Odbor mnohostranné a společné obchodní politiky EU Přístup na trh nezemědělských výrobků (N A M A) z hlediska zájmů ČR

Odbor 06200 - mnohostranné a společné obchodní politiky EU

Přístup na trh nezemědělských výrobků (N A M A) z hlediska zájmů ČR Vybrané simulace pro aplikaci „švýcarského vzorce“ ke zlepšení přístupu českého zboží na trhy nečlenských států EU

Praha, leden 2007

1

Odbor mnohostranné a společné obchodní politiky EU

Obsah Použité zkratky Úvodní informace Výsledky provedených rozborů podle jednotlivých zemí: USA, Spojené arabské emiráty, Japonsko, Čína, Indie, Hongkong, Brazílie, Kanada, Austrálie, Singapur, Ruská federace, Ukrajina, Evropská unie Závěry vyplývající z provedeného rozboru Vyspělé země, rozvojové země Doporučení dalšího postupu Shrnutí Dodatek Grafy 1-5

2


Použité zkratky: ČR – Česká republika NAMA – Non Agriculture Market Access, přístup na trh pro nezemědělské výrobky DDA - Doha Development Agenda, Rozvojový program z Dohá WTO – World Trade Organisation, Světová obchodní organizace NTBs – Non Tariff Barriers, netarifní překážky obchodu EU – Evropská unie EK – Evropská komise MPO – Ministerstvo průmyslu a obchodu USD – americké dolary MADB – Market Access Database, databáze Evropské komise pro přístup na trh USA – Spojené státy SAE – Spojené arabské emiráty RF – Ruská federace RZ – rozvojové země GSP - Generalised System of Preferences, všeobecný systém preferencí FTA(s) – Free Trade Agreement(s) - dohoda (dohody) o volném obchodu

3


Úvodní informace V rámci Rozvojového programu z Dohá (Doha Development Agenda) - komplexu současných mnohostranných jednání o další liberalizaci světového obchodu na půdě WTO přikládá ČR velký význam zejména negociacím v oblasti přístupu a trh nezemědělskými výrobky (Non Agriculture Market Access - NAMA). Jejich cílem je dosažení maximálního zlepšení v přístupu na trhy třetích, nečlenských států EU. Jedná se především o odstranění nebo podstatné snížení tarifních překážek obchodu (celních sazeb), ale i redukci a postupné odstranění netarifních překážek obchodu. Tato snaha je pochopitelná s ohledem na význam a podíl průmyslových výrobků v exportu ČR. Současné kolo mnohostranných obchodních jednání bylo zahájeno na konferenci ministrů obchodu, členů WTO, v katarském Dohá, na podzim roku 2001. Od 1. května 2004, data našeho plného členství v EU, vede jednání ohledně DDA ve WTO za ČR, stejně jako za ostatní členské státy, Evropská komise (EK). V rámci společné obchodní politiky EU je přípravě společného stanoviska věnována orgány EU velká pozornost. Jsou zohledňovány jednak požadavky členských států, jednak se vychází z různých analytických podkladů připravených EK. Tento materiál je doplněním rozboru, který byl na MPO zpracován v březnu letošního roku jako rozhodovací podklad pro přípravu české delegace na mnohostranná jednání NAMA v rámci DDA WTO. Jeho cílem bylo získat přehled o výsledcích, kterých lze dosáhnout pomocí tzv. „švýcarského vzorce“ (Swiss Formula) pro snižování celních sazeb především s ohledem na zlepšení přístupu českého zboží na trhy třetích států. Získané poznatky byly českou delegací využity při jednáních pro přípravu společné negociační pozice EU. Před obnovením jednání o DDA (suspendovaných v červenci 2006) jsme provedli upřesnění a doplnění dosavadních poznatků o fungování „švýcarského vzorce“ s ohledem na uvažované výše koeficientů švýcarského vzorce. Následující analýza je jejich výsledkem. „Švýcarský vzorec“: (T0 * A) T1 = ---------(T0 + A) T1 = nová (vázaná) celní sazba po snížení, T0 = stará (vázaná) celní sazba, A = koeficient (dosazení rozdílných hodnot, např. pro rozvojové a rozvinuté státy).

