PANDANGAN HUKUM ISLAM TERHADAP TATA CARA POLIGAMI BAGI PNS DAN WARGA SIPIL DI INDONESIA (PP NO. 45 TH 1990, KHI DAN UU NO

PANDANGAN HUKUM ISLAM TERHADAP TATA CARA POLIGAMI BAGI PNS DAN WARGA SIPIL DI INDONESIA (PP NO. 45 TH 1990, KHI DAN UU NO. 1 TH 1974)

Skripsi Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)

Oleh:

KAHFI 106043201275

KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM JURUSAN PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H / 2010 M i

PANDANGAN HUKUM ISLAM TERHADAP TATA CARA POLIGAMI BAGI PNS DAN WARGA SIPIL DI INDONESIA (PP NO. 45 TH 1990, KHI DAN UU NO. 1 TH 1974)

Skripsi Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)

Oleh: KAHFI 106043201275

Di Bawah Bimbingan, Pembimbing I,

Pembimbing II,

Dr. KH. A. Juaini Syukri, Lcs, MA NIP. 195507061992031001

Drs. H. Asep Syarifuddin Hidayat, SH, MH NIP. 196911211994031001

KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM JURUSAN PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H / 2010 M ii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN Skripsi yang berjudul “ PANDANGAN HUKUM ISLAM TERHADAP TATA CARA POLIGAMI BAGI PNS DAN WARGA SIPIL DI INDONESIA (PP No. 45 Th 1990, KHI dan UU No. 1 Th 1974) ”. Telah diajukan dalam sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. Pada tanggal 22 Desember 2010. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada program study Perbandingan Mazhab dan Hukum (PMH). Jakarta, 22 Desember 2010 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM NIP. 195505051982031012 PANITIA UJIAN MUNAQASYAH Ketua

: Dr. H. Ahmad Mukri Aji, MA NIP. 195703121985031003

(...........................)

Sekretaris

: Fahmi Muhammad Ahmadi, SAg, MSi NIP. 197412132003121002

(...........................)

Pembimbing I

: Dr.H.A. Juaini Syukri, Lcs, MA NIP. 195507061992031001

(...........................)

Pembimbing II : Drs.H.Asep Syarifuddin Hidayat, SH, MH NIP. 196911211994031001

(...........................)

Penguji I

: Dr. Ahmad Sudirman Abbas, MA NIP. 150294051

(...........................)

Penguji II

: Dr. Euis Amalia, MAg NIP. 197107011998032002

(...........................) iii

LEMBAR PERNYATAAN:

Dengan ini saya menyatakan bahwa: 1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar strata satu (SI) di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil karya orang lain atau menjiplak dari hasil karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, 22 Desember 2011

KAHFI

iv

KATA PENGANTAR

Syukur alhamdulullah saya panjatkan kehadirat-Nya Allah SWT. Akhirnya penulisan skripsi ini dapat terselasaikan oleh penulis dengan kerja keras dan diiringi do’a, dan berkat rahmat dan hidayah dari Allah SWT yang telah memberikan kesehatan kepada penulis. Shalawat serta salam semoga tercurahkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW yang telah membawa risalah kepada kebenaran untuk umat Islam khususnya. Skripsi ini merupakan sebuah karya penulis dalam penulisan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak pengalaman yang sangat berharga dan mendapatkan bantuan baik meteril maupun non materil. Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih yang tidak terhingga yang telah berjasa dan yang terhormat: 1. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH. MA. MM, selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Jakarta. 2. Dr. H. Muhammad Taufiki, MAg, selaku ketua program study Perbandingan Mazhab dan Hukum, serta bapak Fahmi Muhammad Ahmadi, SAg, Msi, selaku sekretaris program study Perbandingan Mazhab dan Hukum. 3. Dr. H. A. Juaini Syukri, Lcs, MA dan Drs. H. Asep Syarifudin Hidayat, SH. MH, selaku dosen pembimbing yang telah memberikan arahan serta bimbingan kepada penulis. 4. Dr. Ahmad Sudirman Abbas, MA dan Dr. Euis Amalia, MAg, selaku penguji sidang munaqasyah yang telah memberi arahan dan saran kepada penulis. v

5. Pimpinan perpustakaan beserta stafnya yang telah memberikan fasilitas bagi penulis untuk melakukan study pustaka. 6. Untuk orang tua saya Baba dan Mama Jamhuri, SH dan Juhaeriah yang telah memberikan do’a yang tak putus-putus dan dukungan secara terus-menerus dalam penyusunan skripsi ini sehingga dapat terselesaikan saya ucapkan banyak-banyak terima kasih. 7. Untuk nyai saya em’me Hj.Suryanah dan Hj.Hapsah yang telah memberikan doa yang tak putus-putus saya ucapkan banyak-banyak terima kasih. 8. Untuk mpok dan adik-adikku wabil khusus Jundiah yang telah memberikan bantuan materi dan non materi, selalu memberikan dukungan dan semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. 9. Untuk istri Nenk Lie yang rela mengorbankan waktunya serta ego-nya dan telah memberikan doa dan dukungannya, sehingga skripsi ini terselesaikan saya ucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya dan kecupan sayang. 10. Untuk mertua saya Bapak dan Ibu, Drs. Suhendar & Minarni yang telah memberikan doa serta dukungannya saya ucapkan banyak-banyak terima kasih. 11. Untuk kawan-kawan seperjuangan yang telah membantu Lay, Kicunk, Fajrul, Ros, Boyo dan kawan-kawan yang turut membantu dalam kelancaran penyusunan skripsi ini yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu. 12. Untuk pihak-pihak yang telah membantu yang tidak dapat saya sebutkan semua saya ucapkan terima kasih. Jakarta, 22 Desember 2010

KAHFI vi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................................

i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ..........................................................................................

ii

PENGESAHAN TIM PENGUJI ............................................................................................

iii

LEMBAR PERNYATAAN ....................................................................................................

iv

KATA PENGANTAR ..........................................................................................................

v

DAFTAR ISI ......................................................................................................................

viii

BAB I

BAB II

:

:

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..........................................................

1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ......................................

7

C. Tujuan Penelitian .....................................................................

8

D. Study Review ...........................................................................

8

E. Manfaat Penelitian ...................................................................

9

F. Metode Penelitian ....................................................................

10

G. Teknik Penulisan ......................................................................

10

H. Sistematika Penulisan ..............................................................

11

SEKILAS MENGENAI POLIGAMI DAN PNS A. Pengertian Poligami ..................................................................

12

B. Sejarah Tentang Poligami ........................................................

15

C. Dalil-dalil Poligami ..................................................................

20

D. Pengertian PNS ........................................................................

24

vii

E. Jenis-jenis PNS ........................................................................

BAB III

:

26

PANDANGAN HUKUM TENTANG CARA BERPOLIGAMI

A. Poligami Menurut Hukum Islam dan Konsep Adil Menurut Imam Empat Madzhab ..............................................................

28

B. Poligami Menurut PP No 45 Thn 1990 ....................................

36

C. Poligami Menurut KHI .............................................................

39

D. Poligami Menurut UU No 1 Thn 1974 .....................................

42

E. Perbedaan dan Persamaan Cara Poligami Menurut Hukum Islam, PP No 45 Th 1990, KHI dan UU No 1 Thn 1974 .........

46

F. Kenapa Ada Perbedaan Tentang Cara Poligami Bagi PNS

Warga Sipil ...............................................................................

BAB IV

:

57

HASIL PENELITIAN

A. Analisa Penelitian..........................................................................

58

B. Sanksi Melakukan Poligami Menurut Hukum Islam Diluar Peraturan Pemerintah

BAB V

:

1. PNS ..........................................................................................

62

2. Warga Sipil .............................................................................

63

PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................

64

B. Saran ................................................................................................

68

viii

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix

70

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Di indonesia banyak pelaku poligami sebagaimana poligami merupakan salah satu isu yang disorot tajam kalangan feminis, tak terkecuali feminis islam, feminis sendiri adalah suatu gerakan untuk mendapatkan hak untuk perempuan dengan prinsip bahwa perempuan mempunyai hak dalam politik, sosial, dan ekonomi yang setara dengan laki-laki. Feminisme juga berarti suatu kesadaran terhadap penindasan dan perampasan terhadap perempuan ditengah masyarakat, tempat kerja, dan keluarga. Dan kesadaran oleh perempuan atau laki-laki untuk mengubah keadaan tersebut.1 Sedangkan kata Poligami adalah isyarat islam yang merupakan sunah Rasulullah SAW tentunya dengan syarat sang suami memiliki kemampuan untuk adil diantara para isteri dan terbatas empat saja.

Poligami merupakan sistem yang manusiawi, karena dapat meringankan beban masyarakat yaitu dengan melindungi wanita yang tidak bersuami dan menempatkannya ke shaf para isteri yang terpelihara dan terjaga.2

Oleh karena itu disyariatkan perkawinan dalam Islam agar ketika manusia telah sampai pada masa untuk saling mengenal antar lawan jenis tidak sampai 1

M. Nur Yasin, Hukum Perkawinan Islam Sasak, (Malang:UIN Malang Pers, 2008), h. 247

2

Musdah Mulia, Pandangan Islam Tentang Poligami, (Jakarta: Lembaga Kajian Agama dan Gender,

1999), h. 5

1

2

terjerumus ke dalam hal-hal yang dilarang oleh agama. Oleh karena itu Islam memberikan pengaturan yang benar terhadap masalah keluarga, yakni tiga puluh persen dari ayat mengatur tentang hukum kemasyarakatan berjumlah 229 ayat. 3

Dalam pembahasan tentang poligami ini banyak orang yang salah paham tentang poligami ini, banyak orang yang mengira bahwa poligami itu baru dikenal setelah Islam ada, mereka menganggap bahwa Islamlah yang membawa ajaran tentang poligami. Bahkan ada yang menganggap bahwa kalau bukan karena Islam poligami tidak akan dikenal dalam sejarah kehidupan manusia, padahal sudah berabad-abad lamanya sebelum Islam diwahyukan masyarakat dibelahan dunia sudah mengenal dan mempraktikkan poligami.4

Sebagian orang berbicara tentang poligami, seakan-akan Islam merupakan yang pertama kali mensyari'atkan itu. Ini adalah suatu kebodohan dari mereka atau pura-pura tidak tahu tentang sejarah. Sesungguhnya banyak dari umat dan agamaagama sebelum Islam yang memperbolehkan menikah dengan lebih dari satu wanita, bahkan mencapai berpulah-puluh orang atau lebih, tak ada persyaratan dan tanpa ikatan apa pun.

Di dalam Injil Perjanjian Lama diceritakan bahwa Nabi Dawud mempunyai istri tiga ratus orang, dan Nabi Sulaiman mempunyai tujuh ratus orang istri. 3

4

Nur Yasin, Hukum Perkawinan Islam Sasak, ( Malang: UIN Malang Pers, 2008), h. 5 Murtadha Muthahhari, Duduk Perkara Poligami, (Jakarta: Serambi, 2007), h. 8

3

Ketika Islam datang, maka dia meletakkan beberapa persyaratan untuk bolehnya berpoligami, antara lain dari segi jumlah adalah maksimal empat. Sehingga ketika Ghailan bin Salamah masuk Islam sedang ia memiliki sepuluh isteri, maka Nabi SAW bersabda kepadanya, "Pilihlah dari sepuluh itu empat dan ceraikanlah sisanya." Demikian juga berlaku pada orang yang masuk Islam yang isterinya delapan atau lima, maka Nabi SAW juga memerintahkan kepadanya untuk menahan empat saja.

Perkembangan poligami dalam sejarah kehidupan manusia mengikuti pola pandangan masyarakat terhadap kedudukan perempuan, dan dalam tumbuh berkembangnya tentang permasalahan poligami tergantung pada keadaan yang tumbuh di dalam masyarakat dan hal tersebutlah yang kebanyakan menjadi alasan seseorang untuk melakukan poligami, dan maraknya pelaku poligami di lihat dari pola pikir masyarakat yang menilai masalah poligami dan menilai tentang keberadaan perempuan di tengah-tengah kehidupan masyarakat. ketika masyarakat menganggap perempuan itu hina maka poligami akan menjadi subur, sebaliknya pada masyarakat yang manganggap perempuan secara terhormat praktek poligamipun berkurang. Jadi perkembangan poligami itu pasang surut mengikuti cara pandang masyarakat terhadap poligami.5

5 Anik Faridha, Menimbang Dalil Poligami, (Jakarta: Balai Penelitian dan Pengembangan Agama, 2008), h. 6-7

4

Dalam kehidupan sehari-hari kita sering

mendengar banyak orang

membicarakan tentang poligami, banyak masyarakat indonesia yang melakukan poligami tidak pandang usia para pelaku poligami mulai dari usia muda sampai yang tua, baik orang kaya maupun orang miskin hampir tidak bisa kita pungkiri sampai para pejabat publik maupun pemerintahan dan dari kalangan artis, yang semua itu merupakan publik pigur

dalam masyarakat. Sebenarnya yang utama di dalam

masalah pernikahan adalah cukup dengan satu isteri karena ingin menjaga ketergelinciran, dan karena takut dari kepayahan di dunia dan siksaan di akhirat, maka sesungguhnya di sana ada pertimbangan-pertimbangan yang manusiawi, baik secara individu ataupun dalam skala masyarakat sebagaimana yang kami jelaskan. Islam memperbolehkan bagi seorang Muslim untuk menikah lebih dari satu (berpoligami), karena Islam adalah agama yang sesuai dengan fithrah yang bersih, dan memberikan penyelesaian yang realistis dan baik tanpa harus lari dari permasalahan.6

Melakukan poligami seperti yang dilakukan oleh K.H Abdullah Gymnastiar di ujung tahun 2006, dimana masyarakat yang mendukung poligami berkelit dengan argumen yang demikian bahkan tidak mengherankan bila kemudian dalil-dalil agama pun dijadikan sebagai dasar legitimasi, terhadap praktek poligami pada bagian masyarakat yang lain terutama kaum ibu-ibu yang menjadi pendengar setia ceramah K.H Abdullah Gymnastiar, merasa terkhianati dengan memprotes keras praktek 6

