o o Regio Kennemerland b o o Regio Kennemerland District Haarlemmermeer District Haarlemmermeer Jaarplan 2011 Versie : 0.1

b Regio Kennemerland District Haarlemmermeer Jaarplan 2011 _________________________________________________________________________________________

o o

b o o

Regio Kennemerland District Haarlemmermeer

District Haarlemmermeer Jaarplan 2011 830

status

: Definitief

Versie : 0.1 Status : concept

blad 1 van 50

b o o


Versie : 1.0 Status : definitief

Jaarplan 2011

blad 2 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Informatie document versie

d.d.

status

naam

0.1

20-11-2010

Concept1

M. Huben, stafmedewerker

aanpassing

0.2

01-11-2010

Concept2


Input district en gemeente Haarlemmermeer

1.0

16-11-2010

Definitief


Input driehoeksoverleg en ambtelijk veiligheidsoverleg

Inhoudsopgave 1

2

3

Inleiding ..................................................................................................... 5 1.1

Algemeen ............................................................................................................... 5

1.2

Beschrijving proces totstandkoming jaarplan ............................................................... 5

Beschrijving werkgebied ............................................................................ 7 2.1

Algemeen ............................................................................................................... 7

2.2

Beschrijvings verzorgingsgebieden ............................................................................. 7

Beschrijving organisatie ............................................................................. 8 3.1

Ontwikkelingen........................................................................................................ 8

3.2

Ontwikkeling formatie en bezetting .......................................................................... 10

4

Integrale veiligheid .................................................................................. 11

5

Proces Opsporing ..................................................................................... 12

6

7

8

5.1

Algemeen ............................................................................................................. 12

5.2

Geweld ................................................................................................................. 14

5.3

Jeugd(criminaliteit) ................................................................................................ 17

5.4

Onderzoek Middencriminaliteit ................................................................................. 19

5.5

Veelplegers ........................................................................................................... 20

5.6

Lokale prioriteit 1 : Diefstal uit / inbraak in woning .................................................... 20

5.7

Lokale prioriteit 2 : Zakkenrollerij ............................................................................ 21

5.8

Lokale prioriteit 3 : Diefstal af / uit auto ................................................................... 22

5.9

Lokale prioriteit 4 : Diefstal uit / inbraak in bedrijven ................................................. 23

5.10

Lokale prioriteit 5 : Drugscriminaliteit....................................................................... 23

Proces Handhaving ................................................................................... 25 6.1

Gebiedsgebonden politiezorg ................................................................................... 25

6.2

Lokale prioriteit 1 : Beveiliging nieuwbouw justitieel complex ...................................... 25

6.3

Lokale prioriteit 2 : Evenementen ............................................................................ 27

6.4

Lokale prioriteit 3 : Verkeer .................................................................................... 28

Proces Intake ........................................................................................... 30 7.1

Algemeen ............................................................................................................. 30

7.2

Openstelling bureaus.............................................................................................. 30

Proces Noodhulp....................................................................................... 32 8.1

9

Algemeen ............................................................................................................. 32

Proces Ondersteuning en Advisering ........................................................ 33 9.1

Bureau Buitenbewaking Schiphol ............................................................................. 33

9.2

Bureau Bestuurlijke Ondersteuning .......................................................................... 34

9.3

Bureau Capaciteitsmanagement............................................................................... 35


blad 3 van 50

b o o

10


Jaarplan 2011

9.4

Bureau Conflict- en Crisisbeheersing ........................................................................ 35

9.5

Bureau Regionale Hondengeleiding........................................................................... 35

9.6

Bureau Managementondersteuning .......................................................................... 36

Proces Zorg .............................................................................................. 36 10.1

Algemeen ............................................................................................................. 36

11

Financiën .................................................................................................. 37

12

Capaciteit ................................................................................................. 39

13

Bijlagen .................................................................................................... 40 13.1

Wensen gemeenten t.a.v. prioriteiten op gebied van veiligheid en leefbaarheid ............. 40

13.2

Regionale doelstellingen 2011 ................................................................................. 41

13.3

Formatie- en bezettingsoverzicht per 1-11-2010........................................................ 42

13.4

Overzicht jeugdgroepen district Haarlemmermeer ...................................................... 45

13.5

Overzicht taken afdeling districtsrecherche ............................................................... 46

13.6

Afkortingenlijst ...................................................................................................... 47


blad 4 van 50

b o o


1

Inleiding

1.1

Algemeen

Jaarplan 2011

Voor U ligt het districtsplan 2011 van het district Haarlemmermeer. Bij het samenstellen van dit plan is gebruik gemaakt van de kaderbrief 2011 d.d. 22 april 2010, het meerjarenbeleidsplan 2010-2011 van de regiopolitie Kennemerland, vastgesteld door het Regionaal College op 23 maart 2009, de input van de twee basisteams, het team ondersteuning, de afdeling districtsrecherche en onze externe partners, in het bijzonder de gemeente Haarlemmermeer vanuit haar regierol op het gebied van integrale veiligheid in deze gemeente. Bij de opzet van het plan is aansluiting gezocht bij de procesgerichte structuur van de kerntaken. Dat wil zeggen dat de processen, zoals opsporing, handhaving, intake en noodhulp de basis vormen voor de hoofdstukken. Binnen deze structuur is aandacht voor de verschillende beleidsthema's. Daarbij zullen eerst de regionale prioriteiten behandeld worden en daarna de lokale prioriteiten. De opbouw van het plan is als volgt : In het vervolg van dit hoofdstuk zal ingegaan worden op het proces dat geleid heeft tot dit jaarplan. In hoofdstuk 2 is een beschrijving van het werkgebied opgenomen, waarna in hoofdstuk 3 de organisatie, de sterkte en ontwikkelingen in het korps Kennemerland in het algemeen en het district in het bijzonder aan de orde komen. Hoofdstuk 4 gaat in op het onderwerp integrale veiligheid. De hoofdstukken 5 t/m 10 behandelen de verschillende processen en de daaronder geplaatste beleidsthema's. Hoofdstuk 11 behandelt en geeft inzicht in de begroting van het district, waarna in hoofdstuk 12 de capaciteitsplanning is opgenomen. In de hoofdstukken 5 t/m 10 wordt bij elk beleidsthema zoveel mogelijk dezelfde indeling gehanteerd. De onderwerpen die hierbij ter sprake komen luiden : probleembeschrijving, probleemaanpak en meetwijze (meetindicatoren). In de hoofdstukken over opsporing en handhaving wordt door middel van figuren informatie gegeven over de ontwikkeling van het aantal incidenten of aangiften in een werkgebied. Hoewel de gemeente Haarlemmerliede c.a. pas sinds 2009 deel uitmaakt van het district Haarlemmermeer, is de gemeente - ten behoeve van de vergelijkbaarheid van de aantallen - in alle jaren meegenomen. Hierdoor kunnen de aantallen in dit jaarplan afwijken van aantallen in het jaarplan van vorig jaar. Daarnaast kunnen aantallen veranderen door gegevensbeheer (uitvoeren correcties, verwijderen dubbele incidenten / aangiften).

1.2

Beschrijving proces totstandkoming jaarplan De totstandkoming van het districtsplan 2011 is verlopen via de volgende stappen : Kaderbrief Eind april 2010 is de kaderbrief door de Dienst Informatie, Beleid en Beheer (DIBB) uitgerold. In deze brief staan de regionale prioriteiten en doelstellingen. Voor 2011 zijn dit Geweld, Jeugdcriminaliteit en de versterkte aanpak van criminele samenwerkingsverbanden. Inventarisatie wensen burgemeester, gemeenteraad en Openbaar Ministerie In 2008 zijn afspraken gemaakt over de wijze waarop binnen de regio Kennemerland invulling zal worden gegeven aan de in de Politiewet opgenomen ‘haalplicht’. Hierbij is onder mee afgesproken dat deze inventarisatie van de wensen voor de beleidsprioriteiten van de regio synchroon zal gaan lopen aan de bestuursperiode van de gemeenteraad. De nieuwe bestuursperiode is medio 2010 gestart. Dat betekent dat in januari 2011 weer gesproken wordt met de gemeenteraden en het meerjarenbeleidsplan geactualiseerd zal worden. Dit zal vervolgens na aanvang van iedere nieuwe bestuursperiode worden herhaald. De wensen voor de meerjaren beleidsprioriteiten op het gebied van veiligheid en leefbaarheid voor de periode 2010-2011 zijn begin 2009 bij de gemeenten binnen de regio geïnventariseerd. Deze wensen zijn opgenomen in het meerjarenbeleidsplan 2010-2011 van de regio Kennemerland. In bijlage 13.1 staan de opgaven die gedaan zijn door de gemeenten van het district Haarlemmermeer.


blad 5 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Lokale prioriteiten Begin september 2010 zijn de team-, afdelingen bureauchefs gevraagd aan te geven welke lokale veiligheidsproblemen zij in 2011 met hun team, afdeling of bureau gaan aanpakken en te beschrijven welke activiteiten zij hiervoor gaan ontplooien en hoeveel van hun beschikbare capaciteit hiermee gemoeid zal zijn. Deze informatie is gebruikt als input voor het districtelijke jaarplan. Samenwerking met gemeente Haarlemmermeer Om meer integraliteit te bewerkstelligen is door de gemeente Haarlemmermeer het voorstel gedaan om ook input te leveren voor het jaarplan 2011. Voor een deel is deze terug te vinden in hoofdstuk 4 en voor een deel bij de behandeling van de onderwerpen in de hoofdstukken 5 t/m 10. Bepalen bijdrage aan regionale doelstellingen In de kaderbrief 2011 staan op bladzijde 2 de regionale doelstellingen. Deze zijn voor een belangrijk deel gelijk aan de doelstellingen voor 2010. Inmiddels heeft de korpsleiding gesprekken gevoerd met het O.M. over een aantal doelstellingen. Een aantal doelstellingen voor 2011 is bijgesteld. In het overleg van de plaatsvervangend districtschefs is op basis van een voorstel van de dienst IBB vastgesteld welke bijdrage elk district / divisie levert aan de regionale doelstellingen. De bijdrage die het district Haarlemmermeer levert is vervolgens op voorstel van de stafmedewerker verdeeld over de verschillende onderdelen. De bijdrage en de verdeling zijn terug te vinden bij de bespreking van de onderwerpen in het vervolg van dit jaarplan en zijn samengevat in bijlage 13.2. Bespreking jaarplan in districtelijk driehoeksoverleg / Vaststelling jaarplan Het districtsplan is op 10 november 2010 besproken in het districtelijke driehoeksoverleg. Tijdens dit overleg is onder andere bekeken of de prioriteiten zoals die door de lokale besturen en het openbaar ministerie zijn aangedragen een plek gekregen hebben in het plan. Het jaarplan is daarna vastgesteld door de korpsleiding.


blad 6 van 50

b o o


Jaarplan 2011

2

Beschrijving werkgebied

2.1

Algemeen Het district Haarlemmermeer bestaat in zijn huidige vorm sinds 2009. Toen zijn de districten in de regio Kennemerland qua verzorgingsgebied aangepast aan de districten binnen de veiligheidsregio Kennemerland. Het nieuwe district bestaat uit de gemeenten Haarlemmermeer en Haarlemmerliede en Spaarnwoude. De gemeente Haarlemmermeer beslaat zo’n 17.000 hectare en telde op 1 januari 2010 142.788 inwoners. De gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude is ongeveer 2.108 hectare groot en had op genoemde datum bijna 5.400 inwoners. De gemeente Haarlemmermeer is een van de snelst groeiende gemeenten van Nederland. Figuur 1 : Inwoneraantallen gemeenten district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010 (peildatum 1 januari)

Inwoners per 1 januari Gem. Haarlemmermeer

2006

2007

2008

2009

2010

135.136

138.255

140.648

142.042

142.788

-

-

-

5.430

5.398

135.136

138.255

140.648

147.472

148.186

Gem. Haarlemmerliede c.a. District Haarlemmermeer

Het district is verdeeld in twee verzorgingsgebieden met één basisteam per verzorgingsgebied.

2.2

Beschrijvings verzorgingsgebieden Basisteam Haarlemmermeer-Noord Dit team heeft de politiezorg in een dynamisch gebied waar de verstedelijking toeneemt. Het verzorgingsgebied bestaat uit de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude en het gedeelte van de gemeente Haarlemmermeer dat zich ten noorden van de Bennebroekerweg uitstrekt (met uitzondering van het luchthaventerrein). Door de uitgestrektheid van het gebied is het nodig om twee noodhulpvoertuigen in te zetten in het gebied. Binnen het verzorgingsgebied bevinden zich diverse waterwegen en een omvangrijk recreatiegebied. Er worden veel evenementen gehouden. In het gebied is een grote diversiteit aan woonwijken. Er zijn nieuwbouwplannen die voor een verdere vergroting van het aantal inwoners zullen zorgen. Er zijn veel jongeren. De problematiek rondom jeugd staat al jaren centraal in het team. De ontwikkeling van nieuwe winkelcentra in de gemeenten Haarlemmermeer en Haarlemmerliede c.a. brengt een toename van criminaliteit, zoals winkeldiefstal en zakkenrollerij, met zich mee. Basisteam Haarlemmermeer-Zuid Het verzorgingsgebied van het team bevindt zich ten zuiden van de Bennebroekerweg, inclusief het terrein van de luchthaven Schiphol. Het gebied omvat 11 woonkernen, waarvan Nieuw Vennep het centrum is. Het bedrijventerrein Schiphol-Rijk herbergt vele internationale bedrijven. Dit is van economisch belang voor de gemeente Haarlemmermeer en het zorgt voor werkgelegenheid. Daarnaast vindt er veel akkerbouw en kasteelt plaats. Er lopen een aantal belangrijke verkeersaders door het gebied. Deze vragen om inspanningen op het gebied van verkeershandhaving. Het gebied biedt ruime gelegenheid voor inwoners om te recreëren. Dit zorgt wel voor verkeersproblematiek rondom de recreatielocaties en trekt bepaalde vormen van criminaliteit, zoals diefstal uit auto en dergelijke, aan. Door de nieuwbouwplannen voor de Westflank Haarlemmermeer zal het aantal woningen en inwoners in dit werkgebied in de toekomst fors toenemen.


blad 7 van 50

b o o


3

Beschrijving organisatie

3.1

Ontwikkelingen

Jaarplan 2011

Horizon In de periode 2006-2009 is uitvoering gegeven aan de uitgangspunten zoals die verwoord waren in het document 'Horizon 2009' en de nota 'de maatschappelijke functie van de politie Kennemerland'. Hierin zijn de visie en ambitie van het korps Kennemerland voor de periode 2006-2009 beschreven en het kader waarbinnen deze vormgegeven moet worden. Na de tussentijdse evaluatie Horizon, is besloten dat de visie bestendig en uitdagend genoeg is om deze ook in de jaren 2010-2011 te continueren. De focus zal de komende jaren gericht zijn op het op peil houden van de noodzakelijke verbeterdynamiek en op de doorontwikkeling van het korps. Deze doorontwikkeling dient bij te dragen aan een efficiënt en effectief korps, dat aansluit bij de ontwikkelingen in de Veiligheidsregio Kennemerland. Basisteam Horizon Om maximaal invulling te kunnen geven aan de visie van Horizon is in 2010 overgegaan tot invoering van Basisteam Horizon. Basisteam Horizon biedt de teamchef een kader voor de organisatorische inrichting van de basispolitiezorg. Hiermee heeft de teamchef mogelijkheden om naar eigen inzicht invulling te geven aan Horizon en de doorstroommogelijkheden binnen het eigen team te verbeteren. De teamchef en plaatsvervangend teamchef vormen de teamleiding op tactisch niveau. De sturing op het operationele niveau is concreter gepositioneerd bij de operationele chefs. Het ontwikkelen en flexibiliseren van vakmanschap heeft een meer bepalende plaats gekregen door het creeëren van de algemene functie senior basispolitiezorg en het toevoegen van de functie operationeel expert basispolitiezorg. Dit leidt tot verrijking van het vak (breed inzetbaar) en biedt de medewerkers in het team een ruimer loopbaanperspectief. Met basisteam Horizon wordt invulling gegeven aan de wens om het gebiedsgebonden werken te versterken. Niet alleen is het aantal ‘gebiedsagenten’ uitgebreid binnen de regio, zij krijgen ook een meer coördinerende rol ten aanzien van de activiteiten die op hun advies en in samenspraak met het gebiedsmanagement worden uitgevoerd in hun wijken. Proeftuin contextgestuurd politiewerk De basisteams Haarlem Noord en Haarlemmermeer Zuid gaan mogelijk deelnemen in de proeftuin contextgestuurd politiewerk. In deze proeftuin gaan de teams die deelnemen breken met de traditionele aanpak van veiligheidsproblemen in hun verzorgingsgebied. Binnen de traditionele aanpak is de ruimte die de teamleiding ervaart vaak beperkt door de zuigkracht van procedures, systemen en regels. In de proeftuin wordt de teams de kans geboden om te werken op een manier die past bij het team, de medewerkers en de leidinggevenden. De lokale veiligheidsproblemen bepalen hun agenda en bij de aanpak wordt gestreefd naar de duurzame oplossingen. De teams mogen kiezen voor de aanpak die hen hierbij optimaal ondersteund. De bestaande regels, organisatiestructuur en werkwijze worden daarbij kritisch onder de loep genomen. Contextgestuurd Politiewerk lijkt op Horizon. Ook hier staan burgers, partners en gebied centraal. De teamleiding van het basisteam Haarlemmermeer Zuid laat de wijze waarop invulling gegeven gaat worden aan de proeftuin voor een deel afhankelijk zijn van de mate waarin de districtelijke samenwerking met het basisteam Haarlemmermeer Noord in stand gehouden wordt. De teamleiding zou graag in het kader van de proeftuin onder meer willen kijken naar de mogelijkheden voor : •

Het anders inrichten van de backoffice, inclusief de Coördinatie van Operationele Werkstromen (COW) en BOSZ (Betere Opsporing door Sturing op Zaken).

