live bekeken worden, worden alle bezoeken van niet politiefunctionarissen vastgelegd in een incidentemegister.
4. Procedures rond het gebruik van het camerasysteem 4.1
Gebruik camera's Camera's en monitoren worden bediend door politiefunctionarissen o f medewerkers van de afdeling stadstoezicht. Als zich geen incidenten voordoen.
3
of er anderszins aanleiding bestaat mee te kijken zijn er geen beelden te zien op de monitoren. Wanneer surveillerend politiepersoneel een misdrijf ziet gebeuren o f ziet ontstaan, dan kan -na toestemming van de hulpofficier van justitie of bij diens ontstentenis de politiecoördinator - met behulp van het camerasysteem live meegekeken worden. De hulpofficier van justitie bepaalt o f het mcident onder de cameradoelstelling valt en o f aldus de noodzaak bestaat van het live meekijken. Indien daartoe aanleiding bestaat wordt op bepaalde tijden live meegekeken. Deze aanleiding kan gelegen zijn in het feit dat er een bijzonder evenement plaatsvindt of dat een bepaald incidentenpatroon waar te nemen is, dan wel i n het kader van een bepaald veiligheidsproject. 4.2
4.3
Gebmik opgeslagen beeldmateriaal door politie Er vindt 24 uur per dag opname van beelden plaats. De politie kan in het kader van een onderzoek het hoofd van de afdeling stadstoezicht verzoeken bepaalde beelden temg te zien indien zich een incident heeft voorgedaan dat valt onder de cameradoelstelling. De politie beperkt zich bij het bekijken van de band tot de beelden die betrekking hebben op het aan de orde zijnde misdrijf De politie kan fotoafdmkken van de videobeelden maken ten behoeve van opsporingsonderzoek. De politie kan werkkopieën maken voor eigen gebruik. De politie gebmikt de videobeelden en fotoafdmkken van de videobeelden als bewijsmateriaal volgens de regels i n het wetboek van Strafvordering en de jurispmdenfie over videobewijs. De videoband die in de rechtszaal wordt gebruikt is een kopie van het beeldmateriaal van de gemeente. De politie is verantwoordelijk voor misbruik of inbreuk op de veihgheid en privacy van het verkregen beeldmateriaal. De politie behandelt het verkregen beeldmateriaal dat door de gemeente wordt vrijgegeven zodanig dat de "continuïteit van het bewijs" gewaarborgd is. Na afloop van een gerechtelijke procedure, waarbij videobeelden als bewijsmateriaal hebben gediend, beslist het openbaar ministerie over het al dan niet vemiefigen van het materiaal. Administratieve aspecten Wanneer live meegekeken wordt, wordt in het register genoteerd: -naam persoon die beelden bekijkt -begin- en eindtijd van het bekijken Als een incident plaats vindt waarbij de monitoren worden ingeschakeld, dan moet met betrekking tot het betreffende incident in het incidentemegister worden genoteerd: -naam wachtconmiandant -naam hulpofficier van Justitie -begin- en eindtijd incident -reden om de monitoren in te schakelen Details van een incident worden m het proces-verbaal opgenomen. Als bij een gerechtelijke procedure beeldmateriaal van het camerasysteem wordt gebruikt, dan meldt de politie aan de gemeente wanneer de procedure is afgerond. De poliüe verstrekt de coördinator integrale veiligheid wekelijks een kopie van het incidentenregister.
4
Het bedienend personeel controleert direct voor het in werking gaan van het camerasysteem de camera's, de monitoren en de verlichting in het cameragebied op mankementen en beschadigingen. Het bedienend personeel meldt mankementen en beschadigingen zo snel mogelijk aan de organisatie die het onderhoud en de reparaties verzorgt en de volgende dag aan de gemeente. 5. Procedures beheer gemeente 5.1
Procedure behandeling beeldmateriaal door de gemeente: Het beeldmateriaal wordt digitaal opgeslagen en automatisch na 7 dagen vernietigd en overschreven.
5.2
Procedure overdracht van beeldmateriaal aan politie: Wanneer de politie beeldmateriaal nodig heeft ten behoeve van een onderzoek dat past binnen de doelstelling van cameratoezicht, wordt het betreffende beeldmateriaal via een analoge videorecorder op band gezet. Dit wordt onder vermelding van datum, onderzoek en behandelend functionaris in het register opgenomen.
5.3
Procedure overdracht van videobanden aan anderen dan politie Verdachten (of advocaten van verdachten) kunnen via justitie het verzoek doen om een kopie te krijgen van bepaald beeldmateriaal. Het hoofd van de afdeling Stadstoezicht stelt een kopie ter beschikking na een schriftelijk verzoek hiertoe van justitie.
5.4
Administratieve aspecten gemeente Aan het begin van elke dag wordt de opnameapparatuur op werking en correcte tijdweergave gecontroleerd. Ook wordt nagegaan o f er meldingen van mankementen uit de meldkamer zijn. Alle systeemfouten en mankementen worden zo snel mogelijk aan de leverancier/reparateur van de apparatuur gemeld. Van elke fout wordt in het mankementen- en systeemfouteruegister bijgehouden: -omschrijving van de fout en de soort apparatuur -datum en tijd van de fout en de melding aan leverancier/reparateur -datum en tijd van herstel van de fout Een kopie van de melding wordt gefaxt naar de leverancier/onderhoudsbedrijf, tweede kopie wordt bewaard in de gemeentelijke meldkamer. De reparateur tekent op de kopie aan wanneer het werk is afgerond. Het hoofd van de afdeling Stadstoezicht en de coördinator integrale veiligheid worden zo snel mogelijk geïnfonneerd.
6. Personele aangelegenheden 6.]
Training De gemeente en de politie zorgen ervoor dat al het personeel goed getraind is voordat ze plaats neemt in de monitorruimte of in de meldkamer. De training houdt i n : -gebruik van apparatuur -observatietechnieken -gemeentelijke procedures en opslaan beeldmateriaal -procedures voor rapportages en incidenten
5
-omgaan met bewijsmateriaal -oefeningen van praktijksituaties De gemeente en politie zorgen tevens voor een 'opfrissingstraining' om ervoor te zorgen dat de werkzaamheden optimaal uitgevoerd worden. Aan ieder die met het camerasysteem werkt wordt een genummerde versie van het handboek verstrekt. I n de meldkamer en de monitorruimte is ahijd een kopie van het handboek aanwezig. 6.2
Afgeven van verklaringen Aan een politiefunctionaris of een medewerker die belast is met het uitkijken van beeldmateriaal kan worden gevraagd ter rechtszitting te verschijnen en een getuigenis af te leggen. Wanneer beeldmateriaal als bewijsmateriaal ter rechtszitting wordt gebmikt kan het noodzakelijk zijn dat een medewerker die aanwezig was op de meldkamer of in de monitorruimte een ondersteunende verklaring afgeeft over datgene wat op de monitoren is waargenomen. Nomiaal gesproken kan een verklaring worden afgegeven door personen die het incident gezien hebben o f die kopieën van het beeldmateriaal op band hebben gemaakt.
6.3
Vertrouwelijkheid van informatie Elke medewerker betrokken bij het cameraproject dient vertrouwelijk met de informatie om te gaan. Het personeel mag niet praten over o f informatie geven over welk aspect dan ook over het camerasysteem.
6.4
Gebmik van de beelden Gelet op de doelstelling van het cameraproject zijn de camera's zodanig geplaatst dat ze alleen het pubhek gebied bestrijken en niet het privaat gebied of in andere gebieden waar privacy verwacht mag worden. Desondanks zal het niet altijd te voorkomen zijn dat de camera's privaat of ongewenst gebied bestrijken (gelet bijvoorbeeld op de zoomfaciliteiten). Het arbeidscontract met politiefunctionarissen en medewerkers van de afdeling stadstoezicht voorziet in een clausule waarin opname- en opsporingsapparamur aiieen gebmikt mag worden voor het doel waarvoor het bestemd is,
7. Penodieke controles 7.1
Maandelijkse controle Het hoofd van de afdeling Stadstoezicht moet op zijn minst elke maand de volgende controles (laten) uitvoeren, welke worden genoteerd in het register; Een fysieke controle van elke camera om te onderzoeken of alle draden, kasten, bevestigingen e.d. in een goede staat zijn. Ook moet hij kijken o f de groei van bomen of nieuwe gebouwen het zicht van de camera's niet nadelig beïnvloeden. Controle van de opnamekwaliteit van de recorders. Controle van het omgaan met het register.
7.2
Halfjaarlijkse controle Het hoofd van de afdeling Stadstoezicht zorgt ervoor dat de monitoren worden gecontroleerd op verlies van kwaliteit en kleurweergave. Wanneer er problemen zijn wordt de monitor buiten gebmik gesteld en gerepareerd o f vervangen. Controledata en -tijden worden in het register genoteerd.
6
7.3
Jaarlijkse controle Het hoofd van de afdeling Stadstoezicht controleert de gang van zaken met betrekking tot de onderhoudscontracten voor alle apparatuur in de meldkamer. Het hoofd van de afdeling Stadstoezicht draagt zorg voor een audit van de defecten van de apparatuur om het aantal en soorten defecten te bepalen, de tijd tussen het optreden van de defecten en de kwahteit van de dienstverlening van de leveranciers en onderhoudsbedrijven.
7.4
De coördinator integrale veiligheid zorgt ervoor dat verbeteringen binnen systeemprocedures zo snel mogelijk worden doorgevoerd. Veranderingen birmen de werking van het systeem worden voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders.
8. Afstemming en verantwoording 8.1
De gemeente en politie overleggen maandelijks over de werking van het systeem, met name over de efficiency en privacy van het systeem. Gemeente en politie bekijken o f andere diensten eh partijen aan deze bijeenkomsten deel moeten nemen.
8.2
Maandelijks wordt door de coördinator integrale veiligheid een rapportage opgesteld ten behoeve van de burgemeester.
8.3
Jaarlijks wordt door de coördinator integrale veiligheid een rapportage opgesteld over de werking van cameratoezicht. De rapportage gaat in ieder geval in op: -de invloed van het camerasysteem op overtredingen/misdrijven -de invloed van het camerasysteem op omliggende gebieden zonder camera's -de invloed van het camerasysteem op de veiligheidsbeleving van bezoekers -de zichtbaarheid van camera's voor bezoekers -juist gebruik van het camerasysteem (zorgvuldigheid, privacy, klachten) -de adequate werking van de procedures in het handboek (voor gemeente en politie) -de invloed van het camerasysteem op afwikkeHng van overtredingen en misdrijven -de invloed van het camerasysteem op inzet van gemeentelijk en politiepersoneel
7
Ié J GEMEENTE ROERMOND
Privacy-reglement
Project Cameratoezicht Gemeente Roermond
Gemeente Roermond Afdeling Kabinet en Voorlichting Oktober 2000
De burgemeester van de gemeente Roermond, gelet op artikel 19 van de Wet persoonsregistraties en het bepaalde in de Verordening persoonsregistraties van de gemeente Roermond; Besluit: vast te stellen het volgende "Privacy-Reglement cameratoezicht" A r t i k e l 1;
Begripsbepalingen
a. wet
de Wet op de persoonsregistraties;
b. verordening
de Verordening persoonsregistraties, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 30 november 1989, laatstelijk gewijzigd op 27 • januari 1994;
c. houder
degene, die de zeggenschap heeft over de persoonsregistratie, zijnde Burgemeester en Wethouders;
d. beheerder
degene die onder verantwoordelijkheid van de houder is belast met de dagelijkse zorg voor de registraties;
e. bewerker
degene, die de zorg heeft voor de teclmische verwerking van de gegevens of daarin een aandeel heeft;
f. registratie-commissie
de commissie die is ingesteld op grond van artikel 4, lid 1 van de verordening persoonsregistraties;
g. cameratoezicht
toezicht met behulp van videocamera's in de openbare ruimte;
h. camerasysteem
alle componenten die nodig zijn voor de werking van het cameratoezicht zoals videocamera's, monitoren, opnameapparatuur, bekabeling, kasten, printers, etc.
Artikel 2:
Doel van de persoonsregistratie
De persoonsregistratie heeft tot doel informatie te verschaffen die de politie in staat stelt misdrijven binnen de doelstelling van het cameratoerzicht, zoals geformuleerd in de 'Nota Cameratoezicht, gemeente Roennond' op te sporen en te vervolgen. Artikei 3:
Categorieën van personen opgenomen in de persoonsregistraties
De persoonsregistratie bevat uitsluitend gegevens over bezoekers van de uitgaanscluster Veldstraat en Stationsplein en personen die zich begeven in de Stationstunnel.
2
Artikel 4:
Soorten van gegevens, wijze van verkrijging
1. De persoonsregistratie bestaat uit beelden van zodanige kwaliteit dat personen te identificeren zijn. 2. De in het eerste lid bedoelde gegevens worden verkregen met behulp van camera's in de openbare ruimte. Artikel 5:
Het beheer en de bewerking van de persoonsregistratie
1. De beheerder van de persoonsregistratie is het hoofd van de afdeling stadstoezicht. 2. De bewerker van de persoonsregistratie is de beheerder of een door de beheerder aangewezen beëdigd Buitengewoon Opsporings Ambtenaar. Artikel 6:
Toegang tot de persoonsregistratie
1. Rechtstreekse toegang tot de persoonsregistratie hebben uitsluitend en slechts binnen het kader van de hun opgedragen werkzaamheden en met inachtneming van artikel 8: a de beheerder b de door de beheerder aangewezen Buitengewoon Opsporings Ambtenaren c politiefunctionarissen Artikel 7:
Verbanden met andere persoonsregistraties
1. Deze persoonsregistratie heeft in principe geen verbanden met andere persoonsregistraties. 2. De politie kan de gegevens uit de registratie gebmiken als bewijsmateriaal b i j een incident vallend onder de cameradoelstelling. De politie zal daarbij voor het opsporingsonderzoek relevanle verbanden leggen met andere politiegegevens. 3. De gegevens mogen op geen enkele wijze worden bewerkt. Artikel 8:
Verstrekkingen aan gemeentelijke organisatieonderdelen en nietgemeentelijke organisaties
De beheerder verstrekt alleen gegevens aan de politie en justitie en dan alleen onder de volgende voorwaarden: - Indien politie en/of justitie verzoeken om vrijgave van beeldmateriaal maakt de beheerder of een daartoe aangewezen ambtenaar een kopie van de band dan wel een kopie van het gedeelte van de band waarop het incident staat. - Verdachten of advocaten van verdachten kunnen viajustitie verzoeken om een kopie van een bepaalde opname. - De kopie van het beeldmateriaal wordt duidelijk gemerkt als kopie (nummer, datum en tijd) - Het originele beeldmateriaal mag niet bewerkt of op een andere manier behandeld worden.
3
Artikel 9;
Verwijdering en vernietiging van gegevens
1. Het beeldmateriaal wordt automatisch na 7 dagen overspoeld. 2. Alleen in het geval gegevens noodzakelijk zijn voor opsporingsonderzoek van de politie en moeten dienen als bewijsmateriaal tijdens een rechtszitting, kunnen gegevens langer bewaard worden dan in artikel 9, Hd 1 is aangegeven. De gegevens worden in dat geval bewaard totdat het opsporingsonderzoek en de gerechtelijke procedure zijn afgerond. 3. Vernietiging van de gegevens geschiedt door het opnieuw opnemen van beelden "over" oudere beelden. Artikel 10:
Registratieplicht
Van het verstrekken van gegevens aan de politie ïioudt de beheerder een registratie b i j , waarin wordt vernield aan welke functionaris, op welk tijdstip welke gegevens zijn verstrekt. Artikelll:
Rechten geregistreerden
1. De beheerder maakt op de toegangswegen van het cameragebied kenbaar dat de bezoeker een gebied betreedt met cameratoezicht. Artikel 12:
Recht op inzage
1. Verzoeken om inzage als bedoeld in artikel 29, leden 1 en 2 van de wet en verzoeken om mededeling van derdenverstrekking als bedoeld in artikel 32 van de wet, worden ingediend bij de beheerder. 2. De beheerder beslist namens de houder op de in het eerste lid genoemde verzoeken. 3.
De beheerder verzoekt dat de bezoeker zich i n persoon bij hem vervoegt, ter vaststelling van zijn identiteit.
Artikel 13;
Beveiliging
1. De beheerder treft ten behoeve van beveiliging van gegevens in ieder geval de volgende voorzieningen; - voldoende brandblusmiddelen voor direct gebmik - beveiligde en brandwerende kasten voor de opslag van de gegevens - deugdelijke brandalarmering - deugdelijke bliksemafleiderinstallatie in het gebouw waar de registratie zich bevindt - een rookverbod voor daartoe aangewezen ruimten - een rampenplan 2. Tevens zijn er voorzieningen aanwezig ter bescherming van de gegevens tegen kwaadwillendheid, onachtzaamheid en verkeerd gebmik, alsmede voorzieningen tegen veriies o f beschadiging door derden.
4
Artikei 14:
Slotbepaling
1. Dit reglement kan aangehaald worden als "Privacyreglement Project Cameratoezicht, gemeente Roermond". 2. Het reglement treedt in werking de dag nadat de burgemeester haar heeft vastgesteld. 3. Het reglement ligt ter mzage bij het openbaar register als bedoeld in artikel 7 van de verordening.
Vastgesteld op:
| g QEC^ 2000
De burgemeester van Roermond,
G E M E E N T E ROERMOND
Raadsvoorstelno. : Datuni : Reg.no. :
2005/26/1 12 april 2005
Agendapuntno.:
Cameratoezicht op het stationsvoorplein
Aan de Gemeenteraad 1 SAMENVATTING Voorgesteld wordt; - iri te stemmen met het realiseren van cameratoezicht op het Stationsvoorplein. 2 VOORSTEL Op 11 april 2005 werd in de commissie Algemene Zaken en Cultuur de concept kademota Cameratoezicht 2005 en het cameratoezicht op het stationsvoorplein behandeld. Op basis van de discussie i n deze commissie hebben w i j besloten u enkel en alleen het voorstel met betrekking tot het cameratoezicht stationsvoorplein ter besluitvorming voor te leggen. Hierin zijn enkele elementen uit de concept kademota Cameratoezicht 2005 opgenomen. D i t vanwege een zorgvuldige besluitvorming over de toepassing van cameratoezicht. De concept kademota Cameratoezicht 2005 treft u dus niet ter vaststelling aan. Cameratoezicht op het stationsvoorplein Het stationsvoorplein bestaat uit het voorterrehi van het NS-station met de ingang naar het station, het busstation van vervoersbedrijf Hermes met de taxi-standplaats en en het voorterrein van het station in de richting van de Veeladingsti'aat. Het voorterrein van het station en het plein van het busstation vormen voor de ti'ein- en busreiziger de entree van de stad. Het is een Icnooppunt van vervoersdiensten. Het NS-station en dit busstation zijn centra die de woonwijken, omliggende woonkernen, winkelgebieden en uitgaansgebieden met elkaar verbinden. Ook de trappen van de Oranjelaan bij de stationstunnel tussen de Veeladingstraat en dit voorterrein van het station worden veelvuldig gebruikt door burgers. Het stationsgebied is een concentratiepunt van menselijke activiteiten, waarin tevens enkele bedrijven zijn gevestigd, zoals een hotel, een uitzendbureau, een bloemenwinkel, twee fritures en een rijwielzaak met fietsenstalling. Dit stationsvoorplein grenst aan het Stationplein. Op dat Stationsplein wordt reeds met camera's toezicht gehouden. Daarbij is echter het zicht beperkt m de richting van het voorterrein van het NS station en niet op het busstation, de taxistandplaatsen en het voorten-ein van het NS-station in de richting van de Veeladingstraat met de trappen van de Oranjelaan bij de Stationstunnel. Politiecijfers vanaf 1999 geven aan dat i n dit gebied meer dan gemiddeld crimmele- en overlastzaken gebeuren zoals zakkenrollen, illegale taxi-activiteiten, wildplassen, geweldzaken.
Pagina 2
Raadsvoorstelnummer;
2005/26/1
fietsdiefstallen, zedenzaken, inbraken. De criminaliteitscijfers van het jaar 2004 zijn als bijlage hierbij gevoegd. Deze cijfers gelden als O-meting. Ook het Openbaar Mmisterie heeft ambtelijk aangegeven een uitbreiding van camera's i n dit stationsgebied te ondersteunen. Ondernemers welke in het gebied van dit NS-voorterrein zijn gevestigd klagen over criminaliteit (met name: diefstallen en inbraken) en overlast van jeugd (hangjeugd en dealen van drugs). De taxichauffeurs die positie innemen in dit gebied klagen omtrent snorders (illegale taxi's). Ook de NS en de vervoerder Hennes ondervinden overlast, met name van de hangjeugd en van de dranken dnigsverslaafden. Er is een onveiUgheidsgevoel i n dit gebied. In haar evaluatie cameratoezicht geeft de politie aan, dat het gerechtvaardigd is om op het stationsvooiplein het middel van cameratoezicht toe te passen. Daarbij geeft de politie aan de haalbaarheid van een uitbreiding met een aantal camera's i n dat gebied te ondersteunen en vanuit openbare orde en veihgheidsaspecten te Icunnen onderbouwen. Deze evaluatie treft u eveneens aan als bijlage. Cameratoezicht i n dit gebied is geen maatregel op zich, maar is een middel ter aanvulling op andere voorgestelde infirastructurele aanpassingen. Momenteel wordt er gewerkt aan een voorstel iter verbetering van de (sociale) veiligheid in dit stationsgebied. De voorgestelde aanpassingen omvatten; - het opknappen van de bestaande wachtmhnte voor buspassagiers, - het vernieuwen en beter toegankelijk maken van de bestaande onbewaakte fietsenstalling, - de aanleg van aparte fietsroutes en het beperken van het aantal fiets oversteekplaatsen, - het verbeteren van de voetgangersroute tussen station en de biimenstad, alsmede - het verplaatsen van de taxistandplaatsen van het busstation naar het stations voorplein. Deze maatregelen zullen het gevoel van veiligheid van de burgers posifief beïnvloeden maar gaan daarin niet ver genoeg. Cameratoezicht is hierbij als aanvullende maatregel noodzakelijk om de overlast en de criminaliteit te weren én aan te pakken. Toezicht en investeringen in eigen beveiligingsmaatregelen door de ondernemers zijn niet voldoende. Cameratoezicht is een nuttig en wensehjk toegevoegd preventief én repressief middel ter handhaving van de openbare orde in dit stationsgebied. Daamaast draagt cameratoezicht bij aan de identificatie, opsporing en vervolging van verdachten van strafbare feiten (bijvangst) en ondersteunt cameratoezicht de inzet van de politie en de afdeling Stadstoezicht waardoor deze inzet efficiënter en effectiever wordt. De Tweede Kamer is onlangs akkoord gegaan met het wetsvoorstel over cameratoezicht (wijziging gemeentewet). Wanneer dit wetsvoorstel i n werking treedt is nog niet bekend. U i t de (kamer)stukken behorende bij het wetsvoorstel kan geconcludeerd worden dat cameratoezicht op het stationsvoorpiein toegepast kan worden. De voorwaarden waaraan cameratoezicht getoetst wordt hebben betrekking op; 1) Het gebruik moet kenbaar zijn voor het pubUek. 2) D i t doel van het cameratoezicht dient vooraf bepaald en omsclu'even te worden. Het doel dient voorts in verband te staan met de verantwoordelijkheid van de gebraiker ten opzichte van de ruimte o f het gebied dat in beeld wordt gebracht (bevoegd gebruik). 3) De beoogde beveiliging door middel van cameratoezicht in de (semi)pubheke sector dient noodzakelijk te zijn, Het doel dient voorts niet met minder ingrijpende maatregelen te kunnen worden gerealiseerd.
Pagina 3
Raadsvoorstelnummer:
2005/26/1
4) Zorgvuldig dient te worden omgegaan met verwerking van de verzamelde beelden. De doorlevering aan derden dient in beginsel uitsluitend plaats té vinden wanneer dit voortvloeit uit het doel van de registratie. Verder dienen de bewaarteiinijnen niet langer zijn dan noodzakelijk. Dit vereist een privacyreglement en een procedurehandboek. De Memorie van Toelichting op de wijziging van de Gemeentewet, Tweede kamer 2003-2004, 29440, vermeld op bladzijde 4 (zie bijlage) dat deze voorwaarden als leidraad voor de lokale besluitvorming én uitvoering ten behoeve van cameratoezicht dienen te worden gebruikt. Om tot invoering van cameratoezicht te kmmen overgaan, dient te worden aangetoond dat dit in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakehjk is. Dit betekent dat sprake moet zijn van een gebied waarin zich onveilige situaties of met enige regelmaat wanordelijkheden voordoen. Het Hgt dan ook i n de rede om in de besluitvorming de voorstellen voor het installeren van camera's op bepaalde locaties te onderbouwen met analyses van de veiligheidssituatie ter pleldce. Aan de hand daarvan moet komen vast te staan dat cameratoezicht een proportioneel instmment is i n relatie tot het beoogde doel. Er dient een zorgvuldige belangenafwegmg plaats te vinden om te bepalen o f het gebruik niet onevenredig zwaar is in relatie tot het te bereiken doel. De inbreuk op de persoonlijke levenssfeer, die het cameratoezicht met mee zich kan brengen, dient daarbij uitdmkkelijk te worden meegewogen. Het doel dient voorts niet met minder ingrijpende maatregelen te kunnen worden gerealiseerd. Als aannemelijk is dat andere maatregelen niet toereikend zijn, kan cameratoezicht een in te zetten instrument zijn (subsidiariteit). Cameratoezicht heefl vooral een aanvullend kaï'akter. Een uitgangspunt van cameratoezicht is dat het middel vooral effect sorteert indien het wordt ingebed in een pakket van andere maatregelen, zoals verbeteringen in de aanleg van de fysieke naimte, betere straatveriichting, regelmatig personeel toezicht en dergelijke. Zo'n samenstel van maatregelen beoogt vooral bij te dragen aan de preventie van overlast, hinder, ordeverstoring, vandalisme en andere voimien van criminaliteit die in de publieke ruimte veel voorkomen. B i j het opzetten van cameratoezicht is het van belang een goede afstemming te realiseren met de direct béhokkenen, zoals bewoners, winkeliers, politie, gemeente en openbaar ministerie. Het is de bedoeling op het stationsvooiplem drie camera's te plaatsen, namelijk op de locatie Veeladingstraat, het stations voorten-ein en het busstation. B i j navraag is gebleken dat het technisch mogelijk is de nieuw te plaatsen camera's op dit stationsgebied door middel van kabelaansluiting te verbinden met het huidige camerasysteem. Drie draaibare camera's zouden dit gebied geheel in observatie kuimen houden en wel dusdanig, dat de gezichtsvelden elkaar en die van de bestaande camera's op het Stationsplein gedeeltelijk overlappen. Daardoor wordt één aansluitend geheel veriaegen. De kosten voor de uitbreiding van het cameratoezicht bedragen 65.000 euro, D i t bedrag is exclusief B.T.W., bouwkundige aanpassingen, huur hoogwerker, 220 volt aansluitingen door het energiebedrijf, veiligheidsmaatregelen, parkeervergunningen, retributiekosten en vergunningen. In totaal bedragen de mvesteringen ongeveer € 80,000,Voor de fhianciering van het cameratoezicht kunnen de middelen uit het hicidentele budget voor Integrale Veihgheid van 258.000 euro aangewend. Opgemerkt wordt dat we hier te maken hebben met financiering via een incidentele middelen. Het huidige camerasysteem is geleverd door en in onderhoud bij VCS. Het is vanwege toekomstige aansprakelijksheidsproblemen en de infiastructuui' i n de grond naar het politiebureau, onderhoud etc, niet wenselijk de uitbreiding
Pagina 4
Raadsvoorstelnummer; 2005/26/1
van het camerasysteem aan andere bedrijven over te laten. Vandaar dat in deze situatie volstaan is met 1 offerte. De betreffende offerte van VCS is als bijlage hierbij gevoegd. NS-stations, Hennes Groep NV, de Provmcie Limburg, ProRail en de gemeente Roennond zijn met betrekking tot de herinrichting van het stationsvoorplein partners. De onderhandelingen over de financiële bijdragen van deze partners zijn echter nog niet afgerond. Vandaar dat het geldbedrag van 80.000 euro een maximumbedrag is. Naar verwachting zal dit geldbedrag lager worden door de bijdragen van die partners. Het eventueel resterende geldbedrag wordt onverwijld aan de het mcidentele budget voor integrale veiligheid toegevoegd. Gelet op het bovenstaande wordt het gebmik van de camera's op dit stationsvoorplein door ons noodzakelijk geacht. Het doel van het cameratoézicht op dit stations voorterrein is de handhaving van de openbare orde. Gezien het 'patroon' van incidenten, de klachten en het onveihgheidsgevoei wordt hiemree handhaving van de openbare orde in de brede zin bedoeld. Het gebruik van camera's zal door middel van borden kenbaar worden gemaakt aan het publiek. Ten einde de zorgvuldigheid ten aanzien van het omgaan met de verwerking van de verzamelde beelden te waarborgen zal het geldende privacyreglement en procedure handboek betreffende het cameratoezicht in onze gemeente toegepast worden. Gelet op de investering en het gegeven dat cameratoezicht ook een preventieve werking heeft, worden de camera's in eerste instantie voor een periode van v i j f j a a r geplaatst. Het cameratoezicht wordt één keer per 2 jaar geëvalueerd en een (eind) evaluatie in het vijfde jaar. Advisering commissie A Z en C Het cameratoezicht is besproken in de vergaderingen van de commissie voor Algemene Zaken & Cultuur van 29 november 2004, 28 febmari 2005 en 11 april 2005. De conunissieadviezen zijn opgenomen i n dit raadsdossier. S
W i j stellen u voor te besluiten confonn bijgevoegd conceptbesluit.
