Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Toekenning Innovatieprogramma Klimaatneutrale Steden De Groene Hub
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Programma / Programmanummer Collegevergadering Klimaat & Energie / 1022 no 47
BW-nummer
BW-01005
Portefeuillehouder
J. van der Meer Aanwezig: Samenvatting Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. Th. de Graaf Voorzitter De gemeente Nijmegen krijgt € 850.000,uitgekeerd vanuit het Jan Luijten, 2873 P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H.G610, Kunst, Wethouders Innovatieprogramma Klimaatneutrale Steden voor het project “De P. Lucassen, J. van der Meer Groene Hub”. Op 23 november ’10 heeft de Minister van Infrastructuur Datum ambtelijk voorstel P. Eringa Gemeentesecretaris en Milieu dit bevestigd. Nijmegen wordt erkend als landelijk voorbeeld 11 januari 2010 Communicatie voor duurzame mobiliteit. A. De Kuil gemeente Nijmegen zorgt voor regionale Registratienummer M.marktpartijen Sofovic en verdeelt de middelen. Het 10.0028428 Verslag samenwerking met diverse plan werkt aan innovatie op twee vlakken. Regionaal opgewekt groen gas (uit ingezameld GFT, snoeiafval, rioolslib) wordt ingezet als duurzame brandstof voor stedelijk en regionaal openbaar vervoer. Daarnaast wordt geïnvesteerd in samenwerking met bedrijven in duurzame logistiek. De gemeente helpt initiatieven commercieel succesvol te zijn. Nijmegen heeft als eerste gemeente de “lean and green award” van Connekt ontvangen.
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Ter besluitvorming door het college
Paraaf
1. De bijdrage van het Ministerie van Infrastructuur & Milieu ter hoogte van € 850.000,- wordt ingezet voor duurzame mobiliteit. Gemeente Nijmegen wordt afgerekend op inspanning en niet op resultaat. Er Concern B & V wordt een proces ingericht om projectdoelen voor groen gas, duurzame logistiek en kennisdeling te realiseren. voorzitter, De secretaris, Leidinggevende 2. Het mandaat verlenenDe aan de portefeuillehouder Klimaat met de mogelijkheid ondermandaat te verlenen aan het hoofd Milieu G600 K.P.A. Akkers, G610 conform de bijlage ‘mandatering de Groene Hub’. 3. Begrotingswijziging BW-01005 door de gemeenteraad laten Programmamanager vaststellen om de lasten en baten voor de jaren 2011-2013 M. Hustinx zichtbaar te maken in de gemeentebegroting.
akkoord
Datum
Programmadirecteur B. Drummen
Aan de Raad voor te stellen
1. Vaststellen van de begrotingswijziging BW-01005
Zie vervolgblad persbericht Besluit B&W d.d. 18 januari 2011 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
Paraaf
nummer: 2.1
akkoord
Datum
1
Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Voorstel aan het College van B en W v 11 jan 11.doc
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
In ons coalitieakkoord 2010-2014 is verwoord dat duurzame energie de toekomst heeft en dat er forse stappen nodig zijn richting klimaatneutraliteit. In regionaal verband en in samenwerking met bedrijfsleven en kennisinstellingen spelen we in op duurzame ontwikkelingen, zoals biogas, aardwarmte, wind- en zonne-energie. Er wordt lokaal en regionaal duurzame energie opgewekt. En we investeren in duurzaam vervoer, we gaan onder andere aan de slag met de transitie naar schone bandstoffen. De gemeente Nijmegen heeft € 850.000,- aan subsidie ontvangen vanuit het landelijke Innovatieprogramma Klimaatneutrale Steden (IKS). Dit bedrag is toegekend voor systeem- en procesinnovatie bij de transitie naar duurzame stedelijke bevoorrading en naar alternatieve brandstoffen, onder naam “De groene Hub Nijmegen”. In de Collegevergadering op 24 augustus ’10 is het initiatief in de rondvraag besproken. Het toekennen van de subsidie vraagt om een begrotingswijziging, vast te stellen door de gemeenteraad voor