Omgevingsvergunning. Dellaertweg 1. Ontwerp. S.F. Data1:\A\Achmea\Leiden\ Leiden.cdr. Achmea Leiden P. Snel Handtekening voor accoord:

Omgevingsvergunning Dellaertweg 1 Ontwerp

Achmea Leiden P. Snel 22-09-2011

december 2011

S.F.

Data1:\A\Achmea\Leiden\ Leiden.cdr

2011 Virupa b.v.

Handtekening voor accoord:

omgevingsvergunning Dellaertweg 1

2

Inhoudsopgave

Ontwerp omgevingsvergunning

3

Ruimtelijke onderbouwing

15

Hoofdstuk 1

15

Inleiding

1.1

Aanleiding

15

1.2

Begrenzing Plangebied

15

1.3

Vigerend bestemmingsplan

15

1.4

Actualisatie bestemmingsplan

16

Hoofdstuk 2

Beschrijving van de omgevingsvergunning

17

2.1

Geschiedenis van het plangebied

17

2.2

Inventarisatie plangebied

17

2.3

Ontwikkeling

17

Hoofdstuk 3

Omgevingsaspecten

23

3.1

Inleiding

23

3.2

Cultuurhistorie

23

3.3

Reclame beleid

25

3.4

Milieu

26

3.5

Stedenbouwkundige inpassing

26

Hoofdstuk 4

Procedurele aspecten

29

4.1

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

29

4.2

Procedure

29

4.3

Procedureverloop

30

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid

31

5.1

Economische uitvoerbaarheid

31

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

31

Bijlagen Bijlage 1

33 Plancontour Dellaertweg 1

projectbesluit "omgevingsvergunning Dellaertweg 1" (ontwerp)

33

3

Ontwerp omgevingsvergunning


4


xxx xxx xxx xxx

Gemeente Leiden Bezoekadres Stadsbouwhuis Langegracht 72 Postadres Postbus 9100 2300 PC Leiden Telefoon 071-5165165 E-mail [email protected] Website www.leiden.nl/gemeente

Datum Ons Kenmerk Onderwerp

20-12-2011 WABO 111259/172351 OLO

Contactpersoon R.F.M. Bakker Doorkiesnummer (071) 5165779

ontwerp omgevingsvergunning Dellaertweg 1 het plaatsen van reclame op het dak Datum binnenkomst 18-07-2011

Geachte heer, Op 18-07-2011 hebben wij uw aanvraag tot een omgevingsvergunning ontvangen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het volgende project: “Het plaatsen van lichtreclame op het kantoorgebouw”, plaatselijk bekend Dellaertweg 1. U ontvangt hierbij het ontwerpbesluit tot het verlenen van de door u gevraagde omgevingsvergunning. In het ontwerpbesluit is een aantal onderdelen cursief aangegeven en nog niet ingevuld, zoals bijvoorbeeld met betrekking tot eventuele zienswijzen. In het definitieve besluit worden deze onderdelen ingevuld en eventueel ingediende zienswijzen meegenomen. indienen van zienswijze Wanneer u zich niet met dit ontwerpbesluit kunt verenigen, kunt u binnen een termijn van zes weken na verzending van dit ontwerpbesluit een zienswijze indienen bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden. De zienswijze moet worden ondertekend, en dient ten minste de volgende gegevens te bevatten: • • • •

de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van het ontwerpbesluit waartegen de zienswijze is gericht; de gronden van de zienswijze.

U dient een kopie van het ontwerpbesluit bij te voegen. Wanneer u zich laat vertegenwoordigen, dient u een machtiging bij te voegen. Het correspondentieadres van het college is: postbus 9100, 2300 PC, Leiden.

Wij willen u erop wijzen dat alleen degene die door het verlenen van de uiteindelijke vergunning rechtstreeks in zijn belangen is getroffen, en tijdig een zienswijze tegen het ontwerpbesluit heeft gemaakt, daartegen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen een termijn van zes weken na datum van verzending of uitreiking van het besluit beroep in kan stellen bij de Arrondissementsrechtbank, Sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Meer informatie Voor informatie en vragen kunt u terecht bij R.F.M. Bakker, (071) 5165779 of per e-mail: [email protected]. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Leiden, namens dezen,

A.H. Karbet Teamleider Vergunningen & Subsidies

ONTWERP

Omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) Burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden gezien het verzoek ingediend door: adres: postcode en woonplaats: ingekomen op: geregistreerd onder nummer

xxx xxx xxx 18-07-2011 Wabo 111259 / 172351 OLO.

waarbij een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt gevraagd voor het project: “Het plaatsen van lichtreclame op het kantoorgebouw”, plaatselijk bekend Dellaertweg 1. • Het bouwen van een bouwwerk. • Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. overwegende: ten aanzien van de procedure De aanvraag tot omgevingsvergunning is op 1 augustus 2011 op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Na bekendmaking zijn drie gelijkluidende reacties binnengekomen. De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken zijn op grond van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van 27 december 2011 voor de duur van 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn zijn de volgende / geen zienswijzen en / of adviezen op de ontwerpbeschikking ingediend: adviezen • . • . zienswijzen naam

adres

de zienswijze heeft betrekking op de volgende activiteiten:

Voor de beantwoording van de zienswijzen en / of een reactie of de adviezen verwijzen wij naar de achter dit besluit gevoegde zienswijzennota, die hier als herhaald en ingelast moet worden beschouwd.

