DIRECTIE GENERAAL VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
DIRECTION GENERALE DE LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT
Directie multilaterale samenwerking
Direction de la coopération multilatérale
OVERZICHT VAN DE BIJDRAGEN AAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIES PERIODE 2006-2008
APERCU DES CONTRIBUTIONS AUX ORGANISATIONS INTERNATIONALES PERIODE 2006-2008
Juli 2009 Juillet 2009
Coördinatie / Coordination Marc De Leeuw/Joris Totté
1
VOORWOORD
PREFACE
Dit is de tiende uitgave van het ‘Gele Boek’, dat een overzicht geeft van de bijdragen die door DGOS worden geleverd aan de multilaterale organisaties voor ontwikkelingssamenwerking. In dit overzicht vindt de lezer een bondige beschrijving van de partners waarmee wij werken, van de bijdragen die werden gefinancierd en de mechanismen die bestaan om de Belgische samenwerking te betrekken bij het beheer van de activiteiten van de organisaties.
La présente édition du "livre jaune" est la dixième du genre. Elle donne un aperçu des contributions de la DGCD aux organisations internationales de coopération au développement. En parcourant les pages de ce fascicule, le lecteur trouvera une description des organisations partenaires de la coopération belge, des montants qui leur sont alloués ainsi que des mécanismes mis en place en vue d’impliquer les responsables de la DGCD dans la gestion des activités menées par ces organisations.
De cijfers in dit boek behandelen de periode 2006 tot 2008, maar de beschrijvingen hebben in het algemeen betrekking op de interventies die nog actueel waren in 2008. De cijfers zijn gebaseerd op de gegevens van de ODA-database, en geven de situatie weer op het moment van betaling. Deze gegevens stroken in beginsel met de boekhoudkundige operaties.
Les chiffres repris dans ce livre couvrent les années 2006-2008 mais les textes descriptifs se rapportent surtout aux interventions qui étaient toujours en cours en 2008. Les montants sont repris en général de la banque de données ODA, et ils présentent les contributions octroyées au moment de leur paiement. Les données correspondent en principe aux opérations comptables.
Deze uitgave bevat in de mate van het mogelijke ook de informatie met betrekking tot de kredieten van begrotingsafdeling 53 “multilaterale betrekkkingen” (Buitenlandse Zaken) en van andere Belgische instanties.
Cette édition reprend dans la mesure du possible aussi les informations concernant les crédits de la division organique 53 « relations multilatérales » (Affaires étrangères) et des autres instances belges.
Zoals gebruikelijk worden de betalingen ten laste van de overgedragen kredieten van vorige begrotingsjaren nu eveneens opgenomen in de cijfers. Zodoende wordt nu een optimale coherentie bereikt met de gegevens van de boekhouding en de DAC-statistieken.
Comme traditionnellement, les paiements à charge des crédits reportés de l’année précédente ont été repris d’une façon systématique dans les données. Ceci permettra de réaliser une cohérence optimale avec les données comptables et les statistiques pour le CAD.
Het Belgische samenwerkingsbeleid is er in grote mate op gericht om de solidariteit en samenwerking op internationaal vlak te ondersteunen. Een actief multilateralisme is meer dan ooit noodzakelijk in de huidige internationale context. Dit overzicht biedt een bondig maar informatief zeer rijk inzicht in de diverse multilaterale activiteiten van de Belgische ontwikkelingssamenwerking.
La politique de coopération multilatérale de la Belgique tend principalement à soutenir la solidarité et la coopération sur le plan international. Dans le contexte international actuel, un "multilatéralisme actif" est dès lors plus que jamais nécessaire. Ce répertoire est une petite pierre à l'édifice et permet de transmettre une information certes modeste mais très riche, sur les différentes activités de la coopération belge dans le domaine multilatéral.
K. Panneels 28 juli 2009
K. Panneels Le 28 juillet 2009
2
INHOUDSTABEL / TABLE DES MATIERES VOORWOORD PREFACE........................................................................................................................................ 2 INHOUDSTABEL / TABLE DES MATIERES ........................................................................................................... 3 LIJST VAN TABELLEN / LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................. 5 LIJST VAN AFKORTINGEN / LISTE DES ABBREVIATIONS .............................................................................. 6 DEEL I:
Bijdragen tot het Europees Ontwikkelingsfonds en de EU-programma's...................................... 11
European Development Aid............................................................................................................................................ 12 DEEL II: Bijdragen tot de Ontwikkelingsprogramma’s en Fondsen van de Verenigde Naties, de Gespecialiseerde Instellingen en Aanverwante Programma's.................................................................................. 19 A. Verenigde Naties - Nations Unies .................................................................................................................................. 21 UNDP: United Nations Development Programme. .................................................................................................... 22 UNFPA: United Nations Population Fund .................................................................................................................... 27 UNICEF: United Nations Children's Fund.................................................................................................................... 31 UNV: United Nations Volunteers Programme............................................................................................................. 37 UNIFEM: United Nations Development Fund for Women ........................................................................................ 40 UNCDF: United Nations Capital Development Fund. ................................................................................................ 44 UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees..................................................................................... 48 UNEP: United Nations Environment Programme....................................................................................................... 53 UNPHS: United Nations Programme for Human Settlements – UN Habitat......................................................... 56 OHCHR: United Nations / Office of the High Commissioner for Human Rights.................................................. 58 OCHA: Office for Coordination of Humanitarian Affairs. ........................................................................................... 63 UNWRA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East.......................... 68 ICTR: International Criminal Tribunal for Rwanda. .................................................................................................... 72 MONUC: United Nations Mission in the Democratic Republic of the Congo. ....................................................... 74 B. Gespecialiseerde instellingen - Institutions spécialisées ...................................................................................... 76 IFAD: International Fund for Agricultural Development............................................................................................. 77 FIDA: Fonds International de Développement Agricole. ........................................................................................... 77 IFAD: Internationaal Fonds voor Agrarische Ontwikkeling. ...................................................................................... 77 FAO: Food and Agriculture Organization..................................................................................................................... 81 WHO: World Health Organisation. ................................................................................................................................ 87 ILO: International Labour Organization. ....................................................................................................................... 93 UNESCO: UN Educational, Scientific and Cultural Organization............................................................................ 99 UNIDO: UN Industrial Development Organization ................................................................................................... 102 C. Aanverwante programma’s - Programmes connexes. .......................................................................................... 103 CGIAR: Consultative Group on International Agricultural Research. ................................................................... 104 UNAIDS: United Nations Joint Programme on HIV/AIDS....................................................................................... 109 GEF: Global Environment Facility. .............................................................................................................................. 112 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. ........................................................................ 117 UNCBD: UN-Convention on Biological Diversity. Cartagena Protocol on Biosafety. ........................................ 120 UNCCD: UN Convention to Combat Desertification. ............................................................................................... 126 UNFCCC: UN-Framework Convention on Climate Change - Kyoto Protocol..................................................... 131 JPO: Junior Professional Officer Programme ........................................................................................................... 135 DEEL III:
Andere multilaterale bijdragen. ................................................................................................................. 139
3
IOM: International Organization for Migration. .......................................................................................................... 140 GFATM: Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria. ............................................................................ 147 ICRC: International Committee of the Red Cross. ................................................................................................... 153 ECDPM: European Centre for Development Policy Management........................................................................ 158 ICMPD: International Centre for Migration Policy Development............................................................................ 160 SWAC: Sahel and West Africa Club. .......................................................................................................................... 162 MRC : Mekong River Commission .............................................................................................................................. 164 OECD/DAC: Organization of Economic Cooperation and Development – Development Aid Committee..... 166 WFP: World Food Program .......................................................................................................................................... 169 DEEL IV:
Bijdragen tot de Wereldbank en de Regionale Ontwikkelingsbanken. ........................................ 173
WB: World Bank.............................................................................................................................................................. 175 AfDB: African Development Bank. .............................................................................................................................. 182 AsDB: Asian Development Bank. ................................................................................................................................ 185 IADB: Inter-American Development Bank. ................................................................................................................ 188 WADB: West African Development Bank. ................................................................................................................. 191 Bijlagen. .................................................................................................................................................................................... 194
4
LIJST VAN TABELLEN / LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : contributions belges au FED et à la BEI. ...................................................................... 18 Tableau 2 : contributions belges en faveur du PNUD...................................................................... 25 Tableau 3 : contributions belges en faveur du FNUAP. .................................................................. 29 Tableau 4 : contributions belges à l’UNICEF. ................................................................................... 35 Tableau 5 : contributions de la DGCD en faveur du Programme des VNU. ................................ 39 Tableau 6 : contributions belges à l’UNIFEM .................................................................................... 42 Tableau 7 : contributions de la DGCD en faveur du FENU/UNCDF. ............................................ 46 Tableau 8 : contributions belges en faveur du HCR. ....................................................................... 52 Tableau 9 : contributions belges en faveur du PNUE. ..................................................................... 55 Tableau 10 : contributions de la DGCD en faveur du PNUEH / Habitat. ...................................... 58 Tableau 11 : contributions belges en faveur de l’OHCHR. ............................................................. 61 Tableau 12 : contributions belges en faveur de l’OCHA. ................................................................ 66 Tableau 13 : contributions belges en faveur de l’UNRWA .............................................................. 71 Tableau 14 : contributions de la DGCD en faveur du TPIR. ........................................................... 73 Tableau 15 : contributions de la DGCD en faveur de la MONUC.................................................. 75 Tableau 16 : contributions de la DGCD en faveur du FIDA. ........................................................... 79 Tabel 17 : bijdragen van België aan de FAO. ................................................................................... 85 Tableau 18 : contributions belges en faveur de l’OMS. ................................................................... 91 Tabel 19 : bijdragen van België aan ILO............................................................................................ 97 Tableau 20 : contributions belges en faveur de l’UNESCO. ......................................................... 101 Tableau 21 : contributions de la DGCD en faveur de l’ONUDI. ................................................... 103 Tabel 22 : bijdragen van DGOS aan CGIAR ................................................................................... 108 Tabel 23 : bijdragen van België aan UNAIDS ................................................................................. 111 Tabel 24 : verdeling van de GEF-middelen over de verschillende activiteitendomeinen......... 114 Tabel 25 : bijdragen van DGOS aan GEF. ...................................................................................... 114 Tabel 26 : bijdragen van DGOS aan het Montreal Protocol. ........................................................ 119 Tabel 27 : bijdrage van DGOS aan het UNCBD ............................................................................. 124 Tabel 28 : bijdragen van DGOS aan UNCCD. ................................................................................ 129 Tabel 29 : bijdragen van DGOS aan UNFCCC............................................................................... 134 Tableau 30 : contributions de la DGCD en faveur des JEA/JPO................................................. 137 Tableau 31 : répartition par organisation JEA (contribution incl. paiement OSSOM)............... 139 Tabel 32 : bijdragen van België aan IOM......................................................................................... 142 Tableau 33 : contributions de la DGCD en faveur du Fonds mondial......................................... 151 Tableau 34 : contributions belges en faveur du CICR. .................................................................. 156 Tableau 35 : contributions de la DGCD à ECDPM......................................................................... 160 Tabel 36 : bijdragen van DGOS aan ICMPD................................................................................... 161 Tableau 37 : Contributions de la DGDC en faveur du MRC ......................................................... 165 Tableau 38 : contributions de la Belgique en faveur de la Banque Mondiale............................ 177 Tableau 39 : contributions de la DGCD en faveur de la BAfD. .................................................... 184 Tableau 40 : contributions de la DGCD en faveur de la FAsD..................................................... 187 Tableau 41 : contributions de la DGCD en faveur de la BIAD. .................................................... 191
5
Tableau 42 : contributions de la DGCD en faveur de la BOAD. .................................................. 193 Tabel 43 : bijdragen van DGOS aan de multilaterale organisaties 2006-2008 (€).................... 196 Tabel 44 : bijdragen van de Directie Multilaterale Samenwerking in 2006-2008 “naar aard” (in €)..................................................................................................................................................... 198 Tabel 45 : bijdragen van de Directie Speciale Programma’s 2006-2008 “naar aard”(€).......... 199 Tabel 46 : vrijwillige toegewezen bijdragen 2006-2008 vd Directie Multilaterale Samenwerking “naar bestemming” (€)................................................................................................................. 200 Tabel 47 : vrijwillig toegewezen bijdragen 2006-2008 vd Directie Speciale Programma’s “naar bestemming” ( €) .......................................................................................................................... 202 Tabel 48 : verdeling van de VN-vrijwilligers actief in 2008 “naar bestemming” ......................... 205 Tabel 49 : verdeling van de JPO’s actief in 2008 “naar bestemming”......................................... 206 Tableau 50 : Belgisch overlevingsfonds - projecten via multilaterale organisaties (€). ............ 208 Tabel 51 : Conflictpreventie - preventieve diplomatie- projecten via multilaterale organisaties (€) ................................................................................................................................................... 209
6
LIJST VAN AFKORTINGEN / LISTE DES ABBREVIATIONS A ACP: African, Caribean and Pacific Countries (EU) ADB: Asian Development Bank AIEA: Agence Internationale pour l'Energie Atomique AMSCO: African Management Services Company (World Bank) APDF: African Project Development Facility (World Bank) APE: Accords de Partenariat Economique APOC: African Programme for Onchocerciasis Control AHTEG: Ad Hoc Technical Expert Group ASDB: Asian Development Bank ASEX: Associated Experts (ancienne appellation) AU: Afrikaanse Unie B BAD: Banque Africaine de Développement BASD: Banque Asiatique de Développement BCTF: Belgian Consultant Trust Fund (World Bank) BE : België / Belgique BEI: Banque Européenne d'Investissement BID: Banque Interaméricaine de Développement BIG: Bureau de l’Inspecteur Général (UNHCR) BIT: Bureau International du Travail BOAD: Banque Ouest-Africaine de Développment BOF: Belgisch Overlevingsfonds BSF: Belgian Survival Fund BVO: Beleidsvoorbereidend Onderzoek C CA: Conseil d’Administration CAD: Comité d'aide au développement (OECD) CAP: Consolidated Appeal Process CCD : Convention to Combat Désertification CCI: Centre du Commerce International (CNUCED-OMC) CDI: Centre pour Ie Développement Industrie! (Europese Unie) CEA: Commission Economique pour I'Afrique CERF: Central Emergency Response Fund CFC: Common Fund for Commodities CGAP: Consultative Group to Assist the Poorest (Wereldbank) CGIAR: Consultative Group on International Agricultural Research CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) CICR: Comité International de la Croix Rouge CIFOR: Center for International Forestry Research CILSS: Comité Inter-état pour la Lutte contre la Sécheresse au Sahel CIMMYT: Centro Intemacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) CIP: Centro Intemacional de la Papa (Peru) COM : Commissie (EU) COP: Conferences of the Parties CPR: Committee of Permanent Representatives CNUCED: Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement COMESA: Common Market for Eastern and Southern Africa CSAO: Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest
7
CSD: Commission on Sustainable Development CSLP: Cadres stratégiques de lutte contre la Pauvreté CSP: Country Strategy Paper (EU) D DAC: Development Assistance Committee (OECD) DAR: Assistance au développement pour les réfugiés DARE: Data Rescue Project (WMO) DAW: Division for the Advancement of Women (VN-secretariaat) DCWG: Decent Work Country Programmes (ILO) DGOS: Directie-Generaal Ontwikkelingssamenwerking DGCD: Direction Générale de la Coopération au Développement DHA: Department for Humanitarian Affairs (VN-secretariaat) E EA: Executing Agencies ECA: Economic Commission for Africa ECOSOC: Conseil Economique et Social des NU ECDPM: European Centre for Development Policy and Management EDI: Economic Development Institute (Wereldbank) EOF: Europees Ontwikkelingsfonds ERC: Emergency Relief Coordinator ESCAP: Economic and Social Commission for Asia and the Pacific ESMAP: Energy Sector Management Programme (Wereldbank) F FAD: Fonds Africain de Développement FAO: Food and Agriculture Organisation FED: Fonds Européen de Développement FENU: Fonds d'Equipement des Nations Unies FIAS: Foreign Investment Advisory Service (World Bank) FIDA: Fonds International pour Ie Développement Agricole FIS: Fondation Internationale pour la Science FM: Fonds mondial FMSTM: Fonds mondial pour la lutte contre le SIDA, la tuberculose et la malaria FNUAP: Fonds des Nations Unies pour les Activités en matière de Population FSB: Fonds de Survie Belge FSN: Fonds Spécial du Nigéria (Afrikaanse Ontwikkelingsbank) FTS: Financial Tracking System FUL: Fondation universitaire luxembourgeoise G GC: Governing Council GCAP: Groupe Consultatif pour l’aide Aux plus Pauvres GCRAI: Groupe Consultatif de RechercheAgronomique Internationale GEF: Global Environment Facility GFATM: Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria GGWSSI: Great Green Wall for the Sahel and Sahara Initiative GHD: Good Humanitarian Donorship GM: Global Mechanism GMEF: Global Ministerial Environment Forum GRB: Gender Responsive Budgeting GTT: Global Task Team (UNAIDS)
8
H HABITAT: VN Agentschap voor Menselijke Nederzettingen - Agence des NU pour les Etablissements Humains HCR: Hoog Commissariaat voor de Vluchtelingen - Haut Commissariat pour les Réfugiés HCDH: Haut-Commissariat aux droits de l'homme I IADB: Inter American Development Bank IAEA: International Atomic Energy Agency IAO: Internationale Arbeidsorganisatie IBRD: International Bank for Reconstruction and Development (World Bank Group) ICAO: International Civil Aviation Organisation ICARDA: International Center for Agricultural Research in the Dry Areas ICMPD: International Centre for Migration Policy Development ICTR: International Criminal Tribunal for Rwanda ICRC: International Committee of the Red Cross ICRISAT: International Crops Research Institute for de Semi-Arid Tropics (India) IDA: International Development Association (World Bank Group) IDB: Interamerican Development Bank IDCC: International Data Rescue Coordination Centre (WMO) IDEA: International Institute for Democracy and Electoral Assistance IDLI: International Development Law Institute IDP: Internally Displaced Persons IFAD: International Fund for Agricultural Development IFC: International Finance Corporation (World Bank Group) IFPRI: International Food Policy Research Institute (Washington) IFRC: International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies IFS: International Foundation for Sciences IITA: International Institute of Tropical Agriculture (Nigeria) ILO: International Labour Organisation ILRAD: International Laboratory for Research on Animal Diseases ILRI: International Livestock Research Institute (Kenya and Ethiopia) INCD: Intergouvernementeel Onderhandelingscomité INFODEV: Information for Development Programme (World Bank) INIBAP: International Network for the Improvement of Banana and Plantain (Montpellier) IPGRI: International Plant Genetic Resources Institute (Rome) IOM: International Organisation for Migration IPPF: International Planned Parenthood Federation IRRI: International Rice Research Institute (Philippines) ISC: International Steering Committee for the Advancement of Rural Women ITC: International Trypanotolerance Centre (Gambia) ITC: International Trade Centre (UNCTAD-WTO) ITTO: International Tropical Timber Organisation IUCN: The World Conservation Union IUSSP: International Union for the Scientific Study of Population IWMI: International Water Management Institute J JEA / JPO: Jeunes Experts Associés / Junior Professional Officers M MDG: Millennium Development Goals - Objectifs du Millénaires MEIP: Metropolitan Environmental Improvement Programme (World Bank) MIGA: Multilateral Investment Guarantee Agency (World Bank Group)
9
MOD: Millennium Ontwikkelingsdoelstelling MOL: Minst Ontwikkelde Landen MOPAN: Multilateral Organisations Performance Assessment Network MOU: Memorandum of Understanding MP: Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer MYPOW: Multi Year Programme of Work N NABDP: National Area-Based Development Programme NGO: Niet-Gouvernementele Organisatie nd: no data available yet O OAS: Organisation of American States OAU: Organisation for African Unity OCDE: Organisation de Coopération et de Développement Economiques OCHA: Office for Coordination of Humanitarian - Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires OMD: Objectifs de Développement du Millénaire ODSG: Donor Support Group OEA: Organisation des Etats Américains OHCHR: Office of the High Commissioner for Human Rights OIM: Organisation Internationale pour la Migration OIT: Organisation Internationale du Travail OMM: Organisation Mondiale pour la Météorologie OMS: Organisation Mondiale pour la Santé ONG: Organisation Non-Gouvernemental ONUDI: Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ONUSIDA: Programme des Nations Unies contre le SIDA OUA: Organisation pour l'Unité Africaine P PADL: Projet d’appui au développement local PAM: Programme alimentaire mondial PCB: Programme Coordinating Board PDL: Programmes de Développement Local PESC: Politique Extérieure et de Sécurité Commune (EU) PIN: Programme Indicatif National (EU) PMA : Pays les Moins Avancés PNUCID: Programme des Nations Unies pour le Contrôle de la Drogue PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE: Programme des Nations Unies pour l'Environnement PNUEH: Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains PRGIE: Projet régional de gestion de l’information environnementale PRSP : Poverty Reduction Strategy Paper PSA: Programme spécial pour la lutte contre la désertification dans pays de l’Afrique sub-saharienne (IFAD) R RAF: Resource Allocation Framework RPED: Regional Project on Economic Development (World Bank) RSP: Regional Strategy Paper (EU) S SADC: Southern African Development Community SBI: Subsidiary Body for Implementation 10
SBSTTA: Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice SDA: Social Dimension of Adjustment (World Bank) SHOMF: Système en Hydrologie Opérationnelle à fins multiples dans le domaine des Micro-ordinateurs (WMO) SPA: Special Programme of Assistance (World Bank) SPF: Service Public Fédérale SSATP: Sub Saharan Transport Policy Programme (World Bank) SWAC: Sahel and West Africa Club T TPIR: Tribunal Pénal International pour le Rwanda U UE: Union Européenne UEMOA: Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UIESP: Union Internationale pour l’Etude Scientifique de la Population UNAIDS: UN Joint Programme on HIV/AIDS UNCCD: UN Convention to Combat Desertification. UNCDF: United Nations Capital Development Fund UNCED: United Nations Conference on the Environment and Development (Rio) UNCHS: United Nations Centre for Human Settlements UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development UNDAC: UN Disaster Assessment and Coordination UNDCP: United Nations Drug Control Programme UNDP: United Nations Development Programme UNEP: United Nations Environment Programme UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organisation UNFASTA: Fund for Advisory Services and Technical Assistance in the field of Human Rights UNFCCC: UN-Framework Convention on Climate Change - Kyoto Protocol. UNFPA: United Nations Fund for Population Activities UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l’Enfance - Kinderfonds van de Verenigde Naties UNIDO: United Nations Industrial Development Organisation UNIFEM: Fonds van de Verenigde Naties voor de Vrouw - Fonds des Nations Unies pour la Femme UNV: United Nations Volunteers UNRWA: United Nations Relief Works Agency (Palestina) UPU: Universal Postal Union - Union Postale Universelle V VNU: Volontaires des Nations Unies W WADB: West African Development Bank WARDA: West Africa Rice Development Association WEOG: Western European and Other States (VN) WB: World Bank WFP: World Food Programme WGO: Wereld Gezondheidsorganisatie WGRI: Working Group on Revieuw of Implementation of the Convention WHO: World Health Organisation WMO: World Meteorological Organisation WSP: Water and Sanitation Programmme (World Bank)
11
DEEL I:
Bijdragen tot het Europees Ontwikkelingsfonds en de EU-programma's.
PARTIE I:
Contributions au Fonds Européen de Développement et aux programmes de l'Union Européenne.
Diensthoofd / Chef de Service D4.2 Frank De Wispelaere
Medewerkster / Collaboratrice D4.2 Catherine Galand
[email protected]
[email protected]
European Development Aid
European Development Aid
Medewerker / Collaborateur D4.2 Sam Biesemans
Medewerkster / Collaboratrice D4.2 Patricia Gerboux
[email protected]
[email protected]
European Development Aid
European Development Aid
Medewerkster / Collaboratrice D4.2 Anke Van Lancker
Medewerker/Collaborateur D4.2 Allal Mesrar
[email protected]
[email protected]
European Development Aid
European Development Aid
12
European Development Aid. Aide Européenne de Développement. Europese Ontwikkelingshulp. http://europa.eu.int/
I.
AIDE EUROPEENNE REGIE PAR L’ACCORD DE COTONOU ET FINANCEE PAR LE FED.
L’aide européenne aux Etats africains est la plus ancienne des actions extérieures de la Communauté. Elle a toujours été régie par des accords spécifiques (Yaoundé, Lomé, puis Cotonou) et financée par un Fonds distinct du Budget général de la Communauté, le Fond Européen de Développement (FED). L’Accord de Cotonou est un accord global entre l’UE et les pays ACP fondé sur le dialogue politique, le commerce et la coopération au développement. Signé le 23 juin 2000 à Cotonou, il a été conclu pour une période de vingt ans et peut être révisé tous les cinq ans (clause art. 95, para. 3). Cette révision offre l’occasion d’adapter le partenariat UE-ACP aux évolutions des besoins, des réalités, du contexte international et des engagements de l’UE en matière de coopération au développement. Une première fois révisé en 2005, il sera à nouveau sur la table des négociations dès mars 2009, pour une nouvelle révision qui devrait aboutir en 2010. Le Fonds Européen de Développement est l’instrument financier de base de la coopération entre l’UE et les pays ACP. Il est composé de plusieurs instruments, notamment l'aide non remboursable, les capitaux à risque et prêts au secteur privé. Le premier protocole financier conclut dans le cadre de l’Accord de Cotonou fut le 9ème FED, doté d’une enveloppe globale de 13.5 milliards d’euros pour la période de 2000 à 2007. En outre, les reliquats des FED précédents s'élèvaient à plus de 9,9 milliards d'euros. Le 10ème FED, couvrant la période allant de 2008 à 2013, prévoit une enveloppe budgétaire de 22.682 milliards d'euros. L’exercice de programmation du 10ème FED a démarré début 2006 avec six séminaires régionaux. Cette programmation était un premier pas dans la mise en œuvre des engagements internationaux (Déclaration de Paris) de la Communauté et des textes agréés comme le Consensus européen pour le développement et la Stratégie pour l’Afrique. Les Conclusions du Conseil sur l’efficacité de l’aide d’avril 2006 pavent le chemin vers une programmation pluriannuelle conjointe. Cette programmation conjointe sera volontaire, graduelle et complémentaire aux processus existants sur le terrain. Elle a comme base le nouveau format CSP approuvé par les EM au Conseil. En outre, les délégations de la COM sur le terrain ont développé des matrices de complémentarité avec comme objectif une meilleure 13
division du travail (Conclusions d’octobre 2006). La BE s’est fortement impliquée dans cet exercice afin de garantir une efficacité de l’aide plus élevée et d’augmenter le poids politique de l’UE. Dans le cadre du 10ème FED, le montant alloué aux ACP est reparti de la façon suivante : 17.766 millions d'euros au financement des programmes indicatifs nationaux et régionaux, 2700 millions d'euros au financement de la coopération intra-ACP et interrégionale, 1500 millions d'euros au financement de la facilité d'investissement. Une part plus importante du budget est consacrée aux programmes régionaux, soulignant ainsi l'importance que revêt l'intégration économique régionale pour le développement national et local auquel elle sert de cadre de base. Chaque Etat ACP se voit attribuer une allocation programmable (enveloppe A) pour l’exécution du Programme Indicatif National (PIN) et une allocation non programmable (enveloppe B) pour les autres besoins. Le montant de ces allocations est initialement fixé à la fois selon des critères objectifs (population etc..) et en fonction des besoins et des performances précédentes. Le PIN est lui-même la concrétisation financière du Document de Stratégie (CSPCountry Strategy Paper) définissant les secteurs prioritaires sélectionnés de commun accord avec le pays concerné pour son développement à long terme. L’adaptation du CSP a lieu chaque année à l’occasion d’une Revue opérationnelle. L’adaptation du PIN a eu lieu « à miparcours » (Mid-Term review –MTR), soit en 2009-2010 pour le 10ème FED et peut donner lieu à une nouvelle répartition basée également sur les besoins et les performances. Une attention particulière a été réservée aux aspects de bonne gouvernance. Une « Tranche Incitative Gouvernance » a été crée, consistant à accorder aux pays ACP des tranches additionnelles, dites "incitatives", à l'allocation de base (enveloppes A), sur base de leur engagement à entreprendre des réformes de gouvernance. Le montant total de l’enveloppe de cette tranche incitative s’élevait à 2,7 milliard, soit 20 % de l’enveloppe « A » du 10ème FED (13,5 milliards). Chaque Etats ACP pouvait recevoir un financement supplémentaire équivalent à 0 à 35 % de leur enveloppe nationale. Afin d’atténuer la flambée des prix alimentaires, 200 Millions à puiser dans les allocations de l’enveloppe B du 10ème FED ont été réquisitionnés pour venir en aide à 30 pays dont la majorité se trouvant en Afrique. Ce projet vise d’une part, à soutenir les pays bénéficiaires à financer des mesures fiscales et budgétaires (budget support) afin d’atténuer l’impact de cette flambée des prix, et d’autre part, les aider à prendre des dispositions sociales de soutien aux populations vulnérables en particulier dans les milieux urbains Pour la période 2008-2010, un montant de 300M€ du 10ème FED a été réservé pour la Facilité pour la Paix en Afrique. L’ « African Peace Facility (APF) » est un instrument de financement destiné à aider l’Union Africaine et les organisations sous-régionales du continent africains à prendre en charge les conflits africains. Créé en 2003 par le Conseil des Ministres ACP-UE, à la demande l’UA (Sommet Maputo Juillet 2003), sa base légale est l’article 11 de l’Accord de 14
Cotonou. Financé par le FED, l’APF repose sur l’idée que le maintien de la paix et de la sécurité en Afrique est une condition indispensable au développement. Elle finance les coûts qui résultent du déploiement de forces de maintien de la paix en Afrique, mais en aucun cas les dépenses militaires et d’armement. Il a été doté en 2004 d’un montant initial de 250 millions d’euros, puis a été plusieurs fois réalimenté par des fonds du 9ème FED et des contributions volontaires des EM. La contribution additionnelle de la Belgique atteignait 750 000 euros fin 2007 pour AMIS (Soudan) et 500 000 euros pour AMISOM (Somalie). L’intégration du FED dans le Budget général de la Communauté demandée depuis plusieurs années par le Parlement Européen et par la Cour des Comptes européenne a fait l’objet d’une proposition de la Commission à l’occasion de la révision de l’Accord de Cotonou en 2005. Le fait que l’aide à l’Afrique ne soit pas budgétisée alors que toutes les autres actions extérieures le sont ne s’explique que par des raisons historiques. Les avantages de la budgétisation sont le contrôle démocratique, la transparence et la flexibilité de la gestion. La Belgique en a donc accepté le principe à condition que le volume de l’aide destinée à l’Afrique soit préservé par des mécanismes adéquats. L’annualité du Budget permet de dépenser plus rapidement les crédits alloués mais elle doit être complétée par des règlements éventuellement pris en codécision par le Conseil et le Parlement pour encadrer l’exécution de programmes pluriannuels. Tandis que le Conseil n’a pu trancher en 2004 entre la budgétisation du FED et la présentation d’un 10ème FED, le Conseil européen de décembre 2005 a finalement alloué un montant de 22.682 millions € aux pays ACP dans le cadre d’un 10ème FED. Ce débat reviendra inévitablement à l’avant scène en 2013. En comparaison avec les Accords de Yaoundé et de Lomé, l’Accord de Partenariat de Cotonou apporte des innovations considérables dans les relations entre les Etats Membres de l’Union européenne et les Etats ACP. La dimension politique de ces relations a été renforcée. Les CSP définissant les stratégies par pays pour les cinq prochaines années contiennent désormais une évaluation de la situation politique dans chaque pays concerné. Le partenariat dépendra davantage de la bonne gouvernance et les allocations dépendront davantage des résultats obtenus en fonction des priorités fixées par les gouvernements bénéficiaires. Le principe du développement participatif est renforcé. Le partenariat est élargi à une nouvelle série d’acteurs non étatiques et adopte une approche plus intégrée en associant dans un cadre cohérent les données politiques, économiques, sociales, culturelles et environnementales. Les CSP ont été élaborés à la suite d’une large consultation de la société civile des pays concernés. La réduction de la pauvreté reste un objectif prioritaire. Près de 90% des ressources FED sont destinées à des Pays les Moins Avancés (PMA) qui constituent la majorité des pays ACP. Les stratégies comportent notamment des appuis budgétaires axés sur la santé et l’éducation. Dans les pays à faible revenu, les CSP s’intègrent dans la stratégie plus large des « Cadres stratégiques de lutte contre la Pauvreté » (CSLP). L’efficacité des CSLP dépend elle-même de la définition de bons indicateurs de performance mesurés régulièrement par la Commission et
15
les autres bailleurs et à propos desquels les gouvernements des pays bénéficiaires s’engagent réellement. Un objectif fondamental de l’Accord de Cotonou est également d’assurer un développement économique à long terme et durable. L’aide budgétaire macroéconomique est liée aux efforts de réduction de la pauvreté et à la mise en oeuvre des CSLP. Depuis 10 ans, 2,6 milliards € ont été octroyés à 40 pays ACP. Ces aides étaient principalement destinées à rééquilibrer des balances de paiement. Il s’agit aujourd’hui davantage de réformer le fonctionnement des économies. Dans ce contexte, le secteur privé apparaît comme un moteur de la croissance économique et une importante source d’emplois. La stratégie de la Commission combine des appuis sur le plan macroéconomique (cadre général investissements), sur le plan intermédiaire (système financier) et sur le plan microéconomique (compétitivité des entreprises). La Facilité d’Investissement gérée par la BEI est un nouvel instrument destiné à remplacer le capitalrisque (fonds propres) et à augmenter les ressources du FED qui l’alimentent au départ. En matière commerciale : en vertu des Accords de Lomé et de Cotonou, les pays ACP ont bénéficié depuis 1975 de préférences non réciproques. Celles-ci n’étaient pas compatibles avec les règles de l’OMC, dont les pays ACP sont devenus membres. L’Accord de Cotonou a donc prévu le remplacement des préférences commerciales par de nouveaux « Accords de Partenariat Economique » (APE) visant à renforcer l’intégration régionale intra-ACP et à intégrer les pays ACP dans le commerce mondial. Depuis septembre 2003, la Commission négocie les APE avec les pays ACP répartis en six zones géographiques. Ces négociations auraient du aboutir fin 2007 (échéance inscrite dans l’Accord de Cotonou, parallèlement à la fin de l’exemption accordée par l’OMC), mais elles ont du être prolongées. Une solution intérimaire a été trouvée par l’implémentation des APE transitoires pour certaines régions, voire pour des pays individuelles, ceci afin d’éviter des perturbations commerciales après l’expiration du « waiver » à l’OMC. Les négociations des APE se poursuivent et visent à aboutir à des accords régionaux couvrant un champ plus large (incluant services, investissement, règles,…). Les APE sont conçus comme des instruments au service du développement des pays ACP, via un processus de libéralisation commerciale asymétrique, l’objectif étant d’établir des zones de libre-échange entre l’UE et les six zones ACP. L’UE soutient les APE en termes de coopération au développement, pour accompagner les adaptations des économies des pays ACP. Les APE sont un terrain concret pour la mise en œuvre de la cohérence des politiques de l’UE et pour l’intégration de l’aspect commercial dans différents domaines (appui macroéconomique, infrastructures de transport, soutien au secteur privé) de ses politiques de développement. Les APE sont largement pris en compte dans la programmation du 10ème FED (doublement des montants alloués aux enveloppes régionales), et dans l’élaboration d’une Stratégie Conjointe de l’UE pour l’Aide au Commerce (octobre 2007). L’objectif est d’arriver à des « paquets régionaux d’aide au commerce» pour chaque Région en 2009 et de mieux coordonner les efforts des Etats membres et de la Commission. Ces paquets doivent aider l’UE à atteindre son objectif financier d’attribuer annuellement 2 milliards d’euros à l’aide au commerce à partir de 16
2010. A peu près 50% de l’augmentation de cette aide devrait bénéficier aux pays ACP et les aider ainsi à mettre en œuvre les APE. A cet égard, la Belgique s’engage à contribuer à cet effort. Depuis juin 2008, elle dispose d’ailleurs d’une stratégie propre sur l’aide au commerce. .
Dans le double but de favoriser l’intégration des économies nationales des pays ACP dans l’économie mondiale et de simplifier les instruments d’intervention communautaires, les mécanismes d’intervention «Stabex » (soutien des cours de certaines matières premières) et « Sysmin » (protection de la capacité de production minière) ont été supprimés et remplacés par un système de double enveloppe. La Stratégie Conjointe UE-Afrique : Lors de leur second sommet qui s'est tenu à Lisbonne en décembre 2007, les chefs d'État et de gouvernement de l’UE et des pays africains ont adopté une stratégie commune Afrique-UE. Ce document stratégique offre un cadre global pour les relations Afrique-UE et a été complété par un plan d’action pour la période 2008-2010, qui traduit en termes concrets les politiques énoncées dans la stratégie commune. La Stratégie est articulée autour de huit partenariats : 1) Le partenariat Afrique-UE pour la paix et la sécurité ; 2) Partenariat Afrique-UE pour la gouvernance démocratique et les droits de l'homme ; 3) Partenariat Afrique-UE pour le commerce et l'intégration régionale ; 4) Partenariat Afrique-UE sur les objectifs du Millénaire pour le développement ; 5) Partenariat Afrique-UE pour l'énergie ; Partenariat Afrique-UE sur le changement climatique ; 7) Partenariat Afrique-UE sur les migrations, la mobilité et l'emploi ; 8) Partenariat Afrique-UE pour la science, la société de l'information et l'espace.
17
II.
CONTRIBUTION DE LA DGCD.
L’Accord financier interne conclu entre les seuls Etats Membres répartit entre eux les contributions nationales au 9ème FED. Tableau 1 : contributions belges au FED et à la BEI. FED/BEI (x EURO)
European Development Aid 2006
2007
2008
Programmes Multilatéraux et Européens (D4)
104.664.004
112.268.013
125.112.000
Contributions obligatoires Contribution FED Contribution BEI Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
104.664.004 98.392.000 6.272.004
112.268.013 103.448.000 8.820.013
125.112.000 115.704.000 9.408.000
Programmes speciaux (D2)/S3,1 (hors DGCD)
1.250.000*
D1.6 Fonds UE-Afrique pour Infrastructures (BEI)
1.000.000
Total Belgique
104.664.004
113.518.013
126.112.000
* AMISON 500.000 +AMIS 750.000
La contribution belge s’est élevée à 540,96 millions € pour le 9ème FED. Pour le 10ème FED la Belgique contribuera à hauteur de 3,53%, soit un montant de 800.674.600 EUR euro. Depuis la mise en vigueur de l’Accord de Cotonou, les trois appels à contribution annuels sont destinés à alimenter non seulement le FED mais également la nouvelle Facilité d’appui au secteur privé gérée par la Banque Européenne d’Investissement (BEI). III.
PARTICIPATION DE LA BELGIQUE A LA GESTION DE L’AIDE EUROPEENNE.
La Belgique est représentée dans les Comités de gestion de la Commission qui donnent un avis sur la stratégie de développement concrétisée dans les projets présentés par la Commission. Ces projets peuvent être financés : • par le FED (mise en oeuvre de l’Accord de Cotonou, effacement de la dette etc.) • par le budget général de l’UE, en particulier par les instruments géographiques et thématiques de l’Instrument de Coopération (mise en œuvre des programmes en Afrique du Sud, Asie et Amérique latine ; « Food security ; Non State Actors, Investing in People et Migration etc.) et l’Instrument de voisinage (dans la région méditerranéenne). Les avis donnés peuvent inspirer la Commission dans l’exécution des projets ou des documents de stratégie présentés. Une majorité qualifiée calculée sur la base des contributions spécifiques au FED peut s’opposer à un projet. Celui-ci ne peut alors être exécuté tel quel et doit être soit définitivement retiré soit reformulé. La Belgique est également représentée dans la préparation du Conseil des Ministres CE-UE (Groupe de travail, Comité des ambassadeurs, Conseil des ministres).
18
Deux groupes du Conseil traitent exclusivement des dossiers de développement. Le Groupe ACP gère l’Accord de Cotonou à la fois sous l’aspect financier ou commercial et du point de vue du développement. Il prépare également les positions de l’UE dans les Institutions conjointes ACP-CE. Le groupe « Coopération au développement » permet aux Etats Membres de définir la politique de l’UE en matière de développement à la fois sur le plan interne et dans les enceintes internationales. La réduction de la pauvreté dans le contexte du développement durable est le principal objectif de la coopération que l’UE a instaurée avec les partenaires ACP. La Commission a présenté une série de propositions relatives à la lutte contre la pauvreté, en particulier en Afrique dans le but d’agir plus efficacement. L’Union européenne a, sur cette base, adopté ou avalisé un certain nombre de documents stratégiques (série de communications relatives aux objectifs du Millénaire pour le développement, Déclaration de Paris sur l’harmonisation de l’aide, Consensus européen, Stratégie pour l’Afrique). Ces objectifs et initiatives stratégiques sont au cœur de l’exercice de programmation pour le 10ème FED qui est entamé en 2006. De nombreux autres groupes et comités traitent de dossiers mixtes qui nécessitent des coordinations avec d’autres DG, d’autres Services Publics Fédéraux (SPF) ou des Entités belges fédérées. Ces diverses matières peuvent concerner le commerce (Comité 133, Produits de base), l’environnement, la politique d’immigration. En ce qui concerne la Politique Extérieure et de Sécurité Commune (PESC), il est désormais admis que des délégués des groupes spécialisés dans le développement assistent aux travaux de ces groupes de travail par continent, et plus particulièrement au « Groupe Afrique ». IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Journal Officiel des Communautés européennes du 15 décembre 2000, L 317. Déclaration conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des Etats membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission sur la politique de développement de l’Union européenne intitulée « Le consensus européen ». Journal officiel de l’Union européenne du 24 février 2006, C46.
19
DEEL II:
Bijdragen tot de Ontwikkelingsprogramma’s en Fondsen van de Verenigde Naties, de Gespecialiseerde Instellingen en Aanverwante Programma's.
PARTIE II: Contributions aux Programmes et Fonds des Nations Unies pour le développement, aux Institutions spécialisées et Programmes connexes.
Diensthoofd / Chef de Service D4.1 Ad interim Carlos Lietar
Medewerker / Collaborateur D4.1 Moussa Badji
[email protected]
[email protected]
Chef de service a.i.
Secteur de l’eau et de l’énergie UNEP/UNIDO/UNESCO/Back-up MONUC (Back-up)/
Medewerker / Collaborateur D4.1 Ignace Ronse
Medewerker / Collaborateur D4.1 Roland Droulans
[email protected]
[email protected]
WHO/UNAIDS/Global Fund
VNU (gestion)
Medewerkster / Collaboratrice D4.1 Marie-Paule Duquesnoy
Medewerker / Collaborateur D4.1 Corentin Genin
[email protected]
[email protected]
UNICEF/OHCHR/Tribunal Rwanda
MONUC (avec appui Badji) Rapport MDG/Coordination Tableaux burden sharing/
20
avec
D1/
Medewerkster / Collaboratrice D4.1 Catherine Gigante
Medewerkster / Collaboratrice D4.1 Sonja Keppens
[email protected]
[email protected]
UNDP/UNIFEM/UNFPA
IOM/ILO
Medewerker / Collaborateur D4.1 Carlos Lietar
Medewerkster / Collaboratrice D4.1 Linda Vanden Broeck
[email protected]
[email protected]
FAO/UNCDF/IFAD/Superviseur UNV
JPO
Medewerker / Collaborateur D4.1 Robert Verhaeghe
Diensthoofd / Chef de Service D4.3 Renata Vandeputte
[email protected]
[email protected]
Banque Mondiale/FMI/Banques régionales
Medewerker / Collaborateur D4.3 Jozef Buys
Medewerker / Collaborateur D4.3 Patrick Hollebosch
[email protected]
[email protected]
GEF/Protocol Montreal
MP - UNCBD - UNCCD – UNFCCC
Medewerker / Collaborateur D4.3 Jos Kalders
Medewerkster / Collaboratrice D4.3 Annemarie Van der Avort
[email protected]
[email protected]
CGIAR
Klimaat
21
A. Verenigde Naties - Nations Unies
22
UNDP: United Nations Development Programme. PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement. UNDP: Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties http://www.undp.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le PNUD a pour vocation d'aider les pays en développement, ainsi que les pays qui opèrent la transition d'une économie planifiée vers une économie de marché, à renforcer leurs capacités d'accéder à un développement durable centré sur l'être humain. Le PNUD est présent dans plus 160 pays, les aidant à identifier leurs propres solutions aux défis nationaux et mondiaux auxquels ils sont confrontés en matière de développement. Pour ce faire, le PNUD s'est fixé cinq domaines stratégiques: - réduction de la pauvreté; - gouvernance démocratique ; prévention des conflits et réhabilitation post conflits; - énergie et environnement; - VIH/SIDA. Le PNUD aide les pays à mobiliser et utiliser l’aide internationale efficacement. Dans toutes ses activités, il encourage la protection des droits de l’homme et favorise la participation active des femmes. Le PNUD intervient à la fois "en amont", en offrant aux pouvoirs publics des conseils essentiels en matière d'orientation, et "en aval", en octroyant des fonds pour entreprendre des activités définies dans le cadre des programmes de pays. Le PNUD coordonne les efforts entrepris aux niveaux mondial et national en vue d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement. Depuis 1990, le PNUD édite chaque année le Rapport sur le développement humain. Ce document, qui aide la communauté internationale à mettre au point de nouveaux concepts, mesures et instruments politiques visant à promouvoir un développement orienté en priorité sur l'être humain, analyse en outre chaque année un thème spécifique en relation avec les priorités du PNUD. L’édition 2007/2008 du Rapport fait le point sur « la lutte contre le changement climatique : un impératif de solidarité humaine dans un monde divisé ». Il expose en détail ce que représente le défi climatique du XXIème siècle, les risques et la vulnérabilité des chocs climatiques dans un monde marqué par l’inégalité, et propose des stratégies d’atténuation.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
23
Parallèlement aux contributions de la DGCD (D4, D2, D1 et D0.1), d’autres directions du SPF Affaires Etrangères contribuent au financement du PNUD et de ses programmes. Ressources générales Dans le cadre des ressources générales (« core funding »), le PNUD bénéficie d’une programmation pluriannuelle. En comparaison avec la programmation 2004-2007 (d’un montant total de 54.988.000 EUR), la programmation actuelle 2008-2011 connait une progression non négligeable de l’ordre de 10%, pour un montant prévisionnel total de 60.700.000 EUR sur les 4 années considérées. Contributions affectées En 2007 et 2008, près de la moitié des programmes soutenus précédemment par D4 ont continué à l’être. En termes financiers, les contributions affectées de D4 en 2008 restent proches, cependant, des 10.000.000 EUR, avec une hausse substantielle par rapport à 2007 (+58,5%). 2008 marque le début de la phase III du « Programme global de renforcement des Parlements », qui reprend les 4 pays de la deuxième phase – Maroc, Algérie, Niger et Bénin – et étend ses activités à la Mauritanie, le Liban et le Rwanda. La phase III se penchera notamment sur l’extension du leadership technique en la matière et le phasing out graduel de certains pays déjà impliqués (Bénin et Niger). Les autres programmes financés par D4 sont : - le « National Area-Based Development Programme – NABDP », destiné à renforcer les autorités au niveau local en Afghanistan, - le « Poverty and Social Impact Analysis », programme conjoint PNUD/BM, qui analyse notamment l’impact des PRSP, - une partie des coûts de « UN Reform UNIDO/PNUD », qui concerne une des phases de la réforme du système des NU souhaitée par la majorité des donateurs dont la Belgique. Entre 2006 et 2008, quelques 6.550.000 EUR ont été attribués au fonds humanitaire RDC Pooled Fund. Le PNUD est l’agent administratif de ce fonds, qui est destiné au financement des activités d’autres agences humanitaires. Citons encore les nombreux JPO financés par la DGCD auprès du PNUD et le programme ART GOLD au Liban, qui s’attache au développement économique local et à la mise en réseau d’institutions locales.
24
Tableau 2 : contributions belges en faveur du PNUD. UNDP (xEuro)
United Nations Development Programme Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) Contributions volontaires NON-CORE (affectées) POVERTY AND SOCIAL IMPACT ANALYSIS (PSIA) - UNDP UNDP AFRICA REGIONAL PROJECT NATIONAL AREA-BASED DEVELOPMENT PROGRAMME ** DRC pooled fund - flexible fund PNUD STRENGTHENING PARLIAMENTS Enhanced Integrated Framework for Trade-Related Technical Assistance to LDC PROGRAMME PERSONNEL COOPERATION MULTI PNUD JPO - UNDP : Résumé ; Contrib totales pour les 12 JPO en 2007 et 2008
2006
2007
2008
24.491.939
19.393.042
24.022.734
14.200.000 10.291.939 300.000 750.000 4.500.000 1.500.000 1.800.000
13.200.000 6.193.042 800.000 500.000 2.776.000 550.000 1.200.000
14.200.000 9.822.734 500.000
164.000 1.277.939
367.042
1.022.734
65.000
92.000
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.2 D4,1 D4.1
UNIVERSEL AFR. SUD DU SAHARA AFGHANISTAN RDC (KINSHASA) Afrique UNIVERSEL BENIN (voir le détail)
D0.1 D0.1
MALI CONTINENT AFRIQUE
D1.2 D1.2 D1.2 D1.2 D1.2 D1.2
RDC (KINSHASA) RDC (KINSHASA) RDC (KINSHASA) BURUNDI BURUNDI RDC (KINSHASA)
3.000.004
1.300.000
500.000
D2.1 D2,1 D2.1 D2.1 D2.1
RD Congo MALDIVES MALDIVES REGION EUROPE (APD) LIBAN
500.000 300.000 500.000
500.000
Appui à la politique (D0) Sensibilisation ''Entreprendre pour le développement'' Sensibilisation ''Entreprendre pour le développement'' - Diaspora africaine
Coopération bilatérale directe (D1)
65.000 92.000 3.000.004
Programme d'appui au processus électoral en République Démocratique du Congo Contribution ''Cour Suprême de justice dans le contentieux électoral'' Census van de ambtenaren - bijdrage aan UNDP Appui au secrétariat permanent du comité national de coordination des aides (SP-CNCA) Balisage et éclairage de l'aéroport de Bujumbura Projet d'Appui au Cycle Electoral Congolais
Programmes spéciaux (D2) Projet d'appui au processus électoral en RD Congo Reconstruction and improvement of harbour facilities - tsunami Shelter Tsunami Recovery in the Maldives Fostering multi-stakeholder partnerships to achieve MDG's in the Western CIS and Caucasus ART GOLD Lebanon - Building peace through local development
Total DGCD
S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3,1 S3,1 S3.1 S3.1 S3.1 S3,1 S3,1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S 3,1 S 3,1 S3,1 S 3.1 S3.1 S3.1 S3.1
MALI BENIN LIBAN RD Congo MAURITANIE UNIVERSEL SOUDAN MALI LIBERIA AFGHANISTAN ALGERIE CHINE RDC YEMEN CHYPRE UNIVERSEL SERBIE SERBIE UNIVERSEL LIBERIA SENEGAL SOMALIE KOSOVO Tadjikistan COLOMBIE COLOMBIE ARMENIE GEORGIE COTE D'IVOIRE
D0.3
SURINAM
Autres S.P.F. + Régions & Communautés
3.365.735
300.000 725.180 2.340.555 1.597.500
550.000 1.047.500
3.738.742
Appui à la commission ''économie, finances et plan'' de l'assemblée nationale malienne Soutien aux élections présidentielles béninoises Technical assistance project for electoral reform in Lebanon Appui au processus électoral Projet d'assistance électorale à la Mauritanie Porgramma on Governance in the Arab Region - Modernizing Public Prosecution Offices Support to the States Cofinancement de la modernisation de l'état civil au Mali Diamonds for development Elections en Afghanistan Appui des Nations Unies à l'Algérie en matière d'action anti-mines Legal aid service for migrant workers in China Conference - Mediation in impending & ongoing conflits Strengthening National Capacity for Mine Action * Project on the exhumation, identification and return of remains of missing persons in Cyprus* Projet OMD et GC Kosovo Small Arms Control Initiative - KOSSAC Kosovo Small Arms Control Initiative - Phase 2 Peace Building Fund PBF Enhancing security sector reform in Liberia / The Liberia national police Opération de déminage humanitaire en Casamance National Reconciliation Congress Initiative - NCR Integrated decentralized cooperation for local development Community Income Generating Initiatives for Mine Victims Strengthening of the Justice System in Colombia Programme for the Promotion of Coexistence in Colombia Comprehensive action against persons trafficking: Prevention, reintegration and capacity building Soutien Ministère de Finances géorgien Soutien au Haut Representant NU élections
1.200.000 200.000 1.000.000
28.791.943
Affaires étrangères (hors DGCD)
1.700.000 4.500.000 1.600.000 500.000
21.158.042
29.077.969
4.175.005
1.432.525
60.413 500.000 75.000 500.000 200.000 500.000 600.000 300.000 300.000 94.000 50.000 410.000
214.525
200.000 250.000 763.742
250.000 250.000 94.543 50.000 1.982.121 211.000 266.710 75.000 200.000 18.000 100.000 250.000 269.793 86.413 150.012
75.000
90.000
10.000
90.000
10.000
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
32.620.685
25.343.047
30.510.494
TOTAL Belgique (uniquement APD)
32.620.685
25.093.047
30.510.494
EMERGENCY RESPONSE TO FLOODING
* Contributions qui ne sont pas considérées comme de l'Aide Publique au Développement ** Contribution de la Belgique versée au PNUD à l'intention d'OCHA
25
UNDP (x 1OOO USD) Pourcentage (en %) Place de la Belgique parmi les autres états membres
III.
CORE
19.017
18.100
18.370
TOTAL (C+NC) CORE
49.335 1,97
33.200 1,63
1,68
TOTAL (C+NC)
1,47
1,49
CORE
14
16
TOTAL (C+NC)
12
15
16
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Gestion Rappelons que dans le cadre de la réforme des Nations Unies, le PNUD préconise la mise en place d’un système inter-agences qui ne nécessite pas une restructuration institutionnelle mais la constitution d’un système « one UN » plus effectif en matière de développement. La suivi de l’organisation par la DGCD se base sur les modalités définies dans une lettre d’intention : celle-ci stipule que le PNUD doit soumettre un rapport annuel narratif et financier à la Belgique avant de permettre le paiement de la tranche suivante de financement. Ces rapports sont présentés et discutés lors des séances de consultation annuelle qui se tiennent alternativement à Bruxelles et à New York. Au-delà de cet exercice, c’est essentiellement la préparation et la participation des sessions du Conseil d’Administration du PNUD, en étroite collaboration avec la Représentation permanente de la Belgique auprès des Nations Unies, qui permettent de saisir et d’orienter la stratégie et le fonctionnement du PNUD. Au sein du groupe régional « Western European and Other States » (WEOG), la Belgique a siégé en tant que membre observateur au Conseil d'Administration pour la période considérée (2004-2008, excepté pour 2007), ce qui ne l’empêche pas de participer activement aux sessions informelles et de partager des prises de positions communes avec d’autres pays donateurs. Evaluation En 2007, le PNUD a fait l’objet d’une évaluation par le MOPAN, le Réseau d’évaluation du rendement des organisations multilatérales. Ce Réseau de pays donateurs1 réalise un sondage interne annuel commun sur les activités de partenariat multilatéral dans les pays en développement (partenariats avec les gouvernements des pays, la société civile et d’autres organismes bilatéraux et multilatéraux de développement). En comparant l’évaluation précédente du PNUD par le MOPAN, qui date de 2004, avec celle de 2007, on retiendra notamment : - que la contribution du PNUD au dialogue national sur les politiques est évaluée de manière positive, malgré le fait que l’organisation évite parfois d’aborder des questions controversées au plan politique ; 1 Allemagne, Australie, Autriche, Canada, Corée du Sud, Danemark, Espagne, Finlande, France, Irlande, Pays-Bas, Norvège, Suède, Suisse, Royaume-Uni. Voir le site : http://www.acdi-cida.gc.ca , à la rubrique “Programmes”.
26
-
-
une des faiblesses du PNUD est qu’il demeure souvent le responsable direct de la gestion de projets, ce qui peut limiter le développement des capacités et la prise en charge par les institutions nationales partenaires ; les contributions des dirigeants locaux du PNUD à la coordination interinstitutions, d’une part, et à l’harmonisation au sein du système des NU d’autre part, sont reconnues et appréciées.
Enfin, le Bureau de l’Audit et des Etudes de performance du PNUD constitue également un outil du PNUD qui permet de procéder à l’évaluation de l’organisation. Le Bureau de l’Audit communique ses rapports au Comité des commissaires aux comptes de l’ONU, qui est l’auditeur externe.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Un accord-cadre ("Framework Partnership Agreement") a été signé entre le PNUD et la Belgique en décembre 1996. Une "Lettre d'intention" a d'autre part été signée en avril 1998, reconnaissant l'importance de financer les ressources générales de l'organisation et indiquant l'intention de financer, à partir de 1999 et sur une base pluriannuelle, des programmes dans des secteurs déterminés.
