Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2011 ------------------------------------------------------------6. volební období
výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu
Zápis
12. schůze výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu, konaná dne 18. a 19. května 2011 od 10.00 hod. v místnosti č. 106/1. patro v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu, Sněmovní 4, Praha 1
Květen
2 Přítomni: dle prezenční listiny Z jednání výboru omluveni: oba dny posl. Drastichová, posl. Ploc, posl. Rykala, posl. Bartoš, ve středu dopoledne posl. Bohdalová, ve čtvrtek celý den posl. Hanáková, posl. Ohlídal, posl. Šlégr, posl. Grebeníček, ve čtvrtek dopoledne posl. Petráň Jednání řídila předsedkyně posl. Putnová Hlasování probíhá hlasovacím zařízením. 10.00 hod. bod 1. Sdělení předsedkyně - schůzka zpravodajů k závěrečným účtům bude v pátek 26. května od 10.15 hod. v místnosti č. 111 - do podvýboru pro kulturu mají zájem o členství tito poslanci: Bezecný, Fischerová a Polčák, přijato usnesení č. 44 - Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu, volí poslance Zdeňka Bezecného, Janu Fischerovou a Stanislava Polčáka členy podvýboru. - 1. hlas. - 11(všichni)pro - podána informace o žádosti předs. Němcové o semináři, dopis je v příloze tohoto zápisu, přijato usnesení č. 46 - Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu, přebírá záštitu nad seminářem "Události v Egyptě v obecném kontextu krizových momentů vývoje starých i moderních společností", který pořádá předsedkyně Poslanecké sněmovny posl. Miroslava Němcová. - 2. hlas. 13(všichni)pro - poslanci byli seznámeni se žádostí o převzetí záštity nad festivalem Literární Vysočina 2011, výbor tuto záštitu obvykle přijímá, přijato usnesení č. 45 - Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu přebírá záštitu nad festivalem Literární Vysočina 2011, který se koná ve dnech 15. - 17. července 2011 v Havlíčkově Brodě - 3. hlas. - 13(všichni)pro - opět podána informace o návštěvě delegace Bavorského zemského sněmu vedené jeho předsedkyní paní Barbarou Stamm. Dne 24. května (jde o výborové úterý) od 9.30 do 10.30 hod. ji bude přijímat výbor, je nutné, aby se poslanci, kteří mají zájem se tohoto jednání účastnit, přihlásili. Přihlásili se posl. Bém a posl. Bohdalová. - přijato usnesení č. 53 k heraldice a vexilologii - 4. hlas. - 13(všichni)pro - předsedkyně výboru představila ředitele České filharmonie pana Marečka, který sdělil co je nového v České filharmonii a jak se vyvíjí její budoucnost pod novým vedením. - změna programu jednání - nejprve se bude projednávat bod 4 - Závěrečný účet Státního fondu kultury za rok 2010, bod 3 - Závěrečný účet Státního fondu ČR pro podporu a rozvoj čs. kinematografie za rok 2010 a poté bod 2 - Závěrečný účet kapitoly 334 - Ministerstvo kultury 5. hlas. - 15(všichni)pro
3
10.30 hod. bod 4. Závěrečný účet za rok 2010, Státní fond kultury bod odůvodnil za MK první nám. František Mikeš, zpravodajem byla posl. Ivana Levá rozprava - posl. Levá - zajímala se, co udělala ministerstvo pro to, aby se Rada dovolila, aby mohla fungovat. Pro malé ochotnické spolky je i 30tisícová pomoc žádoucí. Tím, že nebyla zvolena Rada, nebudou finanční prostředky. Žádá MK, aby byla Rada zvolena nebo hledalo jiné řešení, aby se mohlo pomoci. - nám. Mikeš - z 90% s paní poslankyní souhlasí, ale zákon č. 239/1992 Sb., kterým byl Státní fond zřízen, říká, že členy Rady volí Poslanecká sněmovna ČR. Několikrát byla snaha ze strany MK dovolit členy. Dnes není relevantním členem nikdo. Musí se zvolit Rada celá. Ministerstvo kultury se bude obracet na Poslaneckou sněmovnu. - řed. Fraňková - v současné době se hledají vhodní kandidáti, kteří by mohli být zvoleni. přijato usnesení č. 49 – výbor bere na vědomí předložený návrh Závěrečného účtu Státního fondu kultury za rok 2010 - 6 - hlas. - 16(všichni) pro bod 3. - Závěrečný účet za rok 2010, Státní fond ČR pro podporu a rozvoj čs. kinematografie bod opět odůvodnil za MK první nám. František Mikeš, Hanáková
zpravodajem byla posl. Alena
rozprava - posl. Bém - bylo nadmíru prozíravé schválení zákona č. 304/2007 Sb., který garantuje měsíční odvody z České televize do státního fondu. Překvapila mne vaše poznámka o nečerpaných prostředcích za rok 2010. - řed. Fraňková - jedná se o rozpočtování výroby filmu (např. u dokumentů pí. Třeštíkové). První splátka krytí filmu, 2. splátka při začátku natáčení, 3. splátka při ukončení natáčení. Proto se peníze převádějí z jednoho roku do druhého. - posl. Kostřica - vstupné stouplo v průměru o 10%. - řed. Fraňková - jedná se o plodnost autorů a producentů. Nikdy nemůžeme předpokládat jaký film vznikne, jakou bude mít návštěvnost a kolik film vydělá. Dále chci upozornit co je tržba a zisk. Jedna věc je tržba a druhá zisk. Tržba se dělí mezi kino, producenta, distributora a sponzora. Neznamená to výnos producenta.
4
přijato usnesení č. 48 - výbor bere na vědomí předložený návrh Závěrečného účtu za rok 2010, státního fondu pro podporu a rozvoj české kinematografie - 7. hlas. - 14,0,2 11:45 hod. bod 2. - Závěrečný účet za rok 2010, kapitola 334 – Ministerstvo kultury bod odůvodnila za MK náměstkyně Michaela Vojtová, zpravodajem byla posl. Dana Filipi rozprava - posl. Levá - za prvé - upravený rozpočet ze zrušeného fondu národního majetku v částce 247 milionů - ze zákona mají jít dvě miliardy korun na Národní knihovnu a na Národní muzeum kolik peněz přiteklo. Za druhé kolik je duchovních a jaká je jejich průměrná mzda. - nám. Vojtová - v roce 2010 bylo 4869 duchovních. Částka na platy 1miliarda 331 milionů. Zrušení fondu národního majetku - prostředky se čerpají technicky. Původně schválené 2 miliardy se čerpají podle potřeby. Do vlády se připravuje materiál jakým způsobem jsou prostředky čerpány a jakým způsobem budou čerpány nadále podle časového harmonogramu. přijato usnesení č. 47 - výbor bere na vědomí předložený návrh Závěrečného účtu za rok 2010, kapitola 334 Ministerstvo kultury - 8. hlas. - 14,0,3 12.15 hod. bod 5. Závěrečný účet za rok 2010, kapitola 361 - Akademie věd bod odůvodnil za AV předseda Akademie věd prof. Jiří Drahoš, zpravodajem byl posl. Rom Kostřica rozprava - posl. Kostřica - nárůst prostředků byl vysoký proti roku 2008, nárůst byl dynamický v roce 2009. Vrací se to do roku 2008. Omezení finančních prostředků je všude. - p. Bobák - vrchol ve financování v roce 2009 v AV. Rok 2010 a 2011 je vnímán jako návrat k normálu. Není to úplně výstižné, neboť v roce 2007 a 2008 - stavba velkého pracoviště Infragen. Program Vědecká excelence - akademická prémie - 5. mil. Kč ročně pro renomovaného a zkušeného pracovníka, který předloží atraktivní program. Udělují se jen dvě prémie ročně (v současné době je jen 4 a 5 kandidátů). Do dvou měsíců bude konečné rozhodnutí. 5milionů ročně je na dobu 5 až 6 let.
5 - posl. Ohlídal - rozpočet na příští rok - všude jsou škrty, vláda se zavázala, že bude podporovat vědu, výzkum a inovaci. - posl. Jandák - vnímá, že je ohrožena samotná existence AV, je to velká škoda. - předs. Drahoš - registrovali jsem snahu rozpustit AV. AV je soubor 53 ústavů. V současné době převládá rozumný názor. - posl. Jirků - z letáku vyplývá, že 27% představují zahraniční zdroje a vlastní tržby. Co jsou zahraniční zdroje a co vlastní tržby. - prof. Drahoš - zahraničních zdrojů je většina - příjmy z licenčních příjmů. - posl. Wenigerová - kvituje spolupráci s VŠ a s podnikovou sférou. přijato usnesení č. 50 - výbor bere na vědomí předložený návrh závěrečného účtu za rok 2010, kapitola 361 - Akademie věd - 9. hlas. - 15,0,2 do 14.00 hod. oběd 14.00 hod. bod 6. Závěrečný účet za rok 2010, kapitoly 321 - Grantová agentura bod odůvodnil za GA místopředseda Grantové agentury prof. Ivan Netuka, zpravodajem byl posl. Ivan Ohlídal rozprava - místopředseda Netuka - grantové soutěže se zúčastňují VŠ a vědecké výzkumné instituce, mohou vstupovat i fyzické osoby (vstoupil tam i magistrát). - posl. Ohlídal - v čem se zabývá Magistrát hlavního města Prahy základním výzkumem. Subjektivní hodnocení ve výběrovém řízení - neshodneme se, myslím, že se subjektivismus uplatňuje jako dříve. Jaká je úspěšnost u podobným grantových agentur ve světě. místopředseda Netuka - neumím říci jakou problematiku Magistrát řeší - projektů jsou stovky musel bych nastudovat příslušný materiál. přijato usnesení č. 51 - výbor bere na vědomí předložený návrh Závěrečného účtu za rok 2010, kapitola 321 - Grantová agentura - 10. hlas. - 8,0,2 14.45 hod. bod 7. Závěrečný účet za rok 2010, kapitola 377 - Technologická agentura České republiky
6 bod odůvodnil za TA ředitel Petr Hladík, zpravodajem byl posl. Miroslav Grebeníček rozprava - posl. Grebeníček - postrádám audit účetní uzávěrky za rok 2010 - řed. Hladík - audit je uveden za rok 2009, rok 2010 se zpracovává - čeká se na zpracování závěrečné zprávy. Loni nebyla jmenována Kontrolní rada TA ČR - audit se předkládal rovnou. Příští rok půjde audit již přes Kontrolní radu TA. - posl. Ohlídal - kdy bude vypsána další soutěž a jaký termín bude zvolen. - řed. Hladík - termín je druhá polovina června. Důvodem zdržení je, že byla vypsána veřejná zakázka na informační systém - čeká se na výsledek. přijato usnesení č. 52 - výbor bere na vědomí předložený návrh Závěrečného účtu za rok 2010, kapitola 377 - Technologická agentura - 11. hlas. - 13(všichni)pro 19. 5. 2011 10.00 hod. bod 8. Závěrečný účet za rok 2010, kapitola 333 - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy bod odůvodnila nám. Eva Bartoňová za MŠMT, zpravodajkou byla posl. Vlasta Bohdalová rozprava: - posl. Wenigerová - děkuji pí. ředitelce Matuškové za dodaný shrnující materiál. - posl. Kostřica - v rámci operačního programu pro výzkum a vývoj pro inovace je vše dočerpáno - je v něm zahrnuto ELI a ICRC? - vrchní řed. Kuba - mám dobré zprávy, závěrečný účet je za rok 2010. Nastal zásadní pokrok v roce 2011. Evropskou komisí byl schválen projekt ELI - bude postaven v Břežanech u Prahy. Další dva projekty ICRC - nemocnice u sv. Anny a brněnský projekt CEITEC byly Evropskou komisí schváleny - už se čeká jen na podpis eurokomisaře. - posl. Jirků - rozpočty VŠ nejen z hlediska celkové částky. VŠ mají stále méně peněž. Je možná systémová úprava pro VŠ, aby mohly plánovat 2 až 3 roky do předu? - předs. Putnová - v současné době zatím není sválen rozpočet VŠ. Týká se to i regionálního školství.
7 - posl. Wenigerová - v roce 2010 skončil program rozvoj lidských zdrojů - kolik v rámci programu šlo finančních prostředků a zda je sledována jejich účinnost. - vrchní řed. Kuba - v loňském roce šlo přes 3 miliardy Kč. Letos je jiná situace - do VŠ šlo kolem 9 miliard Kč. Jsou připraveny další programy pro školství, zejména pro základní školy. - posl. Levá - upozornila na špatnou situaci u platů nepedagogických pracovníků. Dále se podceňují peníze na pomůcky. Paraolympijský výbor - jakou částkou a jakým způsobem probíhá kontrola - jak se přidělují peníze. - řed. Vosyka - vyhlašují se programy pro občanská sdružení. Občanská sdružení podají žádosti, které se zaevidují a výběrová komise provede výběr. Všechny žádosti, které splnily podmínky byly realizovány. Výjimka je u organizace Český svaz tělesně postižených sportovců - nemá vyrovnány závazky se státním rozpočtem. Dochází k porušení zákona, proběhl i soud. Z toho důvodu nemůže ministerstvo poskytnou dotace. - předs. Putnová - vrátíme se k financování mateřských škol pedagogických a nepedagogických pracovníků - řed. Finke - nejvíce stouply platy vysokoškolsky vzdělaných a začínajících učitelů - posl. Semelová - budou se řešit v MŠ pedagogičtí a nepedagogičtí pracovníci - škola je jeden celek řed. Vosyka - došlo ke snížením mezd o 10%. Vláda řekla, že se to netýká pedagogických pracovníků - ostatních ano. Podle zákona se musel plat snížit. přijato usnesení č. 54 - výbor bere na vědomí předložený návrh Závěrečného účtu za rok 2010, kapitola 333 - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy - 12. hlas. 8(všichni)pro (posl. Putnová, Bohdalová, hlasovaly aklamací) ---------------------------------------------------MŠMT předložilo k Závěrečnému účtu tento materiál: Vzhledem k rozsahu projednávaného materiálu je předkládána pro informaci členům VVV KMT touto formou stručná anotace Závěrečného účtu kapitoly 333 MŠMT za rok 2010, která se věnuje nejdůležitějším bodům předkládaného materiálu. ● Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a jím řízené organizační složky státu Česká školní inspekce a Vysokoškolské sportovní centrum a zřízené příspěvkové organizace hospodařily v roce 2010 podle zákona č. 487/2009 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2010, jehož součástí jsou i závazné ukazatele rozpočtu kapitoly 333. Hospodaření kapitoly a následně i údaje obsažené v závěrečném účtu byly ovlivněny v roce 2010 některými metodickými a legislativními změnami.
