Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Subsidieverlening Het Inter-lokaal inzake dienstverlening in het kader van Werk & Inkomen en de Papierwinkel Programma / Programmanummer
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47
BW-nummer
Werk & Inkomen / 1061 Portefeuillehouder
T. Tankir SamenvattingAanwezig:
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Het Inter-lokaal heeft voor 2013 inzakeTh. tweede voorzieningen een Graaf Voorzitter subsidieaanvraag ingediend. Het betreft de dienstverlening in hetsr., kader P. Depla, H. van Hooft L. Wethouders van ‘Werk & Inkomen’ en de ‘Papierwinkel’. Door uitvoering van deze P. Lucassen, J. van der Meer diensten wordt financiële en materiële dienstverlening geboden aan P. Eringa Gemeentesecretaris huishoudens met een laag inkomen, in een financieel moeilijke situatie A. Kuil Communicatie of die ondersteuning nodig hebben bij het op orde brengen van hun M. Sofovic Verslag (financiële) administratie. De subsidieaanvraag is beoordeeld vanuit de programma’s Werk & Inkomen en Zorg & Welzijn. Vanwege hun inhoudelijke bijdrage aan de doelstellingen van deze programma’s, verlenen we de budgetsubsidie voor de genoemde dienstverlening.
Ter besluitvorming door het college
MO10, Otto Ritsema, 2465
Scholten, H. voorstel Kunst, Datum ambtelijk 6 maart 2013 Registratienummer
2013.0082
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
1. Een budgetsubsidie aan Het Inter-lokaal voor 2013 te verlenen ten behoeve van: a. € 665.187 voor het ‘Werk & Inkomen’ (programma Werk & Inkomen); b. € 78.610 voor de Papierwinkel (programma Zorg & Welzijn). De voorzitter, 2. Beslispunt 1a voor € 522.198 te dekken uit het programma Werk & Inkomen (1061), product Armoedebestrijding (1061-03) en voor € 142.989 te dekken uit het programma Werk & Inkomen (1061), product Werk (1061-01); 3. Beslispunt 1b te dekken uit het programma Zorg & Welzijn (1051), product Welzijn (1051-01).
Paraaf
Datum
akkoord
De secretaris,
Programmamanager L. Braam
Programmadirecteur I. Hol
Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 19 maart 2013 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
Paraaf
nummer: 3.8
akkoord Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Datum
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Van Het Inter-lokaal hebben we een subsidieaanvraag ontvangen voor de uitvoering van de voorzieningen ‘Werk & Inkomen’ en ‘Papierwinkel’ in 2013. Deze voorzieningen hebben als gezamenlijk doel om financiële en materiële dienstverlening te bieden aan huishoudens met een laag inkomen, die in een financieel moeilijke situatie verkeren of ondersteuning nodig hebben bij het op orde brengen van hun (financiële) administratie. De dienstverlening van zowel ‘Werk & Inkomen’ als van de Papierwinkel vindt plaats binnen de werkcorporatie Maatschappelijke Dienstverlening van Inter-lokaal. De diensten zijn ondersteunend aan elkaar, maar realiseren doelstellingen over twee programma’s. De voorziening ‘Werk & Inkomen’ bestaat uit activiteiten van de formulierenbrigade en schuldhulpverlening. Hiermee worden doelstellingen binnen het programma Werk & Inkomen gerealiseerd. De Papierwinkel realiseert doelstellingen in het programma Zorg & Welzijn. Op het terrein van financiële en materiële dienstverlening willen we als gemeente meer sturen op ‘outcome’. Vanwege de hogere, gedeelde doelstelling op financiële en materiële dienstverlening, behandelen de subsidieaanvraag in één voorstel. De subsidieaanvraag is beoordeeld vanuit de programma’s Werk & Inkomen en Zorg & Welzijn. 2
Juridische aspecten
De subsidieaanvraag en –verlening is getoetst aan de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies (NKS). Ons college is conform de NKS bevoegd tot het verlenen van deze subsidie aan Het Inter-lokaal. 3
Doelstelling
Dit voorstel heeft ten doel om Het Inter-lokaal in opdracht van de gemeente uitvoering te geven aan het verlenen van materiële dienstverlening aan huishoudens met een laag inkomen, schulden of ondersteuning te bieden bij het op orde houden van de (financiële) administratie. 4