4


Vzorec je nelineární povahy, a proto umožňuje větší snížení vyšších celních sazeb než nižších. Konkrétní snížení závisí právě na hodnotě použitých koeficientů. EK na základě rozsáhlé diskuse s členskými státy a na základě dostupných analýz prozatím navrhuje použití dvou koeficientů: 10 pro rozvinuté země a 15 pro rozvojové země. Tato hodnota koeficientů odpovídá českému stanovisku (resp. je východiskem jeho ambic). Pro výběr teritorií k provedení simulace snižování dovozních cel pomocí švýcarského vzorce byla v tomto materiálu zvolena metoda výběru deseti států s největším českým vývozem v r. 2005. Pro každou tuto zemi bylo dále posuzováno deset výrobků s největším objemem vývozu. To znamená, že jde o výrobky, u nichž by mohlo dojít při snížení cla ke zvýšení vývozu. Nejsou v něm vůbec zvažovány možnosti otevření trhů pro výrobky, které dosud nejsou na tyto trhy vyváženy nebo jen ve velmi malých množstvích. Při výběru partnerských zemí byly nejdříve vyloučeny členské země EU, kde neexistují celní překážky. Z deseti takto získaných zemí pro český vývoz bylo dále vyloučeno pět teritorií, neboť s nimi má EU preferenční vztahy dosahující nebo směřující k dosažení nulových cel pro vzájemný obchod (Švýcarsko, Turecko, Chorvatsko, Stát Izrael a Jihoafrická republika). V materiálu jsou dále uvedeny z hlediska významu pro český export Ruská federace a Ukrajina, přestože nejsou členy WTO. Následně byl tedy posuzován vývoz pro vybrané české zboží do těchto třetích zemí: USA (hodnota vývozu přes 2 mld. USD), Spojené arabské emiráty (489 mil. USD), Japonsko (316 mil. USD), Čína (299 mil. USD), Indie (267 mil. USD), Hongkong (216 mil. USD), Brazílie (187 mil. USD), Kanada (159 mil. USD), Austrálie ( 103 mil. USD), Singapur (102 mil. USD), Ruská federace (1433 mil. USD) a Ukrajina (721 mil. USD). Vývoz do těchto zemí však představuje jenom kolem 8% celkového českého exportu. To vede k závěru, že čeští exportéři se zaměřují především na ta teritoria, kde nemusí čelit významnějším překážkám na hranici (tarifním i netarifním). Zároveň se ovšem nabízí otázka, zda by při zlepšeném přístupu na trhy některých, zejména vyspělejších rozvojových zemí, nemohla být tímto způsobem výrazně stimulována větší teritoriální diverzifikace českého exportu. Ta by zcela jistě napomohla větší stabilizaci vývozu a vytvořila podmínky pro jeho další růst.

5


Výsledky provedených rozborů podle jednotlivých zemí Byly posuzovány průmyslové výrobky v členění na 6 míst nomenklatury Harmonizovaného systému číselného popisu a označení zboží ve smyslu dříve přijatých zásad v jednání DDA (tzv. line-by-line liberatisation). Jako zdroj informací ohledně vázaných celných sazeb (v případě Ruské federace aplikovaných) bylo využito databáze WTO. Aplikované celní sazby byly čerpány z „Market Acces Database“ EK. Pro výpočty snižování sazeb byl použit ve smyslu deklarace konference ministrů WTO v Hongkongu „švýcarský vzorec“. Koeficienty nebyly dosud ve WTO sjednány, pro účely simulace byly proto použity tyto koeficienty: - pro rozvinuté země – hodnoty 5, 10, 15; - pro rozvojové země – hodnoty 15, 20, 25, 30 a 40. Dosažené výsledky jsou uvedeny v tabulkách pro každou jednotlivou zemi a deset posuzovaných výrobků. Dále jsou pro jednotlivé země uvedeny informace ohledně rozdělení položek z hlediska výše celních sazeb a text k vývozu deseti největších položek z hlediska objemu.

6


USA - Spojené státy americké Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 110,0

Položek bez cla v %

32,3

Průměrná celní sazba v % - pouze z položek, které mají celní sazbu > 0

Méně než 6

Více než 89% položek má celní sazbu nižší nebo rovnou 10%. Celní sazba větší než 50% platí pro 6 položek, existuje na ně dovoz

Tabulka č. 1

USA Zboží Elektronické sestavy Vrtulníky civil., do 2000 kg Dřevo smrkové Ferrovanad Trouby bezešvé nerez Pneu pro osobní auta Kondenzátory elektrické Vstřikovací čerpadla Elektrozařízení spínací Části proudových motorů 5 položek 1 položka

Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,2 4,2 2,3 0,0 3,7 3,4 0,0 0,0 2,5 2,5 2,7 0,0 0,0 0,0 60,0 110,0

Snížení při koeficientu 5 10 15 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,3 3,0 3,3 1,6 1,9 2,0 2,1 2,7 3,0 0,0 0,0 0,0 1,7 2,0 2,1 1,8 2,1 2,3 0,0 0,0 0,0 4,6 8,6 12,0 4,8 9,2 13,2

Mezi 10 nejvíce vyvážených českých položek patří elektronické sestavy ke strojům, civilní vrtulníky, smrkové dřevo, ferrovanad, nerez bezešvé trouby, pneumatiky, elektrické kondenzátory, vstřikovací čerpadla pro pístové motory a další. U těchto výrobků jsou vázané celní sazby v rozmezí 0-4,2%, aplikované sazby ve stejné hodnotě. Z provedených výpočtů a informací o celních sazbách vyplývá, že pro USA jako průmyslově vyspělou zemi koeficient 10 navržený EK vyhovuje.

7


SAE - Spojené arabské emiráty I když jsou SAE členem WTO od 10.4.1996, v příslušné databázi WTO chyběly při přípravě tohoto materiálu jakékoliv údaje o vázaných celních sazbách. Proto nemohly být provedeny odpovídající propočty. ČR vyváží do SAE zejména imitace drahokamů a polodrahokamů (více než 60% vývozu), dále osobní počítače pro nevidomé, rozvaděče, zařízení pro rozvod elektrické energie, elektronické sestavy ke strojům, nástroje na obrábění kovů, osobní automobily a další. Na všechny položky je aplikováno clo ve výši 5% (i na ostatní všechny průmyslové položky). Toto aplikované clo nepředstavuje výraznější překážku obchodu. Tabulka č. 2

