OVERZICHT VAN DE BIJDRAGEN AAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIES PERIODE

DIRECTIE GENERAAL VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

DIRECTION GENERALE DE LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT

OVERZICHT VAN DE BIJDRAGEN AAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIES PERIODE 2010-2014

APERCU DES CONTRIBUTIONS AUX ORGANISATIONS INTERNATIONALES PERIODE 2010-2014

Februari 2016 Fevrier 2016

Kris Panneels Toon Van Broeckhoven

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Table des matières/ Inhoudstafel Inhoudstafel Voorwoord

3 5

DEEL I: Bijdragen tot het Europees Ontwikkelingsfonds en de EU-programma's. Verdrag van Cotonou (EOF en EIB) Europese Commissie (inclusief geoormerkte bijdragen)

9 12

DEEL II: Bijdragen tot de Ontwikkelingsprogramma’s en Fondsen van de Verenigde Naties, de Gespecialiseerde Instellingen en Aanverwante Programma's. A. Verenigde Naties – Nations Unies UNDP: United Nations Development Programme UNFPA: United Nations Fund for Population Activities UNICEF: United Nations Children's Fund UN Women UNCDF: United Nations Capital Development Fund UNV: United Nations Volunteers Programme UN-HABITAT: United Nations Programme for Human Settlements UNEP: United Nations Environment Programme UNAIDS: United Nations Joint Programme on HIV/AIDS UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees OCHA: United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East WFP: World Food Programme UNOHCHR: UN Office of the High Commissioner for Human Rights UNODC: UN Office for Drugs and Crime UNPBF: United Nations Peace Building Fund DPKO: Department for Peace Keeping Operations ( incl. MONUSCO) ICTR: International Criminal Tribunal for Rwanda and Residual Mechanism Other UN ODA (Secretariat, UNECE,…)

14 18 21 25 28 30 35 37 40 42 47 52 54 58 60 62 63 65 67

B. Gespecialiseerde Instellingen – Institutions spécialisées WHO: World Health Organization FAO : Food and Agriculture Organization. IFAD: International Fund for Agricultural Development ILO : International Labour Organisation UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNIDO: United Nations Industrial Development Organization IAEA: International Atomic Energy Agency

72 76 81 84 87 91 93

C. Aanverwante Programma’s CGIAR: Consultative Group on International Agricultural Research GEF: Global Environment Facility Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer UNCDB: UN Convention on Biological Diversity - Cartagena Protocol on Biosafety 3

94 98 101 103

UNCCD: UN Convention to Combat Desertification UNFCC: UN-Framework Convention on Climate Change - Kyoto Protocol Green Climate Fund (GCF) Enhanced Integrated Framework (EIF) Global Partnership for Education (GPE) Junior Professional Officer Programme (JPO’s)

106 109 113 115 116 118

DEEL III: Andere multilaterale bijdragen IOM: International Organization for Migration GFATM: Global Fund to Fight Aids Tuberculosis and Malaria OESO: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling OVSE: Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa MRC: Mekong River Commission

122 125 128 130 131

DEEL IV : Bijdragen tot de Internationale Financiële Instellingen WBG: World Bank Group IMF: International Monetary Fund AfDB: African Development Bank AsDB: Asian Development Bank IaDB: Inter-American Development Bank EBRD: Europese Bank voor Reconstructie en Ontwikkeling BOAD: Banque Ouest Africaine pour le Développement

133 137 139 141 143 145 146

DEEL V: Internationale NGO’s, netwerken en initiatieven ICRC: International Committee of the Red Cross IFRC: International Federation of the Red Cross Societies ECDPM: European Centre for Development Policy and Planning MOPAN: Multilateral Organisations Performance Assessment Network

149 153 154 156

BIJLAGEN:

159

1. Overzicht van de Belgische multilaterale stromen volgens ODA aanrekenbaarheid, kanaal en aard van de bijdragen (2010-2014) 161 2. Overzicht van ODA-aanrekenbaarheid percentages

164

3. Schema multilaterale classificatie en DAC ID nummers

165

4. Overzicht van de aparte tabellen

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5. Lijst van de multilaterale interventies van het Belgisch Fonds Voedselzekerheid

168

6. Lijst van afkortingen

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4

Voorwoord

Préface

De huidige editie van het “Gele Boek” is de dertiende in zijn soort en bestrijkt de jaren 2010 tot 2014. In dit document vindt u een bondige beschrijving van de partnerschappen en een overzicht van de financiële bijdragen van België aan een vijftigtal ontwikkelingsorganisaties. Het betreft internationale organisaties die erkend zijn als officieel hulpkanaal (volgens de DAC richtlijnen van de OESO).

La présente édition du "Livre Jaune" est la 13ème du genre et couvre les années 2010 à 2014. Elle donne un aperçu succinct des partenariats et des contributions financières (considérées comme de l’aide publique au développement, selon les directives de l’OCDE) de la Belgique à une série d’organisations internationales de développement.

De Belgische bijdragen aan die organisaties worden telkens voorgesteld volgens dezelfde structuur: (1) korte beschrijving van het mandaat en de werking van de organisatie (2) een omschrijving van de Belgische deelname aan het beheer en de kwaliteitsbewaking (3) overzicht van de financiële bijdragen van België. Dit overzicht wordt automatisch gegenereerd en komt dus telkens in een uniforme presentatie. Wanneer de daaruit resulterende cijfergegevens onvoldoende zicht geven op de samenstelling ervan werd wel een aparte tabel opgemaakt om de aard en oorsprong van de diverse bijdragen te verduidelijken.

La présentation des contributions de la Belgique à ces organisations est à chaque fois agencée selon la même structure : (1) une description sommaire et mandat de l’organisation (2) information sur la participation belge à la gestion et à l’évaluation (3) un aperçu des contributions financières de la Belgique. Ce dernier aperçu est généré automatiquement selon la même présentation. Quand les statistiques qui en résultent ne fournissent pas bien la composition et l’origine des contributions, un tableau spécifique a été élaboré pour clarifier la nature et l’origine des différentes contributions.

Het cijfermateriaal en de informatie die in dit boek zijn opgenomen, slaan op de jaren 2010 tot 2014. Het biedt dus de mogelijkheid om aan te sluiten bij de vorige editie die betrekking had op de jaren 2008-2010. De bedragen komen steeds van de databank ODA.be, die in beginsel alle Belgische bijdragen voor officiële ontwikkelingshulp bevat.

Les chiffres et les informations repris dans ce livre couvrent les années 2010 à 2014. Cela permet de faire le lien avec la dernière édition qui couvrait les années 2008-2010. Les montants proviennent toujours de la base de données ODA.be, qui comprend en principe toutes les contributions d’aide officielle belge.

De automatisch gegenereerde overzichtstabellen die de financiële bijdragen van België aan elke multilaterale organisatie weergeven, hebben steeds hetzelfde stramien.

Les tableaux récapitulatifs qui présentent les contributions financières de la Belgique pour chacune des organisations multilatérale ont toujours la même structure.

Op de eerste plaats worden de bijdragen van ons land vermeld, onderverdeeld al naargelang het gaat om bijdragen tot de gemeenschappelijke middelen, dan wel om

En premier apparaissent les contributions de la Belgique reparties entre contributions aux ressources générales et contributions affectées. Puis suivent les contributions de la DGD, réparties entre contributions

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geoormerkte bijdragen. Nadien volgen de totalen voor DGD, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen verplichte en vrijwillige bijdragen. Vervolgens worden de verschillende geoormerkte bijdragen weergegeven per directie van DGD. Daarna volgen de andere (niet DGD-) bijdragen van de F.O.D. Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking. Vervolgens de bijdragen van de overige Federale Overheidsdiensten en tot slot de bijdragen van de Gewesten en Gemeenschappen. Hierbij moet worden opgemerkt dat bepaalde Belgische bijdragen aan de Gespecialiseerde Agentschappen van de Verenigde Naties en voor sommige andere interventies (zoals voor milieu en veiligheid) niet volledig als hulp aanrekenbaar zijn. In de tabellen vindt de lezer zowel de ODA-aanrekenbare als de niet-ODA aanrekenbare bijdragen. Bij die verdeling wordt uiteraard rekening gehouden met de percentages vastgelegd door het ontwikkelingscomité van de OESO (zie bijlage 2). Op basis van de ODA-data wordt in deze uitgave eveneens een lange termijn grafiek gepresenteerd. Die lange termijn grafieken bieden ook inzicht in de aard van de Belgische bijdragen (Verplicht gedeelte dat ODA-aanrekenbaar is; verplicht Non-ODA gedeelte; vrijwillige bijdrage tot de algemene middelen (de zogenaamde ‘core’ bijdragen) van de organisaties en vrijwillige bijdragen met specifieke bestemming (earmarked contributions). Bij deze laatste categorie behoren ook de bijdragen voor Junior Professional Officers (JPO’s). Het Belgische multilateraal samenwerkingsbeleid vloeit voort uit besluitvormingsprocessen die heel divers zijn en leiden tot een complex geheel van bijdragen. Mede in de context van het afleggen van verantwoording en het transparant maken van de hulp biedt dit Gele Boek een bondig maar informatief zeer rijk overzicht van de diverse multilaterale activiteiten van de Belgische ontwikkelingssamenwerking.

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obligatoires et contributions volontaires. Ensuite les contributions affectées des différentes directions de la DGD. Puis les contributions du S.P.F. Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au développement (hormis la DGD). Ensuite les contributions des autres SPF et enfin les contributions des Régions et Communautés. Il est utile de signaler que les contributions aux Agences spécialisées et certains autres programmes (en matière d’environnement ou sécurité) ne sont pas comptabilisables en leur totalité comme aide au développement. Dans les tableau le lecteur trouvera aussi bien les parties APD que non-APD. Nous avons évidemment tenu compte des pourcentages établis par le CAD en la matière (voir annexe 2). Dans cette édition nous présentons également l’évolution à long terme des contributions. Ces graphiques donnent également une vue de la nature de ces contributions (partie obligatoire comptabilisable en tant qu’APD, partie obligatoire non comptabilisable comme Aide Publique; contributions aux ressources générales (core) des organisations et enfin contributions volontaires affectées. Parmi ces dernières figurent également les contributions pour les experts juniors. La coopération multilatérale de la Belgique résulte de prises de décisions très diversifiées qui mènent à un tableau assez complexe de contributions. D’autre part nous constatons une demande croissante pour la reddition des comptes et la transparence de l’aide. Ce répertoire essaie de répondre à ce besoin et permet de coomuniquer une information certes synthétique mais très riche, sur les différentes activités de la coopération belge dans le domaine multilatéral.

DEEL I : Bijdragen tot het Europees Ontwikkelingsfonds en de ontwikkelingsprogramma’s van de Europese Unie.

PARTIE I : Contributions au Fonds Européen de Développement et aux programmes de l'Union Européenne en matière de développement

7

8

European Development Aid. Aide Européenne de Développement. Europese Ontwikkelingshulp. http://europa.eu.int/

I. AIDE EUROPEENNE REGIE PAR L’ACCORD DE COTONOU ET FINANCEE PAR LE FED. L’aide européenne aux Etats africains est la plus ancienne des actions extérieures de l’Union européenne (UE). Elle a toujours été régie par des Accords spécifiques (Yaoundé, Lomé, puis Cotonou) et financée par un Fonds distinct du Budget général de l’UE, le Fonds Européen de Développement (FED). L’Accord de Cotonou est un accord global entre l’UE et les pays ACP, fondé sur le dialogue politique, le commerce et la coopération au développement. Signé le 23 juin 2000 à Cotonou, il a été conclu pour une période de vingt ans et peut être révisé tous les cinq ans (clause art. 95, para. 3). Cette révision offre l’occasion d’adapter le partenariat UE-ACP aux évolutions des besoins, des réalités, du contexte international et des engagements de l’UE en matière de coopération au développement. Révisé une première fois en 2005, il a été à nouveau amendé en 2010. L’accord révisé a été signé à Ouagadougou le 22 juin 2010. Le Fonds Européen de Développement est l’instrument financier de base de la coopération entre l’UE et les pays ACP. Il est composé de plusieurs instruments, notamment l'aide non remboursable, les capitaux à risque et les prêts au secteur privé. Une majorité des ressources du FED est gérée par la Commission (CE). Une petite partie est gérée par la Banque européenne d’Investissement (BEI). Les contributions qui alimentent la BEI sont présentées séparément dans les tableaux statistiques. Le Conseil européen du 8 février 2013, dans le cadre du compromis final sur le cadre financier pluriannuel de l’UE pour la période 2014-2020, a fixé le montant du 11e Fonds européen de Développement (11ème FED) à 30 506 millions d’euros (aux prix de 2011). Cet accord politique a été formalisé par un protocole financier sur le 11eme FED (nouvelle annexe 1c de l’Accord de Cotonou) pour la période 2014-2020 (également date de la fin de l’Accord de Cotonou). Parallèlement, les Etats membres ont conclu un accord interne sur le 11ième FED. Cet accord interne confirme non seulement le montant du FED mais fixe aussi sa clé de financement. Les taux de contribution diffèrent de ceux du budget général. Comme il s'agit d'un accord intergouvernemental entre les Etats-membres de l’UE (et donc international), il fait l'objet d'une ratification parlementaire par l'ensemble des États membres. Le volume global est réparti comme suit: -

29 089 millions d’euros aux pays ACP ; o 24 365 millions d’euros pour le financement de programmes indicatifs nationaux et régionaux ; o 3 590 millions d’euros pour le financement de la coopération intra-ACP et interrégionale ; o 1 134 millions d’euros pour le financement de la facilité d'investissement via la BEI.

-

364,5 millions d’euros au Pays et territoires d’Outre-mer ;

-

1.052,5 millions d’euros en frais de soutien à la mise en œuvre (soit 3.45 %).

9

La Belgique a ratifié l’Accord interne du 11eme FED en 2013, formalisant ainsi son engagement à financer 3.24 % du FED, soit 991.222.306 euros pour la période 2014-2020. La Commission européenne demande une contribution annuelle aux Etats Membres, en trois tranches, variables selon les besoins estimés en termes d’engagements et de trésorerie. Les priorités de la programmation (secteurs, thèmes) du 11ième FED sont définies en accord avec l’Accord de Cotonou et le « Programme pour le Changement » de la Commission européenne (Communication de 2012). Daarenboven worden eveneens enkele bilaterale bijdragen die onder de vorm van gedelegeerde samenwerking via de Europese Commissie ten uitvoer worden gelegd in partnerlanden opgenomen in de bijdragen tot het Europees Ontwikkelingsfonds. Dit gebeurt uiteraard onder de rubriek van de geoormerkte bijdragen.

Andere bijdragen Naast het Europees Ontwikkelingsfonds kunnen de ontwikkelingslanden ook genieten van omvangrijke Europese steun via de gewone EU begroting, meer bepaald via het Development Cooperation Instrument (19,7 miljard euro in 2014-2020) en het European Neighbourhood Instrument (15,4 miljard euro in 2014-2020). Ook de humanitaire hulp van de Europese Commissie valt ten laste van de gewone EU begroting. In tegenstelling met de bijdragen tot het Europees Ontwikkelingsfonds verloopt deze rechtstreekse Europese steun niet ten laste van de DGD-begroting.

II. PARTICIPATION DE LA BELGIQUE A LA GESTION DE L’AIDE EUROPEENNE. La Belgique est représentée dans les Comités de gestion de la Commission qui donnent un avis sur la stratégie de développement concrétisée dans les projets présentés par la Commission. Ces projets peuvent être financés :  par le FED (mise en œuvre de l’Accord de Cotonou, effacement de la dette etc.)  par le budget général, mise en œuvre : o de programmes géographiques en faveur des pays d’Amérique latine, d’Asie, d’Asie centrale et du Moyen-Orient, ainsi que de l'Afrique du Sud ; o de programmes thématiques concernant le cofinancement des Acteurs NonEtatiques et les Autorités locales, la migration, l’aide d’urgence, l’aide alimentaire, l’environnement, la santé, l’éduction, la culture, le genre, la jeunesse, etc..) Les avis donnés peuvent inspirer la Commission dans l’exécution des projets ou des documents de stratégie présentés. Une majorité qualifiée peut s’opposer à un projet, ce qui peut amener la Commission à le retirer ou le reformuler. La Belgique est également représentée dans la préparation du Conseil des Ministres (Groupe de Travail, Comité des Ambassadeurs, Conseil des Ministres). Deux groupes traitent exclusivement de dossiers de développement. Le Groupe ACP gère l’Accord de Cotonou à la fois sous l’aspect financier ou commercial et du point de vue du développement. Il prépare également les positions de l’UE dans les Institutions conjointes ACP-CE. Le groupe « Coopération au Développement permet aux Etats Membres de définir la politique de l’UE en matière de développement, à la fois sur le plan interne et dans les enceintes internationales.

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III. CONTRIBUTIONS AU FONDS EUROPEEN POUR LE DEVELOPPEMENT (DGD). Contributions belges au FED et à la BEI

Remarque: Il n’y avait pas de contributions à la BEI par la DGD avant l’année 2004. Les montants négatifs de cette rubrique s’expliquent par le remboursement des prêts accordés par la BEI, ce qui est enregistré comme un flux APD négatif dans la base de données APD. 11

IV. AUTRES CONTRIBUTIONS AU BUDGET DE LA COMMISSION, COMPTABILISABLES EN TANT QU’AIDE AU DEVELOPPEMENT BELGE Tableau 1: Aide publique belge à travers le budget de la Commission européenne 2010 Partie APD belge du budget de la CE (core) Contributions affectés (DGD) Contributions affectées (autres)

2011

2012

2013

2014

265.405.078

265.092.000

258.514.000

259.269.668

270.176.085

15.285.000

3.045.000

13.600.000

1.400.000

5.465.720

17.000

3.812

132.500

Total budget CE 280.822.578 268.137.000 272.114.000 260.686.668 275.642.617 Opm. De geoormerkte bijdragen van ons land aan de EU werden in de ODA data-base geregistreerd bij het Commissiebudget.

12

DEEL II: Bijdragen tot de Ontwikkelingsprogramma’s en Fondsen van de Verenigde Naties, de Gespecialiseerde Instellingen en Aanverwante Programma's.

PARTIE II: Contributions aux Programmes et Fonds des Nations Unies pour le Développement, aux Agences Spécialisées et aux Programmes connexes.

13

A. Verenigde Naties– Nations Unies

UNDP :

United Nations Development Programme

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement UNDP : Naties

Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde http://www.undp.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Le PNUD est le réseau mondial de développement des Nations Unies. Présent sur le terrain dans 172 pays, le PNUD aide les gouvernements et les populations à identifier leurs propres solutions aux défis nationaux et mondiaux du développement. Le PNUD s’appuie sur son réseau international pour coordonner les efforts de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). La contribution première du PNUD se situe dans le renforcement des capacités – le «comment» du développement. Dans le cadre de l’appropriation du programme par le pays, les initiatives du PNUD permettent d’aider les pays bénéficiant d’un programme à renforcer leurs capacités locales et nationales en faveur du développement humain et de la réalisation des OMD. Le PNUD s’est fixé sept résultats à atteindre : (1) croissance inclusive et durable, (2) participation et état de droit, (3) institutions capables et responsables, (4) égalités des chances et droits de la femme, (5) gestion des risques et des conflits, (6) reconstruction et (7) attention pour les inégalités et la pauvreté dans le développement. Un autre rôle fondamental du PNUD est d’appuyer et d’insister sur le besoin de gestion participative et responsable du système de Coordonnateurs résidents, grâce à une coordination, une efficacité et une efficience renforcées du système des Nations Unies et à une intégration stratégique des initiatives en matière de développement. Depuis 1990, le PNUD édite chaque année le Rapport sur le développement humain. Ce document aide la communauté internationale à mettre au point de nouveaux concepts, mesures et instruments politiques visant à promouvoir un développement orienté en priorité sur l'être humain. L’édition de 2014 portait sur la réduction de la vulnérabilité et le renforcement de la résilience. Le PNUD continue également à promouvoir une approche multi dimensionnelle de la lutte contre la pauvreté. L’indice de pauvreté multidimensionnelle a été développé par la Oxford Poverty and Human Development Initiative, avec l’appui du PNUD.

II.

PARTICIPATION À LA GESTION ET À L’ÉVALUATION.

La Belgique a signé un accord cadre avec le PNUD en mai 2012. La Belgique organise des consultations périodiques avec le PNUD. Des consultations bilatérales se sont tenues en janvier 2011 et en mai 2013. La préparation et la participation actives aux sessions du Conseil d’Administration du PNUD, en étroite collaboration avec la Représentation permanente de la Belgique auprès des Nations Unies et l’ensemble des services au sein du SPF AE, permettent de saisir et d’orienter la stratégie et le 14

fonctionnement du PNUD. Au sein du groupe régional « Western European and Other States » (WEOG), la Belgique a été membre du Conseil d'Administration en 2013 et 2014. Bien que la fonction de l’évaluation au sein du PNUD est une des plus performantes du système des Nations Unies, une étude de fin 2014 a indiqué qu’il reste des faiblesses au niveau des évaluations décentralisées. Le PNUD figure en première place des organisations multilatérales dans l’indice de transparence (International Aid Transparency Index) pour 2014. L’organisation a fait l’objet d’analyses du ‘Multilateral Organisations Performance Assessment Network’ ( MOPAN) en 2012.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Les contributions de la Belgique au PNUD qui avaient dépassées les 40 millions d’euros en 2010 et 2011 ont fortement chutées depuis quelques années. Le montant alloué aux ressources centrales avait diminué de 21 millions en 2012 à 11,5 millions en 2013, mais est remonté à 19 millions en 2014. La Belgique occupait en 2014 la 11 ième place pour les contributions aux ressources générales. Le PNUD bénéficie d’une programmation belge pluriannuelle (2013-2015). En 2015, la contribution aux ressources générales devrait également atteindre 19 millions d’euro’s. Une partie considérable de l’ensemble des contributions versées au PNUD par la Belgique le sont via le canal de la coopération déléguée1, elle-même inscrite dans le cadre de la coopération bilatérale directe. En Afrique centrale, ces contributions sont surtout orientées vers l’appui aux processus électoral et au renforcement des institutions. Au Vietnam la Belgique a soutenu le programme intégré du Système des Nations Unies (One UN Plan). Le PNUD bénéficie également de plusieurs financements humanitaires, souvent orienté également vers la gouvernance. En matière de ressources humaines financées par la Belgique (Junior Programme Officer – JPO), le PNUD est l’organisation partenaire qui dispose du plus grand nombre de JPO belges: 7 d’entre eux étaient actifs pour le compte du PNUD au cours de l’année 2014. Depuis quelques années le PNUD bénéficie également de contributions du Gouvernement flamand.

Tableau 2: Contributions de la Belgique en faveur du PNUD. 2010 Ressources générales Juniors Coopération déléguée Aide humanitaire Vredesopbouw Totaal FOD

2012

2013

2014

20.000.000

21.000.000

21.000.000

11.550.000

19.000.000

0 13.500.000

967.315 17.134.200

541.394 3.267.500

763.825 6.280.500

1.044.075 7.900.000

7.240.000

6.064.445

3.000.000

6.250.000

1.000.000

829.750 41.569.750

2.522.180 47.688.140

757.200 28.566.094

224.989 25.069.314

100.000

10.000*

905.000

385.000

925.000

47.698.140

29.471.094

23.204.314

29.969.074

Vlaanderen Totaal België

2011

41.569.750

*Deze bijdrage voor The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) moet eigenlijk bij UNEP worden geregistreerd.

1

Dans le cadre du Programme Indicatif de Coopération (PIC) établi entre la Belgique et un pays partenaire, des fonds délégués peuvent être utilisés pour le renforcement de certaines activités où d’autres bailleurs ont des avantages comparatifs et qui entrent dans les priorités belges.

15

16

17

UNFPA :

United Nations Population Fund

FNUAP :

Fonds des Nations Unies pour la Population

UNFPA :

Bevolkingsfonds van de Verenigde Naties http://www.unfpa.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Dans la droite ligne du Programme d’action de la Conférence Internationale sur la Population et le Développement de 1994, le Fonds des Nations Unies pour la Population, FNUAP, offre son appui aux pays pour utiliser les données démographiques dans la formulation des politiques et des programmes visant à réduire la pauvreté et permettre que toutes les grossesses soient voulues et que les femmes puissent accoucher sans risque. Dans son Plan stratégique 2014-2017, le FNUAP cible quatre domaines de résultats de développement :  Réaliser l’accès universel à la santé procréative et réduire la mortalité maternelle  Augmenter la priorité aux adolescents et l’accès à l’éducation sexuelle  Promouvoir l’égalité et l’autonomisation des femmes et des filles  Renforcer les politiques nationales relatives à la dynamique des populations Le FNUAP assume un rôle central dans le suivi du Programme d’Action de la Conférence Internationale pour la Population et le Développement (ICPD).

II.

PARTICIPATION À LA GESTION ET À L’ÉVALUATION.

Le FNUAP et le PNUD fonctionnent avec un Conseil d’Administration commun, au sein duquel cinq groupes régionaux de pays composent le Bureau. La Belgique fait partie du groupe régional Western European and Other States (WEOG), soit comme membre effectif, soit comme membre observateur, selon un schéma de rotation propre à ce groupe. En 2014, la Belgique était membre du Conseil d’Administration PNUD/FNUAP. C’est notamment au cours de la préparation et de la tenue de ces sessions que la Belgique participe à la gestion de l’organisation. En effet, plusieurs rapports et documents fondamentaux sont discutés et approuvés au cours du Conseil d’Administration et des sessions informelles qui les accompagnent: le plan stratégique, le budget administratif, les rapports financiers, le rapport d’activités soumis au Conseil Economique et Social des NU (ECOSOC), etc. Très concrètement, la DGD articule son travail de préparation et de gestion en informant et en associant, d’une part, les autres directions concernées (M2, S3.1,…) du programme de la session et en coordonnant étroitement, d’autre part, son travail avec la Représentation permanente belge auprès des NU à New York. La Belgique, en collaboration avec d’autres pays membres, tente d’orienter les décisions du Conseil d’Administration d’après les priorités qu’elle estime essentielles pour le bon déroulement du travail du Fonds. La Belgique a organisé une consultation bilatérale avec le FNUAP en octobre 2013. Le FNUAP s’est engagé dans un processus d’amélioration de la gestion et des performances. Résultats: le nouveau plan stratégique contient un cadre de résultats avec des indicateurs de résultats et tente d’établir la chaîne des résultats pour chaque objectif. Le cadre spécifie aussi les résultats visés au niveau de la performance de gestion de l’organisation. Le FNUAP applique donc la gestion axée sur les résultats et le Results Based Budgeting (RBB). 18

Contrôle – Evaluation : Différentes instances sont impliquées dans les activités de contrôle tant au niveau de l’organisation qu’au niveau du système des Nations Unies (Audit). Le FNUAP a renforcé son contrôle interne (Division des Contrôles internes) ainsi que la fonction d’évaluation: un nouveau Bureau de l’évaluation a été créé en 2013 afin d’établir un système d’évaluation indépendant. La politique d’évaluation a été révisée et fait l’objet d’un suivi du Conseil d’administration. Depuis 2012, les Etats membres ont accès aux rapports d’audit internes. MOPAN vient d’effectuer une évaluation du FNUAP (2014). Les résultats sont encourageants. Rapport annuel pour 2014 : http://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/UNFPA_annual_report_2014_en.pdf

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Ressources générales Les contributions belges au FNUAP sont constituées essentiellement par de contributions aux ressources centrales du Fonds. En 2012 et 2013 elles se montaient à 5,7 millions d’euros. En 2014, le montant de la contribution atteignait 7.000.000 EUR. La Belgique occupe la 13ème place en tant que donateur aux ressources centrales du Fonds en 2013 et 2014. Contributions affectées La Belgique finance également d’une façon ponctuelle des interventions ciblées dans certains pays partenaires (santé maternelle au Burundi) ou dans des domaines prioritaires pour la Belgique (santé reproductive dans l’action humanitaire). Mise à disposition de personnel Au cours des années 2010 - 2014, quatre experts professionnels juniors (JPO) ont été mis à la disposition du FNUAP grâce au soutien de la coopération belge. Ils étaient basés respectivement au Congo, au Rwanda, en Afrique du Sud et au Siège à New York.

19

20

UNICEF: United Nations Children's Fund. UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l’Enfance. UNICEF: Kinderfonds van de Verenigde Naties. http://www.unicef.org/ I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

L'UNICEF est chargé par l'Assemblée générale de défendre les droits des enfants, d'aider à répondre à leurs besoins essentiels et de favoriser leur plein épanouissement. L'UNICEF s'appuie sur la Convention relative aux Droits de l'Enfant adoptée en 1989 et oeuvre pour que les Droits de l'Enfant soient pris en compte dans les politiques nationales. L'UNICEF fait valoir que la survie, la protection et l'épanouissement des enfants sont des impératifs universels du développement dont le respect est indispensable au progrès de l'humanité. L’UNICEF est actif dans 190 pays et a donc une forte présence opérationnelle sur le terrain y compris dans les situations de crises humanitaires. Le Plan Stratégique pour 2014-2017 intitulé « Réalisation des droits de tous les enfants notamment les plus défavorisés » cible 7 domaines de résultats de développement : Santé, VIH Sida, Eau-assainissement, Nutrition, Education, Protection de l’enfance, Inclusion sociale. Le plan intègre l’égalité des sexes et la stratégie pour l’équité. II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

L’UNICEF est administré par un Conseil d’Administration qui se réunit trois fois par an à New York en une session annuelle et deux sessions régulières. La résolution 48/162 fixe les compétences et responsabilités du « Board ». Le Conseil d’administration est composé de 36 membres, 12 pays donateurs et 24 pays en développement, nommés pour 3 ans. La Belgique participe à ces réunions, soit en tant que membre effectif, soit en tant qu’observateur suivant le système de rotation. En pratique, chaque Etat participant a la possibilité d’exprimer son point de vue dans les différentes réunions. Les négociations préalables aux prises de décisions sont menées dans les 5 groupes régionaux. La Belgique était membre du Conseil en 2011, 2013 et 2014. Un “Joint meeting of the Boards of UNICEF, UNDP/UNFPA, WFP” est organisé une fois par an, il s’agit d’une réunion informelle sans prise de décision. Toutefois, la Belgique attache beaucoup d’importance à cette réunion qui contribue à la réforme des Nations-Unies. L’UNICEF est une organisation partenaire de la coopération multilatérale. Une rencontre périodique est organisée alternativement à New York et à Bruxelles en vue de renforcer ce partenariat, de développer le dialogue bilatéral et stratégique avec l’organisation. Elle réunit des représentants de l’UNICEF, des cellules stratégiques, de la DGCD et des différents services et instances concernés par les Droits de l’Enfant. Résultats: le nouveau plan stratégique contient un cadre de résultats avec des indicateurs de résultats et tente d’établir la chaîne des résultats pour chaque objectif . L’UNICEF applique donc la gestion axée sur les résultats et le Results Based Budgeting (RBB). Contrôle – évaluation : Différentes instances sont impliquées dans les activités de contrôle tant au niveau de l’organisation qu’au niveau du système des Nations Unies (Audit). Depuis 2012, les Etats membres ont accès aux rapports d’audit internes. Les audits externes sont réalisés par le Board of Auditors et sont positifs. 21

L’UNICEF a renforcé son contrôle interne ainsi que la fonction d’évaluation exercée par le Bureau de l’évaluation. La couverture de l’évaluation est plus étendue, les réponses du management sont plus systématiques. La politique d’évaluation a été révisée en 2013 et fait l’objet d’un suivi du Conseil d’administration. Différentes évaluations externes notamment celle du MOPAN et celle menée par DFID en 2011 et 2013 ont constaté que l’UNICEF est une organisation fiable et efficiente et la situent parmi les organisations internationales les plus performantes. Bon à savoir: Les achats réalisés par l’UNICEF en Belgique se sont élevés à 315 millions USD en 2013 et à 438 millions USD en 2014: il s’agit surtout de vaccins commandés par UNICEF à la firme Smith Kline Beecham. Ces montants sont donc dix fois supérieur aux contributions.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Le montant total des contributions du SPF Affaires étrangères a augmenté beaucoup depuis l’année 2008. Cette augmentation concrétise l’intérêt apporté par la Coopération aux droits de l’enfant. L’augmentation de la contribution permet à la Belgique de contribuer de façon plus significative qu’auparavant au partage de la charge à raison de 3,6% en 2014. En 2014 la Belgique était le 11ème donateur de l’UNICEF et le 9ème donateur pour les contributions gouvernementales aux ressources générales (core resources). La coopération multilatérale privilégie le financement d’une programmation pluriannuelle. Cette approche est appréciée par l’organisation car elle répond au besoin de prévisibilité de financement pour les contributions volontaires. L’accord pluriannuel 2013-2015 prévoit 44.340.000 EUR pour les ressources générales (core), dont 17 millions en 2014 et 2015. Outre la contribution aux ressources générales, la DGD contribue également par des interventions humanitaires (11,9 millions EUR en 2013 et 12,9 millions EUR en 2014) et la mise à disposition de personnel (JPO’s). L’UNICEF reçoit aussi d’importantes contributions du public belge et de différentes instances à travers le Comité belge pour l’UNICEF. Le Comité belge a accordé 12.962.609 dollars à l’UNICEF en 2014, dont 6.731.943 dollars aux ressources générales. La Région Flamande finance également les ressources générales de l’UNICEF. Certaines provinces et Wallonie-Bruxelles International contribuent également via le Comité belge mais ces contributions ne sont pas systématiquement rapportées dans la base de données. Tabel 3 : Bijdragen van België aan UNICEF

DGD Bijdragen aan de algemene middelen Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid Humanitaire samenwerking JPO’s Vredesopbouw Vlaanderen Brussels Gewest Totaal België 2

2010 18.670.000

2011 18.700.000

2012 18.800.000

2013 10.340.000

2014 18.250.000

8.385.470

21.078.202

2.500.000

11.889.686

12.943.511

99.441 120.9502

1.234.272 400.000

712.640

337.346

950.000

950.0003

750.0004

22.250.000

23.892.326

32.280.857

500.000

27.775.861

235.000 41.647.474

Bestemd voor Bulgarije en dus niet ODA-aanrekenbaar Hiervan is 250.000 euro toegekend aan de core-middelen van UNICEF 4 Hiervan is 250.000 euro toegekend aan de core-middelen van UNICEF 3

22

23

24

UN-Women United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women Link: http://www.unwomen.org/en I.

BONDIGE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE INSTELLING

Doelstelling van UN-Women is bevordering van gendergelijkheid en versterking van de positie van vrouwen. Het mandaat van UN-WOMEN is vastgelegd in VN-resolutie 64/289 on system wide coherence van 21 juli 2010 en omvat: 1. Een normatieve, intergouvernementele rol: ondersteuning van intergouvernementele beleidsontwikkeling en normering, onder meer in het kader van de Commission on the Status of Women. 2. Een operationele rol: ondersteuning van landen bij de uitvoering van deze standaarden via technische en financiële steun en met medewerking van de middenveldorganisaties. 3. Een coördinerende rol: gender binnen het VN systeem coördineren en het verantwoordelijk houden op dit vlak. UN WOMEN concentreert zich op zes resultaatgebieden, zoals uiteengezet in het strategisch plan 2014 – 2017: 1. Versterking van zeggenschap, leiderschap en participatie door vrouwen 2. Bevordering van economische zelfredzaamheid van vrouwen 3. Bestrijding van geweld tegen vrouwen 4. De rol van vrouwen in vrede en veiligheid en humanitaire actie 5. Aandacht voor gender in nationale, lokale en sectorale planning en begrotingen 6. Ondersteuning intergouvernementele gendernormering. Het resultatenraamwerk is opgesteld op basis van deze zes centrale doelstellingen, met concrete resultaten, indicatoren en streefcijfers. UN-Women hanteert de uitgangspunten van resultaatgericht management, zowel op het hoofdkantoor als op de veldkantoren. UN-Women wordt bijna uitsluitend gefinancierd uit vrijwillige bijdragen. Deze moeten alle operationele activiteiten van de entiteit dekken. Te noteren eveneens dat UN-Women, in tegenstelling tot UNFPA en UNDP, voor een deel gefinancierd wordt uit de reguliere begroting van de VN (assessed contributions). VN RES 65/259 voorziet immers dat de middelen voor het normatieve intergouvernementele werk (één van de drie assen van het mandaat) geleverd worden uit de reguliere begroting. Deze ‘assessed contribution’ bedroeg in 2013 2,8% van de totale middelen. Daarnaast worden er ook middelen bijgedragen door de privésector.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN EVALUATIE VAN DE ORGANISATIE

Het bestuursorgaan van UN-Women is de Uitvoerende Raad, die is samengesteld uit 41 lidstaten. De Raad bepaalt de algemene beleidslijnen, controleert het uitgevoerde beleid en komt drie maal per jaar bijeen. UN-Women rapporteert jaarlijks aan de Raad. In 2013 maakte België deel uit van de Uitvoerende Raad. Het evaluatiebeleid van UN-Women is sinds januari 2013 van kracht. Het is gericht op het specifieke mandaat van UN-Women, inbegrepen zijn coördinerende rol. Een kwart van de in 2013 25

uitgevoerde evaluaties waren gemeenschappelijk met andere entiteiten, wat de coherentie van het VN-systeem ten goede komt. Elk evaluatieverslag is beschikbaar op gate.unwomen.org. Tijdens de tweede gewone zitting van de Uitvoerende Raad in september 2014 werd de metaanalyse van de in 2013 door UN-Women uitgevoerde evaluaties en de daarbij horende management responses besproken. Uit de meta-evaluatie blijkt dat UN-Women opmerkelijke resultaten heeft bereikt, overeenkomstig het strategisch plan, terwijl het nog volop zijn eigen structuren aan het ontwikkelen en consolideren was en dit ondanks de gebrekkige financiering en de complexe politieke omgeving. Het heeft een sterke reputatie verworven op het normatieve vlak, het wordt erkend voor zijn coördinerende rol. Op landenniveau worden vooral de capaciteitsontwikkeling, partnerships en de belangenbehartiging erkend. De audit activiteiten van UN-Women werden bij de oprichting toevertrouwd aan UNDP. Het UNWomen audit advisory committee volgt de audits op. UN-Women werd in 2014 voor het eerst in een MOPAN (Multilateral Organisation Performance Assessment Network) assessment opgenomen. De resultaten (januari 2015 gepubliceerd) zijn gunstig voor de instelling (volgens het MOPAN-secretariaat zelfs één van de beste scores ooit). De gemiddelde scores op alle vragen zijn hoog (sterk/voldoende), en er is maar één lage score (onvoldoende), nl. voor “transparante en voorspelbare financiering”. En hiermee wordt eigenlijk meer met de vinger naar de donoren gewezen dan naar de organisatie zelf.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

In de meerjaren-overeenkomst 2013-2015 werd 10.150.00 EUR voorzien als bijdrage aan de gewone middelen (core resources), verdeeld als volgt:

2013 2014 2015

2.150.000 4.000.000 4.000.000

Daarenboven ontvangt UN-Women bijdragen vanuit de bilaterale enveloppes in Burundi, Mali, Mozambique, Afghanistan en Algerije. Er waren in deze periode ook vier JPO’s actief. Verder werd UN Women ook ondersteund door de dienst vredesopbouw op Buitenlandse Zaken en door de Vlaamse regering.