•

Het houden van (zes-wekelijkse) thema-avonden, waarop samen met partners (waaronder de gemeente) gesproken wordt over veiligheidsproblemen in de wijk en de aanpak hiervan.

•

Het gebruik van sociale media (zoals twitter, burgernet en dergelijke).


blad 8 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Regionale Informatieorganisatie (RIO) In 2009 heeft de korpsleiding de opdracht gegeven te onderzoeken op welke wijze de informatieorganisatie binnen de regio Kennemerland inhoudelijk verbeterd kan worden met als doelstellingen : •

De totstandkoming van eenduidige producten en diensten én uniformering en standaardisatie van werkwijzen en processen ;

•

Het verder uitbouwen van de aansluiting op de landelijke ontwikkelingen ;

•

Het toewerken naar implementatie van het Nationaal Intelligence Model (NIM), uiterlijk in 2012 ;

•

Het wegnemen van de versnippering ;

•

Het onderzoeken en doen van voorstellen gericht op het mogelijk onderbrengen van informatieafdelingen onder een centrale (procesmatige / hiërarchische) aansturing.

Deze opdracht heeft geresulteerd in een ‘Inrichtingsvoorstel Informatieorganisatie’. Op basis van dit voorstel is de korpsleiding, op advies van de stuurgroep en het Regionaal Management Team, akkoord gegaan met het inrichten van een regionale afdeling RIO en districtelijke informatieafdelingen die onder de hiërachische aansturing van de districts- en divisiechefs blijven. Naar aanleiding hiervan is aan de proceseigenaar Informatie de opdracht gegeven om te komen tot een Inrichtingsen Formatieplan. Eind juni 2010 is de korpsleiding akkoord gegaan met het opgestelde Inrichtingsen Formatieplan. Bovenstaande gaat vooral gevolgen hebben voor de groep Districtsinformatieknooppunt (DIK), die deel uitmaakt van de districtsrecherche. Zoals het er nu uit ziet zullen de ontwikkelingen met betrekking tot de regionale informatie en intelligence voorziening er – naar verwachting medio 2011 – toe leiden dat het DIK in haar huidige vorm ophoudt te bestaan en wordt ondergebracht in de RIO. De aansturing van de werkzaamheden met betrekking tot de informatie en intelligence gaat centraal geschieden. Een deel van de werkzaamheden die nu decentraal plaatsvindt zal centraal worden uitgevoerd. Andere werkzaamheden, zoals gegevensbeheer en bedrijfsvoering, zullen niet langer deel uitmaken van de RIO, maar op andere plekken in de organisatie worden onderbracht. In het district Haarlemmermeer worden twee informatiecoördinatoren, een analist en een operationeel expert informatie (informatiemakelaar) geplaatst (decentrale plaatsing). De medewerkers van het district Haarlemmermeer zijn tevreden over de wijze waarop het DIK nu functioneert, hetgeen door een onlangs regionaal onder klanten van het RIK (Regionaal Informatie Knooppunt) en de DIK’s gehouden tevredenheidsonderzoek werd bevestigd. Het DIK Haarlemmermeer scoorde het hoogste gemiddelde waarderingscijfer (8,2). Bezuinigingen Het korps moet de komende jaren flink bezuinigen. Bovenop het bestaande meerjarige begrotingstekort dreigen er nog budgetverlagingen vanuit de herijking van het budgetverdeelsysteem, de afroming van het eigen vermogen en mogelijk aanvullende bezuinigingen. Daarom is het traject ‘Een betaalbare toekomst’ gestart. Door het Regionaal Managementteam (RMT) is een werkgroep Personeel en een werkgroep Materieel ingesteld, die de opdracht hebben bezuinigingsvoorstellen te doen en te adviseren aan de korpsleiding. Enkele maatregelen zijn al getroffen. Zo is het huidige beleid rond werving en selectie tijdelijk aangepast. Vóór het openstellen van een vacature zullen eerst de stappen uit het matchingsprotocol worden doorlopen. Doel hiervan is vacatures en boventallige medewerkers aan elkaar te ‘koppelen’ waardoor de formatie en bezetting meer op één lijn worden gebracht. Ook moet de formatie met 3% worden terugggebracht. Uitgangspunt hierbij is dat functies met een publieke taak zoveel mogelijk worden ontzien. Toekomst Politie Nederland Het nieuwe kabinet heeft plannen voor de invoering van nationale politie. De aansturing van de politie zal centraal plaatsvinden. Een aantal ondersteunende taken zullen gecentraliseerd worden. Het huidige aantal van 26 politieregio’s zal teruggebracht worden. Het is nog onduidelijk hoe de grenzen van de nieuwe politieregio’s precies gaan lopen, echter het voornemen lijkt die gelijk te laten lopen aan de arrondissementsgrenzen.


blad 9 van 50

b o o

3.2


Jaarplan 2011

Ontwikkeling formatie en bezetting Formatie De laatste vastgestelde versie van het regionale formatieoverzicht is versie 2010.01. Daarin is de formatie van het district Haarlemmermeer per 1-1-2010 bepaald op 237,51 FTE 1. In het regionale formatieoverzicht zijn de aanpassingen in het kader van basisteam Horizon doorgevoerd. Inmiddels hebben er alweer enkele aanpassingen op de formatie van het district plaatsgevonden, waaronder de samenvoeging van Lokale Recherche Groepen (LRG) van de basisteams Haarlemmermeer-Noord en Haarlemmermeer-Zuid tot één recherchegroep. Figuur 2 : Formatie en Bezetting district Haarlemmermeer per 1-11-2010

Organiek Districtsleiding

2,00

Feitelijk*

Verschil

4,27

2,27

Bureau Managementondersteuning

8,20

8,89

0,69

Basisteam Haarlemmermeer-Noord

106,17

92,70

-13,47

Basisteam Haarlemmermeer-Zuid

53,64

49,77

-3,87

Districtsrecherche Haarlemmermeer

25,10

25,60

0,50

Team Ondersteuning

42,20

43,22

0,82

237,51

224,45

-13,06

Totaal district Haarlemmermeer * exclusief aspiranten en medewerkers die gebruik maken van TOR / NAR

Bezetting Op de peildatum 1-11-2010 bedroeg de feitelijke sterkte van het district 224,45 FTE (exclusief aspiranten en medewerkers die gebruik maken van TOR of NAR). In bijlage 13.3 is een uitgebreid formatie en bezettingsoverzicht per 1-11-2010 opgenomen. Bij de districtsleiding lijkt een forse bovenformativiteit te bestaan. Dit komt omdat in het huidige regionale formatieoverzicht (2010.01) geen formatieruimte is opgenomen voor de stafmedewerker van het district. Deze formatieruimte is in het volgende regionale formatieoverzicht (januari 2011) wel opgenomen. Bovendien zijn momenteel tijdelijk twee stafmedewerkers werkzaam in het district. Een van hen zal per 1 juli 2011 met functioneel leeftijdsontslag gaan. Het personeelstekort is in vergelijking met voorgaande jaren teruggelopen. In 2011 zullen opnieuw aspiranten hun opleiding afronden en instromen bij de verschillende basisteams. Hierdoor zal het aantal vacatures, dat zich vooral binnen de basispolitiezorg bevindt, afnemen. Toch zullen er – mede door uitstroom - ook in 2011 vacatures zijn die onvervuld blijven. Dit heeft gevolgen voor de roosterdruk en de werkdruk van de medewerkers. Door een betere planning en voortdurende aandacht voor de medewerkers zal geprobeerd worden te voorkomen dat dit leidt tot uitval. Aspiranten Op de peildatum 1-11-2010 volgden 44 studenten niveau 3, 4 en 5 hun praktijkstages in het district Haarlemmermeer. Zij worden op een goede wijze gecoacht en begeleid, hetgeen de nodige inspanning en capaciteit vergt.

1

FTE = Full Time Equivalent ofwel volledige formatieplaats (36 uur/ per week)


blad 10 van 50

b o o

4


Jaarplan 2011

Integrale veiligheid De politie Kennemerland is verantwoordelijk voor handhaving van de rechtsorde en openbare orde in de regio. Het eerste gebeurt onder het gezag van het Openbaar Ministerie (O.M.), het tweede onder verantwoordelijkheid van de burgemeester. Onze opsporingstaak vindt plaats onder regie en aansturing van het O.M. De regie voor de totale integrale veiligheid in de regio ligt bij de gemeenten. Binnen het integrale veiligheidsbeleid staan burger, partner en gebied centraal. Het beleid beoogt door een brede en samenhangende aanpak factoren die inbreuk maken op de orde en rust - als gevolg van gedrag van mensen - in het publieke domein te beïnvloeden. Het beleid richt zich zowel op feitelijke aantastingen als op onveiligheidsgevoelens. Integraal veiligheidsbeleid wordt ontwikkeld en uitgevoerd samen met diverse strafrechtelijke en civiele (keten)partners. De gemeente Haarlemmermeer heeft in haar programmabegroting 2011 de volgende speerpunten op het gebied van integrale veiligheid benoemd : inbraakpreventie, huiselijk geweld, toezicht op straat, aanpak overlast en verloedering, veilig ondernemen, aanpak jeugdoverlast, brandveiligheid en crisisbeheersing. De speerpunten (met uitzondering van brandveiligheid en crisisbeheersing) zijn ook benoemd als regionale- of districtsprioriteiten door de politie. Gezamenlijk wordt gewerkt aan afname van het aantal inbraken, huiselijk geweld, overvallen en meldingen van jeugdoverlast. In de regiegroep jeugd zijn positieve ervaringen opgedaan op het gebied van handhaving en toezicht om overlastgevende jeugdgroepen aan te pakken. De politie en gemeente werken nu aan verdere verbetering van toezicht op straat, zowel vanuit de eigen organisatie als gezamenlijk in aanvulling op elkaars rol en taken. Er wordt gekeken naar de mogelijkheden om in 2011 een Regiegroep Samenwerken Openbare Ruimte op te richten. Doel van de regiegroep is om toezicht en handhaving in de openbare ruimte verder te verbeteren. Dit is een gezamenlijk platform van de gemeente (gebiedsmanagement, handhaving en toezicht, beheer en onderhoud) en de politie. De gebiedsgebonden werkers van de politie hebben regelmatig overleg met de gebiedsmanagers van de gemeente om lokale problemen in de wijken en kernen aan te pakken. Ook werken zij samen om bewoners voor te lichten over preventieve acties op het gebied van bijvoorbeeld inbraken, verkeersoverlast of veilig ondernemen. In 2011 zullen de politie en gemeente op alle vlakken de samenwerking voortzetten en waar nodig verder verbeteren om zo het integraal veiligheidsbeleid stevig neer te zetten.


blad 11 van 50

b o o


5

Proces Opsporing

5.1

Algemeen

Jaarplan 2011

Een van de primaire taken van de politie is 'opsporen'. Om deze taak goed te kunnen doen is samenwerking met zowel interne als externe partners van groot belang. Politiewerk is in belangrijke mate kennis gestuurd. Kennis van personen, situaties, normen en processen bepaalt wat er gebeurt. De politie streeft ernaar informatie en kennis een grotere rol te laten spelen. Waarneming en het verzamelen van informatie vormen niet alleen de grondslag voor het dagelijkse opereren van de politie op lokaal niveau, maar ook voor analyse en veredeling van informatie voor andere veiligheidsdoelen. Capaciteit Om goede keuzes te kunnen maken ten aanzien van de wijze waarop de beschikbare capaciteit voor opsporing wordt ingezet en welke onderzoeken hierbij prioriteit krijgen, worden in het district op districtelijk en lokaal niveau kortdurende overleggen gevoerd, te weten het Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO) en het Team Veiligheidsoverleg (TVO). In het DVO, dat elke twee weken gehouden wordt, wordt bepaald op welke wijze en voor welke zaken de beschikbare opsporingscapaciteit wordt ingezet. Aan het DVO nemen de districtschef, de plaatsvervangend districtschef, de teamchefs, de chef districtsrecherche en de chef Lokale Recherche Groep (LRG) deel namens de politie. Het O.M. wordt vertegenwoordigd door een officier van Justitie (de verwervingsoffcier). De chef districtsinformatievoorziening fungeert als secretaris. Het aanbod van zaken versus de beschikbare opsporingscapaciteit wordt als knellend ervaren. De invoering van het DVO heeft er toe geleid dat er een betere prioritering van zaken plaatsvindt. De opsporing binnen het district wordt uitgevoerd door de afdeling districtsrecherche, de LRG en medewerkers uit de basisteams. Deze afdeling districtsrecherche is formatief verdeeld in twee groepen. De groep tactische districtsrecherche, die een zelfstandige taak heeft en ondersteuning verleend aan de basisteams, bestaat uit twee groepen. •

Één groep houdt zich bezig met ‘ad hoc’ zaken en projectmatige onderzoeken (zie bijlage 13.5 voor een overzicht). Minimaal één van deze projectmatige onderzoeken richt zich op de middencriminaliteit. De keuze voor dit specifieke onderzoek vindt plaats in het Regionale Veiligheids Overleg (RVO). Naast onderzoeken middencriminaliteit kunnen ook “haalzaken” die door een basisteam in het DVO zijn ingebracht opgepakt worden. Ook de Criminele Inlichtingen Eenheid (CIE) levert regelmatig informatie aan, op basis waarvan een onderzoek wordt gestart. Door het grote aanbod van zaken is er nauwelijks ruimte om pro-actieve onderzoeken te starten. Wel wil de afdeling proberen om, als hier aanleiding toe is (zoals in 2010), in samenwerking met de Vreemdelingenpolitie een onderzoek naar mensenhandel uit te voeren.

•

De andere groep van de tactische districtsrecherche houdt zich bezig met jeugd- en zedenzaken (zie ook hoofdstuk 5.2). De afdeling biedt ruimte aan medewerkers van de basisteams om stage te lopen bij de afdeling.

