PARTAI POLITIK DAN SISTEM POLITIK

PARTAI POLITIK DAN SISTEM POLITIK (SUATU STUDI TRANSFORMASI PEMIKIRAN DAN TEORI ANALISIS SISTEM POLITIK GABRIEL A ALMOND DALAM PERSFEKTIF POLITIK PEMERINTAHAN SBY-JK)

D I S U S U N OLEH

MARUDUT SIMBOLON 040906016 Dosen pembimbing

: Drs. P. Antonius Sitepu,.Msi

Dosen Pembaca

: Dra.Evi Novida Ginting

DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Medan 2008

Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah .................................................. 1 2. Perumusan Masalah ......................................................... 8 3. Tujuan Penelitian ............................................................. 9 4. Manfaat Penelitian............................................................ 9 5. Dasar-Dasar Teori ........................................................... 10 5.1. Partai politik .............................................................. 10 5. 2. Pengertian Partai Politk ........................................... 10 5.3. Fungsi Partai Politik .................................................. 10 5.4. Sistem Kepartaian ...................................................... 12 6. Teori Sistem politik.......................................................... 15 6.1. Fungsi Sistem Politik................................................ 18 7. Metode Penelitian ............................................................. 19 7.1. Jenis penelitian .......................................................... 19 7.2. Teknik Pengumpulan Data ....................................... 20 7.3. Teknik Analisa Data ................................................. 20 8. Sistematika Penulisan ....................................................... 20 BAB II KONFIGURASI PEMERINTAHAN SBY-JK 1. Sistem Pemerintahan Presidensial ................................. 22 2. Kekuatan-kekuatan politik............................................. 33 Partai Politik .................................................................................... 33 Sistem Kepartaian .......................................................................... 36 3. Dewan Perwakilan Rakyat ............................................. 40 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

3.1. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat ....................... 40 3.2 Tugas dan Wewengan DPR ................................... 43 BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS 1. Analisis Teori Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik SBY-JK .................................. 61 Konsep Sistem Pemikiran Gabriel A Almond ................................ 61 Sistem ............................................................................................... 61 Struktur ........................................................................................... 67 Infra struktur Politik ....................................................................... 68 Supra struktur Politik ..................................................................... 74 Fungsi ............................................................................................... 85 Fungsi Input ..................................................................................... 85 Fungsi Output .................................................................................. 85 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN................................................. 101 1. Kesimpulan dan Saran ............................................................... 101 2. Daftar Pustaka ............................................................................ 107


UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK MARUDUT SIMBOLON (040906016)

partai politik dan sistem politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK)

ABSTRAK Skripsi ini berjudul partai politik dan sistem politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK). Merupakan tinjauan Pemikiran Gabriel A Almodn dalam menganalisis Sebuah Sistem politik dalam hal ini saya kaji dalam Persfektif Pemerintahan SBY-JK. Bagaimana sebenarnya kekuatan pemerintahan SBY-JK setelah bergulirnya reformasi yang dikaji dengan tiga struktur dasar yaitu, Sistem, Fungsi dan struktur. Mempelajari sistem politik suatu negara tidak dapat dan tidak pernah berdiri sendiri dari sistem politik negara lain, setidaknya itulah maksud implisit yang diutarakan Gabriel A Almond melalui pendekatan analisa sistem terhadap sistem politik. Adapun cara dan teori yang digunakan yakni secara deskriptif yang bersumber dari buku-buku, jurnal, majalah, media. Dan sumber pustaka lainnya. Kerangka teori yang diambil dalam penelitian ini adalah Sistem, Struktur dan Fungsi dalam melihat kinerja Pemerintahan SBY-JK. Hasil Penelitian Menunjukkan Bahwa secara umum, Semuanya menunjukkan betapa rendahnya kapabilitas sistem politik SBY-JK dalam merspon tuntutan-tuntutan yang berkembang dimasyarakat. Seolaholahsistem politik dapat bekerja tanpa adanya mekanisme demands dan supports. Apa yang dapat disimpulkan dan dianalisis dari hal diatas adalahsistem polityik pada masa SBY-JK tidak banyak mengalami perubahan. Sistem politik pada masa ini kurang mempunyai kapabilitas sistem politik yang seharusnya mereka milik. Sistem politik hanya bersal dari, Birokrasi, Militer, dan sekelompok kecil teknokrat.

Kata kunci. Sistem Politik, Partai Politik, Sistem Kepartaian. Dan Struktur Politik Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1 2. Perumusan Masalah ....................................................................... 8 3. Tujuan Penelitian ........................................................................... 9 4. Manfaat Penelitian.......................................................................... 9 5. Dasar-Dasar Teori ......................................................................... 10 5.1. Partai politik ............................................................................ 10 5. 2. Pengertian Partai Politk ......................................................... 10 5.3. Fungsi Partai Politik ................................................................ 10 5.4. Sistem Kepartaian .................................................................... 12 6. Teori Sistem politik........................................................................ 15 6.1. Fungsi Sistem Politik.............................................................. 18 7. Metode Penelitian ........................................................................... 19 7.1. Jenis penelitian ........................................................................ 19 7.2. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 20 7.3. Teknik Analisa Data ............................................................... 20 8. Sistematika Penulisan ..................................................................... 20 BAB II KONFIGURASI PEMERINTAHAN SBY-JK 4. Sistem Pemerintahan Presidensial ............................................... 22 5. Kekuatan-kekuatan politik........................................................... 33 Partai Politik .................................................................................................. 33 Sistem Kepartaian ........................................................................................ 36 6. Dewan Perwakilan Rakyat ........................................................... 40 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

3.1. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat ..................................... 40 3.2 Tugas dan Wewengan DPR ................................................. 43 BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS 2. Analisis Teori Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik SBY-JK ................................................ 61 Konsep Sistem Pemikiran Gabriel A Almond .............................................. 61 Sistem ............................................................................................................. 61 Struktur ......................................................................................................... 68 Infra struktur Politik ..................................................................................... Supra struktur Politik ................................................................................... Fungsi ............................................................................................................. Fungsi Input ................................................................................................... Fungsi Output ................................................................................................ BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN............................................................... 3. Kesimpulan dan Saran ............................................................................. 4. Daftar Pustak............................................................................................


BAB I PENDAHULUAN I. LATAR BELAKANG MASALAH

Berdasarkan aspek kesejarahanya, sejarah awal lahirnya partai politik bisa dipisah menjadi dua karasterisik umum, yaitu partai politik yang lahir dalam parlemen dan yang lahir dari luar (ekstra) parlemen1. Penelitian tentang partai politik merupakan kegiatan ilmiah yang relatif baru. Sekalipun bermacam-macam penelitian diadakan untuk mempelajarinya tetapi sampai saat ini partai politik belum tersusun secara baik mengenai partai sebagai lembaga politik. Partai politik petama-tama lahir di Eropa Barat dengan meluasnya gagasan bahwa rakyat merupakan faktor yang perlu diperhitungkan serta keikutsertaan dalam proses politik, maka partai politik telah lahir secara spontan dan menjadi penghubung antara rakyat disatu pihak dan pemerintah di pihak lain. Partai politik dianggap umumnya sebagai manifestasi dari suatu sistem politik yang sudah modern atau yang sudah dalam proses memodernisasikan diri. Secara umum partai politik dapat dikatakan suatu kelompok yang terorgansisir yang anggotanya mempunya orientasi dan nilai serta cita-cita yang sama. 2 Partai politik pada dasarnya merupakan salah satu pencerminan hak warga negara untuk berkumpul dan menyatakan pendapat. Melalui partai politik, rakyat dapat mewujudkan haknya untuk menyatakan pendapat 1

Koirudin, Partai Politik dan Agenda Transisi Demokrasi Yogyakarta: Pustaka

Belajar.2004. hal.20. 2

Miriam Budiadjo, DasarDasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1992. hal.

160. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

tentang arah kehidupan dan masa depanya dalam bermasyarakat dan bernegara.

Partai

politik

dapat

mengambil

peran

penting

dalam

menumbuhkan kebebasan dan kesetaraan. Disadari bahwa proses menuju kehidupan politik yang memberikan peran kepada partai politik sebagai aset kesinambungan yang makin lama makin menumbuhkan kedewasaan dan tanggungjawab dalam berdemokrasi. Sebelum melangkah lebih jauh tentang penguraian fungsi partai politik, perlu diawali dengan pembahasan paling mendasar tentang mengapa harus ada partai politik dalam kehidupan masyarakat. Selanjutnya sejarah perjalalan partai politik dibarat mengalami perubahan sedikit demi sediki. Partai partai tersebut bersandar pada suatu pandangan idiologis tertentu seperti sosialisme, Kristen democrat, dan sebagainya. Secara historiografis, ide dasar untuk membentuk partai politik sudah menunjukkkan indikasinya pada era renaissance. Mana kala kekuasaan para raja dikecam dan dimulai dibatasi, keinginan membentuk partai politik sudah mulai bermunculan. Terlebih lebih hak pilih bagi rakyat sudah diberiakan secara luas. Setelah wacana perluasan hak-hak politik bagi rakyat semakin meningkat dengan pesat itulah, partai politik seakan-akan telah lahir sendirinya. Apalagi, keterlibatan rakyat dalam proses yang ada pada waktu itu sudah dianggap sebagai suatu yang urgen dan medesak. Maka sebagai wujud interaksi antara pemerintah dan rakyat, diperlukan kendaraan politik untuk mencapai kekuasaan.


Menurut Josef Lapalomba dan myron weyner, partai politik merupakan a creatur of modern and modernizing politycal system 3. Partai politik merupakan komponen yang sangat penting dalam sistem politik. Partai politik mempunyai hubungan yang sangat erat dengan masyarakat dengan mengendalikan kekuasaan. Partai politik sering dianggap sebagai salah satu atribut negara demokrasi modern, dan tidak ada seorang ahlipun dapat membantahnya, karena partai politik sangat diperlukan kehadiranya bagi negara-negara berdaulat 4 Bagi negara-negara yang merdeka dan berdaulat eksistensi partai politik merupakan persyaratan sebagai sarana untuk menyalurkan aspirasi rakyat, juga terlibat langsung dalam proses penempatan wakil-wakilnya yang duduk dibadan-badan perwakilan. Partai politik umumnya dilihat sebagai manifestasi dari suatu sistem politik

yang

sudah

modern

atau

yang

sedang

dalam

proses

modernifikasidiri. Dan telah banyak penelitian empiris menunjukkan persfektif baru dimana partai-partai politik dan sistem kepartainnya bisa dianalisis dan dipahami secara mendalam dalam kehidupan masa kini. Selain itu, berbagai usaha telah dilakukan untuk menghubungkan partai politik dengan sistem lainnya. Eksistensi partai politik menjadi ukuran dalam sebuah sistem politik sebuah negara. Sistem politik dalam konteks yang lebih luas diibaratkan sebuah rumah yang menaungi berbagai lembaga dan menjalankan fungsifungsi politik. Dalam sistem politik inilah terdapat partai politik dan 3 4

Koirudin. op.cit. hal. 64. Arfin Rahman, Sistem Politik Indonesia, Surabaya : Penerbit SIC, 2002. hal. 91.


lembaga, seperti legislatif dan eksekutif. Secara teoritis peranan sistem politik menjadi faktor sangat menentukan bagi berfungsinya sistem kepartaian. Corak dan warna sistem politik akan mempengaruhi sistem kepartaian. Bahkan keduanya ada hubungan rasipokal yang saling mempengaruhi. Artinya, suatu corak sistem kepartaian sedikit banyak akan mempengaruhi corak sistem politik yang sedang berlangsung 5. Berkaitan dengan fungsi-fungsi yang melekat pada sistem politik, maka lewat partaipartai politiklah fungsi-fungsi itu dijalankan. Penelitian ini memusatkan perhatin pada usaha menemukan fungsi-fungsi politik yang ada dalam suatu sistem politik dan kemudian menelaah struktur politik apa yang melaksanakan fungsi-fungsi politik itu. Untuk menjelaskan lebih mendalam tentang partai politik dan sistem politik ini. Ada dalam konsep teori analisis Gabriel A Almond menjelaskan ada tiga konsep untuk mengkaji sistem politik dan kepartaian. teori politik yang dimaksud yaitu, sistem, struktur dan fungsi6. Pada setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik. Struktur adalah suatu cara bagaimana suatu itu disusun atau dibangun pola peranan yang saling mengkait atau hubungan yang sudah mapan di antara orang seorang dan atau organisasi. Struktur ini relatif mempunyai unsurunsur yang stabil, seragam dan terpola. Sistem politik umumnya berlaku disetiap negara meliputi dua struktur kehidupan politik yakni

5

Arifin Rahman. Ibid. hal. 18. M.Dawan Rahardjo, Sistem Pemilu Demokratisasi Dan Pembangunan, Jakarta: PT. Pustaka, Cidesindo, 1995. hal. 19. 6


1. Infra struktur politik Infra struktur politik meliputi: partai politik, kelompok kepentingan, kelompok penekan, media komunikasi politik, tokoh politik 2. Supra stuktur politik Supra struktur politik meliputi, pembuatan kebijakian. Namun yang menjadi acuan dalam penelitian ini berfokus kepada infra struktur politik. Bahwa dalam infra struktur politik terdapat strukturstruktur politik atau lembaga-lembaga politik yang mempunyai fungsifungsi tertentu demi berjalanya proses politik itu dapat berlangsung dengan baik, dapat dipahami jikalau melihatnya dari persfektif teoristis sistem politik suatu negara yakni dengan cara melakukan pendekatan yang disebut sebagai teori struktural fungsional teori ini bertitik tolak dari asumsi dasar, bahwa suatu sistem politik terdapat fungsi-fungsi yang harus demi keberlangsungan hidup sistem politik yang bersangkutan. Pendekatan teoritis ini memusatkan pada fungsi politik yang ada dalam sistem politik, selanjutnya telah struktur politik apa yang menjalankan fungsi-fungsi tersebut. Fungsi-fungsi yang dimaksud dalam sistem politik itu adalah infrastuktur politik seperti partai politik dan kelompok-kelompok kepentingan.yang telah dipaparkan diatas, dapat dilihat sebagai kekuatan politik menjadi ukuran dalam sistem politk. Seperti partai partai politik, kendatipun kehadiranya dalam wacana ilmu politik masih relatif muda, baru diperkenalkan pada abad 19 di negara-negara Eropa, Inggris dan Prancis 7.

7

Antonius Sitepu, Sistem Politik Indonesia, Medan: Fisip-Press, 2004. hal. 107.


Kenapa kehadiran partai politik itu sangat penting sebagai bagian dari struktur politk? Struktur politik pada umumnya terkait erat dengan sistem politik. Jelas bahwa dalam stuktur politik terdapat partai-partai politik dan lembagalembaga politik seperti legislatif dan eksekutif. Terkait dengan hal tersebut, Gabriel A Almond dalam teorinya mengatakansistem politik yang ideal minimal harus memiliki lembaga-lembaga atau struktur, parlemen, birokrasi, badan peralihan, militer, kepolisian serta partai politik dengan fungsinya masing-masing yang dalam konsep trias politika terbagai dalam lembaga yudikatif, legislatif dan legislatif. Jadi konsep sistem, struktur dan fungsi berjalan dalam proses yang sama. Yaitu dalam suatu tatanan sistem politik politik. Konsep-konsep itu sangat penting untuk memahami bagaimana sistem politik mempengaruhi sistem kepartaian. Pengaruh politik dunia terhadap perkembangan perpolitikan di Indonesia, sesuangguhnya telah dimulai semenjak pada masa kemerdekaan (Feith, 1988: 39). Pengaruh tersebut dapat dirasakan semenjak bangkitnya nasionalisme pada pertengahan tahun 1900-1910. Yang membahas partai politik di Indonesia dan sistem politik pada pascakemerdekaan. Setidaknya ini merupakan studi yang cukup konfrehensif dalam melakukan analisis lahirnya partai-partai politik di Indonesia dan bagaimana sistem politik dan kepartaianya Kita ketahui bersama bahwa sejak tahun 1945, kehidupan politik Indonesia mengalami sejumlah pergeseran yang signifikan. 8 Dalam

8

Antonius Sitepu.op.cit. hal. 3.


perkembangan sejarah sistem politik di negara-negara berkembang seperti halnya Indonesia. Sangat jelas memperlihatkan adanya kencendrungan pergesaran kekuatan-kekuatan politik dalam konteks ini terdapat beberapa teori untuk mengkaji sistem politik. Diantaranya adalah teori sistem, struktur, dan fungsi. Maka berdasarkan aspek tersebut, tulisan ini mencoba mengkaji

tentang

kekuatan

sistem

politik

Indonesia,

transfomasi

(Pergeseran) kekuatan-kekuatan politik yang di fokuskan pada kajian terhadap partai politik dan sistem politik. Dapat dipahami bersama bahwa membicarakan sebuah sistem tentu tidak akan terlepas dari sejarah perpolitikan di Indonesia terutama rezim yang berkuasa. Terkait dengan hal diatas dalam teori Gabriel A Almond mengatakan bahwa stuktur senantiasa melibatkan fungsi-fungsi politik diantaranya:, Sistem, Struktur dan Fungsi namun yang menjadi dasar teori yang dikaji dalam penelitian ini adalah struktur politik. Struktur senantiasa melibatkan fungsi-fungsi politik. Almond membedakan struktur politik atas Infrastruktur yang terdiri dari struktur politik msyarakat, suasana kehidupan politik masyarakat, dan sektor politik masyarakat. Dalam tataran teoritik, bahwa peranan partaipartai politik dalam sistem politik, menjadi faktor penting dan menentukan bagi berfungsinya sistem kepartaian yang ada. Karakter sistem politik memberikan pengaruh terhadap kinerja sistem kepartaian. Artinya ada semacam timbal balik antara keduannya.


