ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET
2358/2009. (XII.2.) sz.
VÉGZÉSE Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Kogyilla Zsolt egyéni vállalkozó (4100 Berettyóújfalu Kodály Zoltán u. 3.) műsorszolgáltatóval szemben folytatott eljárásban a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 31. § (1) e) pontja alapján meghozta az alábbi
v é g z é s t .
A Testület Rttv. 90. § (2) bekezdésének 2009. július 19-én vélelmezett megsértése miatt a műsorszolgáltatóval szemben hivatalból indult közigazgatási eljárást megszünteti. E végzés ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs, a közléssel jogerős és végrehajtható. A végzés felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdés b) pontjának felhatalmazása alapján hivatalból vizsgálta az Rttv. rendelkezéseinek megtartását, és a Kogyilla Zsolt egyéni vállalkozó műsorszolgáltatónál 2009. júliusában törvénysértést valószínűsített. A hatósági ellenőrzés megállapításai alapján a Testület 2009. július 19-én az Rttv. 90.§ (2) bekezdésében foglaltak megsértését valószínűsítette a műsorszolgáltatóval szemben: A kisközösségi műsorszolgáltató a 2350/2003. (XII. 18.) sz. határozattal nyerte el a nem nyereségérdekelt minősítést. A lakóhelyi közösség közéleti fóruma célt vállaló médium műsorideje napi 13 óra (lásd 1775/2005. (IX. 8.) sz. határozat), amelyből a választott cél megvalósítására 396 percet (51%) fordít napi szinten. A műsoridő 7-20 óra között valósul meg (a 20-07 óra közötti műsoridőt a Berettyó Night Rádiónak ,,engedi át,,). (A rádió közszolgálati műsorszámok, rendszeres híradás, nemzeti, etnikai kisebbségeknek szóló műsorok közvetítésére nem tett vállalást.)
Az alábbi táblázatban olvasható a rádió műsorkínálatát (vastaggal vannak jelölve a közszolgálati műsorszámok és szürke háttérrel kiemelve a helyi közélethez kapcsolódó műsoregységek): Műsorszám Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Reggel - információs magazin (helyi hírek, kalendárium) Sporthírek Reggel - információs magazin (helyi hírek, kalendárium, névnapok, tudományos és technikai hírek) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Reggel - információs magazin (helyi hírek, kalendárium, névnapok, tudományos és technikai hírek, gazdasági hírek, horoszkóp) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Reggel - információs magazin (helyi hírek, kalendárium, névnapok, tudományos és technikai hírek, gazdasági hírek, horoszkóp, sportinformációk) Sporthírek Reggel - információs magazin (helyi hírek, kalendárium, névnapok, tudományos és technikai hírek, gazdasági hírek, horoszkóp, sportinformációk, tűzjelző) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei zene(pop) Munkatárs - foglalkoztatási magazin zene(pop) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei reklám Életmódi - egészségügyi magazin (a napszemüveg hasznos és káros hatásai, az élelmiszer adalékanyagok káros hatásai, méregtelenítés, lúgosítás, minőségi élet, visszér, és ,,Viva Natura” burkolt reklám) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Sztárportré - Király Viktorral, Südi Iringóval és Pityinger Lászlóval reklám Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Konyhafőnök ajánlata - főzőmagazin Sporthírek Konyhafőnök ajánlata - főzőmagazin Kalendárium Konyhafőnök ajánlata - főzőmagazin zene(pop)
kezdete vége időtartama zene 7:00:00 7:03:16 00:03:16 0:00:00
szöveg 0:03:16
7:03:16 7:24:06
7:24:06 7:25:25
