Obsah. 1 Preambule 4. 2 Co jsme zdědili 6. 3 Hlavní dosažené výsledky 8. 4 Jak řešíme krizi Ekonomika a podnikání 14

ODS ve vládě

1 Preambule

4

2 Co jsme zdědili

6

3 Hlavní dosažené výsledky

8

4 Jak řešíme krizi

12

5 Ekonomika a podnikání

14

5.1 Daně a veřejné finance 5.2 Podpora podnikání 5.3 Energetika 5.4 Doprava 6 Sociální systém

18

6.1 Podpora rodin s dětmi 6.2 Změny nemocenského pojištění 6.3 Adresný sociální systém 6.4 Zaměstnanost, motivující pracovní trh 6.5 Péče o seniory

Obsah

7 Zdravotnictví

24

8 Bezpečnost občanů

26

8.1 Vnitřní věci 8.2 Spravedlnost 8.3 Obrana 9 Zahraniční vztahy

30

9.1 České předsednictví 9.2 Zahraniční věci 9.3 Evropské fondy 10 Společnost

34

10.1 Školství 10.2 Kultura 10.3 Místní rozvoj, bydlení 11 Životní prostředí, venkov

36

11.1 Životní prostředí 11.2 Zemědělství 12 Jak se nás dotkly změny

38

13 Reakce na pád vlády

40

Rozhodují činy, ne slova Politik není hodnocen za  slova, ale za  činy. Nechci se smířit s otřepaným klišé, že sliby voličům se neplní. Právě kvůli tomu je u  nás důvěra lidí v  politiku na  bodu mrazu. Uplynulé tři roky byly v české politice plné osobních útoků, hlouposti, populismu a demagogie. Ale koaliční vláda, kterou jsem měl možnost vést, tvrdě pracovala a plnila sliby. Za tím pevně stojím. V  době, kdy jsme z  vlády museli odejít, byl stav České republiky zásadně lepší, než když jsme ji přebírali. A to navzdory světové hospodářské krizi. Za vlády vedené ODS se nejen radikálně snížila nezaměstnanost a  deficit veřejných financí. Zároveň se zvýšila životní úroveň rodin s dětmi a seniorů. Nejen že se snížily daně, omezila byrokracie a díky tomu výrazně vzrostl léta klesající počet podnikatelů. Také se zlepšila kvalita a  dostupnost zdravotní péče, snížila se cena léků, zkrátila čekací doba na  operace a  daly se miliardy navíc na  léčbu závažných onemocnění, například rakoviny. Nejen že jsme umožnili svobodné cestování po celé Evropě, zrušení víz do USA či elektronickou komunikaci s úřady. Rovněž jsme zrychlili a zlepšili práci soudů, reformovali trestní právo a policii.

Úvodní slovo

Vláda vedená ODS úspěšně prosazovala nejen svobodu a prosperitu, což se od nás očekávalo, ale také spravedlnost a solidaritu, čemuž mnozí nevěřili. Ještě méně se pak věřilo, že dokážeme hrát důstojnou roli v EU. Ale naše předsednictví dokázalo opak. Prosadili jsme naše priority v rámci motta Evropa bez bariér, vyřešili plynovou krizi a úspěšně sjednocovali postoje sedmadvacítky uprostřed světové ekonomické recese. Pro mě šlo o obrovskou zkušenost. Zkušenost, že při dostatku pevné i  dobré vůle se lze dohodnout, že lze v  praxi plnit sliby, že lze mít reálné výsledky. Že i když to není snadné a nepodaří se úplně vše, jde to i bez komunistů a bez velké koalice. A jak se říká, napodruhé už je vše snazší.

Mirek Topolánek předseda ODS

Topolánkova vláda = jediná možná proreformní koalice. Trojkoaliční vláda získala v lednu 2007 důvěru po nelehkém několikaměsíčním vyjednávání. Žádné jiné povolební uspořádání v Poslanecké sněmovně nebylo reálné ani neumožňovalo hlubší dohodu o reformách. Výsledné programové prohlášení považujeme za přijatelný kompromis, neboť alternativou byly v  situaci alarmujícího vývoje veřejných financí nulové reformy a pokračování nestability. Sociální demokracie sama přiznala, že žádné reformy ve skutečnosti prosazovat nechce. Čím déle by se reformy odkládaly, tím nepopulárnější by nakonec byly a ještě tvrději by dopadly především na sociálně slabé. Reformy lépe připravily zemi na dopady světové krize. Přestože kabinet vládl dva roky a dva měsíce, stihl prosadit většinu svých záměrů. Reformní změny jsou nejrozsáhlejší od začátku 90. let a česká ekonomika je díky nim lépe připravena na dopady současné celosvětové hospodářské krize. Protože byl vládě vyměřen jen poločas vládnutí, vyznívají nekorektně výhrady kritiků, že se nám nepodařilo splnit všechny sliby, zvláště od těch, kteří hlasovali pro nedůvěru vládě.

Preambule

Prosadili jsme řadu důležitých změn. Snížili jsme celkovou daňovou zátěž a posílili adresnost sociálního systému. Zastavení nebezpečného trendu zvyšování mandatorních sociálních výdajů přispělo ke stabilizaci veřejných financí. Reformy byly prováděny s maximálně možnou citlivostí. Polepšily si rodiny zaměstnanců s dětmi, seniorům dopady reforem kompenzovaly čtyři valorizace důchodů. Ulehčili jsme podnikání živnostníkům, těm ubylo administrativy. Státní úřady se přiblížily lidem hlavně díky elektronizaci státní správy. Občané České republiky už nepotřebují víza při cestování do USA, v rámci EU se už pohybují bez bariér. Řada důležitých změn se odehrála v policii, justici a dalších oblastech. České předsednictví EU zvyšovalo prestiž státu v zahraničí do té doby, než opozice způsobila kvůli svým krátkodobým politickým zájmům pád vlády. Tato nezodpovědná hra, která dlouhodobě poškodila obraz České republiky v zahraničí, přišla v nejnevhodnější dobu, kdy byl na naši zemi soustředěn zájem světových médií, a navíc i uprostřed hospodářské krize. Kompetentnost vlády ocenila i Evropská komise a OECD. Kompetentní počínání vlády ODS při zavádění reforem, českého předsednictví i prosazení plánu boje s hospodářskou krizí oceňovala většina seriózních ekonomických autorit doma i v zahraničí, mj. Evropská komise. Příznivého hodnocení dosáhla vláda ODS i od OECD v „Ekonomickém přehledu ČR 2008“, který pozitivně přijal především reformní balíček. S pochopením se naopak nesetkávají plány sociální demokracie, které by vedly k dramatickému zvyšování státních výdajů a  likvidačnímu růstu finančních nároků na  zaměstnavatele. Nestihli jsme prosadit vše, co jsme si předsevzali. Předčasné ukončení vlády ODS neumožnilo splnit všechny body programového prohlášení, nicméně většinu z  nich se podařilo uvést do života. Další významné kroky jsou rozpracované. Zvládnutí krize, zvyšování zaměstnanosti a dokončení reforem, ať už důchodové, zdravotnické, či daňové, považujeme za klíčová témata pro následující období.

4 5

Česká republika patřila k zemím s nejrizikovějším vývojem veřejných financí. Ze zprávy Evropské komise z června 2007 vyplývalo, že Česká republika patřila mezi země s nejrizikovějším výhledem veřejných financí. V té době hospodařilo v EU hůř jen Maďarsko. Mezinárodní instituce (Evropská komise, Světová banka, Mezinárodní měnový fond, …) i domácí ekonomové včetně České národní banky opakovaně vyzývali Českou republiku k reformám veřejných financí, důchodů a zdravotnictví již delší dobu.

6 7

Nákladný a byrokratický stát. Socialisté za osm let své vlády vybudovali nákladný a byrokratický stát. Prokázali, že jsou schopni dosahovat růstu ekonomiky jen za cenu dlouhodobě vysoké nezaměstnanosti a vysokého tempa zadlužování budoucích generací.

Co jsme zdědili

Nebezpečná kultura dluhu. Vlády ČSSD po  sobě zanechaly největší problém v podobě nebezpečného tempa zadlužování státu. Léta jsme žili kulturou dluhu – lákavou představou, že zadlužovat se je normální, bezbolestné, jednoduché. Jenže jednou se dluhy musí splatit i s úroky. A to už tak snadné není. Mohli by o  tom hovořit mnozí z  těch, kdo přestali být schopni splácet své dluhy a přišli o majetek. Stejně je to i se státem. Místo aby dluhy snižoval, byli jsme svědky toho, že zadlužování – navíc v době hospodářského růstu – bylo povýšeno na běžnou normu, jejímiž dopady se není třeba zabývat. Socialistické vlády zbytečně zatížily veřejné finance stomiliardovými schodky. Každý občan České republiky „dluží“ za  stát 110 tisíc korun. Zadlužení státu je tak vysoké, že každé dnes narozené dítě již „dluží“ za  stát 110 tisíc korun. Jen na úrocích státního dluhu splácíme v současné době ročně 50 miliard korun. Za tuto nepředstavitelnou sumu by se dalo za rok postavit například 50 tisíc startovacích bytů pro mladé rodiny! Na splátku úvěru vydává dnes každý občan svými daněmi ročně 5 000 korun, které by mu jinak mohly zůstat. Neudržitelný růst sociálních mandatorních výdajů. Největším problémem veřejných financí byl neudržitelný růst sociálních mandatorních výdajů; tedy výdajů, které stát musí vyplatit povinně, například ze zákona. Jejich výši významně ovlivnilo vládou ČSSD prosazené zvýšení sociálních výdajů před volbami v roce 2006. Bez jakýchkoli zásahů by jejich nárůst činil od ledna 2008 téměř 70 mld. Kč, což by byl nejvyšší meziroční přírůstek v historii. Do roku 2010 by sociální náklady bez reforem stouply celkem o 146 mld. Kč, což je mimo možnosti naší ekonomiky. Dlouhodobě vysoká nezaměstnanost. Minulé vlády po sobě zanechaly nepružný pracovní trh se systémem sociálních dávek, který nemotivoval lidi k co nejkratšímu setrvání v sociální síti. Výsledkem byla dlouhodobě vysoká nezaměstnanost. Nepříznivě se vyvíjel především počet lidí dlouhodobě (déle než rok) bez práce, jejichž podíl dosahoval téměř poloviny. Od srpna 2002 do srpna 2006 dosahovala průměrná měsíční výše nezaměstnanosti 515 tisíc lidí. V únoru 2004, v době hospodářského růstu, činila rekordních 572 tisíc, tedy podstatně více než dnes, v době ekonomické krize.

Podnikání se přestávalo vyplácet. Počet malých podniků do 50 zaměstnanců poklesl koncem roku 2005 meziročně o 26 tisíc. Počet samostatně podnikajících osob klesl mezi červnem 2003 až červnem 2006 o 88 tisíc. Podnikatelé byli byrokraticky zatíženi mj. minimální daní nebo registračními pokladnami. Nestabilita ve zdravotnictví. Za osm let vlády ČSSD se vystřídalo osm ministrů zdravotnictví, kteří nevypracovali jedinou reálnou koncepci resortu. Přeměna zkostnatělého socialistického zdravotnictví, započatá v 90. letech, byla zastavena. Ačkoli socialisté deklarovali bezplatné zdravotnictví, skrytě zvyšovali spoluúčast pacientů prostřednictvím doplatků za léky. Zatímco na jedné straně byly hrazeny velmi levné dostupné léky, na druhé straně byla řada vážně nemocných pacientů ohrožena limity na využívání drahých léků. Kombinace doplatků na důležité léky u vážně nebo chronicky nemocných pacientů dosahovaly neúnosné výše přes 10 tisíc Kč ročně. ČSSD odkládala nutné reformy. Socialisté neměli odvahu k reformám, a proto je stále odkládali. Obelhávali a dodnes obelhávají veřejnost, že reformy nejsou zapotřebí. O důchodové reformě jednali experti už od roku 2004 a navrhli doporučení, které tehdy levicové strany odmítly podpořit. Pokud by vláda ODS neuskutečnila reformu veřejných financí, každá další, ke které by bylo nutné dříve či později přistoupit, by byla ještě tvrdší a bolestivější.

Zastavení nebezpečného trendu zadlužování státu. Vláda ODS zastavila nebezpečný trend růstu sociálních výdajů a další zadlužování státu, znamenající riziko pro vývoj veřejných financí. Schodek státního rozpočtu v  roce 2008 ve výši 19,4 mld. Kč byl nejnižší od roku 1997. Deficit veřejných rozpočtů klesl loni na 1,5 % proti vládou ČSSD předpokládaným 3,4 % HDP. V  oblasti sociálních výdajů se snižuje zatížení veřejných rozpočtů celkem o  90 mld. Kč do roku 2010.

8 9

Snížení daňového zatížení. Menší daňové zatížení snižuje motivaci k daňovým únikům. Lidem zůstává více peněz díky vyšším čistým příjmům a není nutné je v dosavadní míře vracet zpět následným přerozdělováním formou sociálních dávek. Daňová kvóta klesne v letech 2006–2009 z 36,5 % HDP na 34,4 % HDP. Reforma daně z příjmu snižuje daňovou zátěž celkem o 35 mld. Kč do roku 2010. Snížení sociálního pojištění zaměstnancům od  ledna 2009 pro ně znamená další úsporu 18 mld. Kč ročně.

Hlavní dosažené výsledky

Rovná daň solidární s  nízkopříjmovými skupinami. Systém rovné daně je solidární s  nízkopříjmovými skupinami. Lidé s vyššími příjmy nadále přispívají do státního rozpočtu vyššími daněmi. Díky vysokým daňovým slevám a  bonusům je zachována daňová progrese. Zaměstnanci s  jedním dítětem neplatí daň z  příjmu do  výše 14  700 Kč měsíčně hrubého, se dvěma dětmi do  výše 19  000 Kč, se třemi dětmi do  výše 23  300 Kč a  se čtyřmi dětmi do  výše 27 800 Kč. Podpora podnikání. Za vlády ODS byly zlepšeny podmínky pro podnikání, je zajištěn pohodlnější kontakt s úřady. Mezi příznivé změny pro živnostníky patří zrušení minimální daně a povinnosti používat registrační pokladny, zvýšení výdajových paušálů nebo zrušení povinnosti vést knihu jízd.

Adresnější sociální systém. Sociální systém je adresnější. Výdaje na dávky státní sociální podpory klesly v roce 2008 o  14,3 mld. Kč proti stavu před reformou. Celkové úspory v tomto systému do roku 2010 dosáhnou 60 mld. Kč.