Burgemeester en wethouders van Roemiond, De secretaris, De burgemeester,
O-meting Stationsplein 2004 Door raiddel van plaatsing van extra camera's i n iiet stationsgebied w i l de gemeente Roermond het toezicht vergroten ter handhaving van de openbare orde. D i t stationsgebied bestaat uit het voorterrein van het Stationsplein met de ingang naar het station van de Nederlandse Spoorwegen, het busstation van het vervoersbedrijf Hermes met de taxistandplaats, alsmede het voorterrein van het station m de richthig van de Veeladingstraat. De straatnaam Stationsplein omvat het terrein vóór de ingang van het NS gebouw en het terrem i n de richting van de Veeladingstraat, alsmede het plein voor de cafés. Voor wat betreft een cijfermatige weergave wordt hiertoe het jaar 2003 als 'ijkjaar' gekozen. De O-meting omvat qua tijd dus alle seizoenen, alle dagen én alle tijden. Bewust wordt betreffende de incidenten verder gekeken dan alleen geweldsincidenten. Ook vermogensdelicten, vandalisme/vernieling en zedenzaken, alsmede overlastkwesties en dnigszaken zijn m dit gebied relevante onderwerpen die met de openbare orde te maken. Ter mformatie zijn de getallen vanhet onvolledige jaar 2004 ook hierbij gevoegd
Geweldsincidenten: ' Geweld zonder letsel en zonder wapen: Geweld zoiider letsel met wapen: Geweld met letsel zonder wapen: Geweld met letsel met wapen: Man/vrouw mishandeling; Openlijk geweld ten opzichte van personen;
2004 11 1 13 1
Openlijk geweld ten opzichte van goederen;
1
Vermogensdelicten: Beroving / tasjesroof: . Diefstal fiets; Diefstal bromfiets: Diefstal motor / scooter: Diefstal overige goederen; , Zakkemollen; Diefstal aan/uit bedrijf / wiiikel / overige onroerende goederen: Diefstal aan/uit auto: Diefstal aan/uit (telenfoon)automaat; Zedenzaken Aamanding: Stalking: Overige zedenzaken: Vandalisme en vernieling Vandalisme en baldadigheid; Vernieling auto: Vemiehng openbaar vervoer: Vernieling openbaar gebouw;
1 35 2 1 25 8 10 6
2 1
6 2 1
Overlastkwesties en drugszaken Overlast van dronkenschap: Overlast vanjeugd: Overige overlast: Overlast van drugs en medicijngebruik: Softdrugs: Harddmgs: Overige openbare orde aspecten Bommelding: Wapen zonder geweld: Zelfdoding (poging): Aanhouding gezochte:
•
Limburg Noord
•
Basiseenheid Roermond-centrum
;\an:
Burgemeester van de gemeente Roermond
Datufn: 26 ol
Met de komst van het cameratoezicht eind 2000 werd een nieuwe dimensie toegevoegd aan het project "veilig uitgaan" In het uitgaansgebied StationspfeinA/efdstraat. HetStationspiein en de Veldstraat werden heringericht naar een situatie die ook een essentiële bijdrage leverde aan de veiligheid. Het gebied werd averzichtelijker en er werd de nodige verlichting bij geplaatst, Tevens kreeg het project bij de politie op dat moment nieuwe impulsen. Er werd een vast team geformeerd dat op de vrijdag- en zaterdagavond daar toezicht ging houden. Dit team werd geselecteerd uit de medewerkers van de basiseenheid Roermond-centrum. Er werden trainingen georganiseerd voor deze medewerkers en de professionaliteit van het "horecatoezicht" steeg zienderogen. Op 14 november 2001 werd door alle partners in het uitgaansgebied tiet convenant veilig uitgaan ondertekend, een nieuwe mijlpaal in het project. Al deze maatregelen samen zorgden er a) snel voor dat het een stuk veiliger werd in het uitgaansgebied Stationspie In A/eldstraat. Niet alleen werd het door het uitgaanspubliek een stuk veiliger en/aren, daadwerkelijk was ook aantoonbaar dat de veiligheid verhoogd was. De in het verleden regelmatig voorkomende grote vechtpartijen, waarbij vaak assistentie voor de politie moest worden ingeroepen uit het district Weert en Venlo, kwamen steeds minder vaak voor. Door de permanente aanwezigheid en het cameratoezicht werden deze vechtpartijen in een zeer vroeg stadium ontdekt en konden door de aanwezige politie de kop ingedrukt worden. Men trad op voor de boei in zijn geheel escaleerde. Hier ligt een deel van de enorme kracht van het cameratoezicht. Het toezicht door een geoefende camerabedienaar zorgt ervoor dat dit soort situaties in een vroeg stadium onderkend worden. Immers kunnen de ogen van de vier aanwezige politiemensen niet het gehele gebied tegelijk overzien, zeker niet in combinatie met het toezicht In de straten in de directe omgeving van het uitgaansgebied. Het cameratoezicht brengt hier vaak uitkomst. Op het moment dat de aanwezige politie in een ander hoek van het gebied zit, zijn de camera's de ogen van de politie op dat moment Juist omdat ook de doelstelling van het hele project 'Veilig uitgaan" is gebaseerd op het voorkomen van incidenten, is dit cameratoezicht een zeer belangrijk instrument De laatste twee jaren zijn de grote vechtpartijen, die altijd breeduit werden uitgemeten in de media en mede de negatieve uitstraling van het gebied in dit opzicht bepaalden, niet meer voor gekomen. Natuuriijk gaat het te ver om aile credits hiervoor toe te schrijven aan het cameratoezicht Uiteraard is het de combinatie van maatregelen die er door alle partners in deze zijn genomen verantwoordelijk voor Het professionele toezicht door portiers bi] de horecagelegenheden, de gebiedsontzeggingen en natuuriijk de inspanningen van de politie terplaatse mogen hierin niet onvermeld blijven als succesfactoren voor het slagen van het project ln eerste instantie was het effect van de verhoogde aanwezigheid van politie in combinatie met het cameratoezicht, dat de cijfers van eenvoudige mishandelingen stegen. Dit was echter een logisch
gevolg van het daar aanwezig zijn in combinatie met het cameratoezicht. Immers ell< opstootje waarbij een of meerdere klappen vielen werd dkect door de aanwezige politie opgepakt De daders werden aangehouden en de aangevers worden min of meer gedwongen aangifte te doen. In het verleden kwamen dergelijke "vechtpartijtjes" ook voor maar werd er meestal geen aangifte gedaan. Ook de komst van de landmachtmilita/ren uit Groot Brittanië, die de militairen van de Royal Air Force aflosten In het Duitse Brüggen, zorgde voor de stijging van het aantal incidenten. De landmachtmilitairen zijn toch van een ander niveau en achtergrond dan de militairen van de RAF. Na enige tijd zakten de cijfers van dit soort feiten weer en liggen nu al twee jaar op een niveau waan/an gezegd kan worden dat het acceptabel is gezien de situatie aldaar. Overal waar grote groepen jongeren af dan niet met verschillende culturele achtergronden, uitgaan en alcohol nuttigen, komen helaas geweldsincidenten Voor, De kunst is echter om deze beheersbaarte houden en ervoor te zorgen dat deze niet escaleren. Dit lijkt de laatste tijd aardig 'te lukken. Uiteraard verplaatst een deei van hét overlastgevende gedrag van de jeugd zicii buiten het gebied met cameratoezicht. Dit kan echter op dit moment goed worden opgevangen door de aanwezige politiemensen. Juist het feit dat het uitgaansgebied zelf geheel wordt'bestreken met cameratoezicht geeft de aanwezige politiemensen de gelegenheid in de directe omgeving van het gebied Vefdstraat/Sfationsplein te surveilleren. Hierbij worden de omliggende straten Schoolstraat, JoHanssenstraat, Dlonysiusstraat, Begijnhofstraat. Kruisherenstraat, Joep Nicolasstraat, • Kloosterwandplein en Hamstraat. Voor toezicht In een mimere cirkel rondom het uitgaansgebied wordt deels voorzien door hei "susteam", twee surveillerende beveiligers betaald door de deelnemende tiorecagelegenheden aan de proef met verruiming van de openingstijden. • Buiten het projectmatige gebruik tijdens het project veilig uitgaan, waarbij de beelden live worden uitgekeken, wordt iiet systeem uiteraard ook gebruikt voor de opsporing van daders van strafbare feiten. Na het doen van een aangifte worden vaak de beelden die de camera's hebben geregistreerd uitgekeken. Regelmatig levert dit beelden op van de dader(s). In veel gevallen worden deze daders dan achteraf ook aangehouden. Zo werden in het verleden de nodige zaken opgelost. Te denken valt hier aan een aantal straatroven welke uiteindelijk met behulp van de camerabeelden valse aangiften bleken te zijn. Verder werd de dader van een verkrachting ontmaskerd met de camerabeelden, de dader van een steekpartij waarbij een portier in zijn nek werd gestoken stond netjes op beeld en kon worden aangehouden en ook een aantal daders van fiets- en bromfietsdiefstallen. Een aantal daders van openbare schennis liepen tegen de lamp omdat ze herkend werden vanaf de camerabeelden. Het gaaf te ver om aile incidenten hier op te noemen. Ovengens kunnen niet aile zaken die opgenomen zijn worden opgelost. Het komt natuurlijk ook voor dat we weliswaar beschikken over een foto van de dader gegenereerd door het cameratoezicht, maar waarvan we tot op heden toe de identiteit niet hebben kunnen vaststellen. Bij incidenten die zich acuut voordoen, wordt het camerasysteem ook gebruikt als het openbare ordeproject niet draait. Met de twee uiikijkmonitoren met bijbehorend bedieningspaneel in de meldkamer van het politiebureau, kan de daar aanwezige politieambtenaar de camera's bedienen als er zich incidenten in het gebied of net daarbuiten voordoen. Men kan een verdachte traceren aan de hand van een signalement en er opnames van maken. Tevens kunnen politie-eenheden efficiënter worden ingezet omdat we "live" getuige kunnen zijn van de Incidenten als ze zich afspelen in het toezichtgebied van de camera's. Ook justitie heeft In het verleden meerdere maien gebruik gemaakt van de camerabeelden bij voorbereiding van rechtszittingen. Niet zelden wordt een officier van justitie voorafgaand aan een terechtzitting het beeldmateriaal getoond zodat hij duideiijk kan zien wat verdachte nu precies heeft gedaan. Ook zijn de beelden al gebruikt op de terechtzitting zodat ook de rechter een duidelijk inzicht krijgt van de situatie tijdens het voorval. Een paar minuten camerabeelden zeggen natuudijk vele malen meer dan een proces-verbaal Op dit moment wordt door gemeente, Nederlandse Spoorwegen en Hermus een onderzoek ingesteld naar de situatie op het voorterrein van het NS station. Het onderzoek richt-zich op de haalbaarheid van een uitbreiding met een aantal camera's op dat gebied dat door de politie wordt ondersteund en vanuit openbare orde en veiligheidsaspecten kan worden onderbouwd. Andere locaties, die de toets van de strenger geworden eisen voor cameratoezicht vanuit het oogpunt van de politie kunnen doorstaan, zijn ons op dit moment niet bekend. Er üggen dan ook geen specifieke gebieden voor waar het zware middel van cameratoezicht wordt gerechtvaardigd door de omstandigheden.
Buiten het actief uitkij^^en tijdens de het project "veilig.uitgaan", tijdens de nacht van vrijdag op zaterdag en de nacht van zaterdag op zondag, is er geen verdere noodzaak de beelden actief uit te kijken. In dat licht bezien wordt ook niet door de politie overwogen de beelden te latën uitkijken door politiemedewerkers, anders dan bij een accute situatie, of na het plegen van een strafbaar feit in of om het gebied met cameratoezicht. Tevens zal de politie geen verdere financiële bijdrage leveren aan.het cameratoezicht of eventuele uitbreidingen hiervan. Deze bijdrage blijft beperkt tot het om niet beschikbaarstellen van de monitorruimte in het politiebureau in Roermond en de aanschaf van de benodigde videobanden voor het vastleggen vari de beelden. Alle vorenstaande gegevens kunnen onderbouwd worden met cijfermateriaal. Door de inrichting van het Bedrijfsprocessensysteem, dat gebnjikt wordt door de politie, is dit echter een zeer tijdrovende klus. Het kaal uitdraaien van cijfers geeft een vertekent beeld dat dan door handmatig nalezen van alle incidenten gecorrigeerd dient te worden. Er is in deze fase bewust door mij gekozen dit niet te doen.
>ricadier van politie, Roel Geraedts Gebieasmentor binnenstad.
3
4. Toetsingskader voor het gebruik van cameratoezicht De Notitie c a m e r a t o e z i c l i t gaat ervan uit dat h e t gebruil< v a n camera's v o o r toezicht e n beveiliging in het a l g e m e e n in b e g i n s e l toelaatbaar is, m i t s aan een aantal r a n d v o o r w a a r d e n w o r d t v o l d a a n . I-let gaat o m d e volgende voorwaarden: -
H e t g e b r u i k m o e t kenbaar zijn v o o r het p u b l i e k . H e t doel v a n het c a m e r a t o e z i c h t d i e n t v o o r a f b e p a a l d en o m s c h r e v e n te w o r d e n . Het doel d i e n t v o o r t s in v e r b a n d t e s t a a n m e t d e verantw o o r d e l i j k h e i d v a n de gebruiker ten opzichte v a n de r u i m t e of het g e b i e d d a t in beeld w o r d t g e b r a c h t ( b e v o e g d g e b r u i k } .
-
De gebruiker d i e n t een redelijk belang te h e b b e n bij h e t g e b r u i k ais het gaat o m d e private sector. In d e ( s e m i - ) p u b l i e k e s e c t o r d i e n t het gebruik noodzakelijk te zijn v o o r diens taak. De b e o o g d e b e v e i l i g i n g d o o r m i d d e l v a n c a m e r a j o e z i c h t d i e n t noodzakelijk te zijn. Het doe) d i e n t v o o r t s niet m e t m i n d e r i n g r i j p e n d e m a a t r e gelen te k u n n e n w o r d e n gerealiseerd. Z o r g v u l d i g d i e n t te w o r d e n o m g e g a a n m e t v e r w e r k i n g v a n verzamelde beelden. M e t n a m e d e d o o r l e v e r i n g aan d e r d e n d i e n t i n beginsel u i t s l u i t e n d plaats te v i n d e n w a n n e e r d i t v o o r t v l o e i t u i t h e t d o e l v a n de registratie, a l s m e d e d i e n e n de b e w a a r t e r m i j n e n niet l a n g e r te zijn dan noodzakelijk.
-
-
Deze v o o r w a a r d e n zijn nog altijd actueel en d i e n e n i n b e g i n s e l ook als l e i d r a a d te w o r d e n g e n o m e n v o o r d e lokale b e s l u i t v o r m i n g o v e r d e t o e p a s s i n g v a n cameratoezicht. A a n de g e n o e m d e v o o r w a a r d e n Is ïn de o n d e r h a v i g e r e g e l i n g i n v u l l i n g g e g e v e n . Da n o r m e n h e b b e n betrekking o p z o w e l de b e s l u i t v o r m i n g o m t o t c a m e r a t o e z i c h t o v e r te g a a n , als op de u i t v o e r i n g e r v a n . Het g e m e e n t e b e s t u u r is e e r s t v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r de h a n d h a v i n g v a n de o p e n b a r e orde en het t o e z i c h t in cfe publleïce r u i m t e . Tevens v e r v u l t h e t g e m e e n t e b e s t u u r een r e g i s s e r e n d e rol b i j h e t lokale v e i l i g h e i d s b e l e i d , w a a r v a n het c a m e r a t o e z i c f ï t - i n d i e n h e t g e m e e n t e b e s t u u r daartoe o v e r g a a t o f is o v e r g e g a a n - een o n d e r d e e l b e h o o r t te ziin. B e s l u i t v o r m i n g o v e r g e b r u i k m a k i n g v a n c a m e r a t e c h n i e k t e n b a t e v a n de v e i l i g h e i d in de publieke r u i m t e d i e n t dan o o k p l a a t s te v i n d e n d o o r h e t b e s t u u r van d e betrokken g e m e e n t e . O m die r e d e n Is in h e t v o o r s t e l de b e v o e g d h e i d o m te besluiten t o t inzet van c a m e r a ' s i n het p u b l i e k e d o m e i n m e t h e t o o g o p d e h a n d h a v i n g van d e o p e n b a r e o r d e , aan het g e m e e n t e b e s t u u r (de g e m e e n t e r a a d en - in h e t c o n c r e t e g e v a l van plaats i n g d e b u r g e m e e s t e r ) g e g e v e n . Dat bestuur h e e f t o o k h e t beste zicht op da specifieke o m s t a n d i g h e d e n e n locaties die d e t o e p a s s i n g v a n c a m e r a ' t o e z i c h t effectief kunnen d o e n zijn. O m t o t i n v o e r i n g v a n cameratoezicht te k u n n e n o v e r g a a n , d i e n t te w o r d e n a a n g e t o o n d d a t d i t in het belang v a n da h a n d h a v i n g v a n d e o p e n b a r e o r d e noodzakelijk is. Dit betekent d a t sprake m o e t z i j n v a n een g e b i e d w a a r i n zich o n v e i l i g e situaties of m e t enige r e g e l m a a t w a n o r d e l i j k h e d e n v o o r d o e n . Het ligt d a n ook in de rede o m in de b e s l u i t v o r m i n g d e v o o r s t e l l e n Voor het Installeren v a n camera's op b e p a a l d e locaties te onderb o u w e n m e t analyses v a n de v e i l i g h e i d s s i t u a t i e t e r plekke. A a n de h a n d d a a r v a n m o e t k o m e n vast te staan dat c a m e r a t o e z i c h t een p r o p o r t i o n e e l i n s t r u m e n t is in relatie tot het b e o o g d e doel. D e i n b r e u k op d e p e r s o o n lijke levenssfeer, die het c a m e r a t o e z i c h t m e t z i c h k a n b r e n g e n , d i e n t d a a r b i j u i t d r u k k e l i j k te w o r d e n m e e g e w o g e n . In de analyse d i e n t ook a a n d a c h t te w o r d e n besteed aan de effectiviteit v a n a n d e r a m a a t r e g e l e n die in de d e s b e t r e f f e n d e situatie w o r d e n dan w e l i n de t o e k o m s t k u n n e n w o r d e n t o e g e p a s t . Bezien m o e t w o r d e n of het b e o o g d e d o e l niet o p een a n d e r e m i n d e r i n g r i j p e n d e wijze kan w o r d e n g e r e a l i s e e r d (subsidiariteit). De noodzaak tot het plaatsen v a n t o e z l c h t c a m e r a ' a kan m e d e v o o r t v l o e i e n u i t de c o n s t a t e r i n g dat a n d e r e m a a t r e g e l e n o n v o l d o e n d e e f f e c t hebben
T w e e d e Kamer, v e r g a d e r j a a r 2003-2004, 29 440, nr. 3
4
gesorteerd o m d e v e i l i g h e i d te verbeteren e n d a t o o k n i e u w e m a a t r e g e l e n naar ven^vachting o n v o l d o e n d e zulien b i j d r a g e n o m d e o n v e i l i g h e i d in het desbetreffende g e b i e d t e r u g te b r e n g e n naar een a a n v a a r d b a a r niveau. A l l e e n o p een a l d u s z o r g v u l d i g a f g e w o g e n en b e a r g u m e n t e e r d v o o r s t e ! kan een v e r a n t w o o r d e b e s l u i t v o r m i n g w o r d e n g e b a s e e r d . Een u i t g a n g s p u n t v a n cameratoezicht is d a t h e t m i d d e l v o o r a l effect • sorteert Indien h e t w o r d t i n g e b e d i n een pakket v a n a n d e r e m a a t r e g e l e n , zoals v e r b e t e r i n g e n in de aanleg v a n de f y s i e k e r u i m t e , b e t e r e straatverl i c h t i n g , r e g e l m a t i g personeel toezicht en d e r g e l i j k e . Z o ' n s a m e n s t e l v a n . maatregelen b e o o g t v o o r a l bij te dragen aan d e p r e v e n t i e v a n overlast, hinder, o r d e v e r s t o r i n g , v a n d a l i s m e en a n d e r e v o r m e n v a n criminah'teit die in de publieke r u i m t e veel v o o r k o m e n . De geschetste v e r e i s t e n v a n p r o p o r t i o n a l i t e i t en s u b s i d i a r i t e i t b r e n g e n tevens metzich d a t d e betrokken g e m e e n t e l i j k e b e s t u u r s o r g a n e n m e t e e n zekere r e g e l m a a t d i e n e n te evalueren o f de d o e l s t e ! l i n g { e n ) d i e aan het plaatsen van de camera's ten g r o n d s l a g ' h e b b e n g e l e g e n , zijn g e r e a l i s e e r d e n o f in het v e r l e n g d e d a a r v a n n o g langer een n o o d z a a k b e s t a a t v o o r het cameratoezicht. In d a t licht is uitdrukkelijk v o o r g e s c h r e v e n d a t t e n m i n s t e één m a a n d v o o r d e a f l o o p v a n de d o o r de b u r g e m e e s t e r b e p a a l d e d u u r v a n de plaatsing v a n camera's deze aan de r a a d een v e r s l a g z e n d t over de d o e l t r e f f e n d h e i d en de effecten v a n de p l a a t s i n g d a a r v a n . 5 . E r v a r i n g e n met
cameratoezicht
In veel g e m e e n t e n is o f w o r d t o p dit m o m e n t g e s p r o k e n o v e r d e w e n s e l i j k h e i d v a n c a m e r a t o e z i c h t in o n v e i l i g e g e b i e d e n , in een a a n t a l g e m e e n t e n is c a m e r a t o e z i c h t reeds in de praktijk i n g e v o e r d o f bestaan daartoe al c o n c r e t e p l a n n e n . Bij het College b e s c h e r m i n g p e r s o o n s gegevens h e b b e n o n g e v e e r 50 g e m e e n t e n een r e g J e m e n t b e t r e f f e n d e cameratoezicht g e m e l d . Volgens recent o n d e r z o e k z o u in 16% v a n de g e m e e n t e n c a m e r a t o e z i c h t w o r d e n t o e g e p a s t . D a t z o u het aantal o p o n g e v e e r 80 b r e n g e n . De t o e n m a l i g e fVlinisters v a n Justitie en v a n BZK h e b b e n o p d r a c h t verstrekt tot e v a l u a t i e v a n de ervaringen m e t c a m e r a t o e z i c h t in d i v e r s e g e m e e n t e n , f-iet onderzoeksrapport'' d o e t v e r s l a g v a n per p r o j e c t wissel e n d e d o c h o v e r w e g e n d positieve e r v a r i n g e n m e t c a m e r a t o e z i c h t . U i t de evaluatie blijkt d a t o v e r het a l g e m e e n sprake is v a n een e n i g s z i n s dalende t r e n d v a n veroorzaakte o r d e v e r s t o r i n g e n en g e p l e e g d e d e l i c t e n . Daarbij m o e t w o r d e n a a n g e t e k e n d dat niet overal c i j f e r m a t e r i a a l v o o r h a n d e n w a s en d e effecten v o o r a l zijn o p g e t e k e n d uit e r v a r i n g e n v a n b e t r o k k e n e n . • O m d a t cameratoezicht d o o r g a a n s deel u i t m a a k t v a n een o m v a n g r i j k e r pakket van m a a t r e g e l e n , is b o v e n d i e n m o e i l i j k te m e t e n w e l k d e e l v a n de effecten is toe te schrijven aan c a m e r a t o e z i c h t . In elk geval b l i j k t d e subjectieve v e i l i g h e i d v a n z o w e l burgara als p o l i t i e f u n c t i o n a r i s s e n te zijn toegenomen. U i t de evaluatie b l i j k t eveneens dat d e p o l i t i e m e t b e h u l p v a n c a m e r a toezicht in staat is sneKer en adequater in te g r i j p e n . D o o r de v e r k r e g e n i n f o r m a t i e Is het m o g e l i j k o m p r o p o r t l o n e l e r , e f f e c t i e v e r en e f f i c i ë n t e r op te t r e d e n . C a m e r a t o e z i c h t draagt b o v e n d i e n bij aan h e t in een e e r d e r s t a d i u m , en dus m e e r preventief, o p k u n n e n t r e d e n d o o r d e p o l i t i e . O o k heeft cameratoezicht een duidelijke b i j d r a g e g e l e v e r d aan h e t v e r b e t e r e n v a n de s a m e n w e r k i n g m e t andere organisaties.
' Van Dijk, Van Soomeren en Partners / Eysink Smeets en Elman, Focus op veiligheid; Lessen en ervaringen van negen Nederlandse gemeenten, auguslus 2000,
Uit peilingen b l i j k t d a t een g r o o t m a a t s c h a p p e l i j k d r a a g v l a k v o o r c a m e r a toezicht aanwezig is, z o w e l bij de s t a r t v a n d e p r o j e c t e n als later. De aanvankelijke a n g s t d a t b u r g e r s cameratoezicht een a a n t a s t i n g v a n d e persoonlijke levenssfeer z o u d e n v i n d e n , blijkt v o o r a l s n o g o n g e g r o n d , aldus h e t o n d e r z o e k s r a p p o r t . Daaraan kan w o r d e n t o e g e v o e g d d a t v e r w a c h t m a g w o r d e n d a t h e t draagvlak t o e n e e m t n a a r m a t e - v a n w e g e
T w e e d e Kamer, v e r g a d e r j a a r 2003-2004, 29 4 4 0 , nr, 3
5
: Gciiieenie iloermosd : KS/Ü40750-2 : VCS Liicmraiocaj B.V' :2
Dücuir.cUi
Aaieur •'•"ersie Datum
; 12 nuvenibe!-20Ü4
INLEIDrNG Roemiond maakt reeds een aantal jaren gebmik van camerabewaking in het uitgaanscentrum. Gemeente Roermond was daarmee één van de eerste gemeenten die camera's inhet publieke gebied, voor politieel toezicht, toepast. Inmiddels hebben vele andere gemeenten dit voorbeeld met succes gevolgd. De veelvuldige toepassing
van
cameratoezicht
heeft
ook
gezorgd
voor
voortschrijdend inzicht in
toepassingsmogehjkheden. Met name door een geavanceerde wijze van logging, rapportage en instructie wordt het rendement van het toezicht aanzienlijk verbeterd. Ook zijn hierdoor uitgebreide managementreportages mogelijk die duidelijk inzicht geven in de stand van zaken met betrekking tot het halen van veiligheidsdoelstellingen. COPPWEB® Het Management Infonnatie Systeem COPPWEB® zoals gedemonstreerd tijdens een bezoek aan de cameratoezichtmimte in Heerlen, kan worden geïmplementeerd in een aantal stappen. Dit stappenplan maakt onderdeel uit van deze aanbieding. Uitbreiding toezichtsysteem Door de 'afdeling stadstoezicht van de gemeente Roennond, is uitbreidingswens van het cameragebied nabij het station kenbaar gemaakt. De gewenste cameralocaties zijn bezocht en beoordeeld op 6 oktober 2004. Dit heefl geleid tot bepaling van de volgende nieuwe cameraposities: 3.
Veeladingstraat, domecamera op mast, zicht op de Veeladingstraat (o.a. fietsenstalling en parkeerplaatsen)
2.
Stationsplein, domecamera op mast, zicht op plein, huidige fietsenstallingen en station
3.
Stationsplein, domecamera op mast, zicht op busstation, overkappmg, fietsenstalling
Tevens is in deze offerte begrepen: Noodzakelijke uitbreiding van verbindingsappaiatuur; NoodzakeHjke uitbreiding van opnameapparaUmr; NoodzakeUjke civiele werken, voor de aanleg van bekabeHng t.b.v, de nieuwe camera's.
VCS InLematloria! B.V
Frojeci Document
Auteur V'ei-i-ie Datuni
Geniesnie Roennond KS/04Ü7Ó0-2 VCS /nteinationaJ B.V. Ï2 november 2004
JNVESTÈRING Locatie: omgeving NS Station Dome camera Pelco Specü:a ïH color dome with 20x optical zoom, window blanking, pendant, -
3 stuks
-
3 stuks
-
3 stuks
Pelco pole mount adapter for IWM wall mounts, type PA402;
-
3 stuks 3 stuks
Automatische werkschakelaar.
enviiomnental, clear, type SD53C22-PG-E1-X; Pelco wall mount w/cable for Spectra DI dome, w/iategrated weatherproof transformer, grey fmish, type IWM24-GY; VCS kunststofblok ten behoeve van bevestiging camera, type KSB;
De dome camera's worden u aanseboden voor het bedrag van
Euro
10.992,"
Transmissie apparatuur in straatkasi voor transmissie van de beelden naar politiebureau -
4 stulis
Video transmitter, data transceiver, type VDS2200TX;
-
2 stuks
12V voeding, type PSU12DC;
-
9 stuks
NKF Patchcord, type PCMiVfST-2;
-
1 stuks
Sectiekast compleet.
De transmissieapparatunr wordt u aangeboden voor het bedrag van
Euro
7.855,-
Transmissie apparatuur in apparatenkast in politiebureau voor ontvangst van de beelden -
4 stuks
Video receiver, data transmitter, 850 nm, type VDS2200RX;
-
i stuks
NKP Power supply cabinet, type MCI 1AC-230;
-
8 stuks
NKF blindfirontplate,type BF-07;
-
9 stuks
NKFPatchcord, typePavlMST-2.
De ontvangstapparatuur wordt u aangeboden voor het bedrag van
VCS Incera-aiior.aj'B.V
Versie 2
Euro
3.241,-
G'cnicea'.e Roermond KS/040760-2 VCS iiiEcmaiional B.v'
V'er>ie L2 jiovenibcr 2004
j m ^ S T E R I N G (VERVOLG) Uitbreiding opname apparatuur -
1 stuks
Dalkneier DLS 6 Sl harddisk recorder, voorzien van: - 6 camera-ingangen (uitbreidbaarnaar 18); • - 2 monitoruitgangen; - Ingebouwde motion detectie; - Per camera een alaimingang; - 200 GB harddisk; - L A N ethernet netwerk kaart; - Software;
-
1 ;mks
19"inbouv/set voor harddisk recorder (3HE);
-
1 ;;ost
Ombouwen huidige indeling 19"-apparateDkast.
De or.:vangstapparatuur wordt u aangeboden voor het bedrag van
£uro
3.950,-
fnfras-'ructuur kabels, leidingen en civiele werken Vervangen van bestaande glasvezelkabel
Euro
12.045, -
-
Bestaande glasvezelkabel uitblazen Tubes 1 Qmm inblazen Glasvezelkabel leveren, 48 vezels multimode Glasvezelkabel inblazen Glasvezelkabel afmonteren en cormectoren plaatsen
Uitbreiding Stationsplein Roermond
-
Euro
21.564,-
Uitbreken straatwerk sleuf; Ontgraven sleuf 60 diep; Definitief herstraten van sleuf; Leggen/labelen hdpe 40ram glasvezelbuis 'camera's'; Leggen van waarschuwiagslint; Mantelbuis UO rood flex; Glasvezel 8 vezels t.b.v. sectiekast + cameraplem; Leveren en trekken Yravkas 2x6 miD2 voeding sectiekast; Leveren en trekken coax 12; Leveren en trekken UTP; Leveren en trekken Ymvkas 2x2,5mm2 voeding positie Leveren en aanbrengen masten
D0CUi)":c-Üt AulóLir
Vei'iiic-
GeaicsiLtï; Ruemiüud KS/0407Ó0-2 VCS Inieniarional BA'. 2 12nüvcmbei-2004
A-
1 ^
INVESTEIONG (VERVOLG) Staartkosten
Euro
2.785,-
De infiastnictuur wordt u aaageboden voor het bedrag van
Euro 36.394
Het totale systeem, inclusief installatie, afregeling en oplevering, wordt u aangeboden voor het bedrag van
Euro 64.608
Bij de prijs is inbegrepen de coaxiale bekabeling. Bij de prijs is uitgegaan van een aaneengesloten periode van monteren.
VCS [inenjariuri:!: B.V.
Versie 2
ProjcC!
KS/0407Ó0-2 VCS LiteiTi-diional B.V'.
2 12 jioverjiLvr 2Uu4
Versie
UITGANGSPUNTEN Uitgangspunten -
B i j de configuratie van dè recorder zijn de volgende uitgangspunten aangehouden: o
6 inputs;
0
4 beeldjes/sec;
O
Beeldlcwahteit gehjk aan bestaande recorders (36 kB per beeld);
O
50 % motion;
O
4 dagen bewaartermijn.
Uitgangspunten t.b.v. infrastructuur
- B i j het station komt een kleine sectiekast die met glasvezel verbonden is met de bestaande sectiekast. Üitgangspunt is dat er vanuit het stationsgebouw een voedingspunt beschikbaaT gesteld wordt, hidien dit niet mogehjk is, zal er gegraven moeten worden om de voeding vanuit de bestaande sectiekast naar de nieuwe sectiekast te krijgen, of is er een nieuwe aansluiting op het elektriciteitsnet nodig.
Vanuit de sectiekast gaat men met koperkabels (voeding en coax) naar de camera's.
VCS lni.;rriaTionï\l B.V,
Ver3is2
AuieuT Versie
Gemeente Iloccrojjorf KS/IK07Ó0-2 VCS Intemauoaal B.V 2 12 november 201)4
ALGEMENE CONDITIES Garantie
1 jaar op apparatuur. In deze garantie zijn inbegrepen: - reparatie apparatuur; - uurloonkosten reparatie, al dan niet op locatie. Niet in deze garantie inbegrepen zijn: - voorrijkosten; - reis- en verblijfkosten.
Inbegrepen
: - BNC kabelaansluitingen; - coaxiale bekabeling; - 230V bekabeling vanaf aansluitpunt naar cameraposities; - gebruikersinstiuctie; - civiele werken; - iDStallatie, werkvoorbereiding en engineering - kv/aliteitscontrolena oplevering.
Niet inbegrepen
: - BTW; - bouwkundige aanpassingen; - 220 volt aansluitingen door energiebedrijf; - veiligheidsmaatregelen; - parkeervergunningen; - retributiekosten, leges, dan wel andere heffingen vanuit overheidswege; - vergunningen.
Levertijd
m overleg.
Betaling
50 % bij opdracht; 40 % bij aanvang werkzaamheden; 10 % bionen 14 dagen na oplevering.
Op deze offerte en op de uiteindelijke opdracht zijn de algemene leverings- en betaüagsvoorwaardea van VCS International van toepassing.
VCS InL^-nriTional B.V,
V-^riie 2
Raadsbesluitno. 2005/26/2
D E RAAD VAN D E G E M E E N T E ROERMOND, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 april 2005, raadsvoorstehiummer 2005/26/1; gezien het advies van de commissie voor Algemene Zaken & Cultuur van 11 april 2005;
besluit: 1. In te stemmen met het toepassen van cameratoezicht op het sCationsvoorpIein, zoals omsclureven in het raadsvoorstel 2005/26/1 van 12 april 2005; 2. De kosten, ad maximaal € 80.000,-, voor te financieren via het budget Projecten Integrale Veiligheid; 3. De financiële bijdragen van de NS, Hermes Groep N V en de provincie Limburg in de kosten voor het cameratoezicht op het stationsvooiplein temg te storten in het btidget Projecten Integrale Veiligheid.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Roermond in zijn openbare vergadering van 21 april 2005.
De giiffier,
De voorzitter,
GEMEENTE ROERMOND
Raadsvoorstelno. : Datum :
2006/58/1 ió mei 2006
Agendapuntno.: Portefeuille:
G W E N T E ROBWQND
n
AZ&C
Cameratoezicht op openbare plaatsen
Aan de Gemeenteraad Historie Op 29 november 2004 werd de concept 'Kademota cameratoezicht' in de commissie AZ&C behandeld. Aanleiding hiervoor was een door de WD-fractie ingediende motie die werd aangenomen tijdens de raadsvergadering van 22 april 2004.In deze vergadering werd de nota 'hitegraal veiligheidsbeleid 2004-2006' vastgesteld (raadsvoorstel 2004/63/1). Via de genoemde motie werd het college verzocht vóór 31 december 2004 te komen met een kaderstellende nota over (toekomstig) cameratoezicht in Roermond, mede in relatie tot de toekomstige wetgeving en verordende bevoegdheid van de raad. Na aanpassing werd de concept 'Kademota cameratoezicht 2005' op 28 februari 2005 wederom in de commissie A Z & C besproken. Afgesproken werd dit stuk niet in de gemeenteraad te behandelen maar in april 2005 in de commissie A Z & C op terug te komen. Op ] 1 april 2005 werd de concept-nota andermaal in de commissie A Z & C behandeld, waarbij werd beslist de conceptkademota niet vast te stellen in verband met de op korte tennijn te verwachte wijziging, van de Gemeentewet. In overleg met de connnissie A Z & C werd vervolgens alleen het voorstel met betrekking tot het cameratoezicht Stationsvoorplein ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. In dit voorstel zijn enkele elementen uit de concept-kademota Cameratoezicht 2005 opgenomen. Dit vanwege een zorgvuldige besluitvorming over de toepassing van cameratoezicht. Het voorstel cameratoezicht Stationsvooiplein werd in april 2005 unaniem door de raad aangenomen. Cameratoezicht was wederom onderwerp van gesprek in de commissie A Z & C op 20 februari 2006 tijdens de inhoudelijke behandeling van de notitie: 'nadere beschouwing overlast Munsterpleirt' . Daarbij werd toegezegd dat wij uiterlijk in de raad van 29 juni 2006 zouden komen met een voorstel over te nemen vervolgstappen, bevattende: 1. aanpassing van de APV, op basis van de gewijzigde Gemeentewet; 2. een beleidskader inzake cameratoezicht 3. een voorstel tot aanpak van de overlast op het Munsterplein In dit raadsvoorstel treft u drie voorstellen betreffende cameratoezicht op openbare plaatsen aan. Allereerst een voorstel tot aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening op grond van het nieuwe artikel 151c Gemeentewet. Omdat de overwegingen om cameratoezicht i n te zetten een kader vraagt, treft u hierbij eveneens een beleidskader aan ten behoeve van cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de
Pagina 2
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
handhaving van de openbare orde *. Tevens is hierbij een voorstel gevoegd om de wettelijke grondslag voor het bestaande cameratoezicht in de Veldstraat en het Stations(voor)plein te formaliseren. Dit laatste is noodzakelijk in verband met de wijziging van de Gemeentewet waarin is opgenomen dat binnen een jaar na inwerkingtreding van de wet bestaand cameratoezicht geformaliseerd dient te worden. Een voorstel tot aanpak van de overlast Munsterplein is afzonderlijk opgemaakt en wordt u separaat aangeboden onder raadsvoorstel nummer 2006/59/1. * Op 27 maart 2006 heeft de commissie AZ&C een voorstel over de vonngeving en inhoud van kaderstellende nota's besproken. Dit voorstel was toen reeds in bewerking (zie ook Historie op blz 1) en voldoet daarmee dus niet geheel aan deze nota (bijvoorbeeld eerst een startnotitie opstellen).