Spojené arabské emiráty Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % Imitace drahokamů a polodrah. Neznáma 5,0 Počítače pro nevidomé Neznáma 5,0 Rozvaděče elektrické Neznáma 5,0 Elektronické sestavy Neznáma 5,0 Přístroje vysílací a přijímací Neznáma 5,0 Nástroje na obrábění kovů Neznáma 5,0 Osobní auta 1500-3000 Neznáma 5,0 Sklo stolní Neznáma 5,0 Diskové jednotky Neznáma 5,0 Počítač. systémy pro nevidomé Neznáma 5,0 Zboží

8

Snížení při koeficientu 10 15 20 30 40 -


Japonsko Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 33,8


41,3


6,7

Kolem 90% položek má celní sazbu nižší nebo rovnou 10%. Tabulka č. 3

Japonsko Zboží Vstřikovací čerpadla Kompresory pro chlazení Ferrovanad Tlumiče pérování Části k motor. Vozidlům Roznětky, rozbušky Brzdy k průmysl. Montáži Dřevo smrkové Části čerpadel Ventily regulační 115 položek 15,1-35% 115 položek 15,1-35%

Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 6,4 0,0 0,0 5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,1 33,8

Snížení při koeficientu 10 15 5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 2,3 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8 3,9 4,5 0,0 0,0 0,0 2,5 3,4 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,8 6,0 7,5 4,4 7,7 10,4

Mezi největší české vývozní položky patří vstřikovací čerpadla pro pístové motory, kompresory pro chladicí zařízení, ferrovanad, tlumiče pérování, díly k motorovým vozidlům, roznětky a rozbušky, smrkové dřevo, regulační ventily a další. Vázané i aplikované celní sazby jsou na úrovni 0% pro všechny výrobky. Výjimkou je ferrovanad (3%) a roznětky a rozbušky (6,4%). Většina českých výrobků je tedy dovážena zcela bezcelně. Z provedených výpočtů vyplývá, že pro Japonsko jako průmyslově vyspělou zemi koeficient 10 navržený EK vyhovuje.

9


Čína Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 90,0


2,1


13

42% položek má celní sazbu nižší nebo rovnou 10%. 19,7% položek má celní sazbu větší než 10%, ale menší nebo rovnou 15% Celní sazba větší než 35% platí pro 116 položek, existuje na ně dovoz Tabulka č. 4

Čína Zboží Obr.stroje, číslicově řízené Kliky a klikové hřídele Části elektr. kondenzátorů Část strojů pro textilní vlákna Střeva umělá z bílkovin Turbogenerátory Nástroje na lisování Lopatky statorů, rotory Plechy tl. méně než 3 mm Brzdy, části k prům. montáži 181 položek 25,1-30 % 25 položek 60,1-70% 6 položek 80,1-90%

Vázaná celní Aplikovaná Snížení při koeficientu sazba v % celní sazba v % 15 20 25 30 40 9,7 9,7 5,9 6,5 7,0 7,3 7,8 8,5 6,0 5,4 6,0 6,3 6,6 7,0 6,0 0,0 4,3 4,6 4,8 5,0 5,2 6,0 4,5 4,3 4,6 4,8 5,0 5,2 15,0 10,0 7,5 8,6 9,4 10,0 10,9 16,0 10,0 7,7 8,9 9,8 10,4 11,4 8,0 8,0 5,2 5,7 6,1 6,3 6,7 3,0 2,0 2,5 2,6 2,7 2,7 2,8 6,0 3,0 4,3 4,6 4,8 5,0 5,2 22,3 6,0 9,0 10,5 11,8 12,8 14,3 30,0 10,0 12,0 13,6 15,0 17,1 70,0 12,4 15,6 18,4 21,0 25,5 90,0 12,9 16,4 19,6 22,5 27,7

Nejvíce vyváženým zbožím jsou stroje kombinované obráběcí číslicově řízené, kliky a klikové hřídele, části elektrických kondenzátorů, části strojů pro přípravu textilních vláken, umělá střeva, turbogenerátory, nástroje na lisování, ražení a další výrobky. Vázané celní sazby jsou na úrovni 3-16%, zatímco aplikované sazby jsou v hodnotách 0-10%. V jediném případě dosáhl rozdíl mezi vázanou a aplikovanou celní sazbu hodnoty 16 procentních bodů (brzdy), obvyklejší je rozdíl mezi 2-5 procentními body, výjimečně není autonomně celní sazba snížena (obráběcí stroje, nástroje na listování). České výrobky jsou na čínský trh dováženy při velmi různé úrovni aplikovaných sazeb, a to až do 10%. Tuto ochranu trhu jsou tedy některé výrobky schopny překonat. Aby došlo k výraznějšímu zlepšení přístupu na čínský trh pro většinu českých výrobků, bylo by třeba použít koeficient s hodnotou 15.

10


Indie Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 170,0


3,0


23,1

Více než 89% položek má celní sazbu v rozmezí 15,1 - 35%. Celní sazba větší než 100% platí pro 16 položek, existuje na ně dovoz Nejvyšší vázaná celní sazba (170%) se vztahuje k dovozu směsi vonných látek vč. lihových roztoků – suroviny pro průmysl a pro výrobu nápojů; aplikovaná celní sazba pro tuto položku je 101%.