De groep Districtsinformatieknooppunt (DIK) houdt zich vooral bezig met informatieveredeling en het (proactief) leveren van (analyse)producten. De groep ondersteunt bij onderzoeken. Essentieel voor de kwaliteit van de producten is de kwaliteit van de ingevoerde gegevens. Gegevensbeheer heeft een signalerende en coördinerende rol, waarbij gebruik wordt gemaakt van een instrument als True Blue. De informatiecoördinatoren van het DIK nemen deel aan het Team Veiligheidsoverleggen (TVO) in het district en verzorgen een deel van de voorbereiding. In het TVO worden, op basis van input van informatie van het DIK, gebiedsagenten, dagcoördinatoren en anderen, door de teamleiding beslissingen genomen over het zo efficiënt en effectief mogelijk inzetten van de beschikbare capaciteit voor opsporing en handhaving. Daarnaast vindt opsporing plaats door de Lokale Recherche Groep (LRG). Deze groep, werkzaam vanuit het districtsbureau, wordt aangestuurd door een operationeel chef. Medio 2010 is besloten de operationeel chef van de lokale recherchegroep formatief onder de afdelingschef van de districtsrecherche te laten vallen. Versie : 1.0 Status : definitief

blad 12 van 50

b o o


Jaarplan 2011

De LRG houdt zich vooral bezig met veel voorkomende criminaliteit en de meer complexe zaken die spelen binnen de verzorgingsgebieden van de basisteams, maar die niet behoren tot de taak van de districtsrecherche. De LRG draait zaken van verdachten die inverzekering zijn gesteld of waarvan verwacht wordt, door de aard van het misdrijf of de antecedenten van de verdachte, dat de verdachte inverzekering zal worden gesteld dan wel zal worden geleid voor de rechter-commissaris. Hierbij moet worden gedacht aan zaken, zoals woningen bedrijfsinbraken, openlijk geweld, zware mishandeling, straatroof, complexe diefstallen, heling, fraude en (internet)oplichting. Daarnaast houdt de LRG zich bezig met de voorbereiding van henneprooidagen, het rooien en het draaien van onderzoeken naar hennepkwekerijen (zie ook hoofdstuk 5.10). Tot slot draait de LRG in samenwerking met het wijkteam en de wijkagenten kortstondige onderzoeken met een looptijd van maximaal 1 maand. De minder complexe zaken, zoals bijvoorbeeld 6-uurs zaken 2, worden door de medewerkers van de basisteams zelf afgehandeld. Interne partners De samenwerking in het district binnen het proces opsporing is geïntensiveerd. De leiding van lokale recherchegroep en de districtsrecherche hebben regelmatig overleg. De medewerkers van het DIK ondersteunen bij onderzoeken. Ter ondersteuning aan de uitvoering van de werkzaamheden is het model Coördinatie Operationele Werkprocessen (COW) geïmplementeerd. Hierdoor is er beter zicht op de in behandeling zijnde zaken. De (aan)sturing van medewerkers is verbeterd met als resultaat een kwaliteitsverbetering van medewerkers en de door hen aangeleverde producten. Begin 2011 wordt het programma BOSZ (Betere Opsporing door Sturing op Zaken) geïmplementeerd. Deze opvolger van het coördinatiesysteem ZOZ (Zicht Op Zaken) moet de teams helpen bij de sturing op in behandeling zijnde zaken en de kwaliteit hiervan. Gelijktijdig met de implementatie zijn een aantal aanpassingen in het model COW doorgevoerd. Externe partners Samenwerking met andere opsporingsinstanties (FIOD, Koninlijke Marechaussee, Belastingsdienst, Sociale Recherche) vindt regelmatig plaats. Ook worden partners betrokken bij alternatieve aanpak van criminelen. Daarbij kan gedacht worden aan tegenhouden (bijvoorbeeld via de ‘patseraanpak’), bestuursrechtelijke maatregelen en dergelijke. Ook wordt de burger steeds vaker betrokken bij de opsporing van misdrijven. Tot nu toe gebeurde dit vooral via de krant (getuigenoproep) en via de televisie (opsporingsberichten en bijdragen aan landelijke en lokale programma's zoals 'Opsporing Verzocht' en 'Ter plaatse'). Daarnaast wordt steeds meer gebruik gemaakt van SMS berichten en Twitter, waarbij burgers via een bericht op hun mobiele telefoon gevraagd wordt om hulp bij opsporing van verdachten. Het hulpmiddel Burgernet zal waarschijnlijk in het 1e kwartaal van 2011 worden ingevoerd. Ook zullen in het kader van opsporing nieuwe innovatieve hulpmiddelen worden ingezet. Meetwijze (meetindicatoren) Kwantiteit : Aantal O.M. verdachten Als indicatie voor de effectiviteit van de opsporing heeft de regio de indicator O.M. verdachten benoemd, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen verdachten die via BVH dossiers aan het O.M. worden overgedragen en verdachten die via het CJIB / TRIAS 3 (Transactie Module zaken) aan het O.M. worden overgedragen. Deze laatste groep bestaat vooral uit verdachten van strafbare feiten, zoals het rijden onder invloed, winkeldiefstal of belediging, waarvoor een mini proces-verbaal is opgemaakt. Snelheid : Doorlooptijd Het is van belang dat de verdachte zo snel mogelijk na het plegen van een delict ter verantwoording wordt geroepen door het Openbaar Ministerie. Daarom is het zaak de tijd die ligt tussen het plegen van het delict en de inzending van het proces-verbaal zou kort mogelijk te houden.

2

6-uurs zaak : Dit is een zaak die binnen 6 uur afgehandeld wordt, omdat de verdachte niet in verzekering gesteld wordt.

3

CIIB / TRIAS : Centraal Justitieel Incasso Bureau / Transactie Informatie- en Afhandelingssysteem


blad 13 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Daarom is afgesproken dat de doorlooptijd van minimaal 80% van de aan het O.M. aangeleverde zaken korter is dan 30 dagen. Kwaliteit : Percentage technisch sepot Naast het verkorten van de doorlooptijd is ook de kwaliteit van de aangeleverde zaken belangrijk. Hoe hoger de kwaliteit, hoe minder kans bestaat dat een zaak op technische gronden wordt geseponeerd door het Openbaar Ministerie. Daarom is voor 2011 vastgesteld dat maximaal 7% van de aangeleverde zaken bij de behandeling op technische gronden mag worden geseponeerd. Toch zijn er ontwikkelingen die invloed (gaan) hebben op het percentage technisch sepot. De richtlijnen van het Openbaar Ministerie ten aanzien van zedendelicten zorgen ervoor dat regelmatig zaken ingezonden dienen te worden waarover twijfels zijn over de bewijsbaarheid. De nieuwe aanwijzing legt zelfs de verplichting op om bij een bekende verdachte in zedenzaken het dossier altijd in te sturen. Dit kan nadelige gevolgen hebben voor het percentage technisch sepot. Regionale doelindicatoren 1.

Aantal O.M. verdachten totaal (bron : COGNOS) District HM

2.

2007

2009

2010*

2011

Resultaat / Prognose

1.578

1.290

956

1.316

-

Doelstelling

1.595

1.600

1.565

1.547

1.600

2010*

2011

Percentage zaken met doorlooptijd < 30 dagen (bron : O.M.) 4 District HM

3.

2008

2009

2010*

2011


65%

61%

-

Doelstelling

65%

70%

80%

2008

2009

Percentage zaken technisch sepot (bron : O.M.) District HM

2007


6,6%

9,1%

7,5%

9,1%

-

Doelstelling

7,0%

7,0%

6,0%

5,0%

7,0%

* = Eindwaarde 2010 gebaseerd op resultaten periode januari t/m september 2010

5.2

Geweld Probleembeschrijving Geweld blijft een regionale prioriteit. Geweld is een zware vorm van criminaliteit en heeft enorme gevolgen voor slachtoffers en hun omgeving. De maatschappelijke onrust en afschuw over allerlei vormen van geweld is dan ook groot. Het politiekorps Kennemerland wil zowel de opsporing van geweldplegers als de preventie van geweldsmisdrijven versterken. Binnen het district Haarlemmermeer wordt hieraan ook prioriteit gegeven, ondanks dat het aantal geweldsincidenten in het werkgebied in 2010 fors is gedaald ten opzichte van voorgaande jaren. Binnen het onderwerp geweld zijn verschillende vormen te onderscheiden : Zedendelicten, moord / doodslag, openlijk geweld tegen personen, bedreiging, mishandeling, straatroof / beroving en overvallen. Huiselijk geweld 5 is een bijzondere vorm, omdat deze vorm van geweld niet altijd fysiek van aard hoeft te zijn. Figuur 3 : Aangiften gewelddelicten in district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010

Aangiften gewelddelicten

2006

2007

2008

2009

2010*

702

761

681

726

611

* = Eindwaarde 2010 gebaseerd op resultaten periode januari t/m september 2010 4

In de jaren 2007 en 2008 was deze doelstelling nog niet van kracht. Toen moest 80% van de zaken binnen 60 dagen aangeleverd worden. De resultaten van deze jaren zijn niet vergelijkbaar met de gegevens van 2009 en 2010 en daarom weggelaten.

5

Huiselijk geweld : de geestelijke en / of lichamelijke aantasting van iemands persoonlijke integriteit door iemand uit de huiselijke kring. De huiselijke kring bestaat uit (ex-)partners, gezinsleden, familieleden en huisvrienden. Onder huisvrienden worden personen verstaan die een vriendschappelijke band onderhouden met het slachtoffer of met iemand uit de onmiddellijke omgeving van het slachtoffer en die het slachtoffer in huiselijke sfeer ontmoeten.


blad 14 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Figuur 4 : Incidenten en aangiften huiselijk geweld in district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010

2006

2007

2008

2009

2010*

Incidenten huiselijk geweld

351

267

217

578

494

Aangiften huiselijk geweld

144

177

126

183

119

Figuur 5 : Aangiften overvallen / berovingen in district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010

Aangiften overval / beroving

2006

2007

2008

2009

2010*

41

72

36

65

30


Wijze van aanpak Algemeen Gewelddelicten hebben gezien de enorme impact op slachtoffers en hun woonomgeving een hoge prioriteit. Huiselijk geweld Het aantal incidenten van huiselijk geweld is de laatste jaren fors toegenomen. Het aantal aangiften neemt af. Voor een deel heeft dit te maken met de wijze van registreren van huiselijk geweld (door middel van projectcodes in BVH), voor een deel ook met een toename van de aandacht voor dit probleem en de betere afstemming en samenwerking met partners. Toch is verbetering mogelijk. Nieuwe en zittende medewerkers van basisteams dienen voortdurend geïnformeerd te worden over de procedures rondom huiselijk geweld. Zo kan de burgemeester, na onderzoek door en op verzoek van de Hulpofficier van Justitie, een tijdelijk huisverbod (10 dagen afkoelingsperiode) opleggen aan een verdachte van huiselijk geweld. Dit kan na een huiselijk geweld incident, maar ook preventief om escalatie te voorkomen. Door een duidelijke uitleg over (toepasbaarheid van) het huisverbod en het inschakelen van een piketofficier moet de kennis op niveau gehouden worden. De leiding van het basisteam Haarlemmermeer Noord zal dan ook in 2011 een presentatie voor alle teamleden laten verzorgen door de taakaccenthouder huiselijk geweld in samenwerking met de districtelijke portefeuillehouder. Zedendelicten Voor rechercheurs Jeugd- en Zeden van de districtsrecherche ligt de prioriteit bij de zwaardere zedenzaken. Hierbij valt te denken aan incest of verkrachtingen (met geweld) of zwaar lichamelijk letsel. Ook zaken waarbij minderjarigen betrokken zijn, krijgen prioriteit. De afdeling streeft er naar alle zaken op te pakken en geen ‘plankzaken’ te hebben. Bijzondere aandacht heeft zij voor de maatregelen die volgens protocol genomen dienen te worden bij maatschappelijke onrust in zedenzaken. Bij zedendelicten is het verplicht om eerst een intakegesprek te houden. Na dit gesprek krijgt het slachtoffer tijd om te bedenken of er wel of geen aangifte zal worden gedaan. Een belangrijk deel van de intakegesprekken (ongeveer 60%) leidt niet tot een aangifte, maar kost wel capaciteit. Daarnaast besteedt de afdeling veel tijd aan sociale interventie. Gelet op de eigenlijke taakstelling en in verband met de beperkte capaciteit zal de sociale interventie in de toekomst meer overgelaten worden aan hulpverleningsinstanties. Doordat de landelijke criteria voor de behandeling van zedenzaken steeds verder worden aangescherpt, wordt het voor niet gespecialiseerde rechercheurs steeds lastiger om te ondersteunen bij deze complexe zaken. Het jaar 2011 zal zich kenmerken door verplichte (langdurige) nascholingstrajecten voor zittende zedenrechercheurs. De districtsrecherche is verplicht ondersteuning te verlenen aan het Bovenregionale Recherche Team (BRT) bij het draaien van onderzoeken naar kinderporno. De afdeling reserveert hiervoor in 2011 capaciteit. Naast de ondersteuning aan het BRT besteedt de afdeling zelf ook capaciteit aan kinderporno zaken. De benodigde opleidingen zijn daartoe gevolgd.


blad 15 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Donkere dagen offensief Ook in 2011 zal aan het begin en het eind van het jaar het zogenaamde ‘donkere dagen offensief’ worden uitgevoerd. Dit offensief is gericht op het voorkomen van berovingen en overvallen op momenten dat bewoners en winkeliers het meest kwetsbaar zijn, namelijk in de ochtend en het begin van de avond als het nog donker of schemerig is. Dit blijkt uit een uitgevoerde analyse. Ook hier is gekozen voor een ketengerichte aanpak. De gemeente zorgt, in samenwerking met de politie, via het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) en het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing (RPC) voor preventie en adviezen. In november 2010 is een pilot ‘Zorgplan overvallen’ gestart. Deze pilot, onder regie van de gemeente Haarlemmermeer, heeft als doel ondernemers te adviseren hoe zij een overval het beste kunnen voorkomen. Dit gebeurt preventief (voorlichting, informatiepakket, overvaltraining), maar ook nadat een ondernemer slachtoffer is geworden van een overval. Dan wordt nazorg verleend, maar ook worden de betreffende ondernemer en de ondernemers in het omliggende gebied actief benaderd om maatregelen te treffen zodat de kans op herhaling wordt verkleind. De politie zorgt voor toezicht en repressie. De politie maakt bij het toezicht en het signaleren van ongewone zaken gebruik van interne en externe partners, zoals het bureau Buitenbewaking Schiphol, het Verkeers Handhavingsteam, het Korps Landelijke Politie Diensten (helikopters), de Koninklijke Marechaussee en brugwachters. Capaciteit wordt zoveel mogelijk ingezet op basis van informatie vanuit de lijn DIK – RIK – NIK 6. Het district Haarlemmermeer is voor het offensief verdeeld in 3 gebieden : Noord, Midden en Zuid. In elk gebied is van maandag t/m zaterdag in de ochtenddienst en de avonddienst een gebiedsagent aanwezig. Deze is zichtbaar aanwezig tijdens de opening en sluiting van winkels. De gebiedsagenten hebben contact met gebiedsagenten van omliggende regio’s Hollands Midden en Amsterdam-Amstelland. Op informatie- en tactisch gebied wordt eveneens met deze regio’s samengewerkt. Deze werkwijze heeft voorheen al geleid tot de aanhouding van diverse verdachten. Geweld tegen collega’s en andere dienstverleners Bij de uitvoering van hun werkzaamheden komt het regelmatig voor dat er geweld tegen collega’s wordt gebruikt. Ook andere dienstverleners, zoals brandweerlieden en ambulancepersoneel, worden steeds vaker slachtoffer van geweld bij het uitoefenen van hun werkzaamheden. De behandeling van deze gewelddelicten wordt uitgevoerd door de districtsrecherche conform de regionale richtlijnen. De zaken worden zo veel mogelijk binnen de gestelde termijn aangeleverd bij het Openbaar Ministerie. Er wordt extra aandacht besteed aan de terugkoppeling richting de betrokken collega's. Geconstateerd is (ook landelijk) dat de ‘follow-up’ (krachtige rechterlijke vonnissen) nog niet altijd optimaal is. Meetwijze (indicatoren) Regionale doelindicatoren 1.

Aantal O.M. verdachten geweld (bron : COGNOS) District HM

2.

2007

2008

2009

2010*

2011


326

260

205

334

-

Doelstelling

345

390

358

390

330

Verdachtenratio Bedreiging / Mishandeling (aantal O.M. verdachten per 100 aangiften) (bron : COGNOS) 7 District HM Resultaat / Prognose Doelstelling

2007

2008

2009

2010*

2011

43,7

37,5

32,7

45,7

-

-

-

-

59,0

60,0


6

DIK – RIK – NIK : Informatie Knooppunten op respectievelijk districtelijk, regionaal en nationaal niveau.