Ibid., h. 55

5

poligami yang dilakukan oleh da’i kondang tersebut, sebelumnya da’i kondang tersebut menyebutkan bahwa poligami dapat dilakukan dalam kondisi atau keadaan yang darurat, ibarat kapal yang mengalami kerusakan mesin maka ia harus mendarat secara darurat tentunya lewat pintu darurat, padahal waktu itu rumah tangga K.H Abdullah Gymnastiar belum masuk katagori dalam keadaan yang darurat, di Indonesia sudah banyak para pelaku poligami dari semua kalangan, memang poligami dalam ajaran islam tidak dilarang sehingga menyebabkan masyarakat di Indonesia yang penduduknya mayoritas muslim yang merupakan negara islam terbesar di dunia sehingga banyak masyarakatnya yang melakukan poligami. Baru– baru ini di Indonesia telah ada klub komunitas poligami yang dimana para anggotanya wajib harus berpoligami.7 Padahal di Indonesia masih banyak yang menentang para pelaku poligami khususnya para kaum wanitanya, sehingga banyak para pelaku poligami melakukannya secara diam-diam agar bisa terlaksananya poligami itu, bila para pelaku poligami melakukannya secara diam-diam ini apakah tidak melanggar sistem hukum di indonesia.8 Dimana para pelaku poligami ini bisa melakukan penipuan berupa memalsukan identitas, akta perkawinan dan lain-lain yang dimana bisa dijerat dengan pidana, namun masyarakat awam masih banyak yang belum mengetahui

7

8

www.poligamiindonesia.com/ Setiati, Eni, Hitam Putih Poligami; Menelaah Perkawinan Poligami Sebagai Sebuah Fenomena,

(Jakarta:Cisera Publishing, tth), h. 12

6

seperti apa sistem yang mengesahkan seorang itu berpoligami baik dalam islam maupun hukum positif. Bahkan dari data departemen agama tingkat perceraian dengan alasan poligami dari tahun ketahun meningkat, mulai tahun 2004 dengan 813 kasus perceraian, tahun 2005 879 kasus perceraian dan pada tahun 2006 dengan 983 kasus perceraian, ini membuktikan bahwa tingginya perceraian dengan alasan poligami. 9 Namun dalam kenyataannya di masyarakat banyak fenomena masyarakat yang melakukan poligami, tidak sesuai dengan hukum positif yang berlaku tentang poligami. Apakah ada sangsi bagi para pejabat yang melakukan poligami diluar sistem hukum positif, apa dampak yang timbul dengan menggunakan

sistem

poligami hukum positif bagi hukum islam serta sebalikanya dampak yang timbul dalam hukum islam bagi pelaku yang menggunakan poligami yang diberlakukan menurut hukum positif di Indonesia serta dampak yang timbul dalam masyarakat itu seperti apa .10 Berdasarkan uraian tertulis di atas serta pentingnya mengetahui bagaimana cara berpoligami yang benar menurut syariat Islam dan hukum poositif dan berdasarkan latar belakang tersebut maka penulis tertarik untuk menyusun skripsi yang berjudul: “ Pandangan Hukum Islam Terhadap Tata Cara Poligami Bagi

9

“ Data DEPAG tentang poligami dari tahun ketahun” diakses pada tanggal 15 januari 2011 dari www.bimaislam.net 10

Diakses dari www.eramuslim.com/oase-iman pada tanggal 20 agustus 2010.

7

PNS dan Warga Sipil di Indonesia (PP No. 45 Th 1990, KHI, dan UU No. 1 Th 1974 ). B. Batasan dan Rumusan Masalah Batasan Masalah Agar peneliti tidak mengalami perluasan dalam pembahasan yang akan diteliti maka penulis membatasi penelitiannya pada masalah tentang pandangan hukum Islam dalam pelaksanaan izin poligami bagi PNS (pegawai negeri sipil) dan warga sipil, dalam kajian PP No. 45 Tahun 1990, UU No. 1 Tahun 1974 dan KHI (kompilasi hukum Islam). Rumusan Masalah Agar dalam melakukan penelitian masalah ini lebih mudah dan terarah kepada permasalahannya, maka penulis perlu merumuskan permasalahannya ke dalam beberapa hal sebagai berikut: 1. Bagaimana prosedur melakukan poligami menurut hukum islam, KHI, PP No. 45 Tahun 1990 dan UU No. 1 Tahun 1974?. 2. Apa perbedaan dan persamaan prosedur poligami menurut hukum islam dengan KHI, PP No 45 Tahun 1990 dan UU No1 Tahun 1974. 3. Apa sanksi PNS yang melakukan poligami diluar PP No.45 Tahun 1990 C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan di atas maka tujuan dari penelitian ini adalah :

8

1. Untuk mengetahui cara melakukan poligami menurut hukum islam, KHI, PP No.45 Tahun 1990 dan UU No.1 Tahun 1974. 2. Untuk mengetahui Kenapa PNS yang ingin berpoligami diatur khusus. 3. Untuk mengetahui Bagaimana sanksi orang yang melakukan poligami baik warga sipil dan PNS diluar KHI dan PP No. 45 Tahun 1990. 4. Untuk mengetahui Apa perbedaan poligami menurut hukum islam dengan KHI, PP No 45 Tahun 1990 dan UU No1 Tahun 1974. D. Study Review Syahroni, mahasiswa Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, dengan judul Pembagian Harta Warisan dalam Perkawinan PoligamiMenurut KHI dan Undang-undang No. 1 Tahun 1974. Dalam hasil penelitiannya bahwa dalam melakukan poligami seorang suami harus memperhatikan syarat-syarat yang harus dipenuhi, apakah suami tersebut dapat memenuhinya atau tidak, apabila suami tersebut merasa tidak mampu maka harus dipertimbangkan kembali untuk melakukan poligami. Dan yang paling utama adalah dalam pelaksanaan poligami di Indonesia adalah pengadilan dapat mengambil keputusan apakah seorang suami tersebut dapat atau boleh berpoligami atau tidak. Skripsi selanjutnya adalah ”Poligami Tanpa Izin Istri Pertama menurut Perspektif Hukum Islam dan UU No. 1 Tahun 1974” yang di susun oleh Islamiyah pada tahun 2006. Kajian skripsi ini membahas urgensitas izin poligami dari pihak istri terdahulu dalam perbandingan perspektif hukum positif dan hukum Islam.

9

Pembahasan skripsi karya Islamiyah ini terbatas pada suatu konsep bagaimana kedudukan hukum apabila istri pertama tidak memberikan persetujuan menurut hukum Islam dan UU No. 1 Tahun 1974. Karya tulis selanjutnya adalah skripsi yang di susun oleh Tajun Nasruoh Qurhi tahun 2006, dengan judul ”Esensi dan Eksistensi UU No. 1 Tahun 1974 Terhadap poligami” (Study Kasus di KUA Kec. Rumpin Bogor). Isi dari skripsi ini adalah suatu kajian tentang keadilan dari pengaturan poligami dalam UU No. 1 Tahun 1974. Pada kajian ini terlihat perbedaan mencolok antara judul ataupun esensi yang dibangun pada kajian tersebut dengan apa yang penulis teliti saat ini. E. Manfaat penelitian Berdasarkan latar belakang di atas, hasil penelitian ini sangat diharapkan bermanfaat untuk: 1. Sec ara akademis penelitian ini berguna untuk menambah referensi difakultas syariah dan hukum serta memberikan gambaran secara mendetail mengenai sistem poligami dalam hukum positif dan hukum islam. 2. Agar masyarakat awam dapat mengetahui bagaimana cara melakukan poligami yang sah atau legal menurut hukum positif di Indonesia serta legal dalam hukum islam. F. Metode penelitian Metode penelitian merupakan hal yang sangat penting dalam penelitian skripsi ini, karena metode penelitian dapat menentukan langkah-langkah dari suatu

10

penulisan.11 Adapun metode penelitian yang dipakai sebagai dasar penulisan ini adalah sebagai berikut : Penelitian ini menggunakan penelitian normatif yang dilengkapi dengan penelitian lapangan , penelitian ini menggunakan dua jenis data yaitu data primer dan data sekunder.12 Data primer diperoleh dari keterangan para pelaku poligami sedangkan data sekunder diperoleh melalui kajian pustaka dengan cara penelusuran bahan-bahan hukum yang bersifat primer, sekunder, dan tersier. Keseluruhan data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif.13 G. Teknik penulisan Teknik penulisan dalam skripsi ini berpedoman pada buku pedoman penulisan skripsi yang diterbitkan oleh Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2007. H. Sistematika penulisan Sistematika penulisan merupakan pola dasar pembahasan skripsi dalam bentuk bab dan sub-sub yang secara logis saling berhubungan dan merupakan satu kebulatan dari masalah yang diteliti. adapun dalam penulisan skripsi ini, penulis membagi menjadi 5 ( lima ) bab yaitu sebagai berikut :

11

Moleog, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Jakarta: Kencana, 1988) h. 101

12

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 1986), cet Ke-3, h. 5

13

Ibid., h. 162

11

Bab I

:

Pendahuluan berisikan latar belakang masalah, batasan masalah rumusan masalah, tujuan penelitian, study review, manfaat penelitian, metode penelitian, teknik penulisan, sistematika penulisan.

Bab II :

Sekilas mengenai poligami dan PNS berisikan tentang definisi poligami, sejarah dan dalil-dalil yang berhubungan dengan poligami serta pengertian tentang PNS dan pembagian jenis PNS.

Bab III :

Cara poligami menurut hukum islam , cara poligami menurut menurut PP No. 45Th 1990, KHI dan UU No. 1 Th 1974 dan perbedaan cara poligami menurut Islam dan aturan di atas, alasan kenapa dalam berpoligami PNS diatur khusus dan dibedakan dengan warga sipil.

Bab IV :

Alasan para pelaku berpoligami menurut hukum Islam dan serta sanksi melakukan poligami poligami menurut hukum islam dan diluar hukum yang ada di Indonesia.

Bab V :

Penutup berisikan kesimpulan dan saran

12

BAB II SEKILAS MENGENAI POLIGAMI DAN PNS

A.

Pengertian Poligami Kata poligami berasal dari bahasa yunani. Menurut etimologi, kata poligami berasal dari kata ”poly” atau ”polus” yang berarti banyak, dan kata ”gamein”

atau ”gamis” yang berarti kawin/perkawinan. Jika dirangkaikan,

maka poligami berarti perkawinan yang lebih dari seorang isteri dalam waktu yang bersamaan. 14 Dalam buku ensiklopedi Hukum Islam, terminologi poligami adalah: ”ikatan perkawinan di mana salah satu pihak memiliki atau mengawini lawan jenisnya dalam waktu yang bersamaan”. Walaupun pengertian di atas ditemukan salah satu pihak akan tetapi karena perempuan yang memiliki suami banyak dikenal dengan sebutan poliandri, maka yang dimaksud dengan poligami adalah ikatan perkawinan seorang suami yang mempunyai beberapa orang isteri (poligami) sebagai pasangan hidupnya dalam waktu yang bersamaan. 15

14

Humaidi Tatapangansa, Hakekat Poligami Dalam Islam, (Surabaya: Usaha Nasional, 1999), h. 17-18. 15

Abd. Aziz Dahlan, Ensiklopedi Hukum Islam, (Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, 1997), Jilid IV, h. 1186.

13

Pengertian poligami, menurut bahasa indonesia

adalah sistem

perkawinan yang salah satu pihak memiliki atau mengawini beberapa lawan jenisnya diwaktu yang bersamaan16 Hanya saja yang berkembang pergeseran sehingga poligami dipakai untuk makna beristeri banyak, sedangkan kata poligami sendiri tidak layak dipakai.17 Namun dalam pandangan musdah mulia poligami adalah ikatan perkawinan yang salah satu pihak (suami) mengawini beberapa (lebih dari satu) istri dalam waktu bersamaan.18 Poligami sering dimaknai dengan pernikahan antara seorang laki-laki dengan beberapa perempuan.19 Poligami dalam ilmu fikih lebih umum dipahami sebagai pengumpulan dua sampai empat istri dalam waktu yang bersamaan oleh seorang suami. Dalam ilmu Antropologi poligami dibedakan dalam dua bentuk, yaitu poliandri berartikan perkawinan antara seorang perempuan dengan beberapa orang laki-

16

Anton Muliono, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1994), Cet. Ke-3,

h. 779. 17

Ahmad Kuzairi, Nikah Sebagai Perikatan, (Jakarata: PT. Raja Grafindo Persada, 1995), Cet. Ke-1, h. 159. 18

Musdah Mulia, Pandangan Islam Tentang Poligami, (Jakarta: Lembaga Kajian Agama & Gender, 1999), Cet. Ke-1, h. 2. 19

Anik Farida, Menimbang Dalil-Dalil Poligami, (Jakarta: Balai Penelitian Dan Pengembangan Agama, 2008), h. 15.

14

laki, dan poligami berartikan perkawinan antara seorang laki-laki dengan beberapa orang perempuan.20 Para ahli membedakan istilah bagi seorang laki-laki yang mempunyai lebih dari seorang istri dengan istilah poligini berasal dari kata polus berartikan banyak dan gune berartikan perempuan. Sedangkan bagi seorang istri yang mempunyai lebih dari seorang suami disebut poliandri yang berasal dari kata polus yang berartikan banyak dan andros berartikan laki-laki.21 Jadi kata yang tepat bagi seorang laki-laki yang mempunyai istri lebih dari seorang dalam waktu yang bersamaan adalah poligini bukan poligami. Meskipun demikian, dalam perkataan sehari-hari yang dimaksud dengan poligami itu adalah perkawinan seorang laki-laki dengan lebih dari seorang perempuan dalam waktu yang bersamaan. Yang dimaksud poligini itu, menurut masyarakat umum adalah poligami.22 Sebenarnya arti poligami dan poligini sama-sama mempunyai arti seorang suami yang mempunyai istri lebih dari satu, namun karena berdasarkan pendahulu kita arti makna tersebut lebih dikenal dengan poligami.

