METROPOLITNÍ UNIVERZITA PRAHA MEZINÁRODNÍ VZTAHY A EVROPSKÁ STUDI A
B AK AL Á Ř S K Á P R Á C E
OBCHOD S LIDMI, S DĚTMI A S LIDSKÝMI ORGÁNY V EVROPSKÉ UNII TRAFFICKING IN PERSONS, CHILDREN AND HUM AN ORG ANS IN THE EUROPE AN UNION
Autorka: Vladimíra Lokšová Vedoucí bakalářské práce: JUDr. Vladimír Novotný
2016 1
Prohlašuji,
že
jsem
bakalářskou
práci
vypracovala
samostatně a všechny citace a prameny řádně vyznačila v textu. jsem
Veškerou literaturu a použila,
uvádím
v
podkladové
přiloženém
materiály ,
seznamu
které
literatury.
Současně souhlasím, aby tato práce byla zpřístupněna v knihovně MUP a používána ke studijním účelům v souladu s autorským právem.
V Praze, dne 12. dubna 2016
Podpis: Vladimíra Lokšová
2
Poděkování Tímto
děkuji
vedoucímu
JUDr.
Vladimíru
Novotnému
své za
bakalářské
vstřícný
přístup
práce a
za
upozornění na úskalí při hledání relevantních, statistických údajů zrcadlících realitu v oblasti, kterou jsem si vybrala jako předmět zkoumání.
3
O B S AH
Obsah
4
Seznam zkratek
6
Úvod
7
1. První kapitola: Boj proti obchodu s lidmi a s dětmi na půdě OSN a Rady Evropy od počátků po současnost 1.1
12
Historický vývoj organizovaného odporu Evropanů proti obchodu s otroky a proti otroctví do vzniku OSN
1.2
12
Dokumenty mezinárodního práva
kriminalizující obchod s lidmi a s dětmi na půdě OSN 1.3
21
Dokumenty mezinárodního práva
a další dokumenty kriminalizující obchod s lidmi a s dětmi na půdě Rady Evropy
29
2. Druhá kapitola: Boj proti obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány v Evropské unii, včetně statistik
41
4
2.1
Dokumenty týkající se boje proti obchodu s lidmi a s dětmi na půdě Evropské unie
2.2
41
Dokumenty Evropské unie t ýkající se boje proti obchodu s lidmi a s dětmi za účelem odebírání lidských orgánů v návaznosti na dosažené dohody ve světě v této oblasti
2.3
55
Oficiální statistické údaje t ýkající se obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány v zemích EU ze zdrojů samotné Evropské unie
2.3.1
62
Úvahy o vypovídající hodnotě oficiálně dostupných statistik z EU t ýkajících se obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány na území členských států EU
2.3.2
62
Oficiální statistiky ze zdrojů Evropské unie o obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány v členských státech EU
70
Závěr
82
Seznam primárních pramenů, z kterých jsem čerpala
87
Seznam sekundárních zdrojů, které jsem použila
92
Anotace a Abstract
96 5
S E Z N AM Z K R AT E K
EU – Evropská unie OSN – Organizace spojených národů ČR – Česká republika SSSR – Svaz sovětských socialistických republik
6
ÚVOD
V předložené bakalářské práci se budu věnovat tématu obchod s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány, přesněji řečeno, obchodu s živými lidmi za účelem odebírání orgánů, v Evropské unii, tj. v té části planety, která si zakládá na dodržování lidských práv a zároveň jí pramálo vadí, že praxe je často pravým opakem toho, v jakém světle EU rétoricky prezentuj e sebe sama navenek. V České republice je situace přímo kritická, přičemž výraz „kritická“ vztahuji k naší historické zkušenosti s fenoménem zla a ke stupni celkového civilizačního pokroku, kterého jsme jako
evropské
společenství
dosáhli.
Svému
podezření
ze
záměru neřešit účinně problematiku obchodu s lidmi v české společnosti ještě ve větším rozsahu než v mnohých jiných zemích
EU
se
budu
věnovat
v rámci
druhé
kapitoly
své
bakalářské práce a v závěru, přičemž zmíním i své osobní zkušenosti. První
kapitolu
zahájím
historickým
vývojem
boje
proti
obchodu s lidmi, který má svoje počátky v boji proti obchodu s otroky
a
ve
snaze
vykořenit
fenomén
otroctví.
Obchod
s otroky a otroctví jako morálně závadná věc, kterou je nutné zakázat,
má
svůj
původ
boje
ve
Velké
Británii,
a v organizované podobě a masovějším měřítku se objevuje ve druhé polovině 18. století. Později se potom připojily i další země. V první kapitole dál vysvětlím, jaký je rozdíl mezi obchodem s lidmi a pašování lidí a vymezím pojem obchod s lidmi, který 7
je v dokumentech OSN pojímán ve vztahu ke dvěma nebo vícero státům současně, zatímco v dokumentech Evropské unie se jedná o boj s obchodem s lidmi jak na úrovni jednotlivých členských států - vnitrostátně, tak na úrovni mezistát ní. Ukážu, že boj proti obchodu s lidmi je bojem za dodržování základních lidských práv podle Všeobecné deklarace lidských práv OSN, podle Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod Rady Evropy a podle Charty základních práv Evropské Unie. „Obchod s lidmi leží v průsečíku velkého počtu oblastí prosazování práva: v oblasti násilí proti ženám, vykořisťování dětí,
pracovních
norem,
práv
uprchlíků
a
lidských
práv
obecně.“1 Obchod s lidmi zahrnuje kriminální činnosti jako obchod
s lidskými
bytostmi
za
účelem
pracovního
vykořisťování, sexuálního vykořisťování, za účelem odebírání orgánů, za účelem využití obětí pro páchání trestné činnosti nebo pro žebrání, za účelem adopce dětí a v neposlední řadě lze sem zahrnout i sňatky z donucení. Na
území
členských
států
EU
máme
dočinění
hlavně
s obchodem s lidmi, především se ženami a dětmi, za účelem sexuálního
vykořisťování,
nicméně
není
zanedbatelný
ani
obchod s lidmi za účelem pracovního vykořisťování a velkou pozornost si zasluhuje také obchod s živými lidmi s cílem získání
jejich
především
na
orgánů. sexuální
Právě
obchodu
vykořisťování,
s lidmi okrajově
zaměřenému potom
na
pracovní vykořisťování a obchodu s živými lidmi za účelem odebírání orgánů na teritoriu členských států Evr opské unie se budu věnovat ve své bakalářské práci. Představím
historický
průřez
relevantními
dokumenty
mezinárodního práva na půdě OSN, Rady Evropy a Evropské
1
Moisés Naím: Černá kniha globalizace
8
unie, která právně uznává jak dokumenty OSN, tak dokumenty Rady Evropy. Zrekapituluji a analyzuji kroky, které EU za dobu své existence učinila pro vykořenění obchodu s lidmi, s dětmi a s živými lidmi kvůli odebírání orgánů. Podle
odborníka
na
obchod
s lidmi
Davida
Feingolda
je
situace ve světovém měřítku odlišná od situace v EU. Světový trh poptávající levnou pracovní sílu převyšuje poptávku po levném sexu.2 Zároveň se tyto dvě oblasti prolínají, především pokud jde o obchod se ženami. Sexuálně vykořisťované ženy jsou často vykořisťované i pracovně a naopak, oběti obchodu za
účelem
pracovního
vykořisťování,
například
ženy
zaměstnané v hotelích, restauracích, domácnostech, se běžně stávají rovněž obětmi sexuálního vykořisťování. Podle Feingolda obchod s lidmi nemusí být vždy organizovaný, mohou ho provozovat jednotlivci nebo malé skupiny podle potřeby.
Profil
obchodníků
je
široký,
počínaje
řidiči
náklaďáků, přes zprostředkovatele práce až po policisty. Jestli budeme volat po pečlivějším střežení hranic EU, tak podle Feingolda
statistiky
z jihovýchodní
Evropy
dokládají,
že
přísnější kontrola na hranicích zvyšuje počty lidí, s kterými pašeráci obchodují, protože zoufalí lidé, kteří nemohou utéci z vlastní země, se vydávají do rukou pašeráků. 2 Obecně lze říci, že některé oběti jsou unesené, jiné oběti opouštějí
domovy
dobrovolně
a
do
sítě
obchodníků
se
dostávají na cestě. Oběti sexuálního násilí jsou poměrně často klamány a rekrutovány přímo vlastními příbuznými ve svých rodinách. Boj proti obchodu s lidmi v EU je namířen proti jakékoliv jeho existenci a podobě, proti všem jeho formám, jak proti ProQuest Social Science Journals pg. 26, http://www.bayswan.org/traffick/Hum_Trafficking_Feingold.pdf 2
9
organizovanému zločinu, tak proti zločinu neorganizovaných skupin nebo jednotlivců, na území všech členských států EU. Pouze Europol se zaměřuje na obchod s lidmi jako na vážný organizovaný zločin, který zahrnuje alespoň dvě země. Problematice obchodu s lidmi, s dětmi a obchodu s lidmi za účelem odebírání orgánů v Evropské unii se budu podrobně věnovat v druhé kapitole, a to jak teoreticky, budu analyzovat existující dokumenty EU namířené proti obchodu s lidmi, tak prakticky.
Zamyslím
se
nad
Eurostatu,
hodnověrností budu
je
ofici álních
statistických
údajů
vyhodnocovat
a komentovat
a doplním je aktuálními údaji Europolu. Čísla
budu srovnávat tak, aby zrcadlily vícero kritérií – kolik bylo registrovaných obětí
obchodu s lidmi
za
časovou jednotku
podle pohlaví, země původu, země, kde byly vykořisťovány, jakým
způsobem
byly
činnosti
podle
trestné obrovský obchod
nepoměr s lidmi
mezi
vykořisťovány, národnosti. počtem
v členských
kdo
jsou
Nakonec
odsouzených
zemích
EU
na
pachatelé
poukážu
na
pachatelů
za
jedné
straně
a neoficiálními odhady o počtu obětí této kriminální činnosti na druhé straně. Srovnám členské země EU navzájem podle úspěšnosti boje proti obchodu s lidmi a budu hledat příčiny, proč je prakticky ve všech členských zemích počet usv ědčených a odsouzených pachatelů ve srovnání s odhadovanými počty obětí nicotný, takže lze říci, že jak boj EU jako instituce, tak boj vlád členských států proti obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány, i přes veškeré úsilí o jeho vykořenění, vlastně selhává. Zamyslím se a uvedu oficiální názory ohledně toho, co brání výraznějším úspěchům na poli boje proti obchodu s lidmi. Poukážu na to, že opravdové odhodlání státníků a politiků EU účinně bojovat proti obchodu s lidmi v praxi chybí, což má 10
pochopitelně víc důvodů, ale tím nejvýznamnějším z nich bude nejspíš fakt, že tento druh trestné činnosti generuje obrovské peníze pachatelům a těm, kteří je záměrně kryjí. Fundované odhady říkají, že obchod s lidmi, především za účelem sexuálního vykořisťování, je po obchodu s drogami druhým
nejlukrativnějším
měřítku.1 z března
Podle 2011
ilegálním
dokumentu pod
byznysem
Transparency
názvem
„Corruption
ve
světovém
International and
Human
Trafficking“ globálně obchodníci s lidmi generují zisky kolem 32 miliard dolarů každý rok.3 K tomu je nutné dodat, že tam, kde je obchod se sexuálními otroky, a ten výrazně dominuje v členských státech EU, jak ukážu v druhé kapitole, je zároveň i
odbytiště
pro
drogy,
takže
se
výborně
daří
i
obchodu
s drogami.
https://issuu.com/transparencyinternational/docs/ti working_paper_human_trafficking_28_jun_2011?e=2496456/2874111 3
11
1.
BOJ PROTI OBCHODU S LIDMI A S DĚTMI N A P Ů D Ě O S N A R AD Y E V R O P Y O D P O Č Á T K Ů P O S O U Č AS N O S T
1.1 HISTORICKÝ ODPORU
VÝVOJ
ORG ANIZOV ANÉHO
EVROP ANŮ
PROTI
OBCHODU
S OTROKY A PROTI OTROCTVÍ DO VZNIKU OSN
Obchod
s lidskými
bytostmi
je
vážným
porušováním
základních lidských práv a zločinem, pro mnohé lidi jedním z
nejodpornějších,
který
se
nám
ani
v 21.
století
nedaří
vykořenit. Obchod s otroky, po tisíciletí legální předchů dce novodobého obchodu s lidmi, byl praktikován od nejstarších dob. Staří Řekové a Římané permanentně drželi lidi v zajetí jako otroky, muže hlavně na práci a ženy převážně jako sexuální otrokyně. Obchod
s lidmi,
otroky,
byl
v historii
ovládán
samotnými
státy. S organizovaným politickým odporem proti obchodování s otroky 18.
se
století.
na 22.
evropské
půdě
setkáváme
května
1787
byla
až
od poloviny
v Londýně
založena
Společnost pro zrušení obchodu s otroky „The Society for the
12
Abolition of the Slave Trade“.4 Původně se jednalo o skupinu dvanácti lidí, kteří upozorňovali na to, že obchod s otroky je velmi a
nebezpečný
náboženských
pro
britské
důvodů
se
námořníky.
snažili
dostat
Z morálních do
povědomí
veřejnosti, že přeprava otroků po moři ze západní Afriky do střední Ameriky už stála životy tisíce námořníků, což mohlo představovat
třicet
nebo
i
víc
procent
všech
britských
námořníků, kteří s otroky obchodovali.5 Zdá se, že první tlaky veřejnosti na evropské vlády týkající se zákazu obchodu s otroky nebyly motivovány ani tak soucitem s obchodovanými otroky, jako početnými oběťmi na životech evropských námořníků, kteří participovali a bohatli na velmi lukrativním byznyse s otroky a přepravovali je především, jak jsem už zmínila, ze západní Afriky do střední Ameriky, do Karibské oblasti. „Jaký velkolepý a výhodný obchod je toto… je
to
pant,
na
kterém
se
pohybuje
veškerý
obchod
této
zeměkoule“4, napsal jistý James Houston, který pracoval pro jednu britskou firmu, která v 18. století obchodovala s otroky. Jeden právník zabývající se mezinárodním právem a působící v 19. století psal, že „obchod s otroky byl nejen legální, ale toto
odvětví
bylo
přáním
byznysu
a
účast
na
něm
byla
objektem válek, vyjednávání a smluv mezi různými evropskými státy.“5 V 18. století obchod s otroky ve Velké Británii kvetl v ještě víc V 16.
rozbujelé a
17.
míře století
než
v
dalších
v obchodování
evropských s otroky
zemích.
zase
vedli
Portugalci. „Odhaduje se, že mezi lety 1700 a 1810 britští otrokáři
převezli
přes
Atlantický
oceán
téměř
tři
The abolition project: http://abolition.e2bn.org/slavery_56.html Quirk,J., Anti-Slavery Project: From the Slave Trade to Human Trafficking. 4 5
13
miliony
Afričanů“.6 Celkově bylo do Ameriky, především do oblasti Karibiku,
a
to
hlavně
Evropany,
importováno
kolem
15 milionů afrických otroků. 5 Transatlantické otroctví bylo založeno na rasové diskriminaci a dezinformaci veřejnosti. Lidé v Evropě se domnívali, že jde o
Afričany,
kteří
byli
doma
odsouzeni
k trestu
smrti
za
zločiny, a že otroctví je pro ně náhradou za trest smrti. Realita
byla
taková,
že
většinu
představovali
nevinní
lidé,
přepravovaných
kteří
byli
Evropany
otroků a
s nimi
kolaborujícími Afričany násilím odvedeni z Afriky na otrocké práce na plantážích do střední Ameriky. “Po staletí evropští agenti buď mlčky přijímali, nebo aktivně vykořisťovali otrocké systémy jiných civilizací.“4 Adam Smith ve svém díle „The Welth of nations“ psal o tom, že
otroctví
otroci
znamená
nemají
Vznikající
důvod
hnutí
ve
neefektivní uplatnit Velké
pracovní
sebe
Britán ii
systém,
v pracovním za
zrušení
protože procesu.4
otroctví
se
odvolávala kromě morálních argumentů i na Adama Smithe. Většina
kapitalistů
ovšem
neimplementovala
do
svého
podnikání výdobytky průmyslové revoluce a nechtěli se otroků vzdát.
Hnacím
rostoucí
motorem
poptávka
cukru
obchodu v Evropě.
s otroky Mnozí
byla
především
britští
majitelé
cukrových plantáží byli zároveň aktivní ve vysoké politice a byli proti zrušení obchodu s otroky a otroctví. První návrh zákona na zrušení obchodu s otroky byl předložen britskému parlamentu v roce 1791 a byl odmítnut 163 hlasy k 88.5 Baron Grenville, britský premiér, ve své řeči v roce 1807, kterou měl v úmyslu parlamentem protlačit schválení zákona
British Anti-Slavery: http://www.bbc.co.uk/history/british/empire_seapower/antislavery_01.sht ml#one 6
14
za
zrušení
odvozujeme
obchodu
s otroky,
z jakékoliv
lidské
přednesl:
instituce
„Jaké
nebo
právo
z jakéhokoliv
božího nařízení, abychom vytrhávali lidi narozené v Africe, sílou je zbavovali prostředků práce pro jejich vlastní výhody a nutili je pracovat pro náš prospěch? ... Měli bychom vyčistit charakter země od skvrny způsobené vinou takového obchodu, jehož účinkem držíme Afriku ve stavu barbarství a skleslosti. ….. Dvakrát neprošlo toto opatření v této komoře a jestli toto zločinné obchodování nebude nyní zrušeno, vina bude ležet na vašem lordstvu.“4 Po této historické řeči zákon na zrušení obchodu s otroky prošel v horní komoře (House of Lords) v poměru 100 : 34 a v dolní komoře (House of Common) byl schválen v poměru 283 : 16. Přitom bilance celkového odporu veřejnosti proti obchodu s otroky byla ohromující. Za zrušení obchodování s otroky bylo parlamentu předloženo 519 peticí s téměř 400 000 podpisy dohromady.4 Druhou část zápasu představoval boj za zrušení otroctví jako legální instituce. Mezi lety 1828 a 1830 britský parlament byl zaplaven nevídaným množstvím peticí, více než 5 000, za zrušení
otroctví.4
Nakonec
v roce
1833
bylo
otroctví
v britských koloniích zákonem zrušeno. Do roku 1838 dostali všichni otroci v britských koloniích, kolem 800 000 otroků, svobodu.5 I přesto, že šlo o postupné rušení otroctví, britští majitelé cukrových
plantáží
nebyli
dobře
připraveni
a
nemohli
zpočátku konkurovat brazilským a kubánským majitelům, kteří stále využívali otrockou práci. Když v roce 1846 byla zrušena ochranná plantáží
cla
na
cukr,
v Karibské
mnozí
oblasti
britští
vlastníci
bankrotovali
a
cukrových
„jejich
rychle
klesající bohatství bylo pravidelně citováno majiteli otroků v Brazílii,
na
Kubě
a
v USA 15
jako
přesvědčivý
důkaz
ekonomické
absurdity,
která
se
pokusila
skoncovat
s otroctvím.“5 První mezinárodní nástroj, který měl z a úkol bojovat proti obchodu s otroky, byl podepsán 8. února 1815 na Vídeňském kongresu v letech 1814 – 1815 a vstoupil v ten samý den v platnost. Jednalo se o „The 1815 Declaration Relative to the Universal Abolition of the Slave Trade“. 5 Tento dokument byl připraven
především
Deklarace a mluví
uznává
z iniciativy kriminální
Velké
Británie
podstatu
a
obchodu
Francie. s otroky
o povinnosti zakázat a trestat tento obchod a starat
se o prevenci.5 Po Velké Británii byl obchod s otroky postaven mimo zákon i v dalších evropských zemích, ve Francii v roce 1815, v Portugalsku v roce 1817, ve Španělsku v roce 1820. Ovšem i poté, co se v mnoha zemích obchod s otroky podařilo zakázat, byl čile provozován dál. „Do poloviny 19. století Británie stál a na vrcholu komplexní řady
bilaterálních
s otroky
a
v částech
pobřežní
Americe.“4
a
multilaterálních
otroctví,
které
Afriky,
Zadržování
lodí
dohod
zahrnovaly většiny
proti
obchodu
politické
autority
Evropy
s otroky
pod
a
téměř
cizími
v celé
vlajkami
britskými námořníky mělo omezený dosah, protože z hlediska mezinárodního práva byla oprávněnost britských námořníků v tomto
směru
limitovaná.