8 V roce 2010 bylo, v souladu se zaváděním jednotného účetnictví státu, započato s předáváním účetních a finančních výkazů a dat do Centrálního systému účetních informací státu namísto dříve Ministerstvem financí používaného systému ARIS. Tento fakt a zejména rychlost a rozsah celé reformy směřující k jednotnému účetnictví státu přinesl organizačním složkám státu i příspěvkovým organizacím kapitoly 333 MŠMT celou řadu nových úkolů. Zejména byla zcela změněna koncepce účetnictví pro OSS, kdy tyto začaly od 1.1.2010 účtovat o výnosech a nákladech hlavní činnosti a sestavují rovněž za hlavní činnost výkaz zisku a ztráty, ve kterém vykazují celkový hospodářský výsledek sledovaného období. V souladu s cíli reformy je rovněž značně rozšířen okruh údajů evidovaných na podrozvahových účtech. Tyto rozsáhlé změny si vyžádaly maximální nasazení na úrovni řídících, výkonných i metodických pracovníků kapitoly. ● Zákonem o státním rozpočtu České republiky na rok 2010 byl stanoven rozpočet příjmů kapitoly ve výši 2,03 mld. Kč, v průběhu roku byl zvýšen o 750 mil. Kč, skutečnost celkových příjmů byla vykázána ve výši 1,33 mld. Kč, kdy nejvyšší příjmovou položkou byly příjmy z rozpočtu Evropské unie a Finančních mechanismů v celkové výši 1,22 mld. Kč. Oproti minulému období se příjmy z rozpočtu Evropské unie výrazně zvýšily. Zejména v Operačním programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost plnění příjmů v závěru roku značně akcelerovalo. ● Schválený rozpočet výdajů celkem byl stanoven na částku 125,21 mld. Kč. Rozpočtovými opatřeními byl zvýšen o 1,47 mld. Kč na částku 126,68 mld. Kč. Z rozpočtu po změnách byly vázány, v souladu s příslušnými usneseními vlády, výdaje v celkové výši 3,16 mld. Kč. Skutečné čerpání činilo 124,27 mld. Kč. Oproti skutečným výdajům roku 2009 došlo ke snížení výdajů o částku 3,38 mld. Kč, tedy o 2,65 %. V čerpání výdajů je zahrnuto použití prostředků rezervního fondu ve výši 2,33 mil. Kč a použití prostředků z nároků z nespotřebovaných výdajů předchozích let ve výši 5,78 mld. Kč. ● Čerpání běžných výdajů bylo vykázáno ve výši 117,74 mld. Kč. Skutečné kapitálové výdaje dosáhly výše 6,53 mld. Kč, z toho 3,81 mld. Kč byly kapitálové výdaje evidované v ISPROFIN. Z celkových kapitálových výdajů bylo 73,38 % určeno pro veřejné vysoké školy a použito zejména na výstavbu a obnovu nemovitého majetku veřejných vysokých škol a v rámci projektů výzkumu a vývoje. ● Rozpočet kapitoly byl v roce 2010 zpracován formou výdajových bloků a okruhů. Největší část z celkových výdajů byla realizována v rámci výdajového bloku Výdaje regionálního školství a přímo řízených organizací. V rámci tohoto ukazatele jsou poskytovány prostřednictvím krajů a Magistrátu hlavního města Prahy zejména přímé výdaje na vzdělávání, které byly v roce 2010 poskytnuty ve výši 73,64 mld. Kč. Dále byly v rámci tohoto výdajového bloku poskytnuty neinvestiční transfery pro soukromé školství ve výši 4,08 mld. Kč, přímé výdaje na vzdělávání pro sportovní gymnázia ve výši 63,88 mil. Kč. Prostředky na rozvojové programy určené zejména na tzv. program „Hustota a specifika“ (který řeší specifické problémy regionálního školství dané výrazně nižší hustotou osídlení v některých oblastech případně tradiční lokalizací finančně náročných oborů středních škol - jedná se například o sklářské obory nebo konzervatoře), či na financování asistentů pedagoga pro děti se sociálním znevýhodněním nebo zdravotním postižením byly
9 poskytnuty v celkové výši 900,41 mil. Kč, prostředky v rámci OP VK byly regionálnímu školství poskytnuty ve výši 1,38 mld. Kč. Součástí tohoto výdajového bloku byly i finanční prostředky určené na financování příspěvkových organizací MŠMT. ● K 31.12.2010 působilo v kapitole 333 celkem 88 příspěvkových organizací, kterým bylo poskytnuto celkem 3,52 mld. Kč, z toho 67,72 % použily organizace na platy, ostatní osobní náklady a související odvody. Celkový výsledek hospodaření před zdaněním vykázaný v sumáři výkazu zisku a ztráty byl kladný ve výši 19,2 mil. Kč. ● Na platy a ostatní platby za provedenou práci bylo v kapitole 333 MŠMT u organizačních složek státu a u příspěvkových organizací včetně škol a školských zařízení regionálního školství v roce 2010 použito po zahrnutí mimorozpočtových zdrojů celkem 58,15 mld. Kč. Průměrný plat byl vykázán ve výši 21 539 Kč, což v porovnání s průměrným měsíčním platem dosaženým v roce 2009 představuje pokles o 203 Kč, tedy o 0,93 %. ● Provozní dotace na činnost církevnímu školství činila 1 mld. Kč, což představuje nárůst oproti roku 2009 ve výši 4,18 %. Financováno bylo k 31.12.2010 celkem 118 církevních škol a školských zařízení. ● Neinvestiční transfery vysokým školám činily 27,75 mld. Kč, což je o 400 mil. Kč méně než v roce 2009. V roce 2010 působilo v ČR 26 veřejných vysokých škol a 46 soukromých vysokých škol. Veřejné vysoké školy obdržely na činnost finanční prostředky ve výši 21,29 mld. Kč. Největší objem finančních prostředků získala Univerzita Karlova ve výši 3,55 mld. Kč a Masarykova univerzita ve výši 2,25 mld. Kč. Neinvestiční dotace na výzkum a vývoj byla poskytnuta veřejným vysokým školám ve výši 6,08 mld. Kč. Dále byly poskytnuty veřejným vysokým školám prostředky například na ubytování a stravování studentů. Soukromým vysokým školám bylo na činnost poskytnuto 36,85 mil. Kč, a dále na výzkum a vývoj 8,53 mil. Kč. ● Skutečné čerpání celkových výdajů na výzkum a vývoj bylo vykázáno ve výši 10,52 mld. Kč, tj. o 1,25 mld. Kč více než v roce 2009. Ze státního rozpočtu bylo financováno 8,93 mld. Kč, příjmem ze zahraničních programů bylo kryto 1,59 mil. Kč. Největší část výdajů na výzkum a vývoj ve výši 7,48 mld. Kč v členění na běžné výdaje ve výši 6,08 mld. Kč a kapitálové výdaje 1,4 mld. Kč, byla určena na výzkum a vývoj v oblasti vysokého školství. Vysokým školám bylo tedy poskytnuto 71,15 % z celkových výdajů kapitoly na výzkum a vývoj. Na programy spolufinancované z rozpočtu EU (OP VK, OP VaVpI a Komunitární program EUROSTARS) byla z celkových výdajů na výzkum a vývoj použita částka 1,92 mld. Kč. ● Stejně jako v letech předchozích, i v roce 2010 byly v kapitole 333 MŠMT realizovány výdaje určené na programy spolufinancované z rozpočtu Evropské unie. V rámci operačního programu Rozvoj lidských zdrojů byly v roce 2010 návazně na ukončení programu, realizovány činnosti směřující k jeho uzavření a vypořádání. Výdaje již nebyly vynakládány, příjmy programu, v návaznosti na schválení žádostí o platby za projekty uskutečněné v minulých letech, dosáhly v roce 2010 výše 4,44 mil. Kč.
10 V rámci Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost, který je zaměřen na rozvoj vzdělanostní společnosti za účelem posílení konkurenceschopnosti ČR prostřednictvím modernizace systémů počátečního, terciárního a dalšího vzdělávání, jejich propojení do komplexního systému celoživotního učení a zlepšení podmínek ve výzkumu a vývoji, byly poskytnuty prostředky napříč všemi osami v celkové výši 3,67 mld. Kč. Stále významnější roli zastávají v tomto operačním programu jednotlivé individuální projekty národní pro oblast terciárního vzdělávání, výzkumu a vývoje, jejichž řešitelé v tomto období předložili řadu výstupů se systémovým dopadem. V roce 2010 pokračovalo rovněž i financování Globálních grantů, v jejichž rámci kraje samy provádí výběr příjemců, přidělují prostředky a hodnotí použití prostředků. V rámci podpory regionálního školství započalo v roce 2010 z Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost financování v oblasti podpory 1.4 s názvem Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách (tzv. Peníze EU školám nebo Šablony), jejímž smyslem je podpořit rozvoj oblastí, které se dlouhodobě ukazují jako problematické. Na tuto oblast podpory je vyčleněna celková částka 4,5 mld. Kč, kterou mohou využít všechny základní školy v ČR, mimo území hlavního města Prahy. Prostředky mohou být čerpány do konce roku 2012. Zjednodušení administrativy se projevilo velkým zájmem škol, kterým byly zaslány prostředky v objemu přesahujícím 600 mil. Kč. Obdobná forma podpory v rámci OP VK je nyní v přípravě i pro střední školy. V rámci Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace, jehož cílem je posilování výzkumného, vývojového a inovačního potenciálu, pokračoval zejména proces výběru a schvalování projektů přihlášených do jednotlivých oblastí podpory. Bylo vybráno několik tzv. velkých projektů, které byly předloženy Evropské komisi ke schválení a následně bude zahájeno jejich financování. Jedním z těchto projektů je i projekt Fyzikálního ústavu AV ČR, v.v.i. s názvem ELI: EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE, který byl již před několika týdny Evropskou komisí schválen. Dále byl předložen například projekt Fakultní nemocnice u sv. Anny v Brně, v rámci kterého by mělo být vybudováno Mezinárodní centrum klinického výzkumu nebo projekt Ústavu molekulární genetiky Akademie věd ČR se zaměřením na vybudování Biotechnologického a biomedicínského centra. Finanční prostředky byly v rámci OP VaVpI čerpány ve výši 1,65 mld. Kč, a výdaje byly realizovány zejména prostřednictví prioritní osy 2 – Regionální centra výzkumu a vývoje. V rámci výkonu činnosti pověřeného auditního subjektu pro OP VK a OP VaVpI, v operačním programu Technická pomoc byly v roce 2010 spotřebovány finanční prostředky ve výši 9,69 mil. Kč. Dále byl realizován rovněž komunitární program EUROSTARS podporující činnost malých a středních podniků, které jsou zaměřeny na výzkum a vývoj. Skutečné čerpání dosáhlo výše 43,59 mil. Kč. ● Kromě výše uvedených byly v roce 2010 poskytnuty kapitolou 333 MŠMT i další účelové prostředky, např. prostředky určené na:
11 - podporu činnosti v oblasti sportu včetně státní sportovní reprezentace ve výši 1,76 mld. Kč, - podporu činnosti v oblasti mládeže ve výši 217,11 mil. Kč, - zahraniční rozvojovou spolupráci ve výši 105,66 mil. Kč, - podporu projektů integrace příslušníků romské komunity ve výši 22,07 mil. Kč, - program protidrogové politiky ve výši 14,97 mil. Kč, - program sociální prevence a prevence kriminality ve výši 7,99 mil. Kč a další. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy splnilo v rozpočtovém roce 2010 všechny úkoly vyplývající ze zákona o státním rozpočtu a dalších zákonných předpisů, usnesení vlády České republiky, pokynů a opatření Ministerstva financí a dodrželo všechny závazné rozpočtové ukazatele. Byly zabezpečeny ekonomické náležitosti školského zákona, výdaje na veřejné vysoké školy a výdaje v oblasti výzkumu a vývoje za současného splnění úsporných opatření a vázání některých výdajů. Tím ministerstvo školství přispělo k naplňování vládních priorit v oblasti vzdělávání i veřejných financí. S vazbou na závěrečný účet za rok 2010 probíhá na MŠMT od října 2010 hloubková kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu, která prověřuje kromě obsahové náplně Závěrečného účtu i zvládnutí všech nových účetních a dalších postupů v přelomovém roce 2010, který byl rokem zahájení rozsáhlé reformy účetnictví státu. Prozatímní výsledky kontroly naznačují, že přechod na nový systém účetnictví byl a stále je pro kapitolu velmi náročný vzhledem k rozsahu změn i objemu činností, které je v souvislosti s tím nutno zajistit. --------------------------------------
bod 9. Různé - nenaplněn do 14.00 hod. oběd 14.00 hod. 10. Informace ministra školství, mládeže a tělovýchovy Josefa Dobeše ve věci čtvrtletního čerpání finančních prostředků z evropských strukturálních fondů - pokračování z 10. schůze zápis z tohoto jednání je proveden formou stenografického záznamu Předsedající Anna Putnová: Dobré odpoledne, vážené poslankyně, vážení poslanci, milí hosté, dovolte, abych vás přivítala na dnešním jednání, ve kterém se chceme zabývat otázkou čerpání evropských strukturálních fondů.
12 Přivítala bych zástupce Ministerstva školství, speciálně prvního náměstka ministra školství, mládeže a tělovýchovy pana Hodináře a pana ředitele Kubu. Vítejte mezi námi a dovolím si vám předat slovo. Chci upozornit na to, že materiály, které se týkají čerpání evropský fondů, jste získali z ministerstva v minulém období s dostatečným předstihem. Prosím, pane první náměstku, je to vaše. Pan první náměstek Hodinář: Děkuji. Vážená paní předsedkyně, vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, my jsme si dovolili pro vás připravit informační materiál shrnující aktuální stav čerpání v rámci obou operačních programů v gesci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Já jsem paní předsedkyni slíbil, že tuto informaci takto připravenou, pokud struktura bude v tomto ohledu vyhovovat, budeme předkládat výboru pravidelně tak, abyste skutečně byli plně a v reálném čase informováni o vývoji v rámci obou operačních programů. Samozřejmě já i moji lidé jsou plně připraveni vám kdykoli vyjít vstříc, tzn. kdykoli budete cokoli potřebovat v tomto ohledu, tak prosím neváhejte se buď na mne, nebo na mé kolegy, na pana vrchního ředitele Kubu nebo na kohokoli dalšího, obrátit a budeme samozřejmě plně k dispozici. Materiál vznikal a byl sumarizován v minulém týdnu, když jsme jej zasílali vašemu výboru tak, abyste měli možnost se s tím v dostatečném předstihu seznámit, tudíž neobsahuje, a to v části OP VK, věci, které včera aktuálně projednávala vláda, tj. i otázku možné realokace 1,5 mld. korun z osy 3 Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost do operačního programu v gesci Ministerstva práce a sociálních věcí. Vláda toto neschválila, nesouhlasila s tímto přesunem s tím, že uložila ministru školství, mládeže a tělovýchovy ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí a MMR za úkol připravit pro schůzi vlády informativní materiál o krocích, které ministerstvo činí pro to, aby tempo čerpání v rámci tohoto operačního programu bylo maximalizováno, aby byly splněny závazky České republiky ve vztahu k alokaci na roky 2011, 2012 a hlavně 2013, což je samozřejmě klíčový rok. Vláda zároveň reflektovala i to, že jsme dospěli s evropskou komisí ke konsensu, co se týče nastavovaných opatření atd., ale já bych se k tomu vrátil potom v části věnované OP VK. Takže pokud mohu, jako první na řadě, jak je to nastaveno i v materiále, je Operační program Věda a výzkum pro inovace. V rámci informace jsme se pokusili shrnout nejen