27
UNFPA: United Nations Population Fund FNUAP: Fonds des Nations Unies pour la Population UNFPA: Bevolkingsfonds van de Verenigde Naties http://www.unfpa.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le FNUAP, Fonds des Nations Unies pour la Population, promeut le droit de chaque individu à jouir d’une bonne santé et de l’égalité des chances. Le Fonds travaille à cet objectif en soutenant les pays dans leur utilisation des données démographiques pour formuler des politiques et des programmes, dans les domaines tels que la santé reproductive, la planification familiale, les stratégies sur la population et le développement, et la sensibilisation. Sa mission est centrée en particulier sur l’autonomisation des femmes et des jeunes. En 2007, les contributions aux ressources centrales du Fonds ont atteint le montant record de 457,1 millions de dollars, versés au total par 182 pays. Le Fonds demeure également le chef de file pour le suivi et l’application du Programme d’Action issu de la Conférence Internationale pour la Population et le Développement, qui a eu lieu au Caire en 1994.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La majeure partie des contributions belges est affectée aux ressources générales de l’organisation. Deux programmes bénéficient également du soutien de la Belgique. Ressources générales 2007 marquait fort logiquement la fin de la programmation pluriannuelle 2004-2007. La programmation suivante (2008-2011) se caractérise par une hausse des montants accordés, avec pas moins de 13.000.000 EUR sur les quatre années considérées (augmentation de la contribution annuelle en 2010 et en 2011, avec une contribution de 3.500.000 EUR par an durant ces deux années). Contributions affectées La Belgique a financé durant 4 ans – à hauteur de 1.955.000 EUR par an, soit 7.800.000 EUR au total – l’initiative conjointe FNUAP-UNICEF-HCDH intitulée « Prévention et réponse aux
28
violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes et aux enfants en République Démocratique du Congo », initiative dont le FNUAP était le lead. Objectif ? Mise en place d’un programme interagence multisectoriel de prévention et de réponse à ce type de violences. La dimension globale du projet est fondamentale : les actions ont en effet porté sur 4 volets : le volet santé, le volet judiciaire, le volet psychosocial et économique, et enfin le volet sécuritaire. Ce programme s’est déroulé dans trois provinces orientales de la RDC (Province orientale, Equateur et Maniema). La Belgique a poursuivi son action dans le domaine de la lutte contre les violences sexuelles : en 2008, elle soutient un nouveau programme du Fonds intitulé : « Following up on the Brussels Call to Action ». Ce programme a démarré effectivement en 2009 et poursuit plusieurs objectifs : - recueil et diffusion de bonnes pratiques en matière de prévention et de réponse aux violences sexistes ; - soutien technique tant au niveau national que local (informations on-line, déploiements d’expert-e-s techniques lors de situations de crise,…) ; - affiner et tester sur le terrain les outils de collecte de données sur les violences sexuelles ; - renforcement des capacités de coordination, de prévention et de réponse aux violences sexuelles en situation d’urgence ; - sensibilisation et implication des médias (campagne-pilote lancée dans un pays postconflit, formation spécifique à destination des journalistes…). Tableau 3 : contributions belges en faveur du FNUAP. UNFPA
(x Euro)
United Nations Population Fund Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) Contributions volontaires NON-CORE (affectées) Programme conjoint de Prévention et de Réponse aux Violences Sexuelles Programme ''Following Up on the Brussels Call to Action'' JPO
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
CONGO (REP. DEMOCRATIQUE) UNIVERSEL voir le détail
Total DGCD
2006
2007
2008
5.521.737
5.118.247
3.646.502
3.000.000 2.521.737 1.955.000
3.000.000 2.118.247 1.955.000
3.000.000 646.502
566.737
163.247
500.000 146.502
5.521.737
5.118.247
3.646.502
Affaires étrangères (hors DGCD) Reproductive Health support for women in flood affected areas
333.373 D2.1
SOMALIE
TOTAL Belgique (APD+Non-APD)*
UNFPA (x 1000 USD) Pourcentage (en %)
Place de la Belgique parmi les autres états membres
29
333.373
5.521.737
5.451.620
3.646.502
CORE
3.827
4.104
3.886
TOTAL (C+NC)
5.175
4.104
CORE
1,08
0,97
TOTAL (C+NC)
1,14
0,74
CORE
13
13
TOTAL (C+NC)
14
16
0,87
16
Mise à disposition de personnel Au cours de l’année 2007, cinq assistants professionnels juniors (JPO) ont été mis à la disposition du FNUAP grâce au soutien de la coopération belge. Ils étaient basés respectivement en République Démocratique du Congo, au Niger, au Pérou et au Sénégal (2). En 2008, on retrouve 3 JPO (RDC, Niger et Sénégal).
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Le FNUAP et le PNUD fonctionnent avec un Conseil d’Administration (CA) commun, au sein duquel 5 groupes régionaux de pays composent le Bureau. La Belgique fait partie du groupe régional « Western European and Other States » (WEOG). Au sein des groupes régionaux, les pays membres sont soit membres effectifs, soit membres observateurs, selon un schéma de rotation propre à chaque groupe. Le CA se tient à trois reprises : une session annuelle, et deux sessions régulières. C’est au cours de la préparation et de la tenue de ces sessions que la Belgique participe à la gestion et à l’évaluation de l’organisation. En effet, plusieurs rapports sont discutés et approuvés au cours du CA et des sessions informelles qui les accompagnent : le plan stratégique, le budget administratif, les rapports financiers, le rapport d’activités soumis au Conseil Economique et Social des NU (ECOSOC). Très concrètement, la DGCD articule son travail de préparation et de gestion en informant, d’une part, les autres directions concernées (M 2, S 3.1,…) du programme de la session et en coordonnant étroitement, d’autre part, son travail avec la mission permanente auprès des NU à New York. En septembre 2007, le CA a approuvé deux documents fondamentaux de l’organisation : - la nouvelle structure organisationnelle de le FNUAP, qui vise à renforcer son caractère régional et par là son action sur le terrain : Bangkok, Bratislava, Le Caire, Johannesburg et Panama accueilleront ainsi les nouveaux bureaux régionaux de l’organisation ; - le Plan stratégique 2008-2011, qui présente un tableau détaillé des résultats attendus, ainsi que les indicateurs qui permettront d’en mesurer la réalisation, en regard des objectifs de l’organisation liés à ses trois domaines d’actions principaux (population et développement, santé et droits en matière de reproduction, et égalité des sexes). Le suivi des programmes et des projets est également assuré par diverses visites de terrain organisées au cours de l’année pour les membres du CA.
30
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
C’est au moyen de la lettre d’intention, signée par le Ministre en charge de la Coopération au développement, que sont définis l’objet de la contribution et les modalités de paiement associées.
31
UNICEF: United Nations Children's Fund. UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l’Enfance. UNICEF: Kinderfonds van de Verenigde Naties. http://www.unicef.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
L'UNICEF a été créé le 11 décembre 1946 par l'Organisation des Nations Unies (résolution 57 (I) de l’Assemblée Générale) pour répondre aux besoins d'urgence des enfants dans l'Europe d'après-guerre. Son nom complet était Fonds international de secours à l'enfance des Nations Unies. Le mandat est ensuite étendu aux besoins à long terme des enfants et des femmes de tous les pays en développement. En 1953, par sa résolution 802 (VIII), l’Assemblé Générale reconduit le mandat de l’Unicef pour une durée illimitée, l'UNICEF devient le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance et un élément permanent du système des Nations Unies. L'UNICEF est chargé par l'Assemblée générale de défendre les droits des enfants, d'aider à répondre à leurs besoins essentiels et de favoriser leur plein épanouissement. L'UNICEF s'appuie sur la Convention relative aux Droits de l'Enfant adoptée en 1989 et oeuvre pour que les droits de l'enfant s'inscrivent dans une éthique sociale et dans un code de conduite international en faveur des enfants. L'UNICEF fait valoir que la survie, la protection et l'épanouissement des enfants sont des impératifs universels du développement dont le respect est indispensable au progrès de l'humanité. Orientations stratégiques : Les domaines prioritaires de l’action de l’UNICEF sont établis dans son plan stratégique à moyen terme couvrant la période 2006-2009. Cinq priorités y ont été définies en rapport direct avec les Objectifs du Millénaires (MDG): - la survie de l’enfant et son développement, - l’éducation de base et l’égalité des genres, - l’enfant et le sida, - la protection de l’enfant contre la violence, l’exploitation et les abus, - le plaidoyer et les partenariats pour les droits de l’enfant. L’UNICEF est directement concerné par six des huit objectifs du millénaire. - Activités sur le terrain : L’UNICEF dispose de bureaux régionaux (huit) et a une forte présence opérationnelle sur le terrain (présence dans 191 pays), ce qui est un avantage notamment dans le cadre des actions humanitaires.
32
Participations aux initiatives multilatérales en cours : Déclaration de Paris : L’UNICEF prend en compte la Déclaration de Paris et axe ses efforts pour promouvoir l’appropriation et le renforcement des capacités nationales pour la réalisation des objectifs du millénaire. Réforme des Nations Unies : Etant donné l’importance de son mandat, l’Unicef se doit de participer à la réforme des Nations Unies, d’assurer un rôle actif dans le country team et de prendre les mesures nécessaires pour participer à l’initiative « Delivering as one ». Réforme humanitaire : l’UNICEF participe à la réforme humanitaire et a endossé un rôle de chef de file dans le « système des clusters humanitaires » pour les clusters nutrition, éducation et, selon les cas, télécommunication. Par ailleurs, l’UNICEF a accès aux fonds humanitaires pour ses programmes d’urgence dans les pays en conflits ou confrontés aux catastrophes naturelles.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Les contributions à l’UNICEF sont des contributions volontaires. Le montant total des contributions de la DGCD en 2008 s’est élevé à 5.969.691 EUR dont 4.975.540 EUR via la Coopération multilatérale (D4.1). L’UNICEF est aussi financé via les programmes spéciaux (D2) notamment le Fonds belge de Survie, la Transition et l’Aide d’urgence (budget des Affaires étrangères). Tendance de financement : L’examen du tableau 4 montre une augmentation progressive de la contribution multilatérale mais d’importantes variations au niveau des autres lignes budgétaires. La contribution multilatérale est caractérisée par- une augmentation constante de la contribution aux ressources générales (core). En 2007, la Belgique occupait la 17ème place parmi les donateurs gouvernementaux. Le niveau de burdensharing était de 1,02% (la norme prônée pour les organisations partenaires est 1,55%). 1. Coopération multilatérale (D4.1). Depuis 2001, la coopération multilatérale privilégie le financement d’une programmation pluriannuelle. Cette approche est appréciée par l’organisation car elle répond au besoin de prévisibilité de financement pour les contributions volontaires. - La programmation 2004 -2007 a prévu : - une contribution aux ressources générales core de 12 millions EUR (3 millions par an). - une contribution au programme de protection : « Lutte contre la traite des enfants en Afrique de l’Ouest » pour un montant de 4 millions EUR. En complément, une contribution de 2,5 millions EUR a été prévue pour le programme de protection:“State and Society against violence, child sex abuse and the sexual exploitation of children” au Pérou, pour la période 2006-2009.
33
- L’UNICEF a aussi bénéficié d’une partie de la contribution attribuée au FNUAP pour le programme “Prévention et réponse aux violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes et aux enfants en République Démocratique du Congo”. Ce programme mené conjointement par le FNUAP, l’UNICEF et l’OHCHR a reçu une contribution totale de 7.820.000 EUR pour la période 2004-2007. La programmation 2008 - 2011 a prévu : - une contribution croissante aux ressources générales (core) de 17 millions EUR - une contribution au Fonds Thématique Protection : 3.768.000 EUR. cette contribution à un Fonds thématique marque une diminution du niveau d’affectation. Autre appui via la Coopération multilatérale : la mise à disposition de personnel. - Programme des experts associés - JPO. : La DGCD finance la mise à disposition de jeunes experts associés auprès de l’Unicef. Ils étaient 4 en 2008, actifs dans différents pays partenaires : Pérou, Rwanda, Tanzanie, Mali (cf tableau 54). - Volontaires des Nations Unies – VNU : L’UNICEF bénéficie aussi du programme VNU (cf tableau 53). 2. Fonds Belge de Survie FBS (D2.2). L’UNICEF est l’une des organisations multilatérales partenaires du FBS. L’approche intégrée et multisectorielle du FBS permet de financer des programmes de l’UNICEF dans le domaine de la santé (accès à l’eau potable…), de l’enseignement et de la sécurité alimentaire. 5 programmes étaient en cours en 2007 et deux en 2008: “Improving household food security of poor communities in 2 districts of Eastern Uganda » et « Programme intégré de Maradi Phase II » au Niger. La liste des projets est reprise dans le tableau des contributions. 3. Transition (D2.1) Depuis 2007, cette ligne budgétaire constitue une nouvelle opportunité pour financer des interventions de l’UNICEF entre autre dans les pays en situation de post-conflit. 4. Aide de prévention, d’urgence et de réhabilitation (D2.1) – Budget des Affaires étrangères 10 interventions d’aide d’urgence ont été financées en 2007 et 4 en 2008. Le financement octroyé via ce budget est donc très variable. Il s’agit le plus souvent d’opérations présentées dans les CAP et Flash appeals. 5. Prévention des conflits : Pour rappel, cette ligne a été utilisée par le passé pour contribuer à des programmes de l’UNICEF concernant les enfants soldats dans la région des Grands Lacs. (900.000 EUR en 2004)
34
Tableau 4 : contributions belges à l’UNICEF. UNICEF (x Euro)
UNITED NATIONS CHILDREN'S FUND Service
Pays/Région
Coopération Multilatérale D4 Contribution obligatoire (part APD + non APD) Contribution volontaires CORE - non affectée UNICEF Contribution non affectée Contribution volontaires non CORE - affectée LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS - PROG 2004-2007 - A ventiler LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS AFR OUEST - GHANA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS AFR OUEST -MALI LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS AFR OUEST- NIGER LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS AFR OUEST - RAF LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS AFR OUEST -TOGO State and Society against violence and sexual exploitation of children UNICEF - FONDS THEMATIQUE ''child protection" JPO total
D4.1
UNIVERSEL
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
REG AFR OUEST GHANA MALI NIGER REG AFRIQUE OUEST TOGO PEROU UNIVERSEL
Programmes Spéciaux (D2) Transition D2.1. Dotation de 67.000 enfants en manuels scolaires Réhabilitation du secteur eau, assainissement & hygiène en Haïti Release, return and reintegration of children associated with armed forces Fonds Belge de Survie (D2.2) BOF - Evaluatieprogramma met UNICEF Household food security and woreda basic integrated services Improving household food security of poor communities Programme intégré de Maradi - phase II Promotion du statut socio-économique des femmes et la protection des enfants Réduction de la pauvreté pour la survie, le dév et la protection des enfants
D2.1 D2.1 D2.1
REP CENTRAFRICAINE HAITI NEPAL
D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2
REGION AFRIQUE SUD DU SAHARA ETHIOPIE OUGANDA NIGER CONGO (RDC) SENEGAL
2.006
2.007
2.008
4.497.048
5.111.906
4.975.540
3.000.000 3.000.000 1.497.048
3.000.000 3.000.000 2.111.906
3.500.000 3.500.000 1.475.540
225.000 215.000 260.000 300.000 490.000
1.000.000 778.000
7.048
333.906
693.000 307.000 475.540
3.093.500
3.631.370
994.151 338.151
475.670 385.000 20.200 540.000 1.000.000 305.000 615.000 613.300
120.000 850.000 664.000 800.000 336.700
656.000
Total DGCD
7.590.548
8.743.276
5.969.691
Affaires Etrangères (hors DGCD)
929.000
5.189.950
2.246.100
Aide d'urgence et réhabilitation (D2.1) Assistance humanitaire et socio-sanitaire des enfants et des femmes Assistance humanitaire pour le retour des enfants de l'Ituri et du Sud Kivu à l'école Emergency camps of Apac district, Uganda Emergency Response to Drought in South-Eastern Ethiopia Emergency, Water, Sanitation and Hygiene Response in the Flood Affected Districts Ensuring educational opportunities for children and youth in Somalia Helping Jamaican children get back to school Nutritional care of malnourished children and nutrition promotion in affected populations Post Cyclone activities in Madagascar Primary health care and emergency nutrition support for conflict affected communities Program of Expanded Assistance to Returns Program of expanded assistance to returns 2008 Projet d'urgence aux personnes déplacées rapatriées et vulnérables Provision of safe drinking water and sanitation Treatment and Prevention of Malnutrition and Micronutrient Deficiencies Unicef's response for children and women affected by the hurricane Dean Water and Environmental Sanitation, south Kordofan State, Sudan
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1
CONGO (RDC) CONGO (RDC) OUGANDA ETHIOPIE PAKISTAN SOMALIE JAMAIQUE SOMALIE MADAGASCAR SOUDAN CONGO (RDC) CONGO (RDC) BURUNDI BOLIVIE MYANMAR HAITI SOUDAN
Total Affaires Etrangères (DGCD inclus)
900.000 129.000 400.000 400.000 400.000 600.080 250.000 600.000 200.000 750.000 750.070 750.000 499.800 240.000 250.000 246.100 1.000.000
8.519.548
13.933.226
Autres SPF - Régions et Communautés Région Flamande Child friendly schools for Africa (Mozambique) Child Friendly Schools in Malawi Steun & sanitaire voorzieningen & hygiëne na de cycloon SIDR Steun voor sanitaire voorzieningen & hygiëne na de cycloon SIDR
8.215.791 1.692.825
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3
MOZAMBIQUE MALAWI BANGLADESH BANGLADESH
TOTAL Belgique uniquement APD
1.001.332 566.269 112.700 12.524
8.519.548
13.933.226
9.908.616
UNICEF (x 1000 USD)
CORE
3.628
4.000
4.717
Pourcentage (en %) (Etats membres uniquement)
TOTAL (C+NC) CORE
12.023 0,79
16.226 0,76
10.217 0,78
Place de la Belgique parmi les Etats membres
TOTAL (C+NC)
0,81
1,02
CORE
16
17
TOTAL (C+NC)
16
16
35
17
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
La Coopération belge renforce sa politique de partenariat avec cette institution qui assure un rôle unique et fondamental dans le domaine des Droits de l’Enfant. La DGCD participe aux rencontres internationales organisées par l’UNICEF sur la mise en oeuvre de la Convention sur les Droits de l’Enfant. La thématique des « Droits de l’Enfant » a par ailleurs été ajoutée en 2005 comme thème prioritaire à la Loi de 1999 relative à la coopération au développement belge. La DGCD est particulièrement attentive à l’exécution du mandat de l’institution dans les pays partenaires de la coopération. En effet, l’UNICEF est directement concerné par six des huit objectifs du millénaire. Les domaines d’activité majeurs de l’UNICEF (éducation, santé, « genre »,...) sont également des priorités de la coopération belge au développement. Organes de gestion et participation belge : L’UNICEF est administré par un Conseil d’Administration qui se réunit trois fois par an à New York en une session annuelle et deux sessions régulières. La résolution 48/162 fixe les compétences et responsabilités du « Board ». Le conseil d’administration est composé de 36 membres, 12 pays donateurs et 24 pays en développement, nommés pour 3 ans. La Belgique participe à ces réunions, soit en tant que membre effectif (jusque fin 2007), soit en tant qu’observateur (à partir de 2008) suivant le système de rotation. En pratique, chaque Etat participant a la possibilité d’exprimer son point de vue dans toutes les réunions. Les négociations préalables aux prises de décisions sont menées dans les 5 groupes régionaux et dans les groupes de donateurs qui se réunissent régulièrement. Le travail du Conseil d’administration est préparé par le Bureau, formé par un Président et 4 vice-présidents représentant les cinq groupes régionaux. La Belgique fait partie du WEOG (West European and Other Countries Group). Un “Joint meeting of the Boards of UNICEF, UNDP/UNFPA, WFP” est organisé une fois par an, il s’agit d’une réunion informelle sans prise de décision. Le budget de l’UNICEF est établi pour une période de deux ans. L’UNICEF a introduit un système de gestion axée sur les résultats avec des indicateurs pour le monitoring qui a été appliqué pour la première fois pour l’exercice 2008-2009. L’UNICEF fait rapport à l’Assemblée générale via l’ECOSOC. Evaluation Une radioscopie de l’organisation a été effectuée en 2007 et une restructuration organisationnelle est en cours d’exécution. 36
En 2008, la politique d’évaluation de l’UNICEF a fait l’objet d’une révision par le Conseil d’Administration. A noter que la fonction d’évaluation est très décentralisée. L’unité d’évaluation au niveau central devra veiller à la qualité des évaluations, à tirer des leçons et à la réponse du management et au renforcement des capacités. Les membres du Conseil d’administration sont invités à participer à des “missions de terrain” afin de constater les réalisations des programmes au niveau des pays. Relations institutionnelles complémentaires : La coopération belge participe aux activités du groupe UTSTEIN, groupe de donateurs suivant la politique des Organisations multilatérales. Un groupe UTSTEIN spécifique est centré sur l’UNICEF depuis octobre 2007. Relations partenariales: L’UNICEF est une organisation partenaire de la coopération multilatérale (Arrêtés Royaux du 27 avril 2000 et du 9 mai 2008). Une rencontre annuelle est organisée alternativement à New York et à Bruxelles en vue de développer le partenariat avec l’organisation, de déterminer les grandes orientations des cycles de financement, de faire le suivi des programmes.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
- Il n’y a pas d’accord cadre. Chaque attribution de subside fait l’objet d’une lettre d’intention. - Une note stratégique définissant le partenariat entre la Coopération belge et l’UNICEF est en préparation.
37
UNV: United Nations Volunteers Programme. VNU: Programme des Volontaires des Nations Unies. Vrijwilligersprogramma van de Verenigde Naties. http://www.unv.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le Programme des UNV est au sein des Nations-Unies, un programme opérationnel relevant du Conseil d'Administration du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). Le Programme des VNU s’occupe de la promotion du Volontariat afin d’assurer la paix et le développement dans le monde. En collaboration avec ses partenaires, le Programme UNV prône et intègre le volontariat dans la planification du développement et mobilise des volontaires. Les résolutions qui ont été prises lors de l’Assemblée Générale de 2008 recommandent le Programme UNV comme une source durable extrêmement importante de la promotion et de la meilleure compréhension du volontariat dans le cadre des agendas internationaux, nationaux et régionaux pour le développement. Le Programme des UNV exerce ses activités par l'intermédiaire de ses bureaux régionaux et nationaux dans le monde. Les volontaires peuvent aussi être mis à la disposition d’autres acteurs du développement collaborant avec les Nations Unies sur le terrain.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La DGCD souscrit à l'objectif de ce programme depuis 1975, à cet effet une contribution annuelle est mise à sa disposition. Cette contribution permet le financement d’une cinquantaine de volontaires spécialistes et une dizaine de volontaires stagiaires principalement de nationalité belge. La DGCD intervient pour le financement total de ces postes. Les UNV sont affectés dans les pays prioritaires et au sein des agences des NU partenaires de la Belgique. La contribution précitée est utilisée pour assurer les coûts suivants : 1. les coûts des UNV en Belgique : allocations-primes-sécurité sociale-voyages ; 2. les frais des UNV à l’étranger : indemnités + assurances ;
38
3. Une contribution complémentaire est en principe réservée annuellement au « Fonds Bénévole Spécial » des UNV afin d’assurer le financement de projets pilotes en matière de volontariat pour le développement. Les UNV que la Belgique finance sont actifs dans les secteurs d’activité suivants : éducation, santé, développement agricole, promotion de la femme, démocratie , prévention des conflits, droits de l’homme, lutte contre la pauvreté, sécurité alimentaire, protection de l’environnement, développement urbain, bonne gouvernance, santé, développement communautaire, suivi et évaluation de projets, micro-crédits, peace building et prévention des conflits, communication inter-agences, protection de l’enfance et de la mère , etc… Tableau 5 : contributions de la DGCD en faveur du Programme des VNU. VNU
(xEuro)
Programme des Volontaires des Nations Unies Service
Pays/Région
Programme Volontaires des NU UNV special voluntary fund
D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL
Contribution volontaires non CORE - affectée UN Volunteers Internships
D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL
2006
2007
2008
295.037
144.823
150.000
295.037
144.823
150.000
2.134.884 2.039.664 95.220
1.203.654 1.203.654
1.451.078 1.384.921 66.156
2.429.922
1.348.476
1.601.078
Coopération Multilatérale D4 Contribution obligatoire (part APD + non APD) Contribution volontaires CORE - non affectée
Total DGCD / Total Belgique
La contribution volontaire pour 2008 s’élève à 1.601.078 EUR se répartissant comme suit : 1.451.078 EUR pour VNU-Bonn afin de couvrir les frais des VNU sur place (fully funded UNV) et 150.000 EUR pour le Fonds Bénévole Spécial. A partir de 2004, la DGCD contribue également au programme VNU-Stagiaires. L’objectif principal de ce programme est de donner l’occasion aux jeunes diplômés sans expérience de contribuer au développement et de s’enrichir de cette expérience. La durée de l’affectation de ce programme est de douze mois au maximum.
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L'EVALUATION.
Gestion : procédure de recrutement. Depuis 1975 il est possible d’être mis à la disposition du Programme des Volontaires des Nations Unies pour différents programmes de développement des Nations Unies moyennant l’agrément financier de la coopération belge. Les dossiers de candidature des ressortissants de l’Union européenne sont adressés au siège du programme VNU. Ce dernier les enregistre le cas échéant dans un fichier de candidats qualifiés selon qu’ils répondent ou non aux critères exigés par le Programme. Le Programme 39
UNV sélectionne ensuite les candidats retenus en fonction des demandes provenant des pays intéressés et les présente à la coopération belge pour l'obtention éventuelle de l'agrément financier qui sera attribué en fonction de ses propres critères (pays et secteurs prioritairesagences partenaires). Mécanismes d’évaluation. Les volontaires sont tenus de faire parvenir à la DGCD un rapport un rapport de fin de contrat. En outre, des missions d'évaluation sont effectuées par chaque organisation des NU concernée. Les volontaires sont également tenus de passer dans les services concernés de la DGCD avant leur premier départ et à la fin de leur mandat. Un débriefing est organisé à la DGCD en fin du contrat. Chaque année une concertation entre le siège VNU (Bonn) et les services concernés de la DGCD évalue les résultats obtenus ainsi que les possibilités d’amélioration du système de coopération.
IV. -
-
DOCUMENT DE REFERENCE. L’Arrêté royal du 22 février 1984 (relatif aux avantages accordés aux personnes engagées dans le cadre du Programme VNU) et l’Arrêté ministériel du 15 juin 1974 (relatif aux frais de voyage et transport de bagages des VNU) sont en cours de révision ; Une nouvelle convention (Memorandum of Understanding) entre l'État belge et le Programme des UNV est en préparation (2008).
40
UNIFEM: United Nations Development Fund for Women UNIFEM: Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme UNIFEM: Ontwikkelingsfonds van de Verenigde Naties voor de Vrouw http://www.unifem.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Depuis sa création en 1976, le Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme, l’UNIFEM, poursuit quatre objectifs principaux : - réduire la pauvreté féminine, - éliminer la violence envers les femmes, - arrêter la propagation du VIH/sida dans la population féminine, - réaliser l’égalité des sexes dans le cadre d’une gouvernance démocratique en temps de paix comme en temps de guerre. Pour ce faire, l’UNIFEM appuie techniquement et financièrement les stratégies et programmes novateurs dans ces domaines. Il est actif dans plus de 100 pays et aide par ailleurs les femmes à se faire entendre au sein de l’ONU, en militant pour la concrétisation des engagements pris en faveur des femmes. Le mandat du Fonds est particulièrement explicite : - appuyer les activités novatrices et expérimentales en faveur des femmes, conformément aux priorités nationales et régionales ; - servir de catalyseur, dans le but d’assurer la participation appropriée des femmes aux activités générales de développement, aussi souvent que possible lors de la phase précédant les investissements ; - jouer un rôle novateur auprès des organisations des NU qui se consacrent à la coopération pour le développement.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Traditionnellement, la majeure partie des contributions belges à l’UNIFEM est affectée à des programmes spécifiques (contributions affectées). Cependant, depuis 2008, le soutien de la Belgique porte également sur les ressources générales de l’organisation. 41
Tableau 6 : contributions belges à l’UNIFEM UNIFEM
United Nations Development Fund for Women
(x Euro)
Service
Pays
2006
2007
2008
1.249.946
695.035
1.348.378
1.249.946
695.035 620.000
130.000 1.218.378 620.000 500.000
155.000 155.000 155.000 155.000 129.946
75.035
98.378
1.249.946
695.035
1.348.378
1.329.946
695.035
1.348.378
1.511
833
2
1
CORE
19
19
TOTAL (C+NC)
10
18
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) Contributions volontaires NON-CORE (affectées) - tout DGCD STRENGTHNING ECONOMIC GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS TO GDV BUDGETS UNIFEM - SUPPORT TO THE MINISTRY OF WOMEN'S AFFAIRS - WOMEN'S CENTRES
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEL / Belgique AFGHANISTAN
UNI/STRENGTHNING ECONOMIC GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS TO GDV UNI/STRENGTHNING ECONOMIC GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS TO GDV UNI/STRENGTHNING ECONOMIC GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS TO GDV UNI/STRENGTHNING ECONOMIC GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS TO GDV JPO Total: 3 JPO
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
SENEGAL EQUATEUR MOZAMBIQUE MAROC
BUDGETS BUDGETS BUDGETS BUDGETS
Total DGCD Autres S.P.F. + Régions & Communautés
500.000
80.000
PROMOTING WOMEN's ROLE IN PEACE BUILDING AND DIALOGUE
D0.3
IRAK
TOTAL Belgique (uniquement APD)
80.000
CORE
UNIFEM (x1000 USD)
TOTAL (C+NC)
Pourcentage (en %)
168
CORE TOTAL (C+NC)
Place de la Belgique parmi les autres états membres
0
19
Ressources générales La programmation pluriannuelle 2008-2011 prévoit une contribution totale de 1.630.000 EUR. En 2008, le montant octroyé est de 130.000 EUR. Il passera à 500.000 EUR pour les années 2009, 2010 et 2011. Contributions affectées Gender Responsive Budgeting – 2ème phase La Belgique soutient depuis 2000 le programme Gender Responsive Budgeting (GRB), programme qui s’inscrit dans les stratégies prioritaires de l’UNIFEM telles que définies dans son Plan Stratégique 2008-2011. La 1ère phase du programme (2000-2004) a initié le processus, en soutenant des initiatives dans plus de 30 pays à travers le monde. La 2ème phase (2005-2008), concentrée sur quatre pays (Maroc, Sénégal, Mozambique et Equateur), a tiré les leçons des nombreuses expériences menées. Entre autres résultats, on peut citer : la capacité accrue des Ministres des Finances concernés à institutionnaliser le GRB ; l’inclusion du genre dans la formulation, l’implémentation et l’évaluation des PRSP (Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté) ; la prise en compte accrue du genre dans les plans, budgets et évaluations des différentes politiques
42
sectorielles ; les partenariats établis avec des agences des NU tant au niveau global qu’au niveau des pays, afin de multiplier et soutenir les initiatives axées sur le GRB.
Support to the Ministry of Women’s Affairs and to Women’s Centres in Afghanistan Le programme, qui en est à sa 2ème phase (2004-2006), a bénéficié en 2007 d’une prolongation financière d’une année, ce qui porte le montant total, pour la période considérée, à 2 millions d’euros (le montant engagé en 2007 a effectivement été payé en 2008). Les objectifs associés au programme ont été atteints : - renforcer la capacité du Ministry of Women’s Affairs et d’autres ministères clés à considérer et à intégrer l’égalité des sexes au sein des politiques, programmes, projets et budgets ; - soutenir les six Centres de Femmes (Women’s Centres) créés grâce au programme : ces centres permettent aux femmes de se rencontrer et de disposer d’espaces privés, ils fournissent également des services aux femmes au niveau local. Très concrètement, ce ne sont pas moins de 11.000 femmes de huit provinces rurales qui ont bénéficié des services offerts. Ces centres offrent un environnement protecteur au sein desquels les femmes peuvent apprendre à développer leur potentiel économique. Huit ONG ont pu accéder également à des financements afin de développer, sur le terrain, des projets axés sur l’égalité à travers les droits économiques des femmes en tant qu’entrepreneures. Mise à disposition de personnel La contribution belge a également permis à l’UNIFEM de disposer de deux assistants professionnels juniors (JPO), en 2007 et en 2008, basés respectivement au Mali, et en Equateur.
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
L’UNIFEM dispose d’une autonomie par rapport au PNUD, cependant le Conseil d’Administration du PNUD suit et approuve les décisions et l’évolution de l’organisation. La gestion de l’UNIFEM s’opère à travers un Comité Consultatif, composé de 5 membres désignés par le Président de l’Assemblée générale des NU sur base d’une répartition géographique équitable. Le siège de l’organisation, basé à NY, est renforcé par 15 bureaux subrégionaux. Jusqu’en 2007, étant donné la concentration de la Belgique aux contributions affectées, la gestion et l’évaluation des programmes s’opéraient à travers : - la consultation annuelle entre la DGCD et l’UNIFEM, moment propice d’échanges et de (ré)orientations (éventuelles) des axes des programmes et des lignes directrices à maintenir ou à développer par l’organisation,
43
-
des missions ponctuelles sur le terrain effectuées par le gestionnaire en charge de l’UNIFEM, ce qui permettait une « prise de température » du programme et de sa mise en œuvre en temps réel.
La reprise de la contribution volontaire belge aux ressources générales, nécessitera un examen approfondi du Plan stratégique de l’organisation et de sa mise en œuvre au cours des mois à venir.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Que ce soit pour les programmes ou la contribution aux ressources centrales, la DGCD rédige un acte unilatéral – la « lettre d’intention » – qui définit l’objet de la contribution et les modalités de paiement.
44
UNCDF: United Nations Capital Development Fund. FENU: Fonds d’équipement des Nations Unies. Kapitaal Ontwikkelingsfonds van de Verenigde Naties. http://www.uncdf.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Mandat du FENU. Le Fonds d’Equipement des Nations Unies est un organe de l'Assemblée générale des NU fonctionnant néanmoins comme une organisation autonome dans le système des Nations Unies. Fondé par la résolution 2186 (XXI) du 13 décembre 1966, le Fonds d'Équipement des Nations Unies n'est cependant devenu réellement opérationnel qu'au milieu des années 70, après la crise pétrolière, qui a particulièrement touché les pays les moins avancés (PMA). Le Fonds d'Équipement des NU a pour objet, au niveau des pays les moins avancés: • de mettre à la disposition des communautés et autorités locales, des ressources de base en capitaux et en équipements; • de promouvoir un partenariat entre les communautés, les gouvernements locaux et le secteur privé pour l'utilisation des fonds publics destinés à réduire la pauvreté. Dans le contexte de la création d'un environnement propice à un développement durable, le FENU est devenu une organisation davantage spécialisée concentrant ses ressources aux investissements publics décentralisés dans le domaine de la gouvernance locale et de la micro finance. Sur la base d’une évaluation mi-parcours, l’Organisation a décidé de regrouper ces instruments dans un cadre institutionnel unique : les programmes de développement local (PDL). Les composantes de l’approche PDL sont au nombre de 3 : • développement institutionnel; • renforcement des capacités locales • mise en œuvre d’un dispositif financier. Dans cette optique, les collectivités territoriales sont considérées comme les maîtres d’ouvrage du développement local. Malgré leur faiblesse en termes de capacités et d’équipement, elles constituent des organes légitimes et représentatifs.
45
A la lumière des principes de ciblage de la pauvreté, le FENU travaille essentiellement dans les PMA, à condition que l’environnement institutionnel et politique local soit favorable à la décentralisation démocratique. Il a renforcé sa concentration sur 15 pays prioritaires. L'essentiel de l'assistance du FENU est apporté sous forme de dons.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La DGCD contribue sur une base volontaire. Tableau 7 : contributions de la DGCD en faveur du FENU/UNCDF. UNCDF
(x Euro)
United Nations Capital Development Fund Service
Pays/Région
Coopération multilatérale (D4)
2006
2007
2008
713.447
753.686
1.690.247
Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD)
D4.1
Contribution volontaire CORE (non affectée)
D4.1
619.734
620.000
700.004
Contributions volontaires NON-CORE (affectées) Gender Equitable Local Development GELD JPO - UNCDF : résumé; contributions totales pour 4 JPO
D4.1 D4.1 D4.1
93.713
133.686
Afrique (plusieurs pays) Niger et Rwanda
93.713
133.686
990.242 800.000 190.242 2.659.920
D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2
NIGER BURKINA FASO ERITREA BENIN RWANDA MALI BENIN REGIO AFRIKA SUBSAHARA
Programmes spéciaux Fonds Belge de Survie (D2.2) Appui au développement local des communes de Mayahi - PADL Mayahi Développement des ressources agro-pastorales de la province de Namentenga Anseba Local Development Project - ALDP Développement communal et initiatives locales dans les 7 communes du Bourgou Développement communautaire des districts de Gicumbi et de Rulindo Appui aux collectivités territoriales et développement local Projet d'appui à la décentralisation, déconcentration et au développement économique FBS/BOF - Programme d'évaluation avec l'UNCDF/FENU
Total DGCD / Total Belgique
UNCDF (x 1000 USD) Pourcentage (en %) (Etats membres uniquement)
Place de la Belgique parmi les Etats membres
2.950.122
3.164.715
755.000 451.000 527.000 515.000 391.000 183.600
294.665 613.100 243.065 793.335 1.128.000
127.522
92.550
892.900 3.770 767.600 92.000 844.000 59.650
3.663.569
3.918.401
4.350.167
CORE
734
845
1.025
TOTAL (C+NC)
4.423
5.209
3.810
CORE
5,28%
5,46%
5,91%
TOTAL (C+NC)
20,19%
19,56%
12,42%
CORE
4
5
5
TOTAL (C+NC)
2
2
6
Contribution multilatérale. Au niveau multilatéral, la Belgique fournit depuis 1980 une contribution volontaire annuelle (cf. tableau en EUR). L'annonce de contribution est faite par une lettre d’intention adressée à l’organisation. Ce montant est destiné aux ressources générales du FENU. Dans le cadre du programme des experts associés, il y avait 4 personnes en poste en 2008 (Rwanda et Niger). Trois Volontaires des NU sont en poste pour l’UNCDF en Afrique du Sud, le Mali et le Burundi) Fonds Belge de Survie (FBS). Suite à la décision d'élargir l'accès du Fonds de Survie à quatre organisations internationales des Nations-Unies (FAO, FENU, FIDA et UNICEF), un accord est intervenu entre le
46
Gouvernement belge et le FENU pour la réalisation de projets. Les dépenses pour assurer le déroulement des différents projets opérationnels se sont élevées à 3.16 millions EUR en 2007 et 2,66 millions EUR en 2008. Ceux-ci sont au nombre de sept, complété d’un programme d’évaluation. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Niger, Projet d’appui au développement local de Mayayhi - PADL. Burkina Faso, Projet de développement ressources agro-pastorales de Namentenga. Erythrée, Anseba Local Development Project. Bénin, Projet d’appui à la décentralisation dans les 7 communes du Bourgou. Rwanda, Développement communautaire dans la province de Byumba. Mali, Appui aux collectivités territoriales et développement local des communes de Tombouctou et Mopti. 7. Bénin, Projet à l’appui de la décentralisation, à la déconcentration et au développement économique local. 8. Un programme d’évaluation FSB – FENU.
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Conseil d’administration. L'administrateur du PNUD est chargé de la gestion du Fonds, et le Conseil administratif du PNUD exerce les fonctions du Conseil Exécutif du Fonds. La Belgique participe au Conseil annuel d'Administration du PNUD/FNUAP, comme membre ou comme observateur. L'Administrateur y fait rapport des activités du FENU, présente les ressources générales et soumet au Conseil la planification des activités. Compte tenu de ses ressources limitées, le FENU cherche à concentrer ses efforts et à limiter les coûts d'exécution; ses programmes se distinguent par leur concentration géographique dans un pays donné, en faveur de régions choisies en fonction d'une analyse de leurs besoins et potentiel. Evaluation. Le partenariat entre le Fonds belge de Survie et le FENU est très intense. Différentes missions de suivi et d’évaluation sont régulièrement mises en œuvre afin d’analyser l’impact des actions menées dans le cadre de la décentralisation développée. Le FENU a fait l'objet d'un suivi de performance, externe et interne, et d'une évaluation par le groupe des donateurs en 1999. Ce rapport d’évaluation, qui a donné des résultats très positifs, a permis de continuer à soutenir le travail du FENU. Compte tenu de la réduction observée des ressources de base et reconnaissant du bien fondé des actions entreprises en matière de lutte contre la pauvreté afin de justifier le rôle de Centre d’excellence dans les deux domaines d’intervention, les résultats d’une nouvelle évaluation 47
d’impact ont été présentés lors de la session du Conseil d’Administration du PNUD en juin 2004. Cette mission a recommandé plusieurs options déterminant l’avenir du FENU. En 2005, il a été décidé de conserver son indépendance juridique mais en renforçant ses liens financiers par un transfert de coûts administratifs annuels à partir du budget du PNUD. Cette option était soutenue par la Belgique. L’évaluation indépendante par le Groupe consultatif pour l’aide aux plus pauvres (GCAP) sur l’efficacité de ses systèmes internes, de ses politiques, procédures et incitations en matière d’appui à la micro finance, le FENU a obtenu en 2007 un résultat de 83 points sur 100, avec un score systématiquement élevé dans chacun des cinq éléments2 qui sont nécessaires pour promouvoir efficacement des secteurs financiers viables à termes et accessibles à tous Le FENU est complètement intégré dans le plan stratégique du PNUD et sur le terrain les actions du FENU sont de plus en plus alignées sur le Plan d'Action du Programme de Pays (CPAP)
V.
DOCUMENT DE REFERENCE.
Cadre stratégique de coopération entre le FSB et le FENU pour la période 2000 – 2011.
2 (1) précision de la stratégie, (2) capacités en effectifs, (3) responsabilisation des résultats, (4) gestion des connaissances et (5) pertinence des instruments.
48
UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees. HCR: Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés. UNHCR: Hoog Commissariaat voor de Vluchtelingen. http://www.unhcr.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCR) a été créé par la résolution 428 (V) adoptée par l’Assemblée générale le 14 décembre 1950. Le HCR est une organisation humanitaire et a-politique, qui a un devoir de protection internationale et d’assistance envers les réfugiés. La Convention des Nations Unies de 1951 relative au statut des réfugiés et son Protocole de 1967 constituent les bases légales du régime de protection internationale des réfugiés. La mission première du HCR est de « chercher à garantir les droits et le bien-être des réfugiés. Il s’efforce de s’assurer que chaque réfugié puisse bénéficier du droit d’asile dans un autre pays et retourner de son plein gré dans son pays d’origine. Le HCR recherche des solutions durables aux problèmes des réfugiés en les aidant à rentrer chez eux ou à s’installer dans un autre pays». Les Personnes qui relèvent de la compétence du HCR sont estimées à 31,7 millions en 2008. Les premiers bénéficiaires sont les réfugiés. Le HCR apporte protection et assistance aux réfugiés qui fuient leur pays aussi bien en raison de persécution que de conflits et d’atteinte aux droits humains en général. Le Comité Exécutif du HCR et l’Assemblée générale des Nations Unies ont aussi autorisé l’intervention du HCR en faveur des apatrides et dans certains cas des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP’s). La réforme humanitaire a amené l’organisation a endossé d’avantage de responsabilités dans la protection et l’assistance aux déplacés internes. Evolution des activités – Développement de cadres stratégiques et d’instruments Les activités du HCR concernent la protection, l’assistance, le rapatriement volontaire et la réintégration, l’intégration locale, la réinstallation. Pour faciliter ces activités, des instruments ont été développés notamment l’Agenda pour la protection, le cadre Convention Plus, les initiatives : Assistance au développement pour les réfugiés (DAR), les 4R (rapatriement,
49
réintégration, réhabilitation, reconstruction), le développement par le biais de l’intégration sur place et le Cadre pour les réfugiés. En plus de cinquante ans d'activité, l'agence a aidé environ 50 millions de personnes à recommencer leur vie. Participation aux initiatives en cours : Réforme humanitaire : le HCR participe à la réforme humanitaire et au « cluster system » qui prévoit des responsabilités additionnelles pour les agences humanitaires afin d’assurer une réponse à l’ensemble des besoins humanitaires. Le HCR a endossé la responsabilité des clusters protection, abri d’urgence et coordination des camps dans les situations de conflit. Réforme des Nations Unies : le HCR est directement concerné par la réforme des Nations Unies « UN as one » qui facilite la recherche de solutions durables et la collaboration entre agences humanitaires et agences de développement. Structure du HCR. Le Haut Commissaire : A la tête du HCR se trouve le Haut Commissaire pour les Réfugiés élu pour une durée de 5 ans par l’Assemblée Générale des Nations Unies sur proposition du Secrétaire Général. Le Haut Commissaire fait rapport chaque année à l’Assemblée générale. Le Comité Exécutif est l’organe directeur du HCR. Le Comité exécutif (Executif committee – EXCOM) regroupe 72 gouvernements. L’EXCOM se réunit annuellement et détermine les politiques générales, approuve les programmes et le budget, conseille le Haut Commissaire, supervise les finances et la gestion de l’organisation. L’UE et des ONGs participent à l’Excom avec un statut d’observateur. Le Comité Permanent du Comité exécutif (Standing Committee) se réunit plusieurs fois par an afin d’assurer le suivi des décisions de l’EXCOM, préparer les nouvelles décisions et maintenir le dialogue en cours d’année. Le Comité Permanent aborde systématiquement les questions de protection, administration, finances. Présence sur le terrain : Le HCR a son siège à Genève. Les services d’appui ont cependant été transférés à Budapest. Un processus de décentralisation est aussi en cours. Le HCR est présent dans 116 pays, compte 262 bureaux et plus de 6.300 employés. Budget et programmes L’EXCOM de 2007 a approuvé pour la première fois un budget biennal qui couvre la période 2008-2009 se calquant ainsi sur le cycle du budget général des Nations Unies. En complément du budget-programme, le HCR établit systématiquement des programmes supplémentaires qui nécessitent des fonds supplémentaires principalement pour les situations d’urgence. A partir de 2010, la structure du budget sera modifiée et basée sur une distinction entre les différents types de populations prises en charge par le HCR. Elle comprendra quatre piliers : - le Programme global pour les réfugiés, - le Programme global pour les apatrides, - les Projets globaux de réintégration et - les Projets globaux pour les déplacés internes. La distinction claire entre les activités en faveur des réfugiés et celles en faveur des personnes déplacées internes, devrait répondre à la préoccupation de ne pas mener des activités pour les 50
personnes déplacées au détriment des réfugiés. Elle pourrait aussi faciliter la planification/gestion axée sur les résultats. A noter que les responsabilités du HCR dans le « cluster system » devront aussi trouver des financements complémentaires via l’appel spécifique «clusters», les appels consolidés CAP et flash appeals, le CERF–Central Emergency Response Fund,...
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD et du budget des Affaires Etrangères.
Les contributions au HCR sont des contributions volontaires. En 2008, la Belgique occupait la 17ème place parmi les donateurs gouvernementaux du HCR. Le niveau de « burden sharing » était de 1,17%. Le HCR reçoit des contributions de la coopération multilatérale (DGCD/D4.1) et des programmes spéciaux (D2). Le HCR est aussi financé par le budget des Affaires étrangères via les lignes budgétaires de l’aide d’urgence, la diplomatie préventive, la prévention des conflits. 1. Contributions de la coopération multilatérale de la DGCD (D4, D2.1 – à partir de 2009)) La contribution multilatérale est caractérisée par un appui prévisible grâce à une programmation pluri-annuelle, une augmentation de la contribution et une augmentation de la flexibilité. Cette approche est appréciée par l’organisation car elle répond au besoin de prévisibilité et de flexibilité de financement pour les contributions volontaires. La programmation 2004-2007 a porté sur une contribution de 3 millions EUR par an au programme « Afrique centrale et Grands Lacs » Un appui croissant aux ressources générales de l’organisation a complété cette programmation. La programmation 2008-2011 porte sur un montant initial de 18 millions EUR et avait prévu : - une répartition de la contribution qui privilégie l’appui aux ressources générales et un appui croissant aux ressources générales de l’organisation - une contribution d’ 1 million EUR par an pour le programme Afrique centrale et Grands Lacs. A partir de 2009 ces contributions seront toutes fournies sous forme de contributions aux ressources générales (core) Autres appuis de la coopération multilatérale : - Locaux du HCR à Bruxelles : la DGCD prend en charge le loyer - Juniors Professional Officers : en 2008, trois JPO étaient en fonction au Kenya, en Tanzanie et au Sénégal (voir tableau 50). 2. Programmes spéciaux (D2): Transition Cette nouvelle ligne budgétaire de la DGCD constitue une nouvelle opportunité de financement pour les interventions du HCR notamment dans les pays post conflits et dans le cadre de la recherche de solutions durables pour les réfugiés (retour – réintégration, intégration locale). Deux interventions ont été financées en 2008. 3. Le HCR reçoit aussi un support très important du budget des Affaires Etrangères via 51
- l’Aide d’urgence qui permet à la Belgique de contribuer à de nombreuses opérations d’urgence et réhabilitation en réponse aux appels spécifiques pour les réfugiés et IDP’s. (cf tableau) - la Diplomatie préventive - Prévention des Conflits : ces lignes budgétaires interviennent occasionnellement. Tableau 8 : contributions belges en faveur du HCR. UNHCR (x Euro)
United Nations High Commissioner for Refugees Service
Pays/Région
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) UNHCR Appui à la représentation Permanente du HCR à Bruxelles Intergouvernmental consultations on asylum, refugee and migration policies UNHCR contribution CORE unrestricted Contributions volontaires NON-CORE (affectées) UNHCR programme AP - engagements Contribution volontaire aide aux refugies Afrique Centrale Strengthening Protection Capacities and Securing Solutions for Refugees HCR EXPERT ASSOCIE JPO - UNHCR : résumé; contributions totales pour 6 JPO
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL REGION AFRIQUE CENTRALE TANZANIE THAILANDE voir le détail
2006
2007
2008
4.309.498
4.179.130
4.147.751
1.041.400 59.700 78.600 903.100 3.268.098
903.100
3.124.622 124.622
903.100 3.276.030
3.000.000 1.023.129
3.000.000
3.000.000 60.000
1.000.000
268.098
216.030
23.129
Aide humanitaire (D2)
2.000.000
Hulp aan Irakese vluchtelingen Comprehensive durable solutions for Burundian refugees in Tanzania's old settlements
D2.1 D2.1
IRAK TANZANIE
Total DGCD Affaires étrangères (Hors DGCD) Humanitarian Assistance to Internally Displaced Persons in Iraq Emergency Assistance to Congolese refugees, Uganda Transport de réfugiés congolais depuis la Tanzanie (Kigoma) vers Kalemie au Congo Humanitarian Assistance to Support the Repatriation and Reintegration of Refugees Humanitarian assistance to Congolese (DRC) refugees Humanitarian assistance for the repatriation of Burundian refugees Shelter assistance for returnees in Northern Afghanistan Repatriation of Sudanese Refugees - Uganda Material assistance for 50.000 persons displaced by hostilites in Côte d'Ivoire au Liberia Réintégration des rapatriés Burundais Protection and Assistance to IDP's and Refugees in West Darfur Programme for Iraq Situation Response in Iraq, Jordan and/or Syria Humanitarian Assistance for Saharawi refugees in Tindouf Emergency Assistance to Kenyan Refugees in eastern Uganda
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1
Humanitarian Assistance and Protection to Internally Displaced Persons
D2.1
Réintégration des rapatriés dans la province de l'Equateur en RDC Providing Protection and Shelter to Returnees in Northern Afghanistan Prise en charge des réfugiés congolais Sous-total D2.1
D2.1 D2.1 D2.1
IRAK OUGANDA RDC (KINSHASA) BURUNDI RDC (KINSHASA) TANZANIE AFGHANISTAN OUGANDA LIBERIA BURUNDI SOUDAN IRAK ALGERIE OUGANDA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE RDC (KINSHASA) AFGHANISTAN BURUNDI
Registration exercise in the district of Gali Support to the naturalisation of Burundian Refugees in the old settlements Building sustainable communities area of return Sous-total S3.1
S3.1 S3.1 S3.1
GEORGIE TANZANIE CROATIE
1.000.000 1.000.000
4.309.498
4.179.130
4.165.500
3.625.000
6.147.751 4.741.083 1.000.000
300.000 100.000 1.000.000 1.400.000 520.000 500.000 500.000 500.000 1.000.000 750.000 500.000 250.000 220.000 500.000
3.820.000
3.500.000
1.221.083 1.000.000 800.000 4.741.083
345.500
345.500
Autres S.P.F. + Régions & Communatés
125.000 125.000
295.000
*Primary education for Iraqi refugee children in Jordan *Steun aan het Internationaal Centrum voor Reproductieve Gezondheid *Noodhulp en rehabilitatie ten voordele van de Darfour-vluchtelingen in Tsjaad
JORDANIE UNIVERSEL TCHAD
135.000 70.000 90.000
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
8.474.998
8.099.130
10.888.834
TOTAL Belgique (uniquement APD)
8.474.998
8.099.130
10.888.834
CORE
6.886
1.220
9.655 0,90
11.952 0,48
15.909
Pourcentage (en %)
TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC)
1,04
1,10
1,17
Place de la Belgique parmi les Etats membres
CORE
17
18
TOTAL (C+NC)
18
17
* Vlaams Gewest/Gemeenschap
UNHCR (x 1000 USD)
52
17
III.
PARTICIPATION À LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Participation à la gestion. - La Belgique est membre du Comité exécutif du HCR et participe à l’EXCOM, aux Comités permanents et au « Forum du Haut Commissaire ». - La coopération belge suit attentivement les réformes institutionnelles importantes et indispensables qui sont menées par le Haut Commissaire ainsi que la méthodologie de gestion axée sur les résultats. - La coopération belge encourage le HCR à participer aux processus de coordination interagences, aux plans d’actions communs (CAP, flash appeal), aux réformes en cours. Contrôle et Evaluation. L’organisation s’est dotée de différents services et systèmes de contrôle et d’évaluation. Le Comité de contrôle coordonne toutes les fonctions de contrôle : audit interne, évaluation, inspection et investigation. Le Bureau de l’Inspecteur Général (BIG) est chargé de l’inspection et des investigations, il a aussi établi une base de données de recommandations pour les bureaux de terrain. Le Groupe de l’évaluation et de l’analyse de la politique générale s’attache à perfectionner et décentraliser la fonction d’évaluation. Chaque année un "Report of the Board of Auditors" est établi par des auditeurs externes (Comité des commissaires aux comptes des Nations Unies). Missions sur le terrain : Depuis 2004, la Belgique est invitée à des missions de monitoring sur le terrain ainsi qu’à des missions de préparation des activités (Country Operations Planning). La coopération belge a participé à des missions en Colombie, RDC, Ouganda, Tanzanie. Partenariat -Le HCR est une organisation partenaire de la coopération multilatérale (Arrêtés Royaux du 27 avril 2000 et du 9 mai 2008). - Une consultation annuelle est organisée alternativement à Genève et à Bruxelles en vue de développer le dialogue stratégique avec l’organisation. Elle réunit des représentants du HCR, des cellules stratégiques et les différents services du SPF concernés par l’aide aux réfugiés.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Il n’existe pas d’accord cadre. La coopération se réalise par le biais de lettres d’intention, qui prévoient les modalités de financement et la tenue d’une consultation annuelle.
53
UNEP: United Nations Environment Programme. PNUE: Programme des Nations Unies pour l'Environnement. Milieuprogramma van de Verenigde Naties. http://www.unep.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) a été créé en 1972. Le PNUE est un programme qui a pour tâche essentielle de coordonner les activités des organismes des NU qui ont un rapport avec l'environnement. Ses principaux objectifs sont: • améliorer les connaissances pour une gestion intégrée et rationnelle des ressources de la biosphère et la sauvegarde de l'écosystème; • encourager une approche intégrée de planification et gestion développement incluant aussi bien les ressources naturelles que la prise en compte des coûts sur l'environnement; • assister les pays, spécialement en voie de développement, à résoudre leurs problèmes dans le domaine de l'environnement et à mobiliser des ressources financières supplémentaires. • assister les pays en développement dans la mise en œuvre de politiques conformes aux Conventions multilatérales en matière d’environnement.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La DGCD est chargée depuis 2004 de contribuer aux ressources générales du PNUE via le Fonds pour l’environnement selon une clé de répartition indicative de 1,069 % pour les années 2007 et 2008. En 2007, cette contribution volontaire était de 600.000 EUR. Il en est de même pour l'année 2008 dont le montant total des contributions est de 2.500.000 €. La DGCD a opté pour une programmation pluriannuelle centrée sur la maximisation de sa contribution aux ressources générales (Core fund) du PNUE à partir de 2009. Par conséquent les ressources qui avaient été affectées aux domaines tels que le renforcement de la base scientifique et de la capacité régionale en matière d'évaluation intégrée de l'environnement et de la gestion des ressources en eau, l’évaluation de la situation de l’environnement et la thématique pauvreté-environnement, seront désengagées et allouées aux ressources générales de l'organisation. Le PNUE a marqué sa préférence pour une telle approche. Par conséquent,
54
pour la période 2009-2011, le montant total de la contribution belge aux ressources générales du PNUE sera de 7.500.000 €, soit 2.500.000 € par an.
Tableau 9 : contributions belges en faveur du PNUE. UNEP (x Euro)
United Nations Environment Programme Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) UNCB general fund for the convention on Biological Diversity (secreteriat) PNUE contribution aux ressources generales Contributions volontaires NON-CORE (affectées) UNEP- Environment & PRSPs: stakeholders' participation UNEP - GPA - Protection of marine environment UNEP - Nairobi River Basin Programme III UNEP PROGRAMMES 2004-2007- à ventiler UNEP PROGRAMMES 2008-2011- à ventiler UNEP Integration of environmental management into PRSPs UNEP Strengthening UNEP's scientific base JPO - Total: 3 JPO
D4.1 D4.1 D4.3 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL KENYA UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL
Total DGCD Affaires étrangères (hors DGCD) Organisation hydrographique (OHI)
D0.3
UNIVERSEL
D0.3
UNIVERSEL
2006
2007
2008
2.860.127
2.212.059
2.494.930
638.710 17.710 621.000 2.221.417 75.250 388.531 225.751
618.227 18.227 600.000 1.593.832 153.846 153.846 76.923
697.591 27.591 670.000 1.797.339 258.339 198.000
638.417 777.061 116.408
346.154 769.231 93.832
2.860.127
2.212.059
2.494.930
43.874
47.818
47.818
43.874
47.818
47.818
Autres S.P.F. + Régions & Communautés Ad Hoc Technical Experts Group (AHTEG) on Climate Change and Biodiversity
730.000 611.000
27.000
TOTAL Belgique (uniquement APD)
27.000 2.904.001
2.259.877
2.569.749
910
UNEP (x 1000 USD)
CORE
780
819
TOTAL (C+NC)
3.473
3.171
3.365
Pourcentage (en %)
CORE
1,32
1,19
1,02
TOTAL (C+NC)
4,20
1,26
1,25
CORE
16
15
15
TOTAL (C+NC)
11
15
15
Place de la Belgique parmi les Etats membres
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Le PNUE est administré par un Governing Council (GC) dont les 58 membres sont élus pour quatre ans par l’Assemblée générale des Nations Unies. La Belgique en fait partie jusqu’au 31/12/2009. Le GC fait rapport à l’Assemblée générale par le canal de l’ECOSOC. En dehors de ses sessions ordinaires biennales à Nairobi, où le programme et le budget des deux années suivantes sont décidés, le Governing Council se réunit en sessions extraordinaires. Depuis 2000, un Global Ministerial Environment Forum (GMEF) se réunit annuellement avec le Governing Council au cours de ses sessions ordinaires ou extraordinaires. L’ensemble des Ministres de l’Environnement des pays membres et non-membres du Governing Council est invité à y débattre des grands thèmes de la politique environnementale. La DGCD participe aux sessions ordinaires et extraordinaires du GC/GMEF aux côtés de représentants des autres entités belges concernées telles que la Direction Mondialisation du
55
SPF Affaires étrangères et les Départements en charge de l’environnement des gouvernements des Régions. En dehors des sessions du GC/GMEF, le Committee of Permanent Representatives (CPR) regroupant les Ambassadeurs auprès du Bureau des Nations Unies à Nairobi se réunit régulièrement pour débattre de questions de fonds soulevées lors de ces sessions. Les consultations annuelles DGCD-PNUE sont le cadre de la négociation des programmes pluriannuels et de leur suivi. En outre, les Lettres d’intention prévoient pour chaque programme des exercices de suivi et d’évaluation sur le terrain auxquels la DGCD est associée.