26

27

UNCDF: United Nations Capital Development Fund. FENU: Fonds d’équipement des Nations Unies. Kapitaal Ontwikkelingsfonds van de Verenigde Naties. http://www.uncdf.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Le Fonds d’Equipement des Nations Unies est un organe de l'Assemblée générale des NU fonctionnant comme une organisation autonome dans le système des Nations Unies. Fondé par la résolution 2186 (XXI) du 13 décembre 1966, le Fonds d'Équipement des Nations Unies n'est cependant devenu réellement opérationnel qu'au milieu des années 70, après la crise pétrolière, qui a particulièrement touché les pays les moins avancés (PMA). Le Fonds d'Équipement des NU a pour objet, au niveau des pays les moins avancés: de mettre à la disposition des communautés et autorités locales, des ressources de base en capitaux et en équipements; de promouvoir un partenariat entre les communautés, les gouvernements locaux et le secteur privé pour l'utilisation des fonds publics destinés à réduire la pauvreté. Dans le contexte de la création d'un environnement propice à un développement durable, le FENU est devenu une organisation davantage spécialisée concentrant ses ressources aux investissements publics décentralisés dans le domaine de la gouvernance locale et de la micro finance. A la lumière des principes de ciblage de la pauvreté, le FENU travaille essentiellement dans les PMA, à condition que l’environnement institutionnel et politique local soit favorable à la décentralisation démocratique. Il a renforcé sa concentration sur 15 pays prioritaires. L'essentiel de l'assistance du FENU est apporté sous forme de dons.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

L'Administrateur du PNUD est chargé de la gestion du Fonds, et le Conseil d’administration du PNUD exerce les fonctions du Conseil Exécutif du Fonds. La Belgique participe au Conseil annuel d'Administration du PNUD/FNUAP, comme membre ou comme observateur. L'Administrateur y fait rapport des activités du FENU, présente les ressources générales et soumet au Conseil la planification des activités. Compte tenu de ses ressources limitées, le FENU cherche à concentrer ses efforts et à limiter les coûts d'exécution; ses programmes se distinguent par leur concentration géographique dans un pays donné, en faveur de régions choisies en fonction d'une analyse de leurs besoins et potentiel. Le FENU sort en général assez bien des exercices d’évaluation de partenaires multilatéraux. Il a reçu l’indice le plus élevé du Groupe Consultatif pour l’Aide aux plus Pauvres (CGAP) en 2013. Le FENU est un partenaire apprécié du Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire, qui fournit les ressources affectées provenant de la Belgique. En 2015 il a été décidé de ne plus retenir le FENU comme partenaire de la coopération multilatérale fédérale.

28

III.

29

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

UNV: United Nations Volunteers Programme. VNU: Programme des Volontaires des Nations Unies. Vrijwilligersprogramma van de Verenigde Naties. http://www.unv.org/ I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Le Programme des VNU est l’organisation des Nations-Unies qui s’occupe de la promotion du Volontariat afin de contribuer à la paix et le développement dans le monde. Il soutient l’intégration du Volontariat dans les stratégies nationales et globales, dans le politiques, et dans les programmes de paix et de développement. Il se fonde sur la résolution 67/138 de l’Assemblée Générale des Nations-Unies, qui reconnaît que le Volontariat est un élément important de tout stratégie axée sur la lutte contre la pauvreté, le développement durable, la santé, l’éducation, la bonne gouvernance et les droits de l’homme, l’autonomisation des jeunes, le changement climatique, la réduction des risques de catastrophes, l’intégration sociale, la protection sociale, l’action humanitaire, la consolidation de la paix, et tout particulièrement, la fin de l’exclusion sociale et de la discrimination. II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L'EVALUATION.

Il s'agit d'un programme opérationnel relevant du Conseil d'Administration du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et de l’Administrateur du PNUD. Il est géré par un Coordinateur et exerce ses activités par l'intermédiaire des bureaux régionaux et nationaux dans le monde. Le Programme des VNU améliore ses processus et systèmes de gestion axée sur les résultats; la communication systématique des résultats et de performances se fait à travers des rapports annuels et les rapports du Conseil d’Administration PNUD/UNFPA/UNOPS. Un examen à miparcours à la fin de 2015 sera l’occasion de veiller à ce qu’il cadre avec les accords sur le développement pour l’après-2015. Etant donné que le programme VNU est administré par le PNUD, les évaluations seront conformes à la politique d’évaluation et aux lignes directrices du PNUD s’y afférent. Pour maximiser la transparence et la responsabilité, les rapports d’évaluation et les réponses de la direction continueront d’être mis à la disposition du public.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.

La DGCD souscrit à l'objectif de ce programme depuis 1975. A cet effet une contribution annuelle est mise à la disposition de programme UNV. Cette contribution permet le financement d’une cinquantaine de volontaires spécialistes et une dizaine de volontaires stagiaires principalement de nationalité belge. La DGCD intervient pour le financement total de ces postes. Les UNV sont affectés dans les pays prioritaires et au sein des agences des NU partenaires de la Belgique. Contributions belges: Financement pour les coûts sur le terrain suivant les contrats VNU (1) 2012 2013 2014

30

1.000.257,63 € 2.623.778,27 € 1.237.318,06 €

Par ailleurs, financement des coûts en Belgique suivant le statut Arrêté Royal du 22.02.84, du 27.10.89 et l’Arrêté Ministériel du 15.06.74 (2) 2012 2013 2014

946.997,00 € 911.172,00 € 889.255,00 €

Les UNV financés par la Belgique sont actifs entre autres dans les secteurs de l’éducation, de la santé, du développement agricole, la sécurité alimentaire et le développement rural, de la promotion de la femme, de la protection de l’enfance et de la mère, de la bonne gouvernance et des droits de l’homme, de la prévention des conflits, de la lutte contre la pauvreté, de la protection de l’environnement, du développement urbain, le microcrédit, la consolidation de la paix et la prévention des conflits et la communication inter-agences. Depuis 2004, la DGCD contribue également au programme VNU-Stagiaires. L’objectif principal de ce programme est de donner l’occasion aux jeunes diplômés sans expérience de contribuer au développement et de s’enrichir de cette expérience. La durée de l’affectation de ce programme est de douze mois au maximum. En 2009 et 2010 chaque fois 9 candidats ont été recrutés. En plus une contribution complémentaire était réservée annuellement au « Fonds Bénévole Spécial » des UNV afin d’assurer le financement de projets pilotes en matière de volontariat international des NU. Une convention a été signée à cet effet le 21 septembre 2012. En 2015 il a été décidé de ne plus retenir le Programme des VNU comme partenaire multilatéral de la coopération belge. Ranking de la Belgique : En 2013 , la Belgique était le 1er donateur du Programme VNU sur 14 donateurs pour ce qui est uniquement de la catégorie «full-funding», c’est-à-dire les financements totaux des volontaires (1+2).

Tabel 4: Belgische bijdragen voor het UNV-programma 2010 Special Voluntary Fund (core) Kosten vrijwilligers

2011

350.000

350.000

2.076.031

2.599.273

Total UNV (ODA data 2.426.031 2.949.273 base*) *Niet alle personeelsuitgaven worden in de ODA database ingegeven.

31

2012

2013

2014

304.640

1.931.984

2.871.228

1.871.438

1.931.984

3.175.868

1.871.438

32

33

Opmerking: De core bijdragen worden niet correct weergegeven in de bovenstaande grafiek. Voor het overzicht van de core-bijdragen 2010-14 zie tabel 4.

34

United Nations Programme for Human Settlements – UN HABITAT Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains – ONU HABITAT Programma van de Verenigde Naties voor Menselijke Nederzettingen – UN HABITAT http://www.unhabitat.org/

I.

DESCRIPTION SUCCINCTE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.

Le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains – PNUEH (ONU Habitat) a vu le jour le 1er janvier 2002, suite à la fusion entre la Commission pour les Etablissements Humains et son secrétariat (créée en 1977) et le Centre des Nations Unies pour les établissements humains (créé en fin 2001). La nouvelle entité comprend un conseil d’administration et un secrétariat du programme. Le siège du secrétariat du programme est situé à Nairobi au Kenya. UN HABITAT est chargé de promouvoir le développement durable des villes dans l’optique de fournir un logement convenable à tous. Le programme a également un rôle de coordination dans le système des Nations Unies pour toutes les activités ayant trait à l’habitat. Notons que depuis mai 2008, UN HABITAT ne fait plus partie de la liste des 21 organisations multilatérales partenaires de la Belgique.

II.

PARTICIPATION À LA GESTION ET À L’ÉVALUATION.

UN HABITAT est administré par un Conseil d’administration, "Governing Council", qui se réunit tous les deux ans et fait rapport à l’Assemblée générale via l’ECOSOC. Le Comité des représentants permanents est l’organe subsidiaire du Conseil d’administration de UN HABITAT entre les sessions. Il se réunit régulièrement à Nairobi. La fonction d’évaluation de UN-HABITAT a fait l’objet d’une revue par des pairs en 2012/13. Le service de l’ Evaluateur Spécial belge en faisait partie.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Les contributions belges qui s’étaient arrêtées en 2008 ont repris en 2012 et 2014 sous forme d’un programme de coopération déléguée en Palestine.

35

36

United Nations Environment Programme (UNEP) Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) Milieuprogramma van de Verenigde Naties http://www.unep.org/

I.

BONDIGE OMSCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

UNEP heeft het mandaat om leiderschap op te nemen als globale autoriteit op het vlak van het wereldwijde leefmilieu. In die rol bepaalt UNEP de wereldwijde leefmilieu-agenda, promoot het binnen het VN-systeem de leefmilieudimensie van duurzame ontwikkeling in de uitvoering van strategieën en programma’s en staat het ten dienste van het leefmilieu als een gezaghebbend pleitbezorger. UNEP zet internationale normen uit voor leefmilieubeleid en geeft richting aan internationale actie binnen dit domein op basis van wetenschappelijke kennis. De laatste jaren wordt binnen het VN-systeem met UNEP op kop, meer en meer de link gelegd tussen leefmilieu en ontwikkeling. De UNEP strategie voor de termijn 2014-2017 richt zich op 7 thematische prioriteiten: 1. Klimaatverandering 2. Rampen en Conflicten 3. Duurzaam beheer van ecosystemen 4. Milieubeheer (internationaal, regionaal en nationaal) 5. Schadelijke substanties en gevaarlijk afval 6. Efficiëntie van hulpbronnen - duurzame productie en consumptie 7. Leefmilieu onder de loep (under review) In opvolging van de Conferentie voor Duurzame Ontwikkeling Rio+20 in 2012 heeft UNEP een grondige hervorming en opwaardering binnen het VN-systeem doorgemaakt. De United Nations Environment Assembly (of UNEP) werd opgericht, enerzijds als beheersorgaan van UNEP en anderzijds als politiek platform waarbij leefmilieuministers samenkomen om richting te geven aan de globale milieu-agenda. Het aandeel verplichte bijdragen vanuit de VN Programma-Begroting werd verhoogd. Sinds 2013 heeft UNEA universeel lidmaatschap. UNEP is een belangrijk uitvoerend agentschap van de GEF (tweejaarlijks ongeveer 114 miljoen EUR te besteden aan UNEP-GEF-projecten). Het herbergt ook de secretariaten van een hele reeks internationale milieuverdragen (Verdrag van Wenen ter bescherming van de ozonlaag; VN Conventie inzake biodiversiteit; Carthagenaprotocol inzake bio-veiligheid; Basel Conventie inzake vervoer van gevaarlijke stoffen; Verdrag van Stockholm Persistent Organic Polluants (POP’s); Migrerende Watervogels; Rotterdam Conventie Prior Informed Consent (PIC-procedure). Voor informatie betreffende de VN Conventie inzake Biodiversiteit en het daarbij horende Carthagena Protocol wordt verwezen naar de aparte paragraaf hierover (p. 102)

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

Ons land neemt deel aan alle beheersorganen van UNEP: de Algemene Vergadering (United Nations Environment Assembly) en het Comité van de Vaste Vertegenwoordigers in Nairobi5.

5

Daarbij inbegrepen de Open-ended CPR ter voorbereiding van UNEA en het jaarlijks subcomité van het CPR (strategie, programma en budgetkwesties)

37

UNEP heeft een sterk en onafhankelijk Evaluatie Bureau, naast het onafhankelijk evaluatiebureau van de Global Environment Facility (GEF). Het werd door MOPAN geëvalueerd in 2011. De controle-systemen van UNEP worden als goed ervaren: externe audit door de International Board of Auditors, interne reviews door het Office of Internal Oversight Services. UNEP is gebonden door de richtlijnen voor anti-corruptie en klokkenluiders, die zijn aangenomen door het VN-secretariaat. Deze rapporten worden op verzoek beschikbaar gesteld door de VN. De laatste jaren heeft UNEP grote vorderingen gemaakt wat betreft resultaatsgericht beheer. Deze evolutie is op te volgen in de jaarlijks gepubliceerde Programme Performance Reports. Een recente reeks evaluaties reikt nog belangrijke lessen aan voor een verbetering van het opvolgingskader. UNEP operationaliseert haar strategie via partnerschappen met andere VNorganisaties (o.a. Environment Management Group) en met de Bretton-Woodsinstellingen.

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE.

Sedert 2009 verschaft DGD het geheel van de multilaterale financieringen onder de vorm van core-bijdragen tot het Milieufonds van UNEP. Voor de periode 2013-15 bedraagt deze bijdrage 12.550.000 EURO.

2013 2014 2015

4.550.000 4.000.000 4.000.000

UNEP ontvangt ook heel wat geoormerkte bijdragen, veelal ten gunste van de milieuverdragen waarvoor het de secretariaatsfunctie waarneemt. Deze bijdragen zijn vaak afkomstig van de gewesten en gemeenschappen, in uitvoering van het akkoord inzake de verdeling van bevoegdheden en financiële lasten tussen de federale en gefedereerde instanties. Meestal gaat het om verplichte bijdragen. Daarenboven ontvangt UNEP ook een aantal vrijwillige bijdragen van de Vlaamse regering. Tabel 5: Bijdragen van België aan UNEP en aan de milieuconventies onder UNEP beheer 2010 UNEP Core-bijdragen Environment Fund (DGD) Geoormerkte bijdragen UNEP (Vlaanderen)

3.170.000

2011

2012

2013

2014

3.419.996

0

4.550.000

4.000.000

189.292*

289.598

80.000

250.895

Milieuconventies Verdrag van Wenen – Ozonlaag Bijdrage FOD Volksgezondheid Idem Vlaanderen Idem Waals Gewest Idem Brussels Gewest

1.525 1.396

1.877

1.987

Verdrag Wenen Totaal Stockholm Conventie Persistent Organic Polluents Bijdrage FOD Volksgezondheid Idem Bijdrage Vlaanderen Idem Waals Gewest Idem Brussels Gewest

Stockholm Verdrag Totaal 38

2.060 1.200 294

1.943

4.854 14.866

14.146

14.668

15.189

18.781

14.385

18.948

19.143

20.084 11.546 2.882

19.446

49.776

Basel Conventie Transboundary Movements - Bijdrage Volksgezondheid Idem – Vlaams Gewest Idem – Waals Gewest Idem – Brussels Gewest

12.863

18.489

18.890

Basel Conventie Totaal

14.065

13.777

19.192 10.959 2.513

18.391 10.394 2.801

45.747

44.956

Rotterdam Conventie Prior Informed Consent

21.900

22.753

24.000

23.500

27.214

Algemeen Totaal UNEP en Conventies (enkel ODA geregistreerd !)

3.252.889

3.701.072

390.023

4.731.347

4.360.486

Opmerking: Enkel de bijdragen in geel aangemerkt zijn geregistreerd in de ODA data-base. * Vlaanderen droeg in 2011 ook 10.000 euro bij voor TEEB: The Economics of Ecosystems and Biodiversity (bij UNDP geregistreerd).

39

UNAIDS: United Nations Joint Programme on HIV/AIDS. ONUSIDA: Programme conjoint des Nations Unies sur le VIH/SIDA. UNAIDS : Gemeenschappelijk VN- Programma voor HIV/AIDS http://www.unaids.org/

I.

BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE

De ECOSOC gaf aan UNAIDS (the Joint United Nations Programme on AIDS) de opdracht om de acties voor de strijd tegen de aidsepidemie van 11 VN-organisaties te coördineren in ondersteuning van de nationale multisectoriële programma’s van de VN-lidstaten. UNAIDS speelt een katalyserende rol in het mobiliseren van de aids response bij de VN agentschappen. Zij promoot en begeleidt partnerschappen op zowel internationaal niveau als op niveau van de partnerlanden en heeft een leidende rol in het uitstippelen van beleidsopties. UNAIDS promoot een inclusief beleid in samenwerking met de privésector, vertegenwoordigers van de civiele maatschappij en personen die leven met een HIV infectie. UNAIDS verwerkt in haar strategie een mensenrechtenbenadering en vraagt uitdrukkelijk aandacht voor vrouwen en kinderen. In de UNAIDS strategie 2011 – 2015 streeft de organisatie naar “Three zeros”: Zero New HIV infections, Zero Aids Deaths and Zero Discrimination.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING.

UNAIDS wordt bestuurd door een raad die de programma’s coördineert (Programme Coordinating Board, PCB). Daarnaast bestaat er een comité van de co-sponsor organisaties (CCO), en op landenniveau een thematische groep. De PCB telt 22 stemgerechtigde leden die de VN-Lidstaten vertegenwoordigen, een afgevaardigde van iedere co-sponsor en vijf ngovertegenwoordigers, beide laatste groepen echter zonder stemrecht. De kiesgroep Benelux en Portugal is lid sinds de oprichting van UNAIDS. Binnen die groep is België alternerend effectief lid. In 2009 toonde een onafhankelijke evaluatie in 12 landen over de jaren 2002-2008 dat UNAIDS zeer belangrijk blijft o.a. om de VN tot actie aan te zetten. Het werk van het gemeenschappelijk programma is van cruciaal belang voor sensibilisatie, coördinatie en wereldleiderschap. Een inspanning zou moeten geleverd worden op gebied van wereldleiderschap en coördinatie van mensenrechten, geslachtsspecificiteit en preventie. Meer rekenschap en doelmatigheid wordt gevraagd met meetbare objectieven en strategische samenwerking. Vanaf de periode 2012-15 werkt de organisatie in het kader van een Unified Budget, Results and Accountability Framework. Hierin worden de doelstellingen, streefdoelen, indicatoren en middelen beschreven, evenals de rol van de co-sponsors en het secretariaat. 40

UNAIDS ontwikkelde onder meer instrumenten zoals ‘Knowing your epidemic’ en ‘ Knowing your response’ om op nationaal niveau de strijd tegen de aidsepidemie te organiseren en te evalueren.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN AAN UNAIDS

De organisatie ontvangt bijdragen van DGD en van de Vlaamse Gemeenschap. De bijdragen van DGD werden geprogrammeerd in een meerjarig kader dat de volgende bijdragen voorziet: 2013 2014 2015

5.720.000 4.400.000 4.400.000

Daarnaast financiert DGD ook JPO-posten bij de organisatie. De Vlaamse gemeenschap financiert zowel bijdragen tot de algemene middelen als geoormerkte bijdragen.

41

UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees. HCR: Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés. UNHCR: Hoog Commissariaat voor de Vluchtelingen. http://www.unhcr.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT

Historique Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés a été créé le 14 décembre 1950 par la résolution 428 (V) adoptée par l’Assemblée Générale des Nations Unies. 6 La Convention des Nations Unies relative au statut des réfugiés , fondement juridique de l'aide aux réfugiés et principal statut régissant le travail de l’UNHCR, a été adoptée le 28 juillet 1951. En 2003, l’Assemblée Générale a donné un mandat illimité à l’UNHCR « jusqu’à ce que le problème des réfugiés soit réglé ». Mandat L'UNHCR a pour mandat de diriger et de coordonner l'action internationale pour protéger les réfugiés et chercher des solutions aux problèmes des réfugiés dans le monde. Le but premier de l’UNHCR est de sauvegarder les droits et le bien-être des réfugiés. L'organisation s'efforce ainsi pour tous d'assurer le respect du droit à demander l'asile et à trouver refuge dans un autre État. A terme, les solutions qu'elle met en œuvre sont le retour dans le pays d'origine, l'intégration dans le pays d'accueil ou la réinstallation dans un pays tiers. En réalité, bien que le Haut-Commissariat semble exclusivement mandaté pour les réfugiés, la majorité des individus concernés par ses interventions sont des personnes déplacées internes (PDI’s). Le Comité exécutif de l’UNHCR et l'Assemblée générale des Nations unies l'ont autorisé à œuvrer également au bénéfice d'autres groupes, notamment, les rapatriés, les apatrides et les demandeurs d’asile. On compte plus de 51 millions de personnes déracinées à travers le monde. Actuellement 42,9 millions de personnes relèvent de sa compétence: 23,9 millions de déplacés internes, 11,7 millions de réfugiés, 1,8 millions de rapatriés, 3,5 millions d'apatrides, près de 1,2 million de demandeurs d'asile et 836 000 autres bénéficiaires. Structure de l’UNHCR Le Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés : Monsieur Antonio Guterres a été nommé Haut-Commissaire le 15 juin 2005 par l’Assemblée Générale des Nations Unies et son mandat a été renouvelé le 22 avril 2010. Le Haut-Commissaire est responsable de la direction et du contrôle de l’UNHCR. Néanmoins, il doit se conformer aux directives qu’il reçoit de l’Assemblée Générale et du Conseil économique et social (ECOSOC). Le Comité Exécutif du Programme du Haut-Commissaire (ExCom) : L’ExCom a été créé en 1958 par ECOSOC. Le Comité, composé de représentants de 87 Etats membres, supervise le travail 6

Le Protocole de 1967 retire les dispositions d’ordre géographique et temporel énoncées dans la convention originale en vertu desquelles, seuls les Européens touchés par les événements survenus avant le 1 er janvier 1951 pouvaient demander le statut de réfugié. Par conséquent, le Protocole de 1967 a fait de la convention un instrument véritablement universel au service des réfugiés partout dans le monde.

42

de l’UNHCR. Lors de sa session annuelle à Genève, l’ExCom détermine les politiques générales, approuve les programmes et le budget, conseille le Haut-Commissaire, supervise les finances et la gestion de l’organisation. L’Union européenne et certaines ONGs ont le droit d’y siéger en tant qu’observateur. Le Comité Permanent du Comité Exécutif : En 1995, l’ExCom a établi un Comité Permanent qui se réunit trois fois par an afin d’assurer le suivi des décisions de l’ExCom, préparer les nouvelles décisions et maintenir le dialogue tout au long de l’année. Programmation et budget Depuis 2010, la structure de la programmation comprend 4 piliers : le Programme global pour les réfugiés (Pilier 1), le Programme global pour les apatrides (Pilier 2), les Projets globaux de la réintégration (Pilier 3) et les Projets globaux pour les déplacés internes (Pilier 4). Ces programmes sont gérés à partir du Siège et dépendent fortement des partenariats. Depuis 2007, l’ExCom approuve un budget biennal. En complément du budget-programme, l’UNHCR établit systématiquement des programmes supplémentaires, principalement pour les situations d’urgence. Le budget de l’UNHCR est financé par des contributions volontaires de la part des gouvernements nationaux et de l’Union européenne (1,98 milliards USD ou 86% du budget total en 2012), de mécanismes de financement commun aux organisations intergouvernementales, d'entreprises, de fondations et de particuliers. 2% de ses ressources proviennent également du budget régulier des Nations Unies, utilisés exclusivement pour les dépenses de fonctionnement. II.

PARTICPATION A LA GESTON ET EVALUATION

Départements et institutions belges concernés SPF Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement : DGC et particulièrement C5 (coordination asile et migration), D2.1 (aide humanitaire), M2 (coordination multilatérale), DGB (pour des contextes particuliers), DGE (pour la coordination de la politique européenne en matière d’asile), S3.1 (prévention et résolution des conflits) ; SPF Intérieur : Office des Etrangers, Commissariat Général aux Réfugiés et Apatrides (CGRA) ; Secrétariat d’Etat à l’Asile et la Migration : Agence fédérale pour l’accueil des demandeurs d’asile (FEDASIL) ; SPF Justice. Consultations bilatérales Les consultations bilatérales avec l’UNHCR ont lieu tous les 18 mois, alternativement à Genève et à Bruxelles. La dernière en date s’est déroulée le 18 avril 2013 à Genève en présence du Ministre Labille. Mécanismes d’évaluation et d’audit Le Comité de contrôle coordonne toutes les fonctions de contrôle : audit interne, évaluation, inspection et investigation. Le Bureau de l’Inspecteur Général (BIG) est chargé de l’inspection et des investigations.

43

Le Groupe de l’évaluation et de l’analyse de la politique générale s’attache à perfectionner et décentraliser la fonction d’évaluation. Tous les deux ans, un audit externe est exécuté par le Comité des commissaires aux comptes des Nations Unies. Evaluations externes L’UNHCR a été évalué par le MOPAN (Multilateral Organization Performance Assessment Network) en 2011 et en 2014.

III. CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE AU HCR Tabel 6: Bijdragen van België aan UNHCR 2010 Bijdrage aan de gemeenschappelijke middelen (DGD) Geoormerkte bijdragen (DGD) JPO’s Bijdrage in de huur kantoren Brussel

2011

2012

7.000.000

10.000.000

7.500.000

7.500.000

8.600.000

12.000.000

3.000.000

7.000.000

0

65.068

509.334 66.716

0 69.045

353.534 70.537

256.350 71.250

14.924.071

7.827.600

138.485

Geoormerkte bijdrage Vlaamse Gemeenschap

121.500

90.000

10.000

16.925.053

19.666.050

13.079.045

44

2014

8.000.000

Geoormerkte bijdragen FOD BUZA

Totaal Belgische bijdragen

2013

45

46

OCHA: Office for Coordination of Humanitarian Affairs. OCHA: Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires. OCHA: Coördinatiebureau voor Humanitaire Hulp http://ochaonline.un.org/

I. DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION. L’Office for Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) fait partie du Secrétariat de l’Organisation des Nations Unies. OCHA est dirigé par un Secrétaire Général Adjoint qui est également Emergency Relief Coordinator (ERC) pour l’ensemble du système des NU. Mandat : Le mandat d’OCHA est de mobiliser et de coordonner l’action humanitaire en partenariat avec les acteurs nationaux et internationaux afin de diminuer les souffrances des populations dans les cas de catastrophes naturelles et de conflits, plaider pour les droits des populations dans le besoin promouvoir la prévention et à la préparation faciliter les solutions durables. Le rôle d’OCHA est central et indispensable dans le système humanitaire et s’articule autour de quatre axes:  Coordination : OCHA est chargé d’informer, de coordonner, d’évaluer les actions humanitaires sur le terrain. Ses équipes se déploient rapidement et travaillent avec les différents partenaires pour évaluer les besoins, prendre des mesures, mobiliser des financements, rédiger des rapports et faciliter la coordination civile et militaire. OCHA assure la prise de décision en cas de situation d’urgence via le Comité permanent interorganisations ou « Inter Agency Standing Committee » (IASC), présidé par l’ERC et réunissant tous les partenaires humanitaires (agences des Nations Unies, Mouvement de la Croix Rouge et ONG). L’ERC préside aussi le « Consolidated Appeals Process » (CAP), destiné à coordonner les appels lancés par les différents organismes dans un Plan d’action humanitaire commun ou « Common Humanitarian Action Plan » (CHAP). Le CAP lève des fonds, planifie l’aide, la met en œuvre et assure le suivi et l’évaluation de l’action humanitaire.  Mise en œuvre de la réforme humanitaire et agenda transformatif : En 2005, le coordonnateur des secours d’urgence et sous-secrétaire des Nations Unies et le IASC (Inter Agency Standing Committee)7, ont lancé un processus de Réforme Humanitaire qui avait pour but d’améliorer l’efficacité de la réponse humanitaire afin qu’elle soit plus prévisible, responsable et s’effectue dans le cadre d’un partenariat renforcé (UN+ONG). Suite à cette réforme, des améliorations importantes ont été apportées au système humanitaire (création du Central Emergency Relief Fund, CERF, des clusters, d’un pool de coordonnateur

7

Le IASC est un forum (humanitaire) inter-agence travaillant sur la coordination et le développement de politiques par les principaux partenaires humanitaires, UN et non UN. 47

humanitaire…), améliorations qui permettent aujourd’hui d’assurer des financements plus prévisibles et une meilleure coordination multilatérale de l’aide. Les défis rencontrés par l’action humanitaire restant toutefois importants, les IASC Principals8 se sont mis d’accord, en 2012, pour réviser encore une fois le système humanitaire (post-réforme 2005) et y intégrer les leçons apprises en 2010 et 2011 suite aux interventions humanitaires mises en œuvre lors du tremblement de terre à Haïti et des inondations au Pakistan. Ils se sont alors mis d’accord sur un Agenda Transformatif basé principalement sur 3 piliers : 1- Renforcer le leadership humanitaire 2- Renforcer les mécanismes de coordination 3- Assurer une redevabilité (accountability) collective pour les résultats obtenus dans la livraison d’aide humanitaire  Plaidoyer : OCHA assure le plaidoyer pour les crises humanitaires oubliées, pour l’intégration des principes humanitaires dans les missions politiques et de maintien de la paix.  Information : OCHA a mis en place différents instruments de diffusion de l’information (ReliefWeb, Integrated Regional Information Networks - IRIN). A noter qu’un processus est en cours en vue de faire d’IRIN une structure autonome qui ne serait plus intégrée à OCHA. Financement: Les fonds flexibles humanitaires Trois types de fonds de financement communs – Central Emergency Relief Fund (CERF), Emergency Response Funds (ERF) et Common Humanitarian Funds (CHF) – permettent de disposer rapidement de financements pour des activités destinées à sauver des vies :  Le « Central Emergency Relief Fund » (CERF) : Le CERF a été créé en mars 2006 dans le cadre du processus de réforme humanitaire et du Sommet du Millénaire. Ce fonds représente un instrument multilatéral important et joue un rôle majeur dans l’amélioration de la prévisibilité des financements humanitaires. Il permet, d’une part, la libération rapide de fonds lorsque de nouvelles crises surgissent dans le monde et sert, d’autre part, au financement de l’aide dans des situations d’urgence “oubliées”.  Les Emergency Response Funds (ERF) : L’objectif principal des ERF est de fournir un financement rapide et flexible aux acteurs (UN ou ONG) présents dans un pays faisant face à une crise humanitaire afin qu’ils puissent y apporter une réponse. Les ERF fournissent des fonds initiaux en cas d’apparition soudaine de situations d’urgence non prévues dans les plans d’action humanitaire communs. Les ressources en question vont essentiellement à des ONG. Les gouvernements et le secteur privé peuvent verser leurs contributions non-affectées dans un ERF pays afin d’assurer une assistance humanitaire adéquate en cas d’urgence. OCHA est responsable de la gestion quotidienne des ERFs, en ce compris les aspects financiers.  Les Common Humanitarian Funds (CHF) : Les CHF répondent à la volonté de la réforme humanitaire de créer un nouveau type de fonds ayant pour objectif de rendre les financements plus flexibles et prévisibles. Les CHF fournissent des fonds prévisibles rapidement pour couvrir les besoins humanitaires les plus pressants, tels qu’identifiés et formulés dans un plan d’action humanitaire commun. Ces CHF ont pour objectif d’octroyer au coordinateur humanitaire une plus grande capacité à allouer les fonds aux besoins les plus urgents, à encourager les contributions des pays donateurs et à permettre une réponse rapide aux besoins imprévus. OCHA est responsable de leur gestion quotidienne (décisions d’allocations), alors que le PNUD en gère les aspects financiers (contributions des donateurs). 8

Niveau des Directeurs Exécutifs, présidés par le coordonnateur de la réponse aux urgences, qui se réunissent 2x par an. 48

Les Appels  Appel éclair (Flash Appeal) C’est un outil qui permet de structurer une réponse humanitaire coordonnée pour les trois à six premiers mois d'une urgence humanitaire. Le Coordonnateur humanitaire des Nations Unies le lance en consultation avec toutes les parties prenantes. Idéalement, un appel éclair devrait être publié dans la semaine suivant le déclenchement d’une urgence. Il donne un aperçu concis des besoins critiques.  Appels Consolidés (Consolidated Appeal Process – CAP) Les CAP ont pour objectif de permettre aux différentes organisations humanitaires présentes sur le terrain de travailler en commun sur la planification, la coordination, l’implémentation et le monitoring de la réponse humanitaire afin qu’elle soit la plus efficace et rapide possible. Ce processus doit notamment permettre aux organisations qui y participent d’éviter les doublons et oublis dans la réponse humanitaire et de se focaliser sur les besoins les plus urgents des populations.  Plan d'action humanitaire commun (Common Humanitarian Action Plan - CHAP) Il s'agit d'un plan stratégique d’intervention humanitaire dans un pays ou une région donnée. Le CHAP est le cœur d’un appel consolidé et prévoit : - une analyse commune du contexte dans lequel l’intervention humanitaire a lieu; - une évaluation des besoins; - les meilleurs et pires cas de figures, les scenarios probables ; - l’identification des rôles et des responsabilités, c'est à dire qui fait quoi et où; - un énoncé clair des buts et objectifs à long terme, et - un cadre pour le suivi de la stratégie et sa révision si nécessaire. La tendance actuelle, dans les crises humanitaires prolongées est de prévoir un cadre stratégique d’action de plus longue durée (2 ans).