1) Voorstel tot aanpassing van de APV (wettelijk kader) Aanleiding: Op 1 februari 2006 is de gemeentewetswijziging in werking getreden omtrent het gebruik van camera's ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen. Concreet betekent dit dat artikel 151c is toegevoegd in de Gemeentewet. Dit artikel geeft aan dat de raad in eerste instantie verantwoordelijk is voor de handhaving van de openbare orde en veihgheid binnen de gemeente als het gaat om cameratoezicht. De raad kan aan de burgemeester bij verordening (i.c. de Algemene Plaatselijke Verordening) de bevoegdheid verienen tot het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen en in het belang van de handhaving van de openbare orde. Tekst artikel 151 c van de Gemeentewet: 1 .De raad kan bij verordening de burgemeester de bevoegdheid verlenen om, indien dat in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is, te besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats als bedoeld in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties en andere bij verordening aan te wijzen plaatsen die voor een ieder toegankelijk zijn. De burgemeester bepaalt de duur van de plaatsing en wijst de openbare plaats of plaatsen aan, met inachtneming van hetgeen daaromtrent in de verordening is bepaald. 2.De burgemeester stelt, na overieg met de Officier van Justitie i n het overleg, bedoeld in artikel 14 van de Politiewet 1993, de periode vast waarin in het belang van de handhaving van de openbare orde daadwerkelijk gebruik van de camera's plaatsvindt en de met de camera's gemaakte beelden in elk geval rechtstreeks worden bekeken. 3 .De burgemeester bedient zich bij de uitvoering van het in het eerste lid bedoelde besluit van de onder zijn gezag staande politie. 4. De aanwezigheid van camera's als bedoeld in het eerste lid is op duidelijke wijze kenbaar voor een ieder die de desbetreffende openbare plaats betreedt. 5. Met de camera's worden uitsluitend beelden gemaakt van een openbare plaats als bedoeld in
Pagina 3
Raadsvoorstelnununer.: 2006/58/1
artikel 1 van de Wet openbare manifestaties en andere bij verordening aan te wijzen plaatsen die voor een ieder toegankelijk zijn, 6. De met de camera's gemaakte beelden mogen in het belang van de handhaving van de openbare orde worden vastgelegd en gedurende ten hoogste vier weken worden bewaard. 7. De vastgelegde beelden, bedoeld i n het zesde lid, vormen een tijdelijk register in de zin van de Wet politieregisters, Met inachtneming van artikel 13, zevende lid, van de Wet politieregisters kurmen uit dat register gegevens worden verstrekt ten behoeve van de opsporing van een gepleegd strafbaar feit. 8. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden met het oog op de goede uitvoering van het toezicht, bedoeld in het eerste lid, regels gesteld omtrent: a. de vaste camera's en andere technische hulpmiddelen benodigd voor het toezicht, bedoeld in het eerste lid, en de wijze waarop deze hulpmiddelen worden aangebracht; b. de personen belast met o f anderszins direct betroldcen bij de uitvoering van het toezicht; en c. de luimten waarin de waarneming of verwerking van door het toezicht vastgelegde beelden plaatsvindt. Beoogd resultaat (wat willen we bereiken): Met dit voorstel willen we de weg vrij maken om cameratoezicht i n de openbare ruimte als operationeel instrument in de aanpak van onveiligheid toe te kunnen passen indien dit in het kader van de handhaving van de openbare orde en veiligheid noodzakelijk is. Cameratoezicht kan ook ingezet worden voor de opsporing van strafbare feiten. Deze nevendoelstelling draagt effectief bij aan de identificatie van personen o f objecten die betrokken zijn bij strafbare feiten. Er gaat een preventieve werking uit van cameratoezicht, Dit is een positief neveneffect bij de inzet van dit instmment in de aanpak van de onveilige situaties. Cameratoezicht is ook maatschappelijk geaccepteerd. Steeds meer gemeenten passen deze vorm dan ook toe m de aanpak van onveiligheid als andere instrumenten niet afdoende werken. B i j de burgers wekt het een gevoel van veiligheid op. De wijziging van de A P V (conform VNG-model) Voorgesteld wordt onderstaande bepaling op te nemen in de APV van de gemeente Roermond. Afdeling 10: Cameratoezicht op openbare plaatsen Artikel 2.10.1 Cameratoezicht op openbare plaatsen Lid 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 15 lc van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. L i d 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste Hd eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen, te weten: - alle openbare parkeergelegenheden.
Pagina 4
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
Commentaar Eerste l i d Op grond van artikel 151c van de Gemeentewet kan de gemeenteraad aan de burgemeester bij verordening de bevoegdheid verlenen tot het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de handhaving van de openbare orde. De gemeenteraad kan daarbij bepalen tot welke openbare plaatsen de bevoegdheid zich uitstrekt en voor welke duur de plaatsing van camera's ten hoogste mag geschieden. Volgens de wetgever is hierdoor de toekenning van de bevoegdheid tot het plaatsen van camera's met democratische waarborgen omkleed. De gemeenteraad kan de bevoegdheid van de burgemeester inperken. De volgende varianten zijn bijvoorbeeld denkbaar: - De gemeenteraad besluit expliciet/impliciet om binnen de gemeente geen cameratoezicht toe te passen. - De gemeenteraad bepaalt bij verordening dat de burgemeester mag besluiten tot het toepassen van cameratoezicht op specifieke plaatsen, bijvoorbeeld in de biimenstad, en geeft daarbij aan voor welke duur de plaatsing van camera's ten hoogste mag geschieden. - De gemeenteraad verleent bij verordening zonder beperkingen de bevoegdheid aan de burgemeester tot plaatsing van camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. Openbare orde problematiek kan zich op elke plek in onze gemeente kortere of langere tijd voordoen. Dit is niet uitsluitend voorbehouden aan het centrum o f een bepaalde woonwijk. Openbare orde kwesties kurmen ook in de buitengebieden, zoals de Maasplassen en industrieterreinen plaats vinden. Vandaar dat wij u voorstellen de burgemeester geen beperkingen op te leggen bij zijn bevoegdheid tot het plaatsen van camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. De burgemeester zal hierbij handelen conform het door uw raad vast te stellen beleidskader Cameratoezicht (zie onder 2) en zal vooraf overleg plegen met de commissie A 2 & C . De gemeenteraad verder nog een rol i n het kader van het budgetrecht. Het besluit van de burgemeester tot plaatsing van camera's op een openbare plaats is een besluit van algemene strekking waartegen op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) voor belanghebbenden bezwaar en beroep openstaat. Het kan voorkomen dat beelden worden gemaakt van personen die een pand binnengaan of verlaten. De eigenaren van dergelijke panden zijn aan te merken als belanghebbenden in de zin van de Awb, evenals bijvoorbeeld degenen die in zo'n pand werken of wonen (huurders) of anderszins regelmatige bezoekers van zo'n pand zijn. Tweede lid De gemeenteraad heeft op grond van artikel 151 c lid 1 Gemeentewet de bevoegdheid om ook andere plaatsen, die zonder enige vorm van beperking publiek toegankelijk zijn, aan te wijzen als openbare plaats en zo onder de reikwijdte van de wet te brengen. Het gaat dan om plaatsen, zoals parkeerteneinen, die vanwege het doelgebonden verblijf niet onder dé definitie van openbare plaats uit de Wom vallen. De wetgever heeft hiermee beoogd dat gemeenten snel kunnen inspelen op gebleken lokale behoeften. Het uitgangspunt blijft: te allen tijde dat het cameratoezicht noodzakelijk moet zijn met het oog op de handhaving van de openbare orde.
Pagina 5
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
2) Beleidskader Cameratoezicht (de uitwerking van de APVwijziging). Richtinggevende notitie: De wijziging van artikel 151 Gemeentewet maakt het mogelijk nadere regels te stellen specifiek voor cameratoezicht als instrument in de aanpak van onveiHgheid voor de handhaving van de openbare orde. Het beleid op cameratoezicht krijgt daarmee een duidelijk kader. Dit tweede hoofdstuk is bedoeld hieraan richting te geven. Gewijzigd artikel 151 Gemeentewet: Zoals voormeld is op 1 februari 2006 de Wet tot wijziging Gemeentewet en de Wet politieregisters (gedeeltelijk) i n werking getreden. Aan de Gemeentewet is een nieuwe bepaling, te weten artikel 151c toegevoegd, die regels stelt over cameratoezicht op openbare plaatsen. h\ artikel 151c wordt bepaald dat de gemeenteraad bij verordening de burgemeester de bevoegdheid kan verlenen om voor een bepaalde duur cameratoezicht op openbare plaatsen uit te voeren. Daamaast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om andere plaatsen, die zonder enige vorm van beperking voor het publiek toegankelijk zijn, aan te wijzen als openbare plaats en zo onder de reikwijdte van de wet te brengen. Doel van het cameratoezicht Hoofddoelstelling van het gemeentelijk cameratoezicht op grond van artikel 151c Gemeentewet is het handhaven van de openbare orde, Dit begrip omvat ook de algemene bestuurlijke voorkoming van strafbare feiten die invloed hebben op de orde en rust in de gemeentelijke samenleving. Dit hoofddoel laat onverlet dat deze vorm van cameratoezicht ook subdoelen mag dienen. Zo biedt artikel 151c lid 7 Gemeentewet de mogelijkheid om de opgenomen beelden te gebruiken voor de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Daamaast mogen camera's worden gebruikt om de politie en andere hulpdiensten efficiënter en effectiever in te zetten. De preventieve werking van cameratoezicht vergroot bovendien hun veiligheid. Openbare plaats De invulling van het begrip openbare plaats uit artikel 151 c Gemeentewet is ontleend aan de wetsgeschiedenis van de Wet openbare manifestaties (Wom). Op grond van die wet omvat het begrip openbare plaats, zeer i n het algemeen, de plaatsen 'waar men komt en gaat'. In eerste instantie gaat het hierbij om ' de straat' of 'de weg' in de ruime zin des woords, ofwel de wegen die voor eenieder vrij toegankelijk zijn. Maar het begrip omvat nog een aantal andere plaatsen die een met de weg vergelijkbare fimctie vervullen en daarom als het Verlengde' van de weg kuimen worden aangemerkt, I n de wetsgeschiedenis staan als voorbeelden vermeld: openbare plantsoenen, speelweiden, parken en de voor eenieder vrij toegankelijke gedeelten van overdekte passages, winkelgalerijen, stationshallen en vliegvelden. Artikel 2 Wom bevat twee criteria om vast te stellen o f er sprake is van een openbare plaats: I . Vereist is dat de plaats 'openstaat voor het publiek'. Dat w i l zeggen volgens de memorie van toelichting (TK 1985-1986, 19 427, nr. 3, p. 16) zeggen dat eenieder vrij is om er te komen, te vertoeven en te gaan; dit houdt i n dat het verblijf op die plaats niet door de gerechtigde aan een bepaald doel gebonden mag zijn (...). Dat de plaats 'openstaat' betekent voorts dat geen beletselen
Pagina 6
Raadsvoorstelnummer.; 2006/58/1
in de vorm van een meldingsplicht, de eis van een voorafgaand verlof of de heffing van een toegangsprijs gelden voor het betreden van de plaats. Op grond van het vorenstaande kunnen bijvoorbeeld stadions, postkantoren, gemeentehuizen, parkeerterreinen, musea, warenhuizen, ziekenhuizen en kerken niet als 'openbare plaatsen' worden aangemerkt. 2. Het open staan van de plaats dient te zijn gebaseerd op bestemming of op vast gebruik. Deze bestemming kan blijken uit een besluit van de gerechtigde of uit de bedoeling die spreekt uit de inrichting van de plaats. Een openbare plaats krachtens vast gebruik ontstaat waimeer de plaats gedurende zekere tijd wordt gebruikt als had deze die bestemming, en de rechthebbende deze feitelijke toestand gedoogt, aldus de memorie van toelichting (TK 1985-1986, 19 427, m:. 3, p. 16). Een incidentele openstelling van een plaats door de rechthebbende maakt de plaats nog niet tot een openbare plaats in de zin van de Wom. In de Wom zijn kerken en andere gebouwen, die door de rechthebbende zijn bestemd voor de belijdenis van een geloofsovertuiging, uitgesloten van het begrip openbare plaats. Dit betekent dat het ook krachtens artikel 151 c Gemeentewet niet is toegestaan toezichtcamera's te plaatsen in kerken, moskeeën en dergelijke. Evenmin is het toegestaan om, in het kader van dit artikel, toezichtcamera's te richten op de ingang van dergelijke gebouwen. Indien echter beelden worden gemaakt van een openbare plaats (een straat of plein) waaraan bijvoorbeeld een kerk is gelegen, is het wel toegestaan dat het exterieur van die kerk in beeld komt. Particulier eigendom De bepaling uit de Gemeentewet geldt niet voor particuHer of bedrijfsmatig gebruik van camera's, dat gericht is op bescherming en veiligheid van private eigendormnen. In deze gevallen is het cameragebruik volledig gebonden aan de voorschriften van de Wet bescherming persoonsgegevens. Bepaalde openbare plaatsen zijn in particulier eigendom. Voorbeelden hiervan zijn de vrijelijk voor publiek toegankelijke gedeelten van stationsterreinen, stationshallen en sommige winkelpassages. De onderhavige regeling geldt indien gemeenten in het desbetreffende gebied cameratoezicht willen toepassen in het belang van de handhaving van de openbare orde. Gemeenten kunnen bij openbare plaatsen die in pai-ticulier eigendom zijn, zoals bedrijfsterreinen, voor de handhaving van de openbare orde gebruik maken van particuliere camera's en/of het cameratoezicht samen met particulieren uitvoeren. Deze. samenwerking moet dan wel voldoen aan de voorwaarden uit artikel 151c Gemeentewet. . Vaste camera's Artikel 151 c lid 1 Gemeentewet heeft betrekking op het langdurig plaatsen van vaste camera's op openbare plaatsen voor de handhaving van de openbare orde. Met het begrip vast (statisch) wordt bedoeld dat de camera's nagelvast zijn bevestigd. Dit bevestigen gebeurt veelal door montage aan de gevels of dakranden van gebouwen of op daarvoor geplaatste palen. Met het begrip vast (statisch) wordt niet bedoeld dat camera's een vast ingekaderd beeld weergegeven. Het gebruik van de camera's kan dynamisch zijn, dat wil zeggen dat de observatiehoek en de grote van de observatiehoek op afstand kan worden ingesteld (pendelen/m- en uitzoomen). Evenmin is er een beperking voor interactieve toepassingen, zoals het gebruik van noodknoppen en de mogelijkheid om vanuit de centrale burgers op htm gedrag toe te spreken. De wetgever heeft dit onderwerp uitputtend bij formele wet geregeld. Uitsluitend op de wijze omschreven in artikel 151c Gemeentewet kan worden besloten tot langdurige plaatsing van vaste
Pagina?
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde. Ander gebruik van camera's ten behoeve van de openbare orde en veiligheid dan het hiervoor bedoelde statische en langdurige gebruik, wordt door de regeling onverlet gelaten. Hierbij moet men met name denken aan kortstondig en/of mobiel cameragebruik bij evenementen, rellen en grootschalige ordeverstoringen. In die gevallen, waarbij steeds een concrete aanleiding bestaat, kan de bevoegdheid tot cameragebruik worden ontieend aan artikel 2 van de Politiewet 1993. Proportionaliteit en subsidiariteit Het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen moet noodzakelijk zijn voor de handhaving van de openbare orde. Er moet dus sprake zijn van en gebied waarin zich onveilige situaties of met enige regelmaat wanordelijkheden voordoen. Het cameratoezicht moet evenredig zijn in relatie tot het doel (proportionaliteit) en er moet worden bezien of dit doel, i.c. de handhaving van de openbare orde, niet op een minder ingrijpende wijze kan worden geëffectueerd (subsidiariteit). De eisen van proportionaliteit en subsidiariteit verlangen dat periodiek moet worden beoordeeld of de doelstelling(en), die aan het plaatsen van de camera's ten grondslag hebben gelegen, zijn gerealiseerd en o f er nog langer een noodzaak bestaat voor cameratoezicht. Daarom geldt op grond van artikel 151 c lid 1 Gemeentewet dat de plaatsing van camera's geschiedt voor een bepaalde duur. Na het verstrijken van deze termijn kan het cameratoezicht, bij gebleken noodzaak, worden verlengd. Het Hgt daarom voor de hand om de duur van plaatsing te koppelen aan een evaluatie. Wat mag er worden opgenomen? De eis van proportioneel cameratoezicht heeft ook consequenties voor de plaatsing, het bereik en het daadwerkelijke gebruik van de camera's. Cameratoezicht moet zodanig zijn ingericht dat niet meer plaatsen en personen worden waargenomen en vastgelegd dan voor het doel noodzakelijk is. Zo mag door de camera's niet meer van de openbare ruimte worden bestreken dan het gebied dat door de gemeenteraad, c.q. de burgemeester, is aangewezen. Ook is het uit den boze dat vanuit de openbare ruimte privé-vertrekken worden geobserveerd. Om die reden is in artikel 151c lid 5 Gemeentewet uitdrukkelijk bepaald dat met de camera's uitsluitend beelden mogen worden gemaakt van openbare plaatsen. Ter uitvoering van deze wet mogen geen beelden worden gemaakt van niet-openbare plaatsen, zoals woningen, bedrijven, besloten tuinen en erven, ook als ze wel voor het publiek toegankelijk zijn, zoals winkels en bibliotheken. Teclmisch kan dit worden voorkomen door het draaibereik van de camera's te beperken o f om 'zwarte vlekken' op te nemen in de draaibeweging. Een andere beperking kan worden gezocht in de periode waarin de camera's beelden registreren en/of vastleggen en de scherpte van de beelden. Kenbaarheid In artikel I51c lid 4 Gemeentewet is vastgelegd dat het gebruik van camera's kenbaar moet zijn. Burgers moeten i n elk geval in kennis worden gesteld van de mogelijkheid dat zij op beelden kuimen voorkomen zodra zij het gebied betreden dat valt binnen het bereik van de camera's. Aan het kenbaarheids ver eiste moet niet alleen worden voldaan als er beelden worden vastgelegd, maar ook als sprake is van monitoring en er dus geen opnames worden gemaakt. Door het goed zichtbaar plaatsen van borden, waarop wordt aangeven dat in het betrokken gebied met camera's wordt gewerkt, kan het pubhek op deze mogelijkheid worden geattendeerd. Overigens houdt het
Pagina 8
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
kenbaarheidsvereiste niet in dat camera's altijd zichtbaar moeten zijn of dat de burgers op de hoogte moeten worden gesteld van de precieze opnametijden, In artikel 44 Ib van het Wetboek van Strafrecht is de niet-kenbare toepassing van cameratoezicht op voor het publiek toegankelijke plaatsen strafbaar gesteld. De straf kan een hechtenis van ten hoogste twee maanden inhouden of een geldboete van € 4,500. Besluit cameratoezicht op openbare plaatsen Op grond van artikel 151 c lid 8 Gemeentewet worden nadere regels gesteld om de go ede uitvoering van het cameratoezicht te waarborgen. Deze regels hebben betrekking op: - de vaste camera's en andere technische hulpmiddelen benodigd voor het toezichtj bedoeld in het eerste lid, en de wijze waarop deze hulpmiddelen worden aangebracht; - de personen belast met of anderszins direct betrokken bij de uitvoering van het toezicht; - de ruimten waarin de waameming of verwerking van door het toezicht vastgelegde beelden plaatsvindt. In het Ontwerpbesluit cameratoezicht op openbare plaatsen wordt een certificatieregelmg in het • leven geroepen. Het toetsingskader zijn de beoordelingsrichtlijnen van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veihgheid (CCV). Er bestaat een richtlijn voor het ontwerp van het camerasysteem en een richtlijn voor de toezichtcentrale. Door certificering wordt de kwaliteit, en daarmee de betrouwbaarheid van het cameratoezicht gewaarborgd. De beoordelingsrichtlijnen zijn in te zien op: www.hetccv.nl. Financiën Inzet van cameratoezicht is een kostbaar middel. Ter verduidelijking: de investeringen in het huidige cameratoezicht (Veldstraat en Stations(voor)plein) hebben ongeveer € 270.000,bedragen. In de begrofing zijn geen financiële middelen opgenomen voor uitbreiding van cameratoezicht. Live meeldjken of later uitkijken van de beelden B i j de beslissing cameratoezicht in te zetten in een bepaald gebied dient tevens een beslissing genomen te worden of live wordt meegekeken (zoals nu op uitgaansavonden en bij speciale evenementen op het Stationsplein) of dat de beelden op een later moment worden uitgekeken o f een combinatie hiervan. Welke de gemaakte keuze ook zal zijn, rechtspositioneel en financieel moet het adequaat geregeld zijn. Live meekijken is een pré omdat hier een preventieve werking vanuit gaat. Er zijn wel hogere personele kosten aan verbonden.
Schematisch overzicht van de taak- en rolverdeling bij cameratoezicht De gemeenteraad: • kan aan de burgemeester, bij verordening, de bevoegdheid verlenen om te besluiten tot plaatsing van camera's op openbare plaatsen in de zin van artikel 1 W O M , voor de handhaving van de openbare orde. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid naar plaats en duur inperken, afhankelijk van de beleidsvrijheid die hij de burgemeester w i l toekennen.
Pagina 9
•
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
kan ook andere plaatsen, die voor iedereen vrij toegankelijk zijn, als 'openbare plaatsen' aanmerken, waarna de burgemeester het recht heeft om op deze plaatsen cameratoezicht uit te voeren conform artikel 151c Gemeentewet.
De burgemeester: • is verantwoordelijk voor het gemeentelijke cameratoezicht. • besluit op welke openbare plaatsen en voor welke duur cameratoezicht zal plaatsvinden (afhankelijk van de beleidsvrijheid die de gemeenteraad heeft gegeven). • bepaalt in overleg met de Officier van Justitie, de perioden waarin de camera's daadwerkelijk worden gebruikt en de beelden direct bekeken gaan worden. De politie; • heeft de operationele regie. • is belast met het waamemen van de beelden. • bepaalt wat er met de beelden gebeurt. • beslist over de opvolging van de signalen uit de toezichtcentrale, Het openbaar ministerie: • voert overleg met de burgemeester over de periode waarin de camera's daadwerkelijk worden gebruikt en de beelden direct bekeken gaan worden. • beslist of de opgenomen beelden worden gebruikt ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten. De duur van de plaatsing van camera's en de evaluatie Gelet op de investering en het gegeven dat cameratoezicht ook een preventieve werking heeft, worden de camera's in eerste instantie voor een periode van v i j f j a a r geplaatst. Na v i j f j a a r moet er een beslissing worden genomen over het voortzetten van het project. Daarvoor is evaluatie nodig; op basis van het oorspronkelijke doel kan worden bepaald o f de maatregel doeltreffend is. Evaluatie is daarom een vast onderdeel van ieder cameraproject. Een evaluatie kan niet pas aan het eind van een project worden opgepakt. Het cameratoezicht zal daarom één keer per 2 jaar geëvalueerd worden en een (eind)evaluatie m het vijfde jaar. Concreet zal een tussenevaluatie van het huidige cameratoezicht in het voorjaar 2008 plaatsvinden i n de gemeenteraad. Belangrijke meetinstrumenten daarbij zijii de politiecijfers, de sfeerrapportages van het project Veilig Uitgaan en de registraties die door de afdeling Stadstoezicht worden opgesteld op basis van de camerabeelden. Samenvatting beleidskader cameratoezicht Cameratoezicht moet realistisch worden benaderd en het effect ervan moet niet worden overschat. Er kan alleen resultaat bereikt worden als cameratoezicht wordt ingebed in een pakket van andere maatregelen die samen bijdragen aan het vergroten van veiligheid en het terugdringen van de criminaliteit. B i j aanvullende maatregelen kan men denken aan verbeteringen in de aanleg van de fysieke ruimte, betere straatverlichting en extra toezicht van surveillanten. Dit samenstel van maatregelen zal vooral de bestrijding van overiast, hinder, ordeverstoring en vandalisme verbeteren. Het zal echter nooit alle vormen van criminaliteit kunnen voorkomen!
Pagina 10 Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
Omdat cameratoezicht bovendien een redelijk zwaar en kostbaar middel is moet voorkomen worden dat er te makkelijk en te snel besloten wordt tot het instellen van cameratoezicht. De volgende beleidslijn kan worden afgesproken bij de besluitvorming over de inzet van cameratoezicht: Cameratoezicht is een aanvullend middel dat ingezet kan worden bij de handhaving van de openbare orde (ernstige onveiligheidssituaties) op openbare plaatsen. Cameratoezicht moet onderdeel uitmaken van een pakket van maatregelen om te komen tot een aanvaardbaar niveau van veiligheid en tot het achterwege blijven van collectieve onrust. Uit een veiligheids analyse dient te blijken, dat andere, minder ingrijpende maatregelen onvoldoende resultaat hebben gehad en dat politiecijfers en/of gegevens van andere veiligheidspartners de ernst van de onveiligheidssituatie aantonen.
Pagina 11 Raadsvoorstelnummer.:
2006/58/1
3) Formalisering reeds aanwezige cameraprojecten. Overgangstermijn Reeds lopende cameraprojecten moeten worden aangepast aan het nieuwe wettelijke kader. De wetgever heeft voor bestaande projecten een overgangstermijn vastgesteld van één jaar. Deze overgangstermijn gaat lopen op het tijdstip van inwerkingtreding van de wet. Om onder de werking van de overgangstermijn te vallen, dienen de camera's op het moment van inwerkingtreding van artikel 151c Gemeentewet reeds geplaatst te zijn. Terugblik op eerder besluitvorming Voorafgaan aan de besluitvorming in de gemeenteraad over het huidige cameratoezicht in de Veldstraat en het Stationsplein werd eind 1999 een nota cameratoezicht opgesteld. In deze nota werd de doelstellmg voor het project cameratoezicht als volgt geformuleerd: " primair het door middel van camera's vergroten van toezicht ten einde openbare orde problemen te voorkomen, c.q. vroegtijdig te signaleren, secundair een bijdrage te leveren aan oplossing van strafbare feiten, waarmee'een bijdrage wordt geleverd aan het temgdringen en voorkomen van onveiligheid". Aan de inzet van de camera's ging destijds een belangenafweging vooraf tussen de maatschappelijke behoefte in het kader van openbare orde toezicht enerzijds en de inbreuk op de privacy van de burgers anderzijds. Uit onderzoek was gebleken, dat de Stationstunnel en het uitgaansgebied door de burgers als onveilig werd ervaren. De meeste incidenten (geweld, diefstal en vernieling) kwamen ook voor op de Veldspaat en het Stationsplein. Het cameratoezicht werd gezien als een wezenlijke aanvulling op de andere maatregelen in het kader van het project 'Veilig Uitgaan'. Het toezicht zou de pakkans vergroten, waardoor een bijdrage zou worden geleverd aan de bestrijding van criminaliteit. Verder zou de politie in staat worden gesteld bij (dreigende) ordeverstoringen tijdig en goed voorbereid op te treden. Verwacht werd dat het toezicht het veiligheidsgevoel van de burgers zou vergroten. Een wettelijke regeling van gemeentelijk cameratoezicht bestond nog niet. De ministeriële visie op het gebruik van camera's voor toezicht en beveiliging in het licht van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de daaruit voortvloeiende beleidsvoornemens was verwoord i n een 'Koritie cameratoezicht' van het jaar 1997. De aanleg en exploitatie van het camerasysteem werd aan VCS International B.V. gegund. In totaal was de investering FL 450.000,00 (thans 204.000 euro; incl. BTW). In het kader van het project cameratoezicht werd er een privacyreglement opgesteld, gebaseerd op de Wet Persoonsregister en de Verordening Persoonsregistraties van de gemeente Roermond. De relevante beheersmatige aspecten, zoals onder andere kijken, opnemen en onderhoud zijn verwoord in een procedure handboek. In het jaar 2000 werd het cameratoezicht gemeld aan de Registratiekamer en in het jaar 2004 aan het College Bescherming Pefsoonsgegevens.
Pagina 12 Raadsvoorstehiummer.: 2006/58/1
Evaluatie cameratoezicht in 2001 De eerste evaluatie van het cameratoezicht werd op 10 april 2001 aan de commissie AZ en C voorgelegd. Destijds werd geconcludeerd, dat het live meeldjken een absolute meerwaarde had, omdat er meer feiten (zoals gewelddelicten, wildplassen en baldadigheid) werden geconstateerd op basis waarvan op heterdaad en ook achteraf aanhoudingen konden worden verricht, politiemensen actiever en gerichter door de wachtcommandant konden worden aangestuurd en er een preventieve werking van het systeem uitgaat. De rol van de afdeling Stadstoezicht De mogelijkheden van het cameraproject in onze gemeente zijn tweeledig. Enerzijds vindt er 24 uur per dag opname plaats van beelden. Met uitzondering voor het gebruik van strafrechtelijke onderzoeken worden de beelden na maximaal 7 dagen overspoeld. Dit betekent dat bijvoorbeeld in geval van een aangifte altijd achteraf teruggezocht en gekeken kan worden naar incidenten, Daamaast is er gekozen voor het live en preventief meekijken. De monitorruimte werd in het begin elke vrijdagmiddag van 14.00 uur tot 18.00 uur, elke vrijdagavond van 22.00 uur tot 04.00 uur en elke zaterdagnacht van 22.00 uur tot 04.00 uur bemand door 1 medewerker van de afdeling Stadstoezicht. Het uitkijken op vrijdagmiddag werd in juni 2004 opgeheven omdat dit niet noodzakelijk was. De verruimii^g van de openingstijden van de cafés aan de Veldstraat en het Stationsplein van 03,00 uur tot 05.00 uur heeft echter tot gevolg, dat ook het live-uitkijken van de beelden gedurende elke uitgaansnacht is verlengd met 2 uren. Er zijn 5 operators bij de afdeling Stadstoezicht (stadswachten). Deze'medewerkers zijn door het bedrijf VCS opgeleid om de systemen te bedienen en de monitoren gericht te bekijken. De taak van die operator is het bewaken van het cameragebied en het observeren, melden en registreren van incidenten. Feiten waarop gelet worden zijn onder andere openlijke geweldpleging, mishandeling, vernieling, baldadigheid, wildplassen, zedenzaken, overtredingen van de algemene pohtieverordening, (fiets)diefstal, drugshandel en drugsgebruik. Voor de operators is het van belang de non-verbale gedragingen die tot agressie of criminaHteit leiden te herkennen. De operator kan door op de juiste momenten te draaien en in te zoomen met de camera's goede opnamen maken van een incident die van belang kunnen zijn bij opsporing en vervolging van verdachten én eventueel als bewijs kunnen dienen in een rechtszaak. Daarnaast kan de operator bij het waamemen van een potentieel incident de politie op straat vroegtijdig op de hoogte brengen en gericht aan (laten) sturen. Op die manier kunnen incidenten worden voorkomen o f in de kiem worden gesmoord. Het meekijken met de Hve-beelden van de camera's op straat maken het cameratoezicht veel effectiever. Het feit dat de controllroom bij de politie is ondergebracht maakt de betrokkenheid over en weer groter en het onderiinge contact directer. Communicatie vindt snel en efficiënt plaats. De medewerker Stadstoezicht heeft vanuit de controlhoom telefonisch en via de portofoon contact met de wachtcommandant van politie in de districtsmeldkamer. Verder is deze operator in staat telefonisch en via de portofoon contact te hebben met de coördinator van de groep Veilig Uitgaan die te voet aanwezig is in het gebied Veldstraat - Stationsplein. Feitelijk bedroeg het aantal uren inzet van deze medewerkers 52 maal 16 is 832 uren per jaar. Dit behoudens de extra uren naar aanleiding van opsporingsonderzoeken. De operators'zijn gemotiveerd en geïnteresseerd in het werk. Zij beschikken over een goede kenms van het gebied waar de camera's hangen, van de aandachtsgebieden en van de notoire raddraaiers. De samenwerking van de afdeling Stadstoezicht met de politie is zonder meer goed te noemen. Er is onderling vertrouwen.
