Organisatie Passend Onderwijs bij hoofdstuk 1
1. Organisatie Passend Onderwijs Almere Stichting Leerlingzorg Almere Primair- en Voortgezet Onderwijs maken beide deel uit van de Coöperatie Uitvoeringsorganisatie Passend Onderwijs Almere. Naast beide samenwerkingsverbanden ( PO en VO) maken de volgende organisaties deel uit van de coöperatie: Stichting Gewoon Anders (tot eind 2014), Stichting Almere Speciaal en Stichting Taalcentrum (vanaf januari 2014). Het doel van de coöperatie is het realiseren van een samenhangend beleid en het verrichten van werkzaamheden (inclusief het verzorgen van onderwijs) ten behoeve van leerlingen in het primair-, het speciaal en voorgezet (speciaal) onderwijs die om welke reden ook extra ondersteuning nodig hebben of mogelijk nodig zullen hebben. De wijze waarop dit doel wordt bereikt is aangegeven in de oprichtingsakte van de coöperatie1 en voor de samenwerkingsverbanden PO en VO uitgewerkt in de beide ondersteuningsplannen. In principe maken de schoolbesturen deel uit van de coöperatie die één of meer scholen of een vestiging van scholen binnen het samenwerkingsverband hebben. Als lid nemen de schoolbesturen vervolgens deel aan de algemene vergadering. Statutair zijn de bevoegdheden van de algemene vergadering omschreven in de oprichtingsakte (artikel 7 a t/m w). Binnen de algemene vergadering zijn een tweetal afdelingen ingesteld, waarin de ondersteuningsplannen PO en VO ter goedkeuring worden voorgelegd:: -
1.1
Een afdeling primair onderwijs, waartoe alle besturen van één of meer scholen voor PO en SO behoren; Een afdeling voortgezet onderwijs, waartoe alle besturen met één of meer scholen voor VO en VSO behoren. Ledenraad
Vanuit de algemene vergadering is een ledenraad samengesteld. Een deel van de bevoegdheden is belegd bij de ledenraad. De ledenraad fungeert als een Raad van Toezicht. Zowel de ledenraad en de algemene vergadering hebben een extern voorzitter. De ledenraad bestaat uit: -
1
Dhr. M. Eijgenstein, voorzitter CvB Stichting Prisma Mw. T. Kruijer, directielid Aeresgroep Mw. S. Rijnbach, voorzitter CvB Het Baken Dhr. K. Oosterbaan, voorzitter CvB SKOFV Mw. I. Verheggen, voorzitter CvB ASG Dhr. M. Denters, extern voorzitter ledenraad.
Oprichtingsakte Coöperatie Uitvoeringsorganisatie Passend Onderwijs Almere d.d. 24 april 2013
Bronnenboek ondersteuningsplan PO en VO 24-01, pagina 1
De bestuurlijke relatie tussen de ledenraad en het bestuur is omschreven in een toezicht kader2, waarin de onderlinge verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden verder zijn uitgewerkt. In dit kader zijn de volgende aspecten nader uitgewerkt: -
De werkwijze en werkverdeling binnen de ledenraad; Het toezicht op het bestuur; De kwaliteit van het toezicht; De managementstatuur voor het bestuur; De kwaliteit van het bestuur.