Tabulka č. 5

Indie Vázaná celní Aplikovaná Snížení při koeficientu sazba v % celní sazba v % 15 20 25 30 40 Některé části k motor. vozidl. 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 Stroje textilní 25 15,15 9,4 11,1 12,5 13,6 15,4 Další anorganické chemikálie 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 Motor vznět. k prům. montáži 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 Nákl. vozidla, 5-20 t nová 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 Karoserie mot.voz., prům.mon. 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 Části parních turbín 25 15,15 9,4 11,1 12,5 13,6 15,4 Části karoserií pro prům. mon. 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 Části strojů pro přípr. Vláken 25 15,15 9,4 11,1 12,5 13,6 15,4 Skříně rychlostní, prům. mon. 35 15,15 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7 15 položek 100 – 110% 110 13,2 16,9 20,4 23,6 29,3 1 položka 170% 170 101,00 13,8 17,9 21,8 25,5 32,4 Zboží

Indie je jedním z typických příkladů zemí, které udržují vázané celní sazby na vysokých hodnotách, zatímco aplikované celní sazby jsou podstatně nižší. Rozdíly mezi oběma druhy sazeb mohou někdy dosahovat značných hodnot. Indie se tímto způsobem snaží prosadit zachování ovlivňování přístupu na trh na úrovni vlády. Stejnou politiku chce zachovat i do budoucna. Informuje předběžně o dalším snižování aplikovaných celních sazeb, není však ochotna připustit podstatné snížení vázaných celních sazeb*str.21. ČR vyváží na indický trh v největších objemech části a díly k motorovým vozidlům, textilní stroje, organické chemikálie, vznětové motory k průmyslovým montážím, nákladní automobily a jejich karosérie, části turbin, části strojů pro přípravu vláken a další výrobky. Ve

11


všech těchto případech jsou vázané celní sazby 35% (s výjimkou dvou položek, kde je stanoveno 25%). Ve všech případech jsou však aplikované celní sazby na úrovni 15,15%. (Ale např. pro dovoz osobních automobilů je stanoveno aplikované dovozní clo ve výši 101% - prakticky se jedná o nepřekonatelnou překážku obchodu). Všechny vybrané české výrobky vyvážené na indický trh jsou proclívány sazbou 15,15%. Jsou tedy schopny se prosadit i při této poměrně vysoké sazbě. V této souvislosti však je třeba upozornit na to, že se v zásadě nejedná o hotové výrobky, ale o díly a součásti pro další montáže. Teprve liberalizace s využitím koeficientu 15 přináší podstatné zlepšení přístupu na indický trh. Hongkong Tabulka č. 6

Hongkong Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % Kondenzátory elektrické 0,0 0,0 Imitace drahokamů a polodrah. 0,0 0,0 Kondenzátory elektrické 0,0 0,0 Keramické dielektrikum 0,0 0,0 Části pro televizní kamery 0,0 0,0 Elektronické sestavy 0,0 0,0 Mikroskopy ne optické 0,0 0,0 Stroje s individuální funkcí 0,0 0,0 Cyklohexylamin 0,0 0,0 Jádra feritová 0,0 0,0 Zboží

Snížení při koeficientu 15 20 25 30 40 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Pro dovoz nezemědělských výrobků má sjednány všechny vázané sazby v hodnotě 0%, ve stejné výši samozřejmě i celní sazby aplikované. Největší české vývozní položky jsou elektrické kondenzátory, imitace drahokamů a polodrahokamů, keramické dielektrikum, části a díly pro televizní kamery, elektronické sestavy, mikroskopy jiné než optické, chemikálie a další. Přístup na hongkongský trh je již nyní zcela liberalizován, další jednání ve vztahu k této zemi nemají smysl.

12


Brazílie Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 36,5


4,1


Necelých 14,7

42,8% položek má celní sazbu v rozmezí 15,1 - 35% 27,9% položek má celní sazbu v rozmezí 10,1 – 15% Tabulka č. 7

Brazílie Zboží Motory zážehové 1000-1500, ne průmysl. montáž Kolejnice Motory zážehové nad 1000 pro průmysl. montáž Vstřikovací čerpadla Části k motor. vozidlům Části klimatizací Části motorů zážehových Části motorů vznětových Části přístrojů radiovysílacích Kliky a klikové hřídele 40 položek má celní sazbu v rozmezí 30,1-35%, představují téměř 4% dov.

Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % 20,5 18,0

Snížení při koeficientu 15 20 25 30 40 8,7 10,1 11,3 12,2 13,6

4,5 20,5

0,0 18,0

3,5 3,7 3,8 3,9 4,0 8,7 10,1 11,3 12,2 13,6

20,5 2,5 14,0 18,5 18,5 16,0 18,5 35,0

18,0 0,0 14,0 16,0 16,0 0,0 0,0

8,7 10,1 11,3 12,2 13,6 2,1 2,2 2,3 2,3 2,4 7,2 8,2 9,0 9,5 10,4 8,3 9,6 10,6 11,4 12,6 8,3 9,6 10,6 11,4 12,6 7,7 8,9 9,8 10,4 11,4 8,3 9,6 10,6 11,4 12,6 10,5 12,7 14,6 16,2 18,7