IV.
DOCUMENT DE RÉFÉRENCE.
La gestion du partenariat entre la DGCD et le PNUE a pour cadre, pour la période 2008, la note stratégique établie en 2007. Le cadre de référence pour la période 2009-2011 sera la politique centrée sur la maximisation de la contribution aux ressources générales (Core). Il n'y a pas d'accord cadre. La coopération est réalisée par le biais de Lettres d’intention.
56
UNPHS: United Nations Programme for Human Settlements – UN Habitat. PNUEH: Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains – ONU Habitat. UNPHS: VN-Programma voor Menselijke Nederzettingen. http://www.unhabitat.org/
I.
DESCRIPTION SUCCINCTE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.
La Commission pour les Etablissements Humains a été créée par résolution 32/162 du 19 décembre 1977. Par la résolution 56/206 de l’Assemblée générale adoptée en décembre 2001, la Commission a vu son mandat ainsi que son statut renforcé. Ainsi la Commission des établissements humains et son secrétariat, le Centre des Nations Unies pour les établissements humains sont devenus le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU Habitat) à partir du 1er janvier 2002. La nouvelle entité est constituée d’un conseil d’administration ainsi que d’un secrétariat du programme. Le siège du secrétariat du programme est sis à Nairobi au Kenya. Le PNUEH – ONU HABITAT est chargé de promouvoir le développement durable des villes dans l’optique de fournir un logement convenable à tous. Le programme a également un rôle de coordination dans le système des Nations Unies pour toutes les activités ayant trait à l’habitat. Il est d’usage d’appeler ce programme « Habitat ».
II.
CONTRIBUTIONS DU SPF.
La coopération belge a concentré son appui à l’ONU Habitat sur l’Agenda 21. L’Agenda 21 a deux domaines d’action: le développement des infrastructures de base urbaines ainsi que la gestion des déchets. Les collectivités locales sont les cibles principales du programme dans le cadre du volet renforcement des capacités. Des actions pilotes ont été initiées à Nakuru (Kenya), Essaouira (Maroc), Vinh (Vietnam) dans un premier temps.
57
La programmation pluriannuelle 2004-2007 a porté sur une enveloppe de 2.400.000 EUR à raison de + 600.000 EUR par an destinés à l’Agenda 21 local. Cette enveloppe a permis l’expansion de l’Agenda 21 local à d’autres pays : Sénégal, Pérou, Ecuador. Programme JPO : deux JPO ont été affectés au programme ONU Habitat de 2006 à 2008 sur financement belge, l’un au Kenya, l’autre au Sénégal. Tableau 10 : contributions de la DGCD en faveur du PNUEH / Habitat. UN HABITAT (x Euro)
United Nations Programme for Human Settlements – UN Habitat Service
Pays
Coopération Multilatérale D4 Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées Universel Programme JPO
Agenda 21 Voir tableau 50 jpo
D4.1 D4.1
Universel Universel
Total DGCD / Total Belgique
III.
2006
2007
2008
500.556
657.940
152.702
500.556
657.940
152.702
500.556 493.508 7.048
657.940 600.000 57.940
152.702
500.556
657.940
152.702
152.702
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains - ONU HABITAT est administré par un Conseil d’administration, « Governing Council », qui se réunit tous les deux ans et fait rapport à l’Assemblée générale via l‘ECOSOC. La Belgique n’est pas membre de ce conseil. Le Comité des représentants permanents (CPR) est l’organe subsidiaire du Conseil d’administration entre les sessions, il se réunit régulièrement à Nairobi. L’agenda 21 local a fait l’objet d’une évaluation à mi –parcours en 2006. Le rapport d’évaluation prône notamment le développement de stratégies communes avec le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) en vue de permettre une meilleure approche intégrée des questions urbanistiques. Afin d’assurer la durabilité de ce type d’intervention, un meilleur ancrage local est également recommandé.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains - ONU Habitat a été sélectionné comme organisation partenaire de la coopération multilatérale par Arrêté Royal du 27 avril 2000. La DGCD n’a pas conclu d’accord cadre. Elle a procédé par voie de lettre d’intention. A partir de 2008, ONU Habitat a été retiré de la liste des organisations partenaires de la coopération multilatérale belge (Arrêté Royal du 9 mai 2008).
58
OHCHR: United Nations / Office of the High Commissioner for Human Rights. HCDH: Nations Unies / Haut Commissariat aux Droits de l'Homme. VN Hoog Commissariaat voor de Mensenrechten http://www.unhchr.ch/
I.
DESCRIPTION SUCCINCTE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.
Mandat : Le mandat de l’OHCHR est de protéger et promouvoir les Droits de l’Homme ainsi que de prévenir les violations de ces droits dans le monde. Ce mandat est défini dans la résolution 48/141 de l’Assemblée générale adoptée en décembre 1993. Le travail de l’OHCHR est guidé par la Charte des Nations Unies, la Déclaration universelle des Droits de l’Homme de 1948 et les instruments ultérieurs sur les droits de l’homme, la Déclaration de Vienne et le Programme d’action entérinés en 1993 ainsi le Document final du Sommet mondial de 2005. Le poste de Haut Commissaire des NU aux Droits de l’Homme a été créé par la résolution 48/141 qui précise la fonction. Le Haut Commissaire relève directement du Secrétaire général. Il dirige le Haut Commissariat. Le Haut Commissaire est le principal responsable des efforts des Nations Unies en matière de Droits de l’Homme. Le Sommet des Nations Unies de 2005 a considérablement renforcé la place des Droits de l’Homme au niveau du système des Nations Unies. L’OHCHR fait partie du Secrétariat des Nations Unies et a son siège à Genève. Il a aussi un bureau à New York. Activités : La mise en œuvre du mandat de l’OHCHR a trois dimensions principales : l’activité normative, la supervision et la mise en œuvre sur le terrain. L’OHCHR apporte un appui aux divers organes des droits de l’homme des Nations Unies dans l’exécution de leurs activités normatives et de leurs devoirs de supervision.
59
L’OHCHR sert notamment de secrétariat au Conseil des droits de l’homme. Ce conseil remplace la Commission des Droits de l’homme (Résolution 60/251 de l’Assemblée générale). Le Conseil, composé de représentants des Etats, est le principal organe intergouvernemental des Nations Unies chargé de superviser la manière dont les Etats parties appliquent les traités internationaux des droits de l’homme. L’OHCHR apporte aussi un appui au système des procédures spéciales du Conseil pour superviser les droits de l’homme dans certains pays ou pour examiner des questions spécifiques (rapporteurs spéciaux, les experts indépendants, et les groupes de travail). La Division Recherche et Droit au développement de l’OHCHR apporte un support et développe la recherche juridique dans différentes thématiques relatives aux droits de l’homme notamment en matière de droit au développement, en lien avec les objectifs du millénaire. Activité sur le terrain : Au fil des années, l’OHCHR a renforcé sa présence sur le terrain et dispose de bureaux pays (11 en 2007) ainsi que de bureaux régionaux (8 en 2007). Le programme de coopération technique vise à aider les pays à promouvoir et protéger les droits de l’homme aux niveaux national et régional en incorporant les normes internationales relatives aux droits de l’homme dans les dispositions législatives, les politiques et les pratiques nationales et leur permettant de se doter durablement des capacités nationales nécessaires pour appliquer ces normes. Des conseillers aux droits de l’homme sont aussi envoyés sur le terrain pour assister les équipes pays des NU à la demande des Coordonnateurs résidants de l’ONU (mise en œuvre de la réforme des Nations Unies). L’OHCHR assure la composante Droits de l’Homme au sein des Missions de paix de l’ONU : en 2007, l’OHCHR gérait – grâce à près de 400 responsables internationaux des droits de l’homme et au personnel national – 17 sections des droits de l’homme au sein des missions de paix. Financement : L’OHCHR est financé d’une part par le budget ordinaire des NU, d’autre part par les contributions volontaires des Etats membres, d’organisations internationales, de fondations et de personnes privées. La mobilisation des ressources est un problème crucial. L’OHCHR lance des appels annuels. Des fonds d’affectation spéciale pour les droits de l’homme ont été créés par l’Assemblée Générale des NU. Ces fonds sont aussi gérés par l’OHCHR. Il s’agit notamment des Fonds pour les victimes de la torture; Fonds pour les populations autochtones; Fonds pour la décennie internationale des populations autochtones; Fonds pour la lutte contre les formes contemporaines d’esclavage.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD et SPF AFFAIRES ETRANGERES.
Les contributions à l’OHCHR sont des contributions volontaires.
60
En 2007, la Belgique occupait la 15ème place parmi les donateurs gouvernementaux. Le niveau de burdensharing était de 1,88% (la norme prônée pour les organisations partenaires est 1,55%). Le montant total des contributions du SPF en 2008 s’est élevé à 1.640.000 EUR. L’OHCHR est financé via la DGCD (Coopération multilatérale) et via le budget des Affaires étrangères (Diplomatie préventive et Prévention des conflits- consolidation de la paix). La contribution du SPF est en augmentation suite à l’implication du service Droits de l’Homme (M3). Tableau 11 : contributions belges en faveur de l’OHCHR. UN OHCHR (X Euro)
UN Office of the High Commissioner for Human Rights Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD+part non APD) Contribution obligatoire (part APD) Contributions volontaires CORE (non affectées) DROITS DE L'HOMME OHCHR prg 2004- 2007 DROITS DE L'HOMME OHCHR prg 2008-2011 Contributions volontaires affectées (non Core) JPO
D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL
Total DGCD Affaires Etrangères (hors DGCD) Contribution à l'OHCHR pr procédures spéciales du HRC (175.000) pr Fonds victimes de tortures (75.000) Human Rights Adviser Rwanda UN -Seminaire Droits de l'Homme et entreprises internat Violation des droits de l'homme et du DIH en RDC-Inventaire Contribution volontaire à l'OHCHR ventilée pr procédures spéciales du HRC (250.000) pr Fonds victimes de tortures (100.000) pr Fonds victimes d'esclavage (50.000) Contribution volontaire à l'OHCHR 2008-2009 pr procédures spéciales du HRC (250.000/an) pr Fonds victimes de tortures (100.000/an) pr Fonds victimes de formes d'esclavage (100.000/an) Workshop Regional Arrangement for Human Rights promotion
2006
2007
2008
750.000
750.000
750.000
750.000 750.000
750.000 750.000
750.000 750.000
750.000
750.000
750.000
250.000
109.932
890.000
S3.1
UNIVERSEL
250.000
S3.1 S3.1 S3.1 S3.1
RWANDA UNIVERSEL RDC UNIVERSEL
S3.1
UNIVERSEL
450.000
S3.1
UNIVERSEL
40.000
93.000 16.932 400.000
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
1.000.000
859.932
1.640.000
TOTAL Belgique (uniquement APD)
1.000.000
859.932
1.640.000
UN OHCHR (X 1000 USD) Pourcentage (en %) (Etats membres uniquement) Place de la Belgique parmi les Etats membres
CORE
957
957
1.116
TOTAL (C+NC) CORE
1.532 3,19
1.570 2,51
1.838
TOTAL (C+NC)
2,21
1,88
1,70
CORE
10
11
TOTAL (C+NC)
13
15
Ce tableau est établi sur base des données comptables de la DGCD et présente les contributions octroyées à l’OHCHR au moment de leur paiement. 1. Coopération multilatérale (D4.1). La contribution multilatérale est caractérisée par un appui stable, prévisible (programmation pluri-annuelle) et une augmentation de la flexibilité. Cette approche est appréciée par l’organisation car elle répond au besoin de prévisibilité de financement pour les contributions volontaires.
61
- La programmation 2004 -2007 a porté sur l’affectation de 3 Million EUR (750.000 EUR/ par an). Depuis 2006, la contribution de 750.000 EUR est destinée aux ressources générales de l’OHCHR afin de soutenir le plan de Management du Haut Commissaire. - L’OHCHR a aussi bénéficié d’une partie de la contribution versée au FNUAP pour le programme conjoint “Prévention et réponse aux violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes et aux enfants en République Démocratique du Congo”. Ce programme mené conjointement par le FNUAP, l’UNICEF et l’OHCHR a reçu une contribution totale de 7.820.000 EUR pour la période 2004-2007. L’OHCHR a été chargé du volet juridique du projet. - La programmation 2008 - 2011 a prévu l’octroi de 3 Million EUR (750.000 EUR/ par an). La contribution est entièrement destinée aux ressources générales de l’OHCHR. - Un appui complémentaire est prévu à partir de 2009 par la mise à disposition de personnel via le programme des experts associés - JPO. 2. Diplomatie préventive - Prévention des conflits - consolidation de la paix. En 2004, une contribution de 250.000 EUR (dont 175.000 EUR pour les procédures spéciales et 75.000 pour le Fonds pour les victimes de la torture) a été octroyée via le budget de la diplomatie préventive, et versée en 2005. Cet appui a été renouvelé et payé en 2006. Un montant de 114.000 EUR a aussi été octroyé pour l’Unité « Early warning ». En 2007, un montant de 400.000 EUR (dont 250 .000 pour les procédures spéciales, 100.000 pour le fonds pour les victimes de la torture, 100.000 pour le fonds victimes de forme moderne d’esclavage) a été décidé et versé en 2008 (budget Prévention des conflits, consolidation de la paix). En 2008, une prévisibilité de deux ans a été introduite : une contribution de 900.000 EUR a été annoncée soit 450.000 EUR/an. Ce montant est réparti comme suit : 250 .000 pour les procédures spéciales, 100.000 pour le fonds pour les victimes de la torture, 100.000 pour le fonds victimes de forme moderne d’esclavage. IIII.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
L’OHCHR fait partie du Secrétariat des Nations Unies. Plusieurs rapports d’évaluation ont été transmis à la DGCD. Le rapport Kapila (2003) concernait le fonctionnement des bureaux régionaux tandis que le rapport SIM (2003) a examiné le fonctionnement de la coopération technique. En suivi du rapport du Secrétaire Général « In larger freedom », le Haut Commissaire a établi un Plan d’Action suivi d’un Plan de Management Stratégique pour 2006-2007 prévoyant un renforcement des capacités institutionnelles ainsi qu’une plus grande décentralisation. Une unité responsable de la planification, du suivi et d’évaluation a été mise en place en 2006 et placée sous la responsabilité du Haut Commissaire adjoint. Le plan de management stratégique 2008-2009 a été développé dans un large processus de concertation pour l’établissement des priorités et la planification. Il prend en compte des indicateurs de performance/ résultats L’OHCHR réalise une importante réforme institutionnelle et se développe considérablement.
62
La DGCD est attentive à cette évolution et demande à l’OHCHR de faire le point sur le processus de réforme en cours lors des rencontres annuelles. Relations partenariales: L’OHCHR est une organisation partenaire de la coopération multilatérale (Arrêtés Royaux du 27 avril 2000 et du 9 mai 2008). Une rencontre annuelle est organisée alternativement à Genève et à Bruxelles en vue de développer le partenariat avec l’organisation, de développer le dialogue stratégique entre l’OHCHR et le SPF dans la problématique des Droits de l’Homme.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Il n’existe pas d’accord cadre avec la Belgique. Chaque attribution de subside fait l’objet d’une lettre d’intention.
63
OCHA: Office for Coordination of Humanitarian Affairs. OCHA: Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires. OCHA: Coördinatiebureau voor Humanitaire Hulp http://ochaonline.un.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
L’Office for Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) fait partie du Secrétariat de l’Organisation des NU. OCHA est dirigé par un Secrétaire Général adjoint qui est également Emergency Relief Coordinator (ERC) pour l’ensemble du système des NU. Mandat : Le mandat d’OCHA est de mobiliser et de coordonner l’action humanitaire en partenariat avec les acteurs nationaux et internationaux afin de - diminuer les souffrances des populations dans les cas de catastrophes naturelles et de conflits, - plaider pour les droits des populations dans le besoin - promouvoir la prévention et à la préparation - faciliter les solutions durables. Structure : Les sièges sont établis à New York et à Genève, ce qui permet d’assurer les différentes facettes de l’aide humanitaire. A New York, OCHA définit ses politiques et stratégies, établit des lignes directrices et mène des activités de plaidoyer humanitaire auprès des organes politiques des NU. A Genève, OCHA assure son rôle de coordination notamment poru la réponse aux catastrophes naturelles, prépare les appels inter-agences (CAP) pour les crises complexes, assure l’appui au terrain et les relations avec les donateurs. Des modifications institutionnelles sont en cours depuis 2004 visant à renforcer New York dans un rôle de coordination par le transfert de la « Coordination and Response Division » de Genève vers New York, l’établissement d'une unité de soutien au terrain à New York, tandis qu’à Genève, OCHA renforce ses capacités de déploiement rapide par la « Surge Capacity Section ». OCHA a progressivement développé sa présence sur le terrain. Les antennes sur le terrain sont passées de 18 en 1997 à 32 incluant: 24 antennes (field offices) en Afrique, Asie et Europe; 5
64
bureaux régionaux pour la réponse aux catastrophes naturelles; 3 bureaux pour le réseau d’information IRIN. Le budget d’OCHA est établi sur base annuelle. OCHA n’est que partiellement financé par le budget régulier des Nations Unies (+/- 11%) et dépend en grande partie des contributions volontaires. Réforme du système humanitaire OCHA joue un rôle important dans les processus d’amélioration de la réponse humanitaire et dans la mise en œuvre de la réforme du système humanitaire. En effet, suite à l’Humanitarian Response Review, étude indépendante réalisée en 2005, différentes mesures ont été prises en vue d’améliorer l’efficacité de la réponse humanitaire et constituent les éléments de la réforme du système humanitaire. Eléments de la réforme : 1. des fonds humanitaires pour la prévisibilité et la flexibilité du financement humanitaire: l’extension du CERF (Central Emergency Revolving Fund) en Central Emergency Response Fund a été adoptée par la résolution de l’AG du 12/12/2005. L’objectif est de constituer un fonds de 500 millions USD permettant d’assurer une réponse rapide et de répondre aux besoins humanitaires dans les crises oubliées. Le CERF est géré par OCHA. - la création de Pooled funding au niveau des pays en crise complexe, avec deux expériences pilote au Soudan et en RDC. L’objectif est d’avoir les moyens de répondre aux besoins humanitaires qui ne reçoivent pas de financements et d’avoir la capacité de répondre aux nouvelles urgences. 2. le renforcement du rôle du coordonnateur humanitaire : cet élément est repris dans la résolution de l’ECOSOC de juillet 2005 s’inscrit dans le cadre du renforcement des capacités de réponse humanitaire sur le terrain. 3. un nouveau système d’aide humanitaire appelé « cluster system » a été développé par l’IASC - Inter Agency Standing Committee - pour répondre aux besoins humanitaires noncouverts au niveau du terrain, notamment la protection et l’assistance aux personnes déplacées. Pour promouvoir ce système et financer les nouvelles responsabilités confiées aux agences par le « cluster system », OCHA a lancé un « appel cluster ».
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La Belgique était le 17ème donateur d’OCHA en 2007 et le 12ème donateur gouvernemental. Le niveau de burden sharing était de 2,18% en 2007. Une contribution volontaire est apportée à OCHA sur base pluri-annuelle via la coopération multilatérale ; cette formule répond à la demande de prévisibilité de financement particulièrement nécessaire pour les organisations humanitaires. - La programmation 2004-2007 : a porté sur un support de base de 800.000 € par an dont 300.000 € pour les ressources générales et 500.000 € pour la coordination humanitaire en RDC.
65
- La programmation 2008-2011 prévoit un appui de base de 1 million EUR par an pendant 4 ans. En 2008, la contribution a été octroyée aux ressources générales (600.000 EUR) et à la coordination humanitaire en RDC (400.000 EUR). Appuis complémentaires via la coopération multilatérale: - 2006 : une contribution exceptionnelle d’1 million EUR a été versée au Budgetary Cash Reserve Fund d’OCHA (initiative des donateurs pour augmenter les capacités de gestion financière d’OCHA et permettre le lien entre les années budgétaires). - 2007 : un appui à la réforme humanitaire (300.000 EUR) a été octroyé au programme de renforcement du système du coordonnateur humanitaire, en cours en 2007 et 2008. - 2008 : une contribution de 15.000 EUR a été versée pour l’évaluation des fonds humanitaire. - Programme des Jeunes expert - JPO : à partir de 2008, OCHA a été inclu dans la programmation JPO et un JPO a été affecté au bureau régional en Afrique du Sud. .
Tableau 12 : contributions belges en faveur de l’OCHA. OCHA (X Euro)
Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires Service
Pays
Multilaterale Samenwerking (D4) VERPLICHTE bijdrage (ODA + niet-ODA) Vrijwillige CORE bijdrage Vrijwillige EARMARKED bijdragen OCHA CONTRIBUTION VOLONTAIRE 2004-2007 - partie RDC coordination JPO - OCHA - Coordinating humanitarian situation - PYLYSER
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
CONGO (DEMOCRATISCHE REP.) ZUID-AFRIKA
DGOS Buitenlandse Zaken (niet DGOS) Aide d'urgence suite aux inondations en Colombie Coordination of humanitarian activites in Darfour
D2.1 D2.1
COLOMBIA SUDAN
2006
2007
2008
1.800.000
1.100.000
1.196.022
1.300.000 500.000 500000
600.000 500.000 500000
1.055.000 141.022 141021,62
1.800.000
1.100.000
200.000
500.000
1.196.022
200000 500000
TOTAAL België (ODA + niet-ODA)
2.000.000
1.600.000
1.196.022
TOTAAL België (ODA )
2.000.000
1.600.000
1.196.022
OCHA (X 1000 USD)
CORE
382.651
399.998
776.191
TOTAL (C+NC)
2.337.920
2.453.477
1.377.976
2,35
2,18
0,54
11ème
12ème
18ième
CORE Percentage onder de lidstaten %
TOTAL (C+NC) CORE
Rangschikking onder de lidstaten
TOTAL (C+NC)
Remarque : Les Contributions au CERF - Central Emergency Response Fund - sont versées à OCHA, car ce fonds est « géré » par OCHA mais le CERF est destiné au financement des activités d’autres agences humanitaires ; il n’est pas destiné au financement d’OCHA. Les contributions suivantes ont été attribuées au CERF via la coopération multilatérale : 2.000.000 EUR en 2006, 2.200.000 EUR en 2007 et 2.000.000 EUR en 2008. Contributions complémentaires à OCHA via le budget des Affaires étrangères: - Les programmes spéciaux (D2) ont versé une contribution de 200.000 EUR pour le flash appeal Colombie en 2006 et 500.000 EUR pour la coordination humanitaire au Darfour en 2007. 66
- B-FAST est membre de l’UNDAC (UN Disaster Assessment & coordination) qui est un service d’urgence d’OCHA (affiliation de 50.000,-US$).
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION
A. Gestion - Evaluation– Suivi sur le terrain En tant qu’organe du Secrétariat de l’ONU, OCHA présente un rapport annuel à l’Assemblée Générale par l’intermédiaire de l’ECOSOC (segment humanitaire). La DGCD participe a ces réunions. L’évaluation est l’une des tâches de la « Policy Development and Studies Branch». Différents types d’études et d’évaluation sont réalisées. L’objectif est d’améliorer l’efficacité de la réponse humanitaire, le monitoring et la crédibilité de l’institution. Des missions sur le terrain sont effectuées chaque année avec les membres du Donor Support Group d’OCHA. La Belgique a participé aux missions en Ouganda (2004), Afrique de l’Ouest (2005), Pakistan (2006), RDC (2007), Amérique centrale (2008). B. Partenariat- participation aux différentes initiatives en cours. -OCHA est une organisation partenaire de la coopération multilatérale (Arrêtés Royaux du 27 avril 2000 et du 9 mai 2008). -Une consultation est organisée annuellement réunissant des représentants d’OCHA, des cellules stratégiques et les différents services du SPF concernés par l’aide humanitaire. -La Belgique est membre du Donor Support Group (ODSG), ce qui permet de participer au dialogue politique et stratégique. Le groupe se réunit régulièrement à Genève et à New York. Un High Level Meeting est tenu annuellement dans le pays qui assure la présidence de l’ODSG. -La Belgique est membre de l’Advisory board de l’UNDAC (UN Disaster Assessment & coordination). - Appui au Processus d’appels consolidés « CAP - Consolidated Appeal Process ». OCHA facilite l’élaboration de plans d’action humanitaire communs (CHAP). Ces plans sont à la base des appels consolidés (CAP) et des flash appeals. La Belgique encourage le processus d’appel consolidé et participe à certains ateliers d’élaboration des stratégies humanitaires communes dans les pays en crise notamment en RDC. Réponse aux CAP : La Belgique répond systématiquement aux CAP en apportant une contribution à des programmes présentés dans les CAP via les budgets de l’Aide alimentaire, l’Aide d’urgence et la Transition. Les contributions sont directement versées aux agences humanitaires. Afin d’améliorer la prévisibilité des financements, les donateurs sont invités à annoncer leurs intentions de financement en début d’année lors d’un kick off meeting. En 2009, la Belgique a prévu de contribuer au CAP pour un montant de 23 millions EUR.
67
- Partage de l’information humanitaire: OCHA facilite le partage de l’information entre donateurs et agences via le Financial Tracking System (FTS), base de données reprenant les financements humanitaires et accessible sur le site reliefweb. La Belgique alimente la base de données via ECHO qui collecte les données des Etats membres de l’UE et les transmet à OCHA. C. Participation aux différentes initiatives humanitaires en cours : - Good Humanitarian Donorship - GHD. La Belgique a participé à l’élaboration et a adopté les principes de GHD en 2003 à Stockholm et continue sa participation à l’initiative qui est un processus des donateurs. L’objectif est de répondre aux besoins prioritaires et d’avoir un financement humanitaire plus cohérent. Le rôle d’OCHA est repris dans ces principes. Les instruments de référence sont notamment les stratégies humanitaires communes, les CAP (consolidated appeal) ou Plans d’actions et les Flash Appeals. OCHA joue donc un rôle important dans la qualité du processus. - Participation à l’exercice pilote pour le CAP RDC 2005: dans le cadre d’un plan de mise en oeuvre des principes de « Good Humanitarian Donorship », la Belgique a facilité avec les USA un projet pilote pour le CAP RDC. Le processus a porté sur : - une meilleure identification des besoins, leur prioritisation - l’élaboration d’une stratégie humanitaire commune et l’établissement d’un plan d’action humanitaire commun présentant les programmes des agences humanitaires UN et ONG - un financement plus rapide, plus coordonné au niveau des donateurs. La dynamique créée lors de ce processus a amené au choix de la RDC comme l’un des pays pilote pour la mise en œuvre de la réforme humanitaire, dont le Pooled Fund RDC et le cluster system,… avec d’une part des implications importantes pour OCHA dans son rôle de coordination et d’autre part une implication de la Belgique dans le suivi sur le terrain.
VI.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
- Il n’y a pas d’accord cadre. La DGCD procède par voie de lettres d’intention. - En 2005, une note stratégique concernant notre partenariat avec OCHA a été établie. - La DGCD a établi un « Plan directeur de l’aide humanitaire ». Ce plan, approuvé en 2006, tient compte des principes de GHD, du rôle central d’OCHA dans la coordination humanitaire et de notre partenariat avec OCHA.
68
UNWRA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East. UNWRA: Agence des Nations Unies pour les Réfugiés palestiniens au Proche Orient. http://www.unrwa.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
L’United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA) est la plus grande agence opérationnelle des NU au Proche Orient. L’agence s’adresse à plus de 4,5 millions de réfugiés vivant dans la bande de Gaza, Cisjordanie, Jordanie, Liban, et Syrie. Mandat de l’UNRWA. L’UNRWA a été établie en 1949 par la Résolution 303 (V) de l’Assemblée générale pour mettre en œuvre des programmes d’aide et de développement pour les réfugiés palestiniens suite au conflit Israëlo-arabe de 1948. En l’absence de solution au problème des réfugiés palestiniens, le mandat de l’UNRWA a été successivement renouvelé par l’Assemblée générale et a été prolongé jusqu’au 30 juin 2011. La Déclaration des Droits de l’Homme et la Convention sur les Droits de l’Enfant sont des éléments importants guidant l’action de l’UNRWA (42% des réfugiés palestiniens sont des enfants et que la moitié de la population des camps a moins de 18 ans). Organisation. L’UNRWA est dirigée par un(e) Commissaire général(e) (CG) qui est responsable des activités et de la gestion de l’agence. Le CG doit rendre compte directement à l’Assemblée Générale et lui soumettre un rapport annuel incluant un rapport financier (Résolution 302). La Commission consultative (Advisory Commission-AdCom) assiste le Commissaire Général. Composée au départ de représentants de Belgique, Etats-Unis, France, Japon, Royaume Uni, Egypte, Jordanie, Liban, Syrie et Turquie, la commission a été étendue aux principaux donateurs (le seuil d’admission des nouveaux membres a été fixé à 5 millions US$). Présence sur le terrain : l’UNRWA a la particularité d’avoir établi son siège à Gaza et des bureaux à Amman et à Jérusalem. L’UNRWA a aussi des « fiel offices » en Cisjordanie, au Liban et en Syrie. Des bureaux de liaison sont établis à New York, Genève et Bruxelles. Le staff de l’UNRWA est constitué de plus de 25.000 personnes presque tous eux-mêmes des réfugiés travaillant au service de leur communauté comme enseignants, médecins, infirmiers, travailleurs sociaux…
69
Activités. L’objectif des programmes de l’UNRWA est de promouvoir le développement humain et l’autosuffisance des réfugiés palestiniens. Les principaux secteurs d’activités sont l’éducation, la santé, les services sociaux et le micro-crédit. Ces programmes sont présentés dans un Plan à Moyen Terme. Selon les besoins, l’agence mène aussi des opérations d’urgence dans la bande de Gaza et en Cisjordanie tout en essayant de maintenir ses activités fondamentales. L’UNRWA travaille en coordination avec les agences des Nations Unies, le CICR et les ONG. Budget et programmes. Le budget de l’UNRWA doit être approuvé par l’Assemblée Générale. Il est biennal mais son financement est réalisé sur une base annuelle. L’UNRWA est presque totalement dépendante des contributions volontaires qui constituent environ 94% de son financement. Depuis 2000, l’UNRWA a dû lancer des «Emergency Appeals » pour financer des opérations d’urgence à Gaza et en Cisjordanie. L’UNRWA tente de maintenir ses activités fondamentales en toutes circonstances mais doit régulièrement faire face à un très grave déficit de financement.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD ET DU BUDGET DES AFFAIRES ETRANGERES.
Les contributions à l’UNRWA sont des contributions volontaires. En 2007, la Belgique occupait la 16ème place parmi les donateurs gouvernementaux de l’UNRWA. Le niveau de « burden sharing » était de 1,34%. L’UNRWA reçoit des contributions volontaires du SPF par: 1/ La coopération multilatérale : la contribution est programmée sur une base pluri-annuelle La programmation 2008-2011 a prévu une contribution de base d’1 million EUR par an qui est attribuée aux ressources générales de l’organisation afin de garantir la flexibilité d’utilisation. 2/ L’aide alimentaire : la DGCD contribue chaque année au programme régulier d’aide alimentaire repris dans le budget programme et occasionnellement aux Emergency appeals. 3) La ligne budgétaire Transition : cette ligne budgétaire constitue une nouvelle possibilité de financement pour les activités de l’UNRWA, notamment pour les reconstructions. 4) L’aide d’urgence et de réhabilitation (budget des Affaires Etrangères): des contributions ont été octroyées à des programmes présentés dans les « Emergency appeals » pour les Territoires palestiniens et pour le Liban. Des contributions sont régulièrement octroyées au programme de création d'emploi dans la Bande de Gaza et en Cisjordanie. 5) La prévention des conflits : cette ligne budgétaire est intervenue à partir de 2008 pour une contribution au loyer de la représentation de l’UNRWA à Bruxelles.
70
Tableau 13 : contributions belges en faveur de l’UNRWA UNRWA (X Euro)
Agence des Nations Unies pour les Réfugiés palestiniens au Proche Orient Dienst
Land
Multilaterale Samenwerking (D4) VERPLICHTE bijdrage (ODA + niet-ODA) Vrijwillige CORE bijdrage Vrijwillige EARMARKED bijdragen
D4.1 D4.1 D4.1
Speciale programma's (D2) Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Rubble Removal in the Nahr El Bared Camp and Adjacent Area Emergency Employment - Job Creation Programme (Gaza) Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2008
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1
PALESTINA PALESTINA LIBANON PALESTINA PALESTINA
Totaal DGOS FOD Buitenlandse Zaken (niet DGOS) Création d'emploi en Palestine Emergency employment programme Rehabilitatiehulp Palestijnse vluchtelingen Economic Recovery and Infrastructure - Emergency Jobs Creation : Direct Hite Emergency Employment West Bank Cash for Work Project Establishment of UNRWA Liaison Office in Brussels
2007
2008
880.000
968.000
1.000.000
880.000
968.000
1.000.000
1.000.000
1.100.000
4.231.975
1000000 1100000 1000000 1999975 1232000
1.880.000
2.068.000
5.231.975
1.500.000
2.000.000
1.025.000
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 S3.1
PALESTINA PALESTINA LIBANON PALESTINA PALESTINA PALESTINA
500000 1000000
D0.3 D0.3 D0.3
PALESTINA PALESTINA PALESTINA
210140
Andere budgethouders* NOODHULP Tegemoetkoming in het psycho-sociaal programma Budgetsteun aan het VN agentschap voor Palestijnse vluchtelingen
2006
500000 1500000 1000000 25000
210.140
225.000
325.000
225000
25000 300000
TOTAAL België (ODA + niet-ODA)
3.590.140
4.293.000
6.581.975
TOTAAL België (ODA )
3.590.140
4.293.000
6.581.975
3.767
7.870
7.272
0,66
1,34
0,91
16
16
15
*Vlaams Gewest en Gemeenschap CORE
UNRWA (X 1000 USD)
TOTAL (C+NC) CORE
Percentage
TOTAL (C+NC) CORE
Rangschikking onder de Europese lidstaten
III.
TOTAL (C+NC)
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
La Belgique est membre de l’Advisory Commission depuis 1952. Cet organe de conseil et d’avis se réunit pour examiner les activités de l’agence et envisager le support à apporter à l’UNRWA dans le contexte particulièrement difficile auquel l’agence doit faire face. La question de la sécurité du personnel est un problème important. Depuis 2004, l’UNRWA a renforcé le dialogue stratégique avec les principaux donateurs et a entrepris une réforme institutionnelle à leur demande : un Organizational Development Plan a été adopté ainsi qu’une nouvelle stratégie de programmation. L’UNRWA reste confrontée à de graves problèmes dus au manque de financement. Les donateurs se rencontrent aussi annuellement au niveau du «Host and Donor Meeting ». Le suivi de la gestion et des activités de l’UNRWA ainsi que le suivi de la situation sur le terrain sont principalement assurés par notre Consulat Général à Jérusalem.
71
Partenariat : C’est seulement en 2008 que l’UNRWA a été admise comme organisation internationale partenaire de la coopération multilatérale (Arrêté Royal du 9 mai 2008). Les contacts sont maintenus régulièrement notamment via le Consulat Général de la Belgique à Jérusalem, la représentation de l’UNRWA à Bruxelles et des visites de l’UNRWA à Bruxelles.
VI.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Il n’y a pas d’accord cadre. Chaque attribution de subside fait l’objet d’une lettre d’intention.
72
ICTR: International Criminal Tribunal for Rwanda. TPIR: Tribunal pénal international pour le Rwanda. ICTR: Internationaal Straftribunaal voor Rwanda http://www.ictr.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le Tribunal Pénal International pour le Rwanda (TPIR) a été créé par résolution n°955 du Conseil de Sécurité en date du 8 novembre 1994. Il a pour mandat de juger les personnes présumées responsables d’actes de génocide et d’autres violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire du Rwanda et les citoyens rwandais présumés responsables de tels actes ou violations du droit international commis sur le territoire d’Etats voisins entre le ler janvier et le 31 décembre 2004.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La contribution au TPIR est une contribution obligatoire fixée par résolution de l’Assemblée générale des NU. Cette contribution est versée par la DGCD via le budget de la coopération multilatérale. La clé de répartition des contributions entre les Etats a été établie par résolution 52/128. Pour l’année 2008, la contribution belge s’est élevée à 1.389.518 USD soit 1.016.180 EUR. Tableau 14 : contributions de la DGCD en faveur du TPIR. TPI RWANDA (x Euro)
Tribunal pénal international pour le Rwanda. 2006
2007
2008
Programmes Multilateraux et Européens (D4)
1.043.888
1.063.395
1.016.180
Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
1.043.888
1.063.395
1.016.180
1.043.888
1.063.395
1.016.180
Programmes Speciaux (D2) Total DGCD / Total Belgique
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Le TPIR publie un rapport d’activité annuel qui est examiné chaque année en réunion plénière de l’Assemblée générale (octobre/novembre). Par résolution 1534 (2004), le Conseil de Sécurité 73
a prié le Tribunal de lui fournir un rapport tous les six mois sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de la stratégie d’achèvement des travaux. Compte tenu de la fin du mandat du TPIR prévue en 2010, une stratégie de sortie est progressivement mise en place. Le budget du TPIR est biennal, il est examiné en cinquième commission dans le cadre de la proposition de budget global de l’ONU. Le financement du TPIR fait l’objet de rapports financiers, de rapports du Comité des Commissaires aux Comptes concernant le TPIR et d’un rapport du Comité Consultatif pour les questions administratives et budgétaires. Suivi du contenu : Les travaux du TPIR font aussi l’objet d’un suivi par le SPF Justice. A noter aussi que des subventions ont été octroyées à l’Université Libre de Bruxelles (centre de Droit International Humanitaire) pour la publication relative à la jurisprudence du TPIR et la constitution d’un recueil des décisions du TPIR.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
La notification des contributions est demandée aux Etats membres par le Secrétaire général des Nations Unies après résolution de l’Assemblée générale quant au budget du Tribunal.
74
MONUC: United Nations Mission in the Democratic Republic of the Congo. MONUC: Mission de l'Organisation des Nations Unies en République démocratique du Congo. http://www.monuc.org/
I.
MANDATS DE LA MONUC.
Créée par la Résolution 1291 du Conseil de Sécurité du 24 février 2000, la MONUC – dont le mandat a été prolongé par la Résolution 1843 du 20 Novembre 2008 – a pour principaux mandats : • l’application de l’Accord de cessez-le-feu; • l’établissement d’une liaison avec les quartiers généraux des forces militaires de toutes les parties; • la collecte de l’information militaire concernant les forces armées des parties; • le désarmement, la démobilisation, la réinstallation et la réintégration des groupes armés; • la libération des prisonniers de guerre et militaires capturés; • la facilitation de l’acheminement de l’aide humanitaire et la protection des droits de l’homme; • la réalisation de l’action anti-mines; • la protection du personnel, des installations et du matériel de l’ONU. II.
CONTRIBUTIONS FINANCIERES.
Tableau 15 : contributions de la DGCD en faveur de la MONUC. Mission de l'Organisation des Nations Unies en République démocratique du Congo
MONUC (x Euro)
2006
2007
Programmes Multilatéraux et Européens (D4)
7.678.886
1.798.001
2008
12.983.145
Contributions obligatoires Part Non-APD (93%) Part APD (7%) Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
7.678.886 7.141.364 537.522
1.798.001 1.672.141 125.860
12.983.145 12.074.325 908.820
Total DGCD / Total Belgique ODA + non-ODA
7.678.886
1.798.001
12.983.145
Total DGCD / Total Belgique ODA
537.522
125.860
908.820
Programmes Speciaux (D2)
75
Depuis 2004, le payement de la contribution obligatoire de la Belgique est à charge du budget de la Coopération au développement. Cette contribution est fixée à 1,117 % du budget total de la MONUC. Les payements se font périodiquement sur base d’appels de fonds adressés aux Etats membres par le Secrétaire des Nations Unies. Ces appels portant souvent sur des périodes chevauchant deux années civiles, les ordonnancements peuvent varier considérablement d’une année à l’autre : en 2004, les payements de la Belgique se sont élevés à 2.804.552 EUR, à 10.413.110 EUR en 2005 et à 7.460.998 EUR en 2006. Mais seuls 7 % de ces montants sont considérés comme de l’Aide publique au Développement selon les critères du Comité d’Aide au Développement de l’OCDE.
76
B. Gespecialiseerde instellingen - Institutions spécialisées
77
IFAD: International Fund for Agricultural Development. FIDA: Fonds International de Développement Agricole. IFAD: Internationaal Fonds voor Agrarische Ontwikkeling. http://www.ifad.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le Fonds international de développement agricole (FIDA) est une institution spécialisée des Nations Unies, créée en 1976 suite à une résolution de la Conférence Mondiale sur l’Alimentation de 1974. La Belgique a adhéré en 1977 (Loi du 8 décembre 1977 publiée au Moniteur du 16 février 1978). Cette institution est une banque de développement qui finance sous forme de prêts à faible taux d'intérêts, des programmes de développement agricole, favorisant la promotion économique des ruraux pauvres. Ses activités sont guidées par 3 objectifs stratégiques : - renforcer les capacités des ruraux pauvres et de leurs organisations ; - favoriser l’accès équitable aux ressources naturelles productives et à la technologie ; - améliorer l’accès des ruraux pauvres aux services financiers et aux marchés. Depuis quelques années la priorité a été donnée au financement de projets en Afrique au Sud du Sahara, sans exclure d’autres pays pauvres. Les projets ciblent essentiellement les populations les plus pauvres et accordent une attention particulière aux aspects genre et aux populations indigènes. Les ressources du FIDA sont reconstituées à intervalle régulier à l’occasion de négociations. La capacité de financement des prêts provient (i) du capital du FIDA accumulé lors des reconstitutions successives, (ii) de la gestion de son portefeuille ainsi que (iii) du remboursement des prêts octroyés à partir de 1977. La 7ème reconstitution couvrant les années 2007 à 2009 a été approuvée par le Conseil des Gouverneurs en février 2006 pour un montant de 720 millions de $. Pour la 8ème reconstitution l’objectif à été fixé à 1,2 milliard de USD.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Les contributions de la Belgique aux reconstitutions successives des ressources du FIDA sont payées par tranches annuelles et sous forme de "Bons du trésor" depuis 1988. L'encaissement 78
des "Bons du Trésor" auprès de la Banque Nationale de Belgique est demandé par le FIDA, en fonction des besoins de financement, et avec l'autorisation du Conseil d'Administration. Tableau 16 : contributions de la DGCD en faveur du FIDA. FIDA (x Euro)
Fonds International de Développement Agricole Service
Pays/Région
2006
2007
2008
3.354.297
3.373.914
3.270.000
UNIVERSEEL
3.270.000
3.270.000
3.270.000
D4.1
HQ Rome
84.297 84.297
103.914 103.914
D1.2
RWANDA
Voorbereiding, beheer, coördinatie en opvolging van het Gezamenlijk Programma IFAD/BOF Evaluatieprogramma van het Gezamenlijk Programma met IFAD Projet de promotion de l'initiative locale d'Aguié - PPILDA Programme de relance agricole dans la Province de l'Equateur Agricultural Sector Development Programme - Livestock - Health & Water component Programme d'investissement et de développement rural des régions du Nord Mali - PIDRN Programme de relance de l'agriculture dans le district de la Tshopo, Province Oriental Initiative de réhabilitation et de développement agricole et rural
D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2 D2.2
Afrique sub-Sahara Afrique sub-Sahara NIGER RDC TANZANIA MALI RDC NIGER
Programme transitoire de réhabilitation post-conflit (PTRPC) Sous-total programmes spéciaux FBS (D2.2)
D2.2
BURUNDI
Coopération multilatérale (D4) (*) FIDA Contribution non affectée - Participation au capital Contributions volontaires, affectées. JPO - IFAD - Evaluation - Carbon
Coopération Bilaterale (D1)
2.000.000
Projet d'appui au plan stratégique de transformation de l'agriculture
Programmes spéciaux Fonds Belge de Survie (D2.2)
2.000.000 1.515.000
Total DGCD / Total Belgique (uniquement APD)
30.000
3.780.744
2.292.313
1.205.000 124.250 1.062.345 1.172.349
350.000
1.100.000
560.000 320.213
385.000 216.800
560.000 502.100
4.869.297
7.154.658
7.562.313
(*) Voor de derde schijf van de periode 2006-09 zal België zijn bijdrage verdubbelen van 3.720.000 euro in 2006 en 2007 naar 6.540.000 euro in 2009. Voor de 8ste financiële reconstutie (periode 2009-2011) heeft België een bijdrage van 21.000.000 euro aangekondigd, hetzij 7.000.000 euro per jaar.
Deux volets peuvent être distingués dans la coopération belge avec le FIDA: •
•
La participation aux reconstitutions successives du capital du FIDA : ce capital sert à financer les prêts relatifs aux projets du programme ordinaire de l'institution; au cours des différentes reconstitutions, la Belgique s’efforce de maintenir un niveau similaire oscillant entre 2.3% et 2.87% des annonces des pays de l’OCDE, soit 3.270.000 euro. Pour la troisième et dernière tranche de la septième reconstitution à payer en 2009 la Belgique a annoncé que sa contribution sera doublée à 6.540.000 euro. La contribution complémentaire réalisée dans le cadre du Fonds de Survie belge : le FIDA est un partenaire privilégié du Fonds belge de survie depuis son origine. Dans ce cadre, le FIDA a bénéficié, en 2005, de nouveaux engagements pluriannuels pour un montant global de 14 millions d’euro, au profit de 3 projets de développement agricole en Afrique. Un Memorandum of Understanding a été approuvé en 2004, précisant que les contributions du FBS sont désormais versées par tranche et en cash selon les besoins de déboursements sur les projets. En 2006, 1.515.000 EUR ont été versés au titre de contribution du FBS. Les trois programmes concernés sont les suivants (voir tableau 16) : 1. RDC « Programme de relance de l’agriculture dans le district de Tshopo, Province orientale » 2. Tanzanie « Agricultural Sector Development Programme – Livestock – Health & Water component » 3. Programme d’évaluation. 79
En 2007 3.780.744 euro ont été versés et en 2008 2.292.313 euro. Dans la période 2007-2008 quatre nouveaux programmes ont démarrés: 1. 2. 3. 4.
Niger : Projet de promotion de l'initiative locale d'Aguié - PPILDA Niger : Initiative de réhabilitation et de développement agricole et rural (IRDAR) Burundi : Programme transitoire de réhabilitation post-conflit (PTRPC) RDCongo : Programme de relance agricole dans la Province de l’Equateur
De 2005 à 2007, un JPO à été mis au siège à Rome pour travailler dans le domaine d’évaluation. Etant donné que ce jeune expert a été recruté par le FIDA, un nouveau JPO est en cours de recrutement.
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
La Belgique participe au Conseil des Gouverneurs en tant que membre suppléant. La Belgique est représentée au Conseil d’Administration. Dans le système à 8 sièges pour la catégorie I, la représentation de la Belgique se fait au travers d'une constituante formée de deux pays avec la France. C'est l’Attaché de Coopération de Rome, basé auprès de la Représentation Permanente de la Belgique, qui représente la Belgique au Conseil d'Administration du FIDA. Le Conseil d'Administration se réunit 3 fois par an. Il y a 3 catégories de pays Membres: ceux des pays OCDE (catégorie I), ceux des pays exportateurs de pétrole (catégorie II) et ceux des pays en développement (catégorie III). Depuis la 4ième reconstitution, le système de représentation a changé donnant plus de poids à la catégorie I en rapport avec l'importance de son apport financier (8 sièges pour la catégorie I, 4 sièges pour la catégorie II et 6 sièges pour la catégorie III). La Belgique a été élue au Comité d’Evaluation, est membre du groupe de travail sur la présence de terrain et est observateur dans le comité de pilotage de l’évaluation externe du FIDA. Un pouvoir de contrôle et d'influence existe par le biais de la présence belge au Conseil d’Administration. Les projets en partenariat avec le Fonds de Survie sont évalués depuis 1997; ces rapports d'évaluation sont discutés avec les différents services de la DGCD. Ayant constaté un certain nombre d’éléments de faiblesse au niveau de l’efficience (manque de suivi, de dialogue politique, de participation au CSLP, de durabilité des actions, de niveau de masse critique), une évaluation externe indépendante a été réalisée en 2004-2005. Les principales recommandations ont fait l'objet d'un plan d'action en vue d'améliorer l'efficacité du FIDA :
80
• • • • •
Nouveau cadre stratégique, gestion axée sur les résultats, amélioration de l'information des membres, création du bureau de l'évaluation indépendante, supervision directe des projets… .
Trois ans plus tard, tout le monde s'accorde à reconnaître que la réforme du FIDA est un exemple pour le système des Nations Unies.
VI.
DOCUMENT DE REFERENCE.
La collaboration avec le FIDA repose sur la Loi du 8 décembre 1977, approuvant le soutien de la Belgique à la création du FIDA et son inscription comme membre. Le Programme conjoint du Fonds belge de Survie avec la FIDA est défini dans le cadre d’une note stratégique spécifique.
81
FAO: Food and Agriculture Organization. FAO: Organisation pour l'Alimentation et l'Agriculture. FAO: Voedsel en Landbouworganisatie. http://www.fao.org/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De Voedsel en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties, beter gekend onder zijn acroniem FAO, werd opgericht in 1945. Haar mandaat omhelst de strijd tegen de honger en het uitbannen van armoede uit de wereld door de landen bij te staan om hun landbouw- en voedselproductie duurzaam te verhogen. De taakstelling van de FAO is tweeledig : • Normatief: de organisatie functioneert als een kennis- en informatiecentrum op gebied van landbouw en voeding en biedt een neutraal platform ter bespreking en onderhandeling van internationale akkoorden en verdragen (vb.: De vrijwillige richtsnoeren betreffende het recht op voedsel. De gedragscode voor een verantwoorde visserij, ..); het uitwerken van normen (De “Codex Alimentarius” als een geheel van normen en afspraken waaraan voedingsmiddelen moeten voldoen) en het verstrekken van advies op gebied van landbouwbeleid en voedselzekerheid. • Operationeel: technische assistentie en kennisoverdracht op gebied van landbouw en voedselzekerheid. Hierbij behoort eveneens noodhulp. Het activiteitenveld van de FAO is zeer ruim en omvat het geheel van landbouw, veeteelt, bosbouw en visserij, sensu largo, inbegrepen interdisciplinaire gebieden zoals, onder andere, het benutten en opwaarderen van marginale bodems, waters en bossen, het behoud van biodiversiteit en de bescherming van genetische hulpbronnen, biotechnologie, voedselzekerheid, voeding en voedselveiligheid, landbouwstatistiek, handel en economie, duurzame ontwikkeling en het stimuleren van technische samenwerking tussen ontwikkelingslanden onderling (zuid-zuid). De FAO staat ook in voor de opvolging van het in 1996 opgestelde actieplan waarbij als objectief werd gesteld het aantal ondervoede personen tegen 2015 te halveren zoals overgenomen in de millenniumverklaring en de millenniumdoelstellingen (MDG 1).
82
II.
DE BIJDRAGE VAN DGOS.
DGOS ondersteunt de FAO met verplichte en vrijwillige bijdragen. De verplichte bijdrage wordt berekend volgens de verdeelsleutels per lidland van de Verenigde Naties. Voor 20082009 werd voor België het quotum op 1,108 % bepaald, deels in Euro en deels in USD te betalen (in totaal ongeveer 3,5 miljoen euro/jaar). Deze verplichte bijdrage wordt sinds 2004 door DGOS voldaan. De vrijwillige bijdragen zijn gericht op gezamenlijk overeengekomen projecten binnen een programma. Ze richten zich op het ondersteunen van operationele ontwikkelingsactiviteiten, noodhulp en activering en stimulering van de landbouw. We onderscheiden volgende types. 1/ Multilaterale Samenwerking (D4.1). De FAO is één van de 21 partnerorganisaties van de multilaterale ontwikkelingssamenwerking (KB van 9 mei 2008, gepubliceerd op 28 juli 2008). Met de FAO wordt met meerjarige programma’s gewerkt. Voor de periode 2004-2007 werd een multilateraal programma overeengekomen voor een budget van 12 miljoen euro. Tijdens het jaarlijkse overleg van februari 2008 werd een nieuw multilateraal programma vastgelegd dat verder bouwt op de eerder opgedane kennis en ervaring en dat aansluit bij de sectoren die door de onafhankelijke externe evaluatie werden naar voren geschoven : • kennisbeheer, • de vrouw als belangrijke actor in de landbouw (genderbeleid), • economische en sociaal beleid, • ondersteuning bij het uitwerken van de landbouwontwikkelingsstrategie, • opleiding en vorming. Het programma loopt over de periode 2008-2011, is gebudgetteerd op 10.300.000 euro en is opgedeeld in volgende drie subprogramma’s : •
Kennisbeheer en genderbeleid : 5.600.000 euro Dit subprogramma steunt op de aanbevelingen van de sinds 2005 uitgevoerde evaluaties. Het richt zich op het bijdragen tot voedselzekerheid van de rurale bevolking in West Afrika, met bijzondere aandacht voor de zwakste bevolkingsgroepen die vaak door sociale, institutionele, economische en politieke mechanismen en gewoonten worden uitgesloten. De algemene doelstelling is de verworven kennis op gebied van landbouw en voedselzekerheid in het bereik te brengen van de landelijke bevolking zodat ze toegepast wordt. Specifieke aandacht gaat naar het gebruik van bestaande en aangepaste communicatiekanalen en het bevorderen van zelfstandigheid, in het bijzonder van vrouwen.
•
Stedelijke en rand stedelijke land- en tuinbouw : 2.000.000 euro.
83
Dit onderdeel beantwoord aan de toenemende armoede in verstedelijkte omgevingen waarvan het bevolkingsaandeel sinds kort in aantal belangrijker wordt dan het rurale. Hoewel het hoofdzakelijk over tuinbouw gaat komen naargelang de lokale omstandigheden ook kleinveeteelt, visteelt en andere landbouwactiviteiten aan bod. Deze activiteiten worden meestal spontaan aangevat als antwoord op een exponentieel groeiende vraag. Tegelijk wordt inkomengenererende werkgelegenheid gecreëerd. De ontwikkeling van deze activiteiten worden beperkt door een aantal belangrijke knelpunten zoals onder andere onzekerheid op gebied van grondrechten en toegang en gebruik van water. Dit programma ondersteunt systematisch het opstellen en toepassen van het stedelijk beleid teneinde de ontwikkeling van deze sector te integreren. •
Technische ondersteuning in de Democratische Republiek Kongo ».. De ondersteuning bij het bepalen van de landbouwpolitiek van de Democratische Republiek Kongo werd een feit sinds het rondetafel overleg voor de herstructurering van het landbouwministerie en het actualiseren van het “Masterplan voor landbouw en landbouwonderzoek”. Dit subprogramma ondersteunt participatieve processen ter versterking van de coherentie van nationale strategieën op gebied van onder andere decentralisatie van openbare dienstverlening, het opnemen van verantwoordelijkheden door lokale overheden en het beheer van natuurlijke hulpbronnen gericht op landbouw en rurale ontwikkeling. De Belgische financiële inbreng wordt verzekerd door de FAO vertegenwoordiging in Kongo.
2/ Voedselhulp (D 2.1). Een belangrijke bijdrage is sinds meerdere jaren bestemd voor noodhulp onder de vorm van voedselhup en het weer op gang brengen van de landbouw. In 2004 werd een specifieke strategische nota opgesteld om de voedselhulp te integreren in de politiek van voedselzekerheid. Het was voor het eerst dat zo een nota beschikbaar was voor de FAO met één van zijn financierende lidlanden. De jaarlijks ter beschikking gestelde voedselhulp is afhankelijk van de budgettaire mogelijkheden. Over de periode 2004-08 werd een jaarlijks gemiddelde van 5.100.000 euro toegewezen, waarvan Burundi en de Democratische Republiek Kongo de belangrijkste ontvangers zijn. 3/ Het Belgisch overlevingsfonds / Fonds Belge de Survie – BOF / FBS (D 2.2). De FAO is één van de 4 multilaterale partnerorganisaties van het Belgisch Overlevingsfonds (BOF). Het BOF richt zijn aandacht specifiek op het thema voedselzekerheid, waarbij met de FAO het verbeteren van het landbouwbeleid en de rurale ontwikkelingstrategie als invalshoek wordt gebruikt. Meerdere projecten zijn in uitvoeringen in Mozambique en Ethiopië. In 2008 werd 875.948 euro overgemaakt.