Penelitian ini merupakan suatu usaha untuk menjawab seputar bagaimanakah sistem politik dan kepartaian di Indonesia dalam masa pemerintahan SBY-JK jika dipotret dari teori Gabriel A Almond. Kehidupan partai politik di Indonesia sudah mengalami transformasi yang sangat signifikan, dimana tokoh-tokoh, agamawan, pengusaha dan kalangan intelektual untuk bangkit menggapai kekuasaan lewat partai politik. Beberapa perubahan kondisi yang melatarbelakangi gerak partai politik tentunya akan mempengaruhi sebuah sistem politik . Namun dalam kehidupan partai politik di Indonesia sering dihadapkan

keberbagai

masalah,

seperti

bagaimana

partai

politik

mengorganisir, agar terbebas dari ancaman perpecahan, bagaimana hubungan partai politk dengan rakyat pendukungnya, bagaimana peranan idiologi didalam kehidupan sistem politik dalam sebuah pemerintahan. Ini menjadi permasalahan semenjak partai politik di Indonesia berkembang. Semenjak reformasi, di Indonesia terdapat sekian banyak partai politik, dari keadaan inilah dipertanyakan, apakah kehadiran partai politik yang banyak bisa menciptakan sistem pemerintahan yang lebih baik dari yang sebelumnya? setidaknya 3 tahun terakhir rakyat disuguhi tontonan partai politik, konflik antara partai, dan konflik internal partai serta korupsi yang kian merajalela. Tentunya dengan keadaan ini sangat mempengaruhi sistem politik dalam negeri. Untuk itulah penulis berminat untuk melakukan penelitian ini, dengan banyaknya partai politik (multy party), bagaimanakah SBY-JK mengelola partai politik yang banyak, dan sistem politik yang dijalankan dapat diterima oleh partai-partai politik yang ada. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Untuk itu, penelitian ini akan mengkaji secara mendalam sistem politik yaitu, sistem kepartaian dan bentuk sistem politik dan bagaimana pola sistem politik yang dilakukan dalam pemerintahan SBY-JK dalam mengelola sistem banyak partai tentunya bertitik tolak dari teori analisis Gabriel A Almond. Dengan uraian penjelasan latar belakang diatas maka yang menjadi fokus penelitian ini adalah ” Partai Politik Dan Sistem Politik: Suatu Studi Transformasi Pemikiran dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik Kepartaian SBY-JK 2. PERUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian yang telah di kemukakan pada latar belakang maka rumusan masalah penelitian ini adalah 1. Bagaimana proses berjalannya partai politik SBY-JK dalam sistem dan proses berjalannya sistem politik. 2. Bagaimana partai politik dipotret dari teori Gabriel A Almond 3. bagaiman kedudukan partai politik pada masa SBY-JK 3. TUJUAN PENELITIAN Adapun tujuan pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1) Untuk mengetahui proses berjalannya partai politik pada masa SBYJK dalam teori sistem politik Gabriel A Almond 2) Untuk mengetahui peranan partai politik SBY-JK yang dipotret dari teori Gabriel A Almond 3) Untuk mengetahui kedudukan partai politik SBY-JK Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

4. MANFAAT PENELITIAN 1) Penelitian ini bermanfaat bagi penulis, yaitu untuk memperluas dan memperdalam pemahaman penulis dalam bidang yang lebih terspesialisasi. Melatih penulis dalam membuat sebuah karya ilmiah, dan melalui penelitian ini penulis dibiasakan untuk lebih banyak membaca dan memahami serta lebih kritis terhadap sebuah bacaan maupun karya tulis yang ada. 2) Penelitian

ini

diharapkan

menjadi

sebuah

pengembangan dari teori-teori politik

yang

pendukung

dan

ada dan

juga

memperkaya kajian ilmiah tentang partai politik dan sistem politik. 3) Penelitian ini juga diharapkan menjadi bahan bagi partai-partai politik yang ada saat ini untuk sedikit membantu dalam proses menjalankan kinerjannya.

5. DASAR-DASAR TEORI 5.1. Partai Politik 5.1.1.Pengertian Partai Politik Carl J. Friedrich partai politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabil dengan tujuan meebut atau mempertahankan penguasa terhadap pemerintah bagi pemimpin partainya kemanfaatan yang bersifat diil maupun materil.


R. H. Soltau partai politik adalah sekelompk warga negara yang sedikit banyak terorganisir, yang bertindak sebagi suatu kesatuan politik dan dengan memnfaatka n kekuasaanya untuk memilih bertujuan untuk menguasi pemerintah dan melaksanakan kebijaksanaan umum mereka. Sigmun neuman mengemukakan defenisi partai politik sebagi berikut partai politik adalah organisasi dari aktifis aktifis politik yang brusah untuk menguasai kekuasaan pemerintahan serta merebut dukungan rakyat atas dasar persaingan dengan sutu golongan-golongan lainya yang mempunyai pandangan berbeda 9 5.1.2. Fungsi Partai Politik Fungsi artikulasi kepentingan Artikulasi kepentingan adalah suatu proses penginputan berbagai kebutuhan, tuntutan dan kepentingan melalui wakil-wakil kelompok yang masuk dalam kelompok nya dapat terwakili dan terkindungi dalam pembuatan kebijakan Fungsi agregasi kepentignan. Agregasi kepentingan merupakan cara bagaimana tuntutan-tuntutan dapat dilancarkan oleh kelompok kelompok yang berbeda yang digabungkan menjadi akternatif-alternatif pembuatan kebijakan publik, agregasi kepentingan dijalankan dalam system politik yang tidak memperoleh persaingan patria secara terbuka Fungsi Sosiaslisasi Politik Sosialisasi politk merupakan suatu cara untuk memperkenalkan nilai-nilai politik sikap sikap dan etika politk yang berlaku atau dianut oleh suatu

9

Miriam Budiardjo.op.cit. hal. 161.


negara. menurut Gabriel Almon ada dua hal yang penting dalam sosialisasi politik yaitu a. bahwa sosialisasi politik berjalan secara terus menerus selama seseorang hidup b. sosiaslisasi politik dapat terwujud transmisi dan pengajaran. Artinya dalam sosialisasi itu terjadi interaksi antra suatu sikap dan keyakinan politik yang dimiliki oleh generasi tua terhadap generasi muda yang cenderung masih fleksibel menerima pengaruh ajaran transmisi pengajran tersebut dapat terwujud Fungsi Rekrutmen Politik Rekrutmen politik adalah suatu proses seleksi atau rekrutmen seleksi atau rekrutmen anggota kelompok untuk mewakili kelompoknya dalan jabatan-jababatan administratif maupun politik. Setiap sistem politik memiliki sistem atau prosedur-prosedur rekrutmen politik yang berbeda. Anggota kelompok yang merekrut atau diseleksi adalah yang memiliki kemampuan atau bakat yang sangat dibutuhkan untuk suatu jabatan atau fungsi politik. Fungsi agregasi kepentingan merupakan cara bagaimana tuntutantuntutan yang dilacarkan oleh kelompok-kelompok

yang

berbeda,

digabungkan menjadi alternatif-alternatif pembuatan kebijakan. Agregasi kepentingan dijalankan dalam sistem politik yang tidak memperbolehkan persaingan partai secara terbuka, fungsi organisasi itu terjadi ditingkat atas, mampu dalam birokrasi sesuai dengan kebutuhan rakyat. Agregasi


kepentingan ini sangat erat kaitanya dengan relasi antara masyarakat luas yang mengagregasikan diri oleh pimpinan politik. Fungsi komunikasi politik Komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai politik dengan segala struktur yang tersedia, yakni mengadakan komunikasi informasi, issu dan gagasan politik. Media-media massa banyak berperan sebagai alat komunikasi politik. Berkaitan dengan komunikasi politik ini yang penting untuk dicatat adalah bagaimana mereka dapat mengelola komunikasi politik di internal partai mereka sendiri. Hasil dari komunikasi politik ini tentunya adalah rendahnya tingkat konflik yang ada didalam entitas yang dikomunikasikan itu. 5.1.3 Sistem Kepartaian Maurice duverger 10 dalam bukunya yang terkenal political parties, menjelaskan klasifikasi sistem partai, yaitu Sistem Partai Tunggal (one party system) Sistim Dwi Partai (two party sistem) Sistem Multi Partai (multy party system). Analisa sistem kepartaian senantiasa tertuju pada berdasarkan system kepartaian berdasrkan atas tipologis numeric yang seccara statis dan traddisional membagi sitem kepartaianmenjadi (system satu partai) single partai system sistim dwi partai two patrtai system dan system multy partai multy partai system

10 Miriam, Budiardjo.op.cit,. hal. 167. Lihat juga Mourice Duverger, Political Parties: Their Organization and Activityin the Modern State. London, 1967. hal.207-217.


Sistem partai tunggal dipakai untuk partai yang benar-enar merupakan satusatunya partai dalam suatu Negara maupun partai yang mempunyai kedudukan dominant diantara beberapa partai lainya. System partai tunggal terdapat dibeberapa Negara Afrika Eropa Timur dan RRC. Sistem ini dinamakan sebagai suasana non kooperatif karena partai-partai yang ada harus menerima pimpinan dari partai yang dominan dan tidak dibenarkan bersaing secara merdeka melawan partai itu. Kecendrungan untuk mengambil pola sistem partai tunggal disebabkan

karena Karena di negara-negara tersebut pemimpin sering

dihadapkan karena negara- negara tersebut pemimpin sering di hadapkan dengan masalah bagaimana mengintegrasikan berbagai golongan, daerah serta suku bangsa yang berbeda corak sosial dan pandangan hidupnya. Partai tunggal dan organisasi yang bernaung dibawah sistem partai tunggal berfungsi

seagai

pembimbing

dan

penggerak

masyarakat

dalam

menekankan perpaduan dari kepentingan partai dengan kepentingan rakyat secara menyeluruh. Sistem Dua Partai Pengertian sistem dwi partai bisanya diartikan adanya dua partai atau adanya beberapa partai atau dengan peranan dominan dari dua partai sedikit negara yang pada dewasa ini memiliki ciri-ciri sistem dwi partai keculi Inggris, AS. Dalam sistem dwi partai ini partai-partai dengan jelas dibagi dalam dua kelompok yaitu partai yang berkuasa karena menang dalam pemilihan umum dan partai oposisi yang kalah dalam pemilihan umum. Didalam persaingan memenangkan pemilihan umum kedua partai berusaha Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

untuk merebut dukungan orang-orang yang ditengah dua partai yang sering dinamakan pemilih terapung (floating vote). Sistem Multi Partai Pada umunya keanekaragaman dalam komposisi masyarakat menjurus pada perkembangan pada berkembangnya sistem multi partai. Karena sitem multi partai lebih mencerminkan keanekaragaman budaya dan politik daripada dwi partai sistem multi partai ditemukan di Indonesi, malaysia dan negara Belanda, Prancis dan sebagainya. Sistem multi partai apalagi kalau dengan istem pemerintahan parlementer, mempunyai kecendrungan untuk menitikberatkan kekuasaan pada badan legislatif, sehingga peran badan eksekutif sering lemah dan ragu-ragu. Hal ini disebabkan Karena tidak ada satu partai pun yang cukup kuat untuk pemerintah sendiri. Sehingga terpaksa membentuk koalisi dengan partai – partai lainya dan menghadapi enungkinan bahwa sewaktu-waktu duungan dari partai koalisi lainya dapat ditarik kembali. Dilain pihak partai-partai oposisipun kurang memainkan peranan yang jelasa oleh karena masing-masing partai dapat diajak untuk duduk dalam pemerintahan koalisi baru. Hal-hal semacam ini menyebabkan siring tejadi siasat yang berubah-ubah menurut kegentingan situasi yang di hadapi oleh setiap partai. Dalam sistem multi partai masalah dimana letak tanggungjawab kurang jelas. Pola sistem multi partai umumnya lebih diperkuat oleh sistem pemilihan perwakilan

berimbang

(proportional

representation)

yang

memberi

kesempatan luas bagi pertumbuhan partai partai dan golongan-golongan Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

kecil. Melalui sistem perwakilan berimbang partai-partai kecil dapat dapat menarik keuntungan dari ketentuan bahwa kelebihan suara yang diperolehnya disuatu daerah pemilihan dapat ditarik kedalam daerah pemilihan lain untuk menggenapkan jumlah suara yang diperlukan guna memenangkan suatu kursi. 6. TEORI SISTEM POLITIK Analisis sistem politik merupakan salah satu bidang analisis yang menarik dan penting. Apabila dikaitkan dengan pesatnya perkembangan jumlah dan aneka jenis sistem politik di dunia. Studi terhadap sistem politik sebenarnya sudah sangat tua, bahkan sama tuannya dengan ilmu politik itu sendiri, yang baru mungkin adalah pendekatan pendekatan dan metodemetode ilmiah yang mendukungnya. Secara garis besar perkembangan terhadap studi sistem politik dalam bentuknya sekarang dimungkinkan oleh adanya dua hal. Pertama, berkembang pesatnya perhatian sarjana-sarjana ilmu politik di Barat terhadap wilayah baru di luar Eropa dan Amerika utara yang tercermin dalam sejumlah besar studi politik yang sebelumnya terbatas untuk wilayah Eropa dan Amerika Utara menjadi meluas dengan meliputi wilayah-wilayah Asia, Afrika dam Amerika latin. Yang kedua adalah banyaknya kemajuan yang dicapai dalam studi tingkah laku yang sering disebut “behavioral approach” yang kemudian banyak diterapkan dalam penelitian kehidupan sistem politik. Sebagian besar kaum “behavioral” menolak penempatan institusi politik sebagai unit dasar analisa politik. Tidak membuang lembaga politik Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

politik formal sebagai objek study politik, tetapi mereka juga mempelajari gejala-gejala sosial yang besifat politik. Jadi unit analisa mereka adalah individu dan kelompok. Kedua, mereka berasumsi tentang adanya kesatuanilmu-ilmu sosial. Ketiga, digalakkannya pengembangan dan pemanfaatan teknik-teknik yang menjamin kadar ketepatan tinggi dalam obserpasi. Keempat, mereka

berpendapat

bahwa tujuan ilmu politik adalah

pembentukan teori politik yang sistematik dan empirik yang bisa menggambarkan secara jelas kehidupan politik. Pendekatan teori Gabriel A Almond, merupakan alternatif paling awal dan bagus yang menggambarkan masyarakat politik sebagai suatu sistem. Teori ini akan memaparkan dan menganalisis kategori-kategori yang lebih tepat. Untuk memperoleh pengertiam sistem politik secara mendasar, maka terlebih dahulu kita harus mengetahui apa arti sistem sistem politik walapun istilah sistem politik telah sering disebut-sebut dan diperguanakan dalam kehidupan sehari-hari oleh berbagai kalangan. Suatu kumpulan kumpulan, pendapat-pendapat, prinsip-prinsip yang membentuk suatu kesatuan yang berhubungan satu sama lain. Suatu sistem selalu terkait dengan keadaan dimana bagiannya satu sama lain bergantung secara fungsional, yang mempunyai batas batas tertentutapi merupakan komponen daripada suatu keutuhan yang bulat. Jika salah satu komponen itu berubah maka bagian-bagian lainya pasti berubah. Contohnya, dalam sistem politik, kelahiran partai partai politik dengan sendirinya akan merubah penampilan truktur dalam sebuah sistem. Baik Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

kemampuan domestik maupun internasional. Dengan perkataan lain, dengan suatu variable dalam sebuah sistem politik mengalami perubahan kualitias dan kuantitas, maka yang lain juga akan mengalami perubahan yang sama. Waupun dalam kadar yang berbeda. Di samping itu, akibat tekanan lingkungan, maka sistem juga akan berubah penampilannya hingga bagian yang mengalami tekanan itu kembali dalam kondisi semula. Suatu sitem politik terdiri dari interaksi peranan para warga negara. Orang yang sama dalam sistem politik dapat sekaligus memainkan peranan lain seperti dalam sistem ekonomi, sosial dam lainya. Sistem juga selalu dimulai dari satu tempat dan diakhiri ditempat lain. Kalau dikaitkan langsung dengan sistem politik bukanlah pekerjaan gampang, sebab sistem politik bukan diatur oleh perorangan melainkan peranan yang telah melembaga 11 Jadi sistem dianggap sebagai “pola yang relative tetap” dari hubungan antara manusia yang melibatkan makna yang luas dari kekuasaan, aturan-aturan dan kewenangan. Pada setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik. Struktur politik adalah suatu cara bagaimana sesuatu itu disusun atau dibangun yang saling berhubungan antara orang seorang dan organsisasi. Didalam suatu situasi struktur ini mempunyai unsur-unsur yang stabil, seragam dan terpola. Konsep sistem merupakan salah satu unsur sistem itu sendiri, sistem berasal dari bahasa yunani kuno yakni systema yang artinya kurang lebih 12. Suatu hubungan yang tersususn dari sekian banyak bagian dan komponen11 12

Arifin Rahman. Ibid. hal. 2. Antonius Sitepu.op.cit. hal. 60


komponen secara teratur. Sebagai contoh singakt dapat dikatakan bahwa sistem dapat digunakan untuk kumpulan atau himpunan benda-benda yang disatukan atau di padukanoleh suatu bentuk yang saling berkaitan. Ada beberapa pendapat tentang pengertian sistem politik. Menurut pamudji, Sistem adalah Suatu kebulatan atau keseluruhan komlek atau terorgansisir, suatu hi,punan atau perpaduan hal-hal atau bagian-bagian yang membentuk suatu kebulatanatau keseluruhan yang komleks Menurut poerwadarmita, sistem adalah Sekelompok bagian-bagian (alat dan sebagianya) yang bekerja bersama-sama dan untuk melakukan sesuatu Menurut soemantri, sistem adalah Sekelompok bagian-bagian yang bekerja bersama-sama untuk melakukan suatu maksud. Apabila salah satu bagian rusak atau tidakdapa menjalankan tugasnya maka maksud yang hendak di capai tidak akan tepenuhi atau setidak-tidaknya sistem yang sudah terwujud akan mendapat gangguaan. 13 Dengan demikian secara harafiah dapat dikatakan bahwa sistem politik ialah kumpulan pendapat pendapat prinsip prinsip dan lain-lain yang membenmtuk suatu kesatuan yang berhubungan satu sama lain untuk mengatur pemerintahan serta melaksanakan dan mempertahankan kekuasaan dengan cara mengatur hubungan antara individu atau kelompok individu yang lain. 6.1. Fungsi Sistem Politik

13

H.Inu Kencana, Sistem Politik di Indonesia, Bandung: Refika Adiutama, hal.1-2.


Fungsi sistem politik tidak terlepas dari fungsi input dan fungsi out put dari sitem politik itu sendiri. 14 Fungsi input : sebagi suatu yang menunjukkan berbagai efektifitas yang memungkinkan suatu sistem berjalan. Pada umumnya input dalam suatu sistem politik dimanifstasikan kedalan sebuah dukungan (Support) dan tuntutan (demand) input merupakan bahan bakar untuk menjamin kelangsugnan hidup suatu sistem politik itu sendiri. Fungsi output : pembuatan-pembuatan peraturan dan kebijakan merupakan salah satu fungsi out putdalam sistem politik.terdapat hubungan yang saling berkaitan satu sama lainya adapun badan yang membuat peraturan atau undang udangan sebagai wujud kebikjakan adalah bada yang mempunyai wewengan untuk menjalankan sebuah fungsi Menurut Gabriel A Almond keuntungan pendekatan struktur adalah memberikan kesempatan kepada kita mungkin menghindari kebingunan yang mungkin timbul antara tujuan-tujuan struktur yang bersifat formal dengan fungsi-fungsi politik 15 Organisasi partai politik adalah suatu pola yang terbentuk berdasarkan peranan yang saling mengkait, sehingga disebut juga sebagai suatu struktur politik. Jadi struktur politik adalah pelembagaan hubungan organisasi antara komponen-komponen yang membentuk bangunan politik

14

Antonius Sitepu.op.cit. hal. 63.

15

Budi Winarno, Sistem Politik Indonesia Era Reformas. Jakarta : PT. Buku Kita, 2007, hal. 83 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Almond dalam bukunya “ the politics of devloping Areas” 16 Mengatakan Sistem politik pada hakekatnya melaksanakan fungsi mempetahankan kesatuan masyarakat, menyesuaikan dan merubah unsur pertautan hubungan agama dan sistem ekonom, melindungi kesatuan sistem politik dan ancaman-ancaman dari luar atau mengembangnya terhadap masyaakat lain dan menyerangnya. Sistem politik itu menjalankan fungsi-fungsi penyatuan dan penyesuaian baik kedalam masyarakat itu sendiri maupun kedalam masyarakat lain. 7. METODE PENELITIAN 7.1. Jenis Penelitian Berdasarkan uraian diatas penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif merupakan suatu cara yang digunakan untuk memecahkan sebuah masalah yang ada. Data yang akan dikumpulkan di klasifikasikan dan kemudian dianalsia. Penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkanberbagai kondisi dan situasi yang ada. 7.2. Teknik Pengumpulan Data Didalam

memperolaeh

data

dalam

peelitian

ini

penulis

menggunakan teknik pengumpulan data, yaitu dengan menggunakan metode library research atau studi pustaka, yakni dengan cara mengumpulkan datadata yang bersumber dari buku-buku makalah dan dokumen-dokumen serta sarana informasi lainya yang bergugungan dengan masalah-masalah penelitian ini. 16

Soekarna, Sitem Politik. Bandung,: Penerbit Alumni, 1981. hal. 15.