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET EVALUATION

Le plan de gestion d’OCHA décrit comment OCHA gère ses ressources et améliore ses systèmes et processus internes afin d’être apte, en tant qu’organisation, à délivrer ce que le plan stratégique 2014-2017 prévoit. L’ « OCHA Donor Support Group » (ODSG) est la structure offrant un espace de dialogue stratégique aux donateurs les plus importants de l’organisation. La Belgique en est membre depuis 1999. Les consultations bilatérales permettent à la Belgique de discuter de thèmes stratégiques chers aux deux parties ainsi que des questions financières liées au siège ou aux opérations de terrain. La dernière consultation bilatérale entre la Belgique et OCHA s’est tenue en Mars 2014 à Genève. OCHA jouit de deux catégories d’évaluations : Des évaluations internes qui se focalisent sur des questions de performance institutionnelle et sont initiées à la demande de l’ERC. Ces rapports sont utilisés à des fins internes et ne sont pas susceptibles d’être entièrement divulgués. Parmi ces évaluations internes se trouve désormais un rapport d’évaluation bisannuel. Ce rapport reprend des résultats d’évaluations internes et externes qui sont synthétisés dans le cadre des performances d’OCHA dans ses 5 fonctions fondamentales : coordination, financement humanitaire, gestion de l’information, plaidoyer et développement de politiques. Des évaluations externes initiées à la demande d’acteurs externes à OCHA tel que l’Assemblée Générale des Nations Unies ou l’Inter-Agency Standing Committee (IASC). Ces évaluations se 49

focalisent typiquement sur des questions de politiques et de performance liées à la communauté humanitaire : politiques spécifiques liées à un pays ou un thème et performance opérationnelle du système humanitaire global (approche cluster, tremblement de terre à Haïti…), mécanismes communs humanitaires de financement (CERF, ERF…) et analyses communes des impacts humanitaires d’une intervention humanitaire. Ces rapports sont publics et sont publiés sur le site web d’OCHA. Les résolutions 48/218B et ST/SGB/273 de l’AGNU stipulent qu’OCHA est sujet à des audits par l’« Office of Internal Oversight Services » (OIOS). La division audit (IAD) de l’OIOS examine comment OCHA gère ses processus internes et s’ils fonctionnent de manière efficace et efficiente, examine le respect des règles et règlements et fait des recommandations.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Tableau 7: Contributions de la Belgique en faveur d’OCHA. 2010 Contributions aux ressources générales (core) Contribution au Central Emergency Response Fund (CERF) DR Congo Pooled Fund CHF Sud Soudan ERF Syrie Geoormerkte bijdragen JPO’s

2012

2013

1.000.000

1.000.000

1.000.000

2.250.000

6.500.000

13.500.000

11.250.000

14.250.000

17.800.000

2.500.000

4.000.000

3.000.000

4.000.000

4.000.000 1.000.000 2.550.000

500.000

1.000.000 58.972

375.000 93.763

2.250.000 4.500.000 1.125.000

600.000 10.500.000 8.000.000

18.158.972 16.158.972

15.718.763 12.718.763

600.000

300.000

27.725.000 23.725.000

27.900.000 26.900.000

Opm. Geel aangemerkt = Niet bij OCHA in ODA data-base, wel bij UNDP

50

2014

1.000.000

Bijdrage aan CERF (Vlaanderen) Totaal België OCHA

2011

51

UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East UNRWA: Agence des Nations Unies pour les Réfugiés palestiniens au Proche Orient. http://www.unrwa.org

I.

KORTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

UNRWA werd opgericht in 1949 bij Resolutie 302 (IV) van de Algemene Vergadering om humanitaire en ontwikkelingshulp programma’s op te zetten voor de Palestijnse vluchtelingen, als gevolg van het Israëlo-Arabische conflict van 1948. Deze programma’s worden uitgevoerd in Gaza, de Westbank, Jordanië, Syrië en Libanon. In de afwezigheid van een oplossing voor het probleem van de Palestijnse vluchtelingen, werd het mandaat van UNRWA telkens hernieuwd door de Algemene Vergadering. De + 750.000 vluchtelingen van toen, zijn momenteel uitgegroeid tot 5 miljoen. UNRWA wordt geleid door een Commissaris-generaal (CG) die verantwoordelijk is voor de activiteiten en het beleid van het agentschap. De CG moet direct rapporteren aan de Algemene Vergadering en een jaarrapport, met inbegrip van een financieel rapport, voorleggen (Resolutie 302 IV). De staf van UNRWA bestaat uit ongeveer 29.000 personen, vrijwel allemaal zelf vluchtelingen die werken ten dienste van hun gemeenschap als lesgevers, dokters, verplegers, sociale werkers … De Consultatieve Commissie (Advisory Commission-AdCom) staat de CG bij. De Commissie, die oorspronkelijk was samengesteld uit vertegenwoordigers van de Verenigde Staten, België, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Japan en Turkije, en die de verplichting heeft de gastlanden te consulteren, werd uitgebreid tot de belangrijkste donoren. In het Mid-term strategy plan (2010-2015) stelt UNRWA 4 doelstellingen voorop om de “human development” van de Palestijnse vluchtelingen te verbeteren, namelijk:  “a long and healthy life” door onbeperkte toegang tot kwalitatieve basisgezondheidszorg  “knowledge and skills” door verwerven van kennis en vaardigheden  “a decent standard of living” door verminderen van armoede en beperken van de gevolgen van noodsituaties; verbeteren van infrastructuur en huisvesting; toegang verlenen tot kredietfaciliteiten en tewerkstelling.  “human rights enjoyed to the fullest” door verminderen van armoede en beperken van de gevolgen van noodsituaties; verbeteren van infrastructuur en huisvesting; toegang verlenen tot kredietfaciliteiten en tewerkstelling. Het budget van UNRWA moet goedgekeurd worden door de Algemene Vergadering. Het is tweejaarlijks maar de financiering gebeurt op jaarbasis. UNRWA is vrijwel volledig afhankelijk van vrijwillige bijdragen die ongeveer 94 % van zijn financiering uitmaken. Sinds 2000 diende UNRWA “Emergency Appeals” te lanceren om noodhulp operaties in Gaza en de West Bank te financieren. UNRWA tracht zijn basisactiviteiten aan te houden in alle omstandigheden maar ziet zich regelmatig geconfronteerd met een ernstig financieringstekort.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

België maakt deel uit van de Consultatieve Commissie. Het assessment door MOPAN (Multilateral Organization Performance Assessment Network) in 2011 concludeerde dat UNRWA beschikt over adequate monitoring en evaluatiesystemen. 52

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE

De bijdragen aan UNRWA zijn vrijwillige bijdragen. Iedere toekenning van een DGD-subsidie gebeurt door middel van een ministerieel besluit en een intentiebrief. De DGD bijdrage aan het ‘General Fund’, dat als een core-bijdrage wordt beschouwd, bedroeg 12.250.000 EURO voor de periode 2013-2014. Verder ontvangt UNRWA een aantal geoormerkte bijdragen, eveneens afkomstig van de kredieten voor humanitaire hulp. De organisatie geniet eveneens van JPO-financiering. Ook de Vlaamse Gemeenschap kent subsidies toe aan UNRWA in de vorm van algemene budgetsteun.

53

WFP: World Food Programme PAM: Programme Alimentaire Mondial WVP : Wereld Voedsel Programma http://www.wfp.org/

I. DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION. Le Programme Alimentaire Mondial (PAM) est un programme conjoint de la FAO et de l’ECOSOC créé en 1961. Il dispose de son propre Conseil d’Administration et est dirigé par un Directeur Exécutif. Dans le système des Nations Unies, le PAM est l’organe chargé de l’assistance alimentaire. Cette assistance est un des nombreux instruments qui peut contribuer à améliorer la sécurité alimentaire. Le mandat du PAM est de sauver des vies dans les situations d’urgence, protéger et remettre en état les moyens d’existence dans les situations de crise prolongée, s’attaquer à la faim chronique et renforcer les capacités de lutter contre la faim. Le PAM a défini quatre objectifs stratégiques pour la période 2014-2017 : 1. sauver des vies et préserver les moyens d'existence dans les situations d’urgence; 2. soutenir ou rétablir la sécurité alimentaire et la nutrition et créer ou reconstituer les moyens d'existence dans des milieux fragiles et à la suite de situations d'urgence; 3. réduire les risques et mettre les personnes, les communautés et les pays à même de couvrir leurs besoins alimentaires et nutritionnels; et 4. réduire la dénutrition et rompre le cycle intergénérationnel de la faim. Le PAM a son siège à Rome (environ 1.200 personnes soit +/- 10%) mais la majorité du personnel est déployée sur le terrain (environ 10.600 personnes soit +/- 90%), ceci allant dans la direction voulue par l’agence d’une forte décentralisation de son personnel. Sur le terrain, le PAM est présent dans 77 pays. Le PAM est un programme financé uniquement par des contributions volontaires. Elles proviennent d’Etats membres, d’institutions intergouvernementales mais aussi d’ONG (internationales) ou du secteur privé. Les contributions se font en cash ou en nature (ex. grains, sucre, entrepôts, ustensiles de cuisine…). En vertu du principe du recouvrement des coûts, les Etats qui paient en nature doivent aussi payer les coûts afférents (transport). Des arrangements sont cependant possibles (= « twinning », financements conjoints, en cash et en nature par plusieurs pays).

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET EVALUATION

La Belgique participe à la gouvernance et au contrôle du PAM dans le cadre de divers organes et à différents niveaux : l’Assemblée générale des NU et la Conférence de la FAO, le Conseil économique et social et le Conseil de la FAO ainsi que le Conseil d’Administration du PAM lui – même. La dernière consultation bilatérale entre la Belgique et le PAM s’est tenue le 2 décembre 2013 à Bruxelles.

54

Au PAM, l’évaluation est régie par la Politique d’évaluation approuvée par le Conseil9. Le PAM dispose de deux mécanismes de contrôle interne : le Bureau de l’évaluation et le Bureau de l’inspecteur général et des services de contrôle. Le contrôle externe indépendant comprends trois organes : le Corps commun d’inspection, le Commissaire aux comptes du PAM et le Comité d’audit du PAM. Parmi les différentes conclusions du MOPAN, on constate que les travaux du PAM sont positivement perçus par les Etats.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

La DGD contribue sur base volontaire via le service D2, principalement le pilier « Aide alimentaire », et dans une moindre mesure également le pilier « Aide humanitaire » (principalement pour les opérations spéciales dans le cluster logistique dont le PAM a le lead). La DGD finance également des Junior Professionnel Officers (D4). Le PAM bénéficie également de financement par le Gouvernement flamand. Tableau 8 : Contributions de la Belgique au PAM 2010 DGD Bijdragen tot de gemeenschappelijke middelen (core) DGD bijdragen tot de Immediate Response Account (IRA) UN Humanitarian Air Service Geoormerkte bijdragen DGD Belgisch Fonds Voedselzekerheid JPO’s Vlaamse Gemeenschap (core bijdragen) Vlaamse Gemeenschap (geoormerkte bijdragen) Totaal België

9

2011

2012

2013

2014 1.250.000

4.325.956

3.999.822

4.000.000

3.750.000

3.238.542

5.250.000

5.500.000

1.000.000

20.080.000

17.500.000

3.937.500

15.232.500

6.600.000

394.930

936.215

636.649

260.684

200.000

200.000

258.157

347.212

192.270

200.000

8.500.000

884.000

1.796.000

225.000

800.000

1.010.000

28.786.655

29.093.034

13.854.770

22.014.079

18.756.899

Pour la période couverte par ce rapport voir Politique d’évaluation du PAM (WFP/EB.2/2008/4-A). La politique d’évaluation a été révisée en novembre 2015.

55

56

57

UN Office of the High Commissioner for Human Rights. (OHCHR) Haut Commissariat aux Droits de l'Homme des Nations Unies. Verenigde Naties: Hoog Commissariaat voor de Mensenrechten http://www.ohchr.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.

Le Bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de l’Homme (OHCHR) a été créé en 1993 par l’Assemblée générale des Nations Unies (Résolution 48/141) avec pour mandat de prévenir les violations des droits de l’homme sur le terrain, garantir le respect de tous les droits de l’homme, promouvoir la coopération internationale en vue de protéger les droits de l’homme et renforcer et intégrer les droits de l’homme dans tout le système des Nations Unies. L’OHCHR apporte un appui aux divers organes des droits de l’homme des Nations Unies et supervise la manière dont les Etats parties appliquent les traités internationaux des droits de l’homme, ainsi que la situation des droits de l’homme dans certains pays. Depuis la création du Conseil des Droits de l’Homme en 2006, l’OHCHR est également chargé de la mise en œuvre des décisions de cet organe. Le travail de l’OHCHR est guidé par la Charte des Nations Unies, la Déclaration universelle des Droits de l’Homme de 1948 et les instruments ultérieurs sur les droits de l’homme. Structurellement, OHCHR est intégré au Secrétariat des Nations Unies, et n’a donc pas le statut d’agence. Les droits de l’homme constituent, avec la sécurité et le développement, un des trois piliers des Nations Unies mais ne bénéficient que de 3% du budget de l’ONU. Le budget annuel des dépenses de l’Office en 2012 se situait à 224,7 millions USD. Ce budget est caractérisé par une forte dépendance de contributions volontaires des Etats (65% du budget). Le budget régulier des Nations Unies ne contribue qu’à hauteur de 35% des ressources de l’OHCHR. Outre son siège central à Genève, l’OHCHR compte un bureau à New York, 13 bureaux régionaux (dont le bureau « Europe » situé à Bruxelles) et 13 bureaux-pays. L’OHCHR fournit également la composante « droits de l’homme » à 15 missions de maintien de la paix (DPKO) et à 18 UN Country Teams. Il emploie 1100 personnes, dont la moitié au siège central à Genève.

II.

PARTICIPATION À LA GESTION ET À L’ÉVALUATION.

La Belgique joue un rôle actif au sein des instances de gestion de l’OHCHR, dont notamment le Conseil des Droits de l’Homme. Elle était membre effectif en 2011. L’ OHCHR est bien outillé pour la Gestion axée sur les résultats (GAR) : un cadre des résultats utilisé jusqu’au niveau des bureaux pays, le système de monitorage des performances ‘on line'. D’importants efforts sont déployés pour créer une culture des résultats dans l’organisation. Ceci se traduit par un rapportage exemplaire de clarté et de complétude 10. Les efforts en cours pour renforcer la fonction d’évaluation devraient permettre que ce monitoring de l’atteinte des résultats soit effectivement suivi par l’adaptation de la programmation.

10http://www2.ohchr.org/english/OHCHRReport2013/WEB_version/allegati/downloads/1_The_whole_Report_2013.pdf?bcsi_scan_A5

3BB446C5999838=0&bcsi_scan_filename=1_The_whole_Report_2013.pdf)

58

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Les contributions à l’OHCHR sont des contributions volontaires. Le financement aux ressources générales (core) de la DGD se réalise dans un cadre de programmation pluri-annuelle. Il prévoit une contribution de 2.185.000 EUR pour la période 201315, répartie de la manière suivante :

2013 2014 2015

585.000 € 800.000 € 800.000 €

En plus la DGD a financé la mise à disposition d’un JPO en 2011 et 2012. De FOD BUZA financiert eveneens specifieke projecten, zoals de activiteiten van de Speciale Rapporteur voor het Recht op Voedsel. Ook de Vlaamse regering financierde specifieke activiteiten bij OHCHR in 2013.

59

United Nations Office on Drugs and Crime Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime Verenigde Naties: VN Bureau tegen Drugs en Misdaad https://www.unodc.org/unodc/index.html I.

MANDAAT EN BESCHRIJVING VAN DE ORGANISATIE

Het kantoor werd opgericht in 1997, door het samengaan van het vroegere UN Drug Control Programme en de Divisie Crime Prevention & Criminal Justice van het VN bureau in Wenen. De organisatie beschikt ook over 21 veldkantoren. Het mandaat bestaat er in om illegale handel in drugs te bestrijden, evenals drugmisbruik, internationaal terrorisme en corruptie. De organisatie houdt zich ook bezig met misdaadpreventie en strafrecht. UNODC staat in voor de opvolging van het VN verdrag inzake corruptie (UN Convention against Corruption) en het VN-verdrag inzake georganiseerde misdaad (UN Treaty on Organised Crime) en de internationale rechtsinstrumenten tegen terrorisme. Het herbergt de Commission on Narcotic Drugs, opgericht in 1946 evenals de Commission on Crime Prevention and Criminal Justice. Het organiseert vijfjaarlijks het misdaadcongres. De laatste bijeenkomst daarvan dateert van april 2015 (Doha).

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN EVALUATIE

De opvolging van de organisatie gebeurt door de diensten van de FOD Buitenlandse zaken in samenwerking met de FOD Justitie.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

De Belgische bijdragen zijn afkomstig van de dienst vredesopbouw van de FOD Buitenlandse Zaken. De laatste bijdragen die ODA-aanrekenbaar zijn dateren van 2010 en 2011.

60

61

United Nations Peace Building Fund Fonds des Nations Unies pour la Construction de la Paix VN Fonds voor Vredesopbouw http://www.unpbf.org/ I.

BESCHRIJVING VAN DE ORGANISATIE EN MANDAAT

II.

DEELNAME AAN HEHEER EN EVALUATIE

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

De Belgische bijdragen zijn afkomstig van de FOD Buitenlandse Zaken, dienst vredesopbouw. Zij zijn beperkt tot de jaren 2010 en 2011.

62

United Nations Department for Peace Keeping Operations - MONUSCO Département des Nations Unies pour le Maintien de la Paix - MONUSCO VNN Departement voor Vredeshandhaving - MONUSCO http://www.monusco.org/

I.

MANDAT DE LA MONUSCO

La MONUSCO a été créée par la Résolution 1291 du Conseil de Sécurité du 24 février 2000. Son mandat a chaque année été renouvelé depuis lors. La MONUSCO a pour principaux tâches : l’application de l’Accord de cessez-le-feu; l’établissement d’une liaison avec les quartiers généraux des forces militaires de toutes les parties; la collecte de l’information militaire concernant les forces armées des parties; le désarmement, la démobilisation, la réinstallation et la réintégration des groupes armés; la libération des prisonniers de guerre et militaires capturés; la facilitation de l’acheminement de l’aide humanitaire et la protection des droits de l’homme; la réalisation de l’action anti-mines; la protection du personnel, des installations et du matériel de l’ONU. Bien qu’une stratégie de sortie soit progressivement envisagée, le mandat de la MONUSCO a été prolongé une nouvelle fois en mars 2014 (Rés. 2147) pour une année supplémentaire.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION

Bien que les contributions obligatoires de la Belgique à cette opération de maintien de la paix soient imputées au budget de la DGD, le suivi du mandat de la MONUSCO et l’appréciation de ses réalisations - au niveau belge - sont principalement pris en charge par le desk géographique (B1.4) et le Service Nations Unies de la DG Mondialisation du SPF Affaires Etrangères, avec le concours important du large réseau diplomatique de la Belgique en RDC. Dans ce dossier, la Belgique veille bien entendu à assurer la cohérence de ses positions vis-à-vis de ses homologues européens sans jamais toutefois négliger la singularité de son expertise en la matière.

IV.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE A LA MONUSCO

Depuis 2004, le paiement de la contribution obligatoire de la Belgique est à charge du budget de la DGD. Cette contribution est fixée à 1,117 % du budget total de la MONUSCO. Les paiements se font périodiquement sur base d’appels de fonds adressés aux Etats membres par le Secrétaire Général des Nations Unies. Ces appels portant parfois sur des périodes chevauchant deux années civiles, les ordonnancements peuvent varier considérablement d’une année à l’autre. Par ailleurs, depuis 2006, 7 % de ces montants peuvent être considérés comme de l’Aide Publique au Développement selon les critères du Comité d’Aide au Développement de l’OCDE.

63

Tabel 9: Belgische bijdragen tot operaties van vredeshandhaving (Department for Peace Keeping Operations - DPKO) 2010 Bijdrage aan MONUSCO door DGD

2011

2012

2013

2014

11.120.901

16.213.031

6.432.542

11.000.000

11.000.000

667.254

972.782

385.953

770.000

770.000

54.225.781

50.790.101

30.737.620

46.052.240

56.736.701

Waarvan ODA gedeelte

3.216.908

3.010.538

2.106.235

3.193.756

3.924.004

Totaal Belgische vredesoperaties

65.346.682

67.003.132

37.170.162

57.052.240

67.736.701

Waarvan ODA gedeelte

3.884.162

3.983.320

2.492.188

3.963.756

4.694.004

Waarvan ODA gedeelte

Bijdragen aan DPKO door FOD BUZA

64

ICTR: International Criminal Tribunal for Rwanda TPIR: Tribunal pénal international pour le Rwanda ICTR: Internationaal Straftribunaal voor Rwanda http://www.ictr.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Le Tribunal Pénal International pour le Rwanda (TPIR) a été créé par résolution n°955 du Conseil de Sécurité des Nations Unies en date du 8 novembre 1994. Reconnaissant que des violations graves du droit humanitaire ont été commises au Rwanda, le Conseil de Sécurité a pris cette mesure en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Cette mesure visait aussi à contribuer au processus de réconciliation nationale au Rwanda et au maintien de la paix dans la région. Le TPIR a pour mandat de juger les personnes présumées responsables d’actes de génocide et d’autres violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire du Rwanda et les citoyens rwandais présumés responsables de tels actes ou violations du droit international commis sur le territoire d’Etats voisins entre le 1ier janvier et le 31 décembre 2004. Le siège du Tribunal a été établi à Arusha en République-Unie de Tanzanie. Le Conseil de Sécurité a adopté le 22 décembre 2010 résolution 1966 demandant aux tribunaux spéciaux pour l’ex- Yougoslavie (TPIY) et pour le Rwanda (TPIR) de prendre toutes les mesures nécessaires pour achever leurs travaux avant le 31 décembre 2014. La résolution établit un Mécanisme international résiduel pour les tribunaux pénaux, appelé « International residual mechanism for the criminal tribunals – IRMCT ». Ce mécanisme constitue dès lors la réponse pour toutes les questions résiduelles résultant de la fermeture du TPIR afin de donner aux victimes et à la communauté internationale le gage que les fugitifs ne resteront pas impunis en raison de la fin du mandat du Tribunal.

II.

PARTICIPATION À LA GESTION ET À L’ÉVALUATION.

Le SPF Affaires Etrangères suit attentivement le fonctionnement du Tribunal Penal International pour le Rwanda, notamment via la Représentation permanente à New York. Au niveau du contenu, les travaux du TPIR font aussi l’objet d’un suivi par le SPF Justice. Le budget du TPIR est biennal, il est examiné en 5ième Commission de l’AG des Nations Unies dans le cadre de la proposition de budget global de l’ONU. Le financement du TPIR fait l’objet de rapports financiers, de rapports du Comité des Commissaires aux Comptes concernant le TPIR et d’un rapport du Comité Consultatif pour les Questions Administratives et Budgétaires (ACABQ). Le TPIR publie un rapport d’activité annuel qui est examiné en réunion plénière de l’Assemblée Générale (octobre/novembre). Le TPIR doit aussi fournir un rapport tous les six mois au Conseil de Sécurité des Nations Unies sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de la stratégie d’achèvement des travaux.

65

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

La contribution au TPIR est une contribution obligatoire fixée par Résolution de l’Assemblée Générale des Nations Unies. Cette contribution est versée par la DGD via le budget de la coopération multilatérale (Programme 3). La clé de répartition des contributions entre les Etats a été établie par la résolution 52/128. Le niveau de la contribution varie en fonction du budget approuvé pour le TPIR. Hoewel de bijdragen tot de straftribunalen niet ODA-aanrekenbaar zijn wordt de bijdrage tot het straftribunaal van Rwanda ten laste gelegd van de federale begroting ontwikkelingssamenwerking

66

United Nations Organization (regular budget) Organisation des Nations Unies (budget ordinaire) Organisatie van de Verenigde Naties (gewone begroting) http://www.un.org/ I.

BESCHRIJVING VAN DE ORGANISATIE EN MANDAAT

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN EVALUATIE

De VN beschikt over een zeer uitgebreid instrumentarium voor opvolging, evaluatie en controle. Dit gebeurt in eerste instantie in de Algemene Vergadering en de verschillende Commissies, evenals in de Sociaal Economische Raad (ECOSOC). De controle-systemen die gemeenschappelijk zijn voor de diverse afdelingen van de VN bestaan meestal uit de volgende elementen. Audit Via de audit-functie wordt gegarandeerd dat de organisatie de regelgeving volgt, zowel op financieel als op procedureel of methodologisch vlak. Interne audit-diensten rapporteren aan het hoofd van de organisatie. In het verleden bleven de rapporten van de interne audit-diensten vertrouwelijk. Onder druk van de donoren zijn die sedert enige jaren echter beschikbaar gemaakt eerst voor de lidstaten, die daar toegang toe vroegen, nu ook voor het brede publiek11. Externe audit-diensten staan onafhankelijk tegenover het management van de organisatie. Zij vervullen een functie die vergelijkbaar is met de nationale Rekenhoven. In de praktijk wordt de functie overigens waargenomen door de medewerkers van drie nationale Rekenhoven 12, gekozen door de Algemene Vergadering voor een welbepaalde periode. Hun rapporten zijn uiteraard publiek en worden besproken in ECOSOC en nadien de Algemene Vergadering. Het grote nadeel van het huidige systeem is de periodiciteit. De rapporten van deze Rekeningcommissarissen, zoals ze worden genoemd, worden maar om de twee jaar opgemaakt, zodat er een behoorlijk lange tijd verloopt tussen de gerapporteerde feiten en de (eventuele) bespreking daarvan in de Algemene Vergadering van de VN. De organisaties van de VN zijn in de loop van de laatste jaren overgeschakeld van het eigen UNSAS naar het IPSAS-systeem13. Dit heeft de kwaliteit van de financiële informatie verbeterd.

11

Sommigen hebben de vrees uitgedrukt dat vroegtijdige bekendmaking problemen kan veroorzaken. Er moet natuurlijk over gewaakt worden dat de verhoogde transparantie in deze materie niet leidt tot een uitholling van de aard van interne audit zelf. Auditeurs moeten in alle vertrouwen hun werkzaamheden kunnen uitvoeren en de betrokken administraties moeten eerst de gelegenheid krijgen om te reageren en corrigerend op te treden, vooraleer mogelijk voorbarige conclusies in de openbaarheid worden gebracht. Dat is de essentie zelf van interne audit. 1212 Dit in tegenstelling met de Internationale Financiële Instellingen die voor externe audit een beroep doen op gespecialiseerde privé consultancy firma’s. 13 International Public Sector Accounting System.

67

Audit-comités. De meeste organisaties van het VN-systeem hebben een adviserend audit-comité dat de auditactiviteiten van de organisatie opvolgt en ook jaarlijks rapporteert aan de beheerraad. Zij staan vaak ook in voor het coördineren van de werkzaamheden van interne en externe auditactiviteiten. Zo is er ook een Independent Audit Advisory Committee dat werd opgericht in 2005 om de Algemene Vergadering bij te staan in het vervullen van hun ‘oversight responsibilities’. Inspectie en toezicht (oversight) Binnen het VN-systeem is een gemeenschappelijke inspectie werkzaam. De Joint Inspection Unit heeft dus een systeemwijd mandaat en opereert onafhankelijk van het management van de verschillende organisaties. De leden van de Joint Inspection Unit worden verkozen door de Algemene Vergadering, aan wie zij rapporteren. Inhoudelijk zijn de werkzaamheden van de JIU veelal te bestempelen als evaluatie (zie verder).De Joint Inspection Unit opereert al sedert vele decennia. Twintig jaar geleden werd bovendien ook het Office for Inspection and Oversight Services (OIOS) opgericht. Het OIOS ontvangt klachten en kan onderzoek instellen naar gerapporteerd misbruik en fraude. OIOS werkt echter niet systeem-wijd. Het is een departement van het VN secretariaat. Zo vallen grote VN-agentschappen zoals WHO, FAO en andere niet onder het mandaat van OIOS maar wel onder dat van de JIU. United Nations Ethics Office In de nasleep van de olie-schandalen in Irak (Oil for food) hebben de VN - lidstaten sterke druk uitgeoefend om nog bijkomende controle-systemen op te zetten die zulk frauduleus gebruik van middelen in VN-operaties moeten voorkomen. Het resultaat daarvan was de oprichting van het United Nations Ethics Office waarover de Secretaris-generaal jaarlijks rapporteert aan de Algemene Vergadering. Aansluitend daarbij werkt een Ethics Panel (vroeger Ethics Committee) dat specifiek gericht is op het bevorderen van een ‘ethische’ cultuur en maximale integriteit. De jongste tijd werden ook een aantal initiatieven genomen om belangenconflicten bij het werk binnen de VN te vermijden. Dat geldt onder meer voor wetenschappelijk werk (bvb. de rapporten van het International Panel on Climate Change). Administrative Committee on Administrative and Budgetary Questions (ACABQ) In dit overzicht van controle-instanties kan eveneens melding gemaakt worden van het Administrative Committee on Administrative and Budgetary Questions (ACABQ) dat bestaat uit 16 onafhankelijke leden en dat rechtstreeks rapporteert aan de Algemene Vergadering van de Organisatie van de Verenigde Naties. Het ACABQ is een orgaan dat over een stevige geloofwaardigheid beschikt inzake budgettaire en administratieve aangelegenheden. Het adviseert de Algemene Vergadering ook inzake de audit-rapporten. Evaluatie in de Verenigde Naties De Joint Inspection Unit Zoals reeds vermeld kunnen de meeste werkzaamheden van de Joint Inspection Unit als (externe) evaluatie worden gekenmerkt. De rapporten van de Joint Inspection Unit zijn beschikbaar op de website van de Unit (https://www.unjiu.org/en/reportsnotes/Pages/reports.aspx ). Enkele daarvan hebben betrekking op domeinen die zeer relevant zijn voor de opvolgingsmechanismen, meer in het bijzonder het bestaande controlesysteem, de introductie van resultaatgericht beheer, de onderzoeks-functie (investigation) in het VN systeem,

68

het afleggen van rekenschap (accountability frameworks), de kwaliteit van de audit-functie in het VN-systeem en de evolutie in de kwaliteit van de evaluatie-systemen14. Interne evaluatie De meeste organisaties beschikken over een professionele interne evaluatiedienst, die in relatief grote onafhankelijkheid evaluatierapporten kan opmaken. De parameters die men hanteert om te bepalen of evaluatiediensten inderdaad op een onafhankelijke en professionele wijze opereren zijn onder meer de personeelsbezetting, de autonomie in het bepalen van het werkprogramma en het gebruik van budgettaire middelen. De evaluatiecriteria zelf worden in grote mate gebaseerd op de beginselen ter zake die werden uitgewerkt door het Evaluatiecomité van de OESO/DAC. Binnen de VN is er een gespecialiseerde groep werkzaam, de United Nations Evaluation Group (UNEG), die de verschillende interne evaluatiediensten bijeenbrengt en die gemeenschappelijke normen en werkmethodes op punt stelt. Externe evaluatie

Een externe evaluatie wordt uitgevoerd op initiatief van instanties die boven het management staan. Op die wijze wordt beïnvloeding of belangenvermenging vermeden. Bij gevoelige thema’s dragen externe, onafhankelijke evaluaties uiteraard de voorkeur weg. In de VN gebeurt dat meestal op initiatief van de lidstaten of op initiatief van bvb. de Algemene Vergadering. Er wordt de laatste tijd veel gebruik gemaakt van het ‘peer review-mechanisme’. Dit wil zeggen dat de evaluatiediensten van de VN-organisaties worden onderzocht door andere professionele evaluatoren (afkomstig van lidstaten of andere VN-evaluatiediensten) en op basis daarvan al dan niet een soort certificatie krijgen omtrent hun degelijkheid. Peer-reviews onderzoeken vooral de institutionele en operationele onafhankelijkheid van centrale evaluatiediensten, hun geloofwaardigheid en het nut van evaluatieverslagen. Om tegemoet te komen aan de nood om binnen de VN een meer geïntegreerde manier van evalueren te introduceren werd in de Resolutie over de Quadrennial Comprehensive Policy Review (RES 67/226) aan de Secretaris generaal gevraagd om een coördinatiemechanisme voor systeem-wijde evaluatie van operationele activiteiten op te zetten15.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN AAN DE VN.

Onder deze rubriek presenteren wij de bijdragen tot de VN die niet elders aan zijn gekomen. In essentie16 gaat het hierbij om de verplichte zogenaamde reguliere bijdragen tot de VN. Een bepaald percentage (18 %) van de bijdrage tot de VN-begroting is aanrekenbaar als officiële ontwikkelingshulp. In de onderstaande tabel worden eveneens de bijdragen voor de VNEconomische Commissie voor Europa opgenomen. Deze laatste zijn voor 89% ODAaanrekenbaar. Tabel 10: Belgische bijdrage tot de VN-begroting (verplichte bijdrage) en andere bijdragen

Belgische bijdrage tot het reguliere VN budget 14

2010

2011

2012

16.829.685

18.079.011

19.184.429

2013 19.434.399

2014 18.595.521

Analysis of the evaluation function in the United Nations System Dit mechanisme moet bestaan uit vertegenwoordigers van de Joint Inspection Unit (JIU), de United Nations Evaluation Group (UNEG), het Departement Economische en Sociale zaken (UN DESA), het Office for the Coordination of Humanitarian Actions (OCHA) en het Office for Inspection and Oversight Services (OIOS). 16 Dwz buiten de eveneens verplichte bijdragen tot de vredeshandhavingsoperaties en internationale strafhoven. 15

69

Waarvan ODA aanrekenbaar

JPO’s (DGD) Bijdrage aan de LDC conferentie (DGD) Geoormerkte bijdragen BUZA Vlaamse regering Bijdragen tot UNECE

70

2.019.562

2.439.812

3.453.197

3.498.192

3.347.194

140.619

197.499

127.500

60.000

911.758

75.000

350.000

1.211.833

1.177.615

1.393.645

2.246.173

1.280.527

38.106

6.014

5.790

5.577

400.000

71

B. Gespecialiseerde Instellingen – Institutions spécialisées WHO: World Health Organisation. OMS : Organisation Mondiale de la Santé. WGO: Wereld Gezondheidsorganisatie. http://www.who.int/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.