Pagina 13 Raadsvoorstelnummer.; 2006/58/1
Uitbreiding cameratoezicht Stationsvoorplein Zoals reeds op pagina 1 onder Historie is aangehaald heeft de raad op 12 april 2005 unaniem besloten het cameratoezicht uit te breiden met het Stationsvoorplein (raadsbesluit 2G05/26/2). Dit Stationsvoorplein ligt in het verlengde van het uitgaansgebied en vormt een knooppunt van bewegingen. I n het betreffende raadsvoorstel is; - het gebied nader omschreven, de noodzakelijkheid vermeld van cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde, - de samenhang met andere maatregelen ter verbetering van de sociale veiligheid én partnerschap met andere instellingen/ bedrijven opgesomd, - ingespeeld op de nieuwe wettelijke regeling. In het voortraject cameratoezicht op 29 november 2004,28 februari 2005 en 11 april 2005 besproken in de vergaderingen van de connnissie A Z &C. Daarmee werd feitelijk ook het reeds bestaande cameratoezicht in het uitgaansgebied geëvalueerd. Vanwege de rol van de politie bij cameratoezicht maakte de politie een aparte rapportage, waarin de ervaringen met en het effect van cameratoezicht zijn omschreven. Deze rapportage treft u aan in het raadsdossier. Voor wat betreft poliriecijfers 2004 en 2005 betreffende relevante openbare orde incidenten op het Stationsplein (inclusief het Stationsvoorplein) en de Veldstraat wordt eveneens verwezen naar het raadsdossier. Huidige situatie ln het omschreven uitgaansgebied staan 22 camera's opgesteld, waarvan 8 beweegbare camera's met inzoommogelijkheden en 14 camera's met een vast ingekaderd beeld. Een plattegrond waarop deze camera's staan ingetekend, is opgenomen i n het raadsdossier. In het districtsbureau van poHtie is de monitorruimte ingericht. Deze controllroom bevat 8 monitoren, 1 computer, 3 harddiskrecorders, 1 printer en 1 keyboard. Tevens zijn er op de politiemeldkamer van dit districtsbureau ten behoeve van de wachtcommandant 2 monitoren en 1 keyboard aanwezig. Het cameratoezicht in Roermond vervult een cruciale rol in de aanpak van de handhaving van de openbare orde op de huidige locaties. Enerzijds is cameratoezicht een hulpmiddel bij een daadwerkelijke verstoring van de openbare orde (eventueel achteraf). Anderzijds is cameratoezicht een belangrijk instrument bij de preventieve aanpak ter voorkoming van openbare orde-incidenten. Cameratoezicht is op de huidige locatie.een proportioneel instrument in relatie tot de handhaving van de openbare orde. Deze handhaving van de openbare orde kan voorts niet met minder ingrijpende maatregelen worden gerealiseerd (subsidiariteitsbeginsel). Cameratoezicht is geen vervanging van menselijk toezicht, integendeel vooral tijdens de nachtelijke uren gedurende elke vrijdag- en zaterdagnacht zijn er politiemensen en leden van de Koinnklijke Marechaussee aanwezig. Ook in die zin is het huidige cameratoezicht een aanvullend middel op de reeds genomen maatregelen. Gesteld kan dan ook worden dat het huidige cameratoezicht een belangrijk en adequaat hulpmiddel is bij de handhaving van de openbare orde en veihgheid op genoemde locaties. VOORSTEL Samengevat stellen w i j u voor: 1. i n te stenunen met de eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Roermond betreffende cameratoezicht op openbare plaatsen;
Pagina 14 Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
2. i n te stemmen met het beleidskader cameratoezicht; 3. het huidige cameratoezicht zoals omschreven onder punt 3 van dit raadsvoorstel te formaliseren. Wij hebben dit voorstel ter advisering voorgelegd aan de commissie voor Algemene Zaken & Cultuur van 15 juni 2006 en stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd conceptbesluit.
Burgemeester en wethouders van Roermon De secretaris, De bursemeepte
Bijlagen:
Ter inzage: - handreiking cameratoezicht - politie rapportage cameratoezicht. - politiecijfers 2004 en 2005 betreffende relevante openbare orde incidenten
Raadsbesluitno. 2006/58/2
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 mei 2006, raadsvoorstelnummer 2006/58/1; gezien het advies van de commissie voor Algemene Zaken & Cultuur van 15 juni 2006;
besluit: 1. In £e stemmen met het raadsvoorstel 2006/58/1 waarin wordt voorgesteld: 1. in te stemmen met de eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Roermond betreffende cameratoezicht op openbare plaatsen, waarbij het hoofdstuk 2 van deze APV wordt aangevuld met: Afdeling 10: Cameratoezicht op openbare plaatsen Artikel 2.10.1 Cameratoezicht op openbare plaatsen Lid 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewetbesluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats, na overleg met de commissie Algemene Zaken en Cultuur. De duur van toepassing van cameratoezicht is maximaal 2 jaar en ten minste 1 maand voor de a/loop van deze teimijn zal een evaluatie plaatsvinden op basis waarvan dit cameratoezicht wordt verlengd of opgeheven. Lid 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen, te weten: - alle openbare parkeergelegenheden. 2. in te stemmen met beleidskader cameratoezicht, zoals omschreven onder punt 2 van dit raadsvoorstel; 3. het huidige cameratoezicht zoals omschreven onder punt 3 van dit raadsvoorstel te fomialiseren.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Roermond in zijn openbare vergadenng van 29 juni 2006.
De griffier.
MC GEMEENTE ROERMOND
Raadsvoorstelno. Datum
2006/59/1 23 mei 2006
Agendapuntno.: Portefeuille:
^2 AZ&C
Veivolgmaati'egelen veiligheid op het Munsterplein
Aan de Gemeenteraad 1 INLEIDING Op 2 februari 2006 werd de notitie 'Nadere beschouwing overiast op het Munsteiplein' door het college aan de commissie A 2 & C aangeboden. Deze nadere beschouwing volgde op de behandeling van een incidentenrapportage Munsteiplein in deze commissie op 24 januari 2006. De basis hieivoor was een brief namens de fracties van de V V D en het CDA van 23 december 2005. De betreffende brief, de incidentenrapportage en de genoemde notitie gaan als bijlagen hierbij, Het college verzocht de commissie AZ&C de notitie 'Nadere beschouwing op overlast op het Munsterplein' te bespreken en vervolgens aan te geven of en zo ja welke maatregelen nader uitgewerkt dienden te worden. De behandeling van deze notitie vond op 20 febmari 2006 in de commissie AZ&C plaats. Tijdens deze bespreking gaf de commissie A Z & C het college opdracht om voor de raadsvergadering van 29 juni 2006 de volgende voorstellen voor te bereiden; 1) Een voorstel tot aanpassing van de APV in verband met de nieuwe wetgeving over cameratoezicht. 2) Een beleidskader cameratoezicht, 3) Een voorstel tot aanpak van de overiast op het Mimsterplein, Betreffende het cameratoezicht (punten I en 2) wordt verwezen naar raadsvoorstel 2006/58/1. 2 MAATREGELEN In de notitie 'Nadere beschouwing overlast op het Munsteiplein' werd zowel de objectieve onveiligheid (dat wat er feitelijk op het Munsteiplein is gebeurd en als zodanig is geregistreerd) ais de subjectieve onveiligheid (het gevoel van onveiligheid) belicht. Er zijn een aantal maati-egelen genomen dan wel in voorbereiding die het veiligheidsgevoel op dit plein positief beïnvloeden. Beplanting Openheid is voor de burger een voorname factor voor het veiligheidsgevoel. De aanwezigheid van groen kan daarbij wat toevoegen qua (natuurlijke) sfeer en gezellighdd. Ten einde het overzicht over het plein voor het winkelende publiek optimaal te laten zijn, wordt de begroeiing met regelmaat bijgehouden. In overleg met de wijkopzichter is de hoogte van de randbegi'oeiing
(D
Pagina 2
Raadsvoorstelnummer,:
20%J59/\
van de verlaagde tuin naast de Munsterkerk dusdanig aangepast dat deze ten opzichte van de omgeving een open karakter heeft. Verlichting Ten opzichte van de verlichte Munsterkerk maakt het Munsteiplein een enigszins donkere indruk. Naar aanleiding van de eerste signalen over onveiligheidsgevoelens is er onmiddellijk extra verlichting onder de arcade hij het groot winkelbedrijf aangebracht. Momenteel is een totaal verlichtingplan met betrekking tot de binnenstad in voorbereiding. Het Munsteiplein wordt hierin meegenomen. In relatie met het Munsterplein wordt het verlichtingsplan gecombineerd met veiligheidsaspecten, zoals de verlichtingssterkte bij de arcade, de fietsenstalling en bankjes bij de bomen, de zijde van MacDonalds en de verlaagde tuin. Het verlichtingsplan binnenstad wordt op 29 augustus aanstaande in de commissie Openbare Werken en op 14 september 2006 in de gemeenteraad besproken. Voor de uitvoering van dit plan heeft uw raad (meerjaren)middelen ter beschikking gesteld. Zodra uw raad accoord gaat kan gestart worden met de werkzaamheden. Het streven daarbij is voor de feestdagen (december 2006) gereed te zijn. Bekrassen muren en wildplassen Munsterkerk Door de afdeling Beheer Openbare Ruimte is onderzoek gedaan naar mogelijkheden om te voorkomen dat de muren en hoeken van de Munsterkerk bereikbaar zijn voor het publiek om het bekrassen van de muren en het wildplassen te voorkomen. De wethouder Openbare Werken en wethouder Cultuur en Integrale veiligheid hebben hierover nader overleg. Sfeermuziek Ten aanzien van het aspect sfeermuziek in relatie met overlastbestrijding heeft overleg met het centrummanagement plaatsgevonden. Naar aanleiding hiervan heeft het centrummanagement de communicatie met de winkelstraatvereniging en een gi'ootwinkelbedrijf bij de arcade op gang gebracht. Daarbij is gebleken dat de betreffende winkelstraatvereniging niet onwelwillend tegenover dit idee staat en dat ook het grootwirikelconcem constructief meedenkt over sfeermuziek onder de arcade. In deze dient nader onderzoek te worden verricht. Extra toezicht tijdens de koopavonden Het projectmatige toezicht van de afdeling Stadstoezicht en de politie in en om het Munsterplein zal op elke donderdagavond (koopavond) ook tijdens 2006 worden gehandhaafd. Deze aandacht leidt elke donderdagavond tot een gerichte inzet van 2 tot 8 medewerkers van poHtie en afdeling Stadstoezicht, Vooraf vindt er een gezamenlijke briefing en achteraf een debriefïng plaats. De projectmatige aandacht is gericht op een herstel van normen en waarden. Daar waar het gaat om strafbare gedragingen (mishandeling, bedreiging, belediging etc.) zal de overtreder lik op stuk krijgen door een uit te reiken bekeuring. Andere ni et-strafbare normafwijkende gedragingen (naroepen, intimideren etc.) worden besproken met de jongere, waarbij de naam genoteerd wordt. De naam van degene die een strafbaar feit pleegt of normafwijkend gedrag vertoont, wordt doorgegeven aan de burgemeester, De burgemeester stuurt vervolgens een brief aan de betrokkene én zijn ouders/verzorgers. Dit jaar is er, ondanks het extra toezicht, nog geen brief verstuurd. Omdat er in het voorjaar meer jongeren op en rondom het Munsteiplein worden veiwacht, vooral tijdens de koopavond zal dit toezicht in overleg met de wijkcoördinator in mei en juni gecombineerd worden met de aanwezigheid van jongerenwerkers van de stichting Welkom. Dit
Pagina 3
Raadsvoorstelnummer.: 2006/59/1
om de conmiunicatie met de jongeren te bevorderen. Ook de inzet van de politiejunioren past hierin. Zij spreken als jongere andere jongeren aan op eventueel ongewenst gedrag en laten zien dat zij zich willen inzetten voor nonnen en waarden. Ten aanzien van communicatie met de jeugd zijn de wijkcoördinatoren in samenwerking met de stichting Wel.kom een soort lagerhuisdebat met jongeren aan het voorbereiden. Communicatie met ondernemers De communicatie met de ondernemers aan het Munsterplein is verbeterd. Tijdens de evaluatiebijeenkomst in november 2005 waren maar enkele ondernemers aanwezig. Dit is aanleiding geweest om de ondernemers op een andere intensievere manier te benaderen. De afdeling Stadstoezicht is gestart met een wekelijkse rondgang op donderdagavond waarbij de ondernemers bezocht worden. Tijdens dit bezoek wordt over en weer informatie uitgewisseld over eventuele overiast en wordt de onderlinge gezicht- en naamsbekendheid vergi'oot. Het contact met de beveiligingsdiensten van de Hema en V & D is eveneens geïntensiveerd. Enquête en bewonersbifeenkonist Wijkraad betreffende cameratoezicht. De wijkraad Sint Christoffel organiseerde op 25 april 2006 een bewonersbijeènkomst, waarbij de veiligheid op en rondom het Munsteiplein het hoofditem was. Ten behoeve van deze avond had de wijkraad aan 367 omwonenden een anhvoordkaart verstimrd met vragen over cam.eratoezicht op het Munsterplein. De bewoners werden verzocht drie vragen te beantwoorden. De commissie AZ &C is door middel van de commissie-informatiebrief van 27 april 2006 over de resultaten op de hoogte gebracht. 89 personen stuurden de invulkaart terug (24% van het totaal aangeschreven omwonenden). Van die 89 mensen gaven er 47 te kennen dat ze het Munsteiplein onveiUg vonden en 33 niet, In totaal vonden 45 van de inzenders cameratoezicht noodzakelijk en 29 personen niet. Een kopie van de van de commissie-infoimatiebrief met de volledige uitslag van de schriftelijke bevraging gaat als bijlage hierbij. De antwoordkaart was tevens een uitnodiging voor de bewonersbijeenkomst, Tijdens deze avond waren ongeveer 25 bewoners aanwezig. Gedurende deze avond werden er door de omwonenden een aantal suggesties gedaan waaruit onder andere bleek, dat er ook behoefte was aan de aanpak van de problematiek rondom verslaafden én dat er ook behoefte was voor de aanwezigheid van politie en de afdeling Stadstoezicht op andere tijden dan tijdens de koopavond op donderdag. Drunkieproblematiek Betreffende de problematiek rondom de dnigs en drankverslaafden verwijzen wij u naar raadsvoorstel 2006/77/1 getiteld 'bestrijding van overiast in relatie tot dagopvang via drang en dwang'. Dit raadsvoorstel wordt op 15 juni 2006 afzonderlijk aan de commissie AZ&C aangeboden. Hierin worden maatregelen voorgesteld om de overlast op straat (zoals het Munsterplein) te verminderen en een betere opvang van daklozen te realiseren. Toezicht buiten de koopavonden De afdeling Stadstoezicht en de poHtie zijn ter uitoefening van hun taken ook op andere tijden dan gedurende de koopavond aanwezig in de binnenstad. Dit toezicht vindt veelal projectmatig plaats te voet, dan wel per surveillance-auto. Betreffende het po li tie-biketeam heeft de leiding van het politiedistrict Roemiond op dinsdag 9 mei 2006 besloten dat het wenselijk is een bike-team formeren. Een bikersploeg zal naar verwachting bestaan uit 10 personen. Het ziet er echter naar uit dat (onder meer gelet op
Pagina 4
Raadsvoorstelnummer,; 2006/59/1
bedrijfsvoeringsaspecten binnen de politieorganisatie en de specialistische opleiding) een biketeam niet eerder dan in het vroege voorjaar van 2007 operationeel zal zijn. Het college heeft voor het jaar 2006 en 2007 een geldbedrag van 150.000 euro ter beschikking gesteld vooral voor het stimuleren van 'blauw op straat'. De leiding van de politie heeft hierover kenbaar gemaakt dat zij met incidentele middelen geen extra personeel in kunnen zetten, De afdeling Stadstoezicht kan voor dit bedrag 3 buitengewoon opsporingsambtenaren (b.o.a.'s) voor de tennijn van (maximaal) twee jaar op incidentele basis aanstellen. B.o.a.'s kimnen handhavend optreden ten aanzien van zaken die burgers (zoals in de leefbaarheidmonitor en in de veiligheidsscan 2005 is aangegeven) als storend ervaren. Verder kunnen zij al dan niet in samenwerking met de politie toezicht houden op aspecten die het veiligheidsgevoel voor burgers nadelig beïnvloeden. De extra b.o.a.'s kunnen zowel in de binnenstad, als in (andere) woonwijken actief zijn. Sociale veiligheid heeft alles met leefbaarheid én veiligheid te maken. Behalve het uitoefenen van toezicht is ook onderlinge beti-okkenheid van de burgers en instellingen belangrijk. Op dit moment wordt daarom door de wijkcoördinatoren en de coördinator integraal veiligheidsbeleid een voorstel voorbereid om de leefbaarheid en veiligheid in de wijken te vergroten. De genoemde (exti'a) b.o.a.'s spelen hierin ook een belangrijke rol. Overleg hierover vindt momenteel plaats met de stichting "Wel.kom, de afdeling Stadstoezicht en de polirie. Cam,eratoe-zicht op het Munsterplein Roermond is met haar gevarieerde en grote winkelaanbod een zeer aansprekende winkelstad. Daarbij heeft deze stad veel cultureel erfgoed in het centrum. Vanuit het hele land, Duitsland en België wordt Roennond druk bezocht. Het Munsterplein ligt op een centrale en daarmee cruciale positie in onze binnenstad. Het plein vormt het hart van het Roeimondse (winkel)centi-uni. Omdat er aan het plein winkels, horeca-gelegenheden, een ouderen verzorgingstehuis, een gemeenschapshuis en een kerk liggen is dit een multiflmctioneel plein. Het Munsterplein is een verkeersknooppunt voor het winkelend publiek, een recreatieve ti'ekpleister en een historischculturele bezienswaardigheid. Op het Munsterplein vindt helaas ook criminaliteit en overlast plaats. Er doen zich incidenten voor op het gebied van winkeldiefstallen, zakkenrollerij, mishandeling en er wordt overlast ervaren door drank- en drugsverslaafden, evenals jongeren. Op 16 januari 2006 werd de Commissie AZ&C een incidentenrapportage over het Munsterplein verstrekt. Deze rapportage werd aangevuld met een notitie: 'Nadere beschouwing op de overiast op het Munsteiplein'. Behalve over criminaliteit en overiast werd er ingegaan op het feit dat burgers op dit plein een onveiligheidsgevoel hebben. Vooral in de Veiligheids scan 2005 en de leefbaarheidsmonitor 2005 gaven de Roermondse burgers aan dat zij zich onveilig voelen op het Munsterplein. De incidentenrapportage en de notitie 'Nadere beschouwing op overlast Munsterplein' zijn in dit dossier opgenomen. Ook de uitslag van de enquête van de Wijkraad St. Christoffel die in apiil 2006 onder omwonenden van het Munsteiplein werd gehouden, bevestigt het onv eihgh ei ds gevoel van de burgers. Gezien de hgging komen vele winkelstraten op het Munsterplein uit. Publiek loopt van de ene naar de ander winkelstraat. Ci-iminelen eu overiastplegers dus ook. Vandaar dat de camera's op deze locatie een wezenlijke bijdrage kunnen vervullen in de opsporing van zaken die in de nabijheid op andere straten zijn gepleegd.
Pagina 5
Raadsvoorstelnummer,;
2006/59/}
Voor het invoeren van cameratoezicht in de openbare ruimte ter handhaving van de openbare orde wordt u verwezen naar het afzonderlijke voorstel 2006/58/1, waarin de raad wordt voorgesteld in relatie met de nieuwe wetgeving de Algemeen Plaatselijke Verordening aan te vullen, een beleidskader vast te stellen en het bestaande cameratoezicht te formaliseren. hl dit voorstel zijn een aantal vervolgmaatregelen opgesomd waarvan er een aantal zijn uitgevoerd, een aantal tijdens dit voorjaar en deze zomer plaats zullen vinden en ook een aantal nog dienen te worden uitgewerkt. Als sluitstuk op deze in dit voorstel omschreven veiligheidsmaatregelen is het college van mening dat cameratoezicht op het Munsteiplein ter handhaving van de openbare orde noodzakelijk is om: - het veiligheidsgevoel van de burgers positief te beïnvloeden, - het plein als spilfunctie te laten fungeren ten einde criminaliteit en overiast in de binnenstad te bestrijden en te voorkomen, - het toezicht op het Munsterplein ook buiten de tijden van het (projectmatig) toezicht van politie en afd. stadstoezicht te garanderen. - criminaliteit en overlast op het Munsterplein te bestrijden en te voorkomen. Het is (voorlopig) de bedoeling de beelden van de camera's op het Munsterplein na incidenten uit te kijken. Natuurlijk v/orden deze beelden v/el gedurende het openbare orde toezicht tijdens de weekenden uitgekeken. hidien u raad accoord gaat met het plaatsen van camera's op het Munsterplein ter handhaving van de openbare orde, zal de burgemeester het cameratoezicht uitvoeren overeenkomstig het beleidskader cameratoezicht, zoals dat in het raadsvoorstel 2006/58/1 is verwoord. Het aantal en de exacte plaatsbepaling van de camera's op en rondom het Munsterplein zal door de burgemeester nader worden vastgesteld. Hieromtrent wordt de connnissie A Z & C geïnformeerd, De kosten van het plaatsen van camera's op het Munsteiplein zullen ongeveer 85.000 euro (exclusief BTW) bedragen. Hiervoor zijn geen reguliere budgetten beschikbaar. Het is de bedoeling voor de financiering van deze camera's het resterende geld van het incidentele budget Integrale Veiligheid 2004-2006 van de commissie A Z & C te gebruiken én indien dit niet toereikend is, dit aan te vullen met geld uit het incidenteel budget Integrale Veiligheid 2006 en 2007 van het college.
3
VOORSTEL
Samengevat stellen w i j u voor ten aanzien van het Munsterplein in te stemmen met de uitwerking van volgende maatregelen: • Cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde; • Beplanting (soort en hoogte); • Aanpassing veriichting; • Tegengaan bekrassen muren en wildplassen;
Pagina 6
• • • • • • • •
Raadsvoorstelnummer.; 2006/59/1
Onderzoek sfeermuziek; Extra toezicht politie en afdeling Stadstoezicht tijdens de koopavond; Inzet Wel.kom op de koopavonden in mei en in juni; Verbetering communicatie met ondernemers, wijkraad St. Christoffel en centmmmanageraent; Uitwerking maatregelen bestrijding overlast in relatie tot dagopvang middels drang en dwang (raadsvoorstel 2006/77/1); Extra toezicht afdeling Stadstoezicht gedurende 2 jaar buiten de koopavonden. Evaluatie van alle maatregelen behalve cameratoezicht in juni 2007. Evaluatie cameratoezicht Munsterplein 2008.
W i j hebben dit voorstel ter advisering voorgelegd aan de commissie voor Algemene Zaken en CulUiur van 15 juni 2006.
Burgemeester en wethouders van Roermond, De secij^taris, De buigemee'lster,
Bijlagen: " brief C D A / W D 23 decembk 2005; incidentemapportage d.d. 24 januari 2006; notitie 'nadere beschouwing overlast op het Munsterplein'; - commissie-informatiebrief d.d. 27 april 2006,
Raadsbesluitno. 2006./59/2
. D E RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 mei 2006, raadsvoorstelnummer 2006/59/1; gezien het advies van de commissie voor Algemene Zaken & Cultuur van 15 juni 2006;
besluit: 1) I n te stemmen met de in dit raadsvoorstel genoemde maatregelen ter verbetering van de veiligheid op het Munsterplein en de uitvoering daarvan gestalte te geven. Deze maati'egelen hebben betrekking op: 9 Beplanting (snoeien, soort en hoogte); • Aanpassing verlichting; y Tegengaan bekrassen muren en wildplassen; e Onderzoek sfeermuziek; O Extra fietsrekken; 6 Extra toezicht politie en afdeling Stadstoezicht tijdens de koopavond; » Inzet Welkom op de koopavonden in mei en in juni; « Verbetering communicatie met ondernemers, wijkraad St Christoffel en centrum management; O Uitwerking maatregelen bestrijding overiast in relatie tot dagopvang middels drang en dwang (raadsvoorstel 2006/77/1); O Extra toezicht afdeling Stadstoezicht gedurende 2 jaar buiten de koopavonden, e Cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde, 2} Alle maatregelen op het Munsteiplein behalve cameratoezicht in juni 2007 te evalueren. 3) Het cameratoezicht op het Munsteiplein in de maand mei 2008 te evalueren.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Roennond in zijn openbare vergadering van 29 juni 2006.
De griffier,
De voorzitter,
GEMEENTE ROERMOND
uw nummer uw datum ons nummer onze datum ve/zonden inlichfngen bij sector/afdeling
KC/2008/UIT/01040 1 december 2008
AAN de voorzitter van de commissie voor Algemene Zaken
doorkiesnr.
K. Geurts KC/Kabinet en Communicatie 0475-3S9665
bljlage{n) betreffende
Commissie-informatiebrief over Cameratoezicht in de Ernst Casimirpassage
Geachte voorzitter, Ik wens tijdens de commissiebijeenkomst op 8 december 2008 overleg te voeren over mijn voornemen tot cameratoezicht in de Ernst Casimhpassage. I k hecht er waarde aan de mening van de leden van de commissie te vernemen over de plaatsing van camera's in deze passage. Op dit moment wordt de Ernst Cashnirpassage totaal gerenoveerd. Deze vernieuwde passage wordt eeu cruciale verbindmg tussen de binnenstad met al haar winkels en het kazemevoorteiTem met het Designer Outlet Centre (DOC) en m latere fase ook Jazz-city met nieuwe voorzieningen. Op 24 november 2008 heb ik het college m i j n voornemen kenbaar gemaakt tot plaatsing van camera's i n deze passage. Het college heeft hiermee ingestemd. De passage wordt naar verwachting op 1 april 2009 geopend. Naar m i j n mening is dat ook de datum waarop de camera's operationeel moeten zijn. I n samenhang met deze kwestie is het wezerdijk te vermelden dat de gemeenteraad al op 20 december 2001 heeft besloten over te gaan tot beveiligmg van de stadspassage naar het DOCterrein door middel van camera's (raadsbesluit no. 234 van 2001). Hiervoor werd toen 110.000 G U L D E N ter beschikking gesteld, ten laste van de algemene reserve. Het toenmalige college besloot op 18 jimi 2002 het voorstel niet uit te voeren omdat er geen mcidenten/voorvallen zijn geweest. De commissie A Z werd op 8 j u l i 2002 hierover geïnformeerd. De financiële middelen zijn weer teruggestort naai* de algemene middelen. In de periode 2001 tot heden is er wetgeving met betrekking tot cameratoezicht tot stand gekomen en zijn de feiten en omstandigheden veranderd. I n februari 2006 is artikel 151 Gemeentewet gewijzigd waardoor het mogelijk werd nadere regels te stellen voor cameratoezicht als instrument in de (preventieve) aanpak van onveihgheid ter handhaving van de openbare orde. De gemeenteraad heeft op 29 j u n i 2006 (raadsbesluit 2006/58/2) mgestemd met een wijzigmg van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Op basis van dit besluit werd m de APV artikel 2.10.1 opgenomen. L i d 1 van dit artikel luidt als volgt:
stadhuis, Markt 31 PostbusSOO 6040 AX Roermond Telefoon (0475) 359999 Fax (0475) 338163 SNS-bank 82.15.28.580
*De burgemeester kan in overeenstemming met artikel 151c Van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats, na overleg met de commissie Algemene Zaken en Cultuur. De duur van toepassing van cameratoezicht is maximaal 2 jaar en tenminste 1 maand voor afloop van deze termijn zal een evaluatie plaatsvinden op basis waarvan dit cameratoezicht wordt verlengd of opgeheven*. Verder ging de raad op 29 juni 2006 akkoord met een beleidskader cameratoezicht. D i t beleidskader biedt ook de mogelijkheid om camera's voor preventief toezicht i n te zetten. In het beleidskader staat onder meer: "Cameratoezicht is een middel dat ingezet kan worden bij de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen overeenkomstig het gestelde in artikel 151c van de Gemeentewet. Cameratoezicht moet onderdeel uitmaken van een pakket van maatregelen die samen bijdragen aan het vergroten van de veiligheid en het terugdringen van de criminaliteit". De Ernst Casimimirpassage is een openbare weg en eigendom van de gemeente. B i j nawaag b i j de politie blijken er nauwelijk incidenten te zijn geregistreerd die in de oude passage hebben plaatsgevonden. Bekend is wel dat er vernielingen en vandalisme (graffity) hebben plaatsgevonden. Recent zijn er stenen uit de bestratmg losgebroken die gebruikt zijn voor het vernielen van de m deze passage aanwezige 8 vitrines. Verder hangen er met regelmaat jongeren op de Pastoorswal en i n de omgeving daarvan rond. Tevens is de Arloflat en omgeving een plaats waarin zich met enige regehnaat 'drunkies' (drank en alcoholverslaafden) ophouden en rotzooi achteriaten. Op basis van tellingen'mhet verieden kan venneld worden dat er hi de Ernst Casimirpassage jaarlijks meer dan 1,4 miljoen mensen lo^Qn van het DOC naar de binnenstad en andersom. In samenhang met de verwachtingen na de opening van de nieuwbouw met daarin onder meer een megabioscoop, een casino, een parkeergarage, woonappartementen en de uitbreiding van andere faciliteiten bij het DOC wordt het aantal mensen dat gebruik zal maken van deze passage jaariijks op 2 miljoen of meer geschat. Feitelijk vormt deze passage de halsslagader tussen gebieden die voor Roermond op economisch en recreatief gebied van immens belang zijn. Daarbij komt dat de passage in feite 3 niveaus heeft en vele nissen. De passage is 24 uur per dag open. Voor het stadsimago is het essentieel dat het aantal incidenten'm.de nieuwe passage beperkt b l i j f t én dat het veiligheidsgevoel van de burger opthnaal is. Niet voor niets doet de gemeente nu een grote investering . De passage wordt qua design, materiaal en gebruiksvriendelijkheid optimaal. In samenhang met preventie zal i n de lift, op de roltrappen i n de passage rekening worden gehouden met maatregelen die verloedering, vandalisme, geweld en andere vormen van criminaliteit en overlast voorkomen. Cameratoezicht zal hierbij dan ook aanvullend een belangrijke rol spelen. Ook verhoogt cameratoezicht de veihgheidsbeleving. Gezien het vitale belang van deze plek is het ook wenselijk, dat de repressieve mogelijkheden zo optimaal mogelijk zijn 'm geval van hicidenten die de integriteit van bezoekers en de inrichting de tunnel aantasten. Het doel i n deze is handhaving van de openbare orde en veiligheid, met als subdoelen een positieve beïnvloedmg van het onveiligheidgevoel, preventie, bescherming van eigendom en opsporing van strafbare feiten. Geconcludeerd kan worden dat de nieuwe passage (met verschillende niveaus), de grote pubUekstromen, de 24 uurs toegankelijkheid, het compacte karakter, het stadsimago, de kwetsbaarheid van de diverse materialen van de gedane investeringen meer dan voldoende aanleiding is om cameratoezicht toe te passen i n de nieuwe passage. In december 2008 bespreek ik dit in de lokale driehoek.
stadhuis, Markt 31 Postbus 900 6040 AX Roermond Telefoon (0475) 359999 Fax (0475) 338163 SNS-bank 82.15.28.580
B i j de verbomv vau deze passage is rekening gehouden met de aanleg van camera's. Er worden lege buizen en verbindingen gelegd van en naar plaatsen waar camera's geplaatst kunnen worden. De dekkmg voor de kosten voor het leggen van de leidmgen zijn opgenomen i n het bouwbestek (onvoorziene uitgave in post 'inrichtingskosten kazemevoorterrem'). Vooroverleg met deskundigen heeft er toe geleid dat er eigenlijk 16, maar minimaal 10 camera's nodig zijn op vitale punten i n de Ernst Casimirpassage om overzicht te behouden en de herkenbaarheid van personen te vergroten. Deze camera's worden geplaatst bij ingangen, roltrappen etc. De camera's kunnen qua kleur en design opgaan in het interieur van de tunnel. Het is uu nog onbekend (gezien de korte oriëntatie termijn) o f de camerabeelden live danwel achteraf uitgekeken worden. Hiervoor zijn verschillende opties: - Het is mogelijk de beelden vast te leggen in een ruimte van de passage en deze indien nodig achteraf uit te kijken vanuit het politiebtnreau of het kantoor van de afdeling Stadstoezicht. Ook is het mogelijk om de beelden direct middels een schotel/straalverbinding van de Ernst Casimirpassage naar de monitomiimte van het politiebureau aan de Andersonweg te sturen o f naar een andere gewenste locatie (eventueel publiekprivate meldkamer), - Verder is het mogelijk aan te sluiten op de meldkamer van het beveiligingsbedrijf van het DOC en op basis van een protocol afspraken te maken. Dat beveiligingsbedrijf heeft een 24 - uurs bezettüig i n hun eigen monitorruimte. Uiteraard brengt dit ook personele kosten met zich mee. Het bekijken van de beelden is belangrijk, vooral gezien het geformuleerde subdoel, te weten positieve beïnvloeding van het onveiligheidgevoel. De memorie van toelichting op de nieuwe wet vermeld dat het nodig is de beelden op de monitor steeds i n het oog te houden om een volwaardige preventieve werkmg te kunnen bereiken. De wetenschap dat wordt meegekeken kan potentiële daders afschrikken. Door de beelden voortdurend in het oog te houden kan ook adequaat pohtieoptreden eerder worden gestart en voorkomen worden dat incidenten escaleren. Tevens kan permanente waameming van de beelden de efficiënte inzet van de politie bevorderen. Een snelle reactie op directe waamemmgen door de politie, de afdeling Stadstoezicht of een particuher beveiligingsbedrijf bevordert de veiligheid van het pubHek enorm. W i j zullen dan ook proberen het uitkijken van de beelden i n te bedden en de mogelijkheden daartoe onderzoeken. Hierbij sluiten wij een voor Roermond nieuwe vorm van publiek-private samenwerking op het gebied van cameratoezicht niet uit. Eén voorbeeld hiervan is de eventuele samenwerking met het beveiligingsbedrijf van het nabij gelegen DOC, omdat het DOC beschikt over een veelvuldig bezette monitorruhnte. Verkeimend overleg met het DOC heeft opgeleverd dat er een constructieve basis is voor samenwerking op het gebied vau cameratoezicht en mogelijk ook bewaking en onderhoud. Of de opties om live-uit te kijken praktisch en/of financiële haalbaar zijn, moet blijken. We zullen dit nader onderzoeken. Het is ieder geval noodzakelijk dat de beelden bewaard worden voor het uitkijken achteraf indien er incidenten zijn geweest die opsporing en vervolging behoeven. I n samenhang met deze mogelijkheden is het nu nog niet mogehjk een exact totaal kostenoverzicht te geven. Echter ruw geschat zullen de eenmalige kosten van de aanschaf en aansluiting van het camerasysteem maximaal € 100.000,- bedragen. Hierbij is nog geen rekening gehouden met de stiucturele personele kosten mdien de beelden live worden uitgekeken. Er hoeft geen openbare aanbestedmgsprocedure te worden gevolgd (leveringen en diensten tot 206.000 euro). Wel moet een zorgvuldige en hransparante procedure worden gevolgd zoals het aanvragen van 3 offertes. De projectleider Stadsweide heeft, na ovedeg met de directeiir van de sector Ruimte, aangegeven de kosten voor de aanschaf van de camera's stadhuis, Markt 31 Postbus 900 6040 AX Roermond Teiefoon (0475) 359999 Fax (0475) 338163 SNS-bank 82,15.28.580
voor te financieren uit het krediet 'Stijgpunten Pastoorswal'. Dit krediet is 3,1 miljoen euro. Indien dit krediet ontoereikend mocht zijn wordt een aanvullend krediet aan d e , ^ ^ gemeenteraad gevraagd (ten laste van het begrotingssaldo of de algemene reserve, zoals in 2001 ook is gebeurd). Gezien de korte termijn voor aanbesteding en installatie van de eventuele camera 's vóór de opening van de Ernst Casimirpassage wens ik met de leden van de commissie Algemene Zaken over mijn voornemen tot cameratoezicht in deze passage overleg te voeren tijdens de commissiebijeenkomst op 8 december 2008. Op basis van dit overleg zal i k een besluit nemen. Ih samenhang met m i j n besluit worden offertes aangevraagd en wordt bestudeerd op welke wijze de camerabeelden worden opgeslagen en uitgekeken, fie zal u over de voortgang op de hoogte houden. Mocht dit cameratoezicht leiden tot een publiek-private samenwerkuig, dan zal i k dit aan de commissie op 2 februari 2009 en vervolgens aan de raad op 12 februari 2009 voorleggen. Voor een publiek-private samenwerking bij cameratoezicht wordt de raad namelijk om instemming gevraagd, waarbij ook wordt opgemerkt dat er middelen vereist zijn voor de structurele personele kosten van het live uitkijken van de beelden. Ik vertrouw erop u met het bovenstaande voldoende te hebben geïnfonneerd. Ik verzoek u de brief door te leiden naar de leden van de commissie.