7.3. Teknik Analisis Data Penelitian ini bersifat deskriftif dengan arah tujuan memberikan gambaran mengenai situasi ataupun kondisi yang terjadi. Data data yang terkumpul, baik data yang berasal dari kepustakaandan sumber lainakan dieksplorasi dengan menggunakan analisa deskriftif dari pendekatan teori Gabriel A Almond. 8. SISTEMATIKA PENULISAN BAB I

: PENDAHULUAN 1. Latar belakang masalah, 2. Perumusan masalah,3.Tujuan dan Manfaat Penelitian 4. Kerangka Teori, 5. Metode Penelitian, 6, Teknik Pengumpulan Data, 7, Sistematika Penulisan. 8. Daftar Pustaka

BAB II

: DESKRIPSI SINGKAT TENTANG SBY-JK Akan membahas bagimana proses sistem politik di indonesia era SBY- JK setelah mengalami reformasi tahun 1998. perubahan perubahan yang terjadi Pemilihan Umum, fungsi-fungsi politik, sistem kepartaian. Analisis di tujukan untuk melihat bagaimana kinerja sistem politik berdasarkan pada model sistem politk Gabriel A Almond

BAB III

: PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA Pada bab ini akan dibahas dan dijelaskan beberapa hal sebagai berikut

sistem politik SBY-JK dikaitkan dengan teoori Gabriel

Almon.

Memberikan

gambaran

sistem

politik

dalam


pemerintahan SBY-JK. Bagaimana kebijakan SBY-JK dalam pemerintahanya. BAB IV KESIMPULAN DAN PENUTUP dalam bab ini akan ditarik sebuah kesimpulan bagaimana seistem politik itu berjalan, bekerja dengan baik atau tidak tentunya akan merujuk dari teory Gabriel A Almond


BAB II KONFIGURASI SISTEM POLITIK SBY-JK 1.

SISTEM POLITIK SBY-JK

Dalam membahas sistem ini hampir tidak mungkin untuk membahas bahkan mengacu pada sistem yang berlaku di AS. Sistem presidensial yang berlaku dan diberlakukan di Amerika Serikat telah berlangsung lebih dari dua ratus tahun layak digunakan sebagai tolak ukur setidaknya sebgai pembanding bagi sistem presidensial yang berlaku dinegara selain AS. 17

Sejarah presidensial berawal dari lahirnya negara baru Amerika untuk memiliki pemerintahan sendiri lepas dari pusat kekuasaan, kerajaan Inggris pada saat itu. Keinginan rakyat Amerika untuk merdeka akhirnya harus ditempuh melalui peperangan panjang. Rakyat koloni memenangkan peperangan dan mereka menyatakan dirinya merdeka sebagai negara Amerika. Parapendiri bangsa sadar bahwa untuk keluar dari kesulitan dibutuhkan pemerintahan yang kuat. Para pembuat konstitusi memberikan istilah atas fungsi kepala negaera atas kekuasaan eksekutif dalam negara republikdengan sebutan presiden, bansa Amerika yang banyak inigran Eropa telah banyak mengenal pikiran besar masalah kenegaraan yang telah lama sejak zaman yyunanaui kuno dan romawi. Tokoh-tokoh tersebut adalah Jhon Lukce, JJ rossou, Thomas Hobbes dan lainya, . yang paling menonjol dari kons itusi Amerika adalah prinsip pemisahan kekuasaan

17

ndarmin Ranadireksa Arsitektur Konstitusi Demokratik Fokusmedia 2007 hal 126


lembaga-lembaga negara sepertiyang dikehendaki dalam teori trias politika. Mereka 18. Amerika memahami betapa penting pemisahan kekuasaan.

Sistem pemerintahan negara Indonesia menurut undang-undang dasar 1945 menganut sistem presidensial. 19 Secara terperinci tentang berbagaai Undang-Undang dasar yang pernah berlaku diIndonesia. Bahwa secara konstitusi Negara Republik Indonesia Menganut sistem

Presidensial

yang

berarti

bahwa

pemegang

kendali

dan

penanggungjawab jalanya pemerintahan negara (kepala eksekutif) adalah presiden sedangkan para menteri hanya sebagai pembantu presiden, hal itu jelas tertuang dalam batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945 yakni: 1. Pasal 4 ayat (1) berbunyi: Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintah menurut Undang-undang Dasar 2. Pasal 17 ayat (1) berbunyi presiden dibantu oleh menteri-menteri negara sedangkan pada ayat 2 berbunyi menteri-menteri tu diangkat dan dihentikan oleh presiden20 Penjelasan Undang-Undang Dasar (UUD) 1945

bagian umum

tentang sistem pemerintah dalam pokok pikiran keempat dinyatakan bawa presiden ialah menyelenggarakan pemerintah negara, kekuasaan ialah di tangan presiden Dalam pokok pikiran keenam dinyatakan bahwa menteri negara ialah pembantu presiden. Menteri negara tidak bertanggungjawab kepada dewan perwakilan rakyat, presiden mengangkat dan memberhentikan 18

Hendarmin Ranadireksa opcit hal 131

19

Prof Dr, Mahfud MD, SH, SU Dasar Dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Jakarta : PT Rineka cipta. 2001 hal 70 20 Prof Dr, Mahfud MD, SH, SU ibid hal 71 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

menteri-menteri. Kedudukanya tidak tergantung kepada dewan, akan tetapi kepada presiden Dalam hubunganya dengan pembagian kekuasaan kedalam berbagai lembaga, maka dapatlah dikatakan , bahwa adanya kekuasaan yang dibagibagaikan menurut fungsi, wewengan dan kedudukan didalam satu negara menunjukkan bahwa negara trersebut menganut paham demokrasi, bukan negara monarki atau pemerintahan diktator. Pembagian kekuasaan yang demikian haruslah dicantumkan dengan tegas di dalam UndangUndang Dasar negara tersebut. Negara Republik Indonesia dengan demikian tak dapat disangkal mengaunt azas demokrasi, karena persyaratan-persyaratan untuk negara demokrasi telah dipenuhi dan dinyaktakan dengan tegas didalam UndangUndang Dasar1945. 5 Ciri-ciri dari sistem pemerintaha presidensial adalah sebagai berikut. 1. Penyelenggara negara berada ditangan presiden. Presiden adalah kepala negara

sekaligus kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh

parlemen, tetapi dipilih langsung oleh rakyat atau suatu dewan majelis. 2. Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Kabinet bertangungjawab kepada presiden dan tidak bertanggung jawab kepada parlemen atau legislatif. 3. Presiden tidak bertanggungjawab kepada parlemen. Hal itu dikarenakan presiden tidak dipilih oleh parlemen.

19

Prof.Dr. Mahfud MD opcit. Hal 84


4.Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti dalam sistem parlementer. 5.Parlemen memiliki kekuasaan legislatif dan sebagai lembaga perwakilan. Anggota parlemen dipilih oleh rakyat. 6. Presiden tidak berada dibawah pengawasan langsung parlemen. Kelebihan Sistem Pemerintahan Presidensial: 1. Badan eksekutif lebih stabil kedudukannya karena tidak tergantung pada parlemen. 2. Masa jabatan badan eksekutif lebih jelas dengan jangka waktu tertentu. Misalnya, masa jabatan Presiden Amerika Serikat adalah empat tahun, Presiden

Indonesiaadalah lima tahun.

3. Penyusun program kerja kabinet mudah disesuaikan dengan jangka waktu masa

jabatannya.

4. Legislatif bukan tempat kaderisasi untuk jabatan-jabatan eksekutif karena dapat

diisi oleh orang luar termasuk anggota parlemen sendiri.

Kekurangan Sistem Pemerintahan Presidensial 1. Kekuasaan eksekutif diluar pengawasan langsung legislatif sehingga dapat

menciptakan kekuasaan mutlak.

2. Sistem pertanggungjawaban kurang jelas. 3. Pembuatan keputusan atau kebijakan publik umumnya hasil tawarmenawar antara eksekutif dan legislatif sehingga dapat terjadi keputusan tidak tegas dan memakan waktu yang lama. 23

20

Arend Lijphart, opcit, Hal. 18


Ada empat dugaan mengenai latar belakang pemilihan sistem pemerintahan presidensial dalam negara kesatuan Republik Indonesia ini.

Pertama , karena secara konseptual sistem pemerintahan presidensial memang satu-satunya alternatif terhadap sistem pemerintahan parlementer. Seperti kita ketahui, hampir seluruh Pendiri Negara menyadari kelemahan sistem parlementer seperti yang mereka saksikan di Eropa Barat, baik secara langsung maupun secara tidak langsung. Jadi, kalau menolak sistem pemerintahan parlementer, pilihannya otomatis ya sistem pemerintahan presidensial.

Kedua , oleh karena sistem pemerintahan presidensial ini dirasa mampumewadahi konsep tradisional ‘manunggaling kawulo lan gusti' serta gagasan democratie met leiderschap yang sudah lama ditimang-timang oleh sebagian pemimpin pergerakan Indonesia sejak sebelum Perang Dunia Kedua, antara lain oleh Prof. Mr. Dr. Soepomo dan Ki Hajar Dewantara. Tidak mustahil ada penjelasan

ketiga , yaitu oleh karena sistem pemerintahan presidensial bisa dioperasikan sebagai suatu updated version dari pemerintahan monarki absolut yang sering terdapat di kerajaan-kerajaan tradisional Indonesia sendiri, yang wujud konkritnya dalam konteks sejarah Mataram sudah dijelaskan demikian jernih oleh Soemarsaid Murtono. Dan penjelasan


keempat , yaitu belum disadarinya secara penuh akibat yang mungkin timbul dari kombinasi sistem pemerintahan presidensial dalam suatu negara kesatuan, seperti yang kita alami dalam dasawarsa-dasawarsa sesudahnya.

Sistem presidensial paling tidak memiliki 2 (dua) ciri utama (Mainwarring, 1990). Ciri pertama adalah kepala pemerintahan (presiden) dipilih secara terpisah dengan pemilihan anggota parlemen. Dengan demikian hasil pemilu legislatif tidak menentukan kekuasaan pemerintah (eksekutif) secara langsung. Ciri yang kedua adalah kepala pemerintah dipilih untuk memerintah dengan periode waktu yang tetap (misalnya 5 tahun). Selian kedua ciri utama yang dikemukakan oleh Mainwaring tersebut, Heywood memberikan beberapa ciri lain dari sebuah sistem presidensial. Ciri-ciri tersebut antara lain kepala negara dan kepala pemerintahan dijabat oleh seorang presiden, kekuasaan eksekutif berada di tangan presiden sedangkan kabinet yang terdiri dari menteri-menteri adalah pembantu dan bertanggungjawab kepada presiden, dan di dalam sistem presidensial terdapat pemisahan personel yang ada di parlemen dan di pemerintah.

Selain ciri-ciri utama yang telah disebutkan oleh dua ilmuwan politik tersebut masih ada ciri lain yang tidak kalah penting, yaitu hubungan antara lembaga keprisidenan dan lembaga parlemen. di dalam sistem pemerintahan presidensial, presiden tidak memiliki kewenangan untuk membubarkan parlemen, sebaliknya parlemen tidak membubarkan/memberhentikan

presiden.

memiliki kewenangan untuk Di

beberapa

negara

yang


menganut sistem presidensial parlemen memiliki hak impeachment. Namun demikian hak impeachment parlemen ini disertai dengan persyaratan yang sangat berat. Indonesia adalah salah satu negara yang menganut sistem pemerintahan presidensial. Berbeda dengan sistem kepartaian yang tidak diatur secara tegas oleh konstitusi, UUD 1945 secara tegas dan rinci mengatur sistem pemerintahan yang mengacu pada sistem presidensial. Pengaturan tersebut terdapat di dalam Bab III tentang Kekuasaan Pemerintahan Negara dan Bab IV tentang Kementrian Negara

Ciri yang paling menonjol dari dalam sistem presidensil objek utamanya adalah presidenperan dan karakter individu presiden lebih menonjol dibanding dengan peran kelompok atau partai. Jabatan presiden hanya dijabat oleh seorang yang dipilih rakyat dalam pemilu presiden langsung bertanggungjwab kepada rakyat. Kompetisi antar calon presiden dalam

sistem

presidensial

karakter

kepemimpinan

dan

wawasan

kenegaraanyang dimiliki figur calon .

Dalam sistem presidensial presiden dan legislatif masing-masing dipilih

langsungoleh

rakyat

dalam

pemilu.

Artinya

keduanya

bertangggungjawab kepada rakyat. Sebagai pelaksana fungsi pemerintahan presiden adalah figur yang memperoleh mandat rakyat untuk melaksanakan tugasnya berdasarkan periode yang telah ditentukan. Anggota legislatif yang dipilih rakyat mengemban fungsi kontrol.


Cara

bekerjanya

lembaga-lembaga

negara

biasanya

sistem

pemerintahan. Menurut sejarah pembagian kekuasaan dibagai dalam beberapa kekuasaan agar tidak terpusat ditangan seorang presiden. 21 Menurut jhon locke melalui bukunya yang berjudul ” two treaties of goverment” Jhon ’Locke mengusulkan agar kekuasaan didalam pemerintahan itu dibagi dalam organ-organ yang berbeda agar pemerintah tidak sewenang-wenang harus ada pembedaan pemegang kekuasaan dalam negara yaitu, legislatif, eksekutif, federatif22 Tugas dan tanggungjawab sebagai kepala Negara meliputi hal-hal yang seremonial dan protokoler kenegaraan, jadi mirip dengan kewenangan kaisar dan ratu pada berbagai Negara lain, tetapi tidak berkenaan dengan kewengan penyelenggaraan roda pemerintahan. Kekuasaan dan kewenangan kepala Negara tersebut, meluputi sebagai berikut: melangsungkan perjanjian dengan Negara lain, mengadakan peramain dengan Negara lain, menyatakan Negara dalam keadaan bahaya, mengumumkan perang terhadap Negara lain, mengangkat dan melantik duta untuk Negara lain serta memberhentikan. Kekuasaan dan kewenangan presiden sebagai kepala pemerintahan untuk memimpin kabinet, mengangkat dan memberhentikan menterimenteri, mengawasi operasional pembangunan, menerima mandate dari MPR RI. Presden juga mempunyai kekuasaan sebagai berikut, membuat UU, menetapkan peraturan pemerintah pengganti UU menetapan peraturan pemerintah untuk menjalankan UU, dalam bdang yudikatif terdiri dari, memberikan Abolisi, amnesty, rehabilitasi23.

21

Prof Dr, Mahfud MD, SH, SU Dasar Dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Jakarta : PT Rineka cipta. 2001 hal 70 22 23

Prof Dr, Mahfud MD, SH, SU ibid hal 71 H inu kencana syafei, op.cit hal 33


Jadi dapat dilihat dalam pemerintahan presidensil begitu besarnya kekuasaan presiden RI, hal tersebut disebabkan pengaturan UUD 1945. ini semua dapat dipahami karena pada awal kemerdekaan para pendiri republic ini berkepastian bahwa didalam negarayang baru saja berkembang akan sangat diperlukan pimpinan penyelengra Negara, dalam hal ini presiden mempunyai pengaruh yang karismatik dan kekuasaan yang besar demi tetap terwujudnya

persatuan

dan

kesatuan

bangsa.

Dalam

melakukan

kewajibanya, presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden, baik presiden ataupun wakil presiden dipilih oleh rakyat dengan suara terbanyak untuk masa jabatan lima tahun untuk satu kali pemilihan. Jika presiden mangkat, berhenti atau tidak dapat melakukan kewajiban dalam masa jabatanya ia diganti oleh wakil presiden sampai habis waktunya jadi wakil presiden harus dapat bekerjasama dengan presiden karena wakil presiden bukan merupakan oposisi terhadap presiden. Secara global tugas dan wewengan wakil presiden adalah, mengganti presiden dalam melakukan kewajibanya, menggantikan presdien sampai habis waktuny jika presiden berhalngan tetap. Memperhatikan seccara khusus, menampung masalah-masalah dan mengusahakan pemecanya yang menyangkut bidang tugas kesejahteraan rakyat, melakukan pengawasan pembangunan. Dalam sistem presidensil, kepala Negara menjadi kepala pemerintah, pemerintah tidak bertanggungjawab kepada DPR pemerintah dan parlemen adalah sejajar dan legislative serta eksekutif adalah sejajar


Presiden berkedudukan sebagai Kepala Pemerintahan (Kepala Eksekutif) ini diperjelas oleh penjelasan Undang Undang Dasar 1945 untuk pasal tersebut yang menyatakan bahwa “presiden ialah kepala kekuasaan eksekutif dalam Negara” . Dalam system presidensil, presiden berfungsi kepala pemerintah dan kepala Negara. Lembaga tinggi Negara yang disebut presiden juga akan mengangkat menteri-menteri untuk membantu dalam pemerinthanya dan seluruh menteri akan berttanggungjawab kepada presiden. Pada pemerintahan presidensial presiden langsung dipilih oleh rakyat dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Presiden dipilih dalam jangka waktu yang pasti. Hal ini untuk menjegah pengunduran diri seorang presiden kecuali dalam kasus-kasus yang serius. Dan sekaligus presiden dapat dipilih lagi dalam masa jabatan tertentu. Tampak bahwa masa jabatan presiden dibatasa sampai dua kali periode. Hal yang juga penting dalam untuk menjalankan system presidensil adalah pemilihan presiden pada saat pemilihan legislatife dan majeli. Hal ini menghubungkan dua cabang pemerintahan, mendorong persatu partai dan memperjelas berbagai masalah. Presiden dalam sistem ini merupakan kepala pemerintahan dan merangkap sebagai kepala Negara. Ini merupakan sebuah perbedaan penting karena perbedaan ini menarik perhatian kearah kedudukan terbatas pada presiden. Presiden juga mempunyai sedikit konswekuensi hingga ia dipilih sebagai pemimpin politik oleh rakyat. Dalam pemerintahan presidensil akan mengangkat beberapa menteri dalam Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

kabinetnya. Dalam pengangkatan menteri ini harus ada persetujuan dari badan majelis. Sehingga pemilihan oleh presidenmungkin terbatas pada orang-orang yang disetujui oleh badan itu sendiri. Presiden adalah eksekutif tunggal Pada pemerintahan presidensial cenderung bersifat individual, yang biasanya disebut dengan kabinet, untuk mendukung seluruh program dari presiden dan wakil presiden.

24

Pada pemilu tahun 2004 lalu SBY-JK memenangkan Pemilu presiden dan wakil presiden, kemenangan SBY-JK pada sisi lain sebagai tanda pencitraan demokrasi di indonesia. Kekalahan kelompok reformis ini menjadi lengkap ketila SBY-JK menang dalam pemilihan Presiden, dan nyaris dalam struktur politik, hampir semua yang memegang posisi penting adalah orang-orang lama. Bagaimana kemampuan sistem politik Era SBYJK apakah mengalami kemajuan ataukah tidak sama sekali.

2. KEKUATAN-KEKUATAN POLITIK 2.1 Partai politik

Partai politik telah menjadi ciri penting politik modern. Hampir dapat dipastikan bahwa partai-partai politik telah menjadi bagian tidak terpisahkan dari sistem politik, baik yang demokratis maupun yang otoriter sekalipun. Dalam hal ini partai politik mengorganisasi partisipasi politik.

24

Aren lifjhart, Sistem Pemerintahan Parlementer Dan Presidensial. PT Raja Grafindo Persada Nusantara Jakarta 1995 hal. 16 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Dalam

sistem

politik

demokrasi,

partai

politik

biasanya

melaksanakan empat fungsi1 pertama sebagai sarana komunikasi politik. Kedua, sebagai sarana sosialisasi politik. Ketiga, sarana rekrutmen politik, keempat, partai politik sebagai sarana pengatur konflik.