Náklady
na
potlačení
obchodu
s lidmi přišly britskou státní pokladnu v 19. století až na 1,8% národního příjmu během 60 let.4 V dokumentu „General Act of the Berlin Conference on the West Africa“ z února 1885, který podepsaly Velká Británie, Rakousko-Uhersko, Belgie, Dánsko, Francie, Německo, Itálie, Nizozemsko, Portugalsko, Rusko, Španělsko, Švédsko, Norsko, Turecko a Spojené Státy se ve druhé kapitole v článku devět píše:
„Každá
z mocností
se 16
zavazuje
uplatnit
všechny
prostředky,
kterými
disponuje,
aby
skoncovala
s obchodem
s otroky a potrestala ty, kteří se v tom angažují“.7 V mezinárodní
úmluvě
„Slave
Trade
and
Importation
into
Africa of Firearms, Ammunition and Spirituous Liquors
–
General Act of Brussels“, která byla podepsána
v Bruselu
v
1891,
červenci
1890
a
vstoupila
v platnost
v
srpnu
se
v článku XX uvádí: „Signatářské země uznávají potřebu učinit společné kroky pro efektivnější potlačení obchodu s otroky na moři,
kde
tento
obchod
ještě
stále
existuje .“8 Jednalo
se
hlavně o oblasti Indického oceánu, oblast Perského zálivu, Červeného moře nebo kolem ostrovu Madagaskar. Tato úmluva byla ratifikována prakticky všemi evropskými panovníky. Na teritorium nynější Evropské unie za účelem pracovního vykořisťování bylo dovlečeno relativně málo černých otroků. Kritická aktivní
situace trh
19. století
byla
s otroky
například z Afriky
v Palermu existoval
na až
Sicílii, do
kde
poloviny
a o dětském otroctví na Sicílii jsou doklady ještě
z roku 1910.1 Obchod Evropanů s otroky, přičemž transatlantický obchod byl co do objemu na prvním místě, končí přibližně v poslední čtvrtině zrušeno,
devatenáctého někdejší
století.
majitelé
Tam,
otroků
kde čelili
bylo
otroctví
problému,
jak
chybějící pracovní sílu nahradit, čímž se zrodil nový problém, který zákazu
se
stal
zároveň
otroctví
politickým
v devatenáctém
problémem. století
Po
legálním
jsme
svědky
obrovského nárůstu zahraničních dělníků z Afriky v Karibské oblasti, na Mauriciu a jinde, kteří pracovali na plantážích v těžkých podmínkách. Často se stávalo, že jakmile smlouvu General Act of the Berlin Conference on the West Africa, 26 February 1885 8 Slave Trade and Importation into Africa of Firearms, Ammunition and Spirituous Liquors – General Act of Brussels 7
17
s majitelem plantáže podepsali, což se zpravidla realizovalo na dobu pěti a více let, byli dál nuceni přistoupit na podmínky, které si diktoval majitel - na nízkou mzdu, přesčasy, špatné pracovní podmínky.5 Zrušení
otroctví
myšlenku,
že
mělo
svobodná
z hlediska práce
je
ekonomického efektivnější
na
než
pozadí otrocká.
V druhé polovině 19. století a počátkem 20. století
byly
zaváděny různé formy nucené práce jako legální. Pro tyto cíle se vyvíjely rozmanité strategie jako zdanění formou práce, přinucení
znovu
podepisovat
smlouvy,
svázání
dluhem,
omezení pohybu dělníků, pokuty za tuláctví, legální povinnost pracovat pro ostatní, či omezení, jestli si chtěl dělník koupit vlastní půdu. Konec 19. století přinesl ještě jinou novou politickou diskusi, a sice diskusi o tom, jak čelit bílému otroctví, což souviselo s faktem, západní
že a
v posledních
východní
desetiletích
Evropy
byly
19.
století
dopravovány
do
ženy
ze
bordelů
v Severní a Jižní Americe a tomuto obchodu se dařilo do třicátých let 20. století. Dokument „International Agreement for the Suppression of the White Slave Traffic“, podepsán v Paříži v květnu 1904, jakožto i další dokument „International Convention for the Suppression of the White Slave Traffic“, podepsán v Paříži v květnu 1910, zřizují povinnost nebo právo spolupracovat, pokud jde o stíhání a potrestání zakázaného chování, myšleno obchodu se ženami, do zemí a oblastí, kde nežili bílí. 9 Druhá s m l o u v a p o d t r h u j e s p o l u p r á c i a e x t r a d i c i p a c h a t e l ů . 10 O b c h o d se ženami a také dětmi kriminalizuje i dokumentem „The 1921 International 9 10
convention
for
the
Suppr ession
of
the
International Agreement for the Suppression of the White Slave Traffic International Convention for the Suppression of the White Slave T raffic
18
Trafficking
in Women
and Children“,
podepsaný
v Ženevě
v září 1921. Smlouva stanovuje povinnost nebo právo trestat z a k á z a n é c h o v á n í t o h o t o d r u h u . 11 Během 20. a 30. let 20. století Společnost národů pověřila řadu expertních výborů, aby zdokumentovaly a analyzovaly otroctví
v jeho
národů
byla
Temporary
různých
v roce
Slavery
podobách.
1924
založena
Commission,
Na
půdě
komise
malá
Společnosti pod
skupina
názvem
předevší m
evropských expertů, kteří zkoumali fenomén otroctví. Tato komise
připravila
cestu
pro
novou
úmluvu
„Slavery
Convention“, podepsanou v Ženevě 25. září 1926, která byla registrovaná 9. března 1927 v League of Nations Treaty Sieries a v tentýž den vstoupila v platnost. „Slavery
Convention“
definuje
otroctví
jako
status
nebo
podmínky, kdy nad osobou jakákoliv jiná osoba nebo státní či jiná moc vykonávají
p r á v o v l a s t n i c t v í . 12
Obchod
s otroky
podle konvence „zahrnuje všechny skutky týkající se zajetí, získání nebo zbavení se osoby se záměrem udělat z ní otroka, všechny skutky zahrnující získání otroka s úmyslem prodat ho nebo vyměnit, všechny skutky zbavení se získaného otroka prodejem vyměněn, otroků“. budou
nebo
výměnou
vlastně „Slavery
efektivněji
každý
s úmyslem, skutek
Convention“ potlačovat
aby
byl
obchodu
v článku obchod
2
prodán
nebo
přepravy
uvádí,
s otroky
nebo
a
že
státy
otroctví
a budou se snažit o lepší prevenci. V článku 5 se potom zavazují, že budou přísně trestat pachatele. 12 „Slavery
Convention“
Protokolem,
který
z roku
vstoupil
1926
v platnost
byla v
novelizována červenci
1955
a definice otroctví byla doplněna dokumentem „Supplementary The 1921 International convention for the Suppression of the Trafficking in Women and Children 12 S l a v e r y C o n v e n t i o n 11
19
Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and Practices Similar to Slavery“, podepsaným v Ženevě v září 1956, který vstoupil v platnost v dubnu 1957, a k t e r ý k 1 . d u b n u 2 0 1 6 r a t i f i k o v a l o 1 2 7 z e m í s v ě t a . 13 V č l á n k u prvním se uvádí, že všechny státy, které konvenci ratifikovaly, mají udělat všechny legislativní změny a opatření, aby otroctví b y l o v c e l é m r o z s a h u v y k o ř e n ě n o . 14 Expertní výbory Společnosti národů spoléhaly na informace od vlád států a zaměřovaly se především na země, kde otroctví nebylo ještě zrušené nebo bylo čerstvě zrušené. Některé vlády nedodávaly výborům Společnosti národů pravdivé informace a tak se zdálo, že problém otroctví prakticky vymizel. S touto skutečností potom nejspíš souvisel i běh dalších událostí, že v době druhé světové války se Evropa stala místem šílených, nehumánních
praktik
v masovém
měřítku.
Především
Židé
a Romové byli stěhováni po Evropě za účelem otrocké práce a se ženami se obchodovalo pro německou armádu. 5 Z dalších důležitých konvencí z 30. let minulého století, které znamenaly krok vpřed na cestě v boji proti otroctví, byla „Forced
Labour
Convention“,
přijata
v
červenci
1930
v Ženevě, která vstoupila v platnost v květnu 1932. Konvence zavazovala
všechny
členské
státy
Mezinárodní
organizace
práce, které konvenci podepsaly, k úsilí v co nejkratší době zamezit Konvence
nucenou byla
a
povinnou
doplněna
práci
dokumentem
ve
všech
„The
f o r m á c h . 15
Abolition
of
Forced Labour Convention“ z roku 1957, který zrušil řadu
http:// treaties.un.org/Pages/ViewDetailsIII.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII -4&chapter=18&Temp=mtdsg3&lang=en 14 S u p p l e m e n t a r y C o n v e n t i o n o n t h e A b o l i t i o n o f S l a v e r y , t h e S l a v e T r a d e and Institutions and Practices Similar to Slavery 15 F o r c e d L a b o u r C o n v e n t i o n 13
20
výjimek v Konvenci z roku 1930, jako například trestání za s t á v k y . 16 Poslední mezinárodní dokument v boji proti obchodu s lidmi, který spadá do období před vznikem OSN, a který zmíním na tomto místě, je „International Convention for the Suppression of the Traffic in Women in Full Age“ z roku 1933, který požadoval tresty pro ty, kteří nalákají nebo odvlečou plnoleté dívky nebo ženy za účelem amorálních cílů do j iné země, a to i v p ř í p a d ě , ž e b y s o d v l e č e n í m o n y s a m o t n é s o u h l a s i l y . 17
1.2 DOKUMENTY
MEZINÁRODNÍHO
PRÁVA
KRIMINALIZUJÍCÍ OBCHOD S LIDMI A S DĚTMI NA PŮDĚ OSN V podkapitole 1.1 jsem se z velké části věnovala problematice boje
proti
otroctví
a
uvedla
jsem,
že
velmi
významný
dokument „Slavery Convention“ z roku 1926 byl na půdě OSN novelizován Protokolem, který vstoupil v platnost v červenci 1955,
a
že
definice
otroctví
byla
doplněna
dokumentem
„Supplementary Convention on the Abolition of Slave ry, the Slave Trade and Institutions and Practices Similar to Slavery“, který vstoupil v platnost v roce 1957. Tento dokument je zajímavý i z toho hlediska, že se jako první dotýká i zákazu obchodu s dětmi za účelem sexuálního vykořisťování. Diskuse na půdě OSN o tom, co všechno zahrnout pod pojem otroctví se
postupně
dostala
i
k takovým
jevům
jako
apartheid
The Abolition of Forced Labour Convention International Convention for the Suppression of the Traffic in Women in Full Age 16 17
21
a
kolonialismus,
které
od
konce
šedesátých
let
minulého
století jsou zahrnovány do definice otroctví. V roce 1975 byla na půdě OSN vytvořená skupina Working Group on Slavery on Contemporary Forms of Slavery, která e x i s t o v a l a d o r o k u 2 0 0 6 18 a d i s k u t o v a l a r o z š í ř e n é d e f i n i c e otroctví. Dopracovala se k pojetí otroctví jako všech institucí a
praktik,
které
způsobovat,
že
omezováním
člověk
je
svobody
vlastně
jed ince
zbaven
mohou
svobody.
Tato
skupina se zabývala i tématem ilegálního obchodu s lidskými orgány. Později se skupina věnovala také problematice nucené práce a novým tématům jako obchod s dětmi, dětská práce a vykořisťování dětí. V devadesátých letech bylo náplní práce skupiny
především
sexuální
pornografie, obchod s dětmi Skupina
neměla
ovšem
vykořisťování ale i
dětí,
dětská
otroctví kvůli dluhům.
výraznou
sílu
a
potýkala
se
s finančními problémy. V roce 2007 byl Resolucí 6/4 Rady pro lidská práva místo ní zřízen a
mandát
důsledky
se
pro
současné
Speciálním
formy
otroctví,
r e p o r t é r e m . 19
jeho
příčiny
Současný
přístup
k problematice zdůrazňuje především spolupráci jak na úrovni vlád,
tak
mezivládních
existujícími
institucemi
organizací, na
půdě
a
spolupráci
OSN
s dalšími
zaměřenými
na
dodržování lidských práv, například se Speciálním reportérem pro
obchod
s lidmi,
zejména
ženami
a
dětmi,
Speciálním
reportérem na problematiku prodeje dětí, dětskou prostitu ci a
dětskou
pornografii,
Speciálním
reportérem
na
současné
formy rasismu, rasovou diskriminaci a xenofobii.
http:// www.ohchr.org/EN/Issues/Slavery/WGSlavery/Pages/WGSlaveryIndex.asp x 19 h t t p : / / www.ohchr.org/EN/Issues/Slavery/SRSlavery/Pages/SRSlaveryIndex.aspx 18
22
Když se vrátím k počátkům OSN, potom prvním dokumentem vytvořeným a odsouhlaseným na půdě OSN, který pojednává o obchodu s lidmi, je „Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of
Others“
z
prosince
1949,
který
vstoupil
v platnost
v červenci 1951. Tato konvence obsahuje seznam dřívějších dohod týkajících se bílého otroctví a obchodu s lidmi, shrnuje dohody do té doby dosažené a zároveň se jedná o první d o k u m e n t z a m ě ř e n ý n a p r o s t i t u c i a k u p l í ř s t v í . 20 J a k o s m l o u v a mezinárodního práva veřejného se týkal pouze těch zločinů, které překračují hranice jedné země. Dokument
mezinárodního
práva,
odsouhlasený
členskými
státy, který na půdě OSN poprvé definuje obchod s lidmi, se zrodil až v roce 2000. Jde o „Protocol to prevent, suppress and
punish
children, against
trafficking
supplementing Transnational
in
persons,
the
especially
United
Organised
Nations
Crime“
women
and
Convention
(the
Palermo
Convention). Tento Protokol, který představuje jedno ze tří dodatkových
ujednání
ke konvenci
„Convention
Against
Transnational Organized Crime“ z roku 2000 spadající spolu se samotnou konvencí do jurisdikce United Nations Office on Drugs and Crime definuje obchod s lidmi t ímto způsobem: „Obchod s lidmi znamená získávání, přepravu, přemísťování, ukrývání nebo přijímání lidí pomocí hrozby nebo použitím síly nebo jinými formami nátlaku, únosem, podvodem, klamem, zneužitím síly, využitím zranitelnosti člověka nebo dáváním nebo
obdržením
souhlasu
osoby,
vykořisťování.
peněz která
nebo ovládá
Vykořisťování
výhod
za
jinou zahrnuje,
účelem osobu jako
dosažení
za
účelem
minimum,
vykořisťování formou prostituce jinou os obu nebo další formy Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others 20
23
sexuálního vykořisťování, nucené práce nebo služby, otroctví nebo praktiky podobné otroctví, nevolnictví nebo odebírání o r g á n ů . “ 21 Pod
organizovaným
zločinem
Konvence
rozumí
„strukturovanou skupinu třech nebo více osob existující po určitou dobu
a jednající v součinnosti s cílem spáchat jeden
nebo více vážných zločinů nebo trestných činů prokázaných v souladu s touto Konvencí za účelem získání přímé nebo n e p ř í m é f i n a n č n í n e b o j i n é m a t e r i á l n í v ý h o d y “ 22, p ř i č e m ž p o d vážným zločinem nebo trestným činem se rozumí “uskutečnění toho,
co
zakládá
maximálním
podstatu
odnětím
trestného
svobody
činu
alespoň
potrestatelného
na
4
roky
nebo
přísnějším trestem“.22 „Protocol persons,
to
prevent,
especially
suppress
women
and
and
punish
children“
je
traficking
in
„mezinárodní
nástroj, který poprvé vyzývá, aby všechny skutky týkající se obchodu
s lidmi
byly
účelem
sexuálního
orgánů,
domácího
kriminalizovány,
vykořisťování, otroctví
a
včetně
nucené
dalších
obchodu
práce,
praktik,
za
odebírání
které
se
na
otroctví podobají.“21 V roce 2003, když byl dokument přijatý, méně než polovina zemí
světa
měla
legislativu,
která
kriminalizuje
obchod
s lidmi. O 11 let později, to už bylo více než 90% zemí, i když legislativa
některých
zemí
není
ještě
zcela
v souladu
s Protokolem. Dokument se zaměřuje pouze na mezinárodní rozměr obchodu s lidmi:
„Smyslem
této
konvence
je
povýšit
spolupráci
za
účelem zabránění a potírání mezinárodního organizovaného Protocol to prevent, suppress and punish traf ficking in persons, especially women and children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organised Crime 22 C o n v e n t i o n A g a i n s t T r a n s n a t i o n a l O r g a n i z e d C r i m e 21
24
zločinu
efektivněji.“21
„Trestný
čin
je
mezinárodní
svou
podstatou, jestliže (a) je spáchán ve více než v jednom státě; (b) je spáchán v jednom státě ale podstatná část jeho přípravy, plánování, instrukce nebo řízení se uskutečňují v jiném státě; (c) je spáchán v jednom státě, ale zahrnuje organizovanou, kriminální skupinu, která vykonává kriminální aktivity ve více než v jednom státě; nebo (d) je spáchán v jednom státě, ale má zásadní
vliv
v dalším
státě.“22
V dokumentu
„Protocol
to
prevent, suppress and punish traficking in persons, especially women
and
children“
se
uvádí,
že
signatářské
státy
mají
přijmout takovou legislativu a další opatření nutná pro to, aby jednání, které je v Protokolu definováno jako kriminální, bylo postaveno mimo zákon i v legislativách signatářských států. Zákon
proti
obchodování
s lidmi
byl
i
v USA,
které
se
pokládají za průkopnickou zemi v této oblasti, schválen až v roce
2000.5
„Protokol
to
prevent,
suppress
and
punish
traficking in persons, especially women and children“, který k 1 . d u b n u 2 0 1 6 r a t i f i k o v a l o 1 7 2 č l e n s k ý c h z e m í O S N 23, s i c e kriminalizuje na mezinárodní úrovni obchod s lidmi a s dětmi, přičemž dětmi se rozumí osoby mladší 18 let, protože byla porušena základní lidská práva obětí, ale nejde tak daleko, aby zavazoval
signatářské
země
přijmout
takovou
legislativu
a opatření, aby v rámci svých vlastních států účinně trestaly porušování lidských práv jako sexuální zneužívání, sexuální vykořisťování, pracovní vykořisťování, apod. Z názvu Protokolu, který zdůrazňuje obchodování se ženami a dětmi, lze konstatovat, že největším problémem, s kterým se signatářské
země
zavazují
bojovat,
je
obchod
se ženami
a dětmi za účelem sexuálního vykořisťování. Skutečnost, že http:// treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XVIII -12a&chapter=18&lang=en 23
25
ženy
a dívky jsou celkově více ohroženou skupinou, pokud
mluvíme
o vykořisťování, vyplývá i z údajů Mezinárodního
úřadu práce (International Labour office), který ve své zprávě „Profits and Powerty: The economics of forced labour“ z roku 2014
uvádí,
že
ženy
vykořisťovaných,
11,4
a
děvčata
milionu
reprezentují
(55%),
ve
větší
podíl
srovnání
s 9,5
m i l i o n y ( 4 5 % ) m u ž ů a c h l a p c ů . 24 T a t o č í s l a o d L a b o u r o f f i c e jsou globální a zahrnují jakékoliv vykořisťování, jak pracovní, tak
sexuální.
Statistický
údaj
vypovídá
o
tom,
že
ženy
a děvčata jsou obecně ohroženější skupinou a důvodem je sexuální vykořisťování. Když se omezím na EU, potom právě sexuální vykořisťování žen a dětí představuje nejzávažnější problém, jestliže je řeč o obchodu s lidmi v EU, což budu rozebírat v druhé kapitole věnované Evropské unii. Další dokument, který uvedu, je „Convention on the Rights of the child“, z roku 1989, která vstoupila v platnost v září 1990, a která v článku 35 uvádí, že „signatářské země mají učinit všechny náležité národní, bilaterální a multilaterální opatření, aby zabránily únosu, prodeji a obchodu s dětmi za jakýmkoliv ú č e l e m a v j a k é k o l i v f o r m ě “ . 25 V návazném významném dokumentu „Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child
prostitution
and
child
pornography“,
který
vstoupil
v platnost v lednu 2002, se v článku 1 uvádí, že „signatářské státy a
mají
dětskou
zakázat
obchod
p o r n o g r a f i i “ 26,
s dětmi,
přičemž
„pod
dětskou prodejem
prostituci dětí
se
rozumí jakýkoliv přesun, ať je dítě přepravováno jakoukoliv osobou nebo skupinou osob k jiné, za jakoukoliv odměnu.26 Profits and Powerty: The economics of forced labour Convention on the Rights of the child 26 O p t i o n a l P r o t o c o l t o t h e C o n v e n t i o n o n t h e R i g h t s o f t h e C h i l d o n t h e sale of children, child prostitution and child pornography 24 25
26
O výše uvedený mezinárodní dokument s názvem „Convention on the Rights of the child“ se opíral rovněž první světový kongres (The
proti
first
World
Exploitation v roce
komerčnímu
of
1996
Congress
Children),
a
sexuálnímu
byl
Against
který
navštíven
se
vykořisťování Commercial
konal
delegáty
ve ze
dětí
Sexual
Stockholmu 122
zemí
a m e z i v l á d n í m i o r g a n i z a c e m i j a k o n a p ř í k l a d E C P A T . 27 Třetí světový kongres proti sexuálnímu vykořisťování dětí (World
Congress
III
Against
the
Sexual
Exploitation
of
Children), který se konal v listopadu 2008 v Brasilii za účasti 125
zemí
materiál sexuální
světa,
zdůraznil,
že
“existuje
rostoucí
důkazný
o kriminální aktivitě týkající se obchodu s dětmi pro účely
obrazového
a
důkazy
materiálu
a
o
rozmnožení jiných
vykořisťujícího
zločinů
vztažených
k i n t e r n e t u “ . 28 V roce 2005 se na evropské půdě ve Vídni konala schůzka expertní skupiny organizovaná divisí OSN pro podporu žen na téma: „Obchod se ženami za účelem sexuálního vykořisťování a d o p o r u č e n í j a k u c h o p i t p r o b l é m v š e m i z a i n t e r e s o v a n ý m i “ . 29 Ve zprávě se říká, že obchod se ženami a mladými dívkami ve světě roste, a že ti, kteří loví ženy a děti jsou často místní lidé, kteří kdysi sami byli obětí obchodu s lidmi a získávají svou svobodu proto, že po návratu domů mají rekrutovat mladé dívky. Oběti obchodu se ženami znali často ti, kteří je později zotročili, byli to jejich přátelé nebo příbuzní. První nábor
žen
a
dětí
začíná
obvykle
na
území
známém
oběti - doma, v práci, apod. Obchod s dětmi funguje zpravidla http://www.ecpat.net/world-congress-against-commercial-sexualexploitation-children 28 h t t p : / / w w w . u n i c e f . o r g / p r o t e c t i o n / b r a z i l _ 4 6 5 2 0 . h t m l 29 V i o l e n c e a g a i n s t w o m e n : G o o d p r a t c i s e s i n c o m b a t i n g a n d e l i m i n a t i n g violence against women, http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/vawgp-2005/docs/experts/okojie.trafficking.pdf 27
27
přes vlastní rodinu a příbuzné ve spolupráci s organizovanými mezinárodními kriminálními sítěmi. Jedna z posledních iniciativ OSN, když mluvíme o obchodu s lidmi,
hlavně
se
ženami
a
dětmi,
bylo
zavedení
mezinárodního dne proti obchodu s lidmi „World Day Against Trafficking
in
P e r s o n s “ 30,
který
připadá
na
30.