84
Tabel 17 : bijdragen van België aan de FAO. FAO (X Euro)
United Nations Food and Agriculture Organisation Dienst
2006
2007
Multilaterale samenwerking (D4)
Land/Regio
8.690.989
6.465.384
6.584.868
VERPLICHTE bijdrage (ODA + niet ODA) (D4) Verplichte bijdrage aan FAO gefinancierd door DGOS (51 % ODA) Verplichte bijdrage aan FAO gefinancierd door DGOS (niet ODA 49 %) Aandeel niet ODA procentueel (%) Niet geoormerkte vrijwillige bijdrage (D4) Geoormerkte vrijwillige bijdrage (D4) FAO - APGT - DIMITRA - Ph.3 - Programme 2001-2007 FAO - APGT - Intrants - (Ph.3) - Programme 2001-2007 FAO - HUP RDC - PROGRAMME 2001-2007 (ph.2) et 2008-2012 (ph3) Ondersteuning van de bepaling van de landbouwpolitiek in RDC 2004-2007 FAO- Foresterie communautaire RDC - 2004-2007 FAO- HORTIVAR - PROGRAMME 2001-2007 FAO PARTICIPATION PAYSANNE ET GESTION DES TERROIRS 2004 Prevention and Control of Avian Influenza in the great Lakes Region FAO - Gestion des connaissances et genre (2008-2012) FAO - Agriculture/Horticulture Urbaine-Péri Urbaine (2008-2012) Ondersteuning van de landbouwpolitiek in RDC (2008-2012) JPO-FAO totale contributie voor JPOs (gemiddeld 5)
3.424.106 1.746.294 1.677.812 49%
3.364.478 1.715.884 1.648.594 49%
3.585.184 1.828.444 1.756.740 49%
5.266.883 466.764 1.346.713 1.250.000 304.700 286.523 200.000
3.100.906 489.542 338.345 286.000 273.636 698.477 614.000
2.999.684
D4.1 D4.1
UNIVERSEEL UNIVERSEEL
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
CENTRAAL-AFRIKA NIGER RDC CONGO RDC CONGO RDC CONGO UNIVERSEEL UNIVERSEEL CENTRAAL-AFRIKA CONTINENT AFRIKA CONTINENT AFRIKA RDC CONGO Zie detail
D1.2
BURUNDI
Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / aide alimentaire prog. 2008 Luapula food security, nutrition action and communication programme
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.2
BOF - Evaluatieprogramma met FAO
D2.2
Protecting and improving household food security and nutrition Improving household food security and nutrition in Manica province Improving nutrition and household food security
D2.2 D2.2 D2.2
BURUNDI RDC CONGO NIGER PAKISTAN RWANDA AFGHANISTAN BURUNDI RDC CONGO NIGER PERU BURUNDI RDC CONGO NIGER UNIVERSEEL ZAMBIA REGIO AFRIKA SUBSAHARA MOZAMBIQUE MOZAMBIQUE ETHIOPIE
1.200.000 800.000 400.000
1.200.000
212.183
2008
400.906
Bilaterale samenwerking (D1)
200.000 399.684 489.060
Appui à la stabilisation des structures associatives communautaires
Speciale programma's (D2)
489.060
6.188.000
Totaal DGOS FOD Buitenlandse Zaken (Uitgezonderd DGOS) Agricultural rehabilitation in earthquake affected counties of Sichuan Province Aide d'urgence suite aux inondations: Réhabilitation agricole du bassin du fleuve Chone Assistance agricole d'urgence aux populations vulnérables affectées par la crise Assistance agricole d'urgence aux victimes de la crise en Côte d'Ivoire Emergency animal health support to prevent the occurrence and spread of livestock diseases Provision of agricultural inputs and capacity building of the disarmed households in Karamoja region Rehabilitatie van de landbouw na de overstromingen Support to sustainable reintegration of returning IDP's through seed security and crop production
1.300.000 2.000.000 800.000 700.000 788.000 20.523 1.195.000 267.200 816.000
140.948 735.000
14.878.989
14.864.107
12.749.876
1.544.750
995.000
CHINA ECUADOR IVOORKUST IVOORKUST ETHIOPIE
478.750 550.000
D2.1
UGANDA
316.000
D2.1
ECUADOR
D2.1
UGANDA
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3
MALAWI MOZAMBIQUE MAURITANIE MAURITANIE
750.000 500.000
200.000 495.000
250.000 500.000
71.025
Bijdrage voor een verbeterde voedselzekerheid- en voedingssituatie in Malawi Support to restore smallholder food production through agricultural input trade fairs Ceinture verte Nouakchott CONTRIBUTION FAO CEINTURE VERTE NOUAKCHOTT
5.675.948
1.000.000 1.500.000 2.000.000 800.000 800.000
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1
Andere FODs, Gewesten en Gemeenschappen
8.398.723
1.250.000 2.000.000 650.000 1.000.000 500.000
1.847.835 1.640.000 135.000 72.835
71.025
Totaal België (ODA + niet ODA)
16.494.764
17.706.942
13.499.876
Totaal België (uitsluitend ODA)
14.816.952
16.058.348
11.743.136
16.070
12.640
15.156
4,09%
3,03%
5,94%
7
10
7
FAO (X 1000 USD)
CORE
Procentueel uitgedrukt (van de lidstaten)
TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC)
Rangorde van België onder de lidstaten
85
4/ Het programma van jong professionele deskundigen (D4.1 - JPO). De jong professionele deskundigen (JPO) ondersteunen veelal projecten voor de multilaterale samenwerking, noodhulp of projecten van het BOF. In 2007 en 2008 waren respectievelijk 6 en 7 JPO’s actief in sectoren zoals rurale ontwikkeling en gender, kennisbeheer, tuinbouw, en andere (HQ Rome, DR Kongo, Niger, Rwanda, zie tabel 50). . 5/ Het programma Vrijwilligers voor de VN bij FAO tewerkgesteld (D4.1 – UNV). Er worden ook deskundigen via het UN vrijwilligersprogramma, onderdeel van de UNDP, aangeworven en ter versterking van de FAO projecten en programma’s ingezet op het terrein. In 2007 ging het om 5 UNV-deskundigen (Ecuador, Peru, Mozambique, Senegal en Rwanda), waarvan twee (Senegal, Rwanda) hun contactperiode beëindigden in 2007. In 2008 werden twee nieuwe UNV-deskundigen aangeworven (Rwanda, Niger).
III.
PARTICIPATIE AAN HET BEHEER EN EVALUATIE.
De vrijwillige bijdrage wordt gebruikt voor de financiering van het in februari 2008 overeengekomen ontwikkelingsprogramma (D4.1, BOF, noodhulp). Elk jaar wordt de voortgang van dit programma tijdens de jaarlijkse consultaties besproken. De projecten worden te zijner tijd door een tripartite evaluatiezending getoetst op hun pertinentie, resultaten en impact resulterend in conclusies en aanbevelingen. Hierbij wordt DGOS vertegenwoordigd door zijn attachés of door de centrale administratie. DGOS neemt deel aan de vergaderingen van het comité voor voedselzekerheid waarbij de voedselsituatie op wereldniveau wordt gevolgd en geanalyseerd. In juni 2008 organiseerde de FAO in Rome een internationale topconferentie gehouden naar aanleiding van heersende voedselcrisis. Op deze conferentie werd door de Belgische Minister van ontwikkelingssamenwerking gepleit om meer middelen ter beschikking te stellen voor de ontwikkeling van de landbouw. Hierbij zal België een voorbeeldfunctie vervullen door in 2010 10% van zijn ontwikkelingsbudget aan de ondersteuning van de landbouwsector te besteden en dit percentage tegen 2015 tot 15% op te trekken. In 2007 was het rapport van de externe onafhankelijke evaluatie van de FAO klaar met enkele belangrijke aanbevelingen zoals • het herdefiniëren van de strategische doelstellingen en objectieven gericht op het zich concentreren op de kern van het mandaat van de organisatie ; • het heropnemen van zijn rol op wereldschaal als kenniscentrum op gebied van voeding en landbouw en het bieden van beleidsondersteuning en advies ; • het ernstig bijsturen van zijn administratieve werking op gebied van efficiëntie en transparantie.
86
Aan de hand van de aanbevelingen van deze evaluatie werd een actieplan opgemaakt dat tijdens de conferentie van november 2008 door de lidstaten werd aangenomen. België neemt actief deel aan de appreciatie van de evaluatie en de werkgroepen belast met de organisatie van het in uitvoering brengen van de aanbevelingen (het vermelde actieplan).
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
België is één van de 44 landen die de internationale verbintenis tot het oprichten van een permanent agentschap voor voeding en landbouw. Voor de uitvoering van multilaterale ontwikkelingsprogramma’s werd in1983 een raamverdrag ondertekend. Dit verdrag werd in 1989 aangevuld met bepalingen betreffende het gebruik van intresten voortkomend uit de jaarlijkse financiering van de vrijwillige bijdragen. In 1963 werd een overeenkomst getekend die de tewerkstelling van jong professionele deskundigen (JPO) regelt. Het multilaterale programma 2008-2011 werd in februari 2008 bekrachtigd en de samenwerking met het Belgische Overlevingsfonds (BOF) wordt afgestemd op de strategienota tussen het BOF en de FAO voor de periode 2000-2011.
87
WHO: World Health Organisation. OMS: Organisation Mondiale de la Santé. WGO: Wereld Gezondheidsorganisatie. http://www.who.int/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
La fondation de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) se base sur une proposition qui a été faite lors de la Conférence des Nations unies pour l'Organisation internationale qui a eu lieu à San Francisco en 1945 où la Charte des Nations unies a été élaborée. En juin et juillet 1946 la constitution de l'OMS a été élaborée et signée par 64 pays lors d'une conférence internationale de la santé tenue à New York. La constitution de l'OMS est entrée en vigueur le 7 avril 1948 après que 26 États, Membres des Nations Unies, l'aient ratifiée. La Belgique a quant à elle ratifié la constitution de l’OMS le 25 juin 1948. En ce qui concerne la structure de l'OMS, il faut distinguer 3 organes: l'Assemblée mondiale de la Santé, le Conseil exécutif et le Secrétariat dirigé par un Directeur-général. 1. l'Assemblée mondiale de la Santé composée des représentants des Etats membres (193) et ayant pour rôle principal d'examiner et d'approuver le programme et le budget biennaux et de décider des grandes orientations. L’AMS se réunit normalement une fois par an en mai; 2. le Conseil exécutif composé de 32 personnes possédant des compétences techniques dans le domaine de la santé, désignées par des Etats membres élus à cet effet par l'Assemblée mondiale de la Santé. Le CE se réunit deux fois par an en janvier ainsi qu’immédiatement après la tenue de l’AMS; 3. Le Secrétariat de l'OMS est constitué par l’ensemble du personnel, environ 3500 professionnels de la santé et autres spécialistes et personnels d'appui titulaires d'engagements à durée déterminée. Le Directeur-général est le chef technique et administratif Le Directeur-général (DG) est nommé par l'Assemblée mondiale sur proposition du Conseil exécutif pour un mandat de 4 ans renouvelable une fois. Le Dr Magareth Chan (Chine), qui a été élue comme nouveau DG de l'OMS par l'Assemblée mondiale de la Santé en novembre 2006, est entrée en fonction le 4 janvier 2007. Le siège de l'OMS se trouve à Genève. L'OMS a une structure fortement décentralisée. Elle possède six organisations régionales composées chacune d'un Comité régional et d'un Bureau régional. Le Comité régional est composé de représentants des pays membres. Les Bureaux 88
régionaux sont situés en Égypte (EMRO à Alexandrie), au Congo (AFRO à Brazaville), au Danemark (EURO à Copenhague), aux Philippines (WPRO à Manille), en Inde (SEARO à New Delhi) et aux États-Unis (PAHO à Washington). Les Bureaux régionaux sont chargés de formuler les politiques de caractère régional et de surveiller les activités régionales. Mandat L'OMS a pour objectif de promouvoir la santé d'une part, et de permettre à tous les peuples d'atteindre le meilleur niveau de santé possible, d'autre part. Le terme de santé est défini par l'organisation comme étant un "état de bien-être physique, mental et social et pas seulement l'absence de maladie". La Constitution de l'OMS lui attribue deux fonctions principales: i) diriger et coordonner, dans le domaine de la santé, des travaux ayant un caractère international; ii) assurer une coopération technique en faveur de la santé à l'intérieur des États Membres. L'OMS accomplit une triple tâche : elle fournit des services à l'échelle mondiale; elle garantit une assistance à des pays particuliers et elle encourage la recherche médicale. Les services comprennent un service d'information quotidienne sur l'apparition de cas de peste, de choléra et d'autres maladies importantes sur le plan international. Ces données sont publiées dans le "Relevé épidémiologique hebdomadaire". La nouvelle Direction de l'OMS (DG Margareth Chan) vise à développer une nouvelle culture d'entreprise au sein de l'organisation basée sur des valeurs telles que les traditions éthiques d'équité, de solidarité et de respect des droits de l'être humain qui s'expriment dans l'engagement mondial en faveur de la santé pour tous. L'objectif de la stratégie institutionnelle de l'OMS est de lui donner les moyens d'optimiser sa contribution à la santé mondiale en renforçant son autorité technique, intellectuelle et politique. Le « 11e Programme général de travail 2006-2015 » précise les 6 fonctions essentielles de l’OMS: • jouer le rôle de chef de file dans les domaines essentiels pour la santé et établir des partenariats lorsqu’une action conjointe est nécessaire ; • définir une politique conforme à l’éthique et fondée sur des données probantes ; • fixer des normes et des critères et encourager et surveiller leur application ; • établir les priorités de recherche et encourager la production, l’application et la diffusion de connaissances dignes d’intérêt ; • fournir un appui technique, se faire l’agent du changement et renforcer durablement les capacités institutionnelles ; • surveiller la situation sanitaire et évaluer les tendances dans ce domaine.
89
Financement Les ressources de l'OMS proviennent de son budget régulier ainsi que de ressources extrabudgétaires. Le budget régulier est constitué essentiellement des contributions obligatoires des Etats membres: celles ci sont calculées selon un barème défini par l’Assemblée elle-même (1,1021% pour la Belgique soit comme 13e contributeur obligatoire). Les ressources extrabudgétaires sont accordées sur base volontaire : elles proviennent de divers donateurs (gouvernements, fondations, mécènes etc.). D'une manière générale, le budget régulier (+/20%) assure le financement des fonctions générales communes de l'OMS tandis que les fonds extrabudgétaires (+/- 80%) sont attribués le plus souvent aux programmes d'assistance technique. II.
CONTRIBUTIONS DE LA BELGIQUE ET DE LA DGCD
La Belgique d’une part, s'acquitte annuellement de ses contributions obligatoires - au budget régulier de l'organisation (DGCD depuis 2002) et en faveur du Centre international de Recherche sur le cancer (Loterie nationale depuis 2001) - et d’autre part, accorde des subsides sur base volontaire à l’organisation. Ces derniers émanent de divers partenaires belges (SPF Santé publique, DGCD, Régions et Communautés). La contribution obligatoire de la Belgique en faveur du budget régulier de l'OMS (US $ 867.475.000) pour l’exercice 2006-2007 est de 1,069% soit 4.773.700 USD/an. Cette contribution à charge du SPF Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement (sur le budget de la DGCD) depuis 2002, est passée à 1,1021% pour l’exercice 2008-2009 soit 5.118.380 USD par an. La Belgique est également redevable d’une contribution obligatoire pour le Centre international de Recherche sur le cancer installé à Lyon. Pour 2006-2007, les ressources extrabudgétaires de l'OMS étaient de l’ordre de 2.400.000.000 USD, pour 2008-2009 ces mêmes ressources sont de l’ordre de 3.000.000.000 USD. La DGCD a soutenu pour sa contribution volontaire pluriannuelle 2004-2007 un nombre limité de domaines prioritaires (6) ainsi que deux programmes spéciaux. Ce choix est regroupé en trois composantes soit le renforcement des systèmes de santé, la lutte contre les maladies transmissibles et les programmes spéciaux. La contribution volontaire de la DGCD pour 2006-2007 a été répartie entre les activités du siège à Genève et le soutien à 2 programmes spéciaux que sont le Programme africain de lutte contre l’onchocercose – APOC et le Programme spécial de Recherche et de Formation à la Recherche concernant les maladies tropicales - TDR. Le montant du subside de D4 comprend en outre depuis 2005 les coûts liés à la mise à disposition d’experts de différents niveaux - 10 experts seniors et trois jeunes experts associés pour approximativement EUR 2 millions par an représentant ainsi environ 0,61 % des fonds extrabudgétaires. Pour la période 2008-2011 la DGCD a prévu pour la première fois une contribution aux ressources générales (objectif spécifique 10 : renforcement des systèmes de santé). L’appui aux 90
programmes APOC et TDR est maintenu tandis que l’assistance technique «experts seniors» prendra fin en 2010. Le paiement du solde de ce dernier programme a été effectué en 2008. Pour 2009-2011 la DGCD a l’intention d’augmenter substantiellement les contributions volontaires aux ressources générales. Avant l’appui aux ressources générales, le subside de la DGCD avait pour objectif de soutenir des activités menées par l'OMS avec un impact particulièrement important dans les pays à faible revenu. Cet appui ciblé répondait aux priorités définies dans la note sectorielle en santé de la DGCD à savoir, le soutien à la mise en place de systèmes de santé viables dans les pays à faible revenu, l'appui à la lutte contre les principaux problèmes de santé - dont le VIH/SIDA en priorité - notamment par le renforcement de la recherche concernant les maladies tropicales, un meilleur contrôle des maladies transmissibles et enfin un meilleur accès aux médicaments essentiels et aux vaccins. Tableau 18 : contributions belges en faveur de l’OMS. WHO (x Euro)
World Health Organisation Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) Compulsory contribution WHO (DGD since 2002 ) -- part ODA 70% * Compulsory contribution WHO (budgetholder DGCD since 2002 ) -- part not ODA 30% Contributions volontaires NON-CORE (affectées) - DGCD Experts seniors OMS / Assistance technique multilatérale (ATM) JPO total: 3 JPO JPO - WHO - Family and community health Making pregnancy safer -CHEGE JPO - WHO - Nutrition - De Hovre JPO - WHO - Nutrition - Motlagh OMS Bird Fonds spécial TDR OMS BIRD LUTTE ONCHOCERCOSE Siège OMS
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEEL UNIVERSEEL
D4.1
UNIVERSEEL
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
TANZANIA VIETNAM MOZAMBIQUE UNIVERSEEL REGIO WEST-AFRIKA REGIO AFRIKA SUBSAHARA
D2.1
SOMALIE
2006
2007
2008
7.633.385
7.337.645
8.142.900
3.738.512 2.616.958 1.121.554 3.894.873 1.200.000 194.873
3.515.765 2.461.036 1.054.730 3.821.880 1.200.000 121.880 36.302 36.078 49.501 800.000 350.000 1.350.000
4.035.627 2.824.939 1.210.688 4.107.273 1.309.000 148.273 54.315 46.149 47.809 1.000.000 400.000 1.250.000
91.152 103.721 800.000 350.000 1.350.000
Affaires étrangères (hors DGCD)
400.047
Reproductive Health support for women in flood affected areas
Total DGCD
400.047
7.633.385
Autres S.P.F. + Régions & Communautés
201.371
Collaboration spf santé aux org. Int. - Rapport Mondial sur la violence et la Santé Stability Pact for South East Europe, mental health care for children ''Violence and Injury Prevention and Disability (VIP)'' programme Fondation Anna Lindh OMS - PARTICIPATION AUX TRAVAUX DE L'OMS Onderzoeksprogramma voor reproductieve gezondheid in SADC-landen WHO WGO CAPACITEITSOPBOUW VOOR GEZONDHEIDSPROMOTIE Reproductieve gezondheidszorg Building Capacity for Child Road Traffic Injury Prevention in Southern Africa Building Child Maltreatment Prevention Capacity In Selected African Countries Regional meetings on cervical cancer prevention and control HPV vaccines project: study of effective delivery strategies for adole sensoa
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3
UNIVERSEEL REGIO EUROPA (ODA) UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL REGIO SADC/SADEC REGIO AFRIKA SUBSAHARA REGIO ZUID AFRIKA REGIO ZUID AFRIKA REGIO ZUID AFRIKA UNIVERSEEL UNIVERSEEL
7.337.645
8.142.900
816.144
513.800
300.000 100.000 200.000 1.371 50.000 100.000 50.000
44.000 2.144
265.000 70.000 135.000
65.000 15.000 73.800 60.000
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
7.834.756
8.553.836
8.656.700
TOTAL Belgique (uniquement APD)
6.713.203
7.499.107
7.446.012
* Contributions qui ne sont pas considérées comme de l'Aide Publique au Développement CORE
WHO (X 1000 USD)
TOTAL (C+NC)
5.227
CORE Pourcentage (en %)
TOTAL (C+NC)
Place de la Belgique parmi les Etats membres
91
0,84
CORE
-
TOTAL (C+NC)
17
No data available yet
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Comme membre de l'OMS, la Belgique souscrit aux objectifs généraux de l'institution. La DGCD a visé cependant à soutenir de manière spécifique des directions ou programmes ayant un impact important pour les pays à faible revenu. En appuyant les ressources générales (depuis 2008) nous poursuivons le même objectif d’une façon plus appropriée. La DGCD participe activement (comme membre de la délégation belge dirigée par le représentant du SPF Santé Publique) à l'Assemblée mondiale de la Santé qui a lieu annuellement à Genève au mois de mai. A cette occasion les grandes orientations en santé publique à l'échelle mondiale sont discutées ainsi que tous les deux ans le budget programme de l’exercice biennal suivant. Il est à souligner que malgré les problèmes budgétaires et politiques que connaît l'Organisation, les pays ainsi que les autres agences de la famille des Nations Unies s'accordent à reconnaître l'avantage comparatif de l'OMS dans le domaine de la santé publique. L'Organisation établit des normes internationales pour les aliments, les produits biologiques et les produits pharmaceutiques même si ces normes ne peuvent être appliquées de la même façon dans toutes les régions du monde. L'OMS apporte également une assistance technique fort appréciée dans les pays en voie de transition ainsi que dans les pays les plus démunis. La DGCD a été membre effectif du Comité commun de coordination (CCC) du Programme TDR jusqu'en décembre 2007. Les discussions aux sessions du CCC portent à la fois sur les aspects administratifs, financiers, scientifiques et techniques du Programme. Certains points sont préparés au préalable par un Comité scientifique et technique. La Belgique (DGCD) est membre du Forum d'action commune (FAC) du Programme africain de lutte contre l’onchocercose (APOC) et participe à ce titre aux réunions des donateurs convoquées par le Comité des agences parrainantes - CAP ainsi qu'aux sessions annuelles. Le FAC, organe supérieur du programme, est composé des représentants des principaux acteurs (e.a. pays participants, ONG, Fondation Metizan, Centre Carter), des donateurs ainsi que des agences de Nations unies tels que l'OMS, la FAO, le PNUD et la Banque mondiale. La 13ième session du Forum d’Action Commune (FAC) de l’APOC s’est tenue à Bruxelles à l’invitation de la DGCD (Décembre 2007). La Belgique a en conséquence exercé la Présidence en 2008. Les aspects purement scientifiques de ces deux programmes sont examinés par un Comité scientifique et technique indépendant. Ce comité fournit un rapport au conseil de gestion: il est destiné à fournir des informations ainsi qu'une évaluation sur les progrès réalisés ainsi que sur la pertinence de l'approche utilisée par le programme en fonction de son mandat. Des évaluations externes périodiques sont par ailleurs prévues pour TDR et APOC. A l’occasion de ces rencontres, la délégation peut communiquer ses avis et commentaires à la fois sur le fonctionnement du Groupe en question ainsi que sur les activités et les résultats. La participation à ces différentes réunions fait l'objet de la rédaction d'un rapport de mission 92
comprenant notamment des conclusions et des recommandations à l'adresse tant des responsables de Groupes qu'à la DGCD. La Belgique et l’OMS organisent des réunions annuelles ce qui permet de discuter de tous les aspects de la collaboration.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE
Une note stratégique définissant le partenariat entre l’OMS et la Belgique a été entériné par les deux parties lors de la consultation annuelle de mars 2005. Elle définit les grands axes de collaboration entre la DGCD et l’OMS et fixe un cadre général pour les contributions financières volontaires. De plus, un accord entre le Service public fédéral Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au développement du Royaume de Belgique et l’OMS concernant les dispositions générales pour la mise à disposition d’experts belges auprès de l’OMS a été signé le 23 novembre 2001. Par échange de lettre en 2005, la période de financement des experts seniors avait été prolongée d’une année soit au total cinq années. Cette assistance technique était destinée au renforcement en ressources humaines de certains Programmes comme la coopération avec les pays les plus démunis, la lutte contre les maladies transmissibles, la lutte contre la violence et le renforcement des systèmes de santé. La Belgique a également signé une Convention générale de coopération avec le Bureau de l'OMS pour l'Afrique à Brazzaville en date du 8 février 1996.
93
ILO: International Labour Organization. OIT: Organisation Internationale du Travail. IAO: Internationale Arbeidsorganisatie. http://www.ilo.org/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De Internationale Arbeidsorganisatie heeft als mandaat: • bij te dragen tot de vestiging van duurzame vrede door het bevorderen van sociale rechtvaardigheid; • via internationale actie, de arbeidsvoorwaarden en levensstandaard te verbeteren en de economische en sociale stabiliteit te bevorderen. Om deze doeleinden te bereiken, brengt de IAO regeringen, werknemers en werkgevers bijeen ten einde internationale minimumnormen aan te bevelen en internationale arbeidsconventies op te stellen over onderwerpen als de rechten van de mens, vrijheid van vereniging, lonen, minimumleeftijden voor tewerkstelling enz. De IAO verschaft ook uitgebreide technische bijstand in samenwerking met de betrokken regeringen. Vandaag wordt de hoofddoelstelling van de OIT omschreven als « de bevordering van de kansen van mannen en vrouwen om « waardig werk » (decent work) te vinden. Waardig werk is het verbindingspunt tussen de vier strategische objectieven van ILO: de promotie en de realisatie van fundamentele arbeidsnormen en principes, de bevordering van de tewerkstelling, de invoering van sociale bescherming voor iedereen en de versterking van de sociale dialoog. Met het oog op de uitroeiing van de armoede en van een globale, maar eerlijke en stabiele ontwikkeling stelt de ILO een “Agenda voor waardig werk” voor. De Wereldtop van de VN van september 2005 erkende overigens de doelstelling “tewerkstelling en decent work” als onderdeel van de middelen om de MDG’s te bereiken. Het concept van “waardig werk”en de bezorgdheid om meer coherentie en efficiëntie op het vlak van de bijstand tot stand te brengen, leidde tot de opstelling van programmakaders op landenniveau: de “Decent Work Country Programmes” (DCWP).
94
II.
BIJDRAGEN VAN DGOS.
De verplichte bijdrage. Als lid van de ILO dient België bij te dragen tot de gewone begroting van deze organisatie (art. 13§3 van de Constitutie van ILO). De verdeling van de lasten tussen de lidstaten gebeurt in overeenstemming met de barema’s aanbevolen door de Commissie van Financiën van de Regeringsvertegenwoordigers en goedgekeurd door de Internationale Arbeidsconferentie, waaraan alle lidstaten van de ILO kunnen deelnemen. Voor 2007 werd het barema van België vastgelegd op 1,070% van het totaal van de verplichte bijdragen (die 368 015 253 CHF bedroegen). Dit kwam neer op 3 941 770 CHF. In 2008 bedroeg het barema 1,103% van de totale verplichte bijdragen van de lidstaten (zijnde 394.663.950 CHF) wat de Belgische bijdrage op 4.353.143 CHF bracht. Vrijwillige bijdragen Stratégies contre l'Exclusion sociale et la Pauvreté (STEP). De doelstelling van dit programma is bij te dragen tot de ontwikkeling van de sociale economie als instrument voor de strijd tegen de armoede en de sociale uitsluiting. België financierde de eerste fase van dit programma (1998 -2003) voor een totaal bedrag van ongeveer 13 miljoen EUR. In de loop van de uitvoering van het programma werd STEP toegespitst op twee strategische assen: • bijdragen tot de verbetering van de bestaansvoorwaarden van de personen die uitgesloten zijn van sociale bescherming (lutte contre l’exclusion); • uitbreiding van de sociale bescherming, vooral op het gebied van de gezondheidszorg (extension de la protection sociale). De activiteiten van het programma omvatten o.a. : • het beschikbaar stellen van referentiedocumenten en basisgegevens over de ontwikkeling van de sociale economie op operationeel vlak • het beschikbaar stellen van methodieken en pakketten met hulpmiddelen die gebaseerd zijn op de kapitalisatie van ervaringen in dit domein; • het formuleren en technisch ondersteunen van regionale programma’s en lokale projecten; • het verspreiden van de documenten bij de partnerschappen die operationeel zijn op het vlak van de sociale economie; • het sensibiliseren en vormen van partners betreffende de methodes en de instrumenten die nuttig zijn voor de ontwikkeling van de sociale economie. • het sensibiliseren van regeringen en donors om de efficiëntie van de sociale economie te erkennen en om een gunstig klimaat te creëren voor haar ontwikkeling. • Om de informatie-uitwisseling te vergemakkelijken heeft STEP via internet een interactief platform uitgewerkt. 95
In 2004 startte de tweede fase (2004-2007) van dit programma. Voor 2004 werd een bijdrage van 1.200.000 EUR toegekend. Voor de periode 2005-2007 werden volgende bedragen toegezegd: 2005: 1.603.151 EUR 2006: 1.561.824 EUR 2007: 1.634.316 EUR De Belgische bijdrage was bestemd voor het luik “Extension de la protection sociale”. De derde fase ging in 2008 van start. Voor 2008 werd er een bijdrage van 2.000.000 EUR toegekend, naast een nog resterend saldo van 333.128 EUR. De door België gefinancierde activiteiten omvatten: • De technische coördinatie: deskundigen • Terreinactiviteiten in volgende regio’s en landen: • Noord en West Afrika: : Senegal, Burkina Faso, Benin, Marokko. • Centraal Afrika: RD Congo, en Rwanda. • Activiteiten op internationaal vlak • Promoten van de uitbreiding van sociale bescherming en verspreiding van beschikbare kennis. Promotion du dialogue social en Afrique francophone (PRODIAF). Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot de consolidatie van de democratie en van de participatieve ontwikkeling door: • •
•
De versterking van de tripartiete structuren voor sociaal overleg De sociale partners en de administratieve kaders en de leden van de consultatieve arbeidscommissies in staat te stellen om op een efficiënte manier deel te nemen aan tripartiete consultaties en onderhandelingen inzake de formulering en de uitvoering van het beleid inzake economische en sociale ontwikkeling. De creatie van een gepast institutioneel kader en van een gunstig politiek klimaat voor de promotie en de realisatie van de sociale dialoog.
Na de financiering in 1996 en 1997 van een aantal ILO-projecten in dit domein (Benin, Burkina Faso, Ivoorkust, Niger, Togo, Guinée, Mali en Senegal) voor een totaal bedrag van ongeveer 8 miljoen BEF, werd op 30 maart 1998 een overeenkomst met ILO ondertekend waarbij 14 miljoen BEF per jaar werd toegezegd voor PRODIAF en dit voor een periode van 5 jaar. Na een positieve evaluatie, werd zowel voor 2003 als voor 2004 hetzelfde jaarlijks bedrag overgemaakt. In 2005 werd voor de periode 2005-2007 een jaarlijkse bijdrage van 500.000 EUR toegekend. In 2006 werd nog eens 500.000 EUR goedgekeurd (283.000 EUR in 2006 en 217.000 EUR 2007) o.a. voor de viering van het 10 jarig bestaan van ILO-PRODIAF. In 2008 ging de derde fase van start. Voor dat jaar werd er een bijdrage van 800.000 EUR toegekend. 96
Assistent-deskundigen. DGOS financierde in de periode 2006 – 2008 viertal JPO’s (assistent deskundigen) die werden tewerkgesteld bij de ILO in het kader van volgende programma’s: drie voor STEP (Genève, Senegal en Rwanda) en één voor PRODIAF (Senegal) Tabel 19 : bijdragen van België aan ILO. ILO (x Euro)
International Labour Organisation Service
2006
2007
Coopération multilatérale (D4)
Pays/Région
5.235.790
4.765.779
6.141.077
Contributions obligatoires --> CORE! * Compulsory contribution ILO paid by DGCD from 2003 (not ODA part) ** Compulsory contribution ILO paid by DGCD from 2003 (15 % ODA) Contributions volontaires Core (non-affectées) Contributions volontaires Non-Core (affectées) PROMOTION EQUAL OPPORTUNITIES FOR WOMEN AND MEN International programma on the elimination of child labour IPEC BIT Promotion du Dialogue social en Afrique Francophone (PRODIAF) BIT_ JPO JPO - ILO - Développement des connaissances STEP - Cattaert JPO - ILO - progr. Finances & Solidarité - Diop JPO - ILO - Programme PRODIAF- VERWILST JPO - ILO - Programme STEP - DE LAMINNE DE BEX JPO - ILO - Programme STEP - Justin JPO - ILO - Protection sociale - Hanquet JPO - ILO - Protection sociale - Panis JPO - ILO- IPEC travail des enfants + ETH - De Coninck JPO - OIT / ILO Outline for skills development for Economic Empowerment Stratégies contre l'exclusion sociale et la pauvreté (STEP)
2.517.190 2.139.612 377.579
2.366.719 2.011.711 355.008
2.827.867 2.403.687 424.180
2.718.600
2.399.060
3.313.211
783.000
717.000
163.000 800.000
118.879
12.710
9.090
D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D2.1 D4.1
REGION EUROPE (APD) MAROC CONTINENT AFRIQUE INDONESIE UNIVERSEL COTE D'IVOIRE SENEGAL BENIN BENIN SENEGAL RWANDA CONGO (REP. DEMOCRATIQUE) UNIVERSEL SRI LANKA UNIVERSEL
Total DGCD SPF Affaires Etrangères (hors DGCD) Améliorer la gouvernance des secteurs des Mines et de la Métallurgie
S3.1
CONGO (REP. DEMOCRATIQUE)
D0.3
MAROC
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3
AFRIQUE DU SUD CHINE (REP. POPULAIRE) MOZAMBIQUE UKRAINE AFRIQUE DU SUD REGION SADC/SADEC REGION SADC/SADEC AFRIQUE DU SUD AFRIQUE DU SUD UNIVERSEL ESTONIE VIETNAM AFRIQUE DU SUD CHILI VIETNAM CHILI UNIVERSEL AFRIQUE NORD DU SAHARA
2008
138.681 138.681 128.889 126.007
16.787 18.247
36.758
1.561.824
1.634.316
500.000 1.527.000
5.235.790
4.765.779
6.141.077
303.426 303.426
300.000 300.000
Autres SPF MAROC INTERNAT. PROGRAM ELIMINATION CHILD LABOUR
(IPEC)
Régions/ Communautés/ Provinces SYNDICOOP : joint trade union-cooperative strategy to reduce poverty IAO Strenghtening Labour market & employment services Integrating microfinance in central bank policy ILO STRENGTHENING SOCIAL DIALOGUE SAY-JUMP: South African Youth Regional integration, economic partnership and their impact Strengthening social dialogue in the Southern African Development Community Capaciteitsopbouw voor een gendergevoelige levering van openbare diensten Social entrepeneurship tergeting youth in South Africa (SETYSA) VLAAMSE GEMEENSCHAP TRUSTFUND BIJ IAO ( * VLAAMSE GEMEENSCHAP ESTONIE DIALOGUE SOCIAL VLAAMSE GEMEENSCHAP VIETNAM SOUTIEN CENTRE PME Capaciteit opbouw voor bevordering van tewerkstelling en uitroeling van armoede VLAAMSE GEMEENSCHAP CHILI SOUTIEN PME VLAAMSE GEMEENSCHAP Internationale Arbeidsorganisatie IAO KMO'S VLAAMSE GEMEENSCHAP Internationale Arbeidsorganisatie IAO CONTRIB OIT / CIF REGION WALLONNE REG WALLONNE
412.454
90.000 180.000
708.825
800.000
120.000 223.750 285.000 80.000
189.650
610.350
142.454
75
Total Belgique (APD + Non-APD)
5.951.670
5.474.604
7.241.077
Total Belgique (uniquement APD)
3.812.058
3.462.893
4.837.391
3.518
3.624
nd
2,24
1,92
11
11
* Contributions qui ne correspondent pas à de l'APD ** Contributions dites "core": destinées aux ressources générales de l'organisations CORE TOTAL (C+NC)
ILO (X 1000 USD)
CORE Pourcentage (en %)
TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC)
Place de la Belgique parmi les Etats membres
97
III.
DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIE.
Deelname aan de bestuursorganen. •
•
•
•
•
De Internationale Arbeidsconferentie: een tripartiete vergadering (bestaande uit vertegenwoordigers van regeringen, werkgevers- en werknemersorganisaties) waaraan alle lidstaten kunnen aan deelnemen. De FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg vertegenwoordigt België op deze conferentie. De Raad van Bestuur: De Beheerraad is de motor van de organisatie. De Beheerraad komt drie maal per jaar samen (maart, juni en november) en houdt zich bezig met het dagelijks bestuur: de raad neemt beleidsbeslissingen, bereidt de agenda van de conferentie voor, bespreekt documenten ‘in eerste lezing’ vooraleer ze naar de conferentie gaan en verkiest de Directeur-Generaal. De Beheerraad bestaat uit 56 titulaire leden (28 overheden, 14 werkgevers en 14 werknemers) en 66 adjunct-leden (28 overheden, 19 werkgevers en 19 werknemers). Van de titulaire leden bij de overheden hebben er 10 een permanente zetel (chief industrial importance) nl. FR, D, IT, VK, VSA, BRAS, CHINA, INDIA, JAP, RUS FED). De overige leden van de Beheerraad worden verkozen voor een periode van 3 jaar. Voor de periode 2008-2011 zal BEL als adjunct-lid in de Beheerraad zetelen d.w.z. dat ons land een zetel heeft, maar niet mag stemmen. Het financieel beheer van de organisatie wordt gecontroleerd door een interne en externe audit. Van de projecten krijgt DGOS regelmatig een financieel rapport en activiteitenverslag. Voor zowel PRODIAF als voor STEP werd een stuurgroep gecreëerd waarin verschillende departementen van ILO vertegenwoordigd zijn alsook DGOS, de FOD Werkgelegenheid, de Gemeenschappen en de vakbonden. De stuurgroepen komen één tot twee maal per jaar samen.
Evaluatie. In 2007 werden de activiteiten van STEP en PRODIAF, zowel op de hoofdzetel als op het terrein, geëvalueerd. De bevindingen waren over het algemeen positief. In principe heeft er elk jaar een overlegvergadering plaats tussen DGOS en de ILO die hetzij in Brussel, hetzij in Genève wordt georganiseerd en waar de samenwerking tussen beide wordt besproken. In 2007 was er uitzonderlijk geen overleg. Daarom werd het volgend overleg begin 2008 georganiseerd m.n. op 22 februari. Het had plaats in Brussel.
98
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
Wij beschikken niet over een kaderakkoord. Via intentiebrieven kondigt DGD de voorziene bijdrage aan ILO. Van de jaarlijkse werkvergadering ILO/DGOS en van de vergaderingen van de twee stuurgroepen wordt er een proces-verbaal opgesteld.
99
UNESCO: UN Educational, Scientific and Cultural Organization. UNESCO: Organisation des NU pour l'Education, la science et la culture. UNESCO: Organisatie van de VN voor Opvoeding, Wetenschap en Cultuur. http://www.unesco.org/
La Convention créant l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) a été signée à Londres en 1945 par 37 pays et est entrée en vigueur suite. Les Etats signataires étaient résolus à "assurer le plein et égal accès à l'éducation, la libre poursuite de la vérité objective et le libre échange des idées et connaissances".
I.
BREVE DESCRIPTION ET MANDAT DE L’ORGANISATION.
L’objectif de l'UNESCO a été défini comme suit : "Contribuer au maintien de la paix et de la sécurité en resserrant, par l'éducation, la science et la culture, la collaboration entre nations, afin d'assurer le respect universel de la justice, de la loi, des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, que la Charte des NU reconnaît à tous les peuples."
100
II.
LES CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Tableau 20 : contributions belges en faveur de l’UNESCO. UNESCO (X Euro)
UN Educational, Scientific and Cultural Organisation Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Compulsory contribution UNESCO paid by DGCD since 2004 (ODA=25 %) Compulsory contribution UNESCO paid by DGCD since 2004 niet ODA-deel 75%**** Contribution volontaire CORE (non affectée) Contributions volontaires NON-CORE (affectées) RAF/HIV-AIDS AND EDUCATION PROGRAMME IN RAF UNESCO SOUTIEN COLLECTIVES LOCALES PROMOTION BIODIVERSITE SITES UNESCO APPUI ET RENFORCEMENT POUR LA PROTECTION ET LA CONSERVATI ECOLE REGIONALE D'AMENAGEMENT ET DE GESTION DES FORETS TROPICALES JPO - Résumé: 3 JPO + 1 contrib pour les ressources générales du prog JPO - UNESCO JPO - UNESCO - Education - Nsanze JPO - UNESCO - Natural heritage & Cultural landscape - Hance JPO - UNESCO - Patrimoine immatériel - De Greef
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
REGION AFRIQUE AUSTRALE RDC CUBA RDC
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEL MALI UNIVERSEL UNIVERSEL
UNIVERSEL UNIVERSEL
Total DGCD Autres S.P.F. + Régions & Communautés
2006
2007
3.447.829
3.324.915
2008 2.890.756
2.729.204 682.301 2.046.903
2.654.461 663.615 1.990.846
2.689.174 672.294 2.016.881
718.625
670.454
201.581
400.000
450.000
100.000 218.625
50.000 170.454
100.000 101.581
118.783 99.842
43.879 43.438 83.137
24.768 30.317 46.496
3.447.829
3.324.915
2.890.756 2.556.743
2.016.959
2.171.979
17.686 1.421.000 568.000
70.332 575.600 1.437.000
10.273
4.047 85.000
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
5.464.788
5.496.894
5.447.499
TOTAL Belgique (uniquement APD)
3.417.885
3.506.048
3.430.618
3,288
4,691
3,483
2,52
3,40
1,96
11
7
7
PARTICIPATION TRAVAUX, SOUTIEN ACTIVITES : RH, EDUCATION FORMATION* UNESCO-IODE Project Office** Flanders UNESCO Science Trust Fund (FUST)** Capaciteitsopbouw in onderwijsplanning en administratie** Flanders UNESCO trust fund 2007-2008** Steun aan het UNESCO-werelderfgoedcentrum** DIVERS - UNESCO - Changements climatiques - semaine de l'eau - environnement*** CONTRIBUTION UNESCO - Fonds du patrimoine mondial / aide d'urgence parcs nationaux***
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 D0.3
CONTINENT AFRIQUE UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL
589.000 1.459.000 94.354 405.401 8.988
*Contributions à l'UNESCO de la part de la Communauté française **Contributions à l'UNESCO de la part de la Région flamande ***Contributions à l'UNESCO de la part de la Région wallone ****Contributions qui ne sont pas considérées comme de l'Aide Publique au Développement CORE
UNESCO (X 1000 USD)
TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC)
Pourcentage (en %) Place de la Belgique parmi les Etats membres
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Gestion des programmes et projets (2006/2008). Rappel : Au cours de la consultation d’avril 2003, au vu des résultats intermédiaires obtenus ainsi que dans un concept de concentration des activités, la DGCD en accord avec notre délégation auprès de l’Agence, a décidé de réduire le nombre de ses programmes à deux (stratégie de concentration géographique et thématique) pour la période 2004/2008 comme suit: 1. Appui à l’Ecole Régionale d’Aménagement et de gestion Intégrés des Forêts Tropicales (ERAIFT – Kinshasa, RDC – 500.000 EUR),
101
2. Community support programme to promote biodiversity in the World Heritage sites of the DRC (1.400.000 EUR). Evaluation En 2002, sur la demande de DGCD, l’UNESCO a ouvert un compte intitulé Fonds général des intérêts belges afin de réunir l’ensemble des intérêts et soldes résiduels de projets générés par nos contributions aux programmes réguliers de l’UNESCO. Sur ce Fonds et afin d’avoir une vision claire des programmes abordant les thématiques de préservation des ressources en RDC, une cellule de coordination permanente capitalise, notamment, les acquis du programme « préservation de la biodiversité » avec ceux de l’ERAIFT et développe le secteur des sciences écologiques axé sur la protection du patrimoine naturel. Une proposition UNESCO de 352.560 USD présente un profil suffisamment large en matière d’appui institutionnel (Institut Congolais pour la conservation de la nature – ICCN) et de partenariats (WWF, WCF, Universités de Louvain, Gand et Kinshasa,..), ainsi qu’un volet d’activités s’appuyant sur l’intégration et l’implication des communautés locales dans un souci d’harmonisation et ce, dans un contexte socio-environnemental potentiellement préjudiciable et hostile. Ce programme de coordination a été approuvé et les fonds investis au cours de la période 2005/2006. Depuis 2004, la DGCD est en charge des contributions obligatoires de la Belgique au budget de l’UNESCO (2.689.174 EUR en 2008). Le taux de contribution de notre pays s’élève à 1,102% et doit être réparti en deux parts, l’une en dollars des Etats-Unis, l’autre en euros. Trois JPO sont affectés à l’Agence. Le suivi est assuré via les rapports de nos Attachés là où les programmes sont exécutés par l’organisation et les rapports d’avancement établis par l’UNESCO et transmis par la Délégation belge auprès du Siège de l’Organisation. De plus, selon le principe de l’alternance, une Consultation Annuelle UNESCO/Belgique est organisée (Paris ou Bruxelles). Cette Consultation réunit tous les représentants belges (Fédéraux et Communautaires) concernés par les activités de l’Organisation. Exception faite pour le programme ERAIFT et pour 2008 uniquement, les contributions volontaires affectées à des programmes ont été transférées vers d’autres Directions de la Coopération au Développement dès 2008.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Le « Framework Agreement » pour la période a été reconduit en 2004 pour un nouveau cycle de 4 ans (2004/2008).
102
UNIDO: UN Industrial Development Organization ONUDI: Organisation des NU pour le Developpement Industriel UNIDO: VN organisatie voor Industriële Ontwikkeling I.
MANDATS DE L’ONUDI.
L’Organisation des Nations Unies pour le Développement industriel a été créée en 1966 par la résolution 2152 de l’Assemblé générale en tant qu’organe central de coordination des activités industrielles dans le système des Nations Unies et pour promouvoir le développement et la coopération industriels aux niveaux global, régional, national et sectoriel. Elle a acquis le statut d’agence spécialisée en 1985. Les principaux objectifs de l’organisation sont : • assister les pays en développement et les pays à économie de transition dans leur lutte contre la marginalisation dans le contexte de la globalisation ; • mobiliser les connaissances, les savoir-faire, l’information et la technologie pour promouvoir un emploi productif, une économie compétitive et un environnement sain ; • réduire la pauvreté en contribuant à l’augmentation de la productivité.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD
Tableau 21 : contributions de la DGCD en faveur de l’ONUDI. ONUDI (x Euro)
Org. des NU pour le Developpement Industriel 2006
2007
2008
Programmes Multilatéraux et Européens (D4)
1.210.971
1.100.939
1.069.379
Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
1.210.971
1.100.939
1.069.379
1.210.971
1.100.939
1.069.379
Programmes Speciaux (D2) TotalDGCD / Total Belgique
Depuis 2004, le payement de la contribution obligatoire de la Belgique est à charge du budget de la coopération au développement. Cette contribution est fixée à 1,56 % du budget ordinaire de l’ONUDI. Les payements se font sur base d’appels de fonds adressés aux Etats membres. La contribution belge peut varier selon la parité USD/EUR, et s’élevait à 1.210.971,49 EUR en 2006.
103
C. Aanverwante programma’s - Programmes connexes.
104
CGIAR: Consultative Group on International Agricultural Research. GCRAI: Groupe Consultatif de RechercheAgronomique Internationale. CGIAR: Internationaal Landbouwkundig Onderzoek. http://www.cgiar.org/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De CGIAR werd opgericht in 1971 en groeide uit tot 18 internationale centra. Deze werden later teruggebracht tot 15 centra, zijnde: • Bioversity International (de nieuwe naam voor de twee vroegere centra IPGRI en INIBAP3) (Rome, Italië) • CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical (Cali, Colombia) ; • CIFOR: Center for International Forestry Research (Bogor, Indonesië); • CIMMYT : Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) • CIP: Centro Internacional de la Papa (Lima, Peru); • ICARDA: International Center for Agricultural Research in the Dry Areas (Aleppo, Syrië); • ICRISAT: International Crops Research Institute for Semi-Arid Tropics (India); • IFPRI: International Food Policy Research Institute (Washington, V.S.); • IITA: International Institute of Tropical Agriculture (Ibadan, Nigeria); • ILRI: International Livestock Research Institute (Nairobi, Kenya); • IRRI: International Rice Research Institute (Manilla, Filippijnen); • IWMI: International Water Management Institute (Colombo, Sri Lanka); • WARDA: West Africa Rice Development Association (Cotonou, Benin). • World Agroforestry Center (het vroegere ICRAF4) (Nairobi, Kenya); • WorldFish Center (het vroegere ICLARM5) (Manilla, Filippijnen). De CGIAR is een strategisch samenwerkingsverband van landen en donoren, internationale en regionale organisaties en private stichtingen die de voornoemde centra steunen, die op hun beurt samenwerken met nationale landbouwkundige onderzoekssystemen, organisaties van het middenveld en privé-sector. De “CGIAR” bestaat uit 63 leden uit de publieke en private sector, zowel ontwikkelingslanden als industrielanden en vier co-sponsors (FAO, WB, UNDP 3 IPGRI: International Plant Genetic Resources Institute; INIBAP: International Network for the Improvement of Banana and Plantain, deze gingen samen in December 2006 4 ICRAF: International Center for Research in Agroforestry 5 ICLARM: International Center for Living Aquatic Resources Management
105
en UNEP). Het CGIAR-systeem is in essentie een netwerk van onderzoekcentra verspreid over de wereld. Ieder van de 15 Centra wordt beheerd door een onafhankelijke beheerraad, terwijl het dagelijks bestuur in handen is van een Directeur-generaal. Om tot betere globale en doelgerichte acties over te gaan vormden anno 2006 deze 15 centra de zg. “Alliance of the CGIAR Centers”. Het dagelijks bestuur van het CGIAR-systeem is in handen van een uitvoerende raad (Executive Council - ExCo) die wordt bijgestaan door het secretariaat in Washington. De ExCo bestaat uit 21 leden, waarvan de helft vaste leden zijn en de andere helft leden uit de geografische en constituele groepen. De ExCo geeft zijn akkoord voor de uitvoering en de financiering van de onderzoeksprogramma's, voorgesteld door de centra, bevestigd en aanbevolen door Wetenschappelijke Raad (Science Council) en gefinancierd door de donoren. De Science Council waakt over de relevantie van het onderzoek, de kwaliteit en de impact en tracht deskundigheid in het landbouwonderzoek te mobiliseren. Jaarlijks vinden een aantal beheersvergaderingen plaats: één groepsvergadering (Annual General Meeting), twee ExCovergaderingen en twee Science Council-vergaderingen. Alle donoren financieren de onderzoekscentra met vrijwillige bijdragen. De Wereldbank ondersteunt de centra met een proportionele bijdrage en financiert het secretariaat, terwijl FAO tussenkomt voor de financiering van de werking van Wetenschappelijke Raad. De bijdragen van de donoren kunnen gebonden zijn aan bepaalde projecten/programma’s van de centra (RC: restricted core) of kunnen ongebonden zijn voor de dagelijkse werking van de centra (UC: unrestricted core). Mandaat Het mandaat kan omschreven worden als “het bereiken van duurzame voedselzekerheid en het terugdringen van de armoede in ontwikkelingslanden door wetenschappelijk onderzoek en onderzoeksgerelateerde activiteiten in de domeinen van landbouw, bosbouw, visserij, beleid en leefmilieu”. Om dit te bereiken zal de CGIAR: • strategisch en toegepast onderzoek uitvoeren met resultaten die producten zijn die totaal vrij beschikbaar zijn voor de internationale gemeenschap (international public goods); • zijn onderzoeksagenda toespitsen op het oplossen van problemen door het uitvoeren van interdisciplinaire programma's door één of meerdere centra met andere partners; • deze programma's concentreren op een stijging van de productiviteit, het bestrijden van de ondervoeding, de bescherming van het milieu, de vrijwaring van de biodiversiteit, de verbetering van het beleid en de versterking van het landbouwkundig onderzoek in ontwikkelingslanden; • de nadruk leggen op de internationale aspecten van waterschaarste, bodembeheer en hulpbronnen die verband houden met water; • een bijzondere aandacht geven aan Sub-Sahara Afrika en Zuid-Azië waar armoedebestrijding en ondervoeding de grootste uitdagingen zijn;
106
•
verzekeren dat onderzoeksprogramma's de problemen van de armen in achter gebleven streken betreffen, het werken in regio's met hoge productiepotentialen; en verder werken aan de bescherming van de genetische hulpbronnen.
Werkdomein In een wereld waar twee derde van de armen afhangt van landbouw om te overleven kan men niet komen tot armoedebestrijding zonder te investeren in landbouw. Door middel van landbouwonderzoek kan de landbouw gestimuleerd worden in de allerarmste landen en streken. Om tot een duurzame landbouwproductiviteit te komen is behoud van biodiversiteit en onderzoek van het leefmilieu noodzakelijk. Landbouwonderzoek heeft een rechtstreekse impact op meerdere millennium ontwikkelingsdoelstellingen (MDG1, MDG 4, MDG5, MDG7 en MDG8). In december 2005 werd een set van 20 onderzoeksprioriteiten6 aanvaard, die de leidraad voor het internationaal landbouwkundig onderzoek vastleggen voor de periode 2005-2015. Deze zijn gegroepeerd in vijf werkdomeinen: 1. het ondersteunen van de biodiversiteit voor huidige en toekomstige generaties; 2. het produceren van meer en beter voedsel aan lagere kosten door genetische verbeteringen; 3. het verminderen van de landelijke armoede door landbouwdiversificatie en mogelijkheden voor hoogwaardige goederen en producten; 4. de armoedevermindering en een duurzaam beheer van de natuurlijke middelen (water, land en bos); 5. het verbeteren van beleid en het vergemakkelijken van institutionele innovatie om duurzame vermindering van armoede en honger te steunen.
II.
BIJDRAGEN VAN DGOS.
Het totale financieringsplan 2007 voor alle 15 centra van CGIAR bedraagt 495 miljoen US$, wat een stijging van 10% betekent t.o.v. 2006 (na een daling van 5% in 2006 t.o.v. 2005). De Belgische bijdragen werden vanaf 2005 geconcentreerd op 7 CGIAR-centra, met name Bioversity International, CIAT, CIP, ICARDA, ICRISAT, IITA en WARDA en één centrum buiten het systeem: ITC (International Trypanotolerance Center, Gambia). Anno 2008 werd het World Agroforestry Center toegevoegd aan deze lijst. In 2007 vond een nieuwe oproep voor projecten voor de periode 2008-2011 plaats. Begin 2008 werd het indicatief samenwerkingsbudget voor deze periode vastgelegd op 26,8 miljoen EURO. Bij de invulling van het samenwerkingsprogramma, en in samenwerking met het Belgisch Forum voor Landbouwkundig onderzoek voor ontwikkeling, werd ernaar gestreefd om de verhouding tussen de algemene bijdragen (UC) en projecten (RC) één op één te houden. 6 Dit zijn de “System Priorities for CGIAR Research 2005-2015”.
107
Drie projecten werden goedgekeurd voor financiering voor de periode 2008-2011, namelijk: “CIALCA-2” (Consortium for Improving Agriculture-based Livelihoods in Central Africa – tweede fase) gezamenlijk uitgevoerd door 3 CGIAR centra, zijnde Bioversity International, CIAT en IITA; “Agro-forestry tree products value chain in West and Central Africa” uitgevoerd door het World Agroforestry Centre; en “Yam-bean – Central Africa” uitgevoerd door CIP. Daarbij werd ook beslist om aan de “International Musa Collection” (de bananengenenbank die gehuisvest is bij de K.U. Leuven) een structurele bijdrage te leveren over deze periode. Op Europees vlak worden de werkzaamheden van EIARD (European Initiative for Agricultural Research for Development) van nabij gevolgd. Vanuit EIARD werd het Europees netwerk inzake landbouwonderzoek voor ontwikkeling gestart (ERA-ARD) dat in de toekomst moet dienen als hulpmiddel voor een oordeelkundige keuze van onderzoeksinitiatieven en de samenwerking tussen de verschillende lidstaten moet bevorderen. Tabel 22 : bijdragen van DGOS aan CGIAR CGIAR (x Euro)
Consultative Group on International Agricultural Research Service
2006
2007
Multilaterale en Europese programma's (D4)
6.223.801
6.251.999
6.397.000
Verplichte bijdragen Vrijwillige bijdragen CORE Core bijdrage CIAT Core bijdrage CIFOR Core bijdrage CIMMYT Core bijdrage CIP Core bijdrage ICARDA Core bijdrage ICRISAT Core bijdrage IFPRI Core bijdrage IITA Core bijdrage ILRI Core bijdrage IPGRI / Bioversity International Core bijdrage IRRI Core bijdrage ISNAR Core bijdrage IWMI Core bijdrage WARDA Core bijdrage World Agroferstry Centre (ICRAF) Core bijdrage World Fish Core bijdrage ITC International Musa Collection (bananengenebank KUL) Vrijwillige bedragen non CORE Veredeling en vermeerdering van eet- en bakbananen (IITA). Bodemvoedingselementen in mais-landbouwsystemen (IITA). Ontwikkeling van vaccins en diagnosemethoden (ILRI). Verbetering van graaslandbeheer (ILRI). Ontwikkeling & beheer van de wereldbananencollectie (IPGRI). Marktonderzoek voor inlands fruit (ICRAF). Multi senior expert (ILRI). Bevordering van de vrouw in rurale milieus (CIAT). Bio-economische beslissingssystemen op gezinsniveau (ICRISAT). Veerkracht van agro-systems (CIAT) Banana-based system (regio grote meren) (IITA) Verb. levensonderhoud - Musa based system (Bioversity Intern.) Verbetering voedselzekerheid - zoete aardappelen (CIP)
0 1.742.032 194.004
0 2.653.000 307.875
0 4.400.000 400.000
194.004 194.004 194.004
307.875 307.875 307.875
400.000 400.000 400.000
194.004
307.875
400.000
384.004
611.750
800.000
194.004
307.875
400.000 400.000
194.004
194.000
4.481.769
3.598.999
200.000 600.000 1.997.000
164.879 116.000 160.664
116.000
113.000
D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3 D4.3
Pays
Afrika Afrika Afrika Afrika Afrika Kameroen Kenia Universeel
D4.3
Universeel
357.304
D4.3 D4.3 D4.3 D4.3
Centr. Afrika Centr. Afrika Centr. Afrika Afrika Kameroen & DR Congo Centr. Afrika
1.020.388 1.029.950 1.059.727 572.857
Non-forest agro producten (World Agroforestry Center)
D4.3
Verbetering kwaliteit en beschibaarheid Yam-bean (CIP)
D4.3
Totaal DGOS / Totaal België
1.040.610 881.520 1.064.091 496.778 665.000 1.219.000
6.223.801
108
2008
6.251.999
6.397.000
III. BEHEER, OPVOLGING EN EVALUATIE Algemene opvolging van alle Centra wordt gedaan door het secretariaat (gehuisvest bij de Wereldbank), door middel van gestandaardiseerde rapportering, een financiële analyse en een systeem om de prestaties (performances) te meten. Daarnaast staat de Science Council in voor de wetenschappelijke onderbouwing van het onderzoek, en voert op regelmatige tijdstippen voor elk centrum een “External Management and Program review” uit. Vanuit DGOS werd in juni 2007 het project CIALCA tussentijds geëvalueerd (gezien de aanvraag voor verlenging).
IV. REFERENTIEDOCUMENTEN. Er is geen algemene akkoord, er zijn wel samenwerkingsovereenkomsten afgesloten met enkele centra.
