OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DALAM PROMOSI, PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA DENGAN MENGGUNAKAN SOFT SYSTEMS METHODOLOGY TESIS

UNIVERSITAS INDONESIA

OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DALAM PROMOSI, PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA DENGAN MENGGUNAKAN SOFT SYSTEMS METHODOLOGY

TESIS

Oleh : Moh Jumhur Hidayat 1006796885

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN SOSIOLOGI PROGRAM PASCASARJANA SOSIOLOGI MAGISTER MANAJEMEN PEMBANGUNAN SOSIAL

Depok Januari, 2013

Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

ii

UNIVERSITAS INDONESIA

OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DALAM PROMOSI, PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA DENGAN MENGGUNAKAN SOFT SYSTEMS METHODOLOGY

TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Master of Sains (M.Si) dalam bidang Sosiologi

Oleh : Moh Jumhur Hidayat 1006796885

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN SOSIOLOGI PROGRAM PASCASARJANA SOSIOLOGI MAGISTER MANAJEMEN PEMBANGUNAN SOSIAL

Depok, Januari 2013

Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013






viii

ABSTRAK Nama Program Studi Judul

: Moh Jumhur Hidayat : MMPS Pasca Sarjana Sosiologi : Optimalisasi Peran Pemerintah dalam Promosi, Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia dengan menggunakan Soft Systems Methodology

Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan optimalisasi peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Hal ini penting karena keberadaan pemerintah dalam proses pengelolaan TKI ini masih dirasakan kurang optimal karena adanya tumpang tindih wewenang sehingga membingungkan para stakeholders yang harus dilayani dan terutama bisa merugikan para CTKI dan TKI. Karena pengelolaan TKI ini begitu kompleks, melibatkan banyak stakeholders dengan berbagai tindakan dan pemikirannya masing-masing serta problemnya sangat tidak terstruktur, maka perumusan untuk mencari optimalisasinya dilakukan dengan menggunakan Soft Systems Methodology (SSM) dalam kerangka Action Reserearch atau biasa disebut SSM based- Action Research (SSM BasedAR). Sementara itu, sebagai kerangka teorinya, digunakan New Institutionalism in Economic Sosciology karya Victoer Nee (2003). Penelitian ini menjadi terasa soft karena baik dalam kerangka teori maupun metodanya, unsur sosial budaya menjadi perhatian penting. Kompleksitas dalam pengelolaan TKI khususnya menyangkut promosi, penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia dapat diurai secara bertahap dengan menggunakan SSM sehingga dapat dirumuskan suatu tindakan perbaikan dalam hal kebijakan pada tingkat makro, perbaikan pelayanan pada tingkat meso dan pemulihan interaksi sosial budaya pada komunitas bahkan individu di kantong-kantong TKI pada tingkat mikro. Keyword : TKI, Pemerintah, SSM, Action Research, New Institutionalism in Economic Sociology, Online System, Optimalisasi, Kewenangan


ix

ABSTRACT Name Program Study Title

: Moh Jumhur Hidayat : Social Development Management Magister, Sociology : Optimalization of the Role of Government in the Promotion, Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers using Soft Systems Methodology

This study aims to define the optimalization of role of government in the promotion, placement and protection of Indonesian Overseas Workers. This is important because the presence of government in the management of these overseas workers still felt less than optimal due to the overlap of authority thus confusing the stakeholders who have been served and can be particularly detrimental to the overseas workers candadate and workers. Because the management of workers is so complex, involving many stakeholders with different actions and thoughts of each and the problem is ill-structured, the formulation to optimalize the role of government using Soft Systems Methodology (SSM) in the framework of Action Reserearch as called SSM based-Action Research (SSM based-AR). In the meantime, as a framework theory, used New Institutionalism in Economic Sosciology of Victor Nee (2003). This study becomes noticeably soft as well in terms of theory and the method is because the social and cultural elements identied as significant attention. The complexity in the management of Indonesian Overseas Workers gradually be parsed using the SSM so that corrective action can be formulated in terms of the policy at the macro, improve service at meso level and restoration of socio-cultural interaction in communities and even individuals in the workers enclaves on a micro level. Keyword: Indonesian Overseas Workers, Government, SSM, Action Research, New Institutionalism in Economic Sociology, Online System, Optimalization, Authority


x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................................

i

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ..................................................................

ii

PERNYATAAN ORISINALITAS ..............................................................................

iii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................

iv

UCAPAN TERIMA KASIH .......................................................................................

v

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH .....................................

vi

ABSTRAK .................................................................................................................

vii

ABSTRACT ..............................................................................................................

viii

DAFTAR ISI .....................................................................................................................

ix

DAFTAR TABEL ...........................................................................................................

xi

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................

xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................

xiv

1. BAB I : PENDAHULUAN .......................................................................................... 1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1.2. Perumusan Masalah ....................................................................................... 1.3. Pertanyaan Penelitian ................................................................................... 1.4. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 1.5. Signifikansi Penelitian ..................................................................................... 1.6. Batas dan Pembatasan ................................................................................

1 1 7 10 11 12 12

2. BAB II : KAJIAN PUSTAKA ................................................................................... 2.1. Kerangka Konseptual ................................................................................ 2.2. Kajian atas Studi Terdahulu .........................................................................

13 13 19

3. BAB III : METODE PENELITIAN ......................................................................... 3.1. Metode Penelitian ....................................................................................... 3.2. Peran Peneliti ............................................................................................... 3.3. Subjek Penelitian ......................................................................................... 3.4. Metode Pengumpulan Data .........................................................................

25 25 30 30 31


xi

3.5. Teknik Analisis Data ................................................................................... 3.6. Sistematika Penulisan ................................................................................... 3.7. Lokasi Penelitian ......................................................................................... 3.8. Jadwal Penelitian ......................................................................................... 3.9. Recoverability ..............................................................................................

33 38 38 39 39

4. BAB IV : HASIL TEMUAN LAPANGAN ............................................................. 4.1. Profil Indonesia sebagai Penyedia Tenaga Kerja ke Luar Negeri .............. 4.2. Kondisi TKI di Luar Negeri .......................................................................... 4.3. Peran Swasta dalam Penempatan dan Perlindungan TKI .......................... 4.4. Peran Pemerintah dalam Proses Migrasi TKI .............................................. 4.5. Tahapan Proses Penempatan yang Wajib Diikuti TKI ................................

41 41 45 51 59 70

5. BAB V : ANALISIS DATA ....................................................................................... 5.1. Tahap 1 : Memasuki Situasi Permasalahan .................................................. 5.2. Tahap 2 : Mengungkap dan Memperkaya Situasi Permasalahan ................ 5.3. Tahap 3 : Memilih dan Memberi Nama Sistem yang Relevan .................... 5.4. Tahap 4 : Mengkonsepkan Model sesuai Root Definition ............................ 5.5. Tahap 5 : Membandingkan Model dengan Dunia Nyata ............................. 5.6. Tahap 6 : Perubahan yang Diinginkan ..................................................... 5.7. Tahap 7 : Pelaksanaan untuk Perbaikan .......................................................

78 78 78 102 106 113 122 125

6. BAB VI : KESIMPULAN DAN SARAN.................................................................. 6.1. Kesimpulan ................................................................................................. 6.2. Saran ...............................................................................................................

131 131 133

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................

138

LAMPIRAN .................................................................................................................

141


xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Data Menunjukkan Dualisme Pelayanan TKI ...................................................

3

Tabel 1.2. Perbandingan TKI Informal dan formal ............................................................

4

Tabel 1. 3. TKI Bermasalah di GPK TKI Selapajang Tangerang ....................................

5

Tabel 2.1. The New Institutionalism in Economic Sociology .....................................

17

Tabel 2.2. Sumber Informasi Tentang Bekerja di Luar Negeri .....................................

23

Tabel 3.1. Pengklasifikasian F, MR dan P dalam metode Action Research dan SSM .......

29

Tabel 3.2. Daftar Problem Owner Penelitian ..............................................................

31

Tabel 3.3. Operasionalisasi Teknik Pengumpulan Data ..............................................

32

Tabel 3.4. Hasil Wawancara Para Pihak Berdasarkan catwoe ........................................

36

Tabel 3.5. Lokasi Problem Owner ................................................................................

38

Tabel 3.6. Jadwal Penelitian .........................................................................................

39

Tabel 4.1. Sepuluh Negara Tujuan Pekerja Migran Indonesia 2008-2010 .....................

42

Tabel 4.2. Kasus TKI yang Ditampung dan Ditangani Perwakilan RI di Luar Negeri ......

45

Tabel 4.3. Jumlah Kasus WNI Bermasalah DI Luar Negeri Tahun ..............................

46

Tabel 4.4. Jumlah Kasus TKI Bermasalah DI Timur Tengah 2010 ..............................

47

Tabel 4.5. TKI Meninggal Dunia di Arab Saudi 2006-2011 ........................................

47

Tabel 4.6. Jenis-jenis Permasalahan TKI Informal-PLRT ............................................

49

Tabel 4.7. Contoh Overcharging yang dilakukan PPTKIS ..............................................

51

Tabel 4.8. Pembagian Tugas dan wewenang Kemenlu termasuk Perwakilan RI, Kemenakertrans dan BNP2TKI ...............................................................

61

Tabel 5.1. Penempatan Aktor dalam Proses Penelitian ..............................................

79

Tabel 5.2. Norma yang Seharusnya Dijaga oleh Aktor ..............................................

87

Tabel 5.3. Nilai yang Aktual Harus Dilaksanakan oleh Aktor ....................................

90

Tabel 5.4. Posisi Para Pihak Terkait ..........................................................................

102


xiii

Tabel 5.5. Rangkuman Para Pihak Terkait Berdasarkan CATWOE ................................

103

Tabel 5.6. Rangkuman Para Pihak Terkait Berdasarkan CATWOE ................................

104

Tabel 5. 7. Rangkuman Para Pihak Terkait Berdasarkan CATWOE ................................

105

Tabel 5.8. Model Aktivitas dalam Root Definition (RD1, Kebijakan) ...........................

108

Tabel 5.9. Model Aktivitas dalam Root Definition (RD2, Pelayanan) ............................

110

Tabel 5.10. Model Aktivitas dalam Root Definition (RD3, Nilai dan Norma) .................

112

Tabel 5.11. Perbandingan Model Proses Perbaikan Kebijakan .........................................

114

Tabel 5.12. Perbandingan Model Proses Perbaikan Pelayanan .........................................

117

Tabel 5.13. Perbandingan Model Proses Perbaikan Nilai dan Norma ..............................

120


xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1.Diagram Tekanan Struktural Migrasi Internasional ....................................

8

Gambar 2.1. Model Institutionalisme Baru dalam Sosiologi Ekonomi .......................

15

Gambar 2.2. Model keutamaan stakeholder menurut Mitchell, Agle dan Wood ...........

19

Gambar 3.1. The problem solving interest in action research .....................................

27

Gambar 3.2. The research practice, the change practice and the business practice ........

28

Gambar 3.3. Tujuh Tahap Model SSM Konvensional ................................................

33

Gambar 4.1. Diagram Proses Penempatan TKI oleh PPTKIS ...........................................

56

Gambar 4.2. Diagram Penempatan TKI dalam skema G to G ...........................................

57

Gambar 4.3. Diagram Koneksi SISKOTKLN dan Pengembangannya ..............................

76

Gambar 5.1. The General Form Of A Purposeful Activity Model ................................

107

Gambar 5.2. Model Aktivitas untuk Perbaikan Kebijakan ............................................

109

Gambar 5.3. Model Aktivitas untuk Perbaikan Pelayanan .................................................

111

Gambar 5.4. Model Aktivitas untuk Perbaikan Nilai dan Norma ......................................

113

Gambar 5.5. Konsep Model Pengorganisasian TKI yang Diharapkan .........................

124


xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Panduan Pertanyaan .....................................................................................

141

Lampiran 2 : Transkrip Wawancara. ................................................................................

153


BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Sebelum diberlakukannya UU No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri pada bulan Oktober 2006, berbagai aturan penempatan dan perlindungan TKI hanya dipayungi oleh Peraturan atau Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Tranmigrasi. Salah satu di antaranya adalah Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. 19 tahun 2006 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, yang keberadaannya menggantikan Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. 104A tahun 2002 tentang Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri. Dalam aturan-aturan sebelumnya, pendekatan bisnis penempatan menjadi perhatian utama sementera perlindungan yang di dalamnya mencakup pengawasan belum diatur secara memadai. Akibatnya penyimpangan-penyimpangan yang dilakukan PJTKI (Pengerah Jasa Tenaga Tenaga Kerja Indonesia) kerap terjadi. Di antara yang dapat dijadikan contoh ialah di mana syarat pelatihan hanya dilihat sebagai komponen administratif. Demikian juga tampak bahwa pemerintah dan PPTKIS (Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta atau dulu disebut PJTKI) membiarkan para sponsor yang tidak ubahnya seperti calo melakukan perekrutan langsung CTKI. Persoalan yang selama ini dikemukanan oleh berbagai kalangan seperti misalnya analisis yang dilakukan oleh Koalisi Masyarakat Sipil Perlindungan untuk Buruh Migran1 adalah negara dinilai lemah dalam perlindungan buruh migran. Bahkan, UU No. 39 tahun 2004 1

Terdiri dari Komnas Perempuan, Solidaritas Perempuan bersama Solidaritas Buruh Migran (SBM) Karawang, Sekretariat Pemberdayaan Keluarga Buruh Migran (SP-KBM) Salatiga, Solidaritas Buruh Migran (SBM) Cianjur, KOPBUMI, GPPBM/Gerakan Perempuan untuk Perlindungan Buruh Migran, Federasi Organisasi Buruh Migran Indonesia/FOBMI (sekarang bernama Serikat Buruh Migran Indonesia/SBMI), dan beberapa organsiasi lain dan individu yang peduli buruh migran.

1 Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

2

tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri memiliki kelemahankelemahan karena lebih menitikberatkan pada persoalan penempatan. Jelas terlihat pada judul, yang pertama diletakkan adalah penempatan. Perlindungan merupakan kebutuhan berikutnya dalam keseluruhan proses penempatan. Dari 109 pasal yang ada, hanya tersedia 8 pasal yang mengatur perlindungan. Ini menunjukkan bahwa negara dinilai lemah dalam melaksanakan perlindungan bagi setiap TKI2 Dengan telah dibentuknya BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenega Kerja Indonesia)3 melalui Peraturan Presiden no. 81 tahun 2006 tentang BNP2TKI sebagai amanat dari UU no. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, ternyata permasalahan TKI tidak juga kunjung berakhir. Alih-alih untuk memperkuat perlindungan TKI, keberadaan lembaga ini malah memunculkan dualisme pelayanan dengan Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi karena adanya Permenakertrans No. 22 tahun 2008 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia yang bertentangan4 dengan UU No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri yang dengan tegas memandatkan tugas pokok dan fungsi pelayanan, pengkoordinasian dan pengawasan kepada BNP2TKI. Sejak tahun 2008 sampai dengan akhir 2010, para pemangku kepentingan (stakeholders) baik itu unsur pemerintah maupun swasta merasa bingung kepada lembaga mana mereka harus 2 3

4

Pentingnya Segera Meratifikasi Konvensi Migran 1990, risalah Komnas Perempuan, Jakarta, 2009 Penempatan TKI pertama kali dilakukan pada pertengahan tahun 1970-an dan instansi pemerintah yang melolanya adalah setingkat Seksi (Eselon IV) di Departemen Tenaga Kerja. Dengan semakin besarnya jumlah TKI, pada tahun 1983 pengelolanya dinaikkan menjadi setingkat Eselon II dengan dibentuknya Pusat AKAN (Antar Kerja Antar Negara) dan Balai AKAN di tingkat Provinsi setingkat Eselon III di bawah Departemen Tenaga Kerja. Dengan jumlah TKI yang terus membesar dan jumlah negara yang ditempati semakin banyak maka pada tahun 2001 pengelolanya menjadi setingkat Eselon I yaitu Direktorat Jenderal Pembinaan Penempatan Tenaga Kerja Luar Negeri, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Kemudian, karena TKI terus bertambah banyak yaitu dengan jumlah lebih dari 4 juta orang sementara koordinasi antar instansi pemerintahan dianggap lambat, maka dibentuklah BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia) yang di dalamnya terdapat wakil-wakil dari instansi terkait seperti dari unsur Imigrasi, Administrasi Kependudukan, Kesehatan, Ketenagaker-jaan, Luar Negeri, Kepolisian dan sebagainya. Uji Materi Perkara No. 05. P/HUM/Th 2009 dikabulkan Mahkamah Agung (MA) pada tanggal 19 Maret 2009. Namun pada tanggal 16 Agustus 2009 keluar Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER.16/MEN/VIII/2009, No. PER.17/MEN/VIII/2009 dan No. PER.18/MEN/VIII/ 2009 yang subtansi ketiganya sama dengan substansi peraturan yang telah dibatalkan oleh MA.


3

berhubungan untuk mendapatkan verifikasi khususnya dalam pemeriksaan dokumen TKI yang akan diberangkatkan. Dualisme pelayanan ini, bisa dilihat dalam pelayanan penempatan TKI yang secara bersamaan dilakukan oleh BNP2TKI dan Kemenakertrans pada tahun 2008, 2009 dan 2010 seperti tampak dalam Tabel 1.1. di bawah ini:

Tabel 1.1. : Data Menunjukkan Dualisme Pelayanan TKI No

Tahun

1

2006

680,000

2

2007

696,746

2008

561,241 (dilayani oleh BNP2TKI)

3 4 5

2008

Jumlah

83,490 (dilayani oleh Kemenakertrans)

2009


2009


2010


2010


Sumber: : Diolah dari Pusat Penelitian dan Informasi (Puslitfo) BNP2TKI Tahun 2010

Dalam proses penempatan yang masih berada di tanah air, pemerintah tidak berdaya menghadapi berbagai pelanggaran yang dilakukan terutama ketika mereka masih berada dalam proses pra-penempatan. Sesungguhnya bila para Calon TKI khusunya yang bekerja di sektor informal yaitu Penata Laksana Rumah Tangga (PLRT) dipersiapkan secara matang termasuk pengetahuan tentang hak-haknya, keterampilan, dan penguasaan bahasa serta budaya negara penempatan, dengan tentunya juga memiliki dokumen jati diri yang tidak dipalsukan, maka mereka akan memiliki kemampuan untuk melindungi dirinya sendiri dengan baik (self protection) terutama ketika berhadapan dengan pengguna5, dengan cara menghindari terbukanya peluang untuk pelanggaran hak-hak asasi manusia di tempatnya bekerja. Menurut Wawa (2005), sebagian besar TKI tidak memiliki daya saing di pasar tenaga kerja tempat mereka bekerja karena mereka relatif tidak berkualitas. Ini dapat diukur dari profil TKI yang rata-rata sebagai berikut: (a) 5

Istilah pengguna dalam tesis ini menggantikan istilah majikan yang umumnya dipakai. Pada hemat penulis, istilah majikan memang harus diganti dengan pengguna, user atau employer karena mencerminkan kesetaraan, sementara istilah majikan mencerminkan adanya dominasi satu terhadap yang lain.


4

tidak memiliki pengetahuan dan keterampilan sesuai jenis pekerjaan, (b) tidak memiliki kepribadian tangguh (c) tidak memiliki pengetahuan tentang hukum dan peraturan perundangan, (d) tidak memahami budaya di tempat mereka bekerja, (e) tidak piawai menggunakan teknologi yang sering digunakan di tempat mereka bekerja, dan (f) tidak menguasai bahasa yang digunakan mitra kerjanya. Masih menurut Wawa (2005), profil demikian disebabkan oleh rendahnya kualitas dasar calon TKI saat direkrut, serta tidak dibekalinya calon TKI dengan pendidikan dan pelatihan yang berstandar. Profil ini tentunya adalah TKI yang berasal dari sektor informal PLRT6, yang jumlahnya jauh lebih besar dari TKI sektor formal seperti tampak pada Tabel 1.2. di bawah ini: Tabel 1.2.: Perbandingan TKI Informal dan Formal Tahun

Total

TKI Formal

%

TKI informal

%

2006

680,000

177,495

26

502,505

74

2007

644,731

212,413

33

432,318

67

2009

632,172

103,918

16

528,254

84

2010

574,804

158,363

28

417,441

72

Sumber: : Diolah dari Puslitfo BNP2TKI Tahun 2010

Dari hasil survei yang dilakukan oleh Institute of Ecosoc Right (2007), diperoleh keterangan hampir 96% responden mengetahui tata cara bekerja ke luar negeri dari saudara, teman, tetangga, calo atau sponsor dan petugas lapangan PPTKIS. Kurangnya kehadiran pemerintah untuk memberi informasi ini telah menyuburkan praktek percaloan. Calo sulit diberantas karena mereka memiliki informasi yang lebih banyak baik dari sisi pemberi layanan maupun kebutuhan si pembeli jasa (Adnan, 2006). Dari sisi ini saja dipastikan banyak penyimpangan yang terjadi, karena bujuk rayu dalam rekrutmen akan dilakukan demi “recruiting fee” atau biaya rekrut yang besar yang akan

6

Pengertian TKI sektor Informal adalah para TKI yang bekerja dengan melakukan kontrak kerja dengan perseorangan seperti misalnya PLRT, Supir Pribadi, dan Tukang Kebun di rumah. Sedangkan TKI sektor Formal adalah para TKI yang bekerja dengan melakukan kontrak kerja dengan lembaga berbadan hukum seperti perusahaan.


5

diperoleh oleh para calo yang diberikan oleh PPTKIS (Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta). Namun begitu, biaya yang dikeluarkan PPTKIS untuk para calo ini bukanlah biaya yang kecil. Bersama dengan kebutuhan biaya-biaya penempatan lainnya seperti pelatihan, kebutuhan hidup selama dalam penampungan dan lain-lain kelak dibebankan kepada TKI sehingga akhirnya TKI terjebak pada jeratan hutang (Sirait dkk, 2007). Begitu besarnya peranan para calo atau sponsor dalam rekrutmen CTKI ini secara sosiologis dapat dijelaskan bahwa memang para calo atau sponsor tersebut memiliki keterpautan sosial (social embededness) yang sangat dekat dengan CTKI/TKI atau keluarganya sehingga kuatnya relasi sosial dapat dengan mudah mengalahkan prosedur formal kelembagaan dalam membangun kepercayaan (Granovetter, 1985, pp. 490-493) yang dalam hal ini adalah membangun kepercayaan dari CTKI/TKI dan keluarganya. Bahkan, dengan alasan yang sangat indah, para calo dapat memberikan uang cash kepada keluarga CTKI/TKI sehingga mereka tergiur untuk segera memberangkatkan CTKI/TKI. Banyaknya TKI yang berangkat dengan tidak memenuhi ketentuan yang ada akbibat lemahnya pengawasan dan penegakkan hukum oleh pemerintah khususnya terhadap PPTKIS, maka bukan suatu hal yang megherankan bila jumlah TKI bermasalah tidak berkurang malah cenderung meningkat. Hal ini bisa dilihat dari data pelayanan TKI Bermasalah tahun 2008-2010 yang dilakukan di Gedung Pendataan Kepulangan TKI milik BNP2TKI yang berada di wilayah Selapajang Bandara Soekarno-Hatta seperti dalam Tabel 1.3. di bawah ini. Tabel 1.3.: TKI Bermasalah di GPK TKI Selapajang Tangerang No

Jenis Masalah

2008 (Jumlah)

2009 (Jumlah)

2010 (Jumlah)

Kenaikan (%)

1

PHK Sepihak

18,789

13,945

22,123

58,6

2

Sakit akibat kerja

8,742

10,153

12,772

25,8

3

Gaji tidak dibayar

3,797

1,905

2,874

50,7

4

Penganiayaan

3,470

4,822

4,336

-10,1


6

5

Pelecehan seksual

1,889

2,518

2,978

18,3

6

Dokumen tidak lengkap

1,547

1,326

1,894

42,8

7

Sakit bawaan

1,436

2,968

1,773

-40,3

8

Pengguna bermasalah Tidak sesuai perjanjian kerja

1,228

1,916

4,358

127,5

1,030

791

989

25,03

10

Kecelakaan kerja

633

1,020

867

-15,0

11

Pengguna meninggal

592

334

677

102,7

12

TKI hamil

367

379

471

24,3

13

Komunikasi tidak lancar

333

315

534

69,5

14

Tidak mampu bekerja

236

220

868

294,5

15

Membawa anak

99

34

161

373,5

57,675

36.69

9

Total

44,188

42,646

Sumber: Diolah dari Puslitfo BNP2TKI Tahun 2010

Sementara itu, bila dilihat dari jenis masalahnya, nampak bahwa alasan ketidakcakapan dan ketidaksiapan TKI sebelum bekerja menempati urutan tertinggi seperti misalnya PHK sepihak, sakit akibat kerja serta gaji tidak dibayar. Namun begitu, banyaknya TKI bermasalah, juga bukan semata-mata karena persiapan yang kurang di tanah air, melainkan juga akibat perlindungan tenaga kerja asing khususnya PLRT di negaranegara penempatan memang belum memenuhi standar perlindungan yang memadai. Seperti diketahui, sebagaimana juga terjadi di banyak negara termasuk Indonesia, perlindungan bagi PLRT memang masih jauh dari memadai. Sesungguhnya, tidak siapnya CTKI sangat bergantung kepada pemerintah yang bertindak sebagai regulator, penyedia pelayanan sekaligus sebagai pelaksana pengawasan. Seharusnya, berbagai tugas pokok dan fungsi dalam pembagian kerja masing-masing instansi ini diatur dengan tegas mengingat pembagian kerja sesungguhnya tidak hanya terjadi dalam suatu sistem industri tetapi juga dalam bidang administrasi, politik dan hukum (Durkheim, 1933). Dengan keadaan yang demikian ini Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

7

dapat pula dikatakan bahwa pengelolaan TKI saat ini belum memenuhi kaidah birokrasi modern yang mengutamakan legal-rasional dalam pelaksanaannya (Weber, 1968). Untuk meningkatkan perlindungan TKI sebelum di negara-negera penempatan terdapat aturan yang memadai, maka Pemerintah RI meminta kepada pemerintah negara-negara pemempatan untuk membuat Nota Kesepahaman atau MoU sebagai pengisi kekosongan hukum bagi perlindungan TKI. Saat ini tercatat telah ditandatangani 9 buah MoU dengan berbagai negara penempatan walau MoU tersebut dinilai masih belum cukup memadai untuk perlindungan TKI karena kurang memiliki legitimasi yang kuat di negara-negara penempatan tersebut7.

1.2. Perumusan Masalah Proses penempatan TKI terjadi mengikuti hukum pasar yaitu karena adanya permintaan dan penawaran. Di satu sisi ada negara-negara yang sangat membutuhkan tenaga kerja sehingga menjadi faktor penarik (pull factors), dan di sisi yang lain terdapat negaranegara yang memiliki populasi besar namun kurang memiliki kesempatan kerja yang luas sehingga menjadi faktor pendorong (push factors). Menurut Teori Migrasi (Lee, 1966. Pp. 49-51), tindakan migrasi terjadi akibat pilihan rasional karena ada faktorfaktor yang menguntungkan di tempat tujuan dibanding dengan tempat asalnya termasuk faktor-faktor yang terkait dengan masalah demografi dan ekonomi. Di negara-negara maju atau negara-negara yang sedang pesat berkembang saat ini telah terjadi perubahan demografis yang cukup signifikan. Di negera-negera tersebut tingkat usia lanjut terus meningkat sementara tingkat kelahiran terus menurun bahkan menjadi negatif. Dengan begitu maka menjadi faktor penarik bagi manusia-manusia yang berminat untuk mengisi lapangan kerja yang memang banyak tersedia, sehingga negaranegara tujuan tersebut dapat mempertahankan produktifitasya. Di samping itu, karena 7

Saat ini Pemerintah Indonesia telah memiliki MoU dengan negara Kore Selatan, Jepang, Timor-Timur, Malaysia, Taiwan, Persatuan Emirat Arab, Qatar, Kuwait dan Jordan.


8

semakin banyaknya masyarakat jompo, maka diperlukan juga rumah-rumah sakit dan rumah-rumah jompo yang memerlukan perawat-perawat khusus sehingga ini pun menjadi faktor penarik bagi tenaga-tenaga perawat migran. Sementara itu, untuk negara-negara pengirim seperti Indonesia, biasanya memiliki jumlah penduduk yang besar namun dibayangi dengan jumlah pengangguran yang tinggi baik itu pengangguran terbuka maupun setengah terbuka (disguise unemployment), adanya perbedaan upah yang menyolok antar negara, tingkat kemiskinan yang tinggi serta adanya penghormatan terhadap hak asasi manusia yang tidak boleh melarang setiap manusia untuk bermigrasi. Secara umum, Gambar 1.1 di bawah ini adalah diagram yang dikembangkan dari teori migrasi khususnya terkait bidang demografi dan ekonomi yang bisa menjelaskan alasan struktural sehingga manusia bermigrasi. Proses migrasi tersebut terdorong oleh globalisasi yang membuat kegiatan investasi, perdagangan dan jasa berjalan semakin pesat. Mengingat hal ini terkait manusia, maka peran negara baik itu negara pengirim maupun penerima sangat diperlukan untuk membuat suatu ragulasi serta fasilitasi yang memadai agar tidak terjadi eksploitasi terhadap buruh migran. Gambar 1.1.: Diagram Tekanan Struktural Migrasi Internasional NEGARA PENGIRIM FAKTORPENDORO NG 1. Pengangguran Terbuka dan Terselubung yang tinggi. 2. Perbedaan Upah antar Negara yang Menyolok 3. Kemiskinan 4. Hak Asasi Manusia (tidak boleh dihalangi untuk bermigrasi)

NEGARA PENERIMA FAKTOR PENARIK 1. Usia Lanjut yang Tinggi (memerlukan perawatan) 2. Pertumbuhan ekonomi yang Berkesinambungan 3. Tidak Diisinya Lapangan Kerja Karena Pilihan Sadar 4. Tingkat Kelahiran yang Rendah Universitas Indonesia


9

Globalisasi dalam investasi, perdagangan dan jasa akan menciptakan kebebasan migrasi manusia di dunia sehingga membutuhkan regulasi, fasilitasi dan proteksi dari pemerintah

Sumber: Disempurnakan dari Lee (1966, Pp 49-51) Dengan alasan-alasan itulah maka saat ini di dunia telah ada sekitar 3% penduduk manusia yang bermigrasi (IOM, 2010). Perkembangan yang pesat ini sudah selayaknya memerlukan penanganan dengan pendekatan institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi (Nee, 2003) yang dapat mengintegrasikan peranan institusi negara khusunya dalam pembuatan kebijakan pada tingkat makro, mekanisme pasar pada tingkat meso yaitu yang melibatkan berbagai korporasi dan pemerintah serta pada tingkat mikro yaitu relasi sosial dan budaya dari aktor-aktor dalam masyarakat, khususnya yang tidak dapat mengakses pada lapangan kerja di dalam negeri. Bila saja yang bekerja itu berada dalam sektor formal, maka itu tidak akan terlalu bermasalah karena pada sektor formal ini, pada umumnya semua negara memiliki peraturan perundang-undangan yang baku. Namun faktanya migrasi juga terjadi pada sektor pekerja domestik atau PLRT yang sifatnya tertutup, hubungan kerja yang subjektif serta banyak negara tidak memiliki undang-undang yang dapat melindunginya. Akibatnya, banyak kasus yang menyentuh perasaan keadilan pada sektor PLRT ini. Dengan tekanan migrasi yang semakin membesar, maka kegiatan ini akhirnya menjadi industri penempatan tenaga kerja yang bersifat bisnis dengan tidak terlalu memperhatikan unsur utama dalam proses bisnis tersebut yang dalam hal ini adalah manusia, buka komoditas berupa barang. Dengan sifat bisnis itu, maka para pelaku bisnis ingin mengambil keuntungan yang sebesar-besarnya. Ditambah lagi dengan lemahnya proses pengawasan oleh pemerintah, baik itu pemerintah dari negara pengirim dan juga pemerintah negara penerima, maka seringkali para pelaku bisnis ini melanggar norma, standar dan prosedur sehingga pada akhirnya TKI menjadi korban eksploitasi.


10

Bila melihat hubungan kerjasama yang terjadi dalam proses penempatan TKI ini, maka TKI paling banyak melakukan perjanjian. Pertama, mereka melakukan perjanjian penempatan dengan PPTKIS, kemudian mereka melakukan perjanjian kerja dengan pengguna (user) melalui perantara agen perekrutan di negara penempatan yang telah bekerjasama dengan PPTKIS. Adapun diketahui bahwa baik agen dan PPTKIS bermotif mencari keuntungan dalam penempatan TKI. Sementara itu, para CTKI/TKI memiliki motif yang kuat untuk memperbaiki kehidupan keluarganya dan karenanya mereka berada pada posisi yang membutuhkan. Dengan begitu telah terjadi hubungan hirarkis antara PPTKIS dan CTKI/TKI. Hubungan hirarkis ini selalu menyertakan dominasi dari yang lebih kuat kepada yang lebih lemah (Granovetter, 2003, pp, 38-39). Lebih jauh dari itu, hubungan antara TKI dengan agen serta pengguna juga bersifat hirarkis, sehingga TKI terdominasi oleh 3 kekuatan sekaligus yaitu PPTKIS, agen dan pengguna. Hubungan semacam ini tentunya mengarah kepada eksploitasi bila saja negara lengah apalagi absen dalam mengawasi keseluruhan proses penempatan TKI. Berbeda dengan TKI informal, penempatan TKI formal dengan tingkatan semi terampil, terampil bahkan profesional jauh lebih terlindungi karena hampir setiap negara yang beradab telah memiliki undang-undang perburuhan yang bersifat anti diskriminasi terhadap pekerja asing. Peran negara dalam hal ini adalah begaimana seluas-luasnya mempromosikan dan mencarikan peluang kerja di luar negeri, sebelum para angkatan kerja berkesempatan untuk bekerja di tanah air. Di sinilah perlu dikembangkan fungsi market intelligent bagi semua instansi Pemerintah terkait khususnya PerwakilanPerwakilan RI di luar negeri. 1.3. Pertanyaan Penelitian Dari berbagai situasi permasalahan di atas, maka perlulah didalami peran dari lembagalembaga negara khusunya lembaga pemerintah untuk memecahkan berbagai masalah tersebut. Perlu dilakukan proses pembelajaran yang partisipatif berbasis budaya yang


11

sekaligus terjadi pada tingkat makro, meso dan mikro. Sehubungan dengan itu maka dapat dirumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimanakah proses pembelajaran pada tataran makro berlangsung secara partisipatif dan berbasis budaya sehingga dapat menghasilkan kebijakan sebagai wujud optimalisasi peran pemerintah dalam pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI. 2. Bagaimanakah proses pembelajaran pada tataran meso berlangsung secara partisipatif dan berbasis budaya sehingga dapat menghasilkan sistem pelayanan sebagai wujud optimalisasi peran pemerintah dalam pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI. 3. Bagaimanakah proses pembelajaran pada tataran mikro berlangsung secara partisipatif dan berbasis budaya sehingga dapat mengembalikan norma dan nilai luhur mayarakat lokal sebagai wujud optimalisasi peran pemerintah dalam pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI.

1.4

Tujuan Penelitian

Penelitian ini meliputi bidang kegiatan yang mencakup berbagai interaksi antar aktor baik dalam pemerintahan maupun sektor swasta bahkan individu sehingga menjadi demikian kompleks. Penelitian ini menggunakan kerangka teori new institutionalism in economic sociology yang dikembangkan oleh Victor Nee dan memiliki tujuan: 1. Merumuskan optimalisasi peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI pada tingkat makro selaku pembuat kebijakan yang akan menjadi payung hukum, melalui kajian dinamika interaksi antar aktor terkait.


12

2. Merumuskan optimalisasi peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI pada tingkat meso sebagai pelaksana kebijakan, melalui kajian dinamika interaksi antar aktor terkait. 3. Merumuskan optimalisasi peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI pada tingkat mikro yang melibatkan unsur-unsur nilai dan norma pada tingkat komunitas, keluarga bahkan individu, melalui kajian dinamika interaksi antar aktor terkait.

3.5. Signifikansi Penelitian Signifikansi dari penelitian ini tidak saja ditujukan pada kepentingan praktis untuk penyelesaian masalah, tetapi juga untuk kepentingan penelitian lebih lanjut, yaitu: A.

Mengembangkan khasanah baru mengenai institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi yang diterapkan dalam pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indnesia.

B.

Memberikan masukan nyata kepada para pembuat Undang-Undang dalam hal ini Pemerintah dan DPR terkait dengan Revisi UU No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri yang rencananya akan diselesaikan pada tahun 2013, serta berbagai aturan turunannya seperti Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden dan seterusnya.

3.6. Batas dan Pembatasan A. Pembatasan Penelititian ini membatasi jumlah stakeholders atau dalam hal ini disebut problem owner yang diwawancarai yaitu khususnya dari unsur pemerintah yaitu Kemenlu,


13

KBRI/KJRI, Kemenakertrans dan BNP2TKI. Sementara problem owner unsur non pemerintah seperti TKI, NGO dan PPTKIS diperlukan untuk mengkonfimasi sistem pengelolaan TKI yang sedang berjalan.

B. Batas Sementara itu batas dari penelitian ini hanya menjangkau sistem yang dapat diubah dari dalam negeri dan karenanya belum cukup menggambarkan proses perbaikan migrasi manusia Indonesia secara utuh karena hal ini menyangkut kebijakan negara penempatan yang memiliki kedaulatan penuh. Banyak hal perlu disempurnakan dalam proses migrasi manusia Indonesia ini, namun penyempurnaan itu juga harus dilakukan oleh pemerintah negara tujuan penempatan. Sementara itu, pemerintah negara tujuan penempatan merasa tidak perlu untuk menyempurnakannya. Pada posisi inilah penyempurnaan yang lebih menyeluruh menemui batasnya.


15

BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1. Kerangka Konseptual Dalam penelitian ini dikemukakan kerangka teori utama sebagai rujukan yaitu pendekatan institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi (new institutionalism in economic sociology) yang dikembangkan oleh Victor Nee (2003). Untuk mendukung kerangka teori ini, mengingat penelitian ini melibatkan cukup banyak aktor terkait, maka diperlukan kajian mengenai dinamika pemangku kepentingan (stakeholders) yang dikembangkan oleh Friedman dan Miles (2006). Nee (2003) mengemukakan konsep tentang new institutionalism in economic sociology dengan menyatakan bahwa pendekatan institusional sebagai dasar dari ilmu sosial berkembang pesat baik dalam bidang ekonomi maupun sosiologi. Dalam kaitannya dengan ekonomi misalnya, kalangan institusionalisme lama beranggapan bahwa prilaku masyarakat adalah awal dari analisis mengenai institusi sehingga mereka menganggap bahwa pola dan keteraturan dari prilaku manusia adalah basis untuk memahami dan mengatur sistem ekonomi. Sementara itu, dalam pendekatan institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi memandang pentingnya lingkungan institusi sehingga bila terjadi perubahan pada lingkungan institusi akan mengakibatkan perubahan dalam tatakelola sebuah organisasi (Nee, 2003, pp. 5-6). Dalam kaitannya dengan TKI, perubahan lingkungan sosial dan ekonomi di tanah air telah mendorong masyarakat untuk bekerja ke luar negeri sehingga memaksa negara mengadakan berbagai aturan termasuk membentuk kelembagaan untuk menyelenggarakan migrasi agar tidak terjadi eksploitasi kepada CTKI/TKI. Pandangan institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi mengintegrasikan fondasi mikro yang didasari pada rasionalitas, dipengaruhi oleh relasi sosial dan norma dalam sebuah kerangka institusi ekonomi. Dengan kata lain, pandangan itu


15

menunjukkan adanya hubungan dua arah yang saling mempengaruhi yaitu dari analisis tingkat makro ke mikro dan sebaliknya. Adapun tantangan utama dari institusionalisme baru sosiologi ekonomi dalam kaitannya dengan migrasi internasional ini adalah mendalami hubungan alamiah antara berbagai elemen dalam tingkat yang berbeda dengan menjelaskan bagaimana organisasi sosial informal yang menjadi tempat asal TKI berinteraksi dengan struktur institusi besar (Nee, 2003, pp. 36-37) dalam hal ini negara dengan segala perangkat peraturannya serta unsur swasta sebagai lembaga pelaksana penempatan. Hubungan yang sesungguhnya terjadi dalam suatu sistem ekonomi tidaklah sederhana melainkan terjadi suatu dinamika yang kompleks berupa interaksi saling mempengaruhi antar berbagai tingkatan, seperti Gambar 2.1 di bawah ini. Gambar 2.1.: Model Institusionalisme Baru dalam Sosiologi Ekonomi

Institutional Environment

Market Mechanism State Regulation

Collective Action

Production Market/ Organizational Field

Institutional Framework

Organizations: Firm/Nonprofit

Compliance; Decoupling

Monitoring; Enforcement

Social Groups

Incentives: Endogenous Preferences

Individuals

Sumber : Nee (2003, p. 26) Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

16

Dari gambar di atas terlihat bahwa tata kelola dalam pasar produksi baik itu sebuah perusahaan maupun lembaga nirlaba pada tingkat meso, dipengaruhi dan juga mempengaruhi oleh lingkungan institusinya pada tingkat makro. Demikian juga, tatakelola tersebut dipengaruhi dan juga mempengaruhi kelompok-kelompok sosial yang berinteraksi dengan individu-individu pada tingkat mikro. Di samping dapat mempengaruhi tata kelola organisasi, lingkungan intitusi ini juga bisa memberi dampak langsung kepada kelompok-kelompok sosial bahkan individu. Pandangan institusionalisme baru mengembangkan model-model transformasi sebuah organisasi menuju kesesuaian dengan keadaan baru, baik yang disebabkan oleh lingkungan internal maupun eksternal dalam organisasi yang disebut dengan isomorfisma (isomorphism). Pengembangan konsep isomorfisma yang dilakukan oleh DiMaggio dan Powell (1983) menerangkan bahwa perubahan dalam organisasi dapat terjadi dengan tiga cara yaitu coercive, normative dan mimetic isomorphism (Nee, 2003, pp. 27-28). Perubahan coercive isomorphism artinya dengan cara paksaaan karena adanya suatu aturan atau kebijakan baru yang dikeluarkan oleh negara. Normative isomorphism adalah perubahan yang terjadi karena masuknya unsur-unsur profesional dalam suatu organisasi, sedangkan mimetic isomorphism adalah suatu perubahan semata-mata karena adanya aktor utama dalam sebuah organisasi. Kesemua perubahan itu terjadi dalam upaya mempertahankan keberlangsungan hidup suatu organisasi. Secara umum dapat dikatakan bahwa pendekatan institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi mengisyaratkan bahwa peran lingkungan institusi adalah sangat penting dalam bekerjanya sebuah organisasi. Selanjutnya, bila dalam pendekatan institusionalisme lama unsur yang menjadi pengamatan utama adalah perilaku individu dan seperangkat aturan formal yang rasional, maka dalam pendekatan institusionalisme baru, relasi sosial dan aturan informal yang menyangkut nilai, norma, kepercayaan dan budaya merupakan pengamatan penting.


17

Bila digambarkan secara matriks, maka akan diperoleh gambaran seperti Tabel 2.1. di bawah ini. Tabel 2.1. The New Institutionalism in Economic Sociology

OBEJECT OF OBSERVATION

CHARACTERISTICS

Behavioral Assumption

Rationality is context bound; actors motivated by interests, usually shaped by shared beliefs, norms and network ties

Actors

Organizations are actors; individuals articulate interests within organizations and networks

Definition of Institutions

Interrelated system of institutional elements—informal and formal— facilitating, motivating, and governing social and economic action

Macro-level Mechanism

State regulation, market mechanism, collective action.

Micro-level Mechanism

Interest-drives action within organizations and networks.

Sources

Weber, Marx, Polanyi, Homans Sumber: Diambil dan disederhanakan dari Nee (2003, p.48)

Friedman dan and Miles (2006) mendalami teori dan praktek stakeholders yang dimulainya dengan menyebut bahwa pemangku kepentingan memang memiliki definisi yang cukup banyak. Intinya menjelaskan bahwa stakeholders merupakan kelompok-kelompok yang memberikan dukungan kepada sebuah organisasi, bahkan kelompok-kelompok tersebut bisa bersifat vital dalam keberlangsungan hidup organisasi. Secara umum stakeholders ini dipahami sebagai yang bersifat normatif


18

dan strategis (Friedman and Miles, 2006 pp. 5-12). Bilamana suatu organisasi sangat bergantung kepada suatu kelompok, maka kelompok itu disebut sebagai stakeholders strategis. Hal ini misalnya karena adanya kontrak, kekuasaan atau pengaruh yang dapat berdampak langsung pada organisasi. Sementara yang bersifat normatif tidaklah demikian mempengaruhi tetapi tetap bisa memberi legitimasi. Dalam kegiatan korporasi, setidaknya mereka akan terhubung dengan stakeholders seperti pelanggan, suppliers dan distributors, pekerja dan komunitas lokal. Keberlangsungan

kegiatan

korporasi

sangat

ditentukan

oleh

keberhasilan

pengelolaan stakeholders ini, terlebih lagi bila hal itu bersifat strategis yang artinya korporasi tidak bisa berfungsi dengan baik bila stakeholders tidak memberi dukungan kepada korporasi tersebut. Pengembangan teori stakeholders ini terjadi cukup pesat ketika korporasi-korporasi di Amerika Serikat dan Eropa bermaksud mengembangkan Corporate Social Responsibility (CSR) pada awal tahun 1970-an untuk memelihara hubungan yang baik dan fungsional terhadap komunitas lokal sehingga bisa mendukung keberhasilan korporasi tersebut. Berbagai pendekatan telah dicoba untuk mengelola stakeholders ini, sehingga akhirnya diperoleh berbagai kategori stakeholders. Menurut Mitchell, Agle, dan Wood (Friedman and Miles, 2006 pp. 94-95) dalam kaitannya dengan tingkat pengaruh dan keutamaannya, stakeholders dapat dibagi menjadi 7 bagian yang bercirikan salah satu, gabungan keduanya atau bahkan ketiga-tiganya dari unsur-unsur kekuasaan, urgensi dan legitimasi. Unsur kekuasaan tentunya menjadi prioritas utama dalam pengaruh yang diikuti oleh urgensi dan kemudian unsur legitimasi. Gambar 2.2. di bawah ini dapat menunjukkan kekuatan dari ketujuh stakeholders tersebut.


19

Gambar 2.2.: Model keutamaan stakeholders menurut Mitchell, Agle, dan Wood

Keterangan:

1 Power 8

5

7

3

4 2

Urgency

Legitimacy

6

1. Tidak Aktif (dormant) 2. Bebas (discretionary) 3. Menuntut (demanding) 4. Dominan (dominant) 5. Berbahaya(dangerous) 6. Bergantung (dependent) 7. Definitif (definitive) 8. Bukan Stakeholder Catatan: Kelompok 1 sampa 3 disebut kelompok yang lemah. Kelompok 4 sampai 6 disebut kelompokmoderat dan kelompok 7 adalah kelompok kuat

Sumber: Friedman and Miles, (2006, p. 94)

Unsur kekuasaan dalam stakeholders ini meliputi keuasaan memaksa, material atau uang serta kekuasaan berdasar norma simbolik. Unsur urgensi terjadi karena terbatasnya waktu serta kritisnya hubungan. Sementara unsur legitimasi bersifat moral yang tidak mengikat tetapi memiliki klaim yang penting. Adapun bila mencermati hubungan antara CTKI/TKI, unsur kelembagaan penempatan swasta dan pemerintah, maka akan tampak bahwa CTKI/TKI merupakan stakeholder yang paling lemah kedudukannya dibanding dengan unsur lainnya. Sementara itu, pemangku kepentingan dalam internal pemerintah sendiri, masih belum jelas tata kelolanya sehingga menimbulkan disharmoni dalam pelaksanaannya. 2.2. Kajian atas Studi Terdahulu Kajian atas permasalahan buruh migran Indonesia atau TKI telah dilakukan oleh beberapa pihak baik itu yang terkait langsung dengan masalah pelayanan serta


20

penelitian yang mengkhususkan pada kerangka hukum dan kebijakan. Masalah pelayanan ini terkait dengan belum terkoordinasinya lembaga pemerintahan sehingga pelayanan kepada CTKI/TKI serta pemangku kepentingan swasta lainnya terganggu dan pada akhirnya merugikan CTKI/TKI. Sementara itu terkait dengan masalah hukum dan kebijakan, diarahkan pada kurangnya payung hukum sehingga menyebabkan kebijakan migrasi tenaga kerja banyak mengundang permasalahan yang merugikan stakeholders khususnya CTKI/TKI itu sendiri. Umar ( 2004) dalam penelitiannya menguatkan pendekatan teori push and pull factors dalam proses migrasi tenaga kerja. Disebutkan bahwa sebagai push factor di antaranya adalah akibat adanya perubahan corak perekonomian di Kabupaten Karawang di mana tanah-tanah pertanian banyak yang berubah fungsi menjadi area industri sehingga keluarga petani dipaksa untuk mencari pekerjaan lain. Di samping itu, masyarakat Kabupaten Karawang memilih Saudi Arabia karena harapannya untuk bisa sekaligus naik haji. Sementara itu pull factor yang terjadi adalah karena adanya perubahan gaya hidup sebagian masyarakat Saudi Arabia yang semakin memerlukan pekerja rumah tangga (Umar, pp. 19-23) Di samping menjelaskan adanya push dan pull factors, studi ini juga menyebutkan bahwa adanya unsur fasilitasi dari PJTKI8 yaitu yang secara terus-menerus menggunakan perpanjangan tangannya di daerah dengan memberikan penjelasan kepada keluarga petani bahwa bekerja di luar negeri akan bisa meningkatkan kesejahteraan di tanah air mengingat penghasilan di tanah air bagi perempuan dengan pendidikan rendah hanya sekitar Rp. 1 juta per tahunnya. Sementara itu dengan bekerja di Saudi Arabia mendapat Rp. 1.3 juta per bulan. Dari penjelasan inilah kemudian para keluarga petani mendaftarkan anaknya untuk ikut menjadi CTKI yang kemudian diproses dokumennya oleh para pengelola PJTKI.

8

PJTKI adalah singakatan dari Pengerah Jasa Tenaga Kerja Indonesia atau yang sekarang disebut PPTKIS yang merupakan singkatan Perusahaan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta


21

Studi ini lebih bersifat deskriptif menjelaskan suatu proses penempatan TKI dengan berbagai keuntungannya bagi bangsa berupa penghasilan devisa yang cukup besar dengan berbagai permasalahannya. Namun tidak secara spesifik mendalami faktorfaktor penyebab carut-marutnya proses penempatan ini, baik sejak saat perekrutan, selama bekerja hingga kepulangannya ke tanah air. Dalam studi ini, karena belum adanya UU 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, maka dasar hukumnya selalu mengacu kepada peraturan atau keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Umar, pp. 74-76). Secara umum, studi ini memberi penekanan pada sebab-sebab terjadinya proses migrasi dengan berbagai dampaknya. Namun studi ini belum mendalami bagaimana berbagai pemangku kepentingan khususnya pemerintah bisa mengoptimalkan perannya agar berbagai dampak negatif dapat dihindari. Tentunya hal ini berbeda dengan penelitian ini, yaitu mencermati dan kemudian mencari jalan untuk mengoptimalkan peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI dengan pendekatan institutionalisme baru dalam sosiologi ekonomi. Tagaroa dan Encop (1999) menyatakan bahwa sebelum tahun 1980, pengerahan tenaga kerja ke luar negeri bukan merupakan program yang diandalkan. Namun setelah itu, program ini menjadi diandalkan dalam pembagunan ketenagakerjaan nasional, sehingga jumlah TKI atau TKW untuk menyebut TKI Perempuan, semakin meningkat dengan pesat. Sebagian besar TKW bekerja sebagai PLRT yang dikategorikan sebagai sektor informal. Studi ini dilakukan atas dasar pengalaman 30 orang TKW yang mengadukan nasibnya pada Perserikatan Solidaritas Perempuan. Dalam studi ini diperoleh beberapa temuan di antaranya bahwa TKI seringkali melakukan manipulasi identitas khususnya umur yaitu meninggikan usia misalnya dari usia 17 tahun menjadi 21 tahun agar memenuhi syarat untuk bisa bekerja ke luar negeri (Tagaroa dan Sofia, 1999, pp. 9-11). Motivasi dari para TKW ini adalah untuk memenuhi


22

keinginan seperti memiliki rumah, biaya sekolah anak, pekerjaan yang layak, bayar hutang, masa depan yang lebih baik dan juga motivasi untuk bisa naik haji. Studi menyebutkan 28 dari 30 orang TKW yang diwawancara ini (Tagaroa dan Sofia, 1999, pp. 12-27), mengakui keberangkatannya diurus oleh calo. Para calo tersebut bukan saja mengurus hal-hal terkait administrasi tetapi juga yang berfungsi sebagai pemberi pinjaman. Sementara itu, terkait dengan dokumen kontrak kerja, pada umumnya Calon TKW tidak terlalu menghiraukan karena pada umumnya mereka berasal dari tingkat pendidikan yang rendah yang tidak menguasai substansi bahkan membaca pun masih lambat. Selama bekerja, mereka merasakan waktu dan beban kerja begitu panjang yaitu dari jam 4-5 pagi sampai jam 10-12 malam setiap harinya. Bila terjadi konflik yang biasanya dipicu oleh miskomunikasi dalam bahasa akan berbuntut pada tindakan caci maki dan penghinaan. Namun begitu ada juga konflik yang dipicu karena istri penggguna merasa cemburu. Kecemburuan ini memang cukup berdasar karena tidak sedikit para pengguna yang laki-laki melakukan pelecehan dengan mencoba merayu memakai uang atau bahkan ancaman untuk dapat melakukan hubungan seksual dengan para TKW tersebut. Bentuk-bentuk eksploitasi yang nyata dilakukan oleh PJTKI (Pengerah Jasa Tenaga Kerja Indonesia) dan agen penyalur di luar negeri biasanya berupa jeratan hutang pinjaman yang tidak jelas, sementara eksploitasi yang dilakukan oleh aparatur pemerintah biasanya berupa tindakan pungli. Nilai rekrutmen TKW (Tagaroa dan Sofia, 1999, pp. 64-79) lebih mahal karena terbatasnya tenaga kerja domestik di luar negeri akibat keberhasilan kapitalisme yang kurang menghargai kerja domestik ketimbang kerja di publik, pandangan patriarkal yang mendiskriminasi perempuan dan anggapan bekerja pada sektor domestik itu rendah, sehingga perlu disubstitusi oleh perempuan yang kelasnya lebih rendah dari luar negeri. Semua hal yang terkait dengan permasalahan TKW ini, dipersalahkan kepada kurangnya peran negara dalam hal ini pemerintah dalam penyediaan lapangan kerja


23

khususnya di pedesaan, sehingga para perempuan usia produktif yang miskin tersebut tertekan untuk mencari penghidupan yang lebih layak di luar negeri (Tagaroa dan Sofia, 1999, pp. 82-83). Di samping itu pula, karena PRT belum dianggap sebagai buruh, maka pandangan masayarakat bahwa PRT adalah warga kelas dua atau bahkan hamba, melekat dalam kesadaran PRT itu sendiri. Prasetyohadi dkk (2007) mengemukakan dalam penelitiannya bahwa problem yang dihadapi TKI atau CTKI adalah dimulai sejak perekrutan yaitu tidak adanya informasi yang jelas kepada mereka serta adanya pemalsuan dokumen dan pemungutan uang. Mengingat pemberian informasi harusnya dilakukan oleh pemerintah, maka dapat dikatakan pemberian informasi kepada CTKI tentang bekerja di luar negeri berasal dari sumber yang tidak sah. Terlihat sangat jelas dalam Tabel 2.1.di bawah ini bahwa peran pemerintah dalam pemberian informasi tersebut sangat kecil sekali yaitu hanya 2,9% sementara sumber informasi yang diberikan oleh para calo sekitar 69,3%. Fakta ini menunjukkan adanya suatu ketimpangan informasi yang diterima CTKI sebelum memutuskan untuk bekerja ke luar negeri. Peranan calo ternyata tidak hanya memberikan informasi tetapi juga mengurusi dokumen utama seperti surat kelakuan baik, surat dari disnakertrans dan paspor (Prasetyohadi dkk, 2007, pp. 18-19). Tabel 2.1.: Sumber Informasi Tentang Bekerja di Luar Negeri No. 1. 2. 3. 4. 5. Total

Sumber Informasi Dinas Tenaga Kerja Calo/Sponsor PJTKI Teman/Tetangga/Kerabat Sumber lain

Jumlah

Proporsi

4 97 6 31 2 140

2,9 69,3 4,3 22,1 1,4 100,0

Sumber : Prasetyohadi dkk, 2007. p. 18


24

Sesungguhnya mengapa para CTKI itu tidak mau mencari informasi untuk bekerja ke luar negeri adalah juga karena adanya sikap masyarakat yang memandang rendah TKI (Prasetyohadi dkk, 2007, pp. 36-37) yang notabene adalah perempuanperempuan, sehingga mereka menutup diri untuk tidak mau proaktif mencari informasi. Akibatnya, mereka tidak mendapat informasi yang benar dan terjebak pada berbagai permasalahan sejak awal. Studi ini telah mencermati kurangnya koordinasi antar instansi pemerintah sehingga berujung pada kerugian TKI. Namun saja pencermatan itu belum sampai pada usulan nyata tentang perbaikan koordinasi tersebut, yang justeru menjadi perhatian utama dari penelitian ini. Menurut studi ini, lembaga pemerintah dari tingkat kabupaten, provinsi sampai pemerintah pusat seperti Departemen Tenaga Kerja, BNP2TKI dan Departemen Luar Negeri hingga ke seluruh Perwakilan RI di luar negeri serta Dewan Perwakilan Rakyat dari semua tingkatan perlu membangun koordinasi dan kerja sama demi keselamatan dan keberhasilan seluruh kinerja pengelolaan penempatan tenaga kerja ke luar negeri.