00:20:50 0:15:27 00:01:19 0:00:00
0:05:23 0:01:19
7:25:25 8:00:02
8:00:02 8:03:12
00:34:37 0:22:30 00:03:10 0:00:00
0:12:07 0:03:10
8:03:12 9:00:05
9:00:05 9:03:20
00:56:53 0:45:24 00:03:15 0:00:00
0:11:29 0:03:15
9:03:20 9:14:11
9:14:11 9:15:49
00:10:51 0:09:59 00:01:38 0:00:00
0:00:52 0:01:38
9:15:49 10:00:01 10:03:12 10:08:06 10:57:45 11:00:27 11:03:50
10:00:01 10:03:12 10:08:06 10:57:45 11:00:27 11:03:50 11:04:20
00:44:12 00:03:11 00:04:54 00:49:39 00:02:42 00:03:23 00:00:30
0:32:08 0:00:00 0:04:54 0:49:39 0:02:42 0:00:00 0:00:00
0:12:04 0:03:11 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:03:23 0:00:30
11:04:20 12:00:08 12:00:08 12:03:25
00:55:48 0:50:36 00:03:17 0:00:00
0:05:12 0:03:17
12:03:25 12:59:44 13:00:14 13:03:36 13:13:20 13:14:52 13:42:35 13:44:17 13:54:55
00:56:19 00:00:30 00:03:22 00:09:44 00:01:32 00:27:43 00:01:42 00:10:38 00:05:05
0:14:19 0:00:30 0:03:22 0:01:47 0:01:32 0:08:09 0:01:42 0:02:16 0:00:00
2
12:59:44 13:00:14 13:03:36 13:13:20 13:14:52 13:42:35 13:44:17 13:54:55 14:00:00
0:42:00 0:00:00 0:00:00 0:07:57 0:00:00 0:19:34 0:00:00 0:08:22 0:05:05
Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Moziverzum - mozimagazin zene(pop) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei Helyi aktuális - riportműsor (nyári táborozás, programajánló) Hírek - a Hírháló Magyarország hírei zene(pop) reklám Nagy generáció - Electric Light Orchestra története és dalai reklám Életmódi - egészségügyi magazin (a délelőtti műsor ismétlése, benne burkolt reklám) Kívánságműsor Összesen:
14:00:00 14:03:12 14:50:41 15:00:00
14:03:12 14:50:41 15:00:00 15:03:12
00:03:12 00:47:29 00:09:19 00:03:12
0:00:00 0:35:26 0:09:19 0:00:00
0:03:12 0:12:03 0:00:00 0:03:12
15:03:12 16:00:01 16:03:00 16:06:13
16:00:01 16:03:00 16:06:13 16:07:03
00:56:49 00:02:59 00:03:13 00:00:50
0:15:36 0:00:00 0:03:13 0:00:00
0:41:13 0:02:59 0:00:00 0:00:50
16:07:03 17:00:12 17:00:12 17:00:42
00:53:09 0:48:13 00:00:30 0:00:00
0:04:56 0:00:30
17:00:42 18:00:11 18:00:11 19:59:57
00:59:29 0:50:36 01:59:46 1:44:53 12:59:57 9:43:33
0:08:53 0:14:53 3:16:24
A rádió a műsoridejét megtartotta. A 13 órányi műsorban 3 óra 16 perc volt a szöveg és 9 óra 44 perc a zene aránya. Közszolgálati műsorszámok közvetítését a rádió nem vállalta. A helyi közéletről csupán a helyi hírek (a Reggel c. magazinban), a Munkatárs c. foglalkoztatási magazin és a Helyi aktuális c. riportműsor tudósított. Ezeknek a műsorelemeknek az időtartama 98 perc 44 mp-t tett ki, és ez csupán negyedrésze a vállalt (396 perc) időtartamnak. Mindez azt mutatja, hogy a Berettyó Rádió az elemzett napon nem tett eleget a szerződésében vállaltaknak, azaz vélhetően sérült az Rttv. 90. § (2) bekezdésében foglalt szabály. Rttv. 90.§ (2) „A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni.”
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelően a Testület 2009. szeptember 29-én postázott levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozata megtételére. A műsorszolgáltató, a tértivevény tanúsága szerint a hatóság nyilatkozattételre felhívó levelét 2009. október 1-jén átvette és arra 2009. október 8-án érkezett levelében válaszolt. A műsorszolgáltató álláspontja szerint „a Berettyó Rádió a vizsgált napon (2009.07.19.) mint kisközösségi műsorszolgáltató a 01-2289/3/03 számú Műsorszolgáltatási Szerződésben vállalt célt szolgálta és az abban vállalt műsorstruktúra szerint végezte a műsorszolgáltatást.”