20

Ibid, h. 1.

21

Zakiah Drajat, Membina Nilai-Nilai Moral Di Indonesia, (Jakarta: Bulan Bintang, 1985),

22

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, (Jakarta: PT.RajaGrafindo Persada, 2009), h. 352.

h. 17.

15

B.

Sejarah Tentang Poligami 1. Poligami sebelum datangnya Islam Timbulnya poligami sebagaimana dicatat oleh sejarah, bukan sematamata diseponsori oleh islam. Poligami ada sejak manusia mendiami planet bumi ini, yang ditemui oleh hampir semua kebudayaan manusia 23 Eksistensi perkawinan sebelum Islam lahir sangat menyedihkan dan merendahkan harkat dan derajat kaum perempuan. Mereka dianggap sebagai khaddam (pembantu), sumber bencana, diperjual belikan, dan dianggap sebagai benda mati yang dapat diwariskan bagi ahli waris bila suaminya telah meninggal dunia.24 Dapat disimpulkan bahwa dalam pernikahan seringkali merendahkan dan merugikan kaum perempuan. Kemudian Islam datang membawa aturan dan syariat yang luwes, adil dan bijaksana untuk mengatur kehidupan rumah tangga yaitu dengan menghapuskan pemberlakuan hukum-hukum pernikahan yang dianggap tidak sesuai dengan syariat Islam.25 Agama memang mempunyai ketentuan terhadap poligami, tetapi para pendukung poligami itu berlainan penafsirannya dengan golongan yang anti poligami. Ada yang mengatakan bahwa perkawinan nenek kita Adam dan Hawa,

23

Abdul Qadir Djaelani, Keluarga Sakinah, (Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1995), Cet. Ke-1,

24

Humaidi Tatapangansa, Hakekat Poligami Dalam Islam, h. 17.

h.35.

25

Nurbowo dan Apiko Joko M, Indahnya Poligami-Pengalaman Sakinah Puspo Wardoyo, (Jakarta: Senayan Abadi Publishing, 2003), h. 4.

16

dalam keadaan monogami itu peraturan tuhan, yang harus kita ikuti. Tetapi agama Yahudi memperbolehkan poligami, hanya saja pendeta-pendeta membenci poligami. Dan kita mendengar pendapat yang berbeda-beda pula tentang sikap agama kristen tentang poligami. Dan suara yang paling kuat gemanya adalah agama kristen mengharamkan poligami. Dan sudah kita ketahui bahwa agama Islam mengakui adanya peraturan poligami dengan menetapkan syarat-syarat yang tertentu.26 Di Jazirah Arab sendiri jauh sebelum islam datang masyarakatnya telah memperaktekan poligami, malahan poligami yang tak terbatas. Sejumlah riwayat menyebutkan bahwa rata-rata pemimpin suku ketika itu memiliki puluhan istri , bahkan tidak sedikit kepala suku yang mempunyai sampai ratusan istri.27 Ameer ali menyatakan bahwa pada semua bangsa-bangsa barat dimasa purbakala , poligami dianggap suatu kebiasaan yang diperbolehkan. Karena dilakukan oleh raja-raja yang melambangkan ketuhanan, banyak orang yang menganggapnya sebagai perbuatan suci. Pada orang hindu, poligami dalam kedua aspeknya , dilakukan dengan meluas sejak zaman bahari, seperti juga pada orang median dahulu kala, babilonia, Siria, dan bangsa parsi pun tidak membatasi mengenai jumlah wanita yang boleh dikawini oleh seorang laki-laki. Seorang Brahmana berkasta tinggi, bahkan dizaman modern ini, boleh

26

Abd. Natsir Taufiq Al’attar, Poligami Ditinjau dari Segi Agama, Sosial, dan Perundangundangan, (Jakarta: Bulan Bintang, 1990), h. 72-73. 27

Musdah Mulia, Pandangan Islam Tentang Poligami, h. 3

17

mengawini wanita sebanyak yang disukai. Poligami dialami orang Israel sebelum datangnya nabi Musa a.s. yang meneruskan kebiasaan itu tanpa mengadakan pembatasan mengenai jumlah perkawinan yang boleh dilakukan oleh seorang suami bangsa ibra. Pada zaman kemudian, Talmud di Yerusalem membatasi jumlah istri menurut kemampuan sang suami untuk memelihara istriistrinya dengan baik.28 Di Athena yang paling beradab dan paling tinggi kebudayaannya diantara semua bangsa zaman purbakala, harga wanita tidak lebih harga hewan, yang bisa dijual dipasar dan diperjualbelikan kepada orang lain, serta diwariskan. Romawi didirikan dalam keaadan yang aneh. itulah sebabnya poligami sah pada awalnya berdiri.29 Perkawinan model seperti ini telah menjadi tradisi yang mendarah daging dikalangan bangsa arab sebelum kedatangan islam, bahkan bukan hanya poligami, poliandri juga merupakan hal yang wajar pada saat itu.30 2. Poligami setelah datangnya Islam Ketika islam datang, kebiasaan poligami itu tidak serta merta dihapuskan. Namun, setelah ayat yang menyinggung soal poligami diwahyukan,

28

Abdul Qadir Djaelani, Keluarga Sakinah, h. 169.

29

Ibid, h. 170.

30

Anik Farida, Menimbang Dalil-Dalil Poligami, h. 16.

18

nabi lalu melakukan perubahan yang radikal sesuai dengan petunjuk kandungan ayat.31 Pertama, membatasi jumlah bilangan istri hanya sampai empat saja, diriwayat oleh Naufal ibn Muawiyyah. Ia berkata: Ketika aku masuk islam, aku memiliki lima orang istri. Rasullah berkata: ceraikanlah yang satu dan pertahankanlah yang empat. Pada riwayat, lainya dari Qais ibn Tsabit berkata: ketika aku masuk islam, aku punya delapan istri. Aku sampaikan kepada Rosulullah Saw lalu berkata Rosulullah pilih empat dari mereka dan pertahankan.32 Kedua menetapkan syarat yang ketat bagi poligami, yaitu harus mampu berlaku adil kepada istri-istrinya .dengan demikian dapat dilihat bahwa praktek poligami

dimasa

islam

dengan

sebelumnya

sangat

berbeda 33.

Islam

membolehkan laki-laki tertentu melaksanakan poligami sebagai alternatif ataupun jalan keluar untuk mengatasi penyaluran kebutuhan seks laki-laki atau sebab-sebab lain yang mengganggu ketenangan batinya agar tidak sampai pada lembah perzinaan maupun pelajaran yang jelas-jelas diharamkan agama. Oleh sebab itu, tujuan poligami adalah menghindari agar suami tidak terjerumus ke 31

Musdah Mulia, Pandangan Islam Tentang Poligami, h. 4.

32

Ibid, h. 5

33

Musyfir Al-Jahrani, Poligami Dalam Berbagai Persepsi, (Jakarta: Gema Insani Press,

1996), Cet. Ke-1, h. 52.

19

jurang kemaksiatan yang dilarang islam dengan mencari jalan yang halal, yaitu boleh beristri lagi (Poligami) dengan syarat berlaku adil.34 Namun laki-laki dapat berlaku adil terhadap istri-istri dan anakanaknya, yang menyangkut masalah-masalah lahiriah seperti pembagian nafkah sedangkan masalah batin, tentu saja selamanya manusia tidak mungkin dapat berbuat adil secara hakiki.35 Untuk dapat memahami makna poligami Nabi Saw secara benar, seseorang harus memahami dan menghayati perjalanan hidup pribadi nabi Muhammmad Saw. Nabi menikah pertama kali dengan Khadijah binti khuwailid ketika berusia 25 tahun sementara khodijah berumur 40 tahun, data-data sejarah mencatat betapa bahagianya perkawinan Nabi saat itu karena dikarunia anak 4 perempuan dan 2 laki-laki ,namun anak laki-lakinya meninggal kedua-duanya ketika masih anak-anak. Sampai khadijah wafat nabi tidak menikah dengan perempuan lain. Selama 28 tahun, Nabi menjalankan monogami, 17 tahun dijalani semasa nabi belum diangkat menjadi rosulullah dan 11 tahun setelah menjadi rosulullah.36 Setelah dua tahun dari khadijah wafat, barulah Nabi menikah lagi yaitu dengan Saudah binti Zamah namun usia Saudah agak lanjut lalu Nabi menikah lagi dengan Aisyah binti Abu Bakar. Sejarah mencatat nabi melakukan poligami 34

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, h. 358.

35

Ibid, h. 357.

36

Musdah Mulia, Pandangan Islam Tentang Poligami, h. 22

20

setelah berumur 54 tahunan yang biasanya pada usia itu kemampuan laki-laki dalam seksual menurun, jika ditelusuri motif Nabi menikah dengan Saudah adalah untuk melindungi saudah karena suaminya wafat dalam perang jihad yang dimana agar Saudah tidak terlantar dan melindungi dari tekanan keluarganya yang masih pada musyrik.37 C.

Dalil-dalil Poligami Dasar pokok Islam yang membolehkan poligami ialah firman Allah Swt :

                            ) ٣: ‫النسا ء‬(   Artinya: Dan jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil terhadap (hak-hak) perempuan yang yatim (bilamana kamu mengawininya), Maka kawinilah wanita-wanita (lain) yang kamu senangi : dua, tiga atau empat. Kemudian jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil, Maka (kawinilah) seorang saja, atau budak-budak yang kamu miliki. yang demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya. (An-nisa :3) 38 Dari ayat diatas merupakan kelanjutan tentang memelihara anak yatim yang kemudian disebut sebagai dasar kebolehan beristri lebih dari satu sampai empat. Karena erat hubungan pemeliharaan anak yatim dan beristri lebih dari satu sampai empat, yang terdapat dalam ayat diatas maka akan dipaparkan 37

Ibid, h. 23

38

Sohari Sahrani, Kajian Fikih Nikah Lengkap, (Jakarta: Rajawali Pers, 2009), h. 358

21

dahulu tentang asal mula turunnya ayat ini menurut tafsir Aisyah r.a., ayat ini turun karena menjawab pertanyaan Urwah bin Zubair kepada Aisyah istri Nabi Saw, “ Wahai anak saudara perempuanku, yatim disini dimaksudnya anak perempuan yatim yang berada di bawah asuhan walinya mempunyai harta kekayaan bercampur dengan harta kekayaan serta kecantikannya membuat pengasuh anak yatim itu senang kepadanya,lalu ia ingin menjadikannya sebagai istri, tetap tidak mau memberikan mas kawin dengan adil, yaitu memberikan mas kawin yang sama dengan perempuan lainnya”. oleh karena itu pernikahan seperti itu dilarang kecuali kalau mau berlaku adil.39 Menurut para ulama sepakat bahwa siapa yang yakin dapat berlaku adil terhadap anak perumpuan yatim, maka ia berhak untuk menikahi wanita lebih dari satu, sebaliknya apabila takut tidak dapat berlaku adil maka ia dibolehkan menikah dengan perempuan lain.40 Selanjutnya dalil yang kedua mengenai masalah poligami menyangkut masalah keadilan yaitu, Allah berfirman:

                         )۲۱٩: ‫(النساء‬

39

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, h. 368.

40

Ibid, h. 370

22

Artinya: Dan kamu sekali-kali tidak akan dapat berlaku adil di antara isteri-isteri(mu), walaupun kamu sangat ingin berbuat demikian, Karena itu janganlah kamu terlalu cenderung (kepada yang kamu cintai), sehingga kamu biarkan yang lain terkatung-katung. dan jika kamu mengadakan perbaikan dan memelihara diri (dari kecurangan), Maka Sesungguhnya Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang. (An-Nissa: 129)41 Abu Bakar bin Araby mengatakan bahwa memang benar apabila keadilan dalam cinta itu berada diluar kesanggupan manusia. Sebab, cinta itu adanya didalam genggaman Allah Swt, yang mampu membolak baliknya menurut kehendaknya. Begitu pula dengan masalah bersetubuh kadang dia bergairah dengan istri yang satu sedangkan dengan istri yang lainya tidak. Dalam hal ini apabila tidak disengaja ia tidak terkena dosa karena berada diluar kemampuannya.42 Sifat adil dalam surat an-nissa ayat 3 bukanlah sifat adil yang ada di ayat 129, sifat adil dalam ayat 3 itu sifat adil dalam nafkah yang dapat dijangkau seperti memberikan rumah, menginap. Said ibn Zubair memberikan komentar bahwa surat an-nissa ayat 3

merupakan ancaman bagi mereka yang tidak

mampu berlaku adil terhadap anak yatim.43 Sedangkan adil dalam ayat 129 adalah adil dalam sifat jiwa atau diluar kesanggupan manusia seperti rasa cinta

41

Abduttawab Haikal, Rahasia Perkawinan Rosulullah Saw, (Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya,

1993), Cet. Ke-1. h. 14 42

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, h. 363

43

Anik Farida, Menimbang Dalil-Dalil Poligami, h. 26

23

kepada istri yang satu dengan istri yang lain tidak mungkin sama karena itu masalah hati kekuaasan Allah swt.44 Dalam sebuah hadist Nabi Saw. Juga disebutkan Rasulullah SAW bersabda:

‫ هي كا ًت لَ اهز ا تا ى فوا ل ا لي‬: ‫عي ا بي ُزيز ة ا ى الٌبي صلي هللا عليَ و سلن قا ل‬ ‫احد ا ُوا جا ء يوم القيا هت و شقَ ها ئل (رو ا ٍ ا بو دا و د و التز هيذ ى و الٌسا ء و ا بي‬ 45

)‫حبا ى‬

"Dari Abu Hurairoh r.a sesungguhnya Nabi Saw bersabda: Barangsiapa yang mempunyai dua isteri, kemudian lebih mencintai kepada salah satu di antara keduanya maka ia datang pada hari kiamat sedangkan tubuhnya miring sebelah". (HR. Abu Daud, Tirmizi, Nasa’i, dan Ibnu Hiban)

Kalau hadist diatas seolah-olah bertentangan dengan ayat 129 surat an-nissa dan ayat 3, sesungguhnya pada hakikatnya kedua ayat tersebut tidaklah bertentangan karena yang dituntut disini adalah adil dalam masalah lahiriah bukan kemampuan manusia. Berlaku adil yang ditiadakan dalam ayat diatas adalah adil dalam masalah cinta dan kasih sayang. 46

44

Abduttawab Haikal, Rahasia Perkawinan Rosulullah Saw, h. 16

45

Abi Daud Al-Sijistani, Sahih Abu Daud, (Beirut: Dar Ibnu Hazm, 1998), h. 328 hadis nomor 2133. 46

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, h. 362

24

D.