109
UNAIDS: United Nations Joint Programme on HIV/AIDS. ONUSIDA: Programme conjoint des Nations Unies sur le VIH/SIDA. http://www.unaids.org/
I. BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE Resolutie 1994/24 van de Economische en Sociale Raad (ECOSOC) leidde tot de oprichting van het Gemeenschappelijk AIDS programma van de Verenigde Naties, UNAIDS, op 1 januari 1996. Behalve het secretariaat, gevestigd te Geneva, verenigt UNAIDS tien VN Agentschappen (co-sponsors), UNHCR, UNICEF, WFP, UNDP, UNFPA, UNODC, ILO, UNESCO, WHO, en de Wereld Bank. Het secretariaat en de co-sponsors werken samen om een doelmatige respons te bieden op de zich nog steeds uitbreidende pandemie. UNAIDS ondersteunt de verwezenlijking van de Politieke Verklaring aangaande HIV/AIDS en van de zesde millennium ontwikkelingsdoelstelling (MOD). De Politieke Verklaring, aangenomen tijdens de Speciale Sessie van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties aangaande HIV/AIDS (UNGASS) in juni 2006 stelt een universele toegang tot AIDS preventie, behandeling en zorg voorop. De zesde MOD wil AIDS bestrijden en de HIV verspreiding tegen 2015 terugdringen. UNAIDS focust op vier domeinen: leiderschap en pleidooi; opvolging en evaluatie; engagement en partnerschap; mobilisering van middelen. UNAIDS kan beschouwd worden als een voorloper van de VN hervormingen. De 10 cosponsors bundelen namelijk hun krachten via duidelijk afgebakende taken en het tweejaarlijks geïntegreerde budget en werkplan (Unified Budget & Workplan, UBW) is sterk op resultaat gericht. In het werkplan 2006-07 moesten de sleutelresultaten van de co-sponsors leiden tot 16 hoofdresultaten van de Politieke Declaratie. In het werkplan 2008-2009 staat de preventie weer centraal, de samenwerking met het GFATM zal geïntensifieerd worden. In het kader van de Verklaring van Parijs aangaande hulp doelmatigheid, heeft UNAIDS de “three ones”7 gelanceerd, en de Global Task Team (GTT) betreffende AIDS coördinatie bij multilaterale instellingen en internationale donoren8 gepromoot. Deze werkgroep heeft aanbevelingen geformuleerd rond vier thema’s: i) inclusief nationaal leiderschap en eigenaarschap; ii) afstemming en harmonisatie; iii) hervorming voor een doeltreffender multilaterale respons; iv) toerekenbaarheid en overzicht
7 “Three Ones”: één nationaal overeengekomen kader voor acties, één nationaal coördinatiemechanisme, en één nationaal opvolgings- en evaluatiesysteem. 8 Eindrapport van de GTT, 14 juni 2005
110
II. BIJDRAGEN VAN DGOS Ons land behoort tot de groep van de traditionele donoren. In 2007 waren de vijf grootste, in dalende volgorde, Nederland, de UK de USA, Zweden en Noorwegen, met bijdragen van 51 tot 29 miljoen USD. Daarna kwamen, met bijdragen tussen 11 en 7 miljoen USD, Ierland, Luxemburg, Finland, Denemarken met België (federaal en Vlaanderen) en Spanje op een praktisch gedeelde 10de plaats. DGOS heeft als algemene vrijwillige bijdrage voor 2008-2011 €17,6 miljoen voorzien Als gevolg van de nieuwe beleidsopties werd in 2008 beslist dat er geen versnipperde bijdragen naar programma’s of projecten meer gaan maar dat onze financiering nog enkel de “Algemene Middelen” ten goede zullen komen. De contracten van de senior deskundigen lopen af in 2009 en zullen dan ook niet meer hernieuwd worden. In 2008 werd de laatste betaling voor dit programma uitgevoerd. Daarnaast financiert DGOS nog steeds vier junior deskundigen. Tabel 23 : bijdragen van België aan UNAIDS UNAIDS (X Euro)
United Nations Joint Programme on HIV/AIDS Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contribution volontaire CORE (non affectée) ONUSIDA/UNAIDS ressources générales / programme commun lutte VHS/SIDA Contributions volontaires NON-CORE (affectées) EXPERTS SENIORS PRES DE ONUSIDA / ATM / senior experts UNAIDS JPO - UNAIDS - Human ressource management - de Gruben JPO - UNAIDS - Program officer - Gregoire Assistance technique en Afrique centrale (RW, Bur, RDC, Tanz, Mali...) JPO - UNAIDS - Program officer joint work cosponsors - Brundseaux JPO - UNAIDS - Program officer - HAYOIS
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
REGIO CENTRAAL-AFRIKA UNIVERSEEL GUATEMALA PERU REGIO CENTRAAL-AFRIKA CONGO (DEMOCRATISCHE REP.) PERU
Total DGCD Régions & Communautés enfance, HIV/SIDA, droits de l'homme, santé reproductive - Franstalige Gemeenschap HIV-PREVENTIEPROGRAMMA'S - Vlaams Gewest en Gemeenschap Hiv-preventieprogramma's’ - Vlaams Gewest en Gemeenschap
2006
2007
2008
4.678.920
4.518.654
4.776.798
2.500.000 2.500.000 2.178.920 900.000 78.154 94.634 1.000.000 106.133
3.500.000 3.500.000 1.018.654 900.000 33.255 44.779
3.900.000 3.900.000 876.798 500.000 46.107 46.107
40.620
95.022 189.562
4.678.920
4.518.654
4.776.798
762.501
764.179
UNIVERSEEL
12.501
14.179
MALAWI REGIO ZUID AFRIKA
750.000 750.000
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
5.441.421
5.282.833
4.776.798
TOTAL Belgique (uniquement APD)
5.441.421
5.282.833
4.776.798
UNAIDS (X 1000 USD)
CORE
ND
5.506
ND
TOTAL (C+NC)
ND
7.101
ND
Pourcentage (en %)
CORE
2,29
TOTAL (C+NC)
2,53
Place
CORE
11
TOTAL (C+NC)
11
III. DEELNAME VAN DGOS AAN HET BEHEER EN EVALUATIES. UNAIDS wordt bestuurd door de programma coördinatieraad (Programme Coordinating Board, PCB). Daarnaast bestaat er een comité van de co-sponsor organisaties (CCO), en op landenniveau een thematische groep. De PCB telt 22 stemgerechtigde leden die de VNLidstaten vertegenwoordigen, een afgevaardigde van iedere co-sponsor en vijf ngovertegenwoordigers, beide laatste groepen echter zonder stemrecht. De kiesgroep Benelux en
111
Portugal is lid sinds de oprichting van UNAIDS. Binnen die groep is België alternerend effectief lid, zoals voor de periode 2006-2007, of observator. De PCB vergadert jaarlijks in Genève rond mei met vaak een buitengewone zitting op het eind van het jaar. Om de twee jaar wordt een bijeenkomst georganiseerd met daarbij een thematische sessie in een Lidstaat. In 2006 vond die plaats in Zambia rond het thema “AIDS respons op landenniveau”, in 2008 was Thailand aan de beurt met als thema “de link AIDS – Tuberculose”. UNAIDS werkt enkel met vrijwillige bijdragen. De algemene bijdragen worden verantwoord op basis van de jaarlijkse financiële verslagen en de tweejaarlijkse gecertificeerde verslagen van de UBW. De deskundigen worden opgevolgd via jaarlijkse financiële en werkevaluatie verslagen. De evaluatie van 2001 prees de degelijke prestaties van UNAIDS op internationaal niveau, maar raadde een versterking van de landensteun aan. Een MOPAN9 studie van 2005 toont dat UNAIDS gevoelig is voor de lokale noden van getroffen landen, hoewel dit in sterke mate afhangt van de grootte van het landenkantoor. Sinds de PCB van december 2007 staat een nieuwe onafhankelijke evaluatie op stapel; de resultaten zullen eind 2009 beschikbaar zijn.
IV. REFERENTIEDOCUMENTEN. In maart 2006 keurde de Belgische Ministerraad de beleidsnota “De Belgische bijdrage aan de wereldwijde strijd tegen HIV/AIDS” goed. Deze nota stelt de terbeschikkingstelling van voldoende middelen op middellange termijn en versterkte samenwerking met internationale organisaties, onder andere UNAIDS, voorop. Resolutie 60/262 van de VN Algemene Vergadering, de zogenaamde Politieke Verklaring aangaande HIV/AIDS zet de Staten aan tot universele toegang tot AIDS preventie, behandeling en zorg. Door deze Verklaring engageren de Lidstaten zich ook om fondsen te voorzien voor begrote, inclusieve, duurzame, geloofwaardige en op evidentie gebaseerde plannen en ze uit te voeren op een transparante, toerekenbare en doeltreffende manier volgens de nationale prioriteiten. In 1996 ondertekenden België en UNAIDS een algemene samenwerkings-conventie en een raamakkoord voor deskundigen. Beide akkoorden werden herzien in 1999. Een ontwerp institutioneel samenwerkingsbeleid heeft volgende doelstellingen: • Versterking van UNAIDS om haar opdracht binnen het VN strategisch kader op te volgen en de UBW hoofd- en sleutelresultaten te verwezenlijken; • Bijdragen aan de deliberaties van de programma coördinatieraad (PCB); • Harmonisatie van de Belgische positie in de beheerraden van de UNAIDS co-sponsor agentschappen die tevens partnerorganisaties zijn van de Belgische samenwerking; • Bijdragen aan de coherentie van de Belgische steun, met name van de federale regering, de deelstaten en gewesten; • de coherentie verhogen in het kader van de “three ones”.
9 MOPAN (Multilateral Organisations Performance Assessment Network) is een netwerk van negen donorlanden die gezamenlijk hun perceptie van multilaterale partnerships in kaart brengen.
112
GEF: Global Environment Facility. Fonds Environnemental Mondial. Wereldmilieufonds. http://www.gefweb.org/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De Global Environment Facility (GEF) werd in 1990 opgericht als een co-financieringsprogramma van de Wereldbank (WB) en vanaf 1994 geherstructureerd in zijn huidige vorm als een multilateraal fonds met bijdragen die gebaseerd zijn op de IDA-verdeelsleutel. Het “Instrument”10 voorziet in een algemene vergadering (Assemblee), de GEF-Raad, een secretariaat – voorgezeten door een Chief Executive Officer (CEO), een schatbewaarder (WB) en een Scientific and Technical Advisory Panel (STAP). GEF werd opgericht om bijstand te verlenen voor de bescherming van het leefmilieu op wereldvlak en bij te dragen tot een duurzame ontwikkeling. GEF werkt als een mechanisme van internationale samenwerking dat tot doel heeft om nieuwe en bijkomende fondsen bijeen te brengen onder de vorm van schenkingen of zachte leningen. Deze worden gebruikt om de overeengekomen meerkosten te betalen van maatregelen die het lenigen van milieuproblemen op wereldvlak nastreven op vier kernthema's: verlaging van het risico van klimaatwijziging, behoud van biodiversiteit, strijd tegen de vervuiling van de internationale wateren en bescherming van de ozonlaag (enkel voor landen met overgangseconomie, ontwikkelingslanden kunnen het Multilateraal Fonds van het Protocol van Montreal gebruiken). De GEF-Assemblee (Beijing, 2002) besliste om twee nieuwe actiedomeinen voor financiering op te richten: de strijd tegen de bodemaftakeling door woestijnvorming en/of ontbossing, en de verwijdering van toxische organische vervuilende stoffen (POP’s), zoals PCB’s, sommige insecticides…11 Daarmee zijn de drie Rio-verdragen12, het Verdrag van Stockholm en het Verdrag van Wenen opgenomen in de GEF. De verdeling van het fonds over de actiedomeinen is weergegeven in tabel 24. De activiteiten gefinancierd door GEF moeten overeenstemmen met nationale en regionale prioriteiten. De bijdrage van de GEF is additioneel aan de traditionele ontwikkelings-
10 “Instrument”: Instrument for the Establishment of the Restructered GEF (1994) 11 POP: Persistent Organic Pollutants, PCB: Polychlorinated Biphenils 12 Rio-verdragen: UNFCCC (Klimaat), UNCBD (biodiversiteit) en UNCCD (woestijnvorming)
113
financiering o.a. door steun aan initiatieven van instellingen die leefmilieuproblemen op wereldvlak aanpakken. Bovendien moeten deze activiteiten duurzaam zijn en elke negatieve invloed op het leefmilieu vermijden. De GEF levert een belangrijke bijdrage tot het bereiken van de Millennium Development Goals (MDG’s) door het verminderen van extreme armoede (MDG-1), het verzekeren van een duurzaam leefmilieu (MDG-7) en de ontwikkeling van een partnerschap voor ontwikkeling (MDG-8). Tabel 24 : verdeling van de GEF-middelen over de verschillende activiteitendomeinen. Jaar/milj. US$ Biodiversiteit Klimaat Internationale Wateren Ozon POP's Desertificatie Intersectoraal Totaal
1991-2007 2444.27 2413.15 933.71 182.73 215.34 352,74 819,86 7361.80
2006-2007 33% 33% 13% 2% 3% 5% 11% 100%
384,80 432,05 126,28 0,84 68,51 259,31 347,87 1619,66
24% 27% 8% 0% 4% 16% 21% 100%
De drie oprichtende internationale organisaties van de GEF, nu gekend als ‘Implementing Agency’ zijn: UNDP, UNEP en Wereldbank (WB). Daarbij zijn sedert 2002 toegevoegd als ‘Executing Agency’: FAO, UNIDO, AfDB, AsDB, EBRD, IADB en IFAD. II.
BIJDRAGEN VAN DGOS.
In België draagt enkel DGOS bij aan de GEF. De derde wedersamenstelling van de middelen, (GEF-3) die liep van 1 juli 2002 tot 30 juni 2006 bedroeg 2,92 miljard USD maar kwam feitelijk op 2,97 miljard USD (met achterstallen van GEF-2 en voorziene intresten). Voor België betekende dit een bijdrage van 10.495.00 EUR vanaf 2003. Dit stemde overeen met 1,55% van het totaal van de bijdragen van bijna 3 miljard USD. Tabel 25 : bijdragen van DGOS aan GEF. GEF (x EURO)
Global Environment Facility 2006
2007
Multilaterale en Europese programma's (D4)
10.495.004
11.545.000
2008
11.545.000
Verplichte bijdragen Vrijwillige bijdragen Algemene middelen Toegewezen middelen
10.495.004
11.545.000
11.545.000
10.495.004
11.545.000
11.545.000
Speciale programma's (D2) Totaal DGCD / Total Belgique
De onderhandelingen over de wedersamenstelling van de middelen voor de periode 2006 – 2010, gebaseerd op de “Overall Performance Study” (OPS-3) werden afgerond in augustus 2006. 114
GEF-4 is, met 3,10 mia US$, weliswaar de hoogste wedersamenstelling ooit, de V.S.A. verminderde echter zijn aandeel met 26%, Japan met 31%. Om de wedersamenstelling te redden beslisten de meeste andere donors om hun bijdragen te verhogen, hierbij geholpen door een gunstige wisselkoers t.o.v. 4 jaar geleden. Zo ook België dat zich verbond tot 46,18 mio EUR voor de periode, te betalen in jaarlijkse schijven van 11,545 mio EUR en hiermee zijn aandeel optrok van 1,55% naar 2,71%.
III.
DEELNAME VAN DGOS AAN HET BEHEER EN EVALUATIES.
De gevolgen van globale leefmilieuproblemen zoals klimaatwijziging, verwoestijning en ozonafbraak hebben hun eerste en hevigste effecten in de meest kwetsbare gebieden, vaak in de MOL-landen. Voor een aantal milieuproblemen ligt de hoofdoorzaak in de industrielanden (bijv. klimaatwijziging) en is vnl hun verantwoordelijkheid. Acties rondom de voornoemde kernactiviteiten kaderen in een ruimer verband van armoedebestrijding en voedselzekerheid. De Belgische bijdrage is de manier om onze beloften tot het vrijmaken van "nieuwe en bijkomende middelen" gedaan te Rio de Janeiro (Agenda 21) en van onze verplichtingen onder de internationale milieuverdragen van Klimaatwijziging en Biodiversiteit in te lossen. Voor deze laatste en voor de POP’s is de GEF het financieel mechanisme. GEF stelt dan ook fondsen ter beschikking voor ontwikkelingslanden voor het naleven van hun verplichtingen onder de verdragen. Dit komt neer op de volledige kost voor verplichtingen voor de rapportering en de meerkosten van ontwikkelingsprojecten. Voor het Desertificatieverdrag is de GEF een financieel mechanisme, naast het Global Mechanism voor de bekostiging van de meerkosten van traditionele projecten. Het Verdrag van Wenen heeft onder het Protocol van Montreal een eigen fonds om tegemoet te komen aan de verplichtingen van ontwikkelingslanden. De GEF komt enkel tussen voor landen met overgangseconomieën. Voor internationale wateren zijn meerdere overeenkomsten van kracht, doch géén afzonderlijk financieringsmechanisme. Voor de periode 2004-2005 was België opnieuw Raadslid voor zijn landengroep. In 2006-2007 was België adviserend lid en werd terug Raadslid voor twee jaar in 2008. Het is van belang dat de GEF-raadsleden deelnemen aan de COP’s van de verdragen waarvoor de GEF het financieel mechanisme is, teneinde optimaal in te spelen op het tot stand komen van gestuurde richtlijnen naar de GEF toe. Wat betreft evaluatie, hebben de Implementing Agencies UNDP, UNEP en de Wereldbank hun eigen opvolgings- en evaluatiemechanismen, die ingezet worden om het Secretariaat en de Raad in te lichten via vooruitgangsverslagen. Het GEF - secretariaat publiceert trimestriële activiteitenverslagen waarin de lijst van alle GEF - projecten is opgenomen met hun basisgegevens en de fase waarin deze zich bevinden. Het GEF - secretariaat geeft ook een jaarverslag uit waarin de beslissingen van de Raad, aangevuld met operationele en
115
strategische aspecten over de werking worden beschreven. De activiteiten per kernthema en een financieel verslag, eventueel aangevuld door rapporten van externe evaluaties maken eveneens deel uit van dit verslag. Voor wetenschappelijke en technische opvolging en evaluatie kan beroep gedaan worden op het “Scientific and Technological Assessment Panel” (STAP). Voorafgaand aan de onderhandelingen over de wedersamenstelling van de middelen wordt telkens een algemene evaluatiestudie door een onafhankelijk team opgesteld. De eerste “Overall Performance Study” (OPS-1) werd in 1998 voorgelegd, de tweede, OPS-2, in 2002. De OPS-3 werd half 2005 afgewerkt en voorgesteld op de GEF-Raad. Momenteel is OPS-4 in de maak en zal midden 2009 af zijn. De toewijzing van de middelen verloopt via de richtlijnen die de verschillende Milieuconventies tijdens de “Conferences of the Parties” (COP’s) aan de GEF vertrekken. Dit mechanisme volgt géén specifieke landenstrategie, doch hoofdzakelijk de impact op het globaal leefmilieu. Daarbij wordt beroep gedaan op de “Implementing Agencies” (IA’s), die hun eigen toewijzingsprogramma’s hebben en de “Executing Agencies” (EA’s) die meer regioen themaspecifieke toewijzingsmechanismen hebben ontwikkeld. Dit heeft als resultaat dat zowat 81% van de middelen naar lage inkomenslanden en lage middel-inkomenslanden gaan. Vanaf GEF-4 treedt het “Resource Allocation Framework (RAF)” in werking voor de actiedomeinen klimaat en biodiversiteit. Onder dit systeem worden de GEF-middelen aan ontwikkelingslanden toegezegd op basis van 2 elementen: het potentieel nut voor het wereldleefmilieu (GEF Benefits Index of GBI) en het rendement van het land (GEF Performance Index of GPI). Het rendement wordt bepaald a.h.v. een portefeuille component (10%), een leefmilieusector component (70%) en een algemene indicator inzake “governance” (20%) op basis van het gemiddelde van de 5 indicatoren van de Wereldbank. De limiet aan fondsen per individueel land is 10 % van het totaal aan fondsen in het actiedomein biodiversiteit en 15 % in klimaat. De rest van het geld gaat naar de groep van landen (biodiversiteit 91, klimaat 112), waarin de laagstgeklasseerden een minimum van 1 mio USD gegarandeerd wordt. De RAF zal naar alle actiedomeinen van de GEF uitgebreid worden, indien mogelijk tegen 2010 en na een tussentijdse evaluatie in 2008.
116
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
In april 2005 is een Belgische “Strategienota voor de GEF” aan de minister voorgelegd, en na goedkeuring op de DGOS website geplaatst. Op 16 november 1995 tekende België zijn instrument van financiële toezegging voor GEF-1 aan de Wereldbank. De toezegging voor GEF-2 werd op 2 november 1998 betekend, deze voor GEF-3 op 28 februari 2003. Voor GEF-4 werd op 9 februari 2007 een beperkt instrument van verbintenis (“Qualified Instrument of Commitment”) voor één jaar ondertekend. Nuttige informatie kan verkregen worden in het “GEF Annual Report 2006-07”13 en in de Third Overall Performance Study (OPS-3) op de GEF-website.14
13 http://www.gefweb.org/uploadedFiles/Publications/Annual-Report_2006-07.pdf 14 http://www.gefweb.org/MonitoringandEvaluation/MEPublications/MEPOPS/documents/Publications_OPS3_E-book.pdf
117
Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. Protocol de Montréal pour les substances qui détruisent la couche d'ozone. Protocol van Montreal inzake bestanddelen die de ozonlaag afbreken. http://www.unep.org/ozone/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De aantasting van de stratosferische ozonlaag kwam een eerste maal ter sprake op de Bestuursraad van UN Environment Programme (UNEP) in 1976. In maart 1985 werd het Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag ter ondertekening voorgelegd. Een wetenschappelijke samenwerking werd opgestart, en België ratificeerde het Verdrag 1988. In december 2004 hadden 189 partijen het Verdrag geratificeerd. In uitvoering van het Verdag volgde het Protocol van Montreal, ondertekend in1987 en van kracht vanaf 1989, dat voorziet in maatregelen voor de bescherming van de ozonlaag, door de geleidelijke afbouw van de productie en het gebruik van ozonafbrekende stoffen volgens een bepaald tijdsschema. Voor de ontwikkelingslanden is een speciaal regime ingebouwd. Het Protocol is zeer soepel opgesteld zodat strengere maatregelen kunnen genomen worden op basis van nieuwe wetenschappelijke gegevens. Dit gebeurde reeds viermaal: te Londen (1990), te Kopenhagen (1992), te Montreal (1997) en te Beijing (1999), telkens bekrachtigd met een Amendement afzonderlijk geratificeerd moet worden. Het Protocol wordt beheerd vanuit de Meeting of the Parties (MOP), jaarlijks samengeroepen. In december 2004 ratificeerden 188 landen het Protocol, inclusief België. Het Protocol van Montreal voorziet in een Multilateraal Fonds (MLF) voor financiële en technische samenwerking met ontwikkelingslanden, teneinde mogelijk te maken dat deze voldoen aan het elimineren van ozonafbrekende stoffen volgens een vastgelegd tijdsschema. Het Uitvoerend Comité van het Multilateraal Fonds (ExCom) is het orgaan dat dit fonds beheert. MOP-17 in Dakar (Senegal) in 2005 besliste over de wedersamenstelling van de middelen voor de periode 2006-2008. Het totaal budget bedroeg 470.000.000 US$, waarvan 59,6 miljoen US$ geput kunnen worden uit achterstallen en ong. 10 miljoen US$ uit te voorziene rente voor de ganse periode, wat neerkomt op een jaarlijkse last voor de Partijen van 133,5 miljoen US$.
118
De financiering vanwege het Multilateraal Fonds gebeurt onder bepaalde voorwaarden. Zo moeten de projecten de goedkeuring van de regering meedragen en voldoen aan efficiëntiedrempels. Prioriteiten worden vastgelegd op basis van kostenspreiding, geografische verspreiding, herhaalbaarheid van projecten (bijv. technologieoverdracht) en projecten die vlug grote hoeveelheden ozonafbrekende stoffen kunnen elimineren.
II. BIJDRAGEN VAN DGOS. DGOS betaalt de Belgische bijdrage aan het Multilateraal Fonds. Voor 2003-2005 bedroeg de Belgische verplichte bijdrage 2.189.352 USD, vanaf 2006 zal ze 1.439.352 EUR aan een vaste wisselkoers voor de ganse periode. Tabel 26 : bijdragen van DGOS aan het Montreal Protocol. MP (x Euro)
Protocol van Montreal 2006
2007
Multilaterale en Europese programma's (D4)
1.439.352
1.439.352
2008
1.439.352
Verplichte bijdragen Vrijwillige bijdragen Algemene middelen Toegewezen middelen
1.439.352
1.439.352
1.439.352
1.439.352
1.439.352
1.439.352
Speciale programma's (D2)
Totaal DGOS / Totaal België
III.
DEELNAME VAN DGOS AAN HET BEHEER EN EVALUATIES.
De aantasting van de ozonlaag wordt in vele gevallen veroorzaakt door ontwikkelingslanden, door het gebruik van nog niet geëlimineerde gassen, bv. Methylbromide. Het Multilateraal Fonds is op dit ogenblik het meest doelmatige mechanisme inzake het elimineren van de productie en consumptie van ozonafbrekende stoffen (CFK's15, halogenen, methylbromide, ...) in de ontwikkelingslanden. Zonder het Multilateraal Fonds kunnen ze niet tegemoetkomen aan de verplichtingen van het Protocol. Naast investeringsprojecten die omschakeling en overdracht van technologie mogelijk maken, kaderen de promotie van bewustzijnsvorming en de capaciteitsopbouw om de problemen van voedselzekerheid en armoedebestrijding te bestrijden in dit Protocol. Een uniek kenmerk van het Multilateraal Fonds is dat 20 % van de totale bijdrage van een (ontwikkeld) land onder bepaalde voorwaarden, via bilaterale samenwerkingsakkoorden kan gefinancierd worden. België wordt door DGOS-D4.3 vertegenwoordigd voor wat betreft de financiële en administratieve aspecten en door de Federale Overheidsdienst Volksgezondheid, Veiligheid
15 CFK: chloro-fluoro-koolwaterstoffen
119
van de Voedselketen en Leefmilieu voor het technische gedeelte. In de periode 1997-1999 was België (DGOS en FOD Leefmilieu) lid van het Uitvoerend Comité (ExCom) alsook in de periode van 2003 tot op heden, in vertegenwoordiging van de landengroep bestaande uit Nederland, Denemarken, Luxemburg, Griekenland, Portugal, Spanje en België. In de eerste plaats hebben de uitvoerende agentschappen UNDP, UNEP, UNIDO en de Wereldbank hun eigen opvolgings- en evaluatiemechanismen die ingezet worden om het Secretariaat en het Uitvoerend Comité in te lichten via vooruitgangsverslagen. Daarnaast wordt de opvolging en evaluatie van de doelstellingen van het Protocol toevertrouwd aan een Evaluatiecel in het Secretariaat.
IV. REFERENTIEDOCUMENTEN. Op 16 september 1987 ondertekende België het Protocol van Montreal en ratificeerde het op 30 december 1988. Het Protocol werd voor België van kracht op 30 maart 1989. De administratieve opvolging van het Verdrag en het Protocol zijn te vinden in het “Handbook for the International Treaties for the Protection of the Ozon Layer”. Verder is alle nuttige informatie inzake de vooruitgang van het Protocol te vinden op de website van het Ozone Secretariat: http://www.unep.org/ozone/.
120
UNCBD: UN-Convention on Biological Diversity. Cartagena Protocol on Biosafety. Convention des NU pour la Diversité Biologique Protocole de Cartagena sur la Biosécurité. VN-Verdrag voor de Biologische Diversiteit Protocol van Cartagena omtrent Bioveiligheid. http://www.biodiv.org/
I. BEKNOPTE BESCHRIJVIG EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. De oorsprong van het VN-verdrag voor Biologische Diversiteit (UNCBD) is te vinden in de vergadering van de Bestuursraad van UNEP in 1987. In 1991 werd een Intergovernmental Negociation Committee (INC) opgericht dat na 7 vergaderingen de “Nairobi Final Act” kon voorleggen als basistekst voor het Biodiversiteitsverdrag. Op de Conferentie over Leefmilieu en Ontwikkeling (UNCED17) van Rio de Janeiro werd het Verdrag open gesteld voor ondertekening en het trad in werking op 29 december 1993. Begin 2009 hebben 191 partijen het Verdrag geratificeerd en 168 partijen het verdrag ondertekend. De Conferentie van de Partijen (COP) is het hoogste orgaan van het Verdrag en wordt ondersteund door een Secretariaat met als zetel Montreal (Canada). Het Verdrag trad in werking voor België op 20 februari 1997. 16
Het Biodiversiteitsverdrag beoogt het behoud van de biologische diversiteit en het duurzaam gebruik van zijn bestanddelen. Speciale aandacht gaat uit naar eerlijke en billijke verdeling van de voordelen die voortvloeien uit het gebruik van genetische rijkdom. Verder wordt de toegang tot de genetische hulpgoederen nagestreefd met inachtname van de rechten over deze bronnen. Aangepaste transfer van technologie en het belang van de traditionele kennis zijn belangrijk voor de MOL18-landen. Het Multi Year Programme of Work (MYPOW) neemt de voorbereiding van de COPbeslissingen waar inzake het jaarprogramma en het CBD – Strategisch Plan. Op deze voorbereidende vergaderingen komen meerjarenthema’s op de agenda, naast de verhouding van het Verdrag t.a.v. andere milieuverdragen en grote conferenties, zoals de Top van Johannesburg (WSSD19) omtrent duurzame ontwikkeling. Op de laatste vergadering van MYPOW in maart 2003 in Montreal (Canada) werden belangrijke aanbevelingen geformuleerd: het bereiken van de 2010 doelstelling met het oog op een waarneembare daling 16 UNEP: UN Environment Programme 17 UN Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 1992 18 MOL: minder ontwikkelde landen (LDC: least developed countries) 19 WSSD: World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, 2002
121
van het verlies van biodiversiteit, de deelname van UNCBD aan het bereiken van de Millenium Development Goals (MDG’s) en intensere deelname aan het proces van de Commission on Sustainable Development (CSD). Leidraad voor de UNCBD zijn de 2010doelstellingen voor het terugdringen van het verlies van biodiversiteit op globaal, regionaal en nationaal vlak, armoedebestrijding is daarbij expliciet opgenomen in het werkprogramma voor MDG’s (MDG-1 inzake armoede en MDG-7 inzake duurzame ontwikkeling). Sedert 2005 heeft de WGRI (Working Group on Revieuw of Implementation of the Convention) de taak van de MYPOW over genomen. Van bij aanvang werd een Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice (SBSTTA) aan het Verdrag opgericht (COP-1) voor de technisch-wetenschappelijke ondersteuning van de Conferentie van de Partijen (COP), samen met een “Clearing House Mechanism” (CHM) dat moet instaan voor de promotie van de technisch-wetenschappelijke verspreiding van de resultaten van het Verdrag naar een breder publiek en naar MOL-landen. Onder impuls van deze organen werden de traditionele items als bossen- en landbouwbiodiversiteit, biodiversiteit voor binnenwateren uitgebreid naar biodiversiteit voor mariene en kustgebieden, voor bergstreken, voor droge en sub-humide gebieden. Verder accenten werden gelegd op de ecosysteembenadering, uitheemse soorten, toerisme en biodiversiteit… De resultaten van de intersessionele werkgroep over traditionele kennis (art. 8(j) van het Verdrag) en de werkgroep omtrent toegang tot en billijke verdeling van de voordelen van biodiversiteit (ABS20) zijn van groot belang voor de MOL-landen. De Open-ended Ad Hoc Group on Biosafety (BSWG21), samengesteld op de COP-2 in 1995 lag aan de basis van het samenroepen van een Buitengewone Vergadering (EXCOP) van de COP in Montreal (Canada) in 2000. Daar werden de besprekingen omtrent het Cartagena Protocol inzake Bioveiligheid hervat over de veilige transfer, behandeling en gebruik van levende gemodificeerde organismen (LMO’s22). Het Protocol legt de basis voor de procedures bij het importeren van LMO’s, waarbij op grond van het voorzorgsbeginsel23 specifieke informatieen documentatievereisten worden opgelegd aan zowel uitvoerende als invoerende landen om de nadelige gevolgen van het vrijkomen van LMO’s op de biodiversiteit te verhinderen24. Sinds de openstelling van het Protocol voor ondertekening in 2000 grepen er drie voorbereidende vergaderingen van het Intergouvernementeel Comité voor het Cartagena Protocol (ICCP25) plaats, de laatste vergadering in het verlengde van COP-6 in Den Haag 2002. Tot op heden hebben 117 partijen het Protocol geratificeerd en 103 hebben het protocol 20 ABS: Access and Benefit Sharing 21 BSWG: zes vergaderingen 22 LMO: living modified organisms 23
Voorzorgsbeginsel (beginsel 15 van UNCED): “…Daar waar ernstige of onomkeerbare schade dreigt, dienen kosteneffectieve maatregelen genomen te worden om de mogelijke milieuaantasting te voorkomen. Het ontbreken van volledige wetenschappelijke zekerheid mag niet als argument worden gebruikt voor het uitsellen van deze maatregelen. …” 24 LMO en GMO (Genetic Modified Organisms) worden door mekaar gebruikt 25 ICCP : Intergovernmental Committee for the Cartagena Protocol on Biosafety
122
getekend. In België heeft Vlaanderen op 24 februari 2004 als laatste de ratificatie getekend, legde het instrument van ratificatie neer op 15 april 2004, waardoor voor België het Protocol in werking treedt op 14 juli 2004. Het leidinggevend orgaan van het protocol is de COP/MOP26. Op de eerste COP/MOP van december 2004 in Kuala Lumpur werd een ad-hoc werkgroep opgericht omtrent aansprakelijkheid en vergoeding inzake schade aangericht door grensoverschrijdend transport van LMO27 en een verbindingsgroep inzake capaciteitsopbouw voor bioveiligheid. Van bij aanvang werd de Global Environmental Facility (GEF) gekozen als het financieringsmechanisme voor acties omtrent het Biodiversiteitsverdrag, opgedeeld in projecten en ondersteunende activiteiten (enabling activities). Vanaf het begin van de financiering door de GEF is 37% van de middelen naar activiteiten en projecten gegaan die verband houden met biodiversiteit. Dit percentage is gedaald tot 26% in 2003 omwille van de financiering van acties die verband houden met het Desertificatieverdrag, wanneer het om landgebruik en landhervorming gaat en het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische polluenten. De bijdragen voor het Protocol inzake Bioveiligheid worden weliswaar afzonderlijk besproken op de COP/MOP, doch blijven inherent verbonden aan de budgettering van het verdrag.
II. BIJDRAGEN VAN DGOS. Voor België droeg de FOD Leefmilieu in 2001 ongeveer 95.000 € bij aan UNCBD als vrijwillige bijdrage voor de werking van het Permanent Secretariaat. Vanaf 2002 draagt DGOS bij aan het Secretariaat van het Verdrag voor ongeveer hetzelfde bedrag. Door de inwerkingtrede van het protocol tussen de federale overheid en de overheden van gewesten en gemeenschappen is de federale bijdrage gedaald tot 30% van dit bedrag, vermeerderd met een veiligheidsmarge van 5% voor wisselkoersschommelingen. Verder is er een tussenkomst aan het Koninklijk Belgisch Instituut voor Natuurwetenschappen (KBIN), dat koploper is in de ontwikkeling en de verspreiding van het Clearing House Mechanism (CHM) ten voordele van de MOL-landen. In dit verband worden de verantwoordelijken voor het CHM in ontwikkelingslanden opgeleid om hun website te ontwerpen, aan te vullen met gegevens uit hun land en deze verder te onderhouden. Voor de periode 2001-2002 werd jaarlijks 75.000 € uitgetrokken ter ondersteuning van dit initiatief.
26
COP/MOP : combinatie van Conference of the Parties en Meeting of the Parties 27 Open-ended Ad Hoc Working Group on liability and redress
123
Tabel 27 : bijdrage van DGOS aan het UNCBD UNCBD (x euro)
UN-Convention on Biological Diversity 2006
2007
Multilaterale en Europese programma's (D4)
17.710
18.227
2008
27.591
Verplichte bijdrage UNCBD – verdrag Verplichte bijdrage UNCBD – Protocol Cartagena
17.710
18.227
27.591
Totaal DGCD / Totaal België
17.710
18.227
27.591
In 2003 werd een globale overeenkomst tussen DGOS en KBIN getekend voor de financiering van een vierjarenprogramma tot 2007. De toelage voor 2004 is gestegen tot 375.000 EUR en is verder gestegen tot 750.000 EUR in 2007. Een tweede vierjarenprogramma tot 2011 werd goedgekeurd. Het Biosafety Clearing House van het Wetenschappelijk Instituut voor Volksgezondheid (WIV) – afdeling Bioveiligheid en Biotechnologie – werkt samen met het CHM om websites te ontwikkelen in ontwikkelingslanden omtrent bioveiligheid. Deze trend wordt verder gesteund en mogelijks aangevuld met gelijkaardige acties inzake klimaatwijziging en woestijnvorming.
III. DEELNAME VAN DGOS AAN HET BEHEER EN EVALUATIES. Biodiversiteit wordt meestal gedefinieerd als de verscheidenheid van levende organismen, met inbegrip van terrestrische, mariene en andere aquatische ecosystemen en ecologische complexen waarvan zij deel uitmaken28. Deze definitie verwijst naar genetische diversiteit, soortendiversiteit en diversiteit van de leefgemeenschappen (ecosystemen). In een gezamenlijke studie van de EC, het Department for International Development (DFID, UK) en The World Conservation Union (IUCN)29 wordt de link tussen biodiversiteit en armoede beschreven. Daaruit blijkt dat diversiteit van ecosystemen een hele reeks goederen en diensten leveren, weliswaar ondergewaardeerd, doch van levensbelang voor de armsten in de ontwikkelingslanden. Het Verdrag tracht richtlijnen en andere benaderingen voor toegang tot genetische rijkdommen en benefit-sharing (ABS30) te ontwikkelen. Daarbij zijn capaciteitsopbouw nodig en is de rol van de intellectuele eigendomsrechten (IPR31) van groot belang voor de MOLlanden. COP-9 (Bonn, 2008) beslistte dat het ABS-regime moet klaar zijn tegen de volgende COP onder Belgisch voorzitterschap. De nieuwe AHTEG (Ad Hoc Technical Expert Group) klimaatverandering en biodiversiteit is belangrijk voor het in aanmerking nemen van biodiversiteit in het klimaatverdrag en 28 DGOS, Strategienota leefmilieu, 2002, Brussel, p15 29 Biodiversity in Development – Biodiversity Briefs, EC – DFID – IUCN, Brussel, 2001, 80 p. 30
ABS: Access and Benefit Sharing (toegang tot en deelname in de opbrengsten)
31 IPR : intellectual property rights
124
omgekeerd. De EU steunde ook de AHTEG inzake landbouwbiodiversiteit, wat voor DGOS ook van belang is. Teneinde de stakeholders meer te betrekken bij het Verdrag worden regionale vergaderingen georganiseerd omtrent biodiversiteit en de relatie met andere leefmilieuproblemen in ontwikkelingslanden. Een knelpunt in de onderhandelingen is de doelmatigheid van de GEF-bijdragen (cf hierboven). Ondanks het feit dat tot op heden 37% van de GEF-bijdragen naar biodiversiteit gaan blijven vragen omtrent doelmatigheid, doeltreffendheid en duurzaamheid de hoofdvraag van MOL-landen inzake financiering van projecten. Een eigen studie en een studie van de GEF (OPS-2: Overall Performance Study) trachtte hierin klaarheid te brengen op de COP-7 in 2004. De richtlijnen aan de GEF zijn een gedetailleerde lijst van voorgestelde acties, overeenkomstig de thema’s weerhouden in het meerjarig werkprogramma. België wordt door de FOD Leefmilieu vertegenwoordigd. Verder werd als focal point het KBIN aangeduid en werken gemeenschappen en gewesten samen in een speciale contactgroep voor biodiversiteit. DGOS volgt voornamelijk de thema’s capaciteitsopbouw, ABS en de financiering van het Verdrag. In de toekomst zal DGOS meewerken aan de ontwikkeling van indicatoren voor leefmilieu, en in het bijzonder voor subindicatoren voor de biodiversiteit. Strikt gesproken bestaan er geen specifieke DGOS-activiteiten in het kader van dit Verdrag, maar België beschikt wel over heel wat deskundigheid en ervaring in de biodiversiteit, zowel inzake bossen, mariene gebieden en aride zones. Aandacht zou moeten gaan naar de identificatie van “best practices” en de replicatie ervan. De kennis en ervaring uit de Gewesten en Gemeenschappen, samen met de specifieke ervaring op DGOS inzake implementatie in ontwikkelingslanden kan leiden tot synergie inzake de biodiversiteit op Belgisch vlak. Op dit ogenblik zijn geen specifieke mechanismen voorzien voor het evalueren van de uitvoering en het rendement van dit Verdrag. Vermits de echte actie door bilaterale of multilaterale uitvoerders van de GEF gevoerd wordt, rekent men op hun opvolging - en evaluatiemechanismen (zie aldaar).
IV. REFERENTIEDOCUMENTEN. België trad officieel tot het Verdrag toe op 20 februari 1997, datum waarop het instrument van toetreding bij de VN neergelegd werd. Het instrument van toetreding tot het Protocol van Cartagena werd eind februari 2004 aan de VN toegestuurd.
125
Verder kan alle administratieve informatie inzake het Verdrag en het tot stand komen van het Protocol gevonden worden in het “Handbook of the Convention on Biological Diversity”.32 Relevante informatie inzake de staat van de biodiversiteit is te vinden in het handboek “Global Biodiversity Outlook”.33 Verdere literatuurverwijzingen zijn te vinden op de website http://www.biodiv.org/. Omtrent het Carthagena Protocol kan de recentste informatie gevonden worden op de website van het Clearing House Biosafety: http://bch.biodiv.org/contacts/databases.aspx.
32 Secretariat of the Convention on biological Diversity, “Handbook of the Convention on Biological Dirveristy”, Earthscan Publ. Ltd., London, 2004, pp 690 33 Secretariat of the Convention on Biological Diversity, « Global Biodiversity Outlook », Secratariat UNCCD, Montreal, 2001, pp 282
126
UNCCD: UN Convention to Combat Desertification. Convention des NU pour la Lutte contre la Désertification. VN-Verdrag ter Bestrijding van de Woestijnvorming. http://www.unccd.int/
I. BEKNOPTE BESCHRIJVIG EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE. Tijdens de Conferentie over Milieu en Ontwikkeling (UNCED) te Rio de Janeiro in 1992, drongen de ontwikkelingslanden, vooral uit Afrika, sterk aan op het uitwerken van een verdrag over woestijnvorming. De Algemene Vergadering van de VN riep datzelfde jaar op tot het samenstellen van een Intergouvernementeel Onderhandelingscomité (INCD) voor het opstellen van dit verdrag. Na vijf zittingen werd door het INCD34, te Parijs in 1994, de definitieve tekst van de conventie vastgelegd. Het Verdrag werd van kracht 90 dagen na de 50ste ratificatie op 26 december 1996. Tot op heden hebben 191 landen het Verdrag geratificeerd. De Conferentie van de Partijen (COP) is het hoogste orgaan van het Verdrag en wordt ondersteund door een Secretariaat met als zetel Bonn. De COP wordt momenteel tweejaarlijks samengeroepen. Op 30 juni 1997 trad België toe tot het Verdrag. Het Desertificatieverdrag is een juridisch bindende overeenkomst, met tot doel de strijd tegen verwoestijning en droogte aan te gaan in alle landen die met deze problemen te kampen hebben, met een speciale aandacht voor Afrika35. Het Verdrag wil vooral richtlijnen verstrekken in verband met de bestrijding van de woestijnvorming en een coördinerende rol vervullen tussen de verschillende actoren (bilaterale en multilaterale hulp, nationale instellingen, lokale bevolking). Het promoot een integrale aanpak van de leefmilieuproblemen, overeenkomstig de geest van Agenda 21, met het oog op duurzame ontwikkeling. Daarom zet het de ontwikkelingslanden aan om Nationale Programma's voor de Bestrijding van de Desertificatie (NAP ) op te stellen, aangevuld door sub-regionale actieplannen (SRAP37) en Regionale Actieplannen (RAP38) voor grensoverschrijdende 36
INCD : Intergovernmental Negociation Committee for the Convention (5 vergaderingen) UN Handbook, NY, 2000 p. 220: “framework for national and regional programmes to counter land degradation in arid, semi-arid and dry sub-humid areas…” 36 National Action Programme 37 SRAP : Sub-Regional Action Programme 38 RAP: Regional Action Programme 34 35
127
fenomenen. De nadruk wordt gelegd op participatieve ontwikkeling, met deelname van de doelgroepen. Ter ondersteuning van de COP werd een Committee on Science and Technology (CST) opgericht voor wetenschappelijk en technologisch advies. Op de COP-5 in Genève in oktober 2001 werd het Committee for Review of Implementation of the Convention (CRIC) opgericht om een regelmatige evaluatie en herziening van het verdrag te realiseren. De CRIC wordt eenmaal in de periode tussen twee COP-vergaderingen georganiseerd en een tweede maal net voor de COP. Daarnaast werd het Global Mechanism (GM) in leven geroepen, dat moet instaan voor de coördinatie van het samenbrengen van bilaterale en multilaterale middelen ter bestijding van de woestijnvorming. Het secretariaat van het Global Mechanism wordt waargenomen door IFAD39, dat ook instaat voor het GM-informatiesysteem, FIELD40 genaamd. Sedert 2002, ten gevolge van een oproep van de World Summit on Sustainable Development (WSSD, Johannesburg), is de Global Environment Facility (GEF) een financieel mechanisme geworden voor het Verdrag, voor al wat duurzaam grondbeheer aangaat. Op COP-6 in La Havana in september 2003, werd aan het Secretariaat van het Verdrag gevraagd om in samenwerking met de directeur van het Global Mechanism en de CEO41 van GEF een “Memorandum of Understanding” (MoU) te ontwikkelen voor verdere samenwerking. Eenzelfde MoU tussen de GEF en de Conventie is overeengekomen op COP-7 in Nairobi in 2005. Mainstreaming van landdegradatie in de PRSP’s (Poverty Reduction Strategy Papers) en verhoogde samenwerking met het EOF (Europees Ontwikkelingsfonds) voor ACP-landen (Africa-Caraiben-Pacific) staan hoog ingeschreven in de strategie van het GM. Verder werd in het kader van de strategische samenwerking tussen de EU en de AU (Afrikaanse Unie)42 een haalbaarheidsstudie gelanceerd voor het GGWSSI (Great Green Wall for the Sahel and Sahara Initiative, dat een samenwerking beoogt van verschillende initiatieven in de Sahel en Sahara inzake landdegradatie.
II. BIJDRAGEN VAN DGOS. Voor België draagt enkel DGOS bij aan UNCCD en dit pas sinds 1996, nl. jaarlijks 50.000 EUR vrijwillige bijdrage voor de werking van het Permanent Secretariaat. Vanaf 1999 wordt het Permanent Secretariaat niet meer door de VN gefinancierd, maar vallen de kosten ten laste van de Partijen bij het Verdrag. Het budget voor 1999 werd bepaald op bijna 5 miljoen US$. De officiële verdeling ervan volgens de VN-schaal betekende voor België een verhoging van de
IFAD : International Fund for Agricultural Development FIELD : Financial Information Engine on Land Degradation 41 CEO : Chief Executive Officer 42 Climate Change partnership of the Africa - EU partnership 39 40
128
bijdrage omdat de grootste donor, de USA, het Verdrag nog niet ratificeerde. Vanaf 1999 bedroeg de Belgische bijdrage zowat 80.000 EUR. Sinds de ratificatie door de USA in 2000 kan men een daling van de bijdrage vaststellen, doch voor de komende jaren wordt door de MOL-landen aangedrongen op een gevoelige stijging van de werkingsmiddelen. Tabel 28 : bijdragen van DGOS aan UNCCD. UNCCD (x euro)
UN Convention to Combat Desertification. 2006
2007
2008
Multilaterale en Europese programma's (D4)
65.472
73.342
77.064
Verplichte bijdrage UNCCD – verdrag
65.472
73.324
77.064
Totaal DGOs / Totaal België
65.472
73.342
77.064
De enige activiteit, gefinancierd door DGOS is de toelage van 250.000 EUR in 2001 aan het Verdragssecretariaat voor de afwerking van NAP’s in Afrikaanse partnerlanden. Er wordt evenwel gewerkt aan de ontwikkeling van een eigen “clearing house” (website) voor desertificatie, daarbij volledige synergie nastrevend met de andere Rio-verdragen. De organisatie van een colloquium over woestijnvorming in 2004 werd samen met Federaal Wetenschapsbeleid gefinancierd.
III. DEELNAME VAN DGOS AAN HET BEHEER EN EVALUATIES. De verwoestijning of bodemaftakeling is niet zozeer een natuurlijk probleem dan wel een van menselijke oorsprong, veroorzaakt door verkeerde landbouwtechnieken, slechte irrigatie, overbegrazing, ontbossing… De richtlijnen van dit Verdrag leggen de nadruk op deelname van de lokale bevolking en coördinatie tussen donorlanden. Dit is relevant voor de doelstellingen van het Belgische beleid van ontwikkelingssamenwerking inzake maatschappijopbouw, armoedebestrijding en voedselzekerheid. Het hoeft geen betoog dat woestijnvorming migraties in de hand werkt en een belangrijk element kan zijn in het ontstaan van regionale conflicten. Het Verdrag legt vooral de nadruk op de coördinatie tussen donoren, waarbij het concept van leiderschap ingevoerd wordt om in een bepaald land één van de donoren een coördinerende rol toe te kennen. Verder wordt groot belang gehecht aan de –bottom-up en de participatieve benadering, die vooral de lokale bevolking wil betrekken in het hele ontwikkelingsgebeuren en ook de plaatselijke kennis wil aanwenden. Het grote knelpunt in de onderhandelingen was het ontbreken van een eigen financieel mechanisme. Buiten de vrijwillige bijdragen voor de werking van het Secretariaat, moest het Verdrag geld putten uit bestaande financiële bronnen zoals bilaterale en multilaterale hulp en eventueel GEF-bijdragen. Het Global Mechanism, dat instaat voor de coördinatie, kan zijn rol blijven spelen; ook als de GEF-bijdragen aanzienlijk zouden verhogen.
129
België wordt door DGOS-D4.3 en een externe wetenschappelijke medewerker vertegenwoordigd. In september 2003 werd het Overlegcomité voor de Conventie Desertificatie (OCD) opgericht dat moet instaan voor het tot stand komen van het Belgisch standpunt inzake het Verdrag. Deze taak werd overgenomen in januari 2005 door het COORMULTI Desertificatie. Beide overlegorganen zijn evenwichtig samengesteld uit leden van de federale overheid en van de gewesten; ook de wetenschappelijke wereld en het sociaal middenveld is aanwezig. Verder werd de vroegere Deskundigenwerkgroep Woestijnvorming terug leven in geblazen en zal zorgen voor de wetenschappelijke ondersteuning en het tot stand komen van het Belgisch Rapport inzake landdegradatie en woestijnvorming. Het OCD heeft een scharnierfunctie tussen de wetenschappelijke wereld - het sociale middenveld en de COORMULTI. In de toekomst zal D4.3 meewerken aan de ontwikkeling van indicatoren voor leefmilieu, en in het bijzonder voor subindicatoren voor de woestijnvorming. De samenwerking met de bevoegde dienst van DGOS voor de verfijning en de bruikbaarheid van de gegevensbank van projecten zal verder gezet worden. Daardoor zal een verbetering van monitoring en evaluatie van de Belgische projecten mogelijk worden. Strikt gesproken bestaan er geen specifieke DGOS-activiteiten in het kader van dit Verdrag, maar België beschikt wel over heel wat deskundigheid en ervaring in de bestrijding van de woestijnvorming. De informatie hieromtrent werd opgevraagd en bestudeerd en kenbaar gemaakt aan de internationale gemeenschap. Aandacht zou moeten gaan naar de identificatie van “best practices” en de replicatie ervan. Op 15 juni 2004 werd een internationaal colloquium georganiseerd: “Woestijnvorming, Droogte en Strijd tegen armoede”. In januari 2008 werd een internationaal colloquium georganiseerd: “Combating Desertification – Assessment, Adaptation and Mitigation-strategies” ter gelegenheid van de installatie van de chair of eremology aan de UGent. Naast de internationale dimensie van de landdegradatie werden de biofysische en socio-economische aspecten van woestijnvorming belicht. Het mechanisme voor het evalueren van de uitvoering en het rendement van dit Verdrag is de CRIC43. Vermits de echte actie door bilaterale of multilaterale donoren gevoerd wordt, rekent men op hun opvolging- en evaluatiemechanismen. Een systematische aanpak van de evaluatie door het Verdrag zelf kan mogelijk worden door de verdere ontwikkeling van het FIELDinformatiesysteem. Vanuit Europese hoek wordt sterk aangedrongen de CRIC optimaler te gebruiken voor monitoring en evaluatie. Verder dient het CST44 meer doelmatigheid en doeltreffendheid te tonen, waarvoor op aandringen van de EU een groep van 25 deskundigen (GoE) is aangesteld. Op COP-8 in Madrid (2008) werd besloten tot het 10 jaar Strategisch Plan voor de conventie en de subsidiaire geledingen (CST, CRIC en GM). Dit dient aangevuld te worden met 43 44
CRIC : Committee for the Review of the Implementation of the Convention. CST : Committee on Science and Technology 130
vierjarenplannen en tweejarig gebudgetteerde werkprogramma’s. Op de CRIC-S1 (speciale CRIC) in november 2008 in Istanboul werden deze plannen geëvalueerd. Verder werd op dezelfde COP beslist dat de volgende CST-vergadering van het verdrag zal doorgaan als een technisch-wetenschappelijke conferentie. Daartoe werd een consortium DSD (Dryland Science for Development) opgericht en werden voor elk land wetenschappelijke focal points aangeduid.
IV. REFERENTIEDOCUMENTEN. België trad officieel tot het Verdrag toe op 30 juni 1997, datum waarop het instrument van toetreding bij de VN neergelegd werd. Dit was mogelijk na de uitvaardiging van de Wet van 25 juni 1997 houdende instemming met het Verdrag van de Verenigde Naties ter bestrijding van desertificatie in de landen die te kampen hebben met ernstige verdroging en/of desertificatie, in het bijzonder Afrika, gedaan te Parijs op 17 juni 1994, verschenen in het Staatsblad van 10 december1997. Een goed overzicht van de werkzaamheden van het Verdrag kan gevonden worden in de publicatie van het secretariaat “Down to Earth” op de website van het Verdrag: http://www.unccd.int/
131
UNFCCC: UN-Framework Convention on Climate Change - Kyoto Protocol. Convention Cadre des NU pour le Changement Climatique - Protocole de Kyoto. VN-Raamverdrag voor de Klimaatwijziging Protocol van Kyoto. http://unfccc.int/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVIG EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
Het Raamverdrag van de VN inzake de Klimaatverandering (UNFCCC) werd aanvaard in mei 1992, van kracht in 1994 en heeft momenteel 189 Partijen die ratificatie, aanvaarding, goedkeuring of toetreding hebben neergelegd. België ratificeerde op 16 januari 1996 en werd daardoor officieel Partij op 15 april 1996. Het hoogste orgaan is de Conferentie van de Partijen (COP), ondersteund door een Secretariaat met zetel in Bonn. Het Klimaatverdrag beoogt de stabilisatie van de concentratie van broeikasgassen (Green House Gasses of GHG) in de atmosfeer op zulk niveau dat interferentie met het klimaat vermeden wordt. Hierbij worden richtlijnen uitgewerkt, rekening houdend met de verwachtingen van de toekomstige generaties en de noden van de ontwikkelingslanden, om het niveau van deze broeikasgassen terug te brengen tot een niveau dat de klimaatwijziging wordt uitgesloten. Tijdens de eerste Conferentie van de Partijen (COP-1), in Berlijn 1995, werden regelingen getroffen voor de werking van de hulporganen van het Verdrag: het Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) en het Subsidiary Body for Implementation (SBI) en werd het “Mandaat van Berlijn” aanvaard ter voorbereiding van het Protocol. Tijdens COP3 kwam het Kyoto Protocol tot stand: de geïndustrialiseerde landen verbinden er zich toe om tegen de periode 2008-2012 de uitstoot van broeikasgassen met minstens 5% te verminderen ten opzichte van 1990. Het Protocol bevat de volgende flexibele mechanismen: handel in emissies, gezamenlijke uitvoering tussen ontwikkelde landen (Joint Implementation of JI) en het “Clean Development Mechanism” (CDM) dat projecten voor emissiereductie tussen ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden wil aanmoedigen. Op dit ogenblik45 hebben 184 landen het Protocol geratificeerd, voor een totaal van 63.7% van de emissies. Er zijn slechts 55 ratificaties, die minstens 55% van de globale CO2 van 1990 45 14 januari 2009
132
vertegenwoordigen, nodig om het Protocol van kracht te maken. Deze laatste voorwaarde is vooral bedoeld om de geïndustrialiseerde landen, in het bijzonder de V.S., aan boord te krijgen. Door de ratificatie van de Russische Federatie, goed voor 17.4% van de emissies trad het Protocol in werking vanaf 16 februari 2005. België ratificeerde het Protocol van Kyoto op 29 april 1998 en verbond er zich toe zijn emissies met 7.5% te verminderen t.o.v. de uitstoot in het referentiejaar 1990. Sinds COP-11 volgt de COP/MOP de tenuitvoerlegging van het protocol. De COP-11 van het verdrag, onmiddellijk gevolgd door de MOP-1 (Meeting of Parties) voor het Kyoto Protocol, had plaats in Montreal van 28 november tot 10 december 2005. Deze COP/MOP had voornamelijk de bedoeling het protocol te operationaliseren, de mechanismen voor het protocol te verbeteren en de post-Kyoto periode (na 2012) voor te bereiden. Onderhandelingen betreffende emissies veroorzaakt door ontbossing in ontwikkelingslanden werden geopend. De Ad Hoc werkgroep onder het Kyoto Protocol kreeg de opdracht de mogelijke verbintenissen van de Annex-I landen te onderzoeken46. COP 13 (Bali, 2007) resulteerde in een Bali Stappenplan (onderhandelingsagenda) en een Bali Actieplan met 4 bouwstenen: mitigatie, adaptatie, technologie en financiering. De Ad Hoc werkgroep voor Long-term Cooperative Action werd opgericht om een gedeelde visie47 op de toekomstig te nemen acties te ontwikkelen. COP 14 te Póznan (2008) moet gezien worden als een overgangsbijeenkomst tussen de COP in Bali en COP 15 in Kopenhagen: overgaan van discussiëren en inventariseren van ideeën naar echt onderhandelen. Verschillende werkgroepen rond de 4 bouwstenen en rond de gedeelde visie kwamen samen. De nodige beslissingen werden genomen om het in 2001 opgerichte Adaptation Fund operationeel te maken. Knelpunt tijdens de onderhandelingen voor de EU was het toekennen van een eigen juridische capaciteit aan de Adaptation Fund Board, waardoor niet alleen gewerkt kan worden via erkende VN-agentschappen, regionale ontwikkelingsbanken en nationale entiteiten, maar ook via directe toegang door de partijen. Dit zou een mogelijkheid creëren om eerder vastgelegde principes en modaliteiten van het Adaptation Fund te omzeilen. Hieraan gerelateerd is de discussie rond de “Share of Proceeds”. Het Adaptation Fund wordt gevoed met een taks (2%) die geheven wordt op de opbrengst van CDM-projecten. De G77 die de ontwikkelingslanden vertegenwoordigen zouden dit graag aangevuld zien met een taks op de andere flexibele mechanismen.