101

BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Metode Penelitian Penelitian ini dimaksudkan untuk mengamati dan merumuskan penyempurnaan aktivitas manusia dalam pemerintahan sehingga dapat dicapai suatu rumusan optimalisasi peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI. Secara umum, dalam kaidah penelitian terdapat metode penelitian yang dilakukan secara kualitatif, kuantitatif atau gabungan antara keduanya. Dalam kaitan ini, mengingat yang diteliti adalah sistem aktivias manusia (human activity systems) yang memiliki purposefull actions sehingga memiliki karakteristik berbeda dengan objek penelitian yang biasa dilakukan oleh ketiga metode penelitian yang ada, maka penelitian ini menggunakan Sosft Systems Methodology (SSM) yang merupakan soft systems thinking yaitu suatu metode yang digunakan untuk meneliti sistem aktifitas manusia yang kompleks, problematik, misterius dan bahkan antar aktor dapat memiliki cara pandang yang saling bertentangan (Checkland dan Poulter, 2006 pp. 21-22). Soft systems thinking ini memang relatif baru dikembangkan dibanding metode sebelumnya yang lebih dikenal sebagai hard systems thinking yang biasa diterapkan pada problem yang strukturnya berbentuk, tidak kompleks, bersifat eksternal seperti sistem dinamik (Hardjosoekarto, 2012, pp. 4-5). Pendekatan hard systems thinking menganggap bahwa sistem ada di dunia dan memiliki relaitas ekternal yang terpisah dari pengamat dan karenanya untuk mencari solusi dari suatu permasalahan dilakukan dengan pendekatan yang sangat teknis serta mengenyampingkan perilaku manusia (human behavior) yang menjadi perhatian utama dalam SSM (Rose, 2002). Masih menurut Rose (2002), dalam pendekatan SSM ini pula, inti dalam proses pembelajaran adalah dengan mengembangankan information system development (ISD) di mana interaction-transformation-interaction (ITI) sebagai pengamatan utamanya karena menyangkut interaksi antar manusia. Untuk memperoleh akar dari permasalahan


26

sesungguhnya maka penelitian ini menggali pengalaman yang dilakukan para CTKI/TKI itu sendiri, para pelaku penempatan, pejabat pemerintah termasuk pejabat-pejabat Perwakilan RI (KBRI/KJRI) di berbagai negera negara. Lebih jauh lagi, menurut Flood and Jackson (1991) filosofi dari SSM adalah menentang cara berpikir hard paradigm yaitu penyelesaian masalah yang hanya berdasar rasionalitas (means-ends rationality) karena semua masalah dalam real word dianggapnya nyata dan dengan mudah dapat diselesaikan secara objektif. Dalam SSM yang soft paradigm, permasalahan yang sama dalam sebuah real world dapat dilihat berbeda oleh tiap-tiap orang. Sehubungan dengan ini maka SSM lebih tepat digunakan untuk mengkaji permasalahan yang bersifat plural (pluralist context). Dalam SSM, suatu pemecahan masalah teknis bukanlah akhir dari pencapaian, tetapi justru proses pembelajaran yang di dalamnya menjadikan isu sosial-budaya sebagai perhatian utama. Mengingat penelitian ini dilakukan oleh peneliti yang juga sehari-hari terlibat aktif dalam kegiatan pengelolaan TKI yaitu dari unsur pemerintah maka penelitian ini menggunakan metode action research9 (AR). Metoda AR ini adalah suatu siklus yang tiada berakhir dari learning by doing sehingga peneliti memang haruslah berada di dalam lapangan yang diteliti, bukan di luarnya seperti pengamat. Selanjutnya, menurut Kimura (1994) seperti ditulis dalam artikel Uchiyama (2009), bahwa dalam metoda AR ini peneliti bukan hanya dapat melihat realitas tetapi juga merasakan aktualitas (actuality). Berbagai realitas yang ada dalam metoda AR ini tidak dipandang sebagai sesuatu yang terpisah tetapi dapat dirasakan (something felt) sebagai satu kesatuan utuh yaitu apa yang disebut sebagai emergent property. Selanjutnya, Uchiyama juga menyatakan bahwa realitas dan aktualitas

ini dapat

dikaitkan dengan hard dan soft paradigm. Dalam hard paradigm, transformasi yang terjadi disebut real transformation (RT) sedangkan dalam soft paradigm, transformasi

9

Peneliti saat ini menjabat sebagai Kepala Badan Nasional P enempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI)


27

yang terjadi adalah actual transformation (AT). Dalam RT, suatu transformasi outputnya lebih dulu diketahui dan dapat dicapai melalui proses yang objektif dan rasional. Sementara dalam AT, proses transformasi perlu mengakomodasi berbagai pandangan (shared actuality) dari individu-individu yang terlibat sehingga outputnya pun menjadi tidak bisa ditetapkan (indeterminate). Dengan menggunakan metode AR ini, peneliti bisa memperoleh metode untuk penyelesaian masalah (problem solving interest) sekaligus untuk kepentingan pengembangan pengetahuan baru (research interest) yang dikenal dengan dual imperatives (McKay dan Marshall, 2001, pp. 47-48). Dual imperatives untuk kepentingan problem solving siklusnya dapat dilihat seperti Gambar 3.1. di bawah ini. Gambar 3.1. The problem solving interest in action research

Sumber :McKay dan Marshall (2001, p. 50). Mengingat latar belakang peneliti sangat berkepentingan untuk mencari penyelesaian masalah maka peneliti mengenyampingkan pengembangan research interest dan sebaliknya lebih memperkuat unsur penyelesaian masalahnya (problem solving interest)


28

yang dapat digunakan untuk keperluan praktis peneliti. Terkait dengan problem solving interest ini, menurut Cronholm and Goldkuhl (2003), terdapat hubungan kolaboratif antar research practice yang di dalamnya terkandung theoritical research practice dan empirical research practice dengan business practice yang di dalamnya terkandung business change practice dan regular business practice. Untuk tujuan penyelesaian masalah, kolaborasi itu mengamati empirical research practice dan business change practice seperti dalam Gambar 3.2. Dengan metode action research, peneliti merumuskan permasalahan penelitian untuk kepentingan pemecahan masalah (problem solving interest). Dengan begitu diharapkan juga hasil penelitian ini dapat diterapkan oleh para pejabat dan aparatur pemerintah terkait. Gambar 3.2. The research practice, the change practice and the business practice Two different practices … Business Practice

Research Practice

starting to collaborating …

Research Practice

Collaboration

Business Practice

and can be viewed as three practices! Theoritical Research Practice

Business Change Practice/Empiri

Regular Business Practice

Sumber: Stefan Cronholm dan Goran Goldkuhl dalam Understanding the Practice of Action Research, Linkoping University, 2003 Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

29

Karena pengelolaan TKI juga sangat tekait dengan kebijakan dan sistem pelayanan, maka peneliti menetapkan masing-masing problem situation P1 sebagai problem kebijakan di tingkat makro, P2 sebagai problem pelayanan di tingkat meso yaitu suatu permasalahan yang dirasakan kurang baik oleh para pemangku kepentingan dan P3 terkait permasalahan lunturnya nilai dan norma di tingkat mikro yaitu pada tingkat komunitas. Kemudian peneliti menetapkan kerangka teoritis F yang akan menjadi referensi utama dalam penelitian ini (McKay dan Marshall, 2001, pp. 54-55). Dalam kenyataannya problem situation yang dipahami peneliti bisa saja sama dengan atau merupakan bagian dari real world. Untuk memudahkan penelaahan, maka penetapan F, P1, P2 dan P3 serta penerapan metode penelitiannya diklasifikasikan dan disusun dalam bentuk matriks seperti terlihat dalam Tabel 3.1. di bawah ini. Tabel 3.1.: Pengklasifikasian F, MR dan P dalam Metode Action Research dan SSM

F MPS

Perubahan dengan pendekatan kerangka Teori Institusionalisme Baru dalam Sosiologi Ekonomi untuk mengoptimalisasikan peran pemerintah dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI. Soft Systems Methodology Based-Action Research (SSM based-AR)

P1

Payung kebijakan yang tidak jelas telah menimbulkan ketidakpastian hukum dalam pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan CTKI/TKI

P2

Pelayanan yang tidak terintegrasi dari unsur pemerintah menimbulkan ketidakpastian pelayanan promosi, penempatan dan perlindungan CTKI/TKI

P3

Perubahan nilai dan norma dalam prilaku masyarakat akibat kemiskinan telah memperkuat struktur eksploitasi terhadap CTKI/TKI Sumber: Data Primer Penelitian ini


30

3.2. Peran Peneliti Dalam penelitian ini, peran peneliti khususnya saat melakukan wawancara secara mendalam dengan para informan yang dalam hal ini adalah problem owner dari pemangku kepentingan sudah selayaknya dapat sejauh mungkin mengungkap pemikiran, perasaan dan pengalaman yang dirasakan oleh para pemangku kepentingan penyelenggara TKI. Hubungan antara peneliti dan problem owner haruslah netral terutama yang terkait dengan problem owner dari unsur pemerintah agar tidak diwawancarai oleh peneliti dari unsur pemerintah karena akan menimbulkan bias mengingat adanya kepentingan sektoral pemerintahan. Dengan adanya kepentingan ini maka jawaban-jawaban yang diharapkan terungkap secara jujur dari para problem owner dapat mengalami bias yang bisa mengurangi kesahihan hasil penelitian ini. Untuk keperluan meninggikan kesahihan tersebut maka peneliti dibantu oleh 3 (tiga) orang enumerator untuk mencari data lapangan. Enumerator hanya bertugas mengambil data lapangan yang dalam hal ini melakukan wawancara dengan pihak terkait dan menuliskan temuannya. Proses analisis dan langkah-langkah dalam penelitian lainnya dilakukan oleh peneliti secara langsung. 3.3. Subjek Penelitian Penelitian ini berupaya untuk memetakan dan menyelidiki bagaimana re-organisasi kerja dari institusi-institusi pemerintah dan pasar berkontribusi dalam proses promosi, penempatan dan perlindungan TKI. Dengan demikian yang menjadi subjek penelitian ini utamanya adalah institusi pemerintah dan para pelaku pasar yang terlibat. Sebenarnya, ada banyak institusi yang terlibat dalam proses migrasi, namun tidak semuanya memiliki peran utama. Dengan begitu maka subjek dari penelitian ini adalah institusi yang memiliki peran utama dalam proses migrasi pekerja. Data yang


31

dikumpulkan dari hasil penelitian ini bisa berupa data sekunder maupun data primer. Sementara itu, data tentang problem owner bisa dilihat dari Tabel 3.2. dibawah ini. Tabel. 3.2. Daftar Problem Owner Penelitian

Jumlah

Problem owner BNP2TKI (Pejabat Eselon 2) Kemenakertrans (Pejabat Eselon 2) Kemenlu (Pejabat Eselon 3) KBRI Seoul (Pejabat Eselon 3) KJRI Hong Kong (Pejabat Eselon 3) KJRI Jeddah (Pejabat Eselon 2) PPTKIS (Direktur Utama) TKI (TKI di Singapura) NGO/Serikat Pekerja (Ketua Umum)

Kategori

1 (satu) orang 1 (satu) orang 1 (satu) orang 1 (satu) orang 1 (satu) orang 1 (satu) orang 1 (satu) orang 4 (empat) orang 1 (satu) orang

Utama Utama Utama Utama Utama Utama Utama Pendukung Pendukung

Sumber: Data Primer Penelitian ini 3.4. Metode Pengumpulan Data Penelitian ini menggunakan dua instrumen pengumpulan data yaitu wawancara mendalam dan studi dokumen. Wawancara mendalam dilakukan dengan beberapa pelaku utama yang tekait dengan situasi permasalahan kompleks yang dialaminya yang biasanya tidak terstruktur (ill-structured problems). Wawancara mendalam digunakan untuk menggali informasi tentang realitas yang terjadi dan bagaimana seharusnya dikerjakan serta menyelidiki sejauh mana kebijakan dan sistem pelayanan yang ada secara substantif bermanfaat bagi promosi, penempatan dan perlindungan TKI. Sedangkan studi dokumen digunakan untuk mencari tahu kerangka hukum yang menjadi landasan implementasi promosi, penempatan dan perlindungan TKI, sekaligus secara Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

32

substantif mencari kesenjangan antara kebijakan dengan kebutuhan dan hak-hak TKI yang seharusnya diperoleh. Secara operasional, teknik pengumpulan data dilakukan seperti pada Tabel 3.3. di bawah ini. Tabel 3.3. Operasionalisasi Teknik Pengumpulan Data

Pertanyaan Penelitian

Bagaimanakah seharusnya kebijakan untuk mengoptimalkan pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI

Metode Wawancara Mendalam Wawancara mendalam Studi Dokumen

Bagaimanakah seharusnya Wawancara peran yang dijalankan mendalam pemerintah dalam melayani promosi, penempatan dan perlindungan TKI Wawancara mendalam Bagaimanakah seharusnya peran yang dijalankan pemerintah dalam mengembalikan norma dan nilai luhur mayarakat lokal yang berubah akibat tekanan kemiskinan

Problem Owner Kemenlu, BNP2TKI, Kemenakertrans, KBRI/KJRI, PPTKIS TKI/NGO/Serikat Pekerja UU, Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri Kemenlu, BNP2TKI, Kemenakertrans, KBRI/KJRI, PPTKIS TKI/NGO/Serikat Pekerja

Kategori

Utama Pendukung

Utama

Utama Pendukung

Wawancara mendalam

TKI dan CTKI

Pendukung

Wawancara mendalam

Kemenakertrans, BNP2TKI

Utama

Sumber: Data Primer Penelitian ini


33

3.5. Teknik Analisis Data Setelah mendapatkan data lapangan, peneliti kemudian melakukan teknik analisis data dengan menggunakan Soft Systems Methodology (SSM) yang dikembangkan oleh Checkland (1990, 2006). Secara konvensional, terdapat tujuh (7) tahapan dalam SSM seperti Gambar 3.3. berikut ini. Gambar 3.3.: Tujuh Tahap Model SSM Konvensional.

Sumber : Checkland dan Scholes (1990:27) Selanjutnya, terkait dengan upaya penyempurnaan dalam bidang promosi, penempatan dan perlindungan TKI, maka ketujuh tahap ini dapat dibedakan menjadi Analisis Kultural (Stream of Cultural Anaysis) yaitu pada tahap 1 dan 2 serta Analisis Logis


34

(Stream of Logic-Based Analysis) pada tahap selanjutnya yaitu tahap 3,4,5,6 dan 7 (Checkland and Scholes, 1990, p. 29). Untuk lebih memberikan gambaran yang utuh penelitian, maka SSM ini juga dikombinasikan dengan metode action research, di mana para penelitinya adalah juga mereka yang berkecimpung dalam proses penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI, baik itu dari kalangan lembaga swadaya masyarakat, serikat buruh migran, serta unsur pemerintah. Secara rinci, ketujuh tahapan dalam SSM ini adalah sebagai berikut: Tahap 1 : Memasuki Situasi Problematik Pada tahap pertama dan juga pada tahap kedua ini, sesungguhnya mengarahkan pada permasalahan TKI yang muncul termasuk di dalamnya masalah peran pemerintah yang belum optimal khusunya dalam perlindungan TKI. Berbagai informasi awal dikumpulkan dan diklasifikasikan sebagai bahan dasar untuk beranjak ke tahap 2. Tahap 2: Mengungkap Secara Jelas Situasi Problematik Pada tahap ini situasi yang dianggap bermasalah terus didalami, diungkap dan dikembangkan menjadi gambaran yang kaya (rich pictures). Pengayaan ini dilakukan melalui wawancara dengan semuah pihak yang terlibat yaitu para problem owner khususnya pemerintah, swasta, dan TKI itu sendiri. Dalam tahap ini pula dapat dilakukan Stream of Cultural Analysis (Checkland and Scholes, 1990, pp. 48-52) yang menyangkut: Analisis Satu berupa Analisis Peran yaitu tahap menentukan aktor-aktor yang berperan dalam permasalahan. Dalam analisis ini peneliti menentukan client yang berarti aktor yang berkepentingan atas hasil penelitian ini, problem solver yaitu peneliti sendiri, problem owner yaitu aktor-aktor yang berkepentingan dan bahkan turut


35

memiliki penelitian ini. Sementara itu, kendala (contraints) adalah batasan-batasan yang bisa menjadi penyebab dari ketidakoptimalan proses transformasi. Selanjutnya adalah Analisis Dua berupa Analisis Sistem Sosial yaitu analisis tentang peran (roles), norma (norms) khususnya yang terkait dengan peraturan perundangundangan serta nilai (values) yang merupakan pemberian makna dari keseluruhan proses transformasi. Sedangkan yang terakhir dari stream of cultural analysis ini adalah Analisis Tiga berupa Analisis Sistem Politik yaitu analisis yang menyangkut bagaimana kekuasaan terlibat dalam situasi permasalahan (Checkland and Scholes, 1990, pp. 115-118) dalam hal ini termasuk keberadaan kekuasaan (disposition of power) dan kemampuan kekuasaan (nature of power). Tahap 3 : Membuat Definisi Akar Permasalahan (Root Definitions) Setelah memilih dan menamakan sistem yang relevan, maka tahap selanjutnya adalah memformulasikan definisi utama (root definitions) dari permasalahan tersebut dengan menggunakan unsur-unsur CATWOE. Unsur-unsur ini pada dasarnya untuk mengetahui bagaimana pemangku kepentingan terlibat dalam proses mendefinisikan perubahan itu sendiri (transformations), pihak-pihak yang menerima manfaat dan korban (customer), pihak-pihak yang ikut melakukan transformasi (actors), pandangan dunia terhadap transformasi (worldview), mereka yang bisa menghentikan proses transformasi (owners) dan berbagai kendala lingkungan (environmental constraints). Cara itu dilakukan dengan mengisi Tabel 3.4. hasil wawancara yang kemudian dirumuskan dalam suatu focus group discussion (FGD) yang melibatkan peneliti dan beberapa aktor kunci yang dapat merumuskan permasalahan dalam kiprahnya, terutama terkait pemahamannya tentang transformasi yang diharapkan dapat menyelesaikan atau mengurangi permasalahan TKI. Dalam FGD itu juga dipilih sistem yang relevan (selecting relevant systems) dengan permasalahan dalam real world dan kemudian menamakannya (naming relevant systems).


36

Tabel 3.4.: Hasil Wawancara Para Pihak Berdasarkan CATWOE

CTKI/ TKI

CATWOE

BNP2TKI

KEME NAKER TRANS

KEMENLU/ KBRI/KJRI

NGO

PPTKIS

Customer (beneficiaries, victims) Actors Transformation Process Worldview Owners Environmental Constraints

Tahap 4 : Membuat Model Konseptual Mengacu pada Root Definitions Dalam tahap ini dilakukan penetapan rangkaian kegiatan menuju model konseptual yang diharapkan. Untuk menguji kesahihan model dalam mengatasi atau mentransformasikan keadaan harus dapat memenuhi unsur 3E’s (efficacy. Effectiveness, efficiency) yang telah disepakati bersama (Checkland and Scholes, 1990, p. 39). Adapun pengertian efficacy, effectiveness, efficiency adalah: 1.

Efficacy (for does the means work?)

2.

Efficiency (for amount of output divided by amount of resources used)

3.

Effectiveness (for is T meeting the longer term aim?)

Tahap 5: Membandingkan Model Konseptual dengan Dunia Nyata Pada tahap ini adalah merupakan tahap yang menarik karena mengundang perdebatan akibat upaya membandingkan model konseptual yang dibuat dengan realitas permasalahan yang ada. Pada tahap membandingkan yang dilakukan dalam bentuk


37

diskusi ini biasanya muncul partisipan yang bersifat pesimis dan optimis. Di tahap ini juga akan terlihat pemangku kepentingan dalam penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI mana saja yang berkehendak untuk berubah atau tetap mempertahankan keadaan dengan berbagai alasan yang dikemukakan. Tahap 6: Perubahan yang Diinginkan Dalam tahap ini, terbentuklah model untuk perubahan yang diinginkan agar penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI dapat berjalan jauh lebih baik dari sistem yang sekarang. Perubahan ini tentunya dilakukan dengan memperbaiki kelemahan yang sudah digambarkan saat dilakukan perbandingan antara model konseptual dan dunia nyata. Perubahan ini menurut Checkland dan Poulter, (2006 p. 52) juga harus mengikuti prinsip secara sistematis diinginkan (systemically desirable) dan secara kultural memungkinkan (culturally feasible). Dengan kata lain, pemangku kepentingan utama yaitu CTKI dan TKI haruslah sebagai penerima manfaat utama. Mengingat model baru ini menyangkut publik dan mengikat kepada semua pemangku kepentingan, maka model tersebut perlu diperkuat dengan pemberlakuan peraturan perundang-undangan baik itu berupa undang-undang, peratutan pemerintah atau setidaktidaknya peraturan presiden. Tahap 7: Pelaksanaan untuk Perbaikan Pada tahap ini seluruh pemangku kepentingan terutama unsur pemerintah, wajib melaksanakan model konseptual yang baru dalam sistem penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI. Untuk memperkuat pelaksanaan ini maka model konseptual yang baru perlu diperkuat oleh peraturan perundang-undangan yang di dalamnya juga menganut sanksi-sanksi bagi pemangku kepentingan yang tidak mau melaksanakan model baru tersebut.


38

3.6. Sistematika Penulisan Sistematika Penulisan ini terdiri dari 5 (lima) Bab, di mana Bab I berupa Pendahuluan yang berisi latar belakang, perumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, signifikansi penelitian serta pembatasan dan batas. Bab II berupa kajian pustaka yang menyangkut kerangka teoritis atau konseptual dan studi-studi terdahulu. Bab III berisi metode penelitian yang memuat peran peneliti, proses pengumpulan data dan lokasi penelitian, teknik pengumpulan dan analisis data serta sistematika penulisan dan jadwal penelitian. Bab IV berisi hasil temuan lapangan, Bab V berupa analisis data dan Bab VI merupakan kesimpulan dan saran serta lesson learned bagi peneliti. 3.7. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilakukan di Indonesia dan di negara tujuan. Bagi pejabat Kemenlu, Kemenakertrans dan BNP2TKI diwawancarai di Jakarta. Sementara itu TKI yang diwawancarai sedang bekerja di Singapura, sedangkan Pejabat Perwakilan RI yang diwawancarai adalah dari KBRI Korea, KJRI Hong Kong dan KJRI Jeddah. Di Singapura, enumerator tidak berhasil mewawancarai pejabat KBRI karena sulitnya menembus birokrasi KBRI. Pada saat itu enumerator sudah mengajukan surat permohonan wawancara dan mencoba menelepon namun tidak ditanggapi. Namun enumerator berhasil mengobservasi proses dialog antara KBRI dengan TKI yang ada di Singapura, dalam sebuah proses dialog. Tabel 3.5. di bawah ini menunjukkan lokasi problem owner yang diwawancarai. Tabel 3.5. Lokasi Problem owner

Problem owner BNP2TKI Kemenakertrans PPTKIS

Lokasi Jakarta Jakarta Jakarta Universitas Indonesia


39

KBRI/KJRI

Hongkong Korea Singapura (obeservasi) Jakarta Singapura Jakarta

Kemenlu TKI NGO

Sumber : Dari Hasil Penelitian ini 3.8. Jadwal Penelitian Secara umum, penjadwalan penelitian ini dimulai sejak penyusunan proposal atau rancangan penelitian, observasi dan pengumpulan data, analisis data dan laporan hasil penelitian, seperti tertera dalam Tabel 3.6. di bawah ini: Tabel 3.6.: Jadwal Penelitian WAKTU (2012) KEGIATAN Penyususunan Proposal Observasi dan Pengumpulan Data Analisis Data Temuan Penelitian Laporan Hasil Penelitian Perbaikan Laporan Hasil Penelitian Laporan Akhir Hasil Penelitian

Maret III

IV

April I II

III

Mei

Juni

Juli-Nov

Des

IV

3.9. Recoverability Dalam penelitian ini recoverability dapat diartikan dengan sebuah pengungkapan proses penelitian yang terjadi sehingga pengamat yang berada di luar penelitian ini dapat turut menyelami berbagai tindakan yang dilakukan dan memahami kerangka intelektual yang Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

40

digunakan (Checland dan Poulter, 2006, p. 17). Penelitian ini melibatkan banyak stakeholders terutama dari unsur pemerintah termasuk unsur pemerintah yang ada di luar negeri seperti KBRI dan KJRI. Demikian juga dengan TKI, walaupun dalam penelitian ini tidak ditempatkan sebagai problem owner primer, namun pendapatnya penting untuk mengkonfirmasi pelayanan yang dilakukan oleh para problem owner primer tersebut. Dari sejak awal peneliti sudah merasa yakin bahwa apabila wawancara dengan para problem owner dilakukan langsung oleh peneliti yang saat ini berstatus Kepala BNP2TKI, maka tentunya jawaban-jawaban dari para problem owner akan menghasilkan banyak bias. Untuk itulah peneliti memanfaatkan beberapa enumerator untuk melakukan wawancara tersebut. Dari proses wawancara terbukti diperoleh jawabjawaban jujur dan lugas dari para problem owner, terlebih lagi identitas para problem owner tersebut disembunyikan. Dengan keharusan melakukan perjalanan ke luar negeri, maka penelitian ini tentunya cukup memakan biaya. Oleh karena itu, sebelum para enumerator diturunkan ke lapangan, maka perlu dipersiapkan secara matang panduan wawancara kepada berbagai problem owner tersebut agar diperoleh hasil yang lebih memenuhi harapan. Seperti disampaikan para enumerator kepada peneliti, pimpinan KBRI maupun KJRI enggan untuk diwawancara. Bahkan ada KBRI yang akhirnya menolak sama sekali wawancara itu sehingga peneliti tidak bisa memperoleh data. Namun begitu, masih ada KBRI yang bersedia untuk diwawancara sehingga bisa dianggap telah merepresentasikan pemikiran KBRI dalam penelitian ini. Untuk menajamkan hasil temuan lapangan sekaligus mengkonfirmasi dengan sistem pelayanan yang ada, maka peneliti melakukan focus group discussion (FGD) terutama dengan pelaku usaha dari PPTKIS dan aktivis NGO. Dari FGD tersebut memang diperoleh kesimpulan bahwa pelayanan pemerintah khususnya dalam proses penempatan dan perlindungan banyak mengalami kelemahan yang menyulitkan masyarakat yang menjadi stakeholder utama dalam penyelenggaraan TKI.


101

BAB IV HASIL TEMUAN LAPANGAN 4.1. Profil Indonesia Sebagai Penyedia Tenaga Kerja ke Luar Negeri Ada banyak alasan yang melatarbelakangi perpindahan penduduk Indonesia ini, di antaranya: alasan politik, alasan pendidikan, pernikahan dan mencari kerja (Gusman, 2012, p.40), dan saat ini alasan utama rakyat Indonesia bermigrasi adalah untuk mencari pekerjaan (IOM, 2008, p.1). Terus meningkatnya angka migrasi internasional ini tidak lepas dari kondisi ekonomi Indonesia yang selepas krisis ekonomi dan moneter menciptakan kemiskinan khususnya di perdesaan. Dengan kata lain, proses migrasi tenaga kerja ini tidak terlepas dari kegiatan production market yang terus meningkat dalam sebuah kerangka institusional (Nee, 2003) di Indonesia yaitu akibat langkanya kesempatan kerja di dalam negeri sehingga menyebabkan tekanan pasar yang kuat. Indonesia termasuk negara dengan kualifikasi middle-middle income country, dengan pendapatan per kapita mencapai US$ 3.000. Ini jauh lebih tinggi dibandingkan sebelumnya, namun jauh lebih rendah dibandingkan pendapatan perkapita negara tetangga misalnya Malaysia yang mencapai USD 14.000. Meski pertumbuhan ekonomi mencapai di atas 6% per tahun, namun angka kemiskinan tidak menurun dengan cepat mengikuti pertumbuhan ekonominya. Pada tahun 2011 jumlah orang Indonesia dengan PPP (Purchase Power Parity) US$1.25 per hari mencapai 43,10 juta jiwa (ADB, 2011). Jumlah ini jauh lebih besar dibandingkan dengan Malaysia yang tidak memiliki orang miskin menurut kategori ini atau Thailand yang hanya mencapai 110 ribu orang. Pada tahun yang sama, kesenjangan juga semakin meningkat ditandai dengan rasio indeks gini yang mencapai 0.41. Indeks gini menunjukkan peningkatan dari 0.38 di tahun 2010 menjadi 0,41 di tahun 2011. Kemiskinan kemudian menjadi alasan orang pergi bermigrasi ke luar negeri (Hidayah: 2010). Menurut data BNP2TKI pada tahun 2010, diperkirakan ada sekitar 6 juta TKI,


42

berada di 116 negara penempatan dan berasal dari 392 Kab/Kota di Indonesia. Sekitar 55% diantaranya bekerja di sektor informal. Data ini berjalan seiring dengan data kemiskinan yang disebutkan BPS (2010) bahwa dari total penduduk miskin Indonesia yang mencapai 30 juta orang, 60% di antaranya tinggal di perdesaan. Pada tahun 2009, Depnakertrans mencatat jumlah penduduk usia kerja mencapai 119 juta orang. Data BPS menunjukkan, pada bulan Februari 2008 terdapat lebih dari 50% penduduk usia kerja hanya lulusan SD atau tidak tamat SD. Hampir 70% diantaranya berada di perdesaan. Pengangguran terbuka pada tahun 2008 mencapai lebih dari 9 juta orang, dimana 2,7 juta jiwa diantaranya adalah tingkat pendidikan SD atau tidak tamat SD. Pemerintah, meski tidak diakui secara eksplisit, menjadikan kerja di luar negeri sebagai alternatif yang paling memungkinkan dalam mengatasi penggangguran. Hal ini bisa terlihat dari penempatan TKI sejak masa krisis 1998 hingga 2007 terus meningkat. Pemerintah juga rajin membuat perjanjian penempatan ketenagakerjaan di negara-negara baru, seperti Jordania dan Lebanon. Hal ini menambah negara penempatan secara resmi melengkapi negara-negara penempatan tradisional seperti Malaysia di Asia Pasifik, Arab Saudi dan Uni Emirat Arab di Timur Tengah. Tabel 4.1.Sepuluh Negara Tujuan Pekerja Migran Indonesia 2008-2010 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Negara Malaysia Saudi Arabia Taiwan UEA Hongkong Kuwait Singapore Bahrain Brunei Jordan Qatar Oman

2008 187,123 234,644 59,522 38,092 30,204 29,218 21,807 2,324 3,861 11,155 8,582 8,309

2009 123,886 276,633 59,335 40,391 32,417 23,041 33,077 2,837 4,785 10,932 10,010 9,700

2010 116,056 228,890 62,048 37,337 33,262 563 39,623 4,844 7,360 --13,559 9,259

Sumber: Diolah kembali dari Puslitfo BNP2TKI Tahun 2010


43

Penempatan TKI ke luar negeri sebenarnya sudah berlangsung sejak lama dan merupakan fenomena global. Menurut data International Labour Organization (ILO) tahun 2008, di seluruh dunia terdapat 191 juta orang yang bermigrasi. Di Indonesia sendiri, sebelum Perang Dunia II telah banyak penduduk Indonesia yang bermigrasi ke Malaysia sebagai tukang kebun (APMM, 2003, p5) dan sesudah Perang Dunia II angka migrasi ini meningkat serta negara tujuannya semakin meluas seperti ke Singapura, Eropa, Amerika Selatan dan Australia sebagai anak buah kapal. Memasuki era Orde Baru pada masa pemerintahan Soeharto di mana migrasi memegang peranan penting bagi perekonomian Indonesia, pemerintah mulai memberikan perhatian khusus dalam proses ini, terlebih semenjak dikirimnya pekerja Indonesia secara resmi ke beberapa negara di Timur tengah pada pertengahan tahun 1970-an. Jumlah ini terus meningkat setiap tahunnya dan negara penempatannya terus bertambah. Negara sebenarnya menargetkan untuk mengurangi proporsi jumlah TKI yang bekerja di sektor informal yang tergolong sangat rentan. Diskursus di ruang publik juga membicangkan soal perlu atau tidaknya penempatan TKI –utamanya yang informal dihentikan. Menurut problem owner BNP2TKI yang diwawancarai, penempatan ini tidak akan berhenti selama pemerintah Indonesia belum bisa menyediakan pekerjaan yang layak di dalam negeri. Hal ini diamini oleh TKI yang diwawancarai. Mereka pergi karena di dalam negeri tidak ada pekerjaan atau upah yang memadai. Yuli, salah satu TKI yang diwawancara mengaku pergi ke Singapura untuk menambah pendapatan keluarga. Selain ke Singapura, Yuli berpengalaman bekerja di Brunei Darussalam. Padahal, ia juga sempat bekerja sebagai guru TK di kampung halamannya, di Cilacap. Selain peluang kerja, pemerintah juga melihat potensi remitansi dari adanya migrasi tenaga kerja bagi peningkatan devisa. Sejauh ini, devisa dari remintansi merupakan kedua terbesar setelah minyak dan gas. Pada tahun 2010, 6 juta TKI di luar negeri menyumbang remitansi yang dicatat resmi hingga US$ 6.74 milyar dan bila ditambah dengan jumlah pengiriman uang melalui jalur tidak resmi, diperkirakan bisa mencapai


44

lebih dari US$ 10 milyar. Remitansi yang terus meningkat dari tahun ke tahun ini diakibatkan oleh kenaikan upah TKI di beberapa negara Timur Tengah dan Asia Pasifik. Dampak dari remitansi yang telah mencapai sekitar 1,5% dari GDP Indonesia ini juga dirasakan oleh pemerintah daerah. Bagi daerah-daerah yang menjadi kantong TKI, remitansi sangat berkontribusi terhadap kegiatan ekonomi di daerah. Dalam kuartal pertama 2007, diperkirakan migran dari Jawa Timur mengirimkan remitansi lebih dari US$ 90 juta khusus ke daerah asal mereka di Jawa Timur. Hampir 90% remitansi yang masuk ke Indonesia mengalir ke pulau Jawa. Karena itu tidaklah heran bila Sulawesi Selatan, pada tahun 2010 lalu, telah mencanangkan penempatan TKI sebagai salah satu prioritas programnya. Secara riil, dampak ekonomi dari penempatan tenaga kerja ke luar negeri memang sangat besar. Ada banyak aktor yang memetik keuntungan. Secara langsung PPTKIS mendapatkan keuntungan ekonomi dan secara tidak langsung, bank, perusahaan angkutan termasuk maskapai penerbangan, sampai ke usaha retail di daerah mendapatkan rejeki dari remitansi TKI. “TKI jelas memberikan keuntungan ekonomi. Keluarga dan ke rakyat, maupun keseluruhan secara nasional. Satu orang TKI yang bekerja, dia bisa menghidupi tiga sampai lima orang, Kemudian dengan pedagang-pedagang: di kampungnya beli kulkas, motor, bangun rumah, ekonominya berputar. Secara nasional juga banyak yang diuntungkan: perusahaan asuransi, penerbangan Garuda dan penerbangan asing. Mereka tidak perlu promosi capek-capek, TKI yang jadi konsumennya datang sendiri. Perbankan juga demikian, dia dapat keuntungan dari remitansi. Sementara negara mendapatkan devisa untuk keseimbangan moneter.” ---Problem owner BNP2TKI


45

4.2. Kondisi TKI di Luar Negeri Ekonomi global yang modern menciptakan tingkat fleksibilitas yang cukup tinggi bagi pasar tenaga kerja. Tidak hanya dalam bentuk etnis dan budaya, migrasi global bahkan turut membentuk masyarakat modern menjadi semakin kompleks dalam kehidupan beragama (Nasir, 2010, p.2). Perbedaan ini, cenderung menciptakan sistim stratifikasi di dalam masyarakat berdasarkan kelas, prestise dan kekuasaan yang dimiliki. Sebagaimana juga dari model kekuatan stakeholders yang dirumuskan Mitcell, Agle dan Wood, CTKI/TKI berada di posisi terlemah yaitu di kolom bagian 3 sehingga paling memerlukan perbaikan. Ditambah lagi dengan fenomena TKI yang berangkat ke luar negeri hanya bersifat temporer, sehingga payung hukum perlindungannya semakin terbatas. Lan Pei Chia, seorang akademisi yang memfokuskan diri dengan isu pekerja migran, menyebut para pekerja migran ini sebagai “membership without citizenship” (Lan, 2006, p.32), berada di sebuah negara namun tidak diakui sebagai warga negara tersebut yang secara otomatis mengugurkan beberapa hak politik dan sipilnya. Problem faktual yang terjadi di antaranya munculnya serangkaian tindakan diskriminasi, eksploitasi hingga tindakan kekerasan terhadap TKI di luar negeri. Problem ini menjadi fenomena umum dalam dunia tenaga kerja migran Indonesia saat ini. Dengan banyaknya kasus ekspoloitasi terhadap PLRT, maka perwakilan R.I. diluar negeri menyediakan penampungan sementara atau yang dikenal dengan shelter yang berfungsi untuk menampung TKI khususnya PLRT yang lari dari pengguna ataupun yang bermasalah dengan pengguna dan menunggu penyelesaian kasus. Data lengkap TKI yang sempat ditampung di shelter dapat dilihat pada Tabel 4.2, sementara itu tabel 4.3 menunjukkan data kasus WNI bermasalah berdasarkan kawasan.


46

Tabel 4.2. Kasus TKI yang Ditampung dan Ditangani Perwakilan RI di Luar Negeri JUMLAH WNI PERWAKILAN RI KBRI Amman

2009

2010

1 Maret 2011

1509

1641

213

KBRI Bandar Seri Begawan

497

605

52

KBRI Damaskus

499

544

58

KBRI Doha

703

798

76

KBRI Singapura

2033

2407

183

KBRI Abu Dhabi

985

748

38

KBRI Kuala Lumpur

1008

792

102

KBRI Kuwait City

3116

1731

169

KBRI Riyadh

3102

2770

190

KBRI Dubai

713

883

67

KJRI Hong Kong

206

101

4

1650

1472

90

KJRI Johor Bahru

525

412

87

KJRI Kota Kinabalu

142

214

20

KJRI Kuching

293

343

23

KJRI Jeddah

KJRI Penang TOTAL

171

305

71

17152

15766

1482

Sumber: Ditjend Protokol dan Konsuler, Kemlu, 2011 Tabel 4.3. Jumlah Kasus WNI Bermasalah di Luar Negeri Tahun 2010 Kawasan AFRIKA EROPA AMERIKA PASIFIK ASIA - KEC MALAYSIA MALAYSIA TIMUR TENGAH - KEC ARAB SAUDI ARAB SAUDI TOTAL

Jumlah Kasus

Persentase

101 67 37 93 3113 2066 6345 4242

0,62 0,41 0,23 0,57 19,37 12,86 39,49 26,40

16064

100,00

Sumber: Ditjen Protokol dan Konsuler, Kemlu, 2010


47

Dari Tabel 4.4 di bawah, didapat gambaran bahwa Timur Tengah menjadi kawasan penyumbang TKI bermasalah terbesar khususnya negara Arab Saudi. Hal ini sebanding dengan jumlah penempatan PLRT yang selalu terbesar sejak dimulai penempatan TKI. Tabel 4.4. Jumlah Kasus TKI bermasalah di Timur Tengah 2010

Negara Bahrain Jordania Kuwait Libya Oman Qatar Arab Saudi Suriah Uni Emirat Arab Lain-lain Yaman TOTAL

Jumlah 601 1031 2254 20 1835 2317 27196 254 5686 529 31 41754

Persentase 1,43 2,46 5,39 0,04 4,39 5,54 65,13 0,60 13,61 1,26 0,07 100,00

Sumber: Ditjen Protokol dan Konsuler, Kemlu, 2010 Bahkan angka kematian juga cukup tinggi di Arab Saudi. Data lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.5 berikut ini. Tabel 4.5. TKI Meninggal Dunia di Arab Saudi Tahun 2006 2007 2008 2009 2010 Mei 2011 TOTAL

Laki-laki

Perempuan

Jumlah

27 25 34 53 40 16 195

92 98 122 110 109 45 576

119 123 156 163 149 61 710

Sumber: Ditjen Protokol dan Konsuler, Kemlu, 2011


48

Posisi TKI yang rentan ini juga menyebabkan terjadinya tindakan rasialisasi di negara penempatan, terutama dalam hal berikut: (a) Kebijakan sanksi oleh negara penerima; (b) rekruitmen dan representasi TKI yang didonimasi PPTKIS, dan (c) posisi yang lemah saat berhadapan dengan pengguna serta masyarakat lokal (Lan, 2006, p.16). Di samping itu, banyaknya kasus-kasus TKI terjadi akibat mereka melarikan diri karena berbagai alasan kemudian ditampung dalam penampungan ilegal dan kemudian dipekerjakan kembali. Namun nampaknya seperti diungkap pejabat KJRI Jeddah, Pemerintah Arab Saudi tidak memberikan sanksi kepada warganya yang mempekerjakan TKI tidak berdokumen resmi ini. “Permasalahan TKI kompleks ya, ada banyak hal. Tidak bisa dipungkiri, banyak yang kabur juga. Ada yang seminggu –dua minggu kabur. Ada 20.000 orang TKI ilegal yang akan di pulangkan. Sekarang ini, setiap bulan antara 800-1000 orang dipulangkan. Namun mereka bisa jadi illegal, tentu ada yang mempekerjakan, ada yang menjadi mediator. Dan ini mestinya pemerintah negara

penerima

melakukan

tindakan,

terhadap

mediator

dan

yang

memperjakaan TKI ilegal tersebut.” ---Problem owner KJRI Jeddah Seperti dijelaskan sebelumnya, memang aturan hukum tepatnya hukum perburuhan di banyak negara belum secara efektif menjangkau perlindungan para buruh yang bekerja di sektor PLRT. Hal ini juga bisa disejajarkan dengan Indonesia yang saat ini belum memiliki UU PLRT. Selain itu, kurangnya aturan hukum yang jelas dan perlindungan yang nyata dari negara asal, bisa menciptakan inferior feeling dari para TKI saat mereka sampai di negara penempatan, yang pada tahap selanjutnya menghadirkan social exclusion bagi para pekerja ini. TKI hanya dianggap sebagai komoditas dalam sistem kapitalisme global. Permasalahan yang banyak terjadi pada umumnya adalah TKI yang bekerja pada sektor informal khususnya PLRT. Banyak kasus yang dialami PLRT dikarenakan posisi rentan yang mereka alami dan lemahnya perlindungan di negara penempatan termasuk dari perwakilan R.I di luar negeri. Berikut adalah data


49

permasalahan TKI PLRT yang menjadi problem faktual yang dihimpun oleh Kemenlu melalui beberapa kantor perwakilannya. Tabel 4. 6. Jenis-jenis Permasalahan TKI Informal-PLRT

No.

Jenis Kasus TKI

%

1.

Gaji tidak dibayar

45.50 %

2.

Penyiksaan/ kekerasan fisik

9.93 %

3.

Pelecehan seksual

3.99 %

4.

Beban kerja tidak sesuai

10.01 %

5.

Pengguna tidak sesuai

16.26 %

6.

Jam kerja tidak sesuai

0.16 %

7.

Tidak betah

2.35 %

8.

Berselisih paham

0.39 %

9.

Sakit

11.42 %

Sumber: Ditjen Protokol dan Konsuler, Kemlu, 2011 Berbeda bagi penempatan TKI ke Korea yang ditempatkan langsung oleh Pemerintah RI dan diterima oleh Pemerintah Korea untuk tempatkan di perusahaan-perusahaan yang biasa disebut TKI program G to G, maka kasus-kasus seperti yang menimpa PLRT tidak terjadi kepada mereka. Adanya perbedaan karakteristik antara TKI di Korea dibanding dengan TKI di negara penempatan yang menerima PLRT, maka kasus TKI di Korea pun berbeda dengan negara penempatan yang menerima PLRT sehingga tidak diperlukan shelter untuk TKI. Namun begitu, tidak sedikit dari mereka ditempatkan di berbagai bidang pekerjaan yang orang Korea sendiri sudah kurang berminat untuk melakukannya. “Alangkah tidak seimbangnya, kita dari Indonesia mengerjakan tugas-tugas yang tidak safety, dan dangerous, yang orang Korea udah nggak mau ngerjain. Tapi orang Korea di Indonesia, itu, di level yang lebih tinggi. Jadi ya itu yang


50

perlu kita carikan solusinya, gimana caranya, Korea juga mau terima pekerja Indonesia yang level menengah ke atas.” ---Problem owner KBRI Korea Menurut analisis Kemenlu, ada 2 kategori kasus TKI, pertama adalah pengaduan yang disampaikan oleh TKI dan pengaduan yang disampaikan oleh pengguna. Pengaduan oleh TKI biasanya seperti gaji tidak di bayar, pengguna cerewet, penganiayaan, pekerjaan terlalu berat, pelecehan seksual dan bertengkar dengan rekan sekerja asal negara lain. Sementara laporan dari pengguna biasanya seperti keterampilan tidak sesuai dengan biodata, tidak paham perintah pengguna, pacaran, sakit-sakitan, memiliki magic/sihir dan biaya perekrutan yang tinggi tapi tidak sesuai dengan keterampilan. Dari beragam kasus dan laporan tersebut, hambatan dalam penanganan penyelesaian permasalahan tersebut diantaranya: 1. Bekerja kurang dari 3 bulan lalu lari ke Perwakilan RI dan minta dipulangkan, dengan alasan pengguna cerewet; 2. Ilegal karena lari dari pengguna resmi dan bekerja pada pengguna lain; 3. Ilegal karena bekerja dengan visa kunjungan; 4. Identitas palsu, terutama tentang usia; 5. Menderita sakit menular seperti TBC; 6. Hamil oleh pacar; 7. Tidak tahu pelaku kejahatan atau informasi untuk memulai penyelidikan, misalnya tempat kejadian, ciri-ciri pelaku dan nomor mobil pelaku. Selain itu, hambatan penanganan ini juga disebabkan permasalahan sumber daya manusia yang kurang memahami permasalahan tenaga kerja, tidak adanya arahan yang jelas serta tidak adanya anggaran khusus dalam penanganan masalah TKI.


51

“Jadi begini, mengenai upgrade perburuhan dan lain-lain dilakukan setiap tahun dandi-ISO- kan. Setiap tahun saya meng-up grade teman-teman di KBRI dengan kemampuan how to serve masyarakat termasuk TKI. Tetapi maaf, saya sampaikan, kemampuan dari local staff ini jauh dari yang diharapkan. Saya lebih suka dengan ex-TKI rekrutan Hong Kong karena loyalitasnya masih ada. Nah untuk itu setiap tahun mereka kita didik, bagaimana melayani. Dan diberikan dasar-dasar pengetahuan tentang dunia TKI.“ ---Problem owner KJRI Hong Kong 4.3. Peran Swasta dalam Penempatan dan Perlindungan TKI Peran swasta dalam proses migrasi tenaga kerja internasional sudah berlangsung sejak lama. Pada akhir tahun 1970-an penempatan TKI oleh swasta mulai dilakukan. Meskipun dalam UU 39/2004 ada larangan pembebanan biaya atas proses rekrutmen, namun dalam kenyataannya TKI seringkali membayar biaya lebih dari yang ditetapkan, dan ini selalu menjadi problem faktual dalam proses rekrutmen tersebut. Beberapa modus eksploitasi yang dilakukan oleh pihak swasta di antaranya, pemotongan gaji TKI secara ilegal dan menjebak mereka dalam hutang berbunga tinggi (APMM, 2009, p.13). Tabel 4.7. Contoh Overcharging yang dilakukan PPTKIS

Hong Kong

Biaya Penempatan Yang Ditetapkan Kemenakertrans Rp. 18,000,000

Biaya Penempatan Yang Ditetapkan PPTKIS Rp. 21,000,000

Taiwan

Rp 24,000,000

Rp 36,000,000

Saudi Arabia and other Middle Eastern countries

Rp. 500,000

Rp. 600,000 – Rp. 3,500,000

Negara Tujuan

Metode Pembayaran 81% pemotongan gaji selama 7 bulan. 67% pemotongan gaji selama 14 bulan. Dibayar langsung. Biasanya CTKI mendapatkan pinjaman dari sponsor atau rentenir dan harus membayar tiga kali lebih besar dari jumlah uang yang mereka pinjam.

Sumber : APPM, 2003, p.14


52

Terkait dengan beratnya beban yang harus ditanggung oleh TKI, maka pada saat perpanjangan kontrak, banyak TKI yang tidak lagi menggunakan jasa PPTKIS Kisah Yuli, PRT Migran yang Menjadi TKI Mandiri (direct hiring) UU sebenarnya melarang PRT menjadi TKI mandiri –atau mengurus kepergiannya sendiri. Toh, Yuli bisa melakukannya dan menghemat banyak biaya untuk pergi ke Singapura. Yang menarik Yuli tetap tergolong TKI documented, karena seluruh dokumennya lengkap: dari mulai paspor, KTKLN sampai working permit di Singapura. Awalnya Yuli menggunakan jasa PT untuk menempatkannya di Singapura. Setelah sampai di sana, ia berhasil menemukan majikan baru setelah kontraknya selesai. Ia terpaksa pindah karena tidak tahan dengan perlakuan majikannya yang kasar. Majikan yang baru kemudian mengurus working permit secara on line, kemudian membayar biaya yang disyaratkan, termasuk biaya untuk asuransi dan tiket. Selama majikannya mengurus surat-surat yang dibutuhkan, Yuli pulang ke Indonesia. Majikannya kemudian mengirimkan seluruh dokumen kepada Yuli via kurir. Ternyata, tidak mudah juga bagi Yuli keluar dari Indonesia, karena Indonesia tidak mengenal direct hiring, –tanpa lewat PPTKIS untuk PRT. Beruntung, tetangganya adalah sponsor dari salah satu PPTKIS yang mau menguruskan dokumen dimaksud, cukup membayar $600. Majikan Yuli pun membayarnya, dan beberapa hari kemudian Yulipun sudah bisa terbang ke Singapura. Biaya untuk menempatkan Yuli relatif murah –hanya S$1000 jika dibandingkan dengan biaya regular via agen yang mencapai S$ 3000-4000. Majikan Yuli pun berbaik hati tidak memotong biaya itu dari upah bulanan Yuli. Pihak KBRI dalam dialog dengan pekerja migran di Singapura, melihat proses di dalam negeri menjadi biang masalah dari seluruh persoalan migrasi, namun selama sampai di Singapura dengan dokumen resmi, maka KBRI merasa tidak perlu ada yang dipersoalkan. Yuli pun menandatangani surat perjanjian kerja dengan majikannya di hadapan pejabat konsuler KBRI Singapura

PPTKIS yang bergerak di bidang penempatan tenaga kerja sektor informal umumnya sangat mengandalkan peran sponsor. PPTKIS ini biasanya membayar sponsor dengan cara memberikan komisi per kepala dan komisi ini jumlahnya beragam. Salah satu PPTKIS yang sempat dikunjungi yang memasok tenaga kerja PRT ke timur tengah misalnya berani memberi komisi hingga Rp. 4 juta per kepala. Karena tidak terikat kontrak eksklusif kepada satu PPTKIS, maka para sponsor ini akhirnya berubah menjadi semacam calo yang berhak untuk mengalihkan CTKI yang sudah direkrutnya kepada PPTKIS lain yang berani membayar mahal.