Pengertian PNS Kranenburg memberikan definisi dari pegawai negeri yaitu pejabat yang ditunjuk jadi pengertian tersebut tidak termasuk terhadap mereka yang memangku jabatan mewakili seperti anggota parlemen, presiden dan sebagainya. Logemann memberikan definisi pegawai negeri yaitu tiap pejabat yang mempunyai hubungan dinas dengan negara.47 Pegawai negeri sipil, menurut kamus umum bahasa indonesia ”pegawai” berarti orang yang bekerja pada pemerintahan (perusahan atau sebagainya) sedangkan ’’negeri’’ berarti negara atau pemerintahan jadi pegawai negeri sipil adalah orang yang bekerja pada pemerintahan atau negara.48 Pengertian pegawai negeri menurut Mahfud M.D dalam buku kepegawaian, terbagi dalam dua bagian yaitu pengertian stipulatif (penetapan makna yang diberikan undang-undang) dan pengertian ekstensif (perluasan pengertian).49 Pengertian stipulatif Pasal 1 angka 1 UU No.3 tahun 1999 pegawai negeri adalah setiap warga negara republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserah tugaskan dalam suatu jabatan

47

Muchsan, Hukum Kepegawaian, (Jakarta: Bina Aksara, 1982), h. 13.

48

Sri Hartini, Hukum Kepegawaian, (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), Cet, Ke-1, h. 32.

49

Ibid, h. 33.

25

negri atau diserah tugaskan negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.50 Pengertian ekstensif Ketentuan pasal 92 KUHP dimana diterangkan bahwa yang termasuk dalam arti pegawai negeri adalah orang–orang yang dipilih dipemilihan berdasarkan peraturan-peraturan dan juga mereka yang bukan dipilih, tetapi diangkat menjadi anggota dewan rakyat serta kepala-kepala desa dan sebagainya. Pengertian pegawai negeri menurut KUHP sangat luas tetapi pengertiannya hanya berlaku dalam hal ada orang yang melakukan kejahatan atau pelanggaran jabatan dan tindak pidana lain yang disebut dalam KUHP. 51 Dalam UU no 43 Tahun 1999 pasal 2 pegawai negeri terdiri dari: 1. Pegawai Negeri Sipil. 2. Anggota Tentara Nasional Indonesia 3. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia. Dari pasal 2 diatas tidak dijelaskan masing-masing pengertian namun kita dapat ambil suatu kesimpulan apa yang dimaksud pegawai negri sipil yaitu pegawai negeri yang bukan anggota TNI dan kepolisian.52

50

Tedy Sudrajat, Hukum Kepegawaian Di Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta, 2006), h. 32.

51

Setiajeng Kadarsih, Hukum Kepegawaian, (Jakarta: Gramedia, 2008), h. 33.

52

Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Rineka Cipta 1988),

Cet, Ke-1, h.20

26

Jadi apabila kita rincikan pegawai negeri sipil ialah “pegawai” berarti orang yang bekerja pada pemerintahan sedangkan “negeri’’ berarti negara atau pemerintahan “ sipil ” jadi pegawai negeri sipil adalah orang yang bekerja pada pemerintahan atau negara.53 E.

Jenis - Jenis PNS Menurut UU No 43 tahun 1999 Pegawai Negeri Sipil dibagi dalam 2 jenis yaitu : 1. Pegawai Negeri Sipil Pusat Yang dimaksud pegawai negeri sipil pusat adalah pegawai negeri sipil yang gajinya dibebankan pada Anggaran Pendapatan bekerja

pada

Departemen,

Lembaga

Belanja Negara dan

pemerintahan

nondepartemen,

Kesekertariatan lembaga negara, instansi vertikal di daerah provinsi kabupaten atau kota, kepaniteraan pengadilan, atau dipekerjakan untuk menyelenggarakan tugas negara lainnya. 54 2. Pegawai Negeri Sipil Daerah Yang dimaksud pegawai negeri sipil daerah adalah pegawai negeri sipil daerah provinsi/kabupaten/kota yang gajinya dibebankan pada anggaran pendapatan daerah dan bekerja pada pemerintah daerah, atau diperkerjakan diluar instansi induknya.

53

Ibid, h. 21

54

Sri Hartini, Hukum Kepegawaian, h. 36.

27

Pegawai negeri sipil pusat dan pegawai negeri sipil daerah yang diperbantukan diluar instansi induk, gajinya dibebankan pada instansi yang menerima perbantuan. Disini bisa diambil contoh seperti pegawai negeri sipil yang diperbantukan di instansi kepolisian maka gaji dia dibebankan pada instansi tersebut.55 Dapat diambil kesimpulan untuk membedakan pegawai negeri sipil pusat atau pegawai negeri sipil daerah maka dilihat dari gaji pegawai negri sipil tersebut dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara atau anggaran pendapatan dan belanja daerah.

55

Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Pegawai Negeri Sipil, h. 22.

28

BAB III PANDANGAN HUKUM TENTANG CARA POLIGAMI

A. Bagaimana Cara Poligami Menurut Hukum Islam Poligami dalam Islam merujuk kepada Al-Quran yang menjadi legalitas seseorang berpoligami yaitu surat An-Nisa ayat 3 dan ayat 12956. Dimana ayat 3 berbunyi;

                             ) ٣: ‫النسا ء‬(  Artinya: Dan jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil terhadap (hak-hak) perempuan yang yatim (bilamana kamu mengawininya), Maka kawinilah wanita-wanita (lain) yang kamu senangi : dua, tiga atau empat. Kemudian jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil, Maka (kawinilah) seorang saja, atau budak-budak yang kamu miliki. yang demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya. (An-nisa:3)57 Ayat di atas tersebut memberikan syarat untuk berlaku adil bagi lakilaki yang ingin berpoligami, serta memberi batas berpoligami yaitu hanya sampai empat saja. Dalam islam seseorang yang ingin beristri lagi hanya 56

Evi Muafiah, Poligami Dalam Tafsir Ulama, (Ponorogo: Stain Ponorogo Press, 2008), Cet. Ke-1, h. 25. 57

Hartono Ahmad Jaiz, Wanita Antara Jodoh, Poligami dan Perselingkuhan, (Jakarta: Pustaka Al-Kausar, 2007), Cet. Ke-1, h. 133.

29

dibebankan dengan dua syarat yang mutlak yaitu pertama mampu atau yakin dapat berlaku adil terhadap istri-istrinya dan anak-anaknya. Kedua jumlahnya dibatasi sampai empat saja.58 Dalam syarat pertama yaitu mampu berlaku adil dalam surat An-Nissa ayat 3 dimana berlaku adil dalam ayat ini yaitu berlaku adil bagi anak yatim, berlaku adil disini yaitu berlaku adil dalam urusan harta seperti yang telah diriwayatkan bahwa turunnya surat An-Nissa ayat 3 ini dikisahkan dalam tafsir Aisyah r.a.59, ayat ini turun karena menjawab pertanyaan Urwah bin Zubair kepada Aisyah istri Nabi Saw, “ Wahai anak saudara perempuanku, yatim disini dimaksudnya anak perempuan yatim yang berada di bawah asuhan walinya mempunyai

harta

kekayaan

bercampur

dengan

harta

kekayaan

serta

kecantikannya membuat pengasuh anak yatim itu senang kepadanya,lalu ia ingin menjadikannya sebagai istri, tetap tidak mau memberikan mas kawin dengan adil, yaitu memberikan mas kawin yang sama dengan perempuan lainnya.. oleh karena itu pernikahan seperti itu dilarang kecuali kalau mau berlaku adil.60 Namun syarat yang pertama itu juga terdapat dalam surat An-Nissa ayat 129 yang berbunyi:

58

Rodli Makmun, DKK, Poligami Dalam Tafsir Muhammad Syahrur, (Ponorogo: Stain Ponorogo Press, 2009), Cet. Ke-1, h. 19. 59

Hartono Ahmad Jaiz, Wanita Antara Jodoh, Poligami dan Perselingkuhan, h. 142.

60

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, (Jakarta: PT.RajaGrafindo Persada, 2009), h. 368.

30

             ‫ (النساء‬           )۲۱٩: Artinya: Dan kamu sekali-kali tidak akan dapat berlaku adil di antara isteri-isteri(mu), walaupun kamu sangat ingin berbuat demikian, Karena itu janganlah kamu terlalu cenderung (kepada yang kamu cintai), sehingga kamu biarkan yang lain terkatung-katung. dan jika kamu mengadakan perbaikan dan memelihara diri (dari kecurangan), Maka Sesungguhnya Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang. (An-Nissa: 129)61 Dalam ayat 129 di atas yang dimaksud berlaku adil ialah berlaku adil dalam urusan hati. Abu Bakar bin Araby mengatakan bahwa memang benar apabila keadilan dalam cinta itu berada diluar kesanggupan manusia. Sebab, cinta itu adanya didalam genggaman Allah Swt, yang mampu membolak baliknya menurut kehendaknya. 62 Jadi dapat diambil kesimpulan dari surat An-Nissa ayat 3 dan ayat 129 bahwa dalam mampu berlaku adil yang menjadi syarat berpoligami itu ialah mampu berlaku adil dalam urusan harta seperti pembagian jatah uang kepada istri-istri, namun dalam masalah hati manusia tidak mungkin bisa berlaku adil karena masalah hati urusan Allah Swt.

61

Abduttawab Haikal, Rahasia Perkawinan Rosulullah Saw, (Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 1993), Cet. Ke-1. h. 14 62

M.A. Tihami, Fikih Munakahat, h. 363.

31

Di kalangan para ahli hukum Islam (fuqaha), seperti Malik ibn Anas, asySyafi`i, as-Sarakhsi, Ibn Mas`ud al-Kasani (Ulama Hanafiyah) dan Ibn Qudamah (Ulama Hanabilah) poligami diperbolehkan bagi seorang suami yang hendak melakukannya, dengan syarat sebagaimana ditetapkan al-Qur’an, yaitu; (1) tidak melebihi dari empat orang isteri (sebagai batas maksimal toleransinya). (2) memiliki kemampuan untuk menafkahi para isterinya dan kemampuan berlaku adil di antara mereka.

Adapun konsep adil dalam poligami menurut Imam empat Madzhab adalah, menurut Imam Syafe’i adil dalam poligami yaitu Dalam hal keadilan, asySyafi`i menambahkan bahwa keadilan itu bersifat materi bukan immateri (cinta dan kasih sayang) yang terkait dengan (perasaan) hati. Karena keadilan immateri sangat sulit diwujudkan maka keadilan yang mungkin dapat direalisasikan oleh manusia adalah bersifat fisik, yaitu perbuatan dan perkataan. Penafsiran yang demikian ini dibenarkan oleh ayat yang lain; Al-Ahzab (33):50 dan An-Nisa’ (4):19.

Menurut Imam Hambali, konsep adil dalam poligami adil berkonsisten dengan ajaran agama, dalam perkataan dan perbuatan.

Menurut Imam Hanafi konsep adil adalah konsisten menjalankan perintah agama, lebih dahulu mempertimbangkan akal dalam mengambil suatu keputusan dibandingkan hawa nafsu.

32

Sedangkan menurut Imam Maliki, adil adalah melakukan kebaikan tanpa harus ada yang dirugikan.63

Berbeda dengan pandangan para ahli hukum Islam di atas, kalangan mufassir kontemporer, seperti Mahmoud Muhamed Taha, Muhammad Abduh, Qasim Ahmad (modernis Mesir)dan lainnya justru mengarah pada larangan poligami. Menurut Taha, ajaran murni dalam Islam adalah monogami, dengan tanpa perceraian. Larangan poligami sebenarnya sudah tersirat pada An-Nisa ayat 3 yang dipertegas dengan ayat 129 yang menyatakan: “dan kamu sekali-kali tidak akan dapat berbuat adil, maka (kawinilah) seorang perempuan saja”. Namun karena Islam turun pada masyarakat yang tidak menghargai perempuan dan seorang laki-lakinya dapat menikahi lebih dari sepuluh perempuan, maka syariah Islam membolehkan poligami secara terbatas, meskipun tidak secara langsung menganjurkan monogami karena kondisi masyarakat yang tidak memungkinkan Berbeda dengan keduanya, Syahrur ulama dari kairo justru berpendapat bahwa sesungguhnya Allah tidak hanya sekedar memperbolehkan poligami, akan tetapi sangat menganjurkannya dengan dua syarat yang harus dipenuhi. Pertama, istri kedua, ketiga dan keempat harus seorang janda yang memiliki anak yatim. Kedua, harus terdapat rasa khawatir tidak dapat berbuat adil terhadap anak yatim. Bila kedua syarat di atas tidak dipenuhi maka gugurlah perintah poligami atas dirinya. Syahrur tidak setuju bila konsep adil dalam ayat ini dimaksudkan 63

“ Konsep Adil Menurut Imam Empat Madzhab “ diakses pada tanggal 12 Januari 2011 dari harysaputrapaw.blogspot.com

