Pagina 1 van 8 Versie
GEMEENTE LEIDERDORP Collegevergadering van:
3 november 2009 Paraaf Portefeuille
: LM
Postregistratienummer : 2009I00825
Adviserende afdeling
: B&P
Datum advies
Auteur advies
: Wim van Poelgeest JL^[ Judith Lek > ^
Agendanummer
ONDERWERP
: JA
: 15 oktober 2009
\JM \2
Harmonisering Minimabeleid en Bijzondere Bijstand
BESLISPUNTEN 1.
Akkoord te gaan met de harmonisering van het minimabeleid van de gemeenten Leiderdorp en Leiden, onder voorbehoud van de vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-, op de volgende punten:
a. b. c. d. e. f.
Declaratieregeling Cultuur, Educatie en Recreatie Regeling Schoolbijdrage Korting zwemabonnement Weekje weg-vakantie Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen Vergoeding eigen bijdrage peuterspeelzalen
2.
Akkoord te gaan met het niet harmoniseren van het minimabeleid van de gemeenten Leiderdorp en Leiden op de volgende punten:
a. b. c.
De glijdende schaal Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder Woonlastenregeling
3.
Na vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-, het geharmoniseerde minimabeleid met terugwerkende kracht per 01-01-2009 in te laten gaan.
4.
Akkoord te gaan met het harmoniseren van de Bijzondere Bijstand van de gemeenten Leiderdorp en Leiden, onder voorbehoud van de vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-.
5.
Na vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-, de geharmoniseerde Bijzondere Bijstand per 01-01-2010 in te laten gaan.
Samenvatting
In de collegevergadering van 3 maart 2009 is de Notitie harmonisering minimabeleid gemeenten Leiderdorp en Leiden besproken. In het ambtelijk advies bij het collegevoorstel is een aantal varianten voorgelegd voor gehele of gedeeltelijke harmonisering. Het college stond toen positief ten opzichte van de inhoudelijke keuzes. Aangezien er geen structurele dekking was voor de harmonisering van het minimabeleid is een bedrag opgenomen in de kademota en begroting 2010. Het college heeft op 31 maart dan ook besloten het onderzoek aan te bieden aan de commissie en raad, om hen bij de behandeling van de kadernota de keuze te laten of harmonisering, in welke vorm dan ook, aan de orde is. Bij de behandeling van de kadernota zijn hierover geen nadere vragen gesteld. In de aanloop naar de begroting 2010 is gebleken dat de voorgestelde variant deels kon worden gedekt vanuit de onderuitputting in de afgelopen jaren, waardoor in de begroting uiteindelijk een bedrag van € 10.000,- extra opgenomen is ten behoeve van minimabeleid. De begroting zal op 4/6 november worden vastgesteld.
Bezwaar / beroep mogelijk
•
VOORKEUZE
B
Conform advies & Bespreken
ja £3 nee W
W
a m
BESLUIT C
• ja
Commissie: Ter advisering Ter kennisname
• •
Besluitvorming Raad
• ja
Ter info Raad
W
C O ^
£><x>c
W
Inspraak
nee
1 1
I ja
Q2 |Z|2 nee •
nee
6
Lc^cJLuV
OO^
OPENBAARHEID BESLUIT
Besluit
Advies
Bijlagen
Openbaar Geobjectiveerd Niet openbaar
• •
• •
• •
KJoOf U c X ^ ^ - j
De secretaris
Pagina 3 van 8 Versie Betreft In het kadervan
Heeft dit voorstel financiele consequenties?
Programma 3 (m.i.v. begroting 2004) Product 61405 (beleidstaak) £><3 Bestaand beleid • Wettelijke verplichting K! Nieuw beleid voortvloeiende uit • Geheel nieuw 03 ja • nee • •
Is er volledige financiele dekking aanwezig? Ja, nl: minimabeleid; mits de begroting 2010 ongewijzigd wordt vastgesteld op 6/11
Personele consequenties
Structureel: € Incidenteel: €
perjaar, v.a. in het begrotingsjaar
• ja •
• • •
nee, dit leidt tot een verhoging van het (meerjaren-) begrotingstekort van € Dit voorstel is onvoorzien' Subsidiemogelijkheden: ja • nee
Afdelingsplan
• ja •
Behandeling in OR?
Organisatorische consequenties? (huisvesting, PC, meubilair, etc.)
• •
nee
Advies • ja • nee
Instemming
Is hierin voorzien? Overleg Intern Afdeling: CZ
• ja •
•
Informatie
nee
Resultaat akkoord • ja •
nee •
Naam: Tanja Tangel
Paraaf
Resultaat akkoord • ja •
nee •
nvt
Cluster: Financien
Toelichting Cluster: Mits bed rag tbv minimabeleid in begroting 2010 gehandhaafd blijft Milieu (Regionale Milieudienst)
Naam: Openbare orde en (brand) veiligheid
Overleg Extern: Organisatie/instelling/bedrijf/burgers:
Paraaf
Resultaat akkoord • ja • Naam:
nvt
nee [><] nvt
Paraaf
Resultaat akkoord • ja •
nee £3 nvt
Paraaf Interactief traject (IBO)
• ja Toelichting:
•
n.v.t.