II. BIJDRAGEN VAN DGOS. Voor België droeg de FOD Leefmilieu in 2000 zowat 115.000 EUR bij aan het Verdrag. Vanaf 2002 draagt DGOS bij aan het Secretariaat van het Verdrag. In de toekomst worden de kosten
46 Geïndustrialiseerde landen : zie http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/annex_i/items/2774.php 47 Hier gaat het dus om acties die door alle partijen, ook de ontwikkelingslanden, moeten ondernomen worden.
133
voor de werking van het Secretariaat geraamd, rekening houdend met hetzelfde stijgingspercentage. Door de inwerkingtrede van het protocol tussen de federale overheid en de overheden van gewesten en gemeenschappen is de federale bijdrage gedaald tot 30% van dit bedrag. De invloed op het budget van de inwerkingtreding van het Protocol is te verwachten in 2006. De bijdrage voor 2005 van DGOS voor verdrag en protocol samen bedroeg 66.138 EUR, wel pas in 2006 betaald. Tabel 29 : bijdragen van DGOS aan UNFCCC. UNFCCC (x Euro)
UN-Framework Convention on Climate Change - Kyoto Protocol. 2006
2007
2008
Multilaterale en Europese programma's (D4)
134.694
54.699
52.138
Verplichte bijdrage
101.819 32.875
27.557 27.142
35.136 17.002
134.694
54.699
52.138
UNFCCC - secretariaat UNFCCC - Kyoto Protocol
Totaal DGOS / Totaal België
III.
DEELNAME VAN DGOS AAN HET BEHEER EN EVALUATIES.
België wordt door de FOD Leefmilieu vertegenwoordigd. DGOS-D4.3 volgt voornamelijk de thema’s adaptatie, capaciteitsopbouw, transfer van technologie en de financiering van het Verdrag, samen met het budget. In de toekomst zal D4.3 meewerken aan de ontwikkeling van indicatoren voor leefmilieu, en in het bijzonder voor subindicatoren voor de klimaat. Binnen de Belgische Stuurgroep Broeikasgassen is een ad hoc werkgroep opgericht, o.l.v. DGOS die de problematiek van klimaatverandering en ontwikkelingssamenwerking van nabij volgt. In de toekomst wordt het vermijden van ontbossing een belangrijk thema voor DGOS. Bebossing en herbebossing zullen ook in belang toenemen. Een cel leefmilieu-klimaat werd opgericht in D4.3 met als opdracht de strijd tegen klimaatverandering te integreren in de Belgische ontwikkelingssamenwerking. Momenteel wordt onderzocht hoe België haar partnerlanden nog meer kan ondersteunen in de aanpassing aan de impact van onvermijdelijke klimaatswijzigingen. Op dit ogenblik zijn geen specifieke mechanismen voorzien voor het evalueren van de uitvoering en het rendement van dit Verdrag. Vermits de echte actie door bilaterale of multilaterale uitvoerders van de GEF gevoerd wordt, rekent men op hun opvolging - en evaluatiemechanismen.
IV. REFERENTIEDOCUMENTEN. België trad officieel tot het Verdrag toe op 16 januari 1996. Het Protocol van Kyoto werd door België ondertekend op 29 april 1998, met een hogere emissie-reductiedoelstelling dan de 5%, opgenomen in het Protocol. Een interessant overzicht is te vinden in een publicatie van RTCC: “Responding to Climate Change”. Voor synergie tussen klimaatwijziging en biodiversiteit is een interessante publicatie verschenen bij het secretariaat van de UN Convention on Biological
134
Diversity: “Interlinkages between Biological Diversity and Climate Change”. Het rapport van Prof. v an Ypersele “Klimaatverandering en het Belgische ontwikkelingssamenwerkingsbeleid: uitdagingen en mogelijkheden” is te raadplegen op www.dgos.be.
135
JPO: Junior Professional Officer Programme JEA: Programme des Jeunes Experts Associés. Programma voor Assistent-deskundigen. http://www.jposc.dk/html/ie.html
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DU PROGRAMME.
La participation de la DGCD au Programme des jeunes experts associés des Nations Unies constitue une forme de contribution volontaire au système multilatéral de coopération. Il consiste à mettre chaque année, un certain nombre d'universitaires à la disposition des agences des Nations Unies. En fonction du budget annuel actuellement disponible, une quinzaine de postes sont ainsi financés pour des économistes, des juristes, des médecins, des agronomes et autres spécialistes de niveau universitaire. Les contrats sont de 1 an renouvelable deux fois, ce qui fait un roulement de 50 unités en poste. Les postes définis par les organisations internationales et retenus par la DGCD servent de base à la procédure de sélection des candidats. Ces postes sont sélectionnés en fonction des objectifs de coopération de la Belgique. La DGCD privilégie la synergie entre les postes de JEA. et les projets qu’elle finance avec l’organisation internationale concernée. Ils permettent des activités à caractère technique ou administratif. Les postes sur le terrain sont, en principe, privilégiés par rapport aux postes dans les sièges des organisations internationales.
136
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Tableau 30 : contributions de la DGCD en faveur des JEA/JPO. JEA /JPO (x Euro) Programmes Multilatéraux et Européens (D4) Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées Universel
Programme des Jeunes Experts Associés 2006
2007
2008
4.060.705
2.684.620
3.783.505
4.060.705
2.684.620
3.783.505
4.060.705 4.060.705
2.684.620 2.684.620
3.783.505 3.783.505
4.060.705
2.684.620
3.783.505
Programmes Speciaux (D2) TotalDGCD / Total Belgique
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L'EVALUATION.
Le programme présente plusieurs intérêts. D'une part, il offre la possibilité aux jeunes professionnels d'acquérir une expérience de terrain et d'avoir ainsi la possibilité d'envisager éventuellement une carrière dans le secteur de la coopération multilatérale, bilatérale ou privée. Un sondage « informel » nous permet de conclure que 60 % des JEA continuent à travailler dans un contexte international. D'autre part, ce programme permet aux organisations internationales de disposer d'un appoint de collaborateurs de qualité, hors budget. De surcroît, il pourrait, en s'articulant avec la coopération bilatérale, renforcer le lien entre les actions de coopération multilatérale et bilatérale. Le programme est géré par la DGCD, de la sélection des postes jusqu'à la désignation des candidats. Cette gestion se fait en association étroite avec les organisations multilatérales. Gestion : procédure de recrutement. La procédure initiale de recrutement est basée sur une sélection de candidats réunissant les conditions de base suivantes: • disposer d'une expérience professionnelle d'au moins 2 ans. De plus, cette expérience doit avoir été acquise après l'obtention du diplôme de base et être en relation avec les qualifications exigées par le poste. • avoir une connaissance approfondie des langues étrangères, dont le français, l'anglais et/ou l’espagnol; • avoir suivi, avec succès, le cycle de formation organisé par la CTB; • ne pas dépasser la limite d'âge fixée à 32 ans. La procédure de sélection des candidats a pour base des descriptions d'emplois sélectionnés par la DGCD après présentation par les organisations internationales. La procédure de sélection des candidats se déroule comme suit:
137
• •
• •
•
sélection des postes; appel aux candidatures avec diffusion des conditions de base et des profils (site web, Moniteur Belge); présélection des candidats sur base des C.V. avec SELOR; interviews des candidats présélectionnés par les organismes internationaux et la DGCD; les résultats de la sélection des candidats sont soumis à M. le Ministre de la Coopération au Développement.
Mécanismes d’évaluation. Un suivi est assuré par la DGCD pendant la durée du contrat des experts-associés en étroite collaboration avec les organisations concernées. Ce suivi permet de vérifier, sur base de la satisfaction professionnelle du jeune expert, que sa formation et son encadrement sont assurés par l'organisation d'accueil conformément aux attentes. L'engagement initial, pour un an, des experts associés peut être prolongé à deux reprises à l'issue de la période si leur performance professionnelle est jugé satisfaisante. La durée totale maximale de l'engagement est de trois ans. Enfin, les experts associés sont tenus de passer dans les services concernés de la DGCD avant leur premier départ et à la fin de leur mandat.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE ET REPARTITION PAR ORGANISATION.
La DGCD a conclu différents accords avec les agences des Nations Unies et le nombre de JEA se répartit entre les organisations comme suit:
138
Tableau 31 : répartition par organisation JEA (contribution incl. paiement OSSOM) ORGANISATION FAO
# 5
HABITAT
2
2004 eur 526.926
IFAD
#
2005 eur
#
2006 eur
#
2007 eur
#
2008 eur 399.684
4
284.314
5
212.183
5
383.101
7
3
360.434
2
7.048
2
200.609
2
0
1
148.969
1
84.297
1
103.913
1
0
ILO
3
217.939
5
189.565
3
373.776
3
38.842
4
323.211
IOM
1
311.552
2
3.832
2
79.407
1
0
2
157.313
UNAIDS
3
175.324
UNCDF
2
4
375.080
3
278.920
3
105.300
4
378.574
2
330.538
2
93.713
3
124.783
4
190.243
1.022.734
UNCTAD
3
2
3.832
UNDP
10
10
1.090.070
12
1.277.939
9
331.432
10
UNEP
2
32.898
3
302.241
2
116.408
2
84.925
2
0
UNESCO
2
88.802
3
229.714
2
218.625
3
178.335
3
101.581 146.502
UNFPA
6
5
700.265
6
566.737
5
140.990
3
UNHCR
5
213.299
5
325.222
4
268.098
3
202.676
5
23.129
UNIC EF
6
339.324
5
802.382
2
7.048
3
316.801
6
475.540
UNIFEM
2
2
287.002
2
129.946
2
66.132
2
98.379
1
0
1
141.021
OCHA WFP
2
WHO
2
356.938
2
59
2.263.000
58
1
151.689
1
124.653
1
35.400
47.172
2
194.873
2
112.978
3
148.273
5.480.632
51
4.060.705
49
2.684.620
60
3.783.505
OSSOM TOTAL
169.150
Voir également tableau 49 en annexe (page 205).
139
141.921
DEEL III:
Andere multilaterale bijdragen.
PARTIE III:
Autres contributions multilatérales.
Medewerker / Collaborateur D4.3 Ignace Ronse
Medewerkster / Collaboratrice D4.1 Sonja Keppens
[email protected]
[email protected]
GFATM
IOM - ICMPD
Medewerkster / Collaboratrice D4.1 Marie Paule Duquesnoy
Medewerkster / Collaboratrice D4.2 Patricia Gerboux
[email protected]
[email protected]
ICRC
ECDPM
Medewerkster / Collaboratrice D0.1 Claire Terlinden
Medewerker / Collaborateur D4.1 Marc De Leeuw
[email protected]
[email protected]
OECD
CSAO /SWAC
Medewerker / Collaborateur D2.1 Jan Vermeir
[email protected]
WFP
140
IOM: International Organization for Migration. OIM: Organisation Internationale pour la Migration. IOM: Internationale Organisatie voor Migratie. http://www.iom.int/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De Internationale Organisatie voor Migratie heeft een technisch en operationeel mandaat dat er hoofdzakelijk in bestaat diensten inzake migratie te verlenen ten einde de migratiebewegingen op een geordende en harmonieuze manier te laten verlopen, de samenwerking te bevorderen tussen regeringen en internationale organisaties op het terrein van de migratie en de nodige maatregelen te treffen voor de verhuis van migranten en vluchtelingen naar het immigratieland. IOM werkte ook reeds verschillende terugkeerprogramma's uit.
II.
BIJDRAGEN VAN DGOS.
Sinds 2004 werden de budgettaire voorzieningen voor IOM gegroepeerd op de begrotingen van Ontwikkelingssamenwerking en van Maatschappelijke Integratie (1/3 functioneringskosten IOM bureau Brussel) . Buitenlandse Zaken betaalt nog enkele bijdragen aan IOM in het kader van de basisallocatie voor Conflictpreventie, vredesopbouw en mensenrechten. De begroting van IOM bestaat uit een administratief gedeelte en een operationeel gedeelte: • Het administratief budget wordt gefinancierd door verplichte bijdragen (Contributions assignées). Voor de bepaling van het aandeel van elke lidstaat worden de verdeelsleutels van de Verenigde Naties als basis genomen. • Het operationeel gedeelte van het budget: wordt praktisch volledig gefinancierd door vrijwillige bijdragen door de lidstaten. Deze bijdragen kunnen al dan niet geoormerkt zijn. De verplichte bijdrage. • 2007: 428.100 CHF (1,168%) of 256.044 EUR. • 2008: 450.000 CHF (1,183%) of 277.702 EUR
141
Tabel 32 : bijdragen van België aan IOM International Organization for Migration
IOM/OIM (X Euro)
Dienst
Land/Regio
Multilaterale Samenwerking (D4)
2006 2.554.623
Veplichte bijdrage Vrijwillige Core- bijdrage Vrijwillige geoormerkte bijdragen MIGRATION POUR DEVOLOPPEMENT EN AFRIQUE (MIDA)
D4.1 D4.1
UNIVERSEEL UNIVERSEEL
D4.1
REGIO CENTRAAL-AFRIKA
900.000
Internationale organisatie voor migratie IOM - huur bureau in Brussel
D4.1
UNIVERSEEL
111.552
Campagne d'information et de sensibilisation en République Démocratique du Congo Study ''Marocains Residents à l'Etranger pour le Développement Maroc (MIDMA) Renforcement du secteur de la santé en RDC Reinforcement of NGO to reintegration of streetchildren in RDC Renforcement capacités en matière de la gestion de la migration en RDC Inclusion of Minority European Citizens to social and health care
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
CONGO (KINSHASA) MAROKKO CONGO (KINSHASA) CONGO (KINSHASA) CONGO (KINSHASA) Europa (ODA)
50.000 50.033 70.000 59.979 100.000 70.000
Remittances study for Maghreb and the Great Lake Region
D4.1
CONTINENT AFRIKA
Assistance for the preparation of the Global Forum on Migration and Development IOM - Counter Trafficking Initiative Nigeria Migration Profiles in Selected Countries in West and Central Africa. Capacity Building in Migration Development: Identity Checking Unit - Afghanistan Assisted voluntary return and reintegration in their countries of origin of irregular migrants IOM- Community stabilization and information Program towards Congolese Girls and Women IOM - gestion migrations irréguliers et de transit au Mahgreb Intergovernmental Consultations on Asylum and Migration Policies - IGC JPO - IOM - Consolidation société - Braeken JPO - IOM - Counter trafficking unit - Claes JPO - IOM - Gestion et suivi des projets - DE KETELE
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEEL NIGERIA CONGO (KINSHASA) AFGHANISTAN MAROKKO CONGO (KINSHASA) NOORDEN VAN SAHARA UNIVERSEEL CONGO (KINSHASA) SENEGAL MAROKKO
JPO - IOM - Regional labour migration - LANNEAU
D4.1
SENEGAL
Contribution aux travaux CDMG sur les migrations / Conseil de l'Europe
D0.3
UNIVERSEEL
EUROMED - Participation aux travaux
D0.3
UNIVERSEEL
Migration health: the establishment of partnerships between hospitals
D0.3
CONGO (KINSHASA)
D2.1 D5
LIBANON UNIVERSEEL
Steun aan het beleid (D0)
268.688 662.000
2007
Totaal DGOS
1.258.292 111.552
S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1 S3.1
REGIO EUROPA (ODA) UNIVERSEEL COLOMBIA SYRIE N.- & CENTRAAL-AMERIKA MOLDAVIË SYRIE UNIVERSEEL
111.552
69.000 100.000 80.000 60.000
50.000
280.000 168.000 50.000 77.772 41.759 37.649
72.363
76.634
100.313 57.001
1.103
3.894
111.000
1.603 2.291 111.000
1.500.000 1.500.000
138.000
225.000
Aeneas project-Towards New European Neighbourhood Policies Ouvrage ''Eléments essentiels de gestion des migrations'' Assistance to internally displaced populations (IDP) Capacity building for border control management Capacity building to assist women victims of trafficking in Central America Networking and training of multi sector practitioners in Moldova Capacity Building for Border Management in Syria / Phase II Training in fighting trafficking human beings
800.000
60.000 74.240
5.191
2.693.726
Buitenlandse Zaken (niet DGOS)
277.707 1.005.825
75.000
138.000
Post-conflict project Libanon IC ''Global Forum for Migration and Development''
2.927.032
256.044
1.103
Speciale Programma's (D2)
2008
2.216.491
3.720.385
3.038.032
150.240
117.240
33.000 32.000 160.000
40.000 50.000
100.000 23.000
27.240 27.240
Andere FOD + Gemeenschappen Totaal België (ODA en niet ODA )
2.918.726
Totaal ODA (volgens ODA-base van DGD)
2.848.398
3.614.581
3.155.272
IOM rapport- totaal België (ODA en Niet ODA)
8.490.149
10.316.796
9.660.052
IOM
% België ten opzichte van andere lidstaten
Plaats van België op de ranglijst van de donor landen
142
3.870.625
3.155.272
CHF
Verplichte
37.119.000
38.045.000
38.045.000
USD
Vrijwillige core Vrijwillige geoormerkt totaal vrijwillige Verplichte Vrijwillige core Vrijwillige geoormerkt Vrijwillige core Vrijwillige Core en Non-core
842.239 7.647.910 8.490.149 1.168 38,47 1,73 2 11
680.335 10.316.796 10.997.131 1 38,56 1;77 2 12
603.047 9.057.004 9.660.051 1 41 2
De vrijwillige bijdragen. De algemene vrijwillige bijdragen aan IOM welke bestemd zijn voor de operationele activiteiten wordt door de Raad bepaald. Sinds verschillende jaren bedraagt deze voor België 884.000 USD. Aangezien het om een “vrijwillige” bijdrage gaat, kan België deze bijdrage aanpassen aan de op de begroting beschikbare middelen. In 2007 vertegenwoordigde het voormelde bedrag 572.824 EUR. Deze som werd echter slechts begin 2008 betaald (er waren op de begroting 2007 niet voldoende financiële middelen). Ook voor 2008 verwachtte IOM eveneens een bijdrage 884.000 USD of ongeveer 595.095 EUR (1 USD = 0,703 EUR). Om budgettaire redenen werd er echter slechts 433.000 EUR toegekend. Deze bijdrage werd vereffend begin 2009. Het totaal van algemene vrijwillige bijdragen aan IOM van de lidstaten voor 2008 werd op 2.102.000 USD bepaald. Er zijn echter maar drie landen die dergelijke bijdrage geven (USA, Oostenrijk en België). De toekenning van deze algemene bijdrage is historisch te verklaren: België was medeoprichter van IOM. Financiering van specifieke activiteiten Bijdragen 2006 voor projecten die in 2007 nog in uitvoering waren: Reinforcing of NGO’s and family’s capacities to support the reintegration and reinsertion of street children and unaccompanied minors in the democratic republic of Congo - 59. 979 EUR (tot juli 2007) Dit project had tot doel de vanuit België terugkerende niet-vergezelde minderjarige migranten alsook de in Kinshasa rondzwervende straatkinderen op een duurzame wijze te reïntegreren in hun familie en/of in de samenleving. Het betreft hier een tiental niet-vergezelde minderjarige migranten en een zeventigtal straatkinderen. In 2005 werd al een bijdrage van 100.000 EUR aan dit project toegekend. Capacity Building in Migration Management Programme (Democratic Republic of Congo) In 2005 financierde DGOS de voorbereidende fase van dit project (105.000 EUR). Dit programma heeft als hoofddoel de voorkoming van de illegale migratie via de ontwikkeling, de versterking en de organisatie van de migratiediensten in RDC. De activiteiten hebben betrekking op 4 niveaus: • Institutionele versterking via 1. de creatie van een “Centre de Formation National de Gestion de la Migration” (CFNGM) dat zal instaan van de vorming van Congolese ambtenaren bevoegd voor migratie. 2. de verbetering van de capaciteit van de Directie-generaal voor Migratie (DGM) en van belangrijke grensposten • Actualisering en de verbetering van het juridisch kader inzake migratie.
143
• •
Organisatie van concrete mechanismen die de capaciteit van de regering moet verhogen om de corruptie inzake migratie te bestrijden. Informatiecampagne ter voorkoming van onwettige migratie.
De kostprijs bedraagt: 1.078.962 EUR waarvan de Europese Commissie 80% diende te cofinancieren (via AENEAS). MIDMA Preparatory Study to the project - 50.033 EUR – voorbereidende studie. Het betreft een studie die tot doel had een project uit te werken dat zou bijdragen tot de economische ontwikkeling van het Noorden van Marokko via creatie van kleine en middelgrote ondernemingen door de Marokkaanse diaspora in België. Programme de renforcement du Secteur de la Santé en RDC par l’établissement d’un partenariat entre hopitaux en Belgique en la Formation du Personnel de Santé congolais – 70.000 Euro. Dit programma had als hoofddoel de capaciteit van de gezondheidszorg in RDC versterken via een verbroederingsysteem tussen een Belgisch hospitaal en een hospitaal uit RDC. Het Belgische hospitaal verschafte bijkomende professionele vorming aan artsen, verpleegkundigen en administratief personeel verbonden aan het geselecteerd ziekenhuis. Het noodzakelijke materieel werd eveneens ter beschikking gesteld. Bovendien beoogde dit project banden te smeden tussen de kandidaten en de leden van de diaspora die werkzaam zijn in de gezondheidssector. Het project was aldus een aanvulling van het IOM-programma “MIDA”, maar dan uitsluitend gericht op de gezondheidszorg en op RDC. ROMA II – 74. 240 EUR De eerste fase van dit project werd door DGOS gefinancierd op basis van de begroting 2005. Het project beoogde de verbetering van de levensomstandigheden van de ROMA en Sinitizigeuners meer bepaald op het vlak van de gezondheidszorg en van sociale bijstand.. Deze tweede fase steunt op de resultaten van de research en de ervaringen opgedaan tijdens vormingscursus van de eerste fase en zal zich vooral focussen op “Country level training” en op “Community level actions”. Bijdragen 2007 Identity Checking Unit Capacity Building sub-project Afghanistan Het doel van dit project was de capaciteit van de Afghaanse autoreiten te verbeteren om de identiteits- en nationaliteitsbepaling die nodig zijn voor de uitreiking van de noodzakelijke reisdocumenten te verbeteren. Meer bepaald wenst men beter te kunnen bepalen welke personen dievanuit het buitenland naar Afghanistan wensen terug te keren effectief de Afghaanse nationaliteit te hebben.
144
Global Forum on Migration and Development In de maand juli 2007 had te Brussel het “Global Forum on Migration and Development” plaats. De organisatie ervan gebeurde door België in samenwerking met o.a. IOM. Voor de organisatie ervan werd een bijdrage van 69.000 EUR aan IOM toegekend. De organisatie van het Forum vloeide voort uit de “High Level Dialogue on Migration and Development” van de Verenigde Naties welke plaats had te New York van 14 tot 15 september ll. Counter trafficking initiative Nigeria Dit project beoogde: • de reïntegratie van een twintigtal slachtoffers van mensenhandel. Dit houdt o.m. het verschaffen van informatie aan de slachtoffers van mensenhandel over de bijstand die ze inzake reïntegratie kunnen krijgen en de ontwikkeling samen met het “National Agency for the Prohibition of Traffic in Persons” (NAPTIP) van individuele reïntegratieplannen voor deze personen. • de capaciteit van NAPTIP te verbeteren via de ontwikkeling van een reïntegratie stramien en door de rehabilitatie van het NAPTIP/IOM opvanghuis in Lagos (Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking). Capacity Building in Migration Management Programme (Democratic Republic of Congo) Het gaat hier om een bijkomende financiering voor een bedrag van 60.000 EUR van hoger vermeld project. Bijdragen aan IOM 2008 Marokko - Terugkeerprogramma van transitmigranten uit Mali e.a. (280.000EUR - betaald in 2009) Het project streeft ernaar de inspanningen van de Marokkaanse overheid te ondersteunen om de problematiek van illegale transitmigranten op een humane manier op te vangen en de druk van de illegale migratie naar Europa te verminderen. Dit zal gebeuren via de organisatie van de vrijwillige terugkeer van 500 in Marokko gestrande transitmigranten naar hun land van oorsprong. Daarnaast zal het project de re-integratie vergemakkelijken door 200 teruggekeerde migranten te helpen bij het opzetten van microondernemingen of door hen te laten genieten van een specifieke vorming. De totale kostprijs bedraagt 518.715 EUR. DGD kende een bijdrage van 280.000 EUR aan dit project toe. Preventing irregular migration of Congolese girls and women from Tshangu and Mont Amba districts in Kinshasa through community stabilization activities 168.000 EUR (betaald in 2009) Het hoofddoel van dit project is de illegale migratie vanuit Kinshasa naar andere landen te voorkomen via: • informatieverstrekking over de gevaren van illegale migratie en over mogelijke alternatieven voor migratie • het verlenen van steun bij het opzetten van micro-ondernemingen. 145
De doelgroep betreft vrouwen voornamelijk jonge vrouwen en moeders. Global Forum on Migration and Development (50.000 EUR) In opvolging van het Forum van Brussel werd er een tweede “Global Forum on Migration and Development” georganiseerd, maar dit maal in Manilla van 27 tot 30 oktober 2008. Op basis van de multibegroting werd er een bijdrage van 50.000 EUR toegekend aan IOM voorde organisatiekosten van deze conferentie (tolken, loonkosten, rapport-kosten) Daarnaast bekostigde DGOS een deel van de reiskosten van de delegaties afkomstig uit ontwikkelingslanden en dit voor een maximaal bedrag van 50.000 EUR (D5 BA 54.43.3527). MIDA (Migration pour le Développement en Afrique) Dit programma dat DGOS sinds 2001 financiert heeft tot doel: “het beschikbaar stellen van ervaring, kennis, en eventueel van financiële en andere middelen afkomstig van de Centraal Afrikaanse (R.D. Congo, Rwanda, Burundi) diaspora in Europa teneinde de socioeconomische ontwikkeling van het land van herkomst te bevorderen. Tevens wordt ernaar gestreefd de capaciteit van de betrokken landen inzake het inschakelen van de diaspora in het ontwikkelingsproces te verhogen. Deze doelstellingen worden gerealiseerd via drie vormen van transfers vanuit de diaspora: • fysieke – maar hoofdzakelijk tijdelijke - transfers van personen; • virtuele transfers (E-learning, verstrekken van consultatieve diensten via het elektronische systeem); • financiële transfers. Volgende bijdragen werden door België toegekend: Tussen de periode 2001-2005 werd 2.493.850 EUR aan dit programma toegekend. Voor de derde fase van dit programma (2006-2007) werd 1.158.292 EUR toegekend, die betaald werd in 2 schijven betaald in 2 schijven: de eerste schijf van 900.000 € werd in 2006, de tweede schijf van 1.258.292 € in2007. In 2008 werd de vierde fase goedgekeurd (2008-2011) waarvan de kostprijs 3.822.120 EUR bedraagt. In 2008 werd een eerste schijf betaald van 800.000 EUR . Intergouvernematele Consultation Asylum, Refugee and Migration Policies in Europe, North America and Australia (IGC) – jaarlijkse bijdrage van 120.000 CHF Deze bijdrage werd aan IOM toegekend voor de financiering van het secretariaat van IGC dat gegevens en statistieken verzamelt, studies uitvoert en workshops en andere vergaderingen organiseert. België is één van de medestichters.
146
III.
DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIES.
The Council De Raad is het hoogste orgaan dat het beleid van IOM bepaalt. Iedere lidstaat heeft er één vertegenwoordiger en één stem. The Executive Committee Het uitvoerende Comité bestaat uit 33 lidstaten die elk voor een periode van 2 jaar worden verkozen. Het Comité onderzoekt het beleid, volgt de operationele en administratieve activiteiten van IOM op. The standing Committee on Programmes and Finance Dit Comité staat open voor alle lidstaten en vervangt het vroegere “Subcommittee on Budget and Finance”. Het komt normaal tweemaal per jaar samen. Het volgt het beleid, de programma’s en de administratieve werkzaamheden van IOM op en bespreekt de budgettaire en financiële zaken. Evaluaties. Via activiteitenverslagen en bezoeken van de Sectie Ontwikkelingssamenwerking ter plaatse worden de gefinancierde projecten opgevolgd. Tevens werd er voor de meeste specifieke projecten een stuurgroep opgericht, waarin DGOS zetelt. In de intentieverklaringen is steeds de mogelijkheid om een evaluatie te organiseren ingelast. In juni 2007 werd er een evaluatie van MIDA gemaakt die globaal genomen positief was.
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
Op 5 juli 2004 ondertekende België met IOM een nieuw kaderakkoord. Hierin wordt niet gepreciseerd welke activiteiten DGOS zal financieren. Voor de verschillende gefinancierde specifieke projecten wordt er een intentiebrief aan IOM overgemaakt.
147
GFATM: Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria. Fonds mondial pour la lutte contre le SIDA, la tuberculose et la malaria http://www.theglobalfund.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DU PROGRAMME.
Le Fonds mondial (FM), une fondation de droit suisse, est un partenariat public-privé indépendant du système des Nations unies, sauf pour le statut de son personnel (intégré à l’ OMS). Il a été créé en janvier 2002 à l’initiative du G-8, soutenu par le SG des NU, avec son siège à Genève. Depuis le 1ier janvier 2009 le Fonds mondial est entièrement autonome de l’OMS, y compris en ce qui concerne le personnel. Les principes régissant l’action de ce nouveau fonds mondial sont les suivants : 1. fonctionner seulement comme un instrument financier pour apporter rapidement des ressources supplémentaires afin de faire face à l’urgence mais pas comme instrument d’exécution; 2. un besoin urgent de mobiliser des ressources additionnelles pour renverser les effets déjà dévastateurs des principales maladies transmissibles (malaria, tuberculose VIH/SIDA en réponse à l’ OMD 6; 3. ces nouvelles ressources seront utilisées dans le contexte des priorités définies dans les plans nationaux et décaissées en fonction des bonnes prestations des bénéficiaires; 4. établir d’une part des partenariats novateurs permettant ainsi à de nouveaux acteurs (secteur privé) de participer à cet effort et d’autre part de trouver un équilibre entre régions géographiques, maladies et types d’interventions médicales; 5. une approche intégrée et équilibrée entre la prévention et la prise en charge comprenant le soutien psychosocial, les soins et le traitement médicamenteux est indispensable; 6. une appréciation indépendante des propositions doit être menée périodiquement et enfin; 7. un fonctionnement transparent et redevable via un processus d’octroi des dons qui soit à la fois innovateur, simple et rapide. La structure du GFATM comprend 4 organes, à savoir: 1. le Forum du partenariat, sorte de large plate-forme de discussions entre la société civile, les concernés (malades), les gouvernements qui se réunit tous les deux ans et où toutes les parties intéressées peuvent participer au débat; 2. le Conseil d’administration (CA), dirigé par un Président et assisté par un Vice-Président, (rotation Nord-Sud tous les 2 ans) organe de décision comprenant 20 membres se réunissant depuis 2006 deux fois par an pour les grandes orientations du fonds. La 148
composition comprend 7 membres représentant les pays à faible revenu/en transition, 8 membres des pays donateurs (sous la présidence de l’Union européenne, le Royaume Uni, la France, l’Italie, le Japon, les Pays Bas, le Canada et les Etats Unis), 3 représentants de la société civile du Sud (dont un groupe représentant les malades), 1 des fondations privées et 1 du secteur privé. Le Nord et le Sud disposent ainsi chacun de 10 sièges ; les décisions sont prises suivant une double majorité, c’est-à-dire au Sud et au Nord. L’OMS, l’ONUSIDA, la Banque mondiale et la Suisse participent également aux discussions sans droit de vote cependant. La Banque mondiale est de surcroît l’agent fiduciaire du Fonds. Le mandat des membres du Conseil d’Administration est pour le moment limité à 2 ans; la plupart des groupes alternent leur présidence selon une rotation au sein de leur groupe propre; Le Secrétariat, (max 570 personnes en 2009) est dirigé par un Directeur exécutif (Prof. Dr Michel KAZATCHKINE, (France) Le Directeur du Fonds mondial a été nommé lors d’une séance spéciale du Conseil d’administration en février 2007 (entre le 14e et 15e Conseil d’administration) et a entamé sa fonction fin avril. Le mandat du Directeur est pour 4 ans, renouvelable pour une période maximum de 3 ans. Chaque année, le Directeur est évalué par le Conseil d’administration sur base d’un set de KPI votés par le Conseil d’administration. Une extension du mandat serait liée à une évaluation positive de ces KPI (key performance indicators) Au mois de mai, à la suite du 19e Conseil d’administration, tous les comités seront renouvelés. Suite au renouvellement des comités, les membres et les présidents des comités pourraient potentiellement changer aussi. En outre, il se peut qu’au mois de mars le PSC décide de restructurer les comités, ce qui devra être approuvé par le Conseil d’administration au mois de mai et ce qui aura à son tour des implications sur la composition des comités (mise en œuvre en mai/juin). 3. Il est en charge de la mise en œuvre des accords de dons, du personnel et de la gestion journalière des procédures administratives et financières du fonds; 4. le Comité technique consultatif (TRP – Technical Review Panel), composé de 25 personnalités scientifiques indépendantes, ayant pour tâche d’examiner sur le plan technique et du développement les propositions soumises et de présenter au CA celles qui répondent aux critères de financement prévus. Ils siègent pendant 2 ans, une fois renouvelable. 5. Le Conseil d’Administration (CA) a également établi des comités spécialisés. En outre, au niveau national, trois entités contribuent à la gestion des projets ; le Fonds n’étant, conformément à son mandat, pas représenté au niveau pays. Il s’agit respectivement de la Commission nationale de coordination (CCM – country coordination mechanism), de l’Agent fiduciaire local (LFA - local fund agent) et du Receveur principal (PR – principal recipient). La Commission nationale de coordination comprend des représentants du gouvernement, de la société civile, du secteur et autres, dont des personnes vivant avec les maladies et coordonne et propose les actions à financer, supervise les requêtes et assure le suivi des projets.
149
A cela s’ajoute, depuis 2004, un sous-comité autonome à savoir le TERG (Technical and Evaluation Reference Group) qui a pour rôle d’assister à l’appréciation, au monitoring et à l’évaluation, et faire rapport au CA. Concernant le mandat spécifique du Fonds mondial, de ces principes généraux (voir supra) se sont les suivants qui seront traduits par des directives par Tranche (Round) pour chacune des entités ainsi que par des critères ou des paramètres de réussite, à savoir : • avoir une représentation équilibrée des partenaires de la société civile (personnes VIH/SIDA) et du secteur privé dans sa Commission nationale de coordination (CCM) qui propose les demandes de financement (Déclaration de Paris sur l’effectivité) ; • apporter un soutien dans le cadre des plans stratégiques nationaux ; • prévoir des buts à atteindre à la fin de la période accompagnés des indicateurs en fonction de ses capacités et de son développement propre afin de pouvoir apprécier la 2ième tranche d’un approbation initiale de l’accord de 5 ans. À ce jour, neuf tranches de propositions ont été approuvées par le Conseil en avril 2002 (R1), janvier 2003 (R2), octobre 2003 (R3), juin 2004 (R4), septembre 2005 (R5), novembre 2006 (R6), novembre 2007 (R7), novembre 2008 (R8) et juin 2009 (R9). Le lancement d’une nouvelle tranche est normalement fixé annuellement. • Au cours des huit premières tranches de subventions, le Fonds mondial a signé un total de 10.3 milliards USD d’accords, répartis en 581 subventions dans 137 pays; • Au 31 décembre 2008, le Fonds mondial avait signé pour l’année 2008 des accords d'octroi de subventions pour 95 % des subventions approuvées et avait approuvé un montant de 3 milliards USD dans 140 pays (81%). • Pour la période 2008-2010 du 2ième Reconstitution des Fonds, les prévisions des besoins du Fonds mondial s’élèvent à 14 milliards USD. À ce jour, les promesses de contributions s’élèvent à +/- 10 milliards de dollars US, ce qui laisse un déficit entre 4 et 5 milliard USD à couvrir sans engagement nouveau. Il y a une nécessité immédiate de 800 millions USD pour couvrir les renouvellements (la 2ième phase) et le mécanisme de Rolling Continuation Channel (RCC) qui peuvent prolonger d’un maximum de 6 ans les accords de bonne prestation. Aux besoins ordinaires de ce Round s’ajoutent les financements prévus pour couvrir les frais des plans stratégiques nationaux (NSA – national strategy applications) approuvé à Berlin lors du 2ième Replenishment en septembre 2007. Résultats atteints48 pour les tranches 1 à 7 après six ans au 1ier décembre 2008 : • Plus de2 millions de personnes reçoivent des antirétroviraux • 62 millions de patients bénéficient des services de conseil et test volontaires VIH • Plus de 3,2 millions d’orphelins reçoivent services médicaux, éducation et des soins communautaires • 445.000 femmes portant le virus ont reçu le PMTCT-prophylaxis; 48 Results report 2008 – Scaling Up for Impact, www.theglolbalfund.org © 2009.
150
• • •
II.
4.6 millions de cas supplémentaires de tbc sont traités au moyen de la stratégie de traitement DOTS 264 millions de polythérapies à base d’artémisinine pour lutter contre le paludisme 70 millions de moustiquaires subventionnées pour protéger contre la transmission du paludisme ont été distribués. CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Les contributions au Fonds sont a priori universelles, elles ne peuvent être affectées spécifiquement étant donné qu’elles sont destinées à financer les projets soumis pour appréciation au Comité consultatif technique dans les pays à problèmes. Ces projets sont par ailleurs introduits par la « Commission nationale de coordination » avant d’être soumis au CA du Fonds Mondial. Les contributions attendues ne sont donc pas déterminées, le Fonds étant un mécanisme financier pour mobiliser des ressources additionnelles en faveur d’actions en santé. Pour la Belgique, le Fonds devrait accorder son soutien en priorité aux pays les plus affectés par ses maladies, une plus grande attention au renforcement des systèmes de santé et au développement des ressources humaines. La contribution de base pour la période 2004-2007 s’élèvait à 5.050.000 EUR/an pendant quatre ans. A cela s’ajoute une contribution additionnelle lors du 1ier Replenishment de Londres (5/9/05) de 10 millions d’EUR payables en deux tranches : 3 millions EUR en 2006 et 7 millions en 2007, au total donc € 8.050.000 en 2006 et € 12.050.000 en 2007. Tableau 33 : contributions de la DGCD en faveur du Fonds mondial. GFATM (X Euro)
Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria 2006
2007
2008
Programmes Multilatéraux et Européens (D4)
8.050.000
12.050.000
12.400.000
Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
8.050.000 8.050.000
12.050.000 12.050.000
12.400.000 12.400.000
8.050.000
12.050.000
12.400.000
Programmes Speciaux (D2)
TotaL DGCD / Totaal België
Lors du 2ième Replenishment de Berlin (en septembre 2007) la Belgique s’est engagé à € 54 millions pour la période 2008-2010, qui ensuite en octobre 2007 à l’occasion du conclave budgétaire 2007, ont été diminué à € 38.4 millions. Cet engagement est payable en trois tranches € 12.4 millions en 2008, € 12.85 millions en 2009 et € 13.15 millions en 2010.
151
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Comme prévu par le GFATM, les contributions ne sont pas spécifiques. Afin de connaître la situation précise relative à l’utilisation des fonds, une consultation du site internet du Fonds est incontournable. Ainsi, après le dernier tour, sur les 7.2 milliards USD déboursés (55 % Afrique, 20% l’Asie/Moyen Orient/Afr Nord, 20% Amérique latine, Caraïbes, 5% Europe de l’Est). Pour la DGCD, il convient de rester attentif aux risques notamment de créer une nouvelle grande structure parallèle aux organes existants et dont la valeur ajoutée est à prouver. L’adoption d’une approche verticale des grands problèmes de santé comporte le risque majeur d’affaiblir les structures de santé de base existantes. Depuis 2007 les pays peuvent introduire des activités avec le but de renforcer les structures de santé par maladie. Il faut certainement suivre la mise en place du nouveau mécanisme de coordination au niveau pays. La DGCD se doit également de veiller à éviter que cette initiative ne perturbe pas les mécanismes d’aide existants tels que notamment l’aide budgétaire, l’approche sectorielle et la stratégie de réduction de la pauvreté. La Belgique est membre associé du CA dans le sousgroupe représenté par la Commission européenne (CE+Belgique+Portugal+Finlande) et à ce titre, la Belgique a participé à toutes les sessions du CA qui ont eu lieu jusqu’à ce jour. La Belgique représente ce sous-groupe au FAC (Finance and Audit Committee) et participe activement au suivi du budget, du Replenisment et le travail de l’office of the Inspector General. Afin de mieux comprendre les mécanismes du Fonds, il est utile de rappeler que : • Les engagements de subvention constituent des obligations fondées sur des accords de subvention signés, ou, dans le cas des pays attendant l'accord de subvention (pas encore signé), sur la valeur USD de la proposition approuvée par le Conseil du Fonds mondial. • Les décaissements sont les paiements en cours de versement, effectués par le Fonds mondial aux bénéficiaires des subventions. Trois types d’évaluation sont prévus par le Fonds. En dehors du TRP groupe constitué d’experts par maladie, il s’agit d’une part, d’une évaluation proprement dite du Fonds, et d’autre part des évaluations des projets financés par le Fonds. Deux groupes de travail, l’un pour la surveillance et l’évaluation et l’autre pour les décaissements basés sur des résultats ont été constitués. Sur base de leurs propositions, le CA approuve la deuxième tranche de chaque accord de financement par le Fonds.
152
Le CA a en outre demandé que des directives plus précises soient proposées à l’avenir concernant l’évaluation de la deuxième phase. Depuis novembre 2007, une évaluation globale de l’assistance à la lutte contre ces maladies pour ces cinq dernières années a démarré. Les deux premiers volets ont été terminés en 2008. Le résultat final est disponible depuis juin 2009.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Il n’y a pas d’accord particulier entre la Belgique et le Fonds. La Belgique s’est néanmoins engagée à octroyer au Fonds des subsides importants vu l’objectif n° 6 de l’OMD de lutte contre les grandes épidémies Suivant l’accord entre le Fonds et la Banque mondiale, cette dernière administre le fonds fiduciaire créé spécialement pour permettre le paiement des subsides par les donateurs. Par une lettre d’intention, la Belgique a donné à cet effet son accord pour que ses contributions volontaires soient versées sur ce compte spécial des Fonds tenu à la Banque mondiale. La Belgique envisage par ailleurs de poursuivre et de renforcer son appui au Fonds mondial.
153
ICRC: International Committee of the Red Cross. CICR: Comité International de la Croix Rouge. ICRK: Internationaal Comité van het Rode Kruis. http://www.icrc.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT.
Le Comité International de la Croix-Rouge - CICR - est une organisation humanitaire neutre, impartiale et indépendante créée en 1863 sur base de la première Convention de Genève. Le CICR a comme mandat de fournir protection et assistance aux victimes des conflits armés et de la violence interne, en agissant de manière strictement neutre et indépendante. Ses actions visent à promouvoir le droit international humanitaire et veiller au respect de sa mise en oeuvre, protéger les populations civiles et les personnes privées de liberté, rétablir les liens familiaux et assister les victimes de conflits (aide d’urgence, eau et habitat, services de santé etc). Le mandat du CICR découle de deux sources : d’abord les Conventions de Genève et leurs Protocoles additionnels, qui sont des instruments contraignants du droit international et applicables partout dans le monde. Ensuite, les statuts du CICR qui sont adoptés lors d’une conférence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge qui se tient tous les 4 ans. Cette conférence réunit les Etats qui sont parties aux Conventions de Genève ce qui confère aux statuts du CICR un caractère de droit indicatif (soft law). Le CICR, qui a son siège à Genève (Suisse), a un statut d’association régie par le code civil suisse et a la personnalité juridique. Sur le plan international, son statut particulier résulte d’accords de siège signés avec les différentes autorités nationales, qui lui octroient des immunités garantissant la neutralité et l’indépendance de son action. Les organes du CICR sont l'Assemblée (organe suprême, composé de 15 à 25 membres de nationalité suisse), le Conseil de l'Assemblée (agissant par délégation de l'Assemblée), la Présidence, la Direction (organe exécutif) et le Contrôle de gestion. L’Assemblée exerce la surveillance de l’institution, adopte ses objectifs généraux, sa stratégie institutionnelle, son budget et ses comptes. Le CICR est présent dans 80 pays et compte plus de 12.000 collaborateurs. Budget et programmes : Le CICR lance annuellement un appel pour le financement des activités au siège ‘Headquarters Appeal’, un appel pour le financement de ses opérations sur le terrain ‘Emergency Appeal‘ et un appel pour l’action Mines. En cours d’année, des appels spécifiques sont lancés pour répondre aux nouvelles urgences. 154
Les activités de terrain comprennent quatre programmes : l'assistance, la protection, la prévention, la coopération avec les sociétés nationales de la Croix Rouge et du Croissant Rouge. Coordination humanitaire : Le CICR dirige et coordonne les activités de secours du Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge dans les situations de conflit. Tout en gardant son indépendance, le CICR participe à différents fora de concertation avec les autres agences humanitaires, le système des Nations Unies, l’Inter Agency Standing Committee (IASC) et participe aux réunions de coordination sur le terrain (OCHA). Dans le contexte de la réforme du système humanitaire, une note de coopération a été établie en novembre 2006 entre le CICR et l’UNHCR concernant l’aide aux personnes déplacées.
II. CONTRIBUTIONS DE LA DGCD ET DU BUDGET DES AFFAIRES ETRANGERES. Les contributions au CICR sont des contributions volontaires. En 2007, la Belgique occupait la 17ème place parmi les donateurs gouvernementaux du CICR. Le niveau de « burden sharing » était de 1,31%. Le montant total de la contribution de la Belgique au CICR en 2008 s’est élevé à 8.600.000 EUR. Cette contribution permet le maintien de la Belgique dans le Donor Support Group du CICR dont le seuil d’admission est fixé à 10 millions CHF (+6.600.000 EUR) soit approximativement 1% du budget annuel de l’organisation. La Belgique apporte un support au CICR via différents canaux : A. Contributions via le budget de la Coopération au Développement 1/ La coopération multilatérale : La programmation 2008-2011 prévoit l’octroi de 5 millions EUR par an et une diminution du niveau d’affectation : - 750.000 EUR pour l’appui au siège - 2.250.000 EUR pour les programmes de terrain (Emergency Appeal annuel). - 2.000.000 EUR pour l’Action « Mines ». Cet appel spécial concerne : • la sensibilisation à la problématique des mines pour réduire les risques pour la population • la réhabilitation physique des victimes: support à 50 centres de réhabilitation dans 26 pays. Cette programmation répond aux pratiques de «Good Humanitarian Donorship» concernant la prévisibilité et la flexibilité des financements, qui sont indispensables pour cette organisation. 2/ L’Aide alimentaire : la dernière contribution date de 2004 et était destinée au Rwanda.
155
3/ La Transition : cette ligne budgétaire constitue une nouvelle opportunité pour financer des interventions du CICR dans les situations de post-conflits. Une première contribution à été octroyée en 2006 pour des opérations de reconstruction au Liban (1 million EUR). Tableau 34 : contributions belges en faveur du CICR. ICRC (x Euro)
International Committee of the Red Cross Dienst
Land
Multilaterale Samenwerking (D4) VERPLICHTE bijdrage (ODA + niet-ODA) Vrijwillige CORE bijdrage CICR CONTRIBUTION AU SIEGE LUTTE CONTRE LES MINES Emergency appeal Vrijwillige EARMARKED bijdragen PROGRAMME PROTECTION
2.750.000 750.000 2.000.000
2.750.000 750.000 2.000.000
5.000.000 750.000 2.000.000 2.250.000
2.250.000 2.250.000
D2.1
LIBANON
1.000.000
1.000.000
D2.1 S3.1 S3.1 S3.1 D2.1 D2.1 S3.1 S3.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 S3.1
PAKISTAN ARMENIE AZERBEIDZJAN COLOMBIA SUDAN SOMALIE CAMBODJA AFGHANISTAN SRI LANKA CENTRAAL-AFRIKAANSE REPUBLIEK SOMALIE GEORGIE CONGO (KINSHASA) CONGO (KINSHASA)
TOTAAL België (ODA) (x CHF)
5.000.000
2.250.000 2.250.000
Buitenlandse Zaken (niet-DGOS)
ICRC
2008
5.000.000
REGIO CENTRAAL-AFRIKA
UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL
Totaal DGOS
Levering van hulpgoederen voor de slachtoffers van de aardbeving Programme 2006 du CICR en Arménie Programme 2006 du CICR en Azerbaïdjan Financement programme CICR en Colombie Levering van ''Family Kits'' aan IDP's in Darfoer Provision of Emergency Household >Items to Internally Displaced Population Mine Action - Physical Rehabilitation - Bangkok Regional Delegation Mine action - physical rehabilitation Steun aan het programma van ICRC in Sri Lanka Steun aan het programma 2008 van ICRC in de Centraal Afrikaanse Republiek Steun aan het noodprogramma van ICRC in Somalië Steun aan het noodprogramma van ICRC in Georgie Support to ICRC programme 2008 & 2009 in Democratic Republic of Congo Protection activities ICRC
2007
5.000.000 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
Speciale programma's (D2) Assistance & Cooperation with national societies
2006
6.000.000
5.000.000
5.000.000
3.600.000
1.800.000
3.600.000
1.000.000 750.000 750.000 500.000 300.000 600.000 200.000 1.300.000 600.000 600.000 1.000.000 500.000 500.000 400.000
9.600.000
6.800.000
8.600.000
13.409
10.775
13.872
1,78
1,34
1,52
13
17
16
CORE TOTAL (C+NC) CORE
Pourcentage %
TOTAL (C+NC) CORE
Rangschikking tusen de eU lidstaten
TOTAL (C+NC)
B. Contributions via le budget des Affaires Etrangères 1/ Aide d’urgence : Des contributions ont été apportées à des opérations d’urgence dans des situations de conflit où l’accès à la population est difficile (Darfour, Somalie) et lors de catastrophes naturelles dans des régions en conflit (Pakistan, Sri Lanka). 2/ Prévention des conflits : Cette ligne budgétaire permet d’octroyer des contributions aux Programmes « Protection » et à l’action contre les mines dans des pays précis.
156
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Partenariat : Le CICR a été reconnu comme organisation partenaire de la coopération multilatérale par les Arrêtés Royaux du 27 avril 2000 et du 9 mai 2008. Depuis 2004, la coopération multilatérale a considérablement développé le partenariat avec le CICR, si bien que la Belgique fait partie des principaux donateurs du CICR et est membre du Donor Support Group. Afin de garantir la continuité de notre participation au DSG, la contribution de la coopération multilatérale a été considérablement augmentée. La participation au Donor Support Group permet en outre: • d'accéder aux discussions stratégiques et politiques qui orientent les programmes du CICR • de participer au débat sur les «best practices» humanitaires • d’avoir une opportunité de contacts privilégiés avec le CICR et les autres donateurs, • de renforcer l’image de la Belgique dans le domaine humanitaire. Les membres du DSG sont : Australie, Allemagne, Belgique, Canada, Danemark, Espagne, Finlande, France, Irlande, Italie, Japon, Luxembourg, Pays Bas, Norvège, Suède, Suisse, UK, USA et l’Union Européenne/ECHO. Le CICR, qui souhaite l’élargissement de la base de ses principaux donateurs, apprécie l’appui de la Belgique. Une consultation annuelle est organisée par la coopération multilatérale à laquelle participent des représentants des différents services du SPF concernés par l’action du CICR : droit humanitaire, aide d’urgence-réhabilitation, prévention des conflits… et les cellules stratégiques. L’objectif de cette rencontre est l’échange d’information sur les priorités, programmes et défis de l’organisation. Elle permet aussi de faire le point sur les programmes financés par la Belgique. Gestion – évaluation : Le CICR met en œuvre le result-based management. Pour l’élaboration de ses programmes, le CICR applique la méthode “planing for results”. Cette méthode est initiée au niveau du terrain et fait l’objet d’adaptation en cours d’année. L’ «Evaluation Unit» du CICR réalise des évaluations en tenant compte de cette méthode et des indicateurs identifiés. Les résultats des évaluations sont partagés avec les membres du DSG. La politique d’évaluation a fait l’objet de documents soumis aux membres du DSG. Le CICR comprend différents organes de contrôle dont la Commission de contrôle et l’Audit interne. Un rapport annuel relatif aux activités et aux finances est adressé aux donateurs. Dans le cadre du Good Humanitarian Donorship, des consultations ont été organisées entre les donateurs et le CICR afin d’harmoniser les exigences des donateurs et d’obtenir des rapports globaux qui répondent au niveau d’exigence établi de façon concertée. L’administration du CICR fait aussi l’objet d’un audit externe annuel dont le rapport est présenté à l’Assemblée et envoyé aux donateurs. Des missions sur le terrain sont organisées avec les donateurs, membres du Donor Support Group. Elles permettent de faire le point sur l’ensemble des activités du CICR dans un
157
contexte humanitaire précis. La Belgique a participé aux missions de terrain suivantes : Sud Soudan (2004), Liberia (2005), Darfour (2006), Ouganda (2007) et RDC (2008). La Belgique participe aussi aux Conférences du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge qui se tiennent tous les 4 ans à Genève et qui concernent le statut, les priorités et champs d’action pour le mouvement et les engagements des donateurs Le partenariat a aussi contribué à renforcer le dialogue en matière de Droit humanitaire. Au cours de l’année 2006, une conférence internationale a été organisée à Bruxelles par la Belgique et le CICR sur la problématique des « personnes disparues », réalisant ainsi l’un des engagements pris lors de la conférence de 2003.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Il n’existe pas d’accord cadre. Chaque attribution de subside fait l’objet d’une lettre d’intention. Une note stratégique définissant le partenariat entre la Coopération belge et le CICR est prévue.
158
ECDPM: European Centre for Development Policy Management. Centre européen de gestion des politiques de développement. Europees Centrum voor Ontwikkelingsbeleid en Management. http://www.ecdpm.org/
La collaboration de la Belgique s’est d’abord concrétisée par des contrats, puis, à partir de 1999, par des conventions annuelles ayant chacune leur programme spécifique d’activités. Depuis 2004, la DGCD participe au « core funding » du Centre et des Conventions triennales ont été instaurées à partir de 2005. I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L’ORGANISATION.
ECDPM est une Fondation indépendante, fondée en 1986 et établie à Maastricht. Ses activités sont financées par un prêt du Gouvernement néerlandais, renouvelable tous les 5 ans, ainsi que par des contributions provenant d’autres pays européens, plus la Suisse. Son objectif général est le renforcement de la gestion des politiques de développement dans les pays ACP (Afrique-Caraïbes-Pacifique) avec lesquels l’Union européenne a signé un accord de partenariat en matière d’aide au développement (l’Accord de Cotonou, signé au Bénin en juin 2000 et ratifié par les EM en mars 2003, est entré en vigueur le 1er avril 2003). La réalisation de cet objectif s’exerce sur les terrains suivants : la dimension politique, les relations commerciales, les nouveaux acteurs du partenariat, la gestion du système d’aide européen, les stratégies innovantes, la communication et l’information. La DGCD fait appel à ECDPM comme “groupe de réflexion” dans le domaine de la préparation des politiques de développement et de la formation ciblée sur les grands dossiers européens de coopération.
II. CONTRIBUTIONS DE LA DGCD. A partir de 2004, la décision de participer au « core funding » du Centre s’est justifiée par le fait que le plan global d’activités d’ECDPM rejoignait complètement les préoccupations de la politique belge en matière de coopération ACP-UE et qu’elle assurait la flexibilité nécessaire au traitement des thèmes transversaux qui y figurent. En 2004, un montant de 100.000 EUR a représenté la participation de la Belgique au « core fund » d’ECDPM. Un contrat de services de
159
69.462 EUR a par ailleurs été signé entre les deux parties, dont une tranche de 19.500 EUR (correspondant à la fourniture de services spécifiques concernant des thèmes-clés de la coopération européenne et internationale) a été ordonnancée en 2005. En 2005 a été signée une Convention triennale (2005-2007) accordant à ECDPM un subside de 570.000 EUR (pour les trois années concernées) destiné à co-financer ses Plans d’Activités annuels 2005-2006, 2006-2007 et 2007-2008, inscrits dans son Programme Stratégique 20052010. En 2008, une nouvelle Convention triennale (2008-2010) a alloué à ECDPM un subside de 680.000 EUR (couvrant les trois années ciblées) afin de co-financer les Plans d’Activités annuels des années concernées, inscrits dans son Programme Stratégique 2007-2011. Tableau 35 : contributions de la DGCD à ECDPM. ECDPM (x Euro)
European Centre for Development Policy Management 2006
2007
2008
Programmes Non Gouvernementaux (D3)
360.000
210
220
Ressources générales Services : Table Ronde La Haye Services spécifiques
360.000
210
220
Total DGOS / Totaal België
360.000
210
220
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
La DGCD ne participe pas à la gestion de la Fondation. Les modalités de leur collaboration sont consignées dans les conventions triennales qui prévoient des communications régulières du staff d’ECDPM sur l’état d’avancement de son programme de base financé par la Belgique. Chaque convention prévoit la production par ECDPM de rapports annuels et de rapports financiers annuels au cours du premier semestre des années qui suivent chaque année de son exécution.
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
Document de base : « Accord entre l’Administration Générale de la Coopération au Développement et la Fondation European Centre for Development Policy Management » du 6 februari 1997 et annexes du 27.10.1998. Pour l’année 2008 : « Convention triennale 2008-2010 entre la DGCD et l’ECDPM », signée le er
18 décembre 2008 avec effet rétroactif au 1 janvier 2008.