de jaren 2010 - 2012. Hiermee is sprake van een inspanningsverplichting en niet van een resultaatverplichting. De subsidie is het resultaat van een jarenlange inspanning op het gebied van duurzame logistiek en transitie naar alternatieve brandstoffen. Bij de toekenning waren doorslaggevend: De opgebouwde lijst logistieke projecten die in samenwerking met het Nijmeegse bedrijfsleven zijn opgebouwd. Denk aan vervoersmanagement met ondernemersvereniging TPN-WEST in het kader van Nijmegen-West Weurt, het opzetten van de eerste Nederlandse Binnenstadsservice en het distributieproject LinX van het transportbedrijf Cornelissen waarmee de regionale Albert Heijn filialen op efficiënte en milieubesparende wijze worden bevoorraad. Agentschap NL heeft de goede relatie met het bedrijfsleven en kennisinstellingen fors laten meewegen. De regio is een innovatiegebied in de transitie naar alternatieve brandstoffen. Denk aan de ervaring met aardgasbussen in Nijmegen en de plannen voor biogas. De regionale afvalverwerker ARN BV heeft plannen voor de bouw van een nieuwe GFTvergistingsinstallatie om groen gas (naar aardgaskwaliteit opgewekt biogas) te produceren. Tegelijkertijd loopt de nieuwe aanbesteding voor de OV concessie 20132023 in de Stadsregio. Het idee is ontstaan om een verbinding te leggen tussen regionaal aanbod van groen gas (ARN BV, Waterschap Rivierenland, Bio Energie Bergerden) en afnemers van groen gas (regiobussen, DAR, transportbedrijven). De logistieke innovatie en de alternatieve brandstoffen worden gebundeld in het project “De Groene Hub Nijmegen”. De term hub (Engels voor naaf) komt uit het zogeheten hub and spokes-vervoersconcept, en staat voor verzamelpunt. Er is een regionaal consortium in het leven geroepen, bestaande uit marktpartijen, kennisinstellingen (RUN en HAN), Stadsregio Arnhem Nijmegen en de gemeente Nijmegen. De gemeente Nijmegen is regievoerder. Alle deelnemende partijen hebben in september een intentieverklaring ondertekend. De ideeën zijn verder uitgewerkt in een projectplan. Het Ministerie verwacht van Nijmegen dat zij een voorbeeldfunctie gaat vervullen voor heel Nederland als het gaat om duurzame mobiliteit. In een periode van bezuinigingen is het nodig dat creatief wordt gekeken naar systeem- en procesinnovatie. Wat is er voor nodig in bijvoorbeeld organisatorische, institutionele of financiële zin om duurzame, innovatieve projecten beter te laten slagen? Wat is de rol van de overheid en waar is de markt bij geholpen?
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
2
Juridische aspecten
De gemeente Nijmegen moet voldoen aan de voorwaarden die worden gesteld vanuit Agentschap NL om voor subsidie in aanmerking te komen (zie brief Agentschap N d.d. 23 november 2010, ref nr IKS210NIJ1). De Regeling eenmalige uitkering planstudies en proefprojecten IKS loopt van 2010 tot en met 2012. In de Regeling staat dat werkzaamheden voor 1 januari 2013 moeten zijn afgerond. In het proces zijn evaluatiemomenten en terugvalopties benoemd. Juridische aansprakelijkheid van de gemeente Nijmegen voor het nakomen van resultaat is niet aan de orde, tenzij in de toekomst bepaalde overeenkomsten worden afgesloten. De gemeente Nijmegen gaat hiermee alleen procesverplichtingen aan en geen resultaatverplichtingen. Het gaat in de rijksregeling vooral om financiële en verantwoordingsverplichtingen. Voor zover de gemeente Nijmegen in het project geld uitkeert aan bedrijven of instellingen is sprake van subsidieverstrekking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking en moet daaraan worden getoetst. Bij uitkering van gelden aan ondernemingen moet tevens worden getoetst aan Europese regelgeving op het gebied van staatssteun, zoals de de-minimisverordening en de algemene groepsvrijstellingsverordening.