• n.v.t.
Communicatie Toelichting: Wanneer de begroting ongewijzigd is vastgesteld en het college akkoord gaat met dit voorstel, zal de harmonisering van het minimabeleid en de Bijzondere Bijstand gecommuniceerd worden met de burgers.
BESLISPUNTEN 1.
Akkoord te gaan met de harmonisering van het minimabeleid van de gemeenten Leiderdorp en Leiden, onder voorbehoud van de vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-, op de volgende punten:
a. b. c. d. e. f.
Declaratieregeling Cultuur, Educatie en Recreatie Regeling Schoolbijdrage Korting zwemabonnement Weekje weg-vakantie Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen Vergoeding eigen bijdrage peuterspeelzalen
2.
Akkoord te gaan met het niet harmoniseren van het minimabeleid van de gemeenten Leiderdorp en Leiden op de volgende punten:
a. b. c.
De glijdende schaal Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder Woonlastenregeling
3.
Na vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-, het geharmoniseerde minimabeleid met terugwerkende kracht per 01-01-2009 in te laten gaan.
4.
Akkoord te gaan met het harmoniseren van de Bijzondere Bijstand van de gemeenten Leiderdorp en Leiden, onder voorbehoud van de vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad €10.000,-.
5.
Na vaststelling van de in de begroting opgenomen verruiming ten behoeve van het minimabeleid en de bijzondere bijstand ad € 10.000,-, de geharmoniseerde Bijzondere Bijstand per 01-01-2010 in te laten gaan.
1
Inleiding
In het collegeakkoord PvdA, CDA en Groen Links 2008 - 2010 staat bij de thematische afspraken onder het kopje: Het sociale gezicht van Leiderdorp aangegeven dat onderzocht moet worden of de regelingen voor de bijzondere bijstand van Leiderdorp en Leiden kunnen worden geharmoniseerd. Er is een inventarisatie gedaan, waarvan de resultaten zijn weergegeven in de notitie Harmonisering minimabeleid gemeenten Leiderdorp en Leiden (Bijlage I). In deze notitie wordt ingegaan op wat het betekent als de gemeente Leiderdorp haar minimabeleid (deels) harmoniseert met dat van de gemeente Leiden. Voor wat betreft de Bijzondere Bijstand blijken er een aantal kleine verschillen te bestaan, waarbij het Leiderdorpse beleid op sommige punten strenger maar op andere punten milder is. Voorgesteld wordt om de bijzondere bijstand te harmoniseren en in het vervolg de 'Leidse' regels ook voor Leiderdorpers toe te passen. Dit betekent in algemene zin een verruiming voor Leiderdorp indien dit niet het geval is dan regel gehanteerd worden dat aanvragen voor
31-12-2009 op de 'oude manier' worden afgehandeld en de aanvragen na 31-12-2009 op de 'nieuwe manier' worden afgehandeld. De verschillen zitten met name bij het minimabeleid. De gemeente Leiderdorp kent een aantal Leidse regelingen niet en bij een aantal regelingen wordt in Leiderdorp minder vergoed. Het voorstel is om op de punten genoemd in beslispunt 1 te harmoniseren met Leiden. En op de punten genoemd in beslispunt 2, niette harmoniseren met Leiden. In de notitie (Bijlage I) zijn op p. 10 en 11 tabellen met berekening toegevoegd. Uit deze berekeningen blijkt dat voor het (deels) harmoniseren van het minimabeleid voor het jaar 2009 een extra bedrag van € 38.500,- nodig is. Voor 2010 gaat het om een bedrag van € 55.000,-. Deze berekeningen zijn op een aantal aannames gebaseerd. Aangezien het "open-einde"-regelingen betreft kunnen daadwerkelijke aanvragen afwijken. In de collegevergadering van 3 maart 2009 is de Notitie harmonisering minimabeleid gemeenten Leiderdorp en Leiden besproken. In het ambtelijk advies bij het collegevoorstel zijn een aantal varianten voorgelegd voor gehele of gedeeltelijke harmonisering. Het college stond toen positief ten opzichte van de inhoudelijke keuzes. Aangezien er geen structurele dekking was voor de harmonisering van het minimabeleid is een bedrag opgenomen in de kadernota en begroting. Het college heeft op 31 maart dan ook besloten het onderzoek aan te bieden aan de commissie en raad, om hen bij de behandeling van de kadernota de keuze te laten of harmonisering, in welke vorm dan ook, aan de orde is. De begroting zal op 4/6 november worden vastgesteld. 2
Beoogd effect Het (zoveel mogelijk) harmoniseren van het minimabeleid en de Bijzondere Bijstand van de gemeenten Leiderdorp en Leiden.