července,
a který se konal poprvé v roce 2014. United Nations Office on Drugs and Crime k této příležitosti napsal, že „obchod s lidmi je globální problém a je jeden ze zločinů, za který by se měl svět stydět nejvíce, který zasahuje životy milionů lidí ve světě. Obchodníci podvádějí ženy, muže a děti ze všech koutů světa a nutí je do situací, ve kterých jsou vykořisťovány každý den“.30 Na závěr této podkapitoly chci dodat, že p roblematika boje proti obchodu s lidmi zasahuje i do dalších právních oblastí, jako například porušování práv migrantů, kteří se přesouvají za prací do jiných zemí. Dokument „International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers a nd Members
of
their
Families“
byl
na
půdě
OSN
předložen
k ratifikaci v roce 1990 a dává pracujícím migrantům a členům jejich
rodin
práva,
která
jim
mají
zaručit
důstojný
život
a d o d r ž o v á n í j e j i c h l i d s k ý c h p r á v . 31 I l e g á l n í m i g r a c e p o d l e mezinárodního práva není sama o sobě zločinem a požaduje soucitný přístup k obětem i zaručení práva obětem na návrat do vlasti. Je udivující, že tuto úmluvu podepsaly do dnešního dne pouze země, z kterých se migrující pracovní síla vyváží. Úmluvu
nepodepsaly cílové
země,
včetně všech zemí
E U . 32
http://www.un.org/en/events/humantrafficking/ International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/cmw.htm 32 h t t p s : / / t r e a t i e s . u n . o r g / p a g e s / v i e w d e t a i l s . a s p x ? s r c = t r e a t y & m t d s g _ n o = i v 13&chapter=4&lang=en 30 31
28
Někteří experti vidí příčinu v tom, že tato úmluva údajně není dobře napsaná a nasazuje laťku příliš nízko.
1.3 DOKUMENTY MEZINÁRODNÍHO PRÁVA A DALŠÍ KRIMINALIZUJÍCÍ
DOKUMENTY
OBCHOD
S LIDMI A S DĚTMI NA PŮDĚ RADY EVR OPY Zatímco v rámci OSN „Protocol to prevent, suppress and punish traficking in persons, especially women and children, supplementing
the
United
Transnational
Organised
Nations Crime“
Convention představuje
against vrcholní
dokument v boji proti obchodu s lidmi, na půdě Rady Evropy je takovým dokumentem „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings “, který byl přijat Výborem
ministrů
3.
května
2005,
otevřen
pro
podpisy
členským zemím Rady Evropy, nečlenským zemím a EU na summitu Rady Evropy ve Varšavě 16. května 2005 a vstoupil v platnost 1. února 2008 ratifikací 10 státy. Tato Konvence vychází z výše jmenovaného Protokolu OSN „Protocol persons,
to
prevent,
especially
suppress
women
and
and
punish
children“
traficking a
ve
in
svém
druhém článku chápe organizovaný zločin stejným způsobem jako
„United
Organised
Nation
C r i m e “ . 33
Convention
Obchod
against
s lidskými
Transnational
bytostmi
definuje
Konvence „Council of Europe Convention on Action against Trafficking
in
Human
Beings“
v článku
4
také
ve
shodě
Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings 33
29
s dokumentem OSN „Protocol to prevent, suppress and punish traficking
in
persons,
especially
women
and
children “
v článku 3. Vztah mezi všemi třemi dokumenty je ujasněn v článku 39 Konvence33, kde se uvádí, že „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Being s“ nemá ovlivňovat práva a povinnosti odvozené z ustanovení v dokumentu trafficking
„Protocol in
supplementing
to
persons, the
prevent,
especially
United
suppress women
Nations
and
and
punish
children,
Convention
against
Transnational Organised Crime“, ale že účelem „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“ je zvýšit prevenci a zlepšit boj proti obchodu s lidmi, především se ženami a dětmi. 33 „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“ představuje významnou snahu v naplňování obsahu Úmluvy na ochranu lidských práv a základních svobod (Convention
for
the
Protection
Fundamental
Freedoms)
of
z listopadu
Human 1950,
Rights
na
kterou
and se
Konvence vícekrát odvolává. Když srovnáme Konvenci Rady Evropy
s Protokolem
OSN,
potom
„Council
of
Europe
Convention on Action against Trafficking in Human Beings “ klade na země, které ji ratifikovaly, podstatně vyšší požadavky než „Protocol to prevent, suppress and punish traficking in persons, especially women and children “. Konvence má být aplikována na všechny formy obchodování s lidskými bytostmi, tj. je jedno, zda se jedná o rovinu mezinárodní nebo národní a zda máme dočinění s organizovaným zločinem či nikoliv. Konvence zavazuje země, které ji podepsaly, že budou bojovat proti obchodu s lidmi na všech úrovních, starat se o prevenci, identifikovat
oběti,
chránit
lidská
30
práva
obětí,
zajistí
prošetření trestních činů, spravedliv ý soudní proces, budou stíhat pachatele a přísně je trestat. 33 Konvence
se
velmi
trestného
činu
ratifikovaly,
podrobně
obchodu
mají
s
změnit
věnuje
lidmi. svoji
zacházení
Země,
s obětmi
které
legislativu
a
Konvenci
učinit
další
opatření tak, aby zabránily tomu, že oběť se v budoucnosti dostane do situace, ve které dojde k opakovanému obchodu. Každý stát, který konvenci podepsal, má udělat maximum pro to, aby reintegroval oběť do společnosti v její zemi, včetně vzdělání
a
vráceny
do
zajištění nejistého
práce. a
V případě
dětí,
nespolehlivého
pokud
by
prostředí,
byly
v zájmu
dítěte má být o něho nebo o ni postaráno v zemi, ve které se staly obětí obchodu. Speciální pozornost má být věnována faktu zranitelnosti dětí, které se proto velmi snadno mohou stát obětí obchodu s lidmi. „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in
Human
Beings“
nařizuje
zemím
jmenovat
národního
reportéra, který bude monitorovat aktivity státních institucí zaměřených
na
implementaci
boj
s
obchodem
požadavků
Konvence
s lidmi, v boji
a
přikazuje
proti
obchodu
s lidmi do národních legislativ. V článku 36 Konvence zřizuje skupinu
expertů,
obchodování trafficking
která
s lidmi in
human
má
být
(Group
of
beings,
akční
experts
GRETA)
v on a
zásahu action
má
proti against
monitorovat
implementaci a praktickou realizaci Konvence v zemích, které ji ratifikovaly.33 GRETA
má
být
složena
z minimálně
deseti
a
maximálně
15 členů, přičemž se musí dbát na rovnováhu, pokud jde o pohlaví a regiony, členové musí mít vysokou morální kvalitu, musí být odborníky na poli lidských práv a nestranní. Mají být voleni Výborem z těch států, které Smlouvu ratifikovaly na 31
4 roky s možností znovuzvolení, přičemž Výbor má být složen ze zástupců Výboru ministrů Rady Evropy členských zemí, které Konvenci ratifikovaly a zástupců stran, které Konvenci ratifikovaly, ale nejsou členy Rady Evropy. GRETA má sbírat informace, analyzovat je, vyhodnocovat a připravovat zprávy jak
jsou
pověřených
ustanovení státních
smlouvy institucí
uváděny
a
v praxi.
národních
Kromě
reportérů
může
GRETA žádat informace i od civilní společnosti. K 1. dubnu 2016 „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“ podepsalo a ratifikovalo 44 zemí Rady Evropy ze 47. Turecko pouze podepsalo a Česká Republika
s Ruskem
Konvenci
neratifikovaly.
Lichtenštejnsko
jako
členská
poslední
země,
ani
nepodepsaly
ratifikovalo počátkem
Konvenci
roku
2016.
ani zatím Česká
Republika zůstává tedy jedinou zemí EU, která „ Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human B e i n g s “ z a t í m n e p o d e p s a l a a n e r a t i f i k o v a l a . 34 Když s lidmi
zalistujeme zmiňuje
v už
historii, dokument
nutnost
boje
„European
proti
obchodu
Convention
on
Mutual Assistance in Criminal Matters “, který byl podepsán ve Štrasburgu
v dubnu
1959
s dvěma
dodatečnými
protokoly
z roku 1978 a 2001, ve kterém se píše, že s polupráce mezi zeměmi na poli lidských práv se bude týkat také obchodu s l i d m i . 35 R a d a E v r o p y v p r ů b ě h u h i s t o r i e s v é e x i s t e n c e č a s t o debatovala na téma obchod s lidmi a s dětmi z různých úhlů pohledu a interdisciplinárně, protože problematika zahrnuje rozmanité sféry života, ve kterých jde o dodržování lidských práv. Podnětem k debatám, jejichž výsledkem byly smlouvy, usnesení, doporučení, názory, dříve i nařízení výborům, bylo
34 35
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Flags -sos_en.asp European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters
32
aktuální dění v Evropě a ve světě ve věcech obchodu s lidmi a
s dětmi
za
účelem
sexuálního
nebo
pracovního
vykořisťování. Například v září v roce 1991Výbor ministrů Rady Evropy vydal Doporučení
pod
vykořisťování, a
názvem
pornografie,
m l a d i s t v ý m i “ 36,
ve
„Týkající prostituce
kterém
se
a
sexuálního
obchodu
konstatoval,
že
s dětmi
zájmy
dětí
a mladistvých jsou nanejvýš důležité pro celou společnost. Výbor
uvádí,
že
obchod
s dětmi,
dětská
pornografie,
prostituce dětí a mladistvých představují alarmující fenomén jak
na
národní,
tak
na
mezinárodní
rovině.
Odvolával
se
přitom už na dřívější doporučení z roku 1987 a vyzval členské státy k úpravě a ke sjednocení legislativ pro boj se sexuálním vykořisťováním dětí a mladistvých, k trestání takových zločinů a to i tehdy, jestli byly spáchány v zahraničí, zařazení tématu sexuálního vykořisťování dětí do vzdělávání už na základních školách, k zvyšování informovanosti veřejnosti v tomto směru, k zefektivnění mezinárodní spolupráce, protože, jak dokument uvádí, firmy, asociace a individua, které se věnují sexuálnímu vykořisťování
dětí,
propojené se dvěma Výbor
ministrů
například
výrobě
pornografie,
jsou
a vícerými zeměmi.
Rady
Evropy
navrhl
vytvoření
speciálních
policejních jednotek pro boj s obchodem s dětmi, podtrhl důležitost
zlepšení
Interpol,
aby
výměny
pachatelé
informací takové
mezi
trestné
zeměmi
přes
činnosti
byli
identifikováni a potrestáni, vyzval k odrazování cestovních kanceláří
od
propagace
sexturismu
v
jakékoliv
formě,
k zvýšení dohledu na hranicích, přičemž podtrhl, že je nutné zaměřit se na děti, které nejsou doprovázeny rodiči. Jedna Concerning sexual exploitation, pornography,and prostitution of, and trafficking in, children and young adults, http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/victims/recR_91_11e.pdf 36
33
z výzkumných v
priorit
Doporučení
zemí
„Týkající
Rady
se
Evropy,
sexuálního
která
je
vykořisťování,
pornografie, prostituce a obchodu s dětmi a mladistvými“ ze září 1991 zdůrazněna, je hledání souvislostí mezi sexuálním průmyslem a organizovaným zločinem. 36 O pět let později, v září 1996, Parlamentní shromáždění Rady Evropy reagovalo na zločiny spáchané proti dětem v Belgii a
v této
souvislosti
bylo
konstatováno,
že
„sexuální
vykořisťování dětí je neakce ptovatelné porušování lidských p r á v “ . 37
V Usnesení
pod
názvem
„Sexual
exploitation
of
children“37 se říká, že existují a rozvíjejí se pedofilní sítě a „horor obchodu s dětmi justiční
a
policejní
shromáždění
v Evropě odkryl
spolupráce
vyzvalo
členské
nedostatečnost
v Evropě“.
země
k boji
Parlamentní proti
dětské
prostituci, obchodu s dětmi a dětské pornografii, apelovalo na členské země, aby zřídily dětského ombudsmana, zvyšovaly informovanost legislativu
dětí
v tom
o
jejich
smyslu,
že
právech,
aby
vlastnictví,
upravily
výroba,
svou
přeprava
dětského pornografického materiálu budou trestnými činy, a že sexuální
delikty
páchané
na
dětech
budou
v legislativách
členských zemí figurovat jako závažné zločiny. 37 Jako příklad dřívějších debat Rady Evropy z oblasti obchodu se ženami uvedu diskusi Parlamentního shromáždění z dubna 1997 na téma: „Obchodování se ženami a nucená prostituce v
členských
státech
Rady
E v r o p y “ . 38
Obchod
se
ženami
a nucená prostituce byly definovány jako „jakýkoliv legální nebo nelegální převoz žen a/nebo obchod s nimi, s jejich nebo Sexual exploitation of children, http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=16510&lang=en 38 T r a f f i c i n w o m e n a n d f o r c e d p r o s t i t u t i o n i n C o u n c i l o f E u r o p e m e m b e r states, Recomendation, http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/XrefXML2HTML-en.asp?fileid=15359&lang=en 37
34
bez
jejich
zisku,
počátečního
s úmyslem
souhlasu,
následné,
za
nucené
účelem
ekonomického
prostituce,
nuceného
sňatku nebo dalších forem nuceného sexuálního vykořisťování. Použití a
síly
zahrnuje
situaci
může
být
fyzické,
zastrašování,
závislosti.“38
sexuální
znásilnění,
Parlamentní
a/nebo
úřední
psychické
zneužití
shromáždění
nebo
doporučilo
vytvořit specifické struktury na národní úrovni, které budou bojovat proti obchodu se ženami a nucené prostituci, dál doporučilo a
zlepšit
Europol,
mezinárodní
zvýšit
vědomí
o
spolupráci tomto
přes
Interpol
problému
u
široké
veřejnosti, vytvořit speciální policejní struktury, kt eré budou tuto trestní činnost důsledně potírat, a země byly vyzvány k přísnému trestání zločinů tohoto druhu na národní úrovni. Tragická smrt 58 ilegálních, čínských migrantů přitáhla v roce 2000
pozornost
Parlamentního
shromáždění
k obchodu
s migranty, a při této příležitosti bylo konstatováno, že jejich smrt
byla
trasách,
zapříčiněna
kterými
se
přepravou
pašují
přes
evropské
l i d é . 39 P a r l a m e n t n í
země
po
shromáždění
vydalo Doporučení adresováno Výboru ministrů pod názvem „Tajná imigrace a boj proti obchodníkům s lidmi“, přičemž v odpovědi Výboru ministrů z května 2001se uvádí, že Výbor ministrů zohledňuje a používá výsledky odborné práce Výboru pro
migraci,
uprchlíky
důležitost narýsování a
a
populaci,
implementaci
že
připisuje
panevropské
velkou strategii
boje proti tajné imigraci, pašování lidí a obchodu s lidmi, a že p o d t r h u j e d ů l e ž i t o s t m e z i v l á d n í s p o l u p r á c e n a t o m t o p o l i . 40 Tyto dobré úmysly nebyly ovšem dál rozvíjeny a proměněny v činy, protože i v roce 2015 byla Evropa a EU zaskočeny a neměly účinné nástroje jak řešit vlnu migrantů proudících do http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-XrefViewHTML.asp?FileID=8964&lang=en 40 h t t p : / / a s s e m b l y . c o e . i n t / n w / x m l / X R e f / X 2 H - X r e f ViewHTML.asp?FileID=9330&lang=en 39
35
Evropy, která navíc dosahovala největší mohutnosti po druhé světové válce. Dohody, které se snaží zabránit pracovnímu vykořisťování migrantů, jsou součástí úmluvy „European Social Charter “, ve své
revidované
podobě
z května
1996,
která
v článku
19
pojednává o právech migrantů, kteří pracují v Evropě, a jejich r o d i n n a o c h r a n u a p o m o c . 41 Obchod
s lidmi
nejpalčivějším
za
účelem
problémem,
sexuálního
když
se
vykořisťování
zabýváme
bojem
je
proti
obchodu s lidmi v Evropě. V květnu v roce 2000 byl Výbor ministrů Rady Evropy znepokojen trendem a vydal Doporučení členským státům pod názvem „Doporučení výboru ministrů členským státům týkající se akce proti obchodu s lidskými bytostmi
za
účelem
sexuálního
v y k o ř i s ť o v á n í . “ 42
Výbor
ministrů vyjádřil v dokumentu znepokojení nad tím, že rostou aktivity
spojené
s obchodem
s lidmi
za
účelem
sexuálního
vykořisťování a často jde o aktivity spojené s organizovaným zločinem. Peníze z tohoto obchodu se potom perou nebo je z nich financována expanze jiných trestných činností, jako obchodu s drogami nebo zbraněmi. Výbor ministrů podtrhl, že je
nutné
mít
panevropskou
strategii
pro
boj
s obchodem
s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování a harmonizovat v tomto směru legislativy členských zemí Rady Evropy. Výsledkem
jiné
debaty
Parlamentního
shromáždění
Rady
Evropy bylo Doporučení z roku 2002 pod názvem „Kampaň p r o t i o b c h o d u s e ž e n a m i “ . 43 O p r o b l é m u o b c h o d u s e ž e n a m i s e v tomto Doporučení Rady Evropy píše jako o velmi vážném problému, jako o zločinu proti lidskosti, proti kterému je European Social Charter Recommentadion of the Committee of inisters to member stateson action against trafficking in human beings for the purpose of sexual exploitation 43 C a m p a i g n a g a i n s t t r a f f i c k i n g i n w o m e n 41 42
36
nutné
bojovat
demokracie
také
a
proto,
právo.
že
podkopává
Parlamentní
samotné
shromáždění
základy a
Výbor
ministrů si přejí, aby tento problém přitáhl v Radě Evropy větší
pozornost
z hlediska
trestního
práva
a
justiční
spolupráce a z hlediska rovnosti žen a mužů. 43 V červnu
2003
se
Parlamentní
shromáždění
Rady
Evropy
u s n e s l o n a t é m a : „ M i g r a c e s p o j e n á s o b c h o d e m s e ž e n a m i “ 44 a konstatovalo, že migrace spojená s obchodem se ženami a prostitucí je jeden z nejtemnějších znaků nerovnosti mezi ženami a muži. Parlamentní shromáždění dál konstatovalo, že je
alarmující,
jak
tento
trend
vývoje
migrace
roste
do
obludných rozměrů a do vysoce organizovaného kriminálního obchodu vykořisťování žen. Tento růst obchodu se ženami Parlamentní
shromáždění
přičítalo
propasti
mezi
chudými
a bohatými zeměmi. Těžká ekonomická situace je využívaná zločinci jak v zemích původu, tak v destinacích, kam jsou ženy dopravovány
a
vykořisťovány.
Parlamen tní
shromáždění,
kromě dalšího, apelovalo na členské země, aby nominovaly národní reportéry ohledně obchodu s lidmi, aby byla přijata efektivní opatření ke zlepšení ekonomické situace v chudých evropských zemích, aby byly podniknuty kroky k vytvoření legálních
příležitostí
kriminality důsledně
pro migraci,
a
aby
byl
tento
druh
a přísně trestán. 44
Vyvrcholením zájmu Rady Evropy o boj proti obchodu s lidmi a
s
dětmi
shromáždění 2003
ve
všech
Rady
směřována
formách
Evropy k
byla
v rámci
členským
výzva
červnové
zemím
Rady
Parlamentního debaty
v roce
Evropy,
aby
podepsaly a ratifikovaly „United Nations Convention against transnational
organised
crime
and
Protocol
to
prevent,
suppress and punish traficking in persons, especially women 44
Migrationconnected with trafficking in women and prostitution
37
and
children“,
podpořilo
přičemž
myšlenku,
Parlamentní
aby
samotná
shromáždění Rada
zároveň
Evropy
dala
do
hromady a předložila k podpisu a ratifikaci dokument, dnes už známý jako „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“, který by znamenal přidanou hodnotu k existujícím mezinárodním nástrojům v tom smyslu, že bude jasně chránit lidská práva a práva obětí a zahrne perspektivu
rovnosti
obou
pohlaví.