ČR vyváží v největších objemech zážehové motory pro nižší střední kategorii osobních automobilů, kolejnice, vstřikovací čerpadla pro pístové motory, části a díly motorových vozidel, části klimatizačních zařízení, části a díly pro různé druhy motorů, kliky a klikové hřídele a další výrobky. Rozsah vázaných celních sazeb pro tyto výrobky je 2,520,5%. Na velmi nízké úrovni (2,5%, resp. 4,5%) jsou však jen vázané sazby pro dovoz částí k motorovým vozidlům a kolejnic; v ostatních případech jde o rozpětí 14-20,5%. Aplikované celní sazby jsou pro všechny výrobky nižší (s výjimkou částí ke klimatizacím), snížení však obvykle představuje pouze 2,5-4,5 procentního bodu. Existují však i některé extrémy při použití nulové aplikované sazby pro položky, které mají vázanou celní sazbu 16-18,5%. Tento zřejmě účelový přístup Brazílie k autonomnímu snižování cla pro vybrané položky až na 0% značně ztěžuje využití švýcarského vzorce. Použití žádného z koeficientů nemůže samozřejmě u těchto položek zlepšit přístup na trh. Pokud jde 13


o ostatní položky, rozdíly mezi vázanými a aplikovanými celními sazbami jsou poměrně malé. K obecnému zlepšení přístupu na trh vyhovuje koeficient 15.

Kanada Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 25,0


27,2


7

42,5% položek má celní sazbu v rozmezí 5,1 – 10% Tabulka č. 8

Kanada Vázaná celní Aplikovaná Zboží sazba v % celní sazba v % Kolejnice 2,0 0,0 Trubky ze slitin niklu 3,0 0,0 Části vozidel železničních 6,1 0,0 Uran přírodní zpracovaný 5,5 0,0 Hlasový výstup pro nevidomé 0,0 0,0 Výrobky lité ze železa a oceli 6,1 6,0 Roznětky, rozbušky 8,3 6,5 Desky, folie z plastů 6,5 0,0 Střeva umělá z bílkovin 8,6 5,0 Části parních turbín 7,5 0,0 10 položek má celní sazbu 25% 25,0

Snížení při koeficientu 10 15 5 1,4 1,7 1,8 1,9 2,3 2,5 2,7 3,8 4,3 2,6 3,5 4,0 0,0 0,0 0,0 2,7 3,8 4,3 3,1 4,5 5,3 2,8 3,9 4,5 3,2 4,6 5,5 3,0 4,3 5,0 4,1 7,1 9,4

Největší vývozní položky jsou kolejnice, trubky ze slitin niklu, části železničních vozidel, přírodní a zpracovaný uran, části strojů pro nevidomé, lité výrobky ze železa a oceli, roznětky a rozbušky, desky a fólie z plastů, umělá střeva. Vázané celní sazby pro tyto položky jsou v rozmezí od 0% do 8,6%. Autonomně byly sníženy na hodnotu aplikovaných sazeb od 0% do 6,5%. Přitom u všech položek je aplikovaná celní sazba autonomně snížena pod úroveň vázaných sazeb, u více než poloviny položek dokonce až na nulové clo (jde o největší vyvážené položky). U vázaných celních sazeb a částečně autonomně liberalizovaných položek by bylo přínosem použití koeficientu 10.

14


Austrálie Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 25,0


44,1


8,4

39,3% položek má celní sazbu v rozmezí 0,1-5% Tabulka č. 9

Austrálie Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % Dřevo jehličnaté 5,0 0,0 Válce silniční 5,0 5,0 Vložky, tampony 5,0 0,0 Části strojů na zpracování dat 0,0 0,0 Části železničních vozidel 5,0 5,0 Střeva umělá z bílkovin 0,0 0,0 Rostlinné alkaloidy 0,0 0,0 Tašky, dlaždice z cementu 5,0 5,0 Parní turbíny pro pohon lodí 0,0 0,0 Konstrukce ze železa a oceli 5,0 5,0 237 položek má celní sazbu 25,0 25% Zboží

Snížení při koeficientu 10 15 5 2,5 3,3 3,8 2,5 3,3 3,8 2,5 3,3 3,8 0,0 0,0 0,0 2,5 3,3 3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 3,3 3,8 0,0 0,0 0,0 2,5 3,3 3,8 4,1 7,1 9,4

ČR vyváží nejvíce jehličnaté dřevo, silniční válce, hygienické vložky a tampony, části strojů na automatické zpracování dat, části železničních vozidel, umělá střeva, rostlinné alkaloidy, tašky a dlaždice z cementu, parní turbiny pro pohon lodí, železné a ocelové konstrukce. I přes značnou různorodost tohoto sortimentu jsou vázané celní sazby pro tyto položky jen v hodnotách 0% nebo 5%. Některé z celních sazeb 5% jsou autonomně sníženy na 0%, u dalších nedošlo k žádnému snížení. Je zřejmé, že do Austrálie je vyváženo zejména zboží s velmi nízkou dovozní celní sazbou. Liberalizace vzorcem má smysl pouze pro položky s reálným clem. V těchto případech by ke zlepšení přístupu na trh bylo nejvhodnější použít koeficient 10.