3
Argumenten 1.1/4.1
De raad stelt de begroting vast
1.2
Het harmoniseren is een uitwerking van de afspraak uit het collegeakkoord: het sociale gezicht van Leiderdorp
1.3
Het harmoniseren brengt meer duidelijkheid voor de burgers Het is voor de burgers van Leiderdorp duidelijker wanneer de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie van de gemeenten Leiderdorp en Leiden (zoveel mogelijk) op eenzelfde wijze omgaan met het minimabeleid.
1.4
Het harmoniseren brengt meer duidelijkheid voor de uitvoeringsorganisatie Het is voor de medewerkers van de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie duidelijker wanneer de gemeenten Leiderdorp en Leiden (zoveel mogelijk) op eenzelfde wijze omgaan met het minimabeleid.
1.5
Het harmoniseren geeft meer duidelijkheid in de communicatie De gezamenlijke uitvoeringsorganisatie kan de burgers in de gezamenlijke nieuwsbrief duidelijker informeren over de mogelijkheden van het minimabeleid, waardoor het niet-gebruik wordt tegengegaan.
4
1.6
De punten genoemd onder beslispunt 1 zijn gemakkelijk te harmoniseren of zijn al hetzelfde als in Leiden Voor de regelingen a. en g. geldt dat het om een ophoging van het bedrag gaat. Voor de regelingen b. en e. geldt dat de bedragen gelijk liggen en dit geen extra kosten met zich meebrengt. De regelingen c, d. en f. kent Leiderdorp momenteel niet, maar zijn gemakkelijk te harmoniseren.
1.7
De extra kosten voor 2009 kunnen worden gedekt door incidentele middelen Het budget van 'participatie van arme kinderen' en het budget dat over is van de eenmalige uitkering € 50,- voor minima kan in 2009 worden ingezet voor de extra kosten. Het budget voor 'participatie van arme kinderen' is tijdelijk toegevoegd aan de reserve Sociaal beleid, een eventueel tekort op het minimabeleid zal aan het eind van het jaar uit dezelfde reserve onttrokken worden.
2.1
De glijdende schaal maakt het voor de uitvoering ingewikkelder Het werken met een inkomensgrens maakt de uitvoering van de regeling makkelijker, dan wanneer er drie inkomensgrenzen worden gehanteerd.
2.2
De eenmalige uitkering voor ouderen is dubbelop Het advies is te kiezen voor het harmoniseren van de regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen (zoals genoemd in punt 1. e). Hierdoor kunnen ouderen in aanmerking komen voor een hoger bedrag dan nu het geval is in Leiderdorp. Het ook harmoniseren van de eenmalige uitkering voor ouderen zou, ons inziens, dubbelop zijn.
2.3
Burgers kunnen aanspraak maken op regelingen uit de Bijzondere Bijstand Het advies is om voor een betrekkelijk kleine groep, geen individuele bijdrage in het leven te roepen naast de bestaande mogelijkheden in de Bijzondere Bijstand.
3.1
Burgers krijgen de kans met terugwerkende kracht voor 2009 nog een aanvraag te doen Wanneer de raad en college akkoord zijn zullen de burgers op de hoogte worden gesteld van de harmonisering. Burgers krijgen tot april 2010 de kans om met terugwerkende kracht voor 2009 nog een aanvraag te doen voor het minimabeleid (op de punten genoemd onder punt 1) en te profiteren van de harmonisering.
5.1
De 'geharmoniseerde' Bijzondere Bijstand zal per 01-01-2010 ingaan De Bijzondere Bijstand zal nog technisch worden uitgewerkt. Wanneer blijkt dat een aantal regelingen voor Leiderdorpse gebruikers nadelig uitpakt zal de regel gehanteerd worden dat aanvragen voor 31-12-2009 op de 'oude manier' worden afgehandeld en de aanvragen na 31-12-2009 op de 'nieuwe manier' worden afgehandeld.
Kanttekeningen 1.1
Er is een bedrag opgenomen in de begroting voor de extra kosten Voor 2009 is er dekking voor de extra te maken kosten. Voor 2010 en verder is in de Kadernota nieuw beleid aangevraagd en is het bedrag opgenomen in de begroting. De raad zal 4/6 november de begroting vaststellen. Als de raad de begroting niet of gewijzigd vaststelt zal mogelijk een tekort ontstaan als gevolg van deze harmonisering.
5
1.2
Het gaat om een open einde financiering Er kan niet met zekerheid gezegd worden dat het berekende bedrag voldoende is, aangezien het om een open einde financiering gaat. Daarentegen kan het aantal aanvragen ook lager uitvallen, de kosten vallen dan ook lager uit.