7

De verdachtenratio bedreiging / mishandeling wordt gebruikt om de effectiviteit van de opsporing van deze delicten zichtbaar te maken. Optimaal is deze indicator zeker niet, omdat het voorkomt dat één verdachte verantwoordelijk is voor meerdere delicten, maar ook dat meerdere verdachten één delict hebben gepleegd. De mogelijkheden om de effectiviteit van de opsporing zichtbaar te maken zijn echter beperkt of slecht meetbaar. Daarom is regionaal, in overleg met het Openbaar Ministerie, gekozen voor deze indicator.


blad 16 van 50

b o o

5.3


Jaarplan 2011

Jeugd(criminaliteit) Probleembeschrijving Hoewel de overlast van / door jeugd de afgelopen jaren een stuk minder is geworden, blijft het een prioriteit voor het district. Wel zou de aanpak moeten veranderen van een incidentgerichte aanpak (reageren op incidenten) naar een ketengerichte aanpak. Jeugd in de wijk Floriande (werkgebied Haarlemmermeer Noord) veroorzaakt de laatste tijd veel problemen, vooral rond het winkelcentrum. De verwachting is, gezien de leeftijdsopbouw van de jeugd in deze wijk, dat deze overlast de komende jaren zal toenemen. In de wijk zijn voorzieningen voor jeugd tot 12 jaar. Voor jongeren boven deze leeftijd zijn er niet of nauwelijks voorzieningen. Er zijn echter meer hotspots. Overlast (geluid, vuilnis, drank- en drugsgebruik) komt op deze plekken veel voor. Verder worden in het werkgebied regelmatig vernielingen gepleegd. Deze vinden vooral plaats op de routes van en naar de uitgaangsgelegenheden The Challenge en Claus Party House en langs de Zuidtangent. Hiervoor worden regelmatig jeugdige verdachten aangehouden. Figuur 6 : Incidenten overlast jeugd in district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010

Incidenten overlast jeugd

2006

2007

2008

2009

2010*

1.278

1.288

1.638

1.924

1.650


Wijze van aanpak De integrale aanpak die enige jaren geleden is ingevoerd, blijft gehandhaafd. De gemeente Haarlemmermeer voert de regie. De chef van het basisteam Haarlemmermeer Noord neemt deel in de regiegroep jeugd en overlast. De gebiedsagenten hebben regelmatig besprekingen met het gebiedsmanagement, waarin onder andere de Stichting Meerwaarde en vertegenwoordigers van de gemeente participeren. Het gebiedsmanagement zorgt voor vertaling van het beleid in concrete activiteiten. Maandelijks levert het team informatie aan de gemeente over de hotspots van overlast, het aantal incidenten en andere bijzonderheden. In oktober 2010 zijn de hotspots voor de periode oktober 2010 – april 2011 vastgesteld. Deze hotspots zijn vastgesteld op basis van informatie van de politie, Meerwaarde, de straatcoaches en het gebiedsmanagement. De hotspots zijn Badhoevedorp (Lorenztplein), Toolenburg (Winkelcentrum), Bornholm (Scholeneiland), Overbos (Winkelcentrum, Almkerkplein / Sjoukje Dijkstralaan) en Lisserbroek. Op deze hotspots zal extra toezicht worden gehouden. Er zullen middelen uit het actieprogramma ‘overlast en verloedering’ ingezet worden. Om het gebruik van alcohol tegen te gaan wordt het gebied rondom de hotspots door de gemeente benoemd als aangewezen gebied in de zin van artikel 2:48 lid 1 APV (verboden drankgebruik). Nadat de overlast is afgenomen en de locatie niet meer geprioriteerd wordt, wordt bepaald of deze bepaling als aangewezen gebied ook wordt opgeheven. Met de communicatiecampagne ‘Wij maken het verschil’ geeft de gemeente samen met politie en Meerwaarde in 2010 en 2011 extra aandacht aan jongeren en jongerencultuur om zo het beeld over jongeren op straat te nuanceren. Grenzen opzoeken hoort bij opgroeien. Inzet van de campagne is het maken van goede afspraken tussen jongeren, andere bewoners en de gemeente over het gebruik van de openbare buitenruimte. Jaarlijks wordt door het bureau Regionale Coördinatie Jeugdzaken (RCJ) onder verantwoordelijkheid van de themadeskundige jeugd een inventarisatie jeugdgroepen uitgevoerd. In de laatste inventarisatie wordt aangegeven dat in het werkgebied van het team Haarlemmermeer Zuid geen jeugdgroepen aanwezig zijn die voldoen aan de voor de inventarisatie geldende definitie van een jeugdgroep. Er zijn echter in het werkgebied van team Zuid wel degelijk jeugdgroepen, zoals de groep in Lisserbroek, maar deze zijn van wisselende samenstelling en zorgen slechts in beperkte mate voor overlast.


blad 17 van 50

b o o


Jaarplan 2011

In het werkgebied van het team Haarlemmermeer Noord zijn twaalf hinderlijke, twee overlastgevende en geen criminele jeugdgroepen 8 aanwezig. Een overzicht van de jeugdgroepen is te vinden in bijlage 13.4. De leiding van beide basisteams constateert dat de uitkomsten van het onderzoek niet altijd aansluiten bij de beleving van het team en duiding van hotspots van de gemeente (bijvoorbeeld Lisserbroek). Daarnaast sluiten de resultaten van deze inventarisatie soms niet aan bij de bevindingen die uit door de gemeente en andere partners verrichte onderzoeken naar voren komen. De teamleidingen zouden dan ook graag zien dat er een integrale rapportage over jeugdgroepen wordt opgesteld, waarbij politie, gemeente en andere partners input leveren. De leiding van basisteam Noord zal hiervoor het initiatief nemen en de verschillende partijen benaderen. Dit zou in 2011 moeten resulteren in een integrale rapportage over jeugdgroepen in de gemeente Haarlemmermeer. De gebiedsagenten doen, op basis van informatie over jeugdgroepen en hangplekken, verzoeken aan het Team Veiligheids Overleg (TVO) om capaciteit. In het TVO wordt beslist welke verzoeken gehonoreerd worden. Problemen van grotere omvang worden ingebracht in het DVO, DCMO (Districtelijk CapaciteitsManagement Overleg) en de regiegroep. Projecten worden in samenwerking met de gemeente en andere ketenpartners uitgevoerd. Voorbeelden hiervan zijn onder meer het ‘gele kaarten project’ en het project ‘nuchter op straat’ (NOS). Ook inzet tijdens luilak en oud en nieuw vindt plaats in samenwerking met de gemeente. Zij zetten bijvoorbeeld gemeentelijke handhavers in. Daarnaast wordt samengewerkt met leerplichtambtenaren en straatcoaches, die contact hebben met de jeugd (op basis van informatie uit de regiegroep). Binnen het basisteam Haarlemmermeer Noord is een jeugdbureau ingericht. Dit bureau zorgt voor de aansturing van de activiteiten rond jeugdoverlast en –criminaliteit en bewaakt de kwaliteit en de doorlooptijden van processen-verbaal en de verwijzingen naar bureau Halt. Omdat jeugd een hoge prioriteit heeft voor het team wordt er voor gezorgd dat het bureau altijd volledig bezet (= geen vacatures) is. De senior medewerkers basispolitiezorg jeugd maken vast deel uit van het bureau. Daarnaast wordt gewerkt met stageplaatsen. In de gemeente Haarlemmerliede c.a. is de overlast van / door jeugd beperkt. De teamleiding zou desondanks graag zien dat de problematiek net als in Haarlemmermeer integraal wordt aangepakt, waarbij de gemeente Haarlemmerliede c.a. de regierol neemt. De leiding van het basisteam Haarlemmermeer Noord zal hierover in contact treden met de gemeente. Meetwijze (meetindicatoren) Regionale doelindicatoren 1.

Aantal verwijzingen naar bureau Halt (Bureau Halt) District HM

2.

2008

2009

2010*

2011


182

188

153

134

-

Doelstelling

190

190

181

168

168

Percentage verwijzingen naar bureau Halt binnen 7 dagen (Bureau Halt) District HM

8

2007

2007

2008

2009

2010*

2011


94%

onbekend

95%

88%

-

Doelstelling

80%

80%

80%

80%

80%

Hinderlijke jeugdgroep : Groep die bestaat uit jongeren die wat in de buurt rondhangen, af en toe luidruchtig aanwezig zijn en zich niet zoveel aantrekken van de omgeving. Soms loopt het uit de hand en zijn er kleine schermutselingen. Incidenteel maken zij zich schuldig aan kleine vernielingen. Dit soort groepen is over het algemeen nog voldoende ‘autoriteitsgevoelig’ en kan nog aangesproken worden op het gedrag. Overlastgevende jeugdgroep : Groep die nadrukkelijk aanwezig is dan hinderlijk jeugdgroepen. Ze kunnen af en toe provocerend optreden, vallen omstanders lastig (uitschelden / intimideren), vernielen regelmatig allerlei zaken en houden geen rekening met andere mensen. De lichtere vormen van criminaliteit waaraan zij zich schuldig maken, worden doelbewuster gepleegd. De groep is er meer mee bezig niet gepakt te worden. Criminele jeugdgroep : Groep die bestaat uit jongeren die behoorlijk op het criminele pad zijn terechtgekomen. Zij zijn al vaker met de politie in aanraking gekomen. Kenmerkend voor deze groepen is dat ze meer en meer criminaliteit plegen voor financieel gewin, de feiten zijn ernstiger en ze schrikken minder snel terug voor het gebruik van geweld.


blad 18 van 50

b o o


3.

Aantal minderjarige O.M. verdachten (O.M.) District HM

4.

Jaarplan 2011

2007

2008

2009

2010*

2011


254

237

163

160

-

Doelstelling

225

225

225

235

180

Percentage zaken met minderjarige verdachte(n) met doorlooptijd < 30 dagen (O.M.) District HM

2007

2008

2009

2010*

2011


90%

81%

82%

80%

-

Doelstelling

80%

80%

80%

80%

80%


5.4

Onderzoek Middencriminaliteit 9 Probleembeschrijving In het district Haarlemmermeer vinden naast veelvoorkomende criminaliteit ook vormen van (ernstige en vaak districtsoverschrijdende) criminaliteit plaats met een stelselmatig en veelal gewelddadig karakter. Bij deze zogenaamde middencriminaliteit zijn vaak criminele samenwerkingsverbanden (CSV) betrokken. Het aanpakken van deze CSV’s is complex en tijdrovend. Er is sprake van een crimineel samenwerkingsverband dat in aanmerking komt voor een onderzoek middencriminaliteit8 als voldaan wordt aan de volgende criteria : •

Samenwerkingsverband van meer dan 2 personen ;

•

Samenwerkingsverband voor een redelijke termijn ;

•

Verdenking van middelzware strafbare feiten ;

•

Strafmaat: gevangenisstraf minimaal 4 jaar (= middencriminaliteit) ;

•

Samenwerkingsverband is gericht op streven naar winst.

Daarnaast moet nog aan minimaal één van de volgende zeven criteria voor middencriminaliteit worden voldaan : •

Er is sprake van een taakverdeling tussen de leden van het samenwerkingsverband ;

•

Er is sprake van disciplinering ;

•

Er is sprake van regionaal actief zijn ;

•

Er wordt gebruik gemaakt van geweld of andere intimidatiemiddelen ;

•

Er wordt gebruik gemaakt van commerciële en zakelijke activiteiten ;

•

Er is sprake van witwassen van criminele inkomsten ;

•

Er is sprake van invloed op politiek, media, openbaar bestuur, justitie of economie.

Wijze van aanpak Zoals reeds in hoofdstuk 5.1 werd aangegeven wordt de keuze voor de onderzoeken midden- en zware criminaliteit bepaald in het Regionaal Veiligheids Overleg (RVO). Onderzoeken naar georganiseerde zware criminaliteit worden vooral op regionaal niveau uitgevoerd door de divisie Regionale Recherche. Op districtelijk niveau vinden onderzoeken naar georganiseerde middencriminaliteit plaats. In 2011 zullen twee onderzoeken plaatsvinden naar criminele samenwerkingsverbanden die zich bezig houden met middencriminaliteit. Deze onderzoeken hebben betrekking op lokaal gebonden, teamoverschrijdende criminaliteit met een lokale impact. Deze onderzoeken zullen worden uitgevoerd in samenwerking met het district IJmond. Elk onderzoek zal ongeveer 6 maanden in beslag nemen. Aan de onderzoeken zullen, naast medewerkers van de afdeling districtsrecherche van de districten Haarlemmermeer en IJmond, ook medewerkers vanuit de basisteams uit deze districten deelnemen. In oktober 2010 is een nieuw onderzoek middencriminaliteit gestart. Dit onderzoek zal doorlopen in 2011.

9

Middencriminaliteit : Het gaat hier om vormen van (ernstige) criminaliteit, vaak districtsoverstijgend, met een stelselmatig en veelal gewelddadig karakter waardoor maatschappelijke onrust en/of aanzienlijke schade ontstaat. Aanpak: probleemgericht (lokaal of regionaal), waarbij op basis van analyses projectvoorstellen en projectplannen worden gemaakt (bron : Kennemerlands Strings Model v 2.0, d.d. 28-11-2008)


blad 19 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Meetwijze (meetindicatoren) Regionale doelindicator 1.

De districten Haarlemmermeer en IJmond verzenden in 2011 gezamenlijk twee dossiers terzake middencriminaliteit aan het openbaar ministerie.

5.5

Veelplegers Probleembeschrijving Voor veelplegers geldt dat zij verantwoordelijk zijn voor een groot deel van de veel voorkomende criminaliteit en veelvuldig met politie en justitie in aanraking komen. Naast het plegen van strafbare feiten zorgen veelplegers voor veel overlast in de buurt. Dit komt het veiligheidsgevoel van de burgers niet ten goede. Deze doelgroep vraagt derhalve een grote en steeds terugkerende inzet van politie, justitie, reclassering, hulpverlenende instanties en gemeente. Vanuit het district wordt middels een integrale aanpak, de aanpak van veelplegers geïntensiveerd. Wijze van aanpak Binnen het Arrondissement Haarlem is een convenant ‘veelplegers’ afgesloten door de partners binnen de veiligheidsketen 10. Het doel van deze gezamenlijke aanpak is het aantal politieantecedenten van deze groep en uiteindelijk de veel voorkomende criminaliteit terug te dringen. In een maandelijks casusoverleg veelplegers zoeken de partners uit het convenant de afstemming in specifieke casussen en de samenwerking in het algemeen. Daarnaast is regionaal de aanpak van jeugdige meer- en veelplegers (JMVP) geïmplementeerd. Door een ketengerichte aanpak wordt getracht om deze jongeren weer op het rechte pad te krijgen. Aangehouden JMVP-ers krijgen direct een dagvaarding mee of worden voorgeleid voor de Rechter Commissaris. De Raad voor de Kinderbescherming legt de jongeren ‘Toezicht & Begeleiding’ op, tenzij zij onder toezicht van de gezinsvoogdij staan of er al een jeugdreclasseringmaatregel is uitgesproken. Door persoonsgerichte aanpak door alle ketenpartners (waarmee wordt geprobeerd recidive door veelplegers te voorkomen), door een effectief hulpverleningstraject, door langdurige opbouw of door een combinatie van deze maatregelen, de ISD maatregel (Inrichting Stelselmatige Dader) wordt geprobeerd de recidive van veelplegers te voorkomen. Meetwijze (meetindicatoren) Regionale doelindicator 1.

Percentage zaken contra veelplegers, ingezonden binnen 30 dagen (O.M.) District HM

2008

2009

2010*

2011


63%

75%

67%

-

Doelstelling

80%

80%

80%

80%


5.6

Lokale prioriteit 1 : Diefstal uit / inbraak in woning Probleembeschrijving Beide basisteams benoemen diefstal uit / inbraak in woning als een lokale prioriteit. Een woninginbraak is voor veel slachtoffers een traumatische ervaring, die hen soms lang bezig houdt. Naast het verlies van materiële zaken blijft vaak een gevoel van onveiligheid achter. Dit delict staat in het district qua omvang in de top 5 van meest voorkomende delicten. Steeds vaker worden de diefstallen / inbraken gepleegd door rondreizende criminelen. Hierdoor zijn steeds in verschillende wijken korte piekmomenten te zien. Het is voor de politie lastig om grip te krijgen op het probleem.