15


Singapur Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 10,0


54,2


8,7

45,8% položek má celní sazbu v rozmezí 5,1-10% Tabulka č. 10

Singapur Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % Kondenzátory tantalové 0,0 0,0 Ostatní integrované obvody 0,0 0,0 Kondenzátory pevné keram. 0,0 0,0 Rozvaděče el. energie 10,0 0,0 Části strojů na zpracování dat 0,0 0,0 Zař. pro automat. zprac. dat 0,0 0,0 Čepelky do str. holících 0,0 0,0 Nádoby tlakové 0,0 0,0 Kondenzátory el. ostatní 0,0 0,0 Přístroje pro nosnou frekvenci 0,0 0,0 1538 položek má celní sazbu 10,0 10% Zboží

Snížení při koeficientu 15 20 25 30 40 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 6,7 7,1 7,5 8,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 6,7 7,1 7,5 8,0

Pro nezemědělské položky je ve skutečnosti uplatňována dovozní celní sazba v nulové hodnotě. Čeští obchodníci vyvážejí zejména tantalové a keramické kondenzátory, integrované obvody, rozvaděče pro elektrická zařízení, části a zařízení strojů pro automatizované zpracování dat, čepelky do holicích strojků, tlakové nádoby pro plyn, přístroje pro nosnou frekvenci. Pouze u rozvaděčů je stanovena vázaná celní sazba 10%, u ostatních položek je na hodnotě 0%. Vůbec aplikované celní sazby jsou nulové. Liberalizace vzorcem tedy může pouze přispět ke stabilizaci vázaných celních sazeb na nižší úrovni. Vzhledem ke stávajícím aplikovaným celním sazbám nelze dosáhnout zlepšení přístupu na trh.

16


RF - Ruská federace Přehled aplikovaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 20,0


0,5


10,2

45,7% položek má celní sazbu 0,1-5% Tabulka č.11a

Ruská federace Vázaná celní Aplikovaná Zboží sazba v % celní sazba v % Léky 10,0 Zař. pro automat. zprac. dat 5,0 3 Vozidla, zážeh., 1500-3000cm 25,0 Vložky,tampony, pleny,apod. 5,0 Části přístr.pro drátovou telef. 5,0 Vozidla, zážeh., 1000-1500cm3 25,0 Střeva umělá 10,0 Kohouty aj výr.armaturní 15,0 Přístroje volící telefon,telegraf. 5,0 Části strojů k montáži žárovek 5,0 896 položek má celní sazbu 20,0 19,1-20%


Největšími položkami ve vývozu do Ruské federace jsou léky, zařízení pro automatické zpracování dat, osobní automobily, hygienické prostředky, umělá střeva, armaturní výrobky, zařízení pro telegrafii a části strojů k montáži žárovek. Aplikovaná celní sazba na tyto výrobky se pohybuje od 5 do 25 %. RF není dosud členem WTO, proto může po vstupu do WTO dojít ke změně používaných celních sazeb, jako výsledku přístupových jednání. I v případě RF platí závěr, že nejvýhodnějším koeficientem pro zajištění kvalitního přístupu na trh této země představuje koeficient 15.

17


Ukrajina Tabulka č.11b

Ukrajina Vázaná celní Aplikovaná sazba v % celní sazba v % Karoserie osobních aut 0,0 – 5,0 Karty s integrovaným obvodem 0,0 Gramofon.desky,ne zvuk obraz 0,0 Přístroje pro nosnou frekvenci 0,0 Polyethylen hustota nad 0,94 0,0 Části jaderných reaktorů 0,0 Motory nad 1000 cm3 0,0 – 12,0 Karoserie traktorů a nákl.aut 0,0 – 5,0 Vložky, tampony, pleny apod. 0,0 Části přístrojů pro drát.telegraf. 0,0 Léky 0,0 Zboží


K dispozici byly pouze aplikované celní sazby na jednotlivé položky získané z MADB. Největšími položkami ve vývozu na Ukrajinu jsou části pro výrobu aut a traktorů, různé komponenty a výrobky elektronického průmyslu, polyethylen, hygienické prostředky a léky. Na většinu těchto výrobků je nulová celní sazba nebo se pohybuje v rozmezí od 0 do 5 či 12%. I v případě Ukrajiny platí, že po vstupu do WTO může dojít ke změně používaných celních sazeb. Pro zajištění kvalitního přístupu na ukrajinský trh platí v každém případě koeficient 15.

EU - Evropská unie – tabulka 12 Přehled vázaných celních sazeb pro HS25-97 Rozsah celních sazeb v %

0 – 22,0


22,5

Průměrná celní sazba v % - pouze z položek, které mají celní sazbu > 0 Vázaná celní sazba v%