4.1
De harmonisering van de Bijzondere Bijstand wordt nog technisch uitgewerkt Voor de Bijzondere Bijstand geldt dat er aantal kleine verschillen zijn, waarbij Leiderdorp in sommige gevallen strenger is en in sommige gevallen milder. Er zal nog een technische uitwerking plaatsvinden.
Uitvoering Wanneer het college en de raad akkoord gaan met de harmonisatie van het minimabeleid zal de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie het minimabeleid uitvoeren.
Bijlagen: Bijlage I Bijlage II Bijlage III
Notitie harmonisering minimabeleid gemeenten Leiderdorp en Leiden B&W advies 3 maart 2009 B&W advies 31 maart 2009
hu I ^ icy.
Notitie harmonisering minimabeleid gemeenten Leiderdorp en Leiden
Laura Rijsbergen Beleid en Projecten Maart 200»
Inleiding In het collegeakkoord PvdA, CDA en Groen Links 2008 - 2010 staat bij de thematische afspraken onder net kopje: Het sociale gezicht van Leiderdorp aangegeven dat onderzocht moet worden of de regelingen voor de bijzondere bijstand van Leiderdorp en Leiden kunnen worden geharmoniseerd. Er is een inventarisatie gedaan, waarvan de resultaten zijn weergegeven in deze notitie. In deze notitie wordt ingegaan op wat het betekent als de gemeente Leiderdorp haar minimabeleid (deels) harmoniseert met dat van de gemeente Leiden. Voor wat betreft de Bijzondere Bijstand blijken er een aantal kleine verschillen te bestaan, waarbij het Leiderdorpse beleid op sommige punten strenger maar op andere punten milder is. De verschillen zitten met name bij het minimabeleid. De gemeente Leiderdorp kent een aantal Leidse regelingen geheel niet en bij een aantal regelingen wordt in Leiderdorp minder vergoed. In hoofdstuk 1 wordt een overzicht gegeven van het huidige aanbod in de gemeenten Leiderdorp en Leiden en de verschillen hiertussen. In hoofdstuk 2 wordt nader ingegaan op de verschillen, discussiepunten en keuzemogelijkheden die met het (deels) harmoniseren van het minimabeleid samenhangen. In hoofdstuk 3 wordt een overzicht gegeven van de extra kosten en de mogelijke dekking van de kosten.
1
Minimabeleid gemeenten Leiderdorp en Leiden
Hieronder volgt een tabel met de verschillen in aanbod in net kader van het minimabeleid tussen de gemeenten Leiderdorp en Leiden. De negen regelingen (A. t/m I.) worden per gemeente verder uitgewerkt, waarbij ook de verschillen tussen Leiderdorp en Leiden worden weergegeven.
1.1
Tabel I: Verschillen in aanbod in het kader van het minimabeleid
Verschillen Leiden en Leiderdorp
Leiden
Leiderdorp
A. Declaratieregeling Cultuur, Educatie en Recreatie
€ 200,- per gezinslid € 100,- per gezinslid Extra declaratiemogelijkheden
B. Regeling Schoolbijdrage
€ 75,- basisonderwijs € 150,- voortgezet onderwijs
Via bijzondere bijstand gedeeltelijke vergoeding € 50,-tot €180,-
Korting op abonnement Eenmalige Bijdrage via declaratieregeling a € 15,-
Niet
D. Weekje weg-vakantie
Paasheuvel
Niet
E. Aanvullende ziektekostenverzekering
AV gemeente € 21,97 p.p
AV gemeente € 21,97 p.p
F. Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder
Afhankelijk van inkomen €250,-/€200,-/€100,-
Niet
G. Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen
Afhankelijk van inkomen €300,-/€200,-/€100,-
€100,-
H. Woonlastenregeling
Afhankelijk van inkomen
Niet
Wei
Niet
C. Korting zwemabonnement
I. Vergoeding eigen bijdrage peuterspeelzalen
1.2
Doelgroep en inkomensgrens
De gemeenten Leiderdorp en Leiden hanteren dezelfde criteria als het gaat om de doelgroep en inkomensgrens. Doelgroep De doelgroep voor gemeentelijk minimabeleid kan als volgt worden omschreven: o Zelfstandig wonend o Op de datum van aanvraag het netto-maandinkomen lager of gelijk is aan 110% van de geldende bijstandsnorm o Geen studiefinanciering ontvangend Er bestaat recht op een bijdrage voor: o Alleenstaande o Alleenstaande ouder o Echtpaar o Kinderen ouder dan 4 jaar en jonger dan 18 jaar Inkomensgrens In Leiderdorp en Leiden wordt wat betreft de inkomensgrens niet altijd dezelfde grens gehanteerd. Leiden kent namelijk de zogenaamde glijdende schaal (zie punt 6 en 7). In de andere gevallen wordt wel dezelfde grens gehanteerd, namelijk 110% van het bijstandsniveau (zie tabellen). Van 21 tot 65 jaar:
r
~™
r~20b8 "
I
alleenstaande
—^^~1
I
alleenstaande ouder
€1.203,-
echtpaar/samenwonendenjc 1.337,-
Voor 65 jaar of ouder: 2008 alleenstaand
€1.024,
alleenstaande ouder
€ 1.262,-
echtpaar/samenwonenden(€ 1.404,-
1.3
Aanbod gemeente Leiderdorp
Hieronder volgt een overzicht van de regelingen zoals de gemeente Leiderdorp deze momenteel kent in net kader van het minimabeleid. Het aanbod wordt weergegeven in dezelfde volgorde (1 t/m 9) als in de tabellen. A.