ten aanzien van de activiteit bouwen De aanvraag ziet op het bouwen van een bouwwerk. Op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder a. van de Wabo is voor deze activiteit een omgevingsvergunning vereist. Het bouwplan is getoetst aan het Bouwbesluit, de bouwverordening, redelijke eisen van welstand en het bestemmingsplan. Bouwbesluit (artikel 2.10, eerste lid, onder a van de Wabo) Op grond van artikel 2.10, eerste lid, onder a van de Wabo moet de omgevingsvergunning worden geweigerd indien niet aannemelijk is gemaakt dat het aangevraagde bouwwerk voldoet aan de voorschriften zoals opgenomen in het Bouwbesluit. U heeft aannemelijk gemaakt dat het bouwplan, onder het stellen van voorwaarden, voldoet aan deze voorschriften. bouwverordening (artikel 2.10, eerste lid, onder b van de Wabo) Op grond van artikel 2.10, eerste lid, onder b van de Wabo moet de omgevingsvergunning worden geweigerd indien niet aannemelijk is gemaakt dat het aangevraagde bouwwerk voldoet aan de voorschriften zoals opgenomen in de bouwverordening. U heeft aannemelijk gemaakt dat het bouwplan voldoet aan deze voorschriften. bestemmingsplan Op grond van artikel 2.10, eerste lid, onder c van de Wabo kan de omgevingsvergunning worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met het bestemmingsplan, de beheersverordening of het exploitatieplan, of regels die zijn gesteld op grond van artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Ter plaatse is het bestemmingsplan “Leeuwenhoek-Station 1992” van kracht en geldt de bestemming “S-B-A” (Stationsplein – Busstation – Autotunnel) en GB2 (Gemengde bebouwing). De lichtreclame waar deze aanvraag omgevingsvergunning op ziet wordt geplaatst op een bestaand kantoorgebouw. Dit kantoorgebouw paste niet binnen het bestemmingsplan, onder andere vanwege het overschrijden van de maximaal toegestane bouwhoogte. Het kantoorgebouw is mogelijk gemaakt met toepassing van een vrijstelling op grond van artikel 19, lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Met het aanbrengen van de gewenste lichtreclame worden zowel de maximaal toegestane hoogte op grond van het bestemmingsplan, als de hoogte die mogelijk is gemaakt met toepassing van de artikel 19, lid 1 vrijstelling, overschreden. Uw aanvraag wordt mede aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo. Op grond van artikel 2.12 eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo kan de omgevingsvergunning worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Wij zijn van oordeel dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat er sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing. De ruimtelijke onderbouwing (NL.IMRO.PB000440201) is als bijlage bij dit besluit gevoegd en maakt daarvan deel uit.

welstand (artikel 2.10, eerste lid 1, onder d van de Wabo) Op grond van artikel 2.10, eerste lid 1, onder d van de Wabo mag de omgevingsvergunning alleen worden verleend indien het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. In de gemeente Leiden is de Welstandsnota gemeente Leiden 2010 van toepassing. Het bouwplan voldoet niet aan de in de welstandsnota opgenomen sneltoetscriteria en is daarom voorgelegd aan de WML (hierbij dient te worden opgemerkt dat de aanduiding Zilveren Kruis, letters en beeldmerk, is verplaatst vanaf het dak van de kern naar het lager gelegen dak). De WML heeft in haar vergadering van 31 augustus 2011 geoordeeld dat het bouwplan in strijd is met redelijke eisen van welstand, op grond van de volgende overwegen: • Toetsingkader Welstandsnota Leiden 2010 Gebied 6B Houtkwartier en Bos van Bosman (Leidse hout) - Terughoudend beheer + beheer met aandacht langs de belevingsassen Toelichting Het plan is door de aanvrager toegelicht. Het gaat om naamsaanduideling: twee maal Zilveren Kruis en twee maal Achmea. Andere huurders of gebruikers van het gebouw mogen geen naamsaanduiding of reclameuitingen plaatsen. Conclusie Welstandsadvies Plan is strijdig met redelijke eisen van welstand, tenzij de afmeting van Achmea (letters en beeldmerk) met circa 25 % wordt verkleind en meer afstand wordt gehouden tot de dakrand. Motivering De commissie is van mening dat beide reclame-uitingen van Achmea te grootschalig zijn in relatie tot het verfijnde gevelstramien. Het welstandsbeleid staat in principe geen reclame-uitingen boven de dakrand toe, echter gelet op de gevelcompositie van dit specifieke gebouw (waarbij de gevel geen passende ruimte biedt voor reclame), de grootschaligheid van het gebouw en de situering in de spoorzone, wijkt de commissie af van het beleid. Documenten Het advies is gebaseerd op de volgende documenten: 172351_1311247705908_fotos_2_Dellaertweg_1.pdf 172351_1313757436017_ZilverenKruis_Leiden.pdf Naar aanleiding van bovengenoemd advies heeft de aanvrager een aangepast plan ingediend waarbij de afmeting van Achmea (letters en beeldmerk) met 25% is verkleind. De WML heeft in haar vergadering van 23 november 2011 geoordeeld dat het aangepaste bouwplan niet in strijd is met redelijke eisen van welstand.

Wij hebben dit advies overgenomen en zijn daarmee van oordeel dat het bouwplan niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. ten aanzien van de binnengekomen reacties De ingediende reacties hebben betrekking op (licht)overlast ten gevolge van de te plaatsen lichtreclame op het kantoorgebouw. De reactie zijn inhoudelijk behandeld in de ruimtelijke onderbouwing.

BESLUIT Burgemeester en wethouders besluiten: 1. de omgevingsvergunning te verlenen voor het project: “Het plaatsen van lichtreclame op het kantoorgebouw”, plaatselijk bekend Dellaertweg 1. Deze aanvraag bestaat uit de volgende activiteiten: • •

Het bouwen van een bouwwerk. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan.