53

Proses “jual beli” tenaga kerja terutama di sektor informal ini semakin kompetitif karena banyaknya demand dari luar negeri yang seringkali tidak terpenuhi. Karena mengandalkan peran calo di desa yang sifatnya freelance, PPTKIS merasa tidak bertanggung jawab atas proses rekrutmen yang dilakukan oleh calo. Padahal, menurut UU 39/2004, salah satu tanggung jawab PPTKIS adalah memberikan informasi yang benar dalam proses rekrutmen. Tidak heran jika kemudian ditemukan kasus-kasus informasi yang tidak sesuai antara yang dikemukakan para calo dengan realitas yang terjadi di lapangan. Para calo ini, pada umumnya memiliki hubungan yang sangat dekat bukan saja dengan CTKI tatapi dengan keluarga TKI. Nilai dan norma masyarakat yang luhur terkait dengan hubungan keluarga, seringkali menjadi rusak akibat adanya uang yang diberikan calo kepada keluarga CTKI sehingga keluarga CTKI perlu merayu atau bahkan memaksa agar CTKI tersebut mau menjadi TKI. Tidak hanya PPTKIS yang sangat tergantung dari calo, TKI sendiri juga sangat tergantung pada mereka terutama untuk pengurusan dokumen. Peluang inilah yang dimanfaatkan oleh para calo untuk melakukan pemalsuan dokumen. Pemalsuan dokumen ini juga mau tidak mau melibatkan aparat pemerintah terutama kepala desa karena dimungkinannya untuk disuap dalam proses pengurusan dokumen. Akibatnya, selain biaya tinggi yang akhirnya dibebankan pada TKI, proses ini memberikan peluang pada terjadinya ketidakcocokan informasi yang akan sangat menyulitkan jika terjadi masalah pada TKI di kemudian hari. Staf BNP2TKI yang diwawancarai mengakui ada berbagai penyimpangan terutama terkait dokumen dalam prosedur tersebut. Menurutnya hal itu terjadi karena pengurusan dokumen tidak menjadi wewenangnya. Pembuatan KTP atau Kartu Keluarga (KK) misalnya tidak menjadi wewenang BNP2TKI melainkan pemerintah daerah termasuk pemerintah desa. Mempertanyakan dokumen yang masuk berarti mempertanyakan kompetensi dan kredibilitas instansi yang mengeluarkan dokumen. Peluang pemalsuan ini bisa muncul karena buruknya sistem dokumentasi kewarganegaraan.


54

Sebenarnya pemerintah sudah membebaskan biaya untuk pengurusan dokumen di dinas tenaga kerja dan biaya paspor pun sudah digratiskan. Namun seringkali pungutan tetap terjadi. Pungutan diberikan untuk mempercepat proses atau untuk memalsukan informasi. Biaya siluman ini memang tidak jelas berapa jumlahnya. Untuk prapemberangkatan misalnya, TKI umumnya menyerahkan segala urusan kepada calo. Kemudian calo inilah yang akan memastikan seluruh urusan dokumen termasuk jika dibutuhkan pemalsuan, dapat disediakan. PPTKIS yang membayar calo ini kemudian akan membebankan biaya untuk pungutan ini kepada TKI. “Timbulnya banyak masalah di TKI ini karena permasalahan yang terjadi di dalam negeri. Di dalam negeri, penyiapannya dilakukan secara nggak bener. Harusnya dilatih 200 jam, nggak dilatih. Dokumennya manipulasi. Sehat jadi nggak sehat. Umurnya dimanipulasi. TKI informal kan minimal 21, dibuat-buat lah KTP-nya. Paling lulus SMA, umur 18 tahun di bikinlah21. Kelakuan PJTKI ini bisa membuat KTP yang benar-benar asli. Pemerintah daerah terlibat dalam memproduksi dokumen itu. Kepala Desa. KTP-nya asli, isinya palsu. E-KTP ini mungkin bisa meminimalisir pemalsuan dokumen. Nantinya, ya saya nggak tahu. Tapi yang namanya manusia ya ada aja celahnya.” ---Problem owner BNP2TKI Sebenarnya, menurut aturan yang ada menyebutkan bahwa TKI hanya menanggung 3 komponen pembiayaan migrasi: 1). pemeriksaan kesehatan, 2). identitas diri dan 3). biaya pelatihan.

Namun yang terjadi, dalam setiap proses terutama pengurusan

dokumen, terjadi pembengkakan biaya. Tidak jarang TKI dan juga PPTKIS mengeluarkan uang lebih untuk mempercepat proses. Umumnya, selain karena ada kebutuhan untuk memalsukan dokumen juga karena biasanya TKI tidak memiliki dokumen kependudukan yang lengkap. Banyak TKI yang baru mengurus dokumen ketika memutuskan hendak berangkat ke luar negeri.


55

“Cost-nya dari mulai RT-kelurahan-Camat. Semuanya bayar. Biayanya mahal. Harusnya nggak perlu kalau TKI sudah punya dokumen kependudukan seperti KTP, KK atau Akte Kelahiran. Atau kalau sudah punya, kita patut curiga untuk apa harus mengurus lagi,” ---Problem owner Kemenakertrans Yang menarik, pemerintah tidak ikut terlibat dalam penempatan tenaga kerja informal oleh pihak swasta melainkan hanya mengawasi dan memverifikasi dokumen seperti pada Gambar 4.1. Pemerintah bertindak sebagai penyalur tenaga kerja haya untuk sektor formal ke beberapa negara tertentu, yang umumnya lewat mekanisme G to G10 seperti pada Gambar 4.2. Lewat mekanisme ini, pemerintah bertindak seperti halnya PPTKIS namun tanpa sponsor, karena CTKI mendaftar langsung ke BNP2TKI. Proses penempatan G to G sesungguhnya merupakan respons langsung dari maraknya pungutan yang besar kepada CTKI sehingga pemerintah negara penempatan dalam hal ini Pemerintah Korea menerapkan untuk pertama kalinya. Dengan sistem ini, maka Pemerintah Indonesia langsung melakukan rekrutmen CTKI untuk kemudian diseleksi dengan melakukan tes Bahasa Korea. Selanjutnya, bagi CTKI yang lolos tes akan dikirimkan biodatanya ke Pemerintah Korea untuk kemudian disalurkan kepada perusahaan-perusahaan yang memerlukan. Dengan menggunakan sistem ini, maka tidak ada keterlibatan sama sekali baik dari PPTKIS di dalam negeri maupun agen rekrutmen di Korea, sehingga biayanya menjadi sangat murah karena hanya sesuai dengan keperluan aktual saja seperti misalnya untuk pelatihan singkat sebelum berangkat (preleminary training), tiket pesawat, asuransi TKI dan pemeriksaan psikologi.

10

Selain program G to G, pemerintah juga bisa melaksanakan program G to P, yaitu penempatan oleh pemerintah dan di negara tujuan penempatan yang menerimanya adalah lembaga berbadan hukum selain pemerintah, seperti misalnya perusahaan dan sebagainya.


5 56

Gambar G 4.1. Diagram Prroses Penemppatan TKI oleh PPTKIS

Sumber: Diolah dari d UU No. 39 tahun 20004 tentang Penempatan P n dan Perlinduungan Tenaga Kerja Indoonesia di Luaar Negeri Selain rekrutm men, negara juga j mendellegasikan fuungsi peninggkatan komppetensi kepaada pihak swasta. Hal H ini berlaaku terutamaa bagi mereeka yang perrgi melalui PPTKIS. P Paada skeema G to G yang meneentukan adaalah kompeteensi dari caalon TKI yaang dibuktikkan denngan lulus ujian. uj Sedanggkan yang melalui m PPT TKIS, pembuuktian dilakuukan lewat tes t atauu sertifikat bukti b kompeetensi. Tes inni bisa dilakuukan oleh PP PTKIS yangg bersangkuttan atauu oleh calon n pengguna di d luar negeeri. Biasanyaa, PPTKIS yang y merekrrut TKI form mal juga melakukan n wawancarra terhadap CTKI. C Biayya pelatihan sampai merreka kompetten Universittas Indones sia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

5 57

kem mudian ditan nggung oleh CTKI. Untuuk pekerjaann khusus sepperti misalnyya perkebunnan adaa juga yang dilatih d lewatt BLK-BLK khusus. Unntuk keteram mpilan yang sifatnya s umuum sepperti menyettir, cukup menunjukkan m n SIM. Bahhkan bagi mereka m yang akan bekerrja secara khusus misalnya m di salon s cukup menunjukkaan sertifikat keterampilaan tata rias. Gambar G 4.2.. Diagram Peenempatan TKI T dalam skema G to G

Sumber: Direktoraat Pelayanann Penempataan Pemerintaah, Deputi biidang Penempaatan, BNP2T TKI

TK KI informal seperti PL LRT, pengaaturannya leebih rumit ketimbang TKI form mal berrketerampilan n. Bagi TKI yang form mal berketerampilan, diiasumsikan mereka suddah mem miliki keteraampilan padda saat melaamar untuk bekerja b sehinngga tidak perlu p pelatihhan

Universittas Indones sia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

58

lagi. Untuk PLRT, isunya lain lagi karena mereka harus mengikuti pelatihan di dalam negeri. Kompetensi PLRT ini seringkali menjadi masalah di luar negeri. “80% masalah terjadi di dalam negeri. Utamanya soal skilled, karena pelatihannya tidak benar. Harusnya 3 bulan, 4 bulan. Atau kalau Malysia 1 bulan. Kenapa di Hong Kong itu lama? Karena bahasa Kantonese tidak gampang. Dulu di Singapura, tesnya di Singapura. Dan ada yang pulang. Sekarang dilakukan di Indonesia. Sekarang kita minta tesnya di Indonesia dan sudah boleh. Syarat minimal. Skilled adalah utama. Kalau sudah ini, Siap mental, dia harus betul-betul punya struggle, untuk cari hidup.” ---Problem owner BNP2TKI Biaya pelatihan adalah biaya yang paling mahal dari proses migrasi. Di negara-negara Timur Tengah, seluruh biaya kemudian ditanggung oleh pengguna, sehingga TKI tidak perlu mengeluarkan dana sepeserpun. isunya berbeda untuk negara-negara Asia Pasifik. Singapura misalnya, TKI dipotong gajinya selama 9-10 bulan, untuk membiayai kepergian mereka ke luar negeri. Komponen pelatihan dianggap yang paling mahal, meski tidak jelas juga berapa jumlahnya. Umumnya biaya yang harus ditanggung TKI jauh lebih besar daripada yang diharuskan. Pemerintah sebenarnya dapat mengatur komponen pembiayaan yang dibebankan kepada CTKI. Tercatat baru Hong Kong dan Taiwan yang sudah cukup lama diatur, sementara Singapura baru beberapa bulan belakangan ini diberlakukan. Yang menarik, pengguna di Singapura tidak membayar sepeserpun proses rekrutmen kecuali menalangi di awal, termasuk tidak membayar fee terhadap agen. Pemerintah mengatur ketat kompetensi untuk PLRT dengan mewajibkan CTKI mengikuti pelatihan namun biaya pelatihan ditanggung sendiri oleh CTKI yang dibayarkan melalui pemotongan upah selama 9-10 bulan. Selama pelatihan mereka kemudian ditampung di

tempat penampungan yang dimiliki oleh PPTKIS. Pada


59

umumnya mereka tidak dimungkinkan untuk pergi ke luar karena takut hamil. Kalaupun berubah pikiran, CTKI diharuskan membayar biaya ganti rugi perekrutan. Biaya pelatihan pun menjadi komponen yang paling tinggi dari biaya yang harus dibayarkan oleh TKI dibanding komponen biaya lainnya. Melihat keadaan seperti ini, baru-baru ini BNP2TKI mengeluarkan pengawasan pemotongan gaji TKI tersebut dengan menggunakan mekanisme perbankan dan lembaga keuangan lainnya. Dalam sistem itu, beban keuntungan bagi para agen di luar negeri tidak lagi dibebankan kepada TKI seperti selama ini sehingga dengan begitu potongan gaji TKI menjadi jauh berkurang dan itu pun dibayar dengan cara dicicil dengan jumlah cicilan sekitar 50% dari gajinya sehingga setiap bulannya TKI tetap menerima sebagian dari gajinya selama masa pembayaran. Staf dari BNP2TKI sendiri berpendapat seharusnya biaya bagi TKI seluruhnya digratiskan termasuk biaya pelatihan, selama negara belum sanggup memberikan alternatif pekerjaan di dalam negeri. “Saat ini anggaran yang disediakan negara, untuk PAP, KTKLN. Menurut saya kalau perlu semua biaya penempatan termasuk biaya pelatihan, zero. Kenapa begitu, karena pemerintah harus bisa memberikan pekerjaan. Kita nggak bisa kasih makan, nggak bisa kasih kerjaan. Yang paling nggak free untuk biaya penempatan, tiket keluar negeri. Paling tidak kasih itu, terutama untuk yang grass-roots.” ---Problem owner BNP2TKI 4.4. Peran Pemerintah dalam Proses Migrasi TKI Pemerintah menjadi salah satu aktor kunci dalam urusan TKI. Pemerintah berperan dalam semua proses penyelenggaraan yaitu sejak promosi, penempatan dan perlindungan TKI. Tugas dan kewajiban pemerintah ini secara formal diatur dalam UU


60

No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Tugas dan kewajiban pemerintah ini kemudian didelegasikan kepada 3 (tiga) institusi utama: BNP2TKI, Kemenakertrans dan Kemenlu. Jika Kemenakertrans bertindak sebagai regulator, maka Kemenlu berkewajiban mengurusi segala urusan di luar negeri. Sementara itu BNP2TKI adalah yang mengimplementasikan dan menjalankan segala urusan operasional, yang utamanya terkait dengan penempatan TKI. Adapun terkait dengan bidang baru yang menjadi tugas pemerintah adalah promosi penempatan TKI semi skilled, skilled bahkan profesional. Dalam bidang ini, tugas pemerintah utamanya diemban oleh Perwakilan RI dan BNP2TKI yaitu dengan melakukan road show, business meeting di berbagai negara yang potensial menjadi negara penempatan dan kemudian melakukan harmonisasi kualitas TKI. Ada pula fungsi-fungsi yang dalam UU tidak disebutkan menjadi tanggung jawab siapa, namun jelas disebutkan menjadi tanggung jawab pemerintah. Di samping ketiga intansi tersebut, terdapat beberapa instansi lainnya yang berhubungan erat dengan proses promosi, penempatan dan perlindungan TKI seperti misalnya terkait dokumen keimigrasian di bawah Kemenkumham, pemeriksaan kesehatan di bawah Kemenkes, dokumen jatidiri dalam administrasi kependudukan di bawah Kemendagri, keamanan dan pencegahan TKI tak berdokumen serta perdagangan manusia di bawah Kepolisian, serta untuk TKI yang bermasalah di wilayah perbatasan khususnya yang dideportasi untuk dipulangkan ke daerah asal di bawah Kemensos. Selain unsur pemerintah pusat, pengelolaan TKI khususnya ketika masih berada di dalam negeri, juga melibatkan pemda khususnya pemda kabupaten/kota. Keterlibatan pemda kabupaten/kota adalah sebagai saksi ditandatanganinya perjanjian penempatan antara CTKI dengan PPTKIS serta pemberi rekomendasi pembuatan paspor TKI. Secara spesifik tugas dan wewenang masing-masing institusi menurut UU No 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri maupun menurut Perpres No. 81 tahun 2004 tentang BNP2TKI bisa dilihat dalam Tabel 4.8. berikut ini:


61

Tabel 4.8. Pembagian Tugas dan wewenag Kemenlu termasuk Perwakilan RI Kemenakertrans dan BNP2TKI Lembaga Tugas

PROMOSI

PENEMPATAN

Kemenlu/ Perwakilan RI Market intelligent dan menyampaikan informasi yang diperoleh dari hasil penajakan di wilayah akreditasinya kepada BNP2TKI

1. Melegalisasi Mitra Usaha PPTKIS di luar negeri. 2. Melegalisasi permintaan tenaga kerja dari pengguna (job order) sebelum disampaikan pada PPTKIS. 3. Melegalisasi isi perjanjian kerja antara pengguna dan TKI.

Kemenakertrans Melakukan MoU dengan pemerintah negara penempatan untuk ditindaklanjuti oleh BNP2TKI selaku penyedia pelayanan (service provider) dalam pengawasan, pelayanan dokumen.

BNP2TKI 1. Road show dan melakukan pertemuanpertemuan bisnis antara calon pengguna di luar negeri dengan PPTKIS 2. Melakukan technical arrangement dalam proses penempatan dan perlindungan dengan pemerintah negara penempatan

1. Menetapkan regulasi 1. Melakukan mengenai penempatan penempatan dengan TKI baik yang skema G to G dilakukan oleh (pemerintah kedua PPTKIS maupun oleh negara selaku operator BNP2TKI dalam penempatan) dan G to skema G to G P (pemerintah dan 2. Menerbitkan surat ijin swasta) pelaksana 2.Memberikan pelayanan, penemptanan TKI mengkoordinasikandan (SIPPTKI) melakukan 3. Menerbitkan surat ijin pengawasan mengenai: pengerahan (SIP) a) dokumen; b) pembekalan akhir pemberangkatan (PAP); c) sumber-sumber pembiayaan; d) pemberangkatan e) peningkatan kualitas calon TKI; f) informasi; g) kualitas pelaksana penempatan TKI;


62

PERLINDUNGAN

1. Menilai Mitra Usaha 1. Memberikan sanksi kepada PPTKIS yang yang akan menjadi melanggar peraturan mitra PPTKIS berupa skorsing 2. Menunda pelayanan bagi Mitra Usaha 2. Mencabut SIPPTKI yang melakukan bagi PPTKIS yang pelanggaran. melakukan 3. Mencabut ijin Mitra pelanggaran besar Usaha yang yang memenuhi melakukan syarat untuk dicabut pelanggaran besar ijinnya. yang memenuhi syarat untuk dicabut ijinnya 4. Menetapkan Mitra Usaha dan Pengguna yang bermasalah dalam daftar Mitra Usaha dan Pengguna bermasalah 5. Memberikan perlindungan terhadap TKI di luar negeri sesuai dengan peraturan perundangundangan serta hukum dan kebiasaan intemasional

Memberikan pelayanan, mengkoordinasikandan melakukan pengawasan mengenai: 1) penyelesaian Masalah khususnya di dalam negeri; 2) penundaan pelayanan kepada PPTKIS bermasalah 2) pemulangan TKI Bermasalah; 3)peningkatan kesejahteraan TKI dan keluarganya 4) pemberdayaan TKI Purna

Sumber: Diolah dari UU No. 39 tahun 2004 dan Perpres No. 81 tahun 2006

Sebelum BNP2TKI didirikan pada tahun 2007, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi secara operasional menangani seluruh persoalan TKI melalui Direktorat Jenderal PPTKLN (Pembinaan Penempatan Tenaga Kerja Luar Negeri). Berdasarkan mandat UU 39/2004, urusan TKI kemudian dibagi antara Kemenakertrans dan BNP2TKI. Kemenakertrans bertanggung jawab terhadap kebijakan, sedangkan BNP2TKI bertanggung jawab untuk urusan pelaksanann kebijakan. Bila memperhatikan Perpres 81/2006 tentang pembentukan BNP2TKI, terutama Pasal 49 F mengatakan bahwa setelah BNP2TKI terbentuk, maka seluruh tugas dan fungsi yang terkait dengan Penempatan dan Perlindungan TKI, menjadi kewenangan BNP2TKI.


63

Peran kementerian lain yang lebih fokus juga akan sangat membantu khususnya dalam pencegahan masalah yang terkait dengan perlindungan. Menurut problem owner BNP2TKI, yang perlu dilakukan saat ini adalah mengikis kewenangan PPTKIS yang seperti super body karena menangani baik langsung atau tidak langsung dari sejak awal sosialisasi, seleksi, perekrutan, pemeriksaan kesehatan, pelatihan, uji kompetensi dan pengurusan dokumen lainnya bahkan sampai perlindungan walaupun setiap proses tersebut dilakukan oleh lembaga-lemabag khusus tersendiri. Dengan beratnya beban tersebut, maka menjadi tidak heran bila akhirnya banyak terjadi pelanggaran baik disengaja ataupun tidak, dilakukan oleh para PPTKIS. Dalam hal pembagian kerja pada tingkat meso yaitu bidang pengorganisasian (Nee, 2003), yang dalam hal ini adalah pengorganisasian dalam bidang promosi, penempatan dan perlindungan TKI, telah menjadi problem faktual di antara BNP2TKI dan Kemenakertrans. Problem faktual itu adalah perebutan kewenangan yang lebih banyak dilandasi oleh ego sektoral dan banyaknya kepentingan dari pebisnis yang ikut campur dalam pengambilan keputusan. Tumpang tindih dan tidak optimalnya proses ini berdampak kepada rendahnya pengawasan dalam kualitas pengelolaan TKI. Satu problem owner dari BNP2TKI mengakui dampak ini sangat terasa bagi TKI. Salah satu pengusaha PPTKIS juga mengalami hal yang sama. Surat Ijin Pengerahan (SIP) untuk PPTKIS bersangkutan pernah ditolak KBRI karena dikeluarkan oleh BNP2TKI. Selain itu masalah SIP juga menjadi problematika proses yang diperebutkan Kemenakertrans dan BNP2TKI. Problem owner BNP2TKI menyatakan bahwa proses SIP merupakan proses yang bersifat operasional, sehingga seharusnya dikeluarkan oleh BNP2TKI. “Service provider tugasnya BNP, salah satunya surat ijin perekrutan, SIP. Ini adalah tugas pelaksana. Sedangkan Kemenaker yang membuat kebijakan dan regulasi. Pelaksananya BNP. Bicara SIP itu kan sudah proses, sudah operasional. Ini masih dipegang oleh mereka. Ada apa? Karena SIP adalah satu dokumen –satu surat yang dipakai untuk merekrut. SIP ini kan masih diterbitkan


64

oleh kedua lembaga. Yang terjadi sekarang bisa bikin di dua-dua-nya. Jadi yang terjadi seperti itu. Ada yang datang ke kemenaker. Ada yang BNP. ---Problem owner BNP2TKI

Kisah PPTKIS: Diombang-ambingkan dualisme urusan Bagi PPTKIS, dualisme kewenangan adalah barang lama yang harus mereka hadapi. Pun, tetap terjadi sampai sekarang, setelah Perpres tentang kewenangan BNP2TKI diterbitkan. Salah satu kasusnya dialami oleh Sarah (bukan nama aslinya) yang pengusaha PPTKIS. Ia bercerita bahwa ia sempat ditolak SIP-nya oleh KBRI di Selandia Baru. Padahal pengiriman batch pertama sebanyak 50 orang tidak bermasalah. Pada pengiriman kedua sebanyak 20 orang, KBRI kemudian mempersoalkan ijinnya. Menurut mereka SIP yang dikeluarkan BNP tidak sah, dan harus diurus ke Kemenakertrans. Sarah berkisah, dia tidak berkeberatan pergi ke manapun asal jelas. ”Kalau disini ya disini, kalau disana ya disana.”, katanya. Ia pun kemudian mengurus SIP-nya ke Kemenakertrans. Ternyata di sana ia tidak bisa mengurus SIP kalau tidak memasok orang dari agen yang ditunjuk oleh Kemenakertrans. Berhubung Sarah sudah melakukan perekrutan, ia jelas menolak. Alhasil SIP pun tidak keluar. Karena di dalam negeri SIP-nya diakui, Sarah nekat melanjutkan proses. TKI-nya tetap bisa melengkapi seluruh dokumen dan selamat sampai di Selandia Baru. KBRI pun menghukum Sarah dengan men-skors PT–nya selama 6 bulan, tidak bisa melakukan pengiriman. Sarah jelas kesal, apalagi pengaduannya ke BNP2TKI juga tidak mendapat tanggapan. Sekarang Sarah lebih cerdik, ia bisa mengenali negara mana yang tidak menerima SIP dari BNP2TKI dan mana yang menerima.

Pihak Kemenakertrans juga menyadari hal tersebut. Perebutan kewenangan

terjadi

karena saling berebut kepentingan di antara instansi pemerintah yang erat kaitannya dengan motif ekonomi. Seperti kasus Sarah misalnya, ketika mengurus SIP ditemukan fakta bahwa staf pemerintah berperan ganda menjadi broker pencari order bagi agen lainnya. Hal ini menunjukkan, hingga

saat ini, pengawasan yang dilakukan oleh

pemerintah masih sangat lemah. “Saya tidak malu mengakui kelemahan pemerintah memang di dalam pengawasan. Adalah fungsi pemerintah melakukan pengawasan, apalagi yang dilakukan swasta sejak awal sampai akhir. Dari awal sampai akhir harus diawasi. Diverifikasi dokumennya. Absah atau tidaknya. Ini fungsi pemerintah


65

dalam hal pengawasan. Fungsi pengawasan itu tidak dilakukan oleh pemerintah.” ---Problem owner BNP2TKI Menurut problem owner dari Kemenakertrans, kerumitan itu disebabkan ada banyaknya kepentingan yang bermain yang menyebabkan pengawasan dan law enforcement yang rendah. Salah satu problem owner yang diwawancarai mengaku sering ditekan banyak pihak jika berperilaku agak tegas. “Dulu saya pernah memberikan sanksi cabut ijin kepada PPTKIS. Saya terus ditelepon sama anggota DPR. Sama pejabat tinggi. Mereka bilang, tolongin dong… Saya bilang itu kan sama aja sama orang mati. Namanya orang mati ya nggak bisa dihidupkan kembali. Sudah kembali ke Allah. Kecuali skorsing – kan sama kayak orang sakit. Masih bisa diupayakan sembuh.” ---Problem owner Kemenakertrans Lemahnya pengawasan juga disebabkan ketiadaan aturan turunan yang disyaratkan UU 39/2004 yang mengatur soal penempatan dan perlindungan. UU 39/2004 mensyaratkan adanya 6 PP turunan termasuk yang mengatur soal pengawasan dan sanksi, namun sampai sekarang belum ada hasilnya. Problem owner BNP2TKI yang diwawancarai mengaku BNP2TKI sudah berkali-kali mengusulkan supaya diterbitkan aturan turunan ini baik itu PP maupun Permen, namun belum ada realisasi nyata sampai sekarang. “Sanksi skorsing dan sanksi teguran tertulis, menurut regulasi Permen 2005, ini dikeluarkan Dirjen PPTKLN.Sementara dirjennya sudah bubar, sejak BNP berdiri. Seharusnya secara hukum sudah nggak bisa memberikan sanksi. Kalau PPTKIS jeli, kalau pemerintah menjatuhkan skorsing, bisa di TUN-kan. Kalau menurut aturan yang lama kan, sanksi administrasi yang pertama, adalah pencabutan SIUP oleh Menteri. Ini yang pertama.Level yang kedua, skorsing, dilarang beroperasi oleh Dirjen PPTKLN.Itu menurut Permen 05/2005. Ini


66

prakteknya Binapenta jalan terus.Sanksi dan pengawasan.Yang bisa dilakukan BNP2TKI hanya tidak melayani kalau PT-nya banyak pelanggaran.BNP2TKI punya daftar dari pengaduan masyarakat.” ---Problem owner BNP2TKI Urusan perebutan peran dan kewenangan juga sangat ditentukan oleh bagaimana interpretasi dilakukan. Baik BNP2TKI dan Kemenaketrans mengakui bahwa terkadang pemaknaan atas teks UU dan aturan yang ada seringkali berbeda. Meski demikian kedua problem owner dari kedua lembaga itu mengakui bahwa sebenarnya pembagiannya sudah jelas: Kemenakertrans membuat kebijakandan, BNP2TKI menjadi pelaksana dari kebijakan itu dan sekaligus menjadi penyedia pelayanan (service provider). Problem owner

dari

Kemenakertrans

merasa

jika

BNP2TKI

dilikuidasi

justru

tidak

menyelesaikan persoalan. “Problemnya yang harusnya membuat kebijakan juga menjalankan operasional. Nah yang menjalankan operasional, juga membuat kebijakan. Harusnya kalau tupoksinya jelas dan dispilin dijalankan tidak perlu harus berebut kewenangan. Persoalannya ada di regulasi dan bukan implementasi. Membubarkan BNP2TKI berarti langkah mundur.” ---Problem owner Kemenakertrans BNP2TKI membantah tudingan bahwa BNP2TKI kerap membuat kebijakan. Menurut salah satu problem owner yang diwawancara, BNP2TKI hanya mengusulkan regulasi, kadang membuat draft usulan, namun tidak membuat keputusan. Ketika usulan tersebut belum ada realisasinya, untuk menutupi kekosongan, BNP2TKI kemudian membuat technical arrangement, yang masih menjadi kewenangan BNP2TKI, agar setidaknya ada kepastian hukum dalam pelaksanaan di lapangan. “Sejauh ini kebijakan di tangan Kemenaker. BNP2TKI hanya mengusulkan. Kita lihat baik buruknya. Setelah itu kita bisa masukkan ke Menteri. Misalnya


67

untuk TKI formal, semi-skilled, kan belum ada regulasinya. Draftnya kami yang buat.Kami harap bisa ada satu regulasi yang formal, semi-skilled dan skilled. Untuk ABK (anak buah kapal) misalnya, kita nggak bisa masukkan di aturan yang ada.Harus ada aturan khusus.Rekomendasi ini alhamdulilah belum terbit. BNP sudah 35 rapat dengan Kemenakertrans.Tapi Permen itu nggak terbitterbit, sampai akhir wassalam. Jadi capek deh..Karena permennya nggak terbitterbit.Kami sedang membahas technical arrangement untuk TKI di Taiwan, dengan KDEI (Kantor Dagang dan Ekonomi Indonesia) Taiwan.Teman-teman KDEI sudah teriak-teriak, dan krusial itu nelayan.” ---Problem owner BNP2TKI Otonomi daerah juga menjadi salah satu faktor yang membuat pengawasan kerap terabaikan dan ini juga menjadi problem faktual khusnya dalam proses rekrutmen dan pelatihan. Pengawasan hanya bisa dilakukan oleh labor inspector. Menurut salah satu problem owner di Kemenakertrans, mendidik Labor Inspector tidaklah gampang. Setidaknya dibutuhkan waktu minimal 9 bulan untuk mendidik seorang labor inspector. Menjadi kewenangan Kemenakertrans untuk mendidik labor inspector, sementara itu setelah dilantik menjadi kewenangan daerah dalam urusan penugasannya. Dalam banyak kasus, sekembalinya ke daerah, labor inspector ini kemudian dipindahkan ke bagian lain bahkan dipindahkan ke dinas lain. Akibatnya pengawasan kerap tidak berjalan dan tidak hanya untuk urusan TKI tapi untuk urusan ketenagakerjaan lainnya. Bahkan ada kasus dinas tenaga kerja tidak memiliki labor inspector yang sesungguhnya sangat berwenang dalam pengawasan karena statusnya sebagai PPNS (Penyidik Pegawai Negeri Sipil). Tidak cuma itu, urusan perebutan peran ini juga terasa sampai di daerah. Dinas Tenaga Kerja dan BP3TKI (Unit Pelaksana Teknis Pusat BNP2TKI di Provinsi) kerap rebutan untuk urusan peran ini. Ada beberapa dinas misalnya yang tidak mengakui SIP yang dikeluarkan BNP2TKI. Mereka hanya mau mengakui SIP yang dikeluarkan oleh Kemenakertrans. Hal ini jelas memicu keributan di antara kedua lembaga tersebut.


68

“Dinas misalnya mengatakan SIP-nya kalau dari BNP, tidak mau terima. Sehingga UPT kami di daerah dengan dinas berantem, karena kewenangan ada di dua tempat. Kan susah.” ---Problem owner BNP2TKI Di luar negeri, yang menjadi problem faktual adalah perebutan kewenangan mengurus TKI karena menurut Kemenlu, TKI adalah bagian dari WNI sehingga semua hal terkait TKI juga menjadi tanggungjawab Kemenlu. Kemenlu menuding persoalan yang terjadi di luar negeri terutama terkait dengan hukuman mati dan kasus-kasus kriminal yang dialami oleh WNI di Indonesia, disebabkan oleh tidak beresnya penempatan di dalam negeri sementara pihak Kemenakertrans membantah hal ini. Menurut problem owner Kemenakertrans

yang

diwawancarai,

identifikasi

persoalannya

tidak

tepat.

Kemenakertrans mengakui 80% persoalan TKI terjadi di dalam negeri karena pengurusan dokumen dan proses kepergian yang bermasalah. Namun kebanyakan problem kriminal yang terjadi diluar negeri adalah problem WNI bukan problem TKI. Kemenakertrans merasa perlu Kemenlu membedakan perlindungan TKI dengan perlindungan WNI. Salah satu yang menjadi kendala utama adalah persepsi Kemenlu bahwa urusan TKI dan warganegara itu adalah persoalan yang sama, yang bisa ditangani oleh konsuler dan diplomat Kemenlu. Padahal perlindungan WNI dan TKI punya induk yang berbeda. Jika perlindungan WNI mengikuti Konvensi Wina, sedangkan perlindungan TKI menginduk kepada Konvensi ILO. Di luar negeri, persoalan TKI yang muncul kebanyakan berhubungan dengan labor cases. Misalnya gaji tidak dibayar atau gaji dibayar tapi tidak sesuai kontrak dan PHK sepihak. Idealnya, persoalan ketenagakerjaan ini diselesaikan oleh labor attaché. Sayangnya tidak semua perwakilan Indonesia memiliki labor attaché. Menurut problem owner Kemenlu, adanya perwakilan dari instansi terkait harus tetap dalam suatu koordinasi yang dalam hal ini di bawah satuan tugas berupa sistem pelayanan warga (citizens service).


69

“Siapa yang melakukan, tupoksi perlindungannya seperti apa, SOP nya seperti apa, gitu nanti itu akan jelas. Sehingga diupayakan, diminimalkan tidak akan tumpang tindih tapi kerjasama. Makanya satgas ini pengejawantahan satuan tugas di dalam perwakilan. Jadi satgas ini di dalam perwakilan terdiri dari unsur unsur konsulernya ada, perwakilannya ada, tapi tidak semata-mata ini urusan konsuler atau naker misalnya. Kan udah ada konsuler tidak usah menangani dong. Tidak bisa begitu. Itu bagian dari tim satgas yang tadi”. ---Problem owner Kemenlu Umumnya, persoalan kemudian ditangani oleh funsi kekonsuleran dalam sebuah wadah yang disebut citizens service. Semua hal yang terkait dengan pelayanan warga termasuk pelayanan TKI dimasukan dalam konsep pelayanan warga ini. Sistem ini membuat fungsi pemerintahan teknis terkait ketenagakerjaan yaitu yang diemban Kemenakertrans dan BNP2TKI menjadi dikecilkan sehingga kurang optimal dalam melaksanakan tugas pelayanan ketenagakerjaan. Hal ini dapat dilihat dari hasil wawancara dengan problem owner Kemenakertrans. “Citizen service itu tanggung jawabnya Embassy. Nggak perlu dana khusus. Tambah amburadul. Percaya samasaya. Karena akhirnya elemen-elemen ketenagakerjaan di luar ngeri nggak jalan. Yang harusnya negara nggak bayar, jadi bayar. Misalnya, di Arab Saudi, ada bantuan untuk TKI.Padahal bagi TKI yang gajinya tidak dibayar atau kontraknya dilanggar dan ingin pulang, seharusnya bisa dimintakan tanggungjawabnya ke negara penempatan.Yang bisa digratiskan. Bantuan Arab Saudi untuk TKI, gaji tidak dibayar. Padahal tanggung jawab penempatan. Jadi, yang harusnya efisien jadi tidak efisien. Kalau di PHK, harusnya bisa push employer-nya untuk memulangkan dia.” ---Problem owner Kemenakertrans Banyaknya kasus yang disebabkan kurangnya persiapan memadai di tanah air, menyebabkan Perwakilan RI di luar negeri seolah menanggung beban. Dan karenanya


70

ada rasa kesal yang berdampak pada pelayanan perlindungan di luar negeri tidak sepenuhnya ditangani karena dianggapnya hanya mengerjakan ekses dari dalam negeri, dan ini terungkap dari wawancara dengan problem owner KJRI Jeddah. “Di satu sisi iya, TKI bisa menjadi solusi permasalahan ekonomi Indonesia. Tapi jika yang dikirim TKI yang tidak memiliki skilled dan kurang pemahaman akan kerja dan tempat kerjanya, itu akan jadi masalah lagi. Di Negara tujuan mereka akan menimbulkan masalah, yang mau tidak mau pemerintah harus turun tangan menyelesaikannya, ujung-ujugnya duit lagi yang keluar. ---Problem owner KJRI Jeddah Keadaan pengelolaan TKI akhirnya seolah menjadi saling melempar kesalahan antar instansi pemerintah sehingga pelayanan yang prima yang seharusnya dialami oleh para TKI baik di dalam maupun di luar negeri menjadi tidak optimal. 4.5. Tahapan Proses Penempatan yang Wajib Diikuti TKI Proses penempatan TKI berbeda antara TKI yang formal dan TKI yang informal. TKI yang formal lebih mudah prosesnya ketimbang TKI informal. Proses untuk TKI informal lebih panjang karena TKI informal jauh lebih rentan ketimbang TKI formal. Dari prosedur yang sudah dijelaskan di bab sebelumnya, TKI informal harus melewati setidaknya 14 tahap proses dokumentasi. Sementara TKI formal hanya separuhnya saja. Tahapan yang harus dilalui ini membuka peluang terbukanya pungutan yang tidak perlu dan ini menjadi problem faktual yang akhirnya dibebankan kepada TKI. Pada tahap pra-keberangkatan, proses yang harus dilakukan meliputi dua bagian besar. Pertama, tahap pendaftaran di dinas tenaga kerja, tahap rekrutmen dan pemberangkatan. Pada tahap pendaftaran biasanya lebih banyak proses pengurusan dokumen, yang harus dilalui oleh TKI informal kecuali untuk paspor, visa dan pemeriksaan kesehatan. Sedangkan tahap rekrutmen dan pemberangkatan meliputi pelatihan dan administrasi


71

akhir. Dalam proses ini tentunya ada biaya yang harus dikeluarkan baik melalui TKI maupun oleh PPTKIS-nya. Tahap Pendaftaran Pada tahap ini, CTKI harus mendaftarkan diri di kantor Disnakertrans. Pendaftaran ini resminya tidak berbiaya, dan sebagai bukti CTKI akan mendapatkan Kartu Pendaftaran Pencarian Kerja/KPPK (Kartu Kuning). Untuk pendaftaran ini ada beberapa dokumen lengkap yang harus dilampirkan sebagai syarat pendaftaran: 1. Dokumen kependudukan Dokumen kependudukan yang dibutuhkan untuk mendaftar menjadi TKI adalah Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Akta Kelahiran. Meski KTP termasuk dokumen yang lazim, namun tidak semua CTKI memiliki akta kelahiran. Biasanya, bagi yang tidak memiliki, calo akan mengurus seluruh dokumen yang ada, termasuk KTP dan Akta Kelahiran. Untuk kebutuhan ini biasanya calo tidak akan memungut biaya kepada CTKI. Calo akan mengambilnya dari jasa rekrutmen yang diberikan oleh PPTKIS kepadanya. 2. Ijazah Dokumen ini dibutuhkan karena ada persyaratan pendidikan untuk mengirimkan pekerja rumah tangga migran Indonesia di luar negeri. Di Singapura misalnya, pendidikan yang disyaratkan adalah 8 tahun (kelas 2 SMP). Meski demikian masih ditemukan pekerja rumah tangga migran yang hanya lulus SD dan tidak melanjutkan ke jenjang SMP, sehingga seringkali ditemukan pemalsuan dokumen-dokumen yang ada. Biaya pemalsuan dokumen ini dibayarkan oleh calo dan ragamnya bervariasi.


72

3. Dokumen ijin kerja dari keluarga Surat ijin dari suami/istri/orangtua/wali yang diketahui oleh lurah dan kepada desa. Dalam banyak kasus, CTKI harus membayar biaya pemberitahuan ini kepada lurah/kepala desa. 4. Surat Keterangan Sehat Surat keterangan sehat menunjukkan seseorang sehat untuk bekerja. Jika perempuan, surat keterangan ini harus menegaskan bahwa CTKI tidak sedang dalam keadaan hamil. Surat keterangan sehat ini bisa dikeluarkan oleh puskesmas setempat. Setelah mendaftar, dinas tenaga kerja (disnakertrans) akan mengundang CTKI untuk menghadiri penyuluhan job order. Jika profil CTKI sesuai dengan job order tersebut, CTKI akan melakukan seleksi minat dan bakat, dalam bentuk wawancara langsung kepada CTKI. disnakertrans akan menentukan apakah CTKI lolos seleksi atau tidak. Dalam aturannya, seluruh proses di disnakertrans ini tidak dipungut biaya. Jika lulus seleksi, CTKI akan menandatangani perjanjian penempatan yang diketahui oleh disnakertrans setempat. Perjanjian penempatan ini mencantumkan jumlah biaya yang harus dibayarkan PPTKIS. Setelah itu disnakertrans memberikan rekomendasi pembuatan paspor kepada CTKI. Tahap Rekrutmendan Keberangkatan Pada tahap ini TKI diharapkan melalui proses-proses berikut ini: 5. Pre-Medical Check Up Pemeriksaan kesehatan adalah proses yang harus dilalui oleh CTKI. Proses ini diorganisasikan oleh PPTKIS. Pemeriksaan kesehatan hanya bisa dilakukan di tempat pemeriksaan kesehatan yang ditunjuk oleh pemerintah dalam hal ini adalah


73

Kementerian Kesehatan, dan saat ini sudah ada di berbagai daerah di Indonesia Biaya yang dibutuhkan untuk pemeriksaan kesehatan ini berkisar Rp. 300 ribu. 6. Pembuatan Paspor Kini pembuatan paspor untuk TKI sudah digratiskan. Meski demikian bagi mereka yang sudah memiliki paspor harus disahkan sehingga paspornya bisa digunakan untuk bekerja. Proses pengesahan di imigrasi kerap menjadi mahal, karena menurut pengakuan salah satu PPTKIS biaya bisa naik hingga dua-tiga kali lipat. Kalau tidak, paspornya terancam lama untuk diproses. 7. VISA Kerja Biaya dan lamanya pembuatan visa kerja bervariasi, tergantung ketentuan di negara penempatan. 8. Pendidikan dan Pelatihan Semua calon pekerja rumah tangga migran wajib mengikuti pelatihan kerja, bahasa dan budaya di Balai Latihan Kerja (BLK) yang ditunjuk. Lama pelatihan tergantung dengan syarat-syarat di negara penempatan. Lamanya pelatihan ini pula yang sangat berpengaruh dengan biaya yang dikeluarkan oleh CTKI. 9. Uji Kompetensi – LSP-BNSP Setiap CTKI harus mengikuti uji kompetensi yang diselenggarakan oleh BNSP (Badan Nasional Sertifikasi Profesi). Uji kompetensi sebagian besar masih dilakukan di Jakarta atau kota-kota besar melalui Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) yang telah ditunjuk oleh BNSP. 10. Membayar Retribusi PP 92 Sesuai dengan PP No. 92, Kementrian Keuangan membebankan USD 15 kepada PPTKIS untuk setiap TKI yang sudah siap berangkat. Dana ini merupakan


74

Pendapatan Nasional Bukan Pajak (PNPB) yang disetorkan langsung kepada Kementrian Keuangan. 11. Asuransi Pra, Masa & Purna Penempatan Setiap TKI wajib membayar asuransi masa dan purna penempatan. Untuk asuransi masa penempatan, TKI membayar Rp. 300,000 sedangkan untuk purna penempatan TKI membayar Rp. 50,000.

Untuk pra-penempatan TKI harus membayar Rp.

50,000. Banyak pihak yang mengeluhkan soal rumitnya melakukan klaim asuransi. Salah satu PPTKIS yang diwawancarai misalnya sudah pernah melakukan 70 kali klaim dan hanya cair dua, sisanya masih dalam proses dan tidak kunjung cair. Klaimnya yang paling lama saat ini sudah dua tahun. “Kemarin ada TKI yang bermasalah. Ada yang di PHK karena perusahaannya bangkrut. Harusnya ada asuransi. Tapi nggak kunjung selesai prosesnya. Asuransi malah pernah suruh nalangin dulu kalau ada TKI yang meninggal. Dulu pernah nalangin sampai sekarang belum dibayar. Masa sekarang suruh nalangin lagi.” ---Problem owner PPTKIS 12. Pembekalan Akhir Pemberangkatan Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP) yang berlangsung selama 8 jam ini tidak dipungut biaya karena sepenuhnya disediakan pemerintah dalam hal ini BNP2TKI. Dalam PAP ini intinya untuk mengingat kembali apa-apa yang telah mereka dapatkan di BLK seperti misalnya budaya negara tujuan, sistem hukumnya, juga informasi untuk menghindari HIV dan narkoba. 13. Penandatanganan Perjanjian Kerja Perjanjian Kerja adalah perjanjian antara pengguna dengan CTKI. Penandatanganan perjanjian kerja tidak dipungut biaya.


75

14. Pembuatan KTKLN Setiap TKI wajib membuat KTKLN. Biaya pembuatan KTKLN ini gratis, namun dalam banyak kasus ada PPTKIS yang mengutip dan di beberapa tempat TKI terpaksa memberi uang pelicin kepada petugas untuk mempercepat proses. Anastasia misalnya mengaku membuat KTKLN di Batam dan meninggalkan uang pelicin di dalam paspor sehingga bisa dipercepat prosesnya. Hal ini terpaksa dilakukan karena pembuatan KTKLN dikenal lama dan setidaknya satu hari penuh ia harus menunggu. Hal ini dialami juga oleh Yuli yang terpaksa harus menghabiskan waktu dari pagi hingga malam. Penggunanya sampai heran karena membuat kartu itu bisa demikian lamanya. Yang juga dikeluhkan bagi TKI yang sudah pergi adalah prasyarat bagi pembuatan KTKLN yang mewajibkan TKI membeli asuransi. Umumnya TKI yang sudah ada di luar negeri enggan membayar asuransi karena sudah memiliki asuransi dan merasa tidak ada untungnya membeli asuransi di Indonesia. Problem owner Kemenakertrans yang diwawancarai mengakui panjangnya proses dan banyaknya dokumen membuat biaya yang dikeluarkan mahal karena terkadang harus membayar pungli pada setiap proses, dari mulai desa sampai imigrasi. Terkait dengan keseluruhan proses ini, menurut problem owner BNP2TKI, sebenarnya BNP2TKI sudah menyiapkan sistem on-line yang membuat proses itu murah, mudah cepat dan aman. Dalam sistem ini, proses dilakukan secara berjenjang dan sekuensial yaitu mengharuskan setiap tahapan dilewati. Jadi tidak bisa proses meloncat-locat dari satu tahap ke tahap yang mana saja seperti selama ini terjadi. Dengan sistem yang berjenjang dan terkunci dalam sebuah sistem komputerisasi ini, maka dengan sendirinya penyiapan CTKI akan semakin baik. Bahkan, sistem on line ini juga dilakukan bukan saja secara real time terhubung dengan dinas-dinas tenaga kerja yang menjadi sumber TKI tetapi juga terhubung dengan Perwakilan RI di luar negeri, sehingga dokumen yang dimulai dengan pengesahan job order dari Perwakilan RI sampai dengan seleksi CTKI di dinas-dinas tenaga kerja di


76

daeerah telah terrhubung mennjadi satu keesatuan dalam m sistem penngendalian yang y tidak biisa diinntervensi oleeh pejabat appalagi aparaatur birokrasii (impersonaal) seperti yaang selama ini i terjadi. Dengaan kata lain, sistem on line l ini bukan saja sebaagai basis daata tetapi juuga sebbagai alat monitor, konttrol dan penngendalian. Secara S umum m sistem onn line tersebbut dappat dilihat seperti Gambaar 4.3. di baw wah ini. bar 4.3. : Diaagram Konekksi SISKOTKLN dan Peengembangaannya Gamb

Sumber: Puusat Penelitiaan dan Inform masi, BNP22TKI, 2011 Nam mun diakui proses p ini beelum maksim mal, karena belum b seluruuh sistem on line, sehinggga massih menimbu ulkan peluanng orang berrbuat korup. “Proses peenempatan, ini i relatif effisien, pelayaanan yang cepat c tepat dan d sistem on line un ntuk menghinndari manippulasi. Mengghindari pem malsuan dokuumen dan Universittas Indones sia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

77

supaya tahap-tahap itu betul-betul dia lalui. Tahap kedua tidak bisa dilalui kalau tahap pertama belum. Tidak terjadi penempatan yang un-prosedural dan un-documented. Cuma mungkin saya juga denger, belum online 100% seperti perbankan. Masih bisa diakal-akalin. Kayaknya belum maksimal. Di perwakilan belum semua terbuka on line. Padahal, begitu ada masalah, perwakilan di luar negeri bisa lihat. Dan dinas-dinas juga belum on line sepenuhnya. Harusnya sistem ini bisa online seperti perbankan.” ---Problem owner BNP2TKI Yang menarik, pelayanan yang diberikan oleh institusi negara untuk urusan TKI ini sama sekali tidak dirasakan manfaatnya oleh TKI yang sudah bekerja di luar negeri. Bagi mereka negara tidak hadir kecuali membuat rumit kehidupan TKI dengan aturannya yang rumit. Bagi TKI itu negara hanya hadir ketika mereka memperpanjang paspor dan terpaksa mengurus KTKLN. Beberapa TKI bahkan merasa diperlakukan diskriminatif ketika mengurus paspor di KBRI.


101

BAB V ANALISIS DATA Dalam metoda SSM diperlukan tujuh tahapan analisis untuk mengetahui proses transformasi menuju keadaan yang lebih baik, yaitu: 5.1. Tahap 1 : Memasuki Situasi Problematik Dalam BAB I Pendahuluan yang di dalamnya terdapat latar belakang masalah terkait dengan penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI dapat ditetapkan sebagai Tahap 1 dari 7 tahapan SSM, karena dalam BAB I tersebut sesungguhnya peneliti memasuki situasi permasalahan (problem situation considered problematic). Dalam tahap ini peneliti mengungkap permasalahan yang telah diketahui dan juga melakukan studi dokumen dari berbagai literatur tentang permasalahan TKI untuk kemudian diperkaya pada tahap berikutnya. 5.2.Tahap 2: Mengungkap Secara Jelas Situasi Problematik Dalam BAB IV telah digali berbagai temuan yang diperoleh dari hasil wawancara mendalam terhadap berbagai problem owner yang berkompetensi baik dari unsur Kemenakertrans, Kemenlu/KBRI/KJRI, BNP2TKI, NGO, PPTKIS maupun TKI. Hasil wawancara yang kemudian dilanjutkan dengan focus group discussion yang dihadiri oleh BNP2TKI, Serikat Buruh, PPTKIS dan NGO telah menambah kedalaman dan keragaman hasil temuan. Tahap ini disebut sebagai tahap 2 dalam SSM dan pada tahap ini juga dilakukan analisis yang menjadi dasar untuk menggambarkan rich pictures dari permasalahan yang ada. Analisis Satu: Analisis Peran, yaitu analisis yang bertujuan mengidentifikasi pihakpihak yang terlibat dan juga berperan dalam proses transformasi yang diharapkan dalam


79

penelitian ini yaitu: client, problem solver dan problem owner yang dalam hal permasalahan TKI ini dapat dirumuskan sebagai berikut: Tabel 5.1. Penempatan Aktor dalam Proses Penelitian

Pemerintah khususnya Kemenlu, Kemenakertrans dan BNP2TKI serta DPR khususnya Panitia Khusus (Pansus) yang membahas Revisi UU 39 tahun 2004.

Client

Problem solver

Peneliti

Problem owner

CTKI/TKI, PPTKIS dan instansi pemerintah terkait yaitu Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI

Sumber: Data Primer Penelitian ini Terkait dengan client, peneliti menganggap bahwa Presiden dan DPR adalah lembaga tinggi negara yang memiliki kekuasaan penuh untuk perbaikan dalam penyelenggaraan TKI, mengingat kedua lembaga inilah yang membentuk aturan payung berupa undangundang yang akan menjadi rujukan peraturan perundang-undangan di bawahnya. Bila kedua lembaga tinggi negera ini tidak bergegas memperbaiki, maka sulit adanya transformasi berupa perbaikan yang diharapkan. Namun begitu, setelah terbentuknya suatu payung hukum berupa UU, maka bukan berarti permasalahan tidak timbul, karena UU tersebut dalam prakteknya dijalankan oleh kementerian dan lembaga yang dalam hal ini adalah Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI. Karena itulah kementerian dan lembaga ini menjadi client yang penting dalam penelitian ini. Sementara itu, yang ditempatkan sebagai problem solver adalah peneliti itu sendiri yang dibimbing oleh Dosen Pembimbing, mengingat penelitilah yang mendesain secara utuh proses transformasi untuk perbaikan yang bisa dijalankan oleh client. Sedangkan Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

80

problem owner dalam penelitian ini adalah para pelaksana UU baik itu di pemerintahan maupun non-pemerintahan khususnya CTKI/TKI itu sendiri. Analisis Kedua: Analisis Sistem Sosial, yaitu analisis yang dilakukan dengan menitikberatkan pada tiga aspek utama meliputi analisis peran, norma dan nilai yang dijabarkan sebagai berikut: 1. Peran (roles) Seperti sudah dipaparkan pada Bab IV, penelitian ini menemukan tiga stakeholders utama dalam promosi, penempatan dan perlindungan TKI yaitu: Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI. Ketiga lembaga pemerintah ini memiliki peran utama dalam pelayanan, yang walaupun masih belum jelas, tetapi sudah diatur oleh UU no 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri. Menurut Nee (2003) perubahan lingkungan institusi (institutional environment) dapat terjadi karena adanya perubahan aturan yang dilakukan oleh negara. Sampai saat ini belum ada kejelasan tugas dan wewenang dari tiap instansi pemerintah sehingga seringkali menimbulkan tumpang tindih yang memperlambat pelayanan dan pada akhirnya merugikan CTKI/TKI. Oleh karena itu, peranan negara yang dalam hal ini diwakili oleh Presiden dan DPR menjadi amat penting perannya karena dapat menghasilkan UU yang mengikat bagi semua orang atau lembaga termasuk instansi pemerintah. Selanjutnya, karena ketiga lembaga ini dalam bidang dan kegiatan tertentu dapat mengusulkan aturan berupa Peraturan Pemerintah atau Peraturan Presiden sebagai wujud dari pelaksanaan mandat UU atau pun mengeluarkan langsung peraturan yang dimandatkannya, maka berarti ketiga lembaga ini pun turut berperan dalam memperkuat terjadinya perubahan lingkungan institusi. Sejarah penyelenggaraan penempatan TKI sesungguhnya telah dimulai pada masa kolonialisme Belanda. Namun dalam kaitan ini, peneliti membatasi sejak era Orde Baru.


