ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS TERMÉSZETVÉDELMI FŐFELÜGYELŐSÉG
Iktatószám: Ügyintéző:
Tárgy:
OKTF-KP/7372-29/2015 dr. Barta Csilla Balázs Viktor Wiborny József Márton Gábor Tóth Krisztián Kellner Szilárd
ERTMS rádiós rendszer GSMR bázisállomás Őrtilos 0298/12 hrsz. külterület - Előzetes vizsgálati eljárás lezárása
HATÁROZAT
I.
A NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (1123 Budapest, Alkotás u. 53.; KÜJ szám: 101122201) megbízásából eljáró TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. (1133 Budapest, Váci út 76. III. emelet) kérelmére az Őrtilos 0298/12 helyrajzi szám alatti területen tervezett GSM-R bázisállomás létesítésére vonatkozó előzetes vizsgálati dokumentáció alapján lefolytatott előzetes vizsgálati eljárást lezárom, és egyidejűleg megállapítom, hogy az előzetes vizsgálat eredménye alapján a tervezett tevékenységből jelentős környezeti hatások nem származhatnak, ezért környezeti hatásvizsgálat lefolytatása nem szükséges.
II.
Tájékoztatom, hogy a GSM-R bázisállomás építéséhez a környezetvédelmi hatóság hatáskörébe tartozó egyéb engedély beszerzése nem szükséges.
III.
Szakhatóság rendelkezése A Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Igazgatóság 35000/5309-1/2015.ált. iktatószámon adott szakhatósági állásfoglalása az alábbi rendelkezést tartalmazza: „SZAKHATÓSÁGI ÁLLÁSFOGLALÁS
Az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség OKTF-KP/7369-12/2015. számú megkeresése alapján, a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (1123 Budapest, Alkotás u. 53.) képviseletében a Trenecon Cowi Tanácsadó és Tervező Kft. (1133 Budapest, Váci út 76.) által benyújtott kérelemre indult, az Őrtilos, 0298/12 hrsz.-ú ingatlanon
2 tervezett GSM-R antennatorony létesítésére vonatkozó előzetes vizsgálati eljárásban az alábbi szakhatósági állásfoglalást adom: A létesítmény engedélyezéséhez hozzájárulok. A jelen szakhatósági állásfoglalás ellen önálló jogorvoslatnak nincs helye, a szakhatósági állásfoglalás a határozat, illetve az eljárást megszüntető végzés elleni jogorvoslat keretében támadható meg.” IV.
Fentieknek megfelelően az alábbi paraméterekkel rendelkező beruházás környezeti hatásvizsgálat lefolytatása nélkül megkezdhető, annak megvalósításához környezetvédelmi engedély beszerzését nem írom elő. A tervezett tevékenység, létesítmény főbb jellemzői az előzetes vizsgálati dokumentáció alapján: A beruházás célja: GSM-R bázisállomás létesítése, mely toronyalapra épülő maximum 30 m magas, öntartó acélszerkezetű rácsos toronyból, és az ehhez tartozó rádiótechnikai, kültéri berendezésekből áll. Tervezett létesítmény helye: Őrtilos 0298/12 hrsz. alatti terület. Igénybevett terület nagysága: Az ingatlanon belül a tervezett létesítmény által elfoglalt terület 60,0 m2. A tervezett maximális építménymagasság 30 méter. Az öntartó acélszerkezetű rácsos tornyon +29,00 m-es tengelymagassággal 4 db szektorsugárzó vonali antenna,ó 2 db RRH berendezés a torony övrúdjára szerelve, valamint a torony mellett rádiótechnikai kültéri berendezések kerülnek elhelyezésre. A bázisállomás személyzet nélküli, automatikusan üzemel, annak területe kerítéssel védett. A tornyok rádiótechnikai berendezései mellé klímaberendezés (kültéri egységgel ellátott) is telepítésre kerül. Az építés tervezett időtartama kb. 1 hónap.
V.
A határozat alapjául szolgáló előzetes vizsgálati dokumentációt a TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. készítette.
VI.
a) A határozat egyéb engedélyek beszerzési kötelezettsége alól nem mentesít. b) Jelen határozat alapján kizárólag a IV. pontban meghatározott tevékenység engedélyezése kezdeményezhető, ettől eltérően megvalósuló tevékenységre a határozat nem vonatkozik, így az nem engedélyezhető.
VII.
A határozatot egyidejűleg megküldöm az eljárásban részt vett Őrtilos Község Jegyzőjének azzal, hogy a megküldéstől számított 8 napon belül gondosodjon a határozat teljes
3 szövegének közterületen és helyben szokásos egyéb módon való közzétételéről. A közzétételről a Főfelügyelőséget a közzétételt követő 5 napon belül tájékoztatni kell. VIII. Jelen eljárás 250 000,- Ft igazgatási szolgáltatási díj köteles, amely megfizetéséről a TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. gondosodott. IX.
Határozatom ellen közigazgatási úton további jogorvoslatnak helye nincs, annak bírósági felülvizsgálatát – jogszabálysértésre hivatkozással – a közléstől számított 30 napon belül az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez 3 példányban benyújtott, a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címzett keresettel lehet kérni. A bíróság a pert tárgyaláson kívül bírálja el, a felek bármelyikének kérelmére azonban tárgyalást tart. Az ügyfél a tárgyalás tartását a keresetlevélben, illetve az alperesi ellenkérelem kézhezvételétől számított 8 napon belül írásban kérheti.