13 stávající stav, ale zároveň i opatření. A já jsem prosil kolegy a byl jsem velice rád, že to tam dali, i opatření, která činíme jaksi interně v rámci ministerstva a zamýšlíme činit v budoucnu ve vztahu nejen k řídícímu orgánu, ale zároveň i k příjemcům. Já jsem chtěl, abyste skutečně měli všechny informace v tomto ohledu, takže ty tam obsaženy na závěr taktéž jsou. A v případě zájmu nebude problém vám je dodat ještě v nějaké ucelenější, rozsáhlejší podobě. Asi nemá smysl úplně tady citovat konkrétní čísla, která jsou v připravených tabulkách. To, co je v tuto chvíli klíčové, je to, že jsme dospěli do finální fáze vyjednávání s evropskou komisí o velkých projektech v rámci osy 1 tohoto operačního programu, což je v podstatě klíčem k úspěchu celého operačního programu. Projekt ELI byl úspěšně projednán, byla odstraněna překážka v podobě otázky veřejné pomoci, kterou dojednával tým pana vrchního ředitele Kuby na BG Competition. Otázka byla úspěšně zodpovězena, problém vyřešen a komisař Hahn posléze projekt podepsal. Jedná se o největší projekt v rámci operačního programu v hodnotě zhruba 8 mld. korun, což je samozřejmě největší projekt vůbec z celého programu. Zároveň v tuto chvíli leží u komise k podpisu dva další velké projekty, je to CEITEC a ICRC v souhrnné hodnotě dalších 8 mld. korun. Teď jenom čekáme skutečně na lhůtu. Kabinet pana komisaře má zhruba tři týdny na to, aby věc vybavil. Jedná se už o formální stránku věci. V systému jsou obě položky označeny jako připraveny k odsouhlasení. Takže v podstatě tam jsme se dostali do té závěrečné fáze, v horizontu maximálně tří týdnů můžeme očekávat podpis těchto dvou dalších projektů s tím, že za nimi stojí další projekty v obdobné výši. Proč toto říkám? V podstatě v tuto chvíli, když se podíváme na ta čísla ohledně čerpání, obzvláště u prioritní osy 1, kde v podstatě i certifikace atd…. tam máte uvedeno 0 %, tak v podstatě teď bude následovat skokový nárůst, protože skutečně projekty jsou připraveny na startovní čáře. A v okamžiku, kdy rozhodnutí bude vydáno, tak okamžitě projekty zahájí svou realizaci. Tzn. do konce roku 2011 už uvidíme výrazný skokový nárůst tak, abychom splnili predikce, které jsme zadali Evropské komisi, a naplnili stanovenou alokaci s tím, že samozřejmě řídící orgán nechce tuto situaci podcenit a sám přistupuje k tomu, že se snaží stanovit podmínky pro co možná nejefektivnější finanční řízení projektů tak, aby byly dodrženy harmonogramy, abychom dodrželi všechny závazky vůči Evropské komisi, jak už jsem říkal. Na závěr této kapitoly jsou pod nadpisem Nástroje na zrychlení čerpání, hlavní opatření, která jsou připravena, uvedena. Jinými slovy v tento okamžik Operační program VaVpI vstupuje do své klíčové realizační fáze, kdy v podstatě bude skokově narůstat v řádech desítek procent a na konci
14 roku 2011 bude zazávazkovaná alokace v podstatě pro celý operační program. Tzn. budeme mít vybrané projekty, vyhodnocené projekty, budou vydána rozhodnutí a projekty budou zahajovat čerpání s tím, že budou mít ty přípravné stavební fáze, kdy se budou certifikovat prostředky, vykazovat do roku 2013. Poté posléze budou ty fáze realizační ve smyslu vědeckých projektů. Ale z pohledu čerpání evropských prostředků harmonogram bude beze zbytku dodržen. Takže toliko k Operačnímu programu Věda a výzkum pro inovace. Samozřejmě na jakékoli dotazy budeme připraveni reagovat. Předsedající
Anna
Putnová:
Dávám
k diskusi,
jestli
budeme
diskutovat
o jednotlivých programech nebo až na závěr po předložení celé zprávy. Najednou? Dobře, takže potom to budeme nějak strukturovat, protože je toho poměrně hodně. Takže prosím. Pan první náměstek Hodinář: Děkuji. Druhý v pořadí je Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Jak jsem již řekl, vláda včera na svém jednání projednávala materiál Ministerstva pro místní rozvoj, který identifikoval ohrožené operační programy, mezi nimi taktéž tento operační program, a navrhoval jistá preventivní opatření pro zabránění vzniku situace, kdy bychom nebyli schopni vyčerpat stanovenou alokaci. Jedním z opatření bylo právě provedení realokace z osy 3 ve výši 1,5 mld. korun plus příprava společného projektu s Ministerstvem práce a sociálních věcí ve výši zhruba 800 mil. korun, což je projekt, na kterém s MPSV pracujeme již delší dobu. V tuto chvíli se v podstatě dofinalizovává celkový projektový záměr tak, aby potom mohl být předložen v následujícím měsíci, ideálně. Vláda toto opatření neschválila. Doporučila resp. uložila ministrům, jak už jsem říkal, ministru školství, ministru práce a sociálních věcí a ministru pro místní rozvoj vládě předložit evidovaný akční plán, na základě kterého v podstatě budou přijata opatření, která zabrání vzniku jakékoli krizové situace ve vztahu ke zvládání alokací. Vláda vzala v potaz i to, že s Evropskou komisí jsme dojednali v tuto chvíli jakési monitorovací období do konce září roku 2011, kdy naším cílem je prokázat Evropské komisi, že stávající trend, který byl nastaven, tj. postupné navyšování certifikace prostředků a v podstatě čerpání jako takového vykazovaného Evropské komisi, že tento trend se bude zvyšovat, že bude udržitelný a že skutečně zvládneme vyčerpat tu klíčovou alokaci do roku 2013. Tzn., termín máme do září
15 tohoto roku a v tento okamžik přijímáme všechna potřebná opatření nejen na úrovni ministerstva, ale i ve vztahu k příjemcům proto, abychom čerpání urychlili, abychom udrželi stávající harmonogramy čerpání u jednotlivých projektů, protože díky nastavení operačního programu dříve – a tam bylo cílem, aby příjemci byli motivováni pro předkládání projektů, tak byly vydávány poměrně velké zálohové platby, což pochopitelně ty příjemce ne úplně motivovalo k tomu, aby jaksi certifikovali prostředky hned, což na počátku programu bylo pochopitelně potřebné, aby se stimulovala ta absorpční kapacita. Posléze tento přístup asi měl být přehodnocen. My jsme k tomuto opatření přistoupili, takže v tuto chvíli se snižují i zálohové platby, což bude mít za následek to, že v podstatě mnohem dříve nám půjdou peníze do
certifikace,
projekty budou
nuceny
skutečně
vykazovat
pravidelně
společně
s monitorovacími zprávami žádosti o platbu. Tudíž chceme právě udržet rytmus, který jsme v tento okamžik nastavili. V tuto chvíli zároveň dojednáváme šablony pro střední školy, žádáme o přesuny na půl miliardy korun z osy 3, což je klíčový nástroj na podporu právě středních škol v příštím školním roce. Z komisí toto budeme projednávat teď v následujících měsících. Připraveny jsou a finalizují se výzvy pro osu 3 – další vzdělávání, individuální projekty národní, tj. strategické projekty v rámci Ministerstva školství. Zde bych chtěl uvést jedno z opatření, ke kterému přistoupilo ministerstvo, které je v podstatě realizátorem celé řady velkých projektů, oněch individuálních projektů národních. My jsme se rozhodli proto, abychom zrychlili čerpání, udrželi i ty stávající harmonogramy čerpání, že zpřísníme podmínky pro tyto individuální projekty národní, všechny nové individuální projekty národní, které budou předkládány Ministerstvem školství. Zásadní podmínkou bude do října 2013 vycertifikovat minimálně 80 % celkových nákladů na ten projekt plus ještě další opatření, která jsou tam uvedena. Zároveň budeme zpřísňovat podmínky pro stávající individuální projekty národní v rámci ministerstva i v tom smyslu, že se budeme snažit optimalizovat harmonogramy čerpání, aby se celkové čerpání projektů, jejich realizace, co nejvíce urychlila. Já bych možná v tuto chvíli, pokud dovolíte, paní předsedkyně, skončil a budu připraven reagovat na otázky. Předsedající Anna Putnová: Děkuji panu prvnímu náměstkovi. Očekávali jsme návštěvu pana ministra. Máme ji očekávat dál nebo to znamená, že už nepřijde?
16
Pan první náměstek Hodinář: S velkou pravděpodobností musím pana ministra bohužel omluvit. Předsedající Anna Putnová: Dobře. Takže já otevřu rozpravu k těmto údajům. Ještě dám slovo paní místopředsedkyni Bohdalové. Poslankyně Vlasta Bohdalová: Já si myslím, že k tomuto bodu, který projednáváme, Zpráva o čerpání prostředků Evropské unie, nemůže být klasická zpravodajská zpráva jako ke každému jinému bodu. A já myslím, že ani není záměrem našeho výboru, abychom na závěr tohoto bodu přijali nějaké usnesení jakoby ke zpravodajské zprávě. Já jsem si stejně asi jako vy celou zprávu prošla a udělala jsem si k ní různé poznámky. Samozřejmě určitě jsem neobsáhla vše, protože jsou tady daleko větší odborníci, kteří s evropskými penězi a s programy pracují daleko více, než jsem kdy pracovala já, takže já tady mám sama za sebe několik poznámek. Já si myslím, paní předsedkyně, že by bylo vhodné, kdybyste otevřela debatu a já se do ní normálně přihlásím. Předsedající Anna Putnová: Ano, my podle mého soudu nebudeme přijímat žádné usnesení. Jenom vezmeme na vědomí zprávu a rozpravu, která na ni bude navazovat. Já jen požádám o přednesení vašeho příspěvku a potom si dovolím navrhnout, abychom vedli strukturovanou diskusi a neskákali z tématu na téma, že bychom šli po jednotlivých prioritních osách, až bychom dokončili diskusi. Jestli s tím tak souhlasíte, budeme tak pokračovat. Takže prosím, paní předsedkyně. Poslankyně Vlasta Bohdalová: Jak už jsem říkala, nejsem specialistou na evropské programy, evropské fondy, tudíž jsem se tím musela prokousávat docela tvrdě, ale přesto bych k nějakým poznámkám, které jsem si tu napsala, došla. Podle mne ve zprávě není mnoho informací o věcném naplňování obsahu operačních programů VK resp. cílů politiky hospodářské a sociální soudržnosti Evropské unie. Vysvětlím jednoduše. Chybí mi, že tam není ukázáno to vyrovnávání zaostávajících regionů, kam by ty peníze spíš měly být nasměrovány. Zdá se mi, a to je vlastně to podstatné, že jsou čerpány peníze tzv. rozpočtově, tzn. hlavně aby se vyčerpaly a že nám už ani tak nejde o to, jestli jsou
17 čerpány účelově. Přišlo mi to, ale možná je to tím, že neznám tolik těch projektů, maximálně znám projekty, které se týkají jihočeského regionu apod. Potom mi chybí – možná že jsem to přehlédla – že v žádné z předkládaných zpráv není obsažena informace, jaké je čerpání krajů, konkrétní čerpání jednotlivých krajů a kdo jsou ty zprostředkující subjekty apod. A nejvíc – a budu velmi stručná – co mě trápí, že v rozpočtu kapitoly 333 na Ministerstvu školství pro rok 2011 je na plnění Operačního programu VK pouhých 4,1 mld. korun. Když vyjdeme z té informace, pak z nich bylo vyčerpáno, jak jsem se prokousávala těmi tabulkami… tady bych měla jedinou výtku – prosím vás, kdybyste číslovali ty tabulky, orientovala bych se v tom daleko líp. Neberte to, jako že bába je hnidopišská, ale pro lepší orientaci by to tak bylo. Tzn. že při obratu prostředků v již zahájených a realizovaných projektech podle mne nemá Ministerstvo školství v rozpočtu pro letošní rok dostatek prostředků, aby mohly být realizovány další výzvy a zahájeny další projekty. A to si myslím, že je taková dost významná záležitost, protože nám jde přece o to, abychom projekty začali co do největší šíře. To by bylo k OP VK. Když tak k tomu VaVpI mohu zvlášť. Nebo mohu taky? (Souhlas.) Tam já mám jedinou věc, na kterou bych se chtěla zeptat. Já jsem strašně ráda, samozřejmě, že tady budeme mít laser za 8 mld., že budete mít v Brně ta dvě obrovská výzkumná centra. Ano, my dostaneme peníze na jejich realizaci. Ale já se ptám – a možná se ptám a chci věštit z křišťálové koule, víme pro příštích, dejme tomu, 10 – 15 let, jak je uživíme? To je všechno. Předsedající Anna Putnová: Děkuji. Předám slovo panu prvnímu náměstkovi. Pan první náměstek Hodinář: Děkuji. Já než požádám o předání slova panu vrchnímu řediteli, aby zodpověděl některé techničtější aspekty, co se týče čerpání krajů – a to jste narážela na Globální granty, zprostředkujícími subjekty jsou v tomto ohledu kraje. Tak ty jsme do toho nevkládali, neboť samozřejmě tím by se ten materiál mnohem zhutnil. Ale pochopitelně jsme připraveni tuto informaci doplnit speciálně, není to problém. Za to se samozřejmě omlouváme a doplníme.
18 Poslankyně Vlasta Bohdalová: Já myslím, že i jednotliví členové výboru, jak jsou i z regionů, tak si myslím, že i za svůj region si budou moci požádat, aby se to nemuselo všem dávat všechno. Pan 1. náměstek Hodinář: Určitě. Co se týče udržitelnosti projektů v rámci OP VaVpI, to je samozřejmě velké téma. Klíčovým slovem je otázka konkurenceschopnosti České republiky. To je v tuto chvíli klíčové téma. Nepochybně to bude klíčovým tématem i pro následující programové období, řekl bych, ještě mnohem významnějším tématem, nežli doposud. Vláda, když schvalovala národní program reforem, jej schvalovala s indikací - cíl v roce 2020 investice do vědy a výzkumu z veřejných zdrojů ve výši 1 % HDP. Tudíž vláda samozřejmě počítá, že je třeba minimálně udržet, nejlépe zvýšit, investice do vědy a výzkumu tak, aby skutečně inovační proces v rámci České republiky šel kupředu a byl maximálně podpořen. Jde o to stimulovat to prostředí. On ten materiál Národní program reforem není úplně samoúčelný, Evropská komise bude z něj vycházet, když bude negociovat s členskými státy právě vyjednávání, negociovat to další programové období. To znamená, že naším cílem bylo i komisi říct, že tu ambici máme, že chceme jít tímto směrem a že pochopitelně nám půjde o to, abychom do této oblasti směřovali taktéž významnou měrou evropské prostředky. Takže z toho jakoby na té makroúrovni lze nějakým způsobem vycházet. Pochopitelně co se týče jednotlivých projektů jako takových, tak ty se v rámci tohoto projektu zavazují – a zvolím takový možná ne úplně správný termín jakéhosi byznys modelu, tzn. oni jasně predikují v rámci programů, které budou chtít dělat, jaké procento budou tvořit soukromé zdroje. A většinou už samozřejmě dopředu mají zajištěny partnery, kteří budou tu vědeckou infrastrukturu využívat. Ta instituce na sebe bude vydělávat. Takže na to je samozřejmě také pamatováno. A v neposlední řadě to má návaznost i tady na to. Pochopitelně pokud chceme, aby ty instituce na sebe vydělaly, aby generovaly přidanou hodnotu, musíme do nich stáhnout ty největší odborníky. A proto ministerstvo vypisuje výzvy, kupř. na postdoktorandy atd., což jsou v podstatě prostředky pro mladé vědce, kteří buď tu jsou v Čechách, nebo už jsou v zahraničí, už odešli a neměli příliš motivaci tady být i z finančních důvodů. A my se je snažíme v tuto chvíli přitáhnout zpět, ukázat jim, že jsou tady možnosti, ukázat jim, že jsme schopni jim nabídnout odpovídající platy. A to je ten základní předpoklad pro to, aby se investice do vědecké infrastruktuře zúročily. Tj. nestačí nám jen mít budovu, jen vybavení. Je k tomu třeba lidský faktor na špičkové úrovni. A i v tomto ohledu právě my
19 vyvíjíme poměrně velkou aktivitu v tuto chvíli a ta aktivita ještě bude gradovat. Jestli mohu poprosit pana ředitele Kubu k otázce rozpočtu. Předsedající Anna Putnová: Ano. Prosím pana vrchního ředitele Kubu. Vrchní ředitel Kuba: Děkuji, paní předsedkyně. Já bych doplnil několik techničtějších údajů na otázky, které tady padly. První část se týkala cílů, zda je to zacíleno ve smyslu priorit Evropské unie. Já musím říct, že to zacíleno je. Už ten samotný program, když se schvaloval, tak vychází jednak z priorit Ministerstva školství, samozřejmě, ale vychází hlavně z priorit Evropské unie. Evropská komise tento program schválí a v rámci těchto opatření, která jsou schválena Evropskou komisí, vypisujeme jednotlivé výzvy. Program je na sedm let, čili je to dlouhodobá záležitost, která by minimálně teoreticky neměla být politicky příliš ovlivňována. Takže zacíleno to je. Můžu dát některé příklady, jak už zmiňoval pan první náměstek. Například v současné době jsme vypsali výzvu pro postdoktorandy, to znamená pro mladé vědce na podporu a rozvoj výzkumu, tedy výzkumu prostřednictvím mladých vědců, jak je to obvyklé v západní Evropě a v USA. Já sám jsem jako postdoktorand pracoval v Kalifornii několik let. U nás to zatím nebylo a není. Je to úplně nová věc. Takže si myslím, že je to poměrně velká reformní výzva, která podpoří konkurenceschopnost České republiky ve smyslu špičkového výzkumu prostřednictvím mladých lidí, kteří výzkum sami dělají, a publikují potom články a tak dále. Poslankyně Anna Putnová: Abychom si rozuměli, jsou to tedy malé projekty, které měly být na doplnění absorpční schopnosti v rámci VaVpI. Vrchní ředitel Kuba: To jsou projekty z Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Je to výzva. Záleží samozřejmě, jak kdo vidí slovo malé nebo velké. Je to výzva za 2,3 mld. korun. Tato výzva umožní jednotlivým institucím přijmout celou řadu doktorandů. Je to rozpočteno myslím až na 1000 osob. Výplata pro tyto mladé výzkumníky bude ve výši 40 až 60 tisíc korun měsíčně, čili je to poměrně solidní výplata, která může, a věříme tedy, že přiláká nejenom české výzkumníky, kteří jsou z českých institucí, nebo ty, kteří odešli do zahraničí, ale přiláká také zahraniční odborníky, čili nechci to slovo úplně vyslovit, ale může to být také brain-drain, čili lákání mozků. Stačí to takto?