81

Migrasi telah memiliki peranan penting bagi perekonomian Indonesia dan secara sistematis resmi dikelola pemerintah sejak pertengahan tahun 1970-an. Adapun pejabat yang menangani penempatan TKI ini awalnya hanya setingkat eselon IV, kemudian meningkat dari waktu ke waktu sesuai kebutuhan di antaranya akibat jumlah TKI yang semakin besar serta permasalahan TKI di sejumlah negara yang penjadi tujuan penempatan yang juga semakin meningkat. Bahkan, sejak tahun 2001 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi menangani seluruh persoalan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke luar negeri melalui Direktorat Jenderal PPTKLN (Pembinaan Penempatan Tenaga Kerja Luar Negeri) setingkat Eselon 1A. Selanjutnya, berdasarkan mandat UU No. 39/2004, urusan penempatan dan perlindungan TKI berpindah ke BNP2TKI. Sementara itu, Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang dalam hal ini membawahi Kemenakertrans lebih bertindak untuk mengeluarkan kebijakan umum. Pembagian wewenang ini, dari penelitian yang ditemukan di lapangan, ternyata menyebabkan tumpang tindih antara Kemenakertrans dan BNP2TKI. “Seharusnya

PP81/2006

tentang

pembentukan

BNP2TKI,

Pasal

49F

mengatakan bahwa setelah badan terbentuk, maka seluruh tugas, fungsi, PTKLN, termasuk sanksi menjadi kewenangan BNP2TKI. Permennya belum dirubah. Skorsing dan teguran tertulis yang tadinya kewenangan Dirjen PPTKLN, menjadi kewenangan BNP2TKI.” ---Problem owner BNP2TKI Terkait dengan pelayanan di luar negeri baik BNP2TKI dan Kemenakertrans merasa penting untuk menempatkan orang khusus alias labor attaché di semua negara penempatan. Labor attaché ini akan berkoordinasi dengan Ministry of Manpower negara penempatan untuk penyelesaian kasus setempat. Dengan demikian, persoalan bisa cepat diselesaikan dan ditempatkan dalam proporsinya. Artinya, jika ada persoalan terkait hubungan industrial bisa diselesaikan dengan pihak terkait. Namun demikian, karena sudah adanya citizens service yang merupakan sistem pelayanan warga, maka Perwakilan RI merasa keberatan dengan


82

hadirnya labor atache walau dengan alasan bukan karena tidak melihat signifikansi kehadirannya, namun karena kinerja Kemenakertrans yang tidak memuaskan selama ini, sehingga dianggap akan menghabur-hamburkan keuangan negara saja. “Atase tenaga kerja diperlukan pada saat-saat tertentu. Jadi begini. Kalau kayak sekarang itu mungkin perlu, karena ada banyaknyamasalah. Sebenarnya nggak ada dia –Atase Tenaga Kerja– juga bisa jalan, Kemenlu juga bisa jalankan. Karena dari A sampai Z mulai dari dia –TKI – sakit, keluar rumah sakit, yang pergi juga orang Kemlu. Cuma yang menjadikendala yaitu banyaknya aparat tenaga kerja kurang terdidik dengan baik. Belum siap. Dari segi bahasa di sini banyak yang bahasanya bagus. Tapi tempat lain enggak. Disamping itu kemampuan bernegoisiasi teman-teman dari sana kurang. Kurang memahami hukum internasional. Mereka perlu dididik dengan baik. Jadi kenapa pegawai negeri kita kurang kompenten? Karena tidak terdidik dengan baik. Tidak tersosialisasi dengan baik. Kenapa? Untuk mengurus

suatu jabatan itu di

negara lain, itu ada ukurannya. Siapa yang pantas duduk di situ? Nah kebetulan untuk diplomatik Kemlu agak lebih bagus, tapi departemen lain mestinya harus disiapkan dari sisi diplomatik ini jika akan dibuat Atase Tenaga Kerja”. ---Problem owner KJRI Hong Kong Selain ketiga intansi pemerintah di atas, TKI juga diurusi oleh beberapa kementerian lainnya seperti Kepolisian, Kemenkumham, Kemensos, Kemkes, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan anak (Kementerian PP dan PA), Kemendagri serta pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Di BNP2TKI sendiri ada beberapa instansi yang bergabung. Seperti misalnya dari Kemenakertrans, Kemenlu, Kemenkes, Kemenkumham, Kepolisian dan Kemenhub. Problem owner dari BNP2TKI yang diwawancarai mengaku beberapa instansi yang bergabung di BNP2TKI seharusnya dapat mempermudah koordinasi. Menurutnya seringkali staf yang bergabung tidak bisa melakukan tindakan apapun karena harus berkoordinasi dan melaksanakannya atas arahan dari instansi induknya.


83

Bahkan problem owner dari Kemenakertrans menyatakan bergabungnya instansi kepolisian tidak diperlukan karena di Kemenakertrans sendiri sudah ada PPNS yang berwenang melakukan penyidikan. Tahapannya jelas:1). PPNS akan menyidik kasus terkait hubungan industrial, 2). bekerjasama dengan polisi jika ada indikasi kriminal, 3). menyerahkan kepada polisi jika kasusnya benar-benar kriminal. Menurutnya kerja sama dengan polisi sah dilakukan asal temuan awal dari PPNS dimaksud. Di luar itu ditengarai banyak kementrian berlomba-lomba membuat program untuk buruh migran. Menurut problem owner dari BNP2TKI dan Kemenakertrans hal tersebut sah-sah saja dilakukan. Masalahnya, ada indikasi banyak kementrian melakukan sesuatu terkait TKI tanpa ada koordinasi. Problem owner dari Kemenakertrans misalnya berkisah tentang pertemuan dengan beberapa kementerian terkait dan merasa kaget karena hampir semua kementerian yang diajak berkumpul seperti Kemenkumham dan Kemenlu punya panduan soal TKI di luar negeri, yang kadang melampaui kewenangan dan tidak sesuai dengan regulasi yang ada. “Masalahnya di Indonesia ini semua itu politik pencitraan. Dan TKI adalah persoalan yang kerap dibicarakan. Kalau kementerian ikut campur di dalam urusan TKI, kan ini pencitraan juga.” ---Problem owner Kemenakertrans Menurutnya, sebaiknya Kementerian terkait fokus pada lokus yang sesuai dengan tupoksinya. Sehingga seluruh urusan TKI dari hulu sampai hilir bisa dikerjakan semua dengan maksimal. Kementerian PP dan PA misalnya bisa berfokus pada persoalan anakanak yang ditinggalkan. Misalnya dengan menyediakan supporting system atau bahkan bisa memaksa Kemenakertrans menyediakan pekerjaan in return dari aturan yang melarang ibu menyusui untuk bekerja ke luar negeri.


84

Peran kementerian lain yang lebih fokus juga akan sangat membantu dalam perlindungan. Menurutnya yang perlu dilakukan saat ini adalah mengikis kewenangan PPTKIS yang seperti superbody karena ikut serta hampir di seluruh penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI. PPTKIS ikut mencarikan pasar kerja di berbagai belahan dunia, menangani pelatihan, pemeriksaan kesehatan, pengurusan dokumen dan penempatan, bahkan termasuk perlindungan selama masa penempatan. Dengan tugas yang berat ini maka tidaklah heran kalau banyak terjadi pelanggaran. Untuk meminimalisasi menurutnya peran PPTKIS harus dikikis dan digantikan oleh peran kementerian terkait. Pelatihan misalnya, bisa dipindahkan ke BLK yang dikelola oleh Kemenakertrans dan disnakertrans pemda provinsi ataupun kabupaten/kota. 2. Norma (norms) Dalam tata perundang-undangan Indonesia ada tiga peraturan utama yang mengatur permasalahan bermigrasi yang aman bagi CTKI/TKI, yaitu: UU No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, Peraturan Presiden No. 81 tentang BNP2TKI, Permenakertrans No 14 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlidungan TKI serta beberapa Peraturan Kepala BNP2TKI yang lebih operasional. Seluruh peraturan itu merupakan payung hukum yang mengatur mulai dari proses perekrutan, penempatan hingga TKI pulang ke Tanah Air. Secara garis besar, proses migrasi internasional para TKI seperti terdapat pada Diagram 4.1. pada Bab IV di atas dapat dijelaskan bahwa norma para stakeholders adalah menjaga martabat CTKI/TKI dengan meningkatkan pengawasan dan perlindungan pada berbagai tahapan yang wajib dilalui oleh CTKI dan PPTKIS. Dalam kaitan dengan proses penempatan dan perlindungan TKI ini nampak bahwa instututional environment belum menguntungkan khususnya untuk CTKI/TKI. Tekanan pasar dalam sistem penyelenggaraan TKI seolah menjadi penentu utama dari keseluruhan proses sehingga telah mengubah norma bagi para pelaku pasar khususnya PPTKIS dan agen di luar negeri menjadi tidak lagi sekedar mencari keuntungan yang


85

wajar, tetapi menjadi eksploitatif sehingga tidak memperlakukan para CTKI/TKI secara bermartabat melainkan memperlakukan CTKI/TKI seolah komoditas. Dalam hal tertentu misalnya, negara bisa tunduk atau didikte oleh kemauan pasar sehingga melonggarkan pengawasan yang berakibat pada pelanggaran oleh para pelaku penempatan swasta baik di dalam maupun di luar negeri. Perbedaan norma yang dipegang oleh masing-masing instansi pemerintah khususnya antara kemenlu yang berprinsip pada Konvensi Wina di satu sisi dan Kemenakertrans serta BNP2TKI yang berprinsip pada Konvensi ILO di sisi lainnya juga menyebabkan tidak konvergennya pelayanan pada penempatan dan perlindungan CTKI/TKI terutama ketika mendapat tekanan pasar yang begitu kuat. “Di luar lebih susah lagi kita koordinasi dengan kementerian teknis terkait. Dengan Kemlu saya pernah tanya apa bedanya WNI dengan TKI. TKI pasti WNI. WNI belum tentu TKI. Piknik, pariwasata, ibadah itu juga dengan WNI. Ancaman hukuman mati, Kemlu bilang solusinya pembenahan penempatan TKI. Saya bilang ini yang disebut dengan jaka sembung. Wong persoalannya untuk hukuman mati, yang dibenahi penempatannya.124 terancam mati, 50% kasus narkoba.Kalaupun ada indikasi TKI, mereka ada faktor santet. Biasalah orang tua lepas anaknya pergi bawain tanah –biar betah. Ini memang benar. Namun perlu kita urai. Kita lihat satu-satu. Problem terbesar di narkoba di Malaysia, karena Aceh bawa ganja ke Malaysia Barat. Ditangkap menjadi dadah. TKI tidak WNI yes. Begitu juga kasus penganiayaan. Umroh dia nggak punya uang. Mencuri sampai membunuh. Ya, kok yang dibenahi penempatan. Kalau kasus narkotika ya imigrasi dong dituding. Kok bisa-bisanya meloloskan orang bawa narkotika.” ---Problem owner Kemenakertrans Tekanan ini pula yang menyebabkan struktur hubungan sosial keluarga TKI menjadi berubah. Norma yang dipegang seorang anak untuk mengabdi kepada orang tua dalam


86

pengertian menghargai dan menghormati orang tua telah berubah sehingga hubungan orang tua dengan anaknya terutama anak perempuannya seakan berubah menjadi hubungan ekonomis, yang pada waktu atau umur tertentu harus menjadi sumberdaya ekonomi keluarga. Hubungan orang tua dengan anak perempuannya sudah berubah menjadi hubungan eksploitatif. Dalam urusan TKI ini, unsur makro yang bersifat aturan formal bisa terdestruksi oleh yang bersifat mikro yaitu berupa tradisi, kepercayaan dan relasi sosial (Nee, 2003). Memahami urusan TKI tidak cukup dengan pendekatan institutionalisme dalam ekonomi tetapi lebih tepat mendekatinya dengan institusionalisme baru dalam sosiologi ekonomi, karena dalam pendekatan ini unsur-unsur tradisi, kepercayaan dan relasi sosial menjadi perhatian utama. Mekanisme pasar menjadi tidak seimbang karena tarikan yang sangat kuat dari permintaan maupun dorongan kuat dari penyediaan, sehingga bila tidak diawasi dengan baik dan ketat sangat berpotensi menjadi perdagangan orang (human trafficking), terutama untuk TKI informal sektor PLRT. Pasar produksi seperti disebutkan Nee (2003) juga sangat tergantung atau saling memengaruhi dengan interaksi yang terjadi antara individu dengan kelompok sosialnya (social group).

Interaksi yang berubah bisa menyebabkan perubahan pada pasar

produksi dan perubahan pada pasar produksi bisa menyebabkan perubahan pada lingkungan institusionalnya. Adanya desakan kuat tanpa suatu kebijakan yang jelas dan tegas apalagi dengan pelayanan yang belum optimal terutama dalam bidang pengawasan, maka pasar produksi yang menyangkut TKI menjadi tidak terkendali. Permasalahan ini di antaranya disebabkan karena PPTKIS memegang kekuasaan yang besar dalam pemrosesan CTKI. Dengan lemahnya pengawasan pemerintah maka serangkaian kasus pemalsuan identitas serta kualifikasi keterampilan acap terjadi. Akibatnya hal ini tidak hanya merugikan CTKI/TKI bersangkutan, namun juga Indonesia selaku negara pengirim yang bila sering menghadapi rendahnya kualitas TKI akan ikut menanggung citra bangsa yang tidak


87

positif. Dalam kaitan ini beberapa Duta Besar RI khusunya untuk negara-negara di Timur Tengah menyatakan bahwa keberadaan TKI dapat merusak citra Indonesia. Secara umum perilaku yang diharapkan atau norma yang dipegang oleh para aktor yang berperan ini dapat digambarkan dalam seperti Tabel 5.2. sebagai berikut: Tabel 5.2. Norma yang Seharusnya Dijaga oleh Problem Owner

Problem Owner

Norma

Kemenakertrans

Menerbitkan kebijakan yang responsif terkait pengaturan penempatan dan perlindungan TKI yang berpegang pada prinsip-prinsip Konvensi ILO11

Kemenlu

Menjaga hubungan diplomatik dan melayani WNI yang berpegang kepada prinsip-prinsip Konvensi Wina12

BNP2TKI

Memberikan pelayanan prima kepada setiap stakeholders

PPTKIS

Mendapat keuntungan yang wajar dari proses migrasi atau penempatan TKI tanpa eksploitasi terhadap CTKI /TKI.

CTKI/TKI

Mendapatkan upah yang memadai dengan perilaku santun dan kerja keras sehingga bisa membantu keluarga di tanah air Sumber: Data Primer dari Penelitian ini

11

Konvensi ILO adalah konvensi-konvensi yang dihasilkan Sidang Tahunan ILO di Jenewa, Swiss mengenai suatu hal yang mengatur perlindungan bagi tenaga kerja dalam suatu hubungan kerja. 12 Konvensi Wina adalah konvensi-konvensi yang dilakukan di Wina terkait dengan hubungan diplomatik seperti misalnya pergaulan dan kekebalan diplomatik, pergaulan dan kekebalan konsuler, misi-misi khusus, hubungan antara negara bagian dan organisasi internasional, masalah perlindungan dan tidak diganggu gugatnya pejabat diplomatik dan orang lain yang memperoleh perlindungan khusus menuurut hukum internasional, status kurir diplomatik dan kantong diplomatik yang diikutsertakan pada kurir diplomatik, dan hubungan antara negara dengan organisasi internasional


88

Dengan menyaksikan sumber-sumber permasalahan selama penempatan di luar negeri yang diakibatkan kurangnya persiapan yang memadai di dalam negeri, maka BNP2TKI melakukan pengetatan dengan memberlakukan sistem on line yang dapat mengunci seluruh proses agar para aparat birokrasi, PPTKIS dan berbagai lembaga non-pemerintah lainnya seperti klinik kesehatan dan BLKLN selalu menjaga perilaku yang diharapkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini hanya mungkin terjadi dengan mengikuti tahapan-tahapan yang dikendalikan oleh sistem informasi. Dengan cara demikian maka sulit khususnya bagi PPTKIS maupun aparat birokrasi untuk melakukan manuver-manuver yang merugikan CTKI/TKI. Dengan peraturan perundang-undangan yang ada saat ini pun, bila dilakukan dengan konsekuen sesungguhnya telah dapat mengurangi berbagai masalah yang timbul. Dalam hal ini BNP2TKI berkewajiban untuk membantu CTKI/TKI memahami kotrak kerja, memahami deskripsi kerja, dan memahami hak serta kewajibannya, tahu bagaimana cara untuk mengadu jika dalam masa kerja nanti ada hak-hak yang tidak terpenuhi. Para CTKI/TKI ini juga dibekali nomor kontak kantor perwakilan di negara tujuan lengkap dengan prosedur pelaporan. Bahkan nomor telepon Call Center BNP2TKI 08001000 yang telah diberikan kepada CTKI juga bisa diakses oleh seluruh keluarga TKI di tanah air dengan gratis, sementara dari seluruh dunia, walau tidak gratis, juga bisa diakses melalui nomor +622129244800. Pemerintah kesulitan dalam memonitor ketika TKI sudah berada di luar negeri, apalagi yang menyangkut hutang-piutang yang berakibat pada pemotongan gaji TKI. Hal ini terjadi karena memang pemerintah dalam hal ini Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi baru saja pada tahun 2012 mengeluarkan standar Struktur Biaya yang boleh dikeluarkan TKI khususnya untuk tujuan Hong Kong dan Singapura. Sebelum dikeluarkannya peraturan tersebut, PPTKIS tidak terkontrol dalam pemotongan gaji TKI. Selanjutnya, BNP2TKI menerapkan pengontrolan pemotongan gaji melalui mekanisme lembaga keuangan dan perbankan sehingga bisa menghentikan eksploitasi terhadap TKI.


89

Tahapan selanjutnya yang hingga kini belum memliki aturan jelas adalah pengelolaan TKI Purna, yaitu TKI purna tugas dari luar negeri. Program ini biasanya disebut dengan program reintegrasi kepada masyarakat. Sesungguhnya para TKI Purna memiliki beberapa kelebihan karena di samping telah memiliki tabungan yang cukup, mereka juga memiliki etos kerja yang relatif lebih baik. Namun bila beberapa kelebihan ini tidak dipelihara, akhirnya TKI Purna kembali seperti masyarakat pada umumnya dan bahkan saat uangnya sudah habis mereka bergegas kembali untuk menjadi TKI. Program pemerintah baik dari pusat maupun pemerintah daerah dalam pemberdayaan TKI Purna ini relatif sedikit sehingga belum menjangkau keseluruhan TKI yang pulang. Di sini terkesan bahwa pemerintah hanya menikmati keuntungan dari TKI baik itu berupa berkurangnya pengangguran maupun berkurangnya tingkat kemiskinan karena adanya aliran dana masuk berupa remitansi dari para TKI yang masih bekerja. Secara normatif, bila ada TKI Purna yang bermasalah khususnya yang terkait dengan kerugian materi, mekanisme penyelesaiannya melalui program Asuransi TKI. Namun kenyataannya, untuk mendapatkan klaim asuransi ini bukanlah hal yang mudah, dan seringkali para TKI menyerah karena begitu berbelat-belitnya persyaratan. Di dalam negeri saja, melakukan klaim asuransi begitu sulitnya, apalagi mengajukan klain di luar negeri ketika TKI masih berada di sana. Hal ini terjadi karena semua negara tujuan penempatan, tidak ada perwakilan Asuransi TKI ini. “Kalau syarat-syarat dokumen, mungkin nggak ada masalah ya selama ini. Cumankan, yang jadi masalah teman-teman itu, yang sering dikeluhkan kalau setiap ketemu kita itukan, mereka selalu mempertanyakan masalah asuransi, mereka bayar di sana, tapi apa manfaatnya?.” ---Problem owner KJRI Hong Kong Dalam kaitan dengan program Asuransi TKI ini, memang belum cukup adanya aturan yang membela kepentingan TKI. Peraturan Menteri mengenai Asuransi TKI lebih bernuansa bisnis ketimbang perlindungan dan ini dapat dibuktikan dari klaim yang


90

berkisar 11% dari nilai premi yang dikumpulkan. Padahal, nilai premi setiap TKI adalah Rp. 400.000 per TKI dan setiap tahun sekitar 500.000 TKI yang membayar asuransi. 3. Nilai (values) Dalam analisis nilai (value) selalu dikaitkan dengan standar yang sesuai dengan peran (Hardjosoekarto, 2012. P. 77). Standar nilai yang dikaitakan dengan peran dapat dilihat dari berbagai wawancara yang dilakukan dan terbukti bahwa penyimpangan nilai masih kerap terjadi karena takanan pasar yang kuat. Dengan semakin meluasnya desakan agar perlakuan terhadap CTKI/TKI lebih bermartabat, maka semua aktor pun berusaha menuju nilai-nilai standar yang seharusnya mereka jalankan. Tabel 5.3. di bawah ini memperlihatkan nilai-nilai standar dari perilaku para aktor sebagai problem owner. Tabel 5.3. Nilai yang Aktual HArus Dilaksanakan oleh Aktor

Problem Owner

Nilai (Values)

Kemenakertrans

Regulasi yang utamanya melindungi CTKI/TKI sekaligus menjauhkan dari potensi tereksploitasi.

Kemenlu

Hubungan diplomatik yang erat untuk bisa meningkatkan perlindungan WNI

BNP2TKI

Pelayanan kepada stakeholders dengan prinsip mudah, murah, cepat dan aman

PPTKIS

Keuntungan finansial wajar dengan perlakuan bermartabat kepada CTKI/TKI

CTKI/TKI

Kerajinan dan kepatuhan mengikuti ketentuan yang berlaku sehingga mendapat penghasilan yang cukup secara aman. Sumber: Data Primer dari Penelitian ini


91

Pelayanan publik dikatakan prima bila memiliki keunggulan dalam pelaksanaannya yang bersifat mudah, murah, cepat dan aman. Peranan nilai yang mudah yaitu bila pelayanan dilakukan dengan tidak perlu berbelat-belit memenuhi rantai birokrasi sehingga memakan waktu dan melelahkan. Selanjutnya adalah pelayanan yang murah dalam arti sebisa mungkin CTKI atau TKI tidak perlu dibebani biaya yang besar atau bahkan gratis, baik itu saat berada di tanah air maupun di luar negeri. Nilai cepat yaitu setiap mengurus dokumen harus ada kepastian waktu pelayanannya bahkan kecepatan pelayanannya. Sedangkan yang terakhir adalah nilai aman yaitu pelayanan yang dilakukan oleh pemerintah secara keseluruhan dapat menjamin adanya keamanan bagi TKI baik saat berada di dalam maupun di luar negeri. Ketidakjelasan regulasi berakibat pada ketidakpastian pelayanan serta akhirnya menimbulkan kerugian pada CTKI/TKI. Hal ini bukan saja dapat terjadi di tanah air tetapi juga di saat masa penempatan di luar negeri. Instrumen untuk melakukan pengawasan menjadi lemah karena tidak adanya tolak ukur sebagai standar yang perlu dipahami dan dileksanakan oleh apartur pengawas. “Perlindungan dan penempatan TKI, regulasi nya yang ada sekarang ini kan dasarnya UU. Yang panting adalahbagaimana kita menerapkannya. Nah kalau menurut saya sih UU-nya lemah. TKI itu di bawah bayang-bayang sponsor itu semua. Dan yang mengambil untung sponsor itu semua. Seperti contohnya, kan nggak fair, pertama kali potong 7 bulan, begitu dia pulang lagi, kok 7 bulan lagi? Harusnya nggak perlukan 7 bulan? Nggak perlu pelatihan lagi. Tapi ini sengaja digelapkan. “ ---Problem owner KJRI Hong Kong Saat ini, pelayanan yang mudah, murah, cepat dan aman masih belum sepenuhnya bisa dilakukan karena birokrasi yang masih menganggap melayanai masyarakat adalah suatu beban sehingga tidak sedikit yang berujung pada pungutan liar. Di samping itu kemanan juga masih belum sepenuhnya bisa dicapai karena sejak awal, CTKI tidak berada dalam


92

kontrol pemerintah melainkan dalam genggaman para calo atau sponsor yang dianggapnya lebih dekat dengan para CTKI. Demikian juga dengan keamanan atau perlindungan di luar negeri, masih belum dirasakan optimal karena tidak sedikit Perwakilan RI menganggap bahwa TKI sebagai beban tambahan yang berat dan bahkan bisa mengganggu hubungan diplomatik. Sementara itu, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi masih belum menerbitkan beberapa regulasi yang sesungguhnya sangat diharapkan dalam pelaksanaan pelayanan kepada para stakeholders. Di antara upaya yang dilakukan untuk mempermudah pelayanan ini adalah dengan mendekatkan pelayanan kepada daerah yang menjadi sumber-sumber CTKI. Sejak beroperasinya BNP2TKI tahun 2007, saat ini sudah terdapat sekitar 33 tempat pelayanan untuk pengurusan dokumen menjadi TKI dari sebelumnya yang hanya di 22 tempat. Bahkan saat ini, BNP2TKI juga mendirikan kantor-kantor pelayanan di daerah-daerah perbatasan dengan Malaysia dengan tujuan agar mereka yang berkeinginan menjadi TKI ke Malayasia tidak perlu lagi bersusah payah mendatangi kantor pelayanan BNP2TKI di ibu kota propinsi tetapi langsung bisa diuruskan di wilayah perbatasan tersebut13. Di samping itu, untuk mempermudah, mempercepat dan memurahkan pelayanan, BNP2TKI bekerjasama dengan Pemda Provinsi membentuk Layanan Terpadu Satu Pintu (LTSP) dan ini baru pertama kali dilaksanakan di Provinsi NTB (Nusa Tenggara Barat). Konsep LTSP ini adalah menyatukan beberapa pelayanan dari berbagai instansi pemerintah termasuk imigrasi dan juga pembayaran program asuransi yang wajib dilalui TKI dalam satu wadah di Mataram. Sementara itu, untuk memastikan bahwa pengurusan dokumen ini dilakukan dengan benar dan atas sepengetahuan pejabat berwenang di tingkat kabupaten/kota seperti diamanatkan UU No 39 tahun 2004, maka BNP2TKI memastikan agar data CTKI yang akan diproses untuk menjadi TKI, diinput oleh pejabat di disnakertrans pemda 13

Saat ini BNP2TKI telah memiliki kantor pelayanan di Aceh Tamyang NAD, Tanjung Balai Asahan di Sumut, Batam, Tanjung Pinang dan Tanjung Balai Karimun di Kepri, Entikong di Kalbar serta Nunukan di Kaltin


93

kabupaten/kota setelah CTKI bersangkutan diwawancara secara intensif dan menandatangani Perjanjian Penempatan dengan PPTKIS. Data yang diinput ini on line dengan sistem terpusat yang ada di BNP2TKI, sehingga hanya CTKI yang ada dalam basis data tersebut yang bisa mengikuti proses selanjutnya seperti pemeriksaan kesehatan, pelatihan, pengujian komptensi hingga mendapatkan bukti telah mengikuti keseluruhan proses dengan mendapatkan KTKLN (Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri) yang diterbitkan oleh BNP2TKI. Analisis Tiga : Analisis Sistem Politik, yaitu analisis yang menyangkut keberadaan kekuasaan dan juga kemampuan dari kekuasaan tersebut. Disposition of Power: 1. Kewenangan memberi pelayanan yang terintegrasi dan terkoordinasi pada proses penempatan dan perlindungan TKI ada pada BNP2TKI. Sesuai dengan UU No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri dan juga berdasarkan Perpres No. 81 tahun 2006 tentang BNP2TKI memerintahkan bahwa segala tugas dan tanggungjawab Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans) yang terkait dengan TKI beralih kepada BNP2TKI. Proses pemindahan ini, bukanlah suatu hal yang mudah karena pada kenyataannya masih terdapat pejabat di lingkungan Depnakertrans yang tidak merelakan kewenangan ini berpindah. Bahkan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabinet Indonesia Bersatu Periode 2004-2009 yang didukung oleh para pejabat eselon satu dan dua berusaha menafsirkan UU tersebut dengan menyatakan bahwa BNP2TKI hanyalah sekedar Pelaksana Penempatan TKI Pemerintah atau seperti BUMN yang menempatkan TKI saja, sehingga tidak diperbolehkan melakukan pengawasan, pelayanan dan pengkoordinasian pelaksanaan penempatan dan perlindungan TKI yang dilakukan oleh PPTKIS.


94

Proses tarik menarik ini berjalan cukup lama yaitu sekitar 3 tahun sejak BNP2TKI mulai beroperasi yaitu sejak bulan Maret 2007. Puncak tarik menarik ini adalah dikeluarkannya Permenakertrans RI Nomor PER 22/MEN/XII/2008 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri yang mengebiri semua tugas BNP2TKI kecuali kewenangan sebagai operator penempatan TKI oleh pemerintah dalam skema G to G atau G to P, yang pada saat itu adalah penempatan ke Korea dan Jepang saja. Terbitya Permenakertrans tersebut juga adalah dimulainya dualisme pelayanan TKI yang merugikan

khususnya CTKI dan TKI karena

membingungkan dan tidak dapat memperoleh kepastian dalam pelaksanaannya. Namun begitu, dengan adanya pengajuan Jucial Review kepada MA (Mahkamah Agung) oleh beberapa TKI dengan Nomor Perkara No.05.P/HUM/Th 2009, maka Permenakertrans

tersebut

dibatalkan

oleh

MA.

Namun

anehnya,

setelah

Permenakertrans tersebut dibatalkan, Menteri Tenaga Kerja membuat lagi empat buah Permenakertrans yang subtansi keempat Permenakertrans tersebut sama persis dengan Permenakertrans RI Nomor PER 22/MEN/XII/2008 yang dibatalkan MA. Keempat Permenakertrans itu adalah: a. Permenakertrans

RI

No

PER

15/MEN/VIII/2009

tentang

Pencabutan

Permenakertrans Nomor PER 22/MEN/XII/2008 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, b. Permenakertrans RI Nomor PER 16/MEN/VIII/2009 tentang Tata Cara Penerbitan Surat Izin Pengerahan Calon Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri bagi Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta, c. Permenakertrans

RI

Nomor

17/MEN/VIII/2009

tentang

Penyelenggaraan

Pembekalan Akhir Pemberangkatan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. d. Permenakertrans RI Nomor PER 18/MEN/VIII/2009 tentang Bentuk, Persyaratan, dan Tata Cara Memperoleh Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri. Dampak dari aturan yang tidak jelas ini membuat sistem pengambilan keputusan dari pusat menjadi membingungkan dan membuat banyak Perwakilan RI di luar negeri


95

menjadi kesulitan dalam melindungi CTKI/TKI yang sudah ditempatkan, seperti pernyataan KJRI Hong Kong berikut ini: “Sekarang dari saya kembali balik bertanya, Depnaker sudah menjalankan fungsinya dengan baik atau belum? Belumkan? Cuma masalahnya begini, di dunia ini tidak ada yang namanya BNP2TKI. Kita harus tahu tiap dunia ini punya Department of labour, cukup satu lembaga, Departement of Labour. Yang diakui ILO di dunia cuma Ministry of Labour. Nggak ada BNP2TKI. Saat ini melihat kemampuan BNP2TKI jauh lebih baik, karena sampai ke daerah dan memiliki anggaran yang cukup. Tapi karena dalam dunia internasional BNP2TKI tidak ada, maka BNP2TKI di lebur saja ke Depnaker. Kenapa? Dualisme itu terjadi karena tidak ada controling dari luar, kalau departemen berjalan dengan baik. Kalau KPK bisa memeriksa ini semua, masalah dualisme itu akan beres. Dua lembaga ini bisa dijadikan satu.“ ---Problem owner KJRI Hong Kong Setelah setahun Kabinet Indonesia Bersatu Periode 2009-2014 berjalan, di mana Menakertrans saat itu sudah berganti dari Erman Suparno kepada A. Muhaimin Iskandar, tepatnya pada bul;an Oktober 2010 diterbitkanlah Permenakertrans Nomor PER 14/MEN/X/2010 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri yang substansinya mengembalikan tugas pokok dan juga kewenangan BNP2TKI untuk mengawasi, melayani dan mengkoordinasikan stakeholders swasta dalam proses penempatan dan perlidungan TKI. Setelah pengembalian kewenangan itu maka dualisme pelayanan TKI secara umum berakhir. 2. Pengendalian pelayanan yang bersifat manual disempurnakan dalam sebuah sistem online yang terintegrasi. Banyak kasus-kasus eksploitasi dan perdagangan orang berawal dari sistem dokumentasi yang begitu mudah di manipulasi. Hal ini juga menyebabkan tingginya jumlah TKI tidak berdokumen atau sering disebut ilegal.


96

“Kami baru saja dihubungi pemerintah Saudi, bahwa mereka akan memulangkan 20,000 TKI ilegal. Setiap bulannya ada sekitar 800-1000 orang yang kami pulangkan.” ---Problem owner KJRI Jeddah Sebagai alternatif solusi perventif diperlukan pelayanan dari yang bersifat manual menjadi on line dan terintegrasi. Sistem on line ini dilakukan pertama kali sejak diluncurkannya Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN) berupa kartu pintar (smart card) yang memuat data TKI. Penerbitan kartu ini merupakan amanat UU 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Pada saat pertama diberlakukan, sistem on line ini masih terbatas diberlakukan di lingkungan internal BNP2TKI yaitu dengan Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) di berbagai provinsi. Selanjutnya sistem on line ini kemudian dikembangkan ke berbagai stakeholders lainnya seperti dengan 571 PPTKIS pusat dan 1929 PPTKIS Cabang, 263 BLK-LN, 6 LSP (Lembaga Sertifikasi Profesi), 438 Dinas Tenaga Kerja Kabupaten/kota seluruh Indonesia yang menjadi sumber penyediaan TKI, 74 Sarana Kesehatan, dan 40 tempat pelayanan di bawah koordinasi langsung BNP2TKI seperti BP3TKI, UPTP3TKI Surabaya, LP3TKI dan P4TKI. Dengan demikian, sistem on line BNP2TKI telah tersambung dengan 3321 clients yang secara real time termonitor oleh BNP2TKI. Dengan sistem on line ini, rekam sidik jari petugas rekrut PPTKIS yang biasa disebut sponsor atau calo didaftar secara berpasangan dengan PPTKIS-nya sehingga hasil rekrutmennya tidak bisa lagi “diperjual-belikan” kepada PPTKIS lain dengan bayaran lebih tinggi, di mana sebagian uang tersebut biasanya dipakai untuk membayar keluarga CTKI agar keluarga tersebut bisa merayu atau memaksa CTKI menjadi TKI. Dengan kejadian ini maka norma dan nilai luhur masyarakat dalam hal hubungan keluarga menjadi rusak.


97

3. Penguatan peran dinas kabupaten/kota dalam menyeleksi CTKI. Keluhan yang selama ini terjadi adalah bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota merasa ditinggalkan dalam hal perekrutan CTKI padahal mereka berasal dari daerah. Sebelum adanya sistem on line berbagai manipulasi dapat dilakukan oleh PPTKIS sehingga dengan mudah kabupaten/kota dilangkahi. Namun dengan adanya sistem on line ini maka BNP2TKI tidak memproses dokumen CTKI bila datanya tidak diinput oleh pejabat dinas kabupaten/kota. Input data CTKI tersebut dilakukan setelah pejabat tersebut mewawancarai langsung CTKI untuk menyeleksi dan menyaksikan penandatangan perjanjian penempatan antara CTKI dengan PPTKIS. Salah seorang problem owner dari KJRI Hong Kong juga memiliki saran serupa, ketika ditanya instansi mana yang seharusnya bertanggungjawab terhadap perekrutan CTKI mengatakan sebagai berikut: “Pemda, bupati atau wilayah tingkat dua yang membawahi secara langsung masalah TKI. Kita berharap pemberdayaan Pemda itu sekuat mungkin. Kalau perlu BLK-nya di Pemda. Karena Pemda punya wewenang dan power-nya bagus. Di sini agen gampang kok, nggak usah pakai biaya, nih TKI saya, langsung ke kamu. Jalan kok. Agen sini nggak macam-macam, kalau macammacam bisa dilaporkan. Kalau BLK-nya nggak macam-macam dan bagus, nggak perlu adanya agen Indonesia.” ---Problem owner KJRI Hong Kong Dengan sistem yang baru ini, maka peranan pemda kabupaten/kota telah diberdayakan. Namun begitu, dengan semakin kuatnya peranan pemda ini bukan berarti tidak menimbulkan ekses negatif, karena terbukti ada beberapa pemda yang melakukan pungutan sebelum menginput data CTKI ke sistem on line. Keadaan seperti ini telah dilaporkan oleh beberapa PPTKIS sehingga BNP2TKI melakukan koordinasi dengan dinas kabupaten/kota untuk menghindari hal tersebut.


98

Nature of Power 1. Kemampuan mencari pasar tenaga kerja luar negeri baik melalui pihak swasta luar negeri maupun melalui kerjasama antar pemerintah. Dalam kaitan ini peranan Kemenlu yang mengkoordinasikan Perwakilan RI di luar negeri sangat menentukan. Saat ini, sesuai dengan arahan Presiden RI dalam beberapa kesempatan, peranan Perwakilan RI bukan hanya mempromosikan trade, tourism and investment, tetapi ditambah lagi dengan service dan labor. Mengembangkan market intelligent bagi kesempatan kerja di luar negeri menjadi salah satu tugas penting dari setiap Perwakilan RI. Penempatan TKI formal merupakan salah satu pilihan karena banyaknya masalah TKI informal seperti yang diuraikan oleh seorang problem owner penelitian ini: “Akhir-akhir ini keadaan diplomasi Indonesia di Hong Kong agak terganggu. Kenapa? Pelayanan perlindungan warga negara adalah salah satu unsur tugas KBRI/KJRI. Karena tugas perwakilan Republik Indonesia banyak sekali. Harus menaikkan citra Republik Indonesia, meningkatkan perdagangan Indonesia, meningkatkan politik luar negeri, meningkatkan hubungan kebudayaan, diplomasi dan lain-lain. Salah satu unsur tadi adalah pembinaan warga negara, ya, pembinaan warga negara untuk bagaimana memimpin warga di depan hukum negara yang ada di luar negeri sesuai yang kita lakukan. Agak terganggunya karena tingginya jumlah tenaga kerja Indonesia di sektor

informal yang tidak terdidik dan punya pengalaman cukup.

Sehingga dalam bernegoisasi kita menghadapi kecendrungan hal yang kurang menguntungkan. Kalau ini TKI atau hal BMI dan lain-lain kemampuannya di tingkatkan, bagus, dan posisinya formal, sama posisi kita dengan negara lain. Maka itu sangat mendorong diplomasi.” ---Problem owner KJRI Hongkong


99

2. Kemampuan

memberikan

pelayanan

prima

kepada

para

pemangku

kepentingan non pemerintah dengan menggunakan prinsip clean government and good governance. Tugas memberikan pelayanan prima ini utamanya dilakukan oleh BNP2TKI walau masih belum sepenuhnya terpadu, mengingat sumber keberadaan dokumen CTKI/TKI tidak semuanya berada di BNP2TKI tetapi tersebar di berbagai instansi seperti KTP di Desa atau Kelurahan, Paspor di Ditjend Imigrasi dan sebagainya. Semua pelayanan dari masing-masing instansi pemerintah tersebut akan menentukan tingkat kepuasan pelayanan keseluruhan dari para stakeholders swasta. Secara bertahap, walaupun masih belum terintegrasi dengan baik di seluruh wilayah, pelayanan terpadu ini sudah di mulai dengan adanya Layanan Terpadu Satu Pintu di Propinsi NTB. Dalam FGD yang dilakukan untuk penelitian ini, banyak terungkap kecurangankecurangan yang merugikan CTKI/TKI dan juga negara karena lemahnya clean government and good governance ini. “Banyak sekali unsur-unsur eksploitasi seperti pengurusan KTKLN, katanya gratis tapi di lapangan dipungut biaya. Ya, mereka harus bayar. Dan tiap daerah nggak sama. Yang ngurus di Jawa Timur segini… yang ngurus di Jawa Barat segitu… terus asuransi jugakan, mereka di potong 400.000 rupiah, tapi apa manfaatnya? Mereka tidak pernah tahu, bagaimana caranya mereka mengklaim uang asuransi tersebut.” ---Problem owner KJRI Hongkong 3. Kemampuan untuk memberikan perlindungan kepada CTKI/TKI dengan menggunakan instrumen perlindungan berupa asuransi dan penerapan sanksi terhadap para pelaku penempatan yang menyimpang. Perlindungan kepada CTKI dan TKI bukan saja ketika mereka berada di luar negeri tetapi juga perlindungan sejak di dalam negeri. Perlindungan TKI di luar negeri, dapat dilakukan jika Perwakilan RI membuka diri seluas-luasnya untuk diakses oleh TKI dan dengan segera melayaninya.


100

Perlindungan di dalam negeri ini, dimulai dengan pemberian informasi yang benar melalui sosialisasi yang rutin, sistem rekrutmen yang menghindari peranan para calo atau sponsor serta dokumen CTKI yang tidak dipalsukan sejak awal. Selanjutnya, pemeriksaan kesehatan yang benar serta pelatihan yang intensif merupakan tahapan penting dalam perlindungan TKI dengan memunculkan perlindungan oleh dirinya sendiri (self protection) karena mereka yang akan bekerja ke luar negeri telah memiliki keterampilan memadai, mengerti budaya, menguasai bahasa negara penempatan dan mengerti hak dan kewajibannya sehingga mampu mengakses pada keadilan (access to justice) dengan lebih baik saat bekerja. “Mengupayakan bagaimana PJTKI, departemen tenaga kerja maupun BNP2TKI itu membuat suatu kebijakan dan pelaksanaannya sesuai dengan sistem. TKI yang di kirim itu betul-betul memiliki kualifikasi yang diperlukan dan bisa melindungi diri sendiri. Bisa melindungi diri sendiri itu apa? Dia harus paham tentang hukum, sehingga dia tidak melakukan tindakan yang melanggar hukum. Kedua dia memiliki keterampilan yang diperlukan untuk melakukan pekerjaan itu. Sehingga dia mampu melaksanakan tugas-tugasnya. Kemudian juga sehat, jasmani dan rohani. Yang penting lagi siap mental, karena umumnya TKI yang meninggalkan keluarganya di sana itu, banyak yang tidak siap mental. Nah itu yang mulai jadi masalah, jadi kabur, tidak kerasan, ya itu bermasalah.” ---Problem owner KJRI Jeddah Dari penjelasan pada tahap 1 dan 2 ini, terutama dengan melihat analisis satu, dua dan tiga, maka sekarang bisa digambarkan mengenai rich pictures untuk membantu menetapkan langkah-langkah dari berpikir tentang situasi masalah dunia nyata ke arah berpikir mengenai apa yang seharusnya dilakukan terhadap situasi masalah dunia nyata tersebut (Hardjosoekarto, 2012, p. 70). Adapun mengenai rich pictures terkait dengan penyelenggaraan TKI dapat digambarkan sebagai berikut:


101


102

5.3. Tahap 3 : Membuat Definisi Akar Permasalahan (Root Definitions) Selanjutnya, untuk mencapai Tahap 3 yaitu menemukan definisi yang esensial dari permasalahan (root definition), maka dibuat ringkasan worldview dan posisi para pihak (aktor) terkait dengan menggunakan matriks Tabel 5.4. seperti dalam tabel di bawah ini. Tabel 5.4. : Posisi Para Pihak Terkait CATWOE

CTKI/ TKI

BNP2TKI PPTKIS dan TKI

Customer (beneficiaries, victims)

Worldview

Owners Environmental Constraints

KEMENLU/ KBRI/KJRI TKI dan PPTKIS

Pemerintah

PPTKIS

BNP2TKI PPTKIS

Pemerintah lebih peduli dan meningkatkan perlindungan; pemerintah mudah untuk dihubungi dalam pelayanan masalah; Pemerintah tidak perumit proses Negara belum bisa memberikan lapangan pekerjaan, sehingga memutuskan untuk bekerja ke luar negeri.

BNP2TKI diberikan kewenangan penuh dan memiliki kantor perwakilan di luar negeri

Kewenangan ada di dua lembaga saja: Kemenarkertrans dan BNP2TKI. Kementrian lain berkontribusi sesuai dengan tupoksinya; Perlunya ada labor attache Migrasi adalah hak. Pemerintah tidak mendorong dan tidak boleh melarang, namun jika ingin pergi, maka kewajiban negara untuk memfasilitasi. Presiden Kepentingan stakeholder yang berbedabeda sehingga membuat tupoksi tidak berjalan seperti pengawasan

Actors

Transformation Process

KEMENAKERTRANS TKI dan PPTKIS

Pemerintah Level pendidikan, keterbatasan informasi, kemampuan (skills)

Suatu keniscayaan dimana antar bangsa saling membutuhkan, maka semua negara perlu fasilitasi dengan baik. Presiden Tarikmenarik politik (sistem politik) dan kepentingan.

NGO

PPTKIS

TKI

TKI

BNP2TKI atau kemenakertrans) Dihapus dualisme BNP2TKI dan Kemenakertrans dan Kewenangan pada satu lembaga saja

BNP2TKI dan Kemenakertrans Memperkuat badan terpadu BNP2TKI dan Pelayanan satu atap

PPTKIS, Sponsor, BNP2TKI

Bekerja ke luar negeri boleh, asalkan bermartabat (TKI Formal)

Basic human right yang harus di atur dan dilindungi

Efisien dan benar serta pemerintah benarbenar melayani

Presiden Keterbatasan SDM dan Anggaran, kerjasama tidak G to G

Presiden Kepentingan Bisnis, Sistem Birokrasi, Budaya pemerintah.

Presiden Persaingan tidak sehat pengaruhi kebijakan

Perkuat BNP2TKI dan Pelayanan terpadu

Sumber : Berdasarkan Wawancara Dengan Para Problem owner dalam Penelitian Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

103

Mengingat sistem aktivitas manusia dalam penelitian ini menyoroti isu rendahnya kualitas pengelolaan penyelenggaraan TKI, maka pemilihan sistem yang relevan akan berdasarkan pada isu yang berkembang (issue-based relevant systems) dan selanjutnya, dengan mengguanakan prinsip: melakukan P dengan menggunakan Q untuk meraih R (Checkland and Poulter, 2006, pp. 39-41) maka diperoleh root definitions. Dari hasil wawancara tersebut nampak bahwa terdapat 3 (tiga) hal mendasar yang perlu dilakukan perbaikan yaitu berupa transformasi yang dikaitkan dengan worldview yaitu transformasi dalam hal kebijakan, pelayanan serta nilai dan norma sosial budaya pada tingkat individu dan komunitas di kantong-kantong TKI. Secara terinci CATWOE dan root defintions tersebut diuraikan dalam Tabel 5.5. sebagai berikut: Tabel 5.5. Rangkuman Para Pihak Terkait Berdasarkan CATWOE DALAM HAL PERBAIKAN KEBIJAKAN (MAKRO) C

TKI, PPTKIS

A

Kemenakertrans, BNP2TKI, PPTKIS

T

Perbaikan kebijakan dari yang tidak jelas menjadi terpadu dan mengikat

W

Setiap negara harus memiliki peraturan mengenai migrasi manusia

O

Presiden Republik Indonesia dan DPR

E1

Adanya tarik menarik kepentingan politik dalam pembuatan kebijakan

E2

Keterbatasan Pemahaman Anggota DPR dalam masalah TKI Sumber: Data Primer dari Penelitian ini

Dari uraian CATWOE di atas yang merupakan rangkuman kesimpulan utama hasil wawancara dengan berbagai problem owner khususnya kelompok problem owner utama, telah memberi arahan bagi dirumuskannya suatu root definition yang terkait dengan perbaikan kebijakan sebagai berikut:


104

RD1, Root Definition (Kebijakan, pada tingkat Makro) Sebuah sistem komunikasi efektif diperlukan untuk mendorong Pemerintah dan DPR menyempurnakan kebijakan penciptaan lingkungan institusi (institutional environment) yang memadai (P) dengan melibatkan berbagai stakeholders sehingga menghasilkan keseimbangan antara desakan permintaan dan penawaran TKI yang kualitas (Q) demi terciptanya suatu proses promosi, penempatan dan perlindungan TKI yang manusiawi, berkualitas dan bermartabat (R). Selanjutnya, transformasi yang terkait dengan perbaikan masalah pelayanan, diperoleh uraian CATWOE seperti pada Tabel 5.6. sebagai berikut: Tabel 5.6. Rangkuman Para Pihak Terkait Berdasarkan CATWOE DALAM HAL PERBAIKAN PELAYANAN (MESO) C

TKI, PPTKIS

A

Kemenakertrans, BNP2TKI, PPTKIS

T

Perbaikan pelayanan yang buruk menjadi pelayanan yang prima

W

Setiap negara harus memiliki peraturan mengenai migrasi manusia

O

Presiden Republik Indonesia

E1

Tekanan struktural kemiskinan di pedesaan

E2

Terbatasnya lapangan kerja di pedesaan bagi yang berpendidikan rendah Sumber: Data Primer dari Penelitian ini

Dari uraian CATWOE di atas yang merupakan rangkuman kesimpulan utama hasil wawancara dengan berbagai problem owner khususnya kelompok problem owner utama, telah memberi arahan bagi dirumuskannya suatu root definition yang terkait dengan perbaikan kebijakan sebagai berikut:


105

RD2, Root Definition (Pelayanan, pada tingkat Meso) Sebuah sistem feedback dibangun untuk mempercepat Pemerintah memperbaiki pelayanan kepada semua stakeholders dengan menghindari tumpang tindih dalam pelayanan melalui pemberian kewenangan utama kepada satu lembaga pelayanan di dalam negeri yaitu BNP2TKI serta memperbaiki sistem birokrasi dan meningkatkan kultur pelayanan (P) dari semua aparatur termasuk aparatur Perwakilan RI di luar negeri (Q) sehingga pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI akan berlangsung lebih mudah, murah, cepat dan aman (R). Selanjutnya, transformasi yang terkait dengan perbaikan masalah melunturnya nilai dan norma, diperoleh uraian CATWOE seperti pada Tabel 5.7. sebagai berikut: Tabel 5.7. Rangkuman Para Pihak Terkait Berdasarkan CATWOE DALAM HAL PERBAIKAN NILAI DAN NORMA (MIKRO) C

Keluarga TKI, TKI, Sponsor dan PPTKIS

A

Kemenakertrans, BNP2TKI, PPTKIS, Pemda Kabupaten/Kota

T

Kembalinya nilai dan norma luhur masyarakat pada tingkat komunitas

W

Setiap negara wajib memfasilitasi rakyatnya untuk hidup layak

O

Presiden Republik Indonesia

E1

Adanya tarik menarik kepentingan politik dalam pembuatan kebijakan

E2

Keterbatasan Pemahaman Anggota DPR dalam masalah TKI Sumber: Data Primer dari Penelitian ini

Dari uraian CATWOE di atas yang merupakan rangkuman kesimpulan utama hasil wawancara dengan berbagai problem owner khususnya kelompok problem owner utama,


106

telah memberi arahan bagi dirumuskannya suatu root definition yang terkait dengan perbaikan nilai dan norma dalam masyarakat sebagai berikut: RD3, Root Definition (Perbaikan Nilai dan Norma, pada tingkat Mikro) Sebuah sistem komunkasi perlu diciptakan untuk memudahkan Pemerintah memberikan wawasan mengenai pentingnya bermigrasi yang benar kepada para CTKI/TKI dan keluarganya melalui penerapan sistem yang dapat menghapus segala bentuk rayuan ataupun pemaksaan pada CTKI dan keluarganya (P) dengan memerankan apartur Pemerintah Kabupaten khususnya Pemerintahan Desa (Q) sehingga melunturnya nilai dan norma luhur yang telah terjadi dalam masyarakat dapat dipulihkan kembali (R). 5.4. Tahap 4 : Membuat Model Konseptual Mengacu pada Root Definitions Setelah mendapatkan root definitions, langkah selanjutnya adalah mencari berbagai aktifitas untuk mencapai tujuan dari model tersebut. Untuk menguji kesahihan model aktivitas dalam mengatasi atau mentransformasikan perubahan harus dapat memenuhi unsur 3E’s yaitu efficacy, effectiveness dan efficiency (Checkland and Scholes, 1990, p. 39). Adapun pengertian ketiga unsur itu adalah: 1. Efficacy (for does the means work?) 2. Efficiency (for amount of output divided by amount of resources used) 3. Effectiveness (for is T meeting the longer term aim?) Terkait dengan efficacy maka sistem atau kebijakan yang dibangun harus dapat diimplementasikan terutama menyangkut kebijakan penguatan perlindungan dan pembagian tugas antar lembaga pemerintahan yang secara operasional dapat dilaksanakan dalam jangka waktu tang cukup lama. Di samping itu, beban berat kepada PPTKIS yang diwajibkan menjalankan tugas dari hulu hingga hilir dapat dikurangi sehingga PPTKIS bisa memerankan tugas utamanya membuka pasar kerja di luar negeri.