INDOKOLÁS A NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (1123 Budapest, Alkotás u. 53.) megbízásából eljáró TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. (1133 Budapest, Váci út 76. III. emelet, továbbiakban: Kft.) 2015. április 2-án beérkezett kérelmében a Sáp 02/1 helyrajzi szám alatti területen tervezett GSM-R bázisállomás létesítésére vonatkozóan előzetes vizsgálati eljárást kezdeményezett a Főfelügyelőségen. Kérelméhez mellékelte az általa készített előzetes vizsgálati dokumentációt. A tervezett tevékenység a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Khvr.) 3. számú melléklet 121. pont hatálya alá tartozik: Távközlési adó (antennatorony) védett természeti területen, Natura 2000 területen. A Khvr. 1. § (1) bekezdése alapján: A rendelet hatálya - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - az 1-3. számú mellékletben meghatározott tevékenységekre, létesítményekre, valamint azok jelentős módosításaira, változtatásaira (a továbbiakban együtt: tevékenység) terjed ki. Ugyanezen rendelet 3. § (1) bekezdés a) pontja értelmében: A környezethasználó - az 1. § (5) bekezdésben foglalt eset kivételével - előzetes vizsgálat iránti kérelmet köteles benyújtani a környezetvédelmi hatósághoz, ha olyan tevékenység megvalósítását tervezi, amely a 3. számú mellékletben szerepel. A kérelmet megvizsgáltam és megállapítottam, hogy hiányos, ezért OKTF-KP/7372-4/2015. iktatószámú végzésben hiánypótlásra szólítottam fel a Kft.-t. A Kft. a hiánypótlási felhívásban foglaltakat 2015. május 6. napján OKTF-KP/7372-5/2015. iktatószámon érkeztetett dokumentációjával teljesítette. Az OKTF-KP/7372-6/2015. iktatószámú végzésemmel belföldi jogsegély kéréssel fordultam a Duna-Dráva Nemzeti Park Igazgatósághoz (továbbiakban: DDNPI), amelyre vonatkozóan, 12691/2015. iktatószámú levélben érkezett válasz.
4 Az előzetes vizsgálati eljárásban a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet (továbbiakban: 71/2015. Korm. rendelet) 5. melléklet II. táblázat 3 pontja, valamint az egyes vasúti beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról szóló 75/2008. (IV. 3.) Korm. rendelet (továbbiakban: 75/2008. Korm. rendelet) 1. § (3) bekezdés b) pont ba) alpontja alapján OKTF-KP/7372-12/2015. iktatószámon szakhatósági állásfoglalás megadását kértem a Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságtól. A Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság 35000/5309-1/2015.ált. iktatószámú állásfoglalását az alábbiakkal indokolta: „Az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség (továbbiakban: Főfelügyelőség) – előzetes vizsgálati eljárás keretében – OKTF-KP/7372-12/2015. ügyiratszámú levelével elsőfokú szakhatósági állásfoglalás megadása céljából megkereste a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságot (továbbiakban: BM OKF). A tárgyi eljárás az egyes vasúti beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról szóló 75/2008. (IV. 3.) Korm. rendelet (továbbiakban: 75/2008. (IV. 3.) Korm. rend.) 1. § (1) bekezdés n) pontja értelmében nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű ügy. A környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet (továbbiakban: 71/2015. (III. 30.) Korm. rend.) 28. § (3) bekezdése és 5. számú melléklet II. táblázat 3. pontja, valamint a 75/2008. (IV. 3.) Korm. rend. 1. § (3) bekezdés b) pont ba) alpontja alapján előzetes vizsgálati eljárás során elsőfokú vízügyi és vízvédelmi szakhatóságként a BM OKF jár el. A 71/2015. (III. 30.) Korm. rend. 5. melléklet II. táblázat 3. pontja alapján a vízügyi és vízvédelmi szakhatósági hatáskörben vizsgálandó szakkérdés annak elbírálása, hogy a tevékenység vízellátása, a keletkező csapadék- és szennyvíz elvezetése, a szennyvíz tisztítása biztosított-e, vízbázis védőterületére, védőidomára, jogszabályban, illetve határozatban meghatározott előírások érvényesíthetők-e, a tevékenység az árvíz és a jég levonulására, a mederfenntartásra milyen hatást gyakorol, továbbá annak elbírálása, hogy a tevékenység kapcsán a felszíni és felszín alatti vizek minősége és mennyisége védelmére jogszabályban, illetve határozatban meghatározott előírások érvényesíthetők-e. A fentiekre tekintettel a rendelkezésemre álló iratokat megvizsgáltam és a következőket állapítottam meg: A Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (a továbbiakban: NISZ Zrt.) meg kívánja valósítani a magyarországi ERTMS (European Rail Traffic Management System) rádiós rendszer (GSM-R) kiépítésének 2. ütemét, melynek része az Őrtilos, 0298/12 hrsz.-ú ingatlanon tervezett GSM-R antennatorony megépítése. A bázisállomás egy tervezett toronyalapra épülő maximum 30 m magas, öntartó acélszerkezetű rácsos toronyból, és az ehhez tartozó rádiótechnikai, kültéri berendezésekből áll. A rácsos szerkezeten lefolyó csapadékvizek elvezetésére az alsó (lehorgonyzó szerkezeten levő) karima felső síkjában a torony közepe felé vízkivezető horony készül mindhárom övrúdnál. A megvalósítani kívánt létesítményhez nem tartoznak vízellátást, és szennyvíz elvezetését, valamint szennyvíz tisztítást biztosító létesítmények. A létesítmények a vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet szerinti védőterületet és védőidomot nem érintenek.