5,6 Snížení při koeficientu

5

10

15

67,9% položek má celní sazbu v rozmezí 0-5%

5

2,5

3,3

3,8

93% položek má celní sazbu v rozmezí 0-10%

10

3,3

5,0

6,0

18


Závěry vyplývající z provedeného rozboru Materiál obsahuje posouzení pro možné zlepšení přístupu na trh pouze pro vývoz cca jednoho sta položek na 12 rozdílných trhů. Nemůže se tedy jednat o reprezentativní studii, z níž by bylo možno připravit obecně závěry. Přesto už tento výběr napovídá nebo potvrzuje určité trendy, týkající se jak zaměření českého vývozu, tak možného zlepšení přístupu na trh prostřednictvím „švýcarského vzorce“. Jen výjimečně se ve výčtu nejvíce vyvážených položek objevuje zboží, které by muselo překonávat tarifní překážky vyšší než 15% aplikovaného cla. Jde jen obecně o vývoz do Indie a v několika případech do Brazílie. Toto zjištění potvrzuje, že celní ochrana může stále ještě představovat významnou překážku pro vývoz zboží. Zároveň ukazuje, že v největších objemech bylo do vybraných zemí vyváženo zboží, které má velmi nízké nebo vůbec žádné tarifní překážky. Z tohoto faktu lze však zároveň vyvodit závěr, že další zlepšení přístupu na trhy třetích zemí by nepochybně přineslo potencionální možnosti i pro vývoz některých dalších položek zboží, které dosud není na tyto trhy vyváženo, úspěšně se však prodává např. na trzích EU nebo zemí s preferenčními režimy. Vyspělé země Propočty a informace o skladbě celních sazeb dokazují, že ve většině případů jsou vázaná i aplikovaná cla v této skupině zemí tak nízká, že ke zlepšení reálného přístupu na trh by bylo možno použít jakékoli zvažované hodnoty koeficientů (5, 10 nebo 15). V tom případě jde o posouzení míry dosaženého zlepšení přístupu na trh. Velké množství položek má nulovou celní sazbu erga omnes. Výjimku tvoří Austrálie s některými vyššími vázanými celními sazbami. Celní sazby většiny vyspělých zemí jsou již dnes tak nízké, že poskytují minimální prostor při negociacích v rámci NAMA a u většiny položek umožňují bezproblémový přístup na trh těchto zemí. Vzhledem k této skutečnosti se požadavky rozvojových zemí vůči vyspělým soustřeďují do jiných oblastí, především zemědělství. Zlepšení přístupu na trh vyspělých zemí lze dosáhnout použitím jakéhokoli koeficientu, proto bude v tomto případě zřejmě rozhodující žádoucí míra dalšího otevření trhu EU jako protikoncese. Z tohoto i dalších pohledů se jeví pro vyspělé země jako nejvhodnější použití koeficientu 10. Použití koeficientu 5, stejně jako snížení celních sazeb pro

19


průmyslové výrobky na nulu (navrhované např.: Švédskem), by zcela zlikvidovalo již dnes značně omezený prostor (viz výše) pro snižování celních sazeb vyspělých zemí v případných dalších kolech jednání o liberalizaci obchodu. Rozvojové země Z materiálu vyplývá, že jde o značně různorodou skupinu zemí z pohledu politiky celní tarifní ochrany. Přitom jejich rozdělení nezávisí na hospodářské vyspělosti, ale spíše na regionální příslušnosti. Lze přitom definovat tři skupiny zemí: 1. země s absolutně liberalizovaným přístupem na trh (Hongkong, Singapur). Jedná se o zcela výjimečné země, kde použití jakéhokoli koeficientu nemůže zlepšit už tak liberalizovaný přístup na jejich trhy, může pouze do určité míry více stabilizovat podmínky tohoto přístupu; 2. asijské země, přičemž typickým příkladem je Indie. Tato skupina zemí se vyznačuje vysokými vázanými celními sazbami, které nejsou v obchodu používány, ale jsou nahrazeny podstatně nižšími sazbami aplikovanými. Proklamovaným důvodem pro udržení této situace je možnost vlády regulovat podle své potřeby přístup na trh (tzn. v případě potřeby zvýšit celní sazby a chránit tak trh bez použití klasických nástrojů na ochranu trhu*str.21). Ve skutečnosti však tato cesta není příliš používána a např. Indie využívá spíše antidumpingových opatření. Aby bylo dosaženo viditelného zlepšení přístupu na trhy těchto zemí, je nutno liberalizovat za použití koeficientů 15. Jakákoli vyšší hodnota koeficientů představuje pouhé snížení vázaných celních sazeb a ve skutečnosti „prázdnou koncesi“; 3. jihoamerické země mají relativně nižší vázané celní sazby, které efektivně využívají a autonomně je snižují obvykle jen o něco málo procentních bodů. (Proto jsou rovněž aktivními členy skupiny tzv. „Přátel MFN sazeb“). Prosazují zásadu, že vázané celní sazby by měly být velmi blízko reálné potřebě ochrany trhu. Pro tuto skupinu zemí, reprezentovanou např. Brazílií vede k významnému otevření trhu koeficient 15; v mnoha případech znamená snížení aplikovaných celních sazeb na polovinu. Použití koeficientu 15 bude pro tuto skupinu zemí zřejmě nepřijatelné, zejména bez získání významné protikoncese v zemědělství. Z uvedeného vyplývá, že v otázce koeficientu bude zřejmě jednodušší sladit zájmy vyspělých zemí, než zemí rozvojových. 20


Doporučení dalšího postupu Materiál je určen pro představitele ČR ve Výboru pro otázky článku 133 a negociátorů v oblasti NAMA s ohledem na jednání v jednotlivých oblastech DDA po obnovení pozastavených

jednání.

Rezervou

zatím zůstává

jeho

širší

využití

v komunikaci

s podnikatelskou veřejností. *) V případě Indie se proslýchá, že je prakticky nemožné dosáhnout významného snížení vázaných celních sazeb. Jako důvod je uváděna ochrana před dovozem čínského zboží. Se státy, se kterými má Indie zájem na rozšíření vzájemných obchodních styků, kam lze počítat i EU, upřednostňuje uzavření dohod o volném obchodu s odpovídajícím dvoustranným snížením celních sazeb.