Otevření
Konvence
„Convention on Action against Trafficking in Human Beings “ k
podpisu
členským
a
nečlenským
zemím
Rady
Evropy
v květnu 2005 potom představuje nejhmatatelnější dosavadní výsledek Rady Evropy v boji proti obchodu s lidmi a s dětmi. Kromě „Convention on Action against Trafficking in Human Beings“ má k obchodu s lidmi vztah už zmiňovaná „European Social Charter“, která má klást překážky obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování, nebo dokument „Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse“, který byl členským i nečlenským zemím Rady Evropy otevřen k podpisu v říjnu 2007 a ratifikován v červenci 2010, a jehož cílem je, kromě jiného, “udělat účinnější národní a mezinárodní spolupráci proti
sexuálnímu
vykořisťování
a
sexuálnímu
zneužívání
d ě t í “ . 45 Z posledních zmíním
debat
debatu
z března
Rady
Evropy
Parlamentního
2014,
na
které
na
téma
shromáždění
zazněla
zpráva
obchod
s lidmi
Rady
Evropy
pod
názvem
„ P r o s t i t u c e , o b c h o d a m o d e r n í o t r o c t v í v E v r o p ě “ 46, v e k t e r é se
uvádí,
že
„obchod
(v
Evropě)
za
účelem
sexuálního
Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse 46 R e p o r t . P r o s t i t u t i o n , t r a f f i c k i n g a n d m o d e r n s l a v e r y i n E u r o p e , http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref -DocDetailsEN.asp?FileID=20559&lang=EN 45
38
vykořisťování je vůbec nejrozsáhlejší formou (obchodu s lidmi v Evropě): je odhadováno, že tento obchod zahrnuje 84% všech obětí (obchodu s lidmi)“46. Ve zprávě se dál konstatuje, že boj proti obchodu s lidmi, především ženami a dětmi, za účelem sexuálního vykořisťování, je stále nedostatečný, i když debaty na toto téma se v poslední době zintenzivnily. Za největší
problém
relevantních proto
se
údajů
prvořadým
ve
zprávě
ohledně úkolem
označuje
obchodu je
s lidmi
vytvoření
nedostatek a
prostituce,
takového
systému
v Evropě, který by spolehlivě sbíral data o obchodě s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování dál
uvádí,
členských
zemí
spolupráci s
lidmi
že
je
nutné
Rady
za
účelem
harmonizovat
Evropy
v kriminálních
a o prostituci. Ve zprávě se a
zefektivnit
záležitostech,
sexuálního
právní
standardy
mezinárodní
protože
vykořisťování
je
obchod v Evropě
z velké části obchodem mezinárodním. 46 V dubnu 2014 proběhlo relativně úspěšné hlasování finální R e z o l u c e 47 p o d s t e j n ý m n á z v e m „ P r o s t i t u c e , o b c h o d a m o d e r n í otroctví v Evropě“, ve které se mimo jiné píše, že největší množství obětí v rámci obchodu s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování představují v EU ženy z Bulharska a Rumunska. Za
vzor
obchod
bylo
dáno
Švédsko,
s prostitutkami,
sexuálních
služeb,
a
které,
aby
kriminalizovalo objem
snížilo
nelegální
nelegální
nelegálního
nákup obchodu
s prostitutkami zaznamenal pokles. Rezoluce dál připomíná, že nelegální prostituce je propojená i s drogovou kriminalitou a drobnými zločiny, v Rezoluci se požaduje, aby reklama na sexuální služby byla zakázána, a aby bylo zváženo zvýšení minimálního věku pro legální prostituci na 21 let. Parlamentní Prostitution, trafficking and modern slavery in Europe, http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=20716&lang=en 47
39
shromáždění v Rezoluci zdůraznilo, že Europol by se měl víc zapojit do boje proti obchodu s lidmi, a že všechny členské země Rady Evropy by měly ratifikovat a naplňovat obsah vrcholného dokumentu mezinárodního práva na poli obchodu s lidmi47 „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“.
40
2.
BOJ PROTI OBCHODU S LIDMI, S DĚTMI A S LIDSKÝMI ORGÁNY V EVROPSKÉ UNII, V Č E T N Ě S T AT I S T I K
2.1 DOKUMENTY OBCHODU
TÝKAJÍCÍ
S LIDMI
A
SE S
BOJE
DĚTMI
PROTI
NA
PŮDĚ
EVROPSKÉ UNIE
V Evropské unii je obchod s lidmi zakázán článkem 5 první kapitoly Charty základních práv EU (Charter of Fundamental Rights
of
the
European
Union):
„Nikdo
nesmí
být
držen
v otroctví ani nevolnictví. Od nikoho nesmí být vyžadováno, aby vykonával nucené nebo povinné práce. Obchod s lidskými b y t o s t m i j e z a k á z á n . “ 48 Evropská unie se v boji proti obchodu s lidmi v počátcích opírala o výše jmenovanou „Charter of Fundamental Rights of the European Union“ a o dokumenty mezinárodního práva „United Nations Convention on the Rights of the Child“ z roku 1989, „United Nations Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children“ z roku 2000 a „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“ z roku 2005. 48
Charter of Fundamental Rights of the European Union
41
Jeden z prvních článků řetězce akcí EU v boji proti obchodu s lidmi představuje dokument Rady EU z 3. prosince 1998 „Council Decision supplementing the definition of the form of crime ‘traffic in human beings’ in the Annex to the Europol Convention“, který definuje obchod s lidmi jako „podmanění osoby do skutečného a nezákonného ovládání jinými osobami použitím násilí a hrozby nebo zneužitím úřední moci nebo intrikami
s úmyslem
vykořisťovat,
dále
vykořisťovat
znásilněním
prostitucí,
nezletilých
nebo
sexuálně obchodem
s opuštěnými dětmi. Tyto formy vykořisťování také zahrnují výrobu,
prodej
a
distribuci
dětské
p o r n o g r a f i e “ . 49
Tato
definice obchodu s lidmi, rozšířená o poslední větu vzhledem k původní definici, vstoupila v platnost 1. ledna 1999. Smlouva, která zřídila Europol pod Článkem 3 Maastrichtské smlouvy, dohodnutá v roce 1995, a která vstoupila v platnost v roce
1998,
jmenuje
obchod
s lidmi
a
ilegální
pašování
i m i g r a n t ů j a k o p r i o r i t y , s k t e r ý m i s e E u r o p o l m á z a b ý v a t . 50 U ž v roce
1996
v Dublinu
na
schůzce
ministrů
vnitra
a spravedlnosti členských zemí EU bylo dohodnuto, že mandát jednotky Europol Drugs Unit bude rozšířen o boj s obchodem s l i d m i . 51 V prosince 1996 byl na základě „Article K.3 of the Treaty on European Union extending the mandate given to the Europol Drugs
Unit“
přijat
(96/748/JHA)“,
podle
Radou
EU
kterého
dokument má
„Joint
Protidrogová
Action jednotka
Europolu za úkol výměnu informací mezi zeměmi a výměnu Council Decision supplementing the definition of the form of crime ‘traffic in human beings’ in the Annex to the Europol Convention 50 C o u n c i l A c t o f 2 6 J u l y 1 9 9 5 d r a w i n g u p t h e C o n v e n t i o n o n t h e establishment of a European Police Office, http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=URISERV%3Al14005b 51 J o i n t a c t i o n 9 5 / 7 3 / J H A o f 1 0 M a r c h 1 9 9 5 c o n c e r n i n g t h e E u r o p o l D r u g s Unit, http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=URISERV%3Al14005a 49
42
zpráv výzvědných služeb v oblasti obchodu s lidmi, když se v ě c b u d e t ý k a t d v o u a v í c e z e m í . 52 S ratifikací
Lisabonské
kompetenci
EU
of
2009
6
April
na
smlouvy
základě
přešel
Europol
dokumentu
establishing
(Europol) (2009/371/JHA)“.
the
pod
„Council
European
plnou
Decision
Police
Office
Podle tohoto doku mentu mají
úkoly Europolu pokrývat organizovaný zločin a další formy vážných zločinů, včetně obchodu s lidmi, s dětmi a ilegální obchod s lidskými orgány a tkáněmi, který se týká alespoň d v o u č l e n s k ý c h s t á t ů . 53 Boj EU proti obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány se nevyčerpával
pověřováním
Europolu
bojovat
proti
těmto
zločinům. V listopadu 1996 byl prostřednictvím dokumentu „Council a
Joint
výměnný
obchodu
Action
program
s lidmi
a
pro proti
96/700/JHA“ osoby
zřízen
zodpovědné
sexuálnímu
za
„Motivační boj
proti
vykořisťování
dětí“
(Incentive and Exchange programme for persons responsible for combating trade in human beings and sexual exploitation o f c h i l d r e n ( S T O P ) ) . 54 P r v n í f á z e p r o g r a m u z a h r n o v a l a o b d o b í 1996
až
zřízena
2000. druhá
Rozhodnutím fáze
Rady
programu
EU
(STOPII)
z června
2001
pokrývající
byla
období
2 0 0 1 a 2 0 0 2 . 55 Program žalobce,
v obou policii,
fázích úřady
byl
zaměřen
vymáhající
na
soudce,
právo,
veřejné
charitativní
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX%3A31996F0748 53 h t t p : / / e u r lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:121:0037:0066:EN :PDF 54 h t t p : / / e u r - l e x . e u r o p a . e u / l e g a l - c o n t e n t / E N / T X T / ? u r i = u r i s e r v : l 3 3 0 1 5 55 2 0 0 1 / 5 1 4 / J H A : C o u n c i l D e c i s i o n o f 2 8 J u n e 2 0 0 1 e s t a b l i s h i n g a s e c o n d phase of the programme of incentives, exchanges, training and cooperation for persons responsible for combating trade in human beings and the sexual exploitation of children (Stop II), http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=celex%3A32001D0514 52
43
organizace,
apod.
Programy měly za
cíl
vyškolit lidi,
aby
spolupráce mezi státy v boji proti obchodu s lidmi, hlavně se ženami a dětmi, byla efektivnější. V rámci realizace programů byly napsány studie a pořádána početná školení. Cílem
dalšího
programu,
který
je
spojen
s dokumentem
„Decision No 293/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 24 January 2000 adopting a programme of Community action (the Daphne programme) (2000 - 2003) on preventive measures to fight violence against children, young persons and women“ bylo zlepšit pomoc obětem násilí – dětem a ženám a zvýšit prevenci před násilím. Do akce se měla zapojit i Evropské komise, která měla v členských státech EU spolupracovat s institucemi a organizacemi působícími na poli ochrany dětí, mladistvých a žen, přispět k lepší spolupráci mezi nevládními organizacemi, státními a místními institucemi a dostat do vědomí lidí, že je pácháno sexuální násilí na d ě t e c h a ž e n á c h , a ž e l i d s k á p r á v a j s o u h r u b ě p o r u š o v á n a . 56 Díky švédskému předsednictví Radě EU ve druhé polovině roku 2009, které si boj proti obchodu s lidmi vytyčilo jako jednu ze svých priorit, vznikl projekt pod názvem „Towards a G l o b a l E U - A c t i o n A g a i n s t T r a f f i c k i n g i n H u m a n B e i n g s “ 57, který chtěl podpořit boj EU proti obchodu s lidmi a zahrnout do vypracování opatření proti těmto zločinům mnohem víc třetí
země
s obchodem
a
rovněž s lidmi
zohlednit souvisí.
finanční
V rámci
kriminalitu,
Projektu
byl
která
založen
řídící výbor s experty pro boj proti obchodu s lidmi, který se sešel vícekrát v různých zemích EU a věnoval se otázkám výzkumu na poli obchodu s lidmi. Vyzdvihl roli evropských http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32000D0293 57 h t t p s : / / publications.iom.int/system/files/pdf/project_report_towards_global_eu_a ction_against_thb.pdf 56
44
agentur Europolu, Eurojustu, Frontexu a spolupráci Europolu s Interpolem v úsilí vykořenit obchod s lidmi. Řídící výbor doporučoval školení pracovníků, lepší spolupráci
zemí EU
a jejich institucí a efektivnější výměnu informací.57 Švédsko v rámci svého předsednictví pořádalo na téma obchod s lidmi
konferenci
na
pozváni i ministři
ministerské
úrovni,
na
kterou
byli
z mnoha nečlenských zemí EU. ECPAT
distribuoval na konferenci materiály “Stop Sex 21 Trafficking of Children and Young People”. Výstupem konference byl dokument „2009 October Declaration“, který volal po posílení multidisciplinárního
přístupu k boji
proti
obchodu
s lidmi,
úzké spolupráci zemí EU mezi sebou a se třetími zeměmi a
zdůrazňoval
spolupráci
Dokument
se
dodržování
lidských
mechanismu
postavil
EU,
do
s nevládními
k problému
práv,
obchodu
doporučil
kterého
by
organizacemi.
zřízení
byly
s lidmi
přes
koordinačního
zahrnuty
prakticky
všechny relevantní instituce a agentury EU a navrhl zřízení f u n k c e p o d n á z v e m E U A n t i T r a f f i c k i n g C o o r d i n a t o r . 58 Nejdůležitější obchod
závěry
s lidmi
se
týkající dostaly
se do
všech
zasedání
dokumentu
na
pod
téma
názvem
„Stockholm Programme“, který byl přijatý Evropskou radou. Tento Program věnoval prostor také sexuálnímu vykořisťování dětí.
Evropská
rada
se
obrací
na
Radu
EU
a
Evropský
parlament, aby přijaly novou legislativu týkající se boje proti sexuálnímu zneužívání a vykořisťování dětí a týkající se dětské p o r n o g r a f i e . 59 S t o c k h o l m s k ý p r o g r a m s e z a b ý v a l
i tématem
2009 October Declaration on Trafficking in Human Beings, http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/614 -Declaration-ontrafficking_23102009.pdf 59 T h e S t o c k h o l m P r o g r a m m e – A n o p e n a n d s e c u r e E u r o p e s e r v i n g a n d protecting the citizens , https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/the_stockholm_programme_ _an_open_and_secure_europe_en_1.pdf 58
45
posílení práv dítěte, přičemž vycházel z už výše zmiňované „United Nations Convention on the Rights of the Child“. Současné
platné
Směrnici
„Directive
2011/36/EU
of
the
European Parlament and of the Council of 5 A pril 2011 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing“, která dnes představuje hlavní dokument EU v boji proti obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány, předcházely dokumenty, které zřizovaly společná
pravidla
sexuálním
EU
pro
vykořisťováním
boj
dětí
s obchodem
a
žen,
s lidmi,
pravidla
týkající
se se
spolupráce v boji s ilegální imigrací a pravidla pro spolupráci justice v rámci členských zemí EU. V únoru 1997 byl Radou přijat dokument „Joint action to combat trafficking in human beings and sexual exploitation of children
- Joint Action
97/154/JHA“
the
na
základě
„Article
K.3 of
Treaty
on
European Union concerning action to combat trafficking in human
beings
ratifikaci
and
sexual
Amsterodamské
exploitation
smlouvy
of
v roce
children“.
1999
byl
Po
potom
v červenci 2002 rozhodnutím Rady EU přijat novelizovaný dokument, „Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating který
trafficking
představil
přísnější
in
human
předběžné
definici
obchodu
beings
kroky
-
2002/629/JHA“,
vedoucí
s l i d m i . 60
k přepracované,
Tento
dokument
byl
5. dubna 2011 potom dál nahrazen novým dokumentem, který jsem už uvedla na začátku odstavce: „ Directive 2011/36/EU of the European Parlament and of the Council o f 5 April 2011 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing“. V
současné
konstatuje, 60
platné že
směrnici
„Obchod
s lidmi
2002/629/JHA
46
Directive je
2011/36/EU
závažný
zločin,
se
často
páchaný v rámci organizovaného zločinu, že se jedná o hrubé porušování
základních
práv
přímo
zakázané
Chartou
základních práv EU, a že prevence a boj proti obchodu s lidmi j e p r i o r i t o u p r o U n i i a č l e n s k é s t á t y . “ 61 S m ě r n i c e v y z d v i h u j e dokumenty mezinárodního práva „The 2000 United Nations
Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing The United Nations Convention against Transnational Organised Crime“ a „The 2005 Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings“, o kterých říká, že
„představují
rozhodující
kroky
v procesu
zlepšení
mezinárodní spolupráce proti obchodu s lidskými bytostmi“ a odvolává se i na Stockholmský program. Směrnice „Directive 2011/36/EU“ zohledňuje roli pohlaví za účelem
zneužití
člověka
jako
předmětu
obchodu,
říká,
že
obchod s lidmi z důvodu sexuálního vykořisťování je typický pro ženy a děti, zatímco obchod s lidmi za účelem pracovního vykořisťování spolupráci
se
týká
se třetími
víc
mužů.
zeměmi,
Dokument
z kterých
zdůrazňuje
oběti
zločinu
pocházejí a zahrnuje do obchodu s lidmi i obchod s lidskými bytostmi za účelem odebírání orgánů, nucený sňatek a ilegální adopci, jestli mají tyto činnosti vztah k obchodu. Směrnice přistupuje k problému obchodu s lidmi z hlediska porušování lidských práv a upozorňuje, že děti jsou mnohem zranitelnější než dospělí. Obchod s lidmi Směrnice klasifikuje jako jeden z největších zločinů a definice se prakticky shoduje s definicí v dokumentu „Council of Europe Convention on Action against Trafficking in
61
Human
Beings“
z roku
2005.
Directive 2011/36/EU
47
Směrnice
činí
za
obchod
s lidmi zodpovědnou jak fyzickou, tak právnickou osobu a pro legislativu členských států vyměřuje maximální trest za tyto zločiny alespoň odnětí svobody na 5 let a odnětí svobody alespoň na 10 let v případě přitěžujících okolností, jestli byl zločin
spáchán
například
vůči
dítěti
nebo
kriminální
organizací, s tím, že oběť má právo na policejní ochranu a na právní pomoc, aby se domohla kompenzace. V článku sedmém se potom uvádí, že kompetentní národní úřady mohou zabavit výnosy z trestné činnosti z obchodu s lidmi. Směrnice
nařizuje
v členských
zřídit
zemích
EU,
národní například
monitorovací národní
s ystémy
reportéry
nebo
podobný mechanismus, jejichž úkolem bude sledovat trendy v obchodu výsledky
s lidmi, akcí
shromažďovat
týkajících
statistické
se potírání
údaje,
obchodu
měřit s lidmi
a informovat, přičemž, podotýká Směrnice, neformální EU síť národních reportérů byla už nařízena Radou EU dokumentem ze 4. června 2009: „Council Conclusions on establishing an
informal EU Network of National Rapporteurs or Equivalent Mechanisms on Trafficking in Human Beings“. „Directive
2011/36/EU“
v návaznosti
na
Stockholmský
program zřizuje koordinátora v boji proti obchodu s lidmi (EU Anti-Trafficking Coordinator) a pověřuje ho zodpovědností za zlepšení
spolupráce
členskými
státy
Trafficking
mezi
EU
a
institucemi nečlenskými
Coordinator
má
EU, státy
disponovat
agenturami EU.
EU
EU, Anti-
strategickými
informacemi a monitorovat implementace Strategie EU v úsilí vykořenit komise
obchod
obsadila
s lidmi
post
EU
v členských
státech.