2. aan deze vergunning de volgende voorwaarden te verbinden: • de volgende gegevens en bescheiden dienen ten minste drie weken voordat met de uitvoering van het betreffende onderdeel wordt begonnen - met inbegrip van prefabricage buiten de bouwplaats - ter beoordeling aan het Team Vergunningen en Subsidies van de gemeente Leiden te worden overlegd onder vermelding van het vergunningnummer Wabo 111259/172351 OLO en een duidelijke benaming via het Omgevingsloket Online of [email protected]. De betreffende werkzaamheden mogen pas aanvangen nadat de bescheiden door de gemeente zijn goedgekeurd: - gegevens en bescheiden (tekeningen en berekeningen) met betrekking tot belastingen en belastingcombinaties (sterkte, stijfheid en stabiliteit) van alle (te wijzigen) constructieve delen van het bouwwerk alsmede van het bouwwerk zelf bijgevoegde documenten De volgende toegevoegde stukken maken deel uit van de vergunning: • Papierenformulier.pdf van 21-07-2011; • Ruimtelijke onderbouwing ‘Omgevingsvergunning Dellaertweg 1’; • Detailtekening, afmetingen Dellaertweg 1.pdf van 18-07-2011; • Situatietekening, Dellaertweg 1.pdf van 18-07-2011; • Kleurenfoto's ZilverenKruis Leiden.pdf van 19-08-2011; • Foto Achmea-Leiden-lichtreclame-101011-reduced.pdf van 17-10-2011; • Foto ZKA-Lichtreclame-Avondsituatie-171011.JPG van 17-10-2011; • ZKA-Lichtreclame-SRP Technische specificaties TDi TDiL02291120617.pdf van 17-10-2011; • Kleurenspectrum ZKA-lichtreclame-Kleurenspectrum-171011.BMP van 17-10-2011.

mededelingen • de indieners van de reacties van de ter inzage legging van dit ontwerpbesluit op de hoogte zijn gesteld.

Leiden, Burgemeester en wethouders namens dezen,

A.H. Karbet Teamleider Vergunningen en Subsidies

13


14


15

Ruimtelijke onderbouwing Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op 18 juli 2011 heeft de gemeente Leiden een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor een bouwplan. Het bouwplan betreft het plaatsen van lichtreclame op de bedrijfspanden gelegen aan de Dellaertweg 1. De lichtreclame worden gesitueerd op de nieuwe kantoorpanden van Zilveren kruis Achmea. Deze locatie wordt ook wel "le Carrefout" of "U-bocht locatie" genoemd.

1.2

Begrenzing Plangebied

De bedrijfspanden van Achmea zijn gelegen op het perceel kadastraal bekend als gemeente Leiden, sectie G, nummer 2373.

Kadastraal perceel Deze locatie wordt begrensd door de Schipholweg, Dellaertweg, de spoorlijn Den Haag Amsterdam en het Schuttersveld.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Voor het plangebied, zoals aangegeven en toegelicht in paragraaf 1.2, vigeert op dit moment het volgende bestemmingsplan:

Naam bestemmingsplan

Vastgesteld

Goedkeuring

Onherroepelijk

Leeuwenhoek – Station 1992

29 juni 1993

22 februari 1994

19 oktober 1995


16

Uitsnede Bestemmingsplan Op dit perceel is het bestemmingsplan Leeuwenhoek – Station 1992 van toepassing. De reclame zal worden geplaatst op een kantoorgebouw gelegen op gronden met de bestemming S-B-A (Stationsplein – Busstation – Autotunnel) en GB2 (Gemengde bebouwing). Het kantoorgebouw van Achmea paste niet binnen de bepalingen van het bestemmingsplan, onder andere de maximaal toegestane bouwhoogte werd overschreden. Het gebouw is mogelijk gemaakt door middel van een vrijstellingsprocedure op grond van artikel 19 eerste lid van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De gewenste lichtreclame, te plaatsen op het dak van het kantoorgebouw, past niet binnen de reeds gevoerde vrijstellingsprocedure en ook niet binnen de bepalingen van het bestemmingsplan, de maximaal toegestane bouwhoogte (opgenomen in het bestemmingsplan) van de panden is reeds overschreden.

1.4

Actualisatie bestemmingsplan

Het in het plangebied geldende bestemmingsplan Leeuwenhoek – Station 1992 is inhoudelijk grotendeels verouderd. Herziening van dit geldende plan heeft prioriteit. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening moeten bestemmingsplannen voor 2013 zijn geactualiseerd; hetgeen betekent dat ze vanaf die datum maximaal 10 jaar oud mogen zijn. Bestemmingsplannen moeten voortaan binnen 10 jaar worden geactualiseerd. Aangezien het huidige bestemmingsplan Leeuwenhoek – Station 1992 ouder is dan 10 jaar, moet dit bestemmingsplan voor 2013 geactualiseerd worden. De afgelopen maanden is reeds een aanvang gemaakt met de inventarisatie van het plangebied en binnen zeer korte termijn zal de bestemmingsplan procedure worden opgestart. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan wordt meegewerkt aan de aanvraag voor een omgevingsvergunning met toepassing van 2.12, lid 1, onder a, onder 3 Wabo om zodoende het bouwplan te kunnen realiseren.


17

Hoofdstuk 2 Beschrijving van de omgevingsvergunning

2.1

Geschiedenis van het plangebied

De U-bochtlocatie ontleent haar naam aan de ligging van de Dellaertweg. Na de aanleg van de Stationspleintunnel diende het Schuttersveld aangesloten te worden op de Stationspleintunnel en, in het verlengde daarvan, de Schipholweg. Dit kon uitsluitend via een weg vanaf het Schuttersveld langs het spoor naar de Schipholweg. Deze weg moest een u-bocht maken. Ten behoeve van de aanleg van de Stationspleintunnel heeft de gemeente in 1992 grond in de zogenaamde U-bocht verworven van de Nederlandse Spoorwegen (NS). De grond is nu in eigendom van de gemeente Leiden. Het Achmea gebouw is mogelijk gemaakt met een artikel 19 lid 1 WRO procedure. De artikel 19 lid 1 WRO procedure maakte de nieuwbouw van het kantoorgebouw en de bijbehorende voorzieningen zoals een parkeergarage en infrastructurele aanpassingen op de U-Bochtlocatie mogelijk.