5 A tervezési terület és a tervezett létesítmények felszíni vízfolyást nem érintenek, és nem kereszteznek, továbbá a létesítmények a felszíni és felszín alatti víz mennyiségére és minőségére, valamint a terület vízgazdálkodására kedvezőtlen hatást nem gyakorolnak. Az előzőek miatt a tervezett létesítmények az árvíz és a jég levonulására, továbbá a mederfenntartásra nem gyakorolnak hatást. A fentiek alapján megállapítható, hogy az engedélyeztetni kívánt építmény vízgazdálkodási érdekeket, továbbá a felszíni és a felszín alatti vizek védelmét nem veszélyezteti, ezért megállapítottam, hogy a tárgyi létesítmény engedélyezése vízügyi és vízvédelmi szempontból nem kifogásolható. A fentiekre tekintettel a rendelkező részben foglaltak szerint döntöttem. A szakhatósági állásfoglalást a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 44. §-a (1), (3) és (6) bekezdése alapján adtam. A szakhatósági állásfoglalás elleni önálló jogorvoslat lehetőségét a Ket. 44. § (9) bekezdése alapján zártam ki. Az ügyintézési határidő leteltének napja 2015. június 12. A BM OKF az ügyintézést jelen döntés postára adásával lezárta, így az ügyintézési határidőt megtartottnak tekinti. A BM OKF szakhatósági hatáskörét a 71/2015. (III. 30.) Korm. rend. 5. melléklet II. táblázat 3. pontja, a 75/2008. (IV. 3.) Korm. rend. 1. § (3) bekezdés b) pont ba) alpontja valamint a vízügyi igazgatási és a vízügyi, valamint a vízvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 223/2014. (IX. 4.) Korm. rendelet 10. § (3) bekezdése alapozza meg.” A 71/2015. Korm. rendelet 5. melléklet I. táblázatában nevesített az előzetes vizsgálati eljárásban vizsgálandó szakkérdések megvizsgálására OKTF-KP/7372-11/2015. iktatószámú levelemmel megkerestem a hatáskörrel rendelkező hatóságokat, amelyek az alábbi nyilatkozatokat adták. Országos Tisztifőorvosi Hivatal:
A Budapest Főváros Kormányhivatala Építésügyi és Örökségvédelmi, Hatósági, Oktatási és Törvényességi Felügyeleti Főosztály BPD/005/00061-2/2015. iktatószámon az alábbi nyilatkozatot adta: „Megállapítottam, hogy az Őrtilos, 0298/8, 0298/12, 0298/14, illetve 0308. hrsz-ú ingatlanon a Forster Gyula Nemzeti Örökségvédelmi és Vagyongazdálkodási Központ (1014 Budapest, Táncsics Mihály utca 1.) közhiteles nyilvántartásában régészeti lelőhely, illetőleg műemléki érték nem található, így a GSM-R antennatorony létesítése örökségvédelmi érdeket nem érint. Figyelemmel a fentiekre, hozzájárulásomat kikötés nélkül adtam meg.
6 Tekintettel a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény (a továbbiakban Kötv.) 24. §-ára felhívom figyelmét, hogy ha régészeti feltárás nélkül régészeti emlék, lelet vagy annak tűnő tárgy kerül elő, a felfedező, a tevékenység felelős vezetője, az ingatlan tulajdonosa, az építtető vagy a kivitelező köteles az általa folytatott tevékenységet azonnal abbahagyni, a jegyző útján a Forster Gyula Nemzeti Örökségvédelmi és Vagyongazdálkodási Központnak azt haladéktalanul bejelenteni, amely arról haladéktalanul tájékoztatja a mentő feltárás elvégzésére a Kötv. 22. § (5) bekezdése szerint feltárásra jogosult intézményt és a hatóságot, valamint köteles a tevékenységet szüneteltetni, továbbá a helyszín és a lelet őrzéséről – a felelős őrzés szabályai szerint – a feltárásra jogosult intézmény intézkedéséig gondoskodni. Hozzájárulásomat szakkérdésben a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Kormányrendelet 5. sz. melléklet I. táblázatával, valamint a 39/2015. (III. 11.) a régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról szóló Kormányrendelet 3. § b) pontjával keletkeztetett jogkörömben eljárva adtam meg.” A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Növény, Talaj- és Agrárkörnyezetvédelmi Igazgatóság 04.2/5164-2 /2015. iktatószámon az alábbi nyilatkozatot adta: „A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, mint talajvédelmi hatóság az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség (továbbiakban: Főfelügyelőség) OKTFKP/7372-11/2015. számú megkeresésére, a MÁV Zrt. és a GySEV Zrt. által működtetett vasúti pályahálózat GSM-R rendszer kiemelt jelentőségű beruházáshoz kapcsolódó környezetvédelmi közigazgatási eljárásban, a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015.