La constitution de l’OMS est entrée en vigueur le 7 avril 1948. La Belgique a quant à elle ratifié la constitution de l’OMS le 25 juin 1948. On peut distinguer trois organes : l’Assemblée mondiale de la Santé, le Conseil exécutif et le Secrétariat. 1. l’Assemblée mondiale de la Santé composée des représentants des Etats membres (193) et ayant pour rôle principal d’examiner et d’approuver le programme et le budget biennaux et de décider des grandes orientations. L’Assemblée se réunit normalement une fois par an en mai ; 2. le Conseil exécutif composé de 32 personnes possédant des compétences techniques dans le domaine de la santé, désignées par des Etats membres élus à cet effet par l’Assemblée mondiale de la Santé. Le Conseil se réunit deux fois par an en janvier ainsi qu’immédiatement après la tenue de l’AMS ; 3. Le Secrétariat de l’OMS est constitué par l’ensemble du personnel, environ 3500 professionnels de la santé et autres spécialistes et personnels d’appui titulaires d’engagements à durée déterminée. Le Directeur-général est le chef technique et administratif Le Directeur-général est nommé par l’Assemblée mondiale sur proposition du Conseil exécutif pour un mandat de 4 ans renouvelable une fois. Le Dr Magareth Chan (Chine), qui a été élue comme nouveau DG de l’OMS par l’Assemblée mondiale de la Santé en novembre 2006, est entrée en fonction le 4 janvier 2007. Le siège de l’OMS se trouve à Genève. L’OMS a une structure fortement décentralisée. Elle possède six organisations régionales composées chacune d’un Comité régional et d’un Bureau régional. Le Comité régional est composé de représentants des pays membres. Les Bureaux régionaux sont situés en Égypte (EMRO à Alexandrie), au Congo (AFRO à Brazzaville), au Danemark (EURO à Copenhague), aux Philippines (WPRO à Manille), en Inde (SEARO à New Delhi) et aux États-Unis (PAHO à Washington). Les Bureaux régionaux sont chargés de formuler les politiques de caractère régional et de surveiller les activités régionales. L’OMS a pour objectif de promouvoir la santé d’une part, et de permettre à tous les peuples d’atteindre le meilleur niveau de santé possible, d’autre part. Le terme de santé est défini par l’organisation comme étant un « état de bien-être physique, mental et social et pas seulement l’absence de maladie ». La Constitution de l’OMS lui attribue deux fonctions principales :  diriger et coordonner, dans le domaine de la santé, des travaux ayant un caractère international ;  assurer une coopération technique en faveur de la santé à l’intérieur des États Membres. 72

L’OMS accomplit une triple tâche : elle fournit des services à l’échelle mondiale ; elle garantit une assistance à des pays particuliers et elle encourage la recherche médicale. Dans ce cadre l’OMS a mis en place le Règlement sanitaire international qui a pour but d’aider la communauté internationale à éviter les risques aigus pour la santé publique susceptibles de se propager audelà des frontières et de constituer une menace dans le monde entier. Les ressources de l’OMS proviennent de son budget régulier ainsi que de ressources extrabudgétaires. Le budget régulier est constitué essentiellement des contributions obligatoires des Etats membres.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

A côté du bureau des services de contrôle interne assumant les fonctions d’audits, d’investigation et de contrôle et un vérificateur général aux comptes, il existe aussi un Comité consultatif d’experts indépendants de la Surveillance qui conseille le Comité du Programme, du Budget et de l’Administration et le Conseil exécutif, dans l’exercice de leurs fonctions consultatives de surveillance. Depuis mi-2014, la fonction d’évaluation est assurée par un service spécifique chargé aussi de l’apprentissage organisationnel. Comme membre de l’OMS, la Belgique souscrit aux objectifs généraux de l’institution. La DGD a visé cependant à soutenir de manière spécifique des directions ou programmes ayant un impact important pour les pays à faible revenu. En appuyant les ressources générales (depuis 2008) nous poursuivons le même objectif d’une façon plus appropriée. La DGD participe activement (comme membre de la délégation belge dirigée par le représentant du SPF Santé Publique) à l’Assemblée mondiale de la Santé qui a lieu annuellement à Genève au mois de mai. A cette occasion les grandes orientations en santé publique à l’échelle mondiale sont discutées ainsi que, tous les deux ans, le budget programme de l’exercice biennal suivant. La DGD est membre effectif du Comité commun de coordination (CCC/JCB) du Programme Tropical Disease Research (TDR). Les discussions aux sessions du CCC/JCB portent à la fois sur les aspects administratifs, financiers, scientifiques et techniques du Programme. Certains points sont préparés au préalable par un Comité scientifique et technique. La Belgique (DGD) est membre du Forum d’action commune (FAC) du Programme africain de lutte contre l’onchocercose (APOC) et participe à ce titre aux réunions des donateurs convoquées par le Comité des agences parrainantes (CAP) ainsi qu’aux sessions annuelles. La Belgique et l’OMS organisent des réunions bilatérales annuelles ce qui permet de discuter de tous les aspects de la collaboration.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE ET DE LA DGD

La contribution obligatoire de la Belgique en faveur du budget régulier de l’OMS est à charge du budget de la coopération depuis 2002. Le pourcentage qui est comptabilisable comme APD s’élève à 76%17. Depuis 2009 les contributions volontaires de la DGD se font aux ressources générales de l’organisation (fully flexible core voluntary funding ), de l’objectif stratégique 10 (highly flexible

La Belgique est également redevable d’une contribution obligatoire pour le Centre international de recherche sur le cancer installé à Lyon. Celle-ci ne concerne pas la DGD et elle n’est pas comptabilisable comme APD. 17

73

core voluntary funding pour le renforcement des systèmes de santé et aux partenariats APOC (onchocercose) et TDR (recherche sur les maladies tropicales et liées à la pauvreté). Divers autres partenaires belges (SPF Santé Publique, Régions, Communautés) soutiennent l’OMS. Tabel 11: Belgische bijdragen tot de WHO 2010 Belgische bijdragen tot het reguliere budget

2011

2012

2013

2014

4.166.370

3.506.306

3.783.134

3.765.445

3.468.685

Waarvan ODA aanrekenbaar

3.166.441

2.664.793

2.875.182

2.861.738

2.636.201

Vrijwillige bijdragen core resources (DGD) Geoormerkte bijdragen (DGD) JPO’s (DGD)

5.800.000

6.300.000

6.700.000

4.700.000

7.300.000

1.700.000

1.800.000

1.400.000

950.000

1.500.00

405.910

165.906

207.226

241.281

Geoormerkte bijdragen (andere FOD’s)

273.000

313.000

Geoormerkte bijdragen (Gewesten en Gemeenschappen)

378.024

3.560.050

1.043.273

1.841.169

2.655.948

11.317.465

15.043.743

12.184.361

10.560.134

14.378.429

Totaal Belgische bijdragen

74

45.000

75

United Nations Food and Agriculture Organization (FAO) Organisation pour l’Alimentation et l’Agriculture des Nations Unies (FAO) Voedsel en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO) http://www.fao.org/

I. BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. De Voedsel en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties, beter gekend onder zijn acroniem FAO, werd opgericht in 1945. Haar mandaat is gericht op de strijd tegen de honger en armoede. Zij staat de leden bij in het definiëren en in uitvoering brengen van een landbouwbeleid gericht op de verhoging van hun landbouw- en voedselproductie via kennisoverdracht, institutionele hervormingen en duurzame ontwikkeling. De taakstelling van de FAO is tweeledig : Normatief : de organisatie functioneert als een kennis- en informatiecentrum op gebied van landbouw en voeding en biedt een neutraal platform ter discussie en onderhandeling van internationale akkoorden en verdragen (vb.: de vrijwillige richtsnoeren betreffende het recht op voedsel, Gedragcode voor een verantwoorde visserij,.. ); het uitwerken van normen (de “Codex Alimentarius” als een geheel van normen en afspraken waaraan voedingsmiddelen moeten voldoen) en het verstrekken van advies op gebied van landbouwbeleid en voedselzekerheid. Operationeel : technische assistentie en kennisoverdracht op gebied van landbouw en voedselzekerheid; hierbij behoort eveneens noodhulp. Het activiteitenveld van de FAO is zeer ruim en omvat het geheel plantaardige en dierlijke hulpbronnen (landbouw, veeteelt, bosbouw, visserij) en daaraan verbonden interdisciplinaire gebieden zoals onder andere statistieken, kennisoverdracht evenals het behoud van biodiversiteit, de bescherming van genetische hulpbronnen … De FAO staat ook in voor de opvolging van het in 1996 opgestelde actieplan waarbij als objectief werd gesteld het aantal ondervoede personen tegen 2015 te halveren zoals overgenomen in de millenniumverklaring en de millenniumdoelstellingen (MDG 1).

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING.

België voert een politiek van actieve deelname binnen de beheersorganen van de FAO: de Conferentie, de Raad en het belangrijk geworden Comité voor Voedselzekerheid. De voedselcrisis van 2008 was het alarmsignaal dat wees op een gebrek aan politieke aansturing op wereldvlak wat betreft voedselzekerheid. Dit heeft geleid tot een hervorming van het bestaande FAO-comité voor voedselzekerheid, die na een intensief consultatieproces, op de FAO-conferentie van november 2009 werd goedgekeurd. De doelstelling is om dit Comité te laten uitgroeien tot het belangrijkste inclusief VN-platform voor het bereiken van voedselzekerheid in wereld, onder meer via toenemende coördinatie en beleidsconvergentie op globaal niveau en een verhoogde opvolging en monitoring van acties en programma’s op nationaal niveau. Het secretariaat van het Comité is een ‘joint-secretariaat’ van de drie VN-organisaties in Rome (FAO, WFP, IFAD). Het CFS-Bureau bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten ter opvolging van het intersessioneel werk, wordt thans bijgestaan door een CFS-‘Advisory Groep’ bestaande uit vertegenwoordigers van de VN-organisaties, internationale financiële instellingen, de civiele maatschappij, onderzoekscentra, de privésector en filantropische verenigingen. De 76

wetenschappelijke inbreng van het High Level Panel of Experts (HLPE) staat er garant voor dat de beslissingen van CFS gebaseerd zijn op gefundeerde wetenschappelijke analyses. Het Office of Evaluation-OED rapporteert rechtstreeks aan de Directeur generaal en aan de Raad, via het Programmacomité. De onafhankelijkheid en de kwaliteit van dit bureau worden ruimschoots erkend door de Lidstaten. Tijdens de 38e Conferentie (juni 2013) werd het budget voor evaluaties verhoogd tot 0,8% van het reguliere budget. Overigens wordt het werk van het Evaluatiebureau aangevuld door de Externe Audit en het Bureau van de Inspecteur-generaal welke verantwoordelijk is voor interne audit, inspectie en onderzoek naar eventuele klachten van fraude, corruptie en wanbeheer (en zich vooral richt tot het Management) en de gepastheid en de doelmatigheid van het systeem van interne controle, financieel beheer en gebruik van aanwinsten analyseert en evalueert. De Inspecteur-generaal fungeert ook als secretariaat “ex officio” van het Audit Committee waarvan de leden extern gekozen worden en dat onafhankelijk advies levert m.b.t. de doelmatigheid van de controle-, risicobeheers- en verantwoordingssystemen. Met de hervorming heeft FAO een resultaatsgericht beheer ingevoerd. Dit is zonder twijfel één van de meest concrete resultaten van de hervorming. FAO is hier duidelijk een voorloper in het VN-systeem. Het nieuwe strategisch kader en het Programme of Work and Budget-PWB voor 2014-2015 werden uitgewerkt volgens deze methode. In het PWB worden de verplichte bijdragen en de vrijwillige bijdragen binnen één en hetzelfde werkprogramma beheerd, onderworpen aan eenzelfde planning en controle en verdeeld over de vijf strategische doelstellingen. Dit is nog erg vooruitstrevend, andere gespecialiseerde instellingen zijn zo ver nog niet. Het activiteitenrapport wordt opgesteld volgens dezelfde methodologie, terwijl indicatoren de resultaten op objectieve wijze meten. Dit is echter work in progress. De nieuwe benadering zou ongetwijfeld een positieve dynamiek moeten creëren tussen de verschillende diensten van FAO en de transversale samenwerking verbeteren.

III.

DE BIJDRAGEN VAN BELGIE.

De Belgische bijdrage tot de gewone begroting van FAO wordt sedert 2004 vereffend door DGD. Een gedeelte van deze verplichte bijdrage is aanrekenbaar als officiële ontwikkelingshulp (ODA). Sedert 2010 ontvangt FAO ook een niet geoormerkte bijdrage voor de ontwikkelingsactiviteiten van de organisatie. Voor de jaren 2014 et 2015 is daarvoor telkens 3.500.000 EUR voorzien. FAO blijft een partner-organisatie van de Belgische multilaterale samenwerking (KB van 29 mei 2015). FAO is eveneens een belangrijke partner van het Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid met interventies in Ethiopië, DR Congo, Niger, Burundi, Mozambique, Mali en Oeganda. België verschaft ook omvangrijke middelen aan FAO voor humanitaire interventies, die vooral ten goede komen aan Afrikaanse landen. Gemiddeld zijn er vijf door ons land gefinancierde JPO’s werkzaam bij FAO. Ook de Vlaamse Gemeenschap kent jaarlijks middelen toe aan FAO. De verdeling van de diverse Belgische bijdragen ziet er uit als volgt (in euro): Tabel 12: Belgische bijdragen tot FAO 2010 Verplichte bijdrage Waarvan ODA

77

2011

2012

2013

2014

4.095.258

4.032.597

4.096.508

4.128.926

3.777.189

2.088.582

2.056.624

2.089.219

2.105.752

1.926.366

aanrekenbaar (51%)

Vrijwillige bijdrage

core-

2.600.000

Waarvan International Treaty on Plant genetic Resources for Food and Agriculture

Fonds Voedselzekerheid Humanitaire hulp JPO’s Gewesten en Gemeenschappen Totaal Waarvan ODA

78

3.009.613

3.200.000

9.613

2.155.743

3.500.000

10.743

1.188.400

3.032.113

1.607.032

2.864.604

2.025.431

14.092.100 110.601 1.071.000

16.500.000 927.402 1.737.173

5.375.000 1.207.509

9.325.000 181.033 1.520.687

10.000.000 473.338 927.053

23.157.359

29.248.133

15.486.049

20.175.993

20.703.010

21.150.683

27.262.925

13.478.760

18.152.820

18.852.187

79

80

IFAD: International Fund for Agricultural Development. FIDA : Fonds International de Développement Agricole. IFAD: Internationaal Fonds voor Landbouwontwikkeling. http ://www.ifad.org/

I. BONDIGE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. IFAD, opgericht in 1976, is een gespecialiseerde organisatie van de Verenigde Naties. IFAD heeft als mandaat de financiering, met leningen aan zeer gunstige voorwaarden en giften, van landelijke ontwikkelingsprogramma’s die specifiek gericht zijn op de duurzame ontwikkeling van de armste landelijke bevolkingsgroepen. Zij speelt een belangrijke rol bij de realisatie van programma’s inzake de verbetering van de voedselzekerheid en de nutritie. Bijzondere aandacht gaat daarbij naar landen of regio’s met een chronisch voedseltekort, met name wordt bijna 50% van de middelen besteed in Afrika. IFAD heeft een bijzondere structuur, die te verklaren is door het feit dat de organisatie werd opgericht in de periode dat de wereld werd overspoeld door zgn. petrodollars, afkomstig van de plotseling fel gestegen deviezenvoorraad van de landen van het OPEC-kartel. Oorspronkelijk bestond er een drievoudige evenwichtige verdeling (elke groep zes zetels) tussen categorie I, de traditionele Westerse donoren, categorie II, de vertegenwoordigers van de OPEC-landen en categorie III, de ontwikkelingslanden. Sedert de vierde heraanvulling der middelen is de zetelverdeling echter aangepast aan het feit dat de OPEC-landen nog amper bijdroegen aan de middelen van IFAD en verschoven twee zetels van groep II naar groep I. Door IFAD gefinancierde programma’s hebben betrekking op de capaciteitsopbouw van de arme rurale bevolking en hun organisaties, de promotie van de toegang tot productieve middelen en technologie, en het bevorderen van toegang tot financiële diensten en markten. Het huidige beleid van IFAD wordt bepaald door haar strategisch kader 2011-2015, dat gefocust is op de grote behoeften van de rurale bevolking. Specifieke prioritaire aandachtspunten erin vormen het versterken van de gender gelijkheid, de klimaatswijziging en duurzaam beheer van de natuurlijke rijkdommen, de toenadering tot de private sector en beleidsdialoog voor een gunstig ondernemersomgeving, en aangepaste werking in fragiele staten. De middelen van IFAD zijn afkomstig van (1) de bijdragen tot het kapitaal ; (2) de opbrengsten van het beheer van de eigen middelen en (3) de terugbetalingen van vroeger toegekende leningen. De bijdragen tot het kapitaal worden onderhandeld voor driejaarlijkse periodes. De bijdragen tot de 9de wedersamenstelling der middelen dekken de jaren 2013, 2014 en 2015.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

Ons land neemt systematisch deel aan de beheerraad van IFAD, in een kiesgroep samen met Frankrijk. De raad van Bestuur komt drie maal per jaar samen in Rome. België is uiteraard ook lid van de Raad van Gouverneurs. Ons land heeft ook een zeer aparte relatie met IFAD via de samenwerking van het Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid, die in het verleden zeer intens is geweest. Er is jaarlijks overleg met het Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid.

81

In de loop van 2015 werd beslist om IFAD niet meer op te nemen in de lijst van multilaterale partners van de Belgische ontwikkelingssamenwerking. Het laatste assessment van IFAD door MOPAN dateert uit 2013. Daarin wordt IFAD erkend om zijn duidelijk, uniek en welomlijnd mandaat voor rurale ontwikkeling en armoedebestrijding, en de sterke toewijding voor een resultaatgerichte aanpak. Het resultatenmeetsysteem 2013-2015 voorziet 80 miljoen mensen uit armoede te halen. De link tussen de verschillende resultatenniveau’s kan evenwel sterker (vnl. van output naar outcome en impact), wat wordt aangepakt in het in uitwerking zijnde resultatenmeetsysteem voor 2016-2018. IFAD heeft een sterk en onafhankelijk Evaluatie Bureau, en goed uitgewerkte richtlijnen inzake financiële verantwoording. Het heeft een sterk beleid inzake opvolging en gebruik van evaluaties om haar werking te verbeteren. Inzake HR-beleid dient de ingezette hervorming nog te worden verdergezet. IFAD heeft een aanvang genomen met Results Based Budgeting, wat evenwel nog verder dient uitgewerkt. De effectiviteit van IFAD wordt als goed ervaren en is in stijgende lijn. De afstemming op nationale ontwikkelingsdoelstellingen is goed, maar de programma’s kunnen sneller worden aangepast aan veranderende omstandigheden. De ingezette decentralisering zou onder meer daarom kunnen worden versterkt.

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE.

De Belgische inbreng verloopt hoofdzakelijk via de bijdrage aan wedersamenstelling van de werkmiddelen van het Fonds. In de periode 2013-2015, bedroegen de bijdragen van DGD 30.000.000 EUR, waarvan 6.000.000 EUR voor het Trust Fund ‘Adaptation for Smallholders Agriculture’ (ASAP, een Trust Fund voor klimaataanpassing). De Belgische ontwikkelingssamenwerking financierde in de periode 2011-13 ook geoormerkte programma’s met IFAD in Niger, Congo, Tanzania, Mali en Burundi. Deze worden gefinancierd door het Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid. De organisatie geniet eveneens van de financiering van JPO’s. In 2014 droeg de Vlaamse Gemeenschap eveneens middelen bij tot het Trust Fund ‘Adaptation for Smallholders Agriculture’ van IFAD.

Tabel 13 : Belgische bijdragen tot IFAD 2010

2011

7.000.000

2013

Bijdragen tot de algemene middelen (DGD) Adaptation for Smallholder Agriculture Programme Geoormerkte bijdragen (humanitaire samenwerking) Geoormerkte bijdragen (gedelegeerde samenwerking)

7.000.000

Geoormerkte bijdragen (Belgisch Fonds Voedselzekerheid)

2.333.465

2.818.929

4.678.948

1.001.478

318.445

15.045

332.845

25.531

JPO’s

7.000.000

2012

8.000.000

82

8.000.000

6.000.000 600.000 2.000.000

Vlaamse regering (Adaptation for Smallholder Agriculture Programme)

Totaal België

2014

1.000.000

12.251.911

9.833.974

12.011.793

15.027.009

9.000.000

83

International Labour Organisation (ILO) Organisation Internationale du Travail (OIT) Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) http://www.ilo.org/

I.

BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

ILO is een drieledige organisatie: de ILO brengt regeringen, werknemers en werkgevers bijeen ten einde internationale minimumnormen aan te bevelen en internationale arbeidsconventies op te stellen over onderwerpen als de rechten van de mens, vrijheid van vereniging, lonen, minimumleeftijden voor tewerkstelling enz. De ILO verschaft ook uitgebreide technische bijstand aan lidstaten in die domeinen die binnen haar bevoegdheid vallen. De ILO is een normatieve organisatie en haar kernmandaat bestaat erin internationaal geldende normen en standaarden vast te leggen. Tot nog toe werden er in het kader van de ILO 189 Arbeidsconventies afgesloten over een breed gamma aan onderwerpen (van arbeidsinspectie over de regulering van nachtarbeid tot het verbod op dwangarbeid en kinderarbeid). Het toezicht op de naleving van deze conventies vormt een belangrijk onderdeel van de dagelijkse werkzaamheden van de ILO. Het mandaat kan als volgt worden omschreven:  Bijdragen tot duurzame vrede door het bevorderen van sociale rechtvaardigheid.  Via internationale actie, de arbeidsvoorwaarden en levensstandaard verbeteren en de economische en sociale stabiliteit bevorderen.  Bevorderen van de “Decent Work Agenda”: het simultaan promoten van de vier strategische objectieven: Respect van Arbeidsnormen en Fundamentele Rechten, Werkgelegenheid, Sociale Bescherming en Sociale Dialoog.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING.

De FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg vertegenwoordigt België op de beheersorganen. DGD neemt deel in functie van de behandelde thema’s. De Internationale Arbeidsconferentie komt jaarlijks samen. De Conferentie keurt de (tweejaarlijkse) begrotingen goed en bepaalt het algemene beleid. De Beheerraad is de motor van de organisatie. Zij komt drie maal per jaar samen (maart, juni en november) en houdt zich bezig met het dagelijks bestuur. België is adjunct-lid van de Beheerraad (2014-2017), maar heeft geen stemrecht. Het financieel beheer van de organisatie wordt gecontroleerd door een interne en externe audit en er is ook een “Independent Oversight Advisory Committee” om de Beheerraad en de Directeur Generaal te adviseren over de doeltreffendheid van de interne controle, het financieel beheer en de verslaggeving, en over de resultaten van de interne en externe audit. ILO past het resultaatgericht beheer toe. Het strategisch kader en budget worden opgesteld in functie van de vier strategische doelstellingen en van 19 “resultaatgebieden of outcomes”, welke targets en indicatoren omvatten18. De technische bijstand wordt vanaf 2016 gebaseerd op vijf grote programma’s. 18

Vanaf 2016 worden deze 19 resultaatgebieden vervangen door 10 ‘outcomes’

84

Uit recente externe reviews (w.o. Joint Inspection Unit) blijkt dat ILO een vrij goed evaluatiebeleid heeft. ILO brengt jaarlijks aan de Beheerraad verslag uit van de evaluatiefunctie.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

De verplichte bijdrage is voor 60% ODA-aanrekenbaar. Zij bedraagt in het biënnium 2014-15: 3.801.447CHF of 3.089.180 EUR per jaar. Dit stemt overeen met 0,999% van de begroting. De bijdrage wordt verrekend op de begroting ontwikkelingssamenwerking. Als partnerorganisatie van de Belgische multilaterale ontwikkelingssamenwerking geniet ILO ook van vrijwillige core-bijdragen, bestemd voor de “Regular Budget Supplementary Account(RBSA)”. Deze is volledig ODA-aanrekenbaar. De meerjarenovereenkomst 2013-2015 voorziet de volgende subsidies: 2013 2014 2015

4.300.000 4.500.000 4.500.000

ILO ontvangt eveneens DGD steun via de kredieten voor gedelegeerde samenwerking voor een project inzake jeugdwerkloosheid (via beroepsonderwijs) in de Democratische Republiek Congo. Verder financiert DGD ook enkele JPO-posten. De Gewesten en Gemeenschappen zijn eveneens zeer actief bezig met ILO.

Tabel 14: Bijdragen van België aan ILO 2010 Belgische bijdragen tot het reguliere budget

2011

2012

2013

2014

3.286.651

3.112.000

3.242.622

3.121.895

3.121.570

Waarvan ODA aanrekenbaar

1.971.991

1.867.200

1.945.615

1.873.137

1.872.942

Vrijwillige bijdragen core resources (DGD) Geoormerkte bijdragen (DGD) JPO’s (DGD)

3.200.000

3.200.000

4.300.000

4.500.000

1.472.197

1.516.764

1.173.234

242.604

159.115

172.949

263.588

287.338

Geoormerkte bijdragen (FOD Buza)

238.457

Geoormerkte bijdragen (Gewesten en Gemeenschappen)

361.000

2.783.400

2.512.373

3.430.743

1.097.689

7.373.446

9.338.004

7.386.378

12.542.351

10.156.081

Totaal Belgische bijdragen

85

86

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture(UNESCO) Organisatie van de Verenigde Naties voor Opvoeding, Wetenschap en Cultuur (UNESCO) http ://www.unesco.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.

La Convention créant l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) a été signée à Londres en 1945 par 37 pays et est entrée en vigueur de suite. Les Etats signataires étaient résolus à « assurer le plein et égal accès à l’éducation, la libre poursuite de la vérité objective et le libre échange des idées et connaissances ». L’objectif de l’UNESCO a été défini comme suit : « Contribuer au maintien de la paix et de la sécurité en resserrant, par l’éducation, la science et la culture, la collaboration entre nations, afin d’assurer le respect universel de la justice, de la loi, des droits de l’homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, que la Charte des Nations Unies reconnaît à tous les peuples. »

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING.

De Belgische deelname aan de beheersinstanties bij UNESCO wordt verzekerd door de Permanente Vertegenwoordiging in Parijs. De Gemeenschappen vervullen een sleutelrol aangezien de materies waarmee UNESCO zich bezig houdt vooral betrekking hebben op hun bevoegdheidsdomeinen.

III.

LES CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Depuis 2004, la DGD est en charge des contributions obligatoires de la Belgique au budget régulier de l’UNESCO (2.620.222 € en 2014). Le taux de contribution de notre pays s’élève à 1,102%. L’UNESCO n’a plus été retenu dans la liste des organisations partenaires de la coopération multilatérale depuis l’année 2012. Elle a reçu certains autres subsides au niveau fédéral pour des activités de communication et pour le ‘World Heritage Centre’, ainsi que des crédits de la politique scientifique. La Région flamande a développé un programme de coopération très intensif. Bruxelles Wallonie International coopère également avec l’UNESCO.

87

Tabel 15: Belgische bijdragen tot UNESCO 2010 Belgische bijdragen tot het reguliere budget (DGD) Waarvan ODA aanrekenbaar

Core bijdragen* (Wallonnie) Geoormerkte bijdragen (Gewesten en Gemeenschappen) Totaal Belgische bijdragen

2012

2014

2.442.944

2.879.753

2.354.630

2.630.222

1.781.733

1.465.766

1.727.852

1.412.778

1.578.133

800.000 2.071 100.000

30.000

307.533

263.577

262.020

21.284

21.212

75.000

75.000

1.649.262

2.139.170

2.728.830

1.202.074

2.831.185

4.947.634

4.968.974

5.900.603

4.431.704

5.553.375

10.000

6.968

* Waarvan een gedeelte voor het Fonds voor het Wereld Erfgoed

88

2013

2.969.555

Geoormerkte bijdragen (DGD) JPO’s (DGD) Geoormerkte bijdragen (FOD Buza) Geoormerkte bijdragen (andere FOD’s)

2011

89

90

United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI) Organisatie van de Verenigde Naties voor Industriële Ontwikkeling (UNIDO) I.

http://www.unido.org/ DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.

L’Organisation des Nations Unies pour le Développement industriel a été créée en 1966 par la résolution 2152 de l’Assemblée générale en tant qu’organe central de coordination des activités industrielles dans le système des Nations Unies et pour promouvoir le développement et la coopération industriels aux niveaux global, régional, national et sectoriel. Elle a acquis le statut d’agence spécialisée en 1985. L’ONUDI comptait 170 États membres en mars 2015. Le but de l’organisation est de promouvoir et accélérer le développement industriel en particulier dans les pays en développement. Pour ce faire ses principaux objectifs se déclinent comme suit :  assister les pays en développement et les pays en transition dans leur lutte contre la marginalisation dans le contexte de la globalisation  mobiliser les connaissances, les savoir-faire, l’information et la technologie pour promouvoir un emploi productif, une économie compétitive et un environnement sain  réduire la pauvreté en contribuant à l’augmentation de la productivité. La Belgique a décidé de quitter l’organisation à partir de 2016. Plusieurs autres pays se sont également retirés de l’organisation depuis la fin du siècle précédent : Australie, Canada, Etats Unis, France, Lituanie, Nouvelle Zélande, Portugal, Royaume Uni.

II.

PARTICIPATION À LA GESTION ET À L’EVALUATION.

Depuis la mise en place d’une politique formelle de partenaires multilatéraux de la Coopération belge en 2000 l’ONUDI ne faisait plus partie d’un programme actif de coopération. L’organisation n’a jamais figuré à la liste officielle des organisations partenaires de la Coopération multilatérale belge. Bien que la DGD ne participe plus ni à la gestion, ni au suivi de l’ONUDI elle a continué de s’acquitter des contributions obligatoires de la Belgique à cette organisation. L’ambassade belge à Vienne assure la participation de la Belgique aux organes de l’organisation.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE

Depuis 2004, le paiement de la contribution obligatoire de la Belgique est à charge du budget de la DGD. Cette contribution s’élevait à 870.903 EUR en 2014. Elle est comptabilisable en tant qu’aide publique au développement (100%). L’organisation bénéficie également d’un financement par les régions/communautés.

91

92

International Atomic Energy Agency (IAEA) Agence internationale pour l’Energie atomique (AIEA) Internationaal Agentschap voor Atoomenergie https://www.iaea.org/ I.

BONDIGE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

De bijdragen worden geleverd door de FOD Buitenlandse Zaken en omvatten zowel de verplichte bijdrage tot het reguliere budget, waarvan een gedeelte OD aanrekenbaar is, als de bijdrage tot het Fonds voor technische samenwerking, dat juridisch van vrijwillige aard is maar politiek gezien quasi onontkoombaar.

93

C. Aanverwante programma’s - Programmes apparentés Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) Groupe Consultatif de Recherche Agronomique Internationale (GCRAI) Raadgevende Groep voor Internationaal Landbouwkundig Onderzoek (CGIAR) http://www.cgiar.org/

I. BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. De CGIAR werd opgericht in 1971 als een overkoepelend orgaan van een aantal onafhankelijke onderzoeksinstituten. Deze werden later teruggebracht van 18 tot 15 centra, zijnde: Africa Rice Center (het vroegere WARDA19) (Cotonou, Benin); Bioversity International (het vroegere IPGRI en INIBAP20) (Rome, Italië); CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical (Cali, Colombia) ; CIFOR: Center for International Forestry Research (Bogor, Indonesië); CIMMYT : Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico, Mexico); CIP: Centro Internacional de la Papa (Lima, Peru); ICARDA: International Center for Agricultural Research in the Dry Areas (Aleppo, Syrië); ICRISAT: International Crops Research Institute for Semi-Arid Tropics (Andhra Pradesh, India); IFPRI: International Food Policy Research Institute (Washington, V.S.); IITA: International Institute of Tropical Agriculture (Ibadan, Nigeria); ILRI: International Livestock Research Institute (Nairobi, Kenia); IRRI: International Rice Research Institute (Manilla, Filippijnen); IWMI: International Water Management Institute (Colombo, Sri Lanka); World Agroforestry Center (het vroegere ICRAF21) (Nairobi, Kenia); World Fish Center (het vroegere ICLARM22) (Manilla, Filippijnen). De CGIAR is een strategisch samenwerkingsverband van landen en donoren, internationale en regionale organisaties en private stichtingen die deze centra steunen. De centra zelf werken op hun beurt samen met nationale landbouwkundige onderzoekssystemen, organisaties van het middenveld en de private sector. De “CGIAR” als entiteit bestaat uit 64 leden uit de publieke en private sector, zowel ontwikkelingslanden als industrielanden en vier co-sponsors (FAO, WB, UNDP en UNEP). Het CGIAR-systeem is in essentie een netwerk van onderzoekcentra verspreid over de wereld. Ieder van de 15 centra wordt beheerd door een onafhankelijke beheerraad, terwijl het dagelijks bestuur in handen is van een Directeur-generaal. De Wereldbank fungeert als ‘trustee’ van de Groep. Sinds de hervorming in 2009 bestaat de CGIAR uit twee pijlers: het Consortium en het Fonds. De samenwerking tussen het Consortium (de uitvoerders, zijnde de 15 onderzoekscentra) en het Fonds (de donoren) gebeurt op basis van contracten (performance agreements), die gebaseerd zijn op een strategisch en resultaatgericht kader (Strategy and Results Framework).

19

WARDA: West Africa Rice Development Association, ADRAO in de Franse taal IPGRI: International Plant Genetic Resources Institute; INIBAP: International Network for the Improvement of Banana and Plantain. Deze instituten gingen samen in december 2006. 21 ICRAF: International Center for Research in Agroforestry 22 ICLARM: International Center for Living Aquatic Resources Management 20

94

De bouwstenen van het strategisch resultaatgericht kader bestaat uit 15 onderling verweven en globale onderzoeksprogramma’s, de zgn. CRPs – CGIAR Research Programs. CGIAR streeft naar het verminderen van de rurale armoede, het verbeteren van de voedselveiligheid, het verbeteren van de menselijke gezondheid en voeding, en het promoten van het duurzaam gebruik van de natuurlijke rijkdommen.

II. DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING België maakt deel uit van een ‘Constituency’ in de CGIAR-Raad, samen met Frankrijk en Ierland. Ons land zal in het eerste semester van 2016 een zetel opnemen. Op Europees vlak bestaat er een coördinatie t.o.v. de CGIAR door de groep van de Europese donoren (zijnde de Europese Commissie, de Lidstaten met daarbij Noorwegen en Zwitserland) via het European Initiative for Agricultural Research for Development (EIARD). Via dit overleg heeft de stem van de Europese partners (die toch ±45% van de totale financiering van de CGIAR uitmaken) een beduidende impact binnen de CGIAR en de besluitvorming. België is een actief lid van EIARD. De resultaten (output, outcome en impact) van de 15 CGIAR onderzoeksprogramma’s werden in 2012 gebundeld in een gezamenlijk resultatenrapport. Momenteel is een nieuw strategie-en resultatenkader in voorbereiding dat zowel het mandaat, vooropgestelde impact en verantwoording van CGIAR zal duidelijk stellen. Het zal tevens de leidraad vormen bij de selectie van de nieuwe Research Programs in 2016. In 2013 werd een onafhankelijk evaluatiesysteem (IEA) gecreëerd. Deze eenheid voert evaluaties uit van de gehele CGIAR portfolio. Verder is er nog een Standing Panel on Impact Assessment werkzaam. Wetenschappelijk overzicht gebeurt door een onafhankelijke Science Council, die evenals beide eerstgenoemde organen gehuisvest is bij FAO.

III. BIJDRAGEN VAN BELGIE. De donoren financieren de onderzoekscentra met vrijwillige bijdragen. Deze bijdragen kunnen geleverd worden aan één van de drie CGIAR luiken. Het eerste luik is volledig onbepaald en dus zuiver core van aard. Het tweede luik is licht geoormerkt voor de algemene systeemwijde onderzoeksprogramma’s, terwijl het derde luik de mogelijkheid biedt om veel meer gerichte steun te verlenen. Ons land heeft zijn bijdragen geleidelijk geheroriënteerd van geoormerkt (het vroegere restricted core) naar het tweede luik toe (het vroegere unrestricted core). In 2014 was er nog één bijdrage geoormerkt: de steun aan de Internationale Bananenbank te Leuven, via het CGIAR Research Programme van Biodiversity International. DGD verleende ook steun aan het International Trypanotolerance Centre in Banjul, dat evenwel geen deel uitmaakt van de CGIAR. Dat centrum ontving van 2010 tot 2012 telkens 210.000 euro. CGIAR ontvangt ook steun van de Vlaamse regering.

Tabel 16 : Bijdragen van België aan CGIAR 2010

2011

2012

2013

2014

Bijdragen voor window 2 (DGD) Geoormerkte bijdragen (DGD) Vlaamse regering (geoormerkte bijdragen) Totaal België CGIAR

4.300.000

4.951.991

6.327.000

7.400.000

8.000.000

4.497.500

4.149.182

1.924.000

826.605

700.000

802.884

195.485

810.804

8.961.965

9.101.173

9.053.884

8.422.090

9.510.804

Intern.Trypanotolerance Centre in Banjul

210.000

210.000

210.000

95

164.465

96

Global Environment Facility (GEF) Fonds pour l’ Environnement Mondial (FEM) Wereldmilieufonds (GEF) https ://www.thegef.org/gef/home

I. BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. De Global Environment Facility (GEF) werd in 1990 opgericht als een co-financieringsprogramma van de Wereldbank (WB) en vanaf 1994 geherstructureerd in zijn huidige vorm als een multilateraal fonds met bijdragen die oorspronkelijk gebaseerd waren op de IDAverdeelsleutel. Het oprichtingsinstrument23 voorziet in een algemene vergadering (Assemblee), de GEF-Raad, een secretariaat – voorgezeten door een Chief Executive Officer (CEO), een schatbewaarder (Wereldbank) en een Scientific and Technical Advisory Panel. GEF werd opgericht om bijstand te verlenen voor de bescherming van het leefmilieu op wereldvlak en bij te dragen tot een duurzame ontwikkeling. GEF werkt als een mechanisme van internationale samenwerking dat tot doel heeft om nieuwe en bijkomende fondsen bijeen te brengen onder de vorm van schenkingen of zachte leningen. Deze worden gebruikt om de overeengekomen meerkosten te betalen van maatregelen die het lenigen van milieuproblemen op wereldvlak nastreven op zes kernthema’s: verlaging van het risico van klimaatwijziging, behoud van biodiversiteit, strijd tegen de vervuiling van de internationale wateren, bescherming van de ozonlaag (dit laatste enkel voor landen met overgangseconomie, ontwikkelingslanden kunnen het Multilateraal Fonds van het Protocol van Montreal gebruiken), de strijd tegen de bodemaftakeling door woestijnvorming en/of ontbossing, en de verwijdering van toxische organische vervuilende stoffen (POP’s), zoals PCB’s, sommige insecticides…24 Daarmee zijn de drie Rio-verdragen25, het Verdrag van Stockholm26 en het Verdrag van Wenen27 met zijn Protocol van Montreal opgenomen in de GEF. In de internationale hulparchitectuur fungeert de GEF immers als financieringsmechanisme voor de milieuverdragen, die zelf meestal niet beschikken over budgettaire middelen om ontwikkelingslanden bij te staan. De verdeling van het GEFmiddelen over de actiedomeinen is weergegeven in de onderstaande tabel.