2.2

Inventarisatie plangebied

Op deze locatie is het nieuwe kantoorgebouw van Zilveren Kruis Achmea gevestigd (circa 32.000m2 kantoorruimte en circa 340 parkeerplaatsen in een parkeergarage). De bebouwing op deze locatie is gerealiseerd tegen het spoor. Reden hiervoor is de wens om geen sociaal onveilige verblijfsruimte tussen het spoor en de toekomstige bebouwing te creëren. Aan de spoorzijde zijn vijf schachten gerealiseerd, die de stabiliteit van het gebouw verzorgen. Hierin zitten de liften, trappen en alle installaties. De Dellaertweg is voor deze ontwikkeling verlegd. Om een gebouw van deze omvang te kunnen bouwen op deze locatie was het noodzakelijk om over een belangrijke verkeersroute, de Dellaertweg, heen te bouwen. Hiervoor is een constructie ontworpen in de vorm van bomen. Deze bomen dragen de eerste verdiepingsvloer die een overspanning van 10,8 m heeft. Op de eerste verdieping lopen de 'takken' van de boom over in een schuine vakwerkconstructie die de 2e tot en met de 7e verdieping draagt. Deze verdiepingen hebben een overspanning van 14,4 m en zijn volledig vrij indeelbaar door de dragende gevels. De totale hoogte van het gebouw bedraagt 36 meter, inclusief de technische ruimte is dit 45 meter.

2.3

Ontwikkeling

2.3.1

Beschrijving van het plan

De aanvraag betreft het plaatsen van lichtreclame op de bedrijfspanden gelegen aan de Dellaertweg 1 (de kantoorpanden van Zilveren Kruis Achmea). In totaal zullen 4 lichtbakken worden geplaatst op het gebouw. Het betreft twee verschillende soorten lichtreclame met een naamsaanduiding, één met het logo en de tekst Achmea en één met het logo en de tekst ZilverenKruis achmea. Aan de zijde van de Willem de Zwijgerlaan worden op het laatste (vanuit het stationsplein gezien) boven de weg uitstekende projectbesluit "omgevingsvergunning Dellaertweg 1" (ontwerp)

18 bouwdeel twee lichtreclamebakken met de naam en het logo van achmea geplaatst. Aan de stationszijde worden twee lichtreclamebakken met de naam en het logo van zilveren kruis geplaatst op het eerste (vanuit het stationsplein gezien) langs het spoor gesitueerde bouwdeel, zie ook onderstaande afbeeldingen.

Impressie lichtreclame Achmea vanuit de stationszijde


19

Impressie lichtreclame Achmea vanuit de Willem de Zwijgerlaan

Afmetingen Achmea Lichtreclame


20

Impressie lichtreclame ZilverenKruis vanuit het Schuttersveld

Impressie lichtreclame ZilverenKruis vanuit de Rijnsburgerweg


21

Afmetingen Zilverenkruis Lichtreclame


22


23

Hoofdstuk 3 3.1

Omgevingsaspecten

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de in dit bestemmingsplan gemaakte keuzes gemotiveerd. Per sectoraal onderwerp is een paragraaf opgenomen, waarin eerst kort het toetsingskader, bijvoorbeeld een wet of beleid, wordt aangegeven. Daarna worden de voor dit plan uitgevoerde onderzoeken besproken, gevolgd door een conclusie.

3.2

Cultuurhistorie

3.2.1

Beleidskader

Op 20 december 2005 heeft de gemeenteraad de 'Nota cultureel erfgoed Leiden' vastgesteld. Deze nota bevat beleidsvoornemens hoe omgegaan dient te worden met het cultureel erfgoed van Leiden in de periode 2005-2015. Dit is onder andere uitgewerkt in het voornemen om een cultuurhistorische paragraaf standaard deel uit te laten maken van projectplannen en bestemmingsplannen. Hierdoor kan het bestaande cultureel erfgoed boven en onder de grond beter beheerd en bewaard blijven voor toekomstige generaties.

3.2.2

Onderzoeksresullaten

3.2.2.1 Beschermd stads- of dorpsgezicht Deze locatie maakt geen onderdeel uit van het beschermd stadsgezicht van de gemeente Leiden. Een advies van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed (RCE) in het kader van deze ruimtelijke onderbouwing is in dit geval dan ook niet nodig.

3.2.2.2 Molenbiotoop De molens worden bedreigd in hun voortbestaan. Een molen kan alleen draaien als hij wind vangt en daarom is het belangrijk dat het gebied rond de molen, de zogenaamde ‘molenbiotoop’, vrij blijft van bebouwing en hoog groeiende bomen. De inrichting van de omgeving van de molen, de molenbiotoop, is dus vanuit twee opzichten cruciaal. Enerzijds om de molen te verzekeren van voldoende windvang, anderzijds om te bewaken dat het zicht op de monumentale molen geborgd is. In het kader van de artikel 19 lid 1 WRO procedure ten behoeve van het nieuwe kantoorgebouw op deze locatie is de molenbiotoop al onderzocht. Hieruit blijkt het volgende. De locatie bevindt zich deels binnen 400 meter van een als rijksmonument aangemerkte traditionele windmolen: molen De Valk aan de Lammermarkt. Alleen de "ZilverenKruis" lichtreclamebakken bevinden zich binnen deze straal. De afstand van het hart van deze molen tot aan de reclame bedraagt ongeveer 340 meter. De "Achmea" lichtreclamebakken vallen buiten deze 400 meter.