33

sebagai adil dalam menggilir nafkah batin (al-qasam li ad-dukhul). Ayat ini menurutnya, berkenaan dengan konsep keadilan sosial kemasyarakatan yang terkait dengan anak yatim, bukan keadilan pembagian jatah kebutuhan biologis. Dengan demikian, poligami itu tidak hanya berarti menjadikan ibu-ibu anak yatim sebagai isteri kedua dan seterusnya, tetapi juga berarti menjadikan anakanak yatim sebagai anak yang berhak mendapatkan pendidikan dan nafkah (finansial). Asghar Ali Engineer, dalam bukunya, The Rights of Women in Islam, menyatakan bahwa poligami bersama pergundikan adalah sarana pelampiasan nafsu seksual yang bernaung di bawah hak kepemilikan (milk al-yamin). Keduanya bukan ajaran murni Islam tetapi sudah menjadi tradisi umat manusia selama berabad-abad sebelum kedatangan Islam. Menurut Asghar, poligami merupakan pintu darurat bagi sekelompok laki-laki yang benar-benar terdesak untuk mendapatkan sesuatu dalam perkawinan yang tidak diperoleh dari isterinya (yang pertama). Ia tidak mendapatkan kesenangan dan ketenangan jiwa (sakinah) sebagaimana disebutkan dalam al-Qur’an. Sehingga ia terdorong untuk mencari kepuasan dan kesenangan di luar cara-cara yang legal dan sah, yaitu perkawinan. Dengan demikian, poligami tidak dianjurkan atau diwajibkan, tetapi juga tidak dilarang oleh Islam. Asghar menolak pandangan kalangan tradisionalis yang melegalkan hubungan seksual tanpa akad nikah dengan budakbudak perempuan dan tawanan perang perempuan yang dimiliki seseorang

34

(pergundikan). Setiap hubungan seksual harus diperoleh dengan cara legal dan sah, yaitu dengan akad.64

Menengahi perdebatan di atas, seorang mufassir Indonesia, M. Quraish Shihab menyatakan bahwa al-Qur’an tidak pernah membuat peraturan tentang poligami, baik mewajibkan atau pun menganjurkannya. Karena praktek poligami telah berjalan jauh sebelum Islam datang. Dispensasi poligami tidak lain merupakan sebuah darurat kecil yang hanya bisa dilalui pada saat sangat membutuhkan dan dengan syarat yang tidak mudah. Jika demikian halnya, maka pernyataan al-Qur’an tentang poligami hendaknya tidak dilihat terbatas pada segi ideal atau baik dan buruknya, tetapi juga harus dilihat dari sudut pandangan pengaturan hukum, dalam aneka kondisi yang mungkin terjadi. Maka dari itu, wajar bagi satu perundang-undangan terlebih Islam sebagai agama universal dan berlaku setiap waktu dan kondisi untuk mempersiapkan ketetapan hukum yang boleh jadi terjadi pada satu ketika, walaupun kejadian itu hanya merupakan kemungkinan. Dalam pandangan Quraish Shihab, menutup rapat (melarang poligami) atau sebaliknya membuka lebar-lebar peluang poligami adalah kurang bijaksana (kurang logis). Ada beberapa alasan atau kondisi poligami diperbolehkan, seperti mandul, sakit parah yang tidak memungkinkan hubungan biologis, dan kondisi-kondisi lain yang menyerupai hal itu.

64

Nasaruddin Umar, Argumen Kesetaraan Jender: Perspektif Al-Qur’an, cet. 1 (Jakarta: Paramadina, 1999), h. 94

35

Fazlur Rahman mengatakan poligami merupakan perkawinan yang bersifat kasuistik dan spesifik untuk menyelesaikan masalah yang ada saat itu, yakni tindakan para wali yang tidak rela mengembalikan harta kekayaan anak yatim setelah anak itu menginjak usia cukup umur (balig). Rahman tidak setuju dengan formulasi para modernis lain yang menggunakan QS. (4):3 dan 129 sebagai dasar asas perkawinan Islam adalah monogami, yakni dengan logika berpikir, alQur’an membolehkan poligami dengan syarat berlaku adil, tetapi disebut bahwa manusia tidak mungkin dapat berlaku adil terhadap para isterinya. Mungkin esensinya benar, bahwa al-Qur’an menghendaki asas monogami, tetapi formulasi modernis kurang meyakinkan. Sebab dengan konsep demikian terkesan ditemukan kontradiksi dalam al-Qur’an. Menurut Rahman, bolehnya poligami hanya bersifat temporal, dan tujuan akhirnya adalah menghapuskannya. Hal ini sejalan dengan tujuan al-Qur’an untuk menegakkan keadilan sosial (social justice), umumnya kepada masyarakat secara menyeluruh, dan terutama komunitas perempuan. Atas dasar itu, pengakuan dan kebolehan poligami hanya bersifat ad hoc, untuk menyelesaikan masalah yang terjadi saat itu.65 Dengan demikian laki-laki yang akan beristri lebih dari seorang atau bahasa populernya poligami dengan cara islam hanya harus memenuhi syarat utama yaitu berlaku adil dalam urusan harta dan syarat kedua yaitu hanya dibatasi empat istri saja.

65

Haifa A. Jawad, The Rights of Women in Islam: An Authentic Approach, h. 146.

36

B. Cara Poligami Menurut PP No. 45 Tahun 1990 Peraturan Pemerintah No. 45 tahun 1990 mengatur tentang perkawinan bagi PNS dimana berisikan tentang poligami termuat dalam pasal 4, 9, 12 dan 15. Dalam pasal 4 dijelaskan bahwa Pegawai Negeri Sipil pria yang akan beristri lebih dari seorang wajib memenuhi izin lebih dahulu dari pejabat diatasnya harus diajukan secara tertulis dan mencantumkan alasan lengkap yang mendasari permintaan izin untuk beristri lebih dari seorang. 66 Sementara Pegawai Negeri Sipil wanita tidak diizinkan menjadi istri kedua/ketiga/keempat ketentuan ini mengandung

pengertian

bahwa

selama

berkedudukan

sebagai

istri

kedua/ketiga/keempat dilarang menjadi Pegawai Negeri Sipil.67 Pasal 4 seluruhnya berbunyi: 1. Pegawai Negeri Sipil yang akan beristri lebih dari seorang, wajib memperoleh izin lebih dahulu dari pejabat. 2. Pegawai Negeri Sipil wanita tidak diizin untuk menjadi istri kedua/ketiga/keempat. 3. permintaan izin sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 diajukan secara tertulis. 66

Anik Farida, Menimbang Dalil-Dalil Poligami, (Jakarta: Balai Penelitian Dan Pengembangan Agama, 2008), h. 39. 67

367.

Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2005), Cet. Ke-3, h.

37

4. dalam surat permintaan izin sebagaimana dimaksud dalam ayat 3 harus dicantumkan alasan yang lengkap yang mendasari permintaan izin untuk beristri lebih dari seorang. Terlihat pada pasal 4 Peraturan Pemerintah No. 45 tahun 1990 diatas bahwa Pegawai negeri sipil pria yang akan melakukan perkawinan lebih dari seorang wajib memperoleh izin dari pejabat atasannya beserta melampirkan alasan-alasan yang menjadi dasar untuk melakukan poligami sedangkan bagi pegawai negeri sipil wanita dilarang menjadi istri kedua/ketiga/keempat. 68 Poligami bagi PNS, Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 1983 sebagaimana telah diubah dengan PP Nomor 45 Tahun 1990. Bagi PNS yang hendak menikah kembali, harus terlebih dahulu mendapat ijin dari atasannya, permintaan ijin diajukan secara tertulis dengan mencantumkan alasan yang lengkap yang mendasari permohonan tersebut.69 PNS harus memenuhi sekurang-kurangnya satu syarat alternatif seperti diatur dalam Pasal 4 ayal (2) UUP jo Pasal 41 PP Nomor 9 Tahun 1975.70 Disamping itu, PNS yang bersangkutan harus memenuhi persyaratan kumulatif sebagaimana dituangkan dalam Surat Edaran Badan Administrasi Kepegawaian Negara (BAKN) Nomor 08/SE/I 983 yang terdiri dari :71 68

Pasal 4 PP No. 45 Tahun 1990.

69

PP No. 45 Tahun 1990 Tentang Perubahan Atas PP No. 10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil. 70

Muhammad Daud Ali, Hukum Islam dan Peradilan Agama, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1997), Cet. Ke-1, h. 31.

38

a. Ada persetujuan isteri yang disahkan oleh atasan PNS yang bersangkutan serendah-rendahnya pejabat eselon IV. b. PNS yang bersangkutan mempunyai penghasilan yang cukup. c. Ada jaminan tertulis bahwa PNS tersebut akan berlaku adil terhadap isteriisteri dan anak-anaknya.72 Ketentuan di atas berlaku juga bagi anggota TNI yang akan beristeri lebih dari seorang. Dia harus terlebih dahulu mendapatkan ijin dari komandannya. Keharusan tersebut tertuang dalam Surat Keterangan Menteri Pertahanan Keamanan/Panglima Angkatan Bersenjata (Menhankam/Pangab) Republik Indonesia Nomor Kep/12/III/1972. Dalam hal pejabat yang menerima permintaan izin untuk melakukan perkawinan lebih dari seorang atau poligami dilakukan secara tertulis dalam jangka waktu selambat-lambatnya tiga bulan sejak permintaan izin itu diterima. Dalam hal pemberian izin atau penolakan izin dari pejabat untuk melakukan perceraian atau untuk beristri lebih dari seorang (poligami) dilakukan secara tertulis dalam jangka waktu selambat-lambatnya tiga bulan sejak diterimanya permintaan izin tersebut itu.

71

Khoiruddin Nasution, Status Wanita Di Asia Tenggara : Studi Terhadap PerundangUndangan Perkawinan Muslim Kontemporer Di Indonesia dan Malaysia, (Jakarta: INIS, 2002), h. 108 72

Pasal 10 PP No.10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil.

39

C. Cara Poligami Menurut KHI KHI singkatan dari Kompilasi Hukum Islam yang dikeluarkan oleh pemerintah melalui Inpres No.1 Tahun 1991, di dalam KHI dibahas tentang perkawinan pada Bab IX dengan judul beristri lebih dari satu orang atau yang lebih populer disebut poligami, dalam KHI dibahas tentang poligami terdapat pasal 55, 56, 57, 58 dan 59.73 Dalam pasal 55 menyebutkan bahwa bagi suami yang akan beristri lebih dari satu terbatas hanya sampai empat orang dan syarat utamanya adalah suami harus mampu berlaku adil terhadap istri-istri dan anak-anaknya. Apabila syarat utama ini tidak dapat dipenuhi, maka suami dilarang beristri lebih dari seorang. 74 Selanjutnya dalam pasal 56 menerangkan, apabila seorang suami yang akan beristri lebih dari satu orang, maka ia wajib mengajukan secara tertulis ke Pengadilan Agama dan harus mengikuti prosedur yang diatur dalam bab VIII Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1975. Apabila perkawinan yang dilakukan tanpa izin dari pengadilan agama maka tidak mempunyai kekuatan hukum.75 Dapat dilihat dari pasal 55 dan 56 di atas, KHI sepertinya tidak berbeda dengan undang-undang perkawinan serta termasuk didalamnya semangat fiqih.

73

Ahmad Kuzairi, Nikah Sebagai Perikatan, (Jakarata: PT. Raja Grafindo Persada, 1995), Cet. Ke-1, h. 120. 74

Pasal 55 KHI

75

Pasal 56 KHI

40

Namun pada dasarnya peluang yang diberikan untuk poligami juga terbuka lebar. Demikian, kontribusi KHI hanya sebatas tata cara prosedurnya permohonan poligami.76 Di dalam pasal 57 menjelaskan tentang alasan-alasan pengadilan agama mengizinkan seorang suami melakukan poligami. Terdapat pada pasal 57 KHI, pengadilan agama hanya memberikan izin kepada suami yang akan beristri lebih dari satu apabila terdapat alasan-alasan sebagai seberikut: 1. istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri 2. istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan 3. istri tidak dapat melahirkan keturunan. Dapat dilihat dalam pasal 57 ini syarat untuk mendapat izin dari pengadilan agama harus memenuhi syarat yang diatas dimana syarat tersebut sama persis dengan UU No.1 tahun 1974 tentang perkawinan.77 Dalam pasal 58 yang berbunyi sebagai berikut: (1) Selain syarat utama yang disebut pada pasal 55 ayat (2) maka untuk memperoleh izin pengadilan Agama, harus pula dipenuhi syarat-syarat yang ditentukan pada pasal 5 Undang-Undang No.1 Tahun 1974 yaitu : a. adanya pesetujuan isteri;

76

Amiur Nuruddin Azhari Akmal Taringan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pers, 2004), Cet. Ke-4, h. 167. 77

Pasal 57 KHI

41

b. adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan hidup isteristeri dan anak-anak mereka. (2) Dengan tidak mengurangi ketentuan pasal 41 huruf b Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975, persetujuan isteri atau isteri-isteri dapat diberikan secara tertulis atau dengan lisan, tetapi sekalipun telah ada persetujuan tertulis, persetujuan ini dipertegas dengan persetujuan lisan isteri pada sidang Pengadilan Agama. (3) Persetujuan dimaksud pada ayat (1) huruf a tidak diperlukan bagi seorang suami

apabila

isteri

atau

isteri-isterinya

tidak

mungkin

dimintai

persetujuannya dan tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian karena istri tersebut menghilang atau tidak ada kabar sekurang-kurangnya dua tahun, atau sebab lain yang perlu mendapat penilaian hakim.78 Apabila seorang istri tidak memberikan persetujuan dan permohonan izin untuk suami beristri lagi maka berdasarkan atas salah satu alasan yang diatur dalam pasal 55 ayat 2 dan pasal 57, pengadilan agama dapat menetapkan tentang pemberian izin setelah memeriksa dan mendengar istri yang bersangkutan di persidangan pengadilan agama, dan terhadap penetapan ini istri atau suami dapat mengajukan banding atau kasasi.79

78

Pasal 58 KHI

79

Pasal 59 KHI

42

Terlihat pada pasal 59 di atas mengisyaratkan betapa besarnya wewenang pengadilan agama dalam memberikan suatu izin, sehingga istri yang tidak mau memberikan persetujuan kepada suami yang ingin berpoligami dapat diambil alih oleh pengadilan agama. Namun dapat dilihat dari pasal-pasal di atas yang hampir semuanya isi mengadopsi dari Undang-Undang No.1 tahun 1974.80 D. Cara Poligami Menurut UU No.1 Tahun 1974 Poligami dalam Undang-Undang No.1 tahun 1974 disebut juga dengan perkawinan kedua, ketiga, keempat namun dalam prinsipnya undang-undang perkawinan di Indonesia menganut sistem monogami tertuang dalam pasal 3 ayat 1 Undang-Undang No.1 tahun 1974 tentang perkawinan yang berbunyi: “ pada asasnya dalam suatu perkawinan seorang pria hanya boleh mempunyai seorang istri. Seorang wanita hanya boleh mempunyai seorang suami.” 81 Walaupun dalam Undang-Undang No.1 tahun 1974 telah menganut prinsip monogami, tetapi dalam pelaksanaannya prinsip ini tidak berlaku mutlak, dalam undang-undang ini tetap diperbolehkan poligami dengan persyaratan yang sangat ketat, dan hanya orang-orang tertentu saja yang dapat melakukannya. Dengan ada pasal-pasal yang membolehkan tentang poligami meskipun dengan alasan yang sangat ketat jelas membuktikan dalam Undang-Undang No.1 tahun

80

81

Anik Farida, Menimbang Dalil-Dalil Poligami, h. 37.