3
Az Rttv. 90.§ (2) bekezdése sérelmével kapcsolatban Kogyilla Zsolt nyilatkozatában jelezte, szerződésük a helyi közéletről szóló műsorszámok aránya tekintetében nem tartalmaz vállalást. A Berettyó Rádió műsorszolgáltató szerződésben vállalt célcsoportja ugyanis a „lakóhelyi közösség”, pontosabban „14-18 éves korosztály …kulturális civilszerveződésének elősegítése a rádió, mint médium eszközével, bevonva őket a műsorkészítésbe.” A műsorszolgáltató előadta, hogy a vizsgálta nap több műsora „valóban nem szorosan a helyi közéletről szóló közszolgálati műsorszám, ezt azonban nem is tartalmazza a szerződés mellékletét képező pályázati ajánlat.” A műsorszolgáltató több műsorszámmal kapcsolatban („Reggel”, „Munkatárs”, „Életmódi”, „Sztárportré”, „Konyhafőnök”, „MoziverZoom”, Nagy Generáció”, „Kívánságműsor”) részletesen kifejti, hogyan valósul meg általuk a Műsorszolgáltatási szerződésben vállalt célkitűzés, hogyan szólítják meg a célcsoportot. A Nagy Generáció c. műsorszám esetében többek közt annak a véleményének ad hangot Kogyilla Zsolt, hogy azáltal, hogy tematikusan szerkesztett zenei műsorról van szó, amelyben „az adott órában csak a kiválasztott, aktuális előadótól hallhatóak zeneszámok, közöttük pedig információk az együttesről”, a műsorszám megfelel a célcsoporttal kapcsolatos vállalásaiknak. A „Kívánságműsor” című műsorszám kapcsán a műsorszolgáltató kiemelte, hogy célcsoportjuk egyik kedvelt műfajaként „közösségi fórumként is működik” a műsorszám azáltal, hogy a hallgatók állítják össze a sugárzott zeneszámokat. Kogyilla Zsolt azt is jelezte, hogy a hatóság nyilatkozatra felhívó levelében két műsorszám tartalmát tévesen minősítette. Amíg ugyanis a „Munkatárs” és az „Életmódi” című műsorszámok ugyanis csak szöveges részből állnak, a hatóság zeneként értékelte a műsorszámok teljes hosszát. A műsorszolgáltató saját összegzése szerint - melyet táblázatos formában mellékelt (ld. a műsorszolgáltató nyilatkozata) - a szerződésében vállalt célcsoport számára sugárzott műsorszámok együttes időtartama jelentősen meghaladta a szerződéses vállalását. Kogyilla Zsolt nyilatkozatában kifejtette, hogy a célcsoporttal kapcsolatos szerződéses vállalásaiknak olyan módon is igyekeznek eleget tenni, hogy „nagy hangsúlyt fektettünk rádiónk közösségformáló hatásának kifejtésére,amelyhez a közösségi rádióban folyó munkák nagyban hozzájárultak, hiszen a hozzánk csatlakozó fiatalok számára a rádiós műsorkészítést mindenképpen hasznos időtöltésnek gondoljuk, ugyanis egy színvonalas műsor elkészítése jelentős sikerélménnyel jár. Évek óta számos diákönkéntes vesz részt rendszeresen a rádió üzemeltetésében, műsorkészítésében.” A Testület álláspontja: A Testület a műsorszolgáltató nyilatkozata nyomán ismételten ellenőrizte a vizsgált napon sugárzott műsorszámokat és az alábbi megállapításokat tette: - A műsorszolgáltató nyilatkozatában foglaltak megfelelnek a valóságnak és hivatkozott két műsorszám („Munkatárs” és „Életmódi”) valóban csak szöveget tartalmaz. - A műsorszolgáltató részletesen kifejtett álláspontja szerint az általa megnevezett és ismertetett műsorszámok megfelelnek a vállalt célcsoport karakterisztikájának. A
4
műsorszolgáltató a szerződésben vállalt célcsoportja – „középiskolai intézmény diákjai” – számára „a lakóhelyi iskola, diák közösség közéleti fórumaként” is működik és ennek megfelelő műsort készít és sugároz, és ahogy a műsorszolgáltató is érvelt, valóban nem a helyi közéleti híreket, eseményeket nevesítette vállalásában. - Kogyilla Zsolt érvelése helytálló abban a tekintetben is, hogy mind a „Sztráportré”, mind a „Konyhafőnök”, mind a „MoziverZoom”, a „Nagy Generáció” és a „Kívánságműsor” című műsorszám is megfelel a célcsoportra vonatkozó szempontoknak, ugyanis saját szerkesztésű műsorként, melynek készítésébe a helyi fiatalokat is bevonják, valóban megvalósul a szerződéses vállalásuk, miszerint „a lakóhelyi közösség közéleti fórumaként” szolgál a rádió. Ezért a Testület álláspontja szerint megállapítható, hogy a Kogyilla Zsolt nyilatkozatában bemutatott műsorszámok együttes időtartama meghaladta szerződéses vállalás mértékét, így a műsorszolgáltató nem sértette meg az Rttv. 90. § (2) bekezdésében foglalt szabályokat és a pályázatában „vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor” sugárzási kötelezettségének eleget tett. A Testület tehát úgy döntött, hogy mivel a jogsértés nem állapítható meg, a Ket. 31. § (1) bekezdés e) pontja szerint megszünteti Kogyilla Zsolt egyéni vállalkozóval szemben az Rttv. 90.§ (2) bekezdésének megsértése miatt indított közigazgatási eljárást. „Ket. 31.§ (1): A hatóság az eljárást végzéssel megszünteti, ha e) az eljárást hivatalból indították vagy folytatták, és az eljárás folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn…”
Az Rttv. 136. § (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel a Ket. 109. § (2) bekezdése alapján a végzés ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs, a végzés felülvizsgálatát a bíróságtól lehet kérni.
Budapest 2009. december 2.
az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Dr. Timár János az ülést vezető soros elnök
5