Molen De Valk in hartje Leiden, is een molen die meer een productietaak had. Deze molens vormen een verbijzondering binnen het stedelijk weefsel, voegen identiteit en verhaal aan de stad toe, geven mede kleur aan de stad, zonder dat zij het stedelijk beeld bepalen. Het behoud of herstel van het zicht op de molen is van belang voor de herkenbaarheid en projectbesluit "omgevingsvergunning Dellaertweg 1" (ontwerp)

24 waardering van de molen. Bij de stedelijke ontwikkeling behoeft de toekomst van de molen bijzondere aandacht. Wanneer de biotoop regelgeving wordt nageleefd blijft het zicht op de molen behouden en de vrije windvang gegarandeerd. De nota molenbeleid, 'Laat het de Leidse molen voor de wind gaan', besteedt aandacht aan de ruimtelijke gevolgen wanneer binnen het plangebied in gebruik zijnde molens aanwezig zijn. Belangrijk zijn daarnaast de op 2 juli 2010 vastgestelde Provinciale Structuurvisie en de Provinciale Verordening Ruimte. De verordening geeft regels voor de bouwmogelijkheden binnen molenbiotopen. Ten tijde van de artikel 19 lid 1 WRO procedure ten behoeve van het kantoorgebouw van ZilverenKruis achmea was de proviciale Nota Regels voor Ruimte nog van toepassing. Deze regels zijn echter niet veranderd met de inwerkingtreding van de Verordening Ruimte. Voor molen De Valk geldt op grond van de Verordening Ruimte nog steeds een molenbiotoop van 100 meter om de molen, waarbinnen niet hoger mag worden gebouwd dan het onderste punt van de verticaal staande wiek. Ook de maximale zonering bedraagt nog 400 meter. De bouwhoogte tussen beide zones mag niet meer zijn dan 1/30 van de afstand tot de molen, gerekend van de hoogte van de onderste punt van de wiek in verticale stand. Voor het kantoorgebouw van ZilverenKruis Achmea kwam dit neer op een bouwhoogte van circa 28 meter. Met de beheerder van Molen De Valk heeft destijds overleg plaatsgevonden. De beheerder heeft aangegeven dat het draaien van de molen in economisch opzicht niet direct van groot belang is. Indirect is er wel effect: als de molen draait dan heeft dit een positief effect op het bezoekersaantal. De beheerder schat het aantal draaiuren op ruim 1.000 per jaar. Het beheer van de molen valt onder de gemeente.

Op basis van de Nota Regels voor Ruimte is destijds voor de realisatie van het kantoorgebouw van ZilverenKruis Achmea afgeweken van de regels die gelden voor de maximale bouwhoogte rond een molenbiotoop vanwege de knooppuntontwikkeling waar hier sprake van is. De locatie valt binnen de molenbiotoop en ligt op het noorden. Slechts ongeveer 6% van de tijd komt de wind uit deze richting. In de huidige situatie zijn er al veel beperkingen. De invloed van het nieuwe kantoorgebouw op de windvang van Molen De Valk is gezien de windrichting zeer gering. Mogelijk zal enige negatieve invloed ontstaan als gevolg van iets toegenomen turbulentie. Dit negatieve effect valt echter binnen aanvaardbare grenzen.

Alleen de "ZilverenKruis" lichtreclame valt binnen de 400 meter- molenbiotoop. De hoogte van dit deel van het gebouw bedraagt 36 meter. Met het plaatsen van de reclameuitingen op dit deel van het gebouw wordt de nieuwe hoogte 39 meter. Dit komt met name door de hoogte van het ZilverenKruis logo.

Aangezien het hier slechts om een ongeschikt bouwdeel van een geringe omvang gaat, zal er naar verwachting geen of slechts in zeer beperkte mate windhinder optreden door de lichtreclame. Ook vanuit de provincie is geconstateerd dat de -extra- windhinder, die de reclame oplevert geen noemenswaardige verslechtering van de windbelemmering oplevert.


25

3.2.2.3 Monumenten Op het perceel zijn geen monumenten gelegen en ook geen karakteristieke panden. Er behoeft dus geen omgevingsvergunning verleend te worden voor het slopen, verstoren, verplaatsen en/of wijzigen van een monument. Een advies van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) is in dit geval ook niet nodig.

3.3

Reclame beleid

3.3.1

Modellenboek Gevelreclame

Het modellenboek gevelreclame is een uitwerking van de welstandsnota en is bedoeld voor het gebied binnen de singels van Leiden en de toegangsweg vanaf het station. Kortom voor de gebouwen in de binnenstad binnen het beschermd stadsgezicht. Het geeft de regels en de wensen van de gemeente ten aanzien van gevelreclame zo duidelijk en begrijpelijk mogelijk weer. De welstandsnota en de Algemene Plaatselijke Verordening zijn aangepast aan de regels die in het modellenboek zijn opgenomen. Op 20 december 2007 heeft de Leidse gemeenteraad dit modellenboek vastgesteld.

Aangezien de locatie, waar deze aanvraag voor het plaatsen van reclame op het dak van een kantoorgebouw betrekking op heeft, gelegen is buiten de singels van Leiden, is het modellenboek gevelreclame ook niet van toepassing op deze aanvraag.

Wel is in het modellenboek een passage opgenomen over lichtbakken en losse letters op grote gebouwen. Hierin staat ook aangegeven dat de regels uit het modellenboek op dergelijke reclameuitingen op panden niet van toepassing zijn. De gemeente en de Welstanden Monumentencommissie dienen de reclameplannen hier per geval te beoordelen. Dit is in onderhavig geval ook gedaan.