(III.30.) Korm. rendelet 28. § (2) bekezdése, valamint a 5. melléklet I. részében foglalt táblázat 5. sorában foglaltak szerinti talajvédelmi szakkérdésben az alábbi szakértői véleményt adja: „ERTMS rádiós rendszer kiépítése a magyar vasútvonalak mellett GSM-R bázisállomás létesítése Őrtilos település külterületén Előzetes Vizsgálati Dokumentáció” és hiánypótlás, (készítette: TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft, 1133 Budapest, Váci út 76., 2015. március, április, továbbiakban: EVD) talajvédelmi szempontból elfogadható Az iratokból megállapítottam, a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (1123 Budapest, Alkotás u.53.) képviseletében a TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. az EVD benyújtásával kérelmezte a Főfelügyelőségtől Őrtilos 0298/12 hrsz-ra tervezett GSM-R antennatorony előzetes vizsgálati eljárásának lefolytatását. Megállapítottam, hogy a megkeresésben hivatkozott MÁV Zrt. és a GySEV Zrt. által működtetett vasúti pályahálózat GSM-R rendszer megépítése az egyes vasúti beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról szóló 75/2008. (IV. 3.) Korm. rendelet szerint kiemelt jelentőségű beruházás, a környezetvédelmi eljárás ehhez kapcsolódik. Az EVD-t talajvédelmi szakkérdés tekintetében megvizsgáltam, és megállapítottam, hogy Őrtilos külterületére tervezett GSM-R bázisállomás létesítése és működtetése a környező termőföldre káros hatással nincs, ezért talajvédelmi szempontból az EVD-t elfogadtam. Szakértői véleményt a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló, 2004. évi CXL. törvény 58. § (1) bekezdés b) pontja és (3) bekezdésére figyelemmel, valamint a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek
7 kijelöléséről szóló 71/2015.(III.30.) Korm. rendelet 5. melléklet I. részében foglalt táblázat alapján adtam.” A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Erdészeti Igazgatóság 04.4/1244-2/2015. iktatószámon az alábbi nyilatkozatot adta: „Hivatkozott számú levelével tájékoztatott arról, hogy a Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. (1123 Budapest, Alkotás utca 53., továbbiakban: NISZ) képviseletében a TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Zrt. (1133 Budapest, Váci út 76. III. emelet) nyújtotta be az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez (továbbiakban: OKTF) az Őrtilos 0298/12 hrsz-ú ingatlanra tervezett GSM-R antennatorony előzetes vizsgálati eljárás lefolytatása iránti kérelmét. A környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III: 30.) Korm. rendelet (továbbiakban: Rendelet) 5. melléklet I. táblázata 6. pontja úgy rendelkezik, ha az eljárás erdőt érint, és ugyanezt a szakkérdést korábban önálló eljárásban vagy szakhatóságként nem vizsgálták a) alpont szerint, az erdőre gyakorolt hatások vizsgálata, b) alpont szerint, ha az eljárás során vizsgált beruházás vagy tevékenység erdő igénybevételével jár, akkor az a) pontban foglaltakon túl az erdő igénybevétel engedélyezhetőségének a vizsgálata Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal hatáskörébe tartozik. A NISZ megbízásából benyújtott előzetes vizsgálati eljárás lefolytatása iránti kérelemmel kapcsolatban az OKTF nyilatkozatomat kérte, melyet az alábbiak szerint adok meg: A tervezett beruházás a rendelkezésre álló dokumentáció alapján erdőterületet nem érint, ezért Rendelet 5. melléklet I. táblázata 6. pontja a) alpontpont szerinti hatás vizsgálata nem szükséges, a b) alpont szerint igénybevételi eljárás lefolytatása sem válik szükségessé. INDOKOLÁS A rendelkezésre bocsátott adatok, térképi állomány szerint, a vizsgált beruházáshoz szükséges terület igénybevételek erdőterületeket nem érintenek. A beruházással érintett ingatlanok szomszédságában lévő erdőterületekre a tevékenység megkezdésének, valamint a létesítmény későbbi üzemeltetésének kedvezőtlen hatása nincsen. Állásfoglalásomat a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatalról szóló 22/2012. (II. 29.) Korm. rendelet 3. § (1) bekezdése és a fővárosi és megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szerveinek kijelöléséről szóló 328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet 4. § (1) bekezdésében foglalt hatáskörömben eljárva, a fentiekben már említett jogszabályhelyeken túl a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 44.-45. §, a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet 5. § (2) figyelembe vételével hoztam meg.” A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal MBFH/1272-2/2015. ügyiratszámon az alábbi nyilatkozatot adta: „A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal (továbbiakban: MBFH) az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség OKTF-KP/7372-11/2015. számú „Őrtilos 0298/12. hrsz.-on tervezett GSM-R antenna torony előzetes vizsgálata” tárgyú szakhatósági állásfoglalás kérésére a következő első fokú szakhatósági állásfoglalást adja. Az MBFH az előzetes vizsgálati eljárásban a tárgyi építési engedélyhez