Tabel 17: Verdeling van de GEF-middelen over de verschillende activiteitendomeinen. Jaar/miljoen US$ Biodiversiteit Klimaat Internationale Wateren Ozon Chemicals (POP’s, ozon, kwik) Desertificatie Intersectoraal Admin. Kosten Totaal

23

1991-2009 2.882,59 32,50% 2.812,87 31,75% 1.122,96 12,50% 182,73 2,00% 370,52 4,20% 343,71 3,90% 1.143,74 12,90% 8.859,12

100%

941 941 332 319 279 228 93 3.133

2006-2010 30,00% 30,00% 10,60% 10,20% 9,00% 7,25% 2,95% 100%

Instrument for the Establishment of the Restructered GEF (1994) POP: Persistent Organic Pollutants, PCB: Polychlorinated Biphenils 25 Rio-verdragen: UNFCCC (Klimaat), UNCBD (biodiversiteit) en UNCCD (woestijnvorming) 26 Verdrag van Stockholm inzake Persistent Organic Polluents. 27 Inzake de ozonlaag. 24

97

2010-2014 1.200 28,5% 1.350 32,1% 420 10,0% 0% 420 10,0% 400 9,5% 290 7,0% 120 2,9% 4.200 100%

De activiteiten gefinancierd door GEF moeten overeenstemmen met nationale en regionale prioriteiten. De bijdrage van de GEF is additioneel aan de traditionele ontwikkelingsfinanciering o.a. door steun aan initiatieven van instellingen die leefmilieuproblemen op wereldvlak aanpakken. De bijdragen zijn sinds 2009 voor 100 % ODA aanrekenbaar (voordien 96%). De GEF wordt gefinancierd door een 30-tal donors die om de 4 jaar een wedersamenstelling van de middelen (“replenishment”) onderhandelen. Dit proces beslist het niveau en de lastenverdeling, alsook de beleidsaanbevelingen van een periode van 4 fiscale jaren (1 juli tot 30 juni). De vijfde wedersamenstelling der middelen (GEF-5) dekt de jaren 2010 tot 2014. België engageerde zich voor een totale bijdrage van 78 miljoen euro gedurende deze periode. De drie oprichtende internationale organisaties van de GEF zijn: UNDP, UNEP en Wereldbank (WB). Ondertussen heeft de GEF reeds achttien implementing partners. Tijdens de onderhandelingen van het Klimaatverdrag in 2001 werden het “Least Developed Countries Fund (LDCF)”, het “Special Climate Change Fund (SCCF)” en het “Adaptation Fund (AF)” opgericht. LDCF en SCCF worden gespekt door vrijwillige bijdragen die vergaard worden tijdens ad hoc “pledging meetings”, worden beheerd door de GEF-raad en –secretariaat en leggen zich hoofdzakelijk toe op adaptatie, de aanpassing aan de negatieve gevolgen van de klimaatverandering. Om die reden wordt het principe van de meerkosten hier niet toegepast. Uit het Least Developed Countries Fund (LDCF) kunnen de Minst Ontwikkelde Landen putten om het opstellen en uitvoeren van hun Nationale Actieplannen inzake Adaptatie (“National Adaptation Plans of Action” of NAPA’s) te financieren. NAPA’s bevatten activiteiten die op korte termijn moeten ondernomen worden om de betrokken landen weerbaarder te maken tegen klimaatverandering. Alle Belgische partnerlanden die behoren tot de groep van Minst Ontwikkelde landen hebben een NAPA ingediend. Het Special Climate Change Fund (SCCF) bestaat uit 4 programma’s waarvan enkel adaptatie en technologieoverdracht vrijwillige fondsen ter waarde van 149 mio USD ontvangen hebben (respectievelijk 133 en 16 mio USD). Het Adaptation Fund (AF) wordt enkel logistiek door het GEF-secretariaat ondersteund want het beschikt over zijn eigen beheersinstantie (Board) en het betrekt zijn inkomsten uit koolstofkredieten. De GEF kan ok bijkomende middelen (bijkomend aan de overeengekomen replenishment) ontvangen voor specifieke activiteiten. Ons land financierde onder deze geoormerkte modaliteit een bijdrage van 10 miljoen euro in 2010 voor acties op het vlak van duurzaam bosbeheer.

II. DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING Om de 2 jaar is België Raadslid voor zijn landengroep (’12-’13 en dus opnieuw voor ’16-’17) afwisselend met periodes van adviserend lid, zoals in 2014 en 2015. Het is nuttig dat de GEFraadsleden deelnemen aan de Conference of the Parties (COP’s) van de verdragen waarvoor de GEF het financieel mechanisme is, teneinde optimaal in te spelen op het tot stand komen van gestuurde richtlijnen naar de GEF toe. De GEF-Raad keurt het jaarlijks programma en budget goed. Wat betreft opvolging en evaluatie bespreekt de Raad het “Annual Performance Report”, het “Annual Impact Report”, de “Country Portfolio Evaluations” en de thematische evaluaties. De GEF beschikt over een onafhankelijk “Evaluation Office” dat rechtstreeks aan de Raad rapporteert. 98

Daarnaast hebben de Implementing Agencies UNDP, UNEP en de Wereldbank hun eigen opvolgings- en evaluatiemechanismen, die ingezet worden om het Secretariaat en de Raad in te lichten via vooruitgangsverslagen. Het GEF-Secretariaat publiceert trimestriële activiteitenverslagen waarin de lijst van alle GEF – projecten is opgenomen met hun basisgegevens en de fase waarin deze zich bevinden. Het GEF-Secretariaat geeft ook een jaarverslag uit waarin de beslissingen van de Raad, aangevuld met operationele en strategische aspecten over de werking worden beschreven. De activiteiten per kernthema en een financieel verslag, eventueel aangevuld door rapporten van externe evaluaties maken eveneens deel uit van dit verslag. Voor wetenschappelijke en technische opvolging en evaluatie kan beroep gedaan worden op het “Scientific and Technical Advisory Panel” (STAP). Voorafgaand aan de onderhandelingen over de wedersamenstelling van de middelen wordt telkens een algemene evaluatiestudie door een onafhankelijk team opgesteld. De vijfde ‘Operational Performance Study’ (OPS-5) werd in 2014 gepubliceerd en diende als basis voor de onderhandelingen over de zesde wedersamenstelling der middelen (GEF- 6) (2014-2018). De toewijzing van de middelen binnen de GEF verloopt, in een eerste fase, via de richtlijnen die de verschillende Milieu-conventies tijdens de bijeenkomsten van hun besturende organen , de Conferences of the Parties (COP’s), aan de GEF verstrekken op het vlak van beleid, strategie en prioriteiten. Met het doel om een billijke verdeling van de beperkte fondsen te bewerkstelligen werd vanaf GEF-4 het “Resource Allocation Framework (RAF)” in werking gesteld voor de actiedomeinen klimaat en biodiversiteit. Na vier jaar ervaring met dit raamwerk en een grondige evaluatie ervan werd voor GEF-5 het STAR (“System for Transparant Allocation of Resources”) ingevoerd, uitgebreid met het actiedomein desertificatie en met belangrijke hervormingen en aanpassingen. Onder dit systeem worden de GEF-middelen aan alle ontwikkelingslanden individueel toegezegd op basis van twee elementen: het potentieel voor het wereldleefmilieu (GEF Benefits Index) en het rendement van het land (GEF Performance Index). Het rendement wordt bepaald a.h.v. een portefeuille component (10%), een leefmilieusector component (70%) en een algemene indicator inzake “governance” (20%) op basis van het gemiddelde van vijf indicatoren van de Wereldbank.

III. BIJDRAGEN VAN BELGIË. In België draagt enkel DGD bij aan de GEF als dusdanig evenals aan de twee gespecialiseerde fondsen. In 2014 ontving het Adaptation Fund wel een bijdrage van de Vlaamse Regering. Tabel 18 : Belgische bijdragen aan de Global Environment Facility (in euro) 2010

2011

2012

2013

2014

Core-bijdrage Sustainable Forest Management28 Least Developed Countries Fund Special Climate Change Fund

17.000.000 10.000.000

17.000.000

17.000.000

17.000.000

18.600.000

10.000.000

10.000.000

5.000.000

12.000.000

12.000.000

10.000.000

9.000.000

12.000.000

Totaal GEF

37.000.000

37.000.000

31.000.000

41.000.000

Adaptation Fund (VLA)

28

Maakt deel uit van de zogenaamde Fast Start Climate Change Finance voor 2010-12.

99

30.600.000 1.000.000

100

Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. Protocol de Montréal pour les substances qui détruisent la couche d’ozone. Protocol van Montreal inzake bestanddelen die de ozonlaag afbreken. http://www.multilateralfund.org/default.aspx http://ozone.unep.org/en/about-secretariat I. BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. De aantasting van de stratosferische ozonlaag kwam een eerste maal ter sprake op de Bestuursraad van UN Environment Programme (UNEP) in 1976. In maart 1985 werd het Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag ter ondertekening voorgelegd. Een wetenschappelijke samenwerking werd opgestart, en België ratificeerde het Verdrag in 1988. In december 2004 hadden 189 partijen het Verdrag geratificeerd. In uitvoering van het Verdrag volgde het Protocol van Montreal, ondertekend in 1987 en van kracht vanaf 1989, dat voorziet in maatregelen voor de bescherming van de ozonlaag, door de geleidelijke afbouw van de productie en het gebruik van ozonafbrekende stoffen volgens een bepaald tijdsschema. Voor de ontwikkelingslanden is een speciaal regime ingebouwd. Het Protocol van Montreal voorziet in een Multilateraal Fonds voor financiële en technische samenwerking met ontwikkelingslanden, teneinde mogelijk te maken dat deze voldoen aan het elimineren van ozonafbrekende stoffen volgens een vastgelegd tijdsschema. Het Uitvoerend Comité van het Multilateraal Fonds (ExCom) is het orgaan dat dit fonds beheert. De financiering vanwege het Multilateraal Fonds gebeurt onder bepaalde voorwaarden. Zo moeten de projecten de goedkeuring van de regering meedragen en voldoen aan efficiëntiedrempels. Prioriteiten worden vastgelegd op basis van kostenspreiding, geografische verspreiding, herhaalbaarheid van projecten (bijv. technologieoverdracht) en projecten die vlug grote hoeveelheden ozonafbrekende stoffen kunnen elimineren. Het Fonds werd reeds negen maal heraangevuld met middelen. De achtste heraanvulling der middelen (2012-2014) bedroeg 400 miljoen dollar; de negende heraanvulling der middelen (20152017) is vastgelegd op 507 miljoen dollar.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

België wordt door de DGD vertegenwoordigd voor wat betreft de financiële en administratieve aspecten en door de FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu voor het technische gedeelte. Ons land maakt deel uit van een landengroep bestaande uit Nederland, Denemarken, Luxemburg, Griekenland, Portugal, Spanje en België en zetelt in 2015 in het Executive Committee. De uitvoerende agentschappen UNDP, UNEP, UNIDO en de Wereldbank hebben hun eigen opvolgings- en evaluatiemechanismen die ingezet worden. 101

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIË

DGD betaalt de Belgische bijdrage aan het Multilateraal Fonds. De bijdragen worden gebaseerd op de bijdragesleutel voor de verplichte bijdragen tot de VN. In 2014 bedroeg de Belgische verplichte bijdrage 1.317.069 €. Ook de FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu en de Vlaamse Gemeenschap leveren bijdragen aan het Protocol van Montreal. Deze zijn bestemd voor de secretariaatskosten. Tabel 19: Bijdragen van België aan het Montreal Protocol 2010 Multilateraal Fonds Core bijdrage (DGD) Bijdragen van andere federale overheden, gewesten en gemeenschappen (geregistreerd in ODA)

2011

2012

102

2014

1.172.004

1.172.000

1.317.069

1.317.069

1.317.069

24.171

24.755

25.375

25.428

26.512

10.546

9.006

1.342.497

1.343.581

Niet in ODA database geregistreerde bijdragen

Totaal België (ODA data-base)

2013

1.196.175

1.196.754

1.342.444

UNCBD : UN Convention on Biological Diversity UNCBD : Convention des Nations Unies pour la Diversité Biologique UNCDB: Verdrag van de Verenigde Naties inzake Biologische Diversiteit http://www.biodiv.org/

https://www.cbd.int/convention/ I.

BEKNOPTE BESCHRIJVIG EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

Tijdens de Conferentie over Leefmilieu en Ontwikkeling van Rio de Janeiro in 1992 werd het Verdrag voor de Biologische Diversiteit open gesteld voor ondertekening en het trad in werking op 29 december 1993. In september 2015 hebben 196 partijen het Verdrag geratificeerd. Het trad in werking voor België op 20 februari 1997. Het Biodiversiteitsverdrag beoogt het behoud van de biologische diversiteit en het duurzaam gebruik van zijn bestanddelen. Speciale aandacht gaat uit naar eerlijke en billijke verdeling van de voordelen die voortvloeien uit het gebruik van genetische rijkdom. Verder wordt de toegang tot de genetische hulpgoederen nagestreefd met in acht name van de rechten over deze bronnen. Aangepaste transfer van technologie en het belang van de traditionele kennis zijn belangrijk voor de Minst Ontwikkelde Landen. Het strategisch plan 2011-2020 bepaalt de huidige doelstellingen. De Conferentie van de Partijen (COP) is het hoogste orgaan van het Verdrag en wordt ondersteund door een Secretariaat met als zetel Montreal (Canada). De Conference of the Parties komt nu om de twee jaar bijeen. De laatste bijeenkomst, COP-12 had plaats in Pyeongchang, Zuid-Korea in oktober 2014. Van bij aanvang werd een Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice (SBSTTA) aan het Verdrag opgericht (COP-1) voor de technisch-wetenschappelijke ondersteuning van de Conferentie van de Partijen (COP), samen met een “Clearing House Mechanism” (CHM) dat moet instaan voor de promotie van de technisch-wetenschappelijke verspreiding van de resultaten van het Verdrag naar een breder publiek en naar de Minst Ontwikkelde Landen. De Global Environmental Facility (GEF) werd gekozen als het financieringsmechanisme voor acties omtrent het Biodiversiteitsverdrag, opgedeeld in projecten en ondersteunende activiteiten (enabling activities). Op dit ogenblik gaat ongeveer 28 procent van de middelen van de GEF naar activiteiten en projecten die verband houden met biodiversiteit. Er bestaan niettemin ook enkele eigen trustfunds.29 De besprekingen omtrent het Cartagena Protocol inzake Bioveiligheid over de veilige transfer, behandeling en gebruik van levende gemodificeerde organismen werden in 2000 opgestart. Het Protocol legt de basis voor de procedures bij het importeren van Living Modified Organisms (LMO’s), waarbij op grond van het voorzorgsbeginsel specifieke informatie- en documentatievereisten worden opgelegd aan zowel uitvoerende als invoerende landen om de

29

Zie https://www.cbd.int/convention/parties/contributions.shtml#tab=1

103

nadelige gevolgen van het vrijkomen van LMO’s op de biodiversiteit te verhinderen. Het trad in werking op 11 september 2003 en telt nu 170 verdragspartijen. Het Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilization trad in werking op 12 oktober 2014. Het telde in september 2015 reeds 66 partijen.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

Biodiversiteit is een gemengde materie, waarbij zowel federale als niet-federale bevoegdheden in het geding zijn. DGD volgt vooral de budgettaire en financiële aspecten van het beheer.

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE

Door de inwerkingtreding van het protocol tussen de federale overheid en de overheden van gewesten en gemeenschappen wordt de financiering van de Conventie nu gedeeld door de diverse overheden. Het aandeel van de federale overheden bedraagt 30%. De verplichte bijdrage voor de werking van het Secretariaat kan worden aangevuld met vrijwillige bijdragen. Verder is er een tussenkomst aan het Koninklijk Belgisch Instituut voor Natuurwetenschappen (KBIN), dat koploper is in de ontwikkeling en de verspreiding van het Clearing House Mechanism (CHM) ten voordele van de Minst Ontwikkelde Landen. Aangezien het secretariaat van de conventie is gehuisvest in UNEP wordt ook het beheer van de financiële middelen tot het Verdrag en de Protocollen waargenomen door UNEP. In de ODA database vindt men echter niet alle bijdragen terug. Tabel 20: Belgische bijdragen tot UNCBD en Carthagena-protocol. 2010 UN Convention Biodiversity (General Fund) – Bijdrage DGD Idem – Bijdrage FOD Volksgezondheid Idem – Bijdragen Gewesten en Gemeenschappen

Totaal verplichte bijdragen UNCBD in ODA database

2011

25.661

33.894

30.000

40.000

26.571

82.232

2012

37.576

38.399

43.752

53.011

50.457

50.077

117.646

93.663

88.033

88.476

36.096

36.141

8.760

6.656

9.283

9.043

12.074*

8.718

8.917

12.455

12.279

11.742

8.795

17.313

17.478

15.573

21.738

21.322

23.816

Niet geregistreerde bijdragen

Totaal Carthagena Protocol (in ODA data-base bij UNEP geregistreerd)

* Of 8.822? Cfr. tabellen M4

104

2014

40.652

Niet geregistreerde bijdragen Carthagena-protocol – Bijdrage FOD Volksgezondheid Carthagena-protocol Bijdragen Gewesten en gemeenschappen

2013

105

UNCCD : UN Convention to Combat Desertification Convention des Nations Unies pour la Lutte contre la Désertification. VN-Verdrag ter Bestrijding van de Woestijnvorming. http://www.unccd.int/

I. BEKNOPTE BESCHRIJVIG EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. Het Verdrag inzake Desertificatie werd van kracht 90 dagen na de 50ste ratificatie op 26 december 1996. Tot op heden hebben 196 landen het Verdrag geratificeerd. Ook de Europese Unie is lid. Op 30 juni 1997 trad België toe tot het Verdrag. Het Secretariaat van het Verdrag is gehuisvest in Bonn. De Conferentie van de Partijen (COP) is het hoogste orgaan van het Verdrag en wordt ondersteund door een Secretariaat met als zetel Bonn. De COP wordt momenteel tweejaarlijks samengeroepen o.a. om de organisatiekosten te drukken. De 12de bijeenkomst van de COP (COP12) vond in Ankara plaats in oktober 2015. Het Desertificatieverdrag is een juridisch bindende overeenkomst, met tot doel de strijd tegen verwoestijning en droogte aan te gaan in alle landen die met deze problemen te kampen hebben, met een speciale aandacht voor Afrika. Desertificatie werd, samen met klimaatsverandering en biodiversiteitsverlies, op de in 1992 gehouden ‘Rio Earth Summit’ geïdentificeerd als één van de grote uitdagingen voor duurzame ontwikkeling. De UNCCD werd precies daarom in het leven geroepen. De conventie heeft tot doel de strijd tegen verwoestijning en droogte aan te gaan in alle landen die met deze problemen te kampen hebben maar in de eerste plaats op de ariede, semi-ariede en droge sub-humiede regio’s die, voor de gemakkelijkheid, “drylands” worden genoemd, met speciale aandacht voor Afrika. Het is tot dusver de enige wettelijk bindende internationale overeenkomst die leefmilieu, ontwikkeling en duurzaam bodemgebruik dichter bij elkaar brengt. Desertificatie is een complex fenomeen dat het leven van 2,4 miljard mensen en 40 % van het aardoppervlak (=drylands) verstoort. Het Verdrag wil vooral richtlijnen verstrekken in verband met de bestrijding van de woestijnvorming en een coördinerende rol vervullen tussen de verschillende actoren. Het promoot een integrale aanpak met het oog op duurzame ontwikkeling. Daarom zet het de ontwikkelingslanden aan om Nationale Programmaʹs voor de Bestrijding van de Desertificatie (NAPs) op te stellen, aangevuld door (sub-)regionale programma’s voor meestal grensoverschrijdende fenomenen. De COP heeft twee ondersteunende subsidiary bodies : (1) The Committee on Science and Technology (CST, Artikel 24 van de conventie) als platform voor wetenschappelijke samenwerking binnen de conventie en (2) The Committee for the Review of the Implementation of the Convention (CRIC, opgericht tijdens COP5-Genève, 2001, laatste CRIC13 was in Bonn, maart 2015) om het verdrag regelmatig te evalueren. The 10-year strategic plan and framework to enhance the implementation of the Convention (2008 – 2018) bepaalt de prioriteiten en de doelgebieden van de twee subsidiary bodies voor de periode 2008 -18 (COP8-Madrid, 2008). Het Global Mechanism werd in leven geroepen voor de coördinatie en het samenbrengen van bilaterale en multilaterale middelen ter bestrijding van de woestijnvorming. Het secretariaat ervan werd in een eerste fase ondergebracht bij IFAD. Aan het Secretariaat van het Verdrag werd gevraagd om met het Global Mechanism een Memorandum of Understanding (MoU) te ontwikkelen voor wederzijdse samenwerking (COP 6 - La Havana). Sinds COP-12 is dit Global Mechanism in de praktijk volledig geïntegreerd in het secretariaat van het Verdrag in Bonn.

106

Ook tussen de Global Environment Facility en de Conventie werd een overeenkomst gesloten (COP7-Nairobi). Het Verdrag wil een meer invloedrijke autoriteit worden in de bestrijding van de desertificatie en besliste daarom om een Science-Policy Interface op te richten (COP11-Windhoek). Door dit mandaat wil de conventiestructuur relevante bevindingen en aanbevelingen van wetenschappelijke conferenties en netwerken analyseren, synthetiseren en vertalen naar beleidsopties (science based policy).

II. DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING. De Directie-generaal Ontwikkelingssamenwerking (DGD) is verantwoordelijk voor de opvolging van het Verdrag. De verwoestijning of bodemaftakeling is in de eerste plaats niet zozeer een natuurlijk probleem dan wel een van menselijke oorsprong, veroorzaakt door verkeerde landbouwtechnieken, slechte irrigatie, overbegrazing, ontbossing… De richtlijnen van dit Verdrag leggen de nadruk op deelname van de lokale bevolking en coördinatie tussen donorlanden. Het opvolgingscomité of CRIC (Committee for the Review of the Implementation of the Convention) focust op twee uitdagingen: (1) de evaluatie van de uitvoering door de partijen (en andere rapporteringsentiteiten) adhv. resultaatsgerichte - en impactindicatoren, verspreiding van best practices, opvolging van de financiële injecties en aanbevelingen voor de volgende biënnales en (2) het assisteren van de COP met uitleg bij de rapporten, werkplannen, reviews van de conventiestructuren qua performantie en effectiviteit, samenwerking met de GEF, adviesverstrekking en evaluatie van de strategie Het Scientific Knowledge Brokering Portal is bedoeld om kennisbeheer te verbeteren en om goede praktijken en beschreven succesverhalen inzake woestijnbestrijding beter te bundelen (COP11-Windhoek). De relatie met de overige twee Rio Verdragen (het Verenigde Naties’ verdragskader over klimaatverandering – UNFCCC - en het verdrag over biodiversiteit – CBD -) is direct en omvattend. Land, klimaat en biodiversiteit zijn nauw met elkaar verweven en het is de enige manier is om deze complexe uitdagingen op een geïntegreerde manier te benaderen en om het gebruik van de schaarse natuurlijke rijkdommen te optimaliseren. Van de 196 Country Parties waren er 187 (waaronder België) die hun 5th Performance Review & Assessment of Implementation PRAIS-2012-13 geheel of gedeeltelijk hebben afgerond. Rapporten zijn beschikbaar op het UNCCD PRAIS-Portal. De eerstvolgende PRAIS-rapportering voor de biënnale 2014-2015 is voorzien voor 2016.

III. BIJDRAGEN VAN BELGIE Voor België draagt enkel DGD bij aan UNCCD. De bijdrage wordt vastgelegd op basis van een verdeelsleutel die varieert van 0,996% tot 1,004% van het secretariaatsbudget. De enige bijkomende (earmarked) activiteit, vijftien jaar geleden gefinancierd door DGD, was de toelage van 250.372 EUR (2002) voor de realisatie van de National Adaptation Programs in Afrikaanse partnerlanden30.

30

Werd evenwel niet als dusdanig geregistreerd in de ODA data-base en is dus niet zichtbaar in de lange termijn grafiek.

107

108

UNFCCC : UN-Framework Convention on Climate Change – Kyoto Protocol. Convention Cadre des Nations Unies pour le Changement Climatique – Protocole de Kyoto. VN-Raamverdrag voor de Klimaatwijziging – Protocol van Kyoto.

http://unfccc.int/2860.php

I.

BEKNOPTE BESCHRIJVIG EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

Het Raamverdrag van de VN inzake de Klimaatverandering (UNFCCC) werd aanvaard in mei 1992, ging van kracht in 1994 en heeft momenteel 193 Partijen die ratificatie, aanvaarding, goedkeuring of toetreding hebben neergelegd. België ratificeerde op 16 januari 1996 en werd daardoor officieel Partij op 15 april 1996. Het hoogste orgaan is de Conferentie van de Partijen (COP), ondersteund door een Secretariaat met zetel in Bonn. Het Klimaatverdrag beoogt de stabilisatie van de concentratie van broeikasgassen (Green House Gases – GHG) in de atmosfeer op zulk niveau dat interferentie met het klimaat vermeden wordt. Hierbij worden richtlijnen uitgewerkt, rekening houdend met de verwachtingen van de toekomstige generaties en de noden van de ontwikkelingslanden, om het niveau van deze broeikasgassen terug te brengen tot een niveau dat de klimaatwijziging wordt uitgesloten. Tijdens de eerste Conferentie van de Partijen (COP-1), in Berlijn 1995, werden regelingen getroffen voor de werking van de hulporganen van het Verdrag: de Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) en de Subsidiary Body for Implementation (SBI). Tijdens COP-3 kwam het Kyoto Protocol tot stand: de geïndustrialiseerde landen verbinden er zich toe om tegen de periode 2008-2012 de uitstoot van broeikasgassen met minstens 5% te verminderen ten opzichte van 1990. Het Protocol bevat de volgende flexibele mechanismen: handel in emissies, gezamenlijke uitvoering tussen ontwikkelde landen (“Joint Implementation”) en het “Clean Development Mechanism” (CDM) dat projecten voor emissiereductie tussen ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden wil aanmoedigen. De Samenkomst van de Partijen (MOP 31) is het hoogste orgaan van het Protocol. Tijdens COP-7 werd een Special Climate Change Fund opgericht om activiteiten in ontwikkelingslanden te ondersteunen. Tevens werd de grondslag gelegd van het Least Developed Countries Fund (LDCF) om de voorbereiding en de uitvoering van de “National Adaptation Programmes of Action” in de minst ontwikkelde landen te induceren. De Global Environment Facility (GEF) werd aangeduid om te opereren als financieel mechanisme voor beide fondsen. COP-13 (Bali, 2007) nam de nodige beslissingen om het eveneens in 2001 opgerichte Adaptation Fund operationeel te maken. Het Adaptation Fund wordt gevoed met een taks (2%) die geheven wordt op de opbrengst van CDM-projecten. De G77 die de ontwikkelingslanden vertegenwoordigen zouden dit graag aangevuld zien met een taks op de andere flexibele mechanismen. Het Adaptation Fund is vanaf 2010 operationeel. 31

MOP: Meeting of the Parties

109

Tijdens COP-16 (Mexico 2010) werd het Cancun Akkoord goedgekeurd. Inzake financiering bevat dit akkoord volgende elementen:  de snelstartfinanciering, waarbij de rijke landen een financiering van 30 miljard toezeggen voor de periode 2010-2012;  de lange-termijnfinanciering, voorziet in een bijdrage van 100 miljard US$ per jaar vanaf 2020;  het Groen Klimaatfonds32 is een nieuw fonds, onder richtlijnen van de COP, waarvan voorlopig de Wereldbank de trustee zal worden; In Durban (COP-17, 2011) werd naast de mogelijke verlenging van het Kyoto Protocol een engagement aangegaan om (1) tegen 2015 (COP-21 in Parijs) een nieuw mondiaal klimaat akkoord te onderhandelen dat van toepassing zal worden op alle landen en vanaf 2020 in werking zal treden en (2) in de periode tot 2020 te trachten om de ambities te verhogen. Ter uitvoering van dit laatste werd in Doha (COP-18) een geamendeerd Kyoto Protocol onderhandeld dat echter slechts van toepassing werd voor 37 landen, waaronder de EU en zijn lidstaten.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

De inhoudelijke aspecten van de klimaatonderhandelingen worden opgevolgd door de diensten van Buitenlandse Zaken in nauw overleg met de FOD Leefmilieu en de gewesten. DGD volgt vooral de budgettaire en sommige technische aspecten op (Adaptatie, Capaciteitsopbouw, Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD), Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF), Klimaatfinanciering …). Het is belangrijk om een goede coherentie te verzekeren tussen de politieke besluitvorming in het kader van de onderhandelingen en de budgettaire en operationele implicaties daarvan voor de diverse financieringsfondsen.

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE

Er kan een onderscheid gemaakt worden tussen de financiering van de secretariaatskosten voor het Verdrag en het Protocol enerzijds en de fondsen die gericht zijn op operationele programma’s en projecten anderzijds. Voor de secretariaatskosten wordt een verdeelsleutel gehanteerd die van toepassing is voor de lastenverdeling tussen federale en gewestelijke overheden33. De federale overheden nemen daarvan 30 % ten laste. Deze bijdragen zijn voor 61% ODA-aanrekenbaar. Voor de snelstartfinanciering had België zich verbonden voor een bijdrage voor de periode 20102012 van 150 miljoen euro. Deze werd minstens gedeeltelijk gehonoreerd. Vooral de federale overheden hebben daartoe bijgedragen. In onderstaande tabel wordt de gewone bijdrage tot GEF meegerekend a rato van het aandeel van klimaat in de GEF portfolio (32,1%), hoewel dat stricto sensu geen additionele bijdrage betreft.

32

Het Green Climate Fund (GCF) kon echter pas op het einde van 2014 echt financiële middelen mobiliseren. Zie de Wet van 4 april 2003 houdende instemming met het Financieel protocol van 4 oktober 2002 bij het samenwerkingsakkoord van 5 april 1995 tussen de Federale Staat, het Vlaams Gewest, het Waals gewest en het Brussels Hoofdstedelijke Gewest inzake het internationaal milieubeleid. 33

110

Tabel 21: Snelstartfinanciering Klimaat België (2010-12) 2010 DGD: Bijdrage aan GEF (aan 32,1%) DGD: Bijdrage LDC Fund DGD: Bijdrage Special Climate Change Fund DGD: Fast Start Finance: Sustainable Forest Management BIO34 (Hernieuwbare Energie en Energieefficiëntie) Vlaams Gewest35 Waals Gewest Totaal België

2011

2012

8.667.000

5.457.000

5.457.000

10.000.000

10.000.000 10.000.000

5.000.000 9.000.000

774.207 2.000.000

990.480 2.000.000

3.286.311

51.441.207

28.447.480

22.743.311

10.000.000

20.000.000

Tabel 22: Bijdragen van België aan UNFCCC. 2010

2011

2012

2013

2014

UNFCC Secretariaat (ODA) DGD Vlaamse regering Waals Gewest

27.225 28.640

26.639 33.484 19.059

31.117 40.185

30.477 39.280

32.645 42.104 18.833

55.965

79.182

71.302

69.757

93.582

20.443 23.583

19.998 18.490 14.201

18.823 17.811

19.181 24.734

28.863 22.673

Sub-totaal

44.026

52.689

36.634

43.915

51.536

Non-ODA gedeelte assessed contributions

30.476

29.817

31.929

20.104

32.128

5.047 23.259

13.258

9.475

30.346

130.367

189.993

153.122

143.252

207.593

99.891

160.176

121.194

123.148

175.464

Sub-totaal Kyoto Protocol (ODA) DGD Vlaamse regering Waals Gewest

Vrijwillige bijdragen (ODA) FOD Volksgezondheid Waals gewest Totaal bijdragen Waarvan ODA

34 35

Andere bronnen vermelden engagementen van BIO ten belope van 44 miljoen euro in 2010 en 2011 Cfr. Vlaams ODA rapport 2012

111

112

Green Climate Fund Fonds vert pour le climat Groen Klimaatfonds http://news.gcfund.org/ I.

KORTE BESCHRIJVING EN MANDAAT

De oprichting van het Groen Klimaatfonds werd overeengekomen tijdens de Conferentie van de Partijen (COP-15) van het Klimaatverdrag in Kopenhagen in 2009. De officiële oprichting werd bevestigd in Cancun in 2010 (COP-16). De financiële lancering had plaats tijdens een bijeenkomst van de Conferentie van de Partijen van het Verdrag in Lima in december 2014 (COP-20), tijdens the High level Ministerial Dialogue on Climate Finance. Het Fonds heeft nu financiële aankondigingen ontvangen ten belope van 10 miljard dollar, waarvan in mei 2015 reeds 5,5 miljard dollar schriftelijk waren bevestigd. Het Fonds moet bijdragen tot het behalen van de klimaatdoelstellingen zoals afgesproken in het kader van de VN raamverdrag voor klimaatwijziging (UN Framework Convention on Climate Change – UNFCCC). Het fungeert als financieel mechanisme overeenkomstig artikel 11 van het Verdrag. Als dusdanig ontvangt het zijn richtlijnen van de Conferentie van de Partijen. Het beheer van het Fonds wordt geregeld door een ‘Governing Instrument’. Dit voorziet in een beheerraad die uit 24 leden bestaat, evenredig verdeeld tussen donorlanden en ontwikkelingslanden. Beide groepen duiden een co-voorzitter van de beheerraad aan. De beheerders worden verkozen door een ‘Constituency’ en en worden bijgestaan door een alternate Board Member. Zij oefenen hun mandaat uit voor drie jaar. België maakt deel uit van een kiesgroep die verder bestaat uit Canada en Polen. De beheerraad kwam een eerste maal bijeen in Genève in 2012. Het secretariaat van het Fonds is gevestigd in Zuid Korea. De elfde Board zitting had plaats in oktober 2015 in Zambia. Het financieel beheer werd op een interim basis toevertrouwd aan de Wereldbank .

II.

DEELNAME IN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

België wordt in de beheerraad vertegenwoordigd door DGD. Ons land maakt deel uit van een kiesgroep samen met Zweden.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

Ons land zegde in december 2014 51,6 miljoen euro toe, waarvan er 40 miljoen werden uitbetaald in 2014, ten laste van de begroting ontwikkelingssamenwerking. Ook het Brussels Gewest heeft daarvan reeds 600.000 euro bijgedragen tot het Groen Klimaatfonds36.

36

Green Climate Fund Trust Fund Financial Report as of 31 March 2015 (GCF/BM-2015/inf.09 p. 4)

113

114

Enhanced Integrated Framework I. BESCHRIJVING Dit initiatief is tot stand gekomen als steun aan de internationale onderhandelingen ter bevordering van de internationale handel, meer in het bijzonder ter bevordering van de Doha Development Round. Het heeft als bedoeling om de ontwikkelingslanden bijkomende ondersteuning te bieden inzake handelsrelaties (Aid for Trade). Het initiële programma (Integrated Framework for Trade -Related Technical Assistance to Least Developed Countries) werd in oktober 1997 gelanceerd met ondersteuning door zes multilaterale agentschappen (IMF, ITC, UNCTAD, UNDP, WB en WTO). In 2006 werd het kader uitgebreid (Enhanced Integrated Framework) en bestaat sedertdien als een multi-donorprogramma op het gebied van Aid for Trade. Bijdragen kunnen gestort worden in het Multi-donor Trust Fund. UNOPS treedt op als fondsmanager.

II. BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING Het Enhanced Integrated Framework (EIF) - Secretariaat is gehuisvest in de World Trade Organisation (WTO). Het beheer wordt aangestuurd door een EIF Board en een Steering Committee.

III. BELGISCHE BIJDRAGEN In de periode 2004-2007 werd de Belgische steun verleend via UNDP en het programma “Trade Capacity Development for Povert Reduction and Human Development for Sub-Saharan Africa”. In de vier daarop volgende jaren werd telkens 500.000 euro gestort voor het Enhanced Integrated Framework. UNOPS beheert de fondsen.

115

Global Partnership for Education Partenariat Mondial pour l’Education Wereld Partenariaat voor Onderwijs http://www.globalpartnership.org/ I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT

Le Partenariat mondial pour l’Education (ou Global Partnership for Education – GPE) vise à accélérer les progrès vers les objectifs de l’ « Education pour Tous » (EPT)37. Il constitue le seul mécanisme multilatéral visant à faire en sorte que tous les enfants des pays les plus pauvres du monde puissent aller à l’école et bénéficier d’un enseignement de qualité. Il s’agit d’un partenariat (Gouvernements du Nord et du Sud, organisations multilatérales, ONG’s, secteur privé) doté d’un fonds et d’un Secrétariat logés auprès de la Banque Internationale de Reconstruction et de Développement (IBRD) et financé par des contributions volontaires. Le mandat du GPE est de coordonner et de dynamiser l’effort mondial pour dispenser une éducation de bonne qualité à tous les enfants, garçons et filles, en donnant la priorité aux plus démunis et aux plus vulnérables. Le GPE offre aux pays en développement partenaires les ressources et le soutien technique nécessaires pour élaborer et mettre en œuvre leurs plans nationaux en matière d’Education de base.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET EVALUATION

Au niveau du Conseil, le Comité des financements et performances est chargé d’effectuer un suivi des avancées de la performance et des résultats des financements et d’établir des rapports à l’intention du Conseil. Le Secrétariat du GPE comprend une entité Suivi/Evaluation chargée de coordonner toutes les activités en matière de suivi/évaluation au niveau local et global. Le Secrétariat établit un Rapport annuel sur les résultats de l’Education. Dans les pays où un financement a été accordé, l’Entité de supervision désignée au niveau local est chargée d’assurer le suivi de l’exécution du Financement selon ses propres procédures et de rendre compte de son état d’avancement au Groupe local des partenaires de l’éducation, ainsi qu’au Secrétariat du GPE (Rapport annuel de suivi de la mise en œuvre axé sur les résultats). En termes d’Audit, chaque année, la direction de la Banque mondiale confirme l’efficacité des contrôles internes en matière de rapportage financier par le biais d’une déclaration intégrée à l’audit des états financiers consolidés (« Audit unique »). La Belgique fait actuellement partie du groupe constitutif des bailleurs – Groupe 1 constitué des Pays-Bas, de la Suisse, du Luxembourg et de la Belgique. Les Pays-Bas représentent le Groupe

Le partenariat succède au ‘Fast Track Initiative’, une alliance de pays et organisations internationales, créée en 2002 avec l’appui de la Banque mondiale, l’UNESCO et l’UNICEF pour accélérer l’accès à l’éducation. 37

116

au Conseil avec comme membre suppléant la Suisse. La Belgique participe aux réunions et aux travaux de ce Groupe constitutif. La Belgique assurera le rôle de membre suppléant pour les années 2015-2016.