20 Jestli můžu k dalším technickým věcem, zprostředkujícími objekty jsou u nás kraje, to jsou takzvané Globální granty, čili jednotlivé krajské úřady se hlásí do soutěže prostřednictvím svých velkých projektů, teď jsme uvolnili 3,7 mld. korun v únoru pro jednotlivé kraje, a kraje potom vypisují výzvy pro školskou soustavu v tom daném kraji. Čili zprostředkující subjekty jsou v tomto případě krajské úřady. Čísla, samozřejmě, jak říkal pan první náměstek, dodáme. Co se týče rozpočtu, to má dvě složky. Jednak je tam složka evropských prostředků, kterou spravuje Ministerstvo financí a kterou nám posílá průběžně, čili si vždycky žádáme o navýšení na příslušné čtvrtletí, tedy čtvrtletně, a pak to má složku českou z českého rozpočtu, která je 15 % u všech našich projektů, a to jsou prostředky Ministerstva školství. V našem operačním programu je financování stoprocentní, čili školy nemusejí až na jednu výjimku doplácet nic ze svých vlastních prostředků, celé je to placeno z Ministerstva školství. Ještě, jestli můžu, poslední záležitost byla udržitelnost, jak říkal pan první náměstek. Každý projekt to musel slíbit už dopředu a udržitelnost byla jedním ze zásadních kritérií hodnocení každého projektu. Čili udržitelnost byla skutečně mezinárodní komisí posouzena. Průměrně je tam 30 % prostředků, které si projekty v průměru musejí získat z jiných zdrojů než ze státního rozpočtu, to znamená buďto komerční výzkum nebo aplikovaný výzkum, případně granty z USA, z Evropské unie a tak dále, které také existují. Pro příští programovací období samozřejmě vyjednáváme dál. Věříme, že peníze neskončí v roce 2013. Je velmi pravděpodobné, protože je to priorita Evropské komise až do roku 2020, že prostředky na výzkum a vzdělávání budou i v příštím období, ať už to bude organizováno jakkoliv. Poslankyně Anna Putnová: Stalo se nám asi to, co jsem nechtěla, že se nám pomíchaly prioritní osy, ale hlásila se paní poslankyně Wenigerová a pan poslanec, takže bych dala přednost dámě a budeme pokračovat. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Pěkné odpoledne, pravda je ta, že pan náměstek začal Operačním programem VaVpI a pak přešel k OP VK. Takže pokud bychom tohle měli dodržet, tak samozřejmě se věnuji OP VK.
21 Poslankyně Anna Putnová: Jdeme tedy po prioritních osách, měl jste dotaz. Pan poslanec Jirků. VaVpI, ať to nemícháme, ať to nepleteme. (Z pléna: Žádost o otevření okna.) Myslím, že jsme to technicky vyřešili a poprosím pana poslance Jirků. Poslanec Ladislav Jirků: Děkuji. Mám dotaz neinformovaného. Týká se to právě udržitelnosti, o které zde byla řeč. Vím totiž, že u některých zdrojů je udržitelnost stanovena na několik let a je podmíněna tím, že nedojdeme ke komerčnímu využívání. Není tady něco takového u VaVpI? Vrchní ředitel Kuba: Jestli mohu odpovědět za Ministerstvo školství, udržitelnost je v našem případě u operačního programu pět let po dokončení výstavby. Otázka veřejné podpory, kterou zmiňujete, je naprosto zásadní a klíčová, a to je právě otázka, kterou jsme vyjednali v Bruselu v posledních čtyřech, pěti měsících u velkých infrastruktur, to znamená u velkých projektů. Otázka veřejné podpory tam u nás, jak jsme to vyjednali, nehrozí. Poslanec Ladislav Jirků: Čili v tomto programu, nebo u VaVpI to nehrozí. Vrchní ředitel Kuba: Je to tak, nehrozí. Poslankyně Anna Putnová: Ještě někdo k jedničce? Pokud ne, tak mám několik dotazů, které se týkají alokací, protože do konce dubna letošního roku bylo z celkové alokace podpořeno nebo certifikováno jenom 5,89 %, ale předpoklad by byl do konce roku asi 25 %, takže můj dotaz je, jak vidíte budoucnost certifikovaných prostředků do roku 2011, protože v programovém období by to mělo být zhruba, pokud bychom šli do roku 2013, tak letos by to mělo dělat 25 %. Pan první náměstek Hodinář: Co se týče certifikovaných prostředků, tak samozřejmě v okamžiku, kdy budou schváleny velké projekty, tak oni pochopitelně budou předkládat i žádosti o proplacení způsobilých nákladů, které měli doposud s projektem. To znamená, že tam právě jakoby hned od počátku dojde ke skokovému nárůstu. My počítáme se splněním závazku procenta, kterým jsme se zavázali k Evropské komisi.
22
Poslankyně Anna Putnová: Takže předpokládáte, že 25 % do konce roku 2011 z programovacího období bude splněno? Vrchní ředitel Kuba: Jestli se k tomu mohu vyjádřit, předpokládám, že do konce roku 2011 bude certifikováno zhruba 5 mld. korun, což je 10 % celkové alokace, což tedy už přeplňuje závazek, který máme vůči Evropské komisi, a do konce programovacího období předpokládáme splnění veškerých závazků, to znamená 2012, 2013 a tak dále, N+2, N+3, jak se tomu říká. Čili předpokládáme, že to bude splněno. Jsme teď v termínu. Jak zmiňoval pan první náměstek, když jsme certifikaci přebírali, ještě stále je to okolo 0 % v celkovém objemu, ale to je dáno tím, že program byl výrazně zpožděn, jednak už na začátku, jednak nějakými dalšími záležitostmi, ale podstatné také je, že postavit největší laser na světě není úplně triviální, nedá se koupit v obchodě na rozdíl třeba, když se staví silnice, která se staví stále stejně. Některé jiné programy běží rychleji, některé běží pomaleji, ale my to máme rozpočteno tak, že se bezproblémově stihne vyčerpat celá alokace programu VaVpI. Poslankyně Anna Putnová: Ještě dotazy k programu 1? Pokud tomu tak není, tak pojďme na centra excelence a tam mě zajímají právě ty takzvané velké programy, které by měly být ještě doplněny menšími programy proto, aby se alokace a prostupnost dokázala naplnit, takže by mě zajímalo, v jaké fázi jsou tyto programy a jak se připravují výzvy pro rok 2012. Vrchní ředitel Kuba: Jestli můžu jít postupně, už jsme zmiňovali laser ELI, Extreme Light Infrastructure, 6,8 mld. korun dotace, čili to je projekt, který byl schválen Evropskou komisí včetně podpisu eurokomisaře. To už proběhlo tiskem. Je to taková vlajková loď celého našeho programu. Myslíme si, že to bude jeden z nejlepších projektů, věříme, že přispěje ke zvýraznění České republiky na mapě světového výzkumu, protože je naplánován tak, že bude sloužit pro výzkumníky z celé Evropy. Dále je to CEITEC - středoevropský technologický institut. (Hlasy z pléna.) Takže jsou ještě menší projekty, takzvané běžné projekty Evropské unie, které jsou do 50 mil. euro a tyto projekty uvolňujeme v podstatě každý měsíc řádově po 2 mld. korun. Nová výzva už na
23 to nebude. Jsou to ty projekty, které se teď připravují a my je schvalujeme, protože alokace v této ose, stejně jako v ose 2 už je zazávazkovaná. Poslankyně Anna Putnová: Takže nové výzvy nemůžeme očekávat. To, co bylo, tak tím menší projekty končí. Dotazy k Prioritní ose 1? Pokud tomu tak není, tak se posuňme dál a máme Regionální centra VaV, což je program, který v připravovaném celkovém konceptu vypadá nejméně problematicky, nicméně pokud jsou tady dotazy k čerpání, tak, prosím. Neníli tomu tak, tak jdeme na Prioritní osu 3, a to je Komercializace a popularizace VaV, což je oblast, která podle mého soudu má poměrně málo výzev, takže mě by zajímalo, proč bylo zatím tak málo výzev předloženo a tomu potom odpovídá i to čerpání. Vrchní ředitel Kuba: Paní předsedkyně, máte pravdu, toto je prioritní osa, ve které budou výzvy až v tomto roce. Jedná se o výzvu Knihovny a informační zdroje pro výzkum a vývoj. Předběžně předpokládáme 500 mil. korun. Měla by být vypsána ještě ve třetím čtvrtletí tohoto roku. Dále tady je Zkvalitnění a zefektivnění podpory VaV, to je výzva, která je zaměřena na podporu aktivit směřujících ke zkvalitnění a zefektivnění systému politiky VaV, to znamená individuální evaluace jednotlivých organizací, mezinárodní PR review a bench marking a tak dále pro naše výzkumné organizace. Ta bude ve výši 400 mil. korun a je plánovaná na druhou polovinu roku 2011. Pak tady máme výzvu 6.3, která se jmenuje Podpora grantových mechanismů. Cílem této výzvy bude podpora, založení a zřízení mechanismů pro posílení spolupráce výzkumných center s aplikační sférou, která se už teď poměrně významně diskutuje. Jsou to takzvané preseat fondy, které budou sloužit na podporu komercializace jednotlivých vynálezů, které budou vytvořeny v rámci výzkumných center a nebo i stávajících univerzit. Tam je asi 1 mld. korun. Poslankyně Anna Putnová: Myslíte, že jste připraveni na to, pokud se teď připravuje výzva, abyste dokázali zvládnout čerpání do roku 2011, jak bylo rozpočtováno? Vrchní ředitel Kuba: V celém tomto operačním programu dokážeme prostředky vyčerpat. Pokud by se objevily ještě další prostředky, které by byly k dispozici například
24 z jiných operačních programů, které to nevyčerpají, domníváme se, že jsme schopni to i takto využít, protože čerpání z tohoto programu bude v pořádku. Pan první náměstek Hodinář: Poprosím výzvy, o kterých hovořil pan vrchní ředitel, tak v tuto chvíli už jsou v závěrečné přípravě v rámci ministerstva. Teď v podstatě finalizují pracovní skupiny ze všech odborných sekcí. To je proces, který lze očekávat velmi brzy, a pochopitelně budeme připraveni to posléze odprezentovat, až budeme mít v ruce finální podobu, výboru. Co se týče jaksi disponibilních prostředků, které by se mohly objevit, my samozřejmě máme ještě zásobník projektů, který je v podstatě připraven pro to, abychom se v tom čerpání mohli posunout, abychom vyčerpali všechny prostředky beze zbytku, aby tam nezůstávaly žádné přebytečné částky. Poslankyně Anna Putnová: Je nějaký dotaz k této Prioritní ose 2 – regionální centra VaV? Pokud ne, tak se můžeme posunout k ose 3 – Komercializace a popularizace VaV. Tady vím, že se připravuje výzva. To už jsme měli – infrastruktura pro výuku na vysoké školy. Tady se připravuje poslední výzva a je tady relativně dobré závazkování, takže předpokládám, že tady je poměrně plynulý chod. Chcete k tomu něco dodat vy? Pan první náměstek Hodinář: Výzva je připravována ve stejném balíku připravovaných výzev, jako výzvy předchozí jmenované. Vysoké školy mají samozřejmě velkou zkušenost s čerpáním těchto projektů. Tam je absorpční kapacita vydefinována a pochopitelně jsme přesvědčeni o tom, že prostředky budou absorbovány taktéž beze zbytku. Poslankyně Anna Putnová: Děkuji. Mám ještě některé dotazy předtím, než se dostaneme na další program, a to je otázka týkající se metodiky full cost, protože to byla oblast, která vzbuzovala řadu dotazů. Pokud vím, tak jste vypsali výběrové řízení, které by mělo zajistit technickou asistenci a vytvořit projekt, jehož obsahem je certifikace metodiky full cost, takže jsem se chtěla zeptat, jak je výběrové řízení daleko a případně, kdo zvítězil. Pan první náměstek Hodinář: Výběrové řízení v tuto chvíli bylo napadeno jedním z účastníků. Řeší to Úřad na ochranu hospodářské soutěže. My doufáme, že tento problém
25 bude jaksi vyřešen v horizontu týdnů. Už jsem moc žádal kolegy z ÚOHS, aby tomu věnovali samozřejmě patřičnou pozornost, protože jaksi je v zájmu všech, aby proces běžel. Na tom je pochopitelně VaVpI hodně závislý, takže nám jde o to, aby už ÚOHS vydal rozhodnutí, ať už je jakékoliv. Bylo nám přislíbeno, že to je v procesu a že to bude velmi brzy vyřešeno. Nicméně proces full cost běží, není uzavřen. Poslankyně Anna Putnová: Vím, že jsou semináře a podobně, které organizujete pro financování, nicméně mě tady zaujala věta, kterou jste zmínil, když jste říkal, že je potřeba, aby velké zálohové platby, které dostávali jednotliví příjemci, byly poněkud sníženy, protože se to očekává, jestli jsem tomu dobře rozuměla, na OP VK, nicméně nebude to znamenat zvýšení administrativy, to znamená, že bude více zálohových plateb, takže by mě zajímalo, jestli administrativa, která už je teď tak náročná, nebude tímto opatřením ještě zvýšena. Pan první náměstek Hodinář: Ne, vůbec ne. Tam se jedná o toto, a to už se dostáváme primárně k Operačnímu programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. V situaci, kdy dáme realizátorovi projektu 50 % nákladů dopředu, tak ho jaksi nenutíme k tomu, aby nám průběžně certifikoval. To jsou peníze, které my v podstatě nemůžeme vycertifikovat Evropské komisi, tudíž máme vyčerpáno hodně, proplaceno příjemcům hodně, ale komise má nulu. Oni mají dost času a dost financí na to, aby fungovali a ne vždy to má ten motivační efekt, že by předkládali pravidelné monitorovací zprávy, žádosti o platbu a tak dále, a tak dále. Takže to je ten důvod, proč vlastně chceme snížit obecně výši zálohových plateb. Zálohová platba má být vyplacena proto, aby umožnila start projektu a následně projekt prostě musí jet podle harmonogramu, musí vykazovat jednak činnost, výsledky a samozřejmě finance, žádosti o proplacení, protože, když jednáme s Evropskou komisí, to číslo, které ji zajímá, není to, kolik je tady odvedeno práce, kolik jsme dostali prostředků k příjemcům a jak projekty jsou úspěšné, tu primárně zajímá číslo, které jde v podstatě s žádostí o certifikaci z Ministerstva financí na Evropskou komisi, a tam je právě to číslo velmi malé. Jeden z těch důvodů je právě ten, že skutečně příjemci dostali obrovský balík peněz dopředu po menších částkách a nebylo to posléze zpátky certifikováno. Poslankyně Anna Putnová: Příjemci by k tomu měli asi svoje komentáře, ale protože tady nejsou, tak to můžeme pominout. Nejsou-li dotazy k první ose, tak bych se
26 přesunula tedy do OP VK a pokud máte nějaké dotazy, tak prosím. Paní místopředsedkyně Wenigerová. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Dobré odpoledne. V OP VK se budu věnovat Prioritní ose 1 a 3. Jak jste zaznamenali, pan první náměstek říkal, že tam došlo k určitým přesunům, které mě velmi zajímají a Prioritní osa 2 je Terciární vzdělávání, takže to přenechám paní předsedkyni, protože to je její doména. Všimla jsem si, že kurzem se velmi ponížily finanční prostředky, které šly do OP VK. V rámci VaVpI je to 56 mld., v rámci OP VK je to skoro 53 mld. Byli jsme na 59 mld. když jsme program připravovali. Samozřejmě za to tady nikdo nemůže, ale upozorňuji, že tím kurzem se ponižuje podíl českých peněz v našich školách, zařízeních a tak dále. V Prioritní ose 1 - Počáteční vzdělávání v rámci monitorovacího výboru, který probíhal 9. 12., bylo tedy odsouhlaseno, že budou převedeny 2,5 mld. z Prioritní osy 3, což je další vzdělávání, do Prioritní osy 1. Uvažovalo se o šablonách pro střední školy, což v této době zůstává a je to správný postup. Věřím, že vyjednáte s Evropskou komisí i možnost odměn pro učitele, jako se to udělalo v šablonách pro základní školy. Jsem velmi ráda, že Evropská komise, která zpočátku odmítala vůbec, aby peníze na odměny šly, že finanční prostředky takto učitelé mohou získat. Dostala jsem informaci k mé velké lítosti, že nebudou šablony pro mateřské školy, takže to je moje první otázka, jestli je to definitivně uzavřená kapitola a nebo jestli je ještě nějaká šance, protože jste v úvodu říkal, že vlastně o šablonách pro střední školy budete teprve s Evropskou komisí hovořit a diskutovat, takže to by mě zajímalo. Jsem velmi ráda, že jsem dneska slyšela, že 700 mil. vláda neodsouhlasila, aby se to přesunulo na MPSV pod program Lidské zdroje a zaměstnanost, protože vám garantuji, že 700 mil. už by školství v životě nevidělo. Když jsme připravovali oba dva programy, ať už Lidské zdroje a zaměstnanost a Vzdělávání pro konkurenceschopnost, tak školy vůbec nechtěly a ani nejsou vpuštěny do Priority 1 - Adaptabilita, takže jsem tomu velmi ráda a budu velmi ráda, když i ten monitorovací výbor rozhodne, že peníze půjdou do jedničky na další vzdělávání, protože, když se podívám, co všechno je v rámci priority další vzdělávání, tak si myslím, že už jsme nejvzdělanější národ na světě v rámci dalšího vzdělávání a efektivitu pořád nevidím.