Daarmee is een onderscheid aangebracht tussen toezicht, bestuur en uitvoering. 1.2
Bestuur
In de oprichtingsakte van de uitvoeringsorganisatie is tevens de vorming, de samenstelling en de werkwijze van het bestuur van de coöperatie bepaald. Het bestuur wordt gevormd door één directeur-bestuurder die belast is met het besturen van de coöperatie. De vaststelling van het beleid t.a.v. Passend Onderwijs beleid is de bevoegdheid van het bestuur. Het bestuur legt verantwoording af over de gehanteerde beleidsuitgangspunten en de financiële borging in de Ledenraad. Deze Ledenraad is tevens Raad van Toezicht van de onderliggende organisaties zoals de SLA-p.o. en de SLA-v.o. In het toezicht kader zijn tevens de taken en bevoegdheden beschreven van de directeur-bestuurder.3
2 3
Toezicht kader Ledenraad-bestuur d.d. 3 november 2013 Zie noot 2
2
Ledenvergadering Ledenraad (Toezicht)
Ondersteuningsplanraad (OPR)
Management Overleggen: - Primair Onderwijs - Voortgezet Onderwijs - MBO
Directeur-Bestuurder
Gericht op: - voorbereiding beleid - advisering en afstemming beleid
Regie & Bedrijfsvoering- Staf
Expertise & Begeleiding - Teamleiders
Voortgezet Onderwijs
Primair Onderwijs
MBO
Toeleiding naar extra ondersteuning
Naar: Speciaal Basisonderwijs Speciaal Onderwijs (Almere Speciaal & Eduvier)
Naar: OPDC Pro VSO (Almere Speciaal & Eduvier)
Arrangement MBO (ROC Flevoland, TOP, Groenhorst)
1.2.1 Ondersteuningsplanraad Zowel in het samenwerkingsverband Passend Onderwijs PO (SLA PO) als het VO (SLA VO) is onder de koepel van de uitvoeringsorganisatie een ondersteuningsplanraad (OPR) voor het PO en voor het VO ingericht. Dit is een medezeggenschapsorgaan bestaande uit ouders, leerlingen (m.n. VO) personeelsleden, gekozen door de medezeggenschapsraden van de bij het samenwerkingsverband aangesloten scholen. De ondersteuningsplanraad heeft als belangrijkste bevoegdheid instemmingsrecht te verlenen op het ondersteuningsplan. In het reglement4 zijn de algemene bepalingen, de inrichting, de afvaardiging, de taken/bevoegdheden/verplichtingen en de werkwijze opgenomen. 1.2.2 Managementoverleg Voor de uitvoering en verdere ontwikkeling van Passend Onderwijs is het managementoverleg (MO) de schakel tussen de schoolbesturen en de Passend Onderwijsorganisatie.
4
Medezeggenschapsreglement Ondersteuningsplanraad SLA PO en Medezeggenschapsreglement Ondersteuningsplanraad SLA VO
3
Het mandaat t.b.v. de voorbereiding en de uitvoering van het beleid ligt vervolgens bij het management van de verschillende schoolbesturen. Het managementoverleg bestaat uit een drietal geledingen, te weten: - MO-primair onderwijs, waarbij de besturen gemandateerde vertegenwoordigers zoals clusterdirecteur/hoofd onderwijs/afgevaardigde directieberaad/directeur van de school afvaardigen; - MO-voortgezet onderwijs (zijnde het DOVOA binnen het VO) waarin de directies van de VO-scholen zijn afgevaardigd; - MO-MBO waarin de drie MBO’s door hun directies worden vertegenwoordigd. Tweemaal per jaar is er een afstemmingsoverleg tussen deze drie geledingen, waarbij tevens vertegenwoordigers van de gemeente aansluiten. Centraal in deze bijeenkomsten staat de doorgaande lijn voor leerlingen die gebruik maken van extra ondersteuning en het “slechten” van breuken in deze lijn. Het managementoverleg adviseert op hoofdlijnen en komt daartoe eens per 6 weken bijeen. De vastgestelde afspraken worden binnen de eigen schoolorganisaties door de deelnemers aan het managementoverleg geborgd. De Passend Onderwijs organisatie kan vervolgens de leden van het MO hierop aanspreken. De taken van het managementoverleg zijn als volgt vastgesteld: - Het (mede) ontwikkelen van het ondersteuningsplan en het geven van advies omtrent de uitvoeringsparagraaf van het ondersteuningsplan; - Het adviseren m.b.t. de inzet van het kwaliteitsbudget aan de school cq. wijk; - Het adviseren t.a.v. de begroting; - Het volgen en toetsen van de kwaliteit van de organisatie en het onderwijs in het kader van Passend Onderwijs, inclusief de betrokkenheid van de schoolbesturen bij de uitvoering van het gemeenschappelijk beleid; - Het adviseren m.b.t. het scholingsaanbod van de Passend Onderwijs organisatie; - Het (on)gevraagd adviseren op het gebied van relevante beleidsontwikkelingen; - Het adviseren ten aanzien van de opzet en de inhoud Passend Onderwijs organisatie inclusief het jaarplan met tijdsplanning.