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE

België had toegezegd om tijdens de periode 2012-2014 telkens 9 miljoen euro bij te dragen. Het tekort van 2014 werd aangevuld in 2015.

117

JPO : Junior Professional Officer Programme. JEA : Programme des Jeunes Experts Associés. Programma voor Assistent-deskundigen. http://www.undp.org/content/jposc/en/home.html http://esa.un.org/techcoop/associateexperts/index.html

I.

BONDIGE BESCHRIJVING VAN HET PROGRAMMA

België is sinds de jaren zestig één van de standvastige donoren van het programma “Junior Professional Officers” JPO/AE/APO38. In de loop van al deze jaren heeft België op deze wijze honderden jonge specialisten ter beschikking gesteld van verschillende organisaties van de Verenigde Naties. De doelstellingen van het programma zijn meervoudig: a) Het is in de eerste plaats een vormingsinitiatief om jonge deskundigen de kans te bieden ervaring op te doen in internationale organisaties die ontwikkelingsprojecten financieren of uitvoeren om zodoende de deskundigheid op het vlak van ontwikkelingssamenwerking te ondersteunen en op peil te houden. JPO’s worden bijgestaan door senior deskundigen en genieten van een uitstekende omkadering en begeleiding. b) Bevorderen van “Belgische” aanwezigheid in internationale instellingen: via specifieke financieringsinspanningen bij de internationale organisaties de Belgische deskundigen maximale kansen te bieden om na hun aanstelling reguliere posten binnen het VN-systeem in te nemen.

c) De organisaties bijkomende middelen verschaffen onder de vorm van personeelsbijstand: dit laat hen toe om het volume en de impact van hun activiteiten te vergroten. De VN kampen de laatste tijd met ernstige geldproblemen wat mede een daling van het personeelsbestand tot gevolg heeft. Vanuit dit standpunt betekenen de assistent-deskundige een welkome steun, niet enkel op het terrein maar ook op de hoofdzetels.

d) De visibiliteit van België binnen de organisaties van de VN te vergroten: het programma draagt ertoe bij om onze kennis van het interne reilen en zeilen van de organisatie te vergroten. Het quotum werd in de loop der jaren stelselmatig verminderd en bedraagt thans nog 30 posten39. Enkele daarvan worden voorzien voor kandidaten uit onze partnerlanden. Aanwervingsvoorwaarden:  De Belgische nationaliteit bezitten of onderdaan zijn van een lidstaat van de Europese Unie40.  Master’s degree.  Minstens twee jaar beroepservaring van hoge kwaliteit; de ervaring moet relevant zijn voor de gekozen functie.  Leeftijdslimiet: 32 jaar (op 31 december van het oproepjaar).  Geslaagd in de door de BTC georganiseerde infocyclus.

38

De terminologie is niet eenduidig. Traditioneel wordt gesproken van Junior Professional Officer (JPO) voor de Fondsen en Programma’s zoals UNDP en UNICEF. Zij worden ook wel “assistent-deskundigen” genoemd. De term Associate Professional Officers (APO) wordt vooral gebruikt door de gespecialiseerde agentschappen. FAO spreekt van Associate Expert (AE). 39 In 1994 werd het quotum verminderd van 140 naar 90 posten. Bij het begin van de eeuwwisseling werd het vastgesteld op 60 posten. In 2005 op 50 posten. In 2014 op 40 posten. 40 In 2015 wordt deze Europese dimensie afgeschaft.

118

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

Oorspronkelijk werd de rekrutering gezamenlijk georganiseerd, samen met de betrokken organisaties. Sedert 2011 werd de rekrutering echter uitbesteed aan de partnerorganisaties. Om de twee jaar organiseert UNDESA een conferentie van de bijdragende landen. Op deze conferenties worden de beheersaspecten van het programma besproken. In 2008 heeft de Joint Inspection Unit een gedetailleerde studie uitgevoerd over het programma. Daaruit bleek dat de voldoening van alle partijen (uitsturende organisaties, donoren, Junior Professional Officers) zeer groot is. Begin 2011 heeft het Nederlands Ministerie van Buitenlandse Zaken een heel interessante vergelijkende studie gemaakt over de verschillende Europese JPO programma’s, genaamd “Unity in Diversity” . Aan deze studie hebben 16 van de 17 Europese landen die een JPO programma hebben deelgenomen. Uit deze studie blijkt dat de programma’s soms verschillend zijn. Tevens kan gesteld worden dat het Belgische JPO-programma aan de meeste vereisten inzake “best practices” voldoet.

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

In de tabellen per organisatie van dit Gele Boek zijn de uitgaven voor JPO’s reeds opgenomen. In dit gedeelte worden de uitgaven-gegevens daarover geglobaliseerd. De jaarlijkse uitgaven houden rekening met bestaande saldi uit vorige financieringen. In sommige jaren werden overigens geen aanwervingen verricht (2010, 2012 en 2014). Het budgettaire plaatje geeft daarom niet steeds een correct beeld van het gevoerde beleid. In de onderstaande cijfers zijn de bijdragen voor sociale zekerheid (DIBISS ex DOSZ)41 inbegrepen. Tabel 23 : JPO - Uitgaven per organisatie 2010 UNDP UNFPA UNICEF UN-Women UNAIDS UNHCR UNOCHA UNRWA WFP OHCHR WHO FAO IFAD ILO UNESCO IOM

99.441

258.157

110.601 318.445 287.338

2011

2012

2013

2014

967.315 234.756 1.234.272

541.394 57.556

763.825 191.745 712.640

1.044.075 113.218 337.346

47.467 288.936 509.334 58.972 225.331 347.212 63.593 405.910 927.402 15.045 242.604 2.071

50.842 98.149

354.843 191.499 353.534

169.826 230.140 256.350

359.494 636.649

100.132 260.684

207.226 181.033 25.531 172.949

241.281 473.338

93.763 52.670 192.270 97.657 165.906 332.845 159.115

263.588

69.024

VN-Secretariaat

140.619

197.499

Totaal Intern. Org. DOSZ-uitgaven

1.143.006 133.172

5.650.839 134.064

2.039.666 133.322

4.150.968 121.038

3.489.978 137.837

Totaal JPO uitgaven

1.276.178

5.844.903

2.172.988

4.272.006

3.627.815

41

DIBISS : Dienst voor de Bijzondere Sociale Zekerheidsstelsels DOSZ : Dienst voor Overzeese Sociale Zekerheid

119

Tabel 24: JPO - Programmatie per organisatie

FAO ILO IOM OCHA OHCHR UNAIDS UNCDF UNDP UNEP UNESCO UNFPA UNHCR UNICEF UNIFEM UNRWA WFP WHO IFAD PBSO NY42 OSRSG NY43 Totaal

42 43

2010

2011

2012

2013

2014

3 3 2 1 1 3 1 10 2 1 3 3 5 2 1 2 2 3 1 1 50

5 2 1 1 1 2 0 10 1 0 2 4 6 1 3 4 2 3 1 1 50

5 2 0 1 1 2 0 10 1 0 2 4 6 2 2 4 3 3 1 1 50

5 2 0 1 1 3 0 7 1 0 3 4 6 2 3 4 3 3 1 1 50

5 2 0 0 0 2 0 7 0 0 2 4 6 2 3 4 3 0 0 0 40

Peace Building Support Office in New York Office of the Special Representative of the Secretary General

120

DEEL III : Andere multilaterale bijdragen

PARTIE III : Autres contributions multilatérales

121

IOM : International Organization for Migration. OIM : Organisation Internationale pour la Migration. IOM : Internationale Organisatie voor Migratie. http://www.iom.int/

I.

BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

De Internationale Organisatie voor Migratie heeft een technisch en operationeel mandaat dat er hoofdzakelijk in bestaat diensten betreffende migratie te verlenen ten einde de migratiebewegingen op een geordende en humane manier te laten verlopen, de internationale samenwerking op het vlak van migratie te bevorderen, bij te dragen tot het vinden van praktische oplossingen voor migratieproblemen en humanitaire bijstand te verlenen aan migranten in nood. Wat migratiebeheer betreft omvat de bevoegdheid van IOM volgende domeinen: migratie en ontwikkeling, migratiebegeleiding, regularisatie van migratie, gedwongen migratie. De begroting van IOM bestaat uit: het administratief budget dat wordt gefinancierd door verplichte bijdragen. Het aandeel van elke lidstaat gebeurt op basis van de verdeelsleutels van de Verenigde Naties. het operationeel gedeelte dat praktisch volledig wordt gefinancierd door vrijwillige bijdragen van de lidstaten. Deze bijdragen kunnen al dan niet geoormerkt worden.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING.

De Permanente vertegenwoordiging van België bij de VN in Genève volgt de bestuursraden van IOM op. Ook DGD neemt zoveel mogelijk deel aan deze vergaderingen. Soms is er ook een ambtenaar van FOD Buitenlandse Zaken (Dienst Kanselarij) aanwezig. De Raad De Raad is het hoogste orgaan dat het beleid van IOM bepaalt. Iedere lidstaat heeft er één vertegenwoordiger en één stem. Het Uitvoerend Comité Het uitvoerend Comité bestaat uit 33 lidstaten, die elk voor een periode van 2 jaar worden verkozen. Het Comité onderzoekt het beleid, volgt de operationele en administratieve activiteiten van IOM op. Het Standing Committee on Programmes and Finance Dit Comité staat open voor alle lidstaten. Het komt normaal tweemaal per jaar samen. Het volgt het beleid, de programma’s en de administratieve werkzaamheden van IOM op en bespreekt de budgettaire en financiële zaken. Via activiteitenverslagen en bezoeken van de Sectie Ontwikkelingssamenwerking ter plaatse worden de gefinancierde projecten opgevolgd. Voor MIDA is er een opvolgingscomité waarin DGD zetelt.

III. BIJDRAGEN VAN BELGIE De organisatie ontvangt bijdragen uit diverse begrotingen. Sedert 2004 wordt de bijdrage aan de werking van OIM (verplicht gedeelte) gedragen door DGD. DGD financiert ook een core bijdrage tot de organisatie evenals een aantal geoormerkte projecten ten laste van de multilaterale of de bilaterale kredieten. Buitenlandse zaken financiert eveneens activiteiten ten laste van de kredieten voor conflictpreventie en vredesopbouw. De diensten voor maatschappelijke integratie co-financieren, samen met DGD de huisvestingskosten van OIM in Brussel. De FOD 122

Binnenlandse Zaken financiert terugkeerprogramma in Marokko.

eveneens

enkele

interventies

waaronder

een

vrijwillig

In het kader van de OESO-DAC regels, waarbij de opvangkosten van asielzoekers en vluchtelingen gedurende het eerste jaar ODA-aanrekenbaar zijn worden ook aanzienlijke bedragen van FEDASIL ten gunste van IOM in deze tabel opgenomen. A.

De verplichte bijdragen

2010: 324.169 € (1,176% van de begroting) 2011: 392.465 € (1,165%) 2012: 382.073 € (1,165%) 2013: 374.411 € (1,165%) 2014: 377.631 € (1,122%) B.

De vrijwillige bijdragen.

Core-bijdragen. Hoewel maar twee tot drie lidstaten dit doen, geeft België sinds verschillende jaren een nietgeoormerkte bijdrage aan IOM. Dit kadert in het algemene multilaterale beleid. In het kaderakkoord dat IOM in 2004 met België sloot werd deze bijdrage overigens opgenomen. Aangezien het om een “vrijwillige” bijdrage gaat, kan België deze aanpassen aan de op de begroting beschikbare middelen Geoormerkte bijdragen De geoormerkte bijdragen van DGD betreffen: Op de multilaterale kredieten: - bijdragen tot het MIDA-programma (migratie en ontwikkeling in Afrika) - bijdragen in de kosten van het IOM-kantoor in Brussel - bijdragen voor het Global Forum on Migration - financiering van JPO’s Op de bilaterale kredieten: - Interventies in Marokko en DR Congo De geoormerkte bijdragen van de dienst vredesopbouw (Buitenlandse Zaken) betreffen interventies in Colombia, Syrië, Moldavië en Servië. De FOD Binnenlandse Zaken financiert interventies in RD Congo, Guinea en Marokko, terwijl ook de kosten van de opvang van vluchtelingen/asielzoekers door FEDASIL in rekening worden gebracht.

Tabel 25: Belgische bijdragen aan IOM

Bijdrage tot de algemene werking (assessed) (DGD) Vrijwillige core-bijdrage (DGD) Geoormerkte bijdragen DGD Waarvan MIDA

JPO’s (DGD) Subtotaal DGD Bijdrage FOD BUZA (ODA) Bijdrage FOD BUZA Niet-ODA 123

2010

2011

2012

2013

2014

324.168

392.465

382.073

374.411

377.631

746.557 1.069.325

723.679 1.835.00

1.711.552 1.122.902

1.291.552 44.301

2.970.000 830.000

999.996

1.000.000

69.024 2.209.073

2.951.144

3.216.527

1.710.264

4.177.631

243.745

95.865

470.610 96.116

Bijdrage FOD BIZA Bijdrage FEDASIL (kosten asielaanvragers ODA gedeelte) Bijdrage FEDASIL (Non-ODA gedeelte) Totaal Belgische bijdragen Waarvan ODA gedeelte

124

4.814.929

5.501.919

120.000 5.158.824

150.000 3.578.149

8.168.898

8.009.817

8.814.311

6.989.088

7.905.780

7.450.958

8.009.817

8.814.311

6.989.088

7.905.780

4.771.276 621.824

GFATM: Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria. Fonds mondial pour la lutte contre le SIDA, la tuberculose et la malaria http://www.theglobalfund.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DU PROGRAMME.

Le Fonds mondial (FM), une fondation de droit suisse, est un partenariat public-privé indépendant du système des Nations unies. Il a été créé en janvier 2002 à l’initiative du G-8, soutenu par le Secrétaire général des Nations Unies. Il a son siège à Genève. Depuis le 1ier janvier 2009 le Fonds mondial est entièrement autonome de l’OMS, y compris en ce qui concerne le personnel. Son mandat se résume à la lutte contre les trois maladies repris dans son nom. La structure du GFATM comprend 4 organes, à savoir: le Forum du partenariat, sorte de large plate-forme de discussions entre la société civile, les concernés (malades), les gouvernements qui se réunit tous les deux ans et où toutes les parties intéressées peuvent participer au débat; le Conseil d’administration (CA) est en charge de la mise en œuvre des accords de dons, du personnel et de la gestion journalière des procédures administratives et financières du fonds. Il est dirigé par un Président et assisté par un Vice-Président, (rotation Nord-Sud tous les 2 ans) organe de décision comprenant 20 membres se réunissant depuis 2006 deux fois par an pour les grandes orientations du fonds. La composition comprend 7 membres représentant les pays à faible revenu/en transition, 8 membres des pays donateurs (sous la présidence de l’Union européenne, le Royaume Uni, la France, l’Italie, le Japon, les Pays Bas, le Canada et les Etats Unis), 3 représentants de la société civile du Sud (dont un groupe représentant les malades), 1 des fondations privées et 1 du secteur privé. Le Nord et le Sud disposent ainsi chacun de 10 sièges ; les décisions sont prises suivant une double majorité, c’est-à-dire au Sud et au Nord. L’OMS, l’ONUSIDA, la Banque mondiale et la Suisse participent également aux discussions sans droit de vote cependant. La Banque mondiale est de surcroît l’agent fiduciaire du Fonds. Le mandat des membres du Conseil d’Administration est pour le moment limité à 2 ans; la plupart des groupes alternent leur présidence selon une rotation au sein de leur groupe propre; Le Secrétariat est dirigé par un Directeur exécutif. Le mandat du Directeur est pour 4 ans, renouvelable pour une période maximum de 3 ans. Chaque année, le Directeur est évalué par le Conseil d’administration sur base d’un set de KPI (key performance indicators) votés par le Conseil d’administration. le Comité technique consultatif (TRP – Technical Review Panel), composé de 25 personnalités scientifiques indépendantes, ayant pour tâche d’examiner sur le plan technique et du développement les propositions soumises et de présenter au CA celles qui répondent aux critères de financement prévus. Ils siègent pendant 2 ans, une fois renouvelable. Le Conseil d’Administration (CA) a également établi des comités spécialisés. En outre, au niveau national, trois entités contribuent à la gestion des projets ; le Fonds n’étant, conformément à son mandat, pas représenté au niveau pays. Il s’agit respectivement de la Commission nationale de coordination (CCM – country coordination mechanism), de l’Agent fiduciaire local (LFA - local fund agent) et du Receveur principal (PR – principal recipient). La 125

Commission nationale de coordination comprend des représentants du gouvernement, de la société civile, du secteur privé et autres, dont des personnes vivant avec les maladies et coordonne et propose les actions à financer, supervise les requêtes et assure le suivi des projets. A cela s’ajoute, depuis 2004, un sous-comité autonome à savoir le TERG (Technical and Evaluation Reference Group) qui a pour rôle d’assister à l’appréciation, au monitoring et à l’évaluation, et faire rapport au Conseil d’Administration. Het Fonds kanaliseert 82 procent van de internationale financiering voor de strijd tegen tuberculose, 50 procent van alle fondsen voor malaria en 21 procent van de middelen voor HIV/aids. Het wordt gefinancierd op basis van periodieke heraanvullingen van de middelen (replenishments). De vierde heraanvullingsperiode loopt van 2014 tot 2016. Van de 12 miljard dollar die werden beloofd neemt ons land 51,6 miljoen dollar ten laste, hetzij 38 miljoen euro. Deze bijdrage betreft echter enkel de jaren 2014 en 2015 (twee maal 19 miljoen €). Voor het derde jaar van de heraanvullingsperiode is 22 miljoen euro gevraagd in de begrotingsvoorstellen 201644.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

La Belgique est membre associé du Conseil d’Administration dans le groupe constitutif représenté par la Commission européenne (CE+Belgique+Portugal+Finlande) et à ce titre, participe aux sessions. Trois types d’évaluation sont prévus par le Fonds. En dehors du Technical Review Panel, groupe constitué d’experts par maladie, il s’agit d’une part, d’une évaluation proprement dite du Fonds, et d’autre part des évaluations des projets financés par le Fonds. Deux groupes de travail, l’un pour la surveillance et l’évaluation et l’autre pour les décaissements basés sur des résultats ont été constitués. Sur base de leurs propositions, le Conseil d’Administration approuve la deuxième tranche de chaque accord de financement par le Fonds.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

Les contributions au Fonds sont a priori universelles, elles ne peuvent être affectées spécifiquement étant donné qu’elles sont destinées à financer les projets soumis pour appréciation au Comité consultatif technique dans les pays à problèmes. Les contributions attendues ne sont donc pas déterminées, le Fonds étant un mécanisme financier pour mobiliser des ressources additionnelles en faveur d’actions en santé.

44

De totale aankondigingen voor het Global Fund bedroegen: Van 2001 tot 2007: 9.584 miljoen dollar Van 2008 tot 2010: 9.727 miljoen dollar Van 2011 tot 2013: 10.073 miljoen dollar

126

127

OECD: Organization of Economic Cooperation and Development OCDE: Organisation de Coopération et Développement Economique OESO: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling www.oecd.org/dac I. BEKNOPTE BESCHRIJVING VAN HET MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. Sinds 2005 verkrijgt de OESO een vrijwillige bijdrage voor activiteiten in het kader van ontwikkelingssamenwerking. Tot 2009 gebeurde dit uitsluitend via geoormerkte bijdragen waarbij de gefinancierde activiteiten dienden verband te houden met de thema’s die vielen binnen het raamwerk van het Belgische Ontwikkelingsbeleid (Wet Ontwikkelingssamenwerking, Beleidsnota’s Minister). Volgende thema’s en onderwerpen kwamen daarbij in aanmerking: beleidscoherentie, doeltreffendheid & doelmatigheid hulp, behoorlijk openbaar en bedrijfscultuur, ontwikkeling en gender, ontwikkeling in landen in conflict en post-conflict, ontwikkeling en armoedebestrijding door het stimuleren van economische groei, duurzame ontwikkeling en zijn drie dimensies (milieu, humaan-sociaal, economisch), institutionele capaciteitsopbouw. Relevantie, opportuniteit en grootte van elke bijdrage werden bepaald in overleg tussen Brussel en de Belgische Vertegenwoordiging bij de OESO in Parijs. Vanaf 2009 werden de bijdragen aan de belangrijkste OESO-instellingen werkzaam in het beleidsdomein ontwikkeling en ontwikkelingssamenwerking verstrekt als core-bijdragen aan het werkprogramma en het budget van de instellingen, conform het beleid van core-financiering. Volgende instellingen binnen de OESO kunnen van Belgische vrijwillige bijdragen genieten:      

Development Assistance Committee en zijn ondergeschikte organen Paris21 (Partnership in Statistics for Development in the 21st Century) OESO Ontwikkelingscentrum Club de Sahel et de l’Afrique de l’Ouest (CSAO) en andere regionale Afrikaanse initiatieven. Andere comités binnen OESO voor zover ontwikkelingsrelevant en binnen krijtlijnen beleid België NEPAD-OESO samenwerkingsverband

Sedert kort is ook MOPAN administratief ondergebracht bij de OESO (zie MOPAN in deel V).

II. DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIES. België volgt de activiteiten van de OESO op via de Permanente Vertegenwoordiging in Parijs, maar voor meer gespecialiseerde en technische bijeenkomsten worden ambtenaren van het hoofdbestuur afgevaardigd.

III. BIJDRAGEN VAN BELGIE Tabel 26 : Bijdragen van België aan OESO/DAC en andere OESO-instellingen.

DGD core- bijdrage voor het 128

2010

2011

760.000

850.000

2012 850.00

2013

2014

850.000

850.000

Ontwikkelingscomité (DAC)

DGD core-bijdrage voor het OESO Development Centre

120.000

150.000

150.000

150.000

150.000

DGD geoormerkte bijdragen, waaronder bijdrage voor Paris 21 DGD bijdrage aan de Sahelclub* Verplichte bijdrage OESO (FOD BUZA) (Non-ODA) Geoormerkte bijdrage FOD BUZA

170.000

200.000

200.000

200.000

200.000

383.000

200.000 4.683.176

400.000

199.779

4.371.298

Geoormerkte bijdragen (Vlaamse regering)

10.000

625.000

10.000

90.000

80.000

1.060.000 1.434.000 Inclusief Sahelclub * Apart opgenomen in de ODA data-base

2.176.000

1.210.000

1.290.000

1.280.000

2.376.000

1.210.000

1.690.000

1.480.000

Totaal België aan OESO (ODA)

129

351.000

Organisatie voor veiligheid en samenwerking in Europa (OVSE) Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe (OSCE) I.

OMSCHRIJVING EN MANDAAT

II.

DEELNAME AAN BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

130

MRC : Mekong River Commission http://www.mrcmekong.org/

I.

BESCHRIJVING VAN HET MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

De “Mekong River Commission” (MRC) werd opgericht in 1995 tussen Cambodja, Laos, Thaïland en Vietnam om samen te werken aan de duurzame ontwikkeling van de Mekong rivierstroom, met een joint management voor het beheer en de ontwikkeling van het economisch potentieel. De MRC bouwde voort op bijna 50 jaar van kennis en ervaring, begonnen in 1957 met het door de UN opgerichte “Mekong Committee”. In 2002 werden China en Myanmar “Dialogue Partners’ van de MRC. De MRC helpt de lidstaten door beslissingen te ondersteunen en acties te promoten rond duurzame ontwikkeling en armoedebestrijding als bijdrage tot MDGs.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIES.

België volgt de activiteiten van de Mekong River Commission (MRC) op via zijn Ambassade in Hanoi, Vietnam, in samenwerking met DGD.

III.

131

BIJDRAGEN VAN BELGIE

DEEL IV: Bijdragen tot Instellingen (Bretton Ontwikkelingsbanken)

de Internationale Woods en

Financiële Regionale

PARTIE IV: Contributions aux Institutions Financières Internationales (Bretton Woods et Banques régionales de Développement) De verantwoordelijkheid voor de relaties tussen België en de Internationale Financiële Instellingen (IFI’s) berust formeel bij de FOD Financiën (Koninklijk Besluit 12 november 2001). Niettemin speelt DGD een belangrijke rol in de samenwerking met deze multilaterale ontwikkelingsinstellingen, zowel op inhoudelijk als op budgettair vlak. De IFI’s zijn belangrijk voor de ontwikkelingssamenwerking omwille van de financiële en beleidsmatige invloed die zij uitoefenen in ontwikkelingslanden. Men kan drie grote kanalen van financiering onderscheiden. Het eerste kanaal is dat van de klassieke leningen, toegekend aan marktvoorwaarden op basis van eigen ontleningen op de kapitaalmarkten door de IFI’s. Aangezien de IFI’s een gunstige quotering genieten, slagen zij er in om op deze manier goedkope extra financiële middelen ter beschikking te stellen. Deze middelen blijven echter financieringen aan commerciële voorwaarden die bijgevolg niet ODA aanrekenbaar zijn. Het tweede kanaal is dat van het “zachte” luik van de IFI’s. Voor de Wereldbankgroep gaat het over de Internationale Ontwikkelingsassociatie (IDA); voor de regionale banken over hun Fondsen. De voorwaarden waaronder deze financiële middelen ter beschikking worden gesteld zijn “concessioneel” en kennen een giftelement dat soms kan oplopen tot bijna 80 percent. Deze middelen zijn uiteraard als officiële ontwikkelingshulp (ODA) aanrekenbaar. Het derde kanaal is dat van de cofinancieringen, trustfondsen en programma’s van technische bijstand. Dit zijn programma’s uitgevoerd door de IFI’s dankzij financieringen van bilaterale donoren. Soms treden de IFI’s hierbij op als louter financieel kanaal, soms hebben zij een meer inhoudelijke inbreng. Vooral de Wereldbank is zeer actief in dit derde kanaal. Bijdragen via de eerste twee kanalen worden meestal aangemerkt als ‘verplichte bijdragen’. De bijdragen via het derde kanaal zijn ‘vrijwillige bijdragen’. DGD staat sinds 2002 in voor praktisch alle verplichte bijdragen tot de IFI’s, zowel voor het financieren van de banken zelf als voor het heraanvullen van de middelen van de Fondsen. Tot dan toe was de DGD begroting enkel verantwoordelijk voor heraanvulling van de middelen van IDA (een eerste maal in 1993, en dan stelselmatig vanaf 1997). DGD heeft traditioneel altijd al ingestaan voor de bijkomende vrijwillige bijdragen tot de Wereldbank en de regionale ontwikkelingsbanken via technische assistentie, trustfondsen en cofinancieringen. DGD is eveneens van in het begin verantwoordelijk geweest voor alle bijdragen (verplichte en vrijwillige) tot de subregionale ontwikkelingsbanken. 132

WB: World Bank BM: Banque Mondiale WB: Wereldbank http://www.worldbank.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Le terme "Banque Mondiale" désigne habituellement deux institutions distinctes juridiquement et financièrement: l'IBRD (International Bank for Reconstruction and Development, créée en 1946) et l'IDA (International Development Association, créée en 1960). L'IBRD accorde des prêts aux pays à revenus intermédiaires; pour sa part, l'IDA vient en aide aux pays les plus pauvres en accordant des crédits sans intérêts sur 35 à 40 ans. Le "Groupe de la Banque Mondiale" comprend, en outre, trois autres organismes: l'IFC (International Finance Corporation, créée en 1956), qui contribue à la promotion et à la croissance du secteur privé; le MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency, créée en 1988), qui encourage l'investissement en le protégeant contre les risques non commerciaux; et le CIRDI (Centre International pour le Règlement des Différents relatifs aux Investissements), qui encourage les investissements par ses services d'arbitrage et de conciliation. Le "Groupe de la Banque Mondiale" (ci-après "Banque Mondiale", BM) a comme objectif prioritaire de faire reculer la pauvreté et d'améliorer le niveau de vie en favorisant une croissance durable au bénéfice des populations. Parallèlement à ses activités de prêts, la Banque organise de nombreuses opérations d'assistance technique et fournit des conseils d'experts. Ces dernières activités ont un double but : d'une part aider les gouvernements à rationaliser divers secteurs (techniques, économiques ou sociaux) afin de les adapter aux programmes de développement nationaux, d'autre part préparer les grands programmes de prêts relatifs à des investissements sectoriels accordés par l'IBRD ou l'IDA.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

Depuis 2004, un représentant de la DGD est associé aux négociations de l’IDA. En outre, le Ministre de la Coopération au Développement a été associé pour la première fois en octobre 2004 au Comité de Développement. Sans qu’il n’y ait d’accord institutionnel à ce sujet, cette expérience s’est reproduite lors des réunions suivantes. De plus, sur certains dossiers préparatoires à ce Comité, l’apport de la DGD est transmis au directeur exécutif auprès de la BM (Représentant du SPF Finances) qui représente la Belgique au sein d’une «circonscription», un groupe de 10 pays. Certains commentaires sont pris en compte dans la rédaction des interventions pour le Comité Développement. Certains dossiers de prêts qui passent au Conseil d’Administration de la BM font également l’objet de commentaires de la part de notre administration. Ces commentaires sont en général relayés par le directeur exécutif. Depuis quelques années un représentant de la coopération belge a intégré le Bureau exécutif de l’Administrateur de la circonscription dont fait partie la Belgique. En plus un agent de la coopération au sein de l’Ambassade à Washington assure le coordination avec le SPF et la DGD. L'évaluation des activités cofinancées par la Coopération belge est suivie sur base des rapports d'activités fournis par les responsables de ces divers programmes à la BM ainsi que par les réunions régulières des bailleurs de fonds. Depuis 1997, des réunions de consultations sont 133

organisées régulièrement pour évaluer les diverses activités de notre collaboration avec la Banque.

III. CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE. a) Contributions générales (core) à l’IDA, aux initiatives d’allègement de la dette HIPC et MDRI et à l’augmentation du capital de la BIRD. L’International Development Association (IDA) est le guichet concessionnel du Groupe de la Banque Mondiale. Cette institution réalise des opérations de crédit à des taux concessionnels ou des dons. Depuis son adhésion à l'IDA en 1964, la Belgique a contribué aux opérations de reconstitution des ressources de cette institution. Le budget de l’IDA est inscrit au budget de la Coopération au Développement depuis 1997 et la DGD participe aux négociations de reconstitution depuis 2004. Les apports belges aux dernières reconstitutions se sont élevées à 222 millions € pour l’IDA14 (2006-2008), à 318,57 millions € pour l’IDA15 (2009-2011), à 386,36 millions € pour l’IDA16 (2012-2014) et à 386,44 millions € pour IDA 17 (2015-2017). La part de la Belgique s’élève ainsi toujours à 1,55%. Ce montant de 386,44 € doit encore être majoré de l’effort financier devant être consenti dans le cadre du Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI). Pour la période trisannuelle, ce dernier a été calculé à 31,240 millions € pour Belgique, équivalent à 1,71% de l’effort global. La Belgique participe également à l’initiative HIPC (Highly Indebted Poor Countries), que les institutions de Bretton Woods ont approuvée en 1996. Le montant prévu pour les années 2014-16 s’élève à 28,7 millions €. Le capital de la Banque même (BIRD) fait l’objet d’une augmentation à partir de 2012. La Belgique a souscrit à cette augmentation du capital qui s’établira sur une période de cinq années. Tabel 27: Verplichte bijdragen aan de IDA, aan de schuldkwijtscheldingsoperaties en aan de kapitaalsverhoging van IBRD (in euro) 2010 Wedersamenstelling IDA HIPC schuldinitiatief MDRI schuldinitiatief Totaal IDA Verhoging kapitaal IBRD Subtotaal Negociated Contributions

2011

2012

2013

2014

99.767.000

119.500.000

119.500.000

119.550.000

119.550.000

7.807.000 6.560.000 114.074.000

7.806.000 7.810.000 135.116.000

9.270.000 8.730.000 137.500.000

9.270.000 9.700.000 138.520.000

9.270.000 10.140.000 138.960.000

9.680.466

9.579.084

9.787.083

147.180.466

148.099.084

148.747.083

2013

2014

2.000.000

2.000.000

114.074.000

135.116.000

b) Contributions affectées à des programmes spécifiques Tabel 28: Vrijwillige bijdragen aan de Wereldbank

Belgian Poverty Reduction Partnership (BPRP) Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) Joint Budget Support

134

2010

2011

2.600.000

2.730.000

2.000.000

2.000.000

89.368

85.100

2012

94.011

Framework (Uganda) North Gaza Emergency Sewage Treatment Local governance RDC Subtotal Contributions

Earmarked

1.000.000 350.000

4.689.368

4.815.100

94.011

2.000.000

3.350.000

Bovenop de nieuwe bijdragen heeft DGD ook sommige programma’s gesteund via de herbestemming van bestaande saldi en interestrekeningen (De income account). Aldus werd in de periode 2010-14 steun verleend aan: - Het World Bank Institute Governance Programme (650.000 $ in 2010 en 2011) - Het Secretariaat van het Fast Track Initiative (1.000.000 $ in 2010)

135

136

IMF: International Monetary Fund FMI: Fonds Monétaire International IMF: Internationaal Monetair Fonds http://www.imf.org/

I.

BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.

Het Internationaal Muntfonds (IMF) startte haar werkzaamheden in mei 1946 in Washington. Het telde op dat moment 39 leden. Ondertussen is het ledenaantal gegroeid tot 187. Centraal in de opdracht van het IMF staat het waken over het goed functioneren van het internationale monetaire systeem. Om deze opdracht tot een goed einde te brengen, oefent het IMF een toezicht (via jaarlijkse consultaties en rapporten) op landenleden uit dat voornamelijk gericht is op het corrigeren van macro-economische onevenwichten, het terugdringen van inflatie en het bewerkstelligen van belangrijke hervormingen betreffende handel, wisselkoersmechanismen en marktorganisatie. Het IMF verschaft ook financiële steun aan haar leden met betalingsbalansproblemen via haar “rekening algemene middelen (General Resources Account)”, door aan dat lid valuta van andere leden (of ‘Speciale Trekkingsrechten’, STR) te verkopen. Het lid in kwestie koopt (“trekt”) de valuta van andere leden (of STR) met een overeenkomstig bedrag van haar eigen munt. Na verloop van een bepaalde periode moet het lid dat bedrag van haar eigen munt “terugkopen” met STR of andere valuta. Door op deze manier tewerk te gaan, wijzigt het totaalbedrag van de valuta en STR die in het bezit zijn van het IMF niet, alleen de samenstelling verandert. Tot slot kan het IMF aan haar leden ook technische bijstand verlenen om de capaciteitsopbouw verder te versterken.

II.

DEELNAME AAN HET BEHEER EN EVALUATIES.

België wordt in de beheerinstanties vertegenwoordigd door een personeelslid van de Nationale Bank. Deze maakt deel uit van een kiesgroep, samen met andere landen, waar hij/zij de functie van Executive Director of Alternate Executive Director opneemt. In deze kiesgroep kunnen ook Belgische adviseurs werkzaam zijn. Wat het aspect technische bijstand betreft, wordt de kwaliteit opgevolgd door de DGD diensten op de hoofdzetel en op het terrein.

III.

BIJDRAGEN VAN BELGIE.

Het leeuwendeel van de financieringsmiddelen van het IMF is afkomstig van de bijdragen van de leden die bepaald worden volgens een quota die rekening houdt met het relatieve gewicht van elk lid in de wereldeconomie. De laatste verhoging van de quota dateert van 1998. Toen werd het totaalbedrag van alle quota gebracht op 210 miljard Speciale Trekkingsrechten (STR), omgerekend 286 miljard €. Het quotum van België bedraagt momenteel 4.605 miljoen STR, d.w.z. 2,12% van het totaal. België neemt hiermee de 12 de plaats in onder de 187 leden van het IMF. Op basis van haar deelname in de quota beschikt België over 46.302 stemmen (2,09 % van het totaal)45. Sedert enkele jaren levert België via DGD ook bijdragen op het vlak van capaciteitsopbouw en technische bijstand aan centrale banken en andere financiële instellingen en administraties in ontwikelingslanden via de financiering van projecten van het Monetary and Capital Markets 45

De kiesgroep waartoe België behoort, bezit 4,99% van de stemrechten en is daarmee de belangrijkste kiesgroep. De Belgische kiesgroep wordt wel voorafgegaan door drie individuele landen: US (16,77%), Japan (6,02%) en Duitsland (5,88%).