Subekti dan Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Pradnya Pramita, 2006), Cet. Ke-37, h. 538.

43

1974 bukanlah asas monogami mutlak melainkan asas monogami terbuka menurut pendapat Yahya Harahap.82 Menurut pendapat Buya Hamka memberi gambaran bahwa kebolehan laki-laki berpoligami seperti keberadaan pintu emergency (darurat) disebuah pesawat terbang. Ketika pesawat tinggal landas semua penumpang pesawat tidak diperbolehkan membuka pintu darurat, ia harus mendapat izin pilot untuk membukanya kecuali dalam hal-hal yang sangat darurat, sama halnya dengan poligami.83 Dalam undang-undang no.1 1974 tentang perkawinan menurut pasal 3, 4 dan 5 yang berisikan tentang aturan kebolehan beristri lebih dari seorang yang berisikan alasan serta syarat-syarat beristri lebih dari seorang atau yang disebut poligami. Seperti pasal 3 ayat 2 yng menerangkan bahwa pengadilan dapat memberi izin kepada seorang suami untuk beristri lebih dari seorang apabila dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan ayat ini jelas sekali bahwa undang-undang no.1 tahun 1974 telah melibatkan peradilan agama sebagai instansi yang cukup penting sebagai keabsahan kebolehan poligami bagi seseorang.84

82

Amiur Nuruddin Azhari Akmal Taringan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 156.

83

Zaitunah Subhan, Menggagas Fiqh Pemberdayaan Perempuan, (Jakarta: el-Kahfi, 2008), Cet. Ke-1, h. 204. 84

Amiur Nuruddin Azhari Akmal Taringan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 157.

44

Dalam pasal 4 ayat 1 menerangkan bahwa apabila seorang suami yang akan berpoligami maka ia wajib mengajukan permohonan kepada pengadilan di daerah tempat tinggalnya. Selanjutnya dalam pasal 4 ayat 2 disebutkan alasanalasan pengadilan mengizinkan seorang suami berpoligami apabila: 4. istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri 5. istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan 6. istri tidak dapat melahirkan keturunan. Apabila diperhatikan alasan-alasan diatas adalah mengacu kepada tujuan pokok perkawinan itu dilaksanakan yaitu membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan kekal bardasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Jika ketiga hal diatas menimpa suatu keluarga atau pasangan suami istri sudah barang tentu kehampaan dan kekosongan manis dan romantisnya kehidupan rumah tangga yang menerpanya. Seperti istri tidak dapat memberikan keturunan tentu akan terjadi kepincangan yang mengganggu laju bahtera rumah tangga yang bersangkutan. Demikian juga apabila istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan.85 Pada alasan ketiga tidak setiap pasangan suami istri yang istrinya tidak dapat melahir keturunan memilih alternatif berpoligami, mereka kadang menempuh cara mengangkat anak asuh. Namun jika suami ingin berpoligami

85

Hartono Ahmad Jaiz, Wanita antara Jodoh, Poligami dan Perselingkuhan, h. 121

45

adalah wajar dan masuk akal, karena keluarga tanpa kehadiarannya seorang anak tidaklah lengkap seperti sayur asam tanpa garam. 86 Dalam pasal 4 ayat 2 merupakan syarat alternatif pada pihak istri apabila ada salah satu ketentuan diatas terjadi pada pihak istri maka bisa menjadi salah satu alasan seorang suami untuk berpoligami. Dalam pasal 5 undang-undang no.1 tahun 1974 tentang perkawinan dijelaskan: 1. Untuk dapat mengajukan permohonan ke pengadilan harus dipenuhi syaratsyarat sebagai berikut - adanya persetujuan dari istri/istri-istri; - adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan-keperluan hidup istri-istri dan anak-anak mereka; - adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap istri-istri dan anak-anak mereka. 2. Persetujuan yang dimaksud disini tidak diperlukan bagi seorang suami apabila istri/istri-istrinya tidak mungkin dimintai persetujuannya dan tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian, atau apabila tidak ada kabar dari istrinya selama sekurang-kurangnya dua tahun, atau karena sebab-sebab lain

86

Ibid., h. 144

46

yang perlu mendapat penilaian dari hakim pengadilan, maka suami tidak memerlukan persetujuan dari istri/istri-istrinya.87 Dalam pasal 5 diatas merupakan persyaratan kumulatif dimana seluruhnya harus dapat dipenuhi suami yang akan melakukan poligami. Tata cara dan prosedur poligami menurut Undang-Undang No.1 Tahun 1974. Pertama, seorang suami yang akan melakukan poligami maka ia wajib mengajukan permohonan tertulis kepada pengadilan sebelum pengadilan memutuskan akan memberikan izin atau tidak sekaligus untuk meyakinkan datadata yang ada, pengadilan lebih dahulu mengadakan pemeriksaan terpenuhi atau tidaknya syarat-syarat yang ditetapkan dalam Undang-Undang. Dalam pemeriksaan tersebut pemeriksa harus memanggil dan mendengarkan istri yang bersangkutan. Jangka waktu pemeriksaan persyaratan-persyaratan yaitu 30 hari setelah diterimanya permohonan tersebut. Apabila pengadilan merasa cukup alasan bagi pemohon untuk melakukan poligami, maka pengadilan mengabulkan permohonan pemohon untuk melakukan poligami. E. Apa Perbedaan dan Persamaan Cara Poligami Menurut Hukum Islam, PP No. 45 Thn 1990, KHI dan UU No.1 Thn 1974 Dapat dilihat dari keseluruhan cara poligami diatas dimana poligami menurut hukum islam hanya memerlukan dua syarat yaitu mampu berlaku adil

87

h. 81

Tim Redaksi Nuansa Aulia, Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: CV. Nuansa Aulia, 2008),

47

dan terbatas hanya empat saja.88 Mampu berlaku adil disini yaitu mampu berlaku adil dalam urusan harta, pembagian giliran atau jatah, bukan berlaku adil dalam urusan hati karena manusia tidak mungkin dapat berlaku adil dalam urusan hati.89 menurut pendapat Abu Bakar bin Araby, dalam hukum islam orang yang akan berpoligami tidak memerlukan izin dari seorang istri karena poligami dalam islam merupakan hak seorang suami dan tidak terdapat ayat dalam AlQuran yang mengharuskan seorang yang ingin berpoligami memerlukan izin dari istri/istri-istrinya maupun riwayat hadist yang menyatakan Nabi Saw meminta izin untuk berpoligami kepada istri/istri-istrinya.90 Namun dalam UU No.1 Tahun 1974 orang yang akan berpoligami harus memenuhi beberapa syarat pertama seorang suami tersebut harus mengajukan permohonan izin kepengadilan untuk mendapatkan izin dari pengadilan, namun untuk mendapatkan izin dari pengadilan seorang suami harus memenuhi beberapa syarat yaitu istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri, istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan dan istri tidak dapat melahirkan keturunan. Namun dalam syarat diatas merupakan syarat alternatif apabila terdapat salah satu pada istri maka sudah cukup terpenuhi

88

Diakses pada 27 Juli 2010 “ Islam Menyoal Poligami”, http://www.cybermq.com/pustaka /print/20/284. 89

A. Rahman I. Doi, Penjelasan Lengkap Hukum-hukum Allah (Syari’ah), (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002), Cet. Ke-1, h. 191 90

Rodli Makmun, DKK, Poligami Dalam Tafsir Muhammad Syahrur, h. 11-12

48

syaratnya tetapi masih ada lagi syarat untuk mendapatkan izin dari pengadilan yaitu harus memenuhi pasal 5 yang berbunyi : - adanya persetujuan dari istri/istri-istri; - adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan-keperluan hidup istri-istri dan anak-anak mereka; - adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap istri-istri dan anak-anak mereka.91 persetujuan yang dimaksud disini tidak diperlukan bagi seorang suami apabila istri/istri-istrinya tidak mungkin dimintai persetujuannya dan tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian, atau apabila tidak ada kabar dari istrinya selama sekurang-kurangnya dua tahun, atau karena sebab-sebab lain yang perlu mendapat penilaian dari hakim pengadilan, maka suami tidak memerlukan persetujuan dari istri/istri-istrinya. Perbedaan cara poligami di Kompilasi Hukum Islam ( KHI ) seorang yang ingin melakukan poligami, dalam KHI harus memenuhi syarat seperti dalam hukum islam yaitu mampu berlaku adil dan terbatas hanya boleh beristri empat saja dalam waktu bersamaan.92 namun dalam KHI ditambahkan dengan syarat harus mendapat izin dari pengadilan yang untuk mendapat izin dari pengadilan

91

Sutarmadi dan Mesraini, Administrasi Pernikahan Dan manajemen Keluarga, (Jakarta: FSH

UIN Jakarta, 2006) h. 41. 92

Diakses pada 27 Juli 2010 www.fahmina.or.id/../703.html

49

harus memenuhi syarat yang diatur dalam UU No1 tahun 1974 yang terdapat dalam pasal 4 dan 5.93 Dalam peraturan pemerintah No. 45 tahun 1990 peraturan ini hanya berlaku bagi Pegawai Negeri Sipil, dapat terlihat dalam PP No.45 Tahun 1990 yang dimana berisikan bahwa seorang yang ingin berpoligami dia harus mendapatkan izin dari atasannya yang dilengkapi dengan alasan - alasan yang mendukung untuk melakukan poligami tersebut, bagi seorang pegawai negeri yang akan berpoligami harus meminta izin kepada atasan atau pejabat minimal golongan IV. 94 Setelah mendapat izin dari atasannya maka seorang pegawai negeri sipil baru mengajukan permohonan izin kepengadilan dengan harus mendapatkan persetujuan dari pihak-pihak yang bersangkutan.95 seterusnya sama semua dengan cara merujuk pada UU No.1 tahun 1974. Dapat dilihat perbedaan terjadi prosedur untuk pegawai negeri yang akan berpoligami yaitu harus mendapat izin dari atasan atau pun pejabat setempat dan bila tidak mendapat izin bisa langsung dikenakan sanksi apabila tetap melakukannya.

93

Diakses pada 27 Juli 2010 Hukum.unsrat.ac.id/uu/uu-1-74.html

94

Diakses pada 30 Juli 2010 www.legalitas.org/proses/pp.php

95

Pasal 9 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 tentang izin perkawinan dan perceraian bagi pegawai negeri sipil (PNS).

50

Dari semua peraturan di Indonesia seorang yang ingin melakukan poligami atau beristri lebih dari seorang terdapat persamaan yaitu pertama harus mendapat izin dari istri/istri-istrinya semua itu terdapat dalam UU No.1 tahun 1974, KHI, dan PP No.45 Thn 1990. Dalam hukum islam seorang yang akan berpoligami tidak perlu meminta izin dari seorang istri karena poligami itu merupakan hak seorang pria, dari peraturan diatas maupun menurut hukum islam semuanya dibatasi hanya boleh beristri sampai empat saja, peraturanperaturannya di indonesia itu merujuk pada aturan islam terbatas sampai empat saja, karena mayoritas penduduk indonesia beragama islam jadi hukum dalam perkawinan islam merujuk pada hukum islam, namun ada yang ditambahkan poin-poinnya seperti harus meminta izin dari seorang istri.96 Persamaan dan Perbedaan Tata Cara Poligami Menurut Aturan Hukum No.

Aturan Hukum

Persamaan

1.

Hukum Islam

1. Adil 2. Terbatas hanya boleh sampai empat istri

2.

KHI

1. Adil 2. Hanya boleh sampai empat istri

96

Diakses pada 30 juli 2010 www.docstoc.com/docs/24679023

Perbedaan 1. Tidak perlu meminta izin dari istri pertama 2. Tidak perlu mengajukan ke Pengadilan Agama 1. Harus mengajukan permihonan ke Pengadilan Agama dengan alasan: a. Istri tidak

51

2.

3.

3.

UU No. 1 Th 1974

1. Adil 2. Hanya boleh sampai empat istri

4.

5.

6.

dapat menjalankan kewajibannya b. Istri terdapat cacat atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan c. Istri tidak dapat melairkan keturunan Harus mendapatkan izin dari istri pertama Dijamin dapat memenuhi nafkah seluruh keluarga Harus mengajukan permihonan ke Pengadilan Agama dengan alasan: d. Istri tidak dapat menjalankan kewajibannya e. Istri terdapat cacat atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan f. Istri tidak dapat melairkan keturunan Harus mendapatkan izin dari istri pertama Dijamin dapat

52

4.

PP No. 45 Th 1990

1. Adil 2. Hanya boleh sampai empat istri

1.

2.

3.

4.