Shrnutí Ze získaných informací jednoznačně vyplývá, že v mnoha zemích, zejména rozvojových, představuje výše celních sazeb značnou překážku v přístupu na trh těchto zemí. Redukce celních sazeb pomocí „švýcarského vzorce“ s koeficientem 15 by vedla ke značnému snížení těchto celních sazeb a tím k vytvoření prostoru pro vývoz výrobků, které nejsou právě pro vysoké celní sazby na trhy těchto států dosud vyváženy nebo jsou vyváženy v omezeném množství. EU a některé další vyspělé země nemají v současných jednáních o NAMA vzhledem k již nyní značně nízkým vázaným a aplikovaným celním sazbám a snížením celních sazeb uplatňovaným v rámci výhod poskytovaných rozvojovým zemím (například v rámci GSP) téměř žádný prostor pro jejich další snižování.

Dodatek Při zkoumání různých návrhů předkládaných v NAMA jsme vždy došli k závěru, že pro ČR je v oblasti průmyslových výrobků v rámci mnohostranných jednání (jaké aktuálně představuje DDA) nejvýhodnější dosáhnout maximální redukce celních sazeb na všechny výrobky. Tím se vytvoří u všech členů WTO předpoklady pro snadnější přístup na trh pro jakékoliv výrobky původem z EU a tedy i z ČR. Při velkém významu a rozsahu zahraničních investic je dnes prakticky nemožné prosazovat při dlouhodobých jednáních, jako je DDA 21


pouze určitou skupinu výrobků. Zájmy investorů se poměrně rychle vyvíjejí a mění. Dosažení obecného zlepšení přístupu na trhy všech nečlenských zemí EU vytváří obecné předpoklady pro podnikatelskou sféru k proniknutí na trhy těchto zemí - s jakýmikoliv konkurenceschopnými výrobky, bez ohledu na dlouho dopředu připravované kalkulace pro případ úspěšně ukončených jednání o redukci celních sazeb pouze na některé výrobky. Jednání o zvýhodnění přístupu na trh pro omezený počet výrobků patří především na pořad dvoustranných jednání, zejména o dohodách o volném obchodu (Free Trade Agreements - FTAs), protože při větším počtu účastníků jednání se těžko hledají společné zájmy. (Také proto EK klade FTAs ve strategii „Global Europe“ doplňkový význam). Navíc při tomto přístupu se musí takové zemi nebo skupině zemí „něco“ poskytnout, a to především podle jejich požadavků, což nemusí být pro poskytovatele zrovna výhodné. (V této souvislosti vzpomeňme na předvstupní období a jednání o FTA mezi ČR a Tureckem pod heslem „naše auta za turecký textil“). Určité zvýhodnění pro omezené skupiny výrobků by v rámci současných mnohostranných jednání mělo být dosaženo prostřednictvím sektorových iniciativ. Následující charakteristika je zjednodušena, nicméně platí, že takové signály přicházejí ze států, které mají zájem na liberalizaci obchodu pouze s určitými výrobky, především takovými, v jejichž výrobě zaujímají dominantní postavení. Proto v očekávání zisku jednostranných výhod tuto formu upřednostňují před plošnou liberalizací vzorcem. Souhlasíme s názorem EK, že se sektorovými iniciativami lze uvažovat jako s doplňkem obecného zlepšení přístupu na trh dosaženého redukcí celních sazeb, konkrétně pomocí „švýcarského vzorce“ s navrženými koeficienty 10 pro vyspělé a 15 pro rozvojové země. Přínos pro naplnění zájmu ČR a tedy význam těchto koeficientů pro prosazení výše uvedeného cíle je dobře vidět v přiložených grafech. Ani ČR se po dosažení zlepšení přístupu na trh prostřednictvím vzorce nebrání sektorovým iniciativám, ať už ve smyslu posouzení těch již dnes známých nebo připraveností podílet se na případných návrzích EU. Upřednostňování liberalizace omezeného okruhu výrobků na úkor plošné liberalizace jde vlastně proti zájmům současného kola jednání WTO o další liberalizaci světového obchodu. V Praze dne 31.1.2007

Pavel Mašín, odbor 06200

22

Grafy Průměrná celní sazba v % 25 20 EU USA Čína Indie Brazílie Rusko

15 % 10 5 0

EU

USA

Čína

Indie

Brazílie

Rusko

Položky bez cla v % 35 30 EU USA Čína Indie Brazílie

25 %

20 15 10

Rusko

5 0

EU

USA

Čína

Indie

23

Brazílie

Rusko

Počet položek v % s celní sazbou 0-10% 100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0

EU USA Čína Indie Brazílie Rusko

EU

USA

Čína

Indie

Brazílie

Rusko

Snížení vybraných celních sazeb při různých koeficientech uvažovaných pro rozvojové zem ě

Snížení na % 35 30 25 20 15 40 10

30 25

5

20 15

0 5%

10%

15%

20%

25%

35%

Snižovaná celní sazba

24

110%

170%

Koeficienty

Snížení vybraných celních sazeb při různých koeficientech uvažovaných pro vyspělé zem ě

Snížení na % 14 12 10 8 6 4

15

2

10 Koeficienty 5

0 5%

7,50%

10%

25%

35%

Snížovaná celní sazba

25

60%

110%

Odbor mnohostranné a společné obchodní politiky EU Přístup na trh nezemědělských výrobků (N A M A) z hlediska zájmů ČR

Recommend Documents