Jednodušší živnostenský zákon. Novela živnostenského zákona zásadně snížila administrativní zátěž podnikatelů a usnadnila vstup do podnikání zejména mladým a začínajícím podnikatelům. Například z původních 124 volných živností vznikla pouze jediná, což drtivé většině živnostníků šetří čas a peníze. Registrační formulář je zjednodušen z 19 na 2 strany a lze jej vyplnit přes internet, čehož dnes využívá už více než polovina podnikatelů. Nárůst počtu podnikatelů. Byl zastaven výrazný propad počtu samostatně podnikajících osob, které ukončily svoji činnost. Došlo k obratu, jejich počet stoupl v období od června 2006 do června 2009 o 50 tisíc na 957 tisíc (jen za poslední rok o 26 tisíc).

Snížení administrativní zátěže podniků. Administrativní zátěž podnikatelů byla na základě analýzy z roku 2005 odhadnuta na 86,4 mld. Kč za rok. Cílem je postupné snižování administrativní zátěže do roku 2010 o 20 %. Za období působení vlády ODS došlo ke snížení zátěže cca o 8 %, tj. podnikatelé ušetří každoročně až 7 mld. Kč. Podstatné navýšení investic do  dopravní infrastruktury. V roce 2008 bylo do dopravní infrastruktury investováno téměř 88 mld. Kč, což je o 18 mld. Kč více než v roce 2007 a o 32 mld. Kč více než v roce 2006.

Podpora rodin s  dětmi v  daňové oblasti. Podpora rodin s dětmi je přenesena do daňové oblasti. Snížení daní a  sociálního pojištění je u  zaměstnanců s  dětmi vyšší než celkové snížení sociálních dávek. Rodiny si v  průměru polepšily, přestože bylo zrušeno společné zdanění. Navýšení čistých příjmů domácností bylo nejvyšší od roku 1998, jejich čisté příjmy rostly rychleji než hrubé příjmy, u rodin s dětmi rychleji než u bezdětných. V roce 2008 stouply čisté příjmy rodin s  dětmi průměrně o  9,7 %, přičemž reálně vzrostly o 3,9 %. Zvýšení životní úrovně mohlo být výraznější, nebýt vysoké inflace, způsobené vloni především růstem světových cen pohonných hmot, potravin a energií. Zatímco hrubá mzda loni meziročně průměrně stoupla o 8,5 % (o 1 848 Kč měsíčně), čistá mzda stoupla u  zaměstnance s  1 dítětem průměrně o 9,7 % (o 1 655 Kč, reálně o 3,2 %), se 2 dětmi o 11,6 % (o 2 045 Kč, reálně o 5 %) a se 3 dětmi o 13,4 % (o 2 435 Kč, reálně o 6,7 %). Větší svoboda volby při sladění práce a  péče o děti. Zavedli jsme třírychlostní čerpání rodičovské dovolené (2, 3 nebo 4 roky) s odstupňovanou výší rodičovského příspěvku, umožňující větší svobodu volby rodin při sladění zaměstnání a péče o děti.

Pružnější pracovní trh. Změny v dávkovém systému podporují aktivitu a motivaci lidí a naopak znevýhodňují pasivitu a trestají zneužívání sociálního systému. V roce 2008 došlo k výraznému poklesu nezaměstnanosti na 5 % (červen, 298 tisíc lidí). Nebýt změn v sociálním systému, byl by následující růst nezaměstnanosti způsobený dopady světové hospodářské krize výraznější. Česká republika je v době krize zemí se 6. nejnižší nezaměstnaností v EU, přičemž ještě koncem roku 2006 v době konjunktury se pohybovala kolem 15. místa.

Důchodová reforma. Hlavním důvodem důchodové reformy je demografický vývoj. Pozitivní jev rychlého prodlužování střední délky života zároveň doprovází pozvolný úbytek ekonomicky aktivních lidí. Původní systém nemohl být za těchto okolností dlouhodobě finančně udržitelný. První etapa důchodové reformy je nejvýraznější změnou od 90. let a  prvním významným krokem k  dlouhodobé stabilizaci důchodového systému.

10 11

Pokles podílu dlouhodobě nezaměstnaných. Zpřísnění pobírání sociálních dávek přispělo k poklesu především dlouhodobé nezaměstnanosti (delší než jeden rok) v letech 2006–2008 o 46 %. Podíl dlouhodobě nezaměstnaných poklesl ze 44 % v roce 2006 na 29 % v roce 2008. Více motivující sociální systém. Systém pomoci v hmotné nouzi více motivuje. Loni ubyl počet lidí s nejnižšími příjmy vázaných na tyto dávky, došlo k poklesu vyplácených dávek o 8,5 %. Česká republika patří k zemím s nejnižší mírou chudoby v Evropské unii. Zvýšení počtu zaměstnaných zdravotně postižených. Změny v  systému podpory zaměstnávání zdravotně postižených vedly v roce 2008 k meziročnímu zvýšení počtu zaměstnavatelů zdravotně postižených o 21 % na  1  725 a  tímto způsobem zaměstnaných zdravotně postižených o 11 % na 27 tisíc. V letech 2006–2008 narostl celkový počet zaměstnaných zdravotně postižených o 50 %, z toho těžce zdravotně postižených dokonce 2,2násobně.

Dvojnásobné zvýšení výdajů na sociální služby. Výdaje na sociální služby vzrostly ze 13 mld. Kč v roce 2006 na 25 mld. Kč v roce 2008 a podobná výše se očekává i v letošním roce. Za vlády ODS došlo ke zvýšení počtu pracovníků koncové sociální péče z 29 tisíc na 37 tisíc. Nejnižší míra pracovní neschopnosti od vzniku ČR. Změny v nemocenské vedly k nejnižší míře pracovní neschopnosti od vzniku České republiky, do té doby na evropské poměry neúměrně vysoké. Pracovní neschopnost v roce 2008 klesla o čtvrtinu, krátkodobá u malých podniků téměř o polovinu. V červnu 2009 pracovní neschopnost meziročně poklesla o dalších 30 %. Stabilizace zdravotního systému. Za  vlády ODS se podařilo vytvořit finanční rezervy, což ochránilo pacienty v době následující krize. Stabilizovali jsme situaci zdravotních sester zvýšením ohodnocení jejich práce a  posílením jejich role. Finančně bylo podpořeno vzdělávání lékařů částkou 500 mil. Kč, čímž zlepšíme situaci u nedostatkových profesí, např. praktických lékařů.

Čtyři valorizace důchodů. Dopady reforem byly kompenzovány i seniorům. Díky čtyřem valorizacím od ledna 2007 do  ledna 2009 jsou v  roce 2009 reálně nejvyšší důchody od roku 1989. Průměrný vyplácený důchod stoupl mezi lednem 2007 až lednem 2009 o 1 800 Kč a průměrná výše důchodu přesáhla 10 000 Kč. Pracujícím důchodcům se nově přiznávají slevy na dani.

Více a lepší péče pro vážně nemocné. Koncentrací specializované a superspecializované péče se zlepšila kvalita a dostupnost zdravotní péče, zejména v onkologii, ale i dalších oborech. 3 mld. Kč ušetřené za levné léky byly vynaloženy na úhradu nejmodernějších a nejúčinnějších terapií pro pacienty dříve nedostupných. Došlo k výraznému zkrácení čekacích dob na operace.

Dostupnější a levnější léky pro pacienty. Nový, transparentní systém určování cen a  úhrad léčiv zlevnil 3 000 léků, nově přidal 550 léků bez doplatku a urychlil zařazování nových účinnějších léků na trh. Minimalizovali jsme rozdíly v cenách u stejného léku v různých lékárnách. eGovernment. Termín eGovernment znamená využití nejmodernějších technologií pro vstřícnější kontakt státu s občany. Tato revoluce ve veřejné správě šetří čas i peníze; systém tvoří kontaktní místa pro veřejnost Czech POINT (v březnu 2009 celkem 3 528 kontaktních míst), komunikační struktura veřejné správy, základní registry a eGovernment Act, který mj. zavádí datové schránky, tedy způsob komunikace nahrazující klasický způsob doručování v listinné podobě. Schengen. 21. prosince 2007 padla poslední železná opona a Česká republika se stala plnoprávným členem EU. Byly zrušeny hraniční kontroly podél celé pozemní hranice. 30. března 2008 byly zrušeny hraniční kontroly u všech letů v rámci Schengenu. Reforma Policie ČR. Reforma policie je její nejzásadnější proměnou od 60. let minulého století. Od ledna 2009 probíhá transformace policie na  14 krajských ředitelství, zjednodušila se organizační struktura, decentralizovalo řízení, krajské správy jsou ekonomicky samostatné. V  rámci projektu obnovy policejních služeben P1000 bude v  letech 2007–2009 rekonstruováno minimálně 317 služeben. Změny v trestním právu. Vláda ODS prosadila novou podobu trestního práva, uvedla v život trestní zákoník a vytvořila několik stěžejních novel trestního řádu. Došlo ke zpřísnění trestů za nejzávažnější trestné činy a u těch méně závažných naopak k rozšířenému ukládání alternativních trestů (například domácí vězení).

Zrychlení a zefektivnění soudního řízení. Novela občanského soudního řádu celkově zrychluje a modernizuje civilní řízení. Mezi hlavní změny patří nová forma doručování zásilek od  soudů, upřednostňování elektronického doručování, vedení spisů u  civilních soudů v  elektronické podobě či navýšení počtu vyšších soudních úředníků. Zahájili jsme klíčový projekt eJustice, využívající informační technologie v justici. Novela zákona o soudech a soudcích zavádí časově omezené mandáty pro předsedy soudů, zpřísňuje kárnou odpovědnost soudů a přenáší ji na smíšené senáty působící u  Nejvyššího správního soudu. Zahájili jsme změnu organizace práce na  soudech. Do  budoucna by měl mít každý soudce svůj minitým, s nímž bude spolupracovat. Výsledkem bude výrazné zrychlení soudního řízení. V současnosti působí u soudů více než 200 minitýmů a postupně vznikají další. Detenční ústavy. Poprvé v historii trestní politiky státu zahájily provoz detenční ústavy – zařízení pro nebezpečné a nenapravitelné agresory, například sexuální devianty. České předsednictví – Evropa bez bariér. České předsednictví EU zvolilo jako své motto „Evropa bez bariér“. Svoje působení zahájilo úspěšně a vysloužilo si respekt a  ocenění ostatních členských států EU. Navíc tři hlavní priority předsednictví, tzv. tři „E“ – ekonomika, energetika a Evropa ve světě –, se ukázaly jako správně zvolené a vysoce aktuální. Průběh všech akcí českého předsednictví byl z vnějšku hodnocen jako mimořádně kvalitně zorganizovaný. Hladký průběh prokázal důkladné a dlouhodobé přípravy. Pád vlády vyvolaný z čistě krátkodobých politických zájmů opozice dlouhodobě poškodil obraz naší země v zahraničí. Výměna vlády během předsednictví, navíc za prohlubující se hospodářské krize, je v Evropské unii zcela bezprecedentní.

Ekonomická krize nevznikla v České republice. Ve druhé polovině roku 2008 se postupně začala do Evropy přelévat světová finanční krize, jež koncem roku přerostla ve světovou hospodářskou krizi. Hospodářství České republiky je provázané s ekonomikami ostatních vyspělých zemí, především Evropské unie. Je významně proexportně orientované, a proto je i rychlost obratu současného nepříznivého ekonomického vývoje závislá – vedle vlastních protikrizových opatření – i na zlepšení situace v okolních vyspělých zemích, hlavně v Německu. Reforma veřejných financí zbrzdila dopady krize. ODS se osvědčilo nepodléhat panice, populismu a  módě nákladných teatrálních protikrizových opatření. Naopak navrhovala opatření provázaná, sociálně citlivá, preventivní a prorůstová. Reformy provedené vládou ODS od roku 2006 zásadně ozdravily veřejné finance a uvolnily trhy, což vytvořilo prostor pro financování protikrizových opatření. Kotvou těchto opatření byly schválené výdaje státního rozpočtu. Ve srovnání s obdobnými ekonomikami v našem regionu odolává česká ekonomika světové recesi zatím velmi dobře.

Jak řešíme krizi

Problémy bankovního sektoru nás nezasáhly. Česká republika patří spolu se Slovenskem a Mexikem mezi jediné tři země ve společenství třiceti vyspělých státu OECD, které naplno nezasáhla světová finanční krize. Stalo se tak díky dobré kondici našeho bankovního systému. Nicméně i náš finanční systém postihla krize důvěry způsobující problémy ve financování podnikatelských aktivit v české ekonomice. Prioritou je udržení zaměstnanosti a ekonomická stabilita. Za větší hrozbu než současné zpomalení ekonomiky ODS považuje neúměrný nárůst zadlužování. Proto prosazujeme protikrizová opatření s  cílem udržet zaměstnanost a  stabilitu veřejných financí. Předpokládáme, že se díky protikrizovým opatřením podaří zachovat 50 až 70 tisíc pracovních míst.

Hlavní protikrizová opatření – první fáze Program boje s  dopady ekonomické krize začala vláda ODS uvádět do života loni na podzim mezi prvními v Evropské unii. V říjnu 2008 až lednu 2009 byla přijata protikrizová opatření zmírňující rizika světové finanční krize. Zároveň jsme spustili další, již dříve navrhované změny reformy veřejných financí. Pomáhají jak zaměstnancům, tak zaměstnavatelům. • Snížili jsme od  ledna 2009 sociální pojištění o  1,5 %, které ponechá ročně zaměstnancům v  peněženkách o 18 mld. Kč více. • Snižujeme daň z příjmu právnických osob v roce 2009 na 20 %. • Zvýšili jsme garance úvěrů malým a středním podnikům. • Navýšili jsme investice do dopravní infrastruktury. • Investovali jsme do vědy a výzkumu nad rámec schváleného návrhu státního rozpočtu. • Podpořili jsme podnikatele v zemědělství a posílili Program rozvoje venkova.

• Zapojili jsme prostředky z rezervních fondů. • Navýšili jsme základní kapitál České exportní banky. • Snížili jsme zálohy na daně z příjmů. Tato opatření představovala celkové stimuly ke  zvýšení ekonomického růstu ve výši téměř 100 mld. Kč s předpokládanými výdaji veřejných rozpočtů 32,2 mld. Kč.