27 Takže to je jenom poznámka, protože samozřejmě sedím v komisi, kde se rozdělují i finanční prostředky na úrovni krajů a jsem tomu velmi ráda. Tady jenom paní předsedkyni podvýboru Bohdalové chci říci, že na Globální granty šlo 16 mld. korun, jak jsem to rozdělili. Teď se to trochu ponížilo a dělili jsme to podle počtu žáků velmi spravedlivě a domluvili jsme se na jednom sezení během tří hodin. Dodneška na to vzpomínám jako na zářný případ. Nyní bych se chtěla zeptat. 1,5 mld. zůstává v jedničce. Teď mají kraje do 24. podepisovat souhlas, aby se zpátky vrátila 1 mld. do Prioritní osy 3. Můj názor na to asi znáte, byť jsem náhradnice, ale zároveň jako poslankyně. Sice můj hlas v tomto směru nehraje roli z hlediska hlasování, ale s tím absolutně nesouhlasím, takže věřím, že se o tom povede velice seriózní debata i na monitorovacím výboru 9. června. A velmi by mě zajímalo, těch 800 miliónů, které dělá Ministerstvo školství z MPSV, na co vlastně ty peníze jsou, protože jsem dostala informaci, že snad by měly jít i na vzdělávání pracovníků úřadů práce, ale prosím, to nemám ověřenou informaci. Protože lidské zdroje a zaměstnanost jsou jednoznačně na další vzdělávání pracovníků mimo školství. Tak to bylo tedy děláno. A jestli je to proto, že my ty peníze nemůžeme vyčerpat a aby nepropadly, anebo došlo k nějaké domluvě, to teda nevím. A jinak za ten materiál děkuji, protože je skutečně daleko přehlednější než byl a už se dokážeme v prioritních osách docela orientovat. Pokud dojde k debatě nad tou jednou miliardou, která tam zůstává, to je, předpokládám, z toho individuálního projektu národního PIVO, za to velmi děkuji, že jste to zrušili, protože to bychom se nestačili divit posléze, bylo to 4,5 nebo 4 mld., tak si myslím, že to je na velmi vážné téma, jestli bude možné navýšit globální granty nebo vypsat třetí výzvu globálních grantů anebo připravit individuální projekty ostatní, protože si myslím, že kraje by opravdu do individuálních projektů ostatních mohly vstoupit a velmi efektivně finanční prostředky využít, protože jednička v individuálních projektech ostatních, ekologické vzdělávání, už to tady říkám potřetí, podle mne ty peníze nebyly využity tak, aby šly přímo do škol. Omlouvám se za delší projev, ale prostě vím, že teď to hýbe kraji, hýbe to ministerstvem a my peníze musíme nějakým způsobem rozumně dostat zpátky do škol nebo tam, kde se uskutečňuje vzdělávání našich dětí. Děkuji. Poslankyně Anna Putnová: Projekt PIVO byl za 4,7 mld. a bude nás tedy zajímat, jak se to bude řešit dál. Kdo z vás bude, prosím, odpovídat?
28
Pan první náměstek Hodinář: Děkuji za slovo. Paní místopředsedkyně, já zkusím začít téměř odzadu. Přesun na MPSV neměl být 700 mil., ale 1,5 mld., kterému jsme se vyhnuli včera. Takže k tomu jsme se zavázali, samozřejmě, že to vyčerpáme a že to nebudeme dávat MPSV. Tam těch 0,7 - 0,8 je ten společný projekt, který se v tuto chvíli připravuje a tím, že jste tou informací ohledně vzdělávání pracovníků úřadů práce, tak tím jste mne trošičku zaskočila, o tom nevím. Ale samozřejmě, projekt PIVO byl zrušen, takže nám tam v podstatě zůstaly prostředky v řádu 4,5 mld. korun. Původně bylo rozhodnuto přesunout prostředky na šablony pro střední školy a šablony pro mateřské školy. Šablony pro střední školy se ukázaly být jako velmi konsensuální a s Evropskou komisí to v tuto chvíli máme už předjednáno. Ta debata běží, to znamená, že pokud to schválí monitorovací výbor, tuto změnu, tak to nebude tak, že to komise uvidí poprvé, ale skutečně my navážeme na komunikaci, kterou vedeme průběžně. Co se týče šablon pro mateřské školy, tam byl původní záměr tento projekt připravit, tuto výzvu udělat. Právě v té hodnotě, co jste říkal, to je jedna miliarda korun. Problém byl v tom, že kraje nám indikovaly, že to v žádném případě nepodpoří a Evropská komise se taktéž k tomuto postavila ne úplně pozitivně. Tudíž my s ohledem na to, že samozřejmě jsme velmi tlačeni časem, což je bohužel faktor, který neovlivníme a samozřejmě teď vstupujeme do druhé poloviny života operačního programu, takže toho času je skutečně velmi málo, tak jsme se rozhodli v tuto chvíli mateřské školy šablony netlačit, protože výsledek by byl velmi nejistý. A vsadili jsme v tomto ohledu na stoprocentní úspěch šablon pro střední školy, kde je vidíme jako prioritu, jako obrovskou potřebnost. A tam jsme přesvědčeni, že toto si dokážeme obhájit a že Evropská komise nám tento projekt schválí. Na monitorovacím výboru povedeme, myslím, velmi širokou debatu. Možná se jí trošičku bojím, ale zároveň se na ni i těším, protože myslím si, že tam se řekne spousta věcí a všichni budou mít možnost říci jejich potřeby a to, jakým způsobem to vidí, protože v tuto chvíli jsme projednávali i věci v rámci monitorovacího výboru systémem per rollam a bylo to z toho titulu, že času bylo velmi málo, ten vzájemný monitorovací výbor, tak to vidím jako velkou příležitost právě otevřít všechna i bolavá místa, která samozřejmě v operačním programu jsou. A co se týče osy 3, další vzdělávání, tady jsme skutečně velmi dlouho diskutovali s komisí nad tím, jakým způsobem pokračovat dál. Ono by se jevilo jako velmi jednoduché se
29 těch peněz, které tam jsou, vlastně zbavit a neřešit to a uvolnit si tak ruce pro rok 2013. Ono by nám to samozřejmě nějakým způsobem v číslech pomohlo, nicméně z evropského pohledu Česká republika je pod celoevropským průměrem v oblasti dalšího vzdělávání a celoživotního vzdělávání jako takového. A Evropská komise v podstatě říká: Nejdřív s tím něco udělejte, nejdříve se dostaňte aspoň na průměr, a pak se teprve pojďme bavit o relokaci, když doslovně budu citovat kolegu z DG Employment. Takže my v tuto chvíli pracujeme na přípravě projektů a výzev pro tuto oblast pro trojku. PIVO bylo zrušeno, projekt individuálního vzdělávání občanů s indikátorem 1,4 mil. nevidíme jako úplně optimální. Ale samozřejmě v tuto chvíli se s touto problematikou snažíme vypořádat a ministerstvo v tuto chvíli i v diskusi v komunikaci s partnery připravuje výzvy, které by byly optimální pro využití těch prostředků. A tak, aby by to byly skutečně systémové kroky, aby to nebylo jenom jakési plácnutí do vody a odčerpání peněz odněkud někam. A v okamžiku, a to stejně tak platí, co jsem říkal o těch předchozích výzvách, v okamžiku, kdy ty projekty budeme mít takhle připraveny, dopilovány, docizelovány, tak jsme připraveni je samozřejmě připravit, prezentovat a vést o nich debatu. Děkuji. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Děkuji. V prioritní ose 3 další vzdělávání jde vlastně o vytváření podmínek pro další vzdělávání, to je, školy budou vytvářet vzdělávací programy pro další vzdělávání, které se může uskutečnit na jejich školách pro dospělé pracovníky. V prioritní ose 1,1,3 je další vzdělávání pedagogických pracovníků. A jistě kolegové, když chodí po školách a zajímají se o tuto oblast, tak zjišťují, že ty školy opravdu jsou aktivní, dokáží vytvořit tyto programy pro další vzdělávání, ale ze strany občanstva není o to takový zájem, jak jsme původně předpokládali. Na rozdíl od prioritní podosy 1,3, kde pedagogové samozřejmě mají velký zájem o další vzdělávání, takže pro mne po zkušenostech od roku 2003, kdy jsme připravovali tenhle program, ty alokace nejsou tak úplným dogmatem a vnímám to, protože se stále o to velmi intenzívně zajímám, že přesun těchto prostředků do prioritní osy 1, do počátečního vzdělávání 1,1 a speciální potřeby 1,2 jsou přesně ty dvě priority, které se přímo vztahují ke školám. Takže vnímám to jako posílení a na velkou debatu. Protože původně bylo 24 mld. jednička, 24 mld. dvojka, 12 mld. trojka. Takže určitě i o tom se budete bavit a jinak jsem si všimla, že jste zřídili nějaký řídící orgán k tomu na ministerstvu, tady jak to budete urychlovat, byť je to k velkým projektům na
30 Ministerstvu školství, ale musíte se bezesporu i o tom bavit, byť je to řídící orgán, je to stále Ministerstvo školství. Tolik jenom poznámka. Pan první náměstek Hodinář: Děkuji, jenom stručná reakce: řídící orgán nebo koordinační orgán není řídící orgán ve smyslu jakoby operačního programu. Tam se jedná skutečně o důslednou kontrolu realizace těch projektů, které má ministerstvo na starosti, včetně ale třeba i přípravy pracovně právní odpovědnosti za projekty IPn. Protože my jsme na jednu stranu řídící orgán, na druhou stranu ale jsme sami příjemci a je na nás, jakým způsobem si dokážeme uřídit své zaměstnance a lidi odpovědné právě za realizaci těchto programů, takže to je cílem interního koordinačního mechanismu – uchopit systémově všechny velké projekty, udělat jejich revizi, udělat revizi finanční, případně se podívat i do obsahových věcí, co už bylo uděláno a jakým způsobem ten projekt postupuje a případně doporučit příjemci, který třeba nemusí být ministerstvo, může to být nějaká podřízená organizace, aby požádal o zpřísnění podmínek a modifikaci, v podstatě úpravu podmínek toho rozhodnutí. Takže to je jakoby cílem toho, je to jakoby interní mechanismus, jenom jsme to tam dávali proto, abyste o tom věděli, že něco takového ministerstvo ve své vnitřní struktuře dělá a že tímto způsobem chce pracovat. Děkuji. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Já bych velmi za náš výbor prosila, aby až se začne diskutovat o 1,5 mld., kterou naštěstí vláda neschválila, abychom byli průběžně informováni, protože já to považuji za nesmírně důležité, abychom vůbec měli přehled, co se s tím bude dít. Velmi o to prosím. Děkuji. Poslankyně Anna Putnová: Ano, paní poslankyně Levá. Poslankyně Ivana Levá: Já se vrátím ještě k šablonám pro mateřské školy. Dost těžko to chápu. Pochopím to ze strany Evropy, Evropské komise, protože oni takovou praxi s mateřskými školkami, jako máme my, nemají. Takže to v nich vzbuzuje asi jiné pocity než u nás. Nicméně, prohráli jsme soud ve Štrasburku ve směru k romským dětem atd. A tudíž se domnívám, že programy, protože romské děti přicházejí do mateřských škol a tam ty
31 programy by měly být hodně podporovány nebo jak se tomu dneska říká, že jsou to děti z méně podnětného sociokulturního prostředí, směrem tady by měly být skutečně peníze, které bychom mohli využít. A druhá věc je, nevím, jak vy v ostatních krajích, ale u nás začínám mít takový pocit, přibývá dětí autistických. A i pro ně nejsou učitelky, nemají ani učebnice, nic, každá je závislá na vlastních pomůckách, které si vyrobila. Tady, kdyby byly evropské peníze, mohla být šablona. Tyto učitelky jsou nesmírně pracovité, oddané své profesi, tam učit je, já tomu říkám „na svatozář“, pracovat s těmito dětmi. Je to skutečně náročná práce. Já si neumím představit, proč zrovna v této oblasti jsme couvli, proč tady netlačíme, abychom ty šablony mohli uskutečnit. Čeká se na to a byla by to skutečně významná pomoc. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Když jsme připravovali prováděcí dokument, tak příjemci nebyly mateřské školy, v původním, stejně jako Hospodářská komora. Nám se podařilo tam dostat mateřské školy a já jsem to považovala ze velmi důležité, a proto jsem říkala, k mé velké lítosti, nemusela by to být jedna miliarda, ale přesně to, co říkala paní kolegyně, myslím si, že je strašně důležité i na vybavení i na programy pro tyto děti. Autistických dětí přibývá, protože je lepší diagnostika, a díky bohu za to. Já jsem se vás ptala, jestli je to definitivní konečná. Tak na to jsem ještě nedostala odpověď, jestli mateřské školy je definitivní konečná. Pan první náměstek Hodinář: Co se týče šablon na mateřské školy, tak se obávám, že skutečně bychom nezvládli protlačení vypsání a vyčerpání v reálném čase. V tom čase, který máme. Tam bohužel došlo k zásadnímu rozporu s komisí a nebyli jsme schopni to protlačit přes kraje, bohužel. Takže jsme museli přistoupit k tomuto kroku v rámci nějakého krizového řízení operačního programu, kde skutečně na jedné straně máme významné priority, které víme, že chceme naplnit, připravit koncepční projekty a využít unikátní možnosti a situace toho, že prostředky tady jsou. A na druhou stranu samozřejmě musíme plnit nějaké číselné indikátory, čísla v daném období přesně tak, jak po nás komise vyžaduje a jak jsme se vlastně my sami zavázali. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Já se velmi omlouvám, ale v tom případě se domnívám, že by bylo možné vypsat individuální projekt ostatní pro kraje, kraje vstupují do
32 individuálních projektů ostatní, mohou každý kraj být vypsáno jenom pro mateřské školy. Každý kraj, který bude mít zájem, samozřejmě. Protože já nemůžu věřit tomu, že kraje to teda odmítly. Ale ty kraje musí samozřejmě k tomu dát, že budou o to mít zájem. Ale já to vidím jako, když nejdou šablony, tak je tady tato cesta možná, protože fakt mateřské školy vám nebudou vytvářet globální granty, to musí být velké mateřské školy atd. Takže ta pomoc myslím, že by se našla, ale musí se hodně o tom přemýšlet. Vrchní ředitel Kuba: Děkuji, paní místopředsedkyně. Já myslím, že to je naše společná lítost. Prioritou ministerstva a naší snahou bylo šablony pro mateřské školy vyvinout, my jsme o tom mluvili na předposledním zasedání vašeho výboru, nicméně odpor krajů byl jednoznačný. Zástupci krajů přijali usnesení ještě před jednáním s námi, že budou všichni hlasovat jednotně v podstatě proti mateřským školám. Dostali jsme to i písemně. Čili na základě toho, protože oni jsou členové monitorovacího výboru, oni o tom rozhodují, čili na základě toho jsme projekt šablon pro mateřské školy zastavili. Nicméně možnost tam přece jenom je, zejména na záležitosti incluse, o nichž jste hovořili, to je jeden z globálních grantů, jedna z oblastí pro globální granty, kterými jsme podpořili kraje teď v únoru. Čili každý kraj může vypsat, ale je to krajský úřad, není to už Ministerstvo, každý kraj může vypsat projekty pro inclusi v mateřských školách také. Ale to už je na rozhodnutí každého jednotlivého kraje. Poslankyně Anna Putnová: Ano, paní poslankyně Hanáková. Paní poslankyně Hanáková: Já se velice omlouvám, vím, že tomu možná věnujeme víc času, než by si to téma zasloužilo, přesto to cítím jako důležité. Protože, já tomu skoro nemůžu uvěřit. Nemůžu uvěřit tomu, že nedělá nám obecně problém podporovat nějakým způsobem základní školství, střední, vysoké školy, vědu, všecko je to výborné. Ale možná, že mi odpovíte, co bylo vlastně příčinou toho, že kraje se domluvily, že právě tato předškolní zařízení nebudou podporovat. Co bylo toho důvodem? To mi úplně vyrazilo dech. Musím se na to zeptat! Opravdu. I nehledě na to, že bolest mateřských škol, že jsou takové jako zapomenuté, když budu mluvit především o penězích, tak je jasná. Tak opravdu tomu nerozumím.