1.3
Inrichting
De samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs PO en VO maken beide onderdeel uit van de uitvoeringsorganisatie. Binnen deze organisatie is een onderscheid aangebracht in drie taakgebieden, zoals schematisch weergegeven in onderstaande afbeelding:
4
E x p e r tis e e n B e g e le id in g
R e g i e e n B e d r i j f s v o e r i n g i n c l. T o e l e i d i n g
O n d e r w ijs w ijs v o o r z ie n in g e n e x tr a o n d e r s te u n in g
SLA PO
-
-
SLA VO
SGA
SAS
T a a lc e n tru m
Expertise en begeleiding gericht op dienstverlening aan scholen en schoolbesturen en de resultaatgerichtheid Regie waaronder de verdeling en verantwoording van de ondersteuning en de inzet van middelen, de toeleiding naar extra ondersteuning cq. loketfunctie en zorgvuldige besluitvormingsprocessen; Speciale onderwijsarrangementen in separate stedelijke voorzieningen en in de ondersteuning van arrangementen extra ondersteuning in het reguliere primair dan wel voortgezet onderwijs.
De bedoeling hiervan is een functionele scheiding aan te brengen, ieder met een eigen takenpakket, een eigen budget, eigen personeelsleden en een eigen dagelijkse leiding. De scheiding komt mede voort uit de verschillen in de doelen binnen de drie organisatieeenheden. 1.3.1 Expertise en begeleiding Voor de uitvoering en de begeleiding van de scholen bij Passend Onderwijs is binnen het samenwerkingsverband PO en VO gekozen om de wijkstructuur in het PO en de ondersteuningsstructuur in het VO leidend te laten zijn bij de ontwikkeling van Passend Onderwijs. Het samenwerkingsverband PO en VO, die de gemeentegrens van Almere omvat is ingedeeld in de volgende wijken/stadsdelen:
5
Stad 1 Stad 2 Stad 3 Stad 4 Stad 5 Stedenwijk Buiten 1 Buiten 2 Haven Poort
10 wijken Passend Onderwijs Filmwijk, Parkwijk, Danswijk Literatuurwijk, Noorderplassen Muziekwijk Tussen de Vaarten Kruidenwijk, Staastliedenwijk, Waterwijk Stedenwijk Molen-,Bouwmeester -, Landgoederen-, Faunabuurt Seizoenen-, Striphelden-, Regenboog, Oostvaarders Haven Poort
Per wijk/stadsdeel is een wijkteam bestaande uit begeleiders onderwijs (voorheen de adviseur leerlingenzorg, de collegiale consultant en de ambulant begeleider) samengesteld. In afstemming met o.a. GGD, Triade en Vitree werkt het wijkteam nauw samen de schoolarts, schoolverpleegkundige, schoolmaatschappelijk werker en pedagogische medewerker (Sterk in de Klas en Oké op School). Het werken in wijkteams is hoofdzakelijk gericht op het primair onderwijs. De contacten met het voortgezet onderwijs en het MBO in deze wijken wordt onderhouden door de teamleiders. Vanuit Passend Onderwijs worden de wijkteams aangestuurd door een viertal teamleiders, die ieder verantwoordelijk zijn voor een aantal wijkteams. De wijken zijn onderverdeels in vier rayons: Buiten, Haven/Poort, Stad Oost en Stad West. De teamleiders zijn verantwoordelijk voor: -
het onderhouden van de contacten en de communicatie vanuit de organisatie Passend Onderwijs naar de PO en VO- scholen; het begeleiden van/sturen op het project ‘Passend Onderwijs in de Wijk’ in het PO dat resulteert in een wijkondersteuningsplan ; het begeleiden van de wijken en de scholengemeenschappen om te komen tot een plan van aanpak t.b.v. het behalen van de doelen van Passend Onderwijs; het voorbereiden van de scholen en wijken op de nieuwe toeleiding naar extra ondersteuning; het begeleiden van de VO-scholen van een optimale ondersteuningsstructuur; het verbinden van het PO aan het VO binnen die wijk; het betrekken van het MBO bij de ontwikkelingen van Passend Onderwijs in de stad en de wijk om te komen tot mogelijke samenwerking in de toekomst; het voorbereiden en bijwonen IB netwerkbijeenkomsten van de wijk het aansturen en afstemmen van de wijkteams die binnen die scholen (PO en VO) begeleiding/ondersteuning bieden (Ab, CC en Adviseurs Leerlingzorg); het verbeteren van de samenwerking en afstemming binnen de wijk tussen de leden van het wijkteam onderling en de ketenpartners.