Hlavní protikrizová opatření – druhá fáze Vláda ODS ustavila počátkem roku 2009 Národní ekonomickou radu vlády (NERV) z deseti uznávaných osobností z českého akademického a ekonomického prostředí. Důvodem bylo kvalifikované posouzení a hledání nejúčinnějšího, nepopulistického a nejméně nákladného řešení dopadů hospodářské krize. Vláda společně s NERV připravila další protikrizová opatření. • Zavádíme slevy na sociálním pojištění pro zaměstnavatele v celkové výši 18 mld. Kč, které uchrání desítky tisíc pracovních míst především s nízkými a středními příjmy. • Umožňujeme čerpání prostředků z Evropského sociálního fondu pro zaměstnavatele v celkové výši 3,3 mld. Kč na  zvyšování vzdělání a  kvalifikace těch zaměstnanců, kteří by jinak byli ohroženi propuštěním. Do projektů se zapojí stovky podniků a až 100 tisíc pracovníků. • Zrychlujeme odpisy majetku v 1. odpisové skupině ze 3 let na 1 rok a ve 2. skupině z 5 let na 2 roky. Tím se zvýší prostředky na účtech podniků a živnostníků o 9,4 mld. Kč. • Novela insolvenčního zákona výrazněji chrání zaměstnance podniků v konkurzu a mimo jiné umožňuje vyplatit sklářům zpětně tři měsíční platy. • Rozšiřujeme uplatnění odpočtu DPH u osobních automobilů, včetně těch ojetých. • Živnostníci a podniky s maximálně pěti zaměstnanci nemusí v roce 2009 odvádět zálohy na daň. • Pokud podnik nebo jiný plátce podává přiznání DPH elektronicky, vrátí mu stát přeplatky již do 15 dnů, čímž se výrazně omezuje doba, kdy s  prostředky soukromníků hospodaří stát. • Česká správa sociálního zabezpečení bude vstřícnější k plátcům pojištění postiženým recesí splátkovými kalendáři nebo neuplatňováním penále. • Zvyšujeme výdaje na zajištění dopravní obslužnosti. • Prosadili jsme garance a podporu úvěrů malých a středních podniků, • Zavádíme dotační program na snižování energetické náročnosti budov a posilujeme dotační program PANEL. • Zvyšujeme daňové paušály pro živnostníky. • Zrušili jsme tzv. knihu jízd a zavádíme daňově odečitatelný paušál pro drobné podnikatele. Tato opatření představovala celkové stimuly ke  zvýšení ekonomického růstu ve výši téměř 80 mld. Kč, s předpokládanými výdaji veřejných rozpočtů 41,5 mld. Kč. Svou celkovou výší prorůstových impulsů v objemu 180 mld. Kč patří program boje proti dopadům krize v  České republice mezi nejrozsáhlejší v Evropě.

12 13

5.1 DANĚ A VEŘEJNÉ FINANCE Celkové daňové zatížení pokleslo • Celkové daňové zatížení se snižuje. V letech 2006–2009 klesne daňová kvóta z 36,5 % na 34,4 % HDP. • Změny daně z  příjmu snižují daňovou zátěž občanů do roku 2010 o 35 mld. Kč. Daňové změny jsou výhodnější než dřívější společné zdanění, přičemž navíc odpadlo nepříjemné papírování.

Zvýšení slev na dani • Výrazné zvýšení daňových slev a zavedení daňových bonusů kompenzuje snížení celkového objemu vyplácených sociálních dávek a další dopady reformy veřejných financí, především zvýšení spodní sazby DPH. Došlo ke zvýšení daňových slev (ročně): • základní sleva ze 7 200 Kč na 24 840 Kč, • u druhého z manželů, který je bez příjmů, ze 4 200 Kč na 24 840 Kč, • u dítěte z 6 000 Kč na 10 680 Kč. Daňová sleva pro pracující důchodce • Pracující důchodci byli nově podpořeni přiznáním daňové slevy ve výši 24 840 Kč. Důchody nejsou zdaňovány až do výše 364 000 Kč ročně.

14 15

Nový daňový řád • Zcela nový, moderní daňový řád vyvažuje a  zpřesňuje vztahy mezi úřady a daňovými poplatníky.

Ekonomika a podnikání

Zvýšení váhy nepřímých daní proti daním přímým • Z  důvodu větší transparentnosti povinných odvodů byla zavedena změna systému základu daně, tzv. superhrubá mzda. Daň z příjmu fyzických osob byla sjednocena a snížena na 15 %. • Postupně je snižována daň z  příjmu firem – na  20 % v roce 2009. Cílem je vyšší atraktivnost České republiky pro investory. • Spodní sazba DPH byla zvýšena z 5 na 9 %. • Byla zrušena daň darovací a daň dědická u 1. skupiny (příbuzní v přímé linii) a u 2. skupiny (příbuzní v nepřímé linii). Rovná daň je spravedlivá a solidární s nízkopříjmovými skupinami • Rovná daň je především díky vysokým daňovým slevám a daňovým bonusům solidární s nízkopříjmovými skupinami. Lidé s vyššími příjmy budou platit vždy vyšší daně z příjmu než méně majetní, kteří dokonce tuto daň platit nemusí. U  zaměstnanců se dvěma a  více dětmi se už možnost neplatit tuto daň posouvá až do skupin se středními příjmy. • Minimální měsíční výše hrubého platu, kdy zaměstnanci neplatí daň z příjmu: • bezdětní do výše 10 200 Kč, • s jedním dítětem do výše 14 700 Kč, • se dvěma dětmi do výše 19 000 Kč, • se třemi dětmi do výše 23 300 Kč, • se čtyřmi dětmi do výše 27 800 Kč.

Schodek státního rozpočtu nejnižší od roku 1997 • Reformy zásadně oživily veřejné finance a  uvolnily trhy, což následně vytvořilo prostor pro financování protikrizových opatření. Bez reforem by jen růstem sociálních výdajů stouplo zadlužení státu do roku 2010 o 90 mld. Kč. • Loňský schodek státního rozpočtu ve výši 19,4 mld. Kč byl nejnižší od roku 1997. Schodek veřejných rozpočtů loni klesl na 1,5 % HDP proti vládou ČSSD předpokládaným 3,4 %.

Pokračující privatizace • Byly zprivatizovány státní podniky Škodaexport, Strojimport, Technoexport. Zároveň bylo vypsáno výběrové řízení na prodej ČSA, pokračuje výběr poradce pro privatizaci Letiště Praha. Novela zákona o rozpočtovém určení daní • Novela zákona o rozpočtovém určení daní přidala obcím přes 4 mld. Kč a odstranila diskriminační skokové přechody mezi velikostními kategoriemi. Už se nevyplatí „kupovat obyvatele“ z důvodu zvýšení příjmů. Důrazný postup v mezinárodních arbitrážích • V průběhu roku 2008 Česká republika vyhrála spory se společnostmi Petrcíle a ArcelorMittal. V další hrozící arbitráži se společností ArcelorMittal vyjednalo Ministerstvo financí smírné řešení. Stát uspěl i v dalších arbitrážích. Celkový finanční objem vyhraných sporů dosáhl za  poslední rok 44 mld. Kč.

Zvýšení garancí bankovních vkladů • 15. prosince 2008 vstoupilo v  platnost zvýšení garancí bankovních vkladů v  reakci na  možné dopady finanční krize. Z maximální výše vkladu 25 000 eur byla tato garance zvýšena na 50 000 eur a zrušena byla 10% spoluúčast. Tato opatření mají zabránit potenciální panice a hromadnému vybírání vkladů.

Připravovaná daňová reforma • Připravovaná daňová reforma spočívá mj. v redukci nesystémových daňových výjimek, zavádí zaměstnanecký výdajový paušál a rozšiřuje podporu vědy a výzkumu. • Nastartovali jsme plán sloučení výběru daní, cel, sociálního a zdravotního pojištění (2010–2014) – projekt jednotného inkasního místa.

5.2 PODPORA PODNIKÁNÍ Jednodušší živnostenský zákon • Novela živnostenského zákona zásadně snížila administrativní zátěž podnikatelů a usnadnila vstup do podnikání zejména mladým a  začínajícím podnikatelům. Zavedla jedinou volnou živnost, nahradila živnostenský list výpisem z živnostenského rejstříku, zrušila místní příslušnost živnostenských úřadů, redukovala oznamovací povinnosti podnikatele a odstranila kontrolní duplicity. • Například z původních 124 volných živností vznikla pouze jediná, což drtivé většině živnostníků šetří čas a peníze. • Registrační formulář je zjednodušen z  19 na  2 strany a lze jej vyplnit přes internet, čehož dnes využívá už více než polovina podnikatelů. • Absolventům učňovských oborů otevřela rychlou cestu k  aktivnímu podnikání výrazným snížením nároků na povinnou praxi. Ulehčení podnikání drobným živnostníkům • Podmínky pro podnikání byly zlepšeny mj. zrušením povinnosti zavedení registračních pokladen, zrušením minimální daně, zvýšením výdajových paušálů nebo limitovaným zrušením povinnosti vést knihu jízd. • Podnikatelé získali možnost ohlásit na úřadě svou živnost elektronicky, čímž ušetří až dvě třetiny času, který by strávili vyplňováním papírových formulářů. Devět měsíců poté využilo tuto možnost 53 % podnikatelů. • Podnikatelé získali v  roce 2009 možnost snadno, rychle a levně získat normy, které potřebují pro svoji činnost, jelikož byl změněn internetový systém. Firmám ušetří 50 mil. Kč. Nárůst počtu podnikatelů • Byl zastaven výrazný propad počtu samostatně podnikajících osob, které ukončily svoji činnost. Došlo k obratu, jejich počet stoupl v období od června 2006 do června 2009 o 50 tisíc na 957 000 (jen za poslední rok o 26 tisíc). Snížení administrativní zátěže podniků • Administrativní zátěž podnikatelů byla na základě analýzy z roku 2005 odhadnuta na 86,4 mld. Kč za rok. Cílem je postupné snižování administrativní zátěže do roku 2010 o 20 %. Za období působení vlády ODS došlo ke snížení zátěže cca o 8 %, tj. podnikatelé ušetří každoročně až 7 mld. Kč. Povinné hodnocení dopadů na  podnikatelské prostředí • Bylo zavedeno povinné hodnocení dopadů na podnikatelské prostředí pro všechny legislativní návrhy vlády, tzv. RIA (Regulatory Impact Assesment). Revize zákona o investičních pobídkách • Vláda ODS revidovala zákon o investičních pobídkách, tak aby nediskriminoval domácí podniky a podnikatele.

Zákon o volném pohybu služeb • Zákon o volném pohybu služeb pomůže malým a středním podnikatelům na zahraniční trhy. Do českého právního řádu přenáší unijní směrnici o službách. Výrazně zjednoduší vstup do podnikání a poskytování tzv. přeshraničních služeb. Likvidace letité ekologické zátěže • V  roce 2008 se začaly odtěžovat ropné kaly z  největší ekologické zátěže v  Moravskoslezském kraji – ostravských lagun Ostramo. V lagunách se skladovaly po desetiletí ropné odpady z celého státu. Evropské fondy • Na  podporu podnikání dokázala vláda ODS téměř beze zbytku (97 %) vyčerpat operační program Průmysl a podnikání. V  novém období 2007–2013 v  rámci programu Podnikání a inovace byly do poloviny roku 2009 vyhlášeny výzvy za více než 45 mld. Kč, což je více než polovina veškerých prostředků programu. Sloučení zahraničních kanceláří CzechInvest a CzechTrade • V lednu 2008 bylo sloučeno několik desítek zahraničních kanceláří agentur CzechTrade a CzechInvest. Vznikla tak úspornější síť jednotných kontaktních míst, kde čeští exportéři a  zahraniční investoři získají komplexní služby a informační servis pro svoji činnost.

5.3 ENERGETIKA Energetická bezpečnost • Plynová krize mezi Ruskem a  Ukrajinou z  počátku roku 2009 potvrdila volání České republiky po nutnosti rozložení energetických zdrojů. Jednou z  možností realizace tohoto záměru je vybudování přepravních cest ze zemí Střední Asie do  Evropy mimo ruské teritorium. Během českého předsednictví proběhl v květnu 2009 summit s významnými producenty ropy a zemního plynu (Kazachstán, Turkmenistán, Ázerbájdžán) a hlavními tranzitéry (Gruzie, Turecko). Státní energetická koncepce doporučuje maximální využití domácích zdrojů • Lednová plynová krize ukázala, že doposud spolehlivé zdroje energie, jako plyn, mohou svou spolehlivost ztratit. Klíčové jsou proto zdroje energie, které můžeme vytěžit doma, tedy především hnědé a černé uhlí a uran. Návrh státní energetické koncepce počítá s  takovým uvolněním zásob hnědého uhlí, které umožní provoz efektivních elektráren a  tepláren na  dalších 30–40 let. Podobně v  oblasti jaderné energie počítá navržená energetická koncepce se zvýšením jejího podílu na  energetickém mixu ze současných 30 na 50 % v roce 2030.

Energetická burza mírní nárůst ceny elektrické energie • Zřízení energetické burzy pomohlo zmírnit nárůst ceny elektřiny, ke  kterému došlo v  posledních letech. Kdyby burza nevznikla, růst ceny by byl ještě vyšší. Dříve se cena odvozovala z aukce v tzv. virtuální elektrárně, ve které se dražila jen malá část domácí produkce elektřiny. Tím rostl tlak na zvyšování její ceny.

Transformace Českých drah • V transformaci Českých drah proběhly zásadní kroky vytvořením holdingové struktury společností specializovaných na nákladní a osobní dopravu s možností vstupu strategických partnerů do těchto společností. Výrazně se tak narovnalo konkurenční prostředí na železnici. Jen v roce 2009 doplní vozový park Českých drah nové či rekonstruované soupravy a vagony v hodnotě 4,5 mld. Kč.

Energetickým firmám se bude podnikat jednodušeji • Novela energetického zákona zjednodušuje podnikání v energetice. Rozšiřuje činnosti, pro které není třeba licence. Není zapotřebí prokazovat finanční předpoklady pro udělení licence.

Silniční provoz • V Ostravě byl spuštěn Národní dopravní informační systém pro zlepšení bezpečnosti provozu na dálnici. Na dálnicích bylo instalováno 36 informačních portálů. Byl zjednodušen přístup občanů k  informaci o  stavu jejich bodového účtu v centrálním registru řidičů prostřednictvím Czech POINTů.

Krok k  výstavbě dalších bloků jaderné elektrárny Temelín • Společnost ČEZ podala v červenci 2008 na Ministerstvo životního prostředí žádost o  provedení EIA. Tento krok umožní komplexní posouzení vlivu dostavby jaderné elektrárny Temelín na životní prostředí.

5.4 DOPRAVA Podstatné navýšení investic do dopravní infrastruktury • V roce 2008 bylo do dopravní infrastruktury investováno téměř 88 mld. Kč, což je o 18 mld. Kč více než v roce 2007 a o 32 mld. více než v roce 2006. • V roce 2007 bylo zprovozněno 46 km dálnic a rychlostních komunikací a 31 km komunikací I. třídy. V roce 2008 bylo zprovozněno 47 km dálnic a rychlostních komunikací a 21 km silnic I. třídy. V roce 2009 by mělo být zprovozněno 55 km dálnic a rychlostních komunikací a 23 km silnic I. třídy. Celková rozestavěnost na dálnicích dosahuje téměř 100 mld. Kč. • Ve výstavbě je 120 km koridorových tratí a pokračuje modernizace tří velkých železničních uzlů.