107

Dengan begitu, maka perlu dikembangkan mekanisme penyediaan CTKI sebagai supply yang dilakukan oleh pusat-pusat pelatihan atau pendidikan. Sementara itu terkait dengan efficiency yang perlu dilakukan adalah mensinkronisasi kebijakan dengan kebijakan yang telah ada dalam rangka membangun lembaga pelayanan terpadu yang dalam hal ini dipusatkan di BNP2TKI. Hal ini penting mengingat lembaga ini pun sudah mencerminkan keterpaduan dengan menjadikan beberapa pejabatnya merupakan wakil dari instansi-instansi terkait. Sedangkan yang terkait dengan effectiveness berarti kebijakan yang mengatur proses penyelenggaraan TKI harus dapat menjamin adanya kemudahan dalam pelayanan termasuk yang utama adalah perlindunganya baik di dalam maupun di luar negeri dalam jangka waktu yang lama mengingat keberadaan TKI di luar negeri bisa berlangsung bertahun-tahun. Dalam kaitan ini maka model yang diinginkan adalah aktivitas yang dapat mengurangi biaya tinggi, memberikan kemudahan sekaligus kecepatan dan perlindungan yang tinggi bagi para stskeholders khususnya TKI. Secara skematik, model aktivitas ini dapat dilihat seperti pada Gambar 5.1. di bawah ini. Gambar 5.1 The General Form Of A Purposeful Activity Model

Sumber: (Chelckland & Poulter: 200. H. 8) Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

108

Untuk mengoperasionalkan root definitions, maka perlu disusun langkah-langkah operasioanal dalam model untuk kemudian diperbandingkan dengan dunia nyata. Untuk root definitions yang mengarah pada transformasi atau perbaikan pada kebijakan dapat dibuat seperti Tabel 5.8 berikut ini.

Tabel 5.8. Model Aktivitas dalam Root Definition (RD1, Kebijakan)

RD1

NO

Sebuah sistem komunikasi efektif diperlukan untuk mendorong Pemerintah dan DPR menyempurnakan kebijakan penciptaan lingkungan institusi (institutional environment) yang memadai (P) dengan melibatkan berbagai stakeholders sehingga menghasilkan keseimbangan antara desakan permintaan dan penawaran TKI yang kualitas (Q) demi terciptanya suatu proses promosi, penempatan dan perlindungan TKI yang manusiawi, berkualitas dan bermartabat (R).

AKTIVITAS

1.

Beberapa NGO menyampaikan usulan kepada DPR dan Pemerintah

2.

DPR menyiapkan RUU Inisiatif

3.

PPTKIS mengadakan pembahasan

4.

Rapat antar instansi pemerintah terkait

5.

Dilakukan Rapat Dengar Pendapat Umum antar DPR dan berbagai kelompok

6.

Pembahasan antara DPR dengan Pemerintah

7.

Sosialisasi UU yang baru kepada rakyat Indonesia

Sumber: Data Primer dari Penelitian ini


109

Sementara itu, dari uraian di atas, dapat dibuat model aktivitas untuk transformasi atau perbaikan dalam kebijakan seperti dalam Gambar 5.2. berikut ini.

Gambar 5.2. Model Aktivitas untuk Perbaikan Kebijakan

1. Beberapa NGO menyampaikan usulan kepada DPR dan Pemerintah 6. Pembahasan antara DPR dengan Pemerintah

2. DPR menyiapkan RUU Inisiatif

4. Rapat antar instansi pemerintah terkait

3. PPTKIS mengadakan pembahasan

5. Dilakukan Rapat Dengar Pendapat Umum antar DPR dan berbagai kelompok kepentingan

7. Sosialisasi UU yang baru kepada rakyat Indonesia

Take Control Action

Monitor 1-7 Define measures of performance Efficacy, Efficiency and

Sumber: (Checkland & Poulter: 200. H. 8) dan Data Primer Penelitian ini

Dari Gambar 5.2. di atas nampak bahwa berbagai langkah dalam model aktivitas harus dapat dimonitor dan dikontrol dengan ukuran 3E’s. Sementera itu, untuk root definitions yang mengarah pada transformasi atau perbaikan pada pelayanan dapat dibuat seperti Tabel 5.9. Tentunya, karena ini bersifat pelayanan Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

110

yang tidak boleh berhenti dari hari ke hari, maka perbaikan pelayanan ini bisa dilakukan tanpa harus menunggu revisi dalam UU 39/2004, mengingat beberapa mandat yang diberikan UU tersebut masih memiliki ruang untuk intervensi perbaikan pelayanan, baik itu yang dilakukan oleh Presiden, para Menteri terkait dan Kepala BNP2TKI. Tabel 5.9. Model Aktivitas dalam Root Definition RD2, (Pelayanan)

RD2

NO

Sebuah sistem feedback dibangun untuk mempercepat Pemerintah memperbaiki pelayanan kepada semua stakeholders dengan menghindari tumpang tindih dalam pelayanan melalui pemberian kewenangan utama kepada satu lembaga pelayanan di dalam negeri yaitu BNP2TKI serta memperbaiki sistem birokrasi dan meningkatkan kultur pelayanan (P) dari semua aparatur termasuk aparatur Perwakilan RI di luar negeri (Q) sehingga pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI akan berlangsung lebih mudah, murah, cepat dan aman (R).

AKTIVITAS

1.

Instansi pemerintah terkait dan seluruh stakeholders mempelajari UU berlaku

2.

Tiap instansi terkait pemerintah mengevaluasi kembali tupoksinya

3.

NGO, PPTKIS dll memberi masukan

4.


5.

Penyusuna PP, Perpres dan Permen dan perkabadan

6.

Setiap aparatur pemerintah melakukan sosialisasi dan melayani sesuai peraturan baru

7.

Semua instansi non pemerintah swasta terkait melaksanakan sesuai peraturan baru



111

Sementara itu, dari uraian di atas, dapat dibuat model aktivitas untuk transformasi atau perbaikan dalam pelayanan seperti dalam Gambar 5.3. berikut ini.

Gambar 5.3. Model Aktivitas untuk Perbaikan Pelayanan

1. Instansi pemerintah terkait dan seluruh stakeholders mempelajari UU berlaku

5. Penyusuna PP, Perpres, Permen dan perkabadan

7. Semua instansi non pemerintah swasta terkait melaksanakan sesuai peraturan baru

2. Tiap instansi terkait pemerintahmengevaluasi kembali tupoksinya

4. Rapat antar instansi pemerintah terkait

3. NGO, PPTKIS dll memberi masukan

6. Setiap aparatur pemerintah melakukan sosialisasi dan melayani sesuai peraturan baru

Take Contro l A ti

Monitor 1-7 Define measures of performance Efficacy,


Sedangkan untuk root definitions yang mengarah pada transformasi atau perbaikan pada nilai-nilai dan moral pada tingkat komunitas dapat dibuat seperti Tabel 5.10. Tentunya, karena ini bersifat nilai dan norma, maka unsur pembinaan dan pemberian wawasan Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

112

menjadi sangat penting dengan menciptakan sistem operasional yang terkontrol serta merevitalisasi perangkat daerah khususnya pemerintahan desa melalui bimbingan teknis (bimtek) serta penyediaan anggaran dan sarana yang memadai untuk secara langsung menyosialisasikan cara bermigrasi yang baik dan benar kepada masyarakatnya. Tabel 5.10. Model Aktivitas dalam Root Definition (RD3, Nilai dan Norma)

RD3

NO

Sebuah sistem komunkasi perlu diciptakan untuk memudahkan Pemerintah memberikan wawasan mengenai pentingnya bermigrasi yang benar kepada para CTKI/TKI dan keluarganya melalui penerapan sistem yang dapat menghapus segala bentuk rayuan ataupun pemaksaan pada CTKI dan keluarganya (P) dengan memerankan apartur Pemerintah Kabupaten khususnya Pemerintahan Desa (Q) sehingga melunturnya nilai dan norma luhur yang telah terjadi dalam masyarakat dapat dipulihkan kembali (R).

AKTIVITAS

1.

Pemerintah pusat memnganggarkan dana bimbingan teknis (bimtek) dan sosialisasi yang memadai

2.

Pelaksanaan bimtek kepada seluruh apartur disnaker kabupaten/kota

3.

NGO dll memberi masukan dan melaksanakan

4.

Pelaksanaan bimtek bagi aparatur desa

5.

Pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat oleh aparatur desa

6.

Penerapan sistem on line yang dapat menghindari paksaan dan rayuan kepada CTKI dan keluarganya

7.

Pelaksanaan pendaftaran untuk menjadi TKI terjadi atas kesadaran CTKI itu sendiri

Sumber: Data Primer dari Penelitian ini Sementara itu, dari uraian di atas, dapat dibuat skema model aktivitas untuk transformasi atau perbaikan nilai dan norma seperti dalam Gambar 5.4. berikut ini. Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

113

Gambar 5.4. Model Aktivitas untuk Perbaikan Nilai dan Norma

2. Pelaksanaan bimtek kepada seluruh apartur disnaker kabupaten/kota

1. Pemerintah pusat menganggarkan dana bimbingan teknis (bimtek) dan sosialisasi yang memadai 5. Pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat oleh aparatur desa

7. Pelaksanaan pendaftaran menjadi TKI terjadi atas kesadaran CTKI

4. Pelaksanaan bimtek bagi aparatur desa

3. NGO dll memberi masukan dan melaksanakan

6. Penerapan sistem on line yang dapat menghindari paksaan dan rayuan kepada CTKI dan keluarganya

Take Contro l A ti

Monitor 1-7 Define measures of performance Efficacy,


5.5. Tahap 5: Membandingkan Model Konseptual dengan Dunia Nyata Tahap ini merupakan tahap membandingkan konsep model yang dibuat dengan realitas permasalahan yang ada. Pada tahap ini juga akan terlihat tugas-tugas yang detil bagi stakeholders dalam penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI yang dapat dirumuskan seperti pada Tabel 5.11. di bawah ini.


114

Tabel 5.11. Perbandingan Model Proses Perbaikan Kebijakan

No

Aktivitas

Keberadaan

Cara Kerja

Aktor

Nilai 14

Beberapa NGO menyampaikan naskah akademik dan draft kepada DPR dan Pemerintah DPR menyiapkan RUU Inisiatif

Sudah dilakukan beberapa kali masukan berupa naskah akademik baik kepada DPR maupun pemerintah Sudah dilakukan

3.

Rapat antar instansi pemerintah

Sudah beberapa kali dilaksanakan.

4.

PPTKIS mengadakan pembahasan Dilakukan Rapat Dengar Pendapat Umum antar DPR dan berbagai kelompok kepentingan Pembahasan antara DPR dengan Pemerintah

1.

2.

5.

6.

7.

Sosialisasi UU yang baru kepada rakyat khususnya yang terkait TKI

Mengadakan beberapa pertemuan membahas masukan-masukan dari NGO

NGO, Kemenakertrans, Kemenlu, BNP2TKI

Baik

Rapat Dengar Pendapat dengan instansi pemerintah, menjaring pendapat masyarakat. Mengadakan lokakarya internal pemerintah

DPR

Baik

Kemenakertran, Kemenlu, BNP2TKI

Cukup

Sudah beberapa kali dilakukan

Mengadakan rapat asosiasi PPTKIS khusus membahas Perbaikan UU

Asosiasi PPTKIS, Tokohtokoh senior di PPTKIS

Baik


Mengundang berbagai kelompok kepentingan seperti NGO, Asosiasi PPTKIS dan Organisasi Masyarakat lainnya Mengundang instansi pemerintah terkait untuk melakukan Rapat Dengar Pendapat Mengadakan seminar, lokakarya, dan berbagai pertemuan dengan masyarakat

DPR, NGO dan Ormas dan tokoh-tokoh masyarakat

Buruk

DPR, Presiden, instansi pemerintah terkait

Cukup

Pernah dilakukan sebelum pengesahan RUU

Keteranga n NGO telah memberikan masukan tersebut kepada Pemerintah dan DPR DPR melalui Komisi IX dan Badan Legislatif Masih harus dipersering untuk menajamkan Tidak diberikan resmi kepada DPR dan Pemerintah Masukan dari kelompok kepentingan tidak terstruktur dengan baik Setelah disahkan belum pernah dilakukan lagi

Kemenakertrans BNP2TKI, Pemda

Sumber: Data Primer dari Penelitian ini 14

Penilaian diskalakan dengan nilai buruk yang berarti jarang ada aktivitas dan dengan output yang rendah, nilai cukup berarti terdapat aktivitas memadai dan dengan output memadai serta nilai baik yang berarti terdapat aktivitas dan output yang baik.


115

Saat ini DPR sedang mempersiapkan revisi UU No. 39 tahun 2004, namun bila dilihat dari waktu pembahasannya, hal ini sudah sangat lama karena dorongan masyarakat termasuk instansi pemerintah terkait seperti BNP2TKI sudah mengusulkan sejak tahun 2009. Saat ini memang rencana revisi itu sudah menjadi RUU yang disahkan pada tanggal 5 Juli 2012 dan selanjutnya Presiden telah pula menetapkan beberapa menteri terkait untuk menjadi mitra dalam pembahasan dengan DPR. Berbagai instansi pemerintah termasuk swasta sudah beberapa kali mengantisipasi akan lahirnya UU yang baru tersebut dengan memberikan masukan-masukan baik secara formal maupun informal kepada DPR. Namun sangat disayangkan ternyata DPR kurang menanggapinya dengan serius. DPR cenderung memberikan kepercyaan pembuatan Naskah Akademik dan Dratf RUU tersebut kepada Tim Ahli Komisi IX yang kurang memiliki pengalaman lapangan maupun pemahaman akademis, sehingga untuk mencapai hasil yang ideal masih perlu menempuh jalan panjang. Sejak ditetapkannya RUU tersebut dalam Rapat Paripurna DPR langsung banyak mendapat tanggapan dari berbagai pihak. Di antaranya adalah yang dilakukan oleh Sri Palupi (Kompas, 9 Agustus 2012) yang mengatakan bahwa: “RUU PPILN memperluas tugas dan kewenangan Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) dalam perlindungan TKI, mulai dari tingkat kabupaten sampai di luar negeri. Namun, perluasan tugas ini tidak disertai pembagian tugas dan kewenangan yang jelas antar lembaga. Artinya, DPR bukan hanya melanggengkan konflik antara BNP2TKI dan Kementerian Tenaga Kerja, melainkan juga memperluas konflik. BNP2TKI bukan hanya akan berkonflik dengan Kementerian Tenaga Kerja, tetapi juga dengan pemerintah daerah dan Kementerian Luar Negeri. Perlindungan efektif, dengan demikian, akan sulit terwujud.”


116

Dengan adanya berbagai tanggapan yang keras, dapat dipastikan bahwa jalan untuk menghasilkan UU yang baru tersebut sesungguhnya masih panjang karena bisa memakan waktu berbulan-bulan bahkan bertahun-tahun. Belum lagi bila terdapat benturan kepentingan antar instansi terkait pemerintah dan juga antar pemerintah dan swasta. Biasanya, bila hal ini terjadi maka akan dilakukan pendekatan-pendekatan yang memakan waktu lama. Seandainya pembahasan dianggap jauh dari harapan NGO yang memperjuangkan TKI, maka tidak menutup kemungkinan akan terjadi aksi-aksi demonstrasi demi menghasilkan UU yang baik. Berbeda dengan penetapan kebijkan umum sebagai payung dari diselenggarakannya promosi, penempatan dan perlindungan TKI, maka pada tataran pelaksanaan kebijakan hal ini bisa semakin rumit lagi bila saja UU baru yang dinantikan masih belum memberikan kejelasan tugas dan wewenang dari setiap instansi pemerintah terkait. Dengan begitu, tidak mustahil akan dilahirkan suatu peraturan perundang-undangan di bawahnya baik itu yang diputuskan melalui Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden (Perpres) atau Peraturan Menteri serta Peraturan Kepala BNP2TKI yang satu sama lain bisa bertabrakan. Bila hal ini terjadi, maka tujuan dari transformasi untuk perbaikan pelayanan tidak akan terwujud. Walaupun demikian, dengan mengingat bahwa kemungkinan ditetapkannya RUU tersebut menjadi UU akan memakan waktu yang lama, maka secara hukum positif, perbaikan pelayanan bisa dilakukan dengan tetap berpegang pada UU No. 39/2004 sebagai peraturan induknya. Selanjutnya, sambil menunggu lahirnya UU yang baru tersebut, semua pimpinan kementerian terkait maupun Kepala BNP2TKI sesungguhnya bisa melakukan langkah-langkah perbaikan. Koordinasi yang baik bisa dilakukan dengan intensif di antara instansi terkait dengan mengebelakangkan ego sektoral masing-masing dan sebaliknya mengedepankan upaya perbaikan pelayanan kepada seluruh stakeholders seperti dalam Tabel 5.12. di bawah ini


117

Tabel 5.12. Perbandingan Model Proses Perbaikan Pelayanan

No

1

2

Aktivitas

Keberadaan

5

6

7

Aktor

Nilai

Keteranga n

Instansi pemerintah terkait dan seluruh stakeholders mempelajari UU berlaku

Beberapa kali dilakukan pembahasan UU dan peraturan berlaku

Mengadakan berbagai kegiatan sosialisasi internal

Instansi pemerintah terkait khususnya Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI

baik

Pemahaman instansi terkait berbeda-beda

Tiap instansi terkait pemerintah mengevaluasi kembali tupoksinya NGO, PPTKIS dll memberi masukan

Beberapa kali dilakukan secara internal

Mengadakan rapat dan lokakarya

Kemenakertransm Kemenlu dan BNP2TKI

baik

Setiap instansi ingin memperkuat kewenangan

Sudah dilakukan dengan intensif

Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI

baik

Perlu terus mengingatkan Pemerintah dan DPR


Sudah beberapa kali dilakukan namun agak sumir Terdapat beberapa Perpres yang sudah diterbitkan

Instansi pemerintah terkait khususnya Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI Kemenakertrans, Kemenkumham, BNP2TKI, Sekretariat Kabinet

cukup

Penyusuna PP, Perpres dan Permen dan perkabadan

NGO, PPTKIS dan sebagainya mendatangi Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI Mengundang rapat yang dilakukan Menteri Koordinator Mengadakan rapat pembahasan secara intensif

Dilakukan dengan orang yang berbeda beda sehing tidak fokus Sebelum ada PP dilakukan aturan melalui Permen

Setiap aparatur pemerintah melakukan sosialisasi dan melayani sesuai peraturan baru Semua instansi non pemerintah swasta terkait melaksanakan sesuai peraturan baru


Mengadakan seminar, rapat dan sosialisasi ke daerah-daerah serta perbaikan sistem pelayanan Melakukan pemalsuan dokumen, memotong hak pendapatan TKI dan tidak melaksanakan pelatihan dengan baik

Kemenakertrans, Kemenlu, dan BNP2TKI

cukup

PPTKIS, BLK-LN, LSP, Sarana Kesehatan, Konsorsium Asuransi dan sebagainya

cukup

3

4

Cara Kerja

Masing-masing melaksanakan peraturan namun masih terus menyiasati untuk keuntungan perusahaan

buruk

Perbaikan pelayanan telah dilakukan oleh BNP2TKI Masih ada instansi yang belum yakin dengan pertauran baru



118

Penerbitan regulasi berupa PP terkait penempatan dan perlindungan TKI memang perlu dilakukan dan harus menetapkan bahwa lembaga satu-satunya pemerintah di dalam negeri yang melakukan pelayanan kepada stakeholders adalah BNP2TKI. Pelayanan ini dimulai dari sosialisasi, verifikasi dokume sampai pemberian sanksi kepada stakeholders yang mengabaikan regulasi. Demikian pula, Kemenakertrans perlu membuat regulasi pelayanan bagi TKI di luar negeri yang melibatkan peran utama dari Perwakilan RI. Kemenakertrans perlu melibatkan BNP2TKI ketika akan menerbitkan regulasi, sehingga regulasi yang diterbitkan akan dapat berhasil guna pada saat akan diterapkan dan dapat meminimalisasi munculnya tumpang tindih kebijakan. Lebih lanjut, Kemenakertrans selayaknya menerima pertimbangan BNP2TKI bila ada suatu regulasi penting yang perlu diterbitkan. Beberapa regulasi memang telah diterbitkan, namun masih belum memenuhi harapan. Faktanya beberapa kegiatan operasional masih juga dijalankan oleh Kemenakertrans seperti misalnya penerbitan Surat Ijin Pengerahan (SIP). Selanjutnya terkait dengan masalah perlindungan, sampai saat ini kewenangan untuk melakukan sanksi kepada stakeholders non pemerintah khususnya PPTKIS dan Konsorsium Asuransi masih belum dilimpahkan kepda BNP2TKI sehingga menyulitkan dalam penyelesaian masalah perlindungan TKI Saat ini juga sudah ada regulasi dari Kemenkumham terkait dengan pembuatan paspor dan kelengkapan dokumen perjalanan lainnya yang murah bahkan gratis. Regulasi yang terkait dengan masalah dokumen perjalanan TKI harus terlebih dahulu dikonsultasikan dengan BNP2TKI sehingga dapat berhasilguna ketika diterapkan dan tidak mempersulit CTKI/TKI. Beberapa regulasi memang dirasakan manfaatnya namun masih ada regulasi yang menghambat seperti penerbitan paspor TKI karena keharusan diterbitkan di provinsi yang sama dengan asal TKI dan juga penerbitan paspor bagi para TKI bermasalah dari luar negeri yang sangat lambat khususnya TKI bermasalah yang dideportasi dari Malaysia.


119

Bagi Kemenlu, yang diharapkan adalah penerbitan regulasi yang pada intinya Kemenlu memberikan fasilitasi terhadap kegiatan kementerian lembaga teknis yang akan menjalankan aktifitasnya di luar negeri. Regulasi yang diterbitkan oleh Kemenlu tidak boleh menghambat upaya yang akan dilakukan oleh kementerian teknis. Dalam kaitan ini perlu dipertegas bahwa Perwakilan RI bukanlah hanya sebagai Perwakilan Kemenlu tetapi Perwakilan semua instansi di Indonesia bahkan seluruh rakyat Indonesia. Saat ini masih ada regulasi khusunya regulasi mengenai citizen services

yang mengekang

lingkup kerja kementerian teknis/lembaga teknis seperti BNP2TKI saat akan melakukan kegiatan di luar negeri. Dari hasil wawancara dengan hampir semua problem owner, terserap keinginan untuk adanya lembaga tunggal yang mengkoordinasi semua aspek yang terkait dengan TKI yang dalam hal ini adalah BNP2TKI. Proses ini dimulai dari saat adanya Job Order dari Perwakilan RI, sosialisasi, rekrutmen dengan penerbitan SIP, pemeriksaan kesehatan dan psikologi, pelatihan, pembayaran asuransi, sertifikasi profesi, PAP, penerbitan KTKLN dan pemberangkatan yang terhubung dalam proses on line sehingga meminimalisasi pemalsuan dokumen CTKI/TKI. Di samping itu, BNP2TKI juga harus memiliki wewenang untuk memberikan sanksi kepada stakeholders yang tidak patuh pada aturan-aturan yang ada. Sementara itu, Terkait dengan adanya sinkronisasi pelayanan, maka BNP2TKI harus selalu diikutkan dalam pembuatan regulasi yang dilakukan oleh setiap kementerian teknis menyangkut regulasi mengenai TKI. Proses penempatan TKI yang dimulai dari perekrutan biasanya didahului oleh proses pemberian informasi kepada CTKI. Namun karena meperian informasi ini pada umumnya datang dari sponsor dan calo, maka proses rekrutmen sangat kental diwarnai pemaksaan dan rayuan atau bahkan pemberian uang. Menyadari akan hal itu, maka diperlukan perbaikan dalam tingkat operasionalisasi di tingkat komunitas masyarakat pedesaan seperti dalam Tabel 5.13 di bawah ini.


120

Tabel 5.13. Perbandingan Model Proses Perbaikan Nilai dan Norma

No

Aktivitas

Keberadaan

Cara Kerja

Aktor

Nilai

Keteranga n

Pemerintah pusat menganggarkan dana bimbingan teknis (bimtek) dan sosialisasi yang memadai

Beberapa kali dilakukan namun masih belum menjangkau secara menyeluruh Beberapa kali dilakukan khusunya dengan pengenalan sistem on line Sudah dilakukan dengan intensif

Instansi pemerintah terkait khususnya Kemenakertrans, BNP2TKI dan pemerintah daerah termasuk aparatur desa Kemenakertrans, Kemenlu dan BNP2TKI

buruk

Berbagai NGO baik nasional maupun internasional

Pernah dilakukan namun hanya bersifat terbatas

Instansi pemerintah terkait khususnya Kemenakertrans dan BNP2TKI

buruk

4

Pelaksanaan bimtek bagi aparatur desa Pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat oleh aparatur desa

Dilakukan oleh kepala desa yang telah memahami pentingnya perlindungan TKI Sudah diterapkan ke sebagian besar kabupaten/kota kantong TKI serta kepada sponsor atau calo yang diresmikan menjadi petugas rekrut Proses pendaftaran telah dilakukan secara on line oleh pejabat disnaker kabupaten/kota

NGO langsung mendatangi CTKI dan keluarganya Mengundang rapat para kepala desa di kantor bupati. Mengumpulkan masyarakat desa di balai desa

baik

3

Pelaksanaan bimtek kepada seluruh apartur disnaker kabupaten/kota NGO dll memberi masukan dan melaksanakan

Mengadakan berbagai kegiatan sosialisasi baik memlalui media tv, radio dan langsung Mengadakan rapat dan lokakarya dan bimtek

Dana sosialisasi masihjauh dari optimal sehingga perlu ditambah Dilakukan secara bertahap kepada setiap disnakertrans Dilakukan langsung maupun melalui media Harus dipersering untuk mengingatkan Sangat bergantung pada Kepala Desa

1

2

5

6

7

Penerapan sistem on line yang dapat menghindari paksaan dan rayuan kepada CTKI dan keluarganya Pelaksanaan pendaftaran menjadi TKI terjadi atas kesadaran CTKI

Mengadakan seminar, rapat dan bimtek serta sosialisasi ke daerah-daerah dengan membawa perangkat keras Pejabat disnaker mewawancarai dan menyeleksi CTKI dengan intensif sebelum memasukkan data TKI ke sistem komputer pusat

cukup

buruk Aparatur desa

baik BNP2TKI

BNP2TKI, Petugas rekrut CTKI dan pejabat disnaker kabupaten/kota

baik

Masih ada pejabat disnaker yang berusaha menyiasati sistem ini untuk keuntungan pribadi Perlu didorong agar CTKI dengan sadar datang sendiri ke kantor disnaker



121

Saat ini BNP2TKI sedang terus memanfaatkan keberadaan sistem on line sehingga dapat mengkoordinasikan seluruh stakeholders secara real time. Di samping itu berbagai kegiatan sosialisasi dan bimbingan teknis kepada aparatur di tingkat kabupaten/kota terus dilakukan. Bahkan untuk memberikan penyadaran kepada masyarakat untuk dapat bermigrasi yang baik dan benar juga dilakukan dengan mengadakan kegiatan sosialisasi langsung kepada masyarakat melalui media-media tradisional seperti pertunjukkan wayang golek/kulit, campur sari, dan sebagainya. Adapun dengan perluasan tugas dinas kabupaten/kota perlu diarahkan sebagai penyedia CTKI. Upaya nyata memang belum ditunjukkan untuk pengadaan CTKI ini walaupun penempatan TKI ini dapat mengurangi pengangguran di wilayahnya. Untuk mengetahui jumlah warganya yang pergi, maka dinas kabupaten/kota diberi wewenang untuk menginput data TKI ke sistem informasi ditingkat nasional yang dimiliki BNP2TKI. Tugas dinas saat ini sudah mulai dirasakan khususnya dalam menyeleksi CTKI. Namun dalam hal tindakan proaktif mendata CTKI masih belum dilakukan. Akibat dari keadaan ini adalah bahwa seseorang menjadi TKI seringkali akibat paksaan keluarga ataupun rayuan yang memberikan harapan tinggi bila menjadi TKI. Kegiatan ini biasanya dilakukan oleh para sponsor atau calo yang sebelumnya telah dibekali dana yang cukup besar dari para calon pengguna melalui PPTKIS. Sistem perekrutan yang selama ini terjadi khususnya untuk penempatan tujuan Timur Tengah, para calon pengguna menyediakan dana cukup besar kepada agen di negaranya, Kemudian agen tersebut memberikan dana sekitar USD 1800 atau sekitar Rp.17 juta kepada PPTKIS. Dari dana yang diterima PPTKIS, sekitar Rp. 7 juta sampai Rp. 8 juta diberikan kepada para sponsor atau calo untuk mendapatkan CTKI. Dengan berbekal dana yang cukup besar ini, maka para calo sangat leluasa untuk mendapatkan CTKI. Modus yang dipakai biasanya dengan memberikan uang kepada orang tua atau suami dari CTKI dan kepada CTKI itu sendiri, sehingga akhirnya CTKI rela untuk berangkat. Di samping memberikan dana para calo tersebut juga memberi harapan tinggi kepada CTKI dan keluarganya tentang akan didapatnya uang melimpah bila menjadi TKI.


122

Setelah tergiur, orang tuanya atau suami menyerahkan CTKI kepada sponsor tersebut untuk diproses dokumennya. Bila belum memenuhi syarat, misalnya umur yang masih di bawah 21 tahun, maka sponsor tersebut dengan bekerjasama dengan aparatur desa, mengubah data jati diri CTKI sehingga bisa memenuhi syarat. 5.6. Tahap 6: Perubahan yang Diinginkan Dalam tahap ini, terbentuklah model untuk perubahan yang diinginkan agar penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI dapat berjalan jauh lebih baik dari sistem yang sekarang nyang mengikuti prinsip secara sistematis diinginkan (systemically desirable) dan secara kultural memungkinkan (culturally feasible) (Checkland dan Poulter, 2006 p. 52). Pemangku kepentingan utama yaitu CTKI dan TKI haruslah sebagai penerima manfaat utama. Mengingat model baru ini menyangkut publik dan harus bisa memaksa semua pemangku kepentingan, maka model tersebut perlu diperkuat dengan pemberlakuan peraturan perundang-undangan baik itu berupa undang-undang, peraturan pemerintah atau peraturan presiden. Dengan kata lain perubahan ini mengikuti apa yang dirumuskan oleh DiMagio dan Powell (1983) yaitu pola transformasi coercive isomorphism seperti yang dijabarkan di Tabel 5.11 yaitu pada tataran makro kebijakan dan transformasi ini dapat diperkuat lagi bila para pimpinan (aktor utama) kementerian dan lembaga memiliki determinisme untuk menjalankan aturan yang ada atau bahkan menerbitkan aturan yang mendukung seperti pada Tabel 5.12 yaitu pada tataran meso sehingga proses mimetic isomorphism juga terjadi. Di samping itu, diperlukan juga adanya transformasi berupa penyiapan sistem operasional di tingkat komunitas atau tataran mikro seperti pada Tabel 5.13 yang bisa mengurangi sistem perekrutan akibat pemaksaan atau rayuan dan bahkan pemberian uang kepada CTKI sehingga akhirnya dapat mengembalikan nilai-nilai dan norma luhur masyarakat yang selama ini tercerabut.


123

Walaupun urusan TKI ini begitu kompleks karena menyangkut sistem aktivitas manusia, namun bukan berarti secara sistematik tidak bisa diurai dan kemudian disusun menjadi lebih baik. Faktanya, dengan menggunakan sistem yang dapat memaksa untuk berbuat tertib yaitu sistem on line yang menyambungkan ribuan client, maka proses yang demikian kompleks tersebut dapat teradministrasi dengan baik. Dengan terjadinya perubahan pada tingkat kebijakan maka bisa dikatakan telah terjadi perubahan institusi. Dalam pendekatan institusionalisme baru, institusi dipandang sebagai bagian dari struktur sosial yang menyediakan jalan untuk tindakan kolektif para aktor dalam memenuhi kepentingannya seraya memperkuat hubungan-hubungan baru antara pusat dan agen (Nee, 2003, pp. 23). Dalam hal pengelolaan TKI, maka hubunganhubungan yang bersifat dominatif yang terjadi selama ini harus mengalami perubahan. Posisi CTKI/TKI yang dapat dikatakan paling lemah, dengan kebijakan yang baru akan semakin kuat posisinya terutama di hadapan PPTKIS dan para pengguna. Pemerintah harus dirasakan kehadirannya dengan sikap yang lebih proaktif baik dalam masa sosialisasi kepada masyarakat, pengurusan dokumen saat pra penempatan hingga ketika TKI berada di luar negeri. Kehadiran ini perlu dirasakan dalam pengorganisasian migrasi yaitu pada tingkat meso sehingga bisa menghindari adanya tindakan eksploitatif terhadap CTKI/TKI. Perlindungan di luar negeri hendaknya lebih dirasakan oleh para TKI khususnya bagi mereka yang terkena masalah. TKI Purna harus menjadi program yang juga dipentingkan agar para TKI yang kembali ke tanah air dapat produktif. Dengan begitu, mereka bisa hidup mandiri sehingga tidak lagi berminat menjadi TKI. Untuk mencapai koordinasi yang lebih baik lagi, sambil menunggu terbitnya revisi UU No. 39/2004, serta untuk menghindari terulangnya benturan-benturan pelaksanaan di lapangan, maka semua regulasi mengenai TKI yang diterbitkan oleh berbagai kementerian terkait, hendaknya dapat diharmonisasikan dengan kebijakan-kebijakan yang sudah ada. Gambar 5.5. di bawah ini adalah model kelembagaan pelayanan yang diserap dari hasil analisis siatem dalam penelitian ini.


124

Gambar 5.5 : Konsep Model Pengorganisasian TKI yang Diharapkan

Kemenlu Kemenkumham Regulasi terkait Dokumen Perjalanan

Regulasi Terkait hubungan luar negeri

1.

2. 3.

Kemenakertrans

Regulasi terkait hubungan kerja

Regulasi terkait pemeriksaa n kesehatan

Kemendagri

Regulasi terkait dokumen jati diri CTKI/TKI

BNP2TKI:

Menjadi satu-satunya Sercive Provider untuk verifikasi seluruh dokumen CTKI/TKI sebelum berangkat dengan menggunakan sistem on line yang diakhiri dengan diterbitkannya KTKLN sebagai bukti bahwa CTKI tekah benar-benar siap dalam segala hal untuk bekerja ke luar negeri. Memberikan sanksi bagi stakeholders yang tidak mengikuti regulasi yang ada. Melakukan konsultasi untuk perbaikan regulasi kepada kementerian terkait dan juga membuat regulasi yang bersifat operasional pada tingkat yang lebih teknis demi kecepatan dan kepastian pelayanan bagi seluruh stakeholders

Dinas Kab/Kota Seleksi CTKI diikuti dengan legalisasi Perjanjian Penempatan antara PPTKIS

Kemenkes

Perwakilan RI KBRI/KJRI

Stakoholders lainnya terkait dengan reintegrasi dan pemberdayaan TKI Purna agar bisa mandiri setelah tiba

Melegalisasi Job Order dan Perjanjian Kerja serta Melakukan monitoring dan perlindungan bagi TKI di negera penempatan

Sumber: Hasil dari Proses Analisis Sistem Penelitian ini


125

Dari gambar diatas dapat dijelaskan bahwa seluruh kegiatan yang bersifat pelayanan di dalam negeri diverifikasi oleh BNP2TKI. Sementara itu

bagi kementerian terkait

khususnya Kemenakertrans menerbitkan regulasi terkait dengan proses penempatan dan perlindungan TKI yang pelaksanaannya dilaksanakan oleh BNP2TKI dan Perwakilan RI. Dengan begitu, maka para stakeholders lainnya akan mendapat kepastian pelayanan. Adapun yang terkait dengan pemberdayaan TKI Purna, kegiatan ini bisa dilakukan oleh berbagai lembaga baik pemerintah maupun non pemerintah. Kementerian Koperasi dan UKM misalnya bisa memberikan pelatihan sekaligus menginformasikan berbagai peluang usaha yang bisa dilakukan di desa dengan dukungan tambahan pembiayaan. Begitu juga bagi NGO atau perusahaan melalui dana CSR (corporate social responsibility)

yang berminat dengan pemberdayaan ini, maka pelatihan-pelatihan

kepada TKI Purna bisa dilakukan misalnya dengan pelatihan kewirausahaan agar para TKI Purna bisa memanfaatkan dana tabungan hasil kerja di luar negeri dengan tepat seperti misalnya untuk kegiatan ekonomi produktif yang bisa menghasilkan pendapatan memadai sehingga para TKI Purna tidak perlu bekerja kembali ke luar negeri. 5.7. Tahap 7: Pelaksanaan untuk Perbaikan Pada tahap ini seluruh pemangku kepentingan terutama unsur pemerintah, wajib melaksanakan model baru sistem penyelenggaraan promosi, penempatan dan perlindungan TKI yang diperkuat oleh peraturan perundang-undangan yang didalamnya juga menganut sanksi-sanksi bagi pemangku kepentingan yang tidak mau melaksanakan model baru tersebut. Hingga saat ini sudah terdapat beberapa perbaikan terutama terkait dengan sistem pelayanan karena pada tataran ini, peranan pimpinan kementerian atau pun lembaga memegang peranan penting. Adapaun perbaikan keadaan itu di antaranya:


126

Pada Tingkat Makro 1. Telah diterbitkan Instruksi Presiden No. 6 Tahun 2006 tentang Kebijakan Reformasi Sistem Penempatan dan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Isi dari inpres adalah memberi tugas kepada kementerian dan lembaga serta BUMN terkait dengan promosi, penempatan dan perlindungan TKI yang pada intinya harus meningkatkan pelayanan yang mudah, murah, cepat dan aman kepada para pemangku kepentingan khususnya kepada CTKI/TKI. 2. Telah diterbitkan Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2006 tentang BNP2TKI sebagai lembaga yang melaksanakan kebijakan secara terkoordinasi dan terintegrasi dalam pelaksanaan promosi, penempatan dan perlindungan TKI. 3. Telah diterbitkan Peraturan Presiden No. 64 tahun 2011 tentang Pemeriksaan Kesehatan dan Psikologi kepada CTKI, namun sampai saat ini pelaksanaan pemeriksaan ini belum bisa dilaksanakan karena belum ditindaklanjuti berupa peraturan Menakertrans dalam opersionalnya. Pada Tingkat Meso 1. Telah diterbitkan Permenakertrans No. 14 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Penempatan

dan

Perlindungan

Tenaga

Kerja

Indonesia

yang

merupakan

penyempurnaan dari peraturan-peraturan Menakertrans sebelumnya, yang intinya adalah berupa payung operasional dari dilaksanakannya kebijakan penempatan dan perlindungan TKI seperti yang diamanatkan oleh UU no. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri. 2. Telah diterbitkan Permenakertrans No. 07 tahun 2010 tentang Asuransi TKI sebagai upaya perlindungan TKI dengan adanya dana asuransi bagi TKI yang memerlukan


127

biaya cukup besar. Permenakertrans ini merupakan penyempurnaan dari peraturanperaturan Menakertrans sebelumnya. 3. Setelah mendapat persetujuan Menko Perekonomian Kabinet Indonesia Bersatu Pertama, BNP2TKI menghapus pungutan resmi sebesar Rp 25.000 per 17 Juni 2007 kepada TKI yang tiba dari luar negeri di Terminal III Bandara Internasional Soekarno-Hatta, Tangerang, Banten sebagaimana diberlakukan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No 204/VIII/1999 tertanggal 31 Agustus 1999 tentang pemulangan TKI di terminal khusus atau Terminal III Bandara Soekarno-Hatta. Sebelumnya, TKI yang mendarat dari luar negeri, mereka diwajibkan membayar uang pengelolaan di terminal TKI. Dengan dihapuskannya pungutan resmi tersebut, maka keperluan dana sepenuhnya diambil dari APBN. 4. Mengupayakan peningkatan kesejahteraan TKI Penata Laksana Rumah Tangga (PLRT) yang bekerja di luar negeri khususnya negara penempatan TKI Singapura dan kawasan Timur Tengah yaitu Arab Saudi, Persatuan Arab Emirat, Kuwait, Qatar, Oman, Yordania, serta Bahrain dengan memberlakukan kenaikan gaji TKI PLRT di negara-negara tersebut sebesar 33,% persen yaitu dari SAR 600 menjadi SAR 800. Demikian juga kenaikkan gaji TKI PLRT di Singapura diwujudkan setelah lebih 10 tahun tidak pernah mengalami peningkatan yaitu dari S$ 280 menjadi S$ 350 dan bahkan sekarang sudah mencapai S$ 450. Sedangkan gaji TKI di Arab Saudi dan Timur Tengah lainnya dinaikan karena telah lebih dari 20 tahun lamanya tidak terjadi kenaikan gaji. 5. Pada akhir 2007 BNP2TKI melakukan evaluasi sekaligus pemeringkatan terhadap lembaga pelatihan calon TKI di seluruh tanah air, dengan mensurvei sebanyak 181 Balai Latihan Kerja Luar Negeri (BLKLN) milik Perusahaan Penempatan TKI Swasta (PPTKIS). Survei ini adalah yang pertama dilakukan sejak proses penempatan TKI dilakukan. Pelaksanaan survei selama Oktober-Desember 2007 itu disusun berdasarkan ranking perolehan nilai BLKLN, dengan membagi dalam


128

klasifikasi ”sangat baik”, ”baik”, ”layak”, ”cukup”, ”kurang”, dan ”buruk”. Terdapat 181 BLKLN aktif dan hasil survei BNP2TKI itu diumumkan pada 9 Januari 2008, yang menyimpulkan 95 BLKLN layak menjalankan program pelatihan calon TKI sesuai standar atau tercapainya syarat komptetensi calon TKI untuk bekerja di luar negeri. Sedangkan 86 BLKLN dalam katerori ”kurang” dan ”buruk”. Selanjutnya, BLKLN berkategori ”kurang” diberi tenggat waktu tiga bulan untuk memperbaiki kondisinya, dan yang kategorinya ”buruk” dilarang beroperasi melatih calon TKI serta diberi waktu enam bulan guna melakukan perbaikan. Hasil survei itu juga menegaskan 16 BLKLN dinyatakan ”sangat baik”, 42 BLKLN ”baik”, dan 37 BLKLN dalam predikat ”cukup”. 6. Setelah hampir sekian lama pelayanan kedatangan dan kepulangan TKI menggunakan gedung sederhana di Terminal III Bandara Soekarno-Hatta, pada 18 Maret 2008 dilakukan pemindahan pelayanan kedatangan TKI dari luar negeri ke Gedung Pendataan kepulangan (GPK) TKI di Selapajang, Tangerang, Banten, yang masih berada di area Bandara Soekarno-Hatta dan sepenuhnya berada dalam tanggungjawab pengelolaan BNP2TKI. Melalui sarana/fasilitas ruangan

yang

tergolong representatif di GPK TKI Selapajang, para TKI yang baru tiba didata secara on line baik permasalahan maupun tujuan kepulangannya ke daerah asal untuk ditangani petugas BNP2TKI. Bahkan untuk membuat kenyamanan TKI selama berada di GPK TKI Selapajang, BNP2TKI melarang praktik pungutan liar apapun pada TKI, selain menyediakan tempat istirahat gratis berupa layanan kamar ber-AC (air conditioner), klinik kesehatan 24 jam, klinik layanan psikologi TKI 24 jam, cafetaria dan sebagainya. Pada 2011 kedudukan GPK-TKI Selapajang ditingkatkan statusnya menjadi Balai Pelayanan Kepulangan TKI (BPK-TKI). 7. BNP2TKI memastikan bahwa setiap TKI bermasalah yang baru tiba di tanah air dipulangkan hingga ke daerah asal masing-masing dengan biaya sepenuhnya dari BNP2TKI. Dengan langkah ini BNP2TKI dapat mencegah upaya Pelaksana Penempatan TKI Swasta (PPTKIS) tertentu, yang kerap memaksa (human


129

trafficking) mengirim kembali para TKI bermasalah ke negara lain setibanya di tanah air atau dengan menyandera para TKI bermasalah dengan meminta uang pengganti kepada keluarganya sebesar Rp. 10 juta sampai denganRp. 15 juta. 8. Pada akhir 2008 BNP2TKI mendirikan unit pelayanan TKI di daerah berupa Layanan Terpadu Satu Pintu (LTSP) bekerjasama Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Barat di Mataram untuk mengharmonisasikan langkah pembenahan pelayanan penempatan dan perlindungan TKI yang bersifat mudah, murah, cepat, dan aman. LTSP ini menampung keberadaan intansi pelayanan TKI di daerah ke dalam mekanisme satu unit perkantoran. Sementara itu, keberadaan LTSP dapat mengurangi praktik perekrutan calon TKI nonprosedural yang keberangkatannya tidak dibekali dokumen resmi atau hanya mengandalkan peranan calo. 9. Pembangunan sistem on line yang sangat dirasakan manfaatkan bukan saja sebagai basis data tetapi juga sebagai alat kendali dan pengawasan sehingga para stakeholders non pemerintah tidak bisa lagi memanfaatkan kelalaian pemerintah dalam pengawasan untuk mencari keuntungan semata. Dengan penerapan sistem on line ini, maka ribuan stakeholder dapat dikendalikan dengan impersonal, yang berarti mengurangi persentuhan antara yang dilayani dengan aparatur yang melayani yang biasanya berujung pada “pungli”. Pada Tingkat Mikro 1. Berbagai upaya sosialisasi dan bimbingan teknis untuk meningkatkan kesadaran CTKI dan keluarganya agar tidak terjebak pada bujuk rayu para sponsor atau PPTKIS saat memutuskan ingin menjadi TKI. Sosialisasi ini terus dilakukan baik dengan menggunakan anggaran maupun pelaksananya dari pemerintah baik pusat maupun daerah ataupun dari lembaga donor yang bekerjasama dengan NGO yang direkomendasi oleh pemerintah dalam hal ini BNP2TKI. Kegiatan ini dilakukan


130

khususnya di kantorng-kantong TKI sektor informal yaitu di Pulau Jawa, Provinsi NTB dabn NTT. 2. Masih dengan menerapkan sistem on line ini maka para petugas rekrut CTKI dari PPTKIS yang kemudian berubah menjadi sponsor atau calo yang bisa memperdagangkan CTKI kepada para PPTKIS dapat dihentikan. Dengan mendata mereka dengan sidik jari di seluruh tanah air, maka mereka hanya bisa menginput atau menyerahkan CTKI kepada PPTKIS yang mengangkat mereka dan tidak bisa lagi menyerahkan kepada PPTKIS lainnya. Proses ini juga dengan nyata dapat mengurangi paksaan atau rayuan atau bahkan pemberian uang kepada CTKI dan keluarganya sebagai upaya mengajak menjadi CTKI. 3. BNP2TKI pada pertengahan 2011 mendirikan pusat pelayanan pengaduan TKI atau call center BNP2TKI 24 jam dengan nomor bebas pulsa dalam negeri 0800-1000 dan dari luar negeri +622129244800 (tidak bebas pulasa) sebagai peningkatan kelembagaan unit crisis center yang sudah ada di BNP2TKI sejak tahun 2008 baik melalui telepon, surat elektronik (email), ataupun pengaduan tatap muka atas kasuskasus yang disampaikan TKI, keluarga TKI serta masyarakat luas. Pusat layanan pengaduan TKI ini adalah untuk menangani berbagai kasus/masalah TKI termasuk menyambungkan komunikasi antara TKI dan keluarganya, yaitu sebagai wujud komitmen BNP2TKI agar para TKI dan keluarganya dapat mempercepat akses pada keadilan (access to justice). 4. Saat ini telah diterbitkan Permenakertrans No. 16 tahun 2012 tentang Tata Cara Kepulangan Tenaga Kerja Indonesia dari Negara Penempatan secara Mandiri ke Daerah Asal. Peraturan ini menetapkan bahwa bahwa sejak tanggal 26 Desember 2012 TKI boleh pulang secara mandiri termasuk bisa langsung dijemput keluarga di terminal kedatangan, yaitu tidak diwajibkan lagi harus melalui Balai Pelayanan Kepulangan TKI (BPK-TKI). Hal ini dimaksudkan agar tidak terjadi diskriminasi dengan sesama penumpang umum seperti selama ini terjadi.


101

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN Dari berbagai temuan lapangan serta kajian atas hasil temuan lapangan yang terkait dengan promosi, penempatan dan perlindungan TKI, yang dianalisis menggunakan metoda AR berbasis SSM (SSM based-AR) dalam kerangka sosiologi ekonomi, maka sampailah sekarang pada bagian akhir dari laporan penelitian ini. 1.1. Kesimpulan Keberangkatan TKI ke luar negeri sudah menjadi fakta sebagai dorongan untuk mencari penghidupan yang lebih baik. Oleh karenanya perlu dilakukan suatu pengorganisasian yang baik bahkan dari tahap yang paling awal yaitu sosialisasi langsung kepada mayarakat agar

proses migrasi karena desakan ekonomi ini tidak merugikan para

CTKI/TKI. Terkait dengan kelembagaan ini maka banyaknya lembaga atau organisasi baik itu

pemerintah maupun swasta

di dalam dan luar negeri yang terlibat telah

menyulitkan koordinasi. Bahkan tidak sedikit stakeholders yang bersikap seperti power centers baik itu di dalam maupun luar negeri. Di tambah lagi dengan beragamnya kepentingan dari sektor swasta dan kepentingan politik di dalam dan luar negeri maka perlu dilakukan pengawasan melekat agar tidak terjadi eksploitasi terhadap CTKI/TKI. Terjadinya dualisme palayanan khususnya antara Kemenakertrans dan BNP2TKI membuat pelayanan kepada stakeholders khususnya stakeholders non pemerintah menjadi terabaikan dan akhirnya penempatan dan perlindungan TKI saat itu sangat tidak berkualitas karena tidak adanya kontrol dan pengawasan yang terpadu. Di samping itu, dualisme ini juga membuat stakeholders pemerintah lainnya menjadi bingung harus dengan lembaga mana mereka berkoordinasi. TKI sektor informal yang bekerja pada pengguna perseorangan seperti PLRT, Supir dan Tukang Kebun memiliki perlindungan yang lebih rentan. Hal ini terjadi karena

Universitas Indonesia 131 Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

132

hubungan kerja yang subjektif, tinggal satu atap selama 24 jam, dan yang lebih utama adalah karena UU Perburuhan di berbagai negara tujuan penempatan belum mampu menjangkau keberadaan TKI sektor informal ini. Di samping itu, persiapan CTKI yang seringkali jauh dari memadai oleh para PPTKIS membuat para TKI PLRT ini menjadi bertambah rentan karena tidak memiliki self protection berupa keterampilan, kecakapan berbahasa setempat, pemahaman budaya setempat serta pengetahuan hak dan kewajibannya. Bagi sektor informal yang sulit berhubungan dengan lingkungan di luar rumah ini, keberadaan Perwakilan RI seakan tidak terasa kecuali bila mereka menghadapi kasus dan lari meminta perlindungan. Terlebih lagi dengan sikap yang kurang proaktif dari Perwakilan RI, maka perlindungan semakin kurang dirasakan. Sementara itu terkait dengan TKI sektor formal yaitu mereka yang bekerja pada entitas berbadan hukum, masih berkisar pada masih kurangnya promosi, terbatasnya informasi pasar kerja, tidak sepadannya kebutuhan dan ketersediaan (link but not match) serta perbedaan antara regulasi pemerintah penerima dengan tuntutan kebutuhan komunitas industrinya. Terkait perbedaan ini artinya adalah masih banyak pemerintah negara penempatan yang enggan membuka pasarnya bagi tenaga kerja asing walau masyarakatnya sangat membutuhkan. Upaya untuk membenahi keseluruhan proses dari kegiatan promosi, penempatan dan perlindungan TKI, tidak bisa dilakukan secara parsial melainkan harus terintegrasi. Transformasi yang diperlukan bukan saja pada tataran makro berupa kebijakan umum tetapi juga pada tataran meso berupa peningkatan kualitas pelayanan kepada stakeholders di samping pada tataran mikro berupa pengembalian nilai-nilai dan norma luhur masyarakat yang terkikis akibat keterpaksaan menjadi TKI karena tekanan struktural kemiskinan. Upaya pembenahan pada tingkat pembentukan UU memang memerlukan waktu cukup lama. Namun bagi pembenahan yang lebih operasional sudah bisa dilakukan melalui peraturan yang dibuat oleh kementerian dan lembaga pemerintah terkait. Sementara pada tingkat mikro, walau masih jauh dari optimal, sudah pula dilakukan berupa sosialisasi langsung kepada masyarakat baik yang dilakukan oleh


133

pemerintah maupun NGO serta penerapan sistem on line yang dapat mencegah adanya praktek pemaksaan dan rayuan bahkan pemberian uang kepada CTKI. 1.1. Saran Dari berbagai permasalahan yang timbul, hasil penelitian ini menyarankan untuk diambil beberapa langkah yang terkait dengan metoda penyelesaian masalah sebagai berikut: Untuk Tingkat Makro 1. Harus segera dibuat UU tentang Promosi, Penempatan dan Perlindungan TKI yang di dalamnya memuat kepastian perlindungan bagi para CTKI/TKI sejak awal direkrut, pada masa penempatan dan saat menjadi TKI Purna. Dalam UU tersebut juga harus termaktub pembentukan lembaga yang memiliki otoritas terpadu dalam pelayanan kepada stakeholders terkait pengelolaan TKI ditambah dengan sanksisanksi tegas untuk menghindari terjadinya pemaksaan dan rayuan kepada CTKI. Lembaga yang memiliki otoritas terpadu tersebut haruslah BNP2TKI dan menjadi satu-satunya Sercive Provider untuk melakukan verifikasi seluruh dokumen CTKI/TKI sebelum berangkat dengan menggunakan sistem on line yang diakhiri dengan diterbitkannya KTKLN sebagai bukti bahwa CTKI tekah benar-benar siap dalam segala hal untuk bekerja ke luar negeri. Selanjutnya, lembaga ini juga harus memiliki otoritas pemberian sanksi bagi stakeholders yang tidak mengikuti regulasi yang ada. Sementara itu, untuk perbaikan regulasi yang akan diterbitkan oleh berbagai kementerian terkait perlu terlebih dahulu dikonsultasikan dengan BNP2TKI. Sedangkan untuk peraturan yang bersifat lebih teknis operasional maka dapat langsung diterbitkan oleh BNP2TKI sebagai lembaga yang bertugas mengkoordinasikan, melayani dan mengawasi seluruh stakeholders yang terkait dengan pengelolaan CTKI/TKI.