8 hozzájárul. INDOKOLÁS Az MBFH-t az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség (1016 Budapest, Mészáros u. 58/a.) 2015. május 26-án érkezett, fenti hivatkozási számú levelében „Őrtilos 0298/12. hrsz-on tervezett GSM-R antenna torony előzetes vizsgálata” ügyében szakhatósági állásfoglalás kiadása céljából kereste meg. Az MBFH az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség levelében megjelölt http://www.orszagoszoldhatosag.go.hu/hirdetotabla2015.php elérési helyről a tárgyi építésre vonatkozó dokumentumokat felülvizsgálva megállapította, hogy nyilvántartása szerint a tárgyi építménnyel érintett tervezési terület érinti „Őrtilos I.-szénhidrogén” védnevű bányatelek felszíni vetületét. A bányatelek adataiból megállapítható, hogy bányatelek fedőlapja a felszín alatt 2000 méter mélyen van, ebből következően a bányatelek térrészben sem védendő létesítmény, sem védendő földtani képződmény, érték nincs. Erre tekintettel a tervezési területen ásványvagyon védelmi szempontok nem érintettek. Megállapította továbbá, hogy a tervezett létesítmény környezetében sem 300 m2-nél nagyobb alapterületű, bányászati módszerekkel kialakított földalatti térség nincs, egyéb földtani veszélyeztetettség nem ismert. Az MBFH felhívja a figyelmet azon tényre, hogy terület térbeli lehatárolása tágabb, mint a ténylegesen igénybe veendő terület (a bázisállomás ingatlanon belüli pontos helyének meghatározására csak a későbbi tervfázisban kerül sor), a vizsgálati dokumentáció nem tartalmaz konkrét, részletes, terület specifikus földtani leírást. Mivel a földtani közeg mindenképp hatásviselő lesz a későbbiekben, ezért az MBFH kéri, hogy a következő tervfázis engedélyezése során (a létesítmény helyének konkretizálását követően) a szűkebb terület földtani jellemzőit mutassák be az MBFH részére. Az MBFH az első fokú szakhatósági állásfoglalását a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet 5. melléklet I. táblázat 8. pontjában meghatározott hatáskörében, az egyes vasúti beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról szóló 75/2008. (IV. 3.) Korm. rendelet 1. sz. melléklet 3. pontja, a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről szóló 2006. évi LIII. törvény 3. § (1) bekezdése, továbbá a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 44. § (1) bekezdésének figyelembevételével adta ki. A jogorvoslati felhívás a Ket. 44. § (9) bekezdésén alapul.” A Somogy Megyei Kormányhivatal Földhivatali Főosztály 10.081/2/2015. ügyiratszámon az alábbi nyilatkozatot adta: „Az Őrtilos 0298/12 hrsz-ú földrészleten GSM-R antennatorony létesítéséhez szükséges előzetes vizsgálati eljáráshoz, a termőföld mennyiségi védelmének követelményei szakkérdésben az alábbi nyilatkozatot adjuk: Az ingatlan-nyilvántartás adatai szerint az Őrtilos 0298/12 hrsz-ú földrészlet ”a” alrészlete 1205 m2 nagyságú kivett (út) a „b” és „c” alrészlete összesen 7354 m2 nagyságú 6. minőségi osztályú legelő művelési ágú terület. A rendelkezésünkre álló dokumentumok szerint a tervezett bázisállomás a földrészlet „c” alrészletén valósul meg.
9 A termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény 2. § 19. pontja szerint a legelő művelési ágban nyilvántartott terület termőföldnek minősül. A törvény 9. és 10. §-a alapján a termőföld igénybevétele más célú hasznosításnak minősül. A tervezett/megvalósítandó beruházáshoz az ingatlanügyi hatóság engedélye szükséges. A más célú hasznosítás engedélyezésére vonatkozó kérelmet a Nagyatádi Járási Hivatalhoz kell benyújtani. Az engedélyezett terület után földvédelmi járulékot kell fizetni. Fenti nyilatkozatot a Somogy Megyei Kormányhivatal a Tisztelt Főfelügyelőség megkeresésére, a 71/2015. (III.30.) Korm. rendelet 28. § (1) bekezdése, a rendelet 5. mellékletének 7. pontja alapján, termőföldvédelmi feladatkörben eljárva adta ki.” A Miniszterelnökség, mint településrendezését /13/2015.ügyiratszámon az alábbi nyilatkozatot adta:
felelős
miniszter
ÉHÁT/
440
„VÉGZÉS Az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség megkeresésére, a TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. (1133 Budapest, Váci út 76. III. emelet) kérelmére indult, Őrtilos 0298/12 hrsz-ú ingatlanra tervezett GSM-R antennatorony létesítése tárgyában lefolytatott előzetes vizsgálati eljárás tárgyában, hatáskör hiányában a szakhatósági eljárást megszüntetem. Végzésem ellen önálló jogorvoslatnak helye nincs, az a határozat, illetve az eljárást megszüntető végzés elleni jogorvoslat keretében támadható meg. INDOKOLÁS Az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség 2015. május 22-én kelt levelében azzal a kéréssel fordult a területrendezésért felelős miniszterhez (Miniszterelnökség), hogy a Őrtilos 0298/12 hrsz-ú ingatlanra tervezett GSM-R antennatorony megvalósítása, mint kiemelt jelentőségű ügy tárgyában lefolytatott előzetes vizsgálati eljárásban a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet (továbbiakban: Rendelet) 5. melléklet I. táblázatának megfelelően a kérelem tárgyát képező beruházás területrendezési tervekkel való összhangjára vonatkozó szakkérdést megvizsgálja. A Rendelet 5. melléklet I. táblázat 9. pontja szerint a területrendezésért felelős miniszter az előzetes vizsgálati, a környezeti hatásvizsgálati, az egységes környezeti hatásvizsgálati eljárásban, az összevont eljárásban, valamint a felülvizsgálati eljárásban akkor vizsgálja a kérelem területrendezési tervekkel való összhangjára irányuló szakkérdést, ha a kérelem a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló jogszabály szerinti országos vagy térségi jelentőségű műszaki infrastruktúra-hálózatok és egyedi építmények megvalósítására, valamint azok jelentős módosítására irányul.