Pokles nehodovosti • V roce 2008 došlo k meziročnímu poklesu dopravních nehod o 22 360 (tj. o 12,2 %) a k poklesu úmrtí o 131 (tj. o 11,7 %). Tento výsledek ovlivnila dopravněbezpečnostní opatření v oblasti legislativy, telematiky, technického stavu vozidel a v oblasti prevence. Zároveň byla rozběhnuta komunikační kampaň zaměřená na bezpečnost silničního provozu „Nemyslíš, zaplatíš!“. Operační program Doprava • Byl schválen operační program Doprava na léta 2007–2013 s celkovým rámcem podpory EU ve výši 5,774 miliardy eur, což spolu s prostředky vynakládanými ze státního rozpočtu umožní výrazný pokrok k  dobudování páteřní silniční a  železniční infrastruktury. Jen v  roce 2008 bylo čerpáno 20,2 mld. Kč a zároveň se podařilo vyjednat úvěr od Evropské investiční banky ve  výši 34 mld. Kč na  dofinancování národního podílu k čerpání prostředků z EU. Nové středisko letového provozu v Jenči • Podařilo se vybudovat nové moderní středisko řízení letového provozu v Jenči u Prahy (IATCC Jeneč). Jedná se o stavbu financovanou z prostředků státního podniku Řízení letového provozu ČR bez garance státu.

16 17

6.1 PODPORA RODIN S DĚTMI

Sociální systém

Podpora rodin převedena do daňové oblasti • Reforma veřejných financí vzájemně provazuje změny v  daňovém a  sociálním systému. Adresnější vyplácení sociálních dávek je kompenzováno snížením daní, především výrazným zvýšením daňových slev na děti a na vyživovaného manžela, zavedením daňových bonusů a snížením sociálního pojištění. Snížení daní u  zaměstnanců s dětmi je vyšší než snížení objemu dávek státní sociální podpory. Rodiny si v  průměru polepšily, přestože bylo zrušeno společné zdanění. • Růst čistých peněžních příjmů zaměstnanců s dětmi dosáhl v roce 2008 meziročně 9,7 % a byl vyšší než meziroční zvýšení jejich životních nákladů o 5,8 %. Kupní síla zaměstnanců s dětmi tak stoupla v průměru o 3,9 %. Její zvýšení mohlo být výraznější, nebýt vysoké inflace, způsobené loni především růstem světových cen pohonných hmot, potravin a energií. • Rok 2008 znamenal nejvyšší nárůst čistých příjmů domácností od roku 1998. Zatímco hrubá mzda loni v průměru meziročně stoupla o 8,5 % (o 1 848 Kč měsíčně), čistá mzda stoupla u  zaměstnance s  1  dítětem v  průměru o  9,7 % (o  1  655 Kč, reálně o  3,2 %), se 2  dětmi o  11,6 % (o  2  045 Kč, reálně o  5 %) a  se 3  dětmi o 13,4 % (o 2 435 Kč, reálně o 6,7 %). Čistá mzda rostla rychleji než hrubá mzda u všech kategorií zaměstnanců s dětmi. Čisté peněžní příjmy zaměstnanců s dětmi rostly rychleji než zaměstnanců bez dětí. • Zavedení maximálního vyměřovacího základu ve  výši 4násobku měsíční průměrné mzdy pro pojistné je spravedlivější a  více motivující pro vysoce kvalifikované zaměstnance s vyššími příjmy.

rovnání délky mateřské a rodičovské dovolené a výše rodičovského příspěvku v poměru k průměrné mzdě. Český rodič může dosáhnout při dvouleté variantě na obdobnou výši rodičovského příspěvku jako jeho rakouský protějšek (11 500 Kč v roce 2006). Peněžitá pomoc v mateřství je spravedlivější • Systém vyplácení peněžité pomoci v  mateřství („mateřské“) dříve zvýhodňoval osamělé matky před vdanými. Sjednocení délky pobírání této dávky pro vdané a osamělé matky na 28 týdnů znamená zrovnoprávnění podmínek při péči o dítě. • Zároveň od ledna 2009 vstoupil v platnost dvakrát odložený a upravený zákon o nemocenském pojištění, nastavující mimo jiné spravedlivější systém vyplácení peněžité pomoci v mateřství. Je k matkám vstřícnější a spravedlivější. Maximální měsíční výše „mateřské“ se od  ledna 2009 zvyšuje z 14 370 Kč na 28 890 Kč. Propočet čisté mzdy zaměstnance s  dětmi a  bez dětí z 0,6násobku hrubé průměrné mzdy v letech 2007 a 2008 Hrubá mzda v Kč Národní hospodářství Podnikatelská sféra Nepodnikatelská sféra

2007

2008

Rozdíl

13 016

14 125

1 109

108,5

102,1

13 114

14 377

1 263

109,6

103,1

12 670

13 222

552

104,4

98,2

Čistá mzda*) v Kč 2007

Třírychlostní rodičovská dovolená znamená větší svobodu volby • Zavedení třírychlostní rodičovské dovolené (2, 3 nebo 4 roky) s  odstupňovanou výší rodičovského příspěvku umožňuje pružnější sladění zaměstnání a péče o děti. Zároveň odpovídá moderním mezinárodním trendům péče o děti. Patří mezi nejvstřícnější v Evropě, především v po-

Meziroční index v % nominální reálný1)

zaměstnanec bez dětí Národní 10 533 hospodářství Podnikatelská 10 603 sféra Nepodnikatelská 10 287 sféra zaměstnanec + 1 dítě Národní 11 033 hospodářství Podnikatelská 11 103 sféra Nepodnikatelská 10 787 sféra zaměstnanec + 2 děti Národní 11 533 hospodářství Podnikatelská 11 603 sféra Nepodnikatelská 11 287 sféra zaměstnanec + 3 děti Národní 12 033 hospodářství Podnikatelská 12 103 sféra Nepodnikatelská 11 787 sféra

Meziroční index v % nominální reálný1)

2008

Rozdíl

11 569

1 036

109,8

103,3

11 739

1 136

110,7

104,1

10 963

676

106,6

100,3

12 459

1 426

112,9

106,2

12 629

1 526

113,7

107,0

11 853

1 066

109,9

103,4

13 349

1 816

115,7

108,8

13 519

1 916

116,5

109,6

12 743

1 456

112,9

106,2

14 239

2 206

118,3

111,3

14 409

2 306

119,1

112,0

13 633

1 846

115,7

108,8

Propočet čisté mzdy zaměstnance s  dětmi a  bez dětí z 0,8násobku hrubé průměrné mzdy v letech 2007 a 2008 Hrubá mzda v Kč Národní hospodářství Podnikatelská sféra Nepodnikatelská sféra

Meziroční index v % nominální reálný1)

2007

2008

Rozdíl

17 355

18 834

1 479

108,5

102,1

17 485

19 169

1 684

109,6

103,1

16 894

17 630

736

104,4

98,2

Čistá mzda*) v Kč 2007 zaměstnanec bez dětí Národní 13 608 hospodářství Podnikatelská 13 701 sféra Nepodnikatelská 13 282 sféra zaměstnanec + 1 dítě Národní 14 108 hospodářství Podnikatelská 14 201 sféra Nepodnikatelská 13 782 sféra zaměstnanec + 2 děti Národní 14 608 hospodářství Podnikatelská 14 701 sféra Nepodnikatelská 14 282 sféra zaměstnanec + 3 děti Národní 15 108 hospodářství Podnikatelská 15 201 sféra Nepodnikatelská 14 782 sféra

Meziroční index v % nominální reálný1)

2008

Rozdíl

14 736

1 128

108,3

101,9

14 962

1 261

109,2

102,7

13 926

644

104,8

98,6

15 626

1 518

110,8

104,2

15 852

1 651

111,6

105,0

14 816

1 034

107,5

101,1

16 516

1 908

113,1

106,4

16 742

2 041

113,9

107,1

15 706

1 424

110,0

103,5

17 406

2 298

115,2

108,4

17 632

2 431

116,0

109,1

16 596

1 814

112,3

105,6

Zdroj: ČSÚ, MPSV index spotřebitelských cen (meziroční průměr) – 106,3 % *) výpočet čisté mzdy proveden pro zaměstnance s příslušným počtem dětí v podmínkách zdanění roku 2007 a 2008 1)

18 19

Propočet čisté mzdy zaměstnance s  dětmi a  bez dětí z hrubé průměrné mzdy v letech 2007 a 2008 Hrubá mzda v Kč Národní hospodářství Podnikatelská sféra Nepodnikatelská sféra

Meziroční index v % nominální reálný1)

2007

2008

Rozdíl

21 694

23 542

1 848

108,5

102,1

21 856

23 961

2 105

109,6

103,1

21 117

22 037

920

104,4

98,2

Čistá mzda*) v Kč 2007 zaměstnanec bez dětí Národní 16 638 hospodářství Podnikatelská 16 744 sféra Nepodnikatelská 16 258 sféra zaměstnanec + 1 dítě Národní 17 138 hospodářství Podnikatelská 17 244 sféra Nepodnikatelská 16 758 sféra zaměstnanec + 2 děti Národní 17 638 hospodářství Podnikatelská 17 744 sféra Nepodnikatelská 17 258 sféra zaměstnanec + 3 děti Národní 18 138 hospodářství Podnikatelská 18 244 sféra Nepodnikatelská 17 758 sféra

Meziroční index v % nominální reálný1)

2008

Rozdíl

17 903

1 265

107,6

101,2

18 185

1 441

108,6

102,2

16 891

633

103,9

97,7

18 793

1 655

109,7

103,2

19 075

1 831

110,6

104,0

17 781

1 023

106,1

99,8

19 683

2 045

111,6

105,0

19 965

2 221

112,5

105,8

18 671

1 413

108,2

101,8

20 573

2 435

113,4

106,7

20 855

2 611

114,3

107,5

19 561

1 803

110,2

103,7

• Po úpravě zákona se za první 3 kalendářní dny pracovní neschopnosti neposkytovalo nemocenské (od  ledna 2009 náhrada mzdy), dochází ke změně výpočtu dávek. Karenční lhůta (neplacení dávek v prvních dnech nemoci) je přitom v Evropě zcela běžná. Existuje ve 12 z 15 původních členských zemí EU, ve Finsku dokonce v délce 9  dnů. Nepotvrzuje se, že by měla negativní dopad na zdravotní stav jejich obyvatel. • Od  ledna 2009 platí zaměstnavatel za  prvních 14 kalendářních dnů (7 pracovních) pracovní neschopnosti zaměstnanci náhradu mzdy, zároveň se mu snížily odvody na nemocenské pojištění o 1 % (na 2,3 %). Od ledna 2010 se mu sníží tyto odvody o dalších 0,9 % (na 1,4 %). Podniky na této změně v celkovém objemu výrazně vydělají. Živnostníkům se snížilo dobrovolné nemocenské pojištění o 3 % (na 1,4 %). • Pracovní neschopnost meziročně poklesla, počet ukončených případů pracovní neschopnosti se snížil o 24,4 %. Krátkodobá pracovní neschopnost (do 14 dnů) zaměstnanců malých podniků poklesla o 45 %. V pololetí roku 2009 klesla pracovní neschopnost meziročně o dalších 30 %. • Průměrná míra pracovní neschopnosti loni meziročně poklesla z 5,62 na 5,18 %. Reforma vedla k nejnižší míře pracovní neschopnosti v historii České republiky, přestože byly její účinky zbrzděny ve druhé polovině roku 2008 rozhodnutím Ústavního soudu.

• Výdaje na dávky státní sociální podpory klesly v roce 2008 o 14,3 mld. Kč proti stavu před reformou. Celkové úspory v letech 2008–2010 dosáhnou 60 mld. Kč. Přesto loni dostaly rodiny s dětmi z tohoto systému o 8 mld. Kč více než v roce 2006. Celkový počet vyplacených dávek v roce 2008 meziročně poklesl o 10,5 mil. na 18,3 mil. (o 36,5 %).

20 21 Výdaje na sociální služby vzrostly dvojnásobně • Výdaje na  sociální služby vzrostly ze 13 mld. Kč v  roce 2006 na 25 mld. Kč v roce 2008 a podobná výše se očekává i v letošním roce. Za vlády ODS došlo ke zvýšení počtu pracovníků koncové sociální péče z 29 tisíc na 37 tisíc. Zvýšení počtu zaměstnaných zdravotně postižených • Po  změnách systému podpory zaměstnávání zdravotně postižených se v roce 2008 meziročně zvýšil počet zaměstnavatelů využívajících příspěvek na  zaměstnávání zdravotně postižených o 21 % na 1 725. Počet tímto způsobem zaměstnaných zdravotně postižených se ve stejném období zvýšil celkově na o 11 % na 27 tisíc. V letech 2006–2008 došlo k celkovému nárůstu počtu zaměstnaných zdravotně postižených o 50 %, z toho těžce zdravotně postižených dokonce 2,2násobně. • Nový systém je zároveň efektivnější. Poklesly do té doby dynamicky rostoucí výdaje, přestože počet zaměstnaných zdravotně postižených stagnoval.

Zdroj: ČSÚ, MPSV index spotřebitelských cen (meziroční průměr) – 106,3 % *) výpočet čisté mzdy proveden pro zaměstnance s příslušným počtem dětí v podmínkách zdanění roku 2007 a 2008 1)

6.2 ZMĚNY NEMOCENSKÉHO POJIŠTĚNÍ

Míra pracovní neschopnosti nejnižší od vzniku ČR • Míra nemocnosti byla u  nás dlouhodobě výrazně vyšší než v členských zemích EU, především než např. v Polsku, Maďarsku nebo na Slovensku. Neexistuje důvod, aby u nás byla vyšší než v těchto zemích, protože podle mezinárodního srovnání je zdravotní stav našeho obyvatelstva lepší. Cílem změn je dosáhnout přirozené míry pracovní neschopnosti běžné v Evropě a oddělit skutečné nemocné od simulantů.

• V  červnu 2008 dosáhla míra nezaměstnanosti 5 %, tj. 298 tisíc. Nebýt změn v sociálním systému, byl by následující růst nezaměstnanosti způsobený dopady světové hospodářské krize výraznější. • V letech 2006–2008 došlo ke snížení podílu dlouhodobě nezaměstnaných ze 44 na 29 %. Pokles počtu dlouhodobě nezaměstnaných byl výraznější než pokles celkového počtu nezaměstnaných. Počet dlouhodobě nezaměstnaných loni meziročně klesl o  35,4 tisíce (tj. o  25,8 %), od června 2006 klesl o 48,6 %.

6.3 ADRESNÝ SOCIÁLNÍ SYSTÉM Sociální systém je adresnější a méně nákladný • Sociální systém je adresnější. Zastavili jsme nebezpečný růst sociálních výdajů prohlubující zadlužování státu. Došlo k zúžení okruhu příjemců dávek státní sociální podpory (přídavek na dítě, sociální příplatek, pohřebné), některé dávky byly sníženy (porodné), jiné zrušeny („pastelkovné“, příspěvek na zvýšené životní náklady). • Byly zrušeny automatické valorizace dávek státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi, které by výrazně navyšovaly sociální výdaje. Povinnost vlády valorizovat dávky je změněna na možnost.