Argumenten
Het Inter-lokaal heeft verschillende voorzieningen die uitgevoerd worden binnen de werkcorporatie Maatschappelijke Dienstverlening: A. € 665.187 voor de voorziening Werk & Inkomen (formulierenbrigade en schuldhulpverlening) B. € 78.610 voor de Papierwinkel. A. Verlenen subsidie ‘Werk & Inkomen’ Al enkele jaren voert het Inter-lokaal de formulierenbrigade en schuldhulpverlening uit. Sinds 2011 zijn deze activiteiten onderdeel van de werkcorporatie Maatschappelijke Dienstverlening. In 2012 zijn voor beide activiteiten afzonderlijk nog aanvragen ingediend, voor 2013 heeft Het Inter-lokaal – in overleg met de gemeente – voor beide activiteiten één aanvraag ingediend. Het gaat om een subsidieaanvraag van in totaal € 665.187. Deze ontwikkeling is ook verklaarbaar, doordat de dienstverlening van beide individuele voorzieningen in de praktijk in elkaar overloopt. Wanneer een medewerker van de formulierenbrigade bij een huishouden het inkomensplaatje in kaart brengt en er sprake blijkt
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
van een chaotische administratie of langdurige schulden, dan kan het huishouden ook bediend worden vanuit de voorziening voor Schuldhulpverlening. In 2012 hebben wij in de meerjarige beleidsplannen van ons minimabeleid en schuldhulpverlening duidelijke keuzes gemaakt rond de gemeentelijke dienstverlening. Zo ondersteunen we als gemeente niet meer bij het invullen van aanvraagformulieren. Maar ook bij schuldhulpverlening hebben we de keuze gemaakt om de gemeentelijke schuldhulpverlening alleen beschikbaar te houden voor schuldenaren met een grote slagingskans op een schuldregeling. We hebben daarbij duidelijke koppelingen gelegd met de dienstverlening van maatschappelijke instellingen in de stad, waaronder de formulierenbrigade en de voorziening voor schuldhulpverlening. Deze vormen van laagdrempelige basisdienstverlening vormen een essentiële en noodzakelijke aanvulling. Om deze reden verlenen wij het Inter-lokaal de subsidie voor uitvoering van de dienstverlening in het kader van Werk & Inkomen. Toename inzet schuldhulpverlening. Voor 2013 verlenen we een hogere subsidie voor dienstverlening met betrekking tot Werk & Inkomen dan voorgaande jaren (zie punt 5, Financiën). Dit verschil wordt veroorzaakt door een toename van het aantal stabilisatietrajecten bij schuldhulpverlening binnen de werkcorporatie. In 2012 zijn er 324 trajecten gerealiseerd, ruim 16% boven het begrote aantal. De algemene economische situatie is hier voor een belangrijk deel debet aan. We vinden de hogere subsidieverlening noodzakelijk om 3 redenen: om via de werkcorporatie voldoende stabilisatietrajecten aan te kunnen blijven bieden; we blijven conform beleidsplan schuldhulpverlening 2012-2015 uitvoering geven aan de opdracht aan de werkcorporatie om extra trajecten te starten voor specifieke doelgroepen, voornamelijk jongeren en in mindere mate Antillianen, en 1 we doen recht aan de ervaringen met de pilot schuldhulpverlening voor jongeren uit 2012. Uit de pilot blijkt dat een gespecialiseerde aanpak voor de financiële problematiek van jongeren noodzakelijk is om deze problemen effectief aan te pakken én een noodzakelijke schakel is in de integrale aanpak van jongerenproblematiek In de doelstelling van de werkcorporatie wordt rekening gehouden met specifieke stabilisatietrajecten voor jongeren. B. Verlenen subsidie de Papierwinkel De Papierwinkel is gericht op het verlenen van materiële dienstverlening aan kwetsbare cliënten met een verstandelijke of psychiatrische beperking. Het is een dienst waarmee het Inter-lokaal medio 2010 is gestart. De voorziening is tot stand gekomen om een deel van de gevolgen van de bezuiniging ‘AWBZ-pakketmaatregel’ (2009) op te vangen. Vanaf 2012 is de Papierwinkel geïntegreerd in de werkcorporatie Maatschappelijke Dienstverlening en wordt een deel van de werkzaamheden verricht door medewerkers in een leerwerktraject. Voor 2013 heeft Het Inter-lokaal een subsidieaanvraag voor de Papierwinkel ingediend van € 78.610. Omdat we het belangrijk vinden dat de doelgroep op een goede manier wordt ondersteund bij het op orde krijgen en houden van hun administratie, ondersteunen we deze dienstverlening. Voor 2013 is binnen de begroting van Zorg & Welzijn dit budget beschikbaar. In 2013 gaan we in gesprek met het Inter-lokaal over een verdere kostenreductie vanaf 2014 1