5.

memenuhi nafkah seluruh keluarga Harus mendapat izin dari dari atasan yang bersangkutan Ada persetujuan istri yang disahkan oleh pejabat eselon IV Harus mendapatkan izin dari pengadilan Mempunyai penghasilan yang cukup Ada jaminan tertulis tentang adil

F. Kenapa Ada Perbedaan Tentang Cara Poligami Bagi PNS dan Warga Sipil Untuk mengetahui alasan kenapa cara poligami bagi Pegawai Negeri Sipil diatur khusus dengan cara poligami bagi warga sipil bila dilihat dari kedudukannya Pegawai Negeri sipil adalah unsur aparatur negara, abdi negara, dan abdi masyarakat yang harus menjadi teladan yang baik bagi masyarakat dalam tingkah laku, tindakan dan ketaatan kepada peraturan perundangundangan yang berlaku, termasuk dalam menyelenggarakan kehidupan berkeluarga,97 jadi PNS bila ditinjau dari aspek yuridis PNS terikat oleh 97

Sri Hartini, Hukum Kepegawaian, (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), Cet, Ke-1, h. 66.

53

peraturan pemerintah yang dimana PNS merupakan cermin pemerintah sebagai contoh dalam masyarakat. Pemerintah dalam undang-undang melihat PNS dari segi negara sehingga menempatkan PNS sebagai unsur utama aparatur negara.98 PNS adalah manusia yang punya integritas kepribadian harga diri, punya posisi sebagai aparatur negara dan abdi masyarakat yang memahami kewajiban dan tanggung jawabnya.99 Pegawai Negeri Sipil yang demikianlah yang diharapkan memiliki kegairahan dan kegembiraan bekerja, penuh inisiatif dan langkah-langkah yang positif, guna menciptakan prestasi kerja yang bermutu, dan sikap mental dalam dinas dan pergaulan masyarakat yang dapat diandalkan menjadi contoh.100 Oleh karena itu dalam rangka tugas pegawai negeri sipil yaitu tugas pemerintah dan tugas pembangunan yang dipikulkan kepundaknya wajib mengangkat sumpah pada saat ia diangkat sebagai pegawai negeri sipil. Dalam diktum sumpah tersebut dinyatakan bahwa akan menaati segala peraturan Perundang-undangan yang berlaku dan melaksanakan tugas kedinasan yang dipercayakan kepadanya dengan penuh pengabdian, kesadaran dan tanggung jawab.101 Sumpah merupakan ikrar yang diucapkan dibawah nama Allah,

98

Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Rineka Cipta 1988), Cet, Ke-1, h. 26. 99

Ibid., h. 27

100

Ibid, h. 28

101

Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional, h. 377

54

sumber dari segala moral yang agung, yang seharusnya ditaati dan ditepati dengan setulus hati dan penuh penghayatan. Hendaknya sumpah ini bisa menjadi tonggak moral yang kuat dimana setiap pegawai negeri dapat berpegangan dengan kokoh dan teguh. Dengan demikian setiap pegawai negeri sipil tidak mudah berbuat tindakan-tindakan yang keliru dan tercela, didalam dan diluar dinas seperti misalkan perbuatan korupsi, peneriman sogokan, penyalahgunaan kekuasaan serta sewenang-wenangan.102 Disini akan dipaparkan hak-hak pegawai negeri sipil sebagai aparatur negara, abdi negara dan abdi masyarakat yaitu hak gaji yang layak, hak cuti, hak perawatan jika ditimpa sesuatu kecelakaan, hak tunjangan apabila menderita cacat, hak uang duka bagi keluarga, hak pensiun dan hak kenaikan pangkat. Namun hak-hak pegawai negeri dapat dibagi dalam dua jenis yaitu : Hak-hak materiil dan hak-hak non materil, pertama hak materiil terdiri dari penghasilan pegawai negeri sipil yang berupa uang, jaminan hari tua, pakaian dinas, perawatan, tunjangan cacat, uang duka. Selanjutnya hak non materiil yaitu terdiri dari pangkat, pendidikan tambahan, istirahat, naik banding dalam hal mendapat hukuman jabatan, serta usaha-usaha kesejahteraan pegawai negeri sipil.103

102

Ibid., 380

103

Diakses pada 29 Juli 2010 dari www.inkepeg.net/infkepeg.php.

55

Selanjutnya akan di paparkan tentang kewajiban pegawai negeri sipil serta kode etik pegawai negeri sipil yaitu; 1. Pegawai Negeri Sipil merupakan warganegara Kesatuan Republik Indonesia yang berlandaskan atau berdasarkan Pancasila, yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Kuasa dan bersikap hormat menghormati antara sesama Warga Negara yang memeluk agama/kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Kuasa, yang berlainan.104 2. Pegawai Negeri Sipil adalah unsur Aparatur Negara, Abdi Negara, dan Abdi Masyarakat, setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara dan Pemerintah serta mengutamakan Kepentingan Negara di atas kepentingan diri sendiri, seseorang atau golongan. 3. Pegawai Negeri Sipil menjunjung tinggi kehormatan Negara, Pemerintah dan martabat Pegawai Negeri Sipil serta menaati segala peraturan,

perundang-undangan,

peraturan

kedinasan

dan

Pemerintah, perintah-perintah atasan dengan penuh kesadaran, pengabdian dan tanggung jawab. 4. Pegawai Negeri Sipil memberikan pelayanan terhadap masyarakat sebaik-baiknya sesuai dengan bidang tugasnya.

104

Tedy Sudrajat, Hukum Kepegawaian Di Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta, 2006), h. 32

56

5. Pegawai Negeri Sipil memelihara keutuhan, kekompakan, persatuan dan kesatuan Negara dan bangsa Indonesia serta korps Pegawai Negeri Sipil.105 Kode etik adalah pedoman sikap, tingkah laku dan perbuatan bagi pegawai negeri sipil, maka sanksinya terhadap pelanggarnya yaitu sanksi moral. Untuk menjamin tata tertib dan kelancaran pelaksanan tugas diadakan peraturan disiplin pegawai negeri sipil yang termuat keharusan, larangan dan sanksi.106 Tentang warga sipil adalah seseorang yang bukan merupakan anggota militer dan tidak terikat dinas oleh pemerintah atau menjadi aparatur negara.107 Jadi, warga sipil merupakan masyarakat biasa yang bukan PNS atau militer. Dari penjelasan diatas dapat dilihat secara keseluruhan kenapa ada perbedaan cara poligami untuk warga sipil dengan seorang pegawai negeri sipil seorang pegawai negeri sipil itu merupakan aparatur negara yang mencitrakan diri pemerintah itu, apa lagi pegawai negeri sipil merupakan abdi masyarakat jadi apabila seorang pegawai negeri ingin berpoligami dia harus meminta izin kepada atasannya karena perlu untuk pertimbangan, disebabkan seorang pegawai negeri sipil membawa nama baik institusinya lain halnya warga sipil biasa yang hanya membawa nama baik dirinya dan keluarganya. Bagi Pegawai Negeri Sipil disamping berlaku ketentuan yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 1 105

Diakses pada 29 Juli 2010 Kepegawaian.unpad.ac.id/info_detail…

106

Victor. M. Situmorang, Tindak Pidana Pegawai Negeri, h. 67

107

Diakses pada 31 Juli 2010 Id.wikipedia.org/wiki/wargasipil

57

Tahun 1974, juga berlaku Peraturan Pemerintah (PP) 10 tahun 1983 dan PP 45 tahun 1990. Kedua PP ini pada prinsipnya hampir sama dengan ketentuan yang tertuang dalam Undang-Undang Perkawinan. Hanya saja kedua PP ini menitik beratkan pentingnya ijin atasan untuk melakukan poligami. Baru kemudian yang bersangkutan menempuh proses yang sesuai ketentuan Undang-Undang Perkawinan dan peraturan pelaksanaannya. Kedua PP ini dilengkapi dengan janji sanksi

terhadap

PNS

yang

tidak

melaksanakan

ketentuan

tersebut.

Sementara dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) di Indonesia yang mengakomodasi dari hukum fiqh Islam yang bisa dipakai oleh umat Islam Indonesia. 108

108

Anik Farida, Menimbang Dalil-Dalil Poligami, h. 31.

58

BAB IV HASIL PENELITIAN

C. Analisa Penelitian Berdasarkan penjelasan dari bab-bab sebelumnya dan berdasarkan hasil wawancara, penulis mencoba menjelaskan hasil analisa dalam pembahasan ini adalah sebagai berikut. Maraknya pelaku poligami di Indonesia yang pelakunya ada dari berbagai kalangan, namun disini penulis hanya mengkhususkan penelitian tata cara poligami bagi warga sipil dan PNS. Bapak Jamal seorang PNS di Departemen Komunikasi dan Informasi beliau menikah sejak tahun 1990, dan berpoligami pada tahun 1993, beliau mengatakan alasan kenapa melakukan poligami, karena saya mengikuti jejak Rasulallah, karena beliau adalah junjungan saya, maka saya harus ikut dan mencontohkan apa yang dilakukan Rasulullah.109 Bapak Abdul Aziz, SE. Kelahiran tahun 1960an beliau seorang PNS di Pemprop DKI Jakarta, beliau menikah yang kedua kalinya pada tahun 2008 dan melakukan poligami dengan cara hukum Islam dengan alasan beliau ingin menjalankan ajaran agama dan mengikuti jejak Rasulullah SAW. 110

109

Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 28 Juli 2010.

110

Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 27 Juli 2010.

59

Bapak Drs. Munajad, seorang guru di SDN 07 pagi di Jakarta Barat, beliau menikah pada tahun 1989, dan menikah yang kedua kalinya pada tahun 2009 lumayan jauh jarak dari pernikahannya yang pertama, beliau berpoligami dengan cara Hukum Islam, karena beliau merasa sebagai umat muslim harus melakukan jejak Rasulullah, namun pada saat ini beliau sudah bercerai dengan istri keduanya.111 Bapak Sabeni, seorang warga sipil biasa mempunyai pekerjaan seorang guru silat, beliau menikah pada tahun 1974, dan menikah yang kedua kalinya pada tahun 2005, beliau menikah lagi menggunakan cara hukum Islam, alasannya kalau memakai Undang-undang beliau kurang memahami, beliau mengatakan dari pada berbuat dosa mending beliau menikah lagi karena memang sudah jatuh cinta lagi dengan wanita lain.112 Bapak Zamakh Sari SH. MH, menikah pada awal tahun 1986, menikah secara resmi di KUA, dan beliau menikah lagi pada tahun 2008, beliau menikah lagi dengan cara hukum Islam, karena menurut beliau kalau mengunakan hukum yang ada di Indonesia harus melalui proses yang lumayan sulit, harus mengajukan ke Pengadilan Agama dan harus mendapat izin dari istri pertama. Dan istri pertamanyapun akhirnya mengetahui kalau beliau menikah lagi.113

111

Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 28 Juli 2010.

112

Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 27 Juli 2010.

113

Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 25 Juli 2010.

60

Alasan kenapa mereka melakukan poligami adalah jika melihat dari sisi ajaran agama Islam yang diterangkan dalam surat An-Nisa ayat 3:

                              ) ٣: ‫النسا ء‬( Artinya: ” Dan jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil terhadap (hak-hak) perempuan yang yatim (bilamana kamu mengawininya), Maka kawinilah wanitawanita (lain) yang kamu senangi : dua, tiga atau empat. Kemudian jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil, Maka (kawinilah) seorang saja, atau budakbudak yang kamu miliki. yang demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya”. ( Q. S. An-Nisa : 3) Dan mereka mengikuti jejak Rasulullah SAW sebagai panutan kita, yang mana tujuan dilakukannya poligami adalah melindungi para wanita yang tidak bersuami dan menempatkannya ke shaf para istri yang terpelihara dan terjaga. Namun jika dilihat dari sisi kehidupan yang menusiawi, kebanyakan dari mereka kenapa melakukan poligami adalah timbulnya rasa suka dan sayang terhadap orang lain yang bukan istrinya, hal tersebut memang sangat manusiawi dari pada mereka berbuat dosa lebih memilih untuk menikah lagi. Walaupun di Indonesia sudah ada peraturan khusus yang berlaku tentang poligami bagi warga sipil dan PNS yaitu KHI dan UU No. 1 Tahun 1974 bagi warga sipil dan PP No. 45 Tahun 1990, tetapi kebanyakan dari mereka malah melakukan poligami dengan cara hukum Islam. Hal tersebut dikarenakan selain

61

ajaran hukum Islam merupakan ajaran panutan bagi mereka, poligami dalam hukum Islam adalah menuju kehidupan rumah tangga yang sejahtera dengan menempatkan para wanita yang tidak bersuami kedalam jajaran istri yang terpelihara dan terjaga. Selain itu prosedur poligami dalam hukum Islam dinilai tidak memberatkan bagi orang yang ingin berpoligami, dalam hukum Islam yang paling utama bagi orang yang ingin berpoligami adalah dapat berlaku adil. Berbeda dengan aturan di Indonesia yaitu dalam KHI dan UU No. 1 Tahun 1974 tata cara dalam aturan tersebut dinilai sangat sulit, karena mereka yang ingin berpoligami harus mngajukan permohonan ke Pengadilan Agama dengan memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan sebagaimana telah dijelaskan dalam bab sebelumnya, jadi seseorang baru dapat berpoligami jika sudah mendapat ijin dari Pengadilan Agama. Dan bagi yang tidak mengikuti aturan tersebut dampaknya adalah perkawinan tersebut tidak diakui menurut hukum Indonesia, dan anak hasil perkawinannya tidak diakui menurut Undangundang dan anak tersebut tidak berhak mendapatkan waris. Sedangkan bagi PNS lebih banyak tahap untuk melakukan poligami yaitu harus mendapatkan ijin dari atasan dan dan adanya persetujuan istri harus disahkan oleh pejabat yang terkait minimal eselon IV, dan harus mempunyai penghasilan yang cukup jadi dijinkan atau tidak itu tergantung keputusan pejabat yang berwenang.