6.4 ZAMĚSTNANOST, MOTIVUJÍCÍ PRACOVNÍ TRH

Podíl dlouhodobě nezaměstnaných snížen ze 44 na 29 % • Cílem změn sociálního systému je vytvoření prostředí, kdy práce i za nízkou mzdu je výhodnější než existence na sociálních dávkách. Proto byla zpřísněna výplata dávek pomoci v hmotné nouzi. Nová opatření motivují k práci a částečně brání zneužívání sociálního systému, kdy se oba rodiče snaží žít pouze ze sociálních dávek.

Motivující a pružnější sociální systém • Od ledna 2009 platí nové změny na pracovním trhu. Výplaty sociálních dávek jsou vázány na aktivní chování člověka, na jeho účast v rekvalifikacích, vzdělávání, veřejně prospěšných a dobrovolnických pracích. • Uchazeč o zaměstnání může požádat úřad práce o vypracování individuálního akčního plánu. Úřad práce povinně vypracuje individuální akční plán všem uchazečům o zaměstnání, kteří jsou vedeni v evidenci déle než 5 měsíců. • Doba pobírání podpory v  nezaměstnanosti se zkrátila o jeden měsíc, zároveň se zvýšila podpora v nezaměstnanosti v prvních dvou měsících, potom postupně klesá. • Z evidence je vyřazen ten, kdo po 5 měsících odmítne bez vážných důvodů nabízenou rekvalifikaci nebo spolupráci na individuálním plánu.

• Podpora v  nezaměstnanosti nebude přiznána uchazeči o  zaměstnání, který v  posledních 6 měsících před zařazením do  evidence bez vážných důvodů nejméně dvakrát sám ukončil vhodné zaměstnání, které mu zprostředkoval úřad práce. • Výše příspěvku na živobytí bude po půl roce jeho pobírání pro nezaměstnané kromě znevýhodněných skupin odstupňována podle doby vykonávání veřejné služby pro obec, pod 20 hodin měsíčně ve výši existenčního minima. Znamená to rozšíření možností zvýšení příjmů a uchování pracovních návyků pro dlouhodobě nezaměstnané. Zpřísnění sociálního systému • Byla stanovena jasná pravidla pro nepeněžní výplatu části dávek, například poukázkami nebo platebními elektronickými prostředky, z důvodu omezení zneužívání sociálního systému v  neprospěch dětí (gamblerství, nákupy cigaret a alkoholu). • Zvýšila se pokuta zaměstnavatelům umožňujícím nelegální práci z 2 mil. na 5 mil. Kč. Nízká míra chudoby • Změněn byl systém pomoci v  hmotné nouzi. V  roce 2008 ubyl počet lidí s  nejnižšími příjmy vázaných na  tyto dávky, došlo k  poklesu vyplácených dávek o 8,5 %. Česká republika přitom patří k zemím s nejnižší mírou chudoby v Evropské unii.

6.5 PÉČE O SENIORY První etapa důchodové reformy stabilizuje důchodový systém • Důchodová reforma je z demografického hlediska zcela nezbytná a  Českou republiku k  ní vyzývají všechny významné domácí i zahraniční ekonomické autority. Podle aktuálních prognóz bude tempo stárnutí v České republice jedno z nejrychlejších v Evropě. Za posledních 15 let se střední délka života u nás prodloužila o 4 roky. Předpokládá se, že tento pozitivní vývoj bude pokračovat a že za každých dalších šest let se bude prodlužovat o 1 rok. Zároveň však bude ubývat ekonomicky aktivních lidí. Bez reformy hrozí v budoucnu prudké snížení důchodů především pro mladší generace. • První etapa důchodové reformy spočívá především v pokračování postupného zvyšování důchodového věku na 65 let u mužů a žen, které nevychovaly žádné nebo pouze jedno dítě, a na 62 až 64 let u ostatních žen (podle počtu vychovaných dětí), v postupném prodloužení potřebné doby pojištění z 25 na 35 let, novém vymezení invalidity nebo zavedení možnosti souběhu poloviny starobního důchodu a ekonomické aktivity, umožňující pružnější odchod do  důchodu. Již dnes je v řadě evropských zemí hranice věku odchodu do důchodu 65 let, jinde se postupně zvyšuje a někde dosahuje až 67 let (Německo, USA, Norsko, Island). • První etapa důchodové reformy je prvním důležitým krokem k dlouhodobé stabilizaci důchodového systému. Je nejvýraznější změnou důchodového systému od 90. let a zlepší jeho finanční udržitelnost. Důchodová reforma se nedotkne současných důchodců. V  roce 2030 půjdou do  důchodu v 65 letech ročníky 1965 (muži a bezdětné ženy).

Mimořádná valorizace urychlila zvyšování důchodů • Dopady reforem byly kompenzovány i seniorům. Důchodci mají jako jediní jistotu automatické valorizace příjmů. Byla přijata změna zákona umožňující pružnější přijetí mimořádné valorizace v průběhu roku. • Důsledkem čtyř valorizací mezi lednem 2007 a lednem 2009 stoupl průměrný vyplácený starobní důchod celkem o 1 800 Kč. Jen v období od ledna 2008 do ledna 2009 došlo ke třem zvýšením důchodů průměrně celkem o 1 150 Kč. Průměrná výše starobního důchodu přesáhla v roce 2009 částku 10 000 Kč. • Došlo k zastavení rozevírání nůžek mezi příjmy důchodců a ekonomicky aktivních lidí. Podíl výše průměrného vypláceného důchodu k průměrné mzdě je v roce 2009 vyšší než v roce 2006. Reálná hodnota průměrného samostatně vypláceného důchodu je v roce 2009 nejvyšší od roku 1989 (111,5 %) a bude o 5,8 % vyšší než v roce 2006.

22 23

Stabilizace zdravotního systému • Za  vlády ODS se podařilo vytvořit finanční rezervy, což ochránilo pacienty v  době následující krize. Stabilizovali jsme situaci zdravotních sester zvýšením ohodnocení jejich práce a posílením jejich role.

Zdravotnictví

Více a lepší péče pro vážně nemocné • Zdravotní péče je dostupná všem, kdo ji potřebují. Byly odstraněny restrikce zavedené vládou ČSSD. Koncentrací specializované a superspecializované péče se díky cíleným projektům a  opatřením podařilo zlepšit kvalitu a  dostupnost zdravotní péče zejména v  onkologii, ale i  dalších oborech. Díky podpoře superspecializovaných center se všem pacientům dostane nejmodernější péče v případě rakoviny, chorob srdce, polytraumat atd., a to bez ohledu na její cenu. • 3 mld. Kč ušetřené za levné léky byly vynaloženy na úhradu nejmodernějších a  nejúčinnějších terapií, které byly dříve pro pacienty nedostupné. • Kvůli finanční ochraně chronicky nemocných byl stanoven roční limit na poplatky a doplatky na léky. Za minulé vlády tito lidé dopláceli až desítky tisíc korun za léky, finanční limit jim snížil spoluúčast a ušetřil peníze. • Došlo k výraznému zkrácení čekacích dob na operace. • Zvýšila se podpora ošetřovatelské, ale i  hospicové péče. Financována je poskytnutá péče, nikoli existence poskytovatele. • Bylo zavedeno pro děti příjemnější očkování hexavakcínou a připraveno zavedení očkování proti pneumokoku. Dostupnější a levnější léky pro pacienty • Zavedení nového, transparentního systému určování cen a úhrad léčiv znamenalo zlevnění 3 000 léků, nově 550 léků bez doplatku a rychlejší proces zařazování nových, účinnějších léků na trh. Minimalizovali jsme rozdíly v cenách u stejného léku v různých lékárnách.

Poplatky ve zdravotnictví umožnily zlepšit péči o vážně nemocné • Poplatky ve zdravotnictví posilují solidaritu v rámci veřejného zdravotního pojištění. Poklesla úhrada za léky v nejnižších cenových kategoriích, které si mohou pacienti snadno dovolit, a narostla úhrada za drahé léky. Úhrada za běžné léky do 150 Kč klesla o 28,5 %, zatímco úhrada za  nákladné léky pro vážné nemocné stojící 10  000 Kč a více mohla narůst o 24 %. Prostředky ušetřené za levné léky tak umožnily pojišťovnám přesunout výdaje na léčbu těžce nemocných. • Ve  specializovaných centrech, kde se léčí rakovina, roztroušená skleróza a  další závažné choroby, bylo v pololetí roku 2008 léčeno o 40 % více pacientů než v roce 2007. Díky úspoře výdajů se mohlo přesunout např. o  1,6 mld. Kč více než před rokem do  center specializované péče. • Za první rok svého fungování přinesly poplatky do českého zdravotnictví celkově 10 mld. Kč (předpokládaných 5 mld. Kč jako dodatečné zdroje za  vybrané poplatky + odhadovaných 5 mld. Kč je lépe využito na vážně nemocné). • Došlo ke  zvýšení počtu operačních zákroků s  dlouhými čekacími dobami – např. VZP ČR nasmlouvala na  rok 2008 o 7 350 (35 %) více kyčelních a kolenních náhrad než v roce 2007. V systému bude na tuto péči vynaloženo zhruba o 1 mld. Kč více než v roce 2007. • Bylo navýšeno financování zdravotnické záchranné služby v roce 2009 a dalších, vedoucí mimo jiné k provozu 44 nových výjezdových stanovišť. • Poprvé jsou systematicky sbírána data o  finanční spoluúčasti potenciálně zranitelných skupin, což umožňuje ochránit je přesně cílenými a účinnými opatřeními.

Evropské peníze pro české zdravotnictví • Za vlády ČSSD nemělo zdravotnictví žádný přístup k evropským penězům. Vláda ODS vyjednala 20 mld. Kč do roku 2013, přičemž jen do superspecializované péče přijde 5 mld. Kč. Kvalitnější a dostupnější vzdělávání pro zdravotníky • Bylo zavedeno nové cílené vzdělávání mladých lékařů v  nedostatkových profesích (jen v  roce 2009 přijde do  této oblasti 500 mil. Kč). Ministerstvo zdravotnictví v  roce 2009 podpoří cca 200 míst pro vzdělávání nových praktických lékařů. Výrazně se zvýšil počet akreditovaných organizací zajišťujících další vzdělávání lékařů. Konečně vznikla funkční agenda uznávání odborné kvalifikace lékařů na Ministerstvu zdravotnictví. Fungující Ministerstvo zdravotnictví • Za  vlád ČSSD neplnilo Ministerstvo zdravotnictví základní zákonné povinnosti (správní řízení trvala i několik let, rozklady se neřešily vůbec, …). Byla zde vysoká fluktuace zaměstnanců. Ministerstvo dnes plní veškeré zákonné povinnosti tak, jak má, a to při menším počtu zaměstnanců než dříve. Úřad byl personálně stabilizován.

24 25

8.1 VNITŘNÍ VĚCI eGovernment • Moderní a  bezpečný stát = nejmodernější technologie a důvěra občanů v jejich fungování, revoluce ve veřejné správě, která šetří čas i peníze. • eGovernment tvoří: • Czech POINT – Do konce března 2009 bylo na 3 528 kontaktních místech vydáno 1 379 000 výpisů z katastru nemovitostí, z živnostenského rejstříku, obchodního rejstříku, rejstříku trestů, centrálního registru řidičů, systému kvalifikovaných dodavatelů… • KIVS – komunikační infrastruktura veřejné správy – Centralizovaná komunikační infrastruktura s  centrálním místem služeb uspořila víc než 270 mil. Kč. • Základní registry – Patří sem registr obyvatel, registr osob, registr územní identifikace, adres a nemovitostí a registr práv a povinností. • eGovernment Act – Zákon o  elektronických úkonech a  autorizované konverzi dokumentů, který mj. (od 1. července 2009) zavádí datové schránky = způsob komunikace, který nahrazuje klasický způsob doručování v listinné podobě (elektronické úložiště, určené k doručování dokumentů orgánů veřejné moci a naopak k provádění podání vůči nim).

Bezpečnost občanů

Schengen • 21. prosince 2007 padla poslední železná opona a  ČR se stala plnoprávným členem EU. Byly zrušeny hraniční kontroly podél celé pozemní hranice. • 30. března 2008 byly zrušeny hraniční kontroly u všech letů v rámci Schengenu. Zrušení víz do USA • 17. listopadu 2008, v den devatenáctého výročí „sametové“ revoluce, se Česká republika zařadila mezi 27 států užívajících výhod bezvízového programu Spojených států amerických. Zapojení do Visa Waiver Program umožnilo našim občanům cestovat do USA bez víza na turistickou nebo obchodní cestu nepřesahující 90 dnů. Restrukturalizace Ministerstva vnitra • Na Ministerstvu vnitra došlo ke snížení počtu pracovních míst o 21,4 %, které se netýká policie a Hasičského záchranného sboru. Cílem je úspora nákladů a zefektivnění práce. Reforma Policie ČR • Reforma policie je nejzásadnější proměnou policie od šedesátých let minulého století. Od  ledna 2009 probíhá transformace policie na 14 krajských ředitelství, zjednodušila se organizační struktura, decentralizovalo řízení, krajské správy jsou ekonomicky samostatné. P1000 • P1000 je nejkomplexnější projekt obnovy policejních služeben v  historii policie u  nás. V  letech 2007–2009 bude rekonstruováno minimálně 317 služeben. Projekt je spolufinancován z evropských fondů, celková investice dosáhne téměř 4 mld. Kč. V září 2006 bylo připojeno k internetu 9,8 % policejních služeben, za rok se jejich počet zvýšil na 99,5 %.

Investice do Policie ČR – nová policejní auta a technologie • Cílem obnovení zastaralého policejního vozového parku je zajistit policistům pracovní podmínky odpovídající 21. století. Investice v celkovém objemu 1,4 mld. Kč (2007–2011) znamenají pořízení celkem 3 800 nových vozidel. • V  rámci programu boje proti pirátům silnic byly vytvořeny dva speciálně vybavené oddíly policistů pro dohled na provoz na dálnicích a dalších komunikacích. Obnova a rozvoj hasičské techniky • V  letech 2007–2008 získali dobrovolní hasiči celkem 124 nových cisternových automobilových stříkaček. V letech 2007–2011 získá Hasičský záchranný sbor cca 200 nových cisternových automobilových stříkaček, které budou po pěti letech převedeny na vybrané obce (dobrovolní hasiči). V rámci Projektu 33 300 byla vyčleněna finanční podpora ve výši 300 mil. Kč na výstroj 33 300 dobrovolných hasičů v 5 550 obcích. Generální inspekce bezpečnostních sborů • Nezávislá kontrola bezpečnostních sborů je zárukou spravedlivého vyšetřování i ochranou před korupcí. V březnu 2009 vláda schválila návrh zákona o Generální inspekci bezpečnostních sborů, který počítá se vznikem ekonomicky samostatného bezpečnostního sboru zcela nezávislého na ministerstvech.