Hoogachtend,
Henk vanBeers
stadhuis, Markt 31 Postbus 900 6040 AX Roermond Telefoon (0475} 359999 Fax (0475) 338163 SNS-bank 82.15,28.580
z oio
Roermond: Levende stad Roermond gezinnen
wil ook In 2020 een levendige met kinderen
en voor senioren.
stad zijn voor alle leeftijdsgroepen. Voor de eigen inwoners
Voor jongeren,
als ook voor bezoekers
voor van binnen en
buiten de regio.
De ontwikkelingen en plannen die in de vorige periode zijn ingezet op liet gebied van cultuur en evenementen zuilen worden voortgezet en uitgebouwd. Naast centrale voorzieningen (zoals de Cultuurfabriek ECi en het Cuypershuis) spannen wij ons ook in voor ruime aandacht voor cultuur in de wijken. We zuüen oog houden voor ondersteuning van de vele actieve verenigingen die de hoeksteen vormen van het culturele leven in onze stad. Sport is van grote maatschappelijke en sociaie betekenis. Een goede spreiding van sportaccommodaties is daarom belangrijk. Dat geldt evenzeer voor de ondersteuning van sportverenigingen. Roermond: Veilige stad Veiligheid Is een speerpunt
in het beleid van onze gemeente
geworden.
Veiligheid is het belangrijkste speerpunt voor Roermond en vraagt om stevige inzet. Voor de komende coalitieperiode betekent dit nog meer maatregelen in de preventieve sfeer én afstemming van het veiligheidsbeleid met het jeugd- en jongerenbeleid, het welzijnswerk, de wijkontwikkeling, maar ook de inrichting en het beheer van de openbare ruimte. Afstemmen en samen optrekken is daarbij het parool. Hierbij geeft de gemeente Roermond volledige invulling aan haar regierol. Daarnaast vergt dit ook een maximale inspanning van het welzijnswerk, het maatschappelijk werk, de jeugdzorg, politie, justitie en de overige partners in de keten. Ten behoeve van de handhaving worden de volgende instrumenten ingezet: preventief fouilleren en gebiedsontzeggingen, (mobiel) cameratoezicht waar dat noodzakelijk of wenselijk is, de inzet van slraatcoaches en stadstoezicht, het inschakelen van particuliere beveiligingsbedrijven en frequent en zichtbaar patrouilleren in de wijken. Tot op heden zijn de meeste middelen voor veiligheid afkomstig uit incidentele middelen en subsidies, Om alle maatregelen en de capaciteit te kunnen bewerkstelligen, die nodig zijn voor het borgen van de veiligheid van Roermond (inciusief de voortzetting van het Veiligheidshuls), gaan wij structurele middeien inzetten. Roermond: Regiostad Roemiond
wil nu en In de toekomst samen met de buren een aantal uitdagingen
aangaan en daarin in-
vesteren.
Wij zetten maximaal in op de kansen die (eu)regionale samenwerking ons biedt en zijn daarbij initiator en voortrekker, Roermond zet in op samenwerking met buurgemeenten in de regio Mid den-Limburg in de Gebiedsonlwikkeüng Midden-Limburg (GOML). We zetten daarbij extra in op toerisme en recreatie om de unieke mogelijkheden van onze regio beter te benutten, met name de ontwikkeling van de Maasplassen. Roermond heeft daarbij een bijzondere positie als stad aan het water. Deze positie willen we optimaal benutten. De uitbouw van de Ontwikkelingsmaatschappij Limburg (OML) verloopt voorspoedig. Roermond: Sociale stad Br is nog steeds sprake van een kleine harde kern van sociale problematiek
die moeilijk
is. De aanpak van deze 'harde kern' blijft een prionteit. Hiermee samenhangend vesteren
in de gemeenschap
en de sociale
bereikbaar
willen wij ook blijven in-
samenhang.
In de afgelopen jaren is een groot aantal plannen opgesteld zoals de Kadernota en Beleidsplan Wet maatschappelijke ondersteuning. Kadernota Vrijwilligers- en Mantelzorgbeleid, Kadernota Integratie, de Kadernota Armoedebeleid, het Visiedocument Sociaal Maatschappelijke Basisvoorzieningen, de nieuwe Kadernota Jeugd- en Jongerenbeleid, de Kadernola Lokaal Gezondheidsbeleid en het Spreidingsplan Primair Onderwijs. In de komende coalitieperiode worden deze plannen verder uitgewerkt en uitgevoerd waarbij wij onze vrijwilligers nadrukkelijk een plaats geven.
2
• • • •» gemeente Roermond
GEMEENTE ROERIVIOND
Commissievoorstel
Agendapuntno.:
Datum:
Portefeuille;
30 mei 2011
BM
Onderwerp: Aanvulling beleidskader cameratoezicht op openbare plaatsen 2006
Aan de commissie Bestuur en IVlicidelen
1 SAMENVATTING De toepassing van cameratoezicht heeft de afgeiopen jaren een enorme vlucht genomen. Het Is een effectief instrument gebleken. Zowel de private als de publieke sector benutten in toenemende mate cameratoezicht om te voorzien In een groeiende behoefte aan toezicht ter bevordering van de veiligheid en de bescherming van eigendommen. Ook is er behoefte aan de inzet van tijdelijk mobiel cameratoezicht. In het coalitieakkoord 2010 - 2014 is opgenomen dat veiligheid het belangrijkste speerpunt is voor Roermond en dat dit om stevige Inzet vraagt. In dit commissievoorstel wordt voorgesteld in te stemmen met de aanvulling van het beleidskader cameratoezicht van 29 juni 2006 (raadsbesluitno, 2006/58/2) met betrekking tot het aangaan van een publiek- private samenwerking ter beveiliging van eigendommen via cameratoezicht en het inzetten van tijdelijk mobiel cameratoezicht. Waarom wordt dit voorstel aan de commissie voorgelegd? • Consultatie In de aanloop naar een raadsvoorstel en/of beleidsdocument [3 Gevoelen peilen/advies vragen omtrent de uitoefening van een bevoegdheid van het college / burgemeester. •
Overig, namelijk
Relatie met / achterliggende stukken D Coalitieprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegroting 0
Eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten, namelijk de beleidsnota cameratoezicht op
n D
openbare plaatsen 2006 IWotie/ame nde ment, nummer Overig, namelijk
Financiële consequenties 0 Nee Q Ja, bedrag €
Pagina 2
2
TOELICHTING
Inleiding De gemeenteraad heeft op 29 juni 2006 het beleidskader vastgesteld van cameratoezicht. In de periode 2006 tot 2011 zijn nieuwe inzichten ontstaan over cameratoezicht. Cameratoezicht is een effectief instrument gebfeken en de toepassing daarvan heeft de afgelopen jaren een enorme vlucht genomen. Zowel de private als de publieke sector benutten In toenemende mate cameratoezicht om te voorzien in een groeiende behoefte aan toezicht ter bevordering van de veiligheid en de bescherming van eigendommen. In het coalitieakkoord ts opgenomen dat veiligheid het belangrijkste speerpunt Is voor Roermond en dat deze om stevige inzet vraagt. Het coalitieakkoord vermeldt expliciet; "(mobiel) cameratoezicht in te zetten waar noodzakelijk en wenselijk". In deze notitie wordt - in aansluiting op het beleidskader cameratoezicht 2006- ingegaan op: - de publiek - private samenwerking ter beveiliging van eigendommen via cameratoezicht en - tijdelijk mobiel cameratoezicht. Voordat wij hier op ingaan wordt eerst stilgestaan bij het wettelijke regime van cameratoezicht. 1. Regimes, doelen, rollen en verantwoordelijkheden cameratoezicht Sinds de Inwerkingtreding per 1 februari 2006 van artikel 151c Gemeentewet, gelden In Nederland drie wettelijke regimes voor toepassing van camera's in het publieke domein. Bepalend voor het antwoord op de vraag welk regime gevolgd moet worden, is het doel waarvoor het cameratoezicht wordt ingesteld, elk met zijn eigen rollen en verantwoordelijkheden (zie schema 1). Schema 1:
^^^^^^^^^^^ ;gafn^^fo^Ieïït?^
1. Openbare orde (met vaste camera's, niet onbeperkt)
2. Opsporing / handhaving rechtsorde (kortstondig / mobiel, bij concrete aanleiding)
Gemeentewet art. 151c + APV en Beleidskader cameratoezicht d.d. 29-6-2006
Politiewet 1993 art, 2 en Wetboek van Strafvordering art. 141/142
Publiek cameratoezicht
Publiek cameratoezicht
BM: Cie; OM
+ gebruik beelden Politie: Operationele regie
Politie: Opsporing OM; Opsporing en BM:
(reeds bestaand) Wet bescherming Persoonsgegevens
3. Beveiliging/overig (aanvullend beleidskader)
Privaat cameratoezicht of publlek-privaat cameratoezicht
Besluit plaatsing Overieg plaatsing Overieg met bm
vervolging Handhaving rechtsorde
Voor wat betreft het publieke deel: BM:
Besluit plaatsing
Cie;
Overleg plaatsing
Pagina 3
OIVI
Overleg met bm
^-gebruik beelden Politie; Operationele regie
1.1 Doel cameratoezicht: Openbare orde (Lokaal kader) Op 29 juni 2006 heeft de raad een besluit genomen over het toepassen van cameratoezicht (raadsbesluit 2006/58/2). Daarbij heeft de raad aan de burgemeester bij verordening (de Algemene Plaatselijke Verordening) de bevoegdheid verleend tot het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen en In het belang van de handhaving van de openbare orde. Feitelijk is dit het wettelijk regime dat In schema 1 onder 1 is vermeld. In samenhang hiermee is artikel 2.77 in de APV (tekst APV na 26 mei 2011) opgenomen: Artike! 2:77 Cameratoezictit 1. De burgemeester vaste camera's raadpleging
op openbare piaatsen (*)
kan overeenkomstig
artikel 151c van de Gemeentewet
besluiten tot plaatsir)g
van
voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats, na
van de verantwoordelijke
2.
De duur van de toepassing
3.
De burgemeester
zal een evaluatie plaatsvinden
a/Ie openbare
1 maand voor de afloop van deze
op basis waarvan dit cameratoezicht
heeft de bevoegdheid
andere openbare plaatsen,
raadscommissie.
Is maximaal 2 jaar en tenminste
wordt verlengd of
termijn
opgeheven.
als bedoeld in het eerste lid eveneens ten aanzien van
te weten:
parkeergelegenheden.
Met het besluit heeft de raad ook een beleidskader vastgesteld in samenhang met artikel 151 c van de Gemeentewet. Dit kader omvat voorwaarden die betrekking hebben op: 0 Proportionaliteit en noodzakelijkheid. 0 Subsidiariteit. 0 Pakket van maatregelen (o.a. regelmatig live bekijken en opvolging geven aan meldingen). 0 Bewaartermijn, 0 Kenbaarheid. 0 Meldingsplicht, 1.2
Doel cameratoezicht Is handhaving rechtsorde en opsporing
Voor de handhaving van de rechtsorde en voor opsporing kan kortstondig en/of mobiel cameragebruik worden ingezet. De aard van het toezicht is een combinatie van veiligheid, handhaving en opsporing (rechtshandhaving). Hierbij kan sprake zijn van tijdelijk, mobiel, kenbaar of heimelijk cameragebruik voor specifieke doeleinden. Incidenteel is dit In te zetten bij een directe aanleiding of bij te verwachte ordeverstoringen (rellen, demonstraties, voetbalwedstrijden) of tijdelijk voor het tegengaan van overlast (hangjongeren, wildplassers). In deze gevallen, waarbij steeds een concrete aanleiding bestaal, kan de bevoegdheid tot cameragebruik worden ontleend aan artikel 2 van de Politiewet 1993 en artikelen 141/142 Wetboek van Strafvordering,
Pagina 4
1.3
Doel cameratoezicht is beveiliging/overig
Het niet onder 1 of 2 vallende cameratoezicht valt onder de werking van de Wel Bescherming Persoonsgegevens (WBP). Dit geldt bijvoorbeeld voorde beveiliging van eigendommen (privaat cameratoezictit zoals vermeld onder 3). Dit geldt ook ais hierbij (tijdelijk / gedeeltelijk / aanvullend) cameratoeziciit in de openbare ruimte noodzakelijk is en anderen dan de gemeente de initiatiefnemers/uitvoerders zijn (publiek - privaat cameratoezictit). Deze laatste vorm van cameratoezicht is sterk in opkomst, Publieke en private partijen slaan steeds vaker de handen ineen om de veiligheid te bevorderen. Voor het publiek - private cameratoezicht worden door het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) - naast de algemeen voor cameratoezicht geldende eisen van noodzakelijkheid, proportionaliteit en subsidiariteit - de volgende aanvullende voorwaarden gesteld: •
een positiefoordeel van de gemeenteraad dat cameratoezicht voor beveiliging In de openbare ruimte onder voorwaarden gerechtvaardigd kan zijn (democratische borging inbreuk publieke ruimte);
•
actieve betrokkenheid van de gemeente bij opstelling en vaststelling beveiligingsconcept met voldoende waarborgen voor privacy van de burger (belangenafweging, afhankelijk van de specifieke situatie ter plaatse; gemeente voert de regie binnen de openbare ruimte);
•
melding door gemeente als (mede) verantwoordelijke bij het CBP;
• actief toezicht gemeente op een correcte uitvoering. Verder Is het van belang dat het cameratoezicht onderdeel is van een pakket van maatregelen. Ook gelden er regels over de bewaartermijnen en het geven van kenbaarheid aan het cameratoezicht, 2. Publiek - private samenwerking Het onder 1.3 vermeide regime en doel van cameratoezicht manifesteert zich ook steeds nadrukkelijker In Roermond. In onze gemeente werken steeds meer private en publieke partners samen om constructief een bijdrage te leveren aan veiligheid, zo ook met cameratoezicht ter bescherming van eigendommen in de openbare ruimte. Op dit moment oriënteren de Ontwikkelingsmaatschappij Midden-Limburg (OML) en meerdere ondernemersverenigingen van bedrijfsterreinen zich op cameratoezicht. Daarnaast Is ook de velllgheldswerkgroep van de Bedrijven Investering Zone (BIZ) binnenstad zich met de samenwerkende partners aan het oriënteren op beveiligingsmaatregelen, onder andere cameratoezicht in de winkels en in het winkelgebied. Steeds meer zoeken private en publieke partijen elkaar op ter bescherming van eigendommen. Zoals onder 1.1 is vermeld heeft de raad in het verieden ai principieel ja gezegd tegen cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde onder hel regime van de Gemeentewet. Omdat de gemeenteraad over cameratoezicht ter bescherming van eigendommen op basis van publiek-private samenwerking In de openbare ruimte nog geen principebesluit heeft genomen - wat overigens ook geen wettelijke verplichting is - wordt voorgesteld om hiervoor toch het bestaande beleidskader cameratoezicht van juni 2006 aan te vullen. Criminaliteit is een groot probleem voor ondernemers. Ondernemers nemen daarom beveiligingsmaatregelen. Dat ze vaak niet genoeg maatregelen nemen, blijkt jammer genoeg pas als er (weer) iets gebeurt. Een overval of een inbraak leidt niet alleen tot finandfle schade maar ook tot veel psychisch leed. En ondernemers die zich onveilig voelen, investeren minder en sluiten soms zelfs hun bedrijf. Bedrijventerreinen en winkelgebieden hebben zo hun eigen problemen. Op een geïsoleerd bedrijventerrein dat 's-nachts leeg slaat, speelt vooral criminaliteit. Winkelgebieden tiebben een veel grotere publieke functie en zijn dan ook veel toegankelijker. Hier Is vaak veel meer aan de tiand dan alleen criminaliteit, zoals overlast van
Pagina 5
verslaafden en hangjongeren. Een bedrijventerrein heeft vaak veel baat bij camerasystemen, vi^eg afsluiting en en anderefysiekeen technologische maatregelen. In winkelgebieden gaat de aandacht meer uit naar sociale en economische or)twikke]ing: naar betere samenvi'erking. Technische maatregelen zoals camera's ondersteunen deze aanpak. Citaten uK: 'Samen de beefde baas", Ministerie ven Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, april 2011
ln samenhang hiermee vervult de meldkamer van Regionale Toezicht Ruimte Zuid Nededand
(RTR) in
Eindhoven een hoofdrol. Begin apnl 2011 hebben wij, samen met de directie van de OML, ondernemers, politie en ambtelijke medewerkers een bezoek gebracht aan het RTR. De Regionale Toezicht Ruimte Zuid Nederland is het voorportaal van de gemeenschappelijke meldkamers van politie, brandweer en ambulancediensten, Feitelijk is hierdoor een constructie gemaakt waarbij de van elkaar gescheiden meldkamers van de beveiligingsbedrijven (prmaï)
en overheidssectoren
(uitgaansgebieden, winkelgebieden) In het verlengde werken met die van politie, brandweer en ambu\ar\ce. De RTR heeft in het kader van deze samenwerking protocollen vastgesteld. De beelden gaan vanwege privacyaspecten uitsluitend naar de meidkamer van RTR in Eindhoven, De RTR kijkt, op basis van een contract, elke dag een aantal uren, voornamelijk gedurende avond en nacht live de camerabeelden uit (virtuele surveiWance). Detectie van beweging op het perceel zorgt ervoor, dat er een alarm wordt gegenereerd in de RTR. Bij onraad is de RTR in slaat eventueel
vla geluidsboxen verbaal te
reageren naar vandalen en/of potentiële dieven. Ook is er via een contract een directe opvolging van de melding geregeld met het plaatselijke beveiligingsbedrijf. Indien daarvoor aanleiding bestaat wordt dit bedrijf direct geïnformeerd met het dringende verzoek op locatie poolshoogte te nemen. Zonodig wordt eveneens de poÜtie gealarmeerd. De RTR heeft de faciliteit om de beelden van dringende criminele of onveilige situaties (zoals brand) live door te zetten naar de politiemeldkamer met daarbij een opvolgverplichting van politle-Inzet. Binnen afzienbare tijd is het mogelijk de beelden richïing surveillance auto en l-phone van de politieman door te sturen. De RTR heeft aldus een uniek en geprotocolleerd samenwerkingsverband met de politie.
Van groot belang hierbij is dat Roermond geen blinde vlek Is bij de beveiliging van industrieterreinen en winkelgebieden. Voorkomen dient te wordet] dat het water van het waterbed effect onze kant uitstroomt. Meerdere industrieterreinen, zowel ten noorden (Venlo Tradeport-West en Brabant Zuid-Oost) als ten zuiden (waaronder Heerlen en Sittard-Geleen) van Roermond hebben al cameratoezicht of zullen fors Investeren In deze vorm van beveiliging. Daarbij wordt ook ingespeeld op verbetering van de marktpositie van gerevitaliseerde en nieuwe Industrieterreinen met deze veillgheidmaatregel. Er is een veiligheidsbehoefte van de ondernemers
en de verzekeraars die gecombineerd wordt met de huidige
goede organisatiegraad van elk Industneterrein (Keurmerk Veilige Bedrijfsterreinen). koppeling
De kracht zit In de
tussen de camera's van de ondernemers met de camera's in de openbare ruimte én het aan
elkaar lussen van de industrieterreinen zoals met de RTR mogelijk is. Cameratoezicht op die industrieterreinen Is van meerwaarde voor het stimuleren van de economische bedrijvigheid met een positief effect op de criminaliteitsbeheersing. Dit geldt ook voor het aantrekkelijke winkelcentrum in de binnenstad. Andere koopsteden, zoals Maastricht, Heerlen en Venlo, hebben cameratoezicht. Voor Roermond is het zaak dat het positieve imago overeind blijft en de randvoorwaarden aantrekkelijk blijven voor de consument en ondernemer. Economie, techniek en veiligheid / leefbaarheid hangen steeds meer samen.
Pagina 6
Cameratoezicht op industrieterreinen, in winl<elgebieden en in het uitgaansgebied maakt onderdeel uit van het integraal Veiligheidsplan 2012-2014. Eind 2011 wordt het huidige cameratoezicht geëvalueerd. Ten behoeve van de inzet van cameratoezicht in samenhang met publiek-private samenwerking ter bescherming van eigendommen worden de volgende voon/vaarden geformuleerd: 1. De burgemeester besluit op basis van een samenwerkingsovereenkomst met private partners tot de plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur en in een bepaald gebied ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen. Dit toezicht Is noodzakelijk ter bescherming van eigendommen. Het cameratoezicht Is evenredig in relatie tot het doel (proportionaliteit) en dit doel kan niet op een minder ingrijpende wijze worden bereikt (subsidiariteit). Het cameratoezicht is een onderdeel van een pakket van maatregelen. 2. Voordat de burgemeester het onder 1 bedoelde besluit neemt, treedt hij in overleg met de verantwoordelijke raadscommissie. 3. De burgemeester raadpleegt voor de periode van gebruik de officier van justitie en de chef van de basiseenheid van politie (lokale driehoek). 4. De burgemeester bedient zich bij de uitvoering van dit besluit -voor zover in verband met de publiek private samenwerking van toepassing betreffende het toezicht op de openbare plaatsen- van de onder zijn gezag staande politie. 5. De gemeente is actief betrokken bij de opstelling en de vaststelling beveiligingsconcept met voldoende waarborgen voor privacy van de burger. 6. De aanwezigheid van camera's wordt kenbaar gemaakt voor een ieder die de desbetreffende openbare plaats betreedt. 7. De gemaakte camerabeelden mogen niet langer worden bewaard dan wettelijk Is bepaald. 8. De gemeente doet, voor zover noodzakelijk, melding als (mede) verantwoordelijke bij het College Bescherming Persoonsgegevens; 9. De gemeente ziet actief toe op een correcte uitvoering. 3 IVIobiel cameratoezicht Er zijn gemeenten die gebruikmaken van kortdurend, mobiel cameratoezicht (draadloze camera's die tlldeïsik Zlin, maar wel voor enige tijd nagelvast zijn bevestigd). Steeds weer komt de vraag op of plaatsing van deze camera's kan worden gebaseerd op artikel 151c Gemeentewet. Roermond zet de huidige camera's ook in op grond van dit artikel 151c van de Gemeentewei ter handhaving van de openbare orde (zie schema 1 onder 1). Dit artikel heeft betrekking op hel toezicht met vaste camera's; (nagel)vast werd steevast geïnterpreteerd als: statisch en langdurig. Nadere oriëntatie hierover heeft in diverse sleden plaatsgevonden, onder andere in Hengelo, Delftshaven en Gouda, in hel kader van openbare orde en veiligheid worden in die gemeenten gebruik gemaakt van 'makkelijk verplaatsbare'camera's en van Vasfe' camera's. De 'makkelijk verplaatsbare' camera's worden op grond van de Politiewet ingezet. Het gaat dan om incidenteel en kortdurend cameratoezicht tot ruim één maand en bijvoorbeeld bij rellen en grootschalige ordeverstoringen. Gebruik van 'vaste camera's' Is ontleend aan artikel 151c Gemeentewet en een Verordening cameratoezicht. Op grond hiervan kunnen camera's tijdelijk (ook wel mobiel genoemd) en langdurig worden ingezet. Tijdelijk of mobiel wil zeggen voor een duur van ruim 1 maand tot 12 maanden. Het gaat hier om camera's die tijdelijk, maar wel nagelvast bevestigd zijn. Deze worden bijvoorbeeld Ingezet ten behoeve van de aanpak van lokale chronische probleemsituaties. Onder langdurig cameratoezicht wordt bedoeld een duur van ruim 12 maanden en langer.
Pagina 7
Samengevat kan worden vermeld dat de burgemeester op grond van de Gemeentewet ook tijdelijk een gebied kan aanwijzen waar cameratoezicht wordt ingezet ter handhaving van de openbare orde. De camera's worden gedurende de periode van plaatsing weliswaar (nagel)vast bevestigd, maar dit toezicht heeft vanwege de tijdelijke inzet van 1 tot 12 maanden een mobiel karakter. Hiervoor geldt hetzelfde regime als genoemd onder 1 van het schema op pagina 2 van dit commissievoorstel. Roermond heeft hiertoe reeds beleid vastgesteld op 29 juni 2006. Dat beleid hoeft niet te worden aangepast. Hieronder zijn de juridische mogelijkheden schematisch weergegeven in hoeverre mobiel / tijdelijk cameratoezicht kan worden ingezet ten behoeve van de openbare orde in samenhang met art. 151c Gemeentewet en de Politiewet. Schema 2: cameratoezicht openbaar gebied
langdung cameratoezicht
incidenteel en kortdurend
tijdelijk "mobiel"
cameratoezicht
cameratoezicht
tot ruim 1 maand
ruim 1 tot 12 maanden
12 maanden en langer
"makkelijk verplaatsbare" camera's
"vaste" camera's
"vaste" camera's
Voorbeeld: Kortdurend
Voorbeeld: Gedurende
Voorbeeld: Gedurende langere tijd (12 maanden of meer) gebruik van vaste camera's t.b.v. handhaving openbare orde en veiligheid
incidenteel cameragebruik
enige maanden gebruik
bij rellen en grootschalige
van vasfe camera's t.b.v.
ordeverstoringen
3 VERZOEK C O L L E G E Wij stellen u voor het beleidskader cameratoezicht, zoals vastgesteld bij raadsbesluitnummer 2006/58/2 op 29 juni 2006, aan te vullen met de beleidsregels over het aangaan van een publiek- private samenwerkingsovereenkomst ter beveiliging van eigendommen vla cameratoezicht en het inzetten van tijdelijk mobiel cameratoezicht, zoals venwoord in dit commissievoorstel. Burgemeester en wethouders van Roermond, De wnd. secretaris,
De burgemeester,
U.H. Weyergraf
H.M.J.M. van Beers
Bljlage{n): Raadsvoorstel 2006/58/1 en besluit 2006/58/2 Cameratoezicht op openbare plaatsen.
CU
GEMEENTE ROERMOND
Raadsvoorstelno. : : Datum
2006/58/1 16 mei 2006
Agendapuntno.: Portefeuille:
G E M S M T E ftraiMONO
n
A2&C
Cameratoezicht op openbare plaatsen
Aan de Gemeenteraad Historie Op 29 november 2004 werd de concept 'Kademota cameratoezicht' in de commissie AZ&C behandeld. Aanleiding hiervoor was een door de WD-fractie ingediende motie die werd aangenomen tijdens de raadsvergadering van 22 april 2004.In deze vergadering werd de nota 'hitegraal veiligheidsbeleid 2004-2006' vastgesteld (raadsvoorstel 2004/63/1). Via de genoemde motie werd het college verzocht vóór 31 december 2004 te komen met een kaderstellende nota over (toekomstig) cameratoezicht in Roermond, mede in relatie tot de toekomstige wetgeving en verordende bevoegdheid van de raad. Na aanpassing werd de concept 'Kademota cameratoezicht 2005' op 28 februari 2005 wederom in de commissie AZ&C besproken. Afgesproken werd dit stuk niet in de gemeenteraad te behandelen maar in april 2005 m de commissie AZ&C op temg te komen. Op 11 april 2005 werd de concept-nota andermaal in de commissie AZ&C behandeld, waarbij werd beslist de conceptkademota niet vast te stellen m verband met de op korte termijn te verwachte wijziging van de Gemeentewet In overieg met de commissie AZ&C werd vervolgens alleen het voorstel met betrekicing tot het cameratoezicht Stationsvoorplein ter besluitvomoing voorgelegd aan de raad. In .'dit'Vbörstel zijn enkele élementen uit de concept-kademota Cameratoezicht 2005 opgenomen. Dit 'vanwege'eén zorgvuldige besluitvorming over de toepassing van cameratoezicht. Het voorstel cameratoezicht Stationsvooiplein werd in april 2005 unaniem door de raad aangenomen. Cameratoezicht was wederom onderwerp van gesprek in de commissie AZ&C op 20 februari 2006 tijdens de inhoudelijke behandeling van de notitie: 'nadere beschouwing overlast Munsterplein', Daarbij werd toegezegd dat wij uiteriijk in de raad van 29 juni 2006 zouden komen met een voorstel over te nemen vervolgstappen, bevattende: 1. aanpassing van de APV, op basis van de gewijzigde Gemeentewet; 2. een beleidskader inzake cameratoezicht 3. een voorstel tot aanpak van de overlast op het Munsteiplein In dit raadsvoorstel treft u drie voorstellen betreffende cameratoezicht op openbare plaatsen aan. Allereerst een voorstel tot aanpassing van de Algemene-Plaatselijke yerordening op grond van het nieuwe artikel 15 lc Gemeentewet. Omdat de overwegingen om cameratoezicht in te zetten een kader vraagt, treft u hierbij eveneens een beleidskader aan ten behoeve van cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de
Pagina 2
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
handhaving van de openbare orde *. Tevens is hierbij een voorstel gevoegd om de wettelijke grondslag voor het bestaande cameratoezicht in de Veldstraat en het Stations(voor)plein te formaliseren. Dit laatste is noodzakelijk in verband met de wijziging van de Gemeentewet waarin is opgenomen dat binnen een jaar na inwerkingtreding van de wet bestaand cameratoezicht geformahseerd dient te worden.^ Een voorstel tot aanpak van de overlast Munsterplein is afzonderlijk opgemaaict en wordt u separaat aangeboden onder raadsvoorstel nummer 2006/59/1.
Op 27 maart 2006 heeft de commissie AZ&C een voorstel over de vormgevmg en inhoud van kaderstellende nota's besproken. Dit voorstel was toen reeds in bewerking (zie ook Historie op blz 1) en voldoet daannee dus niet geheel aan deze nota (bijvoorbeeld eerst een startnotitie opstellen).