3
Doelstelling
Met het project “De groene Hub” willen we een stap zetten richting klimaatneutraliteit en invulling geven aan duurzaam vervoer en de daarbij gewenste transitie naar alternatieve brandstoffen. De subsdidie van het Rijk is vooral bedoeld voor proces en onderzoek. Projectdoelen 1. Organiseren dat uit afvalstromen (GFT, snoeiafval, rioolslib) brandstof kan worden gemaakt voor regionaal vervoer (in het bijzonder 220 aardgasbussen in de regio). Toepassing van regionaal opgewekt groen gas vereist een samenhangende regie bij de contracten en aanbestedingen voor afvalverwerking en openbaar vervoer. 2. Organiseren dat de vele in de regio lopende duurzame logistieke projecten bijdragen aan klimaatneutraliteit, schone lucht, betere bereikbaarheid, kostenbesparing, maatschappelijk verantwoord ondernemen en duurzame economie. Wij willen initiatieven verder helpen die leiden naar een gezonde bedrijfstak Daarvoor is nodig dat: de partijen (bedrijven, kennisinstellingen en netwerkorganisaties) meer met elkaar kunnen samenwerken, zodat er regie komt op de totaalstromen, waaronder ook de retourlogistiek. Vanuit deze regie kunnen straks grotere spelers deelnemen (TNT Expres, CTN, CombiPakt, etc). de bedrijven ook zonder overheidssubsidie duurzame concepten kunnen uitwerken de overheid bedrijven beloont die geïnvesteerd hebben in relatief dure milieuvriendelijke voertuigen. De investeringen in elektrisch of gasgedreven materieel kunnen hierdoor gemakkelijker worden terugverdiend
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
3. Kennisontwikkeling, kennisdeling en kennistoepassing. Daarom wordt samengewerkt met kennisinstituten, netwerkorganisaties en andere steden. Beoogde eindresultaten.
4
Aardgas en groen gas in de OV-concessies 2013-2023 (december 2010) Een bestuurlijke overeenkomst over levering groen gas door ARN en Waterschap Rivierenland met de Stadsregio (voorjaar 2011) Een bestuurlijke overeenkomst over levering groen gas door AVR en Bio Energie Bergerden met de Stadsregio (voorjaar 2011) Een samenwerkingsverband met diverse vervoerders Groene privileges in het toelatingsbeleid voor de binnenstad en later mogelijk voor de rest van de stad. In eerste instantie als beloning voor de voertuigen, later mogelijk voor logistieke concepten. Hoever de privileges worden uitgewerkt hangt af van landelijke discussies met Connekt, de Ambassadeur Stedelijke Distributie, andere gemeenten en belangenorganisaties als TLN en EVO.
Argumenten
De gemeenteraad heeft aangegeven belang te hechten aan schoon en duurzaam vervoer. De IKS subsidie is vergund aan gemeente Nijmegen als koploper op het gebied van duurzame mobiliteit en biedt de mogelijkheid duurzaam vervoer verder te ontwikkelen in de regio. Het project draagt bij aan het duurzame karakter van de stad en regio.
De stap naar alternatieve brandstoffen
De kans doet zich nu voor, omdat de OV-concessies, investering door ARN en de verlenging van het contract voor afvalverwerking nagenoeg samenvallen. De nieuwe aanbesteding voor de OV concessie 2013-2023 in de Stadsregio geeft nu een unieke kans om groen gas in te zetten voor alle bussen in de concessie, waarmee gelijk een stabiele afzetmarkt voor lokale groengas producenten gecreëerd wordt. De verbinding tussen afvalverwerking en openbaar vervoer is nog niet eerder op deze wijze gelegd in Nederland. De regio Nijmegen (in eerste instantie MARN-regio) krijgt klimaatneutraal stedelijk vervoer, op een manier die nog niet eerder gerealiseerd is. Groen gas is direct inzetbaar in aardgasbussen. Inzet van groen gas leidt tot 80% minder uitstoot broeikasgassen dan diesel. Ook leidt dit tot aanzienlijk minder schaduwkosten (virtuele maatschappelijke kosten als gevolg van luchtvervuiling en CO2 uitstoot). Door regionale samenwerking kan er een grotere winst behaald worden op terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen. Er is sprake van katalysatorwerking voor introductie van energie uit biomassa en verdere ontwikkeling van het gasgedreven vervoer in de regio.