134

2. Dalam UU tersebut juga harus ditegaskan adanya pembagian tugas pokok dan fungsi serta kewenangan-kewenangan antar instansi pemerintah terkait yang di dalamnya mengamanatkan diterbitkannya Peraturan Pemerintah atau setidaktidaknya Peraturan Presiden menyangkut Standard Operating Procedures sehingga mengikat bagi semua problem owner atau stakeholders baik itu yang berasal dari instansi pemerintah maupun dari instansi swasta. Untuk Tingkat Meso 1. Untuk penyelenggaraan pelayanan ketenagakerjaan di luar negeri perlu penguatan Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia atau disingkat BNP2TKI yang berstatus sebagai Lembaga Pemerintah Non Kementerian (LPNK). Adapun tugas pokok dan fungsi serta kewenangan yang Selayaknya diemban oleh BNP2TKI adalah: a) Merumuskan dan menetapkan kebijakan operasional mengenai ketenagakerjaan Indonesia di luar negeri b) Menyiapkan, melayani, mengawasi, melindungi serta mengkoordinasikan seluruh penyelenggaraan ketenagakerjaan Indonesia di luar negeri termasuk mempromosikan tenaga kerja skilled, semi skilled dan profesional untuk dapat bekerja ke luar negeri. c) Untuk membantu kelancaran tugas di daerah, BNP2TKI dapat membentuk unit pelaksana teknis pusat (UPTP) di tingkat provinsi. Sementara untuk membantu kelancaran tugas di luar negeri, BNP2TKI dapat membentuk Kantor Urusan TKI di luar negeri di bawah koordinasi Perwakilan RI. 2. Sementara itu Menteri yang membidangi ketenagakerjaan bertugas menetapkan kebijakan umum seperti penetapan suatu negara terbuka atau tertutup bagi tujuan


135

penempatan TKI, penetapan suatu jenis jabatan tertentu yang tidak boleh ditempatkan demi memenuhi kepentingan negara, menandatangani MoU dengan negara lain yang persiapannya juga dilakukan oleh Kemenlu dan BNP2TKI, serta tugas lainnya terkait harmonisasi dengan ketenagakerjaan dalam negeri. Agar semua pelayanan menjadi terpadu, maka semua kegiatan operasional yang sifatnya lebih teknis dapat diatur oleh Kepala BNP2TKI. 3. Perlunya mengembangkan sistem perencanaan yang menyangkut pendataan potensi ketersediaan CTKI dengan cara pemerintah kabupaten/kota melakukan pendataan peta potensi CTKI, termasuk warga masyarakat dapat mendaftar sebagai potensi CTKI atau memanfaatkan pendaftaran CTKI secara on line bagi masyarakat umum, lembaga pendidikan/pelatihan dan asosiasi profesi kepada pusat data BNP2TKI. Data potensi CTKI yang telah terdaftar di dinas kabupaten/kota diklasifikasi menurut kabupaten/kota, jenis jabatan, tingkat jabatan, nama, alamat, umur, negara tujuan yang kemudian dikirimkan kepada BNP2TKI. Di samping itu pengumpulan data potensi permintaan harus dilakukan secara aktif oleh Perwakilan RI, sehingga peta penyediaan dan permintaan akhirnya dapat dipertemukan. 4. Pemanfaatan sistem on line harus menjadi keharusan bagi semua stakeholders tanpa kecuali karena hanya dengan sistem inilah pengawasan dan peningkatan kualitas dapat dicapai. Demikian juga, bagi instansi pemerintah yang telah melaksanakan sistem on line seperti Ditjend Imigrasi dan Ditjend Administrasi Kependudukan dapat dilakukan penghubungan (interface) dengan sistem informasi TKI sehingga kelak bisa mempermudah pengawasan. 5. Kurangnya informasi pasar kerja harus segera diatasi dengan mengembangkan market intelligent dan road show ke berbagai negara tujuan yang potensial. Tugas utama ini dapat dilakukan oleh Perwakilan RI dengan secara proaktif menemui perusahaan-perusahaan dan lembaga-lemabaga rekrutmen tenaga kerja asing di


136

negara tujuan penempatan, sekaligus memanfaatkan masyarakat Indonesia di negara tersebut (Indonesian Diaspora) sebagai sumber informasi. 6. Bila permintaan pasar ternyata belum bisa dipenuhi karena kualitas suplai masih belum memadai, maka perlu dilakukan up skilling, up grading, adjustment training dalam kerangka link, train and match. Hal ini bisa dilakukan dengan memanfaatkan kerjasama dengan berbagai centers of excellent di dalam negeri seperti universitas, politeknik, SMK, BLK dan lembaga-lembaga sejenis lainnya. 7. Meningkatkan diplomasi multilateral dan bilateral khususnya tentang jenis jabatan pekerjaan dengan memperjelas definisi independent professional dan aturan keimigrasian sehingga orang-orang Indonesia tidak dipersulit untuk bekerja ke negara tujuan penempatan itu. Hal ini bisa dikaitkan dengan trade off antara pasar barang dan investasi yang mengalir ke Indonesia dengan penempatan TKI ke negara tujuan penempatan tersebut. 8. Harus diakui bahwa sebaik apapun persiapan bagi PLRT, namun karena kerjanya di wilayah tertutup, subjektif dan tidak terjangkau UU Perburuhan, maka perlu diperkuat diplomasi untuk memperkuat perlindungan TKI di luar negeri baik secara bilateral maupun multilateral. Bila pada beberapa negara tujuan penempatan tidak menginginkan adanya perubahan, maka langkah penghentian sementara penempatan (moratorium) adalah juga pilihan yang tepat. Untuk Tingkat Mikro 1. Perlu adanya sistem rekrutmen yang tidak lagi mengandalkan pada percaloan atau sponsor yaitu dengan memperkuat dan memperluas tugas dari dinas-dinas tenaga kerja di kabupaten/kota sehingga berbagai dampak kerugian akibat percaloan ini bisa dihindari seperti misalnya pemalsuan jati diri TKI, pembebanan biaya yang besar kepada CTKI sehingga TKI pada akhirnya terjerat hutang yang bukan saja dapat merugikan TKI bersangkutan tetapi juga keluarganya. Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

137

2. Perlu dibuatkan sistem yang bisa memastikan adanya peningkatan kualitas untuk menumbuhkan self protection para CTKI/TKI sehingga mereka tidak mudah diperdaya oleh pihak-pihak yang hanya ingin mencari keuntungan tinggi semata. Peningkatan kualitas itu di antaranya memberi subsidi yang cukup bagi pelatihan CTKI yang dilakukan oleh pihak swasta serta pengawasan yang melekat dalam setiap tahap termasuk tentunya tahap proses pelatihan.

LESSON LEARNED Dalam penelitian ini, saya merasa ada kesesuaian antara kerangka teori dari Victor Nee (2003) tentang New Institutionalism in Economic Sociology dengan pendekatan SSM mengingat keduanya menjadikan unsur sosial dan budaya sebagai unsur penting dalam analisisnya. Hal ini tentunya sangat tepat untuk menelaah isi dari suatu penelitian yang terkait dengan pengelolaan TKI mengingat unsur-unsur sosial dan budaya sangat melekat dalam interaksi antar stakeholders, baik itu pada tingkat makro, meso dan mikro. Di samping itu, hal yang saya amati dapat segera dilakukan dalam pembenahan pengelolaan TKI adalah melakukan transformasi dengan prisnsip Mimetic Isomorphism yang digagas oleh DiMaggio dan Powell (1983). Dengan prinsip ini, suatu transformasi sesungguhnya dapat dilakukan dengan mengandalkan kepemimpinan yang kuat (strong leadership) yang dalam hal ini adalah dari Presiden atau setidak-tidaknya dari pimpinan kementerian atau lembaga pemerintah tanpa harus menunggu lahirnya UU yang memakan waktu cukup lama. Transformasi untuk perbaikan pengelolaan TKI ini sangat dibutuhkan mengingat jumlah TKI yang diberangkatkan sekitar 2000 orang sehari.”


138

DAFTAR PUSTAKA Buku: Adnan, Ricardi S (2006), Potret Buram Bangsaku, Gugatan dan Alternatif Disain Pembangunan, Depok: FISIP UI Press. Checkland, Peter and Poulter, John, Learning for Action, A Short Definitive Account of Soft Systems Methodology and Its Use for Practitioners, Teachers and Students, John Wiley & Sons, England, 2006. Checkland, Peter and Scholes, Jim, Soft Systems Methodology in Action, John Wiley & Sons, England, 1990 Creswell, John W, Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Method Approaches, Sage Publications, California, 2003 Durkheim, Emile, The Division of Labor in Society, Translated by George Simpson, The Free Press, Collie Macmillan Publisher, London, 1933. Flood, Robert L and Jackson, Machael C, Creative Problem Solving, Total Systems Intervention, John Wilwy & Sons, New York, 1991 Friedman, Andrew L. and Miles, Samantha, Stakeholders, Theory and Practice, Oxford University Press, New York, 2006. Hardjooekarto, Sudarsono, Soft Systems Methodology: Metode Serba Sistem Lunak, UI Press, Jakarta, 2012. Lan, Pei-Chia. Global Cinderellas : Migrant Domestics and Newly Rich Employers in Taiwan. USA : Duke University Press, 2006. Lee, Everett S, A Theory of Migration, Demography, Vol. 3, No. 1. University of Pennsylvania, 1996. Nasir, Kamaludeen Mohammed, Alexius A Pereira and Bryan S. Turner. Muslim in Singapore: Piety, politics and policies. New York: Routldge, 2010. Prasetyohadi, Eko dkk,Menangani Perbudakan Modern dari Desa,Institute for Ecosoc Rights dan TURC Jakarta, 2007.


139

Sirait, George Martin, dkk, Jeratan Hutang dalam Perdagangan Manusia, Studi Kasus di Dua Bentuk Trafiking pada Perempuan dan Anak, Jakarta: Pusat Kajian Pembangunan Masyarakat, Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya, 2007. Tagaroa, Rusdi dan Sofia, Encop, Buruh Migran Indonesia Mencari Keadilan, Solidariras Perempuan dan Lembaga Advokasi Buruh Migran Indonesia, Jakarta, 1999. Wawa, Jannes Eudes, Ironi Pahlawan Devisa: Kisah Tenaga Kerja Indonesia dalam Laporan Jurnalistik, Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2005. Weber, Max, Economy and Society, An Outline of Interpretative Sociology, Edited by Guenther Roth and Claus Wittich, University of California Press, 1968. Tesis: Gusman, Yuherina and Ding Nai Fei. The Spiritual Life of Indonesia Migrant Workers in Taiwan. Taiwan: National Central University, 2012 (Master Thesis) Umar, Risma, Migrasi Buruh Migran ke Saudi Arabia: Studi Tentang Proses Penempatan Buruh Migran Desa Lemahmakmur, Kabupaten Karawang, Jawa Barat, Tesis Magister Sains dalam Program Studi Kekhususan Manajemen Pembangunan Sosial, FSIP-UI, Depok, 2004. Jurnal: Cronholm, Stefan and Goldkuhl, Goran, Understanding the Practice of Action Research, ECRM, UK, 2003. DiMaggio, Paul J dan Powell, Walter W, The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Colletive Rationality in Organizational Fields, American Journal of Sociology , Vol. 48, Issue 2, Apr, 1983. Granovetter, Mark S, Economic Action and Social Structure: The Problem of Embededness, American Journal of Sociology, Vol. 91, Issue 3, Nov, 1985. McKay, Judy dan Marshall, Peter, The Dual Imperatives of Action Research, Information Technologi and People, Vol. 14, No. 1, MCB Univercity Press, 2001.


140

Rose, Jeremy, Interaction, Transformation and Information Systems Development-An Extended Application of Soft Systems Methodology, Information Technology and People, Vol. 15, No. 3, MCB Univercity Press, 2002. Uchiyama, Kenichi, A Concise Theoritical Grounding of Action Research: Based on Checkland’s Sosft Systems Methodology, and Kimura’s Phenomenological Psychiatry, Institute of Business Research, Daito Bunka University, Research Paper No. E-47, Maret 2009. Dokumen Laporan Lembaga: Laporan Bank Dunia, 2010 Laporan International Organisation for Migration, IOM, 2010 Laporan Tahunan TKI Dalam Angka, Puslitfo, BNP2TKI, 2007 Laporan Tahunan TKI Dalam Angka, Puslitfo, BNP2TKI, 2008 Laporan Tahunan TKI Dalam Angka, Puslitfo, BNP2TKI, 2009 Laporan Tahunan TKI Dalam Angka, Puslitfo, BNP2TKI, 2010 “Tripple Whammy : A Study on the Contemporary Situation and Problems of Indonesian Migrant Workers in Taiwan”, Asia Pacific Mission for Migrants (APMM). March 2009. “World Migration Report 2010 - The Future of Migration: Building Capacities for Change”, International Organization for Migration (IOM). France : Imprimerie Courand et Associé, 2010. Peraturan Perundang-undangan: Undang-Undang No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri Peraturan Presiden No. 81 tahun 2006 tentang Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Artikel Surat Kabar: Sri Palupi, Ada "Sastrotomo" di DPR?, Harian Umum KOMPAS, 9 Agustus 2012


141

LAMPIRAN 1: PANDUAN PERTANYAAN Panduan Pertanyaan untuk Problem owner Kunci (CTKI dan TKI) Nama

: ………………………………………………

Jabatan

:.....................................................................

Negara Tujuan

: ………………………………………………

Hari, Tanggal

:………………………………………………

Tempat

:………………………………………………

(dirahasiakan/tidak dirahasiakan)

(dirahasiakan/tidak dirahasiakan) (dirahasiakan/tidak dirahasiakan)


Perkenalan dengan Peneliti Saya sangat senang pada hari ini kita bisa berjumpa dan terimakasih atas kesedian meluangkan waktu untuk wawancara ini. Perkenalkan, nama saya Moh Jumhur Hidayat sedang melakukan penelitian untuk Tesis S2 bidang Sosiologi dari Universitas Indonesia, di mana penelitian ini adalah mengenai pengelolaan TKI yang selama ini dianggap kurang memadai sehingga banyak merugikan CTKI dan TKI. Sumber informasi dari penelitian ini, pada dasarnya akan dirahasiakan, namun saya akan membukanya bila diijinkan. Saya juga meminta ijin untuk merekam wawancara ini dan bila ada bagian-bagian wawancara yang tidak ingin direkam, saya akan mengehentikan rekaman. Sebelum kita mulai, apakah ada pertanyaan yang ingin disampaikan? Bila sudah siap, mari kita lakukan wawancara. Terkait dengan Alasan Menjadi TKI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Apa yang melatarbelakangi anda menjadi TKI Apakah keluarga dekat anda semuanya menyetujui kepergian anda menjadi TKI? Seandainya di tanah air ada pekerjaan lain walau upahnya kecil apakah anda bersedia mengurungkan niat menjadi TKI? Apakah keberadaan anda menjadi TKI dapat membantu keluarga? Berapa besar kira-kira porsi dukungan anda kepada keluarga untuk keberlangsungan hidup keluarga di tanah air? Berapa lama anda menargetkan akan menjadi TKI? Apakah anda memiliki niat untuk mengembangkan usaha di tanah air?


142

Terkait dengan Pelayanan untuk Menjadi TKI 1.

Instansi pemeritah apa yang selama ini banyak memberi informasi mengenai tata cara menjadi TKI yang benar dan sesuai prosedur? 2. Apakah anda tahu dan pernah pendapatkan pelayanan langsung dari instansi pemerintah tanpa perantara? 3. Siapakah yang membantu anda mengurus dokumen menjadi TKI? 4. Kepada siapakah anda melaporkan sendainya mendapatkan masalah di luar negeri? 5. Apakah instansi pemerintah baik di dalam dan di luar negeri sudah cukup tanggap atas berbagai laporan pengaduan dari TKI? 6. Melalui perusahaan apakah anda mempersiapkan diri menjadi TKI? 7. Apakah anda mendapat pelatihan dengan benar selama ini? 8. Apakahh anda juga diperiksa kesehatan dengan benar? 9. Apakah anda diuji kemampuan anda sebelum berangkat ke luar negeri? 10. Bagaimana situasi tempat pelatihan dan penampungan menurut anda? Terkait dengan Proses Penyempurnaan Peraturan 1. 2. 3. 4. 5.

Bagaimanakah peraturan tentang pengelolaan TKI yang anda rasakan selama ini? Apakah peranan pemerintah daerah khusunya kabupaten/kota perlu ditingkatkan? Lebih khusus lagi dalam urusan apa sajakah aturan yang perlu disempurnakan? Apakah instansi-instansi pemerintah baik di daerah maupun di pusat bahkan di luar negeri ini sudah mengeluarkan aturan yang baik atau masih perlu disempurnakan? Siapakah seharusnya penanggungjawab utama pengaturan TKI ini?

Terkait dengan Subtansi Pengelolaan TKI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Bila penempatan TKI mengandung unsur yang merugikan TKI, menurut anda di proses manakah unsur yang merugikan itu terjadi? Apakah anda sudah merasakan peran pemerintah dalam melayani anda? Keberatankah anda bila pemerintah menghentikan seluruh penempatan TKI PLRT? Peran pemerintah negara penempatan yang bagaimanakah yang dipandang penting bagi perlindungan TKI? Apakah proses kepulangan TKI ke daerah asalnya perlu diatur khusus oleh pemerintah? Siapakah yang harus bertanggungjawab jika dalam perjalanan pulang ke daerah asalnya TKI mendapatkan berbagai masalah? Perlukah pemerintah memprogramkan secara khusus pemberdayaan kepada para TKI Purna agar mereka bisa mandiri? Bagaimanakah proses promosi penempatan TKI semi terampil atau terampil yang bukan PLRT saat ini?


143

9.

Bagaimanakah seharusnya yang dilakukan ketika ada banyak permintaan TKI semi terampil atau terampil dari luar negeri? 10. Perlukah pemerintah menyediakan anggaran khusus untuk menyediakan TKI semi terampil atau terampil itu? Terkait Proses Penyempurnaan Pengelolaan 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Bagaimana pandangan anda terkait dengan proses keseluruhan penempatan dan perlindungan TKI khususnya dalam era globalisasi saat ini? Apakah penempatan TKI ini merupakah hal yang tidak bisa dihindarkan dalam era globalisasi seperti sekarang ini? Bila proses pengelolaan TKI selama ini dipandang kurang baik, maka model atau sistem seperti apakah yang dianggap baik? Siapakah pihak-pihak yang akan dirugikan atau diuntungkan bila terjadi penyempurnaan proses pengelolaan TKI? Kendala-kendala apa sajakah yang bersifat internasional yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini? Kendala-kendala apa sajakah pada tingkat nasional seperti misalnya sistem politik, birokrasi, tingkat pendidikan, budaya, kemiskinan, pengangguran dan sebagainya yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini?


144

Panduan Pertanyaan untuk Problem owner Kunci (Instansi Pemerintah) Nama

: ………………………………………………


Jabatan, Instansi

: ………………………………………………


Hari, Tanggal

:………………………………………………

Tempat

:………………………………………………


Perkenalan dengan Peneliti Saya sangat senang pada hari ini kita bisa berjumpa dan terimakasih atas kesedian meluangkan waktu untuk wawancara ini. Perkenalkan, nama saya………………… membantu penelitian untuk penyelesaian Tesis bidang Sosiologi dari Universitas Indonesia, terkait penelitian mengenai pengelolaan TKI yang selama ini dianggap kurang memadai karena tidak ada kejelasan tugas pokok dan funsgi dari masing-masing instansi pemerintah. Sumber informasi dari penelitian ini, pada dasarnya akan dirahasiakan, namun saya akan membukanya bila diijinkan. Saya juga meminta ijin untuk merekam wawancara ini dan bila ada bagian-bagian wawancara yang tidak ingin direkam, saya akan mengehentikan rekaman. Sebelum kita mulai, apakah ada pertanyaan yang ingin disampaikan? Bila sudah siap, mari kita lakukan wawancara. Terkait dengan Tugas Pokok dan Fungsi Instansi 1. 2. 3. 4. 5.

Apa sesungguhnya tugas pokok dan fungsi instansi ini dalam pengelolaan TKI? Siapa sajakah sesungguhnya yang menjadi subjek pelayanan dari instansi ini? Apakah cakupan wilayah pelayanan dari instansi ini juga sampai ke daerah dan luar negeri? Pada tingkat jabatan apakah di instansi ini yang bisa menentukan kebijakan khususnya terkait dengan pengelolaan TKI? Apakah tugas pokok dan fungsi yang sekarang ini sudah ideal atau masih perlu ditambah atau dikurangi?

Terkait dengan Hubungan antar Instansi 1.

Instansi manakah yang dianggap tumpang tindih dengan instansi ini?


145

2. 3. 4. 5.

Tugas pokok dan fungsi dari instansi manakah yang harus dihapuskan jika ada tumpang tindih itu? Apakah instansi ini sudah mempersiapkan sumberdaya manusia untuk mengelola TKI termasuk dalam masalah penyelesaian perselisihan perburuhan? Dapatkah diceritakan hubungan ideal dengan instansi manakah yang sekarang terjadi? Dapatkah diceritakan hubungan yang seharusnya terjadi antar instansi ini dengan instansi-instansi lain sehingga tidak terjadi tumpang tindih?

Terkait dengan Proses Penyempurnaan Regulasi 1. 2. 3. 4. 5.

Bagaimanakah regulasi tentang pengelolaan TKI secara umum? Pada tingkatan apa sajakah regulasi yang harus disempurnakan? Lebih spesifik lagi dalam urusan apa sajakah regulasi yang perlu disempurnakan? Apakah instansi ini sudah mengeluarkan regulasi yang dirasakan tepat atau masih perlu disempurnakan? Siapakah seharusnya penanggungjawab utama dari regulasi pengelolaan TKI ini?

Terkait dengan Subtansi Pengelolaan TKI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Apakah penempatan TKI merupakan hal yang membantu rakyat Indonesia? Seberapa jauh sumbangan penempatan TKI dalam menyejahterakan rakyat? Bagaimanakah proses perekrutan CTKI yang ada saat ini? Instansi manakah yang paling bertanggung jawab dalam hal perekrutan CTKI? Apakah persyaratan dokumen CTKI yang ada saat ini sudah memadai atau perlu disempurnakan, baik itu dikurangi atau ditambah? Instansi manakah yang paling bertanggumgjawab dalam pemalsuan dokumen CTKI? Apakah proses pemeriksaan kesehatan TKI yang ada saat ini sudah cukup memadai? Apakah proses pelatihan saat ini sudah cukup memadai bagi para CTKI? Apakah proses sertifikasi kompetensi saat ini sudah dilakukan dengan benar? Bagaimana seharusnya perlindungan TKI ketika di luar negeri? Bila penempatan TKI mengandung unsur eksploitatif , di proses manakah unsur eksploitatif itu terjadi? Apakah perlu pemerintah menghentikan seluruh penempatan TKI PLRT? Apakah yang dapat dijadikan alasan utamanya bila pemerintah menghentikan penempatan PLRT? Peran pemerintah negara penempatan yang bagaimanakah yang dipandang penting bagi perlindungan TKI? Apakah proses kepulangan TKI ke daerah asalnya perlu diatur khusus oleh pemerintah?


146

16. Siapakah yang harus bertanggungjawab jika dalam perjalanan pulang ke daerah asalnya TKI mendapatkan berbagai masalah? 17. Perlukah pemerintah memprogramkan secara khusus pemberdayaan kepada para TKI Purna agar mereka bisa mandiri? 18. Bagaimanakah proses promosi penempatan TKI semi terampil atau terampil yang bukan PLRT saat ini? 19. Bagaimanakah seharusnya yang dilakukan ketika ada banyak permintaan TKI semi terampil atau terampil dari luar negeri? 20. Perlukah pemerintah menyediakan anggaran khusus untuk menyediakan TKI semi terampil atau terampil itu? Terkait Proses Penyempurnaan Pengelolaan 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Apa pandangan instansi ini terkait dengan proses keseluruhan penempatan dan perlindungan TKI khususnya dalam era globalisasi saat ini? Apakah penempatan TKI ini merupakah hal yang tidak bisa dihindarkan dalam era globalisasi seperti sekarang ini? Bila proses pengelolaan TKI selama ini dipandang kurang baik, maka model atau sistem seperti apakah yang dianggap baik? Siapakah pihak-pihak yang akan dirugikan atau diuntungkan bila terjadi penyempurnaan proses pengelolaan TKI? Kendala-kendala apa sajakah yang bersifat internasional yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini? Kendala-kendala apa sajakah pada tingkat nasional seperti misalnya sistem politik, birokrasi, tingkat pendidikan, budaya, kemiskinan, pengangguran dan sebagainya yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini?


147

Panduan Pertanyaan untuk Problem owner Kunci (PPTKIS) Nama

: ………………………………………………


Jabatan, Instansi

: ………………………………………………


Hari, Tanggal

:………………………………………………

Tempat

:………………………………………………


Perkenalan dengan Peneliti Saya sangat senang pada hari ini kita bisa berjumpa dan terimakasih atas kesedian meluangkan waktu untuk wawancara ini. Perkenalkan, nama saya………………… membantu penelitian untuk penyelesaian Tesis bidang Sosiologi dari Universitas Indonesia, terkait penelitian mengenai pengelolaan TKI yang selama ini dianggap kurang memadai karena tidak ada kejelasan tugas pokok dan funsgi dari masing-masing instansi pemerintah. Sumber informasi dari penelitian ini, pada dasarnya akan dirahasiakan, namun saya akan membukanya bila diijinkan. Saya juga meminta ijin untuk merekam wawancara ini dan bila ada bagian-bagian wawancara yang tidak ingin direkam, saya akan mengehentikan rekaman. Sebelum kita mulai, apakah ada pertanyaan yang ingin disampaikan? Bila sudah siap, mari kita lakukan wawancara. Terkait dengan Tugas Pokok dan Fungsi Instansi 1. 2. 3. 4. 5.

Apa sesungguhnya tugas pokok dan fungsi instansi ini dalam pengelolaan TKI? Siapa sajakah sesungguhnya yang menjadi subjek pelayanan dari instansi ini? Apakah cakupan wilayah pelayanan dari instansi ini juga sampai ke daerah dan luar negeri? Pada tingkat jabatan apakah di instansi ini yang bisa menentukan kebijakan khususnya terkait dengan menentukan kebijaka perusahaan? Apakah tugas pokok dan fungsi instansi yang sekarang ini sudah ideal atau masih perlu ditambah atau dikurangi?

Terkait dengan Hubungan antar Instansi Pemerintah 1.

Instansi manasajakah yang dianggap tugas pokok dan fungsinya tumpang tindih?


148

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Tugas pokok dan fungsi dari instansi manakah yang harus dihapuskan jika ada tumpang tindih itu? Apakah instansi ini sudah mempersiapkan sumberdaya manusia untuk mengelola TKI terutama dalam masalah persiapan menjadi TKI yang berkualitas? Dapatkah diceritakan hubungan ideal antar instansi pemerintah yang sekarang terjadi? Dapatkah diceritakan hubungan yang seharusnya terjadi antar instansi ini dengan instansi-instansi lain sehingga tidak terjadi tumpang tindih? Apakah ketidakjelasan tugas pokok dan fungsi instansi-instansi pemerintah merugikan perjalanan perusahaan? Bisakah diceritakan bentuk-bentuk kerugiannya dengan gamblang?

Terkait dengan Proses Penyempurnaan Regulasi 1. 2. 3. 4.

Bagaimanakah regulasi tentang pengelolaan TKI secara umum? Pada tingkatan apa sajakah regulasi yang harus disempurnakan? Lebih spesifik lagi dalam urusan apa sajakah regulasi yang perlu disempurnakan? Siapakah seharusnya penanggungjawab utama dari regulasi pengelolaan TKI ini?

Terkait dengan Subtansi Pengelolaan TKI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Apakah penempatan TKI merupakan hal yang membantu rakyat Indonesia? Seberapa jauh sumbangan penempatan TKI dalam menyejahterakan rakyat? Bagaimanakah proses perekrutan CTKI yang ada saat ini? Instansi manakah yang paling bertanggung jawab dalam hal perekrutan CTKI? Apakah persyaratan dokumen CTKI yang ada saat ini sudah memadai atau perlu disempurnakan, baik itu dikurangi atau ditambah? Instansi manakah yang paling bertanggumgjawab dalam pemalsuan dokumen CTKI? Apakah proses pemeriksaan kesehatan TKI yang ada saat ini sudah cukup memadai? Apakah proses pelatihan saat ini sudah cukup memadai bagi para CTKI? Apakah proses sertifikasi kompetensi saat ini sudah dilakukan dengan benar? Bagaimana seharusnya perlindungan TKI ketika di luar negeri? Bila penempatan TKI mengandung unsur eksploitatif , di proses manakah unsur eksploitatif itu terjadi? Apakah perlu pemerintah menghentikan seluruh penempatan TKI PLRT? Apakah yang dapat dijadikan alasan utamanya bila pemerintah menghentikan penempatan PLRT? Peran pemerintah negara penempatan yang bagaimanakah yang dipandang penting bagi perlindungan TKI? Apakah proses kepulangan TKI ke daerah asalnya perlu diatur khusus oleh pemerintah? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

149

16. Siapakah yang harus bertanggungjawab jika dalam perjalanan pulang ke daerah asalanya TKI mendapatkan berbagai masalah? 17. Perlukah pemerintah memprogramkan secara khusus pemberdayaan kepada para TKI Purna agar mereka bisa mandiri? 18. Bagaimanakah proses promosi penempatan TKI semi terampil atau terampil yang bukan PLRT saat ini? 19. Bagaimanakah seharusnya yang dilakukan ketika ada banyak permintaan TKI semi terampil atau terampil dari luar negeri? 20. Perlukah pemerintah menyediakan anggaran khusus untuk menyediakan TKI semi terampil atau terampil itu? Terkait Proses Penyempurnaan Pengelolaan 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Apa pandangan instansi ini terkait dengan proses keseluruhan penempatan dan perlindungan TKI khususnya dalam era globalisasi saat ini? Apakah penempatan TKI ini merupakah hal yang tidak bisa dihindarkan dalam era globalisasi seperti sekarang ini? Bila proses pengelolaan TKI selama ini dipandang kurang baik, maka model atau sistem seperti apakah yang dianggap baik? Siapakah pihak-pihak yang akan dirugikan atau diuntungkan bila terjadi penyempurnaan proses pengelolaan TKI? Kendala-kendala apa sajakah yang bersifat internasional yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini? Kendala-kendala apa sajakah pada tingkat nasional seperti misalnya sistem politik, birokrasi, tingkat pendidikan, budaya, kemiskinan, pengangguran dan sebagainya yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini?


150

Panduan Pertanyaan untuk Problem owner Kunci (Serikat Buruh atau Lembaga Swadaya Masyarakat) Nama

: ………………………………………………


Jabatan, Instansi

: ………………………………………………


Hari, Tanggal

:………………………………………………

Tempat

:………………………………………………


Perkenalan dengan Peneliti Saya sangat senang pada hari ini kita bisa berjumpa dan terimakasih atas kesedian meluangkan waktu untuk wawancara ini. Perkenalkan, nama saya………………… membantu penelitian untuk penyelesaian Tesis bidang Sosiologi dari Universitas Indonesia, terkait penelitian mengenai pengelolaan TKI yang selama ini dianggap kurang memadai karena tidak ada kejelasan tugas pokok dan funsgi dari masing-masing instansi pemerintah. Sumber informasi dari penelitian ini, pada dasarnya akan dirahasiakan, namun saya akan membukanya bila diijinkan. Saya juga meminta ijin untuk merekam wawancara ini dan bila ada bagian-bagian wawancara yang tidak ingin direkam, saya akan mengehentikan rekaman. Sebelum kita mulai, apakah ada pertanyaan yang ingin disampaikan? Bila sudah siap, mari kita lakukan wawancara. Terkait dengan Tugas Pokok dan Fungsi 1. 2. 3.

Apa sesungguhnya tugas pokok dan fungsi instansi ini dalam pengelolaan TKI? Siapa sajakah sesungguhnya yang menjadi subjek pelayanan dari instansi ini? Apakah cakupan wilayah pelayanan dari instansi ini juga sampai ke daerah dan luar negeri?

Terkait dengan Hubungan antar Instansi Pemerintah 1. 2.

Instansi manakah yang anda anggap tumpang tindih sehingga merugikan pelayanan TKI? Tugas pokok dan fungsi dari instansi manakah yang harus dihapuskan jika ada tumpang tindih itu?


151

3. 4. 5.

Apakah instansi-instansi pemerintah sudah mempersiapkan sumberdaya manusia untuk mengelola TKI termasuk dalam masalah penyelesaian perselisihan perburuhan? Dapatkah diceritakan hubungan ideal antar instansi manakah yang sekarang terjadi? Dapatkah diceritakan hubungan yang seharusnya terjadi antar instansi pemerintah sehingga tidak terjadi tumpang tindih?

Terkait dengan Proses Penyempurnaan Regulasi 1. 2. 3. 4.

Bagaimanakah regulasi tentang pengelolaan TKI secara umum? Pada tingkatan apa sajakah regulasi yang harus disempurnakan? Lebih spesifik lagi dalam urusan apa sajakah regulasi yang perlu disempurnakan? Siapakah seharusnya penanggungjawab utama dari regulasi pengelolaan TKI ini?

Terkait dengan Subtansi Pengelolaan TKI 1. 2. 3. 4. 5.

Apakah penempatan TKI merupakan hal yang membantu rakyat Indonesia? Seberapa jauh sumbangan penempatan TKI dalam menyejahterakan rakyat? Bagaimanakah proses perekrutan CTKI yang ada saat ini? Instansi manakah yang paling bertanggung jawab dalam hal perekrutan CTKI? Apakah persyaratan dokumen CTKI yang ada saat ini sudah memadai atau perlu disempurnakan, baik itu dikurangi atau ditambah? 6. Instansi manakah yang paling bertanggumgjawab dalam pemalsuan dokumen CTKI? 7. Apakah proses pemeriksaan kesehatan TKI yang ada saat ini sudah cukup memadai? 8. Apakah proses pelatihan saat ini sudah cukup memadai bagi para CTKI? 9. Apakah proses sertifikasi kompetensi saat ini sudah dilakukan dengan benar? 10. Bagaimana seharusnya perlindungan TKI ketika di luar negeri? 11. Bila penempatan TKI mengandung unsur eksploitatif , di proses manakah unsur eksploitatif itu terjadi? 12. Apakah perlu pemerintah menghentikan seluruh penempatan TKI PLRT? 13. Apakah yang dapat dijadikan alasan utamanya bila pemerintah menghentikan penempatan PLRT? 14. Peran pemerintah negara penempatan yang bagaimanakah yang dipandang penting bagi perlindungan TKI? 15. Apakah proses kepulangan TKI ke daerah asalnya perlu diatur khusus oleh pemerintah? 16. Siapakah yang harus bertanggungjawab jika dalam perjalanan pulang ke daerah asalnya TKI mendapatkan berbagai masalah? 17. Perlukah pemerintah memprogramkan secara khusus pemberdayaan kepada para TKI Purna agar mereka bisa mandiri?


152

18. Bagaimanakah proses promosi penempatan TKI semi terampil atau terampil yang bukan PLRT saat ini? 19. Bagaimanakah seharusnya yang dilakukan ketika ada banyak permintaan TKI semi terampil atau terampil dari luar negeri? 20. Perlukah pemerintah menyediakan anggaran khusus untuk menyediakan TKI semi terampil atau terampil itu? Terkait Proses Penyempurnaan Pengelolaan 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Apa pandangan anda terkait dengan proses keseluruhan penempatan dan perlindungan TKI khususnya dalam era globalisasi saat ini? Apakah penempatan TKI ini merupakah hal yang tidak bisa dihindarkan dalam era globalisasi seperti sekarang ini? Bila proses pengelolaan TKI selama ini dipandang kurang baik, maka model atau sistem seperti apakah yang dianggap baik? Siapakah pihak-pihak yang akan dirugikan atau diuntungkan bila terjadi penyempurnaa proses pengelolaan TKI? Kendala-kendala apa sajakah yang bersifat internasional yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini? Kendala-kendala apa sajakah pada tingkat nasional seperti misalnya sistem politik, birokrasi, tingkat pendidikan, budaya, kemiskinan, pengangguran dan sebagainya yang bisa menghalangi proses penyempurnaan ini?

LAMPIRAN 2: TRANSKRIP WAWANCARA Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

153

PS adalah Problem Solver dan PO adalah Problem Owner BNP2TKI Status : Pejabat Eselon II Waktu : 10 Juni 2012 Tempat : Pejaten Village, Jakarta PS PO

PS

PS PO

PS PO

PS

Sebenarnya apa tupoksi dari BNP2TKI Sesuai dengan namanya Badan Nasional Penempatan dan perlindungan. Ada dua kan. Penempatan TKI dilakukan pemerintah dan swasta. Swasta ini adalah PJTKI. Juga dilakukan oleh pemerintah, yang disebut pemerintah ini BNP2TKI. Pasal 95 UU 39, diatur tupoksi BNP2TKI. Selain memberikan service kepada PPTKIS, juga BNP2TKI dapat melakukan penempatan ke LN. Kalau yang kami lakukan, tidak TKI domestic worker, tapi sektor swasta yang berbadan hukum. Artinya yang disebut TKI formal. Service apa yang diberikan? PPTKIS ini kan melakukan penempatan. Menyiapkan oleh swasta oleh PPTKIS. Dari awal direkrurt harus dilakukan oleh BNP2TKI. Atau di daerah UPT. Di daerah –ya itu memberikan pelayanan, kalau yang G to G. Kalau yang swasta, dia kan yang melatih – bahasa, milik PPTKIS. Formal dianggap sudah punya keterampilan. Kalau dia sudah lulus dia direkrut. Taruhlah, kalau kita rekrut 1000 TKI ke korea, tapi tentunya yang direkrut ini sudah lulus semua. Yang menentukan ini ke Korea, bukan BNP2TKI. Bagaimana sejauh ini kinerja swasta? Timbulnya banyak masalah di TKI ini karena terjadi di dalam negeri. Di dalam negeri, penyiapannya dilakukan secara nggak bener. Dokumennya manipulasi. Sehat jadi nggak sehat. Umurnya dimanipulasi. TKI informal minimal 21, dibuat-buat lah KTP-nya. Paling lulus SMA di bikinlah 21. Kelakuan PJTKI ini bisa membuat KTP yang benar-benar asli. Pemerintah Daerah terlibat dalam memproduksi dokumen itu. Kepala Desa. KTP-nya asli, isinya.E-KTP bisa diminimalisir. Nantinya, ya saya nggak tahu. Tapi yang namanya manusia Dimana role-nya BNP2TKI? Dengan masalah yang terjadi ini, sekarang dilakukan perbaikan pembenahan. Dalam bentuk, semua pengurusan dokumen ini, sudah melalui online system. Teknologi maju. Jadi, dari mulai daerah, harus lapor ke dinas. Di dinas-dinas sudah ada, kita pasang alat. Ada 15 proses, kayak matahari. Mulai dari dinas tenaga kerja sejak awal, daerah tahu siapa yang mau pergi. Kepala Desa, tidak terdaftar di Dinas Tenaga Kerja. Siapapun orang tua bisa ngecek. Saya tidak malu mengakui kelemahan pemerintah memang di dalam pengawasan. Adalah fungsi pemerintah melakukan pengawasan, apalagi yang dilakukan swasta sejak awal sampai akhir. Dari awal sampai akhir harus diawasi. Diverifikasi dokumennya. Absah atau tidaknya. Ini fungsi pemerintah dalam hal pengawasan. Fungsi pengawasan itu tidak dilakukan oleh pemerintah Dengan kondisi per-TKI-an hari ini, sebenarnya masalahnya ada dimana? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

154

PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

Skill itu awal dari seluruh masalah. Kalau skill nya rendah. How to do the work? Tidak hanya keterampilan, tapi juga bahasa negara penempatan. Mungkin kita bisa minimize. 80% masalah terjadi di dalam negeri. Utamanya soal skill, karena pelatihannya tidak benar. Harusnya 3 bulan, 4 bulan. Atau kalau Malysia 1 bulan. Kenapa di HK itu lama? Karena bahasa Kantonese tidak gampang. Dulu di Singapura, tes nya di Singapura. Dan ada yang pulang. Sekarang di lakukan di Indonesia. Sekarang kita minta di Singapura kita tesnya di Indonesia. Dan sudah boleh. Syarat minimal skill adalah utama. Kalau udah ini, siap mental, dia harus betul-betul punya struggle, untuk cari hidup. Karena motivasi tiap TKI beda-beda. Ada yang ikut-ikutan. Ada yang pelarian dari rumah tangga yang sudah kacau, ada yang broken home. Sehingga sedikit ada masalah disana. Dia tidak bisa bertahan. Tapi kalau dia betul cari hidup-cari kerja-cari duit, biar anak saya bisa sekolah, biar keluarga lebih maju. Itu lebih kuat. Jadi kalau majikan cerewet lebih tahan mental. Lalu dimana fungsi pengawasannya? Pasal 92, pengawasan dalam penyelenggaran oleh pemerintah: pemerintah pusat, pemerintah propinsi, pemerintah daerah. Pemerintah pusat: Kemenaker, BNP2TKI. Stakeholder utama di pemerintah pusat ini adalah –karena terkait dengan masalah ketenagakerja. Kemenaker, BNP2TKI. Kemenaker, tidak semua kemenaker, di bawah Dirjen Bina Penta. Dirjen Binawas. Tugasnya mengawasi pelaksanaan UU, oleh swasta termasuk PPTKIS. Yang mengawasi bisa dua-duanya. Dulu belum ada badan, menteri membentuk tim khusus, isinya 60 orang. Anggotanya serikat-serikat. Kebiasaan penyakit di Indonesia –oh bubar. Siapa yang melakukan A, B, C, copot. Kalau BNP dianggap tidak beres, bukan badannya yang dibubarkan. Bagaimana dengan fungsi pengawasan BNP2TKI? Kalau di pasal 9, untuk mempercepat pelaksanaan penempatan. Tetapi saya tidak fanatik untuk ikut 94. Yang jelas badan ini dibentuk untuk memperbaiki per-TKI-an sekian puluh tahun. Supaya tertangani dengan baik, supaya TKI lebih –harusnya tidak terjadi lagi, Tujuannya dibentuk 1. Membenahi proses penempatan yang amburadul 2. TKI lebih terlindungi, 3. Bisa meminimalisir permasalah yang timbul selama sekian puluh tahun. Bahasa- uu kan tidak kongkrit. Apa kesulitannya? Sebenarnya untuk membenahi per-TKI ini nggak sulit, asal seluruh stakeholder dan swasta ini bisa bekerja dengan hati, tidak untuk “kepentingan”. Kalau mbak Ari, pernah denger ada dualism. Karena badan ini harus ada dualism, kenapa Menteri Tenaga kerja keberatan. Kenapa harus cawe-cawe, karena badan ini dibentuk oleh naker. Kenapa tidak diserahkan. Kepentingan apa? Service provider tugasnya BNP, salah satunya surat ijin perekrutan. SIP. Ini adalah tugas pelaksana. Sedangkan kemenaker yang membuat kebijakan dan regulasi. Pelaksananya BNP. Bicara SIP itu kan sudah proses, sudah operasional. Ini masih dipegang oleh mereka. Ada apa? Karena SIP adalah satu dokumen –satu surat yang dipakai untuk merekrut. SIP Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

155

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS

itu kan masih diterbitkan dua lembaga. Harusnya dua-duanya. Jadi yang terjadi seperti itu. Ada yang datang ke kemenaker. Ada yang BNP. Dinas misalnya mengatakan SIP-nya kalau dari BNP, tidak mau terima. Sehingga UPT kami di daerah dengan Dinas berantem. Sejauh ini apa dampaknya ? Yang dirugikan masyarakat. Bingung. Masyarakat ke sini salah ke sana salah. UU 39 menyuruh mengeluarkan PP, sampai sekarang satu pun belum termasuk soal permen sanksi skorsing dan sanksi teguran tertulis, menurut regulasi 2005, ini dikeluarkan Dirjen PPTKLN. Sementara dirjennya sudah bubar, sejak BNP. Seharusnya secara hukum nggak bisa memberikan sanksi. Kalau PPTKIS jeli, kalau pemerintah menjatuhkan skorsing, TUN-kan Bagaimana dengan pelanggaran yang dilakukan oleh PT? No Comment. Law enforcement-nya sangat rendah. Sanksi administrasi yang pertama: SIUP oleh Menteri., okelah. Level yang kedua, skorsing, nggak boleh beroperasi, oleh Dirjen PPTKLN, menurut aturan Permen 05/2005. Prakteknya Binapenta terus, sanksi ada disana. Saat ini yang bisa dilakukan BNP2TKI, tidak melayani kalau PT-nya banyak melakukan pelanggaran. BNP2TKI punya list. Pengaduan dari masyarakat. Bisakah diperjelas? Seharusnya PP81/2006 tentang pembentukan BNP2TKI, di dalam perpres. Pasal 49 F mengatakan bahwa setelah badan terbentuk, maka seluruh tugas, fungsi, PTKLN, termasuk sanksi menjadi kewenangan BNP2TKI. Permennya belum dirubah. Skorsing dan teguran tertulis yang tadinya kewenangan Dirjen PPTKLN, menjadi kewenangan BNP. Kenapa nggak mau bikin peraturan baru? Sejauh ini bagaimana peran BNP2TKI Sejauh ini kebijakan di tangan Kemenaker. BNP2TKI mengusulkan. Kita lihat baik buruknya. Begitu kita aplikasikan di lapangan, kita bisa masukkan ke Menteri. Misalnya untuk TKI formal, semi-skilled, misalnya buat regulasi, draftnya dari kami misalnya. Diterbitkan satu regulasi yang formal, semi-skilled dan skilled. Seperti ABK. Kita nggak bisa masukkan aturan-aturan yang ada. Harus ada aturan khusus. Ada nurse, spa therapist. Rekomendasi ini alhamdulilah belum terbit. BNP sudah 35 rapat, tapi permen itu nggak terbit-terbit. Begitu juga tentang pelaut..sampai akhir wassalam. Jadi capek deh.. Kenapa ya itu bisa terjadi? Ya itu tadi. Kepentingan stakeholder. Karena kalau kita membahas tentang ABK kita duduk bareng dengan CIMA: pengusaha pelaut, dan KPI, dua organisasi ini rebut berantem, beda kepentingan. Pemerintah yang mencari way out. Masak sih. Draftnya sudah dikasih ke Menaker. Padahal kasusnya banyak sekali di lapangan. Khususnya di nelayan. Karena permennya nggak terbitterbit. Kami sedang membahas technical arrangement untuk TKI di Taiwan, dengan KDEI Taiwan. Kantor Dagang Ekonomi Indonesia. Teman-teman KDEI sudah teriak-teriak, dan krusial itu nelayan. Technical arrangement, itu solusi Instansi lain itu dengan siapa? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

156

PO

PS PO PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS

Kenapa di BNP anggotanya terdiri dari berbagai instasi terkait. Karena terkait kewenangan berbagai instansi terkait. Kewenangan paspor ada imigrasi. Bicara TKI, bicara hub luar negeri. Kewenangan Kemlu. Harus sehat, kewennagan Kemkes. TKI harus beragkat aman, pulang aman, kita libatkan polisi. Kata koordinasi itu gampang diucapkan sulit dilakukan. Sebenarnya dengan adanya perwakilan instansi terkait di BNP2TKI, koordinasinya harusnya berjalan baik. Maslaahnya tidak bisa memutuskan Kendalanya apa? Sepanjang kepentingan itu hilang dan kerja dengan hati beres. Jadi solusi yang ditawarkan? Ganti Menaker itu banyak pengaruhnya . Tahu masalah perburuhan. TKI bicara perburuhan. Emangnya gampang menguasai perburuhan. Kalau menteri lain, menteri agama, boleh dari sembarang. kalau tidak punya dasar tentang ketenagakerjaan , suliiit. Bagaimana dengan regulasi yang ada sekarang Kalau dari regulasi yang ada, sudah cukup bagus. Ada yang mengatakan terlalu regulasi, yang penting implementasi. Apalagi ILO dan UN. Udah baik, yang penting implementasi. Dari saya, kembali saya katakan ini berjalan dengan baik kalau dilaksanakan dengan baik. Nggak ada unsur kepentingan. Bekerja dengan hati. Saya yakin dan percaya akan berjalan dengan baik. Dengan hati, itu kalau TKI misalnya bayar KTKLN, satu juta. Itu nggak punya hati nurani. Dia digaji untuk layani TKI. Ada yang membebankan sekian-sekian. Bagaimana dengan efisiensi prosedur Kalau dari sisi model matahari untuk proses penempatan, ini relatif efisien, pelayanan yang cepat-tepat dan sistem online untuk menghindari manipulasi. Menghindari pemalsuan dokumen dan supaya tahap-tahap itu betul-betul dilalui. Tidak terjadi penempatan yang un-prosedural dan un-documented. Cuma mungkin saya juga denger, belum online 100% seperti perbankan. Masih bisa diakal-akalin. Kayaknya belum maksimal. Di perwakilan belum semua terbuka online. Misalnya, begitu ada masalah perwakilan di LN, perwakilan bisa lihat. Dan dinas-dinas juga belum. Harusnya seperti perbankan Bagaimana dengan peran negara tujuan? Saya melihat Asia pasifik, rata-rata di negara asia pasifik, khususnya HK, Singapura dan Taiwan lebih baik di bandingkan dengan timur tengah. HK satusatunya pemerintah yang mengeluarkan aturan untuk majikan dan pekerja. Tinggal gimana majikan. Nasib-nasiban ketemu yang baik, ketemu yang jahat. Negara penempatan bilang tolong dong di tempatkan, dll, termasuk skills kemampuan berkomunikasi. Atasenya bilang, majikan nya kesal; disuruh apa dikerjain apa. Di HK, Singapura, Taiwan, mereka sangat tunduk pada aturan yang berlaku. Law enforcement. Dan mereka sangat takut pada hukum mereka sendiri. Apalagi, kalau suaminya colak-colek. Kembali si pembantu jadi korban. Peran perwakilan memberikan pembinaan rohani, supaya mereka tetap terjaga. Bagaimana dengan peran swasta? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

157

PO

PO PS PO PS

PO PS

PO PS

PO PS

Swasta ini macem-macem, ada yang obey sama peraturan, ada yang profit minded, ada yang punya hati. Banyak kok perusahaan yang baik. Kalau perusahaan yang baik, mereka mau kok melakukan yang benar dan baik. TKI memberatkan rugi . Kalau PJTKI sesuai aturan, pelatihan – kasusnya dari 500 sekian, ada 100 yang baik. Yang betul-betul baik, melakukan tanggungjawabnya sesuai aturan. Swasta tetap boleh melakukan penempatan, sudah banyak mitra, dan sudah berpengalaman. Dan kita –pemerintah nggak akan bisa. Dan nggak punya tangan disana. Bagaimana kalau pengiriman TKI informal dihentikan? Bisa aja, asal pemerintah memberikan jalan keluar. Pemerintah siap nggak memberikan pekerjaan buat jutaan orang ini. 50-60% ini masih TKI informal. Menurun karena ada moratorium; timur tengah, Jordan Syria. Pemerintah kan mengeluarkan pernyataan untuk menghentikan pengiriman TKI di tahun 2017? saya belum melihat upaya pemerintah cukup ke sana. Kadang-kadang heboh aja ke sana. Saya kira itu. Dan terus terjadi penempatan ke Korea dan Jepang. Meski demikian ada beberapa daerah tidak mau menempatkan PRT. BaliYogyakarta. Bagaimana dengan perlindungan pra, saat bekerja dan purna oleh Kemenlu? Kalau di pra, tidak terlalu banyak krusial, prosesnya tidak baik dan benar. Timbul masalah di luar negeri. Saya kira peran perwakilan yang lebih besar dan penempatan atase. Karena personilya terbatas. Kita harus bisa meniru konsep overseas worker Filipina, ada atase tenaga kerja. Kita nggak. Sulit menempatkan. Dulu-dulu sulit menempatkan. Seperti di Jepang, kita punya kesepakatan G to G, namun sejak 2008 kita nggak punya atase. Di Korea sudah ada. Di Jepang belum ada, padahal ada 900 orang sebagai caregiver dan nurse. Padahal selain TKI ada departemen lain yang magang, kayak depnaker, pertanian, trainee. Ada aja masalahnya… Kenapa sulit menempatkan atase? Lebih baik ditanyakan kemlu. Dari kementrian keuangan, terkait gaji, Menpan, kementrian luar ngeeri. Atase dari BNP dan Depnaker. Dan tiga itu harus ada ACC-nya. Taiwan aja baru ini. Baru dua tahun ini. Padahal kasusnya banyak banget. Terutama nelayan. Harus ada keterampilan. Masak nggak bisa berenang, mabuk laut. Bagaimana dengan ratifikasi konvensi PBB? Kalau bicara konvensi, baik konvensi ILO dan konvensi PBB, tentunya negara yang meratifikasi wajib melaksanakan konvensi itu. Yang kedua, menyesuaikan aturan -aturan nasioanl, atau mengadopt ke dalam hukum nasional. Itu implikasi dari sebuah ratifikasi. Tinggal sekarang, mana-mana yang harus sesuai dengan kondisi nasional. Tidak seluruh konvensi itu sesuai dengan kondisi nasional. Kalau MoU merugikan kepentingan nasional, ada revisi beberapa kali. Seperti Jepang. Di awal, pelatihan 6 bulan Jepang, 3 bulan di Indonesia, 3 bulan di Jepang, karena biaya di Indonesia jauh lebih murah. Sekarang 6 bulan di Indonesia, 6 bulan di Jepang. Supaya kalau belajar bahasa Jepang setahun, banyak yang lulus. Kegagalan yang banyak adalah bahasa Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

158

PS PO PS PS

PO PS

PO PS

PO PS

kanji, bukan teknis keperawatan. Bagaimana dengan MoU antar negara? MoU revisi itu kewenangan Kemenaker –kebijakan, dan teknis BNP harus dilibatkan. Tapi kadang-kadang jalan sendiri. Misalnya bicara di forum Internasional –domestic workers. Bagaimana dengan keuntungan ekonomi dari migrasi? TKI jelas memberikan keuntungan ekonomi. Keluarga dan kerakyatan. Maupun keseluruhan secara nasional. Satu bekerja, dia bisa menghidupi tiga sampai lima orang, Kemudian dengan pedagang-pedangan, beli kulkas, motor, bangun rumah, ekonominya berputar. Secara nasional banyak perusahaan asuransi, penerbangan garuda dan penerbangan asing: tidak perlu promosi, perbankan: remitansi—devisa. Setelah memberikan keuntungan, apakah mereka sudah memberikan kembali kepada TKI? Belum semua. Bank jangan Cuma urus remitansi, yang care dengan pinjaman, penempatan. Yang baru pertama. Harus minjem ke rentenir Bungan-nya tinggi. Bank jangan bunga tinggi. Bank rendah. Bank agak sulit kalau TKI pembantu. Tidak sampai sukses, pulang. Korea udah jalan. Terkait dengan pembiayaan, bagaimana seharusnya? Anggaran seharusnya disediakan negara, untuk PAP, KTKLN, kalau perlu semua biaya penempatan termasuk biaya pelatihan, zero. Kenapa begitu, karena pemerintah harus bisa memberikan pekerjaan. Kita nggak bisa kasih makan, nggak bisa kasih kerjaan. Yang paling nggak free untuk biaya penempatan, tiket keluar negeri. Paling tidak kasih itu, terutama kasih yang grass-roots. Sekarang event-event internasional banyak membicarakan domestic workers. Tidak bisa dicegah. Di Italia sama Yunani saja ada 700 TKI kita. Tidak bisa dicegah. Bagaimana seharusnya migrasi pekerja ini dikelola di tingkat nasional? Sebenarnya kalau bicara di tingkat nasional itu yang penting ada goodwill dari setiap pemangku kepentingan, maupun para stakeholder. Kalau ada goodwill untuk melaksanakan. Masalahnya tidak semua punya goodwill. Cuma diatas kertas dan ngomong doang. Prinsip TKI ke luar negeri tentunya harus memperhatikan berbagai hal. Jangan jor-joran. Harus mementingkan ketersediaan tenaga kerja di dalam negeri. Tapi di dalam negeri kita kekurangan. Kalau sekarang, --sekarang masih banyak perawat. Penting di sana mencari pengalaman. Di Jepang jauh lebih baik. Cara kerjanya. Paling tidak banyak yang dimanfaatkan. Cara kerja, disiplin, bahasa. Selain gaji.