Declaratieregeling Cultuur, Educatie en Recreatie
A.1
Bijdrage De maximale vergoeding is € 100,- per gezinslid, per kalenderjaar.
A.2
Kosten die gedeclareerd kunnen worden Kosten cursussen o Inschrijfkosten en lesgeld bij deelname aan cursussen bij de Volksuniversiteit en Vrije Akademie Sport en recreatie o Zwembadabonnementen/meerbaden-kaart en lesgeld voor zwemonderwijs o Contributie voor een sportvereniging/sportschool o Seizoen-entreekaarten van een sportvereniging o Contributie van een volkstuinvereniging o Lidmaatschap hobby-club (bijvoorbeeld kaarten/biljart) Culturele activiteiten o Lidmaatschap bibliotheek o Lidmaatschap amateuristische kunst of culturele vereniging o Cursuskosten van een dans- en muziekschool o Theaterabonnementen Kortingspassen o Museumjaarkaart o Cultureel jongerenpaspoort
B.
Regeling Schoolbijdrage Leiderdorp kent deze regeling niet als aparte regeling in het minimabeleid, maar in de Bijzondere Bijstand als Indirecte schoolkosten schoolgaande kinderen. Indirecte studiekosten (reiskosten, kosten excursies, werkweken, etc.) van ten laste komende kinderen komen in beginsel niet voor verlening van bijzondere bijstand in aanmerking in het kader van voorliggende voorzieningen. Recht op bijzondere bijstand, uitzondering op de regel om uitsluiting te voorkomen. Bijzondere bijstand ten behoeve van de kosten van excursies, werkweken, etc. kan worden verleend indien de kosten hiervan tenminste € 50,- bedragen. De hoogte van het bedrag wordt gebaseerd op de werkelijke kosten minus de eigen bijdrage van € 50,- tot € 180,- in het voorgezet onderwijs (een keer per jaar, per persoon).
C.
Korting zwemabonnement Leiderdorp kent deze regeling niet
D.
Weekje weg vakantie Leiderdorp kent deze regeling niet
E.
Aanvullende ziektekostenverzekering (AV gemeenten) Leiderdorp draagt bij in de premie van de Aanvullende Verzekering (AV). De klant betaalt zelf de basisverzekering en de gemeente neemt de kosten voor de Aanvullende Verzekering (Standaard) op zich. De klant kan tegen een gereduceerd tarief ook kiezen voor AV-Gemeente Top.
De Aanvullende Verzekering wordt als voorliggende voorziening aangemerkt in het kader van aanvragen voor bijzondere bijstand voor medische voorzieningen/bijdragen. F.
Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder Leiderdorp kent deze regeling niet
G.
Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen
G.1
Bijdrage De bijdrage is € 100,- per gezinslid, per kalenderjaar.
G.2
Doelgroep o
Chronisch zieken en gehandicapten die een voorziening hebben op grand van de Wmo
o
Chronisch zieken en gehandicapten die reeds gebruik maken van andere bestaande voorzieningen/mogelijkheden, zoals de AWBZ en de Zfw
o
Personen van 65 jaar en ouder Criteria voor chronisch zijn bijvoorbeeld o
Langdurig thuiszorg
o
Hulpmiddelen voor wonen/werk, vervoer, lopen/rolstoel, autovoorzieningen, etc.
o
Arbeidsongeschiktheid van 80-100%
H.
Woonlastenregeling Leiderdorp kent deze regeling niet
I.
Vergoeding eigen bijdrage peuterspeeizalen Leiderdorp kent deze regeling niet
1.4
Aanbod gemeente Leiden
Hieronder volgt een overzicht van de regelingen zoals de gemeente Leiderdorp deze momenteel kent in het kader van het minimabeleid. Het aanbod wordt weergegeven in dezelfde volgorde (1 t/m 9) als in de tabellen. A.
Declaratieregeling
A.1
Bijdrage De maximale vergoeding is € 200,- per gezinslid, per kalenderjaar.