3.3.2

Beleid Buitenreclame

Voor de kwaliteit van de openbare ruimte spelen functionele, esthetische, ruimtelijke en sociale aspecten een rol. Buitenreclamebeleid is beleid dat van invloed is op de vormgeving van de openbare ruimte. Reclame-uitingen staan in de openbare ruimte en dragen bij aan het beeld van de stad. Op 27 september 2011 heeft de Leidse gemeenteraad het kaderstellend beleid buitenreclame vastgesteld. In 2008 heeft de raad al het programma Minder & Beter vastgesteld. Minder & Beter heeft het doel de administratieve lasten voor burgers, bedrijven en instellingen te verminderen. Dit beleidskader heeft een relatie met het programma Minder & Beter (Minder & Beter Overeenkomst Lichtmastreclame, 18) en levert zodoende een bijdrage aan het verminderen van de administratieve lasten voor burgers, bedrijven en instellingen. IDaarnaast rijst in toenemende mate de vraag naar een gecoördineerd gemeentelijk beleid met integrale afweging van een veelheid van en soms tegenstrijdige belangen bij de inrichting van de openbare ruimte en de formulering van een buitenreclamebeleid. De complexiteit vraagt om een zo strak en helder mogelijk beleid voor buitenreclame. Reclame is het aanprijzen van of aandacht vestigen op goederen, diensten, activiteiten of namen etc. Onder buitenreclame vallen alle uitingen met een 'reclame karakter' in de openbare ruimte én de reclame-uitingen op of aan een gebouw die zichtbaar zijn vanaf de openbare weg. Deze uitingen zijn over het algemeen aangebracht op speciaal voor dit doel bestemde reclamedragers en zijn niet locatie of bedrijfsgebonden. projectbesluit "omgevingsvergunning Dellaertweg 1" (ontwerp)

26

Aangezien de reclame-uitingen, waar de aanvraag omgevingsvergunning betrekking op heeft, wel bedrijfsgebonden zijn, valt de aanvraag niet onder het beleidsstuk buitenreclame. Ook hier geldt dan dat de gemeente en de Welstand- en Monumentencommissie de reclameplannen per geval dienen te beoordelen.

3.4

Milieu

Op dit plan zijn de meeste milieuaspecten, zoals geluid, bodem, externe veiligheid en luchtkwaliteit niet van toepassing. De reclameborden zullen als lichtbakken bovenop op het dak van het kantoorgebouw van ZilverenKruis Achmea worden geplaatst op vier verschillende plekken. Vanuit omwonenden is reeds een reactie gekomen om het bouwplan. De vrees is dat de reclameborden overdag en in nacht fel verlicht zijn en (licht)overlast veroorzaken voor de achtertuinen/achterzijden van de woningen Boerhaavelaan 2 t/m 42, 1 t/m 51 en Swammerdampad 1 t/m 91. De Milieudienst West-Holland heeft over het onderwerp lichthinder geadviseerd.

3.4.1

Lichthinder

Het kantoor is een type B bedrijf volgens de Wet milieubeheer en valt onder de regels van het activiteitenbesluit. Het activiteitenbesluit zegt het volgende over verlichting: Artikel 2.1 lid 2 onder h. Een inrichting moet zorg dragen voor het voorkomen dan wel voor zover dat niet mogelijk is het tot een aanvaardbaar niveau beperken van lichthinder. De afstand tussen het kantoor en de woningen aan de Boerhaavelaan bedraagt ongeveer 110 meter. De afstand tot het Swammerdampad bedraagt eveneens ongeveer 110 meter. De reclame-uitingen worden op het dak (11de etage) aangebracht. Gelet op de afstand tussen de woningen en het kantoor, de hoogte van het kantoor en het type verlichting (verlicht reclame bord) is het niet aannemelijk dat personen in woningen in de genoemde straten lichthinder zullen ondervinden van de reclame-uitingen. Het milieuaspect licht, vormt geen belemmering voor het bouwplan.

3.5

Stedenbouwkundige inpassing

3.5.1

Stedenbouw

Na uitvoerig overleg tussen de afdeling stedenbouw, de opdrachtgever en de architecten is overeenstemming bereikt over de exacte plaatsing van de reclameborden en de afmetingen van de borden. De plaatsing van het 'Zilveren kruis' reclamebord was in aanvang op lifttoren gepland. Na overleg is voor deze reclameuitingen een betere plaatsing overeengekomen, namelijk op het eerste bouwdeel vanuit het Stationsplein gezien. De plaatsing van de 'Achmea' reclameborden op laatste bouwdeel zijn akkoord. Echter de afmetingen hiervan zijn na overleg aangepast en verkleind.


27

3.5.2

Welstand

Op 31 augustus 2011 is dit plan voor het eerst behandeld in de vergadering van de Welstanden Monumentencommissie (WML). Het toetsingskader voor de WML is de Welstandsnota Leiden 2010. Voor dit gebied (gebied 6B: Houtkwartier en Bos van Bosman (Leidse hout)) is de inzet van welstand terughoudend beheer en beheer met aandacht langs de belevingsassen. Het gaat om naamsaanduiding bovenop het reeds gerealiseerde kantoorgebouw: twee maal Zilveren Kruis en twee maal Achmea. Andere huurders of gebruikers van het gebouw mogen geen naamsaanduiding of reclame-uitingen plaatsen. Het plan is strijdig met redelijke eisen van welstand, tenzij de afmeting van Achmea (letters en beeldmerk) met circa 25 % wordt verkleind en meer afstand wordt gehouden tot de dakrand. De commissie is van mening dat beide reclame-uitingen van Achmea te grootschalig zijn in relatie tot het verfijnde gevelstramien. Het welstandsbeleid staat in principe geen reclame-uitingen boven de dakrand toe, echter gelet op de gevelcompositie van dit specifieke gebouw (waarbij de gevel geen passende ruimte biedt voor reclame), de grootschaligheid van het gebouw en de situering in de spoorzone, wijkt de commissie af van het beleid.

Op 23 november 2011 is het plan in aangepast vorm, naar aanleiding van de eerdere opmerkingen van de WML opnieuw behandeld in de vegadering van de WML. De commissie gaat akkoord met het plan, aangezien het plan op deze wijze niet in strijd is met redelijke eisen van welstand.