33 Pan první náměstek Hodinář: Peníze na šablony pro mateřské školy v důsledku nebyly určeny pro kraje, ale přímo pro mateřské školy, pro obce. To znamená, kraje se v tom samozřejmě neviděly a kraje usilovaly o vypsání dalšího globálního grantu, což by nás ale administrativně, celkově ten systém, zahltilo natolik, že bychom to nestihli, nezvládli ani vyjednat globální grant s komisí atd. To znamená v podstatě, kraje chtěly peníze na další globální grant, nechtěly podpořit mateřské školy. My jsme řekli, že globální grant bohužel není možný, že to prostě nejde, nicméně kraje se – jestli mohu použít to slovo – šprajcly při tom jednání. Uvidíme, diskuse na monitorovacím výboru samozřejmě poběží, ale já v tuto chvíli nechci a nemohu slibovat něco, co nejsem schopen garantovat. Takže tolik stručně k jádru problému. Paní poslankyně Hanáková: Teď už nechci odpověď, jen si nemůžu odpustit myšlenku, která mě teďka napadla: V případě, že by mateřské školy kraje zřizovaly, tak by prostě došlo určitě k tomu, že by se nebránily podpoře… To je jenom taková myšlenka, protože ty zkušenosti už bohužel mám. Děkuji za odpověď. Poslankyně Anna Putnová: Ještě paní místopředsedkyně. Poslankyně Jaroslava Wenigerová: Já si myslím, že opravdu by to šlo i s těmi globálními granty. Já vám dám podnět. Jestli jste se na to připravila. Takže řídící orgán by musel výjimkou upravit manuál OP VK, příručku pro administraci, zkrátily by se lhůty pro předkládání ze tří měsíců například na šest týdnů. Tato změna je otázkou krátké doby, ale muselo by se opravdu chtít, jak já říkám. A to si myslím, že je největší zádrhel. Já samozřejmě nevím, jestli my vůbec můžeme na to téma přijmout nějaké usnesení, ale opravdu vrátit se k tomu zpátky – v mateřských školách prostě všechno začíná. My máme problémy u dětí se čtenářskou gramotností, s jakoukoli gramotností a opravdu tam by to velmi, velmi pomohlo. A opravdu se na krajích zeptám, jaké měly důvody, že tady toto odmítly. Nepochopitelné.
34 Paní poslankyně Hanáková: Omlouvám se, ale napadlo mne, jestli by tedy nestálo za to se obecně zeptat jako ze strany výboru, vůbec oslovit kraje, proč se takto k tomu postavily. Možná, že ne, že mi řeknete, že tento způsob není ten nejlepší. Poslankyně Anna Putnová: Tento způsob není ten nejlepší. Paní poslankyně Hanáková: Není ten nejlepší, dobře, děkuji. Pan první náměstek Hodinář: Jestli k tomu mohu – samozřejmě ideální prostor bude teď na monitorovacím výboru, kde se samozřejmě o tom budeme bavit, protože ono to bylo velké téma, to, že se to nepodařilo, tak nás samozřejmě velmi mrzelo, protože to byl pochopitelně jasně připravený projekt, který, šablony základní školy, šablony střední školy, šablony mateřské školy, mělo to na sebe návaznost. Teď samozřejmě, usnadní to výrazným způsobem situaci žadateli, protože pokud to má celé připravené, jenom se do šablon vyplní pár údajů a je to hotové. Na druhou stranu, pro řídící orgán to znamená o to více administrace, nicméně na to jsme byli nějakým způsobem připraveni to zvládnout. Takže debata bude na monitorovacím výboru pochopitelně se všemi kraji. Poslankyně Anna Putnová: Ještě něco k tomu? Já si myslím, že jsme otevřeli trochu Pandořinu skříňku, protože toto je problém, který je nedořešený, ale kromě krachu projektu PIVO bych viděla tuto druhou prioritní osu jako méně rizikovou. Takže jakkoli můžeme být s dílčími jednotlivými osami méně nebo více spokojeni, celkově tento projekt myslím, že běží relativně dobře. Myslím, že bychom mohli uzavřít, pokud už nikdo z vás nemá žádné dotazy, tím, že poděkujeme za předloženou zprávu, která byla co do struktury i do kvality a kvantity zpracovaných dat dobře připravená. Že bychom rádi v diskusi na toto téma pokračovali, protože znovu na tomto výboru zaznívá, že sledování čerpání strukturálních fondů považujeme za svoji prioritu. A že bychom byli rádi, kdybychom se kvartálně mohli setkávat v rámci schůzí nad těmito materiály. Čili myslím, že nám tady teď nezbývá než abychom toto konstatovali, ale současně bychom neměli zapomínat na to, že se připravuje nové programovací období a stálo by asi za to, abychom požádali zástupce Ministerstva školství, aby nás bralo jako partnery u přípravy
35 programovacího období, protože jak vidíte, tak tento výbor má řadu informací napříč kraji, což je také důvod, abychom získávali informace z krajů a nikoli jako instituce. A budeme velmi rádi, když budeme považováni za partnery pro přípravu výzev na další programovací období. Takže bych s tímto konstatováním ještě jednou poděkovala zástupcům Ministerstva školství, chtěla bych tlumočit pozdrav panu ministrovi školství. Je nám líto, že dnes mezi nás nepřišel, jak vidíte, toto je bezpečné prostředí, tady by se nemusel obávat žádných nebezpečných nástrah. A těšíme se na spolupráci a na viděnou. Na shledanou. ---------------------------------------
Mailem byl všem doručen dne 12. května 2011 tento materiál:
Materiál pro poslankyně a poslance Parlamentu ČR ve výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu. 12. schůze, bod 10 Informace ve věci čerpání finančních prostředků z evropských strukturálních fondů
Ministr školství, mládeže a tělovýchovy Mgr. Josef Dobeš předkládá členkám a členům PS PČR ve výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu na 12. schůzi k bodu 10 materiál „Zpráva o stavu čerpání OP VaVpI a OP VK“. Zpráva informuje o stavu operačních programů a je doplněna o tabulky k aktuálnímu datu tak, aby členky a členové výboru měli přehled o podaných žádostech v jednotlivých operačních programech, o projektech s vydaným rozhodnutím, o proplacených finančních prostředcích a certifikaci. Vzhledem k rozsahu požadavků na zajištění informací pro členky a členy výboru je zpráva obsáhlejší, ale strukturována tak, aby byla přehledná a srozumitelná. Nejdříve je ve zprávě podána informace o Operačním programu Výzkum a vývoj pro inovace a dále Operačním programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Text je doplnět tabulkami. V případě dotazů je MŠMT připraveno odpovědět na veškeré dotazy. MŠMT navrhuje zasílat výboru pravidelně zprávu o čerpání prostředků v obdobné formě častějí, např. čtvrtletně. V Praze dne 12.5.2011
36
Zpráva o stavu čerpání operačního programu VaVpI Na OP VaVpI je na všechny prioritní osy alokováno 2 070 680 884 EUR z Evropského fondu pro regionální rozvoj. Celková alokace včetně národních zdrojů činí 2 436 095 160 EUR. Tato částka tvoří 8 % finančního plánu alokace ČR pro cíl Konvergence v letech 2007–2013. ABSORPČNÍ KAPACITA, ZÁVAZKY Současný stav závazků (prostředky určené na konkrétní projekty kryté Rozhodnutím) dle jednotlivých tematických prioritních os oproti celkové alokaci EU příslušné prioritní osy: Tabulka č. 1 Prostředky kryté Rozhodnutím Prioritní osa
Alokace PO 2007-13
Výše Rozhodnutí
%
5.1 Evropská centra excelence
19 452 327 042
1 708 249 091
9%
5.2 Regionální VaV centra
19 452 327 042
14 283 589 553
73 %
6 053 141 055
799 999 368
13 %
5.4 Infrastruktura pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem
11 753 671 928
5 609 623 751
47 %
Celkem (mimo PO 5.5)
56 713 684 367
22 401 461 763
39 %
5.3 Komercializace a popularizace VaV
Zdroj: IS ŘO, MSC 2007, k 11. 5. 2011, Veřejné prostředky celkem, kurz 24,124 Kč/EUR
Celkový stav závazků v prioritních osách 1 – 4 k 11. 5. 2011 představuje 22,4 mld. Kč, což činí 39 % vůči celkové alokaci pro celé programové období (2007 – 13) v částce 56,7 mld. Kč. Do konce roku 2011 se očekává uzavření Rozhodnutí na projekty v prioritní ose 1 – 4 téměř do úrovně naplnění celé alokace programu, což je v souladu s harmonogramem nutným pro vyčerpání finančních prostředků a splnění cílů programu. Této hranice by mělo být dle predikcí ŘO dosaženo již v průběhu října 2011. V tabulce č. 2 jsou uvedené projekty, u kterých se předpokládá schválení v uvedeném období. Skokový vývoj je předpokládán zejména u prioritní osy 1, kde se očekává schválení velkých projektů v průběhu května/června (první z velkých projektů – ELI, byl EK schválen 20. 4.) výše alokovaných prostředků na projekty v PO1 vychází zatím pouze z předpokladu uvedených v žádostech a převyšuje alokaci dané prioritní osy. V rámci prioritních os 1, 2 a 4 je výrazná absorpční kapacita, reálně se předpokládá, že do konce roku budou předmětem závazku téměř veškeré prostředky alokované na tyto prioritní osy. Na zbývající alokaci prioritní osy 4 bude vyhlášena výzva, která je v poslední fázi přípravy. V prioritní ose 3 byly vydány první tři Rozhodnutí (ve výzvě 2.3 na Informační infrastruktury VaV), které pokrývají již téměř čtvrtinu alokace oblasti podpory 3.2. Do konce roku budou vydána Rozhodnutí v celkovém objemu cca 3,4 mld. Kč, což činí 56 % z celkové alokace celé prioritní osy, na zbytek prostředků v objemu cca 2,7 mld. Kč jsou avizované výzvy na rok 2011, které se projeví v závazcích vůči žadatelům v roce 2012.
37 Tabulka č. 2 Predikce vydaných Rozhodnutí (mimo velké projekty) Název projektu
Název žadatele
Požadovaná výše dotace (Kč)
předpokládaný termín vydání ROPD
Prioritní osa 2 Univerzitní centrum energeticky efektivních budov (UCEEB)
Ovocnářský výzkumný institut Národní ústav duševního zdraví České Republiky Biomedicínské centrum Lékařské fakulty v Plzni Membránové inovační centrum ExAM Experimental Animal Models
České vysoké učení technické v Praze VÝZKUMNÝ A ŠLECHTITELSKÝ ÚSTAV OVOCNÁŘSKÝ HOLOVOUSY s.r.o. PSYCHIATRICKÉ CENTRUM PRAHA Univerzita Karlova v Praze MemBrain s.r.o. Ústav živočišné fyziologie a genetiky AV ČR, v.v.i.
848 995 000
květen 2011
597 918 018
říjen 2011
1 092 000 000
říjen 2011
633 342 876
říjen 2011
382 100 000
říjen 2011
269 235 739
říjen 2011
Prioritní osa 4 Rozvoj infrastruktury pro výzkumné, vzdělávací, vývojové a inovační aktivity Univerzity Hradec Králové
Univerzita Hradec Králové
240 923 690
Laboratorní centrum Fakulty technologické
Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně
537 412 594
Centrum experimentální, systematické a ekologické biologie Rozvoj ZF a FROV JU Revitalizace a stavební úpravy FM VŠE Výukové a výzkumné centrum Univerzity Karlovy v Hradci Králové Rozšíření informační podpory Diagnostické, výukové a výzkumné centrum infekčních nemocí zvířat na VFU Brno: Centrum diagnostiky zoonóz CTPVV
Masarykova univerzita Jihočeská univerzita v Českých Budějovicích Vysoká škola ekonomická v Praze Univerzita Karlova v Praze Západočeská univerzita v Plzni Veterinární a farmaceutická univerzita Brno Západočeská univerzita v Plzni České vysoké učení technické v Praze
BIOKOS - Infrastruktura pro biomedicínské inženýrství Rozvoj infrastruktury pro výuku a výzkum na Masarykova univerzita FI MU
1 016 154 855 294 964 836 50 000 000 398 105 629 189 424 123 106 096 27 377 168 474 50 000 000 350 400 573
srpen 2011 květen 2011 květen 2011 květen 2011 červen 2011 červen 2011 červen 2011 červen 2011 červen 2011 červen 2011 červenec 2011
Zdroj: IS ŘO, MSC 2007, k 11. 5. 2011, Veřejné prostředky celkem, kurz 24,124 Kč/EUR
VELKÉ PROJEKTY Následující tabulka přibližuje aktuální stav a vývoj v oblasti velkých projektů. Zatím pouze první z nich byl schválen ze strany EK, další budou schvalovány v pořadí. Na straně ŘO se řeší vydání předběžného Rozhodnutí na národní úrovni, aby projekty mohly začít s realizací a nečekat na schválení ze strany EK.
38 Tabulka č. 3 Stav velkých projektů Datum odeslání žádosti do EK
Doba projektu na EK k 10.5.2011
Předpokladané zahájení konstrukční části projektu
30. června 2010
294 (konečná doba k 20.4.2011)
1.9.2011
1.7.2014
1.1.2016
CEITEC středoevropský technologický institut
31. srpna 2010
252
1.4.2011 (zahájení čáasti stavebních prací na části VUT z vl. zdrojů)
31.12.2014
1.1.2016
Centrum excelence IT4Innovations
29. října 2010
193
1.9.2011
31.12.2013
1.1.2015
31.3.2011 DG Comp nefo zatím neschválilo podklady
Biotechnologické biomedicínské centrum Akademie věd a Univerzity Karlovy
29. prosince.2010
132
1.12.2011
1.6.2013
1.1.2016
4.3.2011 EK zaslala tzv. p očekáváme: pol.května. 10.5.2011, předpo
27. srpna 2010
256
1.6.2010 (stavební část projektu je financovaná ze zdrojů MZ)
31.3.2013
1.1.2016
8.4.2011 se uskutečnilo detaily ke state aid
29. června 2010
315
1.4.2012
31.5.2014
1.1.2016
Název projektu
ELI: EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE
Fakultní nemocnice u sv. Anny v Brně Mezinárodní centrum klinického výzkumu (FNUSA - ICRC) UDRŽITELNÁ ENERGETIKA
Konec Zahájení konstrukční fáze provozní fáze
20.4.2011 vydádno Ro
31.3.2011 DG Comp ne 4.4.2011 odeslána pro vypořádání všech připom
z hlediska State aid nejp byl odeslán na EK dne
Zdroj: ŘO k 11. 5. 2011
ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ K 11. 5. 2011 činí výše proplacených prostředků příjemcům cca 4,5 mld. Kč za všechny prioritní osy, nejvíce bylo proplaceno v prioritní ose 2 (3,7 mld. Kč). Vyjma prioritní osy 3 dochází k proplácení prostředků již ve všech prioritních osách. K 11. 5. 2011 bylo ze strany MF certifikováno 39 mil. Kč, do souhrnných žádostí o platbu bylo však již předloženo cca 222 mil. Kč, autorizované prostředky ze strany ŘO činí 255 mil. Kč. Vzhledem k obnovené možnosti certifikace finančních prostředků se předpokládá v dalším certifikačním období nárůst objemu těchto prostředků. Současné reálné predikce výdajů: do 06/2011 předfinancováno předloženo k certifikaci do 12/2011 předfinancováno předloženo k certifikaci
Celkem za všechny PO 6 570 338 376 475 703 888 Celkem za všechny PO 15 473 522 767 3 340 120 465
Do poloviny roku 2011 by měly proplacené prostředky příjemcům (předfinancováno) vzrůst na 6,5 mld. Kč. V závěru roku se pak očekává růst až na 15 mld. Kč. Vyúčtované prostředky, které vstupují
39 do souhrnných žádostí předkládaných PCO a dále do certifikace, by měly v polovině roku činit 475 mil. Kč, ke konci roku pak kolem 3,3 mld. Kč. Aktualizovaný podrobný finanční pokrok v realizaci OP a finanční pokrok za období posledních 3 měsíců je obsažen v níže uvedených tabulkách: Vysvětlivky k následujícím tabulkám: a – celková alokace OP VaVpI na celé programové období (2007-13) přepočtená aktuálním kurzem daného měsíce; b – prostředky alokované na dosud vyhlášené výzvy; c – všechny předložené a registrované projektové žádosti; e – projekty s vydaným Rozhodnutím/Dodatkem/Opatřením Vrchního ředitele; g – schválená částka způsobilých výdajů individuálních projektů, kterou poskytovatel proplatil na účet příjemce (Žádosti o platbu ve stavu P4 [projekt s vydaným Rozhodnutím] – proplaceno příjemci); ch – prostředky vyúčtované příjemci a schválené ze strany Řídicího orgánu (již realizované výdaje příjemci, nikoliv zálohové platby v ex-ante režimu); j – objem prostředků předložených v souhrnných žádostech a zaúčtovaných Platebním a certifikačním orgánem; l – certifikované výdaje ze strany Platebního a certifikačního orgánu předložené Evropské komisi.