De stap naar verdere verduurzaming van de logistiek
Door het invoeren van groene privileges wordt uitvoering gegeven aan het coalitieakkoord en wordt de transitie naar schone brandstoffen bevorderd. Hierdoor zijn de bedrijven die hier in willen investeren (koplopers) niet langer afhankelijk van
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
5
overheidsteun. Hiervoor in de plaats komt een rendabeler marktsituatie waarin stadsdistributie-specialisten op een economisch gezonde en gelijkwaardige basis kunnen opereren en feitelijk via de markt beloond worden. Concrete uitwerking hiervan vindt plaats in het Collegevoorstel “Herijkt Toelatingsbeleid en beleidsregels ontheffingen artikel 87 RVV”. Op deze manier wordt het voor transporteurs aantrekkelijker om een voertuig aan te schaffen dat bijdraagt aan de reductie van de CO2 uitstoot, schonere lucht en veiligere bevoorrading. Nijmegen opereert in een netwerk van meerdere steden. Alle proeven en initiatieven worden gesteund en begeleid door landelijke netwerken, zoals de Ambassadeur stedelijke Distributie, Agentschap NL en de landelijke netwerkorganisatie Connekt. In het Programma Duurzame Logistiek van Connekt wordt voor het onderwerp stedelijke distributie een focusprogramma gestart, gericht op koplopende steden (waaronder Nijmegen) die hun zinnen gezet hebben op het initiëren van een verandering in de stedelijke distributie. De vele initiatieven voor duurzame stedelijke distributie worden door samenwerking steviger verankerd en maken meer kans commercieel succesvol te worden. In onderlinge samenwerking en onder regie kunnen grotere stromen (retourstromen, stromen per schip) efficiënter worden aangepakt. Bij de start van duurzaam vervoer in Nijmegen was er sprake van min of meer losse projecten in de binnenstad en op bedrijventerreinen, nu is er integraal beleid in ontwikkeling.
Klimaat
De Groene Hub is een onderdeel van de ambitie van de Gemeente Nijmegen om uiterlijk in het jaar 2032 klimaatneutraal te zijn. Daarnaast levert het een bijdrage om als eerste gemeente in Nederland de Lean and green status te behalen: 20% CO2 reductie in 2012 ten opzichte van 2007 in het stedelijk vervoer. Groen gas bussen hebben 80% minder CO2 uitstoot dan dieselvoertuigen. Regionale verwerking van afval bespaart bovendien veel transportritten. Verdere introductie van aardgas / groen gas en elektrisch aangedreven voertuigen en bundeling van vervoerstromen leiden op drie niveaus tot voordelen: 1. In de binnenstad (doel 20% - nu al 8% reductie), dankzij projecten binnenstadservice, fietskoeriers, Med-Ex, gemeentelijke interne postbezorging en gemeentelijk schoon wagenpark. 2. Voor de bedrijventerreinen en regionaal openbaar vervoer (doel 20% - nu al 9% reductie), dankzij de projecten CombiPakt en Vervoersmanagement uitgevoerd ismTPN–WEST op de bedrijventerreinen Noord- en Oostkanaalhavens en Westkanaaldijk, groen gas, Nijmeegs Energie Convenant 3. Voor de ketens en doorgaand vervoer, dankzij onder andere LinX (Cornelissen Transport), rijden op LNG en overslag bij CTN.
6
Financiën
Het IKS-budget is bedoeld als procesgeld en eenmalig, daarna moet het systeem zelf kunnen functioneren. IKS kan een doorbraak betekenen in barrières en mogelijk ook een hefboom voor investeringen door marktpartijen. In de brief van 23 november 2010 is het besluit opgenomen dat de minister van Infrastructuur en Milieu aan het college van B&W van Nijmegen € 850.000 uitkeert voor de proces- en
Collegevoorstel
Vervolgvel
5
systeemkosten. Van de uitkering ontvangt de gemeente Nijmegen 80% binnen 4 weken na ontvangst van dit besluit. De overige 20% zal worden uitgekeerd nadat de financiële verantwoording overeenkomstig het single information single audit systeem (SISA) van de minister van BZK is ontvangen. Dit zal in 2013 plaatsvinden. De bedragen moeten in 2011 en 2012 als subsidie uitbetaald worden aan de projectpartners (zie begrotingswijziging BW-01005). Het geheel is budgettair neutraal. Financiële verantwoording aan het ministerie van Infrastructuur en Milieu verloopt via de SISA-procedure, bij de jaarrekening. De dekking van de eigen gemeentelijke cofinanciering is aanwezig binnen de bestaande middelen op product Klimaat.