160
ICMPD: International Centre for Migration Policy Development Internationaal Centrum voor Beleidsontwikkeling inzake Migratie http://www.icmpd.org/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING EN MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
ICMPD is een intergouvernementele organisatie, opgericht in 1993 en gevestigd in Wenen. Het is vooral een mechanisme waar informatie over migratie tussen regeringsvertegenwoordigers en organisaties wordt uitgewisseld om bij te dragen tot een verantwoord migratiebeleid. Het Centrum doet ook aan beleidsexpertise, wetenschappelijk onderzoek, Het richt zich vooral tot de migratieproblemen in Europa, met belangstelling voor de rest van de wereld. ICMPD treedt ook op als secretariaat van het “Budapest proces” dat tot doel heeft de grenscontroles te harmoniseren, met een 40-tal landen en 10 internationale organisaties betrokken. Sinds 2004 kent DGOS een subsidie van ongeveer 33.000 EUR toe aan ICMPD. Deze som is bestemd voor de financiering van het secretariaat van het “Budapest proces”. In 2007 werd er een extra-bijdrage van 20.000 EUR toegekend voor de organisatie van een ICMPD seminarie.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Tabel 36 : bijdragen van DGOS aan ICMPD. ICMPD (x Euro)
International Centre for Migration Policy Development Dienst
Land
Multilaterale en Europese programma's (D4) Verplichte bijdragen Vrijwillige bijdragen Algemene middelen Toegewezen middelen Secretariaat Boedapestproces. Seminarie
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
Regio Oost-Europa Regio Oost-Europa
2006
2007
2008
33.226
53.000
33.226
33.226
53.000
33.226
33.000 20.000
33.226
53.000
33.226
33.226 33.226
Speciale programma's (D2)
Totaal DGOS / Totaal België
III.
33.226
DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIES.
België is geen lid van het ICMPD maar participeert wel in projecten die door het ICMPD gevoerd worden zoals het Budapest Proces.
161
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
Zie website van het ICMPD: www.icmpd.org
162
SWAC: Sahel and West Africa Club. CSAO: Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest. http://www.sahel-club.org/
Créé en 1976, le Club du Sahel visait initialement à participer à la lutte contre les pénuries alimentaires dans les pays sahéliens. Il a joué le rôle de facilitateur et d’appui auprès du Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel (CILSS).
I.
HISTORIQUE.
Le Club s’est ensuite adapté aux nouveaux défis qui se présentaient dans la sous-région et ses objectifs se sont diversifiés, répondant aux évolutions, notamment en matière de démographie, d’environnement, de mondialisation économique ou de démocratie. Ses travaux se sont progressivement orientés vers des programmes ciblés, et il a été fait appel à d’autres partenaires, tels le Partenariat pour le Développement municipal (PDM), à Cotonou, le Réseau de l'Entreprise en Afrique de l'Ouest (REAO) ou le Réseau des Organisations Paysannes et de Producteurs de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA), au Sénégal.
II.
ACTUELLEMENT.
Devenu entre-temps « Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest (CSAO) », il s’est présenté de moins en moins comme le club des bailleurs de fonds, et de plus en plus comme un organe de réflexion en appui pour le leadership africain. Il favorise le dialogue Nord-Sud et l’expression de points de vue africains, valorise des réflexions innovantes, met en place des réseaux de réflexion et de diffusion des idées. Il s’agit aussi d’anticiper les changements à court et long termes et dans ce contexte, le CSAO se positionne donc comme : • un lieu de renforcement du leadership africain, • un lieu de rencontres innovantes et de mise en place de partenariats, • un organisateur d’événements, • un instrument de réalisation d’études, de production de dossiers et de documents. En 2005, par une approche régionale et transversale des sujets étudiés, le club donnera une dimension transnationale à ses travaux, seule orientation qui permette de pallier les insuffisances liées à la faible taille des marchés nationaux, et de mettre en évidence le rôle et l’imbrication des entités sociales et économiques transfrontalières. Le CSAO travaille, en l’occurrence, sur la compétitivité, l’agriculture (le CSAO s’est notamment engagé à étudier la compétitivité de filières essentielles de l’économie régionale, à savoir la filière lait, viande, cuir, la filière pêche, la filière fruits et légumes, la filière coton), les espaces réels d’intégration, les risques de déstabilisation et les conflits. 163
III.
RESUME DES ACTIVITES PRINCIPALES MENEES PAR LE CSAO.
Comme prévu dans le « planning » de programme de travail élaboré au cours des années précédentes, le Club du Sahel a enregistré dès 2003 des progrès significatifs qui peuvent se résumer comme suit : • l’approche conceptuelle et méthodologique via les acteurs locaux et les marchés, • l’amélioration de la connaissance et de la visibilité de la sous-région, • la mise en débat des questions régionales par une gamme diversifiée d’acteurs, • le développement d’alliances stratégiques et de partenariats, Ces quatre axes recoupent les cinq thèmes centraux du CSAO que sont la compétitivité, les transformations de l’agriculture, les modes de gouvernance, les conflits et les espaces d’intégration régionale.
IV.
CONTRIBUTIONS FINANCIERES.
La Belgique soutient activement le Club du Sahel depuis 1992 et a participé notamment au financement de la « Cellule d’appui à la création de réseaux d’entreprises dans les pays d’Afrique de l’Ouest (REAO). Il y a lieu de souligner que le budget du Club du Sahel est fixé en fonction des promesses des membres et est soumis chaque année au Conseil de l’OCDE pour approbation. Les contributions de D4.1 aux ressources ordinaires étaient de 125.000 EUR en 2006 et 2007. Depuis 2008 ces ressources sont à charge de D1.6 soit 200.000 EUR pour cette année. Le Club du Sahel ne disposant pour l’heure d’aucun autre type de financement de la Belgique.
164
MRC : Mekong River Commission http://www.mrcmekong.org/
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING VAN HET MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
De “Mekong River Commission” (MRC) werd opgericht in 1995 tussen Cambodja, Laos, Thaïland en Vietnam om samen te werken aan de duurzame ontwikkeling van de Mekong rivierstroom, met een joint management voor het beheer en de ontwikkeling van het economisch potentieel. De MRC bouwde voort op bijna 50 jaar van kennis en ervaring, begonnen in 1957 met het door de UN opgerichte “Mekong Committee”. In 2002 werden China en Myanmar “Dialogue Partners’ van de MRC. De MRC helpt de lidstaten door beslissingen te ondersteunen en acties te promoten rond duurzame ontwikkeling en armoedebestrijding als bijdrage tot MDGs.
II.
BIJDRAGEN VAN DGOS
De MRC is het uitvoeringsagentschap van het “Mekong Programma”, een regionaal samenwerkingsprogrammavoor duurzame ontwikkeling van riviergebonden activiteiten in het Mekong-stroomgebied die toebehoren tot de lidstaten. De vier pijlers van dit programma en het strategisch plan 2006-2010 zijn: -onderhouden en versterken van kennis bij MRC om degelijke informatie te behouden; -versterken van het samenwerkingskader tussen de lidstaten; -bescherming van het milieu en het ecologisch evenwicht in de delta; -gecoördineerde ontwikkeling& investering via donors, ontwikkelingsbanken, privé-sector. Sinds 2005 draagt België bij aan de financiering van het “Navigation Programme” van de MRC, met 1.000.000 EUR in dat jaar. Hetzelfde bedrag werd betaald in 2006 en de Belgische steun maakt deel uit van een meerjarig krediet dat tot en met 2009 zal toegewezen worden. Tableau 37 : Contributions de la DGDC en faveur du MRC MRC (x Euro)
Mekong River Commission Dienst
Land
Multilaterale en Europese programma's (D4) Verplichte bijdragen Vrijwillige bijdragen Algemene middelen Toegewezen middelen
D4.1
2006
2007
2008
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
D4.1
Speciale programma's (D2)
Totaal DGOS / Totaal België
165
III.
DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIES.
België volgt de MRC via zijn Ambassade in Hanoi, Vietnam, in samenwerking met DGOS.
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
Zie website van de MRC: www.mrcmekong.org
166
OECD/DAC: Organization of Economic Cooperation and Development – Development Aid Committee OCDE/CAD: Organisation de Coopération et Développement Economique – Comité d’Aide au Développement OESO/DAC: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling – Comité Ontwikkelingshulp www.oecd.org/dac
I.
BEKNOPTE BESCHRIJVING VAN HET MANDAAT VAN DE ORGANISATIE.
Sinds 2005 verkrijgt de OESO een vrijwillige bijdrage voor activiteiten in het kader van ontwikkelingssamenwerking. De thema’s dienen te vallen binnen het raamwerk van het Belgische Ontwikkelingsbeleid (Wet Ontwikkelingssamenwerking, Beleidsnota’s Minister). Relevantie, opportuniteit en grootte van elke vrijwillige bijdrage worden bepaald in overleg tussen Brussel en Belgische vertegenwoordiging bij de OESO. Volgende thema’s en onderwerpen komen in aanmerking: beleidscoherentie, doeltreffendheid & doelmatigheid hulp, behoorlijk openbaar en bedrijfscultuur, ontwikkeling en gender, ontwikkeling in landen in conflict en post-conflict, ontwikkeling en armoedebestrijging door het stimuleren van economische groei, duurzame ontwikkeling en zijn drie dimensies (milieu, humaan-sociaal, economisch), institutionele capaciteitsopbouw. Deze lijst is niet beperkend en nieuwe thema’s kunnen worden toegevoegd, indien het OESE/DAC ze als ontwikkelingsrelevant beschouwd en binnen het raamwerk van het Belgische Ontwikkelingsbeleid vallen. Volgende instellingen binnen de OESO kunnen van Belgische vrijwillige bijdragen genieten: • Development Assistance Committee en zijn ondergeschikte organen • Paris21 Partnership (partnership in statistics for Development in the 21st Century) • Andere comités binnen OESO als ontwikkelingsrelevant en binnen krijtlijnen beleid België • OESO Ontwikkelingscentrum • NEPAD-OESO samenwerkingsverband • Club de Sahel et de l’Afrique de l’Ouest en andere regionale Afrikaanse initiatieven.
167
II.
BIJDRAGEN VAN DGOS
En 2007 et 2008, la contribution Belge de 800,000 EUR se concentrait sur le project de cooperation NEPAD-OCDE, le ‘Paris21 Partnership’ et le clusters ‘Paris Declaration, Fragile States, Gender, Statistics en African Partnership Forum’. Un montant de 20.000 EUR a été alloué aux activités DEVCOM du Centre de Développement. Le Club de Sahel a aussi reçu un financement (voir fiche CSAO). Pour les années 2009-2010, la Belgique a décidé de concentrer ses contributions volontaires en les versant aux ressources générales de deux de ces entités, sélectionnées pour l’intérêt et la qualité de leurs productions. Cela permettra d’améliorer l’efficacité de la gestion des activités de développement de l’OCDE en allégeant les transactions administratives et financières de l’organisation. Ces versements iront : 1. au Comité d’Aide au développement (CAD) à hauteur de 785.000 EUR en 2009 et 760.000 EUR en 2010. Le CAD contribue à faire évoluer les comportements au sein du système d’aide afin d’obtenir les meilleurs résultats possibles. Il est une source de référence pour les statistiques sur l’effort d’aide bilatérale déployé à l’échelle mondiale. Il est aussi un des principaux centres de diffusion des bonnes pratiques recensées dans le domaine de la coopération pour le développement. 25.000 EUR seront réservés en 2010 pour couvrir les frais du Secrétariat liés à l’examen par les pairs de la Belgique. 2. au Centre de Développement à hauteur de 120.000 EUR en 2009 et 120.000 EUR en 2010. Le Centre de Développement alimente le débat politique sur le développement par des analyses d’experts et publie une série d’ouvrages socio-économiques de grande qualité. En outre, le Centre de Développement organise, conjointement avec le CAD, le Forum Mondial sur le Développement et héberge le réseau informel DEV COM qui rassemble des « communicateurs » du développement.
168
Tabel 38 : Bijdragen van België aan de OESO. OECD
OESO/ OECD Development Aid Committee
(x Euro)
Pays
Politieke Ondersteuning (D0) Contribution volontaire CORE (non affectée) Contributions volontaires au Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest Contributions volontaires NON-CORE (affectées) PARIS21 - partenariat statistiques NEPAD/investissement en Afrique Déclaration de Paris et efficacité de l'aide Etats fragiles Forum des partenaires des Etats africains Gender Statistiques Governance / capacity building
2006
2007
2008
925.000
925.004
799.996
D0.3 D0.3 D0.1 D0.1 D0.1 D0.1 D0.1 D0.1 D0.1 D0.1 D0.1
REGIO WEST-AFRIKA
125.000
125.000
UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL CONTINENT AFRIKA UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL
400.000 100.000 100.000 100.000 100.000
200.000 100.000 100.004 100.000 100.000 100.000 100.000
D1.6
REGIO WEST-AFRIKA
D5
UNIVERSEEL
200.000 200.000
Sensibiliseringsprogramma's (D5) OCDE contribution volontaire sensibilisation et communication
100.000
100.000
Gouvernementele Programma's (D1) Contributions volontaires au Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest
200.000 99.996 300.000
20.000
20.000
20.000
20.000
Totaal DGOS
925.000
945.004
1.019.996
Buitenlandse Zaken (Niet-DGOS)
4.160.157
3.689.819
418.553
UNIVERSEEL UNIVERSEEL
108.670 2.859.117
118.445 2.712.490
124.274
569.398 189.485
194.279
100.000
100.000
Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) Contributions obligatoires core OECD Development Center contributions obligatoires OCDE Contribution volontaire CORE (non affectée) Contribution OCDE Fonds Réserve pensions Contributions à des organismnse internationaux / OCDE Contributions volontaires NON-CORE (affectées) Contribution OCDE -- Projet du Site OCDE contributions volontaires Aff. Etrangères
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3 DG M D0.1 D0.3 DG M
UNIVERSEEL UNIVERSEEL
445.286 186.448
UNIVERSEEL UNIVERSEEL
560.636
D0.3
REGIO EUROPA (ODA)
Regio's en gemeenschappen Investment compact programme vlaamse gemeenschap
20.000 20.000
Totaal Belgie ODA
1.033.670
1.163.449
1.264.270
Totaal België ODA + niet ODA
5.085.157
4.634.823
1.438.549
III.
DEELNAME AAN HET BEHEER EN AAN DE EVALUATIES.
België volgt de activiteiten van de OESO op via de Permanente Vertegenwoordiging in Parijs. Daarnaast is deze specifieke bijdrage opgevolgd door de dienst D0.1 van DGOS, in samenwerking met de Permanente Vertegenwoordiging.
IV.
REFERENTIEDOCUMENTEN.
Zie website OECD/DAC: www.oecd.org/dac
169
WFP: World Food Program PAM: Programme Alimentaire Mondial http://www.wfp.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le Programme Alimentaire Mondial est un programme conjoint de la FAO et de l’ECOSOC créé en 1961. Il dispose de son propre Conseil d’Administration et est dirigé par un Directeur Exécutif. Le PAM a un double mandat : urgences et développement. Il a défini quatre catégories d’activités : les urgences (EMOP), la réhabilitation (Protracted Relief and Recovery Operations – PRRO), le développement (les projets de développement - DEV) et les opérations spéciales (OS). Ces dernières concernent par exemple actions logistiques (transport), des opérations de réparations d’infrastructures nécessaires. En 2009, les opérations d’urgence du PAM comptent pour 30% de son activité (soit 1,855 millions USD), les PRRO pour 58% (soit 3,587 millions USD) et les programmes de développement pour 9% (soit 268 millions USD). Le PAM s’est donné cinq priorités stratégiques : • Sauver des vies dans les situations de crise ; • Protéger les moyens de subsistance dans les crises et renforcer la résistance aux chocs; • Contribuer à l’amélioration de la nutrition et de l’état de santé des enfants, des mères et autres personnes vulnérables ; • Faciliter l’accès à l’éducation et réduire l’inégalité entre les sexes dans le domaine de l’accès à l’éducation et à la formation professionnelle ; • Aider les gouvernements à élaborer et gérer des programmes d’aide alimentaire. Le PAM est un Programme financé uniquement par des contributions volontaires. Elles proviennent d’Etats membres mais aussi d’ONG ou du secteur privé. Les contributions se font en cash ou en nature (ex. grains, sucre, entrepôts, ustensiles de cuisine…). En vertu du principe du recouvrement des coûts, les Etats qui paient en nature doivent aussi payer les coûts afférents (transport). Des arrangements sont cependant possibles (= « twinning », financements conjoints, en cash et en nature par plusieurs pays). Le PAM se fixe pour objectif d’ici 2017 d’obtenir 200 millions USD en cash par an. Les ressources annuelles totales prévues pour 2010 sont de 5,14 milliards USD (dont une part de réaffectation des soldes non utilisés).
170
Le gros des contributions vient des Etats-Unis (+/- 41 % en 2008). Ils sont suivis par la Commission Européenne et les Etats membres qui ensemble arrivent à 25 % des contributions. Par tête d’habitant, les Etats-Unis ne sont cependant que le huitième donateur, les deux premiers étant le Luxembourg et l’Arabie Saoudite.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La DGCD contribue sur base volontaire via le service D2 uniquement, principalement le service D2.1.2 - ‘aide alimentaire’, et dans une moindre mesure également le service D2.1.1. – aide humanitaire (principalement pour les opérations spéciales dans le cluster logistique dont le PAM a le lead pour le moment). Tableau 39 : contributions de la Belgique en faveur du PAM. WFP (xEuro)
United Nations World Food Programme Dienst
Land
Multilaterale samenwerking D4 JPO-programma met WFP
DRC
Speciale programma's D2.1 : Voedselhulp Verplichte bijdragen Vrijwillige Niet geoormerkte bijdragen *Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 - saldi, not ODA in EUR *Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 - saldi not ODA in EUR Vrijwillige Geoormerkte bijdragen Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2005 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 + 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Aankoop boten voor transport van voedselhulp Provision of Humanitarian Air Services in Sudan Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2008
2006
2007
151.689
124.654
2008
32.849
151.689
124.654
32.849
8.102.978
8.329.000
20.250.000
1.200.000 D2.1
RDC
D2.1
UNIVERSEEL
D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1 D2.1
400.000
ZAMBIA BURUNDI UGANDA SUDAN MALAWI KENIA MALI CONGO (DRC) SOMALIE INDONESIE AFGHANISTAN ZIMBABWE BURUNDI BURUNDI SUDAN MALI AFGHANISTAN ETHIOPIE MOZAMBIQUE CONGO (DRC) UGANDA NEPAL GHANA BURUNDI NIGER PALESTINA CONGO (DRC) MALI AFGHANISTAN SOMALIE MOZAMBIQUE MAURITANIE ETHIOPIE MYANMAR (BURMA) CONGO (DRC) SUDAN TOGO UNIVERSEEL
Totaal DGOS
800.000 8.102.978 102.978 1.800.000 700.000 500.000 350.000 500.000 500.000 2.000.000 500.000 500.000 500.000 150.000
20.250.000
750.000 1.129.000 600.000 800.000 500.000 600.000 500.000 500.000 2.200.000 300.000
8.254.667
171
7.129.000
8.453.654
950.000 500.000 500.000 500.000 1.400.000 800.000 700.000 6.000.000 500.000 2.000.000 700.000 800.000 500.000 1.000.000 250.000 500.000 500.000 500.000 900.000
20.282.849
FOD Buitenlandse Zaken (Uitgezonderd DGOS) Logistics operation Logistics cluster and common storage services WFP SOUDAN UNHAS
500.000 D2.1 D2.1
LIBANON RDC
500.000
D0.3 D0.3 D0.3 D0.3
ZIMBABWE KENIA ZAMBIA BURUNDI
3.880 135.000 135.000
D0.3
Togo MYANMAR (BURMA) MYANMAR (BURMA)
Andere FODs, Gewesten en Gemeenschappen **NOODHULP **FOOD ASSISTANCE TO DROUGHT-AFFECTED PEOPLE **PROTRACTED RELIEF AND RECOVERY OPERATION **Support to the stabilization and recovery of Burundi ** Voedselhulp hoge voedselprijzen ** voedselhulp Togo ** Voedselhulp stad Gent **Assistance to vulnerable families
900.000 500.000 400.000
273.880
252.569 14.887 12.682 90.000
1.069.085
135.000
10.000 900.000 135.000 10.000 14.085
Totaal België (ODA + niet ODA)
9.028.547
9.606.223
21.351.934
Totaal België (uitsluitend ODA)
9.028.547
8.406.223
21.351.934
2006
2007
2008
11.132
17.644
24.784
0,51%
0,78%
0,58%
18
17
19 (22)
* Geen officiele ontwikkelingssamenwerking **Vlaams Gewest en Gemeenschap
WFP (x1000 USD)
Procentueel uitgedrukt (van de lidstaten) Rangorde van België onder de lidstaten
Dienst
Land/Regio CORE TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC) CORE TOTAL (C+NC)
Reliquats : soldes et intérêts des opérations précédentes qui reviennent à la Belgique et qui, suivant la loi du budget, peuvent être réassignés par le Ministre. En 2008, la Belgique se classe à la 22ème position des contributeurs du PAM. Notre pays passe à la 19ème position si l’on retire de la liste le CERF des NU, la Commission européenne et les donateurs privés et à la 17ème position si l’on examine le montant par tête d’habitants. Ceci est un statu quo par rapport aux autres années. L’augmentation de nos contributions (plus de 40% par rapport à 2007 et plus de 100% par rapport à 2006) n’a donc pas mené à une élévation de notre position dans la liste de donateurs. Ceci s’explique par le fait que le PAM a vu ses contributions quasiment doubler sur cette période de temps (5.023.690 USD en 2008 contre 2.712.021 USD en 2007). La Belgique est cependant
un partenaire flexible car notre contribution se fait en cash, sous forme de don et déliée. Nos contributions vont essentiellement aux opérations d’urgence et de secours & redressement.
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Les Etats membres du PAM sont répartis en plusieurs listes, dont la liste D qui regroupe grosso modo les pays de l’OCDE. Il existe un accord de rotation au sein des listes pour l’attribution des sièges au Conseil d’Administration. La Belgique a été membre pour les années 2003-2004 et pour les années 2008-2009. La Belgique sera à nouveau membre du Conseil d’administration du PAM en 2012. Le rôle de la DGCD ne se limite pas au financement de projets mis en œuvre par ses organisations partenaires. De par ses contributions accrues au budget des différentes
172
organisations, la Belgique a également plus de poids dans la formulation des stratégies politiques. Au sein du PAM, la DGCD plaide particulièrement pour l’achat de la nourriture sur les marchés locaux afin de faire profiter les économies africaines des achats du PAM, plus gros acheteur de nourriture au monde. Ainsi, en 2008 le PAM a acheté 2,8 millions de tonnes de produits alimentaires, d'une valeur de 1,4 milliard USD dans 85 pays, dont 73 pays en développement. Sur ce total, 78 pour cent, d'une valeur de 1,1 milliard USD, ont été achetés dans des pays en développement et 22 pour cent, d'une valeur de 315 millions USD, dans des pays développés. Le PAM a acheté l'essentiel de ses produits alimentaires en Afrique (1 024 255 tonnes, d'une valeur de 427 millions USD), l'Asie arrivant en deuxième position (846 148 tonnes, d'une valeur de 424 millions USD). La Belgique est également un fervent souteneur du programme « Achats au service du progrès ». L’objectif de ce programme tourne toujours autour de l’idée d'utiliser le pouvoir d'achat du PAM afin de contribuer plus efficacement à la sécurité alimentaire des pays en développement. Dans le cadre des « Achats au service du progrès », des activités ont été lancées à titre expérimental dans 21 pays, pour étudier de plus près les modalités de programmation et de passation des marchés susceptibles de réduire les risques auxquels sont confrontés les agriculteurs à faible revenu. L’initiative « Achats au service du progrès » est désormais bien engagée. Des missions d’évaluation ont été menées à bien dans 18 des pays concernés par cette initiative, et des plans de mise en œuvre ont été conçus. Il est à noter que la Belgique a également soutenu un partenariat entre PAM et FAO dans le cadre des « Achats au service du progrès » en RDC en finançant non seulement un volet implémenté par le PAM mais également un volet FAO. L’objectif est ici de favoriser au maximum une approche intégrée de la problématique de la sécurité alimentaire et de la solution que ce programme particulier peut y apporter. Le PAM est systématiquement encouragé à affecter davantage de personnel aux achats dans les pays en développement, à mieux travailler avec la FAO et le FIDA et à mieux rapporter à ce sujet. La DGCD travaille également étroitement sur la question des achats locaux avec les ONG et notamment, l’ONG Vredeseilanden.
IV.
DOCUMENT DE REFERENCE.
Il n’y a pas d’accord de référence.
173
DEEL IV:
Bijdragen tot de Wereldbank en de Regionale Ontwikkelingsbanken.
PARTIE IV: Contributions à la Banque Mondiale et aux Banques régionales de Développement.
Diensthoofd / Chef de Service D4.1 A .i. Carlos Lietaer
Medewerker / Collaborateur D4.1 Robert Verhaeghe
[email protected]
[email protected]
World Bank - AfDB – AsDB – IaDB
Diensthoofd / Chef de Service D1.6 Charles Bois d’Enghien
[email protected]
WADB
174
De Internationale Financiële Instellingen. De verantwoordelijkheid voor de relaties tussen België en de Internationale Financiële Instellingen (IFI’s) berust formeel bij de Minister van Financiën (KB 12 november 2001). Niettemin speelt DGOS een belangrijke rol in de samenwerking met deze multilaterale ontwikkelingsinstellingen, zowel op inhoudelijk als op budgettair vlak. De IFI’s zijn belangrijk voor de ontwikkelingssamenwerking omwille van de financiële en beleidsmatige invloed die zij uitoefenen in ontwikkelingslanden. Men kan drie grote kanalen onderscheiden. Het eerste kanaal is dat van de klassieke leningen, toegekend aan marktvoorwaarden op basis van eigen ontleningen op de kapitaalmarkten door de IFI’s. Aangezien de Internationale Financiële Instellingen een gunstige quotering genieten slagen zij er in om op deze manier goedkope extra financiële middelen ter beschikking te stellen. Deze middelen blijven echter financieringen aan commerciële voorwaarden die bijgevolg niet ODA aanrekenbaar zijn. Het tweede kanaal is dat van het “zachte” luik van de IFI’s. Voor de Wereldbankgroep gaat het over de Internationale Ontwikkelingsassociatie (IDA); voor de Regionale Banken over hun Fondsen. De voorwaarden waaronder deze financiële middelen ter beschikking worden gesteld zijn “concessioneel” en kennen een giftelement dat soms kan oplopen tot bijna 80 percent. Deze middelen zijn uiteraard aanrekenbaar als officiële ontwikkelingshulp (ODA). Het derde kanaal is dat van de cofinancieringen, Trust Funds en Programma’s van technische bijstand. Dit zijn programma’s uitgevoerd door de IFI’s dank zij financieringen van bilaterale donoren. Soms treden de IFI’s hierbij op als louter financieel kanaal, soms hebben zij een meer inhoudelijke inbreng. Vooral de Wereldbank is zeer actief in dit derde kanaal. Bijdragen via de eerste twee kanalen worden meestal aangemerkt als ‘verplichte bijdragen’. De bijdragen via het derde kanaal zijn ‘vrijwillige bijdragen’. DGOS staat sedert het jaar 2002 in voor praktisch alle verplichte bijdragen tot de IFI’s, zowel voor het financieren van de banken zelf als voor het heraanvullen van de middelen van de Fondsen. Tot dan toe was de DGOS begroting enkel verantwoordelijk voor heraanvulling van de middelen van IDA (een eerste maal in 1993, en dan stelselmatig vanaf 1997). DGOS heeft traditioneel altijd al ingestaan voor de bijkomende vrijwillige bijdragen tot de Wereldbank en de regionale ontwikkelingsbanken via Technische Assistentie, Trust Funds en cofinancieringen. DGOS is eveneens van in het begin verantwoordelijk geweest voor alle bijdragen (verplichte en vrijwillige) tot de sub-regionale ontwikkelingsbanken.
175
WB: World Bank BM: Banque Mondiale WB: Wereldbank http://www.worldbank.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Le terme "Banque Mondiale" désigne habituellement deux institutions distinctes juridiquement et financièrement: l'IBRD (International Bank for Reconstruction and Development, créée en 1946) et l'IDA (International Development Association, créée en 1960). L'IBRD accorde des prêts aux pays à revenus intermédiaires; pour sa part l'IDA vient en aide aux pays les plus pauvres en accordant des crédits sans intérêts sur 35 à 40 ans. Le "Groupe de la Banque Mondiale" comprend, en outre, trois autres organismes: l'IFC (International Finance Corporation, créée en 1956), qui contribue à la promotion et à la croissance du secteur privé; le MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency, créée en 1988), qui encourage l'investissement en le protégeant contre les risques non commerciaux; et le CIRDI (Centre International pour le Règlement des Différents relatifs aux Investissements), qui encourage les investissements par ses services d'arbitrage et de conciliation. Le "Groupe de la Banque Mondiale" ou la "Banque Mondiale" a comme objectif prioritaire de faire reculer la pauvreté et d'améliorer le niveau de vie en favorisant une croissance durable au bénéfice des populations. En 2007, la Banque Mondiale a connu un changement au plus haut niveau puisque le président Wolfowitz a dû quitter la « Banque » après 2 années à la tête de l’institution suite à une affaire de népotisme. Il a été remplacé par Monsieur Robert Zoellick qui à compter du 1er juillet 2007 est le 11e président de la Banque pour une durée de 5 ans. Parallèlement à ses activités de prêts, la Banque organise de nombreuses opérations d'assistance technique et fournit des conseils d'experts. Ces dernières activités ont un double but : d'une part aider les gouvernements à rationaliser divers secteurs (techniques, économiques ou sociaux) afin de les adapter aux programmes de développement nationaux, d'autre part préparer les grands programmes de prêts relatifs à des investissements sectoriels accordés par l'IBRD ou l'IDA.
176
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Contexte de la contribution. La collaboration avec la Banque Mondiale a pour objet initial de participer à l'effort international pour le développement. Cette collaboration permet également à notre pays de collaborer à des activités correspondant à nos propres priorités sectorielles qui, par leur volume et leur caractère transfrontalier, sont souvent peu accessibles à un seul bailleur de fonds. Tableau 38 : contributions de la Belgique en faveur de la Banque Mondiale. WB (X Euro)
World Bank Group Service
Pays
Coopération multilatérale (D4) Contribution obligatoire (part APD + Part NON-APD) * Part Non-APD (x%) Reconstitution International Development Association IDA14 & IDA15 Financement Initiative HIPC dans le cadre de l'IDA MDRI - IDA Contribution volontaire CORE (non affectée) Contributions volontaires NON-CORE (affectées) - DGCD Belgian Poverty Reduction Partnership Program - BPRP Fast Track Initiative - Education for All World Bank Institute (WBI) - Fight against corruption Development Marketplace
D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1 D4.1
UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL
D1.1 D1.1 D1.2 D1.2 D1.3
PALESTINA PALESTINA BURUNDI DRC MALI
D2.1 D2.1 D2.1
INDONESIE DRC AFGHANISTAN
UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL
2006
2007
85.555.000
86.560.000
187.310.000
81.230.000
85.560.000
183.990.000
74.000.000 7.230.000
74.000.000 7.230.000 4.330.000
171.000.000 7.240.000 5.750.000
8.825.004 2.925.000 1.000.000 400.000
7.500.000
6.320.000 2.220.000 1.000.000
1.000.000
2008
100.000
Appui à la politique (D0) Coopération bilatérale directe (D1)
500.004
Belgian Contribution to the ''North Gaza Emergency Sewage Treatment Project'' Temporary International Mechanism - Contribution to the Emergency Services Support Fonds Fiduciaire Banque Mondiale pour l'allègement de la dette / Trustfund Burundi 050458 Fonds fiduciaire pour le renforcement de la gouvernance dans le secteur forestier PRODEC Enseignement de base et professionnel
Programmes spéciaux (D2) Multi-donor trust for Aceh and North-Sumatra Programme National Désarmement , Démobilisation et Réinsertion (PNDDR) Afghanistan Rehabilitation Trust Fund
DGCD
2.500.000
1.000.000
2.500.000 500.004
1.000.000
4.000.000
4.000.000
4.000.000
4.000.000
2.000.000 2.000.000
90.055.004
Affaires étrangères (hors DGCD)
93.060.000
190.310.000
500.000
Student essay competition on how universities can equip tomorrow's leaders to fight corruption Establishing a pan African network Extractive Industries Transparency Intiative
S3.1 S3.1 S3.1
UNIVERSEL UNIVERSEL UNIVERSEL
D0.3
UNIVERSEL
Autres S.P.F. + Régions & Communautés
500.000
56.737.500
185.148.750
182.868.750
56.737.500
185.148.750
182.868.750
TOTAL Belgique (APD+Non APD)
146.792.504
278.708.750
373.178.750
TOTAL Belgique (uniquement APD)
90.055.004
93.560.000
190.310.000
BONS ENCAISSES/IDA - Association Internationale de développement (niet ODA)
* Contributions qui ne sont pas considérées comme de l'Aide Publique au Développement
Brève description des activités financées par le budget multilatéral de la DGCD. a) Contributions à l’IDA et Contribution à l’initiative HIPC/PPTE
177
L’Association Internationale pour le Développement plus connue sous sa terminologie anglaise «International Development Association» est le guichet concessionnel du Groupe de la Banque Mondiale. Cette institution réalise des opérations de crédit à des taux concessionnels ou des dons.
Depuis son adhésion à l'IDA en 1964, la Belgique a contribué aux opérations de reconstitution des ressources de cette institution. Le budget de l’IDA est inscrit au budget de la Coopération au Développement depuis 1997 et la DGCD participe aux négociations de reconstitution depuis 2004. Les dernières reconstitutions se sont élevées à 137.233 millions EUR pour l’IDA11 (1997- 1999), à 164,763 millions EUR pour l’IDA12 (2000-2002), à 222,5 millions EUR pour l’IDA13 (2003-2005), à 222 millions EUR pour l’IDA14 (2006-2008) et à 318,57 millions EUR pour l’IDA15 (2009-2011).
Les négociations pour la reconstitution de l’IDA15 ont eu lieu en 2007 et se sont achevées en décembre 2007. Un consensus s’est dégagé pour soutenir une augmentation de l’enveloppe de 27% par rapport à l’IDA 14. En Belgique, l’option d’une augmentation de 30,7 % a été entérinée par le Conseil des Ministres du 7 mars 2008. Cette décision implique une contribution belge de 350,46 millions EUR, à savoir une part dans les contributions régulières de 1,55 % (309,65 millions EUR), une part quelque peu supérieure en termes relatifs de 1,71 % à l’HIPC (23,42 millions EUR) et au volet de financement des arriérés (17,39 millions EUR). Ce montant de 350,46 millions EUR doit encore être majoré de l’effort financier devant être consenti dans le cadre du « MDRI ». Pour la période trisannuelle, ce dernier a été calculé à 20,16 millions EUR pour Belgique, ce qui porte l’effort financier total à 370,62 millions EUR. Grace à un schéma de paiement accéléré (sur trois années), la Belgique est admise au bénéfice d’une réduction de 9,1 %. La contribution totale, hors contribution « MDRI », est réduite de 31,89 millions EUR à 318,57 millions EUR. Ainsi, pour la période 2009-2011, la Belgique versera 318,57 millions EUR à l’IDA au titre de la quinzième reconstitution. Ces ressources permettent à l'IDA d'accorder des prêts à des conditions très favorables, au bénéfice des pays les plus pauvres. Actuellement 80 pays, dont le PNB ne dépasse pas 1.065 USD par an et par habitant, peuvent obtenir de l'IDA des prêts sans intérêt, remboursables sur 40 ans avec une période de grâce de 10 ans. b) Contribution aux programmes volontaires. BELGIAN POVERTY REDUCTION PARTNERSHIP PROGRAM (BPRP): Le Belgian Poverty Reduction Partnership - BPRP est un programme que la Belgique finance auprès de la Banque Mondiale depuis 2000. Ce programme vise à appuyer le processus de la formulation des stratégies de réduction de la pauvreté (PRSP), que ce soit sa préparation ou sa mise en œuvre, dans dix pays soit le Burundi, le Mali, le Mozambique, le Niger, la RDC, le Rwanda, le Sénégal, le Bénin, l’Ouganda et la Tanzanie. Le budget de ce programme pour la période 2004 – 2008 s’est élevé à 8,145 millions d’euros. Les activités développées par ce programme sont orientées selon 4 axes principaux. Les activités d’analyse se concentrent essentiellement autour de l’analyse de la pauvreté, des “Poverty and Social Impact Analysis” et des liens entre les
178
stratégies sectorielles et le processus budgétaire (“Medium term Expenditure Framework”). Depuis 2004, la Belgique a également demandé à la Banque d’attacher une attention particulière aux activités de transfert de connaissances et de renforcement des capacités en lien avec les activités d’analyse précitées. En 2005, une mission de suivi de ce programme a eu lieu au Rwanda et au Burundi. Une mission d’évaluation a eu lieu au Mali et au Niger en 2006. Elle recommande une augmentation des activités du BPRP liées au renforcement des capacités ainsi qu’une plus grande diffusion des résultats des enquêtes et analyses réalisées par ce programme. C’est l’orientation que prend ce programme dès à présent. FAST TRACK INITIATIVE (FTI): L’initiative Fast Track (FTI) a été créée en 2002 à la suite de la Conférence internationale sur le financement du développement (Consensus de Monterrey) et d’une initiative du G7 (Groupe des sept pays les plus riches du monde). Il s’agit d’un partenariat mondial qui inclut les pays en développement, les agences de développement et les pays bailleurs de fonds en vue d’accélérer les progrès vers la réalisation du deuxième Objectif du Millénaire, à savoir l’achèvement de l’enseignement primaire universel, pour les garçons et les filles, d’ici à 2015. La FTI vise à promouvoir une aide plus efficace à l’enseignement primaire en maximisant la coordination, la complémentarité et l’harmonisation de bailleurs de fonds dans la fourniture de l’aide et en réduisant les coûts de transaction pour les pays bénéficiaires. Elle permet l’établissement d’un dialogue autour des politiques du secteur de l’éducation. Elle vise une croissance soutenue de l’aide pour les pays qui démontrent la capacité de l’utiliser efficacement. Elle promeut un financement intérieur adéquat et durable de l’éducation. Finalement, elle encourage une responsabilité accrue du secteur par la présentation de rapports annuels sur les progrès des politiques et les résultats atteints. En pratique, cette initiative offre 1) un support financier lié aux résultats (entre autre taux de réussite du cycle primaire) et destiné à encourager les pays performants en matière d’Education Pour Tous (EPT) afin qu’ils puissent servir ensuite d’exemples aux autres; 2) l’analyse et la diffusion des leçons des expériences-pilotes afin de renforcer et d’étendre les activités de l’EPT dans tous les autres PVD et 3) la mobilisation de ressources suffisantes pour assurer qu’aucun programme crédible ne souffre de manque de moyens. Pour être éligible à l’initiative, le pays doit posséder un PRSP définitif et un plan stratégique global de développement du secteur éducation crédible et mis en place efficacement. Dans le cadre de cette initiative, la DGCD contribue au Fonds Catalytique auprès de la Banque Mondiale. Cette contribution s’élève à 1 million EUR par année sur la période 2004 –2008. Comme son nom l’indique, ce fonds vise à catalyser les efforts et à encourager les bailleurs à s’engager bilatéralement dans la voie du financement des plans d’éducation. C’est également le but poursuivi au sein de la DGCD. Du 1er juillet 2005 au 30 juin 2006, la Belgique a été choisie pour exercer la co-présidence non G8 de cette initiative avec successivement la Grande-Bretagne et la Russie comme coprésidents G8.
179
WORLD BANK INSTITUTE (WBI): celui-ci est l'organe de formation de la BM. Certaines de ses activités actuelles sont dirigées directement vers les populations défavorisées. La DGCD a contribué à diverses actions du WBI: "Banking with the Poor" (synergie avec le CGAP), renforcement des capacités de gestion dans le secteur santé, décentralisation fiscale et mise en place de fonds sociaux. En 2004, ce programme a travaillé en étroite collaboration avec le BPRP pour les aspects formation et renforcement des capacités liés au PRSP. Des programmes relatifs à la bonne gouvernance, à la lutte contre la corruption et à la lutte contre le HIV/SIDA ont également été développés en 2004 avec ce programme. En 2004 également, la Belgique a financé à travers ce programme une étude sur l’impact des contraintes macro-économiques sur la prise en charge du VIH/SIDA en Afrique. Ce volet s’est poursuivi en 2005. En 2005, la DGCD a également financé un programme de lutte contre la corruption dans les pays d’Afrique francophone. Ce programme s’étendait sur deux années et disposait d’un budget de 1 million EUR. Avec ces montants des activités en Burundi et en RDC ont été financées, et des programmes en Haiti et au Bénin ont été finalisés. Aux dernières consultations annuelles entre la Belgique et les institutions de Brettton Woods, qui ont eu lieu le 4 mars 2008, a été convenu de prolonger ce programme d’une nouvelle période de quatre ans. Un financement annuel belge de 500.000 EUR a été proposé pour la période 2008-2011. MULTI COUNTRY DEMOBILIZATION AND REINSERTION PROGRAM (MDRP): est un programme dont le fond est géré par la Banque Mondiale; il vise à assurer la démobilisation et la réinsertion sociale des ex-combattants (ainsi que leurs familles) dans la Région des Grands Lacs au sens large. Des programmes de démobilisation et réhabilitation ont été financés en Angola, au Burundi, en République Centrafricaine, en République Démocratique du Congo, en République du Congo, au Rwanda et en Ouganda. Un des aspects uniques de ce programme est l’existence d’une gestion à trois niveaux : au niveau d’un secrétariat, au niveau d’une implication quasi permanente des bailleurs et au niveau d’une concertation avec les bénéficiaires. 2 millions EUR ont été versés en 2002, 8 millions EUR en 2003 et 2 millions EUR en 2008 au titre de ce programme. Le programme a pris fin le 31 décembre 2008, le fond sera clôturé en juin 09. Des programmes similaires (par pays) remplaceront cette initiative régionale. Afin d’assurer la coordination de ces différents programmes/pays et de conserver une dimension régionale, une version allégée du programme MDRP sera lancée en 2009 couvrant la période 2009-2012 et à laquelle la Belgique contribuera probablement avec un financement de maximum 1 million EUR en 2009. FOIRE DU DEVELOPPEMENT POUR LA DIASPORA AFRICAINE EN EUROPE (D-MADE) : est un programme de subvention internationale de la Banque Mondiale qui consiste à identifier et à soutenir les idées novatrices en matière de développement. Le ‘Development Marketplace’ ou Foire du Développement est en fait un concours ; le programme D-MADE cherche à appuyer les meilleures initiatives entrepreneuriales prises dans l’espace europén par les membres de la diaspora africaine, pour des projets exécutés en Afrique subsaharienne, à travers un processus compétitif. En 2008, la Belgique a soutenu cette initiative en octrayant un don de 150.000 EUR.
180
WATER AND SANITATION PROGRAM (WSP): le problème de l'eau est un problème vital et planétaire. Afin de structurer globalement les diverses aides et projets, des groupes opérationnels ont été installés en 1989, dans cinq régions du globe (RWSG: Regional Water Sanitation Groups). En 1996, la DGCD a débuté une collaboration avec le RWSG couvrant l'Afrique de l'Est et du Sud. Il s'agit de contribuer à la mise en place de systèmes durables et décentralisés de fourniture d'eau salubre et potable, pour des communautés rurales et périurbaines. Une mission de suivi de ce programme a eu lieu en octobre 2003. Cette mission a conduit à la décision de recentrer la contribution de la Belgique pour ce programme, à partir de 2004, sur deux pays, à savoir la RDC et le Rwanda. Un bureau de représentation de WSP a été ouvert au Rwanda en 2005 et une collaboration avec notre Ambassade à Kinshasa a été établie. Le programme a pris fin le 30 juin 2007. Pour l’ensemble des programmes, la contribution de 2008 s’est élevée à 3.320.000 EUR.
III
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Depuis 2004, un représentant de la DGCD est associé aux négociations de l’IDA. En outre, le Ministre de la Coopération au Développement a été associé pour la première fois en octobre 2004 au Comité de Développement. Sans qu’il y ait d’accord institutionnel à ce sujet, cette expérience s’est reproduite lors des réunions suivantes. De plus, sur certains dossiers préparatoires à ce Comité, l’apport de la DGCD est transmis au directeur exécutif auprès de la Banque Mondiale (Représentant du SPF Finances) qui représente la Belgique au sein d’une «constituante » de 10 pays. Certains commentaires sont pris en compte dans la rédaction des «speaking notes» pour le Comité Développement. Certains dossiers de prêts qui passent au Conseil d’Administration de la Banque Mondiale font également l’objet de commentaires de la part de notre administration. Ces commentaires sont en général relayés par le directeur exécutif. L'évaluation des activités cofinancées par la Coopération belge est suivie sur base des rapports d'activités fournis par les responsables de ces divers programmes à la BM ainsi que par les réunions régulières des bailleurs de fonds. En outre, depuis 1997, des réunions de consultations sont organisées chaque année pour évaluer les diverses activités de notre collaboration avec la Banque. Le suivi et l’évaluation des programmes financés par la DGCD ont été inscrits de manière systématique dans les budgets des programmes à partir de 2004. La coordination des activités des programmes avec les attachés de la DGCD fera également partie intégrante du suivi de ces programmes. En 2005, une mission de suivi du BPRP a eu lieu pour la première fois. Elle s’est déroulée au Rwanda et au Burundi et a permis de mieux comprendre le fonctionnement du programme et de recommander d’en améliorer certains aspects.
181
IV.
DOCUMENTS DE REFERENCE.
En septembre 1997 un "General Framework Agreement", a été signé avec celle-ci. Depuis cette date, les nouvelles actions de collaboration de la Coopération belge avec la Banque sont gérées par des textes et procédures identiques. En 2002, des négociations ont eu lieu avec la Banque Mondiale de façon à harmoniser nos accords avec les organisations multilatérales: nous travaillons désormais à partir d’actes unilatéraux qui sont établis pour chaque programme que nous finançons. En 2008, afin de rendre l'administration des contributions volontaires plus efficace et augmenter l'influence de la Belgique en tant que donateur, un cadre de coopération stratégique entre la Belgique et les institutions de Bretton Woods a été approuvé dans lequel l’orientation de thèmes de coopération pour la période 2008-2011 est déterminée.
182
AfDB: African Development Bank. BAfD: Banque africaine de Développement. AfOB: Afrikaanse Ontwikkelingsbank. http://www.afdb.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
La BAfD a été créée en 1963 par 20 membres fondateurs. En mars 1982, son capital a été ouvert aux pays non régionaux et elle compte actuellement 78 pays membres49 dont 53 membres régionaux et 25 pays non africains. Son siège est installé à Abidjan, en Côte d’Ivoire. Etant donnés les troubles politiques que connaît ce pays, le siège de la BAfD a été déplacé à Tunis. Le Groupe de la BAfD comprend: la Banque africaine de Développement (BAfD), le Fonds africain de Développement (FAfD - 1973) et le Fonds spécial du Nigeria (FSN - 1976). La Banque africaine de Développement a pour mandat de contribuer au développement économique et au progrès social des États membres. Ses ressources sont constituées par les souscriptions des pays membres, par ses emprunts et les revenus des prêts et investissements. Le Fonds africain de Développement fournit aux pays africains à faible revenu des moyens de financement à des conditions privilégiées pour financer des projets et programmes gouvernementaux ainsi que de l’assistance technique et des activités visant au reforcement des capacités. Ses ressources sont constituées par les contributions des Etats membres, périodiquement reconstituées. Le Fonds spécial du Nigeria accorde des prêts aux Etats membres à des conditions intermédiaires entre celles de la BAfD et du FAfD.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
La coopération volontaire de la DGCD avec la BAfD a pris la forme, dès 1975, d’un fonds fiduciaire dédié au financement d’études de pré-investissement et de faisabilité de projets au profit des Etats membres régionaux de la Banque. Le périmètre d’activités du fonds a été élargi en avril 1991 afin de pouvoir fournir également des services d’assistance technique dans la perspective d’un transfert des technologies et de l’expertise vers les pays bénéficiaires. D’un point de vue stratégique, le champ d’opération du fonds est étroitement aligné sur les priorités
49 L’adhésion du Luxembourg sera très vraisemblablement approuvée en mai 2009 à l’occasion de l’assemblée annuelle de la BAfD, ce qui portera donc l’actionnariat à 79 membres, dont 53 régionaux (Africains) et 26 non régionaux (non Africains).
183
de la politique d’aide au développement de la Belgique, tant sur un plan sectoriel que géographique. La dernière recnstitution du fonds bilatéral a été conclue en 1994. En 2000, la BAfD a été extraite de la liste des organisations internationales partenaires de la DGCD et, en conséquence, elle n’est plus éligible à des contributions volontaires. Cependant, il a été convenu que la BAfD continue à soumettre des demandes de financement jusqu’à l’apurement complet du Fonds, atteint dans le courant de 2008. C’est ainsi qu’au 31 décembre 2008, un solde de moins de EUR 500 restait disponible à l’actif du Fonds. En revanche, depuis 2002, tant le budget relatif à la participation de la Belgique au capital de la Banque que celui relatif à la reconstitution du FAfD sont inscrits au budget de la DGCD, qui rembourse le SPF Finances. La neuvième reconstitution du FAfD (FAfD-IX) a été étalée sur 2002-2004 pour un montant à charge de notre pays de EUR 44,3 millions. En décembre 2004, une dixième reconstitution des ressources du FAfD (FAfD-X) a été décidée ; elle s’étale sur la période 2005-2007 et porte, pour la Belgique, sur un montant total de EUR 57,90 millions. La onzième reconstitution du FAfD (FAD-XI), conclue en décembre 2007, porte pour sa part sur la période 2008-2010. La contribution que la Belgique y a engagée s’élève à EUR 86 millions. Depuis 2002, la DGCD finance également la quote-part belge au budget de la cinquième augmentation générale du capital de la BAfD, et ce pour un montant annuel de EUR 524.742,71. Cette contribution s’étendra jusqu’en 2007. Tableau 39 : contributions de la DGCD en faveur de la BAfD. BafD (x Euro)
Banque africaine de Développement 2006
2.007
Programmes Multilateraux et Européens (D4)
20.745.005
23.898.962
2008
25.257.929
Contributions obligatoires Banque africaine de développement Fonds africain de développement Contributions obligatoires Initiative MDRI Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
20.745.005 524.747 20.220.258 19.288.550 931.708
23.374.215 524.747 22.849.468 21.577.100 1.272.368
25.257.929 25.257.929 25.000.000 257.929
20.745.005
23.898.962
25.257.929
Programmes Speciaux (D2)
Total DGCD / Total Belgique
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
La lutte contre la pauvreté est d'une importance capitale pour le continent africain et pour la Banque. Désireuse de tirer le plus grand avantage possible de son caractère pan-africain tout en se voulant sélective dans ses choix opérationnels, dictés en principe par ses avantages comapratifs propres, la BAfD a décliné ses priorités dans un document de stratégie à moyen terme couvrant la période 2008-2012. Elle y entend concentrer ses opérations dans les infrastructures (incluant le secteur de l’eau et le développement des infrastructures rurales), la 184
gouvernance, la promotion du secteur privé et l’enseignement supérieur, technique et professionnel. D’une manière plus générale, le développement humain (santé et éducation) et l’agriculture resteront également des domaines d’intervention privilégiés. Une attention particulière sera en outre accordée aux Pays à revenu intermédiaire (PRI) et aux Etats fragiles. Sur un plan transversal, la BAfD appuiera l’intégration régionale, les questions liées au genre, la production du savoir et des connaissances au service du développement des pays africains, l’environnement (y compris le changement climatique) et les efforts visant à harmoniser et coordonner l’aide au développement entre partenaires (mise en œuvre de la Déclaration de Paris du CAD-OCDE). Au sein du Conseil d’administration de la BAfD, la Belgique fait partie d'une circonscription avec la France et l'Italie. L'Administrateur représentant les trois pays est alternativement français ou italien. Un conseiller supérieur belge, détaché du Ministère des Finances, est en poste en permanence au sein du bureau de l'Administrateur.
IV. DOCUMENTS DE REFERENCE. Accords de coopération 27/4/1990, Loi du 28/6/1974 (créant le FAfD), Loi du 18/9/1981 relative à l’adhésion de la Belgique à la BAfD, Loi du 15/12/2000 relative à la contribution de la Belgique à la huitième reconstitution des ressources du FAfD et à la cinquième augmentation générale 2000-2007 du capital de la BAD, Loi du 10/2/2004 concernant la neuvième reconstitution 2003-2004 et Loi du 5/3/2006 concernant la dixième reconstitution 2005-2007 du FAfD.
185
AsDB: Asian Development Bank. BAsD: Banque asiatique de Développement. AzOB: Aziatische Ontwikkelingsbank. http://www.adb.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
L'accord portant création de la Banque asiatique de Développement (BAsD), conclu à Manille le 4 décembre 1965, est entré en vigueur le 22 août 1966. La Banque comptait à l’origine 31 pays membres. Au 31 décembre 2008, la Banque en comptait 67, c’est-à-dire 48 pays de la région, 16 pays industrialisés d'Europe, les USA, le Canada et la Turquie. La Belgique a été membre fondateur de la BAsD (Loi du 28 juillet 1966). Comme les autres Banques régionales de développement, la BAsD a comme objectifs de promouvoir la croissance et la coopération économique dans la région qu'elle couvre (Asie et Extrême-Orient) et contribuer à l'accélération du processus de développement économique des pays en voie de développement qui en sont membres. Depuis avril 2000, la BAsD ne fait toutefois plus partie des organisations internationales partenaires de la coopération multilatérale.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Les ressources de la Banque asiatique de Développement sont constituées de son capital social et de différents fonds, dont le principal est le Fonds asiatique de Développement. Le capital social de la Banque s’élève, fin 2003, à 57,8 milliards USD. La Belgique est actionnaire de la Banque depuis le 16 août 1966 et y détient une participation de 0,34% du capital (190,5 millions USD dont 13,31 millions déjà libérés) représentant 0,57% des droits de vote. Depuis sa création en 1965, les moyens d’intervention sont accrus grâce aux différents fonds que la Banque gère et dont les plus significatifs sont le Fonds Spécial d’Assistance Technique et le Fonds asiatique de Développement. Le Fonds Spécial d’Assistance Technique est constitué par des contributions de ses actionnaires : ses ressources s’élèvent à 1,005 milliard USD. La participation de la Belgique s’élève à 2,988 millions USD. Les activités imputées sur le Fonds ont principalement concerné le Vietnam, un des « pays de concentration » de notre Coopération au Développement, le Laos, les Phillippines et un projet régional de contrôle de maladie. En date du 31 décembre 186
2008, les contributions belges sont presque être intégralement utilisées ; il reste un solde de 219.981,54 EUR. Depuis sa création en 1973, le Fonds asiatique de Développement (FAsD) est devenu un important instrument de financement concessionnel pour la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la qualité de vie des populations du Sud-Est asiatique. Le fonds a fait l’objet de neuf reconstitutions ; la dernière couvre la période 2009-2012 (voir infra). Tableau 40 : contributions de la DGCD en faveur de la FAsD. BAsD (x EURO)
Banque asiatique de Développement 2006
2007
2008
Programmes Multilatéraux et Européens (D4)
9.099.247
4.158.216
4.626.353
Contributions obligatoires Fonds asiatique de développement Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
9.099.247 9.099.247
4.158.216 4.158.216
4.626.353 4.626.353
9.099.247
4.158.216
4.626.353
Programmes Speciaux (D2) Total DGCD / Total Belgique
Les contributions obligatoires de la Belgique au titre de la reconstitution du FAsD sont depuis 2002 inscrites au budget de la DGCD. Ainsi, en 2002, 2003 et 2004, la DGCD a été redevable des contributions belges à la septième reconstitution du FAsD pour un montant annuel de EUR 5,085 millions par an. Pour la huitième reconstitution des ressources du FAsD la contribution belge était de 19,88 millions d’euros représentant une part de 0,72 % dans la reconstitution globale qui portait sur 3,3 milliards USD. Ce montant était payable en quatre tranches égales de 4,97 millions d’euros à inscrire au budget de la Coopération au Développement en 2005, 2006, 2007 et 2008. En 2005, aucune contribution n’a été versée suite à un retard dans la procédure parlementaire d’approbation. En 2006 un double paiement a été effectué de 4.528.216 EUR et de 4.571.031 EUR. En 2007 et 2008 un montant de 4.158.216 EUR et 4.626.353 EUR ont été versés. Pour la neuvième reconstitution des ressources, le Conseil des ministres du 30 mai 2008 a décidé de maintenir la part de la Belgique à son niveau traditionnel de 0,72 %, à condition que le total des contributions nouvelles ne dépasse pas 2,9 milliards DTS. La participation de la Belgique est donc estimée à un maximum de 21 millions DTS pour la période 2009-2012, soit un maximum de 23 millions d'euros. A l’issue des négociations, en raison de la faiblesse du dollar des Etats-Unnis, le montant de la contribution belge s’est finalement élevé à 22,515 millions EUR et, compte d’une réduction de 12 % grâce au paiement de la contribution belge en espèces en un seul versement, la contribution effective sera finalement de 19.791.391 EUR. Cette contribution sera intégralement inscrite sur le budget de la Coopération de 2009.
III. PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
187
La Belgique fait partie d'une circonscription regroupant l'Italie, la France, la Suisse, l'Espagne et le Portugal. Un membre de l’Adminstration des Questions financières internationales et européennes du SPF Finances - Trésorerie, est désigné par le Ministre des Finances, Gouverneur pour la Belgique, pour occuper le poste au sein du bureau de l'Administrateur qui est attribué périodiquement à la Belgique en vertu de l’accord de rotation au sein de la circonscription.
IV. DOCUMENTS DE REFERENCE. Loi du 17/07/74 (M.B. du 18/09/74) portant adhésion à la Banque asiatique de Développement ; Loi du 17 avril 1975 relative à la constitution du Fonds asiatique de Développement, Convention du 24 janvier 1997 (“Channel Financing Agreement between the Government of Belgium and the Asian Development Bank”) ; Loi du 5 mars 2005 relative à la contribution de la Belgique à la huitième reconstitution des ressources du Fonds asiatique de Développement.
188
IADB: Inter-American Development Bank. BIAD: Banque inter-américaine de Développement.