1) Voorstel tot aanpassing van de APV (wettelijk kader) Aanleiding: Op 1 februari 2006 is de gemeentewetswijziging in werking getreden omtrent het gebruik van camera's ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen. Concreet betekent dit dat artikel 15 lc is toegevoegd in de Gemeentewet. Dit artikei geeft aan dat de raad in eerste instantie verantwoordelijk is voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid binnen de gemeente als het gaat om cameratoezicht. De raad kan aan de burgemeester bij verordening (i.c. de Algemene Plaatselijke Verordeniiig) de bevoegdheid verlenen tot het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen en in het belang van de handhaving van de openbare orde. Tekst artikel 151c van de Gemeentewet: 1 .De raad kan bij verordening de burgemeester de bevoegdheid verlenen om, indien dat in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is, te besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats als bedoeld in artikel I van de Wet openbare manifestaties en andere bij verordening aan te wijzen plaatsen die voor een ieder toegankelijk zijn. De burgemeester bepaalt de duur van de plaatsing en v/ijst de openbare plaats of -plaatsen aan, met machtneming van hetgeen daaromtrent in de verordening is bepaald. 2. De burgemeester stelt, na overleg met de Officier van Justitie in het overleg, bedoeld in artikel 14 van de Politiewet 1993, de periode vast waarin m het belang van de handhaving van de openbare orde daadwerkelijk gebruik van de camera's plaatsvindt en de met de camera's gemaakte beelden in elk geval rechtstreeks worden bekeken. 3. De burgemeester bedient zich bij de uitvoering van het in het eerste lid bedoelde besluit van de onder zijn gezag staande poHtie. 4. De aanwezigheid van camera's als bedoeld in het eerste lid is op duidelijke v/ijze kenbaar voor een ieder die de desbetreffende openbare plaats betreedt. 5. Met de camera's worden uitsluitend beelden gemaakt van een openbare plaats als bedoeld in
Pagina 3
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
artilcel 1 van de Wet openbare manifestaties en andere bij verordening aan te wijzen plaatsen die voor een ieder toegankelijk zijn, 6. De met de camera's gemaakte beelden mogen in het belang van de handhaving van de openbare orde worden vastgelegd en gedurende ten hoogste vier weken worden bewaard. 7. De vastgelegde beelden, bedoeld in het zesde lid, vormen een tijdelijk register in de zin van de Wet poHtieregisters. Met inachtneming van artikel 13, zevende Hd, van de Wet politieregisters kunnen uit dat register gegevens worden verstrekt ten behoeve van de opsporing van een gepleegd strafbaar feit. 8. B i j of krachtens algemene maatregel van bestuur worden met het oog op de goede uitvoering van het toezicht, bedoeld in het eerste lid, regels gesteld omtrent; a. de vaste camera's en andere technische hulpmiddelen benodigd voor het toezicht, bedoeld in het eerste lid, en de wijze waarop deze hulpmiddelen worden aangebracht; b. de personen belast met of anderszins direct betrokken bij de uitvoering van het toezicht; en c. de ruimten waarin de waameming of verwerking van door het toezicht vastgelegde beelden plaatsvindt. Beoogd resultaat (wat willen we bereiken): Met dit voorstel willen we de weg vrij maken om cameratoezicht in de openbare ruimte als operationeel instrument in de aanpak van onveiHgheid toe te kunnen passen indien dit in het kader van de handhaving van de openbare orde en veihgheid noodzakelijk is. Cameratoezicht kan ook ingezet worden voor de opsporing van strafbare feiten. Deze nevendoelstelling draagt effectief bij aan de identificatie van personen of objecten die betroldcen zijn bij strafbare feiten. Er gaat een preventieve werking uit van cameratoezicht. Dit is een positief neveneffect bij de inzet van dit instmment in de aanpak van de onveilige situaties. Cameratoezicht is ook maatschappelijk geaccepteerd. Steeds meer gemeenten passen deze vorm dan ook toe in de aanpak van onveiligheid als andere instrumenten niet afdoende werken. Bij de burgers wekt het een gevoel van veiligheid op. De wijziging van de APV (conform VNG-model) Voorgesteld wordt onderstaande bepaling op te nemen in de APV van de gemeente Roermond. Afdeling 10: Cameratoezicht op openbare plaatsen Artikel 2.10,1 Cameratoezicht op openbare plaatsen L i d 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 15 lc van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. L i d 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen, te weten; - alle openbare parkeergelegenheden.
Pagina 4
Raadsvoorstelnummer.; 2006/58/1
Commentaar Eerste lid Op grond van artikel 15 Ic van de Gemeentewet kan de gemeenteraad aan de burgemeester bij verordening de bevoegdheid verlenen tot het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de handhaving van de openbare orde. De gemeenteraad kan daarbij bepalen tot welke openbare plaatsen de bevoegdheid zich uitstrekt en voor welke duur de plaatsing van camera's ten hoogste mag geschieden. Volgens de wetgever is hierdoor de toekenning van de bevoegdheid tot het plaatsen van camera's met democratische waarborgen omkleed. De gemeenteraad kan de bevoegdheid van de burgemeester inperken. De volgende varianten zijn bijvoorbeeld denkbaar: - De gemeenteraad besluit expliciet/impliciet om binnen de gemeente geen cameratoezicht toe te passen. - De gemeenteraad bepaalt bij verordening dat de burgemeester mag besluiten tot het toepassen van cameratoezicht op specifieke plaatsen, bijvoorbeeld in de biimenstad, en geeft daarbij aan voor welke duur de plaatsing van camera's ten hoogste mag geschieden. - De gemeenteraad verleent bij verordening zonder beperldngen de bevoegdheid aan de burgemeester tot plaatsing van camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. Openbare orde problematiek kan zich op elke plek in onze gemeente kortere of langere tijd voordoen. Dit is niet uitsluitend voorbehouden aan het centrum of een bepaalde woonwijk. Openbare orde kwesties kunnen ook in de buitengebieden, zoals de Maasplassen en industrieterreinen plaats vinden, Vandaar dat wij u voorstellen de burgemeester geen beperldngen op fe leggen bij zijn bevoegdheid tot het plaatsen van camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. De burgemeester zal hierbij handelen confonn het door uw raad vast te stellen beleidskader Cameratoezicht (zie onder 2) en zal vooraf overleg plegen met de commissie AZ&C. De gemeenteraad verder nog een rol in het kader van het budgeti-echt. Het besluit van de burgemeester tot plaatsing van camera's op een openbare plaats is een besluit van algemene strelddng waartegen op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) voor belanghebbenden bezwaar en beroep openstaat. Het kan voorkomen dat beelden worden gemaakt van personen die een pand binnengaan of verlaten. De eigenaren van dergelijke panden zijn aan te merken als belanghebbenden in de zin van de Awb, evenals bijvoorbeeld degenen die in zo'n pand werken of wonen (huurders) of anderszins regelmatige bezoekers van zo'n pand zijn. Tweede lid De gemeenteraad heeft op grond van artilcel 151 c hd 1 Gemeentewet de bevoegdheid om ook andere plaatsen, die zonder enige vorm van beperking publiek toegankelijk zijn, aan te wijzen als openbare plaats en zo onder de reikwijdte van de wet te brengen. Het gaat dan om plaatsen, zoals parkeerteneinen, die vanwege het doelgebonden verblijf niet onder dé definitie van openbare plaats uit de Wom vallen. De wetgever heeft hiermee beoogd dat gemeenten snel kunnen inspelen op gebleken lokale behoeften. Het uitgangspunt blijft te allen tijde dat het cameratoezicht noodzakelijk moet zijn met het oog op de handhaving van de openbare orde.
Pagina 5
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
2) Beleidskader Cameratoezicht (de uitwerldng van de APV-
Richtinggevende notitie: De wijziging van artilcel 151 Gemeentewet maakt het mogelijk nadere regels te stellen specifiek voor cameratoezicht als instrument in de aanpak van onveiligheid voor de handhaving van de openbare orde. Het beleid op cameratoezicht krijgt daaimee een duidelijk kader. Dit tweede hoofdstuk is bedoeld hieraan richting te geven. Gewijzigd artikel 151 Gemeentewet; Zoals voormeld is op 1 febmari 2006 de Wet tot wijziging Gemeentewet en de Wet politieregisters (gedeeltelijk) in werking getreden. Aan de Gemeentewet is een nieuwe bepaling, te weten artikel 15Ic toegevoegd, die regels stelt over cameratoezicht op openbare plaatsen, f n artikel 15Ic wordt bepaald dat de gemeenteraad bij verordening de burgemeester de bevoegdheid kan verlenen om voor een bepaalde duur cameratoezicht op openbare plaatsen uit te voeren, Daamaast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om andere plaatsen, die zonder enige vorm van beperking voor het publiek toegankelijk zijn, aan te wijzen als openbare plaats en zo onder de zQ^kwiidtQ van de wet te brengen. Doel van hef cameratoezicht Hoofddoelstelling van het gemeentelijk cameratoezicht op grond van artikel 151c Gemeentewet is het handhaven van de openbare orde. Dit begrip omvat ook de algemene bestuuriijke voorkoming van strafbare fehen die invloed hebben op de orde en rust in de gemeentelijke samenleving. Dit hoofddoel laat onveriet dat deze vorm van cameratoezicht ook subdoelen mag dienen. Zo biedt artikel 151c lid 7 Gemeentewet de mogelijlcheid om de opgenomen beelden te gebruiken voor de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Daamaast mogen camera's worden gebruikt om de polirie en andere hulpdiensten efficiënter en effectiever in te zetten, De preventieve werking van cameratoezicht vergroot bovendien hun veihgheid. Openbare plaats Dé invulling vari het begrip openbare'plaats uit artikel 151 c Gemeentev/et is ontleend aan de wetsgeschiedenis van de Wet openbare manifestaties (Wom). Op grond van die wet omvat het begrip openbare plaats, zeer in het algemeen, de plaatsen Vaar men komt en gaat'. In eerste instantie gaat het hierbij om 'de straat' of 'de weg' m de ruime zin des woords, ofwel de wegen die voor eenieder vrij toegankelijk zijn. IVlaar het begrip omvat nog een aantal andere plaatsen die een met de weg vergelijkbare functie vervullen en daarom als het 'verlengde' van de weg kunnen worden aangemerkt. In de wetsgeschiedenis staan als voorbeelden vermeld: openbare plantsoenen, speelweiden, parken en de voor eenieder vrij toegankelijke gedeelten van overdekte passages, winlcelgalerijen, stationshallen en vliegvelden. Artikel 2 Wom bevat twee criteria om vast te stellen of er sprake is van een openbare plaats: 1. Vereist is dat de plaats 'openstaat voor het publiek'. Dat wil zeggen volgens de memorie van toelichting (TK \9^S'\9Z6,19 427, nr. 3, p. 16) zeggen dat eenieder vrij is om er te komen, te vertoeven en te gaan; dit houdt in dat het verblijf op die plaats niet door de gerechtigde aan een bepaald doel gebonden mag zijn (...). Dat de plaats "openstaat' betekent voorts dat geen beletselen
Pagina 6
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
in de vorm van een meldingsplicht, de eis van een voorafgaand verlof of de heffing van een toegangsprijs gelden voor het betreden van de plaats. Op grond van het vorenstaande kunnen bijvoorbeeld stadions, postkantoren, gemeentehuizen, parkeerterreinen, musea, warenhuizen^ ziekenhuizen en kerken niet als 'openbare plaatsen' worden aangemerkt. 2. Het open staan van de plaats dient te zijn gebaseerd op bestemramg of op vast gebruik. Deze bestemming kan blijken uit een besluit van de gerechtigde o f uit de bedoeling die spreekt uit de inrichting van de plaats. Een openbare plaats krachtens vast gebruik ontstaat wanneer de plaats gedurende zekere tijd wordt gebruikt als had deze die bestenunmg, en de rechthebbende deze feitelijke toestand gedoogt, aldus de memorie van toelichting (TK 19S5-1986, 19 427, nr. 3, p. 16). Een incidentele openstelling van een plaats door de rechthebbende maakt de plaats nog niet tot een openbare plaats i n de zin van de Wom. t l de Wom zijn kerken en andere gebouwen, die door de rechthebbende zijn bestemd voor de belijdenis van een geloofsovertuiging, uitgesloten van het begrip openbare plaats. Dit betekent dat het ook krachtens artikel 151 c Gemeentewet niet is toegestaan toezichtcamera's te plaatsen in kerken, moskeeën en dergelijke. Evenmin is het toegestaan om, m het kader van dit artikel, toezichtcamera's te richten op de ingang vau dergelijke gebouwen. Indien echter beelden worden gemaald van een openbare plaats (een straat of plein) waaraan bijvoorbeeld een kerk is gelegen, is het wel toegestaan dat het exterieur van die kerk in beeld komt. Particulier eigendom De bepaling uit de Gemeentewet geldt niet voor particulier of bedrijfsmatig gebmilc van camera's, dat gericht is op bescherming en veiligheid van private eigendommen. In deze gevallen is het cameragebruik volledig gebonden aan d_e voorschriften van de Wet bescherming persoonsgegevens. Bepaalde openbare plaatsen zijn in particulier eigendom. Voorbeelden hiervan zijn de vrijelijk voor publiek toegankelijke gedeelten van stahonsterreinen, stationshallen en sommige winkelpassages. De onderhavige regelmg geldt indien gemeenten in het desbetreffende gebied cameratoezicht willen toepassen in het belang van de handhaving van de openbare orde. Gemeenten lamnen bij openbare plaatsen die in particulier eigendom zijn, zoals bedrijfsterreinen, voor de handhaving van de openbare orde gebruik maken van particuliere camera's en/of het camèfatdézichf sariièn ihëf j3articiilierëri uitvoeren. Dezè saihèriwerking möêt dah wèl vbidóèn aan de voorwaarden uit artikel 151c Gemeentewet . Vaste camera's Artikel I S l c I i d I Gemeentewet heeft betrekldng op het langdurig plaatsen van vaste camera's op openbare plaatsen voor de handhaving van de openbare orde. Met het begrip vast (statisch) wordt bedoeld dat de camera's nagelvast zijn bevestigd. Dit bevestigen gebeurt veelal door montage aan de gevels of dalaanden van gebouwen of op daarvoor geplaatste palen. Met het begrip vast (statisch) wordt m'et bedoeld dat camera's een vast ingekaderd beeld weergegeven. Het gebmik van de camera's kan dynamisch zijn, dat wil zeggen dat de observatiehoek en de grote van de observatiehoek op afstand kan worden ingesteld (pendelen/in- en uitzoomen). Evenmin is er een beperking voor mteractieve toepassingen, zoals het gebruik van noodknoppen en de mogelijkheid om vanuit de centrale burgers op hun gedrag toe te spreken. De wetgever heeft dit onderwerp uitputtend bij formele wet geregeld. Uitsluitend op de wijze omschreven in artikel 15 lc Gemeentewet kan worden besloten tot langdurige plaatsing van vaste
Pagina 7
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
camera's ten behoeve vau de handhaving van de openbare orde. Ander gebruik van camera's ten behoeve van de openbare orde en veihgheid dan het hiervoor bedoelde statische en langdurige gebmikj wordt door de regeling onverlet gelaten. Hierbij moet men met name denken aan kortstondig en/of mobiel cameragebruik bij evenementen, rellen en grootschahge ordeverstoringen. In die gevallen, waarbij steeds een concrete aanleiding bestaat, kan de bevoegdheid tot cameragebruik worden ontleend aan artikel 2 van de Politiewet 1993. Proportionaliteit en subsidiariteit Het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen moet noodzakelijk zijn voor de handhaving van de openbare orde. Er moet dus sprake zijn van en gebied waarin zich onveilige situaties of met enige regelmaat wanordelijkheden voordoen. Het cameratoezicht moet evenredig zijn in relatie tot het doel (proportionaliteit) en er moet worden bezien of dit doel, i.c. de handhaving van de openbare orde, niet op een minder ingrijpende wijze kan worden geëffectueerd (subsidiariteit), De eisen van proportionaHteit en subsidiariteit verlangen dat periodiek moet worden beoordeeld of de doelstelling(en), die aan het plaatsen van de camera's ten grondslag hebben gelegen, zijn gerealiseerd en of er nog langer een noodzaak bestaat voor cameratoezicht. Daarom geldt op grond van artikel 151 c hd 1 Gemeentewet dat de plaatsing van camera's geschiedt voor een bepaalde duur. Na het verstrijken van deze termijn kan het cameratoezicht, bij gebleken noodzaak, worden veriengd. Het ligt daarom voor de hand om de duur van plaatsing te koppelen aan een evaluatie. Wat mag er worden opgenomen? De eis van proportioneel cameratoezicht heeft ook consequenties voor de plaatsing, het bereik en het daadwerkelijke gebruik van de camera's. Cameratoezicht moet zodanig zijn ingericht dat niet meer plaatsen en personen worden waargenomen en vastgelegd dan voor het doel noodzakelijk is. Zo mag door de camera's niet meer van de openbare ruimte worden bestreken dan het gebied dat door de gemeenteraad, c.q. de burgemeester, is aangewezen. Ook is het uit den boze dat vanuit de openbare ruimte privé-vertrekken worden geobserveerd. Om die reden is in artikel 15 lc lid 5 Gemeentewet uitdrukkelijk bepaald dat met de camera's uitslmtend beelden rnpgen worden gemaakt van openbare plaatsen. Ter uitvoering van deze wet mogen geen beelden worden gemaakt van niet-openbare plaatsen, zoals woningen, bedrijven, besloten tuinen en erven, ook als ze wel voor het publiek toegankelijk zijn, zoals wuikels en bibliotheken. Technisch kan dit worden voorkomen door het draaibereik van de camera's te beperken of om 'zwarte vleldcen* op te nemen in de draaibeweging. Een andere beperldng kan worden gezocht in de periode waarin de camera's beelden registreren en/of vastleggen en de scherpte van de beelden. Kenbaarheid In artikel 151c lid 4 Gemeentewet is vastgelegd dat het gebruik van camera's kenbaar moet zijn. Burgers moeten in elk geval in kennis worden gesteld van de mogelijkheid dat zij op beelden kunnen voorkomen zodra zij het gebied betreden dat valt birmen het bereik van de camera's. Aan het kenbaarheidsvereiste moet niet alleen v/orden voldaan als er beelden v/orden vastgelegd, maar ook als sprake is van monitoring en er dus geen opnames worden gemaakt. Door het goed zichtbaar plaatsen van borden, waarop wordt aangeven dat in het betrokken gebied met camera's wordt gewerkt, kan het publiek op deze mogelijkheid worden geattendeerd. Overigens houdt het
Pagina 8
Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
kenbaarheidsvereiste niet in dat camera's altijd zichtbaar moeten zijn of dat de burgers op de hoogte moeten worden gesteld van de precieze opnametijden. hl artikel 441b van het Wetboek van Stra&echt is de niet-kenbare toepassing van cameratoezicht op voor het publiek toeganl<:elijke plaatsen strafbaar gesteld. De straf kan een hechtenis van ten hoogste twee maanden inhouden of een geldboete van € 4.500. Besluit cameratoezicht op openbare plaatsen Op grond van artikel 15 lc lid 8 Gemeentewet worden nadere regels gesteld om de goede uitvoering van het cameratoezicht te waarborgen, Deze regels hebben betrekking op; - de vaste camera's en andere teclmische hulpmiddelen benodigd voor het toezicht, bedoeld in het eerste lid, en de wijze waarop deze hulpmiddelen worden aangebracht; - de personen belast met of anderszins direct betrokken bij de uitvoering van het toezicht; - de ruimten waarin de waameming of verwerking van door het toezicht vastgelegde beelden plaatsvindt. In het Ontwerpbesluit cameratoezicht op openbare plaatsen wordt een certificatieregeling in het leven geroepen. Het toetsingskader zijn de beoordelingsrichtlijnen van het Centrum voor Crimmaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Er bestaat een richtlijn voor het ontwerp van het camerasysteem en een richtlijn voor de toezichtcentrale. Door certificering wordt de kwaliteit, en daannee de betrouwbaarheid van het cameratoezicht gewaarborgd. De beoordelingsrichtlijnen zijn in te zien op: wvAV.hetccv.nl. Financiën Inzet van cameratoezicht is een kostbaar módel. Ter verduidelijking: de investeringen in het huidige cameratoezicht (Veldstraat en Stations(voor)plein) hebben ongeveer € 270.000,bedragen. In de begroting zijn geen financiële middelen opgenomen voor uitbreiding van cameratoezicht. Live meekijken of later uitkijken van de beelden Bij de beslissing cameratoezicht in te zetten in een bepaald gebied dient tevens een beslissing genomeR te worden of live wordt meegekeken (zoals nu op uitgaansavonden en bij speciale evenementen op het Stationsplein) of dat de beelden op een later moment worden uitgekeken of een combinatie hiervan. Welke de geraaaicte keuze ook zal zijn, rechtspositioneel en financieel moet het adequaat geregeld zijn. Live meeldjken is een pré omdat hier een prevenfieve werldng vanuit gaat. Er zijn wel hogere personele kosten aan verbonden.
Schematisch overzicht van de taak- en rolverdeling Mj cameratoezicht De gemeenteraad; •
kan aan de burgemeester, bij verordening, de bevoegdheid verienen om te besluiten tot plaatsing van camera's op openbare plaatsen in de zin van artikel 1 WOM, voor de handhaving van de openbare orde. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid naar plaats en duur inperken, afhankelijk van de beleidsvrijheid die hij de burgemeester wil toekennen.
Pagina 9
•
Raadsvoorstelnummer.: 2Q06/58/1
kan ook andere plaatsen, die voor iedereen viij toegankelijk zijn, als 'openbare plaatsen' aanmerken, waarna de burgemeester het recht heeft om op deze plaatsen cameratoezicht uit te voeren conform artikel 15lc Gemeentewet.
De burgemeester: • is verantwoordelijk voor het gemeentelijke cameratoezicht. • besluit op welke openbare plaatsen en voor welke duur cameratoezicht zal plaatsvinden (afhankelijk van de beleidsvrijheid die de gemeenteraad heeft gegeven). • bepaalt in overleg met de Officier van Justitie, de perioden waarin de camera's daadwerkelijk worden gebruikt en de beelden direct bekeken gaan worden. De politie: • heeft de operationele regie. • is belast met het waamemen van de beelden. • bepaalt wat er met de beelden gebeurt, • beslist over de opvolging van de signahn uit de toezichtcentrale. Het openbaar ministerie: • voert overleg met de burgemeester over de periode waarin de camera's daadwerkelijk worden gebruikt en de beelden direct bekeken gaan worden. • beslist of de opgenomen beelden worden gebruikt ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten. De duur van de plaatsing van camera's ea de evaluatie Gelet op de investering en het gegeven dat cameratoezicht ook een preventieve werking heeft, worden de camera's in eerste instantie voor een periode van vijfjaar geplaatst. Na vijfjaar moet er een beslissing worden genomen over het voortzetten van het project. Daarvoor is evaluatie nodig: op basis van het oorspronkelijke doel kan worden bepaald of de maatregel doeltreffend is. Evaluatie is daarom een vast onderdeel van ieder cameraproject. Een evaluatie kan niet pas aan het eind van een project worden opgepakt. Het cameratoezicht zal daarom ééri kèéf per 2 jaar géëvalüêèfd wöirdéii en èèri (èind)evaluatie in' hét vijfde jaar. Cöncréet zal een tussenevaluatie van het huidige cameratoezicht in het voorjaar 2008 plaatsvinden in de gemeenteraad. Belangrijke meetinstmmenten daarbij zijri de politiecijfers, de sfeerrapportages van het project Veilig Uitgaan en de registraties die door de afdeling Stadstoezicht worden opgesteld op basis van de camerabeelden. Samenvatting beleidskader cameratoezicht Cameratoezicht moet realistisch worden benaderd en het effect ervan moet niet worden overschat. Er kan alleen resultaat bereikt worden als cameratoezicht wordt ingebed in een pakket van andere maatregelen die samen bijdragen aan het vergroten van veiligheid en het terugdringen van de criminaKteit. Bij aanvullende maatregelen kan men denken aan verbeteringen in de aanleg van de fysieke ruimte, betere straatveriichting en extra toezicht van surveillanten. Dit samenstel van maatregelen zal vooral de bestrijding van overiast, hinder, ordeverstoring en vandalisme verbeteren. Het zal echter nooit alle vormen van criminaliteit lamnen voorkomen!
Pagina 10 Raadsvoorstelnummer.; 20Q6/5S/1
Omdat cameratoezicht bovendien een redeHjk zwaar en kostbaar raiddel is moet voorkomen worden dat er te maklcelijk en te snel besloten wordt tot het instellen van cameratoezicht. De volgende beleidslijn kan worden afgesproken bij de besluitvorming over de inzet van cameratoezicht: Cameratoezicht is een aanvullend middel dat ingezet kan worden bij de handhaving van de openbare orde (ernstige onveiligheidssituaties) op openbare plaatsen. Cameratoezicht moei onderdeel uitmaken van een pakket van maatregelen om te komen tot een aanvaardbaar niveau van veiligheid en tot het achterwege blijven van collectieve onrust. Uit een veiligheids analyse dient te blijken, dat andere, minder ingrijpende maatregelen onvoldoende resuhaat hebben gehad en dat politiecijfers en/of gogevens van andere veiligheidspartners de ernst van de onveiligheids situatie aantonen.
Pagina 11 Raadsvoorstelnummer.; 2006/58/1
3) Formalisering reeds aanwezige cameraprojecten. Overgangstermijn Reeds lopende cameraprojecten moeten worden aangepast aan het nieuwe wettelijke kader. De wetgever heeft voor bestaande projecten een overgangstermijn vastgesteld van één jaar, Deze overgangstermijn gaat lopen op het tijdstip van inwerkingtreding van de wet. Om onder de werking van de overgangstermijn te vallen, dienen de camera's op het moment van inwerkingtreding van artikel 151c Gemeentewet reeds geplaatst te zijn. Terugblik op eerder besluitvorming Voorafgaan aan de besluitvorming in de gemeenteraad over het huidige cameratoezicht m de Veldstraat en het Stationsplein werd eind 1999 een nota cameratoezicht opgesteld. In deze nota werd de doelstelling voor het project cameratoezicht als volgt geformuleerd: " primair het door middel van camera's vergroten van toezicht ten einde openbare orde problemen te voorkomen, c.q. vroegtijdig te signaleren, secundair een bijdrage te leveren aan oplossing van strafbare feiten, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan het terugdringen en voorkomen van onveiligheid". Aan de inzet van de camera's ging destijds een belangenafweging vooraf tussen de maatschappelijke behoefte in het kader van openbare orde toezicht enerzijds en de inbreuk op de privacy van de burgers anderzijds. Uit onderzoek was gebleken, dat de StationstLumel en het uitgaansgebied door de burgers als onveilig werd ervaren. De meeste incidenten (geweld, diefstal en vernieling) kwamen ook voor op de Veldstraat en het Stationsplein. Het cameratoezicht werd gezien als een wezenlijke aanvulling op de andere maatregelen in het kader van het project 'Veilig Uitgaan'. Het toezicht zou de paldcans vergroten, waardoor een bijdrage zou worden geleverd aan de bestrijding van criminaliteit. Verder zou de politie in staat worden gesteld bij (dreigende) ordeverstoringen tijdig en goed voorbereid op te treden. Verwacht werd dat het toezicht het veiHgheidsgevoel van de burgers zou vergroten. Een wettelijke regeling van gemeentelijk eameratoezicht bestond nog niet; De ministeriële visie op het gebruik van camera's voor toezicht en beveiliging in het licht van de beschemung van de persoonlijke levenssfeer en de daaruit voortvloeiende'beleidsvoornemens was verwoord in een 'Notitie cameratoezicht' van het jaar 1997. De aanleg en exploitatie van het camerasysteem werd aan VCS International B.V. gegund. In totaal was de investering FL 450.000,00 (thans 204.000 euro; incl. BTW). In het kader van het project cameratoezicht werd er een privacyreglement opgesteld, gebaseerd op de Wet Persoonsregister en de Verordening Persoonsregistraties van de gemeente Roermond. De relevante beheersmatige aspecten, zoals onder andere kijken, opnemen en onderhoud zijn verwoord in een procedure handboek. In het jaar 2000 werd het cameratoezicht gemeld aan de Registratiekamer en in het jaar 2004 aan het College Bescherming Pefsoonsgegevens.
Pagina 12 Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
Evaluatie cameratoeziciit in 2001 De eerste evaluatie van het cameratoezicht werd op 10 april 2001 aan de commissie AZ en C voorgelegd. Destijds werd geconcludeerd, dat het live meekijken een absolute meerwaarde had, omdat er meer feiten (zoals gewelddelicten, wildplassen en baldadigheid) werden geconstateerd op basis waarvan op heterdaad en ook achteraf aanhoudingen konden worden verricht, politiemensen actiever en gerichter door de wachtcommandant konden worden aangestuurd en er een preventieve werking van het systeem uitgaat. De rol van de afdeling Stadstoezicht De mogelijkheden van het cameraproject in onze gemeente zijn tweeledig. Enerzijds vindt er 24 uur per dag opname plaats van beelden. Met uitzondering voor het gebruik van strafiechtelijke onderzoeken worden dë beelden na maximaal 7 dagen overspoeld. Dit betekent dat bijvoorbeeld in geval van een aangifte altijd achteraf teruggezocht en gekeken kan worden naar incidenten. Daamaast is er gekozen voor het live en preventief meekijken. De monitorruimte werd in het begm elke vrijdagmiddag van 14.00 uur tot 18.00 uur, elke vrijdagavond van 22.00 uur tot 04.00 uur en elke zaterdagnacht van 22.00 uur tot 04.00 uur bemand door 1 medewerker van de afdeling Stadstoezicht. Het uitkijken op vrijdagmiddag werd in juni 2004 opgeheven omdat dit niet noodzakelijk was. De veiruimirig van de openingstijden van de cafés aan de Veldstraat en het Stationsplem van 03.00 uur tot 05.00 uur heeft echter tot gevolg, dat ook het live-uitkijken van de beelden gedurende elke uitgaansnacht is verlengd met 2 uren. Er zijn 5 operators bij de afdeling Stadstoezicht (stadswachten). Deze'medewerkers zijn door het bedrijf VCS opgeleid om de systemen te bedienen en de monitoren gericht te bekijken. De taak van die operator is het bewaken van het cameragebied en het observeren, melden en registreren vau incidenten. Feiten waarop gelet worden zijn onder andere openlijke geweldpleging, mishandeling, vernieling, baldadigheid, wildplassen, zedenzaken, overtredingen van de algemene politieverordening, (ftets)diefsta], drugshandel en drugsgebruik. Voor de operators is het van belang de non-verbale gedragingen die tot agressie of criminaliteit leiden te herkennen. De operator kan door op de juiste momenten te draaien en in te zoomen met de camera's goede opnamen maken van een incident die van belang kurmen zijn bij opsporing en vervolging van yerdachtenén eyenhieel als bewijs Icunnen dienen m een rechtszaak. Daamaast kan de operator bij het waamemen van een potentieel incident de politie op straat vroegtijdig op de hoogte brengen en gericht aan (laten) sturen. Op die manier kurmen incidenten worden voorkomen o f in de kiem'v/orden gesmoord. Het meeldjken met de live-beelden van de camera's op straat maken het cameratoezicht veel effectiever. Het feit dat de controlhoom bij de politie is ondergebracht maakt de betrokkenheid over en weer groter en het onderiinge contact directer. Communicatie vindt snel en efficiënt plaats. De medewerker Stadstoezicht heeft vanuit de controllroom telefonisch en via de poriofoon contact met de wachtcommandant van politie in de districtsmeldkamer. Verder is deze operator in staat telefonisch en via de portofoon contact te hebben met de coördinator van de groep Veilig Uitgaan die te voet aanwezig is in het gebied Veldstraat - Stationsplein. Feitelijk bedroeg het aantal uren inzet van deze medewerkers 52 maal 16 is 832 uren per jaar, Dit behoudens de extra uren naar aanleiding van opsporingsonderzoeken. De operators zijn gemotiveerd en geïnteresseerd in het werk. Zij beschiicken over een goede kennis van het gebied waar de camera's hangen, van de aandachtsgebieden en van de notoire raddraaiers. De samenwerking van de afdeling Stadstoezicht met de politie is zonder meer goed te noemen. Er is onderiing vertrouwen.
Pagina 13 Raadsvoorstelnummer.: 2006/58/1
Uitbreiding eameratoezicht Stationsvoorplein Zoals reeds op pagiua 1 onder Historie is aangehaald heeft de raad op 12 april 2005 unaniem besloten het cameratoezicht uit te breiden met het Stationsvoorplein (raadsbesluit 2005/26/2). Dit Stations voorplein ligt in het veriengde van het uitgaansgebied en vormt een knooppunt van bewegingen, I h het betreffende raadsvoorstel is: " het gebied nader omschreven, - de noodzakelijkheid vermeld van cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde, - de samenhang met andere maatregelen ter verbetering van de sociale veiligheid én partnerschap met andere instellingen/ bedrijven opgesomd, - ingespeeld op de nieuwe wettelijke regeUng. In het vooitraject cameratoezicht op 29 november 2004,28 febmari 2005 en 11 april 2005 besproken in de vergaderingen van de commissie AZ &C. Daannee werd feitelijk ook het reeds bestaande cameratoezicht in het uitgaansgebied geëvalueerd. Vanwege de rol van de politie bij cameratoezicht maakte de politie een aparte rapportage, waarin de ervaringen met en het effect van cameratoezicht zijn omschreven. Deze rapportage treft u aan in het raadsdossier. Voor wat betreft politiecijfers 2004 en 2005 befteffende relevante openbare orde incidenten op het Stationsplein (inclusief het Stationsvoorplein) en de Veldstraat wordt eveneens verwezen naar het raadsdossier. Huidige situatie In het omschreven uitgaansgebied staan 22 camera's opgesteld, waarvan 8 beweegbare camera's met inzoommogelijkheden en 14 camera's met een vast ingekaderd beeld. Een plattegrond waarop deze camera's staan ingetekend, is opgenomen in het raadsdossier. In het districtsbureau van politie is de monitorruimte ingericht. Deze controllroom bevat 8 monitoren, I computer, 3 harddiskrecorders, 1 printer en 1 keyboard. Tevens zijn er op de politiemeldkamer van dit districtsbureau ten behoeve van de wachtcommandant 2 monitoren en 1 keyboard aanwezig. Het cameratoezicht in Roermond vervult een cruciale rol in de aanpak van de handhaving van de openbare orde op de huidige locaties. Enerzijds is cameratoezicht een hulpmiddel bij een daadwerkelijke verstoring van de openbare orde (eventueel achteraf). Anderzijds is cameratoezicht een belangrijk instrument bij de preventieve aanpak ter voorkoming van openbare orde-incidenten. Cameratoezicht is op de huidige locatie.een proportioneel instrument in relatie tot de handhaving van de openbare orde. Deze handhaving van de openbare orde kan voorts niet met minder ingrijpende maatregelen worden gerealiseerd (subsidiariteitsbeginsel). Cameratoezicht is geen veivanging van menselijk toezicht, integmdeel vooral tijdens de nachtelijke uren gedurende elke vrijdag- en zaterdagnacht zijn er politiemensen en leden van de Koninldijke Marechaussee aanwezig. Ook in die zin is het huidige cameratoezicht een aanvullend middel op de reeds genomen maatregelen. Gesteld kan dan ook worden dat het huidige cameratoezicht een belangrijk en adequaat hulpmiddel is bij de handhaving van de openbare orde en veiligheid op genoemde locaties. VOORSTEL Samengevat stellen wij u voor: 1. i n te stenunen met de eerste wijzighig van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Roermond betreffende cameratoezicht op openbare plaatsen;
Pagina 14 Raadsvoorstelnummer.; 2QQ6/5S/1
2, in te stemmen met het beleidskader cameratoezicht; 3. het huidige cameratoezicht zoals omschreven onder punt 3 van dit raadsvoorstel te formahseren. W i j hebben dit voorstel ter advisering voorgelegd aan de commissie voor Algemene Zaken & Cultuur van 15 juni 2006 en stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd conceptbesluit.