7
Communicatie
Nijmegen scoort goed op duurzame logistiek. Dit dragen we uit door persberichten en artikelen (vooral in vakbladen en in combinatie met de Lean and Green Award) en we nemen de voorloperpositie mee in campagnes (zoals Ons Groene Hert). Het project De Groene Hub is samen met de acht winnaars op 17 november ’10 door het Ministerie bekend gemaakt. Voor het project is ook een film gemaakt door het ministerie, waar we een bijdrage aan hebben geleverd. Deze is te zien op Agentschap.nl. Andere steden die in aanmerking komen voor de Rijkssubsidie zijn Rotterdam, Amsterdam, Breda, Tilburg, Wageningen, Lochem en Zaanstad. Er waren aanvankelijk 43 aanvragen. Het project De Groene Hub heeft een sterke communicatieve waarde. Voor de inwoners van de regio Nijmegen is het aansprekend, want het ingezamelde GFT kan opgewerkt worden naar brandstof voor het stedelijk vervoer, waarbij de vuistregel geldt dat 1 kg GFT goed is voor 1 ritkilometer met de bus. Deze boodschap komt terug in de campagnes. Ook bij toekomstige ontwikkelingen zorgen we voor mediabenadering, zoals bij een groene aanbesteding van de OV- concessie en plaatsing van een biogasinstallatie. Dit doen we samen met onze partners. Alle ontwikkelingen over mogelijke groene privileges worden zorgvuldig voorbereid in landelijke netwerken van ministerie, Agentschap, Ambassadeur Stedelijke Distributie, Connekt, andere gemeenten en belangenorganisaties TLN en EVO. 8
Uitvoering en evaluatie
De uitvoering vindt plaats in een organisatie die geleid wordt vanuit de afdeling Milieu van de gemeente Nijmegen. In samenwerking met de Stadsregio (Eurekaproject) wordt een projectorganisatie uitgewerkt. Er wordt een opdracht geschreven van de bestuurders naar een projectorganisatie. Er worden deelprojectplannen uitgewerkt voor de deelactiviteiten, op basis waarvan de verdeling van de middelen plaatsvindt. Er wordt een plan van aanpak uitgewerkt voor de kennisontwikkeling, kennisdeling en kennistoepassing. Het College en de Gemeenteraad worden op de hoogte gehouden. Eind 2011 worden de projectresultaten gemeld.
Collegevoorstel
Vervolgvel
6
Randvoorwaarden/eisen vooraf aan na te streven eindresultaat
Verlenging afvalcontract tussen MARN en ARN tot 2020. Het MARN-bestuur heeft hier 16 december jl toe besloten. Besluitvorming over de realisatie bij ARN BV van een GFTvergistingsinstallatie zal naar verwachting in het eerste kwartaal van 2011 in het MARNbestuur plaatsvinden. Bij een positief besluit wordt oplevering van de vergistingsinstallatie voorzien per medio 2012. Verlenging afvalcontract tussen MRA en AVR. Er moeten businesscases worden opgesteld voor ARN en AVR waarin niet alleen de investeringskosten, maar ook de exploitatiekosten en -opbrengsten in beeld moeten worden gebracht. In tweede instantie wordt ook het groen gas aanbod uitgewerkt voor de MRA-regio via de Stadsregio. Er wordt een onafhankelijke regisseur voor de logistieke partners aangesteld. Voorstel is er om een in- en uitstapregeling op te zetten, mochten partijen tussentijds willen stoppen of deelnemen. Via de mogelijkheden die bij Juridische aspecten (onder 2) worden genoemd worden bedrijven getoetst. In het geval van IKS Groene Hub zijn er algemene regelingen en handboeken die van belang zijn (genoemd worden de belangrijkste: de minimis regeling, AGVV (de nieuwe algemene vrijstellingen), Milieurichtsnoeren en de algemene EC richtlijnen over subsidies voor innovatie). De partners moeten er van te voren op gewezen worden dat ze bekend moeten maken of ze andere subsidies (zeker onder de minimis regeling vallende) ontvangen. Zij hebben de verantwoording om daarover te rapporteren zodat de gemeente de risico’s kan inschatten.
Partners
Overheid: Gemeente Nijmegen, Stadsregio Arnhem Nijmegen ook als OV concessiehouder), provincie Gelderland, MARN, MRA
Leveranciers alternatieve brandstoffen: ARN BV, Waterschap Rivierenland, Bio Energie Bergerden, AVR Duiven, Alliander (als netwerkbeheerder)
Logistieke partijen: Cornelissen Transport, Binnenstadservice, Micodo, VeloCity, Connekt (als netwerkorganisatie)
Kennisinstellingen: RUN, HAN, KIEMT, regionale adviseurs
Bij de uitvoering betrokken gemeentelijke afdelingen
Afdeling Milieu (projectleiding en beleid) Afdeling Mobiliteit (OV-concessies, randvoorwaarden / beleid) Afdeling Openbare Ruimte (afvalbeleid) Afdeling Economische Zaken (contacten met ondernemers) BOS DGG (financiën)
De afdelingen kunnen afgesproken uren declareren op projectnummers die door de afdeling Milieu beschikbaar zijn gesteld.