28


29

Hoofdstuk 4 4.1

Procedurele aspecten

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Per 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Met de inwerkingtreding van de Wabo is het gedeelte van de Wro dat betrekking had op ontheffingen van het bestemmingsplan en projectbesluiten komen te vervallen. De Wabo biedt nu de nodige instrumenten om omgevingsvergunningen te kunnen verlenen voor projecten die strijdig zijn met het bestemmingsplan. De instrumenten op grond van de Wabo lijken sterk op de instrumenten uit de Wro. Op grond van artikel 2.10, lid 1 onder c Wabo dient een omgevingsvergunning geweigerd te worden indien deze in strijd is met het bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend na het voeren van een procedure tot afwijking van het bestemmingsplan. Hierbij gelden drie mogelijkheden: indien in het bestemmingsplan een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid wordt gegeven dan kan deze toegepast worden op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 1º van de Wabo; indien het bestemmingsplan geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid biedt, maar bij algemene maatregel van bestuur afgeweken kan worden dan kan deze toegepast worden op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2º van de Wabo; indien aan geen van bovenstaande voldaan kan worden, maar de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat, dan kan een procedure ex artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3º van de Wabo doorlopen worden.

4.2

Procedure

Het plan is strijdig met het bestemmingsplan Leeuwenhoek – Station 1992. Het kantoorgebouw waar de reclame uitingen op geplaatst worden, is mogelijk gemaakt met een procedure op grond van artikel 19 lid 1 Wet Ruimtelijke Ordening. Met deze procedure is vrijstelling verleend van het bestemmingsplan Leeuwenhoek – Station 1992 ten behoeve van het nieuwe kantoorpand. De lichtreclame op het bedrijfgebouw vallen echter niet onder de verleende vrijstelling. Aangezien het huidige bestemmingsplan nog steeds het geldende toetsingskader voor deze locatie is, dient de aanvraag dan aan dit bestemmingsplan getoetst te worden. De aanvraag is gelet hierop in strijd met het huidige bestemmingsplan. Het bestemmingsplan voorziet niet in een toereikende binnenplanse ontheffingsmogelijkheid om het plan mogelijk te maken. Daarnaast valt de aanvraag ook niet onder de categorieën waarvoor een buitenplanse afwijking op grond van art. 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 Wabo in samenhang met artikel 4, bijlage II Bor kan worden toegestaan. Gelet hierop is de juiste juridisch-planologische procedure voor het mogelijk maken van het ingediende bouwplan, het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3o Wabo. Deze notitie vormt de noodzakelijke ruimtelijke onderbouwing voor het plan aan de Dellaertweg 1.


30

4.3

Procedureverloop

Aangezien de aanvraag om omgevingsvergunning voor het plaatsen van de lichtreclame op het kantoorgebouw aan de Dellaertweg 1 in strijd is met het vigerende bestemmingsplan Leeuwenhoek – Station 1992, is beoordeeld of toch medewerking kan worden verleend aan het verzoek. Om dit te beoordelen is de aanvraag getoetst aan vastgesteld beleid en zijn de planologische effecten van het verzoek op de omgeving in beeld gebracht. De gemeente heeft besloten om in beginsel mee te werken aan het verzoek en heeft de procedure opgestart. Dit houdt in dat de ontwerp-omgevingsvergunning met deze ruimtelijke onderbouwing gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd voor het indienen van zienswijzen (op de in paragraaf 4.2 vermelde procedure is afdeling 3.4 Awb van toepassing). Eenieder kan gedurende die termijn een zienswijze met betrekking tot het voornemen indienen. De zienswijzen worden beantwoord in een zienswijzennota. Als gevolg van ingediende zienswijzen kunnen aan een omgevingsvergunning (aanvullende) voorwaarden gekoppeld, of kan de vergunning zelfs worden geweigerd. In dat laatste geval staat het de aanvrager vrij een aangepaste aanvraag in te dienen. Conform artikel 6.18 Wabo jo artikel 3.1.1 Bro treedt de gemeente indien nodig in overleg met de besturen van de betrokken gemeenten, de waterbeheerder, provincie en/of het Rijk. Op grond van artikel 6.12 Wabo zal, tenzij uit het provinciaal en rijksbeleid blijkt dat geen provinciale – dan wel rijksbelangen bij de omgevingsvergunning betrokken zijn, de ontwerp omgevingsvergunning naar Gedeputeerde Staten en de Inspecteur worden gezonden. Geven de zienswijzen geen aanleiding de omgevingsvergunning te weigeren, dan worden de indieners van de zienswijzen door de betreffende raadscommissie gehoord. De raadcommissie neemt een besluit op de zienswijzen en in voorkomende gevallen over het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Indien geen zienswijzen ingediend worden, kan direct na de ter inzage legging van het ontwerpbesluit een omgevingsvergunning verleend worden. De omgevingsvergunning treedt in werking nadat deze langs elektronische weg kenbaar is gemaakt en nogmaals voor een periode van zes weken ter inzage heeft gelegen. Tegen het besluit tot verlening van een omgevingsvergunning kan tijdens die beroepstermijn rechtstreeks beroep worden aangetekend en daarnaast een verzoek tot voorlopige voorziening worden gedaan.