10

Openbaar Ministerie, Politie, Reclassering, Verslavingszorg, gemeenten en penentiaire inrichtingen


blad 20 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Figuur 7 : Aangiften diefstal uit / inbraak in woning in district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010

2006

2007

2008

2009

2010*

Haarlemmermeer Noord

326

408

413

536

635

Haarlemmermeer Zuid

132

119

134

132

133

Totaal district HM

458

527

547

668

768


Wijze van aanpak Het is wenselijk dat het probleem ketengericht wordt aangepakt. Door het voor criminelen lastiger te maken om een woning binnen te komen, kunnen inbraken worden voorkomen. Het college van de gemeente Haarlemmermeer heeft in het collegeprogramma 2010 – 2014 aangegeven Veilig Wonen prioriteit te geven onder meer in de vorm van het voorkomen van woninginbraken. Het project richt zich op het verhogen van het aantal woningen dat voldoet aan de eisen van het Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW). De gemeente streeft er naar dat nieuwbouwprojecten bij oplevering voldoen aan de eisen van het PKVW, waarbij de projectontwikkelaar verantwoordelijk is voor de certificering van de woningen en de gemeente zorg draagt dat voldaan wordt aan de omgevingseisen van het PKVW. Daarnaast wil men bewoners van bestaande bouw stimuleren om maatregelen te treffen waarmee voldaan wordt aan de eisen van het PKVW. Ook zal in samenwerking met de politie gekeken worden naar andere mogelijkheden om diefstallen uit en inbraken in woningen te voorkomen. Burgerparticipatie en tegenhouden zijn sleutelwoorden hiertoe. In 2011 zal Veilig Wonen zich vooral richten op de wijken Overbos, Bornholm, Toolenburg West en Badhoevedorp Oost, omdat in deze wijken een stijgende trend of een hoog meerjarengemiddelde zichtbaar is. De politie zal in 2011 vooral controles uitvoeren in deze wijken en gebruik maken van de zogenaamde ‘voetstap’. Dit is een waarschuwing die de politie achterlaat op het moment dat zij situaties aantreft die het voor criminelen wel erg gemakkelijk maakt een woning binnen te komen, zoals openstaande ramen en deuren. Ook zal hier via de media aandacht voor gevraagd worden. Hoewel diefstal uit en inbraak in woning een regionaal probleem is, is het Regionaal Veiligheidsoverleg nog niet overgegaan tot het instellen van een regionaal woninginbrakenteam (WIT). Daarom wil het team Haarlemmermeer Noord voor de opsporing gebruik maken van een lokaal woninginbrakenteam (WIT) op momenten dat het aantal aangiften toeneemt en het TVO en / of het DVO hiertoe besloten hebben. Het WIT zal zich bezighouden met de opsporing van verdachten en bewaken dat alle noodzakelijke opsporingshandelingen (zoals buurt- en sporenonderzoek) worden uitgevoerd. Daarnaast richt het team zich in 2011 op het vergroten van de kwaliteit van de aangiften om zo de informatie voor de opsporing te verbeteren. Het DIK zal zorgdragen voor de veredeling en analyse van deze informatie.

5.7

Lokale prioriteit 2 : Zakkenrollerij Probleemstelling Het basisteam Haarlemmermeer Noord benoemt zakkenrollerij als lokale prioriteit. In het winkelcentrum Hoofddorp vindt steeds vaker zakkenrollerij plaats. Ook het aantal winkeldiefstallen neemt toe. De delicten vinden vooral op de vrijdagavond (koopavond) en zaterdag plaats. Naast gelegenheidsdieven zijn ook steeds vaker professionele dieven aan het werk. Vaak zijn deze afkomstig uit Midden- en Oost Europa. Een aantal winkelketens hebben een beveiligingsbedrijf ingeschakeld ter bescherming van hun eigendommen. Deze beveiligingsbedrijven houden regelmatig zakkenrollers en winkeldieven aan in de winkel. Dit zorgt voor een hoger werkaanbod. Door de uitbreiding van het winkelcentrum Markthof zal het aantal gevallen van winkeldiefstal en zakkenrollerij naar verwachting toenemen. Ook wordt meer verkeersoverlast verwacht door een groter aantal bezoekers.


blad 21 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Door het Salduz-arrest 11 duurt de administratieve afhandeling van winkeldieven en zakkenrollers veel langer dan voorheen, waardoor er minder politie op straat is. Figuur 8 : Aangiften zakkenrollen en winkeldiefstal in werkgebied Haarlemmermeer Noord, periode 2006 t/m 2010

2006

2007

2008

2009

2010*

Zakkenrollen

121

137

189

256

273

Winkeldiefstal

150

133

174

186

207


Wijze van aanpak Het team Noord zal het probleem in samenwerking met de gemeente Haarlemmermeer aanpakken. Het team zal op de vrijdagavond en zaterdag studenten in het winkelgebied laten surveilleren. Door middel van flyeracties zal aandacht gevraagd worden voor zakkenrollers en winkeldieven. De gemeente heeft geld ter beschikking gesteld voor de aanschaf van flyers en het houden van preventieacties in het winkelcentrum, waarbij acteurs op ludieke wijze laten zien hoe zakkenrollers te werk gaan. Deze acties moeten leiden tot meer bewustwording en alertheid bij het winkelend publiek. Daarnaast worden ook de gemeentelijke handhavers ingezet voor toezicht en handhaving.

5.8

Lokale prioriteit 3 : Diefstal af / uit auto Probleembeschrijving Hoewel het aantal aangiften in de periode juli t/m september wat lager is dan gebruikelijk en de prognose is dat het aantal aangiften in 2010 wat lager zal liggen dan in 2009, wil het team Haarlemmermeer Zuid diefstal af / uit auto toch als prioriteit benoemen. Vooral auto’s in de wijken Nieuw Vennep Noord-West en Getsewoud blijken in trek te zijn. Het doelwit zijn, naast specifieke autoaccessoires, veelal de waardevolle spullen die onbeheerd in de auto liggen, zoals navigatiesystemen, laptops en mobiele telefoons. Figuur 9 : Aangiften diefstal af / uit auto in werkgebied basisteam Haarlemmermeer Zuid, periode 2006 t/m 2010

Diefstal af / uit auto

2006

2007

2008

2009

2010*

217

228

254

270

234


Wijze van aanpak Het team Haarlemmermeer Zuid maakt gebruik van een zogenaamde wijkwerkgroep. Dit is een groep, variërend in grootte, die ter beschikking van de gebiedsagenten staat om activiteiten in de wijk uit te voeren. De teamleiding wil deze groep in 2011 ook gaan inzetten voor projectmatige inzet op diefstal af / uit auto. Op basis van de uitkomsten van door het DIK uitgevoerde analyses zal de groep gericht op bepaalde locaties en tijdstippen worden ingezet om onopvallend toezicht te houden. In het kader van tegenhouden zal gebruik gemaakte worden van de media om de burgers op te roepen om oplettend te zijn. Ook worden de bestuurders op hun eigen verantwoording gewezen. Zo wordt, zo mogelijk in samenwerking met de gemeentelijke medewerkers van handhaving en toezicht, op de hotspots gefolderd om bestuurders er op te attenderen geen waardevolle spullen (zichtbaar) in hun voertuigen achter te laten.

11

Aangehouden verdachten, zowel meerderjarig als minderjarig, hebben het recht om voorafgaand aan het politieverhoor maximaal dertig minuten met hun advocaat te overleggen. Het recht op consultatie met een advocaat vloeit voort uit een aantal arresten van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM). Hierin is bepaald dat verdachten die door de politie worden gehoord voorafgaand aan het verhoor recht hebben op bijstand van een raadsman. Deze arresten (ook wel bekend als het ‘Salduz’ Arrest) zijn eind juni 2009 door de Hoge Raad onderschreven, waarna het Wetenschappelijk Bureau van het Openbaar Ministerie (WOBM) op basis van deze uitspraak een tijdelijke beleidslijn heeft afgegeven. De tijdelijke beleidslijn werd 1 april 2010 vervangen door de definitieve aanwijzing van het College van procureurs-generaal. Bovenstaande richtlijn heeft tot gevolg dat de administratieve afhandeling van verdachten veel tijd in beslag neemt. Het verhoor kan immers pas plaatsvinden op het moment dat de advocaat van de verdachte aan het bureau is gekomen en in de gelegenheid is geweest met de verdachte te overleggen.


blad 22 van 50

b o o

5.9


Jaarplan 2011

Lokale prioriteit 4 : Diefstal uit / inbraak in bedrijven Probleembeschrijving Binnen het district Haarlemmermeer zijn in totaal ongeveer 1.700 bedrijven bevestigd op zo’n 20 bedrijventerreinen. De bedrijven zijn erg belangrijk voor de economie en de werkgelegenheid in het district. De aanwezigheid van Schiphol is een belangrijke reden om zich in de gemeente Haarlemmermeer te vestigen. Het aantal aangiften van diefstal uit en inbraken in bedrijven in het district Haarlemmermeer liet tussen 2006 en 2009 een sterk dalende tendens zien. In 2010 is in Haarlemmermeer Zuid een lichte stijging te zien. Daarom wil het team Haarlemmermeer Zuid dit delict als prioriteit voor 2011 benoemen. Figuur 10 : Aangiften diefstal uit / inbraak in bedrijf in werkgebied basisteam Haarlemmermeer Zuid, periode 2006 t/m 2010

Diefstal uit / inbraak in bedrijf

2006

2007

2008

2009

2010*

208

169

145

100

108


Wijze van aanpak De teamleiding wil in 2011 extra aandacht besteden aan de ondernemers op het bedrijventerrein Schiphol Rijk. De afspraken in het convenant dat afgesloten is in het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen zullen worden aangescherpt. De gebiedsagenten zullen hierbij een nadrukkelijke rol vervullen. De taakaccenthouder bedrijfsinbraken binnen het district zal betrokken worden bij de activiteiten die het basisteam Haarlemmermeer Zuid in 2011 gaat ontplooien. Daarbij zal de samenwerking met de gemeente gezocht worden. Ook zal nadrukkelijk gekeken worden naar alternatieve interventiestrategieën.

5.10

Lokale prioriteit 5 : Drugscriminaliteit Probleembeschrijving Drugs zorgt voor veel problemen in het district. Veel vormen van (veel voorkomende) criminaliteit, zoals winkeldiefstal, diefstal van fietsen en brom- en snorfietsen, diefstal af / uit auto, enzovoort, zijn vaak te relateren aan drugsgebruik. Handel in harddrugs, die op straat plaatsvindt, is niet alleen overlastgevend, maar zorgt ook voor een gevoel van onveiligheid bij omwonenden. Hetzelfde geldt voor het gebruik van hard- en softdrugs op straat. De productie van softdrugs veroorzaakt ook regelmatig overlast, met name als deze plaatsvindt in de woonomgeving (woningen, schuren en dergelijke). Vaak gaat dit ook nog gepaard met gevaarlijke situaties, omdat geknoeid is met de stroomvoorziening. Wijze van aanpak De gebiedsagenten verwerven zoveel mogelijk informatie over bovengenoemde problemen in hun wijk. Hun informatie wordt waar nodig veredeld door het Districtelijk Informatie Knooppunt. Dit gebeurt ook met meldingen die via de meldlijn ‘Meld Misdaad Anoniem’(MMA) binnenkomen. In 2009 zijn drie warmtebeeldkijkers aangeschaft voor het opsporen van onder meer hennepplantages (warmtebron door assimilatieverlichting). Hennepplantages zullen ontmanteld worden, zolang het voor het korps beschikbare budget (de zogenaamde ‘achterdeurgelden’) toereikend is. Aan het ontmantelen van een hennepplantage zijn kosten verbonden, bijvoorbeeld voor het op de juiste wijze afvoeren van de planten en apparatuur. Binnen het district is geen budget aanwezig om deze ‘rooidagen’ zelf te bekostigen. De aangehouden verdachten zullen worden overgedragen aan het Openbaar Ministerie. Indien er sprake is van frauderen met dan wel diefstal van stroom zal het energiebedrijf aangifte doen. Bij plantages in huurpanden ontbindt de woningbouwvereniging (zo snel mogelijk) de huurovereenkomst. In 2011 zal naar alle waarschijnlijkheid in Nieuw Vennep een coffeeshop geopend worden. Om overlast (geluidsoverlast, verkeers- en parkeeroverlast) te voorkomen in de omgeving van de coffeeshops in Nieuw Vennep en Hoofddorp zal de politie regelmatig surveilleren.


blad 23 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Het toezicht vindt mede plaats op basis van afspraken die met de gemeente Haarlemmermeer zijn gemaakt in het ‘weedconvenant’. Ook de veiligheidsmedewerkers van de gemeente houden overdag toezicht. De volgende handhavingsafspraken zijn gemaakt tussen politie en de gemeente Haarlemmermeer : Samen met de politie gaat de gemeente vier keer per jaar gecombineerde controles uitvoeren. •

Twee keer per jaar gaat het om een grote controle waarbij de gemeente, politie en de belastingdienst gezamenlijk optreden.

•

Daarnaast twee kleine controles waarbij de gemeente en de politie samen de actie voorbereiden en uitvoeren.

Eenmaal binnen controleren de afzonderlijke diensten op hun eigen taakvelden. De coffeeshopexploitanten worden van tevoren niet ingelicht over het tijdstip van de controles. Optioneel kan een andere dienst door de gemeente worden ingeschakeld (bijvoorbeeld de voedsel- en warenautoriteit). Dit gebeurt alleen als er signalen zijn over mogelijke overtredingen. Bij geconstateerde overtredingen neemt de politie de strafrechtelijke aanpak voor haar rekening. De gemeente Haarlemmermeer verzorgt zo nodig de bestuurlijke aanpak. De controles en het toezicht vinden afwisselend in uniform- of in burgerkleding plaats. In burgerkleding is het eenvoudiger om bepaalde zaken te constateren. Meetwijze (meetindicatoren) Lokale doelindicatoren 1.

Zolang de ‘achterdeurgelden’ toereikend zijn zullen in 2011 in het district regelmatig zogenaamde ‘rooidagen’ gehouden worden.

2.

De coffeeshops in Nieuw Vennep en Hoofddorp zullen in 2011 elk minimaal vier maal gecontroleerd worden conform de handhavingsafspraken tussen de politie en de gemeente Haarlemmermeer.


blad 24 van 50

b o o


6

Proces Handhaving

6.1

Gebiedsgebonden politiezorg

Jaarplan 2011

Probleembeschrijving Handhaven is een van de kerntaken van de politie. Handhaven draagt bij aan het vergroten van (het gevoel van) veiligheid in de woonomgeving van de bewoners van het district. Het is dan ook van groot belang goed in beeld te hebben waar en hoe verstoringen van de openbare orde en veiligheid in de verschillende wijken van het district plaatsvinden. Wijze van aanpak In 2009 is voor het eerst een wijkscan gehouden. De wijkscan geeft een (veiligheids)beeld van de criminaliteit en overlast in een bepaald gebied. Hierbij is kennis uit het computersysteem Bedrijfsprocessensysteem (BPS) gekoppeld aan de straatkennis van gebiedsgebonden medewerkers. Ook de kennis en ervaringen van andere politiemedewerkers en die van onze partners (vertegenwoordigers van de gemeenten, winkeliersverenigingen, woningbouwverenigingen, enzovoort) worden verwerkt in de wijkscan. Hierdoor is een gezamenlijk beeld ontstaan ten aanzien van de problemen in de wijk. De uitkomsten van de wijkscan worden onder andere gebruikt voor het bepalen van de inzet van het team, de aanpak van problemen en het vormen van beleid door ketenpartners. Daarnaast komen in de wijkscan de doelgroepen die de problematiek in de wijken veroorzaken aan bod. Op deze manier kunnen oorzaken van veiligheidsproblemen beter in kaart worden gebracht. Dit instrument levert een belangrijke bijdrage aan het voorkomen dan wel aanpakken van veiligheidsproblemen door middel van handhaving. Begin 2011 zal opnieuw een wijkscan gehouden worden. De opzet van deze wijkscan zal waarschijnlijk minder bewerkelijk zijn dan die van 2009, omdat de huidige methodiek te arbeidsintensief is voor de betrokken teams en de ondersteuning. Elke wijk binnen de twee verzorgingsgebieden van de basisteams heeft een eigen gebiedagent. Deze is in de wijk de vooruitgeschoven post van het basisteam. Het moet voor elke burger in een wijk duidelijk zijn wie hun gebiedsagent is. Omdat de gebiedsagent als geen ander weet wat er leeft onder de bevolking en welke verstoringen van de openbare orde en veiligheid er zijn in zijn wijk, adviseert hij het Team Veiligheids Overleg (TVO) over de werkzaamheden die in zijn wijk moeten worden uitgevoerd en vraagt hiervoor capaciteit. Bij de uitvoering van deze werkzaamheden zal de gebiedsagent vooral fungeren als regisseur / coördinator. Hij zoekt hierbij vaak de samenwerking met het gebiedsmanagement van de gemeente Haarlemmermeer. In samenwerking met het gebiedsmanagement wordt ook aandacht besteed aan de gebiedsgerichte invulling van prioriteiten, zoals handhaving op verkeers- en parkeersoverlast in de wijken, voorlichting over oplichtingspraktijken, enzovoort. Binnen het district Haarlemmermeer zijn formatief 26,07 formatieplaatsen beschikbaar voor gebiedsagenten. Momenteel (peildatum 1-11-2010) is de feitelijk bezetting 25,89 FTE. Het feit dat nagenoeg alle formatieplaatsen voor gebiedsagenten bezet zijn wil overigens niet zeggen dat zij in 2011 volledig inzetbaar zullen zijn voor het gebiedswerk. Vacatures in de basispolitiezorg, (langdurig) zieken en vakantieperioden zorgen er voor dat gebiedsagenten ook voor andere werkzaamheden worden ingezet. Uiteraard zal dit zoveel mogelijk beperkt worden. Het streven is er op gericht om gebiedsagenten minimaal 80% van hun tijd in de wijk te laten doorbrengen.