Anti-Trafficking
Evropská
Coordinator
už
koncem roku 2010. Pro
správné
vyhodnocování
výsledků
boje
proti
obchodu
s lidmi si EU vytyčila za cíl vyvinout vlastní metodologii 48
a metody sbírání dat, aby měla statistiky, které bude možné porovnávat. „Directive 2011/36/EU“ ale zároveň akceptuje také vyhodnocovací mechanismy Rady Evropy, které sestavuje „Group of experts on action against trafficking in human beings
(GRETA)“.
poskytuje
Směrnice
GRETA,
mají
upozorňuje,
být
zohledněny,
že aby
data, se
která
předešlo
duplicitnímu úsilí.61 Evropský
parlament
má
také
spolupracovat
s Národními
reportéry. Evropská komise z podstaty své role má působit jako usnadňující médium pro státy EU, aby sdílely mezi sebou nejlepší praktiky boje proti obchodu s lidmi a zkušenosti ve sbírání
statistických
údajů,
a
má
pomáhat
vytvářet
silné
partnerství s třetími státy. Podle článku 20 dokumentu „Directive 2011/36/EU“ Evropská komise a
bude
analyzovaných
na
základě
členskými
státy
údajů EU,
které
monitorovaných budou
posílat
informace koordinátorovi proti obchodu s lidmi, každé dva roky podávat zprávu o pokroku udělaném v boji proti obchodu s lidmi. V článku 22 směrnice se říká, že členské státy jsou povinny
upravit
svou
legislativu
tak,
aby
mohly
vyhovět
Směrnici a to do 6. dubna 2013. Článek 23 Směrnice zavazuje Evropskou komisi do 6. dubna 2015 podat zprávu Evropskému parlamentu a Radě EU s hodnocením členských států, do jaké míry splnily svůj úkol. Hodnocení členských zemí je vlastně zpracování statistických údajů za časovou jednotku, což by lo poprvé důsledně učiněno za období 2010 až 2012, o čem pojednává podkapitola 2.3.2 mé bakalářské práce. V jednom z posledních dokumentů Evropské komise s plným názvem
„Communication
from
the
Commission
to
the
European Parliament, the Council, the Euro pean Economic and
Social
Committee
and 49
the
Committee
of
the
Regions - Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012 –2016“ z 19. června 2012 se optimisticky píše: “Directive 2011/36/EU přijímá všeobsáhlý, integrovaný přístup,
který
se
zaměřuje
na
lidská
práva
a
na
oběti
a rozlišuje pohlaví. Očekává se, že bude mít značný dopad, až bude plně transponovaná členskými státy do 6. dubna 2013. Nezaměřuje se jenom na vymáhání práva, ale zaměřuje se také na prevenci zločinu a zajišťuje, že obětem obchodu budou dány možnosti k zotavení a reintegraci do společnosti.“ V jmenovaném dokumentu „Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012 –2016“ lze dál
číst:
„Obchod s lidmi je otroctví naší doby. Oběti jsou často lákány a
transportovány
sílou,
vykořisťovatelských vykořisťování,
nátlakem
podmínek,
nucené
práce
nebo
podvodem
včetně nebo
za
sexuálního
služeb,
žebrání,
kriminálních aktivit nebo odebírání orgánů. Jedná se o hrubé porušování individuální svobody formu
zločinu,
který
v sobě
a důstojnosti a o vážnou zahrnuje
skutečnosti,
které
jednotlivé státy nemohou efektivně řešit vlastními silami.“ „Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings
2012–2016“
organizace
práce
přiznává,
že
(International
odhady Labour
Mezinárodní Organization)
o počtech obětí sexuálního a pracovního vykořisťování jsou podhodnocené. Za období 2002 až 2011 podle Mezinárodní organizace
práce
pracovního
a
bylo
celosvětově
sexuálního
představovaly
5,5
20,9
vykořisťování,
milionu.
Podle
milion ů z toho
Strategie
se
obětí děti jedná
o lukrativní formu kriminality, která zločincům vydělá desítky miliard euro každý rok. V EU je zhruba s třemi čtvrtinami registrovaných vykořisťování
obětí a
počet
obchodováno právě 50
takto
za
účelem
sexuálního
vykořisťovaných
roste.
Zbytek jsou potom obětí pracovního vykořisťování, případně nuceného žebrání. Ženy a dívky jako oběti obchodu s lidmi představují v EU podle Strategie až kolem 80% všech obětí, přičemž většina obětí pochází z Rumunska, Bulharska, Polska a
z mimoevropských
zemí
z Nigérie,
Vietnamu,
Ukrajiny,
R u s k a a Č í n y . 62 „Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012–2016“ jmenuje pět priorit, na které se má EU zaměřit. Identifikovat a chránit oběti obchodováni s lidmi, starat
se
pachatele
o
prevenci
obchodu
obchodu
s lidmi,
s lidmi,
zvýšit
důsledněji
koordinaci
a
stíhat
spolupráci
klíčových aktérů v boji proti obchodu s lidmi a zvýšit vědomí o tomto problému ve společnosti a efektivně odpovídat na rostoucí obavy z různých forem obchodu s lidmi.62 Evropská
komise
Eradication oznamuje
of
svůj
v dokumentu
Trafficking záměr
in
přinutit
„Strategy
towards
Human
Beings
členské
země,
the
2012 –2016“ aby
zřídily
národní mnohodisciplinární jednotky vymáhající právo pokud jde
o
obchod
s
lidmi
(national
multidisciplinary
law-
enforcement units on human trafficking). Jednotky by měly fungovat jako kontaktní místa pro agentury EU, zejména pro Europol.
Jednotky
obchodu
s lidmi
by
jak
se ve
měly
zaměřit
vlastních
na
zemích,
všec hny včetně
formy
obchodu
s vlastními státními příslušníky, tak na pohyb přes hranice. Jednotky by měly také lépe sbírat a analyzovat data týkající se obchodu s lidmi ve všech formách. Mněla by fungovat výměna informací mezi regionálními jednotkami a národní jednotkou a mezinárodní výměna informací. Evropská komise plánuje v roce
2016
publikovat
zprávu
ohledně
opatření,
které
se
Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012 – 2016 62
51
osvědčily
jako
efektivní
a
předesílá,
že
může
následně
navrhnout novou legislativu.62 Několik členských států EU už vyvinuly a implementovaly takový systém, například ve Velké Británii National Referral Mechanism
(NRM)
nebo
v
Německu
Federal
Office
for
Migration and Refugees Study, díky kterému je možné účinněji identifikovat oběti obchodu a zajistit ochranu a návrat oběti do její země. Podle Strategie členské země EU a Europol by měly zkoumat rovněž finanční toky z této kriminální činnosti, s čím by se dál měla zabývat finanční policie. Požaduje se rovněž co nejefektivnější komunikace a výměna informací se všemi kompetentními agenturami EU. Kromě Europolu by měl v boji proti obchodu s lidmi podle Evropské
komise
hrát
významnou
roli
také
Eurojust
(the European Union's Judicial Cooperation Unit), zřízený v roce 2002. Tato agentura, která má podporovat a posilovat spolupráci a koordinaci mezi členskými zeměmi EU ve stíhání vážných přeshraničních zločinů, je nepostradatelnou v boji p r o t i o b c h o d u s l i d m i . 63 E u r o j u s t p o d e p s a l s p o l u s E u r o p o l e m v roce 2011 Joint Statement, aby se podílel na boji proti obchodu s lidmi s úmyslem zvýšit počet vyšetřování a stíhání a koordinovat akce mezi státy. 63 Project
on
Eurojust’s
action
Podle dokumentu „Strategic
against
trafficking
in
human
beings“ z roku 2012 chce Eurojust být užitečný nejen jako usnadňující činitel pro výměnu informací, ale „může pomoci národním
úřadům
v získání
‘širšího
obrazu‘
zločinu,
který
vyšetřují, tím, že bude detekovat další propojení patřičného
https:// www.eurojust.europa.eu/doclibrary/corporate/newsletter/eurojust%20news %20issue%208%20(may%202013)%20on%20the%20creation%20of%20a%20e uropean%20public%20prosecutor%20office/eurojustnews_issue8_2013 -05en.pdf 63
52
z l o č i n u “ . 64 E u r o j u s t n a b í z í p o m o c i p r o s p o l u p r á c i s e t ř e t í m i zeměmi a zřídil kontaktní místa v mnoha nečlenských zemích EU:
v Albánii,
Argentině,
Bosně
a
Hercegovině,
Brazílii,
Kanadě, Egyptě. V dokumentu „Strategic Project on Eurojust’s action against trafficking in human beings “ si Eurojust položil otázky: „Jaké jsou
důvody,
soudních
které
stíhání
leží
za
v základu
obchod
faktu,
s lidmi?“64
že
je
tak
Problém,
málo
jak
jej
pochopil Eurojust, lze ve zkratce vyjádřit následovně: je těžké získat svědectví oběti, problematická je justiční spolupráce, chybí
znalosti
a
zkušenosti,
existují
problémy
v rovině legislativy.64 Jako efektivní nástroj
pro mezinárodní vymáhání
práva je
nutné zmínit ještě European Arrest Warrant (EAW), který vstoupil v platnost v lednu 2004. Klíčové oblasti, kde lze dokument
uplatnit,
jsou
právě
obchod
s lidmi
a
pašování
m i g r a n t ů . 65 V souladu s „Directive 2011/36/EU“ bude Evropská komise každé dva roky, počínaje dubnem 2015, informovat Parlament a Radu o pokroku, který byl dosažen v boji proti obchodu s lidmi.
Zatím
vše
nasvědčuje
tomu,
že
žádného
pokroku
v praxi dosaženo nebylo. Obchod s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány
v EU
kvete.
V dokumentu
„Strategy
towards
the
Eradication of Trafficking in Human Beings 2012 –2016“ se uvádí, že počet stíhaných za obchod s lidmi je v EU velmi nízký a počet odsouzených dokonce klesá. V roce 2008 to bylo 1 534, v roce 2009 1 445 a v roce 2010 1 144 osob. Další statistické údaje uvedu v podkapitole 2.3.2. Jedno z vysvětlení Strategic Project on Eurojust’s action against trafficking in human beings 65 h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / j u s t i c e / c r i m i n a l / r e c o g n i t i o n - d e c i s i o n / e u r o p e a n arrest-warrant/index_en.htm 64
53
může být to, že většina obchodníků s lidmi operuje v rámci dobře organizovaných sítí, což jim bezpečně dovoluje stěhovat oběti přes hranice z jednoho místa na druhé nebo v rámci té samé
země.
Dalším
důvodem
může
být
korupce,
která
prosakuje do vyšších nebo i nejvyšších pater státní správy. Výsledky boje Evropské unie proti obchodu s lidmi, s dětmi a
s
lidskými
orgány
zatím
vidět
nejsou,
jak
ukážu
v podkapitole 2.3.2. Nicméně vážně míněná snažení orgánů , institucí a agentur EU i některých členských zemí zefektivnit boj za účelem vykořenění obchodu s lidmi, jak jsem ukázala v této podkapitole, byly a jsou. K takovým snažením můžeme připočítat
i
vyhlášení
dne
proti
obchodu
s lidmi
-
Anti-
Trafficking Day - Evropskou komisí. Byl stanoven na 18. říjen za účelem zvýšení vědomí o tomto hrubém porušování lidských p r á v u e v r o p s k é v e ř e j n o s t i a p o p r v é s e k o n a l v r o c e 2 0 0 7 . 66 Stockholmská
konference
zabývající
se
obchodem
s lidmi
nebyla také poslední. Za kyperského předsednictví v roce 2012 se
v Bruselu
konala
konference
zaměřená
na
strategii
EU
a nové posílení spolupráce a partnerství v boji proti obchodu s lidmi, na prevenci obchodu s lidmi, ochranu obětí a stíhání p a c h a t e l ů . 67 V r o c e 2 0 1 3 z a l i t e v s k é h o p ř e d s e d n i c t v í s e v e Vilniusu
pořádala
v obchodě
konference
s l i d m i . 68
spolupráci organizovala
20.
zabývající
října
2015
s lucemburským konferenci
připomněla
v pořadí
Konference
byla
zaměřená
rolí
Evropská
předsednictvím
na
už
se
vysoké
devátý na
úrovni,
internetu komise
Radě aby
Anti-Trafficking implementaci
si
ve EU EU
D a y . 69
ambiciózní
http://www.icmpd.org/news-centre/official-statements/18-october-iseu-anti-trafficking-day/ 67 h t t p : / / w w w . c y 2 0 1 2 . e u / e n / e v e n t s / - - - - - - 1 68 h t t p : / / w w w . e u 2 0 1 3 . l t / e n / n e w s / e x p e r t s - t o - m e e t - i n - v i l n i u s - t o - d i s c u s s how-to-use-the-internet-for-human-trafficking-prevention69 h t t p s : / / e c . e u r o p a . e u / a n t i - t r a f f i c k i n g / n o d e / 1 _ e n 66
54
legislativy EU a politického kursu na vykořenění obchodu s lidmi s důrazem na dodržování lidských práv, na nutnost pomoci obětem, na důležitost zohledňovat pohlaví a speciálně se zaměřit na děti.
2.2 DOKUMENTY BOJE ZA
EVROPSKÉ
UNIE
OBCHODU
S LIDMI
PROTI
ÚČELEM
ODEBÍRÁNÍ
V NÁV AZNOSTI
NA
TÝKAJÍCÍ
SE
A
S DĚTMI
LIDSKÝCH
ORGÁNŮ
DOSAŽENÉ
DOHODY
VE SVĚTĚ V TÉTO OBLASTI
Je
nutné
rozlišovat
obchod
s lidmi
za
účelem
získávání
orgánů, přičemž lidé mohou být živí a mrtví, a obchod se samotnými
orgány.
Předmětem
této
podkapitoly
a
mé
bakalářské práce je obchod s lidskými orgány v tom smyslu, že přímo souvisí s obchodem s živými lidmi za účelem odebírání orgánů. Jinými slovy, budu se zabývat obchodem s živými lidmi
a dětmi za účelem ode bírání orgánů.
Mezinárodní obchod s lidmi a s dětmi za účelem získávání lidských
orgánů
je
specifickým
druhem
obchodu
s lidmi.
Poptávka po orgánech je obrovská a roste. Nejžádanější jsou ledviny,
dál
slinivkami,
se
obchoduje
srdci,
plícemi.
s
očními
V některých
rohovkami, zemích
se
játry,
pacienti
přemlouvají, jako v Indii, Brazílii, Indonésii, v jiných zemích lidé mizí jako v Ázerbájdžánu děti - sirotky. systém
je
dnes
největším
dodavatelem 55
Čínsky vězeňský
orgánů
pro
domácí
a mezinárodní trh1. Rovněž oblasti, kde se válčí, představují dobrý
zdroj
orgánů.
V Evropě
jako
místo
nelegálních
transplantací je známé Kosovo. Orgány pocházejí z takových zemí Rady Evropy jako Rumunsko, Ukrajina, Rusko, Moldávie. V obchodování s lidmi za účelem získávání lidských orgánů, pokud dáme stranou zabíjení lidí jenom za účelem získání orgánu nebo také za účelem získání orgánu, lze rozlišovat tři případy. Případy, kde obchodníci nutí nebo klamou oběti, aby dali své orgány na transplantaci. Další kategorií jsou případy , kdy
oběti
formálně
nebo
neformálně
souhlasí
s prodejem
svého orgánu a často nedostanou zaplacenou slíbenou částku a třetí kategorii případů představují zranitelné osoby, kterým je
řečeno,
existovat
že a
trpí
orgán
jakousi je
nemocí,
osobě
která
odebrán
může
bez
a
jejího
nemusí vědomí.
Dodavatelé orgánů jsou často „profesionálové“, nebo takto specializované
firmy,
které
kteří
dárce
spolupracovníky,
si
najímají
vyhledávají.
za
poplatky
Nejzranitelnější
kategorii lidí představují ilegální migranti, bezd omovci a děti. Obecně platí, že do obchodu s orgány může být zahrnuta osoba jakéhokoliv věku. Kriminalizace obchodu s lidmi za účelem získávání lidských orgánů
je
zakotvena
mezinárodního
práva:
v obou
„Protocol
klíčových to
dokumentech
prevent,
suppress
and
punish trafficking in persons, especially women and children, supplementing Transnational
the
United
Organised
Nations
Crime“
a
Convention „Council
of
against Europe
Convention on Action against Trafficking in Human Bei ngs“. V jiném dokumentu „Trafficking in Persons for the Purpose of Organ Removal“ z dílny United Nations Office on Drugs and Crime
se
zdravotnické
uvádí,
že
organizace
podle
Směrnice
(WHO) 56
číslo
„Guiding
5
Světové
Principles
on
Human Cells, Tissue and Organ Transplantation“ je zakázáno zpeněžovat dárcovství orgánů, buněk a tkání. „Buňky, tkáně a orgány by měly být darovány pouze zadarmo, bez jakékoliv peněžní platby nebo jiné odměny peněžní hodnoty. ….. placení za buňky, tkáně a orgány představuje nečestnou výhodu pro nejchudší a nejzranitelnější skupiny, podkopává altruistické d á r c o v s t v í a v e d e k o b o h a c o v á n í a o b c h o d u s l i d m i “ . 70 Dokument „Declaration of Istanbul on Organ and Trafficking and Transplant Tourism“ z roku 2008, který vznikl na základě iniciativy jak ze strany politiků, tak ze strany relevantních profesionálních
soukromých
kruhů
z oblasti
transplantace
orgánů apod., který sice není právním dokumentem, ale poprvé podrobně
definoval
obchod
s lidmi
za
účelem
odebírání
orgánů, podpořila i Světová zdravotnická organizace, protože přístup a pojetí problému se shodují s její politikou v tomto s m ě r u . 71 Relativně bohatá Evropa nepatří k těm částem světa, jejichž obyvatelé by byli vystaveni tlaku, aby darovali své orgány za finanční odměnu. Orgány často prodávají lidé z chudších zemí než je převážná většina evropských zemí bohatým Evropanům. Nelegální transplantace se provádějí většinou mimo Evropu, v Evropě
je
transplantací nejspíš
už
důvod,
odebírání a
známým
orgánů
právních
zmíněné že
místem Kosovo.
problém
Evropany
dokumentů,
provádění Tento
obchodu moc
které
by
nepálí
nelegálních
status
s lidmi a
bojovaly
quo za
účelem
společných proti
bude akcí
obchodu
s lidmi za účelem odebírání orgánů, je v Evropě minimum. K zemím, kde existuje vážné nebezpečí obchodu s lidmi za účelem odebírání orgánů, Rada Evropy řadí východní, chudší Trafficking in Persons for the Purpose of Organ Removal http://www.declarationofistanbul.org/about -the-declaration/structureand-content 70 71
57
část Evropy. V Doporučení Parlamentního shromáždění pod názvem
„Trafficking
in
Organs
in
Europe“
z roku
2003
můžeme číst: „Měli bychom si dělat starosti, že kvůli ilegální transplantaci
zdraví
země
s lidmi,
dárci,
se
bude
obecně
zhoršovat ve střednědobém horizontu kvůli absenci následné lékařské péče, těžké fyzické práci a nezdravému životnímu stylu,
propojenému
s neadekvátní
výživou
a
vysokou
konzumací alkoholu. Mnozí z dárců mohou být jednou na léčbě dialýzou situace
nebo
budou
generuje
čekat
řadu
na
transplantaci
etických
otázek.
ledviny.
Měli
by
Tato chudí
zajišťovat zdraví bohatých? Měla by být cena za zmírnění chudoby
lidské
kompromis,
zdraví?
pokud
jde
Měla o
by
lidskou
chudoba
přistoupit
důstojnost
a
zdraví?
na A
v pojmech medicinské etiky, mělo by za pomoc recipientovi b ý t p r o t i v á h o u z a p o m e n u t í a š k o d a d á r c i ? “ 72 Obchod s lidmi v Evropě za účelem odebírání orgánů a další problematiku s tím spojenou se snaží regulovat nový dokument mezinárodního práva „Council of Europe Convention against Trafficking in Human Organs“, který byl otevřený pro podpis členským zemím Rady Evropy, Evropské unii a nečlenským zemím
25.
března
2015.
Tato
nová
Konvence
je
prvním
právním instrumentem vůbec, který se z aměřuje výlučně na problematiku Konvence
spojenou
zavádí
nové
s obchodem trestné
činy
s lidskými doplňující
orgány. existující
mezinárodní právní nástroje i na poli boje proti obchodu s lidmi
za
účelem
odebírání
orgánů.
Obsah
Konvence
je
zaměřen primárně na ilegální odebírání a ilegální obchodování s l i d s k ý m i o r g á n y . 73
http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref -XML2HTMLen.asp?fileid=17125&lang=en 73 h t t p : / / w w w . c o e . i n t / e n / w e b / c o n v e n t i o n s / f u l l - l i s t / /conventions/treaty/216 72
58
Článek 7 Konvence nazývá kriminálními činy jako: „a) žádání nebo
verbování
dárců
orgánů
nebo
přijímatelů
orgánů
za
účelem finančního zisku buď pro verbující osoby, nebo pro třetí
stranu;
nelegální
b)
slibování,
výhody
nabízení
(peníze
nebo
nebo
něco
dávání
jiné)
jakékoliv
zdravotnímu
personálu nebo pracovníkům privátního sektoru za účelem vykonání
nebo
usnadnění
odebrání
nebo
transplantace
nelegálně získaného orgánu; c) žádání nebo obdržení j akékoliv ilegální výhody (peněz nebo něčeho jiného) zdravotnickým personálem, jeho úředníky nebo úředníky privátního sektoru za
účelem
vykonání
transplantace rozšiřuje
výčet
ilegálně
nebo
usnadnění
obdrženého
trestných
činů,
odebrání
orgánu“. 73
které
mohou
nebo
Konvence
být
stíhány:
ilegální odnímání orgánů i u mrtvých lidí, použití ilegálně získaných
orgánů
pro
transplantaci,
získaných orgánů přes hranice, apod.
převoz
nelegálně
Velmi často je obtížné
dokázat, že u odebraného orgánu šlo o obchod s lidmi, proto rozšíření výčtu trestných činů by mělo napomoci boji proti obchodu s lidmi z důvodu odebírání orgánů. Konvence se obrací na vlády a žádá, aby zákonem kriminalizovaly ilegální odebírání
orgánů
z živých
a
zemřelých
dárců,
přičemž
v článku 4 definuje, co je ilegální odebírání orgánů. Konvence zdůrazňuje odškodnění oběti a prevenci. 73 Evropská unie se obchodu s lidmi za účelem odebírání orgánu nevěnuje v žádném samostatném dokumentu. Pouze v rámci Směrnice
„EU-
Directive
2011/36/EU“
zakazuje
i
obchod
s lidmi za účelem odebírání orgánů, protože má za následek způsobení
vážného
násilí
na
lidské
důstojnosti
a
fyzické
integritě. V dokumentu,
studii,
Evropského
parlamentu
z oddělení
Policy Department pod názvem „Trafficking in human organs“ 59
z července
2015
se
poptávkou
orgánů,
píše,
že
stále
které
lze
existuje
mezera
transplantovat
a
mezi
aktuální
poptávkou. Většina zemí bude muset vykonat dlouhou cestu k tomu, aby byly soběstačné. Evropský parlament radí využít potenciál,
který
v dárcovství
orgánů
nabízejí
zemřelí.