10 A területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmai követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet 7. melléklet II. A) 1.3. pontja határozza meg a területrendezési tervek tartalmi követelményeit képező műszaki infrastruktúrahálózatokat és egyedi építményeket, melyek között az antennatorony nem szerepel, ezért a területrendezésért felelős miniszternek nincs hatásköre az ügy elbírálásában. Az ügyintézési határidő megtartásra került, tekintettel arra, hogy a szakkérdés vizsgálatának kérésére vonatkozó levél érkeztetési napja 2015. június 2., a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 45/A. § (3) bekezdése alapján a szakhatósági eljárás megszüntetésével kapcsolatos végzésről szóló tájékoztatásra irányadó ügyintézési határidő 8 nap, mely 2015. június 10. napján telik le. Jelen szakhatósági végzést – a Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló 2014. évi XX. törvény 1. § (1) bekezdése, valamint a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet 4. § 12a. pontjában foglaltak figyelembevételével, a Ket. 45/A. § (3) bekezdésében, 44. § (3) bekezdésében, 72. § (2) bekezdésében foglaltak alapján, a Miniszterelnökség Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2014. (VII. 23.) MvM utasítás 2. függelék 27.3.4. pontjában a miniszter nevében gyakorolt kiadmányozási jogkörömben hoztam meg. Az önálló jogorvoslat lehetőségét a Ket. 44. § (9) bekezdése zárja ki.” A Khvr. 3. § (4) bekezdése alapján a kérelmet, az előzetes vizsgálati dokumentációt és a közleményt az OKTF-KP/7372-10/2015. iktatószámon megküldtem a tevékenység, telepítés helye szerinti Őrtilos Község Jegyzőjének közhírré tételre, illetőleg az eljárás megindítását követően a Khvr. 3. § (3) bekezdése figyelembevételével közleményt helyeztem el a Főfelügyelőség ügyfélforgalom előtt nyitva álló hivatalos helyiségében, valamint a Főfelügyelőség honlapján, továbbá a http://hirdetmenyek.magyarorszag.hu –internetes oldalon. A benyújtott engedélyezési dokumentáció és kiegészítése érdemi vizsgálatát követően az alábbiakat állapítottam meg. Az előzetes vizsgálati eljárás tárgya az ERTMS rádiós rendszer kiépítésének keretében, a az Őrtilos 0298/12 helyrajzi szám alatti ingatlanon GSM-R bázisállomás létesítése, üzemelése és esetleges havária helyzetek környezeti hatásainak vizsgálata. A tárgyi bázisállomás létesítése része a magyarországi ERTMS rádiós rendszer projektnek, amely szerepel azon projektek között, amelyek a 75/2008. Korm. rendelet nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházásoknak minősülnek. A projekt célja az ERTMS rádiós rendszer kiválasztott vonalhálózaton történő kivitelezése, működtetési feltételeinek kialakítása, ezzel az elavult analóg rádiós rendszer kiváltása, melynek 2. üteme során előre láthatólag 311 db bázisállomás létesítésére kerül sor. A tervezett bázisállomás helyszíne az Őrtilos 0298/12 hrsz. alatti ingatlan, mely vasútüzemi terület, a 60. számú vasútvonal nyomvonalának része. A telek Őrtilos vasútállomás közvetlen környezetében található. Őrtilos településrendezési tervében szereplő adatok alapján az ingatlan kötöttpályás közlekedési övezet besorolású. A telek tágabb környezete két részre osztható. A vasútvonaltól keletre a Szentmihály-hegyi vasút oldal meredek, erdősült löszpartja, nyugatra a Dráva és a Mura összefolyásánál ártéri erdők
11 találhatók. A terület az Őrtilosról a vasútállomásig vezető aszfaltozott mellékúton közelíthető meg. A 30 méter magas öntartó acélszerkezetű rácsos torony alapozása vasbeton tömbalap, melybe betonozás előtt elhelyezésre kerül a toronyszerkezetet fogadó lehorgonyzó szerelvény. A bázisállomás személyzet nélküli, automatikusan üzemel, annak területe kerítéssel védett. A berendezésben biztonsági érzékelőket, áramkimaradást, üzemzavart és behatolást jelzőket szerelnek fel. A tornyok rádiótechnikai berendezései mellé klímaberendezés (kültéri egységgel ellátott) is telepítésre kerül. A benyújtott engedélyezési dokumentáció és kiegészítése érdemi vizsgálatát követően – figyelembe véve a Khvr. 5. számú mellékletében felsorolt szempontokat – az alábbiakat állapítottam meg: Földtani közeg védelme szempontjából: A bázisállomás kiépítése során a földtani közeget a tereprendezés során, az építkezéshez kialakított munkagödrök és az ideiglenes felvonulási útvonalak területén érheti terhelés. A kivitelezési munkálatokat megfelelően karbantartott, olajelfolyástól mentes gépekkel tervezik végrehajtani, melyekből üzemanyag, kenőolaj vagy egyéb szennyeződés normál üzemmenetnél nem kerülhet a talajra. A veszélyes anyagokat és hulladékokat megfelelő műszaki