Collegevoorstel
Vervolgvel
7
9
Risico’s
1. Omgaan met onzekerheden en verwachtingen Het project schept verwachtingen. Dat is inherent aan innovatie- en klimaatbeleid. Een voorbeeld is de businesscase van ARN BV. Besluitvorming of vanaf 2012 GFT bij ARN vergist zal gaan worden, vindt naar verwachting plaats in het eerste kwartaal van 2011.Tot 2020 is de afzet van GFT aan ARN BV gegarandeerd. Het MARNbestuur moet in 2015 besluiten of het afvalverwerkingscontract (incl. GFT) met ARN BV per 2020 wordt opgezegd dan wel met een periode van 5 jaar hernieuwd wordt verlengd. In geval van opzegging zal bekeken moeten worden of ARN BV alternatieve leveranciers van GFT kan vinden dan wel dat van andere leveranciers groen gas betrokken moet worden. Dit wordt uitgewerkt in het businessplan van ARN BV. De gemeente Nijmegen gaat alleen inspanningsverplichtingen aan, en nog geen resultaatverplichtingen. 2. Doelmatigheid en aansprakelijkheid Subsidies aan partners en/of (markt)partijen moeten rechtmatig worden besteed. De accountant toetst hierop, voordat de partner het eindbedrag door Nijmegen uitgekeerd krijgt. Voorstel is om risico’s te beperken via een uitvoeringsovereenkomst, het afgeven van beschikkingen en via de accountantscontrole.
Bijlagen:
Mandatering de Groene Hub Brief: “Besluit tot verlening subsidie” van het ministerie van IM
Bijlage mandatering De groene hub Bij het collegevoorstel “Toekenning Innovatieprogramma Klimaatneutrale Steden De Groene Hub” BW-01005 Beslispunt in het Collegevoorstel: 2. Het mandaat verlenen aan de portefeuillehouder Klimaat met de mogelijkheid ondermandaat te verlenen aan het hoofd Milieu G600 conform de bijlage ‘mandatering de Groene Hub’.
Het gaat hierbij om de volgende bevoegdheden. bevoegdheid
bevoegd orgaan
mandaat (of volmacht) verleend aan
besluit subsidieverlening tot € 100.000,weigeren subsidie het verbinden van verplichtingen aan de subsidieverlening intrekken of ten nadele wijzigen van de verleende subsidie
b&w
portefeuillehouder Klimaat & Energie
b&w b&w
portefeuillehouder Klimaat & Energie portefeuillehouder Klimaat & Energie
b&w
portefeuillehouder Klimaat & Energie
verlenen voorschot weigeren voorschot wijzigen vanverplichtingen die aan de subsidie zijn verbonden wijzigen van bepalingen van de subsidie-overeenkomst vaststellen van de subsidie aangaan van een subsidieovereenkomst ondertekenen van een subsidieovereenkomst
b&w b&w b&w
ondermandaat aan hoofd G600 ondermandaat aan hoofd G600 ondermandaat aan hoofd G600
b&w
ondermandaat aan hoofd G600
b&w b&w
ondermandaat aan hoofd G600 ondermandaat aan hoofd G600
burgemeester
portefeuillehouder Klimaat & Energie (volmacht)
Voorstel aan de Raad
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
9 februari 2011
/ 15/2011
Fatale Aanwezig: termijn: besluitvorming vóór:
N.v.t.
Th. de Graaf P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, Vaststellen begrotingswijziging BW-01005 P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa Gemeentesecretaris Programma / Programmanummer A. Kuil Communicatie Klimaat en Energie / 1022 M. Sofovic Verslag Voorzitter
Wethouders Onderwerp
Portefeuillehouder
J. van der Meer Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
18 januari 2011 Samenvatting
Nijmegen heeft € 850.000,- aan subsidie toegewezen gekregen vanuit het landelijke Aldus vastgesteld in de vergadering van: Innovatieprogramma Klimaatneutrale Steden (IKS). Dit bedrag is toegekend voor systeem- en procesinnovatie bij de transitie naar duurzame stedelijke bevoorrading en naar alternatieve brandstoffen. Logistieke innovatie en alternatieve brandstoffen worden gebundeld in het project “De groene Hub Nijmegen”. Voorgesteld wordt om de a-structurele subsidiegelden van het Rijk op te nemen in de actuele begroting van het programma Klimaat en Energie (1022). De uitvoering is in 2010 al begonnen.