In deze pilot werken Iriszorg (Tulaproject), Op Je zelf en de schuldhulpverlening van de werkcorporatie van Het Inter-lokaal samen.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
en verdere integratie van de dienstverlening in de werkcorporatie Maatschappelijke Dienstverlening. Doelstellingen voorzieningen in 2013 In de beschikking (bijlage) is opgenomen welke doelstellingen Het Inter-lokaal in 2013 met de voorzieningen Werk & Inkomen en Papierwinkel bereikt moeten worden. De indicatoren en doelstellingen zijn in gezamenlijk overleg tussen de gemeente en Het Interlokaal bepaald. We hebben hierbij gestuurd op zowel het bieden van ruimte om de juiste dingen te doen en doelstellingen te realiseren (outcome) als op geleverde prestaties (output). We willen namelijk bereiken dat bij het verlenen van financiële en materiële dienstverlening Het Inter-lokaal de ruimte heeft om in te spelen op eigen ervaringen en actualiteiten. In de verantwoording vragen we op onderdelen een kwalitatieve beschrijving van de ondernomen activiteiten, zodat wij als gemeente deze signalen kunnen oppakken en – indien nodig – omzetten in beleid. Ter illustratie: De formulierenbrigade is inmiddels een begrip in Nijmegen en creëert daardoor zijn eigen toeloop van inwoners. Op output-niveau houden we vast aan het afnemen van ten minste 600 voorzieningenchecks. Dit is dezelfde doelstelling als voorgaande jaren. We schrijven echter niet meer voor hoeveel contacten men hiervoor moet leggen. Ook het aantal campagnes leggen we niet meer vast als doelstelling. Deze cijfers zeggen namelijk weinig over het bereikte effect. Enkel met een afgenomen voorzieningencheck wordt bereikt dat het inkomen van een huishouden volledig wordt doorgelicht. We geven Het Inter-lokaal hiermee meer vrijheid om die activiteiten te organiseren die nodig zijn. Op deze manier hebben we ook naar schuldhulpverlening en de papierwinkel gekeken. De output-indicatoren zijn voor 2013 de volgende: Project Werk & Inkomen
Onderdeel Formulierenbrigade Schuldhulpverlening
Zorg & Welzijn
Papierwinkel
Indicator Aantal afgenomen voorzieningenschecks Aantal trajecten Aantal huishoudens met ondersteuning in administratie
Output 600 475, waarvan 60 voor jongeren 120
Relatie met wijkgerichte informatiepunten In 2013 en verder jaren brengen we de informatie- en adviesfuncties in Nijmegen, die nu versnipperd zijn, samen in wijkgerichte informatiepunten. Het Inter-lokaal is kwartiermaker bij de totstandkoming van deze informatiepunten. We willen in 2013 bekijken of en hoe de dienstverlening vanuit de voorzieningen Werk & Inkomen en Papierwinkel gekoppeld kunnen worden aan de informatiepunten.
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
5
Financiën
In onderstaande tabel is beschreven op welke wijze we de dienstverlening van Het Interlokaal vanuit de programma’s Werk & Inkomen en Zorg & Welzijn financieren. Voor een goed beeld zijn ook de verleende subsidies over 2011 en 2012 opgenomen. Activiteit
Subsidiebijdrage
Werk &
formulieren-
Inkomen
brigade
2011
2012
2013
€ 317.584
€ 325.524
€ 329.698
Dekkingsbron
Programma, product
Meerjarig bestedingsplan
Werk en Inkomen (1061),
minimabeleid 2012 tot en met 2015
product armoedebestrijding (1061-03)
Schuldhulp-
€ 193.789
€ 196.643
€ 335.489
verlening
De Papierwinkel
€ 110.281
€ 77.333
€ 78.610
€ 192.500
Werk en Inkomen (1061),
Beleidsplan Schuldhulpverlening
product armoedebestrijding
2012 tot 2015
(1061-03)
€ 142.989
Werk & Inkomen (1061,
Bestedingsplan product Werk 2013
product Werk (1061-01)
Beleidsplan Wmo 2010-2011
Zorg en Welzijn (1051), product Welzijn (1051-01).