Divácké násilí • Ministerstvo vnitra vytvořilo manuál pro fotbalové kluby. Pořadatel akce – soukromý podnikající subjekt – rozhoduje o tom, koho na svůj sportovní podnik vpustí, a nese odpovědnost za  následné dění na  stadionu. Alternativní tresty za divácké násilí umožňují zákaz vstupu na sportovní, kulturní a jiné společenské akce, a to na dobu až deseti let (od 1. ledna 2010). Digitalizace TV vysílání • Vyřešili jsme patovou situaci a umožnili rozvoj digitálního vysílání v ČR. Schválení návrhu „diginovely“ přispělo k plnému rozvoji digitalizace televizního vysílání, které přinese kvalitnější obraz i zvuk. Naprosté většině diváků zlepší příjem signálu a umožní přenos většího počtu televizních, ale také rozhlasových kanálů. Ústav pro studium totalitních režimů • Ústav pro studium totalitních režimů vznikl 1. ledna 2008. Jeho úkolem je zpracování a otevření archívů z dob komunistické totality. • Spuštěn byl projekt „Otevřená minulost“.

26 27

8.2 SPRAVEDLNOST Trestní zákoník • Vláda ODS prosadila novou podobu trestního práva. Uvedla v život trestní zákoník a vytvořila několik stěžejních novel trestního řádu. Došlo ke zpřísnění trestů za nejzávažnější trestné činy a u těch méně závažných naopak k rozšířenému ukládání alternativních trestů (např. domácí vězení). Insolvence • Bylo schváleno nové, moderní insolvenční právo. Došlo k  výraznému zkrácení insolvenčního řízení. Změny nabízejí věřitelům a dlužníkovi možné a spravedlivé řešení dlužníkova úpadku a současně nabízejí nepodnikatelům možnost projít procesem oddlužení a  zajistit si tak pro budoucnost osvobození od zbytků dluhů. • Další novela insolvenčního práva v  rámci protikrizových opatření mj. zlepšuje postavení zaměstnanců podniků, které se ocitly ve finančních nesnázích, a maximálním způsobem zjednodušuje institut oddlužení u fyzických osob. Občanský zákoník • V lednu 2009 byl vládě předložen návrh nového občanského zákoníku. Dokument vznikal osm let a  na  jeho konečné podobě se podílela i  laická veřejnost. Hlavním východiskem kodexu je především ochrana člověka, nikoli státu a zároveň větší svoboda jednotlivce při utváření vlastního právního postavení. Novely exekučního řádu • Prosadili jsme tři důležité změny exekučního řádu a zavedli tak pravidla, která mají bránit svévoli exekutorů při exekučním řízení. Naším cílem je, aby tato prosazená pravidla umožnila věřitelům rychleji a lépe se dostat ke  svým penězům a  současně chránila dlužníky před jejich ekonomickou likvidací. Důležitým prvkem těchto změn je zpřísnění dohledu státu nad činností exekutorů a nad exekutorskou komorou. Boj proti domácímu násilí • Provedli jsme revizi právních předpisů (trestní řád a občanský soudní řád), které upravují boj proti domácímu násilí, např. možností vykázání útočníka ze společné domácnosti, a posilují možnosti soudů a policie chránit oběti domácího násilí. Zrychlení a zefektivnění soudního řízení • Rozsáhlá novela občanského soudního řádu celkově zrychluje a modernizuje civilní řízení. Mezi hlavní změny patří nová forma doručování zásilek od soudů, je preferováno elektronické doručování, vedení spisů u civilních soudů v  elektronické podobě či navýšení počtu vyšších soudních úředníků. • Byl zahájen klíčový projekt eJustice, týkající se využití informačních technologií v prostředí justice. Postupně vzniklo několik plně funkčních aplikací, jako je elektronický insolvenční rejstřík, elektronický platební rozkaz, infoSoud, infoJednání, ePodatelna či elektronická úřední deska.

• Zásadní novela zákona o soudech a soudcích zavádí časově omezené mandáty pro předsedy soudů, zpřísňuje kárnou odpovědnost soudů a přenáší ji na smíšené senáty působící u Nejvyššího správního soudu. • Byla zahájena změna organizace práce na  soudech. Do  budoucna by měl mít každý soudce svůj minitým, s  nímž bude spolupracovat. Výsledkem bude výrazné zrychlení soudního řízení. Na jaře 2009 působilo u soudů více než 200 minitýmů a vznikají další. Změny ve vězeňství • Vláda ODS prosadila revoluční změnu v  oblasti trestní politiky státu. Poprvé v historii byl zahájen provoz detenčních ústavů – zařízení pro nebezpečné a nenapravitelné agresory, například sexuální devianty. • Přijatá opatření dlouhodobě zvýšila zaměstnanost vězňů nad 60 %. • V letech 2007–2009 vznikne 1 000 nových míst pro výkon trestu odnětí svobody.

8.3 OBRANA Zahraniční mise • Česká republika jako člen NATO působí při zajišťování bezpečnosti euroatlantického prostoru a  naplňování spojeneckých závazků v zahraničních misích. Naši vojáci působením v zahraničí v celkovém počtu více než 1 000 osob současně plní spojenecké závazky a  hájí bezpečnostní zájmy občanů České republiky v  boji proti terorismu a  extremismu. Vzhledem k  tomu, že Afghánistán je hlavním útočištěm Al-Káidy a  dalších teroristických skupin – navíc je největším světovým producentem opia, které slouží k jejich financování –, jsou vojenské operace a civilní rekonstrukce v této zemi nejvyšší prioritou Severoatlantické aliance. Čeští vojáci se zaměřují na  rekonstrukci země a výcvik bezpečnostních složek. • Naši vojáci v  uplynulém období úspěšně působili v  Kosovu a  v  Afghánistánu, kde v  provincii Lógar v  březnu 2008 zahájil činnost český provinční rekonstrukční tým. Kontingent Armády ČR pokračoval v působení na mezinárodním letišti v Kábulu, kde mj. operační styčný a poradní tým poskytuje výcvik a poradenství příslušníkům letectva Afghánské národní armády. Naše speciální vojenské síly jsou vysoce ceněny. • Nově jsme se účastnili i operace EU v Čadu a Středoafrické republice a pozorovatelské mise EU v Gruzii. Naopak bylo v  průběhu roku 2008 ukončeno úspěšné působení v Iráku v alianční misi NTM-I. Aktivně se zapojujeme do  pozorovatelských misí OSN – v  Gruzii (UNOMIG), Demokratické republice Kongo (MONUC), Afghánistánu (UNAMA) a Kosovu (UNMIK). • V plánu na rok 2010 je schválena účast Armády ČR v misích v Kosovu (KFOR), Afghánistánu (ISA), Bosně a Hercegovině (ALTHEA), Středoafrické republice (MINURCAT), na Sinajském poloostrově (MFO) a v Somálsku (protipirátská operace NAVFOR ATALANTA).

28 29

Pomoc při živelních katastrofách • Armáda ČR se podílí na odstraňování následků živelních pohrom s možností nasadit až 10 tisíc osob. V roce 2008 pomáhala při sněhové kalamitě, v roce 2009 při povodních. Nezastupitelná je mj. pomoc ženijních jednotek při výstavbě mostů. Protiraketová obrana • Ministerstvo obrany se podílelo na jednání s USA o případném umístění radaru protiraketové obrany na území ČR. V gesci resortu došlo k vyjednání Smlouvy o statutu sil, kterou ministři obrany obou zemí podepsali v září 2008. Zároveň byla s USA uzavřena Dohoda o strategickém partnerství v oblasti obrany umožňující intenzivnější vztahy mezi resorty obrany obou zemí. Strategické dokumenty • Na základě úkolů plynoucích z vládou schválené „Transformace resortu Ministerstva obrany“ byla zpracována nová „Vojenská strategie ČR“ a „Dlouhodobá vize resortu Ministerstva obrany“. Oba dokumenty, které stanovují základní parametry pro činnost ozbrojených sil v následujícím období, byly projednány vládou.

Péče o příslušníky Armády ČR a veterány • V resortu vznikla humanitní služba, začalo působit 70 terénních pracovníků. Do provozu byla uvedena informační linka pro veterány. Ministerstvo zpracovalo novelu zákona o válečných veteránech a koncepci péče o novodobé veterány v resortu. Otevřeny byly domovy péče o veterány v Praze při ÚVN (2007) a v Olomouci při Vojenské nemocnici (2008).

9.1 ČESKÉ PŘEDSEDNICTVÍ Evropa bez bariér • České předsednictví EU zvolilo za své motto „Evropa bez bariér“ a  svoje působení zahájilo úspěšně. Vysloužilo si respekt a ocenění ostatních členských států EU i Evropské komise. Navíc tři hlavní priority předsednictví, tzv. tři „E“ – ekonomika, energetika a Evropa ve světě –, se ukázaly jako správně zvolené a vysoce aktuální.

Zahraniční vztahy

Energetika • ČR jako krizový manažer. Česká republika hned na počátku předsednictví výraznou měrou přispěla k  řešení plynové krize nebývalého rozsahu. Během sedmnácti dnů se pod vedením ČR podařilo dostat Rusko a Ukrajinu k jednacímu stolu a nasměrovat je k řešení jejich bilaterálního sporu. • Cestou liberalizace… České předsednictví dotáhlo k úspěšnému konci legislativní balíček, který dále liberalizuje evropský trh s energiemi, odstraňuje z něj existující bariéry a  může pro spotřebitele znamenat nižší ceny energií. Výrazně také posunulo diskusi o  jednotném tarifu za  přenos elektrické energie, tak aby byly zajištěny férové a transparentní podmínky pro provozovatele přenosové soustavy. • … a  větší bezpečnosti. České předsednictví se také zasadilo o  vytvoření krizového mechanismu a  revize energetické strategie, čímž se zajistí větší energetickou bezpečnost EU. V rámci pětimiliardového balíčku, který je součástí Evropského plánu obnovy, zajistilo dohodu mezi členskými státy o  projektech plynových propojení a  zásobníků ve střední a východní Evropě. Ekonomika • Ne protekcionismu, společně pro Evropu bez bariér. Mimořádný summit, který české předsednictví svolalo na 1. března 2008, potvrdil vůli Evropy postupovat proti ekonomické krizi jednotně. Evropští lídři se zavázali, že opatření přijímaná státy nebudou na  úkor druhých. Klíčovou součástí evropské protikrizové strategie mají být i  nadále nediskriminační prostředí na  vnitřním trhu EU a odpovědnost a solidarita členských států. • Evropská rada aneb 5 z 5. Jarní Evropská rada byla efektivní, a to především díky předchozí přípravě a intenzivním jednáním pod českým vedením. Lídři EU schválili všech pět z pěti předložených návrhů. Šlo především o: • 5 mld. eur na  rozvoj infrastruktury a  energetickou bezpečnost (včetně 200 mil. na projekt Nabucco), • navýšení záruky na pomoc zemím, které mají problémy s platební bilancí, na 50 mld. Kč, • návrh dobrovolné půjčky 75 mld. eur úvěrovému fondu Mezinárodního měnového fondu, • schválení jednotné evropské pozice pro jednání G20, • schválení iniciativy Východní partnerství. • Ano zdravému rozumu a fiskální umírněnosti. Evropští politici se zavázali, že v rámci Evropského plánu obnovy, v němž bude v  letech 2009–2010 proinvestováno 400  mld. eur, budou členské státy respektovat pravidla vnitřního trhu a že se po  protikrizové stimulaci poptávky co nejrychleji vrátí k dodržování pravidel Paktu růstu a stability.

• Snížená sazba DPH aneb dohoda po letech. Rada ministrů financí v březnu 2009 dosáhla dohody, která na úrovni EU vázla mnoho let. Dohoda znamená vytvoření stručného seznamu především místně poskytovaných služeb s vysokým podílem lidské práce, kde by všechny členské státy měly získat trvalou možnost aplikovat sníženou sazbu DPH. Toto opatření má pomoci evropské ekonomice v  nynější obtížné situaci a  především pozitivně působit na zaměstnanost. • Stop nálepkování. Podařilo se nám přesvědčit Evropskou unii a svět, že střední a východní Evropa není ekonomicky homogenní oblast a mezi zeměmi je nutné rozlišovat. Pomoc jednotlivým státům by proto měla být adresná a vycházet z reálných ukazatelů. • S Parlamentem se umíme dohodnout. České předsednictví vyjednalo s Evropským parlamentem a členskými státy řadu zásadních legislativních návrhů, které mají přímý dopad na život občanů EU, mezi jinými: • „třetí energetický balíček“ – upravuje pravidla pro fungování trhu s energiemi, vytváří jasnější podmínky pro investice do energetiky, propojování sítí a zlepšuje postavení spotřebitelů, • „balíček letecké dopravy“ – odstraňuje existující bariéry v  letecké dopravě v  EU, zkrátí délky a  doby letů a sníží spotřebu pohonných hmot, • „balíček silniční dopravy“ (osobní i nákladní) – odstraňuje administrativní zátěž kladenou na dopravce a neopodstatněné bariéry při vstupu na mezinárodní trh,

• „balíček koordinace sociálního zabezpečení“ – usnadňuje mobilitu občanů po EU, zrychlí vyřizování žádostí lidí, kteří žijí v cizině, odbourá některé bariéry a  zmodernizuje výměnu informací mezi úřady v  27 členských státech, • nařízení o roamingu – snižuje poplatky za hlasový, textový a datový roaming. Evropa ve světě • Východní partnerství – plus pro stabilitu. České předsednictví se zasadilo o přijetí této nové iniciativy s finanční podporou 600 mil. eur. Jde o jeden z klíčových úspěchů předsednictví v rámci priority „Evropa ve světě“ a důležitý nástroj pro spolupráci a posilování vztahů s Arménií, Ázerbájdžánem, Běloruskem, Gruzií, Moldavskou republikou a Ukrajinou. • Gaza jako zatěžkávací zkouška schopností české diplomacie. Nebylo realistické chtít vyřešit svár, který se táhne už přes půl století. Nicméně šlo o lidské životy, proto jsme okamžitě zasedli za jednací stůl a snažili se oběma znesvářeným stranám zprostředkovat co nejrychlejší cestu k zastavení palby. Pomohli jsme otevřít cestu k uvolnění humanitárních koridorů. • Evropa ve světě, svět v Praze. Podařilo se dojednat sérii významných summitů na  nejvyšší úrovni, především summitu EU–USA či summit s Čínou.