De voorzitter,
De secretaris,
Voorstel om te besluiten
1.
Vaststellen van begrotingswijziging BW-01005..
1
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
Jan Luijten, 2873,
[email protected] Voorstel aan de Raad BW 01005-aangevuld jan2011.doc
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1
Inleiding
De subsidie is het resultaat van een jarenlange inspanning op het gebied van duurzame logistiek en transitie naar alternatieve brandstoffen. Bij de toekenning waren doorslaggevend: De opgebouwde lijst logistieke projecten die in samenwerking met het Nijmeegse bedrijfsleven zijn opgebouwd. Denk aan vervoersmanagement met ondernemersvereniging TPN-WEST in het kader van Nijmegen-West Weurt, het opzetten van de eerste Nederlandse Binnenstadsservice en het distributieproject LinX van het transportbedrijf Cornelissen waarmee de regionale Albert Heijn filialen op efficiënte en milieubesparende wijze worden bevoorraad. Agentschap NL heeft de goede relatie met het bedrijfsleven en kennisinstellingen fors laten meewegen. De regio is een innovatiegebied in de transitie naar alternatieve brandstoffen. Denk aan de ervaring met aardgasbussen in Nijmegen en de plannen voor groen gas, opgewekt uit regionale afvalstromen, GFT, rioolslib en snoeiafval. De logistieke innovatie en de alternatieve brandstoffen worden gebundeld in het project “De Groene Hub Nijmegen”. De term hub (Engels voor naaf) komt uit het zogeheten hub and spokes-vervoersconcept, en staat voor verzamelpunt. Er is een regionaal consortium in het leven geroepen, bestaande uit marktpartijen, kennisinstellingen (RUN en HAN), Stadsregio Arnhem Nijmegen en de gemeente Nijmegen. De gemeente Nijmegen is regievoerder. Alle deelnemende partijen hebben in september een intentieverklaring ondertekend. Ideeën zijn verder uitgewerkt in een projectplan. Het Ministerie verwacht van Nijmegen dat zij een voorbeeldfunctie gaat vervullen voor heel Nederland als het gaat om duurzame mobiliteit, en daarmee de kennisdeling uitwerkt. 2
Doelstelling
1. Organiseren dat uit afvalstromen (GFT, snoeiafval, rioolslib) brandstof kan worden gemaakt voor regionaal openbaar vervoer. 2. Organiseren dat de vele in de regio lopende duurzame logistieke projecten: meer met elkaar kunnen samenwerken; zonder overheidssteun kunnen functioneren te maken krijgen met een overheid die versterkende randvoorwaarden stelt. De vaak dure investeringen in elektrisch of gasgedreven materieel kunnen dankzij concurrentievoordeel terugverdiend worden. 3. Kennisontwikkeling, kennisdeling en kennistoepassing over deze twee onderwerpen.
Voorstel aan de Raad BW 01005-aangevuld jan2011.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
3
Argumenten
Inzet van groen gas leidt tot 80% minder uitstoot van broeikasgassen dan diesel. Ook leidt dit tot minder schaduwkosten (virtuele maatschappelijke kosten voor ziekte als gevolg van bijv. fijn stof). Door regionale samenwerking kan er een grotere winst behaald worden op terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen. Het project heeft sterke communicatieve waarde. Voor de inwoners van de regio Nijmegen is het aansprekend, want het ingezamelde GFT kan opgewerkt worden naar brandstof voor het stedelijk vervoer, waarbij de vuistregel geldt 1 kg GFT is goed voor 1 ritkilometer met de bus. 4
Klimaat