A.2
Kosten die gedeclareerd kunnen worden In Leiden kunnen dezelfde kosten gedeclareerd worden als in Leiderdorp. Leiden kent nog een aantal extra kosten die gedeclareerd kunnen worden, namelijk: o o o o o o
Sportkleding Krantenabonnement NS-kortingspas Fiets Bezoek aan bioscoop, pretpark of dierentuin (+ eventuele reiskosten ov, 2e klas, sinds 2006) PC regeling leder gezin van de doelgroep (een of meerdere kinderen in het VMBO of VO tot 120%) o Abonnementskosten voor intemetgebruik (tot het jongste kind 18 jaar is) o Kosten voor cartridges e.d. (tot een bepaald maximum per jaar) Wanneer het oudste kind in het gezin naar het voortgezet onderwijs gaat wordt een computer verstrekt. Voor de gezinnen die bij de start van de regeling dit punt al gepasseerd zijn per geval moet worden bekeken of in het gezin een computer aanwezig is.
B.
Regeling Schoolbijdrage Schoolkosten, bijv. ouderbijdrage, huiswerkbegeleiding, schoolspullen De hoogte van het bedrag is € 150,- voor een kind in het VMBO of VO en € 75,- voor een kind op de basisschool (afwijking met goede reden mogelijk).
C.
Korting zwemabonnement Leiden heeft met het openluchtzwembad De Vliet en het recreatiebad De Zijl afspraken gemaakt over zwemabonnement voor het zomerseizoen voor een sterk verlaagde prijs, namelijk € 15,-. Deze kosten kunnen weer gedeclareerd worden in de declaratieregeling.
D.
Weekje weg vakantie De gemeente Leiden stelt jaarlijks een bedrag beschikbaar aan de Paasheuvelgroep Vakantiecentra om voor inwoners van Leiden die tot de doelgroep behoren, betaalbare vakanties te organiseren. Dit staat bekend als Weekje weg-vakantie.
E.
Aanvullende ziektekostenverzekering (AV gemeenten) Leiden heeft hierin hetzelfde beleid als Leiderdorp
F.
Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder ouderdan65jaar:
€250,€200,€100,als inkomen als inkomen als inkomen : niet hoger is dan: i niet hoger is dan: niet hoger is dan:
alleenstaand
€1.011,-
€1.057,-
€1.103,
alleenstaande ouder
€1.246,-
€1.302,-
€1.359,
gehuwden, samenwonend
€ 1.386,-
€1.449,-
€1.512,-1
Als er in het huishouden een inwonend kind is onder de 18 jaar, dan wordt de uitkering uitgebreid met€ 177,-per kind. G.
Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen
G.1
Bijdrage De bijdrage is € 300,- als aan de voorwaarden wordt voldaan. Ook ouders van een gehandicapt- of chronisch ziek kind, kunnen deze regeling aanvragen als zij aan de overige voorwaarden voldoen.
G.2
Doelgroep In het onderstaande overzicht kunt u lezen wat de gemeente Leiden op dit moment als grens hanteert om voor deze regeling in aanmerking te komen. Het (gezamenlijk) inkomen (netto per maand, exclusief vakantietoeslag) mag niet hoger zijn.
jongerdan 65 jaar:
€ 200,€ 100,€ 300,; als inkomen als inkomen - als inkomen niet hoger dan: ! niet hoger dan: ! niet hoger dan:
alleenstaand
€925,-.
€967,-
€1.009,-1
alleenstaande ouder
€1.190,-
€1.244,-
€1.298,-
gehuwden, samenwonend
€1.322,-
€1.382,-
€1.442,-
€ 100,€ 200,-; €300,-! als inkomen; als inkomen als inkomen' i niet hoger dan:; niet hoger dan: i niet hoger dan:
ouder dan 65 jaar:
€1.011,-
€1.057,-
€ 1.103,-j
alleenstaande ouder
€1.246,-
€1.302,-
€1.359,-!
gehuwden, samenwonend
€1.386,-
€1.449,-
€1.512,-
alleenstaand
H.
•
Woonlastenregeling Wanneer personen 65 jaar of ouder zijn en hoge woonlasten hebben, kunnen zij in aanmerking komen voor de woonlastenregeling. De woonlasten moeten meer bedragen dan 20% van het (gezins-) inkomen (ongeacht wat voor soort inkomen). Daarnaast mag het (gezamenlijke) vermogen niet hoger zijn dan een bepaald bedrag. Bij het bepalen van de hoogte van de woonlasten wordt rekening gehouden met de huurtoeslag.
I.
Vergoeding eigen bijdrage peuterspeelzalen Ouders die tot de doelgroep behoren kunnen een tegemoetkoming krijgen in de kosten van de kinderopvang. Dit geldt voor kinderen die, om een achterstand te voorkomen met de overstap naar het basisonderwijs, naar de peuterspeelzaal gaan.