Burgemeester en wethouders van Roermom De secretaris.
Bijlagen:
Ter inzage; - handreiking cameratoezicht ~ politie rapportage cameratoezicht. - politiecijfers 2004 en 2005 betreffende relevante openbare orde incidenten
Raadsbesluitno. 2006I5ZI2
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 mei 2006, raadsvoorstelnummer 2006/58/1; gezien het advies van de commissie voor Algemene Zaken 8c Cultuur van 15 juni 2006;
besluit: I.
In te stemmen met het raadsvoorstel 2006/58/1 waarin wordt voorgesteld; 1, in te stemmen met de eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Roennond betreffende cameratoezicht op openbare plaatsen, waarbij het hoofdstuk 2 van deze APV wordt aangevuld met; Afdeling 10: Cameratoezicht op openbare plaatsen Aitikel 2.10.1 Cameratoezicht op openbare plaatsen Lid 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 15ic van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats, na ovedeg met de commissie Algemene Zaken en Cultuur, De duur van toepassing van cameratoezicht is maximaal 2 jaar en ten minste 1 maand voor de afloop van deze teimijn zal een evaluatie plaatsvinden op basis waarvan dit cameratoezicht wordt verlengd of opgeheven. Lid 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen, te weten; - alle openbare parkeergelegenheden. 2. in te stemmen met beleidskader cameratoezicht, zoals omschreven onder punt 2 van dit raadsvoorstel; 3, het huidige cameratoezicht zoals omschreven onder punt 3 van dit raadsvoorste] te formaliseren. -• • -
Aldus besloten door de raad van de gemeente Roermond iu zijn openbare vergadering van 29 juni 2006.
De griffier.
thema 2.2: veilige
vejligheldsvêld 2: bedrijvigheid e n veiligheid
bedrijventerreinen
1 ®A^@k^<£|s)lim
2010
Bednjfsinbraken
Politie
247
198
Overvallen
Politie
26
20
1 Indicator
Toelichting analyse:
Bron
2007
2008
Hoewel twee jaar een te korte penode Is om trends vasl te stellen, is er een afname van het aantal bednjfsinbraken en overvallen op bedrijventerreinen In 2010 t.o.v. 2009. Ectiter wij moeten voorkomen dat de overvallen toenemen als gevolg van een waterbed effect, doordat meerdere Industrieterreinen zowel in ten noorden (Venlo Tradeport-Wesl en Brabant zuid oost) als ten zuiden (waaronder Heerlen en SittardGeleen) van Roermond cameratoezicht tiebben of fors gaan investeren In deze vorm van beveiliging. Keurmerk veilig Ondernemen behaald op alle bedrijventerreinen.
Huidige aanpak:
Gestart met een project voor camerabewaking op bedrijventerrein Roerstreel<
Verbeterpunten:
Aansluiten op de regionale ontwikkeling op inet gebied van camerabewaking op all© bedrijventerreinen in samenwerking met OML (Ontwikkelingsmaatschappij Midden- Limburg)
thema 2.3:Veilig uitgaati
vehigheidsveid 2: bedrijvigheid èri veiligheid
2009
2010
PolKIe
1357
1127
Politie
906
784
30
29
Indicator
Bron
Gev/e!d (incidenten) Slooproutes^'
2007
200S
Geluidsoverlast Onveiligheidsgevoelens
Veiligheids
rondom
monitor
28%
23%
ultgaansgelegentieden
Het gaat hier om vernielingen die gepleegd worden na het stappen, op v;eg naar buis,
25
GEMEENTE ROERIWOND
Commissievoorstel Datum: 26 maart 2012
Ondenverp;
Agendapuntno.: Portefeuilie:
BM
evaluatie cameratoezicht
Aan de commissie Bestuur en Middelen
1 SAMENVATTING Hierbij treft u de in uw commissie toegezegde evaluatie aan van cameratoezicht, in het gebied Veldst raat-Stations plein-Stations voorplein, het IVlunsterpiein-Abdijhof en de Ernst Casimir Passage. In de maanden september 2011 tot januari 2012 is deze evaluatie als stageopdracht Ingevuld dooreen student Integrale Veiligheid. Het uitgebreide exemplaar van de evaluatie treft u in de leeskamer aan. Daar waar In dit voorstel gebruik Is gemaakt van de evaluatie, wordt dit middels vermelding van het betreffende hoofdstuk aangegeven. In dit commissievoorstel zijn achtereenvolgens de beleidskaders en landelijke ontwikkelingen weergegeven, de evaluatie van de verscheidene gebieden geschetst en de conclusies en aanbevelingen van het onderzoek met daaraan gekoppeld een kostenlndlcatle^vermeld. Als laatste worden de afsluitende ovenA'egIngen weergegeven en leggen wij een aantal adviezen ter accordering aan uw commissie voor. Waarom wordt dit voorstel aan de commissie voorgelegd? • Consultatie in de aanloop naar een raadsvoorstel en/of beleidsdocument 0 Gevoelen pellen/advies vragen omtrent de uitoefening van een bevoegdheid van de burgemeester •
Overig, namelijk
Relatie met / achterliggende stukken • Coalltieprogramma/coilege-ultvoerlngsprogramma/programmabegroting Eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten, namelijk beleid De startnotitie cameratoezicht 26 oktober 2000, het procedurehandboek en privacyreglement cameratoezicht 18 december 2000, het beleidskader cameratoezicht 29 juni 2006 en de Aanvulling beleidskader cameratoezicht op • openbare plaatsen 20 juni 2011. Motie/amendement, nummer
Financiële consequenties 0 Nee • Ja, bedrag €
Pagina 2
TOELICHTING De lokale
beleidskaders
(chronologisch
overzicht)
Op 11 januari 2000,10 april 2000, 4 juli 2000. 5 september 2000 en 26 oktober 2000 besprak de commissie voor Algemene Zaken de startnota cameratoezicht, waarbij werd besloten akkoord te gaan met Instelling van cameratoezicht op de Veldstraat en het Stationsplein. Op 26 oktober 2000 stemde de commissie unaniem in met het voorstèl. Het doel van cameratoezicht, op basis van deze startnota, is ondersteuning bij de handhaving van de openbare orde (onder bevoegdheid van de burgemeester) en ondersteuning bij de handhaving van de strafrechtelijke rechtsorde (onder verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie). Tijdens de verschillende commissievergaderingen werden de volgende condities neergelegd: "met cameratoezicht dient zeer selectief te worden omgegaan; alleen de Veldstraat en het Stationsplein (het uitgaansgebied) en de Stationstunnel dienen met camera's beveiligd te worden en er dient uitdrukkelijk aandacht te worden besteedt aan privacyaspecten". Op 18 december 2000 heeft de burgemeester het Procedurehandboek en het Privacyreglement project cameratoezicht Roermond vastgesteld. Op 11 aprii 2005 heeft de commissie Algemene Zaken en Cultuur de kadernota Cameratoezicht 2005 besproken, In deze nota werd opnieuw neergelegd dat het doel voor cameratoezicht de handhaving van de openbare orde was. De gemeenteraad stemde op 21 april 2005 in met het toepassen van cameratoezicht op het Statlonsvoorplein met als doel handhaving van de openbare orde. In de gemeenteraadsvergadenng van 29 juni 2006 heeft de gemeenteraad besloten tot aanpassing van de APV aan de nieuwe Gemeentewet, waarmee de burgemeester over kon gaan tot het plaatsen van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats, na overleg met de commissie Algemene zaken. Daarnaast ging de gemeenteraad akkoord met een nieuw beleidskader cameratoezicht, waarmee de mogelijkheid werd geboden camera's voor preventief toezicht In fe zetten. Cameratoezicht kan worden ingezet bij de handhaving van de openbare orde en moet onderdeel uitmaken van een pakket aan maatregelen die samen bijdragen aan het vergroten van de veiligheid en het terugdringen van de criminaliteit. De gemeenteraad besloot op 29 juni 2006 tevens in te stemmen met de maatregeien ter verbetering van het Munsterplein, waaronder het instellen van cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde. Op 8 december 2003 heeft de commissie Algemene Zaken het voorstel tot instellen van cameratoezicht in de Ernst Casimir Passage besproken. Doel van de inzet van het cameratoezicht was handhaving van de openbare orde en veiligheid, met als subdoelen een positieve beïnvloeding van het onveiligheidsgevoel, preventie, bescherming van eigendom en opsporing van strafbare feiten. in het coalitieakkoord 2010-2014 'Slagvaardig en Spaarzaam' Is veiligheid als het belangrijkste speerpunt voor Roermond benoemd, vooral maatregelen in de preventieve sfeer, ook voor wat betreft de Inrichting van de openbare ruimte. Cameratoezicht waar noodzakelijk en wenselijk is hiertoe een instrument. Op 20 juni 2011 heeft uw commissie ingestemd met het aanvullend beleidskader cameratoezicht, waarmee de beveiliging van eigendommen In het kader van publiek-private samenwerking als grondslag
Pagina 3
werd toegevoegd en een toelicliting is gegeven over de mogelijkheden voor de inzet van mobiel cameratoezicht. Op 22 september 2011 heeft de gemeenteraad de kadernota 'Integrale Veiligheid Roermond 2012-2014' vastgesteld. Hierin is de aanpak van vee [voorkomende criminaliteit, een veilig winkelgebied en veilige bedrijventerreinen geprioriteerd. Het coüege heeft op 3 oktober 2011 het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2012 vastgesteld, waarna het in uw commissie van 30 januari 2012 is besproken. Onder de ambitie om Roermond objectief veiliger te maken staat vermeld dal daartoe onder andere de publiek private aanpak ter voorkoming van criminaliteit en bescherming van eigendommen door middel van o.a. cameratoezicht gestimuleerd wordt. Op de volgende pagina treft u een schematisch overzicht van de in Roermond aanwezige cameratoezicht projecten aan.
gemeente Roermond
Schematische
weergave
Jaartal Locatie
2000 Veldstraat en Stationsplein
Aantal camera's
18
Kader
Openbare orde en strafrechtelijke rechtsorde
Besluit
beleidskaders
Startnota, procedurehandboek, en privacyreglement
en besluiten
2005 Stationsvoorplein
Openbare orde
tot inzet
camera's
2006 Munsterplein
2008 Ernst Casimir Passage
8
23
Openbare orde en preventief als onderdeel van pakket aan maatregelen, na overleg met de commissie
Openbare orde, subdoelen positieve beïnvloeding onveiligheidsgevoel, preventie, bescherming van eigendom en opsporing strafbare feiten
aanpassing APV beleidskader
2010
2011
2011
(Mobiel) Cameratoezicht waar noodzakelijk of wenselijk instrument preventie in de openbare ruimte
Beveiliging van eigendommen in het kader van publiekprivate samenwerking
Publiek private samenwerking ter voorkoming van criminaliteit en bescherming van eigendommen wordt d.m.v. cameratoezicht gestimuleerd.
coalitieakkoord
Aanvullend beleidskader cameratoezicht
Kadernota Integrale Veiligheid
^
gemeente Roermond
Samenvatting
beleidskader:
Het beleidskader voor cameratoeziciit liet in het begin slechts inzet van camera's toe voor de handhaving van de openbare orde en handhaving van de strafrechtelijke rechtsorde later werd hieraan toegevoegd dat camera's ook preventief Ingezet kunnen worden en vervolgens werd toegestaan camera's voor de beveiliging van eigendommen in het kader van publiek private samenwerking ln te zetten.
Evaluatie (hoofdstuk
bijdrage
cameratoeziciif
aan de objectieve
velUgfieïd
per
cameragebied
4)
Veldstraat, Stationsplein en tiet Stationsvoorplein Uit een veiligheidsonderzoek in 1999 bleek dat burgers vooral de Stationstunnel en het uitgaansgebied Veldstraat- Stationsplein als onveilig ervaren. Aan de Veldstraat en het Stationsplein zijn hoofdzakelijk horecaiokaliteiten gevestigd. Het cameratoezicht vormt een aanvulling op de aanpak "Veilig Uitgaan". Deze twee locaties werden heringericht naar een situatie die ook een essentiële bijdrage leverde aan de veiligheid. In hefuitgaansgebied staan 18 camera's opgesteld. Het Stationsvoorplein bestaat uit het voorterrein van het NS-station tot de parkeerplaatsen richting de Veeladingstraat, de taxistandplaatsen en het busstation. Een veiligheidsonderzoek gesteund door politiecijfers gaf aan dat in dit gebied meer dan gemiddeld criminele- en overlastzaken plaatsvonden, zoals drank- en drugsoverlast, illegale taxi activiteiten, wildplassen, geweldzaken, zedenzaken, fietsendiefstallen en Inbraken. Het cameratoezicht was niet bedoeld als een maatregel op zich, maar als een middel ter aanvulling op andere Infrastructurele aanpassingen. In april 2005 werden hier vier camera's opgehangen. Nadat cameratoezicht is Ingevoerd is over het algemeen een dalende trend waarneembaar In de cijfers, Nu cameratoezicht is ingezet als aanvulling op het fysieke toezicht en andere veiligheidsmaatregelen, is niet precies vast te stellen in welke omvang cameratoezicht hier een rol In heeft gespeeld, Het is namelijk een van de maatregelen die worden Ingezet. Het lijkt er wel op dat de ontwikkeling van de cijfers in relatie staat met de invoering van cameratoezicht (handhaving van de openbare orde en strafrechtelijke rechtsorde). Daarnaast kan op basis van de cijfers gesteld worden dat de camera's op de Veldstraat en Statlons(voor)plein, voor wat betreft het verminderen en voorkomen van criminaliteit en over/ast, een belangrijke bijdrage heeft geleverd, vooral op gebied van vermogensdelicten. De komst van cameratoezicht In het uitgaansgebied op de Veldstraat, Stationsplein en het Stationsvoorplein levert qua aantal Incidenten het volgende op: de geweldsdelicten geven in beide gebieden een wisselend beeld weer; bij vermogensdelicten Is sprake van een dalende lijn, vooral bij het aantal (brom,snor)fietsd;efstaI!en is in 2000 en 2005 herhaaldelijk een behoorlijke afname te zien; bij overlastincidenten is In eerste instantie sprake van een dalende lijn. Munsterptein-Abdijfiof Het Munsterplein ligt op een centrale en daarmee cruciale positie in de binnenstad. Het is een verkeersknooppunt voor het winkelend publiek. De Abdijhof is daar een onderdeel van. Begin januari 2006 werd aan de Commissie Algemene Zaken en Cultuur (AZ&C) een incidentenrapportage over het
Pagina 6
Munsterplein verstrekt. Behalve criminaliteit en overlast (winkeldiefstal, zakkenrollerij, mishandeling, drank- en drugsverslaafden en hangjongeren) werd er ingegaan op het feit dat burgers zich op dit plein onveilig voelden. Dit is voornamelijk gebleken uit de veiligheidsscan en leefbaarheidsmonitor (2005) en een onderzoek van de wijkraad onder de bewoners. Naar aanleiding van bovenstaande problemen zijn acht camera's geplaatst op het Munsterplein. Het cameratoezicht op het Munsterplein werd en wordt noodzakelijk geacht om: het veiligheidsgevoel van de burgers positief te beïnvloeden; het plein als spilfunctie te laten fungeren ten einde criminaliteit en overlast in de binnenstad te bestrijden en te voorkomen; het toezicht op het Munsterplein ook buiten de tijden van het (projectmatig) toezicht van politie en afdeling stadstoezicht te garanderen; criminaliteit en overlast op het Munsterplein te bestrijden en te voorkomen. De komst van de camera's in het winkel- en horecagebied van het Munsterplein In 2006 levert qua aantal aangiften voorde geweldsdelicten een afname op. De aantallen zijn echter zo gering dat er geen harde conclusies getrokken kunnen worden. In algemene 2ln kan wel gesteld worden dat er een daling zichtbaar is. Deze daling is het grootst bij mishandeling, bedreiging en straatroof. De cameragebieden Stationsplein en Munsterplein hebben belden een eigen karakter. Zo kampt het Munsterplein (winkelgebied) met andere problemen dan het Stationsplein (uitgaansgebied). Aangezien het Munsterplein een winkelgebied is, kan dit ais een verklaring worden gezien dat vermogensdelicten het grootste probleem zijn in dit gebied. De vermogensdelicten laten in 2007 en 2008 een forse daling zien. Die daling is het grootst bij winkeldiefstal en diefstal van (brom-, snor)fietsen. Ook het aantal overlastmeldingen zijn gedaald. Hieruit kan worden opgemaakt dat cameratoezicht in combinatie met alle andere (veiligheids)maatregelen zijn meerwaarde heeft aangetoond omdat de cijfers van alle dne type delicten, na Invoering van cameratoezicht, een dalende trend laten zien. Ernst Cas/mir Passage De Ernst Casimir Passage is de vernieuwde doorgang van de binnenstad naar het Designer Outlet Center (DOC). Hoewel er zich In dit gebied nauwelijks incidenten hebben voorgedaan (4 Incidenten vanaf 2000) fungeert deze passage wel als een slagader tussen de gebieden die voor Roermond van belang zijn. Op basis van tellingen kan vermeld worden dat er in de Ernst Casimir Passage jaarlijks meer dan 3 miljoen mensen lopen van het DOC naar de binnenstad en vice versa. Overigens Is ook de fietstunnel naast deze passage onder cameratoezicht gebracht. Voor het stadimago was het essentieel dat het aantal Incidenten in de nieuwe passage beperkt bleven en dat de stadsentree zeer uitnodigend is voor het publiek. Daarnaast was de vernieuwing van de passage In 2010 een dermate grote Investering waardoor toezicht door midde) van camera's als noodzakelijk werd geacht. Artikel 151c van de gemeentewet geeft de mogelijkheid om camera's voor preventief toezicht in te zetten.
Evaluatie
beïnvloedmg
veiligheidsgevoelens
door camera's
(hoofdstuk
5)
Om een goede afweging te kunnen maken over het effect van cameratoezicht zijn meerdere bronnen betrokken bij het onderzoek. Een van deze bronnen Is het onderzoek onder bewoners, bedrijven en bezoekers.
Pagina 7
De schriftelijke vragenlijsten zijn per cameragebied opgesteld en uitgezet naar alle bewoners (12 jaar en ouder) en ondernemers. Hier is bewust voor gekozen omdat deze groep mensen de 'dagelijkse gebruikers' zijn van het betreffende cameragebied. Daarnaast was het streven om op verschillende tijdstippen (overdag, 's middags en 's avonds) met zeven enquêteurs, per cameragebied minimaal 120 enquêtes af te nemen onder de bezoekers van de binnenstad. Vanaf 31 oktober 2011 hebben 76 bewoners en 42 ondernemers, verspreid over de 3 locaties waar camera's staan, deelgenomen aan het veiligheidsonderzoek via enquêtes. Daarnaast hebben in totaal 429 bezoekers van de binnenstad deelgenomen aan het face-to-face veiligheidsonderzoek.
De volgende tabe! geeft het antwoord weer op de vraagiVoelt u zich wel eens onveilig op het Munsterplein Veldstraat, Stationsplem of In da Ernst Casimir Passage'?
„ •:è4- •/ .8-. ;
j^^iimai^^
|2 • ' V ' 4 i ^ ^ . , ; ^ | ö ; ,
2]-,:
i)^-
- '. • iè' • "•
..ë
Vervolgens werden de geënquêteerden gevraagd of men op de hoogte was van de aanwezigheid van camera's in het betreffende gebied, Van de bewoners en ondernemers gaf 85% aan hien/an op de hoogte te zijn. Van de bezoekers gaf 44% aan hiervan op de hoogte te zijn. De volgende tabel geeft het antwoord op de vraag of de aanwezigheid van camera's ervoor zorgt dat betrokkene zich hier veiliger voelt.
Cametafoezicht'
aantasting
privacy
en draagvlak
(hoofdstuk
5, paragraaf
5.8)
In de enquête is gevraagd of men cameratoezicht beschouwt als een inbreuk op de privacy. Een bijzonder hoog percentage (88%) van de ondervraagden, zowel bewoners/ondernemers als bezoekers, vinden cameratoezicht geen aantasting van hun privacy.
Pagina 8
mmssm
'-•57, ^C-éÊiy. V 8 6 p } ^ 1 § 8 ü ^ ; ; i ^ } V ' - § 6 % ï '
• ió.
'i^öx.'m,
hê§
Tabel: 'Heefl u hel gevoel dat u inuw privacy of vrijheid wordt aangetast door camera's?' Deze uitkomst past in hel landelijke beeld dal deze discussie grotendeels naar de achtergrond Is verdwenen. Uif de enquête is gebleken dat er een groot draagvlak is voor cameratoezicht. Een ruime meerderheid van zowel de bewoners/ondernemers als bezoekers zijn (zeer) positief over cameratoezicht. Van de bewoners en ondernemers zegt 7 1 % en 82% van de bezoekers (zeer) positief te staan tegenover cameratoezicht. Cameratoezicht beëindigen? Op de vraag of hel cameratoezicht op één van de huidige locaties beëindigd zou moeten worden, blijkt dat 93 procent van de bewoners en ondernemers en 90 procent van de bezoekers van mening zijn dat het cameratoezicht voortgezet moet worden. Van alfe ondervraagden (zowel bewoners/ondernemers als bezoekers) heeft 6 procent hier geen mening over. Vier procent van alle onden/raagden is voorstander van het beëindigen van cameratoezicht. Hiervan is de ene helft van mening dat hel cameratoezicht op de Veldstraat beëindigd moet worden en de andere helft vindt dat alle camera's In de binnenstad verwijderd zouden moeten worden.
Bevindingen
(managementsamenvaUing)
In het onderzoek zijn een aantal onderzoeksvragen gesteld, welke onderstaand weergegeven en beantwoord worden. Onderzoeksvraag 1; Beïnvloeden camera's de objectieve veiligheid In de betreffende cameragebieden van de binnenstad en is cameratoezicht In de binnenstad nuttig en/of noodzakelijk in het belang van de openbare orde? Ja, want de politiecijfers laten in het algemeen zien dat er in ade fronten een daling waarneembaar is. Dit komt overeen met de tendens van de gehele binnenstad, Nader beschouwd heeft cameratoezicht waarschijnlijk voor de objectieve veiligheid, met name voor de vermogensdelicten, een positieve bijdrage geleverd op de ontwikkeling van de cijfers. Dat positieve effect is er ook voor wat betreft de overlastincidenten, met uitzondering van de locatie Veldstraat/ Stationsplein. Op die locatie heeft overlast een wisselend beeld qua aantal. Dat wisselende beeld geldt ook voor de aantallen geweldsdelicten op die locatie. Cameratoezicht wordt gezien als een aanvulling op het fysieke toezicht op straat en andere (velligheids)maatregelen, Door deze samenhang kan niet precies worden aangegeven In hoeverre alleen cameratoezicht een positieve of negatieve rol heeft gespeeld. Het ziet er wel naar uit dat de ontwikkeling van de cijfers in relatie staan met het doel van invoering van cameratoezicht. Men dient echter wel
Pagina 9
rekening te houden met de zogenoemde 'dark numbers', waardoor de cijfers niet gehee) betrouwbaar zijn. Niet iedereen doet aangifte of melding van bijvoorbeeld beöreig'mg of mishandeling, waardoor cijfers een vertekend beeld kunnen geven. Hetzelfde geldt voor wat betreft de betrouwbaarheid van de cijfers na 2009. Doordat de politie vanaf 2009 met een nieuw registratiesysteem werkt worden andere delictdefinities gebruikt. Daardoor is een vergelijk van de periodes vóór en na 2009 voor wat betreft de aangiften minder en de incidenten erg onbetrouwbaar. . Onderzoeksvraag 2: Beïnvloeden camera's de veiligheidsbeleving van de bewoners, ondernemers en bezoekers, zo ja op welke momenten? Ja. Wij hebben In geen van de drie cameragebieden een nulmeting gehouden omtrent het veiligheidsgevoel. Hierdoor is het niet mogelijk om uitspraken te doen over een verbetering of verslechtering van de (on)veiligheidsgevoelens onder de bewoners, ondernemers en bezoekers van de binnenstad. Er kan wel een positief antwoord worden gegeven op de vraag of de aanwezigheid van camera's en/oor zorgt dat men zich veiliger voelt, dan wanneer er geen cameratoezicht zou zijn geweest. Onveiligheidsgevoel Een ruime meerderheid van de bezoekers (ongeveer 80%) voelt zich niet of nauwelijks onveilig op de cameralocaties. Opvallend is dat de bewoners en ondernemers aan bet IVlunsterplein (winkelgebied) zich onveiliger voelen dan die aan de Veldstraat/Stationsplein (uitgaansgebied). In tegenstelling tot de bewoners en ondernemers voelen de bezoekers zich in de Ernst Casimir Passage (tunnel) en op de Veldstraat/Stationsplein iets onveiliger dan op het Munsterplein. Jnvloed aanwezigheid camera's op veiligheidsgevoel Op basis van de subjectieve onderzoeksresultaten Is gebleken dat de aanwezigheid van cameratoezicht we! degelijk een positieve invloed heeft op het veiligheidsgevoel. Maar dit neemt niet weg dat een deel desgevraagd aangeeft dat men zich er onveilig voelt. Bij de bezoekers ligt dit percentage op 20 procent, maar bij de bewoners en ondernemers ligt dit percentage hoger (38%). Daarnaast voelt men zich over het algemeen in de avond en 's nachts het meest onveilig. Dit is ook gebleken uit het rapportcijfer dat men gaf over de algemene veiligheid In de cameragebieden. Overdag scoort de veiligheid bovengemiddeld, maar 's avonds daalt het cijfer tol net onder het gemiddelde en 's nachts neemt dit cijfer verder af. Alleen de Ernst Casimir Passage scoort 's nachts een onvoldoende. L/it reacties van de ondervraagden is gebleken dat ondanks de aanwezigheid van camera's het onaangenaam bilift om 's nachts door een tunnel te lopen, vooral als men alleen is, Overige resultaten van de subjectieve veiligheid 1. Draagvlak: Er is groot maatschappelijk draagvlak voor camera's in de uitgaans- en winkelgebieden. Men ziet cameratoezicht ook niet meer als een aantasting van de privacy (88%). Er bestaat ook een groot draagvlak voor het continueren van cameratoezicht op alle drie de cameralocaties (90%). 2. Live toezicht: Ongeveer een derde van de bewoners en ondernemers heeft aangegeven het wenselijk te vinden dat de beelden 24 uur per dag live worden bekeken. Een meerderheid van de bezoekers (58%) acht dit ook wenselijk. De grootste behoefte naar 24-uurs live toezicht bestaat in de Ernst Casimir Passage. 3. Bekendheid cameratoezicht: Hen ruime meerderheid van de bewoners en ondernemers weten dat er gebruik wordt gemaakt van cameratoezicht. Bij de bezoekers Is dil aanzienlijk minder bekend.
Pagina 10
iVIet name op het IVlunsferpiein zijn zowel de bewoners en ondernemers als de bezoekers het minst bekend met de aanwezigheid van camera's. De bekendheid is het grootst op de Veldstraat en het Stations (voor)pIein. 4. Ontwikkeling criminaliteit, overlast en verplaatsing: Bijna de helft van alle ondervraagden is van mening dat de aanwezigheid van cameratoezicht in en rondom het uitgaansgebied ervoor heeft gezorgd dat er een vermindering van overiast en criminaliteit waarneembaar is. 5. Opvolging: Voor wat betreft de opvolging van op basis van camerabeelden geconstateerde criminaliteit en/of overlast hebben bezoekers, in vergelijking met de bewoners en ondernemers, er veel meer vertrouwen in dat de politie (direct) actie onderneemt. 6.
Verplaatsingseffect: Een kwart van de bewoners en ondernemers is van mening dat cameratoezicht leidt tot verplaatsing van criminaliteit en overlast naar de straten en plekken die buiten het zicht van camera's liggen. Bij de bezoekers ligt dit percentage op ongeveer een derde. Opvallend is dat erop de meest genoemde iocaties ai jarenlang gebruik wordt gemaakt van cameratoezicht. Bijvoorbeeld op de Hamstraat, Begijnhofstraat, het NS- station en het stationstunnel, Dit bevestigd (zie; bekendheid cameratoezicht) dat er te weinig naar de burger toe wordt gecommuniceerd over de aanwezige cameratoezicht.
Onderzoekvraag 3; Is het proces goed op orde en nog actueel? In het onderzoek is het proces bekeken en beschreven van het Roermondse cameratoezicht. De volgende bevindingen worden genoemd: 1
Het procedurehandboek en privacyreglement dient overeenkomstig de huidige wet- en regelgeving, de huidige technische stand van zaken en de huidige gemeentelijke cameragebieden geactualiseerd te worden.
2
Het uitkijken van de beelden geschiedt gedeeltelijk live en grotendeels achteraf. Het is zaak mede gelet op nieuwe openingstijden van winkels en uitbreiding van cameragebieden- de meest efficiënte formule hierbij in ogenschouw te houden, a) dan niet in samenwerking met de Regionale Toezicht Ruimte te Eindhoven.
3
De huidige manier van registratie leent zich niet voor het analyseren van gegevens over de effectiviteit van cameratoezicht en levert geen sturingsinformatie op waardoor het onmogelijk Is om te anticiperen op waargenomen patronen van incidenten.
4
De kwaliteit van de beelden kan verbeteren door een vakkundig gebruik en door technische verbetering van de apparatuur. Het functioneren van cameratoezicht tweejaarlijks nader te beschouwen en de commissie hierover te berichten.
5
Onderzoeksvraag 4; Voldoet het cameratoezicht aan de verwachtingen van de betrokken partners, zoals het Openbaarministerie, politie en afdeling Stadstoezicht? Hieronder v/orden een aantal 'oneliners' uit het interview met de professionals en sleutelfiguren van de binnenstad weergegeven; 1. Cameratoezicht In Roermond vormt een belangrijk onderdeel van een totaal aanpak, bestaande uit maatregelen op straat (zoals verlichting, urinoirs, fietsenstallingen etc), toezicht en aanwezigheid van politie, afdeling Stadstoezicht en afspraken met beveiligers/ ondernemers. 2,
De politie krijgt door cameratoezicht direct een goed beeld van de aard, ernst en omvang van een incident. Dat is van belang voor het ter plaatse gaan, hel optreden, de opsporing en vervolging.
Pagina 11
3.
Cameratoeziciit is een ideaal hulpmiddel ten behoeve van de waarheidsvinding om de feiten exact boven water te krijgen. Het Inzetten van cameratoezicht vergroot ook de pakkans van daders en van personen met gebiedsontzegging.
4.
Het heeft ook een preventieve waarde. Hierbij gaat het met name om locaties waar veel vermógensdelicten voorkomen. De preventieve werkmg wordt bij het uitga ans geweld minder groot geacht. Met name drank- en drugsgebruik verlagen volgens de geïnterviewden de drempel tot bet gebruik van geweid. Door cameratoezicht kan de politie vroegtijdig reageren op een incident. Dat levert registratie van incidenten op maar vaak worden er ook (ernstige) openbare orde uitspattingen voorkomen.
5. 6. 7. 8.
Het is een technisch instrument dat bij het live-uitkijken het meest effectief Is. Het bevordert het veilighèidsgevoel van ondernemers, bewoners en bezoekers. De professionals en sleutelfiguren zijn niet van mening dat het cameratoezicht op een van de drie locaties beëindigd zou moeten worden. Het cameratoezicht in deze gebieden Is noodzakelijk ter handhaving van de openbare orde. Wellicht dat -vanwege de afname van de bedrijvigheid op de Veldstraat- een aantal camera's weggenomen of verplaatst kunnen worden naar het Stationsplein.
9.
Het cameratoezicht in de binnenstad Is te summier om de criminaliteit te beteugelen. Om het maximale rendement uit het cameratoezicht te kunnen halen Is het van belang dat het cameratoezicht een sluitend geheel vormt met de omliggende zijstraten en het winkelgebied.