FINANČNÍ POKROK V REALIZACI OP Tabulka 4 Finanční pokrok na úrovni programu k 11. 5. 2011 (kumulativní, v tis. Kč) Alokace Prioritní osa/oblast podpory
Projekty
Celková alokace 2007 - 2013
Alokace vyhlášených výzev
a
b
Podané žádosti
Projekty s vydaným Rozhodnutím
Proplacené prostředky příjemcům
Vyúčto prostř
Kč
% (c/a)
Kč
% (e/a)
Kč
% (g/a)
Kč
c
d
e
f
g
h
ch
Oblast podpory 1.1
19 452 327
19 352 000
28 669 599
147,4%
1 708 249
8,8%
153 543
0,8%
2 680
Prioritní osa 1
19 452 327
19 352 000
28 669 599
147,4%
1 708 249
8,8%
153 543
0,8%
2 680
Oblast podpory 2.1
19 452 327
19 438 000
53 597 299
275,5%
14 283 590
73,4%
3 700 195
19,0%
123 627
Prioritní osa 2
19 452 327
19 438 000
53 597 299
275,5%
14 283 590
73,4%
3 700 195
19,0%
123 627
Oblast podpory 3.1
2 751 153
1 000 000
817 191
29,7%
0
0,0%
0
0,0%
0
Oblast podpory 3.2
3 301 988
3 000 000
6 678 463
202,3%
799 999
24,2%
0
0,0%
0
Prioritní osa 3
6 053 141
4 000 000
7 495 654
123,8%
799 999
13,2%
0
0,0%
0
Oblast podpory 4.1
11 753 672
10 000 000
14 196 525
120,8%
5 609 624
47,7%
524 763
4,5%
6 835
Prioritní osa 4
11 753 672
10 000 000
14 196 525
120,8%
5 609 624
47,7%
524 763
4,5%
6 835
Oblast podpory 5.1
1 789 497
1 789 497
678 129
37,9%
678 129
37,9%
135 577
7,6%
135 577
Oblast podpory 5.2
61 706
61 706
50 000
81,0%
50 000
81,0%
4 632
7,5%
4 632
Oblast podpory 5.3
205 690
205 690
56 000
27,2%
56 000
27,2%
154
0,1%
154
2 056 893
2 056 893
784 129
38,1%
784 129
38,1%
140 362
6,8%
140 362
Prioritní osa 5
40 Operační program
58 768 360
54 846 893
104 743 205
178,2%
23 185 591
39,5%
4 518 864
7,7%
273 504
Zdroj: IS ŘO, MSC 2007, k 11. 5. 2011, Veřejné prostředky celkem, kurz 24,124 Kč/EUR
Tabulka 5 Finanční pokrok na úrovni programu od 1. 2. 2011 do 11. 5. 2011 (v tis. Kč) Alokace Prioritní osa/oblast podpory
Celková alokace 2007 2013
Žádosti o platbu
Alokace vyhlášených výzev
Projekty s vydaným Rozhodnutím
Proplacené prostředky příjemcům
Vyúčtované prostředky
Souhrnné žádosti zaúčtované PCO
Certifikované výdaje předložené EK
Oblast podpory 1.1
19 452 327
19 352 000
0
130 708
0
2 278
Prioritní osa 1
19 452 327
19 352 000
0
130 708
0
2 278
Oblast podpory 2.1
19 452 327
19 438 000
0
1 902 393
6 608
83 009
Prioritní osa 2
19 452 327
19 438 000
0
1 902 393
6 608
83 009
Oblast podpory 3.1
2 751 153
1 000 000
0
0
0
0
Oblast podpory 3.2
3 301 988
3 000 000
799 999
0
0
0
Prioritní osa 3
6 053 141
4 000 000
799 999
0
0
0
Oblast podpory 4.1
11 753 672
10 000 000
2 411 022
439 800
0
6 835
Prioritní osa 4
11 753 672
10 000 000
2 411 022
439 800
0
6 835
Oblast podpory 5.1
1 789 497
1 789 497
0
63 115
63 115
40 170
Oblast podpory 5.2
61 706
61 706
0
692
692
692
Oblast podpory 5.3
205 690
205 690
0
100
100
100
2 056 893
2 056 893
0
63 907
63 907
40 962
58 768 360
54 846 893
3 211 021
2 536 809
70 515
133 083
Prioritní osa 5 Operační program
Zdroj: IS ŘO, MSC 2007, k 11. 5. 2011, Veřejné prostředky celkem, kurz 24,124 Kč/EUR
AKTUÁLNÍ PROBLÉMY Certifikace metodiky „Full cost“ Již cca 3 měsíce probíhá řízení ze strany ÚOHS vůči zadavateli (MŠMT) ohledně akvizice na certifikaci metodik full cost, na základě kterých mohou následně příjemci o dotaci deklarovat nepřímé výdaje (provozní výdaje, režie apod.) na MŠMT; pozastavení realizace tohoto projektu vytváří problémy v cash-flow žadatelů. Finanční a věcné řízení Dochází k „rozevírání nůžek“ mezi uvolňovanými zálohami na projekty a skutečným vyúčtováním – uskutečněnými výdaji předkládaných MŠMT příjemci, které jsou nutné k provedení certifikace ze strany EK. Jsou navržena opatření ke zrychlení předkládání výdajů. V souvislosti se zpožděním vyúčtování dochází rovněž v některých případech ke zpoždění věcného pokroku v projektech (posunutí milníků, cílových hodnot monitorovacích indikátorů apod.). Tuto situaci bude nutné řešit v souladu s nastavenými opatřeními ve finančním pokroku, aby nedocházelo v posunu harmonogramu projektů, které by bylo nežádoucí z důvodu celkového zpoždění realizace OP způsobeného jeho pozdějším schválením.
41 ZÁVĚR Vzhledem k obecně vysokému stupni připravenosti jednotlivých projektů VaVpI se bude relativně rychle „spouštět“ samotné čerpání od uzavření závazku (vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace), program by tak měl bez problému splnit pravidlo N+3 pro roky 2011 (se započtením VP), 2012 i kritický rok 2013, kdy dojde k souběhu s pravidlem N+2. Nehrozí tedy nedočerpání programu a tím ztráta prostředků na vrub celkové alokace strukturálních fondů pro ČR na období 2007-2013. Nástroje na zrychlení čerpání: A) Upevnění role harmonogramu čerpání finančních prostředků v projektu I) Příjemce bude mít povinnost s každou monitorovací zprávou/žádostí o platbu (MZ/ŽoP) aktualizovat svůj finanční plán. II) Příslušný pracovník ŘO (projektový/finanční manažer O44) bude posuzovat reálnost finančního plánu dle harmonogramu veřejných zakázek, a to před vydáním Rozhodnutí o poskytnutí dotace a v každé MZ/ŽoP. III) Příslušný pracovník ŘO (projektový/finanční manažer O44) bude posuzovat, zda-li je harmonogram čerpání v souladu s realizací stavby prostřednictvím kontrolních listů z monitorovacích návštěv projektu (kontrola stavu fakturováno/uhrazeno/zúčtováno), které budou přiloženy k MZ/ŽoP projektu. B) Zkrácení fakturačních lhůt I) ŘO v rámci kontroly zadávací dokumentace ex-ante příjemci doporučí, aby datum splatnosti dodavatelských faktur stanovil na max. 30 kalendářních dní od data vystavení faktury. II) Příjemce bude mít povinnost do předkládaného vyúčtování zahrnout veškeré účetní doklady, které svým datem zdanitelného plnění spadají do daného vyúčtovacího období. C) Uplatnění finančního postihu za neplnění povinností příjemce snížením způsobilých výdajů I) ŘO stanoví příjemci finanční postih za nedodržení finančního plánu stanoveného vždy na následující tříměsíční období. Uplatnění finančního postihu se netýká v pořadí 1. MZ/ŽoP předložené po zapracování těchto postupů do příslušných dokumentací OP VaVpI a nabytí jejich účinnosti. II) ŘO stanoví příjemci finanční postih za nekvalitně připravené podklady k administrativní kontrole (MZ + žádost o platbu). III) ŘO stanoví příjemci finanční postih za nepředložení účetních dokladů, které svým datem zdanitelného plnění spadají do daného vyúčtovacího období a příjemce je do příslušného vyúčtování nezahrnul. III) K prominutí finančního postihu lze přistoupit pouze z důvodů objektivních a nepředvídatelných (např. neočekávané překážky při realizaci stavby) na základě písemné žádosti příjemce a po schválení Ř O44. Dočasné pozastavení/snížení zálohových plateb (předfinancování příjemce) Kompetentní pracovník ŘO (rozpočtář O 450) bude mít ve spolupráci s příslušnými pracovníky ŘO (finančními manažery O44) povinnost důsledně monitorovat průběh čerpání jednotlivých projektů. Na jejich podnět, tj. po zjištění výrazných odchylek mezi poskytovanými zálohovými platbami a předloženým vyúčtování, přistoupí ŘO u dotčeného projektu k dočasnému pozastavení či snížení prostředků určených k předfinancování až do doby pominutí/vyřešení důvodu tohoto dočasného pozastavení/snížení zálohových plateb. Tento krok bude mít v důsledku na příjemce dostatečný motivační efekt a zamezí jak nadměrnému předfinancování projektu, tak i nadměrnému zatěžování příslušné kapitoly SR.
42
Zpráva o stavu čerpání operačního programu VK Celková alokace finančních prostředků na léta 2007-2013 pro pět prioritních os v operačním programu vzdělání pro konkurenceschopnost je ve výši 52.692 mil. Kč. Pokrok za 1. Čtvrtletí 2011 Zpráva prezentuje pokrok v implementaci OP VK na úrovni globálních grantů (GG) a individuálních projektů (IP), tzn. veškeré údaje v textu i tabulkách nejdou do úrovně grantových projektů. Grantové projekty jsou realizovány ve čtyřech oblastech podpory a to 1.1, 1.2, 1.3, 3.2. Tabulky v textu vykazují finanční pokrok na úrovni prioritních os v jednotlivých fázích implementace a další tabulky zachycují pokrok ve schvalování projektů dle typu projektů. V prvním čtvrtletí roku 2011 byly vyhlášeny 4 výzvy na IP (individuální projekty). V lednu bylo v PO1 (prioritní osa) vyhlášena výzva v op 1.2 (oblast podpory) s alokací 120 mil. Kč. V PO2 byly vyhlášeny 3 výzvy. V lednu byla vyhlášena výzva v op 2.2 na částku 2 000 mil. Kč. V březnu byly dále vyhlášeny výzvy v op 2.2 na částku 400 mil. Kč a v op 2.3 s alokací 2 300 mil. Kč. K největšímu pokroku v oblasti kontrahovaných prostředků došlo v PO1. Největší nárůst je způsoben vydanými rozhodnutími pro druhé GG (3 594 mil. Kč) a dále kontrahováním prostředků v op 1.4 (1 122 mil. Kč). Dále bylo nejvíce smluv uzavřeno v PO2, kde se na nárůstu nejvíce podílela oblast podpory 2.3 (výzva č. 20), zde bylo nasmlouváno 443 mil. Kč. Nejvíce proplacených prostředků bylo v prvním čtvrtletí v rámci PO1, kdy na nultých zálohových platbách bylo proplaceno 547 mil. Kč a na průběžných žádostech o platbu 226 mil. Kč. V op 1.4 bylo na nultých zálohových platbách příjemcům vyplaceno 530 mil. Kč, v oblasti GG byly proplaceny průběžné žádosti o platbu (schválené vyúčtování předložené příjemci) za 177 mil. Kč. Dále bylo 399 mil. Kč proplaceno v PO2, z toho 247 mil. Kč na průběžných žádostech o platbu a 152 mil. Kč na nultých zálohových platbách. Největší objem připadá na oblast podpory 2.2, kde bylo proplaceno 285 mil. Kč, z toho 138 mil. na nultých zálohových platbách a 147 mil. Kč na průběžných žádostech o platbu. V PO4 bylo za první kvartál proplaceno 207 mil. Kč, zde se jedná pouze o průběžné žádosti o platbu, protože financování v PO4 probíhá v režimu ex-post financování. Ze strany PCO bylo za první čtvrtletí 2011 schváleno v souhrnných žádostech o platbu OP VK 975 mil. Kč v podílu EU + SR (829 mil. Kč podíl EU), z toho 304 mil. Kč v rámci GG a 670 mil. Kč u IP (zde bylo nejvíce schváleno v PO4 251 mil. Kč a dále v PO2 236 mil. Kč). Tabulka: Stav čerpání OP VK ke dni 31. 3. 2011 Prioritní osa
Č.
1 2
Název Počáteční vzdělávání Terciární vzdělávání,
A
B
C
D
E
F
G=AB
H
Celková alokace podpory 20072013
Vyhlášen é výzvy s ohledem na již uzavřené výzvy *
Předložené žádosti (CZK)
Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou
Proplacen é prostředky
Prostředky schválené MF v SŽoP
Disponibilní prostředky
Certifikovan é prostředky
17 640
17 708
27 139
15 134
6 158
928
-68
443
18 047
12 254
26 597
5 129
2 486
417
5 793
90
43 výzkum a vývoj Další 8 349 3 vzdělávání Systémový rámec 6 546 4 celoživotního učení Technická 2 110 5 pomoc 52 692 Celkem %
100%
3 135
3 135
3 135
531
60
5 214
17
6 919
4 286
2 832
700
664
-373
212
2 110
1 073
935
368
233
0
85
42 127
62 231
27 166
10 244
2 302
10 565
847
80%
118%
52%
19%
4%
20%
1,6 %
Tabulka: Pokrok v čerpání za první kvartál 2011 (ve sloupcích B – E jsou zobrazeny nárůsty v daných stavech od konce prosince 2010 do konce března 2011) Prioritní osa
Č.