6
1.3.2
Regie en Bedrijfsvoering
Ten dienst van Expertise & Begeleiding en Onderwijsvoorzieningen, en daarmee van alle stichtingen die deel uitmaken van Passend Onderwijs Almere, zorgt Regie en Bedrijfsvoering voor beleids- en uitvoeringsregels. Bovendien zorgt Regie en Bedrijfsvoering voor inhoudelijke ondersteuning en advisering van de directeur bestuurder, de leden van het MT alsook de schoolleiders, lokatieleiders en teamleiders. Daarbij gaat het vooral over : toeleiding en trajectbegeleiding, beleidsadvisering, het toekennen van financiële middelen aan onderwijsvoorzieningen en arrangementen en daarmee ook over de inzet van geld, expertise, menskracht en het gebruik van ICT en huisvesting. Daarnaast is tevens de monitoring van prestaties van het Passend Onderwijs en de control op de inzet van mensen en middelen ondergebracht bij deze afdeling. 1.3.3 Onderwijsvoorzieningen De onderwijsvoorzieningen van de Stichting Almere Speciaal en de afstemming met de overige onderwijsvoorzieningen (waaronder de scholen van Eduvier, de scholen voor speciaal basisonderwijs en het Praktijkonderwijs) zijn ondergebracht onder onderwijsvoorzieningen. Zowel het Taalcentrum als de scholen die vallen onder het bestuur van Almere Speciaal blijven volledig zelfstandig als het gaat om de overheidsbekostiging en de kwaliteit van haar onderwijs. Tevens valt de vormgeving van de verschillende arrangementen (voormalig rugzak leerlingen en de leerlingen binnen de groep in school binnen het regulier onderwijs (PO en VO) onder deze afdeling.
1.4
Personeel
Binnen de samenwerkingsverbanden PO, VO en SGA is personeel aangesteld, die allen ondergebracht worden binnen de nieuwe samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs PO en VO. In onderstaande schema is het totaal aantal personeelsleden opgenomen die werkzaam zijn binnen de vijf organisaties die vallen onder de coöperatie Passend Onderwijs Almere.
7
Organisatie-onderdelen
Fte
Aantal
Stichting Gewoon Anders
31,2
46
Taalcentrum
33,3
43
SLA PO
17,3
27
Almere Speciaal
71,1
95
SLA VO
38,4
46
Totaal
191,3
257
Binnen het totaal aantal aantal fte’s is 5,2 fte bestemd voor bestuur, directie en staf. Zowel het samenwerkingsverband PO als VO maken gebruik van de zgn. opting-out regeling, waarbij met het (V)SO afspraken worden gemaakt over de direkte overname van personeel (V) SO cluster 3 en 4 en/of mogelijke herbesteding. Dit betekent dat een deel van de middelen al in schooljaar 2014-2015 bij de samenwerkingsverbanden PO en VO op de begroting zullen staan. Over de mogelijke personele consequenties wordt door het bestuur overleg nog gevoerd met de vakorganisaties. Verwacht wordt dat het personeel van Stichting Gewoon Anders grotendeels wordt overgenomen door de volgende organisaties: -
1.5
Samenwerkingsverband Passend Onderwijs PO en VO (SLA PO en SLA VO); M.b.t. cluster 2, de nieuw gevormde organisatie Viertaal; MBO voor wat betreft ambulante begeleiding t.b.v. leerlingen met een extra ondersteuningsbehoefte binnen het MBO.
Communicatie
De samenwerkingsverbanden (PO en VO) vinden het belangrijk om ouders, betrokken scholen primair- en voortgezet onderwijs en alle andere betrokkenen (waaronder de ketenpartners) goed te informeren over de ontwikkelingen in het kader van Passend Onderwijs en de samenhang/afstemming met het Sociaal Domein. Daarnaast is communicatie met name van belang voor die leerlingen en hun ouders/verzorgers die door hun specifieke onderwijsbehoefte gebruik willen maken van de extra ondersteuning. De betrokkenheid van ouders/verzorgers is meegenomen in de uitwerking van de toeleiding 5.
5
Toeleiding naar extra ondersteuning d.d. 17 maart 2014.
8
Het merendeel van de informatie van de coöperatie Passend Onderwijs Almere is te vinden op de website www.passendonderwijs-almere.nl. Op de website is een onderscheid gemaakt in een algemeen gedeelte, een schooldeel en specifiek deel gericht op ouders. De scholen voor primair en voortgezet onderwijs worden met enige regelmaat op de hoogte gehouden via de digitale nieuwsbrief.
9