Aanbevelingen
(hoofdstufc 8)
Aanbeveling 1 Continueren Het wordt aanbevolen om het huidige cameratoezicht op alle drie de locaties te continueren, mits de onderstaande aanbevelingen in acht worden genomen. Evaluaties in Nederiand laten net zoals in Roermond sterk wisselende beelden zien over het effect van cameratoezicht op criminaliteit en overlast. Er is ook sprake van een toenemende mate van onveiligheidsgevoelens. Er bestaat een groot draagvlak onder alle bewoners, ondernemers, bezoekers en professionals voor (meer) cameratoezicht. De objectieve en subjectieve resultaten tonen aan dat cameratoezicht voornamelijk een positieve Invloed heeft op de ontwikkeling van de cijfers. De professionals geven ook aan dat cameratoezicht een toegevoegde waarde heeft voor wat betreft de bestrijding van criminaliteit en overlast, de opsporing en het veiligheidsgevoel. De kosten voor het huidige cameratoezicht zijn voorzien binnen de huidige begroting. Aanbeveling 2 Leer van de ervaringen, stel concrete doelen vast en monitor ze Om cameratoezicht en de opgedane kennis optimaal In te kunnen zetten moet de PDCA-cyclus (Plan, Do, Check, Act), oftewel kwalite its cirkel, continu worden doorlopen. Zo kan ook vastgesteld worden of cameratoezicht nog voldoet aan het proportionaliteit- en subsidiariteitsbeginsel. Financieel heeft deze aanbeveling geen gevolgen (reguliere personele capaciteit). Aanbeveling 3 Actualiseer het procedurehandboek en privacyreglement Het procedure- handboek en privacyreglement zijn In het jaar 2000 geformuleerd en dienen te worden geactualiseerd overeenkomstig de huidige wet- en regelgeving, de huidige technische stand van zaken en de huidige gemeentelijke cameragebieden
Pagina 12
Ook deze aanbeveling heeft geen financiële gevolgen. Aanbeveling 4 Live uitkijken Het wordt sterk aanbevolen om meer nadruk te leggen op preventie. Zo kan bij de eerste aanwijzingen van een mogelijke delict of incidenten preventief worden ingegrepen. Een voorwaarde voor preventief ingrijpen is echter wel dat de camera's live (24 uur) worden uitgekeken. Realisering van deze aanbeveling heeft uiteraard (forse) financiële consequenties, waarvoor nu geen dekkingsmiddelen aanwezig zijn. Indien deze aanbeveling uitgewerkt moet worden, zullen de financiële gevolgen hiervan worden meegenomen in het voorstel. Een eerste schatting laat zien dat ongeveer € 250,000, - extra financiële middelen nodig zijn om op alle dagen van het jaar 24 uur per dag cameratoezicht live uit te kijken. Aanbeveling 5 Verbeter de organisatie en het proces achter de schermen O Het huidige (toegangs)systeem dient te worden verfijnd door alleen geautoriseerde medewerkers toegang te laten verlenen (en niet alle politiefunctionarissen) tot de toezichtruimte. Naar verwachting zullen hier slechts marginale kosten aan verbonden zijn. Dit is afhankelijk van de uitkomsten van het overleg hierover met de politie (cameratoezichtruimte is gevestigd in het politiebureau) O
O
Het blijkt wettelijk mogelijk te zijn om de kosten van vernielingen, aanrijdingen et cetera op de daders te verhalen. In een beperkt aantal gevallen is dit ook gebeurd. Het wordt aanbevolen om dit als een doelstelling op te nemen, zodat zoveel mogelijk daders achterhaald worden om voor de kosten op te draaien. Het onderzoek naar de mogelijkheden hiertoe Is gestart vla een trainee-opdracht. in veel gemeenten worden de'kosten van cameratoezicht gedeeld met de politie. Aangezien cameratoezicht een aanzienlijk kostbaar instrument is en de politie hier vrijwel gratis gebruik van maakt wordt het aanbevolen om (in de toekomst) een onderzoek te doen naar de mogelijkheden om de kosten te delen. De haalbaarheid van deze aanbeveling dient te worden onderzocht. Per definitie zai deze aanbeveling geen kosten met zich meebrengen maar inkomsten opleveren.
Aanbeveling 6 Vervanging apparatuur Er zijn tegenwoordig camera's ontwikkeld die vanuit een onbediende situatie een betere beeldkwaliteit leveren. Het verdient aanbeveling dat daarop oriëntatie plaatsvindt gedurende een vervangingstraject van de apparatuur. Er zijn ten behoeve van het cameratoezicht middelen opgenomen in de vervangingsinvesteringen. Deze middelen (€ 243.000, -) kunnen deels aangewend kunnen worden voor deze aanbeveling. Voor regulier onderhoud Is een structurele begrotingspost opgenomen van € 11.200,00. Aanbeveling 7 Betere communicatie (bekendheid cameratoezicht) Om een maximaal preventief effect te kunnen sorteren en f e zorgen dat mensen zich veiliger gaan voelen door cameratoezicht, Is het van belang om mensen er duidelijk op te wijzen dat er gebruik wordt gemaakt van cameratoezicht. Als het de bedoeling is dat de burger zich veiliger gaat voelen door cameratoezicht, moet men wel weten dat het er is, Die bekendheid laat momenteel nog te wensen over. Dit kan op vrij simpele en goedkope manleren verbeterd worden. Aan de ene kant ziet men dat de gemeente wel
Pagina 13
degeWik bezig is met het verbeteren van de veiligheid en aan de andere kant is men gewaarschuwd. Zo kunnen repressieve activiteiten op termijn ook een preventief effect sorteren. De kosten hiervoor kunnen uit reguliere middeien worden betaald. Aanbeveling 8 Sluit de verschillende cameragebieden aan elkaar Een ontwikkeling omtrent het cameratoezicht in gemeenten Is het dekkend maken van de cameragebieden. Versnippering leidt tot problemen aan de randen en op de blanco vlekken (onbewaakte gebieden met hetzelfde karakter). Door camera's strategisch te plaatsen, kunnen vluchtende daders niet meer uit het oog worden verloren. Het verdient de aanbeveling om de belangrijkste pleinen, horeca- en winkelstraten in het vizier te nemen en daarvan één gebied te maken. Dus feitelijk ook de camera's op de Veldstraat laten staan en integreren In een geheel van de binnenstad. Overigens past dit ook in de opzet van het Integraal Veiligheid Plan 2012-2014. Mocht deze aanbeveling niet worden overgenomen dan zou in relatie met voorstaande: O de inzet van mobiel cameratoezicht ovenA'ogen dienen fe worden en; O het cameratoezicht op de Veldstraat bij wijze van proef richting Stationsplein te verplaatsen. Indien deze aanbeveling wordt overgenomen zijn de kosten aanzienlijk. Er zijn hier geen dekkingsmiddelen voor gereserveerd. Hoeveel camera's in dat geval nodig zijn, is nog niet geïnventariseerd. Indicatief zijn wellicht de kosten die voorde aanschaf van de huidige camera's zijn gemaakt (€ 350.000, -), Door een fasering aan te brengen kunnen de kosten wel over meerdere jaren verspreid worden. Voor de verplaatsing van bestaande camera's is slechts een gering bedrag nodig waarbij gedacht kan worden aan maximaal 1000 euro. Aanbeveling 9 Benut alle mogelijkheden van cameratoezicht O Cameratoezicht kan breed ingezet worden, ook tegen APV- overtredingen. Geef stadstoezicht een (grotere) rol in de opvolging van camerabeelden tegen APV- overtredingen. Zo kan de schaarse handhavingcapaciteit efficiënt worden toegepast. Dit betreft een procedure-afspraak die geen financiële middelen vragen. O
Intelligent cameratoezicht kan de effectiviteit van cameratoezicht vergroten. In dit geval houdt intelligent In dat de camera's pas actief worden als het ergens druk of lawaaierig Is. Dit zou effectief kunnen zijn bij het tegengaan van overlast. Deze aanbeveling kan gevolgd worden binnen het huidige budget ten behoeve van de vervangingsinvestering.
O
Er zijn een aantal plekken genoemd waar volgens de ondervraagden verplaatsing van de problemen heeft voorgedaan. Daarom is het noodzakelijk om hierop in te spelen door, als sluitstuk op andere maatregelen, permanent cameratoezicht te combineren met mobiel cameratoezicht. Hiervoor moet eerst met de betrokken partners een protocol worden opgemaakt over wanneer flexibel inzetbare camera's in welke situaties ingezet kunnen worden. Voor de inzet van mobiel cameratoezicht is door de gemeenteraad incidenteel een bedrag van 25.000 euro ter beschikking gesteld. Een eerste oriëntatie levert de conclusie op dat dit gezien de benodigde systematiek onvoldoende Is. Verwacht wordt dal de implementatie van mobiei cameratoezicht ca. 75.000 euro kost. Voor dit verschil zijn nog geen dekkingsmiddelen aanwezig. In een later stadium (voorstel mobiel cameratoezicht) komen wij hierop terug.
Pagina 15
dat geweldsdelicten meestal gepleegd worden onder Invloed van alcohol of drugs. Daarnaast Is aangegeven dat de camera's geen invloed hebben op incidenten die zich binnen het pand in het uitgaansgebied voordoen, welke incidenten zich meestal voortzetten in de openbare ruimte. De meeAvaarde van deze camera's met betrekking tot geweldsdelicten zit met name in de mogelijkheid snel en adequaat te reageren en hiermee verdere ongeregeldheden te voorkomen. Daarnaast is de bedrijvigheid op de Veldstraat afgenomen, door reeds langdurige sluiting van de horecapanden. Onduidelijk is of de panden weer afs horeca-inricht ing en in gebruik worden genomen (bestemming horeca en dus kunnen vergunningen aangevraagd worden). In de evaluatie is door de vertegenwoordiger van de politie aangegeven dat vanwege de afgenomen bedrijvigheid eventueel de camera's op de Veldstraat verminderd c.q. naar het Stationsplein verplaatst zouden kunnen worden. Dit betreft de camera's waar de gezichtsherkenning het duidelijkste is en die nodig waren voor het middenstuk (horeca geconcentreerd en grootste pand) van de Veldstraat. Nu de politie de enige partij is die dit aangeeft, zouden deze opties verder uitgezocht kunnen worden. De positieve conclusies over de inzet van cameratoezicht passen in de landeïïike ontwikkelingen (en dus behoefte) om steeds meer gebruik te maken van cameratoezicht. In het regeerakkoord staat ais doelstelling meer cameratoezicht opgenomen. Dit is daarna door de minister van Veiligheid en Justitie aangevuld met beter cameratoezicht om overlast, agressie, geweld en criminaliteit directer en eitecilever te kunnen aanpakken. Tevens heeft de minister van Veiligheid en Justitie aangekondigd dat cameraioezicht straks ook mag worden ingezet om leefbaarheidsovertredingen tegen te gaan. Gemeenten besluiten daarnaast steeds vaker om cameratoezicht als (preventief) toezicht instrument In te zetten om onveiligheidsgevoelens bij burgers weg te nemen, nu er landelijk nog steeds sprake Is van een toename van onveiligheidsgevoelens (daarmee draagvlak voor cameratoezicht). Cameratoezicht wordt dan niet Ingezet op basis van een objectieve veiligheid, maar op grond van subjectieve yeWighe'id, Het blijft een middel dat proportioneel dient te zijn en aanvullend Is op andere maatregelen ter bevordering van de veiligheid, echter cameratoezicht hoeft niet meer per definitie als sluitstuk te worden ingezet. Nu ook in Roermond het veiligheidsgevoel dient te worden verhoogd, ligt het voor de hand bij deze landelijke tendens aan te sluiten. Cameratoezicht op bedrijventerreinen Daarnaast benadrukt de minister In een schrijven d.d. december 2011 dat ondernemers op bedrijventerreinen, net als winkeliers In de stad, een gedeelte van de openbare weg mogen filnnen 'mdien dit noodzakelijk Is voor de bescherming en beveiliging van hun eigendommen en goederen. De gemeente kan daarnaast camera's plaatsen op de openbare weg In dat gebied, ter handhaving van de openbare orde. Zodoende kunnen ondernemers samen met de gemeente zorgen voor een zo goed mogelijke beveiliging van het bednlventerrein. Eigendomsbescherming is primair een verantwoordelijkheid van ondernemers, die cameratoezicht toejuichen omdat de Impact van Inbraken groot is, verzekeringspremies fors hoger worden en aanvullende voorzieningen anders dan cameratoezicht vaak erg kostbaar zijn. Cameratoezicht moet daarnaast voorkomen dat bedrijven/bedrijventerreinen gefortificeerd raken omdat de ondernemers geen andere uitweg meer zien om panden en goederen te beschermen. Feit is dat bedrijventerreinen vooral buiten werktijden een aantrekkelijk doelwit voor criminelen zijn; er zijn geen mensen aanwezig tenAfijl er vaak wel kostbare goederen aanwezig zijn. Daarnaast zijn de ontsiuitingswegen naar bedrijventerreinen goed, waardoor men snel en ongezien weg kan komen.
Pagina 16
Zoals u bel<end (aangehouden commissievoorstel cameratoezicht Roerstreek in de commissievergadering van januari 2011) ligt er een behoefte om naast de inzet van andere middelen, cameratoezicht in te zetten ïn het bedrijventerrein Roerstreek. Daarnaast valt er een toenemende trend van ladingdiefstallen en overvallen op trucks te constateren. Door de komst van de A73 en de aanwezigheid van een grote parkeerplaats en carpoólplaats op Roermonds grondgebied, waarbij sprake is van een vergelijkbare situatie als op de bedrijventerreinen (weinig mensen- maar wel kostbare goederen aanwezig), is tevens behoefte aan preventief cameratoezicht. De behoefte aan cameratoezicht in de geschetste situaties wordt mede veroorzaakt doordat omliggende gemeenten In toenemende mate veiligheidsmaatregelen waaronder cameratoezicht zijn gaan Inzetten. Indien Roermond hierin achterblijft Is het voorspelbaar dat ons grondgebied aantrekkelijk wordt om de criminele activiteiten naar te verplaatsen.
2
VERZOEK COLLEGE
Wij stellen
u
voor:
1, Kennis te nemen van de evaluatie cameratoezicht; 2. Te overleggen over de uitoefening van de bevoegdheid van de burgemeester inzake cameratoezicht mede aan de hand van de In dit voorstel gedane aanbevelingen
Burgemeester en wethouders van Roermond, De secretaris, mr. drs. J.J.Th.L. Geraedts
De wnd. burgemeester, H.M.J.M. van Beers
Bijiage(n);
Ter Inzage;
Evaluatie cameratoezicht Roermond-Centrum, 11 januari 2012
gsmeente Roermond
GEMEENTE ROERIVIOND
Commissievoorstel Datum: 14 mei 2012
Agendapuhtnó.: Portefeuille:
BM
Ondérwerp: CamerMoezicht bedrijventerrein Roerstréék
Aan dè commissie Béstuur èh Middelen 1 SAMENVATTING De gemeenteraad heeft op 22 september 2011 de kadernofa 'Integrale Veiligheid Roermond 20122014' vastgesteld. Hiermee heeft de gemeenteraad haèr ambitie uitgesproken om té kónien tot een sluitendé veiligheidsaanpak voor de komende drie jaren. Eén van de ambities ligt op het viak van cameratoezicht. In de commissie van 30 januari 2012 heeft de burgemeester het voornemen tot het instellen van cameratoezicht op het bedrijventerrein Roerstreek Ingebracht. De bespreking van dit voorstel is aangehouden In afwachting van de uitkomsten van de evaluatie cameratoezicht. De evaluatie cameratoezicht is ven/olgens behandeld in de commissie BM van 2,3 april jl. Hierbij heeft de commissie nadrukkelijk aangegeven dat het plaatsen van camera's moet Voldoen san de door de gemeenteraad in 2006 vastgestelde kaders cameratoezicht. Een nadere uitwerking van deze kaders is meegenomen in dit voorstel, Waarom wordt dit voorstel aan de commissie voorgelegd? U Consultatie in de aanloop naar een raadsvoorstel en/of beleidsdocument • GeVoéleh peilen/advies vragen omtrent de uitoefening van een bevoegdheid van het college 0 OVèrlg, namelijk overleg met de colrimlssle BM over het voornemen van de burgemeester om cameratoezicht in te stellén ingevolge artikel 2.77 van de APV. Relatie met / achterliggende stukken 13 Coailtleprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegrpting • Eerdere besIultyorrDing raad/Ijeleidsdocumenten, namelijk • Motie/amendement, nummer D Overig, namelijk Financiële consequenties • Nee 0 Ja, bedrag € 165.000,-
Pagina 2
2
TOELICHTING
Inleiding fn de commissie Van 30 januari 2012 heb il< het voornemen tol tie't instellen van cameratoezicht op het ïjedrijvehterréïn F?oersireék ingebracht, De bespreking van dit voorstel is aangehouden In afwachting Van de uitkomsten van de evaluatie cameratoezicht. De evaluatie cameratoezicht is vervolgens behandeld In de cpmmissie ËM Van 23 april ji. Hierbij heeft uw commissie nadrukkelijk aangegeven dat hel plaatsen Van cartiéta's moet voldoen aan de door de öemeenteraad in 2006 vastgestelde kaders cameratoezicht. Omdat dit voorstel betrekking heeft Qp hel aangaan Van êen piibliek-prlvate samenwerking, iè, irt aanvulling op het eerdere commissievoorstel, de door uw cgmmfssfe op 20 jüni 2Ó11 vastgestelde aanvulling van het beleidskader dameratoezicht nader uitgewerkt. Beleidskader De gerneênleraad heeft op 29 juni 2006 hél beleidskader voor cameratoezicht vastgesteld. In de jaren hierna zïjn nieuwe inzfchten over cameratoézicht ontstaan. Zowel de private als de pubjieke setter benutten in toenemende male cameratoezicht bm te voorzien [n eêii groëlende behoefte aén tpëzicht tèr bevordering van de veiligheid en de bescherming van eigendommen. In aansluiting op deze ontwikkeling heeft uw commissie op 20 juni 201 i Ingestemd met de aanvulling van het belêidskader cameratoezicht. Déze aanvulling had betrekking op het aangaan van een publiek-private samenwerking ter beveiliging van eigendommen via caniératoezlcht en het Inzélten van tijdelijk mobiel cameratoezicht. In het coalitieakkoord 2010-2014 is opgenomen dat veiligheid het belangrijkste speerpunlls voor Roérmönd en dat dit om stevige Inzet vraagt. De gemeenteraad heeft op 22 september 2011 cfé kadernota 'Integrale Veiligheid ftoermond 2Q12-2p14' vastgesteld. Hiermee heeft de gemeenteraad haar ambitie uitgesproken om te kbfne.n tot ëep sluitende veiligheidsaanpak voor de komende drie jaren. Gebaseerd op .de kadernota 'Integrale Veilfghèfd Roermond 2'Ö12-201.4' is vervoigens een Uitvoeringsprogramma 2012 opgesteld. In dit uitvoeringsprogramma 2Ó12 is vermêld dat de gérneente de volgende extra prestatie levert: Cameratoezicht op bestaande en nieuwe bedrijventerreinen in samehhahg mei publiek-private samenwerking en in relatie met aansluiting óp de Regionale Toezicht Ruimte. Hierbij wofdt ook gedacht aan de onderiinge koppeling yan deze veiligheidsmaatregelen tussen de bedrijventerreinen ondeding. Juridisch kader Sinds de inv/erklngfredirjg per 1 februari 2006 van artikel 151Q Geineentéwet, gelden ln Nederland drie wettelijke regimes voör toepassing van camera's In het püblieke domein. Bepalend voor de vraag wélk réglnlë gevolgd moet Worden, is hel doel Waan/oor het carperaloezicht wordt ingesteld, elk met z'n eigen rollen en veran!woordelijkheden. Bij het piaatsen van camera's op het bêdrijventerrein Roerstreek Is sprake van eep publiek-private satiienwerking gericht op beveiliging en de bescherming vah eigendommen. Het cameratoezicht op het bedrijventerrein Roerstreek valt hiermee onder de werking van de Wet "Bé SC herrn ing Persoonsgegevens (WBP). Zie onderstaand schema.
Pagina 3
; le^ienatG^mn^
1. Openbare orde (met vaste camera's, niet onbeperkt)
2. Opsporing / handhaving rechtsorde (kortstondig/mobiel, bjj concrete aanleiding)
Gemeentewet art. 151c APV en Beléldskadèr cameratoezicht d.d. 29-6-2006
PoIitIëwet 1993art. 2 en Wetboek van Slrafvorderlng art. 141/142
Publiek cameratoezicht
Publiek cameratoezicht
(reeds bestaand)
BN\: Cie: OM
Béslult plaatsing Overleg plaatsing Overleg met bm
4-gébruik beelden Politie: Operationele regie
Politie;' Opsporing' OM: Opsporing en vervolging BM: Handhaving rechtsorde Voor wat betreft het publieke deel:
Wet bescherming Persoonsgegevens 3. Bevelliglng/overlg (aanvullend Deletdskader)
Privaat cameratoezicht of publlek-privaat cameratoezicht
BM: Clp; OM
Besluit plaatsing Ovörleg plaatsing Overleg met hm + gebruik beelden Politie: Operationele regie
Voorstel Steeds meer zoeken private éfi publieke partijen elkaar op ter bescherming vah èigendommen. Al ln 2ÖÖ8 zijn de eerste samenwerkingsverbanden gevormd rondom het bedrijventèrrein Roerstreek In relatie tot cameratoezicht. Hel college heeft bij besluit van 17 jynl 2008 éeh bedrag ad. € 165.000 vanuit het budget 'kosten uitbesteding' beschikbaar gesteld voor incidentele subsidiëring van camerabewaking op het bedrijventèrrein Roerstreek. Middels een begrotingswijziging is het bedrag vervolgens gereée'rVeerd o\) het budget 'subsidies aan marktproducenten'. Voorwaarde voor ultkerïng van dit bedrag aan de stichting Parkmanagement Regio Roermond was een met offerten biidériegde i?egrö(ing. In 2PG9 Is het projept camërabewaking vervolgens ondergebracht bij het project Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrljveiiteri-eln Roerstreek. Het bedrijventerréïn Roerstreek heeft ln 2QQ9 hel Keurmerk Veilig Ondemenien behaald en aan de hand van een p|an Van aanpak- z;ijn diverse maatregeleri genomen om de veiligheid öp het bedrijventerrein te Verhogen. Onderdeel van dit pakket van maalrégelen is camerabéwaklng. De Ondernemers yan bedrijventerrein Röeristreek, de politie, gemeente, Ontwikkélingsmaatschappij Midden-Limburg en Parkmanagement willen gezamenlijk cameratoezicht realiseren.
Pagina 4
Het aanvullend beleldsköder cameratoezicht (vastgesteld in commissie BM 20-08-11) besciirijft een aantal voorwaarden voor de inzet van cameratoezicht op basis van eén pubflek-private samenv/erklng. ln deze eerste fase van het proces treed ik als burgemeester in overleg méf uW raadscommissie voordat ik een besluit néem over het Instellen Van cameratoezicht op het bedrijventerrein Roerstreek. Vervolgens neem ik een besluit op basis van een samenwerkingsovereenkomst met de prfvate partners tot de plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur en in een bepaald gebied ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen. Dit toezicht is noodzakelijk ter bescherming van eigendommen. Het cameratoëzicht dient evenredig te zijn In relatie tot het doel {proportibnallteil) en dit doel kan niet op een minder Ingrijpende wijze worden bereikt (subsidiariteit). Het cameratoezicht dient daarnaast onderdeel te zijn van een pakket aan maatregelen. Hel samenwerkingsverhand |s voornemens de camera's aan te ^tuiten op de camera's, van de Regionale Toezichtsruimte (RTR) In Eindhoven. Deze RTR kan gezien worden als het voorportaal van de gemeenschappelijke meldkamers van politie, brandweer en ambulancediensten. Hierdoor ontstaat een constructie waarbij de van elkaar gescheiden meldkamers van beveiligingsbedrijven (privaat) en overheidssectoren in het verlengde werken met die van politie, brandweer en ambulance. De RTR heeft in hel kader van deze samenwerking protocollen vastgesteld. D*é RTR kijkt öp basis van een contract, elke dag een aantal uren, voornamelijk gedurende avond en nacht live de camerabeelden uit (virtuele supyelliance). Gok kan er vla een contract een directe opvolging van de melding geregeld worden met het plaatselijke beveilïglrigsbedrijf. Zonodig wordt ook de politie gealarmeerd. De RTR heeft ook de faciliteiten om de beelden Van dringencle criminele of onveilige situaties live door te zétten naar de politiemeldkamer met daarbij een opvolgverplichting van poittie-Inzet. Hierdoor wordt de pakkans van verdachten aanzienlijk vergroot, Op de toegangswegén öp hét bêdrijventerrein worden kentekenregistratiecamera's aangebracht die gekoppeld worden aan een zogenaamde black-iist, Zodra er voertuigen geregistreerd worden met een indicatie worden de observanten hierop direct geattendeerd, Tevens worden er op het gehele bedrijventerrein intelligente camera's aangebracht die de openbare weg en de voorzijde van de percelen van de bedrijven in beeld brengen. De beelden worden gedurende de maximaal toelaatbare termijn opgeslagen en worden ingeval van Incidenten aan de politie verstrekt. De RTR heeft dus een uniek en geprotocolleerd samenwerkingsverband met de poli.tie, Uilrol, explojtatle, beheer en financiën Het samenwerkingsverband regisseert het proces rondorh de aanschaf vöri de caméra's en de aansluiting vari de camera's op de RTR in Eindhoven, De Ontwikkelingsmaatschappij Midden-Limburg (OML) zal èlgénaar worden van hét camerésystè.em. OML zal de meerjaren exploitaliekosten en het beheer van de camera's op zich nemen. De in de werkgroep aanwezige ondernemers zullen, gesteund door het OML en bet gemeentebestuur, zorgen voor de uitrol ohder alle ondernemers op het bedrijventerrein. Het ligt in de bedoeling dal uiteindelijk op alle béstaande én nieuwe bedrijventerreinen binnen de ge,meent6 Roermond camèraloezicht wordt gerealiseerd. OML heeft hiertoe een buslnesscase opgesteld. Uitgegaan wórdt van een minimale exploitatieduurvén Sjaar. Hoë groter het draagvlak en deelname van de ondernemers is, des te efficiënter Is het cameratoezicht en des te voordeliger Is de exploitatie. Het Is dus niet alleen de gemeente die investeert iri het carperatoezicht, maar het .zijh nadaikkèlijk ook de ondernemers die financieel bijdragen. De realisatie van het camer^sys.teeth kpst€ 252,200,-. Aan elke deelnemende ondernemer wordt een financiëie Ijijdrage geycaagd die is gebaseerd op het aantai strekkende meters dat bet perceel van het bedrijf grenst aan de openbare weg. De jaarlijkse bijdrage is gebaseerd öp eén deélriemerspercentage van 60% en het bedrag Is éxcluslef btw.
Psgjna 5
.Het reecfs gereserveerde bedrag ad. € ISS.OOO (collegebesfuit 17 juni 2O08) zal de gemeente aanwenden als eenmalige stimuleringsbijdrage om cameratoezicht op het bedrijventerrein Roerstreek mogelijk te maken en hiermee overige partijen te stimuleren tot deelname. De planning voor de realisatie vari het cameraproject is als volgt: 1) 2) 3) 4) 5) 6J 7) .8)
De directie van OML neemt een besluit over de exploitatie van het cameraproject. Draagvlak verkrijgen onder de ondernemers; 60% van de ondernemers dient deel te nemen. Afspraken maken met Regionale Töezicht Ruimte. Voorbereidingen treffen voor hel project: gunning van de opdracht voor levering, plaatsing en onderhoud. Gemeente sfuit een samenwerkingsovereenkomst af niet OML, Definitieve besluitvorming; go of no go. Définltieve gunning van de opdracht. Levering en plaatsing camera's.
Zoals eercler aangegeven heeft de camerabewaking op hel bedrijventerrein Roerstreek tot doei de bescherming van eigendommen. Met deze veiligheidsmaatregel wordt ook Ingespeeld op verbetering van de marktpositie van gerevitaliseerde en nieuwe bedrijventerreinen, ^r I? een veiligheidsbehoefte van de ondernemers en de verzekeraars die gecombineerd wordt met de huidige goede prgahlsallegraad van elk bedrijventèrrein. De kracht zit in de koppeling tussen de camera's van de ondernemers met de camera's In de openbare ruimte én het aan elkaar lussen van de bedrijventerreinen zoals met de RTR mogelijk is. Op dit möntént is geên sprake van continue toezicht op het bedrijventerrein. Door de Inzet van camera's Is er sprake van continue cameratoezicht, dal ook de pakkans op daders vergroot. Camèraloezicht op het Industrieterrein is van meerv/aarde voor hel stimuleren van de economische bedrijvigheid met een positief effect op de criminaliteitsbeheersing. Voor Roermond is hel van belang dat het positieve Imago overeind bliift en de rand voo n//aarden aantrekkelijk blijven voor de consument en de ondernenter. De industrieterreinen zowel ten noorden (Vehio Tradeport-West en Brabant Zuid-Oost) ais ten zuiden (waaronder Heerlen en SÜtard-Geieen) en fen westen (Weèrt) van Roermond hebben al cameratoezicht. Voorkomen moet wprden dat Roermond de blinde vlek In dè beveiliging Wordt. Want naast de bescherming van eigendommen Willen we ook voorkomen dat de bovenlokale criminaliteit zich naar bedrijventerrelrien verplaatst die geen cameratoezicfit hebben. Gezien vorehsfaande b.ën lk van mening dal wordt voldaan aari hel proportlónalltelts- en subsidiariteitsbeginsel. ii)oöfdat in 2009 op het bédrljvénlerréih Roerstreek hel Keurmerk Veilig Ondernemen is behaald zal het cameratoezicht onderdeel zijn van een samenhangend pakket aan maatregelen. Reeds genomen maatregelen zijn onder andere: het houden van een periodieke dag-en avondschouw op het terrein, bevindingen van de schouw worden doörgevén bij het gemeentelijk meldpunt beheer openbare ruimte, bijhouden groenvoorziening, zwerfvuil opruimen, ondernemers worden gewezen op het belang van hef doen van aangifte, brandvelligheidcontroles, ondernemers hebben geïnvesteerd in camerabewaking rondom hun bedrijfspand-. Compfemenlalraa.n deze reeds genomeh maatregelen wordt vpprgesteld camerabewaking op het bedrijventerrein fn te stelieri.
Pagina 6
Risicoparagraaf; Voor wat betreft de expioitatle en hel beheer ligt het risico bij hét OlVIt,. Middels coliegebesiult van 17 juni 2008 is voorzien in een stimuieringbijdrage voor het bedrijventerrein Roerstreek. Dit geldt overigens niét voor andere bedrijventerreinen binnen de gemeente Roermond.
3
VERZOEK
Voörgesteld wordt kennis te nemen van hel voornemen van de burgefneester om, via publiek-private samkn werk ing, cameratoezicht in te stellen op het bedrijventerrein Roerstreek.
Bijlage(n);
Tér Inzage:
gemeente Roermond
^
üw huhirhef uw datum ons nummer onze datum verzonden inlichtingen bij sector/afdeling doorkiesnr.
2012yUlT/39502
MN de voorzitter van de conlmissie Bestuur en Middelen
E, Berkx SECR/Kabinet en Communicatie 0475 - 359 401
bijlage(n) betreffende
commissle-informatiêbriéf inzake caniératoezichl nieuw carpoolplein Röermond- Zuid
Geachte voorzitter, In de commissie van 30 januari 2012 heb lk het voornemen tot het instellen van cameratoezicht op het nieuwe carpooipiein Roerniond-Zuid ingebracht. De bespreking hiervan Is aangehouden, in afwachting van de evaluatie van het cameratoezicht. De evaluatie cameratoezicht is vervolgens behandeld in uw commissievergadering van 23 april jl. Zoals ook aangegeven in deze commissievergadering ben ik nog steeds van mening dat de inzet van cameratoezicht een preventieve wérking kan hebben op veelvoorkomende vermogensdeiicten (autoinbraak en -diefstal en fiets diefstal). Omdat het carpoolplein nog in aanleg was, ontstond daarnaast de mogelijkheid om tegen relatief lage kosten (met medefinanciering van de Provincie) cameratoezicht als sluitstuk in de veiligheidsmaatregelen te realiseren. Bij de bespreking van de evaluatie cameratoezicht hééft uw commissie nadrukkelijk aangegeven dat het plaatsen van camera's móét voldoen aan de door de gemeenteraad in 2006 vastgestelde kaders cameratoezicht. Eén van deze kaders is een veiiigheidsanaiyse. Omdat het hier een nieuw carpoolplein betreft, kan geeii veiiigheidsanaiyse worden opgesteld anders dan op basis van redeiijke verwachtingen eri ervaringen elders. Hierdoor kan op dit moment geen sterke noodzaak voor de fnzet van cameratoezicht worden aangetoond. Dit neemt niet weg dat in de tbekpnist de bóvéngenóémde veelvoorkomende vermogensdelicten Ook op het carpoolplein plaats kunnen gaan vinden. Het betreft imniers, totdat de ontwikkeling van het industrieterrein eén feit is, eéh redelijk afgezonderd terrein. Hoewel diverse maatregelen zuWen worden genomen, zoals een goedé doorkijk vanuit de Weg én een goede verlichting, is het nog maar de vraag of deze een voldoende preventieve werking hebben. Naast het ontbreken van een veiligheidsanalyse levert navraag bij het Centrum voor Cnminaliteltspreventiè en Veiligheid (CCV) en omliggende gemeenten op dat er op dit rtioment geen aanwijzingen zijn die aantonen dat carpoolplaatsen een problematische plek vormen wegens veelvoorkomende criminaliteit
stadhuis 1 Markt31 6041 EM | Postbus900 6040 AXRüèrmónd | T0475 3S9 999 | F0475338 163 | Rabobanh 1272.86.173
Ons nummer Pagina 2
Vorenstaande heeft mij doeri besluiten niet oVér te gaan tot het instellen yan cameratoézicht op het carpoolplein Roermond-Zuid. Uiteraard blijf il< de ontwil
Hoogachtend,
stadhuis I Harkt31 6041 EM | Postbus SOO 6040 AX Roermond [ TÖ47^359 999 1 F0476 338 103 ] Rabobank 1272.86.179