30 31

Pád vlády dlouhodobě poškodil obraz České republiky • Průběh všech akcí českého předsednictví byl z vnějšku hodnocen jako mimořádně kvalitně zorganizovaný. Hladký průběh byl důkazem důkladné a dlouhodobé přípravy, což nakonec částečně zmírnilo nepříznivé dopady politické nestability v ČR. • Pád vlády, vyvolaný z  čistě krátkodobých politických zájmů opozice, výrazně poškodil obraz České republiky v  zahraničí. Výměna vlády během předsednictví, navíc za prohlubující se hospodářské krize, je v Evropské unii zcela bezprecedentní.

9.2 ZAHRANIČNÍ VĚCI

Oblast jižní a jihovýchodní Evropy • Vláda se trvale zasazovala o  udržení rozšiřování Evropské unie o země západního Balkánu. Za toto období bylo podepsáno a ratifikováno několik dohod o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a zeměmi západního Balkánu (Albánie, Černá Hora, Bosna a Hercegovina, Srbsko). • K tomuto procesu, jakož i k posilování vztahů EU a Turecka, Česká republika významně přispěla. Jsme jedněmi

z  největších stoupenců rozšíření NATO. Na  kladný účet lze přičíst i  výsledky bukurešťského summitu, kde byly Albánie a Chorvatsko přizvány k členství v NATO.

bájdžán) a  hlavními tranzitéry (Gruzie, Turecko). Tento summit pod názvem „Jižní koridor – nová hedvábná cesta“ se uskutečnil v květnu 2009.

Východní partnerství – posílení vztahů EU se zeměmi východní Evropy • Pro českou zahraniční politiku je rozvoj vztahů se zeměmi východní Evropy jednou z priorit. Česká republika již jako předsednická země Visegrádské skupiny iniciativně vedla debaty na  téma posilování východní dimenze Evropské politiky sousedství.

Ekonomická diplomacie • Ve  spolupráci s  podnikatelskou sférou byly stanoveny prioritní destinace důležité pro exportéry. V  těchto zemích byla posílena kapacita ambasád pro poskytování podpory českým subjektům.

Energetická bezpečnost • Česká republika se systematicky věnuje problematice energetické bezpečnosti. Plynová krize mezi Ruskem a Ukrajinou na počátku roku 2009 jen potvrdila volání ČR po  nutnosti diverzifikace energetických zdrojů. Jednou z možností, jak tento záměr realizovat, je vybudování přepravních cest ze zemí Střední Asie do Evropy mimo ruské teritorium. ČR v této souvislosti již za francouzského předsednictví přicházela s myšlenkou uspořádat během českého předsednictví summit s významnými producenty ropy a zemního plynu (Kazachstán, Turkmenistán, Ázer-

Jednání s  USA o  možném umístění radarové základny na území ČR • Vláda navázala na  vyjednávání předchozích vlád ČSSD o  možném umístění radarové základny USA na  území České republiky. V oblasti protiraketové obrany byly podepsány obě hlavní smlouvy, tj. Smlouva o umístění radarové základny protiraketové obrany USA v ČR a Dohoda o statusu ozbrojených sil. • V rámci vyjednávání o tomto projektu jsme dosáhli možnosti zapojení českého průmyslu, vědy a  výzkumu. Cílem bylo nejen maximální možné zapojení českých firem do  výstavby radarové stanice, ale i  vstup českých firem a výzkumných institucí na pole pro nás velmi zajímavých příležitostí ve vývoji systémů protiraketové obrany obecně.

Významné posílení role regionů • Bylo dosaženo významného posílení role regionů v programovém období 2007–2013, a  to přesunem finančních prostředků z  tematických operačních programů do  regionálních operačních programů, kde se podařilo zvýšit finanční prostředky o více než 30 mld. Kč. Podpora v oblasti vodohospodářství • Podařilo se vyjednat podmínky pro poskytování podpory v oblasti vodohospodářství. Předchozí vláda nijak nereagovala na výtky Evropské komise ve vztahu k zadávání projektů v  oblasti vodohospodářství. Touto nečinností ohrozila čerpání evropských prostředků na tyto projekty, neboť Komise odmítla za  daného stavu tyto projekty finančně podporovat.

9.3 EVROPSKÉ FONDY Dopracování programů do fáze realizace • Vláda ČSSD nedokázala kvalitně připravit programy pro čerpání evropských peněz v období 2007–2013. Nastavila složitý a nepřehledný systém (24 operačních programů), který již nebylo možné změnit. Byl zpožděn proces vyjednávání s  Evropskou komisí. Všechny programy se podařilo dopracovat, vyjednat a uvést do fáze realizace. • V  současné době jsou registrovány požadavky na 440 mld. Kč, což představuje již 50 % celkového rozmístění prostředků na celé období. Schváleny již byly projekty v celkové výši 210 mld. Kč, což představuje více než 93 % rozmístění prostředků na roky 2007–2008. Efektivnější čerpání peněz z evropských fondů • Podařilo se dohnat ztrátu v čerpání prostředků určených na  programové období 2004–2006 způsobenou předchozí vládou. Čerpání prostředků určených na programové období 2004– 2006 se na přelomu roku 2006/2007 pohybovalo pouze kolem 60 %, dnes se pohybuje kolem 95 %. Předpokládá se, že bude vyčerpáno celých 100 % rozmístění prostředků tohoto období, a to i díky vyjednání prodloužení čerpání těchto zdrojů. Snížení nároku na zdroje místních samospráv • Pro období 2007–2013 byly přijaty principy čerpání, které jdou vstříc žadatelům, což povede ke snížení nároku na  zdroje veřejných rozpočtů místních samospráv. Jde například o princip průběžného financování, který snižuje nároky na vlastní zdroje žadatelů díky spoluúčasti státního rozpočtu na spolufinancování regionálních operačních programů (státní rozpočet poskytne polovinu z celkových 15 % národního spolufinancování).

32 33

10.1 ŠKOLSTVÍ Změna školského zákona • V rámci novelizace školského zákona byly mj. podpořeny školy v malých obcích (zrušeny spodní limity počtu žáků), umožněno zahájení povinné školní docházky nadaným dětem mladším 6 let nebo možnost získat zkráceným studiem druhý výuční list. Zrušili jsme postupové zkoušky mezi prvním a druhým stupněm gymnázií. Umožnili jsme studentům podání více přihlášek na střední školy. Bílá kniha • Vládou byl schválen koncepční materiál Bílá kniha terciárního vzdělávání. Bílá kniha obsahuje přípravu reformy terciárního vzdělávání a znamená nastartování celospolečenské diskuse o této reformě.

Společnost

Zefektivnění vzdělávacího systému • Patří sem mimo jiné: • zavádění vzdělávací reformy na  základních školách a  příprava rámcových vzdělávacích programů na středních školách, • lepší ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a budování Národní soustavy kvalifikací, • zavedení systému zkoušek z  českého jazyka pro cizince žádající o trvalý pobyt ve spolupráci s Ministerstvem vnitra, • vznik nové instituce Národního pedagogického institutu sloučením Výzkumného ústavu pedagogického a Národního institutu pedagogického vzdělávání. Podpora učitelů • Učitelé byli podpořeni navýšením platů o  4,5 mld. Kč, což v roce 2009 umožní růst reálné mzdy této skupině zaměstnanců. Zároveň pro ně byly rozšířeny motivační mechanismy. Operační program Výzkum a vývoj pro inovace • Byl schválen operační program Výzkum a vývoj pro inovace, který přinese české vědě 2,4 mld. eur.

10.2 KULTURA Nejvyšší rozpočet Ministerstva kultury • Zatímco v  roce 2005 disponoval rozpočet Ministerstva kultury částkou přibližně 5,7 mld. Kč, v roce 2008 se tato částka přiblížila 9 mld. Kč (tedy 0,8 % schváleného státního rozpočtu), což je historicky nejvyšší rozpočet resortu. Památková péče • Novela zákona o památkové péči mimo jiné snížila administrativní zátěž podnikatelů a všech vlastníků nemovitostí, které nejsou kulturními památkami, jsou však součástí ochranných pásem památkového fondu. Posílila i  pravomoci krajů při rozhodování o objektech u ochranných pásem památkových zón a rezervací. Rozšíření dotačních titulů • Ministerstvo kultury rozšířilo škálu dotačních programů o další dva nové tituly – Program obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s  rozšířenou působností

a Program podpory pro památky UNESCO. Program obnovy památek zásadně zlepší památkový fond. Soustředí pomoc na kulturní památky mimo památkově chráněná území. Tím dává šanci značně opomíjeným drobnějším památkám ve  venkovském prostoru. Regionům se tak poprvé dostává možnosti přímo dotovat památky s místním významem. Evropské peníze na obnovu památek a kulturních center • Ministerstvo je jedním ze zprostředkujících subjektů v rámci Integrovaného operačního programu. Objem peněz pro projekty obnovy památek, budování metodických center a moderních kulturních center dosahuje v programovém období 2007–2013 celkem 6,5 mld. Kč.

10.3 MÍSTNÍ ROZVOJ, BYDLENÍ Fondy Evropské unie • Podařilo se dohnat ztrátu v čerpání prostředků určených na programové období 2004–2006 způsobenou vládou ČSSD (viz kapitola Evropské fondy). Veřejné zakázky a koncese • Byla připravena novela zákona o  veřejných zakázkách a koncesního zákona, které přinášejí zvýšení transparentnosti, zjednodušení řízení a zvýšení odpovědnosti zada-

vatelů. Novela koncesního zákona zpřesní právní úpravu, která umožní zapojování soukromého kapitálu do  veřejných služeb. Sníží se tím nároky na veřejné rozpočty a rozšíří se tak investiční příležitost veřejných institucí. Bytová politika • Nečinnost vlád ČSSD v  otázce deregulace nájemného, která byla opakovaně kritizována Ústavním soudem, vedla až k  podání řady stížností pronajímatelů k Evropskému soudu pro lidská práva. Zde požadují náhradu škody 50 mld. Kč, již údajně utrpěli právě vlivem přetrvávající regulace. V obdobném případu Polska již Evropský soud pro lidská práva rozhodl ve prospěch pronajímatelů. Ministerstvo pro místní rozvoj připravilo novelu občanského zákoníku posilující smluvní volnost v  nájemním vztahu a narovnávající nevyvážený poměr práv a povinností mezi nájemci a pronajímateli. Stavební zákon • Nový stavební zákon z dílny ČSSD přinesl komplikace pro rozvoj krajů, měst a obcí a složitosti pro občany i podnikatele při povolování staveb. Proto byla připravena novela stavebního zákona, jejímiž hlavními principy jsou odstranění nedůvodných duplicit, zpřesnění právní úpravy a zjednodušení procesních postupů. Konkrétně pak dochází např. k omezení účasti občanských sdružení při stavebních řízeních při neomezení jejich práv na projednávání.

34 35

11.1 ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Využití prostředků z operačního programu Životní prostředí • Operační program Životní prostředí je druhý největší z hlediska poskytovaných evropských peněz (4,9 mld. eur) a  největší, pokud jde o  množství podpořených projektů. Jejich prostřednictvím přijde do naší ekonomiky v průběhu let 2009–2011 celkem 44 mld. Kč. Nejvíce projektů se týká ochrany přírody. Největší finanční objem bude investován do ochrany vod, výstavby čistíren odpadních vod a výstavby a rekonstrukce kanalizací. Umožňuje realizovat i  protipovodňová opatření. Za  vlády ODS bylo schváleno 17 projektů k zlepšení systému povodňové služby a preventivní protipovodňové ochrany a k přípravě přírodě blízkých protipovodňových opatření. Bylo do nich investováno 248 mil. Kč, což snížilo dopady letošních povodní.

Životní prostředí, venkov

Prodej nevypuštěných emisí skleníkových plynů Japonsku • Zásluhou vlád v 90. letech došlo v České republice v letech 1990–2000 k zásadnímu snížení zatížení životního prostředí. Například znečištění ovzduší pokleslo o 90 %. Ve srovnání s rokem 1990 klesly o 24 % také emise skleníkových plynů, takže závazek ČR ke Kjótskému protokolu (snížit emise do  roku 2010 o  8 % proti roku 1990) byl výrazně překročen a „nevyprodukované emise“ – emisní přebytek – bylo možné prodat. Patříme k nejúspěšnějším zemím v prodeji těchto přebytků, pokud jde o prodaný objem i dosaženou cenu. První prodej Japonsku se již uskutečnil a očekáváme, že celkem budou prodány emise cca za  25 mld. Kč. Využití těchto prostředků pro zateplení budov patří k významným protikrizovým opatřením vlády. Zvýhodnění ekologicky příznivějších automobilů • Změnou zákona o  silniční dani byla zvýhodněna auta s  nižšími emisemi a  alternativním pohonem. Cílem je motivovat podnikatele, aby kupovali novější automobily s  nižšími emisemi. Snižujeme tak problémy životního prostředí, které doprava způsobuje, protože znečištění ovzduší z  dopravy roste ze všech znečištění nejrychleji. Dosud zákon od povinnosti platit silniční daň osvobozoval pouze elektromobily. Nově se toto zvýhodnění rozšiřuje také na vozidla na hybridní pohon, auta na LPG, zemní plyn (CNG) a vysokoprocentní směsi biopaliv. • Nižší silniční daň platí rovněž majitelé nových vozů, které splňují přísnější emisní normy. První tři roky provozu budou za své auto platit o 48 % nižší sazbu, další tři roky je sleva 40 % a poslední tři roky 25 %. Naopak majitelé automobilů starších 18 let (uvedených do provozu před rokem 1990) platí základní sazbu zvýšenou o 25 %. Diskuse o energetice a ochraně klimatu • Diskuse o energetice a ochraně klimatu, které se vedly během českého předsednictví, ukazují reálnost dosažení jednotlivých cílů klimaticko-energetického balíčku EU, jenž např. pro ČR znamená snížení emisí skleníkových plynů v průmyslu a energetice do roku 2020 o 21 % proti roku 2005. Tyto diskuse jasně ukázaly, že splnění cílů v oblasti ochrany klimatu není možné bez rozšíření využití jaderné energie.

11.2 ZEMĚDĚLSTVÍ Náprava škod minulosti • Pozemkové úpravy – revitalizace vlastnictví i krajiny. • Restituce a prodej státní půdy – rovnováha mezi zájmy trhu a zemědělců. • Dokončení transformace – spravedlnost pro restituenty i akciové společnosti. • Podpora generační výměny na venkově – výrazné navýšení prostředků pro mladé začínající zemědělce. • Posílení respektu k  vlastnickým právům v  každodenní agendě ministerstva. Pozemkové úpravy • Pozemkové úpravy jsou dlouhodobou prioritou s cílem plnohodnotného uplatňování vlastnických práv. Došlo k organizačnímu oddělení zemědělských agentur od pozemkových úřadů s cílem zvýšit výkonnost a kvalitu provádění pozemkových úprav. Bylo dokončeno cca 180 komplexních pozemkových úprav a  cca 130 jednoduchých pozemkových úprav o výměře téměř 100 tisíc hektarů. Vodní hospodářství • Ministerstvo zemědělství podpořilo rozvoj infrastruktury vodovodů a kanalizací v obcích. Pro tyto účely byl zajištěn úvěr u Evropské investiční banky ve výši 2 mld. Kč. Významně bylo zrychleno čerpání prostředků na protipovodňová opatření.