137

Department, het Fiscal Affairs Department, het Statistics Department en het Institute for Capacity Development van het IMF. Dit valt uiteen in twee luiken. Het eerste luik is gebaseerd op een bilaterale overeenkomst tussen België en het IMF en wordt gefinancierd via de Belgische sub-account, die in 2016 wordt afgebouwd. Het betreft ad hoc projecten van technische assistentie in een aantal Belgische partnerlanden en vormingsprogramma’s in het hoofdkwartier. Met name de vorming werd sterk gewaardeerd. Het tweede luik betreft de bijdrage aan een multilateraal Trust Fund (“TF Tax Policy and Administration”) dat vooral technische assistentie beoogt, maar eveneens een luik vorming inhoudt. In 2015 vond een mid-term evaluatie plaats, op basis waarvan een tweede fase van het programma wordt opgezet, met o.a. een uitbreiding van het luik vorming. België speelt een actieve rol als lid van het steering commitee van dit Fonds, dat inmiddels werd geselecteerd als partnerorganisatie van de multilaterale samenwerking (KB 29 mei 2015).”

In 2014 leverde de FOD Financiën een bijdrage van 11,65 miljoen euro tot het Poverty Reduction and Growth Trust Fund van het IMF.

138

AfDB: African Development Bank. BAfD: Banque africaine de Développement. AfOB: Afrikaanse Ontwikkelingsbank. http://www.afdb.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

La Banque africaine de Développement (BAfD) a été créée en 1963 par 20 membres fondateurs. En mars 1982, son capital a été ouvert aux pays non régionaux et elle comptait en décembre 2012 77 pays membres dont 53 membres régionaux et 24 pays non africains. Son siège est installé à Abidjan, en Côte d’Ivoire. Le Groupe de la BAfD comprend: la BAfD, le Fonds africain de Développement (1973) et le Fonds spécial du Nigeria (1976). La BAfD a pour mandat de contribuer au développement économique et au progrès social des États membres. Ses ressources sont constituées par les souscriptions des pays membres, par ses emprunts et les revenus des prêts et investissements. Le Fonds africain de Développement (FAfD) fournit aux pays africains à faible revenu des moyens de financement à des conditions privilégiées pour financer des projets et programmes gouvernementaux ainsi que de l’assistance technique et des activités visant au reforcement des capacités. Ses ressources sont constituées par les contributions des Etats membres, périodiquement reconstituées. Le Fonds spécial du Nigeria accorde des prêts aux Etats membres à des conditions intermédiaires entre celles de la BAfD et du FAfD.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

Au sein du Conseil d’administration de la BAfD, la Belgique fait partie d'une circonscription avec la France et l'Italie. L'Administrateur représentant les trois pays est alternativement français ou italien. Un conseiller supérieur belge, détaché du Ministère des Finances, est en poste en permanence au sein du bureau de l'Administrateur.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

La coopération volontaire de la DGD avec la BAfD a pris la forme, dès 1975, d’un fonds fiduciaire dédié au financement d’études de pré-investissement et de faisabilité de projets au profit des Etats membres régionaux de la Banque. En 2000, la BAfD a été extraite de la liste des organisations internationales partenaires de la DGD et, en conséquence, elle n’est plus éligible à des contributions volontaires. La 13ème reconstitution du FAfD, conclue en septembre 2013, porte sur la période 2014-2016. La contribution que la Belgique y a engagée s’élève à 127.554.433 US $. Grâce au paiement au comptant de ses tranches annuelles, la Belgique a bénéficié d’une ristourne. Sa contribution effective s’élève à 30 millions € par an. En date du 5 mai 2006, le Conseil des Ministres a marqué son accord sur la participation de la Belgique à l'initiative multilatérale de réduction de la dette du Fonds africain de Développement. La Belgique effectue une contribution calculée sur la base de sa part dans le Fonds africain qui s'élève à 2,15%. 139

Tabel 29 : Bijdragen van België aan de Afrikaanse Ontwikkelingsbank

Wedersamenstelling van de middelen Afrik. Ontwikk. Fonds (DGD) Debt Relief (DGD) Bijdrage FOD FIN Subtotaal AfDF

2010

2011

24.940.105

60.000.000

1.783.608

2.639.953

26.723.713

62.639.953

Kapitaalsverhoging Afr. Ontw. Bank (DGD) Totaal Afr. Ontw. Bank

140

26.723.713

62.639.953

2012

2013

2014

30.000.000

30.000.000

2.594.488

2.996.393

1.553.655 2.571.250

2.594.488

32.996.393

34.124.905

2.433.917

2.433.917

2.433.918

5.028.405

35.430.310

36.558.823

AsDB: Asian Development Bank. BAsD: Banque asiatique de Développement. AzOB: Aziatische Ontwikkelingsbank. http://www.adb.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

L'accord portant création de la Banque asiatique de Développement (BAsD), conclu à Manille le 4 décembre 1965, est entré en vigueur le 22 août 1966. La Banque comptait à l’origine 31 pays membres. Au 31 décembre 2008, la Banque en comptait 67, c’est-à-dire 48 pays de la région, 16 pays industrialisés d'Europe, les USA, le Canada et la Turquie. La Belgique est membre fondateur de la BAsD (Loi du 28 juillet 1966). Comme les autres Banques régionales de développement, la BAsD a comme objectifs de promouvoir la croissance et la coopération économique dans la région qu'elle couvre (Asie et Extrême-Orient) et contribuer à l'accélération du processus de développement économique des pays en voie de développement qui en sont membres.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

La Belgique fait partie d'une circonscription regroupant l'Italie, la France, la Suisse, l'Espagne et le Portugal. Un membre de l’Administration des Questions financières internationales et européennes du SPF Finances - Trésorerie, est désigné par le Ministre des Finances, Gouverneur pour la Belgique, pour occuper le poste au sein du bureau de l'Administrateur qui est attribué périodiquement à la Belgique en vertu de l’accord de rotation au sein de la circonscription.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

La Belgique est actionnaire de la BAsD depuis le 16 août 1966 et y détient une participation de 0,34% du capital (190,5 millions US$ dont 13,31 millions déjà libérés) représentant 0,57% des droits de vote. Les ressources de la BAsD sont constituées de son capital social et de différents fonds, dont les plus significatifs sont le Fonds Spécial d’Assistance Technique et le Fonds asiatique de Développement. Depuis sa création en 1973, le Fonds asiatique de Développement est devenu un important instrument de financement concessionnel pour la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la qualité de vie des populations du Sud-Est asiatique. Le fonds a fait l’objet de dix reconstitutions. Les contributions de la Belgique concernent (a) l’augmentation du capital de la Banque et (b) la reconstitution des ressources du Fonds asiatique de Développement. La cinquième augmentation du capital de la Banque a été approuvée en avril 2009. La contribution totale (paid-in) pour les années 2010-2014 est estimée à environ 9 millions EUR, soit 1,834 millions EUR par an.

141

Pour la 10ème reconstitution des ressources du FAsD la contribution belge est de 29.964.600 EUR payable en trois tranches égales de 6,25 millions € en 2013-2015 et une quatrième tranche de 6.214.600 EUR en 2016. Tabel 30: Bijdragen van België aan de Aziatische Ontwikkelingsbank 2010 Kapitaalsverhoging van de Bank (DGD) Heraanvulling van de middelen van het Fonds (DGD) Totaal

142

1.865.221

1.865.221

2011 1.594.318

1.594.318

2012 1.856.170

1.856.170

2013

2014

1.778.505

1.683.540

6.250.000

6.250.000

8.028.505

7.933.540

IADB: Inter-American Development Bank. BIAD: Banque inter-américaine de Développement.

IAOB: Interamerikaanse Ontwikkelingsbank. http://www.iadb.org/

I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

La Banque inter-américaine de Développement (BIAD) a été créée en 1959 par les pays membres (à l'exception de Cuba) de l'Organisation des États américains (OEA). En mars 1972, son capital a été ouvert aux pays non régionaux et elle compte actuellement 47 pays membres, c’est-à-dire 26 emprunteurs en Amérique Latine et 21 non-emprunteurs. La Belgique a adhéré à la BIAD le 9 juillet 1976. Le Groupe de la BIAD comprend, outre la Banque, le Fonds des opérations spéciales, la Société interaméricaine d'Investissement, le Fonds multilatéral d'Investissement et le Mécanisme de Financement intermédiaire. La BIAD, comme les autres banques régionales de développement, a pour mandat de contribuer au développement économique et au progrès social de ses États membres régionaux, tant sur le plan individuel que collectif. Ses ressources sont constituées par les souscriptions des pays membres, par ses emprunts, les revenus de ses prêts et d'autres investissements.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.

La Belgique fait partie d'une circonscription qui regroupe 6 pays (Allemagne, Belgique, Italie, Pays-Bas, Israël et Suisse). Un membre de l’Administration des Questions financières internationales et européennes du SPF Finances - Trésorerie, est désigné par le Ministre des Finances, Gouverneur pour la Belgique, pour occuper le poste au sein du bureau de l'Administrateur qui est attribué périodiquement à la Belgique en vertu de l’accord de rotation au sein de la circonscription.

III.

CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE.

De bijdrage van 896.000 euro die in de ODA data-base is geregistreerd in 2013 is afkomstig van een tegoed bij de Bank dat België heeft verkregen door een opwaardering van het vroeger gestorte bedrag ten gevolge van een herziening van het risicobeheer en de wisselkoers van de dollar. Hierdoor beschikte ons land over een schuldvordering van 10.044.464,40 US dollar. Hiervan werd 5.597.433 US dollar gebruikt voor de financiering van de vijf schijven van de achtste kapitaalverhoging van de Bank. Elke schijf vertegenwoordigt 896.000 €. Een bedrag van 2.084.447 US dollar van deze vordering werd gebruikt voor een éénmalige verhoging van de middelen van het Fonds voor speciale verrichtingen46.

46

In feite gaat het hier dus om heraanwendingen van vroeger gestorte bedragen. Strikt genomen is dit dus geen ODA.

143

144

European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling I.

Beschrijving

II.

Deelname aan het beheer en kwaliteitsbewaking

III.

Belgische bijdragen

De Belgische algemene bijdragen aan de EBRD worden beheerd door de FOD Financiën. De hier aangerekende bijdrage werd evenwel gestort door de Waalse gemeenschap.

145

WADB: West African Development Bank. BOAD: Banque Ouest africaine de Développement. WAOB: West-Afrikaanse Ontwikkelingsbank. http://www.boad.org/ I.

DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.

Créée en 1973, la BOAD à Lomé est l'institution commune de financement du développement de l'Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA) avec Etats membres africains le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Niger, le Sénégal, le Togo le Mali et la Guinée Bissau. Son actionnaire majoritaire est la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO), associée aux huit Etats membres de l'UEMOA et à des actionnaires non régionaux: la France, l'Allemagne, la Belgique, la Banque Africaine de Développement et la Banque Européenne d'Investissement, rejoints par l'Inde et la Chine depuis 2004. La Banque apporte son concours financier et technique à des projets de développement économique et social en Afrique de l'Ouest, qu’ils soient initiés par le secteur public ou par le secteur privé. Elle encourage également les investissements en infrastructures lourdes contribuant à l'intégration économique régionale.

II.

PARTICIPATION A LA GESTION DE LA BANQUE ET A L’EVALUATION.

La Belgique est présente au sein du Conseil d’Administration au titre de sa participation au capital. La Banque a apprécié l’apport belge, traduit à la fois sur le terrain (financement d’experts) et au sein du Conseil d’Administration, et ce par des prises de position fréquentes visant à l’élaboration d’un consensus en son sein. Le maintien d’une position financière solide de la BOAD a représenté depuis le début une préoccupation majeure des principaux actionnaires de la Banque et la Belgique souscrit à entièrement à cette approche dans une perspective de développement régional. En participant à quatre Conseil d’administration par an, il est loisible à la DGD de suivre de près tant la politique menée par la BOAD que l'évolution de la coopération BOAD-Belgique et, si besoin est, d’en redéfinir les priorités. Depuis 2008, l’Administrateur belge est également le représentant des actionnaires nonrégionaux au sein du Comité d’Audit chargé de préparer deux fois par an un rapport circonstancié sur les comptes soumis à l’examen du CA.

III. CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE. La Belgique, à travers la Direction Générale de la Coopération au Développement (DGD), a souscrit en 1989 une part du capital de la BOAD pour 1,6 milliards de FCFA et a décidé en 1997 de participer à une augmentation de capital de 600 millions FCFA. La DGD est également actionnaire, pour le compte de la Belgique, de 10 % du capital de la société "Cauris Investissement", filiale de la BOAD spécialisée dans les prises de participations dans des entreprises de la zone de l'UEMOA. En 2005, le Ministre de la Coopération au Développement a décidé que la Belgique se devait de participer à une nouvelle opération d’augmentation de capital de la Banque qui fut approuvée par ses actionnaires africains à la mi-2005. Le premier des 6 versements belges de € 864.000 a eu 146

lieu en 2006 et le dernier en 2011. Le capital de la BOAD est progressivement passé de 350 à 700 milliards de Francs CFA (soit 1,07 milliard €). La participation belge au capital de la Banque s’élevait au 30 septembre 2010 à 0,83 % de celuici; elle était de ce fait la 3ème en importance au sein de la catégorie des actionnaires nonrégionaux, après celles de la France et de la Chine. En plus la Belgique participe au financement du Fonds de Développement pour l’Energie. La tranche de 2013 à ce Fonds constitue une participation belge à l’Initiative « Sustainable Energy for All » du Secrétaire Général des Nations Unies.

147

DEEL V: Bijdragen aan internationale NGO’s, netwerken en initiatieven

PARTIE V: Contributions aux ONG’s internationales, réseaux et initiatives

148

ICRC: International Committee of the Red Cross CICR: Comité International de la Croix Rouge ICRK: Internationaal Comité van de Rode Kruis www.icrc.org I. DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION Le Comité International de la Croix-Rouge (CICR), créé en 1863 et qui a son siège à Genève, est la plus importante organisation humanitaire internationale hors système des Nations Unies. Il s’agit d’une organisation neutre, impartiale et indépendante, qui est à l’origine des quatre Conventions de Genève de 1949, de leurs trois Protocoles additionnels (I et II en 1977, III en 2005), ainsi que du Mouvement International de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Le CICR a un statut d’organisme privé à caractère non-gouvernemental, régi par le code civil suisse, et dispose d’une personnalité juridique. Son statut particulier sur le plan international résulte d’accords de siège signés avec les différentes autorités nationales des pays dans lesquels il travaille, qui lui octroient des privilèges et immunités garantissant la neutralité et l’indépendance de son action. Le CICR a pour mission de fournir protection et assistance aux victimes civiles et militaires des conflits armés et de la violence interne, en agissant de manière strictement neutre et indépendante. Ses actions visent à développer et promouvoir le Droit International Humanitaire (DIH), ainsi que veiller à sa mise en œuvre, protéger les populations civiles et les personnes privées de liberté, rétablir les liens familiaux et assister les victimes de conflits (aide d’urgence, sécurité économique, eau et habitat, services de santé,…). Il dirige et coordonne aussi les activités internationales du Mouvement International de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans les situations de conflit. Son organe suprême est l’Assemblée, aussi appelée Comité, composée de 15 à 25 membres, tous de nationalité suisse, siégeant à titre privé et recrutés par cooptation. Elle exerce la haute surveillance de l’institution, adopte sa doctrine, ses objectifs généraux, sa stratégie institutionnelle, son budget et ses comptes. Elle nomme les directeurs et le chef de l'audit interne. Elle a un caractère collégial. Son président (Jakob Kellenberger depuis 2000) et ses deux viceprésidents (Christine Beerli depuis 2008 et Olivier Vodoz depuis 1998) sont respectivement président et vice-présidents du CICR. La Présidence du CICR est assurée par un président et deux vice-présidents. Premier responsable des relations extérieures du CICR, le président représente l'institution sur la scène internationale et conduit, en étroite collaboration avec la Direction générale, la diplomatie humanitaire du CICR. Sur le plan interne, il veille à la cohésion, au bon fonctionnement et au développement de l'ensemble de l'institution. Le Conseil de l'Assemblée est un organe de l'Assemblée agissant par délégation de celle-ci. Il prépare les activités de l'Assemblée, statue sur les objets de sa compétence, notamment sur les options stratégiques concernant la politique générale de financement, la politique générale du personnel et la politique générale de communication, et assure la liaison entre la Direction et l'Assemblée, qu'il informe régulièrement. Il comprend cinq membres élus par l'Assemblée. Il est présidé par le Président du CICR.

149

Tous les 4 ans a lieu la Conférence Internationale, qui permet aux Etats d’être représentés et de discuter des grandes lignes et des engagements futurs en termes d’aide humanitaire. Cette conférence réunit les Etats qui sont parties aux Conventions de Genève, ce qui confère aux statuts du Mouvement un caractère quasi-juridique (droit indicatif ou « soft law »). La stratégie du 2015-2018 du CICR maintient les missions et les valeurs fondamentales du CICR. Le défi consistait à permettre à l’organisation de s’adapter à un environnement humanitaire en pleine évolution. La multiplication et la fragmentation des groupes armés dans certains contextes, la recomposition rapide de forces et d’alliances, les évolutions dans les méthodes et moyens de combats, l’évolution des technologies (notamment de communication ) sont autant d’éléments qui ont donc amené le CICR à adapter sa stratégie, ses méthodes et moyens d’actions pour faire face aux défis qui émergent et saisir de nouvelles opportunités. La Direction est l'organe exécutif du CICR, responsable d'appliquer et de faire appliquer les objectifs généraux et la stratégie institutionnelle définis par l'Assemblée ou le Conseil de l'Assemblée. La Direction est aussi responsable du bon fonctionnement et de l'efficacité de l'Administration, composée de l'ensemble des collaborateurs du CICR. Ses membres sont le directeur-général et les chefs des 5 départements du CICR : Opérations, Droit international et Coopération dans le Mouvement, Communication, Ressources humaines, Soutien opérationnel. Sur le terrain, le CICR est présent dans 80 pays et compte plus de 12.000 collaborateurs qui, pour la plupart, sont des ressortissants des pays où l’institution travaille. Les activités sont subdivisées en 4 programmes : la protection, l’assistance, la prévention et la coopération avec les Sociétés Nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (notamment afin de renforcer leurs capacités).

II. PARTICIPATION A LA GESTION ET EVALUATION Gestion Le CICR pratique la gestion basée sur les résultats (result-based management) qui se traduit par la production de rapports standardisés permettant d’assurer le suivi et d’évaluer la qualité des opérations du CICR. En plus de ces rapports standardisés, le CICR fournit une série de documents plus spécifiques à certains de ses donateurs (tel qu’aux membres du DSG). Enfin, des rapports publics sont régulièrement postés sur le site web du CICR, fournissant aux donateurs des informations journalières sur les opérations du CICR. Le CICR dispose en outre d’un système de contrôle solide s’articulant autour de trois organes : (i) une Commission de contrôle, notamment chargée de s’assurer que les activités du CICR sont menées efficacement ; (ii) l’Audit interne qui évalue l’action du CICR sur base des objectifs fixés ; (iii) l’Audit externe chargé de vérifier les aspects financiers. Ces trois organes publient des rapports présentés à l’Assemblée du CICR et envoyés aux donateurs. La Belgique est membre du Donor Support Group (DSG) du CICR depuis 2004, ce qui nous permet de participer au dialogue stratégique développé entre l’organisation et ses donateurs les plus importants. La Belgique en a pris la présidence 2014-2015 et a centrée les débats sur deux thèmes d’importance : la lutte contre les violences sexuelles et la protection des soins de santé. La consultation annuelle avec le CICR permet d’échanger des informations sur les priorités, les programmes et les défis de l’organisation, de faire le point sur les priorités belges et les programmes financés par la Belgique. Une consultation annuelle est organisée par le service aide humanitaire (D2.1), avec la participation de représentants des différents services du SPF également concernés par l’action du CICR. De façon moins formelle, les missions de terrain que le Donor Support Group accomplit chaque année sont de belles opportunités pour nouer des relations de manière plus informelle avec les 150

représentants du CICR mais aussi les autres Etats donateurs. Ces missions permettent aussi de vérifier sur le terrain si les priorités affichées correspondent effectivement à la réalité.

III. CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE Les contributions au CICR sont des contributions volontaires. On peut distinguer les contributions aux ressources générales pour le fonctionnement du secrétariat (soutien au Siège), les contributions générales pour toutes les activités de terrain, les contributions générales à des fins spécifiques (comme la lutte contre les mines) et les activités liés à des situations de crise dans des pays spécifiques. Les contributions sont assurés par la DGD. Tableau 31: Contributions de la Belgique au CICR

Contribution aux ressources générales (Siège) Contribution générale pour les activités de terrain Lutte contre les Mines Opérations pays Total CICR

151

2010

2011

750.000

750.000

2012

2.250.000

3.250.000 11.960.000

2.000.000 7.186.139

2.000.000 9.000.000

2013

2014

10.450.000

4.000.000

7.000.000

3.650.000

6.200.000

12.186.139 15.000.000 18.960.000

14.100.000

10.200.000

152

IFRC: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies FICR: Fédération internationale des Comités de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge IFRK: Internationale Federatie van het Rode Kruis en Halve Maan http://www.ifrc.org/en/who-we-are/

I.

BONDIGE BESCHRIJVING EN MANDAAT

II.

BELGISCHE DEELNAME AAN BEHEER EN KWALITEITSBEWAKING

III.

BELGISCHE BIJDRAGEN

De Belgische core-bijdrage aan de IFRC gaat naar het Disaster Relief Emergency Fund van de organisatie. DGD heeft in 2014 eveneens een bijdrage geleverd voor de Ebola-crisis

153

ECDPM : European Centre for Development Policy Management. Centre européen de gestion des politiques de développement. Europees Centrum voor Ontwikkelingsbeleid en Management. http://www.ecdpm.org/

I. DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION. ECDPM est une Fondation indépendante, fondée en 1986 et établie à Maastricht. Ses activités sont financées par un prêt du Gouvernement néerlandais, renouvelable tous les 5 ans, ainsi que par des contributions provenant d’autres pays européens, plus la Suisse. Son objectif général est le renforcement de la gestion des politiques de développement dans les pays ACP (AfriqueCaraïbes-Pacifique) avec lesquels l’Union européenne a signé un accord de partenariat en matière d’aide au développement (l’Accord de Cotonou, signé au Bénin en juin 2000 et ratifié par les EM en mars 2003, est entré en vigueur le 1er avril 2003). La réalisation de cet objectif s’exerce sur les terrains suivants: la dimension politique, les relations commerciales, les nouveaux acteurs du partenariat, la gestion du système d’aide européen, les stratégies innovantes, la communication et l’information. La DGD fait appel à ECDPM comme “groupe de réflexion” dans le domaine de la préparation des politiques de développement et de la formation ciblée sur les grands dossiers européens de coopération.

II. PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION. La DGD ne participe pas directement à la gestion de la Fondation. Les modalités de la collaboration sont consignées dans les conventions triennales qui prévoient des communications régulières du staff d’ECDPM sur l’état d’avancement de son programme de base financé par la Belgique. Chaque convention prévoit la production par ECDPM de rapports annuels et de rapports financiers annuels au cours du premier semestre des années qui suivent chaque année de son exécution.

III. CONTRIBUTIONS DE LA DGD. La collaboration de la Belgique s’est d’abord concrétisée par des contrats, puis par des conventions annuelles ayant chacune leur programme spécifique d’activités. Depuis 2004, la DGD participe au « core funding » du Centre et des conventions triennales ont été instaurées à partir de 2005. A partir de 2004, la décision de participer au « core funding » du Centre s’est justifiée par le fait que le plan global d’activités d’ECDPM rejoignait complètement les préoccupations de la politique belge en matière de coopération ACP-UE et qu’elle assurait la flexibilité nécessaire au traitement des thèmes transversaux qui y figurent. A partir de 2005 ont été instaurées des Conventions triennales dont la dernière (2012-2014) a alloué à ECDPM un subside de 1.050.000 EUR (couvrant les trois années ciblées) destiné à co154

financer les Plans d’Activités annuels des années concernées, inscrits dans son Programme Stratégique 2011-2015.

155

MOPAN: Multilateral Organisations Performance Assessment Network MOPAN: Réseau d’Evaluation de la Performance des Organisations Multilatérales www.mopanonline.org

I. Mandats de la MOPAN Le MOPAN est un réseau informel de 16 pays qui a mis au point un instrument d’évaluation de l’efficacité organisationnelle et de management des organisations multilatérales de développement. Via un questionnaire semi-ouvert basé sur les perceptions des répondants (une soixantaine de questions) et une Revue de documents, le MOPAN se penche sur quatre volets relatifs à l’efficacité de management des organisations multilatérales. Il s’agit de la gestion opérationnelle, la gestion stratégique, la gestion relationnelle et la gestion des connaissances. Chaque année, le MOPAN évalue l’efficacité de management d’environ cinq organisations, dans dix pays en développement et en leur siège. Les organisations suivantes ont été étudiées : 2010: IFAD, UNFPA, WHO, AsDB 2011: FAO, IaDB, UNEP, UNHCR, UNRWA 2012: IBRD, GAVI, AfDB, UNDP, UNICEF, UNAIDS 2013: AsDB, IFAD, WHO, WFP 2014: FAO, UNHCR, UN Women en UNFPA Le MOPAN constitue un outil pertinent pour obtenir un aperçu (via une méthode systématisée et harmonisée) du fonctionnement et du mode de gestion des organisations multilatérales.

II.

Participation à la gestion et à l’évaluation

Le MOPAN n’est pas une organisation multilatérale mais un réseau informel de 16 pays dits likeminded, c’est-à-dire qui partagent une vision similaire de la coopération au développement. La Belgique a adhéré au MOPAN en février 2010. Les Etats membres du MOPAN se rassemblent trois fois par an lors des Réunions MOPAN auxquelles la Belgique a participé activement jusqu’en 2014. En 2011, la Belgique assure le rôle de co-lead institutionnel pour le UNHCR (avec la Norvège comme lead institutionnel) ainsi que le co-lead pays pour la Tanzanie. La Belgique s’est retiré du réseau il y a un an.

156

III. Bijdragen van België aan MOPAN

157

158

Annexes - Bijlagen

1. Overzicht van de Belgische multilaterale stromen volgens ODA-aanrekenbaarheid, kanaal en aard van de bijdragen (2010-2014) 161 2. Overzicht van ODA-aanrekenbaarheid percentages

164

3. Schema multilaterale classificatie en DAC ID nummers

165

4. Overzicht van de aparte tabellen

167

5. Lijst multilaterale interventies van het Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid

168

6. Lijst van afkortingen

169

159

160

by budgetline and DAC'ability Selectie 14/09/2015

0,97

0,14

0,67

0,40

TOTAL

Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN)

Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)

V. International NGOs & Networks Institutions internationales: indeterminé ICRC - International Committee of the Red Cross IFRC - Int. Feder. of Red Cross and Red Crescent Soc. ECDPM - Center for Development Policy Management ITC International Trypanotolerance Center

IV. International Financial Institutions World Bank - IBRD - Int. Bank for Reconstruction & Development World Bank - IDA - Int. Development Association IMF - International Monetary Fund AfDB - African Development Bank AsDB - Asian Development Bank IADB - Inter-American Development Bank EBRD - Bank for Reconstruction and Development WADB - West African Development bank

Mekong River Commission (MRC)

OVSE - OSCE

III. Other Multilateral Organisations GFATM - Global Fund for Aids, Tuberculosis and Malaria IOM - International Organisation for Migration OECD - Organisation for Economic Cooperation and Development

IF - Integrated Framework

606,19

665,99

0,08

15,00 1,00 0,24 0,21

0,08

16,53

12,19 0,50 0,43 0,21

3,86

2,86

13,41

212,23 4,82 135,12 4,20 62,64 1,59

2,80

27,95 21,00 2,95 1,20

0,50

47,94 9,10 37,00 1,17 0,05 0,08 0,03

152,28 4,69 114,13 2,00 26,72 1,87

2,00

26,26 21,00 2,21 1,05

0,50

47,62 8,80 37,00 1,17 0,05 0,08 0,03

3,42 4,69 19,58 15,56 9,48 27,10 0,91

3,17 4,40 16,67 8,00 10,30 27,90 0,75

C. Related Programmes CGIAR - Consultative Group for International Agricultural Research GEF - Global Environment Fund Montréal Protocol UNFCCC - Framework Convention on Climate Change UNCCD - Convention to Combat Desertification UNCBD Convention on Biological Diversity Green Climate Fund (GCF)

45,17 5,23 41,01 3,49 4,20 2,95

40,74 5,00 27,65 2,05 3,44 2,43

54,49 11,17 25,53 9,83 5,31 1,47 1,19

286,32 183,89

51,16 10,67 20,08 12,25 5,46 1,78 0,92

N

514,38

0,11

18,96 0,50 0,30 0,21

20,08

155,66 9,77 137,50 1,50 5,03 1,86

2,00

27,42 21,00 3,22 1,20

40,74 8,25 31,00 1,32 0,05 0,08 0,04

41,51 11,14 12,27 12,01 3,58 1,73 0,78

0,20

0,39

0,10 13,07 12,72 8,70 13,63 1,00

27,81 6,14 21,30 0,15 4,52 1,93 0,90

194,79 112,55

DGD ODA 2011 2012 122,96 116,44 112,07 91,85 7,85 10,98 3,05 13,60

252,35 153,57

2010 161,89 137,20 9,41 15,29

B. Specialised Agencies WHO - World Health Organisation FAO - Food and Agriculture Organisation IFAD - International Fund for Agricultural Development ILO - International Labour Organisation UNESCO - Educational, Scientific and Cultural Organisation UNIDO - Industrial Development Organisation UN IAEA - International Atomic Energy Agency UN other specialised agencies

II. United Nations System A. United Nations Funds, Programmes and Offices UN (secret.) UNDP - Development Programme UNFPA - Population Fund UNICEF - Children's Fund UN Women UNCDF - Capital Development Fund UNV - Volunteers Programme UN HABITAT UNEP - Environment Programme UNAIDS UNHCR - Office of the High Commissioner for Refugees OCHA - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs UNRWA - UN Relief Works Agency (for the Palestinian occupied Territory) WFP - World Food Programme OHCHR - Office of the High Commissioner for Human Rights UNODC - Office on Drugs and Crime UNPBF - Peacebuilding Fund UNDPKO - Dept. Peacekeeping Operations UNICTR - Int. Criminal Tribunal for Rwanda UN Other

I. European channels EDF - Development Fund EIB - Investment Bank EC - Commission

Flows to multilateral organisations:

591,30

0,11

14,10 0,50 0,35

15,06

4,00

199,06 11,58 138,52 1,50 35,43 8,03

2,00

16,46 11,55 1,71 1,20

50,71 8,23 41,00 1,32 0,05 0,08 0,04

51,53 8,72 16,63 15,03 7,86 2,21 1,07

0,77

4,55 5,91 14,92 23,13 8,61 21,01 0,59

22,59 7,03 22,94 2,60 5,29 3,18

245,37 143,13

2013 115,35 104,15 9,81 1,40

635,52

0,11

10,20 2,60 0,40

13,31

195,52 13,14 138,96 1,50 33,99 7,93

2,00

26,38 19,00 4,18 1,20

80,79 8,70 30,60 1,32 0,06 0,07 0,04 40,00

47,86 11,68 17,93 8,00 7,81 1,58 0,87

0,77

28,94 7,36 31,53 6,39 4,47 1,87 0,60 4,00 4,63 7,83 26,60 7,70 17,55 0,80

279,69 151,04

2014 120,63 111,02 4,15 5,46

2010 2014

21,20

0,03

0,03

16,96

0,03

1,24 0,98

1,31 1,19

0,03

5,05 0,84 1,99

15,24 0,89

21,20 16,13

2011

5,51 1,00 2,01

10,45 0,97

16,96 11,42

2010

12,31

0,03

0,03

1,30 1,15

5,36 0,91 2,01

6,05 0,87

12,31 6,91

16,25

0,02

0,02

1,25 0,94

5,12 0,90 2,02

10,23 0,88

16,25 11,11

DGD non-ODA 2012 2013

5,74

0,03

0,03

1,25 1,05

4,98 0,83 1,85

0,72

5,74 0,72

2014

290,70

0,34

0,22

303,83

0,50

0,50

0,34

5,06 0,98 3,93

0,22

9,97

0,08

0,06

5,24 0,01 3,40

0,02 0,11

0,02 0,05

8,65

0,22

1,68

1,61

0,30 0,16

2,78 2,52

12,60 3,87 1,74

1,28

0,28 0,75 0,09 0,60 0,15 2,00 0,50 0,15 0,70 3,01

291,94

0,55

0,55

5,60 0,01 3,50

9,10

0,05

0,03 0,07

0,95 0,80

2,51 3,02 0,08 2,04

9,91 1,04 1,21

2,31

2,11

0,20 0,23 0,64

0,39 0,75 0,01

0,95 0,21

0,64

0,60 1,98

5,91 0,65 1,07

1,34

0,15 0,88 0,08 0,24 0,58 3,22

0,08 0,41 0,26

23,77 12,91 3,45 1,66

258,51

293,56

0,90 0,57

1,47

5,28 0,09 3,51

8,88

0,05

0,03 0,07

0,34 0,20

3,43 1,28 0,02 2,03

10,12 1,84 1,52

2,33

319,39

0,59

11,65 2,57

14,81

3,73 0,08 3,74

7,55

0,05

2,00 0,81 1,00 0,03 0,11

2,00

10,65 2,70 0,93 1,00 1,10 2,92

1,64

3,92

0,30 0,30 1,21 0,40

0,60 0,15 1,00 0,21

3,19

0,36 0,75

0,75 0,20

26,85 14,20 3,35 1,03

270,18

2014 270,18

0,18 0,75

0,95

23,93 13,47 3,50 0,61

259,29

non-DGD ODA 2012 2013 258,51 259,29

27,93 15,11 2,44 2,53

265,09

265,54 16,30 10,09 2,02 0,83

2011 265,09

2010 265,54

70,58

1,19

0,72

1,91

2,13

2,13

0,26

51,01

0,34

0,12

68,66 66,53 14,81

2010

71,79

4,33 1,34

5,68

2,19

2,19

0,40

47,78

0,10

66,12 63,92 15,64

2011

52,67

4,37 1,23

5,60

2,30

2,30

0,31

28,63

0,10

47,07 44,77 15,73

62,74

1,23

1,23

2,31

2,31

0,40

42,86

61,51 59,19 15,94

non-ODA non-DGD 2012 2013

71,63

1,31

1,31

2,22

2,22

52,81

0,04

70,32 68,10 15,25

2014

by budgetline and DAC'ability Selectie 14/09/2015

TOTAL

Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN)

Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)

V. International NGOs & Networks Institutions internationales: indeterminé ICRC - International Committee of the Red Cross IFRC - Int. Feder. of Red Cross and Red Crescent Soc. ECDPM - Center for Development Policy Management ITC International Trypanotolerance Center

896,90

969,82

15,00 1,00 0,24 0,21 0,50 0,08

0,08

17,03

12,19 0,50 0,43 0,21

0,34 3,86

0,22 2,86

13,41

212,57 4,82 135,12 4,20 62,64 1,59

152,49 4,69 114,13 2,00 26,72 1,87

IV. International Financial Institutions World Bank - IBRD - Int. Bank for Reconstruction & Development World Bank - IDA - Int. Development Association IMF - International Monetary Fund AfDB - African Development Bank AsDB - Asian Development Bank IADB - Inter-American Development Bank EBRD - Bank for Reconstruction and Development WADB - West African Development bank

OVSE - OSCE

Mekong River Commission (MRC)

37,92 21,00 8,01 2,18 3,93 2,80

0,50

34,91 21,00 7,45 1,06 3,40 2,00

0,50

48,16 9,10 37,00 1,20 0,16 0,08 0,12

III. Other Multilateral Organisations GFATM - Global Fund for Aids, Tuberculosis and Malaria IOM - International Organisation for Migration OECD - Organisation for Economic Cooperation and Development

IF - Integrated Framework

47,92 8,96 37,00 1,20 0,10 0,08 0,08

C. Related Programmes CGIAR - Consultative Group for International Agricultural Research GEF - Global Environment Fund Montréal Protocol UNFCCC - Framework Convention on Climate Change UNCCD - Convention to Combat Desertification UNCBD Convention on Biological Diversity Green Climate Fund (GCF)

1,42

1,74 67,09 15,04 27,26 9,83 8,09 3,99 1,19 1,68

3,70 5,44 19,67 16,16 9,63 29,09 1,41 0,15 0,70 3,98

3,25 4,81 16,93 8,00 10,45 28,79 0,83 0,24 0,58 3,88

57,08 11,32 21,15 12,25 6,06 3,76 0,92 1,61

314,24 199,00 2,44 47,70 5,23 41,65 3,49 4,20 2,95

2011 388,06 112,07 7,85 268,14

268,65 163,65 2,02 41,57 5,00 27,65 2,05 3,44 2,43

2010 427,43 137,20 9,41 280,82

B. Specialised Agencies WHO - World Health Organisation FAO - Food and Agriculture Organisation IFAD - International Fund for Agricultural Development ILO - International Labour Organisation UNESCO - Educational, Scientific and Cultural Organisation UNIDO - Industrial Development Organisation UN IAEA - International Atomic Energy Agency UN other specialised agencies