Undang-undang No 31 Pasal 5 ayat (1) dikatakan bahwa partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara republik indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan umum25

Klasifikasi sistem partai dapat dilakukan dengan berbagai cara. Menurut Maurice Duverger dalam bukunya political parties membagi sistem kepartaian dengan: sistem satu partai, sistem dua partai dan sistem multi partai.

Sistem partai tunggal merupakan satusa tunya partai dalam negara, sehingga partai lebih dominan dalam pemerintahan, negara yang menerapkan sistem satu partai adalah negara Afrika, Eropa timur dan RRC. Sistem dua partai mencakup hanya dua parta yang berkuasa dalan sebuah negara. Negara yang menganut sistem dua partai adalah negara Inggris, Amerika serikat dan F ilipina. Dan sistem multi partai umumnya dianggap bahwa keanekaragaman dalam komposisi masyarakat menjurus ke berkembangnya sistem multi partai dimana perbedaan ras, agama, suku

25

Baca Undang-Undang No 31 tahun 2002 tentang partai politik


bangsa adalah kuat. Negara yang menganut sistem ini adalah: Indonesia. Malaysia, belanda, prancis.

Dalam tulisan ini akan dipaparkan sistem kepartain dalam pemerintahan Indonesia yang menganut multi partai sistem

Peserta pemilu tahun 2004 berkurang setengah dari jumlah parpol pemilu 1999, yaitu 24 parpol. Berkurangnya jumlah parpol yang ikut serta di dalam pemilu 2004 karena pada pemilu tersebut telah diberlakukan ambang batas (threshold). Ambang batas tersebut di Indonesia dikenal dengan Electoral Threshold. Di dalam UU No 3/1999 tentang Pemilu diatur bahwa partai politik yang berhak untuk mengikuti pemilu berikutnya adalah partai politik yang mendapatkan sekurang-kurangnya 2% jumlah kursi DPR. Partai politik yang tidak mencapai ambang batas tersebut dapat mengikuti pemilu berikutnya harus bergabung dengan partai lain atau membentuk partai politik baru

Berikut jumlah partai politik yang ikut dalam pemilu tahun 2004

1

Partai Nasional Indonesia

13

Partai Amanat

Marhaenisme 2

Partai Buruh Sosial Demokrat

14

Partai Karya Peduli Bangsa

3

Partai Bulan Bintang

15

Partai Kebangkitan Bangsa16

4

Partai Merdeka

16

Partai Keadilan Sejahtera


5

Partai Persatuan Pembangunan6 17

Partai Bintang Reformasi

Partai

6

Persatuan Demokrasi Kebangsaan 18

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

7

7 Partai Perhimpunan Indonesia

19

Partai Damai Sejahtera

20

Partai Golongan Karya

Baru

8

Partai Nasional Banteng Kemerdekaan

9

9 Partai Demokrat

21

10 Partai Keadilan Dan Persatuan

Partai Patriot Pancasila

22

Partai Sarikat Indonesia

23

Partai Persatuan Daera

Indonesia

11 11 Partai Penegak Demokrasi Indonesia 12 Partai

Persatuan

Nahdlatul 24

Partai Pelopor

Ummah Indonesia

Sistem Kepartaian


Sebuah sistem kepartaian yang kokoh dan mempunya kapasitas, akan melakukan setidaknya dua hal26

1. Melancarkan perluasan peran serta politik melalui jalur partai dan dengan demikian

menguasai ataupun mengalihkan segala aktifitas

politik anomik dan revolusioner 2. mencakup dan menyalurkan partisipasi sejumlah kelompok yang baru dimobilisasi,

yang dimaksud untuk mengurangi kadar tekanan

terjhadapsistem politik itu.

Pada masa reformasi, masyarakat diberi keleluasaan untuk mendirikan partai politik dengan idiologi yang beragam. Pada tahun 1999 terdaftar 141 partai politik didepartemen kehakiman tahun 2002 tumbuh berkembang lagi menjadi 209 partai partai politik. Dari sekian partai politik tiak seluruhnya menjadi peserta politik . pada pemilu tahun 1999 hanya 48 partai politik yang bisa mengikuti pemilu. Sedangkanm pada pemilu tahun 2004, tercatat sebanyak 50 partai politik yang mendaftar kedepartemen kehakiman , dan dari jumlah tersebut hanya 24 partai politik yang lolos menjadi peserta pemilu yang telah memenuhi syarat. Sistem multi partai adalah salah satu varian dari beberapa sistem kepartaian yang berkembang di dunia modern saat ini. Andrew Heywood (2002) berpendapat bahwa sistem partai politik adalah sebuah jaringan dari hubungan dan interakasi antara partai politik di dalam sebuah sistem politik yang berjalan. Untuk mempermudah memahami sistem partai politik

26

Prof.dr. Budiwinarno, MA, Sistem Politik Indonesia PT. Buku Kita 2007 hal 99


Heywood kemudian memberikan kata kunci untuk membedakan tipe-tipe sistem kepartaian. Kata kunci tersebut adalah jumlah partai politik yang tumbuh atau eksis yang mengikuti kompetisi mendapatkan kekuasaan melalui pemilu. Parameter “jumlah partai politik” untuk menentukan tipe sisem partai politik pertama kali dikenalkan dan dipopulerkan oleh Duverger pada tahun 1954 dimana Duverger membedakan tipe sitem politik menjadi 3 sistem, yaitu sistem partai tunggal, sistem dua partai, dan sistem multi partai.

Dari definisi yang diperkenalkan oleh Duverger tersebut kita dengan mudah menentukan sistem partai politik di sebuah negara. Kalau di negara tersebut hanya terdapat satu partai politik yang tumbuh atau satu partai politik yang dominan dalam kekuasaan maka dapat dipastikan bahwa sistem tersebut adalah sistem partai tunggal. Namun jika terdapat dua partai politik maka sistem partainya adalah sitem dua partai. Sebaliknya, jika di dalam negara tersebut tumbuh lebih dari dua partai politik maka dikatakan sebagai sistem multi partai.

Sartori (1976) menyatakan bahwa yang paling terpenting dari sebuah sistem kepartaian adalah sebuah pengaturan mengenai hubungan partai politik yang berkaitan dengan pembentukan pemerintahan, dan secara lebih specifik apakah kekuatan mereka memberikan prospek untuk memenangkan atau berbagi (sharing) kekuasaan pemerintah.

Meski demikian, pada perkembangan selanjutnya pendekatan yang hanya berdasarkan jumlah dan interaksi antar partai politik tersebut Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

mendapat kritikan dan ketidaksetujuan dari beberapa ahli misalnya Bardi and Mair (2008) dan Blau (2008). Bardi dan Mair berpendapat bahwa sistem kepartaian tidak bisa ditentukan semata-mata oleh jumlah partai yang ikut dalam pemilu akan tetapi sebagai fenomena yang multi dimensi. Selanjutnya Bardi dan Mair menjelaskan bahwa tipe partai politik dipengaruhi oleh 3 (tiga) dimensi, yaitu vertikal, horisontal dan fungsional. Dimensi veritikal yang mempengaruhi sistem partai politik dicontohkan dengan adanya polarisasi dan segmentasi di dalam masyarakat pemilih (bahasa, etinisitas, agama dan lain-lain). Sedangkan dimensi horisontal ditentukan oleh pembedaan level pemerintahan dan level pemilu. Dimensi fungsional disebabkan oleh karena pembedaan arena kompetisi (nasional, regional, dan lokal).

3. DEWAN PERWAKILAN RAKYAT Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

Badan legislatif adalah lembaga yang “legislate” atau membuat undang-undang. Anggota-anggotanya dianggap mewakili rakyat maka badan ini sering dinamakan parlemen 27 Dewan perwakilan rakyat dianggap merumuskan kemauan rakyat atau kemauan umum ini dengan jalan menentukan kebijaksanaan umum dan membuat Undang-undang yang menyangkut kepentingan umum. Dewan perwakilan rakyat di Negara demokratis disusun sedemikian rupa sehingga ia mewakili mayoritas dari rakyat.

27

Mirian budiadjo ibid hal 173


Ada tiga lembaga perwakilan dalam sistem pemerintahan Indonesia yaitu Dewan Perwakilan Rakyat, Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Daerah.Masing-masing mempunya fungsi yang berbeda. Keanggotaan DPR adalah representasi rakyat di seluruh Indonesia secara proporsional melalui partai politik (political representation) dan DPD sebagai representasi dari daerah (daerah provinsi) dari seluruh Indonesia (regional representation).

Menurut Undang-Undang dasar 1945, dewan perwakilan rakyat bersama presiden memegang kekuasaan legislatif. Kedudukan dewan ini kuat sehingga tidak dapat dibubarkan oleh presiden. Dan sebaliknya presiden tidak dapat dibubarkan oleh DPR 28

Dewan perwakilan rakyat (DPR) mempunyai kekuasaan legislatif bersama presiden yakni membuat Undang-Undang. Kemudian ditentukan adanya hal budget bersama presiden membuat anggaran pendapatan dan belanja negara atau APBN, bagi dewan berdasarkan pasal 23 ayat (1)29

Perlu diketahui bahwa dalam menjalankan tugas legislatif DPR itu berkedudukan sebagai patner dari presidpen (pemerintah). Sehingga hak inisiatif yang dimilikinya bukanya mutlak menjai sah. Presden atau pemerintah juga mempunyai hak untuk mengajukan undang-undang dan tidalk menyetujui UU yang telah di godok di DPR.

3.2. Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) 28

Prof Dr, Mahfud MD, SH, SU op cit hal 110 ibid hal 111 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 29

Adapun tugas dan wewengan serta alat kelengkapan dari Dewan Perwakilan rakyat Republik indonesia hasil pemilu tahun 2004 adalah sebagai berikut:

Tugas dan wewenang DPR antara lain:

1.

Membentuk Undang-Undang yang dibahas dengan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama

2.

Membahas dan memberikan persetujuan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang

3.

Menerima dan membahas usulan RUU yang diajukan DPD yang berkaitan dengan bidang tertentu dan mengikutsertakannya dalam pembahasan

4.

Menetapkan APBN bersama Presiden dengan memperhatikan pertimbangan DPD

5.

Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan UU, APBN, serta kebijakan pemerintah

6.

Memilih

anggota

Badan

Pemeriksa

Keuangan

dengan

memperhatikan pertimbangan DPD 7.

Membahas

dan

menindaklanjuti

hasil

pemeriksaan

atas

pertanggungjawaban keuangan negara yang disampaikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan; 8.

Memberikan persetujuan kepada Presiden atas pengangkatan dan pemberhentian anggota Komisi Yudisial


9.

Memberikan persetujuan calon hakim agung yang diusulkan Komisi Yudisial untuk ditetapkan sebagai hakim agung oleh Presiden

10. Memilih

tiga

orang

calon

anggota

hakim

konstitusi

dan

mengajukannya kepada Presiden untuk ditetapkan; 11. Memberikan pertimbangan kepada Presiden untuk mengangkat duta,

menerima

penempatan

duta

negara

lain,

dan

memberikan

pertimbangan dalam pemberian amnesti dan abolisi 12. Memberikan persetujuan kepada Presiden untuk menyatakan perang,

membuat perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain 13. Menyerap, menghimpun, menampung dan menindaklanjuti aspirasi

masyarakat

Hak dari DPR

Anggota DPR memiliki hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat. Anggota DPR juga memiliki hak mengajukan RUU, mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan pendapat, membela diri, hak imunitas, serta hak protokoler.

Menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susduk MPR, DPR, DPD, dan DPRD, dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, DPR berhak meminta pejabat negara, pejabat pemerintah, badan hukum, atau warga masyarakat untuk memberikan keterangan. Jika permintaan ini tidak dipatuhi, maka dapat dikenakan panggilan paksa (sesuai dengan peraturan perundang-undangan). Jika panggilan paksa ini


tidak dipenuhi tanpa alasan yang sah, yang bersangkutan dapat disandera paling lama 15 hari (sesuai dengan peraturan perundang-undangan).

Alat kelengkapan dari DPR

Alat kelengkapan DPR terdiri atas: Pimpinan, Komisi, Badan Musyawarah, Badan Legislasi, Badan Urusan Rumah Tangga, Badan Kerjasama AntarParlemen, Panitia Anggaran, dan alat kelengkapan lain yang diperlukan.

Pimpinan dari DPR

Kedudukan Pimpinan dalam DPR bisa dikatakan sebagai Juru Bicara Parlemen. Fungsi pokoknya secara umum adalah mewakili DPR secara simbolis dalam berhubungan dengan lembaga eksekutif, lembaga-lembaga tinggi negara lain, dan lembaga-lembaga internasional, serta memimpin jalannya administratif kelembagaan secara umum, termasuk memimpin rapat-rapat paripurna dan menetapkan sanksi atau rehabilitasi. Pimpinan DPR bersifat kolektif, terdiri dari satu orang ketua dan sebanyak-banyaknya 4 orang wakil ketua yang yang mencerminkan fraksi-fraksi terbesar. Pimpinan DPR dipilih dari dan oleh Anggota.

Komisi adalah unit kerja utama di dalam DPR. Hampir seluruh aktivitas yang berkaitan dengan fungsi-fungsi DPR, substansinya dikerjakan di dalam Komisi. Setiap anggota DPR (kecuali pimpinan) harus menjadi anggota salah satu komisi. Pada umumnya, pengisian keanggotan Komisi terkait erat dengan latar belakang keilmuan atau penguasaan anggota terhadap masalah dan substansi pokok yang digeluti oleh Komisi. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Saat ini DPR mempunyai 11 Komisi dengan ruang lingkup tugas dan pasangan kerja masing-masing: Saat ini DPR mempunyai 11 Komisi dengan ruang lingkup tugas dan pasangan kerja masing-masing:

1.

Komisi I membidangi Pertahanan, Luar Negeri, dan Informasi. Ketua Komisi I saat ini adalah Theo Sambuaga dari Fraksi Partai Golkar.

2.

Komisi II membidangi Pemerintahan dalam Negeri, Otonomi Daerah, Aparatur Negara, dan Agraria. Ketua Komisi II saat ini adalah Evert E Mangindaan dari Fraksi Partai Demokrat.

3.

Komisi III membidangi Hukum dan Perundang-undangan, Hak Asasi Manusia, dan Keamanan. Ketua Komisi III saat ini adalah Trimedya Panjaitan dari Fraksi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan.

4.

Komisi

IV

membidangi

Pertanian,

Perkebunan,

Kehutanan,

Kelautan, Perikanan, dan Pangan. Ketua Komisi IV saat ini adalah M. Yusuf Faishal dari dari Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa. 5.

Komisi V membidangi Perhubungan, Telekomunikasi, Pekerjaan Umum, Perumahan Rakyat, Pembangunan Pedesaan dan Kawasan Tertinggal. Ketua Komisi V saat ini adalah Akhmad Muqowam dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

6.

Komisi VI membidangi Perdagangan, Perindustrian, Investasi, Koperasi, UKM (Usaha Kecil dan Menengah), dan BUMN (Badan Usaha Milik Negara). Ketua Komisi VI saat ini adalah Didik J Rachbini dari Fraksi Partai Amanat Nasional.


7.

Komisi VII membidangi Energi, Sumber Daya Mineral, Riset dan Teknologi, dan Lingkungan Hidup. Ketua Komisi VII saat ini adalah Agusman Effendi dari Fraksi Partai Golkar.

8.

Komisi VIII membidangi Agama, Sosial dan Pemberdayaan Perempuan. Ketua Komisi VIII saat ini adalah Hasrul Azwar dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

9.

Komisi IX membidangi Kependudukan, Kesehatan, Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Ketua Komisi IX saat ini adalah Ribka Tjiptaning dari Fraksi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan.

10. Komisi X membidangi Pendidikan, Pemuda, Olahraga, Pariwisata,

Kesenian dan Kebudayaan. Ketua Komisi X saat ini adalah Zuber Safawi dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. 11. komisi XI membidangi Keuangan, Perencanaan Pembangunan

Nasional, Perbankan, Lembaga Keuangan bukan Bank. Ketua Komisi XI saat ini adalah Yunus Yosfiah dari Partai Persatuan Pembangunan.

Badan Musyawarah

Bamus merupakan miniatur DPR. Sebagian besar keputusan penting DPR digodok terlebih dahulu di Bamus, sebelum dibahas dalam Rapat Paripurna sebagai forum tertinggi di DPR yang dapat mengubah putusan Bamus. Bamus antara lain memiliki tugas menetapkan acara DPR, termasuk mengenai perkiraan waktu penyelesaian suatu masalah, serta jangka waktu penyelesaian dan prioritas RUU). Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Pembentukan Bamus sendiri dilakukan oleh DPR melalui Rapat Paripurna pada permulaan masa keanggotaan DPR. Anggota Bamus berjumlah sebanyak-banyaknya

sepersepuluh

dari

anggota

DPR,

berdasarkan

perimbangan jumlah anggota tiap-tiap Fraksi. Pimpinan Bamus langsung dipegang oleh Pimpinan DPR.

Panitia Anggaran

Panitia

Anggaran

pembahasan

Anggaran

keanggotaan

Panitia

DPR

memiliki

Pendapatan Anggaran

dan

tugas Belanja

ditetapkan

pada

pokok Negara.

melakukan Susunan

permulaan

masa

keanggotaan DPR. Susunan keanggotaan Panitia Anggaran terdiri atas anggota-anggota seluruh unsur Komisi dengan memperhatikan perimbangan jumlah anggota Fraksi. Ketua Panitia Anggaran DPR saat ini adalah Izedrik Emir Moeis dari Fraksi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan.

Badan Kehormatan

Badan Kehormatan (BK) DPR merupakan alat kelengkapan paling muda saat ini di DPR. BK merupakan salah satu alat kelengkapan yang bersifat sementara. Pembentukan DK di DPR merupakan respon atas sorotan publik terhadap kinerja sebagian anggota dewan yang buruk, misalnya dalam hal rendahnya tingkat kehadiran dan konflik kepentingan. BK DPR melakukan penelitian dan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh Anggota DPR, dan pada akhirnya memberikan laporan akhir berupa rekomendasi kepada Pimpinan DPR Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

sebagai bahan pertimbangan untuk menjatuhkan sanksi atau merehabilitasi nama baik Anggota. Rapat-rapat Dewan Kehormatan bersifat tertutup. Tugas Dewan Kehormatan dianggap selesai setelah menyampaikan rekomendasi kepada Pimpinan DPR.

Badan Legislasi

Badan Legislasi (Baleg) merupakan alat kelengkapan DPR yang lahir pasca Perubahan Pertama UUD 1945, dan dibentuk pada tahun 2000. Tugas pokok Baleg antara lain: merencanakan dan menyusun program serta urutan prioritas pembahasan RUU untuk satu masa keanggotaan DPR dan setiap tahun anggaran. Baleg juga melakukan evaluasi dan penyempurnaan tata tertib DPR dan kode etik anggota DPR. Badan Legislasi dibentuk DPR dalam Rapat paripurna, dan susunan keanggotaannya ditetapkan pada permulaan masa keanggotaan DPR berdasarkan perimbangan jumlah anggota tiap-tiap Fraksi. Keanggotaan Badan Legislasi tidak dapat dirangkap dengan keanggotaan Pimpinan Komisi, keanggotaan Badan Urusan Rumah Tangga (BURT), dan keanggotaan Badan Kerjasama Antar Parlemen (BKSAP).Ketua Badan Legislasi DPR saat ini adalah FX Soekarno dari Fraksi Partai Demokrat.

Badan Urusan Rumah Tangga

Badan Urusan Rumah Tangga (BURT) DPR bertugas menentukan kebijakan kerumahtanggaan DPR. Salah satu tugasnya yang berkaitan bidang keuangan/administratif anggota dewan adalah membantu pimpinan Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

DPR dalam menentukan kebijakan kerumahtanggaan DPR, termasuk kesejahteraan Anggota dan Pegawai Sekretariat Jenderal DPR berdasarkan hasil rapat Badan Musyawarah.Ketua Badan Urusan Rumah Tangga DPR saat ini adalah Roestanto Wahidi dari Fraksi Partai Demokrat

Badan Kerjasama Antar-Parlemen

Badan Kerjasama Antar-Parlemen menjalin kerjasama dengan parlemen negara lain. Ketua Badan Kerjasama Antar-Parlemen saat ini adalah Abdillah Toha dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

Panitia Khusus dan Panitia Kerja

Jika dipandang perlu, DPR (atau alat kelengkapan DPR) dapat membentuk panitia yang bersifat sementara.Panitia Khusus adalah panitia yang dibentuk oleh DPR. Komposisi keanggotaan Panitia Khusus (Pansus) ditetapkan oleh Rapat Paripurna berdasarkan perimbangan jumlah anggota tiap-tiap fraksi. Pansus bertugas melaksanakan tugas tertentu yang ditetapkan oleh Rapat Paripurna, dan dibubarkan setelah jangka waktu penugasannya berakhir atau karena tugasnya dinyatakan selesai. Pansus mempertanggungjawabkan kinerjanya untuk selanjutnya dibahas dalam Rapat Paripurna.Panitia Kerja adalah unit kerja sementara yang dapat dibentuk oleh alat kelengkapan DPR untuk mengefisienkan kinerjanya.


Sekretariat Jenderal

Untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas DPR, dibentuk Sekretariat Jenderal DPR yang ditetapkan dengan Keputusan Presiden, dan personelnya terdiri atas Pegawai Negeri Sipil Sekretariat Jenderal DPR dipimpin seorang Sekretaris Jenderal yang diangkat dan diberhentikan dengan Keputusan Presiden atas usul Pimpinan DPR.

Untuk meningkatkan kinerja lembaga dan membantu pelaksanaan fungsi dan tugas DPR secara profesional, dapat diangkat sejumlah pakar/ahli sesuai dengan kebutuhan. Para pakar/ahli tersebut berada di bawah koordinasi Sekretariat Jenderal DPR.

Kekebalan hukum

Anggota DPR tidak dapat dituntut di hadapan pengadilan karena pernyataan, pertanyaan/pendapat yang dikemukakan secara lisan ataupun tertulis dalam rapat-rapat DPR, sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan Tata Tertib dan kode etik masing-masing lembaga. Ketentuan tersebut tidak berlaku jika anggota yang bersangkutan mengumumkan materi yang telah disepakati dalam rapat tertutup untuk dirahasiakan atau hal-hal mengenai pengumuman rahasia negara.

Larangan bagi anggota DPR

Anggota DPR tidak boleh merangkap jabatan sebagai pejabat negara lainnya, hakim pada badan peradilan, pegawai negeri sipil, anggota Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

TNI/Polri, pegawai pada BUMN/BUMD atau badan lain yang anggarannya bersumber dari APBN/APBD.Anggota DPR juga tidak boleh melakukan pekerjaan sebagai pejabat struktural pada lembaga pendidikan swasta, akuntan publik, konsultan, advokat/pengacara, notaris, dokter praktek dan pekerjaan lain yang ada hubungannya dengan tugas, wewenang, dan hak sebagai anggota DPR.

Penyidikan

Jika

anggota

DPR

diduga

melakukan

perbuatan

pidana,

pemanggilan, permintaan keterangan, dan penyidikannya harus mendapat persetujuan tertulis dari Presiden. Ketentuan ini tidak berlaku apabila anggota DPR melakukan tindak pidana korupsi dan terorisme serta tertangkap tangan.

Sebagaimana diatur dalam pasal 20 ayat (1) UUD 1945 DPR memiliki kekuasaan membentuk undang-undang menunjukkan adanya semangat untuk memperkuat posisi DPR sebagai lembaga legislatif. Namun dalam kenyataannya kewenangan DPR dalam pembentukan undang-undang sama kuatnya dengan kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah (Presiden) yaitu masing-masing memiliki lima puluh persen hak suara, karena setiap undang-undang harus memperoleh persetjuan bersama antara pemerintah dan DPR.

Disamping itu DPR memiliki fungsi anggaran dan fungsi pengawasan. Fungsi anggaran terkait dengan kewenangan yang dimiliki Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

oleh DPR untuk menyetujui atau tidak menyetujui anggaran yang diajukan oleh

pemerintah.

Disinilah

keterlibatan

DPR

dalam

administrasi

pemerintahan, yaitu mengontrol agenda kerja dan program pemerintahan yang terkait dengan perencanaan dan penggunaan anggaran negara. Dalam melakukan fungsi pengawasan DPR diberikan hak interpelasi, hak angket dan hak menyatakan pendapat, serta hak yang dimiliki oleh setiap anggota DPR secara perorangan yaitu hak mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan perndapat serta hak imunitas.

Dewan Perwakilan Rakyat juga memeliki fungsi-funsi dalam UUD 1945 yaitu :

1. Mengusulkan pemberhentian Presiden sebagai tindak lanjut hasil pengawasan; 2. Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden dalam hal MPR tidak dapat melaksanakan sidang untuk itu; 3. Memberikan pertimbangan atas pengengkatan duta dan dalam hal menerima duta negara lain 4. Memberikan pertimbangan kepada Presiden atas pemberian Amnesti dan Abolisi; 5. Memberikan

persetujuan

atas

pernyataan

perang,

membuat

perdamaian dan perjanjian dengan negara lain; 6. Memilih anggota Badan Pemeriksa Keuangan; 7. Memberikan persetujuan atas pengangkatan anggota Komisi Yudisial; Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

8. Memberikan persetujuan atas pengangkatan Hakim Agung 9. Mengajukan 3 dari 9 orang anggota hakim konstitusi;

Fungsi lain dari DPR yaitu Posisi dan kewenangannya diperkuat. Mempunyai kekuasan membentuk UU (sebelumnya ada di tangan presiden, sedangkan DPR hanya memberikan persetujuan saja) sementara pemerintah berhak mengajukan RUU. Proses dan mekanisme membentuk UU antara DPR dan Pemerintah. Mempertegas fungsi DPR, yaitu: fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan sebagai mekanisme kontrol antar lembaga negara.

Mekanisme pengisian anggota DPR dipilih seluruhnya melalui pemilihan umum melalui partai politik yaitu berdasarkan sistem perwakilan perorangan (peple representative). Karena itu jumlah anggota DPR dari setiap dari adalah proporsional sesuai jumlah penduduknya, kecuali dalam hal-hal tertentu karena kondisi daerah yang sangat jarang penduduknya. Secara konseptual keterwakilan anggota DPR dalam lembaga menitik beratkan

untuk

menyuarakan

kepentingan

nasional

dengan

tidak

mengabaikan daerah yang diwakilinya (konstituen).

DPR mewakili daerah-daerah pemilihan dari seluruh Indonesia. Pada sisi lain dari kajian studi banding sistem perwakilan di berbagai negara ternyata bahwa sistem perwakilan seperti ini adalah lazim dipergunakan bahkan sebagian besar sistem perwakilan itu menggunakan sistem dua kamar yang memiliki kewenangan yang tidak sama. Menempatkan wakilwakil daerah dalam suatu lembaga perwakilan yang secara formal sederajat Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

dengan lembaga perwakilan dan lembaga negara yang lain pada tingkat nasional dianggap cukup untuk kepentingan daerah dan kepentingan merperkuat kesatuan nasional kita (national integrity).

Memperhatikan sistem perwakilan rakyat yang dianut setelah perubahan UUD 1945, telah mengandung semangat demokrasi yang cukup kuat. Hal ini terbukti dengan adanya penegasan mekanisme rekrutmen anggota lembaga perwakilan yang seluruhnya dipilih melalui mekanisme yang sangat demokratis yaitu seluruhnya dipilih oleh rakyat melalui pemilihan umum. Demikian juga tercermin dalam upaya memperkuat posisi lembaga perwakilan DPR

dengan menegaskan fungsi-fungsi lembaga

perwakilan dalam bidang legislasi dan anggaran yang lebih tegas. Disampiung itu pemberian hak-hak DPR dyang dijamin UUD untuk mengawasi Presiden/pemerintah serta keterlibatan lembaga perwakilan dalam

penentuan

kejabakan

administrasi

pemerintahan

tertentu,

menunjukkan bahwa fungsi lembaga perwakilan telah menembus masalahmasalah administratif bahkan pada beberapa fungsi yudikatif yaitu menuntut pemberhentian Presiden setlah melalui penyeldikan oleh DPR serta penentuan hakim agung dan hakim konstitusi. Tetapi pada sisi lain, Pada sisi lain dengan jaminan hak-hak asasi manusia yang diatur dalam undangundang dasar memberikan hak-hak politik yang lebih nyata dan transparan kepada rakyat dalam melakukan akes terhadap pemerintahan baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan rakyat yang ada.


BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS

1. ANALISIS TEORI SISTEM POLITIK GABIEL A ALMOND DALAM PERSFEKTIF POLITIK SBY-JK

1.1 Sistem Pemikiran Gabriel Almond Pendekatan ini akan memusatkan perhatiannya pada usaha menemukan fungsi fungsi politik yang ada dalam suatu sistem politik dan kemuadian menelaah struktur politik apa yang melaksanakan fungsi-fungsi itu. Kesatuan dan keutuhan tulisan ini akan mengaju kepada analisis sistem politik gabriel A Almond yang membagi tiga dasar konsep 30 yaitu 1. Sistem 2. Struktur 3. Fungsi 1. 2 Sistem Sistem

kita

artikan

sebagai

suatu

konsep

ekologis

yang

menunjukkan adanya suatu organisasi yang berinteraksi dengan suatu lingkungan, yang mempengaruhinya maupun dipengaruhinnya.sistem politik merupakan organisasi melalui mana masyarakat merumusan dan berusaha mencapai tujuan bersama mereka. Sistem politik dapat melakukan atau melaksanakan perang atau mendorong usaha perdamaian, perdagangan internasional. Interaksi antara sistem olitik dengan lingkunganna dapat dilihat dalam kasus misalnya kebijakan pemerintah untuk melakukan import beras. 30

Mas’oed Mochtar Pebandingan Sistem Politik, Yokyakarta : Gajahmada university press, 1995 hal 22 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Akibat import beras murah ini adalah menurunya harga beeras lokall dan ini akan berdampak pada pendapatan mereka, dalam jangka panjang import beras terus akan menghancurkan daya saing sektor

pertanian terutama

untuk komoditas beras, dan akhirnya menghancurkan petani. Ekonomi petani akan terus turun dan turun. Situasi seperti ini akan mendorong maysarakat petani dalam komunitas poitik dalam dalam negeri untuk melakukan teanan-tekanan dalam sistem politik., menuntut sistem politik agar melakukan revisi atas kebijakan dari pemerintah seperti import beras. Dapat

dilihat

bagaimana

suatu

sistem

politikmempengaruhi

lingkungan domestiknya, selanjutnya oleh karena sistem politik tersebut juga melakukan interaksi dengan sistem politik lain dalam lingkungan intenasional maka keberadaanya juga mempunyai dampak terhadap bagaimana kebijakan luar negeri dilaksanakan da bagaimana negara-negara merespon kebijakan tersebut.

Tipologi sistem politik Almond pertama kali ia ajukan pada tahu 1956. Perhatiannya pada tiga asumsi : 31

1. Sistem menandai totalitas interaksi di antara unit-unitnya serta keseimbangan di dalam sistem selalu berubah. 2. Hal penting dalam sistem politik bukan semata-mata lembaga formal, melainkan juga struktur informal serta peran yang dijalankannya.

31

Arifin rahman. Op cit hal 23


3. Budaya politik adalah kecenderungan utama dalam sistem politik, di mana budaya inilah yang membedakan satu sistem politik dengan sistem politik lain.

Pofesor Almond juga membahas unsur-unsur dasar dari pendekatan perbandinganya

dalam

menganalisa

berbagai

jenis

sistem

politik.

Ditunjukanya bahwa dalam analisa perbandingan biasanya harus dilalui tiga tahap : ( 1 ) tahap mencari informasi tentang sistem politik yang jadi sasaran penelaahan, ( 2 ) memilah-milah informasi ini berdasar klasifikasi tertentu, seperti kelompok kepentingan atau birokrasi.dan kemudian, ( 3 ) dengan menganalisa hasil pengklasifikasian itu dapat dilihat keteraturan

(

regularities ) dan hubungan-hubungan diantara berbagai variabel dalam masing-masing sistem politik.

32

Konsep-konsep itu adalah sistem, struktur,

dan fungsi. Dengan memperbandingkan konsep utama ini dan menelaah saling hubungan diantara ketiganya dalam masing-masing sistem politik kita bisa memehami maupun memperbandingkan berbagai jenis sistem politik. Pembandingan berbagai negara dengan berbagai sistem politiknya merupakan salah satu bidang analisis politik yang menarik dan penting. Apalagi bila dikaitkan dengan pesatnya perkembangan jumlah dan aneka warna jenis sistem politik didunia sejak seabad yang lalu; dari sejumlah puluhan bangsa-bangsa pada seratus tahun yang lalu,sekarang berkembang menjadi hampir 180 negara-negara, dengan jenis sistem politiknya yang semakin beraneka warna. Dan apabila dilihat dari pengertian xecara etimologis seperti yang telah diuraikan atas maka system politik tidak 32

Mas’oed Mochtar Pebandingan Sistem Politik, ibid hal 22


terlepas dari almon mengatakan bahwa system politik berbicara mengenai dua hal 1. Kehidupan politik masyarakat (social political life) 2. kehidupan politik pemerintah (political life goverment) 33 Studi perbandingan itu bisa membantu kita untuk emahami bagaimana bekerjanya berbagai sitem politk, apa ciri-ciri mereka yang sama, mengapa tipe-tipe pemerintahan tertentu bisa stabil sedangkan tipe-tipe yang lain selalu tidak stabil, mengapa beberapa masyarakat politik tertentu berhasil sedangkan yang lain sama sekali tidak maupun menyelesaikan masalahmasalah yang dihadapnya, dan sebagainya. Dengan demikian studi perbandingan berbagai sistem politik merupakan kunci untuk memahami sebuah atau sejumlah sistem politik dan, mengigat sedemikian besarnya jumlah dan aneka warnanya jenis sistem politok, studi ini merupakan salah satu bidang yang sulit tetapi menguntungkan bagi peminat maupun ahli ilmu politik. Selanjutnya profesor Almond menjelaskan tiga konsep yang dianggapnya paling tepat untuk menganalisa berbagai sistem politik. Konsop-konsep itu adalah sistem, steruktur, dan fungsi. Dengan memperbandingkan ketiga konsep utama ini dan menelaah saling berhubungan antara ketigannya dalam masing-masing sistem politik atau kelompok

sistem-sistem

politik

kita

bisa

memahami

maupun

memperbandingkan berbagai jenis sistem politik.

33

Soekarna, ibid, hal 17


Pendekatan perbandingan sistem politik sudah setua ilmu politik itu sendiri. Selama berabad abad dalam usaha memahami dan menjelaskan perbedaan perbedaan dan bekerjnya berbagai macam sitem polittk para teoritis telah memperbandingankan negara dengan negara, monarki atau oligarki dengan demokrasi pemerinttahan konstitusional dengan tirani demokrasi kapitalis borjuis dengn kediktatoran ploretariat, rejim tradisional dengan rejim modern, dan sebagainya. Dalam memperbandinganan lembaga-lembaga dan proses-proses itu biasanya dilalui tiga tahap. Tahap pertama: hanya merupakan kegiatan deskriftif. Ahli politik mengarahkan perhatinya kepada keseluruhan sistem politik ataupun bagianbagian sistem politk itu sendiri seperti badan legislatif, birokrasi, sistem, kepartaian dan lembaga-lembaga politik lain yang ada di berbagai negara dan bergagai kurun waktu dengan banyaka kasus yang diperoleh ia dapat melangkah ke tahap kedua yaitu memilah-milah penemuanya dengan mengklasiikasikan fenomena yang ditemukan itu atau di kelompokkan berdasarkan tipe, dengan kepentingan yang terorganisir rapi sedang yang lain tidak. Beberapa sistem memiliki badan peradilan yang bertidnak adil sedang sedang yang lain tidak atau mendapati diantara negara-negara yang berpartai politik ada yang menerapkan sistem satu partai dan multi partai. Dalam tahap ketiga ahli ilmu politik berusaha mencari hubungan antara ariabel misalnya kondisi sosial dan ekoomi yang biasnya ada dalam demokrasio yang stabil, dan kondisi kondisi, yang menyebabkan timbulnya


kekacauan

politik,.

Konswekwensi

politik

dari

industrialisasi

da

semacamnya. Studi perbandingan bukan sekedar permulaan dari ilmu politik . pemahaman dan penilaian memberikan sebuah persfektif tentang lembagalembaga kita sendiri kebalikanya dan keburukanya dan apa yang mentyebabkan lembaga-lembaga keuntunan dan kerugianya. Pendekatan ”perbandingan” dalam studi politik sudah setua ilmu politik itu sendiri. Selama berabad-abad, dalam usaha memahami dan menjelaskan perbedaanperbedaan prosedur dan bekerjanya berbagai macam sistem politik, para teoritis telah telah memperbandingkan negara dengan negara, monarki atau oligarki dengan demokrasi, pemerintahan konstisional dengan tirani, demokrasi kapitalis borjuis dengan kediktatoran prole tariat, rejim tradisional dengan rejim modern, dan sebagainya. Dalam pemerintahan SBY-JK kebijakan telah banyak dikeluarkan misalnya kebijakan dalam negeri menaikkkan harga BBM. Dan kebijakan luar negeri yakni melakukan hubungan bilateral dengan negara lain atau perdagangan antar negera. Kebijakan

domestik

pemerinthana

SBY-JK

dalam

masa

pemerintahannya Kepada para pelaku usaha kecil dan menengah pemerintahannya telah memberikan dorongan tambahan modal serta bimbingan teknologi dan manajemen. Pemerintah juga melakukan ekstensifikasi dan intensifikasi pertanian dalam arti luas, termasuk perikanan, peternakan, perkebunan, usaha kecil, menengah dan koperasi. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Dengan memobilisasi modal dari dalam dan luar negeri, kehidupan bidang jasa dan agroindustri. Sembilan juta pekerja aktif ditambah sekian belas juta lagi masuk ke dalam pasar tenaga kerja. Dan, semuanya dapat diserap secara bertahap. iklim usaha harus betul-betul sehat dan kondusif untuk kebangkitan dunia usaha. Politik harus makin stabil. Keamanan harus makin pulih dan terpelihara. Tidak boleh lagi muncul kerusuhan. Kebijakan perpajakan harus dibuat baik dan konsisten. Kebijakan kepabeanan harus bagus. Hubungan industri dengan tenaga kerja baik dan ada manajemen yang bagus. Desentralisasi tidak boleh memunculkan rajaraja kecil di daerah yang kebijakan, pajak, dan retribusinya macam-macam. Semua gubernur, bupati, walikota, menteri, dan presiden harus bekerja keras pemerintahan accountable pemberantasan KKN dilaksanakan terusmenerus dan top down agar efektif. Agenda pemberantasan KKN dimulai dari orang pertama presiden, menteri, gubernur, bupati, walikota, DPR, DPD, yudikatif, dan segala macam. Uang negara satu rupiah pun harus dapat

dipertanggungjawabkan.

Kebijakan

SBY-JK

yang

mungkin

mendapatkan nilai plus. Segala peraturan dan perundang-undangan dijalankan sungguh-sungguh. Komisi-komisi anti korupsi melaksanakan tugas dengan baik. Lembaga pemeriksa seperti BPK dan segala Irjen bekerja dengan baik, Lalu, undang masyarakat, LSM dan pers dan harus ada kontrol terhadap semua penyelenggara negara Mata rantai penegakan hukum yakni kepolisian, kejaksaan, pengadilan, dan pengacara bisa menjelaskan kenapa suatu perkara tiba-tiba dihentikan. Orang harus bisa mengikuti apakah ada penyimpangan di tiap Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

mata rantai penegakan hukum. Menteri BUMN harus non partisan, berkepribadian bagus, transparan, akuntabel, dan audit dilaksanakan sungguh-sungguh.

1.2. STRUKTUR

Untuk dapat melakukan kegiatan sistem politik mempunyai lembaga atau struktur-struktur seperti parlemen, birokrasi, badan peradilan dan partai politik yang menjalankan kegiatan-kegiatan atau fungsi tertentu yang selanjutnya memungkinkan sistem politik itu untuk merumuskan dan melaksanakan kebijaksanaan. Seperti dijelaskan pada tulisan ini memandang sitem politik sebagai serangkaian struktur-struktur dan proses-proses yang saling berkaitan yang menjalankan nilai-nilai secara sah. Kegiatan-kegiatan lain yang tidak bersangkut paut dengan proses nilai penjatahan ilai-nilai itu tidak termasuk

Sistem politik umumnya berlaku disetiap negara meliputi dua struktur kehidupan politik yakni:

1. Infra stuktur politik 2. Supra struktur politik 35

1.3.1. Infra sruktur politik

35

Arifin Rahman, Sistem Politik Indonesia Dalam Persfektif Fungsi Dan Struktur.Penerbit SIC, Surabaya, 2002 hal 89 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Infra sruktur politik adalah Kelompok-kelompok masyarakat yang merupakan kekuatan politik. Infrastruktur politik ini mempunyai 5 unsur komponen yakni

1. Partai Politik (political party) 2. Kelompok Kepentingan (interest group) 3. Kelompok Penekan (pressure group) 4. Media Komunikasi Politik (political komunication medya) 5. Tokoh Politik (politigal figure) 36.

1. Partai Politik

Bagian ini akan dipaparkan alah satu segi dari permasalahan politik, yakni tentang partai politik permasalahan partai politik dapat dikaji melalui beberapa pendekatan ia dapat dikaji dari sudut kekuasaan, struktur politik, komunikasi politik, pendidikan dan sosialisasi politik.

Partai politik adalah alat yang pernah didesain oleh manusia dan paling ampuh

untuk

mencapai

tujuan-tujuan

politiknya

karena

demikian

pentingnya keberadaan partai politik sampai muncuk pameo dalam masyarakat politisi modern tanpa partai politik sama saja ikan yang berada diluar air.

Partai politik sebagai institusi mempunyai hubungan yang sangant erat dari masyarakat dalam mengendalikan kekuasaan hubungan ini banyak dipengaruhi oleh kebudayaan masyarakatyang melahirkannya. Partai politik 36

Arifin Rahman, Op.cit hal 90


sering dianggap sebagai salah satu atribut negara demokrasi modern dan tidak ada seorang ahlipun membantahnya karena partai politik sangat diperlukan keberadaaanya bagi negara-negara yang berdaulat 37

Bagi negara-negara yang merdeka dan berdaulat eksistensi partai politik merupakan persiaratan baik sebagai sarana untuk menyalurkan aspirasi juga terlibat langsung dalam proses penyelenggaraan negara melalui wakilwakilnya yang dudukdalam badan-badan perwakilan rakyat.

Partai politik sering disosialisasikan sebagai organisasi perjuangan tempat seorang kelompok mencari dan memperjugna kan kedudukan politik dalamn negara. Bentuk perjugnan yang dilakukan oleh setiap politik dalam negara.

Kalau kita lihat ketentuan UUD 1945 tidak dijumpai kata-kata partai politik hal ini tidak berarti bahwa partai politik tidak boleh ada apalagi yang menyangkut kepentingan bangsa dan negara. Berdasarkan pengalamanpengalaman perkembangan demokrasi dinegara kita dalam hubungannya dengan pelksanaan UUD 1945 konstitusi RIS, telah timbul kecndrungan untuk mengatur partai politil.

Dilihat dari sudut idiologi dasar, munculnya partai politik di Indonesia pada masa pra kemerdekaan secara garis besar adalah sebagai aktualisasi dari tiga aliran atau padangan politik yang menemukan momentum kelahirannya pada dekade abad ke -20. ketiga aliran itu adalah

37

Arifin rahman Opcit Hal 91


Islam, Nasionalisme dan Marxisme/sosialisme. Aktualisasi aliran islam muncul pertama dalam sarikat isalm sebagai partai politik pertama yang becorak nasional. Partai sarikat islam dianggap sebagai partai pelopor dan partai ini menjadi dinamis dibahawa pimpinan HOS Cokrominoto.

2. Kelompok Kepentingan (interest group)

Selain partai pilitik kelompok kepentingan juga merupakan bagian inteegral dalam lingkungan bagian politik, bahkan ada semacam hubugnan antara kellompok kepentingan dengan partai politik. Gerak langakah kelompok kepentingan dengan partai politik akan sangat tergantung dengan kepada sistem kepartaian yang diterapkan dalansuatu negara secara fundamental ada perbedaan antara fungsi partai politik.kalau partai politik senantiasa aktif dalam mencari membaa mengajukan dalam pemerintahan jabatan-jabatan dalam pemetinatahan . sedangkan kelompok kepentingan tidak mengembanberbagai tanggunjwab seperti yang dimiliki oleh partai politik adapun aktifitas kelompok kepentignan umumnya menyangkut tujuan-tujuan yang terbatas dengan sasaran-sasaran yang monolitis dengan institusi yang tidak berlebihan.

Struktur atau lembaga politik yang umumnya dimiliki oleh sistem politik: kelompok-kelompok kepentingan, partai politik, badan legislatif, eksekutif birokrasi dan badan-badan peradilan. Apabila kita ingin mengetahui bekerjanya sebuah sistem maka barulah kita bisa memberi makna pada ciriciri struktur itu. Kalau kita dapat menyatakan bahwa lembaga-lembaga tertentu menjalankan fungsi tertentu dnegan konswkwnsi Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

tertentu pula, barulah analisa menunjukkan bagaimana kita menghubungkan struktur dengan fungsi dan proses kebijaksanaan dan bekerjannya sitem.

Unit dasar struktur politik adalah peran individu. Peran merupakan pola-pola perilaku yang teratur, yang ditentukan oleh harapan-harapannya sendiri dan tindakan tindakan orang lain. Struktur senantiasa melibatkan fungsi-fungsi politik, dan karenannya pendekatan yang digunakan biasa disebut sebagai struktur fungsional. Menurut Almond, pendekatan struktur fungsional adalah memberikan kesempatan kepada kita guna menghindari kebingunagan yang mungkin timbul antara tujuan-tujuan struktur yang bersifat formal dengan fungsi-fungsi politikyang secara aktual mereka jalankan.

38

3.Kelompok Penekan (pressure group)

Selain partai politik dan kelompok kepentingan dalam lingkungan kehidupan politik khususnya yang berkenaan dalam aspek partisipasi politk rakyat untuk menyalurkan aspirasi dan kebutuhanya yang disebut kelompok penekan (Presure grups) seperti kelompok pengusaha, industriawan, dan asosiasi lainnya sering menggunakan tenaga untuk memperjuangkan kepentingannya. Dalam realistas kehidupan politik kita mengenal berbagai kelompok penekan baik yang sigfatnya sektorialmaupun regional.

Banyak rancangan oleh berbagai kelompok penekan yang merambah aspek kehidupan berbagai aspek kehidupan manusia. Kendati demikian

38

Budiwinarno sistem politik Indonesia era reformasi PT Buku kita Jakarta hal 83


setiap bentuk kelompok penekan lazim akan memperjuangkan salah satu aspek dari berbagai aspek kehidupan tersebut

4. Media Komunikasi Politik (political komunication medai)

Disamping partai politik, kelompok kepentingan dan media komunikasi politik sebagai proses penyampaian informasi persuasi mengenai politik baik dai pemmerintah kepada masyarakat atau sbaliknya, pentingnya media komunikasi bagi partai politik sudah disadari ratusan tahun bahkan ribuan tahun yang alalu. Setelah revolusi industri dengan berbagai penemuan teknologi elektronika dan lainya. Banyak kepentingan politik dalam komunikasi terutama yang menyangkut Kominikasi

diharapkan

memberkan

akses

dalam

satus quo.

memelihara

dan

memperkuat kekuasana yang dimiliki penguasa.

5. Tokoh Politik (politigal figure)

Pengangkatan tokoh-tokoh politik selalau menunjuk pada proses dimana penempatan pada tokoh-tokoh pada suatu posisitertentu ia dapat ditandai secara umum dimana fungsi-fungsi sosoa;isasi politik sedang berlangsung. Dalam hal ini pengangkatan tokoh politik adalah suatu transfrmasi seleksi terhadap anggota-anggota maysarakt berbagai sub, kiltiur keagamaan, status sosial.

Menurut Gabriel A Almond struktur politik dapat dibedakan kedalam sistem , proses, dan aspek kebijakan. Sistem merujuk pada organsisasi dan institusi yang memelihara atau mengubah struktur politik dan secara khusus Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

struktur menampilkan fungsi-fungsi sosialsiasi politik, rekrutmen politik, dan komunikasi politik.

Struktur

politik

melibatkan

bagaiman

fungsi-fungsi

artikulasi

kepentingan, agregasi kepentingan, pembuatan kebijakan, dan implementasi kebijakan dilaksanakan oleh struktur politik. Struktur proses melibatkan diantaranya kelompok-kelompok kepentingan ,partai politik, media massa, eksekutif dan lainya. Dimana masing-masing struktur mempunyai peran politiknya masing-masing. Almond membedakan struktur politik atas infra struktur yang terdiri dari struktur politik masyarakat dan suprastruktur politik yang terdiri dari sektor pemerintahan suasana pemerintahan, dan sektor politik pemerintahan.

39

Pada setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik. Struktur politik adalah suatu cara bagaimana suatu itu disusun dibangun dengan pola peranan yang salingmengkaitkan atau hubungan yang sudah mapan dianata orang dan organsisasi. Di dalam suatu situasi, struktur ini relatif mempunyai unsur-unsur yang stabil, seragam dan terpola

Infrastruktur politik di Indonesia meliputi keseluruhan kebutuhan yang diperlukan dibidang politik dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas yang berkenaan dengan pemerintahan yang berlevelkan negara.

1.3.2. Suprastruktur politik

39

Budiwinarno, opcit hal 84


Menurut jhon locke kekuasaan itu harus dibagi kedalam tiga struktur kekuasaan yakni, kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, kekuasan federatif. Atau yang sering disebut dengan Trias politika, yakni dengan jalan memisahkan kekuasaan dalam negara menjadi tiga, yaitu legislatif, eksekutif dan yudikatif. 40

49

Sistem politik akan selalu meliputi dua suasana kehidupan politik yakni suasana kehidupan politik rakyat ( the social political sphere) dan suasana politik pemerintah (the covernental political sphere) kedua bidang kehidupan itu hanya dapat dibedakan tetapi tidak dapat dipisahkan.

Suprastruktur politik sebagai mesin politik resmi disuatu negara, merupakan penggerak politik formal. Suasana kehidupan politik pemerintah ini merupakan kompleks hal-hal yang bersangkut paut dengan kehidupan lembaga-lembaga negara yang ada. Fungsi dan wewenang/kekuasaan antara lembaga yang satu dengan yang lainya.

Gabriel

A

Almond

dalam

bukunya

(comperative

politics

menyebutkan) Rule making fungction, rule aflication function, rule adjudication function. Kelemahan teori ini adalah dalam negara dalam negara dengan sistem kediktatoran ada tugas-tugas pembuatan UU, menjalankan UU dan mengadili pelanggaran UU yaitu dilakukan oleh suatu badan atau oleh satu orang.

40

Arifin Rahnab Opcit hal 118


Suprastruktur dalam pemerintahan SBY-JK.

Susunan Kabinet Indonesia Bersatu pada awal pembentukan (21 Oktober 2004) berdasar Keppres Nomor 187/M Tahun 2004, perombakan pertama (7 Desember 2005) berdasar Keppres Nomor 20/P Tahun 2005, dan perombakan kedua (9 Mei 2007) berdasar Keppres Nomor 31/P Tahun 2007:

Susunan Kabinet SBY-JK Periode Awal Susunan Kabinet SBY-JK Resuffle I Susunan Kabinet SBY-JK Resuffle II Susunan Kabinet "Indonesia Bersatu" SBY-JK Periode Awal

Menteri Koordinator Menko Politik Hukum dan Keamanan: Laksamana (Purn) Widodo AS Menko Perekonomian: Aburizal Bakrie (Golkar)(Reshuffle I menjadi Menko Kesra) Menko Kesra : Alwi Shihab (PKB) (Reshuffle I, diganti Aburizal Bakrie) Sekretaris Negara: Yusril Ihza Mahendra (PBB)(Reshuffle II diganti Hatta Radjasa)

Menteri Departemen Menteri Dalam Negeri : Let. Jen. Purn. Ma’ruf (Purn) Menteri Luar Negeri : Nur Hassan Wirajuda Menteri Pertahanan : Juwono Sudarsono Menteri Hukum dan HAM : Hamid Awaluddin (Reshuffle II, diganti Andi Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Mattalata) Menteri Keuangan : Yusuf Anwar (Reshuffle I, diganti Sri Mulyani Indrawati ) Menteri Pertambangan dan Energi : Purnomo Yusgiantoro Menteri Perindustrian : Andong Nitimiharja (Reshuffle I, diganti Fahmi Idris) Menteri Perdagangan : Mari E. Pangestu Menteri Pertanian : Anton Apriantono Menteri Kehutanan : M.S. Kaban Menteri Perhubungan : Hatta Radjasa (Reshuffle II, menjadi Mensesneg) Menteri Kelautan dan Perikanan : Laksamana Muda Freddy Numberi (Purn) Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi : Fahmi Idris (Golkar)(Reshuffle I,menjadi Menteri Perindustrian) Menteri Pekerjaan Umum : Joko Kirmanto Menteri Kesehatan : Siti Fadhilah Supari Menteri Pendidikan Nasional : Bambang Sudibyo (PAN) Menteri Sosial : Bachtiar Chamsyah (PPP) Menteri Agama : Muhammad Maftuh Basyuni Menteri Kebudayaan dan Pariwisata : Jero Wajik

Menteri Negara (PD) Menteri Riset dan Teknologi : Kusmayanto Kadiman (Profesional) Menteri Koperasi dan UKM : Suryadarma Ali (PPP) Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Menteri Lingkungan Hidup : Rachmat Witoelar (Tim Sukses) Menteri Pemberdayaan Perempuan : Meutia Farida Hatta (PKPI) Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara : Taufiq Effendi (PD) Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal : Saifullah Yusuf (PKB)

(Reshuffle II, diganti M Lukman Edy ) Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional : Sri Mulyani Indrawati (Reshuffle I,menjadi Menteri Keuangan) Menteri BUMN : Sugiharto (Reshuffle II, diganti Sofyan A.Djalil) Menteri Komunikasi dan Informasi : Sofyan A.Djalil (Reshuffle II,menjadi Menteri BUMN) Menteri Pemuda dan Olahraga : Adhyaksa Dault Menteri Perumahan Rakyat : Muhammad Yusuf Ashari

Pejabat Setingkat Menteri Jaksa Agung : Abdul Rahman Saleh (Profesional)(Reshuffle II, diganti Hendarman Supandj) Sekretaris Kabinet : Sudi Silalahi (Purn) Susunan Kabinet SBY-JK Reshuffle I Menteri yang geser posisi Aburizal Bakrie : dari Menko perekonomian menjadi Menko Kesra. Sri Mulyani Indrawati : dari Menneg Perencanaan Pembangunan National/Ketua Bappenas menjadi menteri keuangan. Fahmi Idris : dari menteri tenaga kerja dan transmigrasi menjadi menteri perindustrian. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Menteri yang dicopot Alwi Shihab : Menko Kesra Andong Nitimiharja : Menteri Perindustrian Yusuf Anwar : Menteri Keuangan Menteri Baru Boediono : Menko perekonomian Erman Suparno : Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Paskah Suzetta : Menneg Perencanaan Pembangunan National/Ketua Bappenas Susunan Kabinet SBY-JK Reshuffle I Menteri Koordinator Menko Politik Hukum dan Keamanan: Widodo AS Menko Perekonomian: Boediono Menko Kesra : Aburizal Bakrie Sekretaris Negara : Yusril Ihza Mahendra (Reshuffle II, diganti Hatta Radjasa) Menteri Departemen Menteri Dalam Negeri : Let. Jen. Purn. Ma’ruf (Purn) Menteri Luar Negeri : Nur Hassan Wirajuda Menteri Pertahanan : Juwono Sudarsono Menteri Hukum dan HAM : Hamid Awaluddin (Reshuffle II, diganti Andi Mattalata) Menteri Keuangan : Sri Mulyani Indrawati Menteri Pertambangan dan Energi : Purnomo Yusgiantoro Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Menteri Perindustrian : Fahmi Idris Menteri Perdagangan : Mari E. Pangestu Menteri Pertanian : Anton Apriantono Menteri Kehutanan : M.S. Kaban Menteri Perhubungan : Hatta Radjasa (Reshuffle II, menjadi Mensesneg) Menteri Kelautan dan Perikanan : Laksamana Muda Freddy Numberi Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi : Erman Suparno Menteri Pekerjaan Umum : Joko Kirmanto Menteri Kesehatan : Siti Fadhilah Supari Menteri Pendidikan Nasional : Bambang Sudibyo Menteri Sosial : Bachtiar Chamsyah Menteri Agama : Muhammad Maftuh Basyuni Menteri Kebudayaan dan Pariwisata : Jero Wajik

Menteri Negara Menteri Riset dan Teknologi : Kusmayanto Kadiman Menteri Koperasi dan UKM : Suryadarma Ali Menteri Lingkungan Hidup : Rachmat Witoelar Menteri Pemberdayaan Perempuan : Meutia Farida Hatta Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara : Taufiq Effendi Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal : Saifullah Yusuf (PKB)(Reshuffle II, diganti M Lukman Edy ) Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional : Paskah Suzetta Menteri BUMN : Sugiharto (Reshuffle II, diganti Sofyan A.Djalil) Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Menteri Komunikasi dan Informasi : Sofyan A.Djalil (Reshuffle II,menjadi Menteri BUMN) Menteri Pemuda dan Olahraga : Adhyaksa Dault Menteri Perumahan Rakyat : Muhammad Yusuf Ashari Pejabat Setingkat Menteri Jaksa Agung : Abdul Rahman Saleh (Profesional)(Reshuffle II, diganti Hendarman Supandj) Sekretaris Kabinet : Sudi Silalahi (Purn)

Susunan Kabinet "Indonesia Bersatu" SBY-JK (Reshuffle II- 7 Mei 2007) Menteri yang geser posisi Hatta Radjasa : asal Menteri Perhubungan menjadi Menteri Sekretaris Negara Sofyan Djalil : asal Menteri Komunikasi dan Informasi menjadi Menteri BUMN Menteri yang dicopot Hamid Awaluddin : Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia diganti Andi Mattalata Yusril Ihza Mahendra : Menteri Sekretaris Negara diisi Hatta Radjasa Syaifullah Yusuf: Menteri Prcepatan Pmbangunan Daerah Trtinggal diganti M Lukman Edy Sugiharto : Menteri BUMN diisi Sofyan Djalil Abdul Rahman Saleh : Jaksa Agung diganti Hendarman Supandji Menteri Baru Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Andi Mattalata : Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Jusman Syafii Djamal : Menteri Perhubungan M Lukman Edy : Menteri Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal Muhammad Nuh : Menteri Komunikasi dan Informasi Hendarman Supandji : Jaksa Agung

Susunan Kabinet Menteri Koordinator Menko Politik Hukum dan Keamanan: Widodo AS Menko Perekonomian: Boediono Menko Kesra : Aburizal Bakrie Sekretaris Negara : Hatta Radjasa Menteri Departemen Menteri Dalam Negeri : Let. Jen. Purn. Ma’ruf (Purn) Menteri Luar Negeri : Nur Hassan Wirajuda Menteri Pertahanan : Juwono Sudarsono Menteri Hukum dan HAM : Andi Mattalata Menteri Keuangan : Sri Mulyani Indrawati Menteri Pertambangan dan Energi : Purnomo Yusgiantoro Menteri Perindustrian : Fahmi Idris Menteri Perdagangan : Mari E. Pangestu Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Menteri Pertanian : Anton Apriantono Menteri Kehutanan : M.S. Kaban Menteri Perhubungan : Jusman Syafii Djamal Menteri Kelautan dan Perikanan : Laks Muda (Purn) Freddy Numberi Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi : Erman Suparno Menteri Pekerjaan Umum : Joko Kirmanto Menteri Kesehatan : Siti Fadhilah Supari Menteri Pendidikan Nasional : Bambang Sudibyo Menteri Sosial : Bachtiar Chamsyah Menteri Agama : Muhammad Maftuh Basyuni Menteri Kebudayaan dan Pariwisata : Jero Wajik

Menteri Negara Menteri Riset dan Teknologi : Kusmayanto Kadiman Menteri Koperasi dan UKM : Suryadarma Ali Menteri Lingkungan Hidup : Rachmat Witoelar Menteri Pemberdayaan Perempuan : Meutia Farida Hatta Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara : Taufiq Effendi Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal : M Lukman Edy Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional : Paskah Suzetta Menteri BUMN : Sofyan A.Djalil Menteri Komunikasi dan Informasi : M Nuh Menteri Pemuda dan Olahraga : Adhyaksa Dault Menteri Perumahan Rakyat : Muhammad Yusuf Ashari Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Pejabat Setingkat Menteri Jaksa Agung : Hendarman Supandji Sekretaris Kabinet : Sudi Silalahi (Purn)

Pejabat non anggota kabinet

Pejabat-pejabat berikut ini berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden, tetapi pengangkatannya membutuhkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Mereka juga sering ikut serta dalam rapat kabinet.

No. 1

Jabatan Panglima Tentara

Pejabat Endriartono

Djoko Suyanto

Djoko Santoso

(13 Februari

(sejak 28

(sampai dengan

2006-28

Desember

13 Februari

Desember 2007) 2007)

Nasional Indonesia Sutarto

2006) 2

Kepala Kepolisian Da'i Bachtiar

Sutanto

Negara Republik

(sampai dengan 8 (8 Juli 2005-30

Indonesia

Juli 2005)

Bambang Hendarso

September 2008) Danuri (sejak 30 September 2008)

3

Gubernur Bank

Burhanuddin Abdullah

Boediono

Indonesia

(sampai dengan 17 Mei 2008)

(sejak 17 Mei


2008)

1.3 FUNGSI

Membahas tentang fungsi sistem politik tidak bisa lepas juga dari pembicaraan mengenai input dan output sistem politik itu sendiri. Fungsi sering diartikan sebagai perbuatan, kegiatan atau pengaruh. Fungsi dapat bersifat nyata (manifest)dapat juga bersifat tudak nyata (laten).

Almond memodifikasi input serta output yang dimaksudkan. Rincian Almond ini menjelaskan fungsi-fungsi input serta output yang cukup abstrak tersebut. Bagi Almond, secara fungsional setiap sistem politik memiliki fungsi-fungsi input serta output, yang rinciannya sebagai berikut :

Fungsi Input terdiri atas : •

Sosialisasi dan rekrutmen politik

•

Artikulasi kepentingan

•

Agregasi (pengelompokan) kepentingan

•

Komunikasi politik

Fungsi output terdiri atas : •

Pembuatan peraturan

•

Penerapan peraturan

•

Pengawasan peraturan


Sosialisasi dan rekrutmen politik meliputi rekrutmen individu dari aneka kelas masyarakat, etnik, kelompok, dan sejenisnya untuk masuk ke dalam partai politik, birokrasi, dan sebagainya. Artikulasi kepentingan merupakan ekspresi kepentingan politik dan tuntutan untuk melakukan tindakan. Pengelompokan kepentingan merupakan penyatuan tuntutan dan dukungan dari masyarakat yang diartikulasikan oleh partai politik, kelompok kepentingan, dan entitas politik lainnya. Komunikasi politik melayani proses komunikasi di antara seluruh entitas politik yang berkepentingan oleh sebab baik sosialisasi dan rekrutmen politik, artikulasi kepentingan, dan agregasi kepentingan semua disuarakan melalui proses komunikasi politik.

Di level fungsi output, proses yang berlangsung adalah dalam konteks pemisahan kekuasaan trias politika menurut Montesquieu. Pembuatan peraturan dilakukan oleh lembaga legislatif, pelaksanaannya dilakukan oleh lembaga eksekutif, sementara pengawasan dilakukan oleh lembaga yudikatif.

Penjelasan mengenai entitas politik yang melakukan seluruh proses di fungsi input adalah sebagai berikut :

FUNGSI INPUT

STRUKTUR (sosialisasi: keluarga, sekolah, tempat

Sosialisasi dan Rekrutmen Politik kerja,

lembaga

pemerintah);


(rekrutmen: parpol, LSM, birokrasi negara) Artikulasi Kepentingan

Individu, LSM, mahasiswa Parpol,

kelompok

kepentingan,

Agregasi Kepentingan kelompok penekan Komunikasi Politik

Pers, lembaga pemerintah, parpol

FUNGSI OUTPUT

STRUKTUR

Pembuatan Peraturan

Legislatif

Pelaksanaan Peraturan

Eksekutif

Pengawasan

Pembuatan

dan Yudikatif

Pelaksanaan Peraturan

Menurut Ronald H. Chilcote, pandangan Almond mengenai sistem politik bercorak dualistik. Artinya, Almond selalu menganggap ada dua bentuk yang bertolak belakang dari sebuah sistem politik misalnya tradisional vs. modern, agraris vs. industri, maju dan terbelakang, dan sejenisnya. Almond menganggap bahwa sistem politik yang belum berkembang ditandai oleh gaya pembagian kerja yang bercorak tradisional, bersifat partikularistik, afektif, dan turun-temurun, sementara sistem politik yang sudah maju ditandai oleh spesifikasi kerja yang rasional, universalis, netral afektif, dan bersifat prestasi atau pencapaian (achievement).

Melalui skema di atas, Almond membagi ada 3 level dalam sistem politik. Level pertama terdiri atas 6 fungsi konversi yaitu : artikulasi kepentingan,

agregasi

kepentingan,

komunikasi

politik,

pembuatan


peraturan, pelaksanaan peraturan, dan pengawasan peraturan. Fungsi-fungsi ini berhubugnan dengan tuntutan dan dukungan pada input serta keputusan dan tingdakan pada output.

Level kedua dari aktivitas sistem politik teletak pada fungsi-fungsi kemampuan, yaitu regulasi, ekstraksi, distribusi, simbolik, dan respon. Almond menyebutkan bahwa di negara-negara demokratis, output dari kemampuan regulasi, ekstaksi, dan distribusi lebih dipengaruhi oleh tuntutan dari kelompokk-kelompok sehingga masyarakat demokratis memiliki kemampuan responsif yang lebih tinggi. Sementara itu pada sistem totaliter, output kurang responsif pada tuntuan, perilaku regulatif bercorak paksaan, seraya lebih mengekstraksi secara maksimal sumber daya dari masyarakatnya. Sementara itu, yang dimaksud Almond dengan kemampuan simbolik adalah kemampuan suatu sistem politik untuk menonjolkan diri di lingkungan internasional.

Level ketiga ditempati oleh fungsi maintenance (pemeliharaan) dan adaptasi. Kedua fungsi ini ditempati oleh

sosialisasi dan rekrutmen politik. Teori sistem politik Gabriel A. Almond ini kiranya lebih memperjelas maksud dari David Easton dalam menjelaskan kinerja suatu sistem politik. Melalui Gabriel A. Almond, pendekatan struktural fungsional mulai mendapat tempat di dalam analisis kehidupan politik suatu negara.


Arti kata politik selama ini belum memiliki definisi yang seragam. Walaupun ilmu politik masih bergulat dalam menciptakan konsep tunggal tentang politik, hal ini bukan berarti kita perlu menyesalinya. Bahkan kita patut bersyukur bila mengingat kembali akan hakekat keberadaan ilmu sosial dan humanis merupakan pembuktian bahwa tidak ada satupun kebenaran mutlak dalam menjawab suatu masalah. Kebenaran mutlak yang selalu diagung-agungkan ilmu sains murni seperti ilmu biologi, fisika, dan lainnya. Artinya, sangatlah wajar bila kita berbicara politik dengan melibatkan berbagai definisi berdasarkan sudut pandang kita tentang politik, misalnya melalui tinjauan konflik, perdamaian, kontrol, kekuasaan, atau lainnya. Pada akhirnya sudut pandang yang paling memungkinkan, meliputi segala definisi tentang politik akan membutuhkan pendekatan menyeluruh dengan menggabungkan keseluruhan tinjauan tersebut.

Munculnya pendekatan

sistem merupakan upaya paling komprehensif dalam melibatkan berbagai definisi politik yang ada secara interaktif. Sementara

itu,

pendekatan

sistem

berusaha

menimbulkan

pemahaman terhadap politik bukan hanya dari perspektif kelembagaan atau institusi yang ada saja. Akan tetapi, sistem politik selalu bergerak dinamis, melibatkan fungsi dan lingkungan internal dan eksternal. Akibatnya, sistem politik di suatu negara akan bersinggungan dengan sistem politik di negara lain, begitu pula sebaliknya. Mempelajari sistem politik suatu negara tidak dapat dan tidak pernah berdiri sendiri dari sistem politik negara lain, setidaknya itulah maksud Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

implisit yang diutarakan David Easton melalui pendekatan analisa sistem terhadap sistem politik. Sampai kemudian, Gabriel Almond meneruskannya ke dalam turunan teori sistem politik yang lebih konkrit, yaitu menggabungkan teori sistem ke dalam struktural-fungsional, barulah kita mendapatkan pemahaman bagaimana sistem politik seperti di Indonesia berinteraksi dengan sistem politik lainnya. Akhirnya, mengingat sebegitu luas pembicaraan mengenai sistem politik, maka layaknya suatu sistem, saya akan ciptakan terlebih dahulu batasan-batasannya, yaitu mengenalkan kedua pendekatan terhadap sistem politik baru kemudian menganalisis sistem politik Indonesia. Oleh karena itu subbab pertama membahas pendekatan sistem politik dari teori behavioral. Subbab kedua melanjutkan bahasan pendekatan sistem politik dari

sudut

teori

struktural-fungsional,

dan

subbab

terakhir

akan

memfokuskan pada arti penting sejarah dalam mempelajari sistem politik Indonesia.

Di kalangan ilmuwan politik yang menganut tradisi pluralis, teori Easton yang bersifat abstrak berpengaruh sampai akhir tahun 1960-an (lihat Harold Laswell dan Robert Dahl). konteks spesifik.

Kaum pluralis mengingkari berbicara dengan

Sedangkan ilmuwanpolitik kontemporer berkeinginan

untuk menciptakan teori umum dengan melihat masalah lebih konstekstual. Almond berusaha keras mengantarkan politik menjadi ilmu setara dengan ilmu alam dengan mengembalikannya ke dalam kaidah-kaidah saintifik seperti generalisasi, abstrak, validitas, dan sebagainya untuk Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

mengukur tingkah laku politik seseorang. Hasrat kuat untuk memunculkan politik sebagai ilmu pengetahuan (science) ditempuh dengan cara menciptakan model abstrak, mempolakan rutinitas dan proses politik secara umum.

Model seperti ini menurut Almond memiliki tingkat abstraksi

saintifik sangat tinggi, sehingga generalisasi politik sebagai ilmu akan tercapai. Menurut Almond politik harus dilihat secara keseluruhan, bukan hanya

berdasarkan kumpulan dari beberapa

masalah

yang

harus

dipecahkan.Hasil karya pemikiran Almond mengenai model sistem politik dapat ditemukan di tiga volume buku yaitu: “The Political System” (1964); “A Framework for Political Analysis” (1965); dan yang paling penting adalah “A Systems Analysis of Political Life” (1979). Fokus perhatian Almond bersumber pada pertanyaan mengenai bagaimana mengelola sistem politik agar tetap utuh dalam situasi dunia yang penuh gejolak dan rentan pada perubahan.

Dalam menjawab

pertanyaan ini,Almond meyakini akan pentingnya melakukan penelitian akan bagaimana sistem politik berinteraksi dengan lingkungannya, baik di dalam maupun di luar lingkup masyarakat.,

Perbedaan satu sistem politik dengan sistem politik lainnya dapat dipisahkan melalui tiga dimensi: polity, politik, dan policy (kebijakan). Polity diambil dari dimensi formal politik, yaitu, struktur dari norma, bagaimana prosedur mengatur institusi mana yang semestinya ada dalam politik. Politik dari dimensi prosedural lebih mengarah pada proses membuat keputusan, mengatasi konflik, dan mewujudkan tujuan dan Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

kepentingan. Dimensi ini melingkupi beberapa isu klasik yang berkaitan dengan ilmu politik, seperti siapa yang dapat memaksakan kepentingannya? mekanisme seperti apa yang berlangsung dalam menangani konflik? dsbnya. Dan terakhir adalah policy sebagai dimensi politik, melihat substansi dan cara pemecahan masalah berikut pemenuhan tugas yang dicapai melalui sistem administratif, menghasilkan keputusan yang mengikat bagi semua. Easton berpendapat bahwa definisi politik dari ketiga dimensi ini terbukti lebih efektif, terutama untuk memahami realitas politik dalam upaya memberikan pendidikan politik. Fokus pendekatan sistem berawal pada adanya tuntutan, harapan, dan dukungan, sebagai prasyarat sebelum memasuki proses konversi dalam sistem politik. Setelah melalui proses konversi barulah keluar keputusan mengikat seluruh anggota masyarakat dalam bentuk hukum ataupun perundangan. Hukum dan perundangan tersebut, pada gilirannya, akan menciptakan reaksi berupa opini dalam masyarakat, menghasilkan masukan baru, dan kembali menciptakan tuntutan dan atau dukungan baru. Di tahun 1970-an, ilmuwanpolitik Gabriel Almond dan Bingham Powell

memperkenalkan

pendekatan

struktural-fungsional

untuk

membandingkan sistem politik (comparative politics). Mereka berargumen bahwa memahami suatu sistem politik, tidak hanya melalui institusinya (atau struktur) saja, melainkan juga fungsi mereka masing-masing. Keduanya juga menekankan bahwa institusi-institusi tersebut harus ditempatkan ke dalam konteks historis yang bermakna dan bergerak dinamis, agar pemahaman dapat lebih jelas. Ide ini berseberangan dengan Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

pendekatan yang muncul dalam lingkup perbandingan politik seperti: teori negara-masyarakat dan teori dependensi. Almond (1999) mendefinisikan sistem sebagai suatu obyek, memiliki bagian yang dapat digerakan, berinteraksi di dalam suatu lingkungan dengan batas tertentu. Sedangkan sistem politik merupakan suatu kumpulan institusi dan lembaga yang berkecimpung dalam merumuskan dan melaksanakan tujuan bersama masyarakat ataupun kelompok di dalamnya. Pemerintah atau negara merupakan bagian dari pembuat kebijakan dalam sistem politik. Seperti telah disampaikan sebelumnya, teori ini merupakan turunan dari teori sistem Almond dalam konteks hubungan internasional. Artinya pendekatan struktural-fungsional merupakan suatu pandangan mekanis yang melihat seluruh sistem politik sama pentingnya, yaitu sebagai subyek dari hukum “stimulus dan respon” yang sama—atau input dan output. Pandangan ini juga memberikan perhatian cukup terhadap karakteristik unik dari sistem itu sendiri.

Sistem kepartaian apa yang harus diimplementasikan. Meskipun demikian konstitusi mengisyaratkan bahwa bangsa Indonesia menerapkan sistem multi partai. Pasal tersebut adalah pasal 6A (2) UUD 1945 yang menyatakan bahwa Pasangan Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik. Dari pasal tersebut tersirat bahwa Indonesia menganut sistem multi partai karena yang berhak mencalonkan pasangan calon presiden dan wakil presiden adalah partai politik atau Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

gabungan partai politik. Kata “gabungan partai poltitik” artinya paling sedikit dua partai politik yang menggabungkan diri untuk mencalonkan presiden untuk bersaing dengan calon lainnya yang diusung oleh partai politik lain. Dengan demikian dari pasal tersebut di dalam pemilu presiden dan wakil presiden paling sedikit terdapat tiga partai politik.

Pendekatan struktural-fungsional sistem disusun dari beberapa komponen kunci, termasuk kelompok kepentingan, partai politik, lembaga eksekutif, legislatif, birokrasi, dan peradilan. Menurut Almond, hampir seluruh negara di jaman moderen ini memiliki keenam macam struktur politik tersebut. Selain struktur, Almond memperlihatkan bahwa sistem politik terdiri dari berbagai fungsi, seperti sosialisasi politik, rekrutmen, dan komunikasi. Sosialisasi politik merujuk pada bagaimana suatu masyarakat mewariskan nilai dan kepercayaan untuk generasi selanjutnya, biasanya melibatkan keluarga, sekolah, media, perkumpulan religius, dan aneka macam struktur politik yang membangun, menegakan, dan mentransform pentingnya perilaku politik dalam masyarakat. Dalam terminologi politik, sosialisasi politik merupakan proses, dimana masyarakat menanamkan nilainilai kebajikan bermasyarakat, atau prinsip kebiasaan menjadi warga negara yang

efektif.

Rekrutmen

mewakili

proses

dimana

sistem politik

menghasilkan kepentingan, pertemuan, dan partisipasi dari warga negara, untuk memilih atau menunjuk orang untuk melakukan aktifitas politik dan duduk dalam kantor pemerintahan. Dan komunikasi mengacu pada Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

bagaimana suatu sistem menyampaikan nilai-nilai dan informasi melalui berbagai struktur yang menyusun sistem politik. 42 Dalam sistem politik Almond, kedudukan pemerintah sangat vital, mulai dari membangun dan mengoperasikan sistem pendidikan, menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat, sampai terjun dalam peperangan. Untuk melaksanakan tugas tersebut, pemerintah memiliki lembaga-lembaga khusus yang disebut struktur, seperti parlemen, birokrasi, lembaga administratif, dan pengadilan, yang melakukan fungsi khusus pula, sehingga pemerintah dapat dengan leluasa merumuskan, melaksanakan, dan menegakan kebijakan. Pengetahuan mengenai keenam macam struktur politik tersebut belum dapat menerangkan sistem politik apapun, selain memperlakukannya sebagai entitas yang berdiri sendiri, namun belum mencapai tahap interaksi. Untuk itu, lingkungan perlu tercipta lebih dahulu sebagai konteks memahami keberadaan struktur politik, misalnya negara Indonesia seperti ilustrasi berikut ini. Struktur dalam Sistem Politik Indonesia Interaksi tiap bagian dalam struktur akan memunculkan kekhasan corak dan perilaku dalam menyikapi lingkungannya, yang disebut fungsi. Tidak ada dua negara identik dalam menjalankan fungsi tiap struktur, seperti halnya Amerika Serikat dan Cina memiliki parlemen, namun cara kerja parlemen mereka amatlah berlainan.

Agar lebih jelas, interaksi antar

berbagai fungsi dalam struktur kelembagaan di dalam sistem politik 42

Structural functionalism. Diakses pada 19 Februari 2007, http://en.wikipedia.org/wiki/Structuralfunctionalism Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Indonesia dengan sistem politik negara lain dapat disimak pada ilustrasi berikut: Struktur harus dikaitkan dengan fungsi, sehingga kita dapat memahami bagaimana fungsi berproses dalam menghasilkan kebijakan dan kinerja. Fungsi proses terdiri dari urutan aktifitas yang dibutuhkan dalam merumuskan kebijakan dan implementasinya dalam tiap sistem politik, antara lain: artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan, pembuatan kebijakan, dan implementasi dan penegakan kebijakan. Proses fungsi perlu dipelajari karena mereka memainkan peranan dalam mengarahkan pembuatan kebijakan. Sebelum kebijakan dirumuskan, beberapa individu ataupun kelompok dalam pemerintahan atau masyarakat harus memutuskan apa yang mereka butuhkan dan harapkan dari politik. Proses politik dimulai ketika kepentingan tersebut diungkapkan atau diartikulasikan. Agar bekerja efektif, proses harus memadukan tuntutan (agregasi) ke dalam alternatif pilihan, seperti pajak lebih tinggi atau rendah atau jaminan sosial lebih tinggi atau kurang, dimana dukungan politik dapat dimobilisasi. Alternatif

pilihan

kebijakan

kemudian

disertakan.

Siapapun

yang

mengawasi pemerintahan akan mendukung salah satu, baru kemudian pembuatan kebijakan mendapatkan legitimasi. Kebijakan harus ditegakkan dan diimplementasikan, dan apabila ada yang mempertanyakan ataupun melanggar harus melalui proses pengadilan. 43 Namun demikian, Almond menyadari bahwa pendekatan strukturalfungsional dalam memahami sistem masih banyak kekurangan. Almond

43

Almond, Strom, p. 40. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

kemudian mencontohkan hasil penelitian Theda Scokpol, mengenai studi sistem politik mencari penyebab terjadinya revolusi dengan mengamati perubahan politik di berbagai negara melalui perbandingan lembagalembaga yang ada pada periode historis ataupun rejim pemerintahan yang berbeda, 44 sebagai alternatif, disamping pendekatan dynamic developmental atau pendekatan dinamika pembangunan sebagai pelengkap pendekatan struktural fungsional dalam memahami sistem politik. Namun demikian, pendekatan struktural-fungsional ternyata belum cukup lengkap dalam menjelaskan fenomena perubahan politik yang ada. Faktor budaya politik (political culture) sebagai bagian penting dari sistem politik yang sangat berkaitan erat dengan sejarah perjalanan suatu bangsa. Terpisah dari siapa yang memaknai dan mendominasi bahasa sejarah, tetap nilai-nilai historis akan berperan penting sebagai pertanda lahirnya suatu peradaban ataupun budaya masyarakat tertentu. Oleh karena itu penggabungan antara pendekatan analisa sistem, pendekatan struktural-fungsional dengan sejarah akan melengkapi pemahaman kita akan sistem politik Indonesia yang sedang dipelajari.

Sehingga struktur dan

fungsi terkandung dalam sistem politik sekarang: partai politik; kelompok kepentingan; lembaga eksekutif, lembaga legislatif; jajaran birokrasi; dan lembaga pengadilan 1 dapat kita prediksi kecenderungannya di masa mendatang. Peran penting sejarah dalam memahami sistem politik sangat berkaitan dengan faktor lingkungan. Perubahan lingkungan sebagai batas 44

Lihat Theda Scokpol, States and Social Revolutions (New York: Cambridge University Press, 1979)


ruang lingkup sistem politik merupakan hasil bentukan budaya yang terdapat di dalam maupun di luar sistem. Budaya sendiri merupakan peristiwa sejarah yang menggambarkan pola perilaku, cita rasa, yang dirasakan, ditanamkan, diwariskan, dari generasi satu ke generasi lainnya. Dengan demikian sangatlah naif apabila kita menganalisa sistem politik sekarang tanpa paham akar sejarahnya. Karena yang akan kita dapatkan hanyalah analisa sempit yang tidak dapat memberikan sumbangsih bagi kepentingan perbaikan sistem politik di masa depan. Berbeda dengan dua pendekatan sebelumnya, historical institusional memandang penting penting artinya waktu, mengkhusukan pada alur berpikir dan melacak transformasi dan proses dari berbagai ukuran dan waktu. Pendekatan ini mengalanisis konteks dan hipotesis makro tentang perpaduan dampak dari institusi dan proses daripada hanya mempelajari satu institusi pada satu periode waktu saja dalam rangka memahami pemerintahan, politik, dan kebijakan publik. Oleh karena itu, pendekatan historical institusional tidak ragu untuk menggali sejarah sebagai pelengkap pendekatan yang fokus pada analisis data dalam periode waktu singkat

45

Pada akhirnya, apabila sistem politik harus berubah, institusiinstitusi yang ada perlu dirumuskan kembali tingkat kepentingan dan fungsinya di masa depan dengan memperhatikan kegagalan-kegagalan mereka di masa lalu sebagai input. Singkat kata, input berupa desakan,

45

Gabrrel Almond, Powell, Strom, and Dalton, 1999


tuntutan, dan dukungan lingkungan nasional dan internasional, seyogyanya memperhatikan latar belakang sejarah mengapa input tersebut ada.

Tipologi sistem politik almond ia ajukan pada tahu 1956. perhatiannya pada tiga asumsi

4. sistem menandai totalitas interaksi di antara unit-unitnya serta keseimbangan di dalam sistem selalu berubah. 5. hal penting dalam sistem politik bukan semata-mata lembaga formal, melainkan juga struktur informal serta peran yang dijalankannya. 6. budaya politik adalah kecenderungan utama dalam sistem politik, di mana budaya inilah yang membedakan satu sistem politik dengan sistem politik lain.

Dalam tahap 2 ini Almond berusaha menghindarkan keterjebakan analisa sistem politik dari kontitusi/lembaga politik formal menjadi ke arah struktur serta fungsi yang dijalankan masing-masing unit dalam sistem politik.

Fungsi

menggantikan

konsep

power,

sementara

struktur

menggantikan konsep lembaga politik formal.

Dalam tahap 2 ini pula Almond menandaskan bahwa sistem politik memiliki 4 karakteristik yang bersifat universal. Karakteristik ini dapat berlaku di negara manapun. Keempat karakteristik tersebut adalah :

1. All political systems have political structures setiap sistem politik punya struktur-struktur politik


2. The same functions are performed in all political systems fungsi-fungsi yang sama dapat ditemui di setiap sistem politik

3. All political structure is multi-functional.setiap struktur politik bersifat multifungsi

7. All political systems are mixed in the cultural sense setiap sistem politik telah bercampur dengan budaya politik masing-masing

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN Bagaimana kemampuan sistem politik era SBY-JK ini? Dapat dikatakan bahwa pada era pemerintahan SBY-JK semenjak reformasi tidak banyak mengalami perubahan. Banyak kebijakan-kebijakan pemerintah pada masa SBY-Jk ini membuat rakyat menjadi miskin salah satunya kenaikan Harga BBM dan Lapangan Kerja yang tidak ada. Dimedia massa dan elektronik sering kita membaca dan melihat bagaimana kehidupan Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

masyarakat miskin yang menderita yang menderita dan putus asa. Kelaparan dan gizi buruk masih melanda anak-anak bangsa. Belum lagi banjir dan flu burung sampai saat ini masih belum terselesaikan. Kelompok-kelompok marginal semakin terasing dan kondisi mereka semakin tidak diperdulikan. Subsidi yang sangat kecil kepada masyarakat. Jadi dengan persfektif initidak ada perubahan yang cukup signifikan yang diharapkan dari pemerintahan SBY-JK. Secara teoritik yang dikemukakan Gabriel A Almond kapabilitas yang dimiliki dan yang menjadi ciri khas yang dimiliki setiap sistem politik indonesia pada masa SBY- JK maka dapat disimpulkan 1. kapabilitas ekstraktif sistem politik pada masa SBY-JK sangatlah lemah. Terpaan bencana yang seharusnya dapat dijadikan momentum untuk mengembalikan sosial capital yang yang tercabik-cabik selama reformasi yang penuh gejolak gagal dimanfaatkan dengan baik. Sementara itu bencana masih sering menyelimuti negara republik ini. Sebaliknya, aliran dana untuk korban-korban meyisakan banyak persoalan banyak persoalan sebagai akibat korupsi yang meluas . sistem politik sama sekali hampir gagal mengumpulkan sumber-sumber material yang khususnya dapat digunakan untuk pembangunan masyarakat. 2. kapabilitas tregulatif, sistem politik pada masa SBY-JK ini juga sangat buruk. Ini ditandai dengan menguatnya tindka kekerasan dikalangan masyarakat. Tindak kekerasan ini Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

tidak hanya ditujukan untu kmenyampaikan aspirasi mereka kepada sistem politik untuk diperhatikan dan ditanggapi, tetapi

juga

dalam

kelompok-kelompok

melakukan lain

yang

pemaksaan tidak

terhadap

sepaham

atau

kelompok-kelompok yang mereka identifikasi sebagai pihak yang berlawanan. Daloam konteks ini negara masih belum mampu

memberikan

memberikan

perlindungan

yang

bermakna untuk masyarakat atau kelompok-kelompok yang tertindas. Negara hanya dalam penonton dalam atas penindasan.

Padahal

dalam

sebuah

negara

yang

mendasarkan pada pancasila, semstinya tidak ada kelompok masyarakat yang dibolehkan untuk melakukan penindasan terhadap kelompok masyarakat lainya atas alasan apapun. Dan negara menjamin keamanaan mereka. , dalam hal ini sistem politik gagal dalam mengatur perilaku mereka agar tunduk terhadap otoritas negara dan menjunjung tinggi hukum. 3. dalam kemampuan distrubutif pemerintahan SBY-JK sangat buruk misalnya harga tidak stabil, BBM naik, kadang turun, jaringan pengaman sosial tidak dapat mengatasi kemiskinan diakibatkan oleh kebijakan yang buruk tingkat kemiskinan semakin banyak. 4. kapabilitas simbolik yang seharusnya dipresentasikan elit politik juga hampir sama butruknya dengan kapabilitas Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

distributif, regulatif, dan ekstraktif. Pada masa SBY-JK muncul banyak kritik bahwa elit politik tidak mempunyai kepekaan yang cukup atas segala penderitaan rakyat yang disebabkan oleh penderitaan rakyat yang disebabkan oleh kebijakan-kebijakan yang mereka buat. Penyelesaian lumpur lapindo yang masih bermassalah, harga tidak bisa dikontrol negara. Beban hidup semakin berat padahal anggaran untuk elit politik seperti DPR naik tajam. Dalam situasi seperti ini sulit mengharapkan sistem politik mempunyai kapabilitas simbolik yang cukup 5. kapabilitas respontif, struktur politik dapat dikatakan telah mengadopsi sistem dan fungsi-fungsisistem politik yang demokratis, tetapi perilakunya tetap sama jika dibandingkan dengan pemerintahan otoriter Orde Baru. Kekerasan tetap menjadi bahasa yang lazim yang digunakan oleh masyarakat untuk memperjuangkan kepentingan mereka. Ini terjadi mungkin

diakibatkan

kelompok-kelompok

dalam

masyarakat lebih mempercayai bahwa bahwa cara-cara kekerasan yang ditujukan untuk melakukan telanan terhadap pemerintahan dan negara dianggap jauh dan efektif dibandignkandengan mereka menggunakan prosedur formal menyalurkan aspirasi politik mereka . . Semuanya menunjukkan betapa rendahnya kapabilitas sistem politik SBY-JK dalam merspon tuntutan-tuntutan yang berkembang dimasyarakat. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Seolah-olahsistem politik dapat bekerja tanpa adanya mekanisme demands dan supports. Apa yang dapat disimpulkan dan dianalisis dari hal diatas adalahsistem polityik pada masa SBY-JK tidak banyak mengalami perubahan. Sistem politik pada masa ini kurang mempunyai kapabilitas sistem politik yang seharusnya mereka milik. Sistem politik hanya bersal dari, Birokrasi, Militer, dan sekelompok kecil teknokrat, Ketiadaan budaya politik demokratis sehingga adopsi sitem politik hanya menyentuh steruktur dan fungsi-fungsiny, dan tidak pada budaya plitiknya. Dalam situasi politik seperti ini, struktur politik demokratis menjadi hidup dalam ruang politik demokratis menjadi hidup dalam ruang politik yang masih lekat budaya politiknya. DiIndonesia mempunyai pengaruh terhadap struktur partai politik. Partai-partai politik tidak dapat dibedakan secara vertikal menurut opartai kader dan partai massa. Tetapi harus debedakan secara horisontal. Sementara itu lemahnya pelembagaan konflik dalam tubuh partai membyuat partai gagal membuat melakasanakan perannya secara efektif. Pluralitas jumlah partai politik tidak sebanding dengan kemampuan mereka dalam melakukan artrikulas dan agregasi kepentingan. Pemerintahan SBY-JK yang terpilih pada Pemilu 2004 di teropong dari teori Gabriel A Almond tampaknya sudah memenuhi pemilu yang demokratis secara prosedural, tetapi secara substansial pemilu 2004 masih menyisakan berbagai persoalan. Persoalan-persoalan tersebut adalah :


1.

Sistem pemilu proporsional terbuka ternyata belum mampu mengikis

elitisme dan oligarkhi partai. Kondisi ini menyebabkan calon yang terpilih lebih terikat pada partai daripada masyarakat pemilihnya. Sehingga demokrasi perwakilan yang menggunakan sistem proporsional terbuka ini belum mampu menciptakan wakil rakyat yang peduli dengan pemilihnya. 2. Dalam pilpres, parpol tampaknya belum siap sebagai partai modern yang senantiasa melakukan fungsi-fungsi artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan, komunikasi politik, sosialisasi politik dan rekruitmen politik. Yang dilakukan parpol sekarang ini hanya sekedar sebagai “perahu” bagi bakal calon presiden. 3. KPU sebagai penyelenggara pemilu yang independen, ternyata membawa cacat bawaan berupa proses seleksi anggota KPU yang masih mengundang campur tangan politik dan adanya rebutan kapling antara KPU dan Sekretariat KPU. 4.Penegakan hukum selama Pemilu 2004 hanya menyentuh persoalan teknis administratif, sedang pelanggaran substantif kurang optimal. Kelemahan penegakan hukum ini disebabkan kurang harmonisnya antara KPU dan Panwas.

Solusi yang ditawarkan

Alternatif solusi mengurangi jumlah partai dan dibarengi dengan koalisi partai yang disiplin dan mengikat, adalah solusi yang paling memungkinkan dalam konteks Indonesia. Berapa jumlah partai politik yang efektif dan ideal bagi bangsa Indonesia yang perlu didiskusikan lebih lanjut. Beberapa Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

pengamat mengatakan bahwa masyarakat Indonesia cukup diwakili oleh 5 partai

politik

saja.

Sedangkan

berdasarkan

survey

yang

pernah

diselenggarakan oleh salah satu lembaga survey jumlah partai politik yang dikehendaki oleh publik adalah 5 - 7 partai.

-

Daftar Pustaka Sumber Buku Pamudji, Kepemimpinan Pemerintahan Iindonesia, Jakarta: Bina Kesara.1992. Budiadjo, Miriam., Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama.1992. Dhakidae, Partai-Partai Politik Indonesi, Jakarta, Kompas. 2004. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009

Syafii Inu, Kencana k, dkk, Sistem Politik Iindonesia, Bandung: Refika Aditama.2005. Koirudin, Partai Politik dan Agenda Transisi Demokrasi, Yogyakarta: Pustaka Pelajar. 2004. Surbakti, Ramlan., Memaham iIlmu Politik.Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia.1992. Fatah, Eep, syaifulloh., Membangun Oposisi, Bandung: Rosda.1999. Karim, Perjalanan Partai Politik D Indonsia, Jakarta: CV Rajawali. 1983. Alfian, Pemikiran dan Perubahan Politik Indonesia, P.T. Gramedia: Jakarta.1981. Drs.Soekarna Sistem Politik Indonesia.Mandar Maju Bandung, 1992 Oran R young, Sistem Ilmu Politik. Bina Aksara Jakarta. 1984 H. Abu Daud Busroh, Sistem Pemerintahan Republik Indonesia Bina Aksara Jakarta 1989 Sudarsono, Juwono., Pembangunan Politik Dan Perubahan Politik, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia: 1991. Sitepu, Antonius., Sistem Politik Indonesia, Fisip-press: Medan. 2004. Bangun, Zakaria., Demokrasi Dan Kehidupan Demokrasii Indonesia, Medan: Bina Media. 2008. Rudy, Pontoh., Janji-Janji SBY, Jakarta: Media Presindo.2004. Arifin Rahman, Sistem politik Indonesia dalam persfektif fungsi dan struktur.Penerbit SIC, Surabaya, 2002


Mellaz, August, Keserentakan Pemilu dan Penyederhanaan Kepartaian, Position Paper yang tidak dipublikasikan

Janedri M. Gafar, Agung Djojosoekarto, at.al., Editor, Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Kerjasama Sekretariat Jenderal MPR dengan UNDP, 2003.

Jimly Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, Kerjasama Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia dan Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Cetakan Pertama, Jakarta, 2004

Moh.Mahfud MD, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Cetakan Kedua, Edisi Revisi, Rineka Cipta, Jakarta, 2001.

Prof.Dr. Budi Winarno, MA. Sistem Politik Indonesia Era reformasi. PT. Buku Kita. Jakarta 2007

DR. Bambang Cipto, MA. Presiden, Partai dan Pemulihan Ekonomi Indonesia UUI Press Yokyakarta. 2003

Hendarmin Renadireksa, Arsitektur Konstitusi Demokratik. Penerbit Fokusmedia Bandung.2007


Azian Tamin, dkk. Profil Politik Indonesia Pasca Orde Baru. Grafika Indah. Jakarta. 2005

Sumber Jurnal “Politea” Medan,: Fisip-usu 2005. “Politea” Medan,: Fisip-usu 2006. Majalah Kabinet LIRA Indonesia Edisi November 2005 Majalah Kabinet LIRA Indonesia Edisi Februari 2006 Majalah Tempo edisi April 2006

Sumber Undang Undang (UU) UUD 1945 “ Setelah Amandemen”, Bandung: : Nuansa Aulia, 2006. “Partai Politik (UU No. 31 tahun 2002” dan Pemilu (UU No.12 tahun 2003” Jakarta: Pondok Edukasi: 2008. Sumber Internet: www. wikipedia.com www. tokohindonesia.com www. parlemenindonesia.com



PARTAI POLITIK DAN SISTEM POLITIK

Recommend Documents