Řešení problémů a krizí • Ministerstvo zemědělství dořešilo dlouholetý spor se Setuzou, zvládlo kalamity Kyrill a  Emma, stabilizovalo státní podnik Lesy ČR a  připravilo novou koncepci obchodu se dřevem. Dále mj. dokončilo transformaci n. p. Budvar, čímž vytvořilo předpoklad pro vstup strategického partnera. Evropská témata • Resort zemědělství je nejvíce spojený s evropskou problematikou. Mezi úspěchy lze mj. zařadit rychlé čerpání peněz z evropských fondů (aktuálně vyčerpáno 11 mld. Kč), účinné vyjednávání o podmínkách pro české zemědělce a spuštění peněz z Evropského rybářského fondu. Ministerstvo úspěšně vyjednávalo v  Radě EU a  s  Evropskou komisí o  reformě trhu s  cukrem, reformě trhu s  vínem a o zabránění vzniku nových nerovností v přímých platbách zemědělců. Zmírňování dopadů ekonomické krize • Z  Pozemkového fondu bylo vynaloženo 1,3 mld. Kč na dorovnání části přímých plateb. Podpůrný a garanční rolnický a  lesnický fond poskytuje podporu českým zemědělcům ve výši 2,6 mld. Kč. Evropský plán ekonomické obnovy uvolnil 870 mil. Kč pro české zemědělství. Mléčný sektor byl podpořen 400 mil. Kč ročně. Na základě aktivity ministerstva zvýšila Evropská unie sazby dotací na export mlékárenských přebytků z Unie.

36 37

Od ledna 2008 se začaly projevovat účinky systémových změn, které vláda ODS považuje kvůli zdravému vývoji veřejných financí za nezbytné a prospěšné pro dnešní i budoucí generace. Jak se nás dotkly tyto změny, lze doložit na modelových situacích. Ulehčení podnikání. Martině je 19 let, vyučila se kadeřnicí a začíná svůj produktivní život. Chce být samostatná a začít ve své profesi podnikat. Její výchozí pozice se po prosazených změnách výrazně zjednodušila. Kvůli oprávnění k podnikání nemusí vyplňovat stohy formulářů, naopak úřady pracují za ni. Po vyučení nemusí absolvovat povinnou praxi, protože výuční list je dostatečným dokladem, že své profesi rozumí. Nemusí hned na začátku investovat nemalé peníze do registrační pokladny, protože ty byly zrušeny. Nemusí ani platit nesmyslnou minimální daň. Pokud by se kvůli současným hospodářským problémům dostala do úzkých, nemusí platit zálohy na daň z příjmu. A také nemusí ztrácet svůj čas kvůli nadbytečným státním kontrolám. Prostě má víc času a prostředků na to, co chce opravdu dělat.

Jak se nás dotkly změny

Daňové změny jsou výhodnější než společné zdanění. Manželé Novákovi mají dvě děti ve věku 8 a 12 let. Pavel pracuje na stavbě a vydělává 21 800 korun hrubého, jeho manželka Květa je zaměstnána na  částečný úvazek v kosmetickém salonu za 10 000 korun. V roce 2007 mohli uplatnit společné zdanění manželů. Nebyli si jisti, zda se po  daňových a  sociálních změnách jejich situace nezhorší. Nakonec zjistili, že jejich čistý měsíční příjem je díky daňovým změnám vyšší o 1 063 korun a v lednu 2009 stoupl snížením sociálního pojištění o dalších 460 korun.

stouply i příjmy, které čerpá ze sociálních systémů. Dostává vyšší příplatek na bydlení. V dávkách pomoci v hmotné nouzi zohledňuje úřad její pracovní aktivitu. Celkem její měsíční příjem stoupl téměř o 3 000 korun.

20 000 korun hrubého, což před změnou systému představovalo za první tři dny nemoci 420 korun. Není to sice nijak závratná částka, ale nechce o ně přijít zbytečně. Proto už s „maroděním“ skončil.

Polepšili si pracující důchodci. Panu Zdeňkovi je 65 let. Pobírá důchod a  v  okolí je známý svým aktivním přístupem k  životu. Stále pracuje na  částečný úvazek za 10 000 korun hrubého jako projektant. Nově zavedená daňová sleva pro pracujícího důchodce způsobila, že jeho čistá mzda v roce 2008 stoupla ze 7 694 korun na 8 750 korun a  nemusel platit daň z  příjmu. Jeho manželka je v  důchodu a  již nepracuje. Díky dvěma valorizacím, které proběhly v loňském roce, stouply jejich příjmy o dalších 1 640 korun. Celkově tato rodina důchodců zaznamenala loni zlepšení finanční situace o 2 706 korun.

Spravedlivější výše nemocenského. Nový systém umožňuje spravedlivější výpočet výše náhrady mzdy a dávek nemocenského pojištění pro lidi se středními a vyššími příjmy, kteří byli dříve znevýhodněni. Ondřej za svoji práci dostává 30 000 korun hrubého a nedávno byl s úrazem měsíc doma. Za tuto dobu dostal na náhradách mzdy a nemocenském celkem 12 763 korun, což je o 1 915 korun více, než by obdržel z původního systému.

Motivující sociální systém. Jaroslav přišel o  práci a  byl zařazen do  evidence uchazečů. Po  pěti měsících evidence mu úřad práce vypracoval individuální akční plán směřující k lepší možnosti uplatnění na trhu práce. Jaroslav se na jeho přípravě podílel. Chce být aktivní a chce hledat všechny možnosti, jak změnit svoji aktuální životní situaci. Pokud se uchazeč o zaměstnání odmítne podílet na vypracování individuálního akčního plánu, bude z evidence vyřazen.

Vysoce dostupná léčba pro vážně nemocné. Panu Milanovi je 59 let a je to již několik let, co mu lékaři diagnostikovali roztroušenou sklerózu. Přestože to bylo pro Milana těžké zjištění, rozhodl se nemoci aktivně čelit. Zajímal se o  informace o  nemoci, o  možnostech léčby a  zjistil, že již existuje moderní a  účinná terapie, tzv. biologická léčba, která je však extrémně nákladná. Pro Milana bylo nepříjemným zjištěním, když mu jeho lékař sdělil, že nasazení této moderní léčby je pro něj vhodné, ale nemůže to udělat hned. Musí nejprve požádat revizního lékaře pojišťovny o schválení, protože jeho centrum má zdravotní pojišťovnou stanoven omezený počet pacientů, které je možno takto léčit, na víc pojišťovna nemá peníze. Milan zjistil, že není zdaleka sám, kdo má problémy s možností nasazení této moderní, účinné a potřebné léčby. Tento stav a hlavně pocit nejistoty považoval za nespravedlivý. Když před dvěma lety změnily zdravotní pojišťovny své chování a úhradovou politiku a začaly hradit tuto moderní léčbu každému, komu ji lékaři doporučí, přijal to nejen Milan, ale i jeho ošetřující lékař s potěšením.

Rodinám s dětmi stouply čisté příjmy. Petr má dvě děti, pracuje ve  výrobě a  jeho hrubý měsíční příjem ve výši 14 400 korun odpovídá 0,6násobku průměrné mzdy. Jeho čistý měsíční příjem v  roce 2008 meziročně stoupl o  1  916  korun (reálný čistý růst o  9,6 %), od  ledna 2009 dostává po snížení sociálního pojištění o dalších 225 korun měsíčně více. Karel má jedno dítě, pracuje jako účetní v místní firmě a jeho hrubý měsíční příjem ve výši 24 000 korun odpovídá průměrné mzdě. Jeho čistý měsíční příjem v roce 2008 meziročně stoupl o  1  655 korun (reálný čistý růst o 3,2 %), od ledna 2009 dostává po snížení sociálního pojištění o dalších 360 korun měsíčně více. Vysoká hranice neplacení daně z příjmu. Ladislav pracuje v místní továrně. Bere 19 000 hrubého a má rodinu se dvěma dětmi. Potěšilo ho, když zjistil, že za rok 2008 nemusel platit daň z příjmu, která není uplatňována do výše jeho mzdy. Kdyby měl tři děti, nemusel by platit daň z příjmu až do výše 23 300 Kč. Ověřil si tak, že nový daňový systém je výhodný i pro zaměstnance s nižšími příjmy. Samoživitelka s minimální mzdou bere více peněz. Jitka se stará sama o tři děti ve věku 8, 12 a 14 let. Bydlí v obecním bytě a prodává v potravinách za minimální mzdu 8 000 korun hrubého. Přesto, že se v roce 2008 minimální mzda nezvyšovala, měla Jitka každý měsíc více peněz než rok předtím. Její čistá mzda stoupla o 1 410 korun díky uplatnění daňových slev a daňového bonusu a kromě toho jí

Moderní a  šetrné očkování pro děti. Manželům Janderovým se splnil sen a  v  roce 2008 se jim narodila druhá holčička Kristýnka. Přestože měli nemalé výdaje, byli rozhodnuti nešetřit na zdraví a zakoupit Kristýnce stejně jako dříve její starší sestře moderní, účinnou a  výrazně šetrnější tzv. hexavakcínu, která oproti stávajícím vakcínám ušetří jejich dceru několika vpichů při povinném preventivním očkování. Rodiče Kristýnky byli velmi mile překvapeni, když jim paní doktorka sdělila, že tato vakcína již je součástí očkovacího kalendáře a každému dítěti ji plně hradí stát. Janderovi ušetřili několik tisíc korun.

„Marodit“ se nevyplatí. František byl zvyklý čas od  času si „zamarodit“. Aspoň tři dny. Když k  tomu přidal víkend, stihl na  chalupě udělat kus práce. Dnes je to složitější. Místo nemocenské vyplácí za prvních 14 kalendářních dnů zaměstnavatel náhradu mzdy. Nemocného může kontrolovat, a  na  druhé straně se mu snížily odvody na  nemocenské pojištění. První tři dny jsou bezplatné a ze zbývajících 7 pracovních dnů je letos zaměstnavateli polovina částky proplacena státem. Od  15. kalendářního dne nemocný dostává nemocenské dávky. František bere

Sociální ochrana ve  zdravotnictví. Paní Marie je v invalidním důchodu a trpí již mnoho let několika chronickými nemocemi současně. Lékaři ji léčí podáváním potřebných léků a pravidelnými kontrolami. Marie ví, že každoročně vydá za léky nemalou částku, ale nikdy pořádně nesledovala kolik celkem za rok. Byla velmi příjemně překvapena, když jí v únoru roku 2009 přišla složenka od  její zdravotní pojišťovny na  950 Kč, na částku, o kterou její započitatelná spoluúčast přesáhla zákonem stanovený pětitisícový limit. Poté, co od pojišťovny obdržela tuto vratku, zjistila paní Marie z tisku, že je jedna z 19 tisíc lidí, jimž takto zdravotní pojišťovny vrací část jejich zaplacené spoluúčasti. Když se paní Marie v televizních zprávách dozvěděla, že se limit dokonce ještě snižuje na polovinu, rozhodla se své výdaje na spoluúčast hlídat a evidovat.

38 39

Titulky z médií Evropa pádu vlády lituje. Radost má jedině Rusko

(MFDnes)

Pád vlády může českou ekonomiku dlouhodobě poškodit

(Aktuálně.cz)

Pád vlády zmaří snahy ČR zbavit se nálepky problémové země

(iDNES.cz)

Důsledek pádu vlády: Kurz koruny oslabuje vůči euru i dolaru (iHNed.cz) Pád vlády je negativní zprávou pro tři čtvrtiny firem

Reakce na pád vlády

(ČTK)

Nedůvěra vládě srazila korunu na kolena

(Lidovky.cz)

Citace • „Tímto hlasováním Česká republika podpořila argumenty francouzského prezidenta Sarkozyho, který poukazuje na to, že malé země jsou nestabilní a nestačí na roli vést Evropu. Špatné jméno, které jsme si tím udělali, budeme napravovat dlouhou řadu let.“



(prezident Svazu průmyslu a dopravy ČR Jaroslav Míl)

• „Pád současné vlády v žádném případě k řešení vážného stavu českého hospodářství nenapomůže, naopak se zcela určitě zhorší vnímání České republiky z pohledu zahraničních investorů jako více rizikové a nestabilní země. Navíc je Česko vystaveno velké mezinárodní ostudě jako země Evropské unie, která svrhla v průběhu evropského předsednictví svoji vládu. Podnikatelé jsou zděšeni.“

• „Už dneska vidíme, že fakticky státní dluhopisy klesají v ceně, a tudíž rostou náklady na správu státního dluhu.“

(prezident Hospodářské komory České republiky Petr Kužel)

(hlavní ekonom Patria Finance David Marek)





(New York Times)

• „Síly, které odvolaly premiéra Topolánka, zaujímají daleko příznivější postoje vůči Rusku než Topolánkův kabinet.“



(Ruský velvyslanec při NATO Dmitrij Rogozin)

(prezident Asociace penzijních fondů Jiří Rusnok)

• „Když se podíváme, jaké vlády podaly demisi, tak je to Island, Lotyšsko a Maďarsko. Tedy státy, které jsou velmi těžce postiženy finanční krizí, respektive recesí. Automaticky teď budeme házeni do  jednoho pytle s  nimi. Uprostřed předsednictví EU jsme si udělali krásnou negativní reklamu. Všichni si totiž i  po  letech vzpomenou, že v  České republice padla vláda během hospodářské recese. Všichni zahraniční investoři, analytici a spekulanti to budou pokládat, byť zjednodušeně, za projev slabosti.“

• „Vyslovení nedůvěry vládě zvyšuje rizika negativních dopadů finanční krize na domácí finanční trhy, neboť může negovat úsilí, které bylo v posledních týdnech vyvinuto na odlišení České republiky od zemí regionu střední a východní Evropy. Nyní má svůj neuralgický bod i česká ekonomika.“

(analytik ČSOB Petr Dufek)

• „Obraz České republiky je nenávratně poškozen. Dnes ráno už jsem dostal několik e-mailů od svých kolegů ze zahraničí, kteří tomu celému nerozumí, ptají se, co bude s  českým předsednictvím a  podobně. Takto poškozená pověst se bude těžko a dlouho napravovat.“

• „Česká vláda utrpěla nepříjemnou porážku v  poločase svého předsednictví v  Evropské unii a  to zpochybňuje její schopnost vést největší světový obchodní blok v době hospodářské krize.“

(ekonom společnosti Partners Pavel Kohout)

• „Předpokládáme, že po vytvoření nové vlády bude dosavadní zahraničněpolitický kurz Prahy nevyhnutelně korigován.“

(ruský velvyslanec při EU Vladimír Čižov)

40 41

ods.cz