Evropská unie může podpořit členské státy, aby zřídili akční, národní plány pro zvýšení dárcovství orgánů od zemřelých. Evropský parlament dál radí zvýšit počet živých dárců ledvin. Za tímto účelem běží projekt EULOD financovaný Evropskou unií. Evropský parlament vyzývá členské státy, aby implementovaly do svého práva „EU- Directive 2011/36/EU“ a tak bojovaly proti obchodu s lidmi za účelem odebírání orgánů. „… domácí legislativa by měla kriminalizovat celou škálu trestných činů souvisejících s obchodem s orgány: obchod s lidmi za účelem odebírání a
orgánů,
komercializaci
jakožto orgánů
i
jak
ilegální
odebírání
z živých,
tak
orgánů
mrtvých
lidí.
Evropská unie by měla s podporou kompetentních národních úřadů
iniciovat
studii
týkající
se
kvality
současné
domácí
l e g i s l a t i v y č l e n s k ý c h s t á t ů . “ 74 Ve
studii
Evropského
parlamentu
„Trafficking
in
human
organs“ se dál konstatuje, že přijímatelé orgánů musí být chápáni jako zodpovědní za obchod s orgány, a že by měly být přijaty silnější opatření, aby se zabránilo transplantačnímu turismu.
Evropská
unie
nemá
žádná
spolehlivá
data
od
členských států, kolik obyvatel získalo transplantovaný orgán mimo rámec domácího transplantačního systému.
V současné
době neexistuje právní úprava, kter á by se vztahovala
na
přijímatele
od
ilegálních 74
orgánů dárců
skrze
orgánů,
transplantaci, přičemž
jestli
přijímatelé
je
mají
orgánů
Trafficking in human organs, Policy Department, EU Parliament
60
jsou
chápáni jen jako oběti, kterým je zapotřebí pomoci. „Evropská unie by v horizontu do roku 2020 měla provést studii, aby lépe definovala morální a právní pozici přijímatelů orgánů, které pocházejí z obchodu s lidmi za účelem odebírání orgánů.“74 Rovněž není jasná kriminální zodpovědnost zdravotníků, kteří provádějí
transplantaci
orgánů
pocházejících
z obchodu
s lidmi. Evropský parlament vyzývá ke zpřísnění dozoru, aby v nemocnicích členských států nemohly být získávány orgány k transplantaci nezákonně a v tomto kontextu by měly být vyvinuty praktické ukazatele, podle kterých by bylo možné signalizovat, že se jedná o obchod s orgány. Evropská
unie
financuje
„HOTT
Project
on
Combating
trafficking in persons for the purpose of organ removal“, který
kromě
pomohou
dalšího
má
identifikovat
sestavit ilegální
seznam
indikátorů,
které
obchodní
aktivity
kolem
lidských orgánů. Europol je také jeden z partnerů projektu. E U p o d p o ř i l a P r o j e k t č á s t k o u 6 0 0 0 0 0 e u r o . 75 Evropský a
nabídky
parlament lidských
upozorňuje orgánů
na
i
na
problém
internetu,
čemu
poptávky EU
musí
v budoucnosti věnovat pozornost. Kromě obchodu s lidskými orgány jde i o problém obchodu a komercializace lidských tkání a buněk. „Evropský parlament na základě svého práva legislativní iniciativy by měl vyzvat Evropskou komisi, aby předložila návrh na toto téma.“74
75
http://hottproject.com/
61
2.3 OFICIÁLNÍ
STATISTISTICKÉ
ÚDAJE
TÝKAJÍCÍ
SE OBCHODU S LIDMI, S DĚTMI A S LIDSKÝMI ORGÁNY V ZEMÍCH EU ZE ZDROJŮ S AMOTNÉ EVROPSKÉ UNIE
2.3.1
ÚV AHY
O
VYPOVÍDAJÍCÍ
DOSTUPNÝCH OBCHODU
STATISTIK
HODNOTĚ Z
EU
TÝKAJÍCÍCH
S DĚTMI
S LIDMI,
OFICIÁLNĚ
A
SE
S LIDSKÝMI
ORG ÁNY NA ÚZEMÍ ČLENSKÝCH STÁTŮ EU
V roce 2009 vyšla společná publikace Českobratrské církve evangelické
a
Evangelické
církve
v
Německu
pod
názvem
„Obchod s lidmi, sexuální vykořisťování žen a zneužívání dětí v česko-německém příhraničí“. Jedná se o společné výsledky výzkumné
práce
v terénu
osmičlenné
pracovní
skupiny
sestávající ze čtyř českých a čtyř německých členů. „Česko německá odborná komise k problému sexuálního zneužívání dětí a žen v česko-německém příhraničí byla ustavena v roce 2005
Radou
Evangelické
církve
Německa
po
rozhodnutí
s y n o d u a s y n o d n í r a d o u Č e s k o b r a t r s k é c í r k v e e v a n g e l i c k é . “ 76 Publikace se obrací na Evropskou unii: „Žádáme Evropskou komisi a Radu Evropy, aby rozvíjely dosavadní prostředky zápasu proti obchodu s lidmi a sexuálnímu vykořisťování.“76 V publikaci se píše: „Evangelické církve v České republice, Německu a Rakousku nemohou dále mlčet k faktu obchodování s lidmi a sexuálnímu vykořisťování žen a dětí. Děti a ženy jsou zneužívány v sexuálním průmyslu. Lidé jsou chápáni jako
Obchod s lidmi, sexuální vykořisťování žen a zneužívání dětí v českoněmeckém příhraničí 76
62
materiál, jsou krutě využíváni k otrockým pracím.
Obchod
s lidmi je zločin, který se děje u nás ve střední Evropě! Ti, kdo někdy zažili obchodování s lidmi, si nesou do dalšího života poničené zdraví, ztrátu vztahů, ztrátu důvěry. Zoufale hledají odvahu žít, potřebují pomoc.“ 76 K nucené prostituci a sexuálnímu vykořisťování žen a dětí dochází podle publikace v klubech,
bordelech,
v příhraničí výlučně
existují
z takových
masážních
celé
salónech,
malé obce,
zařízení.
které
Kromě
bytech,
apod.,
sestávají
téměř
příhraničí
zmiňuje
publikace jako extrémně kritickou oblast také Prahu. Autoři publikace upozorňují na to, že zneužívání dětí v Česku na rozdíl od Německa není trestáno. Podle zdrojů, které publikace použila, je v České republice v sexuálním průmyslu činných kolem 30 000 osob, nepočítaje děti, z nichž asi 70% tvoří cizinci. Obchod se ženami je provozován jednotlivci nebo skupinami. Do páchání trestné činnosti, organizovaného zločinu, jsou zapojeni hlavně občané ze zemí bývalého SSSR, bývalé Jugoslávie, Albánie, Bulharska, Číny, Vietnamu. Autoři publikace se také zmiňují o tom, že romské
ženy
z České
republiky
jsou
obzvlášť
krutě
a v masovém měřítku zneužívány obchodníky s lidmi. K tomuto svědectví připojuji rovněž vlastní svědectví o tom, že koncentrace domů v Praze, kde v bytech dochází k obchodu s dětmi za účelem sexuálního zneužití, převyšuje i nejsmělejší odhady.
Žila
jsem
7,5
roku
v Praze
11
a
10
měsíců
v Praze 4, v obou částech Prahy postupně od roku 2007, na obou
místech
náhodně,
a
zjišťovala
jsem
díky
akumulaci
„příznivých“ okolností, že ve výše zmíněných částech Prahy, kde jsem bydlela já, v okruhu zhruba 500 m, kam sahaly moje možnosti
odhalovat,
byla
většina
63
velkých
obytných
domů
zapojena do prodeje dětí k sexuálnímu zneužití prakticky od kolébky. Pravdivost mého alarmujícího zjištění podporuje dál i odhad Rady Evropy, která v listopadu 2010 spustila kampaň pod n á z v e m J e d n o z p ě t i ( O n e i n F i v e ) 77, k t e r o u c h c e u p o z o r ň o v a t na velmi špatnou situaci v Evropě, že jedno z pěti dětí je zneužíváno.
Tato
kampaň
má
oporu
v dokumentu
mezinárodního práva „Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse“,
který
vstoupil
v platnost
v červenci
2010,
a
ke
kterému se Česká republika nepostavila vstřícně, k 1. dubnu 2 0 1 6 K o n v e n c i s t á l e n e r a t i f i k o v a l a 78, a č k o l i v j i u ž r a t i f i k o v a l o 40 členských zemí Rady Evropy. Jak jsem už uvedla dřív v této bakalářské práci, Česká republika nepodepsala a neratifikovala jako jediná země EU ani „Council of Europe Convention on A c t i o n a g a i n s t T r a f f i c k i n g i n H u m a n B e i n g s “ . 79 Vážnost celé věci týkající se obchodu s dětmi v ČR podtrhuje dál fakt, že jsem podávala víc trestních oznámení na konkrétní osoby
z obou
s dětmi,
částí
sexuální
Prahy
kvůli
zneužívání
trestním
dětí
a
činům
obchod
natáčení
dětsk é
pornografie, ale vždy marně. Policie a státní zastupitelství opakovaně nic nevyšetřily, nepomohlo ani trestní oznámení podané advokátní kanceláří. Část
odpovědi
na
otázku,
proč
česká
policie
zločiny
nevyšetřuje, lze najít v dokumentu Parlamentu EU z roku 2000 pod názvem „Trafficking in women“: „V některých zemích je policie viníkem spolu s těmi, kteří obchodují s lidmi, a může http:// www.coe.int/t/DG3/children/1in5/News/CampaignGuidelines_en.pdf 78 h t t p : / / w w w . c o e . i n t / e n / w e b / c o n v e n t i o n s / f u l l - l i s t / /conventions/treaty/201/signatures?p_auth=lvf5mLCG 79 h t t p : / / w w w . c o e . i n t / e n / w e b / c o n v e n t i o n s / f u l l - l i s t / /conventions/treaty/197/signatures?p_auth=lvf5mLCG 77
64
je chránit… Jedna z obětí obchodu po svém vysvobození řekla: ‘Rozhodla jsem se utéci, ale nevěděla jsem kam jít. Neměla jsem žádnou důvěru v policii, protože chodili jako zákazníci do
baru
(myslí
se,
kde
oběť
z donucení
pracovala
jako
p r o s t i t u t k a ) . N e v ě d ě l a j s e m , n a k o h o s e o b r á t i t . ’ … . “ 80 Transparency z roku
International
2011
pod
ve
názvem
svém
pracovním
Korupce
a
dokumentu
ob chod
s lidmi
(Corruption and Human Trafficking ) píše: „Korupce je stále více
udávaná
pokračuje
jako
a
klíčový
obchodníci
důvod,
s lidmi
proč
obchod
zůstávají
na
s lidmi
svobodě…
Zároveň obchod s lidmi, který může zahrnovat buď globální, nebo regionální sítě, přispívá ke korupci země. Obchod s lidmi spoléhá
na
uplácení
ú r o v n í c h . “ 81
policie,
soudců
Z dokumentu
a
ministrů
„Corruption
na
všech
and
Human
Trafficking“ od Transparency International se dál dozvídáme, že obchod s lidmi přináší vysoké zisky, avšak ri ziko je velmi nízké
a
korupce
dovoluje
pokračovat
v tomto
odporném
International
upozorňuje
na
že
obchodě. Transparency mnohých
expertů
v souvislosti
to,
s globalizací
podle
je
sice
pochopitelné, že obchod s lidmi se globalizaci přizpůsobil, ale fakt, že expandoval neuvěřitelně rychle, se stalo právě díky korupci.81
Transparency
International
podtrhuje,
že
v posledních desetiletích růst korupce ve veřejném sektoru velmi
úzce
koreloval
s růstem
objemu
obchodu
s lidmi,
přičemž se odvolává na knihu Louise Shelleyho z roku 2010 pod
názvem
„Obchod
s lidmi“.
Z vlastních
šetření
Transparency International potom tvrdí: „Byla nalezena silná korelace mezi tolerancí země vůči obchodu s lidmi, jak uvnitř
http://www.europarl.europa.eu/workingpapers/libe/pdf/109_en.pdf https://issuu.com/transparencyinternational/docs/ti working_paper_human_trafficking_28_jun_2011?e=2496456/2874111 80 81
65
země,
tak
přes
hranice,
a
její
vlastní
úrovní
korupce
ve
veřejném sektoru.“81 Česká republika není moc aktivní ani v ratifikaci dokumentů mezinárodního práva, které se týkají korupce. Nepodepsala a neratifikovala, stav k 1. dubnu 2016, dokument Rady Evropy týkající
se
boje
proti
výtěžků
ze
zločinu
Europe
Convention
a
praní
špinavých
z financování on
peněz,
terorismu
Laundering,
Search,
konfiskaci (Council
Seizure
of and
Confiscation of the Proceeds from Crime and on the Financing of
Terrorism),
Nepodepsala
a
který
vstoupil
neratifikovala
ani
v platnost
v roce
2 0 0 8 . 82
dřívější
dokument
Rady
Evropy, který vstoupil v platnost v roce 2005, pod názvem „Additional
Protocol
to
the
Criminal
Law
Convention
on
C o r r u p t i o n “ 83. Z výše uvedeného úhlu pohledu na obchod se ženami a s dětmi jsou oficiální statistické údaje o poč tu obětí obchodu s lidmi a s dětmi, které Česká republika zveřejňuje, tak nízké, že je lze označit za nesmysly. Statistické údaje uvádím a analyzuji v následující
podkapitole.
Své
tvrzení
o
statistických
nesmyslech z hlediska faktické pravdy podepřu dál i v závěru své práce, kde uvedu údaje o překvapivě obrovském počtu novodobých
otroků
v
ČR,
které
publikovala
nevládní
organizace Walk Free Foundation. Problém
spolehlivosti
dostupných,
oficiálních
údajů
v členských zemích EU, když mluvíme o o bchodu s lidmi, obecně demonstruji na oficiálních statistikách pohřešovaných dětí, do kterých je zahrnutý i obchod s dětmi, jestliže dítě zmizelo právě za tímto účelem. Statistiky, které by nabídly
http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list//conventions/treaty/198/signatures?p_auth=LO49UvLW 83 h t t p : / / w w w . c o e . i n t / e n / w e b / c o n v e n t i o n s / f u l l - l i s t / /conventions/treaty/191/signatures?p_auth=LO49UvLW 82
66
pouze počty těch pohřešovaných dětí, které se staly oběti obchodu, neexistují. V roce
2014
Agentura
Evropské
unie
pro
základní
práva
(European Union Agency for Fundamental Rights) publikovala příručku
pod
názvem
„Poručnictví
pro
děti
zbavené
rodičovské péče, příručka na posílení poručnických systémů, aby byly zajištěny speciální potřeby dětských obětí obchodu“ (Guardianship
for
children
deprived
of
parental
care,
A handbook to reinforce guardianship systems to cater for the specific
needs
of
child
victims
of
trafficking).
Příručka
upozorňuje na to, že děti separované od rodičů jsou velmi zranitelnou kategorií pro účely obchodu. Dítětem se v příručce rozumí
v souladu
s
„Anti-Trafficking
Directive
(2011/36/EU)“ osoba mladší 18 let. Příručka se odráží od „UN Convention on the Rights of the Child“ a pojednáv á o tom, že opatrovník má sledovat nejlepší zájmy dítěte, že dítě má právo na život a rozvoj, právo býti slyšeno a nesmí být diskriminováno a uvádí statistiky pohřešovaných dětí z většiny členských států EU, které byly schopné poskytnout údaje pro s r o v n á n í . 84 Mezi
statistickými
údaji
jednotlivých
zemí
jsou
obrovské
rozdíly, které jsou zapříčiněny tím, že jedna země sbírá údaje o pohřešovaných dětech důkladněji než jiná. Pohřešovanými dětmi v statistikách jsou děti, které byly v zemi nahlášeny policii jako nezvěstné v konkrétním roce. V některých zemích informace pocházejí kromě policie i od speciálních úřadů pro pohřešované osoby. Jsou země, kde se do statistik dostávají jen
některé
nejzávažnější
případy,
v jiných
zemích
může
docházet k tomu, že jisté případy jsou do statistik zahrnuty http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/docs/guardianship_for_children/guardianship_for_children_depriv ed_of_parental_care_en.pdf 84
67
dvakrát. Nelze zapomínat ani na to, že za účelem obchodu mohou mizet děti, které nikomu nechybí, takže se nedostanou do žádných statistik. Z oficiálních
statistik
o
pohřešovaných
dětech
v členských
zemích EU například za rok 2012 můžeme vyčíst, že v Belgii bylo
pohřešováno
315
dětí,
v České
republice,
která
má
o necelý milion obyvatel méně, to bylo 5 564 dětí. V Německu se zhruba 80 miliony obyvatel bylo v roce 2012 pohřešováno 42 943 dětí a v Itálii, která má něco málo přes 60 milionů obyvatel 5 513 dětí, což je číslo ještě menší než pro Českou republiku. a
Přitom
Severního
Irska,
Spojené které
království
má
něco
Velké
málo
přes
Británie
64
milionů
obyvatel, hlásilo za rok 2012 96 341 pohřešovan ých dětí, tj. více než dvojnásobek statistického údaje z Německa, které je o 15 milionů větší a sedmnáctkrát více než zveřejnila o něco málo
menší
sedmnáct
Itálie.
milionů
Přitom
Nizozemsko,
obyvatel,
uvedlo
které
velmi
má
téměř
malý
počet
pohřešovaných dětí za rok 2012, jenom 261.84 Problematiky věrného obrazu o obchodě s lidmi v EU si je vědoma i sama EU. Zpráva Evropského parlamentu z dubna 2014 na téma „Problém obchodu s lidmi v Evropské unii“ (The problem of human trafficking in the European Union) říká, že „ n ě k t e r é o d h a d y j s o u č i n ě n y n a z á k l a d ě o m e z e n ý c h ú d a j ů “ 85, protože
„sítě
obchodníků
se
většinou
skládají
z malých,
vysoce flexibilních, kriminálních aktivních jednotek. Některým organizovaným kriminálním syndikátům se podařilo ovládnout celý proces obchodu od zdroje až po zemi destinace v EU.“85 Další obtížnost s odhadem rozsahu obchodu s lidmi v EU spočívá
v
tom,
že
tyto
„případy
jsou
vyšetřovány
http:// www.europarl.europa.eu/RegData/bibliotheque/briefing/2014/140780/LD M_BRI(2014)140780_REV1_EN.pdf 85
68
a zaznamenávány jako jiné formy zločinu, například pašování migrantů nebo trestné činy vztahující se k nucené práci“85. Europol v rámci vymezení svých úkolů konstatuje, že „obchod s lidskými bytostmi, včetně vnitřního obchodu v rámci EU, je narůstajícím
fenoménem.
stovek
lidí,
tisíc
v rámci
Některé
s kterými
EU
každý
rok“85.
Fundamental
Rights
se
je
odhady
obchodováno
European
raději
udávají
nechce
do
Union
několik
EU
Agency
pouštět
do
nebo for
žádných
odhadů. Podle ní „je nemožné učinit i trochu přesný odhad týkající se rozsahu obchodu s lidskými bytostmi.“85 Na základě nejvýznamnějšího dokumentu EU proti obchodu s lidmi,
který
(2011/36/EU)“,
zatím je
máme,
úkolem
„Anti -Trafficking
EU
vyvinout
lepší
Directive
metodologie
a metody za účelem sbírání dat týkajících se obchodu s lidmi a „vyhodnocovat trendy v obchodu s lidskými bytostmi, měřit výsledky boje proti obchodu s lidmi, včetně sbírání statistik v úzké
spolupráci
s relevantními,
civilními,
společenskými
organizacemi, aktivními na tomto poli…“. 61 Oficiální
statistické
údaje
Eurostatu
jak
o
počtu
obětí
obchodu s lidmi, tak o počtu pachatelů této trestné činnosti ovšem zatím stále velmi nápadně zaostávají i za zdrženlivými, přibližnými kriminální
odhady obchod
skutečného má
na
počtu
svědomí,
obětí, a
tedy
které i
za
tento čísly
o skutečném počtu pachatelů. Práce, která přinesla hmatatelné výsledky
na
poli
boje
proti
obchodu
s
lidmi
v EU,
byla
učiněna jen v rovině teoretické, v praktické rovině Evropská unie zatím nezvládá ani věrně monitorovat počet skutečných obětí obchodu.