II. United Nations System A. United Nations Funds, Programmes and Offices UN (secret.) UNDP - Development Programme UNFPA - Population Fund UNICEF - Children's Fund UN Women UNCDF - Capital Development Fund UNV - Volunteers Programme UN HABITAT UNEP - Environment Programme UNAIDS UNHCR - Office of the High Commissioner for Refugees OCHA - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs UNRWA - UN Relief Works Agency (for the Palestinian occupied Territory) WFP - World Food Programme OHCHR - Office of the High Commissioner for Human Rights UNODC - Office on Drugs and Crime UNPBF - Peacebuilding Fund UNDPKO - Dept. Peacekeeping Operations UNICTR - Int. Criminal Tribunal for Rwanda UN Other

I. European channels EDF - Development Fund EIB - Investment Bank EC - Commission

Flows to multilateral organisations:

806,32

0,11

18,96 0,50 0,30 0,21

20,08

0,55

156,21 9,77 137,50 1,50 5,03 1,86

36,52 21,00 8,81 1,21 3,50 2,00

41,69 9,05 31,00 1,34 0,12 0,08 0,09

51,41 12,18 13,48 12,01 6,09 4,75 0,85 2,04

884,86

0,11

14,10 0,50 0,35

15,06

200,52 11,58 138,52 1,50 35,43 8,03 0,90 0,57 4,00

25,34 11,55 6,99 1,29 3,51 2,00

51,06 8,42 41,00 1,34 0,12 0,08 0,09

61,65 10,56 18,15 15,03 11,29 3,49 1,10 2,03

2,33

3,96

2,49 2,51

4,73 6,66 14,92 23,73 8,76 22,01 0,79

269,30 156,60 3,50 23,20 7,03 23,89 2,60 5,29 3,18

2013 374,64 104,15 9,81 260,69

218,56 125,46 3,45 29,47 6,14 22,25 0,36 4,52 1,93 0,90 0,39 0,85 13,08 12,72 8,90 13,85 1,64

Total ODA 2012 374,95 91,85 10,98 272,11

954,91

0,11

10,20 2,60 0,40

13,31

0,59

210,33 13,14 138,96 13,15 36,56 7,93

33,92 19,00 7,91 1,28 3,74 2,00

82,79 9,51 31,60 1,34 0,18 0,07 0,09 40,00

58,51 14,38 18,85 9,00 8,91 4,50 0,87 2,00

1,64

4,69

306,54 165,24 3,35 29,97 7,36 32,28 6,59 4,47 1,87 0,60 4,36 5,38 7,83 26,90 8,00 18,76 1,20

2014 390,81 111,02 4,15 275,64

15,00 1,00 0,24 0,21 0,50 0,08

0,34 3,86

4,82 135,12 4,20 62,64 1,59

21,00 8,01 6,51 5,28 2,80

0,50

9,10 37,00 1,20 0,19 0,08 0,12

15,89 29,25 9,83 9,34 4,97 1,19 3,87

3,70 5,44 19,67 16,16 9,63 29,09 1,41 0,25 0,70 67,00 0,89 1,82

18,08 47,70 5,23 41,65 3,49 4,20 2,95

112,07 7,85 268,14

2011

984,43 1.062,82

0,08

12,19 0,50 0,43 0,21

0,22 2,86

4,69 114,13 2,00 26,72 1,87

21,00 8,17 1,06 4,60 2,00

0,50

8,96 37,00 1,20 0,13 0,08 0,08

12,32 23,16 12,25 7,37 4,95 0,92 3,75

3,25 4,81 16,93 8,00 10,45 28,79 0,83 0,57 0,58 65,35 0,97 1,99

16,83 41,57 5,00 27,78 2,05 3,44 2,43

137,20 9,41 280,82

2010

871,30

0,11

18,96 0,50 0,30 0,21

0,55

9,77 137,50 1,50 5,03 1,86

21,00 8,81 5,58 4,73 2,00

9,05 31,00 1,34 0,15 0,08 0,09

13,09 15,49 12,01 7,39 5,90 0,85 4,34

37,17 0,87 2,82

19,18 29,47 6,14 22,25 0,36 4,52 1,93 0,90 0,39 0,85 13,18 12,72 8,90 13,85 1,64

91,85 10,98 272,11

Totals 2012

0,11

10,20 2,60 0,40

0,59

13,14 138,96 13,15 36,56 7,93

19,00 7,91 1,28 5,05 2,00

9,51 31,60 1,34 0,21 0,07 0,09 40,00

15,21 20,70 9,00 10,16 5,55 0,87 4,22

57,51 0,72 1,64

18,60 29,97 7,36 32,28 6,59 4,47 1,87 0,60 4,40 5,38 7,83 26,90 8,00 18,76 1,20

111,02 4,15 275,64

2014

963,84 1.032,28

0,11

14,10 0,50 0,35

11,58 138,52 1,50 35,43 8,03 0,90 0,57 4,00

11,55 6,99 1,29 4,74 2,00

8,42 41,00 1,34 0,14 0,08 0,09

11,46 20,18 15,03 12,54 4,43 1,10 4,34

57,05 0,88 2,73

4,73 6,66 14,92 23,73 8,76 22,01 0,79

19,43 23,20 7,03 23,89 2,60 5,29 3,18

104,15 9,81 260,69

2013

by budgetline and DAC'ability Selectie 14/09/2015

0,70 3,98

0,29

0,58 3,88

0,22

TOTAL

Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)

729,39

782,53

707,70

759,23

852,73

167,51

187,29

0,21 0,50 0,08

0,34 3,00

4,20

4,82

6,89 1,18 0,25 2,80

0,02

4,15

6,08 22,20 2,83 3,03 2,50

1,13

0,19 0,79 12,60 1,06 6,48 28,89 0,06 0,15

26,70 0,23 22,95 2,09 1,90 2,95

3,05

2011

0,08

0,22 2,00

2,00

4,69

2,00

6,38 0,18

4,66 10,00

2,35 16,46 5,25 0,89 1,96

1,51

0,41 8,86 0,50 8,30 28,79 0,08 0,24

8,98 0,80 1,24 2,43

21,57

15,29

2010

98,62

0,11

0,21

7,00

0,55

1,50

0,09

2,00

6,72 0,21

2,73

2,61 8,19 5,01 4,14 3,02 0,08

2,26

8,47 0,44 3,20 0,36 2,12 1,93 0,90 0,29 0,60 3,01 0,47 2,70 13,85 0,24

13,60

2012

125,63

0,11

3,65

0,57 4,00

1,50

2,00

2,00

5,32 0,29

1,02

3,00 13,89 7,03 5,12 2,08 0,02

2,08

0,08 0,69 7,35 7,88 2,61 18,06 0,21

11,65 1,33 13,30 0,45 3,73 3,18

1,42

2013

Earmarked contributions(=Bilateral ODA)

0,21

4,00 0,60 0,40

9,79 138,96 11,65 36,56 7,93

19,00 3,35 1,00 3,74

8,00 31,60 1,34 0,18 0,07 0,09 40,00

9,94 5,43 8,00 6,37 1,59 0,87 2,00

0,23

4,69

4,11 4,65 7,57 22,15 6,55 9,95 1,20

3,35 19,00 7,00 18,50 4,00 2,00

111,02 4,15 270,18

2014

Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN)

10,45 0,50 0,35

35,43 8,03 0,90

9,58 138,52

11,55 1,67 1,00 3,51

7,40 41,00 1,34 0,12 0,08 0,09

7,56 4,26 8,00 6,17 1,41 1,07 2,03

0,25

3,96

4,65 5,97 7,57 15,85 6,15 3,95 0,59

3,50 11,55 5,70 10,59 2,15 1,56

104,15 9,81 259,27

2013

11,00

11,96 0,50 0,30

5,03 1,86

9,68 137,50

21,00 2,09 1,00 3,50

6,33 31,00 1,34 0,12 0,08 0,09

9,58 5,29 7,00 1,95 1,73 0,78 2,04

0,25

2,49

1,40

0,10 0,25 10,07 12,25 6,20

2,40

3,45 21,00 5,70 19,05

91,85 10,98 258,51

2012

9,19

0,86

0,86

4,00 1,00 0,24

62,64 1,59

26,72 1,87

3,00 0,50 0,43

135,12

21,00 1,12 1,00 3,68

0,50

4,95 37,00 1,20 0,14 0,08 0,12

114,13

21,00 1,07 0,88 3,40

0,50

4,30 27,00 1,20 0,10 0,08 0,08

8,97 4,69 7,00 5,17 1,80 0,92 1,61

8,96 5,07 7,00 5,07 1,49 1,19 1,68

3,51 4,65 7,07 15,10 3,15 0,20 1,35

3,25 4,40 8,07 7,50 2,15

0,75

2,44 21,00 5,00 18,70 1,40 2,30

112,07 7,85 265,09

2011

2,02 20,00 5,00 18,67 1,25 2,20

137,20 9,41 265,54

2010

Core contributions (=Multilateral ODA)

Belgian ODA all budgets

V. International NGOs & Networks Institutions internationales: indeterminé ICRC - International Committee of the Red Cross IFRC - Int. Feder. of Red Cross and Red Crescent Soc. ECDPM - Center for Development Policy Management ITC International Trypanotolerance Center

IV. International Financial Institutions World Bank - IBRD - Int. Bank for Reconstruction & Development World Bank - IDA - Int. Development Association IMF - International Monetary Fund AfDB - African Development Bank AsDB - Asian Development Bank IADB - Inter-American Development Bank EBRD - Bank for Reconstruction and Development WADB - West African Development bank

Mekong River Commission (MRC)

OVSE - OSCE

III. Other Multilateral Organisations GFATM - Global Fund for Aids, Tuberculosis and Malaria IOM - International Organisation for Migration OECD - Organisation for Economic Cooperation and Development

IF - Integrated Framework

C. Related Programmes CGIAR - Consultative Group for International Agricultural Research GEF - Global Environment Fund Montréal Protocol UNFCCC - Framework Convention on Climate Change UNCCD - Convention to Combat Desertification UNCBD Convention on Biological Diversity Green Climate Fund (GCF)

B. Specialised Agencies WHO - World Health Organisation FAO - Food and Agriculture Organisation IFAD - International Fund for Agricultural Development ILO - International Labour Organisation UNESCO - Educational, Scientific and Cultural Organisation UNIDO - Industrial Development Organisation UN IAEA - International Atomic Energy Agency UN other specialised agencies

II. United Nations System A. United Nations Funds, Programmes and Offices UN (secret.) UNDP - Development Programme UNFPA - Population Fund UNICEF - Children's Fund UN Women UNCDF - Capital Development Fund UNV - Volunteers Programme UN HABITAT UNEP - Environment Programme UNAIDS UNHCR - Office of the High Commissioner for Refugees OCHA - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs UNRWA - UN Relief Works Agency (for the Palestinian occupied Territory) WFP - World Food Programme OHCHR - Office of the High Commissioner for Human Rights UNODC - Office on Drugs and Crime UNPBF - Peacebuilding Fund UNDPKO - Dept. Peacekeeping Operations UNICTR - Int. Criminal Tribunal for Rwanda UN Other

I. European channels EDF - Development Fund EIB - Investment Bank EC - Commission

Flows to multilateral organisations:

102,18

0,11

6,20 2,00

0,59

1,50

3,35

2,00

4,56 0,28

1,51

4,44 13,43 1,00 2,53 2,92

1,41

10,97 0,36 13,78 2,59 2,47 1,87 0,60 0,25 0,73 0,26 4,75 1,45 8,81

5,47

2014

452,41

3,00 0,50 0,43

0,86

26,72 1,87

114,13

21,00 1,07 0,88

0,50

4,30 27,00 1,17 0,05 0,08 0,03

8,97 4,69 7,00 5,17 1,78 0,92

0,67

0,75

3,17 4,40 8,07 7,50 2,00

20,00 5,00 18,67 1,25 2,20

137,20 9,41

2010

503,63

4,00 1,00 0,24

0,86

62,64 1,59

135,12

21,00 1,12 1,00

0,50

4,95 37,00 1,17 0,05 0,08 0,03

8,96 5,07 7,00 5,07 1,47 1,19

0,97

0,85

3,42 4,40 7,07 14,50 3,00

21,00 5,00 18,70 1,40 2,30

112,07 7,85

2011

436,39

11,96 0,50 0,30

5,03 1,86

9,68 137,50

21,00 2,09 1,00

6,33 31,00 1,32 0,05 0,08 0,04

9,58 5,29 7,00 1,95 1,73 0,78

0,39

0,90

10,07 12,25 6,00

2,40

21,00 5,70 18,80

91,85 10,98

2012

484,89

10,45 0,50 0,35

35,43 8,03

9,58 138,52

11,55 1,67 1,00

7,40 41,00 1,32 0,05 0,08 0,04

7,56 4,26 8,00 6,17 1,41 1,07

0,77

4,55 5,72 7,57 15,25 6,00 3,75 0,59

11,55 5,70 10,34 2,15 1,56

104,15 9,81

2013

Core contributions (=Multilateral ODA)

552,09

4,00 0,60 0,40

33,99 7,93

9,79 138,96

19,00 3,35 1,00

8,00 30,60 1,32 0,06 0,07 0,04 40,00

9,94 5,43 8,00 6,37 1,58 0,87

0,77

4,00 4,40 7,57 21,85 6,25 9,75 0,80

19,00 7,00 18,25 4,00 2,00

111,02 4,15

2014

DGD ODA

153,78

0,08

0,21

9,19

2,00

2,00

4,69

2,00

1,14 0,17

4,50 10,00

1,70 15,39 5,25 0,29

0,40

8,60 0,50 8,30 27,90

8,98 0,80 1,24 2,43

20,74

15,29

2010

162,36

0,08

0,21

11,00

3,00

4,20

4,82

2,80

1,84 0,20

4,15

2,21 20,46 2,83 0,24 0,00

0,14

0,29 12,51 1,06 6,48 27,10 0,06

24,17 0,23 22,31 2,09 1,90 2,95

3,05

2011

78,00

0,11

0,21

7,00

1,50

0,09

2,00

1,12 0,20

1,92

1,57 6,98 5,01 1,63

0,20

0,10 3,00 0,47 2,70 13,63 0,10

6,81 0,44 2,50 0,15 2,12 1,93 0,90

13,60

2012

106,41

0,11

3,65

4,00

1,50

2,00

2,00

0,04 0,20

0,83

1,16 12,37 7,03 1,69 0,80

0,19 7,35 7,88 2,61 17,26

11,04 1,33 12,60 0,45 3,73 3,18

1,40

2013

Earmarked contributions(=Bilateral ODA)

83,43

0,11

6,20 2,00

1,50

3,35

2,00

0,83 0,20

0,70

1,44

1,74 12,50

0,23 0,26 4,75 1,45 7,80

9,94 0,36 13,28 2,39 2,47 1,87 0,60

5,46

2014

BIJLAGE 2: ODA-Percentages (2014) UN secretariat (assessed): 18% UN Peace Keeping Operations (assessed): 7% UN-Economic Commission for Europe: 89% UN OHCHR (extra-budgetary): 64% UNFCCC: 61% UN Peace Building Fund (window 1): 89% WHO (assessed): 76% FAO (assessed): 51% ILO (assessed): 60% UNESCO (assessed): 60% IAEA (assessed): 33% OVSE (core bijdragen): 74% Zie http://www.oecd.org/dac/stats/annex2.htm

164

Bijlage 3: Schema multilaterale organisaties (voor ODA-data base en Gele Boek) met DAC ID 47 Deel I: Europese programma’s ( DAC ID: 42 000) 1. Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) - DAC ID: 42 003 2. Europese Investeringsbank (EIB) - DAC ID: 42 004 3. Europese Commissie (EC) (incl. ECHO)- DAC ID: 42 001 Deel II: Verenigde Naties en aanverwante programma’s (DAC ID 41 000) A. Fondsen en programma’s van de VN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

UNDP (United Nations Development Programme) - DAC ID: 41 114 UNFPA (United Nations Fund for Population Activities) - DAC ID: 41 119 UNICEF - DAC ID: 41 122 UN Women - DAC ID: 41 146 UNCDF (United Nations Capital Development Fund) - DAC ID: 41 111 UNV (UN Volunteers) - DAC ID: 41 135 UN Habitat - DAC ID: 41 120 UNEP (United Nations Environment Programme) - DAC ID: 41 116 UNAIDS - DAC ID: 41 110 UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees) - DAC ID: 41 121 OCHA (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) - CERF: DAC ID: 41 147 UNRWA (United Nations Relief Works Agency) - DAC ID: 41 130 WFP (World Food Programme) - DAC ID: 41 140 OHCHR (Office of the High Commissioner for Human Rights) - DAC ID: 41 313; 41 137 en 41 138 UNODC (United Nations Office for Drugs and Crime) - DAC ID: 41 128 UNPBC (Peace Building Fund ) - DAC ID: 41 311 en 41 141 Department of Peace Keeping Operations (DPKO, incl. MONUSCO)- DAC ID: 41 310 International Criminal Tribunal for Rwanda = Niet - ODA Other UN (Secretariat - 41 305, UNCTAD - 41 112 , UN-Economic Commission for Europe - 41 314, UNITAR - 41 125 )

B. Gespecialiseerde Instellingen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

47

WHO (World Health Organization) DAC ID: 41 307 en 41 143 FAO (Food and Agriculture Organization) DAC ID: 41 301 IFAD (International Fund for Agricultural Development) DAC ID: 41 108 ILO (International Labour Organization) DAC ID: 41 302 en 41 144 UNESCO (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) DAC ID 41 304 UNIDO (United Nations Industrial Development Organization) DAC ID: 41 123 IAEA (International Atomic Energy Agency) DAC ID: 41 312 en 41 107 Andere Gespecialiseerde Agentschappen (ITU, UPU, WIPO, OMCI, OACI, WMO, WTO (Toerisme), WTO (Trade), ITC (International Trade Centre)…)

Zie http://www.oecd.org/dac/stats/annex2.htm

165

C. Aanverwante programma’s (DAC ID: 41 000 en 47 000) 1. CGIAR (Internationaal landbouwonderzoek, Raadgevende Groep van 15 aparte entiteiten) DAC ID: 47 015 zie ook individuele centra in reeks DAC ID: 51 000 2. GEF (Global Environment Facility) DAC ID: 47 044; 47 129; 47 130 Incl. Adaptation Fund: DAC ID: 47 111 3. Montréal Protocol (Ozonlaag) DAC ID: 47 078 4. UNFCC (Klimaat) DAC ID: 41 316 5. UNCBD (Biodiversiteit) DAC ID: 6. UNCCD (Desertificatie) DAC 41 103 7. Green Climate Fund - DAC ID: 41 317 8. Enhanced Integrated Framework (handel) - DAC ID: 47 116 9. GPE (Global Partnership for Education) - DAC ID:47 501 Opm.: JPO’s (inbegrepen bij betrokken organisaties) Deel III: Andere multilaterale organisaties (DAC ID: 47 000) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

GFATM (Global Fund to Fight Aids, Malaria and Tuberculosis) DAC ID: 47.045 IOM (International Organisation for Migration) DAC ID: 47 066 OESO (Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling) DAC ID: 47 080 en 47 081 OVSE (Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa) DAC ID: 47 131 Mekong River Commission - DAC ID: 47 077 Afrikaanse Unie - DAC ID: 47 005 IDEA (Institute for Democracy and Electoral Assistance) DAC ID: 47 058

Deel IV: Internationale Financiële Instellingen (DAC ID: 43 000, 44 000, 46 000) 1. Wereldbankgroep (IDA, IBRD, IFC, MIGA) DAC ID: 44 001, 44 002, 44 003, 44 004, 44 005 en 44 007 2. IMF (Internationaal Muntfonds) DAC ID: 43 001 3. AfDB (African Development Bank incl. AfDFund) DAC ID: 46 002 en 46 003 4. AsDB (Asian Development Bank incl. AsDFund) DAC ID: 46 004 en 46 005 5. IaDB (Inter-american Development Bank incl. Special Fund) DAC ID: 46 012 en 46 013 6. Europese Bank voor Reconstructie en Ontwikkeling (EBRD) DAC ID: 46 015 7. BOAD (Banque Ouest-Africaine de Développement) DAC ID : 46 021 Deel V: Internationale NGO’s, Public Private Partnerships en netwerken (DAC ID: 21 000 , 22 000, 31 000 en 32 000) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

166

ICRC (Comité Rode Kruis) DAC ID: 21 016 IFRC (Federatie Rode Kruis) DAC ID: 21 018 European Centre for Development Policy and Management (ECDPM) DAC ID: 21 049 ITC (International Trypanotolerance Centre) DAC ID: EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) DAC ID: 31 004 MOPAN (Multilateral Organisations Performance Assessment Network) DAC ID:

Bijlage 4: Lijst van aparte tabellen 1. Europese Commissie 2. UNDP 3. UNICEF 4. UNV 5. UNEP 6. UNHCR 7. OCHA 8. WFP 9. UN DPKO 10. UN Secretariat and other 11. WHO 12. FAO 13. IFAD 14. ILO 15. UNESCO 16. CGIAR 17. Verdeling van GEF-middelen 18. Bijdragen tot GEF 19. Montréal Protocol 20. UNCBD 21. Overzicht snelstartfinanciering klimaat 22. UNFCCC en Kyoto Protocol 23. JPO-uitgaven per organisatie 24. JPO-programmering per organisatie 25. IOM 26. OESO 27. Wereldbank – Verplichte bijdragen 28. Wereldbank – Vrijwillige bijdragen 29. AfDB 30. AsDB 31. ICRC

167

Pagina 11 15 22 31 38 44 50 55 64 69 74 77 82 85 88 95 97 99 102 104 111 111 119 120 123 128 134 134 140 142 151

Bijlage 5: Lijst van multilaterale interventies gefinancierd door het Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid (Uitgaven in euro) Land UNCDF Tombouctou & Mopti Développement économique local PADEL Maradi Appui collectivités territoriales Gaza Province Capacités institutionelle trois communes Total UNCDF UNICEF Household Security Eastern Uganda Total UNICEF FAO Food Security Southern Tigray Manica & Sofala Malnutrition Gaza Province Appui Sécurité alimentaire Total FAO IFAD Beheer en coördinatie Développement Aguié Relance agricole Province d el’Equateur Agricultural sector Health and water comp. Développ. Nord Mali Progr.de Reconstruction PostConflit Socio San. Total IFAD WFP Food Security Gaza Province Maisha Bora Total WFP

Mali Benin

2010 742.536 500.000

Niger Mali

2011 189.364 844.000 863.965

2012

2014

500.000

812.000

40.000

970.710 651.814

801.385 1.186.448

1.240.647 1.193.422

Mozambique Burundi

475.021 456.491

1.242.536

Uganda

2013

1.897.329

2.122.524

3.731.345

2.474.069

557.523 99.786 541.043 166.252

118.455 406.976

525.431

500.000 500.000

Ethiopië

590.000

Mozambique Mali Mozambique Burundi

Niger RDC

643.833 177.032

590.000

1.148.133

177.032

1.364.604

33.465 650.000

22.145

484.121 1.864.890

30.362

900.000

1.049.937

900.000 750.000

580.000 1.316.784

1.280.000

787.000 184.116

2.333.465

2.818.929

4.678.948

1.001.478

394.930

487.177

394.930

449.038 936.215

Tanzania

Mali Burundi

504.300

Mozambique Tanzania

Multilateraal BFVZ UNCDF UNICEF FAO IFAD WFP

1.242.536 500.000 590.000 2.333.465

1.897.329

2.122.524

3.731.345

2.474.069

1.148.133 2.818.929

177.032 4.678.948 394.930

1.364.604 1.001.478 936.215

525.431

Algemeen totaal

4.666.001

5.864.391

7.373.434

7.033.642

2.999.500

168

Annexe 6 : Liste des abréviations/ Lijst van afkortingen: A ACP: African, Caribean and Pacific Countries (EU) ADB: Asian Development Bank AIEA: Agence Internationale pour l'Energie Atomique AMS: Assemblée Mondiale de la Santé AMSCO: African Management Services Company (World Bank project) APD: Aide Publique au Développement APDF: African Project Development Facility (World Bank project) APE: Accords de Partenariat Economique APOC: African Programme for Onchocerciasis Control AHTEG: Ad Hoc Technical Expert Group ARTF: Afghanistan Rehabilitation/Reconstruction Trust Fund ASDB: Asian Development Bank ASEX: Associated Experts (ancienne appellation) AU: Afrikaanse Unie B BAD: Banque Africaine de Développement BASD: Banque Asiatique de Développement BCTF: Belgian Consultant Trust Fund (World Bank) BE : België / Belgique BEI: Banque Européenne d'Investissement BID: Banque Interaméricaine de Développement BIG: Bureau de l’Inspecteur Général (UNHCR) BIT: Bureau International du Travail BOAD: Banque Ouest-Africaine de Développment BOF: Belgisch Overlevingsfonds >> BFVZ: Belgische Fonds voor Voedselveiligheid BPRP: Belgium Poverty Reduction Partnership (World Bank project) BSF: Belgian Survival Fund >> BFFS: Belgium Fund for Food Security BVO: Beleidsvoorbereidend Onderzoek C CA: Conseil d’Administration CAD: Comité d'aide au développement (OECD) CAP: Consolidated Appeal Process (OCHA) CCC : Comité commun de coordination CCD : Convention to Combat Désertification CCI: Centre du Commerce International (CNUCED-OMC) CDI: Centre pour Ie Développement Industriel (Europese Unie) CDM : Clean Development Mechanism CEA: Commission Economique pour I'Afrique CEDEAO: Communauté Economique Des Etats de l'Afrique de l'Ouest CEO: Chief Executive Officer CERF: Central Emergency Response Fund CFC: Common Fund for Commodities CGAP: Consultative Group to Assist the Poorest (Wereldbank project) CGIAR: Consultative Group on International Agricultural Research CHM: Clearing House Mechanism CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) CICR: Comité International de la Croix Rouge CIFOR: Center for International Forestry Research CILSS: Comité Inter-état pour la Lutte contre la Sécheresse au Sahel CIMMYT: Centro Intemacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) CIP: Centro Intemacional de la Papa (Peru) COM : Commissie (EU) COP: Conferences of the Parties CPR: Committee of Permanent Representatives CNUCED: Conférence des NU pour le Commerce et le Développement COMESA: Common Market for Eastern and Southern Africa CRIC : Committee for Review of Implementation of the Convention CSAO: Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest CSD: Commission on Sustainable Development 169

CSLP: Cadres stratégiques de lutte contre la Pauvreté CSP: Country Strategy Paper (EU) CST: Committee on Science and Technology D DAC: Development Assistance Committee (OECD) DAR: Assistance au développement pour les réfugiés DARE: Data Rescue Project (WMO) DAW: Division for the Advancement of Women (VN-secretariaat) DCWG: Decent Work Country Programmes (ILO) DDR: Desarmement, Demobilization & Reinsertion DGOS: Directie-Generaal Ontwikkelingssamenwerking DGCD: Direction Générale de la Coopération au Développement DHA: Department for Humanitarian Affairs (VN-secretariaat) DIH: Droit Humanitaire International DOS: Division for Oversight Services DSG: Donor Support Group DTS: Droits de Tirage Spéciaux E EA: Executing Agencies ou Expert Associé ECA: Economic Commission for Africa ECOSOC: Conseil Economique et Social des NU ECDPM: European Centre for Development Policy and Management ED: Executive Directors EDI: Economic Development Institute (Wereldbank) EOF: Europees Ontwikkelingsfonds ERC: Emergency Relief Coordinator ERG: Europese Regionale Groep van FAO ESCAP: Economic and Social Commission for Asia and the Pacific ESMAP: Energy Sector Management Programme (Wereldbank) F FAC : Finance & Audit Committee FAfD: Fonds Africain de Développement FAO: Food and Agriculture Organisation FBS/ FBSA : Fonds Belge de Survie >> FBSA : Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire FED: Fonds Européen de Développement FENU: Fonds d'Equipement des NU (UNCDF : United Nations Capital Development Fund) FIAS: Foreign Investment Advisory Service (World Bank) FIDA: Fonds International pour Ie Développement Agricole FIS: Fondation Internationale pour la Science FM: Fonds mondial FMSTM: Fonds mondial pour la lutte contre le SIDA, la tuberculose et la malaria FNUAP: Fonds des NU pour les Activités en matière de Population FOD : Federale Overheid Dienst FOD BU ZA : Federale Overheid Dienst Buitenlandse Zaken FSB: Fonds de Survie Belge FSN: Fonds Spécial du Nigéria (Afrikaanse Ontwikkelingsbank) FTI: Fast Track Initiative FTS: Financial Tracking System G GAB : General Agreement to Borrow GAR : Gestion Axée sur les Résultats (RBM : Results-Based Management) GAVI : Global Alliance for Vaccination & Immunization GC: Governing Council GCAP: Groupe Consultatif pour l’Aide aux plus Pauvres GCRAI: Groupe Consultatif de Recherche Agronomique Internationale GEF: Global Environment Facility GFATM: Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria GGWSSI: Great Green Wall for the Sahel and Sahara Initiative GHD: Good Humanitarian Donorship GM: Global Mechanism GMEF: Global Ministerial Environment Forum GRB: Gender Responsive Budgeting GTT: Global Task Team (UNAIDS) 170

H HABITAT: VN Agentschap voor Menselijke Nederzettingen - Agence des NU pour les HCR: Hoog Commissariaat voor de Vluchtelingen - Haut Commissariat pour les Réfugiés HCDH: Haut-Commissariat aux droits de l'homme HIPC : Heavily Indebted Poor Countries I IADB: Inter American Development Bank IAEA: International Atomic Energy Agency IAO: Internationale Arbeidsorganisatie IASC : Inter Agency Standing Committee 8 IBRD: International Bank for Reconstruction and Development (World Bank Group) ICAO: International Civil Aviation Organisation ICARDA: International Center for Agricultural Research in the Dry Areas ICMPD: International Centre for Migration Policy Development ICTR: International Criminal Tribunal for Rwanda ICRC: International Committee of the Red Cross ICRISAT: International Crops Research Institute for de Semi-Arid Tropics (India) IDA: International Development Association (World Bank Group) IDB: Interamerican Development Bank IDCC: International Data Rescue Coordination Centre (WMO) IDEA: International Institute for Democracy and Electoral Assistance IDLI: International Development Law Institute IDP: Internally Displaced Persons IFAD: International Fund for Agricultural Development IFC: International Finance Corporation (World Bank Group) IFPRI: International Food Policy Research Institute (Washington) IFRC: International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies IFS: International Foundation for Sciences IITA: International Institute of Tropical Agriculture (Nigeria) ILO: International Labour Organisation ILRAD: International Laboratory for Research on Animal Diseases ILRI: International Livestock Research Institute (Kenya and Ethiopia) INCD: Intergouvernementeel Onderhandelingscomité INFODEV: Information for Development Programme (World Bank) INIBAP: International Network for the Improvement of Banana and Plantain (Montpellier) IPGRI: International Plant Genetic Resources Institute (Rome) IOM: International Organisation for Migration IPPF: International Planned Parenthood Federation IRRI: International Rice Research Institute (Philippines) ISC: International Steering Committee for the Advancement of Rural Women ITC: International Trypanotolerance Centre (Gambia) ITC: International Trade Centre (UNCTAD-WTO) ITTO: International Tropical Timber Organisation IUCN: The World Conservation Union IUSSP: International Union for the Scientific Study of Population IWMI: International Water Management Institute J JEA / JPO: Jeunes Experts Associés / Junior Professional Officers L LDCF: Least Developed Countries Fund (UNFCCC) M MDG: Millennium Development Goals - Objectifs du Millénaires MDRI: Multilateral Donor Relief Initiative MEDMA: MEIP: Metropolitan Environmental Improvement Programme (World Bank) MIDA: Migration pour Développement en Afrique MIGA: Multilateral Investment Guarantee Agency (World Bank Group) MOD: Millennium Ontwikkelingsdoelstelling MOL: Minst Ontwikkelde Landen MOP: Meeting of the Parties MOPAN: Multilateral Organisations Performance Assessment Network 171

MOU: Memorandum of Understanding MP: Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer MYPOW: Multi Year Programme of Work N NAB: New Arrangement to Borrow NABDP: National Area-Based Development Programme NGO: Niet-Gouvernementele Organisatie nd: no data available yet O OAS: Organisation of American States OAU: Organisation for African Unity OCD : Overlegcomité voor de Conventie inzake Desertificatie OCDE: Organisation de Coopération et de Développement Economiques OCHA: Office for Coordination of Humanitarian - Bureau de la Coordination des Affaires ODA: Official Development Assistance ODSG: Donor Support Group OEA: Organisation des Etats Américains OHCHR: Office of the High Commissioner for Human Rights OIM: Organisation Internationale pour la Migration OIT: Organisation Internationale du Travail OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement – MDG : Millennium Development Goals OMS: Organisation Mondiale pour la Santé ONG: Organisation Non-Gouvernemental ONUDI: Organisation des NU pour le Développement Industriel ONUSIDA: Programme des NU contre le SIDA OPS : Overall Performance Study OS : Ontwikkelingssamenwerking OSRSG: Office of the Special Representative of the Secretary General OUA: Organisation pour l'Unité Africaine P PADL: Projet d’appui au développement local PAM: Programme alimentaire mondial PBSO: Peace Building Support Office PCB: Programme Coordinating Board (UNAIDS) PDL: Programmes de Développement Local PESC: Politique Extérieure et de Sécurité Commune (EU) PfR : Planning for Results (CICR) PIN: Programme Indicatif National (EU) PMA : Pays les Moins Avancés PNUCID: Programme des NU pour le Contrôle de la Drogue PNUD: Programme des NU pour le Développement PNUE: Programme des NU pour l'Environnement PNUEH: Programme des NU pour les Etablissements Humains PRGF : Poverty Reduction & Growth Facility PRGIE: Projet régional de gestion de l’information environnementale PRSP : Poverty Reduction Strategy Paper PSA: Programme spécial pour la lutte contre la désertification dans pays de l’Afrique subR RAF: Resource Allocation Framework RBM : Results-Based Management RDC: République Démocratique de Congo REDD: Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation RPED: Regional Project on Economic Development (World Bank project) RSP: Regional Strategy Paper (EU) S SADC: Southern African Development Community SBI: Subsidiary Body for Implementation SBSTTA: Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice SCTF: Single Country Trust Fund SDA: Social Dimension of Adjustment (World Bank) SHOMF: Système en Hydrologie Opérationnelle à fins multiples dans le domaine des MicroSPA: Special Programme of Assistance (World Bank program) SPF : Service Public Fédéral 172

SPF AE: Service Public Fédéral Affaires Etrangères SSATP: Sub Saharan Transport Policy Programme (World Bank) STAP: Scientific and Technical Advisory Panel STR: Speciale Trekkingsrechten SWAC: Sahel and West Africa Club T TDR : Tropical Desease Research TDRP : Transitional Demobilization & Reinsertion Program TRP : Technical Review Panel TPIR: Tribunal Pénal International pour le Rwanda U UE: Union Européenne UEMOA: Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UIESP: Union Internationale pour l’Etude Scientifique de la Population UNAIDS: UN Joint Programme on HIV/AIDS UNCCD: UN Convention to Combat Desertification. UNCDF: United Nations Capital Development Fund UNCED: United Nations Conference on the Environment and Development (Rio) UNCHS: United Nations Centre for Human Settlements UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development UNDAC: UN Disaster Assessment and Coordination UNDCP: United Nations Drug Control Programme UNDP: United Nations Development Programme UNEG: United Nations Evaluation Group UNEP: United Nations Environment Programme UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organisation UNFASTA: Fund for Advisory Services and Technical Assistance in the field of Human Rights UNFCCC: UN-Framework Convention on Climate Change - Kyoto Protocol. UNFPA: United Nations Fund for Population Activities UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees UNICEF: Fonds des NU pour l’Enfance - Kinderfonds van de Verenigde Naties UNIDO: United Nations Industrial Development Organisation UNIFEM: Fonds van de Verenigde Naties voor de Vrouw - Fonds des NU pour la Femme UNV: United Nations Volunteers UNRWA: United Nations Relief Works Agency (Palestina) UPU: Universal Postal Union - Union Postale Universelle V VNU: Volontaires des Nations Unies W WADB: West African Development Bank WARDA: West Africa Rice Development Association WEOG: Western European and Other States (VN) WB: World Bank WFP: World Food Programme WGO: Wereld Gezondheidsorganisatie WGRI: Working Group on Revieuw of Implementation of the Convention WHO: World Health Organisation WMO: World Meteorological Organisation WSP: Water and Sanitation Programmme (World Bank)

173