2
Harmonisering van het minimabeleid
Wanneer de verschillen in minimabeleid naast elkaar worden gelegd is harmonisering op een groot aantal punten (A. t/m E. + I. en de Bijzondere Bijstand) wenselijk. Toch zijn er ook een aantal discussiepunten waarbij keuzes gemaakt moeten worden. Hieronder wordt per discussiepunt kort ingegaan op de inhoud en wordt per punt een voorstel gedaan.
2.1
Bijzondere Bijstand
Erzijn beleidsverschillen tussen Leiderdorp en Leiden op het gebied van het uitvoeringsbeleid Bijzondere Bijstand. Na onderzoek is gebleken dat het harmoniseren van de Bijzondere Bijstand weinig financiele gevolgen zal hebben. De extra kosten kunnen binnen het bestaande budget worden gefinancierd. Voorstel: Het voorstel is de Bijzondere Bijstand te harmoniseren met de gemeente Leiden. Met hierbij de kanttekening dat voor de technische uitwerking ambtelijke capaciteit en tijd uitgetrokken moet worden.
2.2
Glijdende schaal
De gemeente Leiden werkt met een glijdende schaal. Dit houdt in dat er in bepaalde gevallen een andere inkomensgrens wordt gehanteerd, namelijk 120% en 130% van de bijstandsnorm. Personen krijgen dan bij 110% een volledige vergoeding, bij 120% een minder hoge vergoeding en bij 130% een nog minder hoge vergoeding. Voorstel: Het voorstel is de glijdende schaal niet over te nemen en op dit punt dus niet te harmoniseren met de gemeente Leiden. Hiervoorzijn twee belangrijke redenen: Het is in principe een sympathieke regeling, maar voor de uitvoering ingewikkelder om uit te voeren dan met een inkomensgrens, namelijk 110%. Er wordt weinig gebruik van gemaakt en er wordt weinig 'reclame' voor gemaakt.
2.3
Discussiepunten F. t/m H.
F. + G. Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder + Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen In de gemeente Leiden kunnen personen ouder dan 65 jaar in aanmerking komen voor twee verschillende bijdragen, namelijk: Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen Dit houdt in dat wanneer een persoon van 65 jaar en ouder, wanneer hij/zij in aanmerking komt voor alle twee de bijdragen, een bedrag van (maximaal) € 550,- kan krijgen. Dit is in de gemeente Leiderdorp op dit moment € 100,-. In principe staan we sympathiek tegenover een vergoeding voor ouderen. Maar de vraag is of er twee aparte regelingen moeten zijn voor een bepaalde doelgroep. Voorstel: Het voorstel is een van de regelingen te harmoniseren met de gemeente Leiden en hierbij te kiezen voor regeling G.: Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. H.
Woonlastenregeling
De gemeente Leiden kent de woonlastenregeling. Dit geeft personen van 65 jaar en ouder de mogelijkheid om een tegemoetkoming in de woonlasten te ontvangen. De gemeente Leiderdorp kent deze aparte regeling niet, maar heeft wel binnen de Bijzondere Bijstand mogelijkheden voor vergoedingen die hiermee samenhangen. Ook kunnen personen met hoge woonlasten en een laag inkomen, in aanmerking komen voor huursubsidie. De vraag is of de gemeente Leiderdorp, voor een betrekkelijk kleine groep, een individuele bijdrage in het leven moet roepen naast de bestaande mogelijkheden. De regeling hangt hierdoor meer naar inkomenspolitiek dan naar een bijdrage voor een bepaalde doelgroep. Voorstel: Het voorstel is de woonlastenregeling niet over te nemen en op dit punt niet te harmoniseren met de gemeente Leiden.
3
Kosten en dekking
Hieronder is in een tabel weergegeven wat harmonisatie van het minimabeleid in financieel opzicht voor de gemeente Leiderdorp betekent. Om te komen tot een overzicht van de kosten voor het harmoniseren van het minimabeleid voor de gemeenten Leiderdorp en Leiden, worden 2 aannames gedaan: Aanname 1 :
Doeigroepbereik in Leiderdorp is even groot als in Leiden
Aanname 2:
Leiden en Leiderdorp hebben de verhouding 10:1. Dit wordt gebruikt als er te weinig gegevens zijn om een raming te onderbouwen.