31

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Het bouwplan betreft een initiatief dat door de aanvrager, tevens eigenaar van het perceel, voor eigen rekening wordt uitgevoerd. Omdat het bouwplan niet ziet op de toevoeging van woningen of meer dan 1000m2 bvo aan overige ruimte, valt dit plan niet binnen het bereik van de grexwet. Het vaststellen van een exploitatieplan ter dekking van de gemeentelijke exploitatiebijdragen is daarom niet vereist. Aan het onderhavige project zijn twee gemeentelijke exploitatiebijdragen verbonden, namelijk: de kosten voor het opstellen van gemeentelijke ruimtelijke plannen ten behoeve van het exploitatiegebied (art. 6.2.4, lid h Bro), namelijk het opstellen van deze ruimtelijke onderbouwing; de kosten van tegemoetkoming van schade, bedoeld in artikel 6.1 van de wet (art. 6.2.4, lid l Bro), ten behoeve van mogelijke planschade; De bovengenoemde plankosten worden verhaald op basis van de gemeentelijke legesverordening. Eventuele planschadekosten worden verhaald op de ontwikkelaar op basis van een getekende planschadeovereenkomst.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2.1

Algemeen

5.2.2

Vooroverleg

De gemeente is conform artikel 3.1.1 Bro jo artikel 3.19 Wabo in overleg getreden met het Hoogheemraadschap van Rijnland. Gelet op het gegeven dat het bouwplan geen relatie heeft met water, en ook anderszins geen strijdigheden tussen het bouwplan en de Keur van Rijnland bestaan is geen watertoets opgenomen in deze ruimtelijke onderbouwing. Het bouwplan kent geen raakvlakken met rijksbelangen en heeft slechts een provinciale belang zoals genoemd in respectievelijk de Nota Ruimte en de Structuurvisie Visie op Zuid-Holland met betrekking tot de molenbiotoop van molen De Valk. Er heeft geen vooroverleg plaatsgevonden met de VROM-Inspecteur. Wel is het plan voorgelegd aan de Provincie Zuid-Holland. Conform artikel 6.12 Wabo zal het ontwerp van de omgevingsvergunning naar Gedeputeerde Staten en de Inspecteur worden gezonden.

5.2.3

Zienswijzen

Naar aanleiding van de publicatie van de aanvraag omgevinsgvergunning voor de lichtreclame zijn drie reacties ingediend. De drie ingediende reacties zijn gelijkluidend aan elkaar. Indieners geven in hun reactie aan dat het plaatsen van lichtreclame op het kantoorgebouw aan de Dellaertweg 1 zal lijden tot (licht)overlast. De overlast heeft betrekking op de achtertuinen van de woningen aan de Boerhaavelaan 1 t/m 51, Zwammerdampad 1 t/m 91 Boerhaavelaan 2 t/m 42. De indieners verzoeken het college: a. De borden aan de zijde van de achtertuinen Boerhaavelaan oneven nummers (1 t/m 51) en de even nummers 2 t/m 42 (voorzijde panden) en de woningen Zwammerdampad de beperkende voorwaarde op te leggen de verlichting uit te zetten tussen 22.00 uur in de avond en 7.00 uur in de ochtend. projectbesluit "omgevingsvergunning Dellaertweg 1" (ontwerp)

32

b. Het op de (hoge beton) kern van vleugel 1 geplande zilveren kruis bord te verplaatsen naar achter, lager op vleugel 1, straatzijde Dellaertweg, zoals in het ter inzage gelegde plan het achmea bord is voorzien.

De aanvraag is inmiddels ook gewijzigd en het reclamebord voor Zilverenkruis is inmiddels ook aangepast. De lichtreclame wordt nu niet meer op de liftschacht geplaatst, maar op beiden kanten van de eerste vleugel van het kantoor gebouw. Daarnaast is uit het advies van de Milieudienst West- Holland gebleken dat het milieuaspect licht geen belemmering vormt voor het plaatsen van de lichtreclames. Zoals in paragraaf 4.3 is uiteengezet, bestaat tijdens de periode van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit (en de ruimtelijke onderbouwing) de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen.


33

Bijlagen Bijlage 1 Plancontour Dellaertweg 1


34


!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

! !

!

!

!

!

2

t/ m

4a

! ! !

!

!

!

!

!

! !

! !

!

! !

!

!

! ! ! ! ! !

11 1

t/ m

12 3

! ! ! !

An th on y

! !

g

! ! Fo kk er we

66 e

!

t/ m 66

!

/m

! 31 t

!

10 9

Pa rm en tie rw eg

2

4

51

!

!

39

49 47

! !

! 3 t/ m

!

!

!

!

! 45 43

eg

35

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

1d

1t /m

!

!

!

!

! !

!

! 1

!

!

! !

!

!

!

!

!

! De ll

!

!

! ! g

!

!

!

!

53

iph ol we

! !

!

!

!

! ! 55

Sc h

!

g

! !

g

!

!

! h

!

!

! Sc

g

! eg

!

!

ae rt we

eg

!

! ho lw

! hip

! ! Sc

! De l la er tw e

!

iph olw

! Fo kk er w

! An th on y

! !

!

7

!

!

9

!

!

!

11

!

13

! t/ m

57

ip h ol we

!

!

!

!

15

!

!

!

!

15 a

9

59 37

131

68 r m t/ 68

13

!

!

!

!

15

!

17

eg ho lw

!

!

!

20

40

A3

1:1.000 14-12-2011

Gemeente Leiden, Postbus 9100, 2300 PC Leiden

GE-11.239

Archiefnummer pdf-versie

Formaat

Datum

1 van 1

Bladnr

NL.IMRO.0546.PB00044-0201 Schaal

ontwerp

IDN.IMRO Status

Dellaertweg 1

60

o_NL.IMRO.0546.PB00044.dwg

Omgevingsvergunning

0

2

VERKLARING

100 m

Leiden Afdeling Realisatie Team Onderwijshuisvesting en Ruimtelijke Ordening

80

°

grens van de omgevingsvergunning

PLANGEBIED

LEGENDA ! !

19

Sc hip

!

61

Sc h

!

!

41 33

55 t/m 89

! !

11f

!

! ! 7d

! ! !

1

1a

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

31

Maris laan

!

Omgevingsvergunning. Dellaertweg 1. Ontwerp. S.F. Data1:\A\Achmea\Leiden\ Leiden.cdr. Achmea Leiden P. Snel Handtekening voor accoord:

Recommend Documents