Název
A
B
C
D
Celková alokace podpory 2007-2013
Vyhlášené výzvy s ohledem na již uzavřené výzvy *
Předložené žádosti (CZK)
Projekty s vydaným Rozhodnutím/podepsano u Smlouvou
E
F
G
Proplacen é prostředky
Prostředk y schválené MF v SŽoP
Certifikovan é
Počáteční 17 640 120 3 361 4 966 772 352 0 vzdělávání Terciární 2 vzdělávání, 18 047 4 516 3 876 543 399 236 0 výzkum a vývoj Další 3 8 349 0 0 0 36 17 0 vzdělávání Systémový rámec 4 6 546 0 300 41 207 252 0 celoživotního učení Technická 5 2 110 0 0 7 53 118 0 pomoc Celkem 52 692 4 636 7 536 5 556 1 468 975 0 Zdrojová data dle M7+ a MSC2007 v mil. CZK za Individuální projekty a Globální granty. Finanční částky se skládají z EU a národních zdrojů a jsou uvedeny v mil. CZK. Pro sloupec A "Celková alokace podpory 2007 -2013" byl použit kurz dle ECB za březen 2011: 24,479 CZK/EUR. U ostatních sloupců nedochází k přepočtu z EUR do CZK, jelikož veškeré operace jsou prováděny v CZK. * Ve sloupci B je u výzev, které jsou již uzavřené s dokončeným hodnocením a vydanými Rozhodnutími/Opatřeními, uvedena výše nakontrahovaných prostředků. U dosud neuzavřených výzev je uvedena vyhlášená alokace. Záporná disponibilní alokace u PO 1 a PO 4 v tab. č. 1 je způsobena kurzovým rozdílem (v době vyhlášení výzvy použit aktuální kurz daného měsíce). 1
Tabulka:Počty schválených projektů k 31.3. 2011
Typ projektu
Projekty s vydaným Rozhodnutím/Opatřením/podepsanou smlouvou – počet
Projekty s vydaným Rozhodnutím/Opatřením/podepsano u smlouvou – CZK
44 IPn IPo GP IP TP Celkem
25 2 863 1 697 54 4 639
3 131 792 028 10 053 005 842 6 958 008 419 935 270 057 21 078 076 346
Tabulka: nárůst za 1. čtvrtletí 2011 Typ projektu
Projekty s vydaným Rozhodnutím/Opatřením/podepsanou smlouvou – počet
IPn IPo GP IP TP Celkem -
IPn Individuální projekty národní
-
IPo individuální projekty ostatní
-
GP grantové projekty
-
IP TP individuální projekty technické pomoci
1 1068 199 1 1 269
Projekty s vydaným Rozhodnutím/Opatřením/podepsanou smlouvou – CZK 33 094 454 1 914 951 137 631 019 100 6 599 880 2 585 664 571
Mimořádná certifikace V období od 1. 2. 2011 do 31. 3. 2011 proběhla mimořádná certifikace. V tomto období byly ze strany MF ČR schváleny tři souhrnné žádosti o platbu v celkové hodnotě 682 mil. Kč v podílu EU + SR (580 mil. Kč podíl EU). V současné době dochází ke kontrole ze strany ŘO OP VK a tento finanční objem by měl být ze strany MF ČR certifikován na konci května. Celkem by tedy za období od 1. 1. 2007 do 31. 3. 2011 mělo být certifikováno 1 945 657 234 Kč podíl EU (2 289 008 511 Kč podíl EU + SR), což představuje 4,3 % podílu na celkové alokaci. Další certifikace proběhne ve standardním termínu, tj. k 31. 5. 2011. Do konce tohoto roku proběhnou ještě dvě plánované mimořádná certifikační období a to k datu 1.9. a 1.11., v nichž očekáváme vyčerpat přes 2 mld. Kč. Implementace OP VK v dubnu 2011 V dubnu 2011 byly vyhlášeny dvě výzvy na úrovni IP. Jedná se o výzvy individuálních projektů v PO2. V oblasti podpory 2.1 byla vyhlášena výzva v celkové alokaci 150 mil. Kč, v oblasti podpory 2.4 za 1 480 mil. Kč. V průběhu měsíců duben a květen 2011 bylo schváleno ŘO OP VK a vyhlášeno ZS 39 výzev v rámci druhých globálních grantů. V případě prvních výzev v oblasti podpory 1.1 došlo k naplnění dikce Usnesení vlády ze dne 19. dubna 2010 č. 29, kdy předmětné výzvy byly výhradně zaměřeny na podporu vzdělávání v technických a přírodovědných oborech. V dubnu došlo k nasmlouvání prostředků v PO1, kdy v rámci oblasti podpory 1.4 bylo kontrahováno 177 mil. Kč. Drobný nárůst v PO2 je způsoben opravou výše dodatku v M7+ (nejedná se o nově uzavřenou smlouvu).
45 Nejvíce proplacených prostředků bylo v rámci PO1, kdy na nultých zálohových platbách bylo proplaceno 342 mil. Kč a na průběžných žádostech o platbu 272 mil. Kč. V op 1.4 bylo na nultých zálohových platbách příjemcům vyplaceno 115 mil. Kč, v op 2.3 bylo na nultých zálohách proplaceno 103 mil. Kč, u GG bylo na nultých zálohách proplaceno 66 mil. Kč (oblast podpory 3.2). Na průběžných žádostech o platbu bylo nejvíce prostředků vyplaceno v PO1, kdy na GG bylo proplaceno 143 mil. Kč. U IP bylo proplaceno přes 30 mil. Kč v PO1, 35 mil. Kč v PO2 a necelých 40 mil. Kč v PO4. Ze strany PCO bylo v dubnu 2011 schváleno v souhrnné žádosti o platbu OP VK 62 mil. Kč v podílu EU + SR (52,5 mil. Kč podíl EU). Součástí byly pouze výdaje individuálních projektů, 35 mil. za PO2, 20 mil. Kč za PO4 a 7 mil. Kč za PO1. Dále byla na konci dubna vygenerována další souhrnná žádosti o platbu v celkovém objemu 321 mil. Kč v podílu EU + SR (272 mil. Kč podíl EU), k jejímu schválení ze strany PCO by mělo dojít na začátku května 2011.
Tabulka: Stav čerpání OP VK ke dni 30. 4. 2011 Prioritní osa
Č.
1 2 3 4 5
Název
Počáteční vzdělávání Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj Další vzdělávání Systémový rámec celoživotního učení Technická pomoc Celkem %
A
B
C
D
E
F=A-B
Celková alokace podpory 2007-2013
Vyhlášené výzvy s ohledem na již uzavřené výzvy *
Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou
Proplacené prostředky
17 674
17 708
15 311
6 504
935
-35
18 082
13 884
5 130
2 624
451
4 198
8 366
3 135
3 135
610
60
5 231
6 558
6 919
2 832
738
684
-362
2 114
2 114
935
382
233
0
52 793
43 761
27 343
10 858
2 363
9 032
100%
83%
52%
21%
4%
17%
Prostředky Disponibilní schválené prostředky MF v SŽoP
Tabulka: Pokrok v čerpání za měsíc duben 2011 (ve sloupcích B – E jsou zobrazeny nárůsty v daných stavech od konce března 2011 do konce dubna 2011) Prioritní osa
A
Č.
Název
Celková alokace podpory 2007-2013
1
Počáteční vzdělávání
17 674
B
C
Vyhlášené výzvy s ohledem na již uzavřené výzvy * 0
Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou 176
D
E
Proplacené prostředky
Prostředky schválené MF v SŽoP
346
7
46 2 3 4 5
Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj Další vzdělávání Systémový rámec celoživotního učení Technická pomoc Celkem
18 082
1 630
1
138
35
8 366
0
0
79
0
6 558
0
0
38
20
2 114
0
0
13
0
52 793
1 630
177
614
62
Tabulky č. 7 a 8: Zdrojová data dle M7+ a MSC2007 v mil. CZK za Individuální projekty a Globální granty. Finanční částky se skládají z EU a národních zdrojů a jsou uvedeny v mil. CZK. Pro sloupec A "Celková alokace podpory 2007 -2013" byl použit kurz dle ECB za duben 2011: 24,528 CZK/EUR. U ostatních sloupců nedochází k přepočtu z EUR do CZK, jelikož veškeré operace jsou prováděny v CZK. * Ve sloupci B je u výzev, které jsou již uzavřené s dokončeným hodnocením a vydanými Rozhodnutími/Opatřeními, uvedena výše nakontrahovaných prostředků. U dosud neuzavřených výzev je uvedena vyhlášená alokace. Záporná disponibilní alokace u PO 1 a PO 4 v tab. č. 1 je způsobena kurzovým rozdílem (v době vyhlášení výzvy použit aktuální kurz daného měsíce).
Čerpání prostředků a predikce Čerpání prostředků v OP VK se od začátku letošního roku výrazně zrychlilo, jedná se přitom o udržitelný trend, který bude pokračovat i v následujících měsících. Jediným reálným rizikem známým v této době, které by mohlo mít dopad na další čerpání v horizontu následujícího půl roku, jsou možné problémy v monitorovacím systému. Spolupráce s dodavatelem je však na dobré úrovni a občasné problémy jsou zatím operativně a rychle řešeny. Limity stanovené Evropskou komisí pro letošní rok bychom měli podle současných odhadů splnit, a to v cíli Konvergence na úrovni zhruba 150 - 160 % (v okrajovém cíli Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost na více než 200 %). Certifikace prostředků, na níž závisí čerpání prostředků z EU, probíhá plynule a s Ministerstvem financí jsou dohodnuty konkrétní termíny pro letošní rok. Ke konci prvního čtvrtletí bylo certifikováno 847 mil. Kč, v průběhu dubna bude certifikováno dalších zhruba 760 mil. Kč. V rámci mimořádné certifikace pak očekáváme v květnu schválení 682 mil. Kč. V následujícím řádném certifikačním období vyčerpáme přibližně 700 mil. Kč. které budou EK předloženy zhruba v červenci letošního roku. Do konce roku pak budou ještě dvě mimořádná certifikační období k 1.9. a 1.11., v nichž očekáváme vyčerpat přes 2 mld. Kč. Limit pro letošní rok se při tom v závislosti na kurzu CZK/EUR pohybuje kolem 3.160 mil. CZK. Jednání s Evropskou komisí (10. 5. 2011) Dne 10. 5. 2011 se uskutečnilo pravidelné měsíční jednání s EK, které má na pracovní úrovni za úkol vzájemně se informovat o dosažených pokrocích na straně MŠMT a plnění kroků k dosažení zrychlení čerpání. MŠMT samo iniciovalo měsíční termíny schůzek se EK, aby v následujících šesti měsících pravidelně a plně informovalo EK o krocích, které realizuje. Ze strany EK byl konstatován pokrok v administraci OP VK a čerpání finančních prostředků. Zástupci EK byli informováni o navržených opatřeních ke zrychlení certifikace, kterou vidí jako velký problém. Na základě požadavků EK budou predikce finančních dat autorizovány ze strany MF ČR tak, aby EK měla k dispozici stejné údaje od všech vnitrostátních institucí v ČR (což doposud nebylo a rozdílné hodnoty šly v neprospěch MŠMT). Každý měsíc bude EK zasílán report v obdobné struktuře, ve které
47 je předkládán PV MŠMT. Další jednání se uskuteční před řádným zasedáním MV OP VK dne 8. 6. 2011 na MŠMT. Aktuální problémy a návrhy na způsob úplného vyčerpání finanční alokace osy 3 – RIZIKOVÁ OSA Monitorovací výbor, který zasedá 9.6.2011 bude schvalovat navržené změny k zajištění absorpce PO 3, která je v tuto chvíli pro MŠMT prioritní k řešení. Problém zde nastal již v minulosti, kdy neproběhlo čerpání na projektu PIVO (zrušen). Stav alokovaných prostředků ke dni 9. 5. 2011 je cca 4,2 – 4,5 mld. Kč. (při kurzu ECB za duben 2011: 24,528 CZK/EUR a bez prostředků na Globální granty). 1/ Návrh realokace ve výši 1,5 mld. Kč na šablony pro střední školy (do oblasti podpory 1.5). To bylo projednáno na pracovní skupině MV v únoru 2011. ABSORPCE ZAJIŠTĚNA NA ZÁKLADĚ ANALÝZY (VÝZKUMNÝ ÚSTAV PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ – VÚPS, v.v.i., Praha; Centrum občanského vzdělávání, Brno, 2010). 2/ Návrh realokace z oblasti podpory 3.1 do 3.2 ve výši 0,7 mld. Kč, na připravené a poradou vedení schválené projekty Skupiny II MŠMT v hodnotě 1.1 mld. (Podpora procesů uznávání UNIV 3, Rozvoj činnosti škol UNIV 4, Podpora kariérového poradenství v celoživotní perspektivě, Předvídání kvalifikačních potřeb trhu práce). ABSORPCE ZAJIŠTĚNA NA ZÁKLADĚ ANALÝZY (VÝZKUMNÝ ÚSTAV PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ – VÚPS, v.v.i., Praha; Centrum občanského vzdělávání, Brno, 2010). 3/ Společný projekt MŠMT a MPSV ve výši 0,8 až 1,1 mld. Kč v oblasti 3.1. Do této chvíle MŠMT od MPSV neobdrželo konkrétní záměr a podklady pro vypsání výzvy. Dne 9.5.2011 byl zástupkyní MPSV sděleno, že příjemcem bude příspěvková organizace MPSV. Probíhají i nadále jednání s MSSV a MMR. 4/ MŠMT v červnu 2011 vyhlásí výzvu v oblasti podpory 3.1, alokace ve výši až 0,3 mld. Kč pro všechny příjemce (IPo) uvedené v prováděcím dokumentu mimo MŠMT (až tři výzvy po 100 mil Kč). Většina příjemců bude v režimu de minimis. Minimální částka pro projekt se předpokládá ve výši 2 mil. Kč, maximální 50 mil. Kč. Absorpci zajistí především organizace (právnická osoba) nebo sdružení organizací působících v oblasti dalšího vzdělávání se zkušeností se stimulací poptávky po dalším vzdělávání a dále nestátní neziskové organizace. 5/ MŠMT v červnu 2011 vyhlásí druhou výzvu v oblasti podpory 3.1, alokace ve výši až 0,9 až 1 mld. Kč pro příjemce MŠMT (IPn). Minimální částka pro projekt se předpokládá ve výši 50 mil. Kč, maximální 300 mil. Kč. Jedná se o vzdělávací moduly pro další vzdělávání a edukativní nástroje. 6/ Současně probíhají jednání s MMR, které nevylučuje realokaci částky cca 1,4 mld. Kč z této prioritní osy. MŠMT tento krok nepodporuje. Realokace je možná jen se souhlasem Evropské komise, která toto řešení vnímá jako nejzažší možné a musí mu předcházet deklarace absorpce a časového harmonogramu, že budou případně alokované finanční prostředky vyčerpány.
48 Další kroky k urychlení čerpání (obecně): 1.
2. 3.
4. 5. 6.
7.
U nově vyhlášených výzev dojde ke změně parametrů, kdy bude oproti současným podmínkám navýšena spodní hranice limitu rozpočtu projektu a dále dojde ke zkrácení délky trvání projektu. Snížení zálohových plateb u projektů z 35 % na 25 %. Do opatření, na jejichž základě jsou realizovány projekty, bude vložen závazný harmonogram realizace jednotlivých aktivit projektu a čerpání finančních prostředků. Tzn., pro příjemce bude nastavena povinnost vyčerpat 80 % finančních prostředků do poloviny roku 2013. Dojde také ke změně některých podmínek realizace nově schvalovaných projektů tak, aby byla usnadněna práce PM a FM při kontrole a usnadnění čerpání finančních prostředků. V nově vyhlašovaných výzvách IP bude stanovena podmínka zahájení realizace projektu nejpozději do 9 měsíců (či dříve) od ukončení stanoveného příjmu žádostí. Rozhodnutím ministra bude zřízen odbor kanceláře 1. NM MŠMT, v jehož rámci bude ustaven úsek projektového řízení. Tento úsek se stane klíčovým koordinačním pracovištěm pro připravovaný systém projektového řízení čerpání prostředků z EU na MŠMT. V jeho gesci bude aktuálně kontrola realizace stávajících i budoucích IPn a možnost podávat samostatně návrhy na realizaci dalších IPn. Dále bude do působnosti odboru také spadat analytická činnost a strategické řízení programu, s přesahem na přípravu nového programového období. Rozhodnutím ministra bude ustaven Řídicí výbor pro řízení a koordinaci strategických projektů na MŠMT. Předsedou bude 1. NM, tajemníkem bude ředitel odboru kanceláře 1. NM, členové s právem hlasování budou náměstci ministra a jmenovaní vrchní ředitelé. Řídicí výbor bude zřizovat projektové týmy, které budou řešit dílčí agendu podle potřeby Řídícího výboru.
--------------------bod 11. - Schválení termínu a programu příští schůze Vzhledem k neusnášení schopnosti výboru nebyl schválen program příští schůze, z tohoto důvodu bude svolána krátká schůze během jednání Poslanecké sněmovny.
49
Ivana Levá v. r. ověřovatelka výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu
Anna Putnová v. r. předsedkyně výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu
