-1-
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2007 V. volební období ________________________________________________________________
334
Návrh Zastupitelstva Jihomoravského kraje
na vydání
zákona, kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 585/2006 Sb.
-2-
Zákon ze dne …….2007, kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 585/2006 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I V zákoně č. 262/2006 Sb., zákoník práce, se v § 76 na konci odstavce 2 doplňuje věta ,,Na základě dohody o pracovní činnosti lze vykonávat práci až do rozsahu stanovené týdenní pracovní doby, jde-li o práce k zabezpečení naléhavých zvýšených úkolů zaměstnavatele, nepřesahující dobu tří měsíců v kalendářním roce, jestliže splnění těchto úkolů vyžaduje dočasné nárazové hromadné výpomoci zaměstnanců.“.
Čl. II Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
-3-
Důvodová zpráva OBECNÁ ČÁST 1.
Zhodnocení platného právního stavu
Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 585/2006 Sb., i nadále považuje za rozhodující vztah, v němž je vykonávána závislá práce, pracovní poměr. Bylo by však neúčelné a po formální stránce i značně obtížné vystačit pro výkon závislé práce výlučně s pracovním poměrem, zejména pokud jde o práce malého rozsahu. Vztahy zakládané dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr, které vykazují také znaky závislé práce, vyhovují právě potřebě výkonu pracovní činnosti menšího rozsahu. Nabízela se sice možnost na úpravu těchto vztahů malého rozsahu v novém zákoníku práce rezignovat a obdobně jako je tomu ve státech západní Evropy přenechat tento prostor občanskému právu (např. smlouvě příkazní či smlouvě o dílo). Toto řešení se však nejevilo s ohledem na v praxi zažitou dosavadní právní úpravu dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr jako správné. Na základě dohody o pracovní činnosti není možné vykonávat práci v rozsahu překračujícím v průměru polovinu stanovené týdenní pracovní doby. Takto stanovená hranice je výrazem výjimečnosti těchto dohod a prací, pro něž mohou být sjednány. Zákoník práce se inspiroval předchozí právní úpravou provedenou zákonem č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a takto stanovenou hranici převzal beze změny. Platný právní stav nemá vliv na rovné postavení mužů a žen. 2.
Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr jsou zvláštními právními vztahy jdoucími mimo pracovní poměr a jsou z hlediska zaměstnanců i zaměstnavatelů nejflexibilnějšími a tedy i vyhledávanými formami zaměstnávání. Byť i v současné době mají dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr doplňkový charakter, jsou výhodné zejména v případech, kdy rozsah práce nebo možnosti zaměstnance nedovolují zaměstnání na plný pracovní úvazek či pracovní zájem zaměstnavatele na splnění určitých pracovních úkolů je jen příležitostný a časově omezený. Dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr jsou tak uzavírány jestliže jde o práce, jejichž pravidelný výkon nemůže zaměstnavatel zabezpečit v rámci předem stanoveného rozvržení pracovní doby a rozvrhu pracovních směn tak, aby jejich řízení, sledování jejich provádění a kontrola dodržování pracovní doby bylo účelné a hospodárné, nebo kdy by byl výkon prací v pracovním poměru pro zaměstnavatele či zaměstnance neúčelný nebo z jiných důvodů nehospodárný. Možnosti zaměstnávání občanů na krátkodobé výpomoci (neboli stále označované jako brigády) je využíváno řadou zaměstnavatelů celoročně, ale zvláště aktuální je v letním čase,
-4-
kdy si většina kmenových zaměstnanců vybírá řádnou dovolenou a narůstá zájem i nabídka pracovní síly, zejména z řad studentů, kteří mají zájem o krátkodobé, leč intenzivní zaměstnání. Ačkoli zákoník práce v podstatě jen s dílčími upřesněními přejal předchozí právní úpravu dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr, přesto došlo k jistým změnám majícím za následek nedůvodné omezení při výkonu práce na základě dohody o pracovní činnosti. Oproti předchozí právní úpravě byl zvýšen časový limit u dohody o provedení práce z předchozích dosavadních maximálně 100 hodin na 150 hodin v kalendářním roce. U dohody o pracovní činnosti časový limit poloviny stanovené týdenní pracovní doby navýšen nebyl, naopak byl de facto snížen, neboť platná právní úprava již nepamatuje na výjimečné případy, ve kterých by bylo možné na základě dohody o pracovní činnosti vykonávat práci nad rozsah stanovené pracovní doby. Navrhovaná právní úprava si klade za cíl dosáhnout vyváženého stavu institutu dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr, odstranění nedůvodných omezení a vychází rovněž vstříc potřebám praxe. Navrhovaná právní úprava nemá vliv na rovné postavení mužů a žen. 3.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky. 4.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s akty práva Evropské unie
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, ani s právem Evropské unie. 5.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nebude mít dosah na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Navrhovaná právní úprava vychází vstříc praktickým potřebám podnikatelského prostředí České republiky. 6.
Předpokládané sociální dopady a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá sociální dopady ani dopady na životní prostředí.
-5-
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K článku I Ustanovení vychází a částečně přejímá osvědčenou právní úpravu zrušeného nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony, ve znění pozdějších předpisů. K článku II Při navržení dne nabytí účinnosti právní předpisu je počítáno s dostatečně dlouhou dobou mezi vyhlášením právního předpisu ve Sbírce zákonů a dnem nabytí jeho účinnosti, aby se s právním předpisem mohly ještě před nabytím jeho účinnosti seznámit osoby, pro které je určen.
V Brně dne 13. září 2007
Ing. Stanislav Juránek, v. r. hejtman Jihomoravského kraje
-6-
Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 585/2006 Sb., s vyznačením změn a doplnění
§ 76 Dohoda o pracovní činnosti (1) Dohodu o pracovní činnosti může zaměstnavatel s fyzickou osobou uzavřít, i když rozsah práce nebude přesahovat v témže kalendářním roce 150 hodin. (2) Na základě dohody o pracovní činnosti není možné vykonávat práci v rozsahu překračujícím v průměru polovinu stanovené týdenní pracovní doby. Na základě dohody o pracovní činnosti lze vykonávat práci až do rozsahu stanovené týdenní pracovní doby, jde-li o práce k zabezpečení naléhavých zvýšených úkolů zaměstnavatele, nepřesahující dobu tří měsíců v kalendářním roce, jestliže splnění těchto úkolů vyžaduje dočasné nárazové hromadné výpomoci zaměstnanců. (3) Dodržování sjednaného a nejvýše přípustného rozsahu poloviny stanovené týdenní pracovní doby se posuzuje za celou dobu, na kterou byla dohoda o pracovní činnosti uzavřena, nejdéle však za období 52 týdnů. (4) Dohodu o pracovní činnosti je zaměstnavatel povinen uzavřít písemně, jinak je neplatná; jedno vyhotovení této dohody vydá zaměstnanci. (5) V dohodě o pracovní činnosti musí být uvedeny sjednané práce, sjednaný rozsah pracovní doby a doba, na kterou se dohoda uzavírá. (6) Není-li sjednán způsob zrušení dohody o pracovní činnosti, je možné ji zrušit dohodou účastníků ke sjednanému dni; jednostranně může být zrušena z jakéhokoliv důvodu nebo bez uvedení důvodu s 15denní výpovědní dobou, která začíná dnem, v němž byla výpověď doručena druhému účastníku. Okamžité zrušení dohody o pracovní činnosti může být však sjednáno jen pro případy, kdy je možné okamžitě zrušit pracovní poměr.