159

KJRI HONGKONG Status : Pejabat Esalon III Waktu : 5 Mei 2012 Tempat : KJRI Hongkong PO PS

PO PS

PS PO

PS PO

Upaya apa saja yang dilakukan oleh KJRI dalam menigkatkan pelayanan kepada TKI di Hongkong ? Jadi begini, mengenai upgrade perburuhan dan lain-lain dilakukan setiap tahun dan di-ISO-kan. Setiap tahun saya meng-upgrade teman-teman di KBRI dengan kemampuan how to serve masyarakat termasuk TKI. Tetapi maaf, saya sampaikan, kemampuan dari local staff ini jauh dari yang diharapkan. Saya lebih suka dengan ex-TKI rekrutan Hong Kong karena loyalitasnya masih ada. Nah untuk itu setiap tahun mereka kita didik, bagaimana melayani. Dan diberikan dasar-dasar pengetahuan tentang dunia TKI. Bagaimana dengan pera Atase Ketenagakerjaan yang ada di KJRI Hongkong? dan bagaimana kordinasinya? Atase tenaga kerja diperlukan pada saat-saat tertentu. Jadi begini. Kalau kayak sekarang itu mungkin perlu, karena ada banyaknyamasalah. Sebenarnya nggak ada dia –Atase Tenaga Kerja– juga bisa jalan, Kemenlu juga bisa jalankan. Karena dari A sampai Z mulai dari dia –TKI – sakit, keluar rumah sakit, yang pergi juga orang Kemlu. Cuma yang menjadikendala yaitu banyaknya aparat tenaga kerja kurang terdidik dengan baik. Belum siap. Dari segi bahasa di sini banyak yang bahasanya bagus. Tapi tempat lain enggak. Disamping itu kemampuan bernegoisiasi teman-teman dari sana kurang. Kurang memahami hukum internasional. Mereka perlu dididik dengan baik. Jadi kenapa pegawai negeri kita kurang kompenten? Karena tidak terdidik dengan baik. Tidak tersosialisasi dengan baik. Kenapa? Untuk mengurus suatu jabatan itu di negara lain, itu ada ukurannya. Siapa yang pantas duduk di situ? Nah kebetulan untuk diplomatik Kemlu agak lebih bagus, tapi departemen lain mestinya harus disiapkan dari sisi diplomatik ini jika akan dibuat Atase Tenaga Kerja. Apa saja permasalahan yang dikeluhkan oleh TKI ? Kalau syarat-syarat dokumen, mungkin nggak ada masalah ya selama ini. Cumankan, yang jadi masalah teman-teman itu, yang sering di keluhkan kalau setiap ketemu kita itukan, mereka selalu mempertanyakan masalah asuransi, mereka bayar di sana, tapi apa manfaatnya? Bagaimana dengan regulasi yang ada saat ini? Perlindungan dan penempatan TKI, regulasi nya yang ada sekarang ini kan dasarnya UU. Yang panting adalahbagaimana kita menerapkannya. Nah kalau menurut saya sih UU-nya lemah. TKI itu di bawah bayang-bayang sponsor itu semua. Dan yang mengambil untung sponsor itu semua. Seperti contohnya, kan nggak fair, pertama kali potong 7 bulan, begitu dia pulang lagi, kok 7 bulan lagi? Harusnya nggak perlukan 7 bulan? Nggak perlu pelatihan lagi. Tapi ini sengaja di gelapkan.


160

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

Bagaimana pembagian tugas dan peran antar lembaga pemerintah dengan Kemlu (KJRI), dan apa saja kendalanya ? Sekarang dari saya kembali balik bertanya, Depnaker sudah menjalankan fungsinya dengan baik atau belum? Belumkan?Cuma masalahnya begini, di dunia ini tidak ada yang namanya BNP2TKI. Kita harus tahu tiap dunia ini punya Department of labour, cukup satu lembaga, Departement of Labour. Yang diakui ILO di dunia cuma Ministry of Labour. Nggak ada BNP2TKI. Saat ini melihat kemampuan BNP2TKI jauh lebih baik, karena sampai ke daerah dan memiliki anggaran yang cukup. Tapi karena dalam dunia internasional BNP2TKI tidak ada, maka BNP2TKI di lebur saja ke Depnaker. Kenapa? Dualisme itu terjadi karena tidak ada controling dari luar, kalau departemen berjalan dengan baik. Kalau KPK bisa memeriksa ini semua, masalah dualisme itu akan beres. Dua lembaga ini bisa dijadikan satu. Bagaimana menurut anda peran pemerintah daerah dalam pelindungan TKI ? Pemda, bupati atau wilayah tingkat dua yang membawahi secara langsung masalah TKI. Kita berharap pemberdayaan Pemda itu sekuat mungkin. Kalau perlu BLK-nya di Pemda. Karena Pemda punya wewenang dan power-nya bagus. Di sini agen gampang kok, nggak usah pakai biaya, nih TKI saya, langsung ke kamu. Jalan kok. Agen sini nggak macam-macam, kalau macammacam bisa dilaporkan. Kalau BLK-nya nggak macam-macam dan bagus, nggak perlu adanya agen Indonesia. Apa saja kendala KJRI dalam memberikan pelayana kepada TKI ? Akhir-akhir ini keadaan diplomasi Indonesia di Hong Kong agak terganggu. Kenapa? Pelayanan perlindungan warga negara adalah salah satu unsur tugas KBRI/KJRI. Karena tugas perwakilan Republik Indonesia banyak sekali. Harus menaikkan citra Republik Indonesia, meningkatkan perdagangan indonesia, meningkatkan politik luar negeri, meningkatkan hubungan kebudayaan, diplomasi dll. Salah satu unsur tadi adalah pembinaan warga negara, ya, pembinaan warga negara untuk bagaimana memimpin warga di depan hukum negara yang ada di luar negeri sesuai yang kita lakukan. Agak terganggunya karena tingginya jumlah tenaga kerja Indonesia di sektor informal yang tidak terdidik dan punya pengalaman cukup. Sehingga dalam bernegoisasi kita menghadapi kecendrungan hal yang kurang menguntungkan. Kalau ini TKI atau hal BMI dan lain-lain kemampuannya di tingkatkan, bagus, dan posisinya formal, sama posisi kita dengan negara lain. Maka itu sangat mendorong diplomasi. Apa saja yang dikeluhkan oleh TKI Hongkong terhadap kebijkan pemerintah ? Banyak sekali unsur-unsur eksploitasi seperti pengurusan KTKLN, katanya gratis tapi dilapangan dipungut biaya. Ya, mereka harus bayar. Dan tiap daerah nggak sama. Yang ngurus di Jawa Timur segini… yang ngurus di Jawa Barat segitu… terus asuransi jugakan, mereka di potong 400.000 rupiah, tapi apa manfaatnya? Mereka [CTKI/TKI] tidak pernah tahu, bagaimana caranya mereka mengklaim uang asuransi tersebut.

KJRI JEDDAH Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

161

Status : Pejabat Esalon II Waktu : 12 Juni 2012 Tempat : Hotel Aryaduta Jakarta PS PO

PS PO

PS PO PS PO

PS PO

Boleh di ceritakan apa saja permasalahan TKI di Arab Saudi, khususnya di Wilayah kerja KJRI Jeddah ? Permasalahan TKI kompleks ya, ada banyak hal. Tidak bisa dipungkiri, banyak yang kabur juga. Ada yang seminggu –dua minggu kabur. Ada 20.000 orang TKI ilegal yang akan di pulangkan. Sekarang ini, setiap bulan antara 800-1000 orang dipulangkan. Namun mereka bisa jadi illegal, tentu ada yang mempekerjakan, ada yang menjadi mediator. Dan ini mestinya pemerintah negara penerima melakukan tindakan, terhadap mediator dan yang memperjakaan TKI ilegal tersebut. Bagaimana menurut Anda tentang kebijakan pemerintah pusat dalam mengirim TKI ke luar negeri ? Di satu sisi iya, TKI bisa menjadi solusi permasalahan ekonomi Indonesia. Tapi jika yang dikirim TKI yang tidak memiliki skilldan kurang pemahaman akan kerja dan tempat kerjanya, itu akan jadi masalah lagi. Di Negara tujuan mereka akan menimbulkan masalah, yang mau tidak mau pemerintah harus turun tangan menyelesaikannya, ujung-ujugnya duit lagi yang keluar. Apa permasalahan utama TKI yang di tangani KJRI ? Kami baru saja dihubungi pemerintah Saudi, bahwa mereka akan memulangkan 20,000 TKI ilegal. Setiap bulannya ada sekitar 800-1000 orang yang kami pulangkan.\ Apa saran Anda terhadap pemerintah pusat dalam membantu menyelesaikan permasalahan TKI ? Mengupayakan bagaimana PJTKI, departemen tenaga kerja maupun BNP2TKI itu membuat suatu kebijakan dan pelaksanaannya sesuai dengan sistem. TKI yang di kirim itu betul-betul memiliki kualifikasi yang diperlukan dan bisa melindungi diri sendiri. Bisa melindungi diri sendiri itu apa? Dia harus paham tentang hukum, sehingga dia tidak melakukan tindakan yang melanggar hukum. Kedua dia memiliki keterampilan yang diperlukan untuk melakukan pekerjaan itu. Sehingga dia mampu melaksanakan tugas-tugasnya. Kemudian juga sehat, jasmani dan rohani. Yang penting lagi siap mental, karena umumnya TKI yang meninggalkan keluarganya di sana itu, banyak yang tidak siap mental. Nah itu yang mulai jadi masalah, jadi kabur, tidak kerasan, ya itu bermasalah. Bagaiamana implikasi kebijakan pemerintah dengan melakukan moratorium sementara pengiriman PRT ke Arab Saudi ? Secara umum baik, saat ini “bergaining position” kita dengan Arab Saudi bagus, dan kita punya waktu untuk membenahi permasalahan yang ada saat ini, orang Arab sekarang kesulitan mendapatkan PRT sehingga ia berusaha menjaga agar PRT nya tidak minta pulang dan menyadari betapa pentingnya peran PRT asal Indonesia, mereka berusaha mendatangkan dari Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

162

negara lain, namun tetap cocok dengan PRT Indonesia. Apa saja yang telah dilakukan KJRI dalam memberikan perlindungan kepada TKI ? PO KJRI banyak membantu pemulangan TKI yang “overstay” dengan memberikan bantuan makanan dan tenaga kesehatan, KJRI setiap minggu mendatangi penjara untuk memberikan Surat Perjalanan Laksana Paspro (SPLP) kepada TKI yang sudah siap dipulangkan. Kita juga melakukan mediasi kepada majikan yang tidak membayar gaji TKI nya serta menyeleksi calon majikan dengan mengajukan persyaratan yang ketat, termasuk peta domisili rumah, slip gaji dan surat berkelakuan baik bagi calon majikan sehingga majikan yang akan mempekerjakan TKI benarbenar selektif. PS

KEMENAKERTRANS Status : Pejabat Eselon II Waktu : 12 Juni 2012 Tempat : Kantor Kemenakertras PS PO

PS PO

PS PO

Bagaimana kondisi TKI Indonesia saat ini? Saat ini saya prihatin dengan peta angkatan kerja kita. Angkatan kerja kita mencapai 117 juta, dan 47% diantaranya berpendidikan SD dan tidak tamat SD. Kan ini nggak bener. Kalau dalam kacamata research misalnya, bisa dilihat pergerakan penduduk Indonesia yang naik terus berarti ada program pemerintah yang tidak bekerja. Program KB misalnya. Atau dalam konteks pendidikan. Bagaimana nasib pendidikan dasar 9 tahun. Ya tapi kita paham lah banyak variable yang mempengaruhi. Tidak semua anggaran dialokasikan untuk pendidikan. Misalnya guru naik kompetensinya, maka naik pula gajinya. Belum lagi infrastruktur dan lain-lain. Kita sedang melakukan penelitian tentang TKI. Ternyata penempatan domestic workers bukan untuk mengurangi pengangguran tetapi memang mengurangi kemiskinan. Banyak yang pergi di bawah umur . Kalau Tupoksi Kemenakertrans sendiri bagaimana? Kewajiban kemenakertrans dalam konteks TKI ada 3: 1) Pelatihan, 2) Penempatan,3) Pengawasan. Sayangnya sekarang belum ada peta jalan khusus TKI. Sebenarnya kan hak setiap orang untuk bekerja di manapun. Pemerintah tugasnya memfasilitasi. Tapi nggak boleh mendorong ketika memberikan keputusan. As a government, the worker to go abroad. But we can’t stop. BNP2TKI sebagai partner yang melaksanakan untuk kebijakan dalam konteks penempatan. Kebijakannya tetap ada di Kementrian. Begitu juga di ASEAN. ALMM (ASEAN Labor Ministrial Meeting). Konteksnya tetap tidak mendorong. Promosi itu tidak dibolehkan untuk jabatan yang rentan. Tapi kalau fungsinya pemerintah menempatkan, mengapa didelegasikan kepada swasta? Dilema sekali. Dilakukan kepada siapa saja. Boleh. Sehingga seharusnya Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

163

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

pengawasannya harus double oleh pemerintah. Requirement oleh swasta itu harus jelas. Siapa… Tapi yang paling penting pengawasan dan law enforcement. Di dalam mekanisme ketenagakerjaan, ada labor inspector. Yang tugasnya mengawasi. Kesulitannya? Tidak bermaksud menyalahkan otonomi daerah. Kalau era otonomi daerah, kita memberikan pendidikan labor inspector baru. Yang menentukan siapa ya dilatih ya diarah. Kita melatih sampai boleh go ..dolapangan. Tapi ketika sudah dididik menjadi kewenangan daerah. Eh seringkali sudah dididik, trus sama pemerintah daerah dipindah ke dinas lain. Harusnya kita gesit untuk mensosialisasikan fungsi labor inspector. Kenyataannya di beberapa daerah tertentu tidak punya labor inspector. Sehingga tidak ada yang namanya pengawasan. Perlu dipikirkan daerah asal ini mau diapain. Bagaimana bisa dielimir. Ini yang harus dicarikan solusinya. Kebijakan terkait TKI sudah sejauh mana? Sudah pada Permen, Kepmen. Jujur belum tahu apakah dampaknya oke atau tidak. Pengawasan jelas pengaturan kuat. Sense-nya main. Kita bekerja untuk memberikan bantuan kepada yang rentan. Kalau niatnya ada. Masalahnya kan nggak tuh. Makanya jangan salah tuding. Karena pengawasan nggak jalan, juga karena tidak tegas. Cuma kembali lagi, “kepentingan” tupoksi. Membuat kewenangan yang tumpang tindih: Yang seharusnya memegang kebijakan tidak melakukan kebijakannya, malah melakukan hal-hal operasional. Yang seharusnya menjalankan operasional membuat kebijakan. Kan mestinya kembali ke UU. Eh pengejewantahan berbeda, interpretasi juga berbeda. Dalam konteks ini saya setuju BNP diletakkan sebagai partner kemenarkertrans untuk operasional. Berarti kebijakan sudah memadai? Bisa diatasi. Kembali needs kita mau apa? Regulasi sudah cukup. Hanya memang saya melihat UU 39, perlu ditambahkan (khusus) untuk PLRT. Yang terpenting Kemenakertrans & PPTKIS itu jangan dibuat superbody yang bisa melakukan semuanya. Kalau kesehatan di Kemkes. Kembalikan kepada tupoksi, kembalikan ke Ditjen Binalantas. Pelatihannya harus begini. Nanti test psikologi ada lembaganya. Menempatkan secara professional. Overall PPTKIS harus pada proporsinya. Problem regulasi adalah implementasi. Jadi kalau BNP2TKI dibubarkan itu langkah mundur. Bagaimana dengan perlindungan di luar negeri? Di luar lebih susah lagi kita koordinasi dengan kementrian teknis terkait. Dengan Kemlu. Saya pernah tanya apa bedanya WNI dengan TKI. TKI pasti WNI. WNI belum tentu TKI. Piknik, pariwasata, ibadah itu juga dengan WNI. Ancaman hukuman mati, Kemlu bilang solusinya pembenahan penempatan TKI. Saya bilang ini yang disebut dengan jaka sembung. Wong persoalannya untuk hukuman mati, yang dibenahi penempatannya.124 terancam mati, 50% kasus narkoba.Kalaupun ada indikasi TKI, mereka ada faktor santet. Biasalah orang tua lepas anaknya pergi bawain tanah –biar betah. Ini memang benar. Namun perlu kita urai. Kita lihat satu-satu. Problem terbesar di narkoba di Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

164

PS PO

PS PO

Malaysia, karena Aceh bawa ganja ke Malaysia Barat. Ditangkap menjadi dadah. TKI tidak WNI yes. Begitu juga kasus penganiayaan. Umroh dia nggak punya uang. Mencuri sampai membunuh. Ya, kok yang dibenahi penempatan. Kalau kasus narkotika ya imigrasi dong dituding. Kok bisa-bisanya meloloskan orang bawa narkotika. Sekarang perlindungan TKI. Perlindungan WNI/TKI. Kalau TKI induk semang nya konvensi ILO. Konvensi WNI ya konvensi wina. TKI itu labor cases. Gaji tidak dibayar. Gaji dibayar tidak sesuai kontrak. Kasus-kasus ketenagakerjaan. Treatmentnya ya peran labor attaché. Itu perannya. Tapi ini kan yang selalu ditolak di Kemlu. Labor Attache fungsinya untuk memperkuat hubungan dengan negara penempatan. Contoh tenaga kerja Malaysia bermasalah di Indonesia. Atase tenaga kerjanya di Indonesia datang ke Kemenakertrans. Minta tolong labor inspectornya memeriksa. Jadi, seharusnya namanya citizen services itu tanggung jawab KBRI. Bukan fungsi tambahan. Jadi ya nggak perlu dana khusus. Pokoknya tambah amburadul. Percaya saya. Karena akhirnya elemen-elemn ketenagakerjaan di LN nggak jalan. Yang harusnya bisa digratisan, malah suruh bayar. Bantuan Arab Saudi untuk TKI, gaji tidak dibayar, dan untuk kasus-kasus hubungan industrial. Ini adalah tanggung jawab penempatan, bukan Indonesia. Ya kalau kejadiannya di Saudi, ya tanggung jawab Saudi. Akhirnya yang efisien jadi tidak efisien. Misalnya ada kasus PHK, kalau begitu push employernya untuk memulangkan dia. Bukan Negara. Di ASEAN aja ada labor inspector. Ya mereka koordinasi dengan negara masing-masing. Waktu Kemlu proposed pedoman citizen services. Kalau WNI, oke. Tapi kalau TKI itu yang lainnya. Ada kepresnya yang mengatur. Jadi rumit ya? Masalahnya di Indonesia ini semua itu politik pencitraan. Dan TKI adalah persoalan yang kerap dibicarakan.Kalau kementerian ikut campur di dalam urusan TKI, kan ini pencitraan juga. Ini semua bikin. Kementrian Hukum dan HAM bikin pedoman untuk pelayanan TKW. Kemlu apalagi. BNP, kita mendengar. Biarkan mendengar. Kementrian Sosial juga. Bisa dibayangkan di masyarkaat gimana. Sekarang ada satgas TKI. Makin ribet. Tadi ibu menyebut-nyebut labor attache, sebenarnya apa yang krusial dari labor attaché ini? Labor attaché dibutuhkan tidak hanya untuk nangani TKI. 2015 globalisasi di ASEAN, 2020 itu Asia Pasifik. Persaingan kita dengan ASEAN gimana. Kalau ada labor attaché, akan sangat membantu. Belum lagi MUDFOR. WTO. Akan makin kompleks. Investasi masuk. Itu semuanya perannya labor attaché. Labor Attache itu tidak hanya identik dengan TKI. Yang kita dengar kan “Nggak perlu itu cukup konsuler. Akhirnya Labor attaché nggak ada waktu untuk ngurusin TKI. Di LN itu perwakilan RI itu, bukan perwakilan kementrian. Harusnya atache perdagangan masuk, rilis investasi ini. Era global harusnya bukan kementrian tertentu. Jadi semuanya legowo. Imigrasi mengeluh hanya memiliki 29 atache, kebutuhan dia 119. Kemlu merasa bisa kok. Dikerjakan oleh konsuler. Atache-atache itu semua kementrian termasuk menggaungkan ke LN. Padahal itu tidak menjadi efisien. Menghamburkan uang negara. Karena Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

165

PS PO

PS PO

PS PO

bisa di nego ke kementrian tenaga kerja setempat sepanjang itu menyangkut labor case. Persoalan terbesar gaji tidak dibayar. Itu bisa dinegosiasikan. Kalau masalah pembiayaan bagaimana? Karena migrasi ini menjadi sangat mahal. Cost-nya dari mulai RT-kelurahan-Camat. Semuanya bayar. Biayanya mahal.Harusnya nggak perlu kalau TKI sudah punya dokumen kependudukan seperti KTP, KK atau Akte Kelahiran. Atau kalau sudah punya, kita patut curiga untuk apa harus mengurus lagi. Masalahnya jabatan public itu mahal. Kadus –dipilih langsung. Kadus mantan PL. Petugas lapangan dari PPTKIS. Jadis uang balik ya dari TKI. Dicari. Dorong orang untuk jadi TKI denagn komisi 1-1.5 juta. Lebih gila lagi di Madura. Mesjid dibangun dengan uang TKI. Eh PT malah mendekati santri. Pesantren dibayari. Dia bangun masjid. Di Tomohon sama. Kasus melibatkan gereja. Pendetanya jadi calo untuk pergi ke Korea. Semua udah degradasi moral. Dulu saya pernah memberikan sanksi cabut ijin kepada PPTKIS. Saya terus ditelepon sama anggota DPR. Sama pejabat tinggi. Mereka bilang, tolongin dong. Saya bilang itu kan sama aja sama orang mati. Namanya orang mati ya nggak bisa dihidupkan kembali. Sudah kembali ke Allah. Kecuali skorsing – kan sama kayak orang sakit. Masih bisa diupayakan sembuh. Aspek ekonominya besar dong ya? Tahun 2003-2004 pernah dicoba ditutup sementara 6 bulan ke Timur Tengah. Yang complaint, penerbangan. Karena penerbangan 2/3 itu isinya TKI. 800 orang berangkat perhari. Pulang juga begitu tiap hari. Qatar atau Emirates semua complaint. Paling jelek 1/3 penghuni pesawat itu TKI Bagaimana dengan remitansi? Kita sedang mengkritik BI. Dalam ranah WTO, kok gampang sekali merilis bank asing di Indonesia. Giliran bank-bank Indonesia susah. Taiwan nggak bisa sama sekali. Harusnya resiprokal. Kita menguntungkan kalau remitansi bisa dikirim lewat bank Indonesia. Ini banyakan lewat bank asing. Begitu juga dengan kreditnya. Kalau dalam kacamata riset ada apa? Bank Indonesia negosiasinya gimana? Disisi lain kalau keluarga, remitansi jadi andalan. Saya pernah berkunjung ke desa BOM. Desa BOM itu tidak jauh dari kota Serang. Di pesisir. Kehidupannya mencari kerang dara, maksimal 3 kilo. Maksimal 3000. Rata-rata anaknya 3-4 orang. Akhirnya calo masuk disitu. Diterbangkanlah anak-anak gadis diitu.Cenderung traficcking. Dan orang tuanya dengan kesadaran mark-up. Ketika dia berangkat ada warung, tempat utang. Start utang. Nggak pernah ada tabungan. Argonya jalan.

KBRI KOREA Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

166

Status : Pejabat Eselon III Waktu : 3 Mei 2012 Tempat : KBRI Seoul PS PO PS PO

PS PO

PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

Tugas pokok KBRI di Korea apa pak? Ya semuanya, apa namanya, untuk peningkatan hubungan bilateral kan. Jadi, TKI hanya sebagian kecil ya? Enggak. Enggak sebagian kecil. Semuakan ada porsi-porsinya. Kalau konsuler tentu porsinya selain masalah ke konsuleran, termasuk pelayanan dan perlindungan warga negara. Tapi kan sekarang Pak Menlu minta, agar home staff, semua, tidak hanya fungsi konsuler saja. Tapi semua ada masalah menyangkut perlindungan terhadap WNI, nah itu harus ditangani. Jadi lebih ke perlindungannya ya? Atau lebih ke job ordernya? Nggak juga Makanya sama sebenarnya semua. Cuman tingkatannya, kalau ada masalah yang lebih ke arah perlidungan, kita berikan perlindungannya.Tapi kalau. hubungan di sini untuk peningkatan ekonomi, itu juga kita prioritaskan kan. Jadi nggak ada yang ini lebih penting dari yang lain. Jadi semua sama, kita garaplah semuanya. Wujud untuk program perlindungan apa aja pak? Perlindungan, di sini ya, di sini nggak seperti di negara-negara lain, sudah terstruktur. G to G ya? Karena G to G jadi ya, seperti yang tadi saya bilang, yang banyak adalah masalah kesehatan. Jadi banyak teman-teman di sini mungkin karena nggak tahan dengan iklim, cuaca, banyak yang sakit. Berat-berat seperti kanker. Sampai di sini nggak ada cek ulang ya? Langsung kerja? Langsung kerja. Itu yang berbahaya. Kalau di Negara lainkan pada check up ulang. Kayak di Malaysia itu, mereka di check ulang. Teman-teman juga banyak yang meninggal karena iklim yang berat ini. Ada ya? Ada iya, beberapa. Karena dingin begitu. Jadi, beberapa kejadian itu, mereka kecapekan, tidur, lalu udah nggak ada. Setahun ada berapa pak kasus seperti itu? Selama saya di sini, sudah ada tiga kejadian. Enam bulan itu ya. Menurut bapak, untuk pengelolaan TKI ini untuk pemegang kebijakan, pada level apa pak yang bisa memperbaiki sistim TKI? Semuanya kembali ke pusat. Setelah di sinikan, kita hanya apa namanya, menangani aja kan, bukan membuat satu policy. Kemudian untuk memperbaiki lebih baik ya, menurut bapak, yang perlu di tambah dan dikurangi apa? Kebijakan apa hal-hal yang harus dilakukan? Ya, semua kembali ke pusat, apa namanya, semuanya seperti tadi yang saya bilang. Training harus diperbaiki, pemberian wawasan mengenai korea, budaya, itu juga harus diberikan selama training. Terus, seksi kesehatan juga harus lebih Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

167

PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS

baik. Karena inikan untuk teman-teman. Dan masalah lain itu adalah pada banyaknya pemalsuan dokumen. Itu yang agak susah bagi BNP untuk melacak itu. Itu pernah, dia masuk lagi. Kadang sebelumnya makai nama orang terus nanti mereka pakai nama aslinya. Banyak yang dipulangkan itu ya? Banyak, selama tahun ini aja sudah hampir seratus berapa. Tiap datang 50, 60, itu 2 atau 3 pulang, kena di sidik jari. Kena disidik jari ya? Iya. Nah itu sudah nggak bias di apa-apain. Iya. Itu yang ketahuan itu, pulang ketangkep, berapa tahun blacklistnya? Blacklist nggak boleh masuk lagi. Sudah blacklist ya.. itu sudah dianggap nggak boleh masuk lagi. Selamanya? Iya Kalau dari SDM ini pak, apakah perlu ditambah atau dikurangi? Ya kan tadi bapak usul, atase dinaikkan nih. Ya tentunya perlu di tambah, karena di masing-masing --- kita punya kantor perwakilan konsuler, dan itu sampai sekarangkan masih bolak-balik., di handle dari KBRI Seoul. Kita sudah minta beberapa kali agar permanen staf di sana. Termasuk mungkin dari tenaga kerja ada di sana. Kalau dari atase apa untungnya? Kalau di sini taro atase, mungkin, prakteknya bisa di sana. Selama ini kan G to G, jadi lobour workernya kemari mencari atau bagaimana? KBRI tidak pernah Jadi bagaimana pak? Semua langsung ke pusat Ke BNP? Iya. KBRI hanya mengawasi saja? Hanya menangani kalau ada kasus, ada kejadian, Jadi job ordernya nggak di sini? Nggak di sini. Administratif berarti ya? Iya kita hanya melakukan perlindungan, mereka sebagai perwakilan warga negara. Menurut bapak, dari stakeholder yang duduk di pemerintahan itu, ada yang tumpang tindih nggak fungsinya? Untuk kasus korea ya? Enggak. Karena satu arah itu ya Iya. memang, semua kembali pada koordinasi. Koordinasi itukan juga tergantung dengan personil pak. Kalau personil nggak cocok kan ya sudah Kalau klop enak ya? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

168

PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

PS PO PS PO

PS PO PS

Ya. Jadi nggak ada yang tumpang tindih ya? Menurut bapak nggak ada? Iya Karena G to G itu ya? Ya karena G to G kan sudah jelas, tugas KBRI apanamanya melayani dan perlindungan warga negara selama mereka berada di wilayah akreditasi kita ini. KBRI ada program ini nggak pak? Menyiapkan SDM untuk mengola masalah perburuhan, masalah TKI ini? Apakah langsung terjun bebas atau program capacity building staff atau apa? Capacity building staff kita belum, Jadi ke konsuleran gitu aja ya? Iya, masalah kekonsuleran, secara umum aja. Jadi staf lokal itu lebih kepengalaman aja ya? Iya Nggak ada program khusus dari pemerintah mengenai penyelesaian kasusnya, -- seperti ini. Nggak ada Staf lokal berapa orang pak? Seluruh KBRI ada sekitar 50-an, sudah termasuk out sourcing segala macam Kemudian ini pak, menurut bapak, regulasi apa yang harus disempurnakan untuk meningkatkan program penempatan TKI? Ada nggak regulasi yang meurut bapak kurang? Kalau regulasi mungkin ya itu tadi seperti yang saya bilang, perlu diperhatikan pengiriman TKI ini untuk jangan merugikan TKi sendiri. Kayak mengirim untuk perikanan, trus konstruksi di mana orang sudah pasti nggak kuat dengan cuaca yang ekstrim. Itu di BNP nya berarti ya? Ya tentunya bukan di BNP aja, terkait semua, lini yang bergerak di bidang itu, kan? Karena nggak bisa kita serahkan ke BNP juga, menakertrans juga melakukan itu. Kemudian itu pak, untuk penempatan TKi, menurut bapak, apakah penempatan TKI ini benar membantu rakyat Indonesia? Dalam hal pekerjaan dan kesejahtaraan? Ya sebagian memang begitu adanya. Tapi kan seperti yang saya bilang, alangkah tidak seimbangnya, sementara kita dari Indonesia mikirin untuk , mereka mengerjakan tugas-tugas yang tidak safety, dangerous, yang orang Korea udah nggak mau ngerjain, tapi orang Korea di Indonesia, itu, di level yang lebih tinggi. Jadi ya..itu sama-sama, gimana caranya, Korea juga mau terima yang level menengah gitu kan ya. Kendalanya apa pak? Bahasa atau apa pak? Kalau bahasa kan tentu bisa dipelajari, bisa di stress, dan bisa juga temanteman diterima dulu di perusahaan korea di Indonesia, baru pindah ke sini. Tapi menurut bapak, bagaimana proses perekrutan TKI yang ada saat ini?


169

PO Nah kalau itu, kita nggak tau. Karena kalau itu kan di pusat. Jadi di sini hanya menerima? Ya, kita kan bukan menerima, memonitor teman-teman yang datang ke sini, sudah sampai sini, ya itu tugas kita PS Tapi menurut bapak, G to G ini memang lebih baik ya? PO Lebih baik. PS Tidak seperti pak dubes tadi bilang, P to P itu berbahaya. PO Iya, betul. Karena nggak ada kontrolnya kan. Kecuali kalau P to P juga dibawah pengwasan dari G to G. PS Menurut bapak, yang paling bertanggung jawab terhadap perekrutan TKI dari instansi mana pak? PO Ya tentunya dua instansi itu kan, kemenaker sama BNP2TKI. PS Memang kalau G to G ini, kemennaker terlibat, juga? PO Iya, karena policy-nya, kebijakan umumnya di kemennakertrans PS Menurut bapak, dokuemn untuk calon TKI sudah memadai atau ada yang perlu disempurnakan pak? Dokumen-dokumen apa saja? PO Kalau syarat-syarat dokumen, mungkin nggak ada masalah ya selama ini. Cumankan, yang jadi masalah teman-teman itu, yang sering dikeluhkan kalau setiap ketemu kita itu kan, mereka selalu mempertanyakan masalah asuransi, mereka bayar di sana, tapi apa manfaatnya. Nah itu yang selalu ditanyakan, terus, masalah pungutan-pungutan yang enggak jelas, itukan, terus pengurusan KTKLN, gratis tapi dipungut bayaran. Terus masalah kelebihan uang tiket, yang nggak ada tanda terimanya tiba-tiba diminta menjelang mereka naik pesawat. PS KTKLN nggak ada rencana dibuat di sini ya? PO Enggak ada. Itukan harus diurus di pusatkan. PS Kalau pelatihan menurut bapak sudha cukup? Pelatihan di Indonesia? PO Kalau pelatihan, saya nggak banyak tahu, tapi ya, seperti tadi yang saya sampaikan, kalau, ini ya mereka perlu di tambah, supaya fisik mereka lebih kuat. Terus pengetahuan mengenai budaya dan etos kerja di Korea. PS Kalau bahasa bagaiman? PO Bahasa memang itu diseleksi secara ketat pak. Bahwa mereka harus lulus tes bahasa Korea. Tapikan tes itu, ada yang lulus ada yang lolos. Itu katanya teman-teman begitu. PS Menurut bapak bagaimana seharusnya perlindungan TKI di luar negeri? PO Perlindungan TKI di luar negeri? Ya tergantung ya tiap negara kan punya policy sendiri-sendiri ya. Kayak yang di Korea karena ini G to G pemerintah memiliki perhatian yang cukup besar bagi pekerja asing, jadi mereka dapat asuransi, beri perlindungan, segala macem. Tapi kan, ada negara yang tidak melakukan itu. PS Jadi kalau menurut bapak, dalam penempatan TKI ada unsur eksploitasi ya? Kayak tadi ya masalah tiket tad double. Majikan sudah kasih tiket, tapi agent minta lagi di Indonesia, PO Iya. PS Apa aja pak yang bapak ketahui, unsur-unsur ekploitasi pada TKI dalam penempatan? PO Ya banyak, seperti tadi pengurusan KTKLN, katanya gratis tapi dipungut biaya. Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

170

PS PO PS PO

PS PO PS PO PS PO PS PO

PS PO PS PO PS PO

Ya, mereka harus bayar. Dan tiap daerah nggak sama gitukan. Yang ngurus di Jawa Timur segini, yang ngurus di Jawa Barat segitu terus asuransi juga kan, mereka di potong 400rb, tapi apa manfaatnya, gitu kan? Mereka kan nggak pernah tahu, bagaimana caranya mereka nge-claim, gitu kan. Peran pemerintah, Negara penempatan yang dipandang penting pada penempatan TKI apa pak? Apakah ada shelter, dan asuransi? Iya. Asuransi, kalau di sini, semua ada. Jadi kalau ada bermasalah sakit gitu, mereka? Bermasalah sakit, perusahaannya akan membawa ke rumah sakit. Kalau asuransinya masih hidup ya, semuanya di tanggung asuransi. Kalau enggak perusahaan. Kalau enggak nanti kalau semua itu sudah nggak ada, ya KBRI yang turun tangan. Berarti sistemnya sudah bagus? Iya sudah bagus. Kemudian pak, untuk proses kepulangan ke daerah, menurut bapak apa mesti di atur atau dibebaskan? Kepulangan ke daerah ya seharunya bebas aja. Karena memang laki-laki ya, mereka. Iya. Dan pada saat pulang pun, itu, permasalahannya terhadap terutama terhadap barang bawaan. Kan memang ada peraturan mentri keuangan itu kan, kalau bawa apa segala macam kena pajak. Padahal itukan barang bekas pakai. Menurut bapak, untuk TKI purna ada program khusus nggak? Ya itu..makanya kita di sini mulai beberapa tahun lalu sudah terpikirkan untuk membuat kegiatan-kegiatan semacam ini. Makanya kita teruskan kegiatan ini, memberikan pembekalan kepada mereka, bahwa mereka kembali dari Korea itu di sana nganggur gitu kan.Mereka harus punya usaha apa, makanya kita coba untuk motivasi mereka, memberikan wawasan, bahwa banyak kok teman-teman yang nggak sekolah nggak ke korea, jadi orang sukses. Berarti butuh pembinaan ya? Ya. Butuh nggak pemerintah menjediakan anggaran khusus untuk jadikan tenaga di semi terampil dan terampil? O iya… O, butuh anggaran khusus ya Iya, kan tadi saya sebut untuk mengisi ketimpangan itu, kita juga perlu mengisi level-level tengah itu. Jika terampil, alangkah baiknya kita bias kirim tenaga perawat misalnya, mengingat warga negara maupun TKI kita cukup banyak di sini. Kalau ada perawat di RS yang orang Indoensianya kan cukup membantu.


171

KEMENLU Status : Pejabat Eselon III Waktu : 6 Juli 2012 Tempat : Kantor Kemenlu, Jakarta PS

Bisa diceritakan, bagaimana tugas Kementrian Luar Negeri dalam perlindungan dan penempatan. PO Kalau secara umum nih ya, sebenarnya proses, saya nggak bicara proses penempatannya dulu. Pertama kita di Kementrian Luar Negeri secara aktif kita memang tidak bicara mengenai penempatan, tapi kita juga memberikan pengawasan mengenai proses atau mekanisme penempatan yang ada. Misalnya dalam proses kebijakan. Karena kita sering diskusi, rapat dan sebagainya dengan kementrian atau stakeholder yang dimaksud, Nakertrans atau BNP2TKI kemudian katakanlah dengan yang lain, Kementrian Kesehatan, Kementrian Sosial, dan lain sebagainya, pihak imigrasi yang terlibat. Jadi sebenarnya peran yang kita mainkan sama dengan yang mereka mainkan hanya fokusnya aja yang berbeda. Semuanya kan didasarkan pada UU 39 itu kan mengenai penempatan penempatan tenaga kerja ke luar negeri. Secara khusus penempatan-penempatan ada di dalam UU itu ada, siapa yang menempatkan. Ada dua: oleh PPTKIS dan pemerintah. Trus pemerintah itu siapa? Sudah jelas Nakertrans, dan kemudian ada BNP2TKI. Nah peran Kementrian Luar Negeri itu kan tidak secara khusus soal penempatan. Dia akan masuk ketika berbicara mengenai peran perwakilan dalam memberikan perlindungan di luar negeri. Memberikan perlindungan di luar negeri, ketika masa penempatan misalnya. PS Tapi endorsement job order masuk pada? PO Nah itu masuk pada peran perwakilan yang tadi. Jadi endorsement job order dan sebagainya merupakan salah satu bagian, merupakan peran yang bisa dimainkan oleh perwakilan RI di luar negeri. Karena mekanismenya adalah perwakilan RI di luar negeri. Maka sebenarnya ini bukan perwakilan Kemlu lho ya. Namanya juga perwakilan RI, dimana di dalamnya ada macam-macam. Ada naker disitu, ada polri disitu, imigrasi di situ, ya orang Kemlunya pasti ada. Itu jadi, itu yang kita mainkan peran kita. Sementara kita sebagai koordinator dari perwakilan memberikan arahan-arahan dan kebijakan-kebijakan dalam konteks perlindungan. Makanya Kementrian Luar Negeri menumbuhkan apa yang kita sebut Perlindungan Luar Negeri dan BHI di luar negeri. Konsuler akan sangat berbeda. Mereka lahir lebih dahulu. Kalau kita disini ada Direktorat Konsuler kemudian kalau di perwakilan luar negeri ada bidang konsuler. Memang kalau kita ngomong konsuler rujukannya beda lagi. Rujukannya ke konvensi Wina. PS Manifestasinya apa, kalau di Kementrian ada Perlindungan Luar Negeri dan BHI? PO Jadi gini, konsuler salah satu bidang di bawah perwakilan. Di bidang ekonomi politik. Konsuler itu kita bilang jasa ke konsuleran. Itu unsur pelayanan. Services. Unsur-unsur pelayanan banyak, ngurus paspor disitu, administrasi kependudukan, dan sebagainya. Fenomena ini berkembang. Unsur perlindungan berkembang berapa tahun belakangan sih gitu. Ketika kita getol Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

172

getolnya ngirim tenaga kerja ke luar negeri. Sebelum itu perlindungan juga sudah dijalankan. Misalnya ABK, ABK yang terlantar, turun trus kapalnya berangkat, atau turis yang kecopetan. Itu sudah masuk dalam konteks perlindungan. Memberikan jasa ke konsuleran. Hilang paspor, kita kasih SPLP. Ada masalah hukum kita berikan pendampingan hukum. Kita berikan lawyer. Sebenarnya sudah masuk dalam konteks perlindungan. Ketika masalah perlindungan berkembang, saya kira konsuler tidak hanya itu saja. Mulailah beberapa perwakilan kita bentuk. Misalnya Satgas, karena tugasnya konsuler banyak sekali. Misalnya satgas perlindungan. Ada satgas. Di beberapa perwakilan ada citizen service. Layanan warga. Titik beratnya sebenarnya konsuler, namun itu sudah ada unsur perlindungannya. Makanya kita ada unsur pelayanan dan perlindungan. Udah jadi satu itu. Nggak bisa kita pisah-pisahkan. Ketika perwakilan memberikan perlindungan kepada seseorang di luar negeri, kita tidak bisa pisahkan perlindungannya dalam bentuk apa. Ketika perlindungannya dalam bentuk bantuan hukum, ya kita sebutkan itu adalah bantua konsuler. Ketika akan pulang, kita berikan SPLP, itu bagian dari konsuler. Persoalannya siapa yang melakukan. Ya kita tugaskan Duta Besar. Dia yang akan menugaskan pejabat konsulernya untuk menangani. Misalnya, ada warga Indonesia yang dituduh melakukan tindakan kriminal ya masuk penjara gitulah. Bisa aja, oke, tugas pejabat konsuler. Ketika masuk ke pengadilan tugasnya Satgas. Satgas cari dong yang bisa membantu gitu kan. Ada satgas sendiri di perwakilan. Satgas BHI. Ad-Hoc sifatnya PS Ada tumpang tindih nggak antara perlindungan di Naker PO Saya kira masih dalam tahap transisi. Sebenarnya apa tumpang tindih apa tidak untuk masalah pertanggungjawaban saja kan. PS Itu masalah anggaran, kalau urusan kewenangan bagaimana? PO Kalau kewenangan begini. Jadi begini. Ya kita harus bicara dulu visi-misi dan tupoksi perwakilan. Duta Besar itu kalau pertama kali ditugaskan dia membawa yang disebut sebagai mission paper. Mission paper itu ada penjabarannya nanti. Siapa yang melakukan, tupoksi perlindungannya seperti apa, SOP nya seperti apa, gitu nanti itu akan jelas. Sehingga diupayakan, diminimalkan tidak akan tumpang tindih. Tapi kerjasama. Makanya satgas ini pengejawantahan satuan tugas di dalam perwakilan. Jadi satgas ini di dalam perwakilan terdiri dari unsur unsur konsulernya ada, perwakilannya ada, tapi tidak semata-mata ini urusan konsuler. Atau Naker misalnya, kan udah ada konsuler saya tidak usah menangani dong. Tidak bisa begitu. Itu bagian dari tim satgas yang tadi. Tujuannya seperti apa. PS Apakah sekarang sudah ideal, relasi antar lembag? PO Kalau kita ukur sih, ideal tidak ideal ini kalau ada masalah aja. Muncul masalah, siapa nih yang harus nangani. Saya kasih contoh ABK saja, begitu muncul masalah ABK, siapa yang harus tangani di dalam negeri. Yang pertama kali turun pasti perwakilan. Tapi ketika itu muncul jadi persoalan besar misalnya, di Indonesia muncul penangkapan ABK kita tanya nih. Kalau TKI jelas nih, ada BNP2TKI ada PPTKIS. Sekarang kalau ABK siapa yang kirim? Nggak ada yang kirim. Kalau nggak ada yang kirim siapa yang harus bertanggung jawab. Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

173

PS PO PS PO PS PO

PS PO PS PO PS PO

PS

Misalnya ada nelayan tertangkap nelayan ini kan ada ABK, ya tumpang tindih di situ. Perhubungan bilang ABK bukan di bawah saya, Nakertrans bilang itu bukan saya yang kirim apalagi BNP2TKI. Kan bukan TKI dia ABK. Kembali lagi ke Kemlu. Sebenarnya itu disharmonisasi siapa yang bertanggung jawab. Tapi kalau penanganan perlindungan, di Indonesia, di luar negeri, tidak kita beda-bedakan. Kalau konsep kita nggak ada namanya TKI yang ada namanya WNI. Makanya perlindungan warga negara Indonesia. Siapapun dia, suami, anak, bapak, TKI, semua. Porsi anggaran tadi, yang di Bappenas tadi TKI ya? Oh itu WNI. Perlindungan WNI di luar negeri. Bukan perlindungan TKI. Tapi kalau begitu kan ada kebutuhan spesifik TKI, misalnya hubungan industrial TKI. Apa itu termasuk juga? Kebutuhan spesifik misalnya seperti apa? Misalnya konflik dengan majikan, itu kan hubungan industrial. Nah itu kan ada tahapan-tahapannya. Tergantung kasus. Katakanlah contoh kecilnya, seorang PRT tidak dibayar gajinya. Di Malaysia banyak tuh. Ya mediasi dulu. Tapi itu jadi tanggungjawabnya KBRI? Oh iya, kita akan bantu. Yang namanya perlindungan WNI muncul ketika WNI mendapatkan masalah. Masalah jangankan gaji. Dia kecopetan pun harus bantu. Dan tidak membedakan pelaku criminal atau tidak. Kalau tidak, disharmoni itu, pangkal persoalannya. Tupoksi aja masalahnya. Koordinasi itu kan mahal di kita. Tidak mudah melakukan koordinasi karena semua memiliki tupoksinya masing-masing. Berdasarkan pada kepentingan masing-masing. Jangankan itu BNP2TKI dan Nakertrans. Di BNP2TKI ada Direktur Perlindungan dan Promosi. Di Nakertrasn ada Dirjen Binapenta. Nah ini gimana nih. Sinkronisasinya. Menurut Bapak gimana dipertahankan atau? Nggak kalau sudah itu ada revisi UU 39. Kan akan dirubah. Entah akan dibubarkan atau tidak wujudnya akan berubah. Badan Nasional Terpadu namanya. Jadi regulasinya cukup bermasalah? Bermasalahnya dalam banyak hal. Pertama konteks sudah tidak sesuai dengan tuntutan jaman, karena banyak diperbaiki. Asuransi nih bagaimana implementasi di luar negeri. Banyak hal di situ Terkait asuransi, klaimnya dibantu? Ya dibantu. Bukan hal yang mudah. Mekanisme yang ada kita bicara prosedur. Calon TKI yang berangkat kan membayar asuransi dan punya KTKLN. Kalau dia punya KTKLN dia otomatis sudah membayar premi asuransi. Dan asuransi ada cover. Itu nggak masalah. Bagi BNP2TKI dan Nakertrans nggak ada masalah kalau dia meninggal atau apa. Terlebih kalau di negara tujuan dia mengcover masalah itu. Persoalannya, kita dihadapkan pada persoalannya TKI illegal. Dasar klaimnya apa. Ketika meninggal, menuntut asuransi. Banyak yang begitu. Nah itu yang ingin dirubah Kalau yang berdokumen tidak kesulitan? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

174

PO Asal dilakukan dengan klaim yang benar, prosedur yang ada. PS Kalau menurut Bapak, ada banyak diskursus soal penghentian PRT? PO Nggak bisa pendapat pribadi. Ada wacana untuk 2017, wacana menghentikan PRT. Tapi itu PRT. Kita bicara TKI yang mana dulu. Kalau dia formal, punya keahlian dan punya skill. Yang kita bicara adalah TKI yang nggak punya skill yang nggak punya keterampilan. Karena melanggar HAM kan mencegah orang mendapatkan penghidupan yang layak? PS Kalau PRT? PO Kalau PRT ya saya kira kita perlu belajar dari pengalaman selama ini. Kalau ada komitmen untuk menghentikan ya oke selama konsekwensinya, pemerintah siap nggak memberikan lapangan kerjaan pada mereka. Mereka ini kan yang nggak punya skill apa-apa. Mau diteruskan? Siapkan skill yang baik. Berikan perlindungan yang betul hak-hak yang jelas. Persoalannya bukan hentikan atau tidak hentikan. Tapi solusinya bagaimana. Kita sebut PLRT mereka juga butuh penghidupan yang layak. Jadi kita juga kadang melihat dia sebagai individu. Padahal nggak. Dibelakangnya banyak gantung. Kalau kita larang buat kerja, mampunya cuma itu. Kalau kita ngomong soal prosedur, kita harusnya bisa mengeliminir dari awal. Misalnya apa. Kalau soal pemalsuan misalnya paspor. Sekarang orang boleh bikin paspor dimana saja. Modalnya KTP. Kita tahu sendiri KTP bisa punya tiga. Ya susah. Misalnya kita belum bisa benahin seperti Malaysia, apa tuh, IC misalnya. Ya mudah-mudahan e-KTP juga bisa. Kartu keluarga paling gampang. Bayar lima ratus ribu juga dapat. Ujung-ujungnya di perwakilan, kita liat paspornya. Kok beda dengan orangnya. Di paspornya umurnya udah tua tapi kelihatannya masih muda. PS Kalau nemu kasus seperti itu sudah itu diapain pak? PO Bagi perwakilan itu dilemma. Di satu sisi harus berikan perlindungan. Di sisi lain dia salah. Coba gimana coba. Tapi kita kan harus berikan perlindungan. Artinya pembenahan dari dalam negeri. Kita sepakat lah kalau persoalan dasarnya 80% dari sini sudah bermasalah. PS Lebih ke dokumen atau proses rekrutmennya atau? PO Kalau konteks TKI ya dua-duanya. Segi rekrutmen banyak yang tidak mengikuti prosedur yang ada misalnya. Karena kepentingan dan kebutuhan dari TKI ini, banyak dokumen yang dipalsukan. Dan ini juga kadang-kadang bukan karena perilaku PPTKIS-nya tapi juga calon TKI-nya sendiri. Itu kan banyak Misalnya dia sudah berumur 35 tahun, 40-an tahun. Tapi dia masih mau ke luar negeri. Misalnya kasus yang dipancung. Dia kan udah tiga kali ke sana. Dari segi umur kan sudah tidak boleh. Tidak boleh. Tapi kenapa tetap bisa kesana? Berarti ada pemalsuan dokumen. Apakah ini disadari oleh dia. Dan seseorang kalau dia memalsukan dokumen dan dia keluar negeri ketika dipulangkan mau dipulangkan kemana ini. Bingun, yang kita pake kan Cuma paspor, mau dipulangin alamatnya kita cek nggak ada yang kenal di kampungnya. Kemarin ada yang tertembak di Malaysia. Itu kan setengah mati kita cari. Nggak ada dokumen apa-apa. Ada juga beberapa kasus yang kita nggak ada apa-apa lagi. Kita kirim polisi nggak ada data. Kita kirim imigrasi nggak terekord. Ya udah makamkan. Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