69
2.3.2
OFICI ÁLNÍ
STATISTIKY
ZE
ZDROJŮ EVROPSKÉ
UNIE O OBCHODU S LIDMI, S DĚTMI A S LIDSKÝMI ORG ÁNY V ČLENSKÝCH
STÁTECH EU
První oficiální statistické údaje komplexního charakteru, které se týkají počtu oficiálně registrovaných obětí obchodu s lidmi ve
všech 28
členských
státech
EU
a
počtu
oficiálně
registrovaných obchodníků s lidmi na území celé EU, máme k dispozici za léta 2010, 2011 a 2012. Údaje byly analyzovány z různých úhlů pohledu, publikoval je Eurostat v roce 2013, revidované
edice
vyšly
v roce
2014
a
2015,
v dokumentu
„ S t a t i s t i c a l w o r k i n g p a p e r , T r a f f i c k i n g i n h u m a n b e e i n g s “ . 86 Údaje v dokumentu jsou oficiální, byly sesbírány národními kompetentními institucemi, především policií. Statistické Evropské
údaje komise,
Eurostatu která
jsou
podle
součástí
Článku
23
plnění
závazku
Směrnice
„Anti-
Trafficking Directive (2011/36/EU)“ měla do 6. dubna 2015 podat zprávu Evropskému parlamentu a Radě EU týkající se hodnocení členských států ohledně toho, do jaké míry splnily svůj úkol v boji proti obchodu s lidmi.61 Z prvního
obecně
pojatého
grafu
vidět,
že
ženy,
dívky
a děvčata tvořily 80% všech obětí obchodu s lidmi, všech možných národností světa, oficiálně registrovaných na území členských států EU v letech 2010 až 2012.
86
Statistical working paper, Trafficking in human beeings.Eurostat.
70
Graf 1
Registrované oběti obchodu s lidmi na půdě EU vyjádřeno v procentech podle pohlaví a věku v letech 2010 - 2012
Ženy 67% Dívky 13% Muži 17% Chlapci 3%
Z druhého grafu na následující straně je patrné, že účelem obchodu s lidmi v EU bylo především sexuální vykořisťování, které představovalo přibližně 70% veškerého obchodu s lidmi na půdě členských států Evropské unie. Znovu jsou zahrnuty všechny
národnosti
světa,
jejichž
státní
příslušníci
byli
oficiálně registrováni jako oběti obchodu v členských státech Evropské Unie.
71
Registrované oběti obchodu s lidmi na půdě EU podle druhu vykořisťování v letech 2010 – 2012 Graf 2 80 70 60 50 Rok 2010
40
Rok 2011
30
Rok 2012
20 10 0 Obchod s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování: 201078%, 2011-62%, 2012-66%
Když
se
Obchod s lidmi za účelem pracovního vykořisťování: 201015%, 2011-22%, 2012-20%
podíváme
blíže
Obchod s lidmi za jiným účelem: 20107%, 2011-16%, 201213%
na
obchod
s lidmi
za
účelem
sexuálního vykořisťování, potom 95% všech registrovaných obětí v členských zemích EU v letech 2010 až 2012 tvořily ženy
a
dívky.
U
obchodu
s lidmi
za
účelem
pracovního
vykořisťování byli více postiženi muži, v letech 2010 až 2012 tvořili v EU 71% všech obětí. Další významné statistické údaje poskytuje tabulka uvedená na straně
74
v přepočtu
a
75
na
týkající milion
se
bilance
obyvatel,
jednotlivých
pokud
jde
o
zemí
počet
EU
obětí
vlastních státních příslušníků obchodu s lidmi ve vlastní zemi a separátně v rámci zbylých 27 zemí EU. Statistické údaje 72
vypovídají o tom, že občané Bulharska, Rumunska a Lotyšsko přicházeli jako oběti obchodu s lidmi nejvíce do kontaktu s úřady v letech 2010 až 2012 a to jak ve vlastní zemi, tak v jiných
zemích
EU.
Občané
Maďarska,
Slov enska,
Litvy
a Nizozemska rovněž vykazovali vysokou registraci úřady jako oběti obchodu, přičemž občané prvních tří zemí především v zahraničí a občané Nizozemska téměř výlučně doma. Na druhé
straně
Spojeného
žebříčku
království
a
jsou
občané
Španělska,
Francie,
kteří
byli
Německa,
velmi
zřídka
registrováni úřady jako oběti obchodu s lidmi jak ve vlastní zemi, tak kdekoliv v EU. Tabulka registrovaných obětí obchodu s lidmi v zemích EU a v dalších zemích, které mají přímý vztah k EU, v přepočtu na milion obyvatel a v posledním sloupci celkový počet obětí obchodu s lidmi vztahující se k dané zemi, všechny 3 sloupce vyjadřují oficiální údaje za roky 2010 až 2012 dohromady, podle statistických údajů Eurostatu, vypadá následovně: (Poznámka: Tabulku je nutné číst takto: Rumunsko oficiálně uvedlo, že v letech 2010 až 2012 registrovalo dohromady na milion svých obyvatel 53 Rumunek / Rumunů ve své vlastní zemi, že se staly obětmi obchodu s lidmi a ve všech dalších státech EU bylo ve stejném období kompet entními národními autoritami oficiálně potvrzeno 47 dalších rumunských obětí obchodu
s lidmi
na
milion
Rumunů,
a
podle
posledního
sloupce v letech 2010 až 2012 Rumunsko na svém vlastním území
registrovalo
celkem
3
243
obětí
obchodu
s
lidmi
dohromady ze své země, z dalších zemí EU a ze třetích zemí jakékoliv národnosti během let 2010 až 2012.)
73
Počet
PODLE EUROSTATU 2010 - 2012 Jméno
obětí
z vlastní
z vlastní
h
země
ve vlastní zemi
odkudkoliv
zemích EU
v dané zemi
53
47
77
61 22
1 700
30 2
2
250
<1
2
3 926
6
5
Lotyšsko
3 243
<1
5
834 2 131
25 <1
44
99 1 949
13
1
obětí
v jiných
na milion obyvatel
Slovensko
Česká
země
na milion obyvatel
Polsko
Německo
počet
registrovanýc
Nizozemsko
Francie
Celkem
registrovaných
Rumunsko
Maďarsko
obětí
registrovaných
země
Bulharsko
Počet
10
276 332
republika
11
Srbsko Litva
5
Španělsko Estonsko
21 <1
14
51
6
1
256
<1
0
Turecko Spojené
2
1 964 135
<1 <1
195 4 474
království Chorvatsko
2 74
<1
32
2
Irsko
<1
183
0
Portugalsko Řecko
<1
<1 <1
283
2
Slovinsko
0
Belgie
<1 443
0 -
<1 311
0 0
<1 142
<1 0
<1 125
<1 <1
0
179
0
129
-
Lucembursko
-
-
Malta
231
<1
Dánsko Kypr
235
<1
Finsko Norsko
6 572
-
Rakousko Švýcarsko
123
<1
Itálie Švédsko
20
30
-
11 30 146
Celkem EU
Ve
třetím
zahrnuty
sloupci
oběti
v tabulce
obchodu
jsou
s lidmi
na
v statistických území
EU,
údajích
které
také
pocházely ze třetích zemí. Jednalo se především o příslušníky Nigérie, z které v letech 2010 až 2012 bylo v členských zemí ch EU oficiálně registrováno 1 322 obětí obchodu s lidmi, na druhém místě skončila Brazílie s 537 obětmi, třetí příčka patří Číně s 504 registrovanými obětmi, dál následuje Vietnam s 316 obětmi obchodu s lidmi v letech 2010 až 2012 75
a za ním je
Rusko s 245 obětmi. Celkový počet oficiálně registrovaných obětí obchodu s lidmi v letech 2010 až 2012 v EU, kdy oběti pocházely z třetích zemí, činil 14 477 osob, z toho 10 723 žen a
dívek,
což
představuje
74%
z celkového
registrovaného
počtu. Jestli se na problém obchodu s lidmi podíváme z opačného konce, tj., kdo jsou evropští občané, kteří v EU obchodují s lidmi, potom bilanci podle národností za období 2010 až 2012, vyjadřuje následující graf:
Graf 3
Podezřelí obchodníci s lidmi původem ze zemí EU v období 2010-2012 Bulharsko 21% Rumunsko 20% Belgie 18% Německo 11% Španělsko 7% Zbylé státy EU 23%
Pro tvorbu statistik o podezřelých obchodnících s lidmi dostal Eurostat kompletní oficiální údaje pouze ze 17 členských zemí EU. Když porovnáme počet obchodníků s lidmi, kteří operují 76
na území členských zemí EU a zároveň jsou občany některé ze zemí EU, s počtem obchodníků s lidmi, kteří nejsou občané EU, potom podle statistických údajů Eurostatu obchodníci s lidmi původem z EU představovali v letech 2010 až 2012 69% všech obchodníků, což odpovídá počtu 5 941 podezřelých občanů EU z obchodu s lidmi v rámci EU. Z tohoto počtu 5 611 podezřelých osob bylo postaveno před soud. V roce 2010 bylo odsouzeno 793 osob s evropským občanstvím za obchod s lidmi, v roce 2011 853 osob a v roce 2012 1054 osob ve všech členských zemích EU dohromady. Pro správné čtení statistických údajů o počtu odsouzených za obchod s lidmi je nutné dodat, že Rumunsko zdvojnásobilo počet odsouzených za obchod s lidmi během let 2010 až 2012. V dalších zemích EU se počet odsouzených za tento druh trestné činnosti prakticky neměnil. Ve zprávě Eurostatu se uvádí, že asi polovina všech odsouzený ch v EU za obchod s lidmi se týkala Rumunska a Francie. Jestli si prohlédneme statistiky Eurostatu z hlediska frekvence jednotlivých členských zemí EU, jak často byli jejich občané podezíráni jinou členskou zemí EU z obchodu s lidmi, potom nejhorší
bilanci
vykazuje
Německo,
jehož
občany
v letech
2010 až 2012 podezíralo z obchodu s lidmi až 12 různých zemí EU, že obchodují s lidskými bytostmi na jejich území, včetně České republiky. Na druhém místě je Belgie, jejíž občany podezíralo z obchodu s lidmi 5 různých členských zemí EU. Z třetích zemí mají nejhorší bilanci Nigérie a Albánie, které z obchodu s lidmi v EU v letech 2010 až 2012 podezíralo šest různých
členských
podezíráni
až
států
sedmi
EU
a
členskými
také
občané
zeměmi
EU,
Ukrajiny že
byli
o bchodují
s lidmi na jejich území, i když počty podezřelých osob nebyly vysoké. 77
Co se týče pohlaví obchodníků s lidmi, v letech 2010 až 2012 více než 70% podezřelých obchodníků s lidmi, jak občanů EU, tak občanů třetích zemí, kteří operovali na území 28 členských států EU, byli muži. V předešlé podkapitole jsem naznačila souvislost mezi korupcí a špinavými penězi na jedné straně a objemem obchodu s lidmi v zemi na druhé straně. Němečtí občané ve srovnání s občany jiných zemí EU figurovali ve statistikách Eurostatu v letech 2010 až 2012 mnohem častěji jako ti, kteří obchodovali s lidmi na území cizího státu EU. Je velmi překvapivé, že právě Německo je jedinou zemí EU, která neratifikovala dokument R a d y E v r o p y „ C r i m i n a l L a w C o n v e n t i o n o n C o r r u p t i o n “ 87, s t a v k 1. dubna 2016, který vstoupil v platnost v roce 2002. Statistické
údaje
Eurostatu
doplním
ještě
nejnovějšími
oficiálními údaji Europolu o počtech pachatelů, obchodníků s lidmi, na území EU i o počtech obětí této trestné činnosti v EU.
Ve
zprávě
„Situation Report:
Trafficking
in
human
beeings in the EU“ z února 2016 se píše: „Rozsah obchodu s lidmi
v rámci
EU
je
obtížné
odhadnout.
Lidské
vykořisťování může být skryté za jinými kriminálními činy…. Oběti jsou vykořisťovány různými způsoby nebo mohou být vtaženy do dalších ilegálních aktivit, které vyústí obchodem s lidmi,
ale
nejsou
jako
obchod
s lidmi
z a z n a m e n á n y . “ 88
Europol upozorňuje, že i srovnání trendů v obchodě s lidmi je velmi obtížné kvůli různým právním definicím obchodu s lidmi v jednotlivých členských zemích EU.88 V zmíněném
dokumentu
„Situation
Report:
Trafficking
in
human beeings in the EU“ lze za roky 2013 a 2014 najít tato
http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list//conventions/treaty/173 88 E u r o p o l . S i t u a t i o n R e p o r t : T r a f f i c k i n g i n h u m a n b e e i n g s i n t h e E U . 87
78
čísla: Europol registroval celkově v EU 3 315 obětí obchodu s lidmi a 3 910 podezřelých z páchání této trestné činnosti v roce 2013, za rok 2014 to bylo 4 185 obětí obchodu a 4 127 podezřelých
pachatelů.
Z uvedených
počtů
až
71%
obětí
představovali občané EU a 29% obětí bylo z třetích zemí.88 Frekventovanějšími podezřelými pachateli byli rovněž občané EU a tvořili 70% z celkového počtu podezřelých obchodníků s lidmi na území EU. Většina podezřel ých pocházela, pořadí je zachováno podle Europolu, z Bulharska, Maďarska, Rumunska, České republiky, Lotyšska, Litvy, Polska a Slovenska. Z třetích zemí to byli hlavně občané Nigérie, Brazílie a Číny.88 Cílovými Belgie,
zeměmi Francie,
Španělsko, uvedených
pro
obchodníky
Německo,
Švýcarsko zemích
a
byla
s lidmi
Řecko,
Spojené vysoká
bylo
Itálie, Království.
poptávka
po
Rakousko,
Nizozemsko, Ve
všech
levném
sexu
a levné práci. Europol podotýká, že jedna země může být jak zemí původu, tak tranzitní zemí i zemí určení pro různé toky obchodu s lidmi, jako například Maďarsko, které je podle Europolu destinací pro asijské oběti obchodu a zemí původu pro
vlastní
oběti
obchodu
s lidmi,
které
jsou
určené
pro
západní členské země EU.88 Zatímco zpráva Eurostatu
pro roky 2010
až 2012 nestaví
Českou Republiku do horšího světla než je průměr v EU, zpráva Europolu pro roky 2013 a 2014 staví Českou Republiku do
velmi
špatného
světla.
Její
občané
jsou
ve
Zprávě
nadprůměrně často dáváni do souvislosti s obchodem s lidmi v EU. Tento rozdíl lze vysvětlit tím, že údaje pro Eurostat sbírají a zpracovávají členské země EU samy, zatímco Europol má k dispozici i jiné informace. Například na jednom místě ve Zprávě se konstatuje: „Během let 2013 -2014 Europol pracoval ve vícerých prioritních oblastech, které reprezentovaly nejvíce 79
obávané,
organizované,
v obchodování
s lidmi
kriminální
v Evropě:
skupiny
bulharské,
aktivní
čínské,
české,
maďarské, nigérijské, rumunské a slovenské kriminální sítě. Tyto
kriminální
skupiny
většinou
obchodovaly
s lidmi
z důvodu sexuálního vykořisťování, pracovního vykořisťování a z důvodu obchodu s dětmi. Všechny skupiny byly podezřelé z toho,
že
obchodují
s lidmi
hlavně
ze
své
vlastní
země
původu do členských zemí EU ve střední a západní Evropě.“ 88 K obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování zpráva „Situation Report: Trafficking in human beeings“ píše: „Mezi lety 2013 až 2014 většina obětí pracovního vykořisťování, které Europol zaznamenal, byli občané členských států EU ze střední
a
východní
Evropy,
hlavně
z Bulharska,
Polska
a Rumunska, potom následovalo Slovensko, Česká republika a
Estónsko.“
moldavské,
Z třetích
ruské,
zemí
turecké,
Europol
ukrajinské
zmiňuje občany
albánské, a
občany
Maroka, Číny, Vietnamu, Pákistánu a Ind ie jako nejčastější oběti obchodu s lidmi za účelem pracovního vykořisťování na území EU. Vykořisťovatelskými zeměmi byly podle Zprávy hlavně
Rakousko,
Francie,
Itálie,
Řecko,
Nizozemsko,
Španělsko, Portugalsko a Spojené království. 88 Oficiální statistické údaje EU týkající se obchodu s živými lidmi za účelem odebírání orgánů na území členských států EU chybí, stav k 1. dubnu 2016. Je tomu tak proto, že skutečný zájem zabývat se věcí důkladně a řešit ji doposud v rámci EU neexistuje. Přes masmédia se potom dovídáme jen zprávy typu, že v červenci 2011 bylo v Polsku obžalováno 23 lidí z důvodu, že po internetu prodávali své vlastní orgány, jednu ledvinu za 2 4 0 0 0 E u r o . 89
http://www.focus.de/politik/ausland/illegaler -organhandel-das-blutigegeschaeft-mit-nieren-herzen-und-lebern_aid_796215.html 89
80
Odborníci odhadují, že ve světě proběhne každý rok jenom k o l e m 2 0 0 0 0 i l e g á l n í c h t r a n s p l a n t a c í l e d v i n . 90 K d y ž u v á ž í m e , že
ilegální,
bohatí,
drahou
potom
transplantaci
nemalé
si
mohou
množství
z
dovolit
těchto
pouze
ilegálních
transplantací musí připadat také na občany EU, protože na vhodné
dárce
ledvin
pacienti
v EU
čekají
obvykle
léta.
Například v Německu v roce 2015 čekalo na transplantaci nějakého orgánu kolem 11 000 pacientů.90 Nejzranitelnější kategorií, i pokud jde o obchod s lidmi za účelem odebírání orgánů, jsou děti. Některé internetové zdroje poukazují v této souvislosti na kriminá lní bandy hlavně Romů, které byly úřady zaznamenány, že operují ve vícerých státech EU, například v Řecku, Německu, ve Velké Británii. 90 Českoněmecká publikace „Obchod s lidmi, sexuální vykořisťování žen a zneužívání dětí v česko-německém příhraničí“, která podává svědectví o katastrofální situaci, pokud jde o obchod s lidmi
v
ČR
za
účelem
sexuálního
vykořisťování,
sice
v souvislosti s Romy nezmiňuje obchod za účelem odebírání orgánů,
ale
vzhledem
k tomu,
že
podle
svědectví
autorů
publikace jsou romské ženy a děti masově a brutálně sexuálně zneužívány
a
vykořisťovány,
myslím,
že
s jistotou
vyloučit ani obchod za účelem odebírání orgánů.
https://www.freitag.de/autoren/petra -becker-/menschen-alsersatzteillager-fuer-reiche 90
81
nelze
ZÁVĚR
Existence zla, řečeno ústy filosofů, existence hříchu, řečeno ústy teologů, fakt zločinu, vyjádřeno řečí právníků, je součástí našeho bytí. Obchod s lidmi je jenom jeden z mnoha zločinů. Laxní
postoj
k tomuto
druhu
kriminality
končí
v tom
okamžiku, když si člověk představí sám sebe na místě oběti. Osobně se přidávám k těm myslitelům, kteří upozorňují, že obchod s lidmi je jeden z nejohavnějších zločinů. Cílem mé bakalářské práce bylo zjistit, jak rozsáhlý je obchod s lidmi, s dětmi a s živými lidmi za účelem odebírání orgánů v členských
státech
Evropské
unie
v kontextu
světového
společenství, s důrazem na Evropu, kterou reprezentuje Rada Evropy,
a
v historických
souvislostech,
jakých
druhů
vykořisťování se obchod s lidmi převážně týká a kdo jsou jeho oběti,
co
učinila
Evropská
unie
během
své
existence
v teoretické a praktické rovině, aby vykořenila tento zločin ve všech jeho podobách a jakých výsledků dosáhla. Ke všem zmíněným bodům jsem postupně uváděla, analyzovala a dávala do souvislostí relevantní fakta především z dokumentů různé váhy z EU, Rady Evropy a OSN. Snažila jsem se poukázat na to, že oficiální statistické údaje EU
jak
o
počtech
pachatelů
této
vypovídací
hodnotu
obětí
obchodu
kriminality a
mají
vztah
ke
s lidmi, velmi
tak
o
počtech
problematickou
skutečnému
stavu
věcí
a rozsahu obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány v EU. Z tohoto důvodu jsem analýze statistických údajů nevěnovala ještě větší pozornost.
82
Na
základě
vlastních
zkušeností,
o
kterých
se
zmiňuji
v podkapitole 2.3.1, jsem předpokládala, že závěr mého bádání bude
zrcadlit
spíš
neúspěch
Evropské
unie
v boji
proti
obchodu s lidmi. Zjistila jsem ale, že stav věcí je ještě horší, než
jsem
na
počátku
připouštěla,
protože
jsem
nenalezla
jediný stát v EU, o kterém by bylo možné říci, že dosáhl významnějšího, hmatatelného a trvalého snížen í počtu obětí obchodu s lidmi. Evropská
unie
uchopila
problém
obchodu
s lidmi
správně
v tom smyslu, že přemýšlí, jak tento druh kriminality věrně registrovat
a
mapovat.
Musíme
mít
spolehlivé
statistiky
o počtech obětí a další analýzy, kdo jsou, odk ud se berou, abychom a
správně
přijali
odhadovali
adekvátní,
objem
účinná
obchodu
opatření
s lidmi
k jeho
v EU
vykořenění.
Největší úskalí na cestě k dosažení úspěchů spočívá v tom, že nejsou
vypracované
metody,
jak
oběti
obchodu
s lidmi
odkrývat, což by mimo jiné znamenalo vyškolit personál ve všech zemích EU, který by se takovou detektivní činností v terénu zabýval. I když jsme přesvědčení o tom, že žijeme v šťastnější části planety, která ctí demokratické hodnoty a lidská práva, pravý důvod,
proč
je
dosavadní
boj
proti
obchodu
s lidmi
bez
výsledků, musíme hledat v laxním postoji Evropanů k lidským právům a lidské důstojnosti, jakožto i v korupci, jak jsem už naznačila
v podkapitole
Transparency
2.3.1
International,
na
základě
jejíž
závěry
výsledků sdílejí
šetření i
jiní
výzkumníci a autoři, jako například myslitel a politik Moisés Naím,
který
napsal:
„Provozovatelé
nezákonného
obchodu
nemohou prosperovat bez pomoci vlád a kompliců v klíčových státních úřadech. Někde ilegální obchod drží v rukou samotné vlády.