De Groene Hub is een onderdeel van de ambitie van de Gemeente Nijmegen om uiterlijk in het jaar 2032 klimaatneutraal te zijn. Daarnaast levert het een bijdrage om als eerste gemeente in Nederland de Lean and green status te behalen: 20% CO2 reductie in 2012 ten opzichte van 2007 in het stedelijk vervoer. Op alle fronten zijn er voordelen: groen gas bussen hebben 80% minder CO2 uitstoot dan dieselvoertuigen. Regionale verwerking van afval bespaart ook veel transportritten. Verdere introductie van aardgas / groen gas en elektrisch aangedreven voertuigen en bundeling van vervoerstromen leiden op drie niveaus tot voordelen: 1. In de binnenstad (doel 20% - nu al 8% reductie), dankzij projecten binnenstadservice, fietskoeriers, Med-Ex, gemeentelijke interne postbezorging en gemeentelijk schoon wagenpark. 2. Voor de bedrijventerreinen en regionaal openbaar vervoer (doel 20% - nu al 9% reductie), dankzij projecten CombiPakt, Vervoersmanagement TPN–WEST, groen gas, Nijmeegs Energie Convenant. 3. Voor de ketens en doorgaand vervoer, dankzij onder andere LinX (Cornelissen Transport), rijden op LNG en overslag bij CTN. 5
Risico’s
1. Omgaan met onzekerheden en verwachtingen Het project schept verwachtingen. Dat is inherent aan innovatie- en klimaatbeleid. Een voorbeeld is de businesscase van ARN BV. De vraag is in hoeverre de gemeente Nijmegen vrij is om na 2020 een ander contract af te sluiten. Tot 2015 is de afname van GFT aan ARN BV gegarandeerd. In het Collegevoorstel “Jaarrekening ARN BV 2009” wordt uitgegaan van contractverlenging tot 2020. Mocht het contract in 2020 opgezegd worden, is het aan ARN BV om alternatieve leveranciers van GFT te vinden. Dit wordt uitgewerkt in het businessplan van ARN BV. Tweede verwachting is dat in de OV-concessies 2013 van de Stadsregio rijden op groen gas van 220 regionale bussen geregeld is. 2. Doelmatigheid en aansprakelijkheid Subsidies aan partners en/of (markt)partijen moeten rechtmatig worden besteed . De accountant toetst hierop, voordat de partner het eindbedrag door Nijmegen uitgekeerd krijgt.
Voorstel aan de Raad BW 01005-aangevuld jan2011.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
Voorstel is om risico’s te beperken via een uitvoeringsovereenkomst, het afgeven van beschikkingen en via de accountantscontrole.
6
Financiën
Gemeente Nijmegen ontvangt van het Rijk in totaal €850.000. Hiervan is 80% (€680.000) in 2010 ontvangen. De resterende 20% wordt overgemaakt na de eindverantwoording van het project (2013). Deze middelen worden in zijn geheel in de periode 2010-2013 uitgekeerd aan de deelnemende partners (zie begrotingswijziging BW-01005). De beoogde besluitvorming was in 2010. De subsidievoorwaarden legden op om in 2010 al een start te maken met de uitvoering. Zodoende is in 2010 reeds een deel van de kosten besteed (€62.500) en niet zichtbaar in de begroting 2010. De verwachte besteding in komende jaren is: 2011: € 237.500 2012: € 550.000 Het nadeel dat in 2012 op de balans tijdelijk ontstaat door deze uitgaven, wordt in 2013 gecompenseerd via de eindafrekening van 20%. Dit financiële verloop wordt via begrotingswijziging BW-01005 vastgelegd in de begroting voor de jaarschijven 2011-2013. Voor de eigen cofinanciering aan de Groene Hub is dekking aanwezig binnen het programma Klimaat en energie.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
mr. Th.C. de Graaf
drs. B. van der Ploeg
Bijlage(n):
Begrotingswijziging BW-01005
Voorstel aan de Raad BW 01005-aangevuld jan2011.doc
Bedragen x € 1.000
Financiele bijsluiter begrotingswijziging
2010 Baten
2011
Lasten 0
Totaal effect wijziging
06-jan-2011
: BW-01005 Groene Logistieke Hub
Saldo 0
Baten 0
Saldo
238
238
2013
2012
Lasten
Baten 0
Saldo
Lasten 550
550
Baten 0
Lasten
Saldo 0
0
0
9720 Milieu 2011
2010 Baten Was
Lasten
Baten
Saldo
Saldo
Lasten
Baten
Saldo
Lasten
Saldo
8.870
6.483
2.243
8.684
6.441
0
550
550
0
0
0
0
250
0
550
550
0
0
0
0
0
13
0
0
0
0
0
0
0
-13
-13
0
0
0
0
0
0
2.735
9.218
6.483
2.938
9.420
6.483
2.243
8.684
6.441
8.856
5.626
0
0
0
238
238
Groene Hub
0
0
0
250
Onttrekking ult OMBD Groene Hub (cor
0
0
0
-13
Subsidieverstrekking ikv Groene Hub
0
0
0
3.230
8.856
5.626
r o t a a l 9 7 2 0 Milieu
Baten 2.388
8.980
3.230
Voorstel:
2013
2012
Lasten
2.498
6.483