3.1
Tabel II: Harmonisering Minimabeleid gemeente Leiden en Leiderdorp
Harmoniseren Leiden en Leiderdorp
Extra kosten Leiderdorp
A. Declaratieregeling Cultuur, Educatie en Recreatie
€ 20.000,-
B. Regeling Schoolbijdrage
Blijft gelijk met Leiden qua budgettair effect
C. Korting zwemabonnement
€
1.500,-
D. Weekje weg-vakantie
€
4.000,-
E. Aanvullendeziektekostenverzekering
Blijft gelijk met Leiden qua budgettair effect
F. Eenmalige uitkering 65 jaar en ouder
€ 30.000,-
G. Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen
€ 18.000,-
H. Woonlastenregeling
€ 20.000,-
I. Vergoeding eigen bijdrage peuterspeelzalen
€ 1.500,-
Totaal extra verstrekkingskosten
€ 95.000,-
Extra uitvoeringskosten
€ 10.000,-
Totaal extra kosten *
€ 105.000,-
10
*
Uit ervaringscijfers van de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie blijkt dat het introduceren van nieuwe regelingen en het aanboren van nieuwe doelgroepen tijd nodig heeft. Om deze reden wordt gerekend met ongeveer 70% van het totaalbedrag en komt het bedrag voor 2009 uit op ongeveer € 70.000,- extra. Voor 2010 zou met het volledige van € 105.000,- extra rekening gehouden moeten worden.
3.2
Extra kosten
In Tabel II zijn de kosten opgenomen voor de volledige harmonisatie. In hoofdstuk 2 wordt voorgesteld om op punt F. en H. niet te harmoniseren. Dit heeft gevolgen voor het totaalbedrag van de extra kosten zoals weergegeven in de tabel. Ook heeft het introduceren van nieuwe regelingen en het aanboren van nieuwe doelgroepen tijd nodig. Om deze reden komt het bedrag voor 2009 uit op ongeveer € 70.000,- extra (70% van de totale extra kosten) (zie * boven aan deze pagina). Wanneer er voor wordt gekozen om de regeling F. en H. niet te harmoniseren zal dat bedrag in mindering worden gebracht van het totaal en een deel van de uitvoeringskosten (70%). Dit betekent dat er voor het jaar 2009 een extra bedrag nodig is van € 38.500,-. Het totaalbedrag voor 2010 is € 105.000,-. Wanneer er voor wordt gekozen om de regeling F. en H. niet te harmoniseren kan hier € 50.000,- (totaal regeling F. en H.) vanaf wordt getrokken en zal er voor 2010 een extra bedrag nodig zijn van € 55.000,-.
Harmonisering
2009
A.
€ 14.000,-
B.
70%
-
Harmonisering
2010
A.
€20.000,-
B.
100%
-
C.
€ 1.050,-
C.
€ 1.500,-
D.
€ 2.800,-
D.
€ 4.000,-
E.
-
E.
-
F.
X
F.
X
G.
H.
€ 12.600,-
X
G.
H.
€18.000,-
X
I.
€ 1.050,-
I.
€ 1.500,-
Totaal extra verstrekkingskosten
€31.500,-
Totaal extra verstrekkingskosten
€ 45.000,-
Extra uitvoeringskosten
€ 7.000,-
Extra uitvoeringskosten
€ 10.000,-
Totaal extra kosten
€ 38.500,-
Totaal extra kosten
€ 55.000,-
11
3.3
Dekkingsmogelijkheden
Momenteel is er geen dekking voor het harmoniseren van het minimabeleid. Waneer er voor wordt gekozen om het minimabeleid (deels) te harmoniseren zal hier een structureel bedrag voor gevonden moeten worden. Incidenteel budget Wanneer we uitgaan van de aanname dat voor 2009 € 38.500,- extra dekking gevonden moet worden, kan dit binnen de volgende budgetten: Participatie arme kinderen € 31.000,(incidenteel) Dit budget is gereserveerd en kan worden ingezet voor het harmoniseren van het minimabeleid. Eenmalige uitkering € 50,- voor minima € 28.249,(incidenteel) Tot 1 maart 2009 kunnen er aanvragen worden ingediend voor de € 50,- voor minima. Het is duidelijk dat dat niet het volledige budget wordt besteed. Het totale budget was € 47.049,-. Met de cijfers die momenteel voorhanden zijn kan de volgende berekening worden gemaakt. In 2008 is verstrekt: € 14.500,In 2009 is verstrekt: € 300,Er staan (op 25 februari) nog 80 aanvragen open die in een keer worden verwerkt. Het is onduidelijk of alle 80 aanvragen ook zullen leiden tot toekenning. Wanneer we er vanuit gaan dat dit wel het geval is zal nog een bedrag van € 4.000,- worden verstrekt. Het totaal voor 2008 en 2009 (tot 1 maart) komt dan op € 18.800,-. Er is dan een budget over van € 47.049,- - € 18.800,- = € 28.249,-. Dit budget kan ook worden ingezet voor het harmoniseren van het minimabeleid. Kanttekeningen Een kanttekening is dat het om een open einde financiering gaat en dus nooit met zekerheid gezegd kan worden dat € 38.500,- voldoende is. Ook kan de politiek de voorstellen zoals gedaan in hoofdstuk 2 niet overnemen wat gevolgen heeft voor de hoogte van het extra bedrag. Tevens gaat het hier om dekking uit incidentele gelden en zal verder onderzocht moeten worden wat structurele mogelijkheden zijn voor 2010 en de jaren daarna.
12