Totaal
€ 621.654
€ 599.500
€ 743.797
Ontwikkeling 2011 t/m 2013 Was er van 2012 ten opzichte van 2011 een lichte daling van de totale verleende subsidie (-3,6%), in 2013 is er ten opzichte van 2012 een aanzienljike stijging (+24%). De stijging komt door de grotere opdracht die is uitgezet binnen het onderdeel schuldhulpverlening. Er is geen generieke korting van 2,5% toegepast op deze individuele subsidieaanvragen, omdat op de budgetsubsidie van Het Inter-lokaal voor 2013 al een efficiencykorting heeft plaatsgevonden. Dekking 2013 De dekking voor de subsidies voor de voorzieningen Werk & Inkomen en Papierwinkel voor 2013 is aanwezig binnen de programma’s Werk & Inkomen en Zorg & Welzijn. Voor ‘Werk & Inkomen’ is in het product Armoedebestrijding rekening gehouden met subsidieverlening aan Het Inter-lokaal voor activiteiten in het kader van de formulierenbrigade 2 (€ 329.698) en reguliere inzet op schuldhulpverlening in 2013 (€ 192.500) . Voor de extra inzet ten behoeve van schuldhulpverlening (€ 142.989) wenden we eenmalig middelen uit het product Werk aan. Budget hiervoor is eenmalig gereserveerd in het raadsvoorstel ‘Vaststellen uitgangspunten voor de verdeling van middelen voor Werk en Re-integratie in 2013’ (158/2012). Bij voortzetting van de extra inzet in 2014 zal een alternatieve dekkingsbron moeten worden aangewend. De Papierwinkel wordt gefinancierd uit het programma Zorg & Welzijn. De financiering van deze voorziening is geregeld met het Wmo-Beleidsplan 2010-2011. Via dat beleidsplan zijn in de begroting van het product Welzijn voor 2013 middelen beschikbaar voor de Papierwinkel.
2
Dit op grond van het ‘Meerjarig bestedingsplan minimabeleid 2012 tot en met 2015’ en het ‘Beleidsplan Schuldhulpverlening 2012 – 2015’, raadsvoorstel 101/2011, respectievelijk 100/2011
Collegevoorstel
Vervolgvel
5
Vooruitblik 2014 We gaan in 2013 met Het Inter-lokaal in overleg om de (eventuele) subsidie voor beide voorzieningen voor 2014 te verlagen. In de voorziening Werk & Inkomen stellen we als voorwaarde dat er een bezuiniging van minstens 2,0% doorgevoerd moet worden. Daarnaast zal moeten worden onderzocht hoe we – bij voortzetten van dezelfde opdracht in 2014 – de dekking realiseren. Bij de voorziening Papierwinkel willen we een reductie van 25% bereiken (€ 60.000) vanwege de verdere besparing die de integratie in de werkcorporatie zou moeten kunnen opleveren. Mocht er voor 2014 een subsidieaanvraag voor de voorzieningen Werk & Inkomen en Papierwinkel worden ingediend, dan dient deze aanvraag duidelijk te maken of en hoe deze taakstelling gerealiseerd kan worden. We nemen deze voorwaarde ook op in de subsidiebeschikking. 6
Communicatie
Na het besluit van ons college tot het verlenen van de subsidie, wordt Het Inter-lokaal via bijgaande beschikking op de hoogte gesteld van ons besluit. 7
Uitvoering en evaluatie
In de beschikking worden de verantwoordingseisen beschreven. 8
Risico
We zien geen risico’s bij het verlenen van de subsidie.
Bijlage(n):
Subsidiebeschikking Het Inter-lokaal (2013.0082)