175

PS Berkoordinasi dengan berbagai instansi? PO Kalau koordinasi pastilah. Artinya Kemlu perwakilan di luar negeri. Dalam pencarian data terutama. Kemlu kan di luar negeri. Dalam rangka asuransi dalam rangka verikasi, kita rely on koordinasi yang kuat. PS Apakah data yang terintegrasi? Misalnya ada KTKLN PO Sampai saat ini kalau ideal sih belum. Kita akui lah. Masing-masing punya data. Perwakilan punya data. Naker punya data. BNP punya data. Kalau kita dan perwakilan data terintegrasi. Pertanyanya dia kirim nih. Yang kirim BNP2TKI. Dulu pernah ada mekanisme, setiap akan dikirim datanya dikirim ke perwakilan. Kadang-kadang datanya datang setelah lima bulan. Orangnya udah kemana-mana. Nggak valid lagi. Kurang. Nggak berjalan dengan baik. Kemudian juga soal data link antara perwakilan dengan BNP juga penting. Misalnya data soal PPTKIS, ketika meng-endorse job order kita juga harus tahu. PPTKIS-nya apa, berapa banyak yang akan dikirim, kualifikasinya apa. Harusnya bisa kita lihat. PS Bukannya udah online? PO Di dalam negeri, di luar negeri belum PS Kasus-kasus apa yang ditangani? PO Kalau Malaysia hampir semua ada. Sebutin aja kasusnya. Apa aja ada di Malaysia. Mulai dari pelecehan seksual kekerasan tidak dibayar gaji penipuan trafficking in person. Kerja di bawah umur. Lengkap. Timur Tengah mungkin urutan kedua. Karena disana orang sulit masuk secara illegal. Kalau disini naik ojek bisa nyampe Malaysia. Perbatasan di Serawak. Kalau ke Timur tengah kan agak sulit. Kasus-kasus pelanggaran imigrasi overstayer itu juga panas Itu kasus-kasus yang menonjol. PS Di Singapura, KBRI berperan aktif mengawasi dalam tanda kontrak? PO Kalau mau jujur harusnya kontrak itu ditanda tangani oleh majikan dan TKI. Diketahui oleh PPTKIS. Namun karena kontraknya dalam bahasa Inggris, pekerjanya disuruh tanda tangan. Sehingga dibuat mekanisme. Kalau menurut saya itu hanya sekedar SOP yang kita buat untuk melakukan kontrak agar TKI paham hak dan kewajibannya. Dia tahu dibayar berapa. Dia tahu apa yang harus diperoleh. Majikan tahu kewajibannya. Dia harus kasih gaji berapa, makan berapa kali, kalau sakit dia harus kasih obat atau tidak. Sejumlah perwakilan mengambil inisiatif. Penandantangan kontrak kerja harus dilakukan di depan pejabat KBRI. Itu di UU nggak ada. Sekarang di UU 39 kan ada amanat 7 RPP. Itu RPP. RPP perlindungan. Baru RPP dibuat. Masih rancangan masih dibahas. Itu mungkin salah satu mekanisme yang dilakukan. PS Itu nggak dilakukan di semua tempat? PO Nggak, nggak semua. SOP itu lahir dari kondisi yang menonjol. Singapura Hongkong, beda. PS Ada tambahan gagasan, model, rekomendasi. Apa yang paling krusial untuk diperbaiki. PO Kita melihat dari awal dulu. Prosesnya. Pelatihan. Pengiriman. Baru Perlindungan. Perlindungan terakhir nih. Ketika proses rekrutmen berjalan


176

dengan baik. Ketikan proses pelatihan berjalan dengan baik. Penempatan berjalan dengan baik. Maka perlindungan ini ya mungkin hanya akan melengkapi aja jika ada masalah. Contoh ketika kita membedakan PRT dengan seorang pekerja di pabrik. Itu kan prosesnya bagus, kontrak kerjanya jelas, hak dan kewajibannya jelas. Sehingga kalau kita lihat statistik lagi, sangat sedikit kasus-kasus yang melibatkan orang yang bekerja di pabrik. Karena majikannya jelas. Jam kerjanya jelas. Dapet upahnya jelas. Gitu kan. PRT kan nggak. Tanda tangan ke satu majikan, tapi yang lain kan juga jadi majikannya. Anaknya lima. Majikannya semua. Dia nggak tahu mobilnya di dalam ada lima. Harus dicuci semua setiap hari. Jadi saya kira, tapi yang paling penting rekurtment dibenahi. Berarti sesuai prosedur. Sesudah itu diberi pelatihan. BUkan hanya skill tapi juga budaya dan adat istiadat setempat. Berbahasa. Sosialisasi kamu ini lho kerja-kerjanya… kalau ada masalah hubungi kedutaan atau perwakilan. Disitu dia akan mendapatkan semuanya. PS Kalau diperbaiki ada yang merasa dirugikan? PO Ya tentulah. Kita ngomong PPTKIS yang selama ini menikmati bentuk rekrutmen yang illegal. Tapi kan tidak harus bayar fee. Tidak harus bayar rekrutment fee kepada BNP. Karena dia sudah dapat duit dari agennya di mana. Kita sudah dapat laporan kita sudah bayar kok disana.Contohnya Suriah. Kita kan moratorium. Arab Saudi. Moratorium. Ternyata KBRI menemukan 75 orang. Ditanya dari mana? Mereka bilang dikirim dari PT. Oke ditahan. Kita Tanya PT-nya. Kita bilang nggak boleh memperkerjakan disana. Trus mereka bilang kita sudah bayar agen-agen di Indonesia untuk rekrut US$75. Tidak murah. Artinya apa. Artinya kalau moratorium kan tidak ada suplai. Ya kita pantau karena begini. Dari segi hukum negara itu kan tidak ada masalah. Pertanyaan kenapa bisa lolos. KBRI kan juga dalam dilemma kalau begini. Tidak melanggar UU. Itu salah satu argumen yang disampaikan PPTKIS. Kan mereka tidak melanggar. Dan mereka sudah sampai saat ini. Artinya keuntungan keuntungan sudah dinikmati. Jadi ketika dikembalikan ke prosedur di awal, maka dirugikanlah dia. Kalau dari tekanan politik internasional ada upaya untuk memperbaiki. Pastilah. Kayak ILO juga mendorong ke arah sana. Juga baru-baru ini kita ratifikasi konvensi migrant workers dan keluarganya. Yang bahkan lebih jauh lagi. Saya kira sudah banyak aturan –aturan internasional. Hukumnya sudah jelas. Tapi problemnya implementasi. Malaysia sudah mengundangkan hukum soal perdagangan orang. Tetep aja, kita Tanya majikan yang sudah dihukum berdasarkan UU itu. Kalau bicara UU udah banyak banget tinggal implementasinya di lapangan. PS Kalau moratorium dampaknya ke KBRI dan Kemenlu? PO Dari sisi luar emang enak kelihatannya. Misalnya dari 10 ribu yang kita kirim kita stop. Tapi yang namanya orang mencari kerja ke luar apapun dia lakukan. Orang dia miskin ke luar negeri berhutangpun dia mau. Jual sawah. Yang tukang kuda, jual kuda. Yang Bapak, jual anak. Paman jual keponakan. Artinya desakan ekonomi tidak bisa kita tahan. Moratorium atau tidak moratorium. Kalau kita moratorium, orang bilang enak nih, nggak ada lagi orang yang kesana. Tapi yang mana orang terima pekerja, Malaysia Arab Saudi, Jordan Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

177

yang kita moratorium, namanya demand tetap ada. Tapi nggak ada supply. Orang bermain disini. Namanya barang langka, mahal. Supply dan demand ada hukumannya. Kalau pada kondisi normal, majikan di Malaysia bisa mendapat 5000 ringgit, dengan tidak ada suplai 10 ribu pun dibeli untuk mendapatkan pembantu. Makanya Malaysia teriak-teriak. Kita mau perbaiki ini asalkan dikirim pembantu. Pada saat itu nggak mudah. Pertama mekanisme kontrol nggak punya. Pertama, berangkat dikirim diam-diam. Karena moratorium. Ketika terang-terangan kirim aja susah ngontrolna. Apalagi ketika gelapgelapan. Modusnya juga berubah kan. Misalnya di Jordan. Nggak langsung Cengkareng-Jordan. Tolak. Kami akan kirim Syria. Atau masuk negara lain. Syria di bawa. Otomatis, gitu illegal. Visanya bukan untuk visa kerja. Ijin kerja juga masuk bukan berdasarkan visa masuk disana. Beberapa negara mencoba cari cara. Udahlah kalau gitu diberikanlah visa on arrival. Kita protes. Kenapa anda diberikan visa on arrival. Lah, Indonesia melakukan moratorium sementara saya perlu. PS Jadi dua negara ini nggak singkron? PO Iya karena moratorium ini bertepuk sebelah tangan. Itu kan keputusan sepihak. Malaysia kan juga bisa. Orang datang lancong bisa dibuatkan visa kerja. Perform visa namanya. Saya kira namanya menghentikan, kayak kita supplier kirim-kirim-kirim… ah nggak bayar bayar. Kita stop aja. Ya terserah aja, kan kita bisa cari ke tempat lain, kita cari supplier lain. Dalam konteks statistik kembali, ini memang tidak memecahkan masalah. Itu moratorium. Haruslah. Namun sebagai negara yang berdaulat, punya dong kewenangan. Saya nggak kirim ke negara you, selama you nggak perbaiki mekanisme di dalam negeri. Ini politis. Tapi di bawah tetap berjalan. Kepentingannya banyak. Moratorium itu political statement. Negara berdaulat. Anda harus patuhi kita kan… kalau mau pekerja.


178

PPTKIS Status : Pemilik & Direktur Utama PPTKIS Waktu : 12 Juni 2012 Tempat : Hotel Polemotel, Patra Kuningan, Jakarta Selatan PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

PS PO PS PO PS PO

Bisa cerita gimana bisa punya PPTKIS? Saya beli aja license PT yang sudah mati. Waktu itu saya bayar 3 Milyar, katanya kemahalan. Yah namanya juga anak baru Memang pasarannya berapa? 700-750 juta. Saya juga nggak tahu pasarannya berapa. Katanya nggak bisa issue new license ya. Jadi namanya tetap gitu? Katanya bisa diganti tapi ngurusnya ribet katanya Itu order yang banyak itu dari Starbuck? Nggak, di McDonald, mereka juga cari untuk pertambangan, itu untuk di hospital, gajinya gede lho. Kalau waiter $2500 Itu sampai kontrak selesai? Nggak. Mereka after 6 months itu bisa naik lagi, itu excluding overtime, overtime itu bisa, kalau disini waiters itu 1,3-1,5 juta, kalau disana bisa 2million. Bahasa bagaimana? Good english, but I give some free talk to my guys, katanya di tes ya english nya? I screen. Setelah mereka screen, mereka langsung interview sama user, seru deh Kalau nggak bagus, usernya nggak mau ya? Nggak mau, jadi gini kalau they have a good profile, orang nya mau kerja, low profile, tapi English nya kurang trus mereka fail, itu kita learn lagi, ok talk to me kayak gitu. Itu ada second change, third change nya. Kadang2 kan mereka grogi. Cari calon pekerja nya gimana? Iklan atau apa? Iya, kita iklan, ya hunting, nongkrong di bar gitu. Misalnya pura-pura jadi orang Malaysia, sekalian ngetes bahasa inggrisnya. Kalau pemerintah menyediakan orang seneng nggak? Yes, ga usah nongkrong di bar, kenapa dinas tenaga kerja tidak punya database itu? Saya jangan dicariin proyek deh, cariin orang aja. Nggak pake PL juga? Kalau untuk yang high skill kita nggak pake. Kita head hunter, kadang membajak. Its free competition. It is a better opportunity. Kenapa nggak? Klien itu selalu mintanya cepet, jadi 1 day, we did it, soon, pasti kayak gitu, tapi kita nawar biasanya untuk beberapa postion yang gampang. Kita ada database kan, kita membuka lowongan trus. Website atau datang ke kantor dan any position. Jadi ada orang misalnya saya lagi di mall misalnya, lagi di gym, lo kalo ada sodara yang mau kerja di luar negeri email gw deh, atau kunjungi my database. Jadi kita bisa 2 arah, misalnya our client minta ini posisi kita ada, atau kita yang nawarin, kita punya ini lho, posisi ini, lagi ada lowongan ga? Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

179

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO PS PO PS PO

Imagenya nggak kayak TKI ya? Memang, for your info mereka nggak mau dibilang TKI, dipanggilnya the candidat, kita kan bukan TKI, karna nama TKI itu artinya udah jelek. Trus kayak pelayanan, misalnya dulu kita masih boleh medical, medical centre langganan kita itu. Sekarang medical kita udah nggak bisa milih kan tetap kita dampingin ada staf saya yang bantuin, misalnya susternya judes, ada yang gimana-gimana. Cara bayarnya gimana sih? Ada yang majikan bayar semua, ada yang nggak. Ada yang TKI nya bayar at least untuk dokumentasi di sini, kayak untuk pasport, medical, pokoknya everything yang harus dibayar di home country itu yang dia bayar, anything yang harus dibayar disana, majikan yang bayar tapi air-ticket sudah dibayarkan. One way or? One way, nanti kalau pulang tergantung posisi, kalau posisi nya udah senior, level management itu dia bisa dapet, bahkan ada yang 6 bulan dapet cuti, itu jarang, itu yang udah tinggi banget levelnya, kita pernah ngirim tinggi banget level director soalnya, trus kalau udah setahun, finance director, HR director. Dari sananya pake visa kerja? Iya, visa kerja. Tp tetep endorse kan. Kalau Kanada, Australia kurang orang, saya nggak pernah kirim tuh, itu lagi penjajakan. TKI kita memang ada yang rese, di Taiwan itu, bermasalah mereka bikin iklan nya ke Taiwan nya langsung. Persyaratan harus bagus, kalau Dubai di beberapa tempat, Timur Tengah tuh masih bahasa inggrisnya B or C lah its ok. Kalau Kanada mesti excellent lah dia. Banyak sih, banyak yang dari eks Amerika. Untuk Eropa saya ngga kirim, karena untuk Eropa itu harus register dulu deh di sana agennya. Sebenernya banyak kandidat yang nanyain itu. Tapi cost nya emang gede banget. Depositnya 40 juta TKI-nya. Sudah ngirim berapa orang tuh? Taun lalu? Mungkin hampir 7000. Ada yang recycle, ada yang udah pergi, balik lagi ke kantor, kirim lagi kemana gitu. Biasanya kontraknya berapa tahun? Dua tahun. Ada yang diperpanjang, ada juga yang nggak. Ada yang di Aljazair 5 tahun. Mbak kalau kayak gini, hubungan dengan TKI nya kayak gimana sih? Sebelumnya kan direkrut, terus pergi ke sana, setelah itu kan apa masih suka berhubungan? Oya, kalau saya selama 2 tahun kontrak, semua data kan ada di kita, terus kasih ke keluarga kita kasih ini lho, ada phone number, ada kontaknya, ini email. Jadi kalau seandainya keluarga sulit menghubungi anaknya atau ada something yang urgent gitu kan, anak-anaknya biasanya di store misalnya ada di sini yang meninggal atau sakit, kan kalau mereka lagi kerja nggak megang hp atau gimana, biasanya mereka bisa telepon ke kantor atau kita minta teleponin ke HRD nya minta tolong cari ini anak atau kadang-kadang ada yang udah 3 (tiga) bulan nggak ngabarin, panik, mereka ke kantor, padahal anaknya yang badung,


180

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

udah sampai sana udah seneng, ada yang selingkuh di sana, istrinya di sini dicuekin. Kan ada yang kita gaji disini kan. Jadi kita juga ada serve like out source nya gitu, jadi kita urus payroll nya, so we pay the salary disini. Oh jadi sebenernya ini kerja buat PT mbak? Atau? Outsourcing gitu, dia kerja disana, karena beberapa di Aljazair, mereka punya task gede sekali, hampir 60%. Jadi gaji mereka 10% dibayar disana, sisanya kita yang bayar disini. Karena kan juga susah kirim uang dari sana ke Indonesia, kirim uang keluar dari Aljazair tuh susah. Jadi seperti itu biar nggak kena pajak. Ada yang ini juga, misalnya gaji 10 jt, kan yang 2 juta disana, yang 8jt itu, yg 5jt nya ke istri yang kedua, istri 1 cuma dikasih 3 juta, ada yang kayak gitu tuh. Dan itu tuh diurusin sama agen? Ya mau ga mau, kan yang ini ke sini, yang ini ke sini, pisah gitu, terus istrinya nanti datang, kok si pak ini, temennya dia ternyata ngobrol, kok gajinya segini, kok aku ditransfer nya segini? Iya kalau kayak gitu, kita kayak keluarga lah, malah kadang-kadang ada yang ibunya sakit atau apa, mau pinjem uang dulu ke kita, kalau kita ada, kita suka bantu, nanti potong gaji terus that nice, kadangkadang ada yang dari kampung, bawa makanan-makanan kampung, ada yang happy, ada yang sebel, karena nggak pernah menghubungi, udah gitu yang gimana ya? Mbak boleh tahu nggak, kalau TKI formal kan ada yang bermasalah ya, kalau TKI formal diperusahaan mbak, banyak masalah nya nggak? Oh ada, pasti. Tapi presentasi nya nggak besar, yang TKI nya rese juga ada, udah sampe sana tahunya nggak mau kerja, TKI nya males, kasusnya ada yang ditangkap polisi karena foto porno, foto telanjang di hp, hp nya dia ilang dilacak kena, ribet dah, pulangin. Kena, itu dikasusin ternyata, ini yang moto siapa? Kalian kan berzina, itu di Dubai. Kalau kasus-kasus bunuh istri ada? Atau majikan yang terbius? Ada, dulu banget, disodomi, tapi kita bantu lah. Dia akhirnya nggak mau kerja lagi, dipulangin, itu ditipu sama saudaranya, jadi saudaranya pura-pura jadi sponsor, jadi orang kantor saya, kenal sama sponsor, sponsornya kenal sama saudaranya, berapa tangan tuh. Jadi ada beberapa 7 orang mau dipekerjakan ke Kinabalu. Dimintain duit padahal waktu itu gratis sama sekali, kita yang bayarin duluan. Kita bayarin semua, zero, mereka nggak perlu sama sekali bayar. Kita bayarin duluan terus dipotong gitu. Kita udah ngejelasin gajinya segini-segini, sama si sponsor ini kayaknya di bluff gitu lho. Jadi dia dimintain uang berapa juta gitu, bukan sama sponsornya sama saudaranya di kampung di mintainnya. Dan jeleknya, TKI itu lebih percaya sama sponsor, daripada sama kita kalau kita bilang gajinya segini-segini padahal tanda tangan kontrak, ngerti ya ngerti, gajinya berapa, segini, cuma sama sponsor udah diiming-imingin, gajinya segini tapi kamu bisa dapet segini-segini. Nah, sampe sana baru ngaku mereka, yang nyebelinnya apa, bilangnya sama PT dimintain uang, gini-gini, wah..trus ada om nya yg kenal sama orang LSM. Ikut-ikutan kan. Oh gitu… Oh iya sih, nggak apa-apa sih sebenernya, sebetulnya gini lho. I’m happy, gitu, Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

181

PS PO

PS PO PS PO

kalau ada temen, ada masukan yang mengingatkan, tapi saya melihatnya yang udah-udah saya digangguin sama LSM, kok jadi kayak, kesana aja ngak apaapa, bilangin sama temennya, kalau memang ada yang kenal saya empet lamalama, LSM yang udah-udah bukan LSM bagus, kayak polisi, kayak gini misalnya ini nggak boleh belok sini ni, dia nunggu nya dibelakang, nunggu orang bikin salah, kok orang gini-gini. Kalau anda punya niat baik, tujuan anda untuk perbaikan, so remind us, jangan belok sini salah, lho, lurus aja gitu. Let’s be friends with us then. Ya udah kita ngbrol, lo punya TKI, jangan kayak gini, gini-gini misalnya yuk saya temenin sosialisasi, bla bla bla, jangan ada salah satu langsung cuat-cuat. Terus nggak lihat gitu, gara-gara digangguin gitu, ada berapa orang yang akhirnya kehilangan kesempatan kerja, ada berapa orang yang seharusnya could get much better life. Tapi nggak bisa gara-gara itu, saya gemesnya masalah itu aja sih sebetulnya. Kadang-kadang they really wasting my time, yang sebetulnya what have I done wrong? Tahu-tahu kirim surat, ditelpon ga diangkat, ngirim ini, ngirim itu akhirnya banyaklah yang kasusnya ini, kirim surat ke presiden, ini yg 7 orang ini, yang dimintain uang sama kita bla bla bla, kirim surat ke presiden, terus dari setneg kirim ke BNP, ke BP3, pada panik, semua karena ada surat dari presiden. Tanpa tahu kasus nya kenapa, tanpa tahu investigasi apa, saya waktu itu diskors, nggak boleh proses, sama BP3, soalnya ada surat, saya tanya sama bapak, do you know this? Ini maksudnya gini, tanya dulu kek, saya sampe samperin ke setneg, orang yang nulis surat itu, saya kejar dia, saya tungguin, waktu itu mau proses 50 orang. 50 orang itu dengan pekerjaan yang baik, dengan gaji yang baik, menjadi tidak bisa gara-gara kasus itu, yang bukan kesalahan saya. Jadi kejadiannya gimana? Jadi orang-orang ini minta pulang, dibohongi oleh yang udah kerja di sana, merasa dimintai uang oleh kita, dibohongi karena gaji yang tidak benar, padahal semuanya jelas, kita tidak minta uang, dia kasih bukti terima uang dikirim bukan ke company kita, ke nama sponsor. Yang nggak-nggak kan?. Tapi terus dia minta pulang, ya saya nggak kasih pulang, gimana kita bisa pulangin anda, kita nggak melanggar apa-apa. Kalau pun anda mau pulang, bayar ganti rugi karena perjanjian dengan klien saya gajinya sesuai dengan surat, tidak telat, fasilitas bener semua, dia aja yang ini, saya nggak bisa mulangin dong. Kecuali kalau misalnya gajinya tidak sesuai kontrak, saya bisa komplain dengan klien, dipulangkan atau gajinya dibuat sesuai kontrak, klien saya nggak mau, ganti rugi kalau minta pulang, kita diteror, digangguin segala macam, si orang LSM ini ngajakin ketemu, saya suruh ke kantor nggak mau, ketemu dipasar raya diparkiran, yang nggak-nggak aja, saya ke situ kalau di gebukin gimana? Kenapa di situ? Ya tempat saya biasa nongkrong, saya nggak mau datang ke situ. Nama LSM-nya apa? Lupa, dari Cianjur tuh, tahu deh, dulu tuh orang pernah minta uang sama kita, mau bikin sosialisasi apa, ada geng nya gitu, oh bisa bantu ya pak? Ya bisabisa, 40 juta udah saya keluarin, nggak ada satu CTKI yang mau daftar, dan Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

182

PS PO PS PO

PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

udah gitu mereka rebut-ribut sendiri, bagi-bagiannya nggak bener, ada yang nuntut uang ke saya, saya nggak kasih lagi dong, gile, TKI nggak dapet. Selama proses kan ada surat dinas kan, surat rekomen, dan proses sampai BNP itu ada ga hambatannya? Nggak. Kalau semuanya lengkap nggak sih biasanya, saya kalau lewat BNP lancer-lancar aja sih sebnernya. Nggal ada yang minta duit? Dipungli nggak? Minta sih nggak, kalau buat saya itu itungannya bukan minta duit lah, kalau yang ngurusin endorse pasport tuh di Imigrasi, nah itu minta duit baru tuh, ya itu kalau lo nggak kasih duit jadinya 5 hari. Kalau misalnya endorse kan biasanya harganya brp sih? 25 atau berapa gitu. Cuma endorse doang, jadi paspor umum untuk pasport kerja. Cuma cap doang, kalau nggak salah 25 apa 35 ribu tapi saya harus bayar 75, disitu ada meja 1 kosong nggak ada apaapanya mejanya, lo mau kasih kado buat bos gw ya jadinya 4 hari, karena kan bagi-baginya, itu namanya minta duit, tapi kalau cuman senyum-senyum gitu doang mah, nggak lah, its ok lah kalau saya nggak ada. BP3 jg ga minta? No,no, nggak lah, maksudnya ngasih duit dulu baru ini gini-gini. SKCK ada? Nggak tips gitu? Yang sometimes ya. Buat kita gini, kalau gitu rela ngasih nya berarti nggak dihitung, kalau kita nggak rela, itu dihitung, sampe mati juga gw hitung-hitung ini saya ngomong nafsu ni. Kalau di daerah nggak minta? Di daerah, saya nggak pernah urus disana kalau PAP ada juga? Nggak bayar lagi. menurut mbak, prosedur yg sekarang lebih ok atau tdk ok kah, sempet ngalamin yang lama kan Sekarang lebih ok. Kalau yg dulu tuh minta duit, tapi nggak tahu juga, pas staf saya juga yang ngetip. Cuma kalau dulu lebih banyak, lebih banyak uang silumannya dibanding sekarang. Makanya sekarang saya suka, kasih quotation ke klien, klien kita kan Jepang. Karena mereka tidak mau sama sekali TKI bayar uang, sepeser pun. Jadi apa pun cost nya kita harus kasih tahu, itu makanya saya nggak kebiasaan minta uang ya sama TKI, karena sudah sebagian besar klien kita kayak gitu. Jadi kita tuh ada, apa ya, confidential agreement kita salah satunya itu tidak boleh minta itu. Jadi once kita ketahuan kita charge, mereka akan ini batalin kontraknya, sampai si TKI akan bikin surat pernyataan bahwa mereka sudah tidak dimintai uang diluar biaya ini-ini. Karena ada beberapa biaya-biaya yang kadang-kadang TKI bayar dulu baru dibayar balik kesana, kayak gitu. Nah waktu kita quotation untuk biaya dokumentasi, sementara we know that mereka pengen selalu cepet kan, jadi kalau misalnya mau cepet kan ada tambahan biaya, jadi misalnya gini, Mas


183

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

Fuad ini begini, ini segini, itu kadang-kadang kita suka bilang biaya administrasi aja mereka suka nanya lagi gitu. Administrasi ini apa? Kok kamu ngecash administrasi lagi? kan kita udah bayar. Untuk TKI kamu udah tuh semua termasuk administrasi gini-gini, kita harus jelasin itu. Dapetnya gede? Tergantung kliennya, kalau kliennya bagus biasanya kita dapet 1 bulan gaji, jadi we fight for their salaries gitu. Jadi semakin tinggi gajinya, semakin untung. Sebenernya not bad dan kalau memang ada, jadi saya sampai gini seperti yang saya bilang kepada Pak Jumhur, kalau gitu cariin saya orang jangan cariin saya projek, saya suka bagi-bagi projek, ke PJTKI, ke tementemen lah yang ngasih, yang baik-baik, saya tahulah yang nggak suka terlalu morotin TKI gitu. Kadang-kadang suka saya ini, kerjain projek ini saya nggak sanggup. Karena permintaan besar, tapi tetep saya mau, saya mau kontrol gitu karena its not just about the quality of the candidat, but its also the quality of services for your client. Jadi, kalau elektronik itu ada after services. Jadi kita ada kontrol juga, sih ini gimana? Gini-gini gitu. Ada komplain ga? Biasanya ada komplain? Untuk klien-klien baru, untuk interview mereka datang, tapi kalau yang udah repeat yang udah kerja sama kita, biasanya mereka udah serahin ke kita sih. Orang-orang ini ya. Paling untuk beberapa posisi yang gajinya besar itu skype, atau orangnya kita terbangin ke sana interview. Mereka yang bayar, ada, waktu itu untuk posisi apa ya, ada 3 karena di Timur Tengah ya, di each department itu, frekuensi terbang mereka sangat padat, bayangin aja di satu perusahaan bisa ada 40 station, jadi mereka memang padat. Jadi untuk draft of pay gitu, ya gw beliin tiket deh 3, yg diambil 1. Ya lumayan jalan-jalan semua free plus pulang. Itu berapa lama sih, dari mulai ngurus dokumen?Awal sampai akhir? Dari ini ya, ok kita setujui ini orangnya, kalau passport saya suka alokasi 7 days, medical sebetulnya sehari tapi ya 2 hari lah, visa yang suka nggak ketahuan berapa lama, karena di sana kan, visa di sana kan tergantung sih, ada yang 2 minggu, ada yang 3 bulan, baru keluar, tergantung negaranya. Modalnya besar ya bikin PT? Saya awalnya tidak punya modal sama sekali lho, saya dulu kerja sama orang, terus, ya itu. I was working in property, waktu temen saya kontak dari Dubai itu. Ya udah deh ini gw ada projek, waktu itu inget 30 orang, cariin untuk di Dubai, di Abudabi, dan di Kuwait. Waiters, 30 orang, per orang itu gajinya 4 juta, I giving 1 month salary, jad 4 juta x 30 = 120 juta, wah seru nih kalau kayak gini, dokumen semua itu dibayarin sama ini, terus saya ke Depnaker gitu, nanya, kalau mau ngirim ini gimana? Oh ya namanya numpang proses, kalau waktu itu saya sebutnya kerja sama. Terus dikasih fee berapa sama si PT nya? Wuah kurang ajar tuh, dia minta fee nya banyak, saya baru tahu kalau pasarannya cuma 35 dolar apa ternyata, waktu itu dia mintanya 1,5 jt, sialan, jadi ya udah, kita kerjasama. Wuah lumayan nih 1,5jt gw dapet 4 jt, kurang 1,5jt, trus interview nya di pasar festival tuh, di food court, nggak punya kantor kan. Jadi ketemunya sambil pulang kerja jadi sambil nyari-nyari bekas-bekas Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

184

PS PO

PS PO PS PO

anak-anak restoran gitu kan, mau cari orang ini gini-gini, terus diberangkatain, orang-orang yang saya pilih tuh bagus-bagus, emang carinya, jadi di food court ini dari jam 6 sampai jam 10 nongkrongnya, eh nanti ketemu di sini. Itu sempet berjalan sampai akhirnya ada order lagi 20, 20, sampai saya waktu itu dapet Starbucks. 600 orang untuk all over. Karena waktu saya sudah kirim beberapa, saya terbang ke Dubai, di Dubai itu di airport saya ambil brosur-brosur hotelhotel gitu, saya ke Dubai memang jualan,. Iseng-iseng gitu, wah dapet tiket murah, ya udah deh ke sana. Dapet saya langsung Hotel Marriot, beberapa hotel waktu itu, ya udah deh, setelah itu saya nemuin bos nya Starbucks, saya bilang saya kirim ke sini lho, Planet Hollywood, gini-gini gitu, group ini, rupanya group yang saya kirim ini group yang paling bagus. Ok, akhirnya deal sama Starbucks, minta 600 orang, very good fee gitu, udah, dapet deh liscence itu, second, bayarnya boleh nyicil. Sebenernya banyak agen itu punya orang asing sebenarnya, di sini disuruh buat di sana. Di sini cuma nama doang, orang Indonesia, direktur cuma menggaji doing. Not with me man, banyak yang bilang ini bapak nya ya yang punya? Banyak yang bilang mukanya rada-rada Arab. Bener-bener pengalaman aja yah? Ya, makanya saya nggak terlalu banyak kenal orang kayaknya daftar di situ, tapi saya pernah ikut acara apa gitu, dicuekin. Sama temen-temen PJTKI yang kumpul-kumpulan gitu, pada nggak kenal saya kan. Bapak-bapak itu kan. Terus ngomongin apa gitu kan. Udah jago-jago lah mereka. Terus yang apa ya, yang sama Menteri lah apa lah, ga ngerti ane, trus pernah diundang lagi apa gitu, berantem mereka di situ, yah lagi mau jadi ketua apa gitu. waktu ada dualisme, pernah rasain dampaknya nggak mbak? Iyalah, dari sini disuruh ke sana, dari sana disuruh ke sini, proses di sana, di sini banyak yang ngambek, proses di sini, di sana gitu lagi. Lebih bagusan mana pelayanannya waktu itu BNP atau kemenaketrans? Sebenernya gini, I don’t have complain, BNP waktu itu so far, sempet sebel sama BNP ini karena waktu saya kirim ke New Zealand, saya ngomong sms pak Jumhur, jadi New Zealand itu ternyata SIP kita nggak diakui sama kedutaan di sana. Ada satu orang yang empet banget kayaknya sama pak Jumhur, SIP itu keluarnya dari BNP? Iya, sampai sana mereka nggak mau, sementara klien kita udah harus cepet-cepet kirim, minta ke Depnaker, ya saya ke Depnaker, eh orang Depnaker, iya ke New Zealand ya, saya orang nya udah ada, bla bla bla, sampe datengin ke orang Arab, datang ke kantor saya, jadi SIP saya ditahan gitu, saya harus ngirim orang dia, kalau mau dikasih SIP nya, kan nyebelin kan. Terus dia datang ke KBRI, ini anda ini deh, kalau anda tidak mengakui ini-nya BNP, anda bisa kirim surat nggak, kirim ke BNP, biar saya juga komplain ke BNP, karena saya kirim ke Dubai gitu, ke mana-mana pake BNP nggak ada masalah, nggak bisa urus aja sama yang itu, wuah, truss ya ngomong sama BNP, BNP gitu, BNP nya diem aja, ya udah saya di blacklist tuh sempet, berapa lama, 6 bulan kalau ngga salah. Akhirnya ya, nggak kirim, ada 20 yang berangkat dengan kadung gitu, soalnya di bandara nggak apa-apa dengan SIP itu, pokoknya udah. Abis itu saya sempet 6 bulan nggak kirimkirim karena di blacklist. Di KBRI sana nggak mau, jadi gini itu pengiriman Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

185

PS PO

PS PO PS PO

PS PO PS PO

PS PO

pertama, saya pakai SIP nya BNP nggak masalah, jadi waktu itu 70 org, kita sudah kirim 40, eh salah 50 orang, masih 20 lagi, nah yang 20 lagi itu kan msih ada sisa SIP nya kan memang lanjutannya, gitu, yang 20 itu yang dipermasalahkan, jadi orang nya itu waktu itu dia minta SIP dari naker katanya, sementara klien saya udah ngoceh-ngoceh aja, tetep aja saya kirim pake itu kan, akhirnya saya kirim, sambil saya ngurus, tetep mau kasih 2 SIP, ngamuk-ngamuk deh disana, TKI dikirim, abis itu saya diblacklist 6 bulan nggak boleh kirim-kirim, saya bilang sama pak Jumhur, ini gimana sih? Kok gw nggak dibelain udah baik-baik juga ini, ya pokoknya jadinya gitu deh, nyebelin. Sekarang kan harus bikin di situ kan, saya nggak ada masalah sih kalau mau bikin SIP di langit juga, tapi kalau memang peraturannya. Sebenernya aturannya gmn sih bikin SIP itu? Sekarang bikin SIP di depnaker. Ok sih, ga masalah sih, SIP kan gampang. Asalkan kita jangan you get us on trouble gitu kan, jangan kita udah di sini, terus disuruh ke sana, kita udah bikin di sini, di sana nggak boleh, terus ditolak gitu, kalau Qatar kita udah tahu kita ditolak di sana. kenapa ditolak? Ga mau dia, dari Depnaker, oh ya deh. saya sih lebih comfortable di BNP, karena dari dulu di BNP, udah banyak kenal orang-orangnya juga. kalau soal perlindungan TKI gimana nih? Diselenggarakan oleh pemerintah so far? Gini yah, sebelum TKI nya berangkat nih, kita suka dipalakin sama polisi di sana, di bandara juga, TKI nya juga. Ditemenin, tapi ya tetep aja TKI nya dimintain, disuruh keluar, TKI-nya satu-satu disuruh interview kan, sama polisipolisinya situ. Minta. Minta nya tergantung, kalau baik sih murah, kalau rese suka banyak. Kita ngadu nih ceritanya sama BNP, iya nanti, terus kan sering dipalakin nih segini-segini. saya selalu sanguinlah, antara 500-1jt. Kalau bolak balik kan lumayan, terus udah gitu, kata BNP2TKI ya udah kalau gitu dikawal deh. Huh lebih ribet dikawal ternyata, minta sewa mobil dan lain-lain nggak jadi deh, gw mending bayar polisi bandara aja, minta disewain mobil 2 biji. Kalau soal melindungi apa ya, ga ada tuh perlindungan. Kalau ada apa-apa gimana? Biasanya sih KBRI justru, biarpun ada juga KBRI yang menyebalkan. Tergantung orang nya. Cuma kita sudah siap bertempur, anyway, jadi kalau dihitung-hitung iyalah, negara lebih melindungi TKI, PJTKI nya. Pernah dikenakan kasus yang parah ga? Ga, ada kasus yang nyebelin 1, 2, tapi tetep yg disalahin kita, misalnya, salah dikit aja, wuah harus di ini, ini. Iya, kalau misalnya meninggal atau apa?, ya, apalagi tuh asuransi tuh contohnya, misalnya meninggal sekarang kita ngeklaim asuransi aja nggak cair-cair, ada yang meninggal kemarin saya disuruh bayarin duluan, lah kemarin yang saya bayarin duluan itu berapa, nggak cair-cair. Pernah coba klaim asuransi? Udah, bolak balik, nggak ada yg cair, dari 70, 2 apa yang udah cair, malah sekarang ada yang di PHK karena bangkrut.


186

PS PO

PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

Nah itu kan ditanggung asuransi? Iya, ditanggung asuransi, nggak keluar-keluar sampai sekarang. Saya ada baca, kasus korupsi asuransi, saya copy gede, tempel dikantor, abisnya didatengin terus sama keluarga TKI nya, akhirnya itu baca tuh, bukan tanggung jawab kita, karena mereka mintanya ke PT, karena disangkanya uang nya udah dapet, kita yang ngembat, nyebelin banget kan. Asuransi nya bilang apa? Lagi diproses. Yang paling lama berapa lama mbak? 2 tahun. Belum cair, udah tutup tuh asuransi nya, nggak tahu saya mesti gimana? Kalau skema baru ini gimana? Baik nggak? Udah males saya, nggak ada yang nge-klaim. Idealnya gimana supaya nggak ada yang korupsi. Idealnya pelayanan tuh seperti apa? Pada sembahyang aja yang bener dah. Peluang korupsinya tetap besar ya? Ada sih, di KJRI tuh sebenarnya ada, yang nggak mau tanda tangan, mending kalau kita kasih, dia maunya perorang sih, perorang dihargain lho, banyak duit tuh, wuah ngeliatnya aja udah males. Sama PJTKI kami padahal ok lho, gajinya bagus, bisa mengurangi pengangguran, digituin. Udah gitu dia telepon ke klien saya, eh saya bisa nih, ada PJTKI lain yg bisa supplai orang segini, orang KBRI tuh, gila emang, ga tau malu.

TKI Status : TKI di Singapura (3 orang) Waktu : 13 Mei 2012 Tempat : Geylang Serai-Singapura PS Kalau mahasiswa kumpulnya di mana? PO U: Wah kalau mahasiswa bukan kumpulan kita-kita ya. Levelnya beda. Mereka ngumpulnya di Somerset. Kota sikit. A: Orang Indonesia kan kaya-kaya. Terkenal di sini. Yang punya rumah 16 juta -18 juta dolar itu di Orchard orang Indonesia. Yang ditempat Yani tuh orang Indonesia. Di sana itu padahal ngontrak 18 ribu per bulan. Orang Indonesia banyak banget. PS kalau ada kasus sampai ke Polisi, dia nggak bisa kerja lagi di sini. PO A: Bisalah kalau dia mau. Alhamdulilah kasus saya terkait dengan kriminal, dengan imigrasi. Alhamdulilah saya selamat. Waktu di Jakarta, di terminal, berantem sama BNP2TKI. Masak jam satu malam, kepalanya sakit, kupingnya budek, nggak denger. Lho kok ya ditahan. Bu emangnya TKI ya, ya. emangnya kenapa, tak bilang begitu. Bu, lihat paspornya. Saya bilang ngapain. Bu, liat


187

PS PO PS PO

PS PO

PS PO PS PO PS PO

paspornya. Ngapain. Udah malam, kalau dicegat nanti jam berapa sampai rumah. Saya bilang begitu. Lho kan TKI harus jalan ke sana. Saya bilang untuk apa ke sana. Saya nggak ada urusan ke sana. Kalau saya ada urusan ke sana nanti pulang jam berapa. Bu, tapi ibu kan TKI. Aku bilang enak aja, saya kan mau ke Jakarta. Makanya orang nggak mau pulang ke Jakarta. Kalau saya setiap bulan ke Jakarta hmmmmh…udah gitu saya telepon INDIES. Terus si Mas-nya itu suruh ngomong sama BNP2TKI, baru saya dikasih keluar sama petugasnya. Terus dia bilang: Bu tahu Jakarta ya. Terus saya bilang negara sendiri masak saya nggak tahu. Malem lho bu. Aku bilang siang juga berani apalagi malem. Udah gitu ya pake didata. Duh kuno banget nih Jakarta Selain radio KBRI memberikan informasi lewat mana U: Lewat facebook. Pak Fachry kita udah add, nggak mau add kita. Makanya kita nggak pernah dapat informasi. Kita nggak pernah dapat informasi terbaru. Jarang. Nyanyi? A: Makanya Rista kemarin bilang pertemuan kemarin bagus. Jangan kayak di SiS. Beribu-ribu orang datang. Sama kayak tadi. Banyak nyanyi-nyanyinya. U: SI Jumhur kan mau datang tempo hari. Kita sudah siap sedia. Eh ruparupanya dia dah kabur duluan. IFN pengen ketemu A: Orang pemerintah ke luar negeri tujuannya melindungi pekerja. Melindungi rakyat kecil. Kenapa rakyat kecil ndak ditemui U: Sebenarnya undangan itu buat agensi. Tapi kita nyelonong datang karena itu katanya Jumhur datang. Pak Emil kita gitu-gitu-in. Pak Emil, jam berapa kasih tahu dong. Tapi jangan bilang kita undang, soalnya bukan undangan formal. A: Awalnya sosialisasi dengan anak-anak gitu. Nyanyi-nyanyi. Ada panggung besar. Ada aula. Dengan susunan acara bla bla bla… so I’m enough U: Informasi dikasih. Cuma kalau mau bertanya, kan ada sesi bertanya, dirubah jadi nyanyi-nyanyian. Jadi nggak bisa tanya. Peraturan sudah jadi, nggak bisa. U: Peraturan itu sudah jadi baru sosialisasi. IFN juga nggak setuju dengan aturan tersebut. Bubarkan KTKLN. Terpaksa kan kita pulang kampung bikin, N: Nyogok-nyogok. Seratus ribu tiga orang. Soalnya banyak orang. Puasa. U: Gara-gara KTKLN nih gw nggak mau pulang sampai sekarang. Kita kan rada-rada takut. A: Di airport nih kalau nggak ada KTKLN nggak boleh pergi. U: Harus buat KTKLN Teman-teman keberatan karena harus bayar asuransi? U: Iya A: Sebenarnya kalau urusannya nggak tetek bengek bertele-tele,mungkin nggak apa-apa. Birokrasinya itu. Dan menciptakan calo-calo itu. Di bandara juga ada calo? A: Eh kalau nggak pinter di manapun berada pasti ada calo. T: Kemarin kena calo? A: Sorry ya orang kayak gini dicalo-in. Calo kok dicalo-in


188

PO PS

PS PO PS PO PS PO

N: Kemarin pulang dari Lampung ke Jakarta, suruh bayar asuransi 25 ribu. Kubilang, Pak saya lho dah punya asuransi. Tigaratus ribu dua tahun. Asuransi apa? Nih dah punya KTKLN. KTKLN itu apa? Itu petugas suruh bayar asuransi Jasindo. A: Jasindo udah jalan berkali-kali. U: Aku pernah kena Jasindo. Kan sama suamiku. Mbak ini mbak harus beli katanya. Udah lama nggak pernah pulang jadi nggak tahu. Udah naik keatas, baru baca. Alah mah. Kan bawa alat pancing. Kubilang kalau alat pancingku patah. Kita nggak tahu itu asuransi apa soalnya di depan kita berdua dia bilang mbak harus beli ini. Kan aku pengen cepet. Jadi terpaksalah ngeluarin duit. Untung ada duit A: Masalahnya kalau nggak berani kayak gitu. Bareng saya itu kan ada ibu-ibu. Tadinya saya nggak mau bikin. Untung saya tiba di airport lebih awal. Mondarmandir gitu lho. Bapak imigrasi itu lho, nggak mau kasih kita masuk. Akhirnya kita ke tempat yang bikin KTKLN. Terus ada mas-mas yang mau pergi ke middle east. Visa saya cuma 10 bulan. Yo wis ra popo tho. Lihat orang apa yang harus diisi sih. Nih cepat saya mau terbang jam 12. U: KTKLN itu kan kartu buat perlindungan. Kok bias-bisanya kita diharuskan untuk beli insurance gitu lho. Insurance nggak dibeli, KTKLN nggak dikeluarin. Terus bentuk perlindungannya apa KTKLN itu. N: You know what. Mereka itu bikin kayak Filipina, komplit gitu lho. U: Untuk perlindungan nggak perlu dong kita bayar. A: Harusnya lihat dong di Singapura negaranya gimana. Ini lho ngawur semua. U: Masalahnya kalau di paspornya udah ada cap Pekerja Rumah Tangga langsung deh sini-sini-sini. A: Akhirnya aku beli insurance nya satu tahun. Tak paruh, tak kasih dia. Terus ada calo ya. Trus aku bilang. Emang kamu digaji berapa sih. Udah tahu nih ibu nggak punya duit. Ini bulan puasa kamu tahu nggak. Tak kasih, ini. Pastikan ibu ini terbang. Tapi nggak tahu. Saya langsung pergi. Wong saya kan harus nolong diri saya sendiri. Saya beli asuransinya setahun. Boleh? A: Aku nggak tahu. Buktinya boleh. Wong mau ngibul dikibulin. Ya wong ibu itu gimana? Kan katanya setahun 170, dua tahun 279. U: Di Singapura, ada asuransi. Meninggal ada asuransi. A: Perlindungan kan tugasnya pemerintah U: Betul. Tugasnya pemerintah. A: Tugasnya pemerintahlah. Wong kita bayar pajak. Bapakku bayar pajak. U: Kita pahlawan devisa.. Pada ngirim duit nggak ke kampung? U: Ya iyalah, keluarga kita kan di kampung. A: gimana sih Pak SBY. Pernah bersentuhan dengan institusi pemerintah lainnya? A: Selain KBRI tidak pernah. Di Jakarta Cuma pas bikin KTKLN itu ya. Gimana itu prosesnya, lama? Kalau di airport cepat 15 menit. Tapi ya itu harus berani ngomong. Kalau Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

189

nggak berani di calo-in. Orang mau nulis aja, calo-nya bilang, ayo mbak sini tak tulisin. N: Yang datang pagi. Aku sampai jam 12. Yang nunggu pagi komplain kok dia baru datang udah diproses, Nana menyogok PS Kondisi pekerja memang seperti apa? PO A : Banyak pekerja tidur tidak layak. Ada yang tidur di atas lemari. Kalau cerita Arab sering kedengaran. Orang aktivisnya dengerin cerita sana cerita sini. Di Arab agak ngeri nggak accessible. Di sini kan ada yang tidur di ruang tamu. Waktu saya pertama kali ke Singapura tinggal di kondo. Kondo bagus majikanku single. Orang tuanya tinggal di sana. Kakaknya tinggal di kos. Waktu itu dia guru. Waktu itu 15 tahun yang lalu. Kalau saya 30 wong ndeso, nggak sekolah. Meski sudah di Jakarta. TKI Status : TKI di Singapura Waktu : 11 Mei 2012 Tempat : Rumah Majikan, Tampines, Singapura PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

PS PO

PS PO

Kenapa ke luar negeri, waktu pertama? Pertama aku mau nolong adekku, adekku kan masih kecil, butuh biaya mau sekolah, aku kan orang susah bukan orang senang banget cari rezeki yg halal. Sekolahkan adek-adek semua, sekarang alhamdulilah adek-adek udah kerja. berapa bersaudara mbak? saya ada satu, bentar-bentar ada satu, dua. Ada dua adek. Yang sekolah ada satu, SMA. Yang kerja ke luar negeri? Saya seorang. Sendiri? Ya sendiri. Terus waktu pertama ke luar negeri gimana, siapa yang memutuskan? saya sendiri. Sebenarnya keluarga ga ngasih ya saya ke luar negeri. Masalahnya pakde yg di Jakarta dulu kan ga tahu, masalahnya dulu mau sekolah, kita kan waktu itu anak muda, banyak banget peraturannya misalnya udah magrib ga boleh keluar, terus saya melarikan diri. Dipikir-pikir mau kemana gitu ya, ya sudah aku masuk PT. lho gimana bisa ketemu PT-nya? Ya waktu itu aku ada informasi lah. PT Rimba Ciptaan Indah di Cipinang, di belakang penjara gitu. Waktu itu, ini PT apa ya, mau pulang di situ tuh kebetulan aku macam dipercaya ngurus-ngurus ada maid dari kampung disuruh ngurus medical apa. Jadi asalnya bukan kerja di lur negeri tapi kerja di PT itu? Ngga. Aku tuh memang mau ke luar negeri tapi di situ tu kebetulan dulu itu agent leman, agen leman tau? Agen leman dari Singapura tu, dia tuh macem di Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

190

PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

Indonesia ada kepercayaan gitu, namanya pa Sueyah siapa kan terus sy dipercaya ngurus gitu-gitu jadi sambil kerja ke luar negeri nunggu panggilan dulu kan lama sampe 4 bulan 5 bulan, ngga kayak sekarang kan 1 bulan udah terbang. Dulu kan sampe 5 bulan susahnya jadi kerja di situ dulu sampe saya turun duit gitu kan mama saya ada orang datang ke situ, kamu kerja di sini kerja apaan? Ko semua Perempuan dikiranya kerja ga bener. Aku mau ke luar negeri. Hah? Terus orang masih jiran kan, tetangga ngomong sama keluarga, keluarga kan ngomong sm pakde yang eh gimana nih katanya mau ke luar negeri, katanya mau sekolah gitu kan terus dipanggil saya gitu kan, disuruh pulang tapi kan dulu ada kayak didenda ga boleh pulang. Dari 97 berapa kali ganti majikan? 3 Mbak berarti sudah 4 kali ganti ya? Ya Berarti ke Singapura karena ada PTnya ke Singapura aja ya? Ya, dulunya begitu.. terus ga mau pindah ke Negara lain? Ngga lah, Alhamdulillah pengennya di sini aja. Mungkin Dia punya rizki saya di Singapura. Mbak punya rencana ga sampe kapan? Ngga tahu ya. jadi sampe sekarang terusin aja ya? Ya lah jalanin dulu apa yang ada. Terus dr PT itu pindah PT ngga? Ngga, ngga pindah PT kayak ginilah macem ganti majikan, aku di rumah pernah ke sini kan, nunggu di rumah kan waktu 2007, kalau yg udah pernah ke Singapura kan saya nunggu di rumah majikan yang ngurusin semua. Udah berangkat aja sendiri, tahu-tahu aku udah di Singapura gitu. Jadi majikan yang ngurus semuanya? Tapi di sanapun ada agent, kebetulan saya punya sepupu pun suka cari-cari informasi, terus dia bilang kamu mau ga pergi sendiri, terus nanti kamu ngomong sendiri sama majikan, cuma ditunjukkin kamu pergi ke Batam jumpa siapa, terus dari Batam kamu pergi ke Singapura, nah di sini tuh dijemput. Kalau boleh tahu, diceritain aja, kan udah 4 kali ganti ya, yang paling buruk yang mana? yang kemarin ini, yang sebelum masuk sini. Kan dulu kan saya kerja yang 2007, saya kerja di sini nih di ubi, dia dulu saya jaga anak muridnya udah satu tahun kan saya sampe lari udah pegang bags semua, terus saya pikir balik toh, kalau balik bagaimana, ga ada passport gitu kan, kayak orang gila gitu. Kenapa? ngga lah, maksudnya kalau ga tau apa-apa, tahu-tahu marah, marah dengan suaminya namanya anak special, ga takut siapa-siapa, terus dia marahin saya. Satu dua kali ya berantem sama kakak dia bilang dia ga bisa marah sama gurunya, mesti marah sama kamu dengan pake telekan pake mukena, ya allah Universitas Indonesia Optimalisasi peran..., Moh Jumhur Hidayat, FISIP UI, 2013

191

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO

PS PO PS PO

saya nangis, saya pulang apa ngga. Terus sama kakak suruh tambah 1 tahun ya. Ini apa ya mbak? Itu asuransi, baru bayar 290 utk 2 tahun, kalau kita perpanjang satu tahun 70 ribu. Kalau pulang saya dulu kan buatan indonesia kan dia punya passport, bila kita datang sini bila kita pulang kan kita mesti ada home live, home live itu yang dibelakang mesti ada chop, kalau ga ada chop kita kan susah kalau mau masuk balik. (menujukkan cap di pasportnya). Itu masalahnya dulu saya punya passport kan Indonesia, pas saya pindah ke majikan baru kalau pindah ke majikan baru jadi sebelum saya pulang harusnya saya punya passport ini harusnya saya ada chop yang majikan baru sini, itu salahnya saya ga chop, jadi dari airport ga bisa masuk Singapura. Kalau untuk kerja, kamu punya majikan kenapa kamu ga ada alamat yg baru?. So you have put the thing in passport? Jadi kemarin waktu saya pulang jadi kan saya harus punya home live, jadi saya minta home live waktu saya masuk sini bulan Mei trus bulan September itu kan saya pulang lagi jadi saya harus punya ini kalau nggak aku ga bisa masuk keluar. Waktu yg pertama kali yg sama dokumen apaan aja? Itu di situ ga ada dokumen. Kita cuma dibawa pergi ke imigrasi indonesia diterangkan kenapa saya ga bisa masuk ke sini jadi dia tolong semua ga ada dokumen cuma dia tolong uruskan saya di sana apa-apa kamu harus ngomong apa trus dicap jari di imigrasin di Yogja kan ribet ga kaya di airport-airport lain di Yogja disiplin jadi itulah permasalahannya hanya ini aja jadi sebenarnya orang lain kalau mau kerja ke luar negeri ga pake agen juga bisa ya? Ia bisa malah lebih murah gitu, kaya kaka gini kan urus di Singapura nanti kitanya urus di situ. Alhamdullilah dia ga potong, langsung gaji tapi dia tanya kenapa kamu kerja di sini mau buat apa kalau buat hura-hura dia kaya ga boleh gitu jadi saya apply rumah masalahnya rumah dulu kan dijual. Saya di sini suami saya kerja jauh dulu ga kerja di dealer, terus saya kerja di sini mau ambil rumah. Jadi ok rumah kamu berapa dia kasih mula-mula 450 masalanya ni kan pulang antar cape kan dia kasih 100 lagi gitu. Mbak mau nanya ya mbak ini kan termasuk lama ya, berapa kali ya 4 kali yang pertama berapa tahun? 2 tahun terus 3 tahun, terus. Ih saya dulu pernah ke Brunai sory lupa Ke Brunai, enak ga ke Brunai Enak ya sama kaya kita gitu kaya Indonesia, saya di Gadong


OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DALAM PROMOSI, PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA DENGAN MENGGUNAKAN SOFT SYSTEMS METHODOLOGY TESIS

Recommend Documents