Jsou
hory
důkazů
pro 83
to,
že
nelegální
obchod
je
politickou záležitostí. Kriminalizaci politiky a státní služby pohánějí
obrovské
v těchto
obchodech.
Provozovatelé
stimuly
spojené
Nezákonné
nezákonného
se
zisky
druhy
obchodu
dosahovanými
obchodu
se
přecházejí
mění.
z jednoho
druhu na jiný. Je nutné zbavit se iluze, že k různým ilegálním obchodům lze přistupovat odděleně.“ 1 Když dál rozpitvám tabulku, kterou jsem sestavila na základě oficiálních údajů Eurostatu v podkapitole 2.3.2, potom v roce 2010 byl počet všech registrovaných obětí obchodu s lidmi na území členských států EU, ze všech států světa dohromady, 9 710 osob, v roce 2011 to bylo 9 438 osob a v roce 2012 činil tento počet 10 998 osob. Mnoho expertů si ovšem myslí, že oficiálně publikovaná čísla jsou velmi podhodnocená, a že jde j e n o š p i č k u l e d o v c e . 91 Ve statistikách Eurostatu není pozice České republiky kritická, protože se jedná o česká čísla. Europol ovšem vrhá na Českou republiku horší světlo. Nicméně i zjištění Europolu se týkají jenom obchodu s lidmi,
který zahrnuje alespoň dvě země,
takže pravdu o vnitřním obchodě s lidmi a s dětmi musí Česká republika
odhalovat
sama.
K uvedeným
faktům
o
obchodě
s lidmi a s dětmi v České Republice, které jsem prezentovala v podkapitole 2.3.1, lze přidávat další smutná fakta. Například podle americké nevládní organizace Walk Free Foundation, která
sestavuje
Global
Slavery
Index,
se
Česká
republika
v roce 2014 umístila ve světovém žebříčku ze 167 zemí světa n a 9 4 . n e j h o r š í m m í s t ě 92, z e z e m í E U u ž j e n o m B u l h a r s k o b y l o o příčku horší. V roce 2013 obsadila Česká republika dokonce 109. nejhorší místo, což bylo absolutně nejhorší místo v celé
http://www.euronews.com/2014/11/12/europe -s-sex-slave-shame-isenough-being-done-to-fight-human-trafficking-across/ 92 h t t p : / / w w w . g l o b a l s l a v e r y i n d e x . o r g / 91
84
E U 93.
Podle
nevládní
organizace
Walk
Free
Foundation
je
v České republice 36 000, dolní odhad, až 40 000 novodobých otroků, horní odhad.92 Pod novodobým otroctvím se rozumí nucení k práci bez zaplacení, sexuální vykořisťování, obchod s lidmi za účelem odebírání orgánů, apod. Co se těžko dostává do mezinárodních statistik a na domácí půdě v ČR nikoho nezajímá, jsou i fakta o obchodu s dětmi, ke kterým jsem se náhodou dostala já, víc informací k tomu uvádím
v
podkapitole
2.3.1,
a
které
policie
a
státní
zastupitelství opakovaně nebyly schopny vyšetřit a rovněž se k věci postavili zády i tři ministři české vlády, které jsem na základě
patřičných
důvodů
oslovila.
V České
republice
nevídaně kvete vnitřní obchod s dětmi za účelem sexuálního zneužívání
a
natáčení
dětské
pornografie.
Můj
podložený,
minimální hrubý odhad je, že jsou to desetitisíce českých dětí, které jsou doma ve své zemi předmětem obchodu za účelem sexuálního
vykořisťování.
Primární
pachatelé,
kteří
s nimi
obchodují, jsou většinou jejich vlastní rodiče a příbuzní. Až když se zneužívané české děti objeví za hranicemi své země, může se stát z toho viditelný zločin. V dokumentu Evropského parlamentu z roku 2000 pod názvem „Trafficking in women“ můžeme číst: „Otevřené evropské hranice pracují ve prospěch dětské pornografie. Trh je zaplavený videi, časopisy a v mnoha z nich
pózují
mladí
čeští
kluci
ve
věku
12
až
15
let.“
Dokument Evropského parlamentu zmiňuje v této souvislosti konkrétně jenom české děti. V dokumentu
Evropské
komise
z dubna
2015
pod
názvem
„9th European Forum on the rights of the child: Coordination and cooperation in integrated child protection systems“ se
http://www.ungift.org/doc/knowledgehub/resourcecentre/2013/GlobalSlaveryIndex_2013_Download_WEB1.pdf 93
85
u v á d í , ž e „ p o č e t d ě t s k ý c h o b ě t í n á s i l í v E U z ů s t á v á v y s o k ý “ 94. A dál „Většina násilí proti dětem se uskutečňuje v kontextu rodin.“ A ještě dál „přibližně 16% obětí obchodu s lidmi registrovaných členskými státy EU jsou děti“ 94. Situace
se
nezlepšuje.
O
vysokém
počtu
dětských
obětí
obchodu se zmiňoval například už i dokument z roku 1997 „Commercial Sexual Exploitation of Children, A report on the implementation of the Agenda for Action adopted at the first World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children“, který tvrdí, že „podle výzkumné studie z roku 1995 10%
prostitutek
v severní
Itálii
jsou
dívky
ve
věku
mezi
1 0 a 1 5 l e t a 3 0 % v e v ě k u m e z i 1 6 a 1 8 l e t “ . 95 Obchod se ženami za účelem sexuálního vykořisťování žene dopředu poptávka po levném sexu, pro obchod s dětmi za účelem sexuálního vykořisťování existují i další důvody, proč vše nasvědčuje tomu, že bude vzkvétat a boj proti němu bude obtížný. Kromě poptávky pedofilů je to i a
logicky
i
z pohlavních
nemocí,
který
strach z AIDS,
vede
k tomu,
že
zákazníci poptávají děti a stále mladší a mladší prostitutky, jak
uvádí
pracovní
dokument
Evropského
parlamentu
„Trafficking in women“ z roku 2000.
9th European Forum on the rights of the child: Coordination and cooperation in integrated child protection systems 95 C o m m e r c i a l S e x u a l E x p l o i t a t i o n o f C h i l d r e n , A r e p o r t o n t h e implementation of the Agenda for Action adopted at the first World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children 94
86
SEZNAM PRIMÁRNÍCH PRAMENŮ, Z KTERÝCH JSEM ČERPALA Additional Protocol to the Criminal Law Convention on Corruption.Council of Europe.Treaty No 191. Dostupné z: http://www.coe.int/en/web/conventions/full -list//conventions/treaty/191 The Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) . Campaign against trafficking in women.Parliamentary Assembly Recommendation 1545 (2002). 18 September 2002. Charter of Fundamental Rights of the European Union. (2000/C 364/01). Clandestine immigration and the fight against traffickers.Report, Parliamentary Assembly. 27 June 200 . Dostupné z: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-XrefViewHTML.asp?FileID=8964&lang=en Clandestine immigration and the fight against traffickers.Recommendation 1467 (2000).31 May 2001. Dostupné z: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-XrefViewHTML.asp?FileID=9330&lang=en Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, European Convention on Human Rights. Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings, and its Explanatory Report, Warsaw, 16. kveten 2005. Stav ratifikace dostupný z: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Flags -sos_en.asp Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse.Lanzarote, 25 October 2007.Cgart of signatures and ratifikations of Treaty 2001 .Dostupné z: http://www.coe.int/en/web/conventions/full -list//conventions/treaty/201/signatures?p_auth=lvf5mLCG Council of Europe Convention against Trafficking in Human Organs. Santiago de Compostela, 25/03/2015
87
- Treaty open for signature.
Council Act of 26 July 1995 drawing up the Convention on the establishment of a European Police Office (Europol Convention). Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=URISERV%3Al14005b Council Decision supplementing the definition of the form of crime ‘traffic in human beings’ in the Annex to the Europol Convention. 3 December 1998. Dostupný z: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.1999.026.01.0021.01.ENG Council Decision of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol) (2009/371/JHA). United Nations Convention Against Transnational Organized Crime and the Protocols Thereto. General Assembly Resolution 55/25 of 15 November 2000. United Nations Office on Drugs and Crimes Council of Europe Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime and on the Financing of Terrorism.Treaty.Council of Europe. No 198. Dostupné z: http://www.coe.int/en/web/conventions/full -list//conventions/treaty/198 UN Convention on the Rights of the child of 20 November 1989. Council Conclusions on establishing an informal EU Network of National Rapporteurs or Equivalent Mecha nisms on Trafficking in Human Beings.4 June 2009. Criminal Law Convention on Corruption.Council of Europe.Entry into Force: 1 july 2002. Dostupné z: http://www.coe.int/en/web/conventions/full -list//conventions/treaty/173 Community action (the Daphne programme) (2000 - 2003) on preventive measures to fight violence against children, young persons and women. UN Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others of 2 December 1949 .
88
Directive 2011/36/EU of the European Parlament and of the Council of 5 April 2011 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing. Decision No 293/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 24 January 2000 adopting a programme of. European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters, Strasbourg, 20.duben.1959. European Social Charter.No 163.Strasbourg, 3 May 1996. European Arrest Warrant. Dostupné z: http://ec.europa.eu/justice/criminal/recognition -decision/europeanarrest-warrant/index_en.htm Forced Labour Convention, 1930 (No. 29). General Act of the Berlin Conference on the West Africa, 26 February 1885, Dostupné z: http://africanhistory.about.com/od/eracolonialism/l/blBerlinAct1885.htm HOTT Project on Combating trafficking in persons for the purpose of organ removal. Dostupné z: http://hottproject.com/ 2002/629/JHA: Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings. 2001/514/JHA: Council Decision of 28 June 2001 establishing a second phase of the programme of incentives, exchanges, training and cooperation for persons responsible for combating trade in human beings and the sexual exploitation of children (Stop II). Joint action 95/73/JHA of 10 March 1995 concerning the Europol Drugs Unit. Joint action to combat trafficking in human beings and sexual exploitation of children. Joint Action 97/154/JHA of 24 February 1997 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union concerning action to combat trafficking in human beings and sexual exploitation of children .
89
96/748/JHA: Joint Action of 16 December 1996 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union extending the mandate given to the Europol Drugs Unit. International Agreement for the Suppression of the White Slave Traffic. Paris, 18 May 1904. International Convention for the Suppression of the Whi te Slave Traffic, signed at Paris on 4 May 1910, amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, 4 May 1949. Incentive and Exchange programme for persons responsible for combating trade in human beings and sexual exploitation of children (STOP). Migrationconnected with trafficking in women and prostitution. Resolution 1337 (2003). 2009 October Declaration on Trafficking in Human Beings . Dostupné z:http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/614 Declaration-on-trafficking_23102009.pdf The problem of human trafficking in the Europea n Union.European Parlamentary Resear Service.9 April 2014. Prostitution, trafficking and modern slavery in Europe. Resolution 1983 (2014) Final version. Dostupné z: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref -XML2HTMLen.asp?fileid=20716&lang=en Recommendation No. R (91) 11 of the Committee of ministers to member states: Concerning sexual exploitation, pornography,and prostitution of, and trafficking in, children and young adults, adopted 9. September 1991. Recommendation No. R (2000) 11of the Committee of inisters to member stateson action against trafficking in human beings for the purpose of sexual exploitation.Adopted 19 May 2000. Report.Prostitution, trafficking and modern slavery in Europe.20 March 2014. Dostupné z: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/XrefDocDetails-EN.asp?FileID=20559&lang=EN
90
Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012–2016.Communication from the Commission to the Europen Parlament , the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions. 19 June 2012.
Statistical working paper, Trafficking in human beeings.Eurostat.2015 edition. Strategic Project on Eurojust’s action against trafficking in human beings.Final report and action plan.October 2012. Slave Trade and Importation into Africa of Firearms, Ammunition and Spirituous Liquors – General Act of Brussels, podepsáno v Bruselu 2. července 1890. Dostupné z: https://www.loc.gov/law/help/ustreaties/bevans/m-ust000001-0134.pdf Slavery convention. Signed at Geneva on 25 September 1926 . Situation Report Trafficking in human beeings in the EU.Europol Public Information.The Hague, February 2016. Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and Practices Similar to Slavery. 30 April 1956, stav ratifikace. Dostupné z: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetailsIII. aspx?src=TREATY&mtd sg_no=XVIII-4&chapter=18&Temp=mtdsg3&lang=en Sexual exploitation of children, Resolution 1099 (1996). The Stockholm Programme – An open and secure Europe serving and protecting the citizens.2 December 2009. Dostupné z: https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/the_stockholm_programme_ _an_open_and_secure_europe_en_1.pdf Trafficking in human organs.Policy department.European Parlament.2015. Trafficking in women.European Parliament.March 2000. Traffic in women and forced prostitution in Council of Europe member states, Recommendation 1325 (1997).
91
Towards a Global EU-Action Against Trafficking in Human Beings. Dostupné z: https://ec.europa.eu/anti-trafficking/euprojects/towards-global-eu-action-against-trafficking-humanbeings_en Trafficking in Organs in Europe. Recommendation 1611 (2003).Council of Europe.
SEZNAM SEKUNDÁRNÍCH ZDROJŮ, KTERÉ JSEM POUŽILA Herczog, Maria.May-Chahal.Child sexual abuse in Europe.Council of Europe Publishing,2003. Klíma, Karel a kolektiv.Evropské právo.Plzeň:Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o.,2011. Moisés, Naím. Černá kniha globalizace. Praha: Vyšehrad, 2008. 303 s. Obchod s lidmi, sexuální vykořisťování žen a zneužívání dětí v českoněmeckém příhraničí.Menschenhandel und sexuelle Ausbeutung von Frauen und Missbrauch von Kindern in der deutsch -tschechischen Grenzregion.Společná publikace Českobratrské církve evangelic ké a Evangelické církve v Německu.Praha: Česko-bratrská církev evangelická, 2009. Quirk, Joel. The anti-slavery project: from the slave trade to human trafficking [elektronická podoba]. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2011. 322 s. 9th European Forum on the rights of the child: Coordination and cooperation in integrated child protection systems.Europeah Commission.Report.3-4 June 2015. 18 October is EU Anti-Trafficking Day. Dostupné z: http://www.icmpd.org/news-centre/official-statements/18-october-iseu-anti-trafficking-day/ The abolition project[online]. [cit.2016-04-1]Dostupné z http://abolition.e2bn.org/slavery.html
92
British Anti-slavery [online]. [cit.2016-04-1]Dostupné z http://www.bbc.co.uk/history/british/empire_seapower/ant islavery_0 1.shtml#one Commercial Sexual Exploitation of Children, A report on the implementation of the Agenda for Action adopted at the first World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children.1997. [online]. [download]. Conference on trafficking in human beings.Cyprus Presidency of the Council of EU.18 October 2012. Dostupne z: http://www.cy2012.eu/en/events/------1 Conference. Experts to meet in Vilnius to discuss how to use the Internet for human trafficking prevention.16 October 3013. Dostupné z: http://www.eu2013.lt/en/news/experts-to-meet-in-vilnius-todiscuss-how-to-use-the-internet-for-human-trafficking-preventionCorruption and Human Trafficking.Transparency International.March 2011. Dostupné z: https://issuu.com/transparencyinternational/docs/ti working_paper_human_trafficking_28_jun_2011?e=2496456/2874111 Declaration of Istanbul on Organ and Trafficking and Transplant Tourism. 5 July 2008. Dostupné z: http://www.declarationofistanbul.org/about-the-declaration/historyand-development European Affairs on the frontline.Europe’s sex slave shame: is enough being done to fight human trafficking?12 November 2014. labour [online]. Dostupné z: http://www.euronews.com/2014/11/12/europes-sex-slave-shame-is-enough-being-done-to-fight-human-traffickingacross/ Eurojust News.8 May 2013, Dostupné z: http://www.eurojust.europa.eu/doclibrary/corporat e/newsletter/euroj ust%20news%20issue%208%20(may%202013)%20on%20the%20creation %20of%20a%20european%20public%20prosecutor%20office/eurojustn ews_issue8_2013-05-en.pdf
93
Focus online.Illegaler Organhandel.Das blutige Geschäft mit Nieren, Herzen und Lebern. [online]. [cit.2016-04-1] Dostupné z: http://www.focus.de/politik/ausland/illegaler -organhandel-dasblutige-geschaeft-mit-nieren-herzen-und-lebern_aid_796215.html Freitag.Politik.Menschen als Ersatzteillager für Reiche. [online]. [cit.2016-04-1] Dostupné z: https://www.freitag.de/autoren/petrabecker-/menschen-als-ersatzteillager-fuer-reiche High Level Conference Marks Ninth EU Ant-Trafficking Day.20 October 2015. Dostupne z: https://ec.europa.eu/antitrafficking/node/1_en The first World Congress Against Commercial Sexual Exploitation of Children [online]. Dostupné z: http://www.ecpat.net/world-congressagainst-commercial-sexual-exploitation-children Feingold, David. Human Trafficking. ProQuest Social Science Journals [online].Sep/Oct 2005.[cit.2016-04-1]Dostupné z: http://www.bayswan.org/traffick/Hum_Trafficking_Feingold.pdf Guardianship for children deprived of parental care, A handbook to reinforce guardianship systems to cater for the specific needs of child victims of trafficking. European Union Agency for Fundamental Rights, 2014. 2014 Global Slavery Index.Walk Free Foundation. The Global Slavery Index 2013. Walk Free Foundation. One in five: a Council of Europe campain to stop sexual violence against children.November 2010. Dostupné z: http://www.coe.int/t/dg3/children/1in5/News/CampaignGuidelines_ en.pdf Profits and Powerty: The economics of forced labour [online]. Dostupné z: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_243391.pdf Special Rapporteur on contemporary forms of slavery, incl uding its cases and consequences [online]. Dostupné z: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Slavery/SRSlavery/Pages/SRSlavery Index.aspx
94
Transparency International. Working Paper. Corruption and Human Trafficking[online]. [cit.2016-04-1]Dostupné z: https://issuu.com/transparencyinternational/docs/ tiworking_paper_human_trafficking_28_jun_2011?e=2496456/2874111 Violence against women: Good pratcises in combating and eliminating violence against women[online].Dostupné z: http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/vaw-gp2005/docs/experts/okojie.trafficking.pdf Working Group on Contemporary slavery[online]. [cit.2016-04-1]Dostupné z: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Slavery/WGSlavery/Pages/WGSlave ryIndex.aspx World Congress III Against the Sexual Exploitation of Children [online]. Dostupné z: http://www.unicef.org/protection/brazil_46520.html World Day against Trafficking i Persons, 30 July [online]. [cit. 201604-10]. Dostupné z: http://www.un.org/en/events/humantrafficking/
95
ANOTACE
Obchod
s lidmi
je
oblast,
které
se
věnuje
velmi
málo
pozornosti dokonce i v Evropské unii. Zároveň platí, že tento druh kriminality dosahuje i v členských zemích EU obludných rozměrů.
Bakalářská
práce
začíná
bojem
Evropanů
proti
otroctví v 19. století a dál analyzuje relevantní dokumenty mezinárodního práva na půdě OSN, Rady Evropy a EU, které kriminalizují
obchod
s lidmi
a
zavazují
země
ke
změnám
legislativy a trestání pachatelů. Bakalářská práce hledá příčiny neúspěchu boje proti obchodu s lidmi, s dětmi a s lidskými orgány v EU. Nabízí aktuální statistiky Eurostatu o obchodě s lidmi v EU (2010 až 2012), analyzuje je a zamýšlí se nad příčinami
velmi
podhodnocených
o obětech obchodu s lidmi, tak trestné
činnosti.
Bakalářská
statistických
údajů
jak
o podezřelých z páchání
práce
dává
do
souvislosti
neúspěšný boj proti obchodu s lidmi v EU a fenomén korupce. V práci
jsou
pasáže,
které
pojednávají
o
neúspěšném
boji
proti obchodu s dětmi a se ženami v České republice.
ABSTRACT
Trafficking in persons is an area to which it is paid little attention even in the EU. At the same time it is true that this kind of crime reaches monstrous dimensions also in the EU member states. The (Bachelor) thesis starts with a fight of Europeans against slavery in 19th century and then it analyses the relevant documents of international law on the ground of UN, Council of Europe and the EU that criminalize trafficking in persons and that bind countries to change their laws and punish offenders. The (Bachelor) thesis search es for some 96
relevant causes of failure of the fight against trafficking in persons, children and human organs in the EU. It offers some current figures of Eurostat on the trafficking in people in the EU (2010 – 2012) and it analyses them and thinks about reasons of the a lot underestimated statistical data on both victims of trafficking in people and offenders of crimes. The (Bachelor) thesis brings connection between failure of the fight
against
trafficking
in
persons
in
the
EU
and
the
phenomenon of corruption. There are some passages in the (Bachelor) thesis that write about unsuccessful fight against trafficking in children and women in the Czech Republic.
97