Kemudian sanksi yang diberikan apabila tidak mengikuti

62

ketentuan tersebut adalah sanksi minimal adalah dipotong gaji dan ditunda naik jabatan, sedangkan sanksi maksimal adalah diberhentikan menjadi PNS. Oleh karena itu kenapa kebanyakan dari mereka yang melakukan poligami sampai saat ini menyembunyikan perkawinan kedua mereka, hal tersebut terjadi karena sulitnya ijin untuk berpoligami, dan sanksi yang diberikanpun cukup berat. B. Sanksi melakukan poligami diluar peraturan pemerintah Sanksi bagi PNS (Pegawai Negeri Sipil) Sanksi.yang dapat diberikan terdiri dari : 1. sanksi disiplin ringan, 2. sanksi disiplin sedang 3. sanksi disiplin berat jenis hukuman disiplin ringan terdiri dari: 1. teguran lisan 2. teguran tertulis 3. peryataan tidak puas secara tertulis jenis hukuman disiplin sedang terdiri dari: 1. penundaan kenaikan gaji berkala untuk paling lama 1 tahun 2. penurunan gaji sebesar satu kali kenaikan gaji berkala untuk paling lama 1 tahun 3. penundaan kenaikan pangkat untuk paling lama 1 tahun jenis hukuman disiplin berat terdiri dari: 1. pemberhentian tidak dengan hormat sebagai pegawai negeri sipil.

63

Sanksi bagi warga sipil Bila melihat dampak yang akan didapat dari seorang warga sipil yang melakukan poligami tidak sesuai Undang-undang seperti : -

perkawinan keduanya itu tidak memiliki kekuatan hukum

-

anak hasil perkawinanya tidak akan diakui oleh undang-undang

-

anak tersebut tidak mendapat waris dari ayahnya

64

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan 1. Dalam hukum Islam berdasarkan penjelasan ayat Al-Qur’an surat An-Nisa ayat 3 dan 129 bahwa persyaratan seseorang yang ingin berpoligami hanya harus memenuhi syarat utama yaitu berlaku adil. Sedangkan menurut kompilasi hukum Islam tata cara poligami terdapat dalam pasal 55, 56, 57, 58 dan 59. Dalam pasal 55 dijelaskan bahwa seorang suami hanya boleh beristri tidak boleh dari empat, dan prosedur pelaksanaannya adalah suami harus mendapat izin dari Pengadilan Agama, pengajuan izin yang dimaksud adalah sesuai dengan Bab VIII PP No. 9 Tahun 1975, selanjutnya sama halnya dalam UU No. 1 Tahun 1974 yaitu adanya persetujuan dari istri dan adanya jaminan bahwa suami tersebut dapat menjamin kehidupan istri-istrinya dan anak-anaknya. Izin istri baik secara lisan ataupun tulisan, karena pada saat persidangan hakim akan mendengan penjelasan si istri apakah dia benar-benar menyetujuinya atau tidak setelah itu baru hakim memberikan keputusan. Sama halnya dengan KHI dalam UU No. 1 Tahun 1974 melibatkan pihak Pengadilan Agama. Dan dalam undang-undang ini hanya orang-orang tertentu saja yang dapat diizinkan berpoligami, yaitu karena alasan: a. Istri tidak dapat menjalankan kewajibannya

65

b. Istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan c. Istri tidak dapat melahirkan keturunan Selanjutnya suami mengajukan permohonan ke Pengadilan Agama dengan syarat: a. Adanya persetujuan istri pertama b. Adanya kepastian suami akan menjamin kehidupan istri-istrinya dan anak-anaknya c. Adanya jaminan suami akan berlaku adil Karena sebelum memberikan keputusan pihak pengadilan akan memeriksa apakah persyaratannya sudah terpenuhi, dan memanggil istri untuk memberikan keterangan dan jangka waktunya 30 hari pengadilan akan memberikan keputusan. Sedangkan tata cara poligami menurut PP No. 45 Tahun 1990 adalah: a. Wajib memperoleh izin dari pejabat yang bersangkutan b. Permintaan izin diajukan secara tertulis c. Dalam surat permohonan harus dicantumkan alasan ingin berpoligami

66

Setelah itu PNS harus memenuhi syarat kumulatif berdasarkan Surat Edaran Badan Administrasi Kepegawaian Negara (BAKN) No. 08/SE/1983 yang terdiri dari: a. Adanya persetujuan istri pertama yang disahkan oleh atasan PNS yang serendah-rendahnya eselon IV. b. PNS mempunyai penghasilan yang cukup c. Adanya jaminan tertulis PNS tersebut akan berlaku adil. 2. Adapun sanksi apabila seorang PNS yang berpoligami tidak mengikuti aturan PP No. 45 Tahun 1990 yaitu: a. Akan mendapatkan sanksi disiplin ringan b. Sanksi disiplin berat c. Sanksi disiplin berat Dan jenis hukumannya adalah: a. Teguran lisan b. Teguran tertulis c. Pernyataan tidak puas secara tertulis Jenis disiplinnya terdiri dari:

67

a. Penundaan kenaikan gaji paling lama satu tahun b. Penurunan gaji sebesar satu kali kenaikan gaji berkala untuk paling lama satu tahun c. Penundaan kenaikan pangkat paling lama satu tahun Jenis hukuman terberat adalah pemberhentian tidak dengan hormat sebagai PNS. Sedangkan dampak bagi warga sipil yang tidak mematuhi peraturan pemerintah adalah: a. Perkawinan kedua dan selanjutnya tidak mempunyai kekuatan hukum b. Anak hasil perkawinannya tidak akan diakui oleh undang-undang c. Dalam waris anak tersebut tidak berhak mendapatkan waris. 3. Perbedaan tata cara poligami menurut hukum islam dengan KHI, UU No. 1 Tahun 1974 dan PP No. 45 Tahun 1990 adalah dalam hukum islam yang paling utama adalah seseorang yang akan berpoligami harus dapat berlaku adil dan terbatas tidak boleh lebih dari empat. Perbedaannya dengan KHI dan UU No. 1 Tahun 1974 suami harus mendapat putusan hakim Pengadilan Agama berdasarkan syarat-syarat yang telah dijelaskan dalam bab sebelumnya, sedangkan dalam PP No. 45 Tahun 1990 terdapat

68

perbedaan yang sangat besar karena peraturan tersebut dikhususkan untuk PNS yang merupakan pejabat pemerintahan maka dalam melakukan poligami PNS harus terlebih dahulu mendapatkan izin dari atasan yang berwenang dan harus mempunyai penghasilan yang cukup dan tidak perlu mengajukan ke Pengadilan agama, selanjutnya sama dengan KHI dan UU No. 1 Tahun 1974 yaitu harus mendapatkan izin istri dan berlaku adil. B. Saran-saran Mengenai saran lebih baik indonesia khususnya para pejabat indonesia yang berwenang membuat undang-undang di negeri ini janganlah terlalu memperketat masalah perkawinan yang kedua yaitu masalah poligami lebih baik undang-undang tentang syarat poligami itu disesuaikan saja dengan yang ada di quran dan yang dicontohkan rosullah nabi Muhammad Saw karena masyarakat islam di indonesia itu hampir 80 % lebih muslim sehingga mengurangi seorang melakukan poligami secara sirih tanpa surat nikah kedua karena sarat untuk poligami agar dapat disahkan oleh pemerintah harus mendapat izin dari seorang istri dan izin pengadilan disinilah yang menimbulkan konflik terjadinya banyak seorang suami yang melakukan nikah siri yang dimana dampaknya pada seorang anak ,lebih baik pemerintah merepisi aturan-aturan yang mempersulit rakyatnya tentang identitas yang legal di negrinya sendiri. Sehingga kedepanya nanti tidak ada lagi seorang anak yang sulit mendapat harta waris dari ayah kandungnya disebabkan dia anak hasil dari nikah sirih,

69

serta mendapat pengakuan oleh negaranya bahwa dia benar-benar anak sah dari ayahnya walaupun dia tidak memiliki bukti akte nikah namun dia anak hasil pernikahan yang sah menurut keyakinan agamanya dimata masyarakat seperti tertuang dalam UUD 1945 pasal 28D ayat (1) dan (4) yang berbunyi ayat (1) yaitu setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum. Ayat (4) berbunyi setiap orang berhak atas status kewarganegaran. Lebih baik para pembuat kebijakan undang-undang membuat peraturan yang melarang seorang melakukan kumpul kebo, dan memberikan hukuman yang pantas bagi para pelakunya, jangan mempersulit sesuatu yang dihalalkan agama, masa yang diharamkan dibiarkan sementara yang halal di persulit.

70

DAFTAR PUSTAKA

Al-Qur’an dan Terjemahannya, Jakarta, Departemen Agama R.I, 2007. Ahmad Jaiz, Hartono, Wanita Antara Jodoh, Poligami dan Perselingkuhan, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2007. AL-Athar, Abdul Natsir Taufiq, Poligami Ditinjau Dari Segi Agama, Sosial dan Perundang-Undangan, Jakarta:Bulan Bintang, 1996, Cet ke-1, h. 154. Al-Jafrani, Mushfir, Poligami dan Berbagai Persepsi, terj. Moh Suten Ritonga, Jakarta:Gema Insani Press, 1997, Cet ke-2. Al-Qurtuby, Imam Ibnu Rusyd, Bidayatul Mujtahid Nihayatul Mustashid, Riyadh: Maktabah Nazar Musthafaal-Baz, tth juz ke-II. As-Sanan, Arij Binti Abdurrahman, Adil Terhadap Para Istri, Jakarta: Darussunah Press, 2006. As-Sanan, Arij, Abdul, Rahman, Memahami Keadilan Dalam Poligami, Jakarta: PT. Global Media Cipta Publishing, 2003. Badan Penasehat Perkawinan dan Perceraian (BP-4), Membina Keluarga Bahagia Sejahtera, Jakarta: BP4 DKI Jakarta, 1991. Badrun, Ahmad, Indahnya Monogami, Yogyakarta: Mikraj, 1997, Cet. Ke-1. Dahlan, Abd. Aziz, Ensiklopedi Hukum Islam, Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, 1997 Jilid IV. Daud Ali, Muhammad, DKK, Kompilasi Hukum Islam Dalam Sistem Hukum Nasional, Pamulang: Logos Wacana Ilmu, 1999. Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama, Dept. Agama RI. Kompilasi Hukum Islam, Jakarta: Qalbun Salim, 2005. Faridha, Anik, Menimbang Dalil Poligami, Jakarta: Balai Penelitian dan Pengembangan Agama, 2008. Ghazali, Al, Menyikap Hakikat Perkawinan, Bandung: Kharisma, 1995.

71

Haikal, Abduttawab, Rahasia Perkawinan Rasulullah SAW Poligami vs Monogami Barat, Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 1993, Cet. Ke-1. Hartini, Sri, DKK, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2008. Hilmi, Karim, Farhat, Ahmad, Poligami Berkah atau Musibah, Jakarta: Senayan Publishing, 2007. Himpunan Peraturan Kepegawaian Republik Indonesia, Jakarta: Rineka Cipta, 2010. Husein, Imanuddin, Satu Istri Tak Cukup, Kairo: Khazanah Pustaka, 2003. Iluas, Yunahar, Kesetaraan Gender Dalam Al-Qur’an, Yogyakarta: Labda Press, 2006. Jailani, Abd. Qodir, Keluarga Sakinah, Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1995. Kompilasi hukum islam, Surabaya: Kesindo Utama, 2010. Kuzairi, Ahmad, Nikah Sebagai Perikatan, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1995. Mardhiyah, Lailatul, Poligami Ditinjau dari Hukum Positif, artikel diakses pada 10 Oktober 2010 dari http://unisys.ac.id/index. Mubarak, Syaiful Islam, Poligami yang Didambakan Wanita, Bandung: Syamil Citra Media, 2003. Muchtar, Yati, Gerakan Perempuan Indonesia dan Politik Gender Orde Baru, Jurnal Perempuan Untuk Pencerahan dan Kesetaraan, 2001. Mudhzar, Atho, dan Khoirudin, Hukum Keluarga Dunia Islam Modern Study Perbandingan dan Keberanjakan UU Modern dan Kitab-kitab Fiqh, Jakarta: Ciputat Press, 2003. Murtadha, Muthahhari, Duduk Perkara Poligami, Jakarta: PT Serambi Ilmu Semesta, 2007. Musdah, Mulia, Pandangan Islam Tentang Poligami, Jakarta:Lembaga Kajian Agama dan Gender, 1999. Muthabaqoni, Mazin, Sholah, Beristri 2, 3, atau 4?, Jakarta: Cakrawala, 2005. Nasution, Khaerudin, Riba dan Poligami, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996.

72

Nurbowo, dan Apiko Joko M, Indahnya Poligami Pengalaman Puspo Wardoyo, Jakarta: Senayan Abadi Publishing, 2003 Qardhawi, Syeikh M. Yusuf, Halal dan Haram dalam Islam, Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1999. R. Subekti, Kitab Undang-undang Hukum Perdata, Jakarta: Pradnya Paramitha, Cet. Ke-34 Roem, Moehammad, Poligami, Monogami dan PraktekPengadilan Agama, Jakarta: Fajar Shadiq, 1973, Cet ke-tiga. Rusdiana, Kama dan Arifin, Jaenal, Perbandingan Hukum Perdata, Jakarta: UIN Jakarta Press, 2007. Setiati, Eni, Hitam Putih Poligami; Menelaah Perkawinan Poligami Sebagai Sebuah Fenomena, Jakarta:Cisera Publishing Soekanto, Soerjono dan Mamuji, Sri, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat) Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, cet. Ke-4, 1995 Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, cet Ke-3, 1986. Suprapto, Bibit, Liku-liku Poligami, Yogyakarta: Al-Kutsar, 1999, Cet. Ke-1. Tata Panguarsa, Humaidi, Hakikat Poligami Dalam Islam, Surabaya: Usaha nasional, 2001. Ulwan, Nasih, Abdullah, Hikmah Poligami Dalam Islam, Jakarta: Studio Press, 1997. www.poligamiindonesia.com Yasin , Nur, Hukum Perkawinan Islam Sasak, Malang: UIN Malang Pers, 2008.