6.2

Lokale prioriteit 1 : Beveiliging nieuwbouw justitieel complex Probleembeschrijving Op de Landing / Start 12 van de gemeente Haarlemmermeer zal tussen half augustus 2010 (bouwrijp maken terrein) en begin januari 2012 een justitieel complex gebouwd gaan worden. Dit complex zal onder andere gebruikt gaan worden voor de opvang en uitzetting van uitgeprocedeerde asielzoekers en illegale vreemdelingen. Ook zullen er zittingen van de rechterlijk macht plaatsvinden. De verwachting is dat deze bouw door activisten aangegrepen zal worden om acties te houden tegen het Europese en vooral het Nederlandse asiel- en vreemdelingenbeleid.

12

nieuwe straatnamen, voorheen Sloterweg / Koetsierweg


blad 25 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Al sinds jaren is een trend zichtbaar dat het verzet van structurele aard is. Bovendien radicaliseren de actievoerders steeds meer. Voorbeelden hiervan zijn bekladdingen, vernielingen, (pogingen tot) brandstichting en het openbaar maken van namen, adressen en andere gegevens van beleidsmakers en –uitvoerders. Eind 2009 is een raadsvergadering in het gemeentehuis in Hoofddorp door actievoerders verstoord en begin 2010 is tijdens een raadsvergadering een lawaaidemonstraties gehouden. Het is dan ook niet ondenkbaar dat ook in 2011 een aantal maal acties en / of demonstraties tegen de bouw of het asiel- en vreemdelingenbeleid zullen gaan plaatsvinden. Niet alle demonstraties zullen worden aangekondigd. Gezien ervaringen met andere justitiele complexen in het land zal deze locatie, ook na afronding van de bouw, waarschijnlijk doelwit blijven van activisme. De bouwlocatie ligt buiten het zogenaamde werkingsgebied van de luchthaven Schiphol. Dit betekent dat de locatie binnen het bewakingsgebied van de regiopolitie Kennemerland ligt en deze dus formeel verantwoordelijk is voor de beveiliging van en het toezicht op de locatie. De Minister van Justitie heeft eind augustus 2009 bij de Minister van Verkeer en Waterstaat een verzoek ingediend voor een grenswijziging van het luchthavengebied Schiphol. Door deze wijziging komt de locatie binnen het bewakingsgebied van de Koninklijke Marchaussee te liggen. Tot op heden is er geen beslissing genomen op dit verzoek. Naar verwachting zal deze beslissing pas na 2011 genomen worden. De burgemeester van de gemeente Haarlemmermeer zal de minister namens het driehoeksoverleg verzoeken om de beslissing te bespoedigen. Wijze van aanpak De volgende uitgangspunten zijn geformuleerd : •

Handhaving openbare orde en veiligheid op en rondom het bouwterrein

•

Onverstoord verloop van de bouwwerkzaamheden op de bouwlocatie

In verband met bovenstaande is in 2010 een stuurgroep geformeerd waarin vertegenwoordigers van het Ministerie van Justitie (de opdrachtgever voor de bouw), het bouwconsortium, het Openbaar Ministerie, de gemeente Haarlemmermeer, de Koninklijke Marechaussee en de Politie vertegenwoordigd zijn. In werkgroepen is onder meer gekeken naar de bewaking en beveiliging van de locatie en risicopersonen en het verbeteren van de informatiepositie. Daarnaast is gewerkt aan verschillende draaiboeken, waaronder een algemeen draaiboek, een opsporingsdraaiboek en een draaiboek ordehandhaving. In deze draaiboeken is vastgelegd welke beleidsuitgangspunten en (algemene en specifieke) tolerantiegrenzen worden aangehouden. Daarnaast is beschreven wanneer en op welke wijze politie en Koninklijke Marechausse zullen optreden. Hiertoe is een aantal scenario’s geschetst. Bij acties en demonstraties zal worden opgetreden conform de draaiboeken. Voor de coördinatie van dit optreden wordt gebruik gemaakt van de GBO structuur (Grootschalig en Bijzonder Optreden) onder leiding en verantwoordelijkheid van een algemeen commandant. Bij voorziene acties zal de staf GBO (SGBO) vooraf worden aangewezen. Bij onvoorziene acties zal in eerste instantie gebruik worden gemaakt van het interregionale SGBO piket. In alle gevallen zal het SGBO werkzaam zijn vanaf Triport II op Schiphol. Ook over de opsporing van de daders van strafbare feiten zijn duidelijk afspraken gemaakt. De coördinatie wordt uitgevoerd door de leiding van de afdeling districtsrecherche. Het bureau Buitenbewaking Schiphol (zie hoofdstuk 9.1) zal de bouwlocatie in haar surveillance meenemen. Beveiliging van risicopersonen en werknemers van het bouwconsortium is primair zaak van het individu zelf en zijn / haar werkgever. Pas bij forse persoonlijke dreiging ligt er ook een taak voor de overheid. Meetwijze (meetindicatoren) Lokale doelindicator 1.

In 2011 besteedt het bureau Buitenbewaking Schiphol in het jaar 2011 minimaal 4.380 uur aan toezicht op de bouwlocatie van de nieuwbouw van het detentiecentrum.


blad 26 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Capaciteit ANP

activiteit

frequentie

prio

3.1.2

Toezicht

Hele jaar (6 medew x 2 u/dag)

normaal

P.M.

hoog

3.3.2.2 Grootschalig optreden

6.3

ureninzet 4.380 uur P.M. uur

Lokale prioriteit 2 : Evenementen Probleembeschrijving Gedurende het hele jaar, maar met name in de zomermaanden, vinden in het district evenementen plaats. Deze variëren qua omvang van (zeer) klein tot zeer groot. De inzet van de politie bij deze evenementen varieert eveneens. Soms is toezicht niet noodzakelijk, terwijl bij andere evenementen de voorbereiding, begeleiding en evaluatie een grote claim leggen op de beschikbare capaciteit van de politie. Dit heeft weer gevolgen voor de capaciteit die beschikbaar is voor andere prioriteiten. Medewerkers uit het district leveren in voorkomend geval ook bijstand aan andere districten bij evenementen als bijvoorbeeld Bevrijdingspop. Omgekeerd ontvangt het district ook bijstand bij evenementen zoals Mystery Land. Wijze van aanpak Om bij evenementen de overlast voor omwonenden te beperken en de veiligheid van bezoekers zoveel mogelijk te kunnen garanderen is het van groot belang dat de plaatselijke regelgeving op het evenementenbeleid is afgestemd. Daarnaast is het van belang dat er spreiding is van de (grote) evenementen die jaarlijks in de regio Kennemerland plaatsvinden. Indien de regionale evenementenkalender op tijd compleet en ook beschikbaar is, kan dit bijdragen aan het realiseren van deze spreiding. De politie wordt door de gemeente vroegtijdig bij iedere vergunningaanvraag betrokken en in deze fase altijd om advies gevraagd. Vergunningaanvragen die te laat en / of onvolledig worden ingediend, worden in beginsel niet in behandeling genomen. Dit staat namelijk niet alleen een juiste risicoanalyse, maar ook een vroegtijdige capaciteitsplanning in de weg. Verder dient de politie tijdig op de hoogte te worden gesteld van de door het bestuur aan de vergunning verbonden voorschriften. Wanneer niet aan deze voorwaarden wordt voldaan zal de politie geen capaciteit beschikbaar stellen voor het begeleiden van het evenement en kan zij de veiligheid van de bezoekers niet garanderen. De vacature- en roosterdruk nopen de politie tot dergelijke drastische maatregelen. Indien wel aan de voorwaarden is voldaan zal de politie op basis van de verkregen informatie de capaciteit beschikbaar stellen die nodig is om het evenement in goede banen te leiden. Daarbij wordt van de organisatie verwacht dat zij zelf ook maatregelen treft om de veiligheid en de orde tijdens een evenement te waarborgen. De politie zet niet meer dan de noodzakelijk capaciteit in. Voor ieder evenement zal er een draaiboek beschikbaar zijn. Bij de grotere evenementen zoals bijvoorbeeld Mystery Land, maken calamiteitenscenario's deel uit van een dergelijk draaiboek. Vanzelfsprekend worden er dan ook vooraf afspraken gemaakt met andere hulpverleningsinstanties. Bij een aantal evenementen wordt gebruik gemaakt van de SGBO structuur (Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden). De grote evenementen worden mono- en multidisciplinair geëvalueerd. De uitkomsten worden benut als input bij de voorbereiding van nieuwe evenementen. Zo wordt een betere afstemming met partners en een zo efficiënt en effectief mogelijke inzet van politiecapaciteit gerealiseerd. Capaciteit ANP

activiteit

frequentie

3.1.2

Toezicht

Zie evenementenkalender

hoog

P.M. uur

2.3.6

Tactisch overleg

P.M.

normaal

P.M. uur


prio

ureninzet

blad 27 van 50

b o o

6.4


Jaarplan 2011

Lokale prioriteit 3 : Verkeer Probleembeschrijving Verkeersveiligheid is een belangrijk onderwerp in het district. Het gaat daarbij vooral om verkeersongevallen, overtreden van de maximum snelheid, fout parkeren en asociaal verkeersgedrag van vooral brom- en snorfietsers. Het aantal incidenten verkeersongevallen is al jaren vrij hoog. Hierbij zijn regelmatig bestuurders van bromfietsen en –scooters betrokken. Vooral jeugdige bestuurders in de leeftijd van 16 en 17 jaar lopen extra risico, vaak veroorzaakt door hun eigen rijgedrag. Daarnaast wordt door jeugdige bromfiets- / scooterrijders veel overlast veroorzaakt in de woonwijken, winkelcentra en nabij scholen. Dit betreft onder meer het rijden over fietspaden en trottoirs, het veroorzaken van geluidsoverlast en het vertonen van gevaarlijk / irritant rijgedrag. Dit heeft invloed op de verkeersveiligheid en op het gevoel van onveiligheid voor de burger. In de gemeente Haarlemmerliede c.a. wordt veel aan en op het water gerecreëerd. Te hard varende boten zorgen voor overlast en gevaarlijke situaties. Bij de inventarisatie van de wensen van gemeenten ten aanzien van prioriteiten op gebied van veiligheid en leefbaarheid heeft de gemeente Haarlemmerliede het houden van snelheidscontroles op het water als prioriteit genoemd. Daarnaast is aandacht gevraagd voor het bevorderen van de verkeersveiligheid in zijn algemeenheid en het houden van verkeerscontroles in het bijzonder. Figuur 11 : Incidenten verkeersongevallen in district Haarlemmermeer, periode 2006 t/m 2010

Verkeersongevallen

2006

2007

2008

2009

2010*

2.397

2.458

2.770

2.565

2.498


Wijze van aanpak De basisteams zullen, in nauw overleg met de gebiedsagenten, verkeerscontroles uitvoeren in de gemeenten Haarlemmermeer en Haarlemmerliede. Het onderwerp van de controles zal nauw aansluiten bij de actuele problematiek. Uit onderzoek van de Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid (SWOV) is gebleken dat het aantal doden en gewonden als gevolg van verkeersongevallen kan worden teruggedrongen door handhaving op de zogenaamde HelmGRAS 13 overtredingen. De basisteams zullen daarom gerichte controles uitvoeren (‘elke nacht een acht’ 14). Ook zullen zij, indien mogelijk, deelnemen aan grootschalige landelijke controles. Met het Regionale Verkeershandhavingsteam (VHT) is afgesproken dat zij ook regelmatig snelheidscontroles uitvoeren in het district Haarlemmermeer. De basisteams bepalen in overleg met de verkeersadviseur waar deze controles door het VHT uitgevoerd moeten worden, waarbij vooral aandacht besteed zal worden aan de hotspots. De verwachting is dat de inspanning van het VHT minimaal 10.000 mini processen-verbaal zal opleveren. In februari 2010 is gestart met een integraal bromfietsproject voor de scholen in het voortgezet onderwijs in de gemeente Haarlemmermeer. Partners in dit project zijn onder meer de gemeente Haarlemmermeer, de politie, Veilig Verkeer Nederland en de scholen in de gemeente. Doelstellingen van dit project, dat een looptijd van 4 jaar heeft, zijn : 1.

Verminderen van het aantal verkeersongevallen waarbij bromfietsers / scooterrijders betrokken zijn ;

2.

Terugdringen van overlast die bromfietsers / scooterrijders veroorzaken ;

3.

Terugdringen van het aantal gebreken aan bromfietsen en scooters ;

4.

Bevorderen van verkeersveilig gedrag van deze weggebruikers.

13

HelmGRAS : Verzamelnaam voor de volgende verkeersovertredingen en – misdrijf :niet dragen van een helm, niet dragen van een gordel, negeren van een rood verkeerslicht, rijden onder invloed (van alcohol en andere middelen), overtreden van de maximumsnelheid.

14

Elke nacht een acht : Streven van de basisteams om elke nachtdienst iemand die onder invloed op de openbare weg rijdt aan te houden (Artikel 8 van de Wegenverkeerswet heeft betrekking op het rijden onder invloed).


blad 28 van 50

b o o


Jaarplan 2011

De integrale aanpak bestaat uit verschillende onderdelen : •

Er vindt educatie plaats op de voortgezet onderwijs scholen ;

•

Er worden preventieve acties gehouden op de schoolpleinen. Hier worden onder andere controles uitgevoerd met de rollentestbank. Als een bromfiets / -scooter aan de rijtechnische eisen voldoet ontvangt de jongere een groene kaart. Wanneer een bromfiets / -scooter hier niet aan voldoet ontvangt de jongere een rode kaart en zijn / haar ouders een brief waarin wordt aangegeven dat de bromfiets drie weken later ter herkeuring kan worden aangeboden. Aan alle jongeren die uiteindelijk een groene kaart ontvangen wordt een beloning in het vooruitzicht gesteld.

•

Tot slot vinden controles plaats, vooral op plaatsen die als onveilig zijn aangemerkt of waar veel overlast van bromfietsen en –scooters wordt ervaren.

Het district Haarlemmermeer beschikt niet over een eigen politieboot. Bij klachten over te hard varen op binnenwateren zal het bureau Bestuurlijke Ondersteuning in samenwerking met het district Kennemerland Midden varende controles uitvoeren.


blad 29 van 50

b o o


7

Proces Intake

7.1

Algemeen

Jaarplan 2011

Probleembeschrijving Het proces intake heeft betrekking op de wijze waarop de politie in contact komt met de burger. Dit kan onder meer via telefonisch contact, persoonlijk contact aan de balie of bij het opnemen van aangiften. Een deel van deze contacten verloopt via het regionale Meld- en Servicecentrum. Een ander deel via medewerkers in het district. Om zoveel mogelijk 'blauw op straat' te realiseren is het wenselijk deze contacten zoveel mogelijk via de medewerkers van de Service Eenheid Basisteam (SEB) te laten verlopen. Slachtoffers van een misdrijf doen lang niet altijd aangifte. Soms hebben zij er weinig vertrouwen in dat de politie hun zaak serieus oppakt, vindt men het feit te gering, krijgt men toch niets vergoed van de verzekeringsmaatschappij of is er een andere reden om geen aangifte te doen. Voor de opsporing van verdachten is het echter belangrijk dat zoveel mogelijk slachtoffers aangifte doen. Het is daarom zaak om het optreden van de politie zoveel mogelijk af te stemmen om de beleving en de verwachting van de burger. Wijze van aanpak De medewerkers van de service eenheid bepalen in hoge mate de wijze waarop de politie de burgers tegemoet treedt. Een correcte bejegening van de burger en klantgerichtheid zijn de kernwaarden van de service-eenheid. Door meer en beter gekwalificeerde medewerkers in de service eenheid wordt de dienstverlening richting de burger verbeterd. Alle medewerkers zijn beëdigde bijzondere opsporingsambtenaren (BOA’s) en zijn inzetbaar voor het opnemen van aangiften en het verstrekken van informatie. Daarnaast verrichten zij ondersteunende werkzaamheden binnen het basisteam. Als service aan melder en aangevers wordt enige tijd na de melding of het opnemen van de aangifte telefonisch contact opgenomen met de melders / aangevers om na te gaan of er nog nieuwe aanwijzingen zijn in het kader van de opsporing en of zij nog behoefte hebben aan meer informatie. Dit wordt doorgaans zeer op prijs gesteld. Er zijn verschillende mogelijkheden om aangifte te doen. Naast het persoonlijk aan het bureau doen van aangifte (al dan niet op afspraak) is het ook (in bepaalde gevallen) mogelijk om telefonisch of via internet aangifte te doen. Het aantal internetaangiften is de laatste jaren sterk toegenomen, mede door de uitbreiding van het aantal delicten waarvan via internet aangifte gedaan kan worden. De kwaliteit van de internetaangiften laat overigens nogal eens te wensen over, hetgeen opsporingsactiviteiten bemoeilijkt. Het aantal aangiften is sinds de invoering van het nieuwe politiesysteem Basisvoorziening Handhaving (BVH) sterk gestegen. Dit heeft vooral te maken met wijzigingen in de wijze waarop bepaalde feiten worden afgehandeld. Zo werden voor de invoering van BVH verkeersongevallen waarbij de verdachte was doorgereden (o.a. parkeerschades) afgedaan met een verkeersongevallenregistratieset. In BVH wordt voor deze ongevallen een aangifte opgenomen. Vermissing van een goed werd in het vorige politiesysteem met een rapport vermissing afgedaan. In BVH moet een aangifte opgenomen worden.

7.2

Openstelling bureaus Binnen het district Haarlemmermeer bevinden zich twee bureaus, te weten het districtsbureau aan de Hoofdweg in Hoofddorp en het bureau van het basisteam Haarlemmermeer-Zuid aan de Eugenie Previnaireweg in Nieuw-Vennep. Daarnaast zijn er nog twee dependances, namelijk in Badhoevedorp en Halfweg. Het districtsbureau fungeert als huisvesting voor het basisteam Haarlemmermeer Noord, de districtsleiding en de ondersteunende afdelingen.


blad 30 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Het bureau is de gehele dag voor publiek geopend. Van maandag t/m vrijdag tussen 07.00 en 23.00 uur en op zaterdag tussen 07.00 en 16.30 uur wordt de balie zoveel mogelijk bezet door een medewerker van het SEB. Buiten deze tijden is minimaal één medewerker uit de basispolitiezorg in het bureau aanwezig om publiek te woord te staan. Voor het bureau in Nieuw-Vennep, waar het basisteam Haarlemmermeer Zuid gehuisvest is, gelden de volgende openingstijden. Maandag, woensdag t/m vrijdag van 08.00 tot 18.00 uur. Op dinsdag is het bureau geopend van 08.00 tot 20.00 uur en zaterdag van 08.00 tot 12.00 uur. Op zondag is het bureau gesloten. Tijdens de openingstijden wordt de balie zoveel mogelijk bemensd door medewerkers van het SEB. Bij hun afwezigheid nemen de medewerkers van de basispolitiezorg hun taken waar. De dependance in Badhoevedorp wordt vooral gebruikt voor het houden van een spreekuur. Bewoners kunnen op dinsdagavond tussen 18.00 en 20.00 uur en op donderdagochtend tussen 10.00 en 11.00 uur in contact komen met de gebiedsagent. De dependance in Halfweg is geopend op maandag t/m woensdag en op vrijdag tussen 10.00 en 16.00 uur. Er is dan een SEB medewerker aanwezig die het publiek te woord staat en aangiften opneemt. Er is momenteel een discussie gaande, mede ingegeven door de afnemende financiële mogelijkheden, of het openhouden van de dependances nog wel mogelijk is. Er is momenteel geen ruimte voor het (opnieuw) instellen van spreekuren, ook niet in combinatie met de gemeente en / of andere organisaties. De openstelling van het districtsbureau staat niet ter discussie. Meetwijze (meetindicatoren) Lokale volgindicatoren 1.

Aantal geregistreerde incidenten in het werkgebied Haarlemmermeer District HM Geregistreerde incidenten

2.

2007

2008

2009

2010*

33.078

33.795

31.306

28.156

Aantal opgenomen aangiften met pleegplaats in het werkgebied Haarlemmermeer District HM Aantal aangiften

2007

2008

2009

2010*

7.221

6.666

8.414

9.674


Capaciteit ANP

activiteit

3.1.2

Openhouden bureau • •

Hoofdbureau Bureau Nieuw Vennep

• •

Dependance Badhoevedorp Dependance Halfweg


frequentie Hele jaar 52 52 52 52 52 52

weken weken weken weken weken weken

x x x x x x

7 4 1 1 1 4

prio hoog

ureninzet 13.000 uur

dagen x 24 uur = 8.736 uur dagen x 10 uur = 2.080 uur dag x 12 uur = 624 uur dag x 4 uur = 208 uur dag x 2 uur = 104 uur dagen x 6 uur = 1.248 uur

blad 31 van 50

b o o


8

Proces Noodhulp

8.1

Algemeen

Jaarplan 2011

Probleembeschrijving Bij noodhulp gaat het om hulpverlening in situaties die geen uitstel dulden en waarbij elke seconde telt. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om (ernstig) lichamelijk letsel en geweld of de dreiging daarmee. Bij noodhulp is snelheid van handelen essentieel, net als de wijze waarop ter plaatse de situatie wordt beoordeeld en afgehandeld. Hierbij moet escalatie van de situatie worden voorkomen, de rust en orde hersteld worden en zonodig het opsporingsproces gestart worden. Landelijk is afgesproken dat de politie na het binnenkomen van een melding binnen een bepaalde tijd ter plaatse moet zijn. Dit noemen we de reactietijd. Met name bij meldingen met prioriteit 1 (spoedmeldingen, oftewel de zogenoemde 112 meldingen) en prioriteit 2 (geen spoed, wel politie meldingen via 0900-8844) is het van belang dat deze reactietijd voldoet aan de gestelde normen. Wijze van aanpak De regionale meldkamer draagt zorg voor een goede spreiding van de noodhulpauto’s over het verzorgingsgebied van de regio. De noodhulpauto’s binnen het district Haarlemmermeer worden zoveel mogelijk ook ingezet voor andere zaken. Daarbij moet worden gedacht aan afbreekbare taken, zoals het houden van verkeerscontroles, het uitreiken van gerechtelijke stukken en dergelijke. Meetwijze (meetindicatoren) Regionale doelindicatoren 1.

Percentage meldingen prioriteit 1 met reactietijd binnen normtijd (15 minuten) District HM

2.

2007

2008

2009

2010*

2011

Percentage prio 1 binnen norm

91%

87%

88%

88%

-

Doelstelling

90%

90%

90%

90%

90%

Percentage meldingen prioriteit 2 met reactietijd binnen normtijd (30 minuten) District HM

2007

2008

2009

2010*

2011


85%

84%

82%

81%

-

Doelstelling

90%

90%

90%

90%

90%


Capaciteit Noodhulp is 24 uur per dag, 365 dagen per jaar beschikbaar. ANP

activiteit

frequentie

prio

3.2

Beschikbaarheid noodhulp

Hele jaar (365 x 24 x 6 medew)

hoog


ureninzet 52.560 uur

blad 32 van 50

b o o

9


Jaarplan 2011

Proces Ondersteuning en Advisering In dit hoofdstuk worden de werkzaamheden van de tot het Team Ondersteuning behorende bureaus beschreven, zoals die in 2011 zullen worden uitgevoerd.

9.1

Bureau Buitenbewaking Schiphol Algemeen Sinds juni 2008 is in de gemeente Haarlemmermeer bureau Buiten Bewaking Schiphol (BBS) operationeel. Dit Bureau bestaat uit veertien medewerkers, twee groepsbegeleiders en een chef. Het doel van de bewaking van het buitengebied van de luchthaven Schiphol kan als volgt worden omschreven : “Middels diverse vormen van surveillance observeren van de omgeving van Schiphol om mogelijke risico’s vroegtijdig te signaleren en door te geven aan de overige eenheden, die hierop kunnen anticiperen. Zodoende laten zien aan potentiële terroristen of lieden die hen behulpzaam zijn dat er toezicht is waardoor men in het ongewisse blijft over de follow-up maatregelen.”. De medewerkers rijden in een door Binnenlandse zaken ter beschikking gesteld VRT voertuig (verscherpt rijdend toezicht). Dit is een extra beveiligd voertuig van waaruit de omgeving op een veilige wijze geobserveerd kan worden. Medewerkers rijden veelal solo in de voertuigen. Per dienst zijn twee voertuigen ter beschikking voor bedoelde surveillance. In totaal heeft het bureau BBS de beschikking over vier VRT voertuigen. In 2011 zal onderzocht worden of de aanschaf van handheld apparatuur voor het uitschrijven van mini processen-verbaal haalbaar en gewenst is. Medewerkers krijgen in 2011 allemaal een instructie met betrekking tot het crisisbestrijdingsplan Schiphol. Daarnaast zullen er zes oefenmomenten zijn in samenwerking met de Koninklijke Marechaussee en twee grotere oefeningen die multidisciplinair zullen worden uitgevoerd. Hierbij worden de geldende procedures bij verdachte situaties in de periferie en de daadwerkelijke betreding van het luchthaventerrein geoefend. Werkzaamheden Dagelijks worden er een drietal zogenaamde hoogrisicovluchten aangemeld. In samenwerking met de Koninklijke Marechausssee worden deze vluchten afgehandeld. Hierbij surveilleert het bureau BBS indringend in het gebied rondom de verwachte landingsbaan. De BBS heeft een handhavende rol bij het vrijhouden van “Crashgates” en diverse andere plaatsen waar geparkeerde voertuigen de vrije doorgang voor hulpverleningsvoertuigen belemmeren. Daarnaast worden voertuigen en inzittenden nadrukkelijk gecontroleerd indien zij zich op een plaats bevinden die als kwetsbaar gezien kan worden. In 2011 zal drie keer een zogenaamde Misteryguest worden ingezet om de alertheid van medewerkers in het buitengebied te testen. Medewerkers van het bureau BBS spreken regelmatig personen aan die zich in het buitengebied van de luchthaven bevinden. Voorbeeld hiervan zijn bijvoorbeeld de vliegtuigspotters die veel rondom de starten landingsbanen te vinden zijn. Maar ook anderen in het buitengebied worden benaderd en gecontroleerd. Deze contacten zullen ook in 2011 worden voortgezet. De bouwlocatie van een justitieel complex ligt in de directe periferie van de luchthaven. Het bureau BBS zal deze bouwlocatie dagelijks in haar surveillance meenemen. Om goed zicht te krijgen op de capaciteit die hieraan besteed is, zal hiervoor een speciale projectcode in BVCM worden aangemaakt. In hoofdstuk 6.2 is de aanpak rondom het justitieel complex nader uitgewerkt.


blad 33 van 50

b o o

9.2


Jaarplan 2011

Bureau Bestuurlijke Ondersteuning Het bureau Bestuurlijke Ondersteuning behartigt de taakvelden milieu, verkeer en bijzondere wetten, alsmede advisering bij allerhande vergunningaanvragen. Er werken vijf personen. Milieu De milieucoördinator werkt nauw samen met het RMT (Regionaal Milieu Team), maar ook met de gemeente Haarlemmermeer en de provincie Noord-Holland (bijvoorbeeld bij de controle van bedrijven). De milieucoördinator is het aanspreekpunt voor medewerkers in het district als het gaat om (vermoedelijke) overtredingen van de milieuwetgeving. Hij dient als vraagbaak en ondersteunt bij het opmaken van processen-verbaal. In de maanden december en januari coördineert de milieucoördinator het vuurwerkproject. Hij classificeert het inbeslaggenomen vuurwerk en draagt er zorg voor dat dit op de juiste wijze verpakt, opgeslagen en vervoerd wordt. Verkeersadvisering De verkeersadviseur van het district verricht zogenaamde korpscheftaken (verkeersbesluiten) en brengt in nauw overleg met de teamchefs, mentor-specialialisten en gebiedsagenten van de teams, via gemeentelijke en provinciale overlegorganen of direct aan het openbaar bestuur, advies uit met betrekking tot verkeersmaatregelen. Bovendien wordt in de schooljaren 2010-2014 een integraal bromfietsproject uitgevoerd ten behoeve van de scholen voor voortgezet onderwijs. Educatie en controles zijn de pijlers van het project, maar ook infrastructurele aanpassingen kunnen hiervan deel uitmaken. De verkeersadviseur is het aanspreekpunt voor vragen en problemen (zoals verkeersgevaarlijke situaties) op het gebied van verkeer. Daarnaast initieert zij een aantal maal per jaar het districtelijk verkeersoverleg met de mentor-specialisten verkeer en de betrokken operationeel chefs basispolitiezorg. Bijzondere wetgeving Ook hier hebben we te maken met de zogenaamde korpscheftaken. Dit zijn taken die namens de korpschef worden uitgevoerd : •

Wet Wapens en Munitie Op grond van de W.W.M. is het onder wettelijke vereisten mogelijk om op aanvraag in het bezit te worden gesteld van een wapenverlof. Daarbij worden eisen gesteld aan het thuis opslaan van wapens en munitie. Daarnaast zullen de medewerkers van het bureau zorg dragen voor overige taken in het kader van de W.W.M., zoals het verlenen c.q. verlengen van wapenverloven en Europese vuurwapenpassen.

•

Flora en Faunawet Op grond van de Flora- en Faunawet is het onder wettelijke vereisten mogelijk om op aanvraag in het bezit te worden gesteld van een jachtakte. De wet kent ook andere documenten zoals bijvoorbeeld een logeerakte. Daarnaast zullen de medewerkers van het bureau zorg dragen voor overige taken in het kader van de Flora- en Faunawet, zoals het verlenen c.q. verlengen dan wel intrekken van jachtakten en het afgeven van vervoersvergunningen voor het vervoeren van dieren naar een preparateur.