védelemmel kialakított gyűjtőedélyzetben tervezik tárolni, amely a benne tárolt anyag fizikai és kémiai tulajdonságainak ellenálló, teherbíró, folyadékzáró anyagú és kármentővel ellátott. Az üzemelés során a bázisállomás működése a földtani közegre nem jelent kockázatot. Földtani közeg védelme szempontjából megállapítható, hogy az előzetes vizsgálati dokumentációban foglaltak alapján a tervezett tevékenység engedélyezését kizáró ok nem merült fel, környezeti hatásvizsgálati eljárás lefolytatása nem szükséges. Zaj- és rezgésvédelmi szempontból: A beruházással érintett Őrtilos 0298/12 hrsz. alatti ingatlan kötöttpályás közlekedési terület besorolású. Szomszédságában kötöttpályás közlekedési terület besorolású, tágabb környezetében védelmi erdőterület és falusias lakóövezet besorolású övezetek helyezkednek el. A zajforrás üzemelésének közvetlen hatásterülete a telepítés helyétől számított 20 méter, kötöttpályás közlekedési terület besorolású övezeten belül marad. Védendő ingatlan a hatásterületen nem helyezkedik el. A munkagépek munkavégzése, valamint a közvetett hatásterületen az építőanyagok szállítása átmeneti zajterhelést fog okozni az építési munkálatok alatt. A kedvezőtlen hatások elsősorban az építési területek és a megközelítési útvonalak közvetlen környezetében fognak fellépni várhatóan kevesebb, mint 1 hónapig. Zajterhelési határérték túllépés nem valószínűsíthető. A beruházás során rezgésforrás telepítésére nem kerül sor. Zaj- és rezgésvédelmi szempontból megállapítható, hogy az előzetes vizsgálati dokumentációban foglaltak alapján a tervezett tevékenység engedélyezését kizáró ok nem merült fel, környezeti hatásvizsgálati eljárás lefolytatása nem szükséges.
12 Levegőtisztaság-védelmi szempontból Az ERTMS rádiós rendszer telepítési helyéül szolgáló Őrtilos 0298/12 helyrajzi számú terület a légszennyezettségi agglomerációk és zónák kijelöléséről szóló 4/2002. (X. 7.) KvVM rendelet 1. számú melléklete alapján a 10. jelű, „az ország többi területe” zónacsoportba tartozik. Őrtilosban, illetve a telepítési helyszín közelében sem automata, sem manuális mintavételi hely nem üzemel, mely az Országos Légszennyezettségi Mérőhálózat része lenne. Levegőterhelés elsősorban a bázisállomás építési munkálatai alatt lép fel. Az anyagszállító járművek (4-5 tehergépjármű/nap) és munkagépek rövid idejű, lokálisan jelentkező kipufogógáz-, valamint porterhelést okoznak. Közvetett hatásterületnek számít az építkezéshez használt út: elsősorban Őrtilos belterülete vehető figyelembe, mely csatlakozik a vasútállomáshoz. A közvetett hatásterületen található úton (utakon) elhaladó napi 4-5 tehergépjármű kibocsátása jelentős mértékben nem befolyásolja a terület levegőminőségét. A kibocsátott légszennyezők az út tengelyétől számított 5 méteren belül kimutatási határ alá csökkennek. A bázisállomás üzemelése során nem várható légszennyezés; az ellenőrzésre és karbantartásra használt gépjárművek kibocsátása csekély mértékű. Levegőtisztaság-védelmi szempontból megállapítható, hogy az előzetes vizsgálati dokumentációban foglaltak alapján, a tervezett tevékenység engedélyezését kizáró ok nem merült fel, környezeti hatásvizsgálati eljárás lefolytatása nem szükséges. Hulladékgazdálkodási szempontból A bázisállomás létesítése, üzemeltetése során keletkező hulladékok fajtáját és várhatóan keletkező becsült mennyiségét az előzetes vizsgálati dokumentáció 4.2.1. pontjának 1. táblázata tartalmazza. Az előzetes vizsgálati dokumentációban foglaltak alapján – a hulladékok gyűjtésére és átadására valamint nyilvántartására vonatkozóan – megállapítható, hogy a tervezett tevékenység engedélyezését kizáró ok nem merült fel, környezetvédelmi hatásvizsgálati eljárás lefolytatása nem szükséges. Természet- és tájvédelmi szempontból Az Őrtilos 0298/12 hrsz. ingatlan a Duna-Dráva Nemzeti Park létesítéséről szóló 7/1996. (IV. 17.) KTM rendelet 1. számú melléklet alapján a Duna-Dráva Nemzeti Park, országos jelentőségű védett természeti terület része. Az ingatlan egyben az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekkel érintett földrészletekről szóló 14/2010. (V. 11.) KvVM rendelet 1. számú melléklet, 4.6.14. Őrtilos sorszám alatt a Nyugat-Dráva nevű (HUDD10002) különleges madárvédelmi terület, valamint az 5. számú melléklet szerint, a 4.21.1. Őrtilos sorszám alatt a Nyugat-Dráva nevű (HUDD20054) kiemelt jelentőségű természetmegőrzési terület része. A DDNPI tájékoztatása alapján az Őrtilos 0298/12 hrsz. a-c) alrészlet, terület kivett út, gyep (legelő) művelési ágú terület, amelyen védett fajok egyedei, közösségi jelentőségű élőhely és jelölő fajok nem fordulnak elő.