IAOB: Interamerikaanse Ontwikkelingsbank. http://www.iadb.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
La Banque inter-américaine de Développement (BIAD) a été créée en 1959 par les pays membres (à l'exception de Cuba) de l'Organisation des États américains (OEA). En mars 1972, son capital a été ouvert aux pays non régionaux et elle compte actuellement 47 pays membres, c’est-à-dire 26 emprunteurs en Amérique Latine et 21 non-emprunteurs depuis que la Corée du Sud en est devenue membre à la mi-mars 2005. La Belgique a adhéré à la BIAD le 9 juillet 1976. Le Groupe de la BIAD comprend, outre la Banque, le Fonds des opérations spéciales (FOS), la Société interaméricaine d'Investissement (SII), le Fonds multilatéral d'Investissement (MIF) et le Mécanisme de Financement intermédiaire (MIF). La BIAD, comme les autres banques régionales de développement, a pour mandat de contribuer au développement économique et au progrès social de ses États membres régionaux, tant sur le plan individuel que collectif. Ses ressources sont constituées par les souscriptions des pays membres, par ses emprunts, les revenus de ses prêts et d'autres investissements.
II.
CONTRIBUTIONS DE LA DGCD.
Les ressources de la BIAD sont composées du capital, des mécanismes de financement intermédiaires et d’autres fonds dont la gestion lui est confiée. Le capital social de la BIAD s’élèvait, fin 2003, à 101 milliards USD dont 4,3 % seulement sont libérés, les 95,7 % constituant le capital appelable (servant à soutenir les emprunts de la BIAD sur les marchés financiers internationaux et à l’émission d’obligations). La souscription de la Belgique s’élève actuellement à 331 millions USD, représentant 0,32 % du capital et 27.573 de voix. Pour ce qui est des ressources concessionelles, ceux-ci sont constituées par les contributions des pays membres du Fonds des Opérations Spéciales estimé à 9,73 milliards USD. La contribution de la Belgique à ce Fonds s’élève à 45,89 millions USD (0,46 % des contributions totales). En raison de la limitation des ressources disponibles, ces prêts concessionnels sont réservés aux seuls pays les plus pauvres que sont : la Bolivie, un des « pays de concentration » de notre Coopération au Développement, le Guatemala, le Honduras, Haïti et le Nicaragua.
189
A côté de ces prêts concessionnels, la BIAD gère plus de 50 fonds fiduciaires et autres fonds spéciaux créés par des pays ou des groupes de pays. Ainsi, la Coopération belge a décidé, en 1991, de mettre à la disposition de la BIAD un « Fonds d'Etudes » appelé « Trust Fund for Belgian Consultants » destiné au paiement des coûts des consultants (belges ou non belges) engagés pour le compte de la Coopération belge au Développement dans des pays latino américains. Fin aôut 2007, le total cumulées des contributions versées s'élevait à environ 2.700.000 EUR (108 millions BEF). Depuis avril 2000, la BIAD ne fait toutefois plus partie des organisations internationales partenaires de la coopération multilatérale. Comme le « Fonds » belge n’a plus été alimenté depuis lors, et que la BIAD a obtenu l’agrément de la DGCD pour financer des études préparatoires à des projets dans nos trois pays de concentration en Amérique latine (Pérou, Bolivie, Equateur), ce « Fonds » n’est plus actif pour cause d’épuisement de ses ressources. Depuis l’année 2004, les contributions obligatoires de la Belgique à la BIAD sont également inscrites au budget de la DGCD et servent à assurer le remboursement à l’Administration de la Trésorerie du SPF « Finances » des engagements financiers de la Belgique qu’elle aura assumés en procédant à un paiement rapide. La seule contribution de ce type actuellement en cours de paiement est celle liée à l’adhésion de notre pays à la Société Interaméricaine d’Investissement (Interamerican Investment Corporation - IIC) qui a débuté ses activités en 1989. Comparable à la Société Financière Internationale (International Finance Corporation – IFC), la Société Interaméricaine d’Investissement a pour objet le développement économique des pays en développement latino américains en encourageant la création, l’extension et la modernisation de P.M.E. La contribution belge au capital de cette société, orientée vers le soutien au secteur privé, s’élèvait au total à $ 1.690.000, dont le paiement était étalé sur la période 2001-2007 en 7 tranches annuelles égales. Toutefois, le montant à verser en euros fluctue bien entendu en fonction du taux de change €/$. En 2006, EUR 161.871,40 ont été versés. Un montant équivalent à plus du double de celui-ci a été payé au début de l’année 2005 (330.420,81 EUR) car la contribution pour 2004 était jointe à celle de l’année en cours. Finallement, en 2007, un montant de 142.482,95 EUR a été versé. Du point de vue des contributions au titre de contribution à l’initiative PPTE-HIPC (initiative de réduction de la dette des pays pauvres très endettés), un montant de EUR 895.916 EUR a été versé en 2004 .
190
Tableau 41 : contributions de la DGCD en faveur de la BIAD. BIAD (x EURO)
Banque inter-américaine de Développement 2006
2007
Programmes Multilatéraux et Européens (D4)
161.871
142.483
Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées Universel: Contribution au HIPC.
161.871
142.483
161.871
142.483
2008
Programmes Speciaux (D2) Total DGCD / Total Belgique
III.
PARTICIPATION A LA GESTION ET A L’EVALUATION.
Parmi les priorités de la BIAD, une attention particulière est accordée aux besoins des groupes à faible revenu, et ce afin de réduire leur niveau de pauvreté et de promouvoir une plus grande équité. La Banque appuie les efforts des Etats en vue d'intensifier l'exécution de programmes sociaux bien définis et d'établir des filets de protection sociale. Elle a également fixé dans ses priorités l'institutionnalisation du rôle des femmes dans le développement et la protection de l'environnement. Elle a également défini des stratégies visant à accroître le rôle du secteur privé (PME, micro entreprises, micro-financements ...). La Belgique fait partie d'une circonscription qui regroupe 10 pays (Royaume Uni, Allemagne, Italie, Pays-Bas, Israël et pays scandinaves). Actuellement, le poste d'Administrateur adjoint est occupé par un conseiller, détaché du Ministère des Finances. IV. DOCUMENTS DE REFERENCE. Loi du 20 septembre 2002 relative à l’adhésion de la Belgique à la Société inter-américaine d’Investissement.
191
WADB: West African Development Bank. BOAD: Banque Ouest africaine de Développement. WAOB: West-Afrikaanse Ontwikkelingsbank. http://www.boad.org/
I.
DESCRIPTION SOMMAIRE ET MANDAT DE L'ORGANISATION.
Créée en 1973, la BOAD à Lomé est l'institution commune de financement du développement de l'Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA) avec Etats membres africains le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Niger, le Sénégal, le Togo le Mali et la Guinée Bissau. Son actionnaire majoritaire est la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO), associée aux huit Etats membres de l'UEMOA et à des actionnaires non régionaux : la France, l'Allemagne (DEG), la Belgique (DGCD), la Banque Africaine de Développement et la Banque européenne d'Investissement, rejoints par l'Inde et la Chine depuis 2004. La Banque apporte son concours financier et technique aux projets de développement économique et social en Afrique de l'Ouest initiés par le secteur public ou par le secteur privé. Elle encourage également les opérations visant l'intégration économique régionale. En 2005, M. le Ministre De Decker a décidé que la Belgique se devait de participer à l’augmentation de capital de la Banque qui fut approuvée par ses actionnaires africains à la mi-2004. Le premier des 6 versements belges de € 864.000 a eu lieu en 2006. Le capital de la Banque passera progressivement, au fur et à mesure des libérations de fonds par ses actionnaires, de 350 à 700 milliards de Francs CFA (soit € 1,07 milliard). Indépendamment de cette opération, la Banque Mondiale et la BEI aident déjà la BOAD à développer le marché financier régional afin de faciliter l’accès des entreprises privées aux instruments financiers qui correspondent à leurs besoins de développement. II. CONTRIBUTIONS DE LA DGCD. La Belgique, à travers la DGCD, a souscrit en 1989 une part du capital de la BOAD pour 1,6 milliards de FCFA et a décidé en 1997 de participer à une augmentation de capital de 600 millions FCFA. La participation belge s’élevait au 31 décembre 2006 à 0,86 % du capital de la Banque ; ce pourcentage fluctue en fonction des souscriptions fermes décidées par ses actionnaires. La DGCD est également actionnaire, pour le compte de la Belgique, de 10 % du capital de la société "Cauris Investissement", filiale de la BOAD spécialisée dans les prises de participations dans des entreprises de la zone de l'UEMOA. L'Accord de Coopération signé en 1982 entre la DGCD et la BOAD a prévu le financement d'interventions d'assistance technique et d'études de pré-investissement par un Fonds 192
d'Etudes (actuellement « Fonds bilatéral de Coopération), ainsi que la mise à disposition de personnel et l’organisation de stages en Belgique pour les cadres de la Banque. Conformément aux directives en al matière, plus aucune contribution volontaire n’a été versée depuis 2003 mais l’Accord de Coopération BOAD-Belgique a été entretemps remanié en juin 2005 et prévoit maintenant que les versements au titre de la participation belge au capital « sujet à appel » sont producteurs d’intérêts affectés au Fonds. Un expert belge issu du secteur privé est, pour le moment, actif au sein de la Banque et est rémunéré par celle-ci grâce au Fonds. En fonction de besoins particuliers déterminés par la BOAD, des experts régionaux sont également financés pour améliorer la gestion (personnel, ICT). Tableau 42 : contributions de la DGCD en faveur de la BOAD. BOAD (x EURO)
Banque Ouest africaine de Développement
Programmes Multilatéraux et Européens (D4) Contributions obligatoires Contributions volontaires Contributions générales Contributions affectées
2006
2007
2008
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
864.000
Programmes Speciaux (D2) Total DGCD / Total Belgique
Le nouveau texte de l’Accord de Coopération BOAD-Belgique est en vigueur depuis 2005 et simplifie les règles d’utilisation du Fonds belge, tout en accroissant les exigences de transparence et de reddition de comptes du côté de la Banque. L’objectif général des modifications était d’ouvrir la porte à un véritable partenariat.
III.
PARTICIPATION A LA GESTION DE LA BANQUE ET A L’EVALUATION.
La Belgique est présente au sein du Conseil d’Administration au titre de sa participation au capital. La Banque a apprécié l’apport belge, traduit à la fois sur le terrain (financement d’experts) et au sein du Conseil, par des prises de position visant à l’élaboration d’un consensus en son sein. Le maintien d’une position financière solide de la BOAD a représenté depuis le début une préoccupation majeure des principaux actionnaires de la Banque et la Belgique souscrit à entièrement à cette approche dans une perspective de développement régional. En participant à quatre Conseils par an, il est loisible à la DGCD de suivre de près tant la politique menée par la Banque que l'évolution de la coopération BOAD-Belgique et, si besoin est, d’en redéfinir les priorités. La Banque ne dispose pas en son sein d'un département évaluation et recourt, si nécessaire, à une expertise extérieure.
IV. DOCUMENTS DE REFERENCE.
193
Accord de Coopération du 5 mai 1982, Arrangement Particulier du 30 janvier 1989, Avenant à l'Arrangement Particulier du 16 décembre 1994, Echange de lettres du 19 février 2001 et du 6 avril 2001, Accord (administratif) de Coopération, respectivement signé par M. le Ministre de la Coopération au Développement et M. le Président de la BAOD, janvier/juin 2005.
194
Bijlagen.
Annexes.
195
Tabel 43 : bijdragen van DGOS aan de multilaterale organisaties 2006-2008 (€) 2006
I. Europees Ontwikkelingsfonds en EU-prog.
104.664.004
2007
112.268.013
2008
125.112.000
EOF (Europees Ontwikkelingsfonds)
98.392.000
103.448.000
115.704.000
EIB (Europese Investeringsbank)
6.272.004
8.820.013
9.408.000
II. VN, gespec. instellingen en aanverwante prog.
131.962.539
116.443.938
138.721.239
A. Verenigde Naties. UNDP (Ontwikkelingsprogramma van de VN) UNFPA (Bevolkingsfonds) UNICEF (Kinderfonds) UNV (Vrijwilligers van de VN) UNIFEM (Vrouwenfonds) UNCDF (Kapitaal-ontwikkelingsfonds) UNHCR (Hoog Commisariaat Vluchtelingen) UNEP (Milieu-programma) UNPHS (Habitat) OHCHR (Hoog Commisariaat Mensenrechten) OCHA (Humanitaire Aangelegenheden) UNRWA (Hulporg. Palestijnse Vluchtelingen) TP Rwanda (Rwanda Straftribunaal) MONUC (VN-missie in Congo)
70.070.620 28.791.943 5.521.737 7.590.548 2.429.922 1.249.946 3.663.569 4.309.498 2.860.127 500.556 750.000 1.800.000 1.880.000 1.043.888 7.678.886
54.810.002 21.158.042 5.118.247 8.743.276 1.348.476 695.035 3.918.401 4.179.130 2.212.059 657.940 750.000 1.100.000 2.068.000 1.063.395 1.798.001
75.966.490 29.077.969 3.646.502 5.969.691 1.601.078 1.348.378 4.350.167 6.147.751 2.494.930 152.702 750.000 1.196.022 5.231.975 1.016.180 12.983.145
B. Gespecialiseerde instellingen. IFAD (Fonds voor Agrarische Ontwikkeling) FAO (Landbouw-organisatie) WHO (Wereldgezondheidsorganisatie) ILO (Arbeidsorganisatie) UNESCO (Opvoeding, wetenschap en cultuur) UNIDO (Organisatie vr Industriële Ontwikkeling)
37.276.261 4.869.297 14.878.989 7.633.385 5.235.790 3.447.829 1.210.971
38.548.043 7.154.658 14.864.107 7.337.645 4.765.779 3.324.915 1.100.939
38.556.301 7.562.313 12.749.876 8.142.900 6.141.077 2.890.756 1.069.379
C. Aanverwante programma's. CGIAR (Landbouwonderzoek) UNAIDS (HIV/AIDS) GEF (Wereld milieufonds) MP (Montreal Protocol) UNCBD (Biodiversiteit) UNCCD (Desertificatie) UNFCCC (Klimaatverandering) JEA-JPO (Ass.-deskundigen) + ATM (Sen.-exp)
24.615.658 6.223.801 2.178.920 10.495.004 1.439.352 17.710 65.472 134.694 4.060.705
23.085.893 6.251.999 1.018.654 11.545.000 1.439.352 18.227 73.342 54.699 2.684.620
24.198.448 6.397.000 876.798 11.545.000 1.439.352 27.591 77.064 52.138 3.783.505
III. Andere multilaterale bijdragen.
17.146.506
20.823.595
20.471.478
IOM (Migratie) GFATM(Global Fund to fight AIDS, TB, Malaria) ICRC (Internationaal Comité Rode Kruis) ECDPM (Eur.centr. Ontw.-beleid) - Progr. 2 OECD (Eco. samenwerking & ontwikkeling) ICMPD (Beleidsontwikkeling inzake migratie) WFP (Wereldvoedselprogramma)
2.693.726 8.050.000 6.000.000 360.000 800 33.226 8.754
3.720.385 12.050.000 5.000.000 210
3.038.032 12.400.000 5.000.000 220
53.000
33.226
IV. Wereldbank en reg. ontwikkelingsbanken.
120.925.127
121.598.914
221.058.282
WB (Wereldbank) AfDB (Afrikaanse Ontwikkelingsbank) AfDF (Afrikaans Ontwikkelingsfonds)
16.055.004 524.747 20.220.258
19.060.000 524.747 22.849.468
19.310.000
196
25.257.929
AsDF (Aziatisch Ontwikkelingsfonds) WADB (West-Afrikaanse Ontwikkelingsbank) IDA (Internationale Ontwikkelingsassociatie) IDB (Interamerikaanse Ontwikkelingsbank)
9.099.247 864.000 74.000.000 161.871
4.158.216 864.000 74.000.000 142.483
4.626.353 864.000 171.000.000
TOTAL
374.698.176
371.134.460
505.362.999
progr. 2 (ECDPM) & progr. 1 (UNDP, TPIR, FAO, WB) programma 3 programma 4
3.860.008 349.652.443 21.185.725
3.700.210 341.289.804 26.144.446
6.855.015 476.853.177 21.654.807
197
Tabel 44 : bijdragen van de Directie Multilaterale Samenwerking in 2006-2008 “naar aard” (in €) D4
2006
Verplichte bijdragen
2007
2008
241.372.890
242.969.499
392.830.368
20.745.005 6.272.059 98.397.879 10.495.000 161.871 268.688 1.439.352 7.141.364 537.522 65.472 3.424.106 134.694 2.517.190 1.210.971 3.738.512 2.729.204 864.000 81.230.000
23.374.215 8.820.013 96.040.000 11.545.000 142.483 256.044 1.439.356 1.672.141 125.860 73.324 3.364.478 54.699 2.366.719 1.100.943 3.515.765 2.654.461 863.996 85.560.000
25.000.000 9.408.006 123.152.000 11.545.004 0 277.707 1.439.356 15.933.825 1.199.320 77.064 3.585.184 52.138 2.827.867 1.069.383 4.035.627 2.689.174 864.000 189.674.711
Vrijwillige Algemene bedragen
51.155.845
50.360.677
60.984.034
AsDB CGIAR/GCRAI GFATM ICMPD ICRC IOM ITC International Foundation for Science UNCDF/FENU IFAD/FIDA OCHA UNAIDS UNEP UNDP UNFPA/FNUAP UNHCR UNICEF UNIFEM UNRWA UNVolunteers / VNU WB
9.099.247 1.548.045 8.050.000 33.226 750.000 736.442 194.004 0 619.734 3.270.000 300.000 2.500.000 638.710 14.200.000 3.000.000 1.041.400 3.000.000 0 880.000 295.037 1.000.000
4.158.216 2.458.958 12.050.000 53.000 750.000 72.363 193.991 100.000 620.000 3.270.000 300.000 3.500.000 618.227 13.200.000 3.000.000 903.100 3.000.000 0 968.000 144.823 1.000.000
4.996.353 3.600.000 12.400.000 33.000 3.000.000 1.082.459 200.000 0 700.004 3.270.000 1.000.000 3.900.000 697.591 14.200.000 3.000.000 3.124.626 3.500.000 130.000 1.000.000 150.000 1.000.000
58.828.039
46.778.606
44.157.024
0 4.481.763 0 4.250.000 1.684.163 0 1.000.000 1.043.889 93.713 5.266.883 500.556 84.297
5.252 3.598.982 1.000.000 4.250.000 1.888.084 1.000.000 1.000.000 1.063.395 133.686 3.100.906 657.940 103.914
141.921 2.596.995 1.000.000 2.000.000 1.566.865 1.000.000 0 1.016.180 990.242 2.999.684 152.702 0
AfdB EU - EIB EU - EOF GEF IADB IOM/OIM Montreal Protoco MONUC MONUC UNCCD FAO UNFCC ILO UNUNIDO WGO/WHO UNESCO WADB WB: IDA
Vrijwillige Toegewezen bijdragen JPO CGIAR/GCRAI IMF - PRGF not HIPC / Poverty Reduction and Growth Facility Trust ICRC/CICR IOM/OIM International Partnership for Microbicides (IPM) MEKONG RIVER COMMISSION ITPR/TPIR UNCD/FENU FAO/WVO UNHABITAT/UNPHS IFAD/FIDA
198
ILO/IAO/OIT UN OCHA OHCHR UNAIDS UNEP WGO/WHO WVP/WFP/PAM UNDP UNESCO UNFPA/FNUAP UNHCR UNICEF UNIFEM UNV / VNU WB IBRD
Totaal D4
2.718.600 3.500.000 750.000 2.178.920 2.221.417 3.894.873 151.689 10.291.939 718.625 2.521.737 3.268.098 1.497.048 1.249.946 2.134.884 3.325.000
2.399.060 3.000.000 750.000 1.018.654 1.593.832 3.821.880 124.654 6.193.042 670.454 2.118.247 3.276.030 2.111.906 695.035 1.203.654 0
2.813.211 2.156.022 750.000 876.798 1.797.339 4.107.273 32.849 9.822.734 201.581 646.502 1.023.129 1.475.540 1.218.378 1.451.078 2.320.000
351.356.774
340.108.782
497.971.426
Verplichte bijdragen Vrijwillige Algemene Bijdragen
68,70% 14,56%
71,44% 14,81%
78,89% 12,25%
Vrijwillige Toegewezen Bijdragen
16,74%
13,75%
8,87%
Tabel 45 : bijdragen van de Directie Speciale Programma’s 2006-2008 “naar aard”(€) D2
2006
2007
2008
Vrijwillige toegewezen bedragen IOM/OIM OVSE UNCDF/FENU FAO/ WVO IFAD/FIDA ILO/IAO/OIT OCHA UNODC/PNUCID WGO/WHO WVP/WFP/PAM UNDP UNFPA/FNUAP UNHCR UNICEF UNRWA Worldbank Group: IDA/AID
38.378.610
49.587.888 1.500.000 1.000.000 3.164.715 9.393.723 3.780.744
48.039.015
2.950.122 7.971.760 1.515.000 200.000 296.250 8.602.978 2.500.000 3.820.000 4.022.500 2.500.000 4.000.000
500.000 401.666 400.047 9.192.300 500.000 333.373 3.500.000 8.821.320 3.100.000 4.000.000
199
2.659.920 6.425.948 2.292.313 500.000
19.350.000 1.597.500 6.741.083 3.240.251 3.232.000 2.000.000
Tabel 46 : vrijwillige toegewezen bijdragen 2006-2008 vd Directie Multilaterale Samenwerking “naar bestemming” (€) Land/Regio Afrika Afrika Afrika Afrika Afrika Afrika Afrika Afrika N-sahara Afrika subsahara Afrika subsahara Afrika subsahara Afrika subsahara Afrika subsahara Benin Burundi Burundi Burundi Burundi Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Centraal Afrika Ghana Kameroen Kenia Marokko Marokko Marokko Marokko Mozambique Niger Niger Nigeria RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC Rwanda Rwanda Rwanda Rwanda Rwanda Senegal Tanzania Togo Uganda West-Afrika West-Afrika
Uitvoerder
Orig. Titel
CGIAR CGIAR IOM UNCD FAO ILO IOM IMF WGO UNDP WB WB UNDP CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR ICRC IOM FAO FAO UNAIDS UNHCR UNICEF CGIAR UNEP IOM IOM ILO UNIFEM UNIFEM FAO UNICEF IOM CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR IOM IOM IOM IOM IOM IOM FAO FAO FAO OCHA UNDP UNESCO UNFPA CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR ITPR UNIFEM UNHCR UNICEF CGIAR WGO UNICEF
CIAT RURAL WOMEN ICRISAT BIO-ECONOMIC DECISION SUPPORT SYSTEM Remittances study for Maghreb and the Great Lake Region Gender Equitable Local Development FAO - Gestion des connaissances et genre (2008-2012) PROMOTION DU DIALOGUE SOCIAL EN AFRIQUE FRANCOPHONE IOM - gestion migrations irréguliers et de transit au Mahgreb Technical Assistance and Capacity Building in Sub-Saharan Africa Siège OMS REGIONAL PROJECT FOR TRADE CAPACITY BUILDING BELGIAN POVERTY REDUCTION PARTNERSHIP PROGRAM - BPRP WORLD BANK INSTITUTE (WBI) - Fight against corruption PROGRAMME PERSONNEL COOPERATION MULTILATERALE PNUD CIAT - Enhancing the resilience of agro-ecosystems in Central-Africa CIP - Sweet potatoe weevils / virusses IITA - Sustainable banana-based systems for African Great Lakes region IPGRI-INIBAP Improving livelihoods - Musa-based systems Bioversity Intnat - IPGRI-INIBAP CIALCA Improving livelihoods Enhancing the resilience of agro-ecosystems in Central-Africa CIP - Sweet potatoe weevils / virusses Sustainable banana-based systems for African Great Lakes region PROGRAMME PROTECTION MIGRATION POUR DEVOLOPPEMENT EN AFRIQUE (MIDA) FAO - APGT - DIMITRA - Ph.3 - Programme 2001-2007 Prevention and Control of Avian Influenza in the great Lakes Region Assistance technique en Afrique centrale (RW, Bur, RDC, Tanz, Mali...) AIDE AUX REFUGIES LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS FARMER ENTERPRISE DEVELOPMENT UNEP - Nairobi River Basin Programme III Assisted voluntary return and reintegration in their countries of origin 'Marocains Residents à l'Etranger pour le Développement Maroc INTERNATIONAL PROGR ON THE ELIMINATION OF CHILD LABOUR STRENGTHNING ECON GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS STRENGTHNING ECON GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS FAO - APGT - Intrants - (Ph.3) - Programme 2001-2007 LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS Partie NIGER IOM - Counter Trafficking Initiative Nigeria CIAT - Enhancing the resilience of agro-ecosystems in Central-Africa CIP - Sweet potatoe weevils / virusses IITA - Sustainable banana-based systems for African Great Lakes region IPGRI-INIBAP Improving livelihoods - Musa-based systems Campagne d'information et de sensibilisation en RDC ICommunity stabilization and information Program towards Girls/ Women Migration Profiles in Selected Countries in West and Central Africa. Reinforcement of NGO to reintegration of streetchildren in RDC Renforcement capacités en matière de la gestion de la migration en RDC Renforcement du secteur de la santé en RDC APPUI A LA DEFINITION POLITIQUES DEVELOPPEMENT AGRICOLE FAO - HUP RDC - PROGRAMME 2001-2007 (ph.2) et 2008-2012 (ph3) FAO- Foresterie communautaire RDC - 2004-2007 partie RDC coordination DRC pooled fund - flexible fund SOUTIEN COLLECTIVES LOCALES PROMOTION BIODIVERSITE Programme conjoint de Prévention et de Réponse aux Violences Sexuelles CIAT - Enhancing the resilience of agro-ecosystems in Central-Africa CIP - Sweet potatoe weevils / virusses IITA - Sustainable banana-based systems for African Great Lakes region IPGRI-INIBAP Improving livelihoods - Musa-based systems TRIBUNAL PENAL INTERNATIONAL POUR LE RWANDA (ITPR/TPIR) STRENGTHNING ECON GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS Strengthening Protection Capacities and Securing Solutions for Refugees LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS Partie TOGO CIP - Sweet potatoe weevils / virusses OMS BIRD LUTTE ONCHOCERCOSE LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS - Partie RAF
UNIFEM
STRENGTHNING ECON GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS
Latijns-Amerika Ecuador
200
2.006
2.007
2.008
30.562.110 160.660 357.300
21.964.592
15.797.180
75.000
783.000 50.000 1.350.000 750.000 2.925.000 400.000 164.000 255.097 143.214 257.488 264.932
2.250.000 900.000 466.764 1.200.000 1.000.000 3.000.000 225.000 164.875 225.751
717.000 1.000.000 1.350.000 500.000
800.000 400.000 800.000 1.000.000 1.250.000 2.220.000
1.064.087 1.040.606 496.775 881.516 2.250.000 1.258.292 489.542
800.000 800.000
3.000.000
1.000.000
76.923 280.000
50.033 163.000 155.000 155.000 1.346.713 215.000
338.345 100.000
255.097 143.214 257.488 264.932 50.000 168.000 80.000 59.979 100.000 70.000 304.700 1.250.000 286.523 500.000 1.500.000 400.000 1.955.000 510.194 143.214 514.975 529.864 1.043.889 155.000
60.000 273.636 286.000 698.477 500.000 550.000 450.000 1.955.000
1.063.395
200.000
4.500.000
1.016.180
60.000 300.000 143.214 350.000 260.000
350.000 1.000.000
400.000
645.000
778.000
693.000
155.000
Peru
UNICE
Stateagainst violence, child sex abuse and sexual exploitation children
490.000
778.000
693.000
Rest vd wereld Afghanistan Afghanistan Afghanistan Azië
Capacity Building in Migration Development: Identity Checking Unit NATIONAL AREA-BASED DEVELOPMENT PROGRAMME SUPPORT TO THE MINISTRY OF WOMEN'S AFFAIRS Mekong River Commission - Financing of navigation programme
6.005.191 5.191 4.500.000 500.000 1.000.000
3.836.000 60.000 2.776.000
2.200.000
IOM/OIM UNDP UNIFEM MRC
Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel Universeel
CGIAR CGIAR CGIAR CGIAR ICRC IOM IOM IOM IOM IOM FAO FAO UNHABITAT ILO OCHA OCHA OCHA OCHA OHCHR OHCHR UNEP UNEP UNEP UNEP UNEP WGO UNDP UNDP UNDP UNFPA UNICEF UNIFEM WB
ILRI - TA PERSONEEL MULTILATERALE SAMENWERKING Internationale bananencollectie KULeuven (Bioversity International) CIP - Yam bean Central & West Africa ICRAF - Agroforestry tree products AFTP4A LUTTE CONTRE LES MINES huur bureau in Brussel Inclusion of Minority European Citizens to social and health care Global Forum on Migration and Development Conferentie Migratie en Ontwikkeling, Brussel , maart 2006 IPM - International Partnership for Microbicides FAO PARTICIPATION PAYSANNE ET GESTION DES TERROIRS FAO- HORTIVAR - PROGRAMME 2001-2007 HABITAT PROGRAMME 'LOCALISING AGENDA 21' Stratégies contre l'exclusion sociale et la pauvreté (STEP) Central Emergency Respons Fund (CERF) - flexible fund Budgetary Cash Reserve Fund - OCHA Strengthening the humanitarian coordination system Evaluation of Common Humanitarian Funds DROITS DE L'HOMME OHCHR fiche générale prg 2008-2011 DROITS DE L'HOMME OHCHR fiche générale prg jusqu'à 2007 UNEP Strengthening UNEP's scientific base UNEP - GPA - Protection of marine environment UNEP Integration of environmental management into PRSPs UNEP- Environment & PRSPs: stakeholders' participation UNEP PROGRAMMES 2008-2011 OMS Bird Fonds spécial TDR POVERTY AND SOCIAL IMPACT ANALYSIS (PSIA) - UNDP Integrated Framework for Trade-Related Technical Assistance PNUD STRENGTHENING PARLIAMENTS Programme ''Following Up on the Brussels Call to Action'' 'child protection from violence, exploitation and abuse STRENGTHNING ECON GOVERNANCE APPLIED GENDER ANALYSIS Foire du Développement pour la diaspora africaine en Europe
13.220.147 116.004
14.312.185 116.000
2.000.000 111.552 70.000
2.000.000 111.552 74.240 69.000
Deskundigen Universeel Universeel RDC Universeel Universeel
UNV JPO UNESCO UNAIDS WGO
zie tabel 49 zie tabel 50 ECOLE REG D'AMENAGEMENT ET GESTION FORETS TROPICALES senior experts UNAIDS Experts seniors OMS / Assistance technique multilatérale (ATM)
1.700.000 500.000
1.000.000 18.174.887 112.995 600.000 1.219.000 665.000 2.000.000 111.552 50.000
138.000 1.000.000 200.000 493.508 1.561.824 2.000.000 1.000.000
614.000 600.000 1.634.316 2.200.000
1.000.000 1.200.000
1.527.000 2.000.000
300.000 15.000 750.000 750.000 777.061 388.531 638.417 75.250
750.000 769.231 153.846 346.154 153.846
800.000 300.000
800.000 800.000
1.800.000
1.200.000
620.000
198.000 611.000 258.339 730.000 1.000.000 500.000 500.000 1.600.000 500.000 307.000 620.000 100.000
8.395.590 2.134.884 4.060.705 100.000 900.000 1.200.000
5.887.829 1.203.654 2.534.175 50.000 900.000 1.200.000
7.291.958 1.451.078 3.931.880 100.000 500.000 1.309.000
TOTAAL
58.828.039
46.778.606
44.157.024
Afrika Latijns - Amerika Rest vd wereld Universeel Deskundigen
52,0% 7,7% 10,2% 22,5% 14,3%
47,0% 13,2% 8,2% 30,6% 12,6%
35,8% 9,5% 5,0% 41,2% 16,5%
201
Tabel 47 : vrijwillig toegewezen bijdragen 2006-2008 vd Directie Speciale Programma’s “naar bestemming” ( €) Land/Regio
Uitvoerder
Omschrijving
Afrika AFRIKA SUBSAHARA AFRIKA SUBSAHARA AFRIKA SUBSAHARA AFRIKA SUBSAHARA AFRIKA SUBSAHARA AFRIKA SUBSAHARA ALGERIJE
UNCDF FAO IFAD IFAD UNICEF UNDP UNHCR
BENIN BENIN BURKINA FASO BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI BURUNDI CENTR-AFR REP CENTR-AFR REP ERITREA ETHIOPIE ETHIOPIE ETHIOPIE ETHIOPIE
UNCD UNCDF UNCDF FAO FAO FAO FAO IFAD WVP WVP WVP WVP UNHCR UNHCR UNHCR UNICEF UNHCR UNICEF UNCDF FAO FAO WVP WVP
ETHIOPIE ETHIOPIE GHANA IVOORKUST IVOORKUST KENIA LIBERIA MADAGASCAR MALAWI MALI MALI MALI MALI MAURITANIE MOZAMBIQUE MOZAMBIQUE MOZAMBIQUE MOZAMBIQUE NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC
UNICEF UNICEF WVP FAO FAO WVP UNHCR UNICEF WVP UNCDF WVP WVP WVP WVP FAO FAO WVP WVP UNCD FAO FAO FAO IFAD IFAD WVP UNICEF FAO FAO FAO IFAD IFAD OCHA WVP WVP WVP WVP WVP
BOF - Evaluatieprogramma met UNCDF BOF - Evaluatieprogramma met FAO Gezamenlijk Programma IFAD/BOF Evaluatie van het Gezamenlijk Programma met IFAD BOF - Evaluatieprogramma met UNICEF Fostering multi-stakeholder partnerships Humanitarian Assistance for Saharawi refugees Développement communal et initiatives locales ADECOI Projet d'appui au développement économique local Développement des ressources agro-pastorales Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Programme transitoire de réhabilitation post-conflit Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Humanitarian Assistance Repatriation and Reintegration Réintégration des rapatriés Burundais Prise en charge des réfugiés congolais personnes désplacés rapatriées et vulnérables Assistance and Protection IDP Dotation de 67.000 enfants en manuels scolaires Anseba Local Development Project - ALDP Emergency animal health support Improving nutrition and household food security Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Emergency Response to Drought in South-Eastern Ethiopia Household food security and woreda basic services Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Assistance agricole d'urgence aux victimes de la crise Assistance agricole d'urgence Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Material assistance 50.000 persons displaced hostilites Post Cyclone activities in Madagascar Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Appui aux collectivités territoriales Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Improving household food security and nutrition Protectingfood security and nutrition in HIV/AIDS areas Voedselhulp / aide alimentaire programme 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Appui au développement local Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Projet de promotion de l'initiative locale Initiative de réhabilitation et de développement Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Programme intégré de Maradi - phase II Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Aide alimentaire / Voedselhulp prog. 2008 Programme de relance agricole Programme de relance de l'agriculture OCHA in de Democratische Republiek Congo. Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Logistics cluster and common storage services Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008
202
2006
2007
26.682.360
33.135.552
34.863.415
127.522
92.550 20.523 1.205.000 124.250 120.000
59.650
30.000 20.200
2008
350.000
550.000 250.000 515.000
243.065
451.000 1.250.000
294.665
3.770 844.000
1.500.000 239.010 1.300.000 502.100 1.800.000 1.129.000 600.000 1.400.000 1.000.000 1.000.000 800.000 499.800
527.000 550.000
613.100 816.000 500.000
500.000 338.151 892.900 735.000 1.000.000
400.000 540.000 500.000 478.750 495.000 500.000 500.000 200.000 350.000 183.600 500.000
1.128.000
92.000
500.000
267.200 1.195.000 500.000
500.000 500.000 140.948
800.000 755.000 650.000 800.000 1.062.345 216.800 305.000 2.000.000
800.000 560.000 560.000 800.000
664.000 2.000.000 2.000.000 1.172.349
385.000 2.000.000 2.200.000 500.000 400.000
950.000
6.000.000
RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RDC RWANDA RWANDA SENEGAL SOMALIE SOMALIE SOMALIE SOMALIE SOMALIE SOMALIE SUDAN SUDAN SUDAN SUDAN SUDAN SUDAN SUDAN SUDAN TANZANIA TANZANIA TANZANIA TOGO UGANDA UGANDA UGANDA UGANDA UGANDA UGANDA UGANDA UGANDA UGANDA ZAMBIA ZAMBIA ZIMBABWE
WVP UNDP UNHCR UNHCR UNHCR UNICEF UNICEF UNICEF UNICEF UNICEF WB UNCDF FAO UNICEF WGO/WHO WVP WVP UNFPA UNICEF UNICEF OCHA WVP WVP WVP WVP UNHCR UNICEF UNICEF IFAD UNHCR UNHCR WVP FAO FAO WVP WVP UNHCR UNHCR UNHCR UNICEF UNICEF FAO WVP WVP
Aankoop boten voor transport van voedselhulp Projet d'appui au processus électoral en RD Congo Transport de réfugiés congolais Humanitarian assistance to Congolese refugees Réintégration des rapatriés Promotion du statut socio-économique des femmes Assistance humanitaire pour le retour des enfants appui à la promotion socio-sanitaire enfants et femmes Program of Expanded Assistance to Returns Program of expanded assistance to returns 2008 Progr Nat Désarmement , Démobilisation et Réinsertion Développement communautaire Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Réduction de la pauvreté pour la survie des enfants Reproductive Health support for women Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Reproductive Health support for women Ensuring educational opportunities for children Nutritional care of malnourished children Coordination of humanitarian activites in Darfour Humanitarian air services in Sudan Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Provision of Humanitarian Air Services in Sudan Protection and Assistance to IDP's and Refugees Primary health care and emergency nutrition support Water and Environmental Sanitation, Agricultural Sector Development Programme Humanitarian assistance for repatriation Comprehensive durable solutions refugees Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Provision of agricultural inputs Support to sustainable reintegration of returning IDP's Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Emergency Assistance to Congolese refugees Repatriation of Sudanese Refugees - Uganda Emergency Assistance to Kenyan Refugees Improving household food security Emergency camps of Apac district, Uganda Luapula food security, ... programme (fase 2) Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2005 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 & 2007
Latijs-Amerika BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR ECUADOR
UNICEF OCHA FAO FAO
HAITI HAITI JAMAICA PERU
UNICEF UNICEF UNICEF FAO
Provision of safe drinking water and sanitation Aide d'urgence suite aux inondations en Colombie Aide d'urgence suite aux inondations: Rehabilitatie van de landbouw na de overstromingen Réhabilitation du secteur eau, assainissement & hygiène Unicef's response for children and women Helping Jamaican children get back to school Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007
Rest vd wereld AFGHANISTAN AFGHANISTAN AFGHANISTAN AFGHANISTAN AFGHANISTAN AFGHANISTAN AFGHANISTAN AFGHANISTAN CHINA GEORGIE INDONESIE INDONESIE INDONESIE IRAK IRAK IRAK LIBANON LIBANON LIBANON LIBANON
FAO UNODC WVP WVP WVP UNHCR UNHCR WB FAO OVSE WVP UNDP WB UNHCR UNHCR UNHCR IOM WVP UNDP UNRWA
Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Value-Added Agro-Processing Facility Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Shelter assistance for returnees Providing Protection and Shelter to Returnees Afghanistan Rehabilitation Trust Fund Agricultural rehabilitation Economical Rehabilitation Programma Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Recovery of small industries and trades Multi-donor trust for Aceh and North-Sumatra Programme for Iraq Situation Response Hulp aan Irakese vluchtelingen Humanitarian Assistance to IDP in Iraq Post-conflict project Libanon Logistics operation ART GOLD Lebanon Rehabilitation Palestine refugees
500.000 500.000 100.000 1.400.000 1.221.083 615.000 129.000
900.000 750.070
391.000 500.000 613.300
793.335
750.000 2.000.000 767.600
336.700 400.047
500.000 700.000 333.373 600.080 600.000 500.000 363.300 500.000 800.000 500.000 750.000 750.000 1.000.000 320.213
1.100.000 520.000
1.000.000 500.000 316.000 500.000 700.000 300.000
500.000
300.000 500.000 1.000.000 400.000 788.000 102.978 150.000
850.000
400.000
1.765.670 240.000
220.000 656.000
750.000 496.100
200.000 200.000 250.000 475.670 246.100 250.000 800.000 11.296.250
203
800.000
296.250 500.000
13.886.666 1.000.000 401.666
11.979.500
600.000 2.000.000 500.000 1.000.000 500.000 1.000.000 500.000 1.200.000 4.000.000
4.000.000 500.000 1.000.000 1.000.000 1.500.000
500.000 1.047.500 500.000
LIBANON MALDIVEN MALDIVEN MYANMAR (BURMA) MYANMAR (BURMA) NEPAL NEPAL PAKISTAN PAKISTAN PALESTINA PALESTINA PALESTINA PALESTINA PALESTINA PALESTINA PALESTINA PALESTINA SRI LANKA
UNRWA UNDP UNDP WVP UNICEF WVP UNICEF FAO UNICEF WVP UNRWA UNRWA UNRWA UNRWA UNRWA UNRWA UNRWA ILO
Rubble Removal in the Nahr El Bared Camp improvement of harbour facilities Shelter Tsunami Recovery in the Maldives Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Prevention of Malnutrition Deficiencies Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 reintegration of children of armed forces Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 (WASH) Response Voedselhulp / Aide alimentaire 2008 Job creation in GAZA strip Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2006 Emergency employment programme Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007 Economic Recovery and Infrastructure West Bank Cash for Work Project Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2008 Outline skills development for Econ Empowerment
Universeel UNIVERSEEL UNIVERSEEL
FAO WVP
Voedselhulp / Aide alimentaire prog. 2008 Voedselhulp / aide alimentaire progr. 2007
1.000.000 300.000 500.000
500.000 250.000 250.000 500.000 385.000
1.000.000 400.000 700.000 500.000 1.000.000 1.000.000 1.100.000 1.500.000 1.000.000 1.232.000 500.000 800.000
TOTAAL Afrika Latijns-Amerika Rest vd Wereld
800.000
38.378.610 69,5% 1,0% 29,4%
Universeel
204
700.000 700.000
49.587.888 66,8% 3,6% 28,0%
48.039.015 72,6% 1,0% 24,9%
1,6%
1,5%
Tabel 48 : verdeling van de VN-vrijwilligers actief in 2008 “naar bestemming” Land
Naam
Organisatie
Activiteit
Einde Contract
BENIN BOLIVIA BOLIVIA BOLIVIA BURUNDI BURUNDI BURUNDI CUBA ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR MALI MALI MALI MALI MAROKKO MAROKKO MAROKKO MAROKKO MAROKKO MOZAMBIQUE MOZAMBIQUE NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER NIGER PERU PERU RDC RDC RWANDA RWANDA SENEGAL SENEGAL SENEGAL SENEGAL SENEGAL TANZANIA TANZANIA TANZANIA UGANDA UGANDA VIETNAM VIETNAM VIETNAM ZUID-AFRIKA ZUID-AFRIKA ZUID-AFRIKA ZUID-AFRIKA
Desgain Corthals Lewyllie Leysen Adorna Diaz Faust Mourlon Batnini Jacques Cirlande Chaltin GULTEN Delaunoy Wynendaele Ntampaka Verhellen Camberlin De Belva Gahinyuza Salazar Isaza De Handscutter Ropers Braun Houssière Wynendaele Lemaire Darbois Thiébault Broekaert Debruyne Drapier Van Cangh Vanhassel Glorieux Leclercq Poorteman Ceuppens Guinand Desmet Corthals Hendrickx Ndumba Salayumba Boes Cloet Phambu Masanga Zapata Fawe Collin De Muynck De Coninck Jardon Kodjo Atchoglo Torres de Egas Van Dijck Smets Callens De Coune
UNDP UNAIDS UNDP UNDP / EF UNDP UNDP UNDP ILO FAO IOM OHCHR UNAIDS UNDP UNDP UNDP UNDP/UNIC FAO UNCDF UNDP UNDP UNAIDS UNDP UNDP UNDP UNDP FAO FAO FAO UNCDF UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP IOM UNDP UNDP UNDP FAO FENU UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNESCO UNDP UNDP FAO FAO UNDP UNICEF UNDP UNDP UNDP
Environment UNV Microcrédit protection de la jeunesse Communication officer Communication sociale lutte pauvreté Lutte contre la pauvreté Gestion ressources Expert régional en Media Human Rights Monitor Coordination and Programme Management Coordination PNUD HIV/AIDS Education Focal Point Spécialiste coordination aide au développement Public information officer Rural engineering Programme officer Programme officer représentant VNU specialist ICT Désertification Doits de l'homme Prévention SIDA Prévention SIDA ressources en eau spécialiste en sécurité alimentaire Agriculture supporting Local Development Monitoring and Evaluation Expert aide humanitaire Hunam Rights Officer One UN Support team coordinator Prévention SIDA Programme Specialist communication UNDP communication UNDP Expert régional en Migrations et Développement Protection indigènes Gender thérapie médicale agriculture Promotion de la femme operations officer Prévention SIDA promotion de la femme Chargé de programme désertification UN Resident Coordinator Assistant Adjoint chargé de programme agronomie prévention de conflit Animal production specialist Ingénieur agronome soutien projets femmes Chargé de santé/nutrition aide alimentaire chargé de communication coordination PNUD
7/10/2009 3/02/2009 16/01/2010 3/01/2011 22/03/2009 19/05/2009 5/01/2010 2/01/2009 30/06/2008 6/01/2009 3/02/2009 3/02/2009 29/07/2009 28/10/2009 11/10/2010 1/02/2011 8/10/2008 12/02/2009 17/04/2010 7/09/2010 7/02/2009 31/07/2009 14/09/2009 26/02/2010 15/03/2010 22/08/2008 13/10/2008 29/05/2008 13/02/2009 26/02/2009 31/12/2009 17/01/2010 13/03/2010 21/05/2010 7/06/2009 7/06/2009 28/01/2009 4/08/2010 22/10/2009 12/10/2010 15/04/2008 5/12/2008 26/01/2010 7/02/2010 6/06/2010 16/03/2009 2/11/2010 24/05/2011 17/02/2009 28/01/2010 30/06/2008 7/07/2008 1/10/2010 29/02/2008 26/02/2009 1/03/2009 28/06/2009
205
Tabel 49 : verdeling van de JPO’s actief in 2008 “naar bestemming”
Land
Naam
Organisatie
TItel
Einde contract
Benin Bénin Burundi Equateur Genève Genève Guatémala Kenya Kenya Kenya Kenya Mali Mali Mali Maroc Mozambique Mozambique New York Niger Niger Niger Niger Niger Niger Niger Paris Paris Perou Perou Pérou RDCongo RDCongo RDCongo RDCongo RDCongo RDCongo. Rome Rome Rwanda Rwanda Rwanda Rwanda Rwanda Rwanda S-Africa Senegal Senegal Senegal Senegal Sénégal Sénégal Sénégal Soudan Tanzania
Heuts Faingnaert Keutgen Horekens Cattaert Chevalier de Gruben Habils De Coninck Zeegers Bissot Nsanze Kalume Meertens Deketele Berghmans Motlagh Sheinberg Delaveux Portier Herman Glorieux Vanormelingen Evans Hercot Hance De Greef Hayois Mareschal Gregoire Azehoun Brundseaux Schaefer Bayingana Deliens Panis Carbon Hostier Grandjean De Laminne de Bex Larielle Antoine Matthys Kesteleyn Pylyser De Mol Verwilst Lanneau Flagothier Schaerlaekens Kluyskens Voos Castelein Wolfcarius
UNDP UNDP UNDP UNIFEM ILO UNDP UNAIDS HABITAT UNEP UNHCR UNHCR UNESCO UNICEF UNIFEM IOM UNDP WHO UNDP FAO FAO FAO UNCDF UNCDF UNFPA UNICEF UNESCO UNESCO UNAIDS UNICEF UNAIDS FAO UNAIDS UNDP UNFPA WFP ILO IFAD FAO FAO ILO UNCDF UNCDF UNDP UNICEF OCHA FAO ILO IOM UNICEF HABITAT UNFPA UNHCR UNHCR UNHCR
mobilistion de ressources Poverty & Economy Governance and human rights Gender Développement des connaissances Gouvernance et développement Human Resources Management Training for Housing and Slum Upgrading Policy Development and Law Protection resettlement officer Education child protection programme gender and governance gestion et suivi des projets Poverty & Economy Health and Human Rights governance and human rights opérations agricoles d'urgence appui à la stratégie de promotion d'intrants développement rurale décentralisation et gouvernance locale local development and inclusive finance Reproductive Health Health and Nutrition Natural Heritage and Cultural Landscapes patrimoine immatériel Program officer program officer in child rights Program Officer développement horticulture joint work of UNAIDS cosponsors Crisis prevention, humanitarian relief, recovery Reproductive health Food procurement Protection sociale/STEP Evaluation Genre et développement gestion des catastrophes naturelles Protection sociale/STEP décentralisation et gouvernance locale local development and inclusive finance aid harminization,alignement & coordination program officer in education humanitarian coordination axe DIMITRA programme Prodiaf regional labour migration programme child rights programme Environnement urbain Violence basée sur le genre Protection officer Protection external relation officer
31/10/2011 29/02/2008 5/11/2009 19/03/2008 29/02/2008 30/09/2009 14/10/2008 30/09/2008 23/10/2008 14/01/2008 10/11/2010 3/09/2008 19/05/2011 21/10/2010 6/09/2011 14/03/2008 26/11/2008 8/10/2009 11/11/2009 4/04/2008 22/11/2011 13/01/2008 28/10/2010 30/01/2008 12/09/2008 9/10/2008 11/02/2010 18/11/2011 7/10/2011 31/08/2008 20/09/2011 25/03/2010 30/11/2009 28/02/2010 31/01/2010 30/09/2008 31/08/2008 30/09/2008 3/11/2010 12/10/2011 31/01/2008 30/11/2010 21/10/2009 9/11/2011 9/11/2010 5/10/2011 15/12/2011 24/10/2010 5/11/2010 30/09/2008 31/03/2008 18/11/2009 15/01/2008 27/10/2010
206
Tanzania Tanzania Thailand Thaïlande Vietnam Vietnam
Dussart Chege De Jaegere Bollen Hansé De Hovre
UNICEF WHO UNDP UNEP UNDP WHO
program officer in education family and community health public administration reform/anti corruption Natural Resources corporate social responsibility/aid effectiveness Surtainable Development and Healthy Environment
207
11/10/2011 30/06/2011 30/09/2011 6/02/2008 30/09/2011 20/11/2008
Tableau 50 : Belgisch overlevingsfonds - projecten via multilaterale organisaties (€). Land/Regio
Interventie Titel
FAO/ WVO ETHIOPIE MOZAMBIQUE MOZAMBIQUE AFRIKA SUBSAHARA ZAMBIA
Improving nutrition and household food security Improving household food security and nutrition improving household food security in HIV/AIDS areas Evaluatieprogramma met FAO Luapula programme (fase 2)
IFAD/FIDA BURUNDI RDC RDC NIGER NIGER AFRIKA SUBSAHARA AFRIKA SUBSAHARA TANZANIA
Programme transitoire de réhabilitation post-conflit (PTRPC) Programme de relance agricole dans la Province de l'Equateur Programme de relance de l'agriculture Projet de promotion de l'initiative locale d'Aguié - PPILDA Initiative de réhabilitation et de développement agricole et rural Beheer, coördinatie en opvolging van Programma IFAD/BOF Evaluatieprogramma van het Gezamenlijk Programma met IFAD Agricultural Sector Development Programme
UNCDF/FENU BENIN BENIN BURKINA FASO ERITREA MALI NIGER AFRIKA SUBSAHARA RWANDA
Développement communal et initiatives locales Projet d'appui au développement économique Développement des ressources agro-pastorales - PAPNA Anseba Local Development Project - ALDP Appui aux collectivités territoriales et développement local - CTDL Appui au développement local Evaluatieprogramma met UNCDF Développement communautaire
UNICEF RDC ETHIOPIE NIGER AFRIKA SUBSAHARA SENEGAL UGANDA
Promotion du statut socio-économique des femmes Household food security and woreda services programme Programme intégré de Maradi - phase II BOF - Evaluatieprogramma met UNICEF Réduction de la pauvreté des enfants Improving household food security of poor communities
2006
2007
2008
788.000
2.298.723 816.000 267.200 1.195.000 20.523
875.948 735.000 140.948
3.780.744
2.292.313 502.100
788.000 1.515.000
TOTAAL
208
1.172.349 385.000
30.000 1.100.000
1.062.345 216.800 1.205.000 124.250
560.000 560.000 350.000 320.213
2.950.122 515.000
3.164.715 243.065
2.659.920 3.770 844.000
451.000 527.000 183.600 755.000 127.522 391.000
294.665 613.100 1.128.000
892.900 92.000
92.550 793.335
59.650 767.600
3.093.500 615.000 540.000 305.000 20.200 613.300 1.000.000
2.770.700 800.000
656.000
664.000 120.000 336.700 850.000
656.000
8.346.622
12.014.882
6.484.181
Tabel 51 : Conflictpreventie - preventieve diplomatie- projecten via multilaterale organisaties (€) Org. IFAD IFAD ILO ILO/ IOM IOM IOM IOM IOM IOM IOM IOM
Land/Regio
Orig. Titel
2006
OOST-AFRIKA
Regionale ILC planning (International Land Coalition)
RDC
Améliorer la gouvernance des secteurs des Mines et Métallurgie
UNIVERSEEL UNIVERSEEL COLOMBIA MOLDAVIË NIGERIA EUROPA AMERIKA
IOM
RUSLAND
IOM ITTO ITTO OHCHR OHCHR OHCHR OHCHR OHCHR OHCHR OHCHR OVSE OVSE OVSE OVSE OVSE OVSE UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNDP UNHCR UNHCR UNHCR UNHCR UNODC UNODC UNODC UNODC UNODC
SYRIE
Ouvrage ''Eléments essentiels de gestion des migrations'' Training in fighting trafficking human beings Assistance to internally displaced populations (IDP) Fight against trafficking of human beings Technical Assistance to the Nigeria Immigration Service Aeneas project-Towards New European Neighbourhood Policies Capacity building to assist women victims of trafficking Information campaign on prevention of the tafficking in human beings Capacity building for border control management
Afrika centraal
Building the capacities of forestry training institutions members
UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL RDC RWANDA
Hoog Commissariaat voor de Rechten van de Mens VN Seminarie mensenrechten en transnationale bedrijven Contribution volontaire OHCHR Workshop on Regional Arrangements Promotio of Human Rights Violation des droits de l'homme et du droit international humanitaire OCHCR - Human Rights Adviser Rwanda
UNIVERSEEL BELARUS KROATIE MONTENEGRO EUROPA
2007-2008 programma Support Human Rights Gestion armes légères Projet de sensibilisation au vote des jeunes en Croatie Gestion armes légères Criminal justice reform programme
UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL AFGHANISTAN ALGERIJE ARMENIE BENIN CHINA COLOMBIA COLOMBIA RDC RDC CYPRUS GEORGIE IVOORKUST IVOORKUST JEMEN LIBANON LIBERIA LIBERIA MALI MALI MAURITANIE SENEGAL SERVIË SERVIË SERVIË SOMALIE SUDAN TADZJIKISTAN
Modernizing Public Prosecution Offices in the Arab Region Projet OMD et GC Peace Building Fund PBF Elections en Afghanistan Appui des NU à l'Algérie en matière d'action anti-mines Comprehensive action against persons trafficking Soutien aux élections présidentielles béninoises Legal aid service for migrant workers in China Strengthening of the Justice System in Colombia Promotion of Coexistence in Colombia Appui au processus électoral Conference - Mediation in impending & ongoing conflicts Exhumation, identification and return of remains Soutien Ministère de Finances géorgien Soutien au Haut Representant NU élections Appui à la participation des femmes au processus électoral STRENGTHENING NATIONAL CAPACITY FOR MINE ACTION Technical Assistance Project For Electoral Reform in Lebanon Diamonds for development Enhancing security sector reform in Liberia Appui à la commission ''économie, finances et plan'' Cofinancement de la modernisation de l'état civil au Mali Projet d'assistance électorale à la Mauritanie Opération de déminage humanitaire en Casamance Kosovo Small Arms Control Initiative - KOSSAC Kosovo Small Arms Control Initiative Integrated decentralized cooperation for local development National Reconciliation Congress Initiative - NCR Support to the states Community Income-Generating Initiatives for Mine Victims
GEORGIE KROATIE TANZANIA
Registration exercise in the district of Gali Building sustainable communities area of return Support to the naturalisation of Burundian Refugees
BRAZILIE COLOMBIA AFRIKA IRAN
Strenghtening of the Federal District's community Combatting illicit manufacturing & trafficking in firearms Strenghtening the legal regime against terrorism Integrated border control in islamic republic Iran
209
303.426 303.426 225.000 32.000
2007
2008
150.240
11.000 11.000 300.000 300.000 346.732
27.240 160.000
40.000 27.240 94.317
33.000 23.000 135.175 100.000
250.000 250.000
109.932
50.000 75.000 75.000 1.090.000
16.932 850.000 40.000 200.000
3.738.742 500.000 763.742
93.000 255.973 30.000 105.370 45.603 25.000 50.000 4.175.005 250.000 1.982.121 94.000 50.000 269.793
1.432.525
214.525
500.000 410.000 100.000 250.000 500.000 200.000 250.000 86.413 150.012 75.000 250.000 75.000 300.000 211.000 60.413 300.000 200.000 266.710 94.543 50.000 200.000 75.000 600.000 345.500 345.500
125.000 125.000 60.000 60.000
18.000 471.000 125.000 346.000 493.000 93.000 200.000 200.000
UNRWA UNRWA WB WB WB WB UN UN UN UN UN UN UN UN UN UN
PALESTINA
Establishment of UNRWA Liaison Office in Brussels
UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL
Student essay competition Establishing a pan African network Extractive Industries Transparency Intiative
500.000
UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL UNIVERSEEL CAMBODJA COLOMBIA IRAK PALESTINA SERVIË
Mine Ban Convention-Sponsorship Programme Alliantie der Beschavingen Intern. Peace Academy - Coping with Crisis, Conflict, Change Impact of armed conflict on children - Machel Strategic Review United Nations assistance to th Khmer Rouge Trials (UNAKRT) Combating illicit manufacturing and trafficking in firearms United Nations Assistance Mission in Iraq: Unami Trust Fund EUPOL COPPS UNMIK - Establishment of Community Center in Bosniak Mahalla
TOTAAL
456.665 25.000 224.165 50.000 150.000 7.500
759.000 25.000
50.000 100.000 7.500 250.000 734.000 14.000
5.319.333
210
500.000 421.500
45.000 45.000 120.896 37.314 83.582
5.797.649
5.144.153