13 A bázisállomás megvalósítására tervezett helyszín az Őrtilos vasútállomás közvetlen környezetében van, vasútüzemi terület, a 60. sz. vasútvonal nyomvonalának része, amelynek funkciója az Igazgatóság szerint ökoturisztikai feladatok ellátása, azaz fogadóterület. A Natura 2000 terültek jelölő állományaira a tervezett létesítmény megállapítható kedvezőtlen hatást nem gyakorolna, ezért az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekről szóló 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet 10. § szerinti mérlegelés körében megállapítottuk, hogy Natura 2000 hatásbecslési dokumentáció elkészítésének előírása nem indokolt. Tájvédelmi szempontból megállapítottuk, hogy a tervezett létesítmény a vasútüzemi meglévő létesítményekhez kapcsolódóan, meglévő közlekedési építmények területen kerül megvalósításra, ezért a táj jellegében jelentős változást nem fog okozni. A tájbaillesztést elősegítő részletes szerkezeti megoldás, felületképzés, illetve színezési mód kidolgozására az építési engedélyezési tervek kidolgozása során van lehetőség. A fentiek alapján megállapítottam, hogy környezeti hatásvizsgálat lefolytatása, továbbá környezetvédelmi hatóság hatáskörébe tartozó engedély beszerzése nem szükséges. A határozatot az eljáró hatóság a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 71. § (3) bekezdése és a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről szóló 2006. évi LIII. törvény alapján teszi közzé, továbbá a Khvr 3. § (6) bekezdése alapján megküldi az eljárásban részt vett önkormányzat jegyzőjének nyilvános közzététel céljából. Hatásköröm és illetékességem a 314/2005. Korm. rendelet 3. § (3) bekezdése valamint 3. melléklet 121. pontja, a 75/2008. Korm. rendelet 1. § (1) bekezdés n) pontja valamint az 1. melléklet 6. pontja alapozza meg. Az igazgatási szolgáltatási díjat a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól szóló 14/2015. (III. 31.) FM rendelet 1. számú melléklet 35. pontja határozza meg. Jelen határozatomat a Ket. 71. § (1) bekezdése, a 72. § (1) bekezdése alapján hoztam meg. Döntésem bírósági felülvizsgálatának lehetőségét a Ket. 100. § (1) bekezdés e) pontja, valamint (2) bekezdése biztosítja, a bíróság illetékességét a polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (a továbbiakban: Pp.) 326. § (7) bekezdése állapítja meg. A keresetlevél előterjesztésének helyére és idejére vonatkozó tájékoztatásom a Pp. 330. § (2) bekezdésén alapul. A tárgyalás tartása iránti kérelem lehetőségéről való tájékoztatás a 2006. évi LIII. törvény 9. § (3) bekezdésén alapul. Budapest, 2015. június 12. Búsi Lajos főigazgató megbízásából Dr. Szentmiklóssy Zoltán s.k. főosztályvezető
14
Kapják: 1. TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. (1133 Budapest, Váci út 76. III. emelet) 2. Őrtilos Község Jegyzője (8854 Őrtilos, Rákóczi utca 29.) 3. Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, (1149 Budapest Mogyoródi út 43.) 4. Országos Tisztifőorvosi Hivatal (1097 Budapest, Albert Flórián u. 2-6.) 5. Budapest Főváros Kormányhivatala Építésügyi és Örökségvédelmi, Hatósági, Oktatási és Törvényességi Felügyeleti Főosztály (1014 Budapest, Logodi út 38-40.) 6. Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Növény, Talaj- és Agrárkörnyezetvédelmi Igazgatóság (1118 Budapest, Budaörsi út 141-145.) 7. Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Erdészeti Igazgatóság (1023 Budapest, Frankel Leó utca 42-44.) 8. Magyar Bányászati és Földtani Hivatal (1145 Budapest, Colombus u. 17-23.) 9. Somogy Megyei Kormányhivatal Földhivatali Főosztály (7400 Kaposvár, Csokonai u. 3.) 10. Miniszterelnökség, mint településrendezését felelős miniszter (1357 Budapest, Pf. 6.) 11. Duna-Dráva Nemzeti Park Igazgatóság 12. HNYR 13. Irattár