•

Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr) Op grond van deze wet dienen beveiligingsorganisaties bij de korpschef toestemming aan te vragen om personeel beveiligingswerkzaamheden te mogen laten verrichten. Het bureau verleent toestemming en legitimatiebewijzen aan medewerkers van beveiligingsorganisaties en / of portiers. Figuur 12 : Overzicht aantal jachtaktehouders, wapenverlofhouders en medewerkers beveiligingsorganisaties per gemeente in het district Haarlemmermeer

Haarlemmermeer Haarlemmerliede c.a. Totaal Versie : 1.0 Status : definitief

Jachtaktehouders

Wapenverlofhouders

Medewerkers Beveiligingsorg

140

380

1.140

10

11

-

150

391

1.140

blad 34 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Medewerkers van het bureau controleren de diverse vergunninghouders regelmatig. Bij de wapenbezitters worden thuiscontroles gehouden. De wapens en munitie moeten op voorgeschreven wijze opgeborgen zijn. Het streven is om in 2011 bij minimaal 50% van alle wapenbezitters een thuiscontrole uit te voeren. Jagers kunnen ook tijdens de jacht gecontroleerd worden. Portiers en beveiligingspersoneel worden ook regelmatig gecontroleerd. Bij onregelmatigheden, zoals gepleegde strafbare feiten of overtreding van de vergunningsvoorschriften, treden zij ook bestuursrechtelijk op. Het kan betekenen dat een vergunning voor langere tijd of zelfs geheel worden ingetrokken. De medewerkers van het bureau Bestuurlijke Ondersteuning dienen als vraagbaak voor de andere medewerkers van het district en ondersteunen hen bij het uitvoeren van controles. Het bureau adviseert, in samenwerking met de wijkteams (GGW’ers), aan de gemeente over aanvragen voor een vergunning in het kader van de Drank- en Horecawet. Mede op basis van dit advies besluit de gemeente of een aanvraag gehonoreerd wordt of niet. De controle van de horeca ligt primair bij de gemeente, bij strafbare feiten treedt de politie op. Meetwijze (meetindicatoren) Regionale doelindicator 1.

Aantal O.M. verdachten milieu (COGNOS) District HM

2007

2008

2009

2010*

2011


6

29

25

28

-

Doelstelling

-

-

25

28

28


Lokale doelindicator 1.

In 2011 zal het bureau Bestuurlijke Ondersteuning bij minimaal 50% van de wapenbezitters een thuiscontrole uitvoeren.

9.3

Bureau Capaciteitsmanagement Door het bureau Capacaiteitsmanagement wordt districtelijk de planfunctie uitgeoefend conform het regionaal geldend model. Het bureau bestaat momenteel uit een capaciteitsmanager (1,00 FTE) en drie medewerkers capaciteitsplanning (2,94 FTE). Iedere twee weken vindt het districtelijk capaciteitsmanagement overleg (DCMO) plaats waarbij de operationeel chefs capaciteitsmanagement van de verschillende teams en afdelingen binnen het district en de capaciteitsmanager onder leiding van de Teamchef Ondersteuning de afgelopen, lopende en komende perioden worden besproken. Hierbij worden keuzes gemaakt op basis van beschikbare capaciteit rond de processen handhaving, opsporing en overige activiteiten, zoals evenementen. Daarnaast adviseert het bureau capaciteitsmanagement over de actuele ontwikkelingen van het gehele proces rondom capaciteitsmanagement.

9.4

Bureau Conflict- en Crisisbeheersing Het bureau conflict- en crisisbeheersing verleent operationele en organisatorische ondersteuning rond evenementen, met name bij evenementen waarbij een Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden (SGBO) wordt ingezet.

9.5

Bureau Regionale Hondengeleiding De medewerkers van het bureau Regionale hondengeleiding verlenen dagelijks ondersteuning aan de basispolitiezorg (noodhulp, handhaving en toezicht). Daarnaast hebben zij een zelfstandige taak als het gaat om diergerelateerde meldingen en incidenten. Ook worden zij ingezet bij de grotere regionale evenementen en wordt extra aandacht besteed aan horecagerelateerde (commerciële) evenementen en nachten. Verder dragen zij bij aan de regionale resultaatverplichtingen op het gebied van O.M. verdachten en mini processen-verbaal.


blad 35 van 50

b o o

9.6


Jaarplan 2011

Bureau Managementondersteuning Tot het bureau managementondersteuning behoren onder meer de managementassistente, de personeelsmanagementadviseurs (PMA) en medewerkers personeelszaken en de medewerkers die zich bezig houden met beheerszaken en financiën. Daarnaast behoort de specialist AE / OG van de aanhoudingseenheid / ondersteuningsgroep (AE / OG) tot dit bureau. Door de AE / OG worden (inter)regionaal complexe en risicovolle aanhoudingen verricht. Alle aanvragen worden vooraf getoetst op basis van vastgestelde inzetcriteria door onder andere de specialist AE / OG. Daarnaast is deze functionaris belast met de totale organisatie van de inzetten en het beheer van de beschikbare materialen. De AE / OG wordt ook ingezet bij grotere regionale evenementen.

10

Proces Zorg

10.1

Algemeen De chef van het Team ondersteuning is portefeuillehouder slachtofferzorg. Hij bewaakt de ontwikkelingen, adviseert het korps en initieert eventuele nieuwe ontwikkelingen. Daarnaast heeft hij zitting in diverse overleggremia (regionaal, interregionaal en landelijk) op dit aandachtsgebied. Zo heeft hij zitting in het cluster slachtofferzorg, bestaande uit vertegenwoordigers van de korpsen NoordHolland Noord, Zaanstreek Waterland, Amsterdam-Amstelland, Gooi- en Vechtstreek en Kennemerland. Voorts is hij regionaal aanspreekpunt voor de organisatie en afstemming met het bureau slachtofferhulp.


blad 36 van 50

b o o

11


Jaarplan 2011

Financiën Een belangrijk deel van de begrotingsposten wordt centraal op regioniveau geraamd. Het gaat hier om zaken als salariskosten en sociale kosten, afschrijvingskosten, enzovoort. De districten, divisies en ondersteunende diensten krijgen, ter vrije besteding, genormeerde budgetten toegewezen en kunnen daarnaast specifieke doeltoewijzingen aanvragen. Omdat de budgetverdeelnotitie 2011 nog niet definitief is, zijn de bedragen die genoemd worden in dit hoofdstuk onder voorbehoud. Normbudgetten •

Personeel De normbudgetten voor personeel zijn in 2010 sterk verlaagd. Begin 2010 is al aangegeven dat dit naar alle waarschijnlijkheid zou gaan leiden tot overschrijding van het toegewezen budget. Deze verwachting is uitgekomen. De verwachting is dat ook in 2011 het toegewezen budget niet toereikend zal zijn, al zal de overschrijding mogelijk minder groot zijn door :

•

o

Verhoging van het doelbudget voor hondengeleiders,

o

Afname van het aantal vacatures binnen de basispolitiezorg (minder overuren),

o

Sturing op over- en meeruren.

Vervoer Het budget voor brandstof is ontoereikend door de grootte van het werkgebied. Voor 2010 is via een besluitvormingsformulier extra budget gevraagd. De verwachting is dat dit ook in 2011 nodig zal zijn.

•

Operationeel Dit normbudget blijkt structureel te laag door een toename van kosten voor tolken, wegslepen voertuigen en dergelijke. De dienst Informatie Beleid en Beheer voert momenteel een onderzoek uit naar de operationele kosten.

Figuur 13 : Normbudgetten district Haarlemmermeer 2011

Hoofdkostensoort

Normtoewijzing

Personeel Opleiding en vorming

568.254 15

-

Huisvesting Vervoer ICT

15.877 112.298

16

-

Geweldsmiddelen en –uitrusting

48.955

Operationeel

85.558

Beheer

96.804

Totaal budget 2011

927.746

Doelbudgetten •

Buitenbewaking Schiphol De kosten van het bureau Buitenbewaking Schiphol zijn volledig exogeen gefinancierd.

•

Conflict- en crisisbeheersing (CCB) / Mobiele Eenheid (ME) De baten bestaan uit inkomsten voor inzetten buiten de regio. Een deel van de loonkosten van het bureau CCB wordt gefinancierd vanuit de gelden BZK / VRK 17.

•

Hondengeleiders De doeltoewijzing voor 2010 was te laag, uitgaande van de gewenste inzet. Door middel van een besluitvormingsformulier is extra budget gevraagd. Voor het uitvoeren van de gewenste inzet is een structurele verhoging van het doelbudget met €30.000 noodzakelijk.

15

Centraal budget bij bureau Opleidingen (€160.000 voor Mobiele Eenheid (ME) en de Aanhoudingseenheid en ondersteuningsgroep (AE / OG) en €60.000 voor loopbaan- en functiegerichte opleidingen)

16

Centraal budget bij de dienst Informatie Beleid en Beheer

17

BZK / VRK : Binnnlandse Zaken en Koninkrijksrelaties / Veiligheidsregio Kennemerland


blad 37 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Figuur 14 : Doelbudgetten district Haarlemmermeer 2011

Nr.

Omschrijving

1

Buitenbewaking Schiphol

Budget / Baten Budget Baten

2

Conflict- en Crisisbeheersing (CCB) en Mobiele Eenheid (ME)

Budget

747.418 -45.000

Aanhoudingseenheid en Ondersteuningsgroep (AE / OG)

4

Hondengeleiders

Budget

5

Noodhulp - Officier van Dienst Politie (OVDP)

Budget

6

Intake en service

7

Bomteam

Budget Baten Baten Baten Budget Baten Budget Baten

Catering

Budget Baten

9

Parkmobile

Budget Baten

10

Bestuurlijke ondersteuning

Budget Baten

Totaal doelbudgetten

Budget Baten


1.157.332 -1.215.369

Baten

3

8

Doeltoewijzing

31.586 158.000 46.000 57.000 54.378 20.500 4.000 2.500 -55.000 2.279.214 -1.315.369

blad 38 van 50

b o o

12


Jaarplan 2011

Capaciteit Met de invoering van de Basis Voorziening Capaciteits Management (BVCM) in 2009 is een eerste stap gezet om politiewerk en arbeidscapaciteit beter te matchen en het management beter te kunnen adviseren over de inzet van personeel. Door het koppelen van een activiteit aan verrichte werkzaamheden is de capaciteit die besteed wordt aan processen als opsporing, handhaving en intake beter inzichtelijk te maken. In onderstaand figuur is zichtbaar gemaakt hoeveel tijd beschikbaar is voor de operationele processen. Binnen het Activiteitenmodel Nederlandse Politie (ANP) is dit de cluster Uitvoeren. Figuur 15 : Verdeling capaciteit cluster Uitvoeren, district Haarlemmermeer 2011

Proces

Aantal uur

Operationele sturing

(op verschillende processen)

45.000

Proces Intake

27.500

Proces Noodhulp

52.750

Proces Handhaven

95.000

Prcoces Opsporen

50.000

Overige taken

(o.a. arrestanten- en goederenzorg)

2.500

Totaal

272.750

Operationele sturing

Proces Intake

Proces Noodhulp

Proces Handhaven

Proces Opsporen

Overige taken

Proces Opsporen; 50.000

Overige taken; 2.500

Operationele sturing; 45.000 Proces Intake; 27.500

Proces Handhaven; 95.000


Proces Noodhulp; 52.750

blad 39 van 50

b o o


Jaarplan 2011

13

Bijlagen

13.1

Wensen gemeenten t.a.v. prioriteiten op gebied van veiligheid en leefbaarheid Haarlemmer-

Haarlemmer-

meer

liede c.a.

Bedrijfsinbraken

X

Drugs (harddrugs)

X

Evenementen en strandfeesten (toezicht en handhaving)

X

Geweld (inclusief huiselijk geweld)

X

Jeugdoverlast en –criminaliteit

X

X

Milieu Veelplegers

X X

Verkeersveiligheid en –controles

X

Water

X

Beide gemeenten hebben bij hun wensen een toelichting gegeven. Deze toelichtingen, afkomstig uit het Meerjarenbeleidsplan 2010-2011 van de regio Kennemerland, zijn hieronder als citaat weergegeven : •

Bedrijfsinbraken Haarlemmermeer: “Binnen de Haarlemmermeer zijn in totaal ongeveer 1.700 bedrijven gevestigd op zo'n 20 bedrijventerreinen (het Schipholterrein is hier niet meegeteld). De bedrijven en dan met name de grote bedrijfsterreinen rondom Schiphol zijn een belangrijke motor van de economie en één van de redenen waarom de gemeente aantrekkelijk is als vestigings- en woonplaats. Het aantal diefstallen van/uit bedrijven was gestegen naar boven de 700, maar neemt de laatste twee jaar af.”

•

Drugs Haarlemmermeer: “Hennepplantages veroorzaken overlast. Vaak gaat het ook om gevaarlijke situaties omdat met de stroomvoorziening is geknoeid. De handel in harddrugs, die op straat plaatsvindt, is niet alleen overlastgevend, maar beïnvloedt ook het veiligheidsgevoel in hoge mate. Daarnaast zijn vele vormen van criminaliteit gerelateerd aan drugsgebruik (diefstal van (brom)fietsen, diefstal uit auto's, winkeldiefstal e.d.).”

•

Evenementen en strandfeesten Haarlemmerliede-Spaarnwoude: “Houden van toezicht, surveillance en zo nodig repressief optreden tijdens evenementen in de dorpskernen en grootschalige evenementen in het recreatiegebied Spaarnwoude. De inzet tijdens de grootschalige evenementen mag niet ten koste gaan van de reguliere werkzaamheden in de gemeente.”

•

Jeugdoverlast en –criminaliteit Haarlemmerliede-Spaarnwoude: “Samen met de gemeente zicht krijgen op en beheersbaar houden van een aantal hinderlijke jeugdgroepen met als doel overlast terug te dringen.”

•

Milieu Haarlemmerliede-Spaarnwoude: “Terugdringen en repressief aanpakken van milieudelicten in met name het recreatiegebied Spaarnwoude.”

•

Water Haarlemmerliede-Spaarnwoude: “Controles op het water om de snelheid van te hard varende boten terug te dringen.”


blad 40 van 50

b o o

13.2


Jaarplan 2011

Regionale doelstellingen 2011 Basisteam Haarlemmermeer Noord

Baasisteam Haarlemmermeer Zuid

Districtsrecherche

Team Ondersteuning

Leiding en Ondersteuning

Totaal district Haarlemmermeer

In dit overzicht zijn uitsluitend de indicatoren opgenomen die van toepassing

O.M. verdachten geweld

250

45

35

-

-

330

Verdachtenratio bedreiging / mishandeling

60,0

60,0

60,0

60,0

-

60,0

Verwijzingen naar bureau Halt

141

27

-

-

-

168

Tijdige verwijzingen (binnen 7 dagen)

80%

80%

80%

80%

-

80%

Minderjarige O.M. verdachten

145

28

7

-

-

180

% zaken met doorlooptijd van max. 30 dagen

80%

80%

80%

80%

-

80%

Noodhulp

% meldingen prio 1 met reactietijd van max. 15 minuten

90%

90%

90%

90%

-

90%

% meldingen prio 2 met reactietijd van max. 30 minuten

90%

90%

90%

90%

-

90%

Handhaven

Mini processen-verbaal leefbaarheid

121

65

-

-

-

186

Opsporen

O.M. verdachten totaal

1.165

340

90

28

-

1.623

% zaken met doorlooptijd van max. 30 dagen

75%

75%

75%

75%

-

75%

zijn voor het district Haarlemmermeer.

Geweld

Jeugd

O.M. verdachten milieu

-

-

-

28

-

28

80%

80%

80%

80%

-

80%

7%

7%

7%

7%

-

7%

% ziekteverzuim

5,2%

5,2%

5,2%

5,2%

5,2%

5,2%

% wapendragende medewerkers geslaagd voor SV1 en SV2

95%

95%

95%

95%

95%

95%

-

-

-

-

-

75%

95%

95%

95%

95%

95%

95%

% zaken veelplegers met doorloopttijd van max. 30 dagen % zaken geseponeerd op technische gronden Interne Performance

% bemiddelde klachten % gehouden functioneringsgesprekken


blad 41 van 50

b o o

13.3


Jaarplan 2011

Formatie- en bezettingsoverzicht per 1-11-2010 Formatie versie 2010.01

Deel 1 van 3

Totaal Districtsleiding

Bureau Managementondersteuning

Tijdelijk

Bezetting per 1-11-2010

Exogeen

Totaal

Tijdelijk

Exogeen

Verschil Totaal

Districtschef

1,00

1,10

0,10

Plaatsvervangend districtschef

1,00

1,06

0,06

Stafmedewerker D

1,06

1,06

Stafmedewerker C

1,06

1,06

4,27

2,27

1,06

0,06

TOTAAL

2,00

Projectleider D

1,00

1,00

Projectleider B Werkvoorbereider OG / AE

1,00 1,00

1,00

Exogeen

1,00 -1,00

Werkvoorbereider Personeelsmanagementadviseur

Tijdelijk

2,00

1,06

1,06

1,75

-0,25

Mederwerker Personeelszaken

0,90

0,89

-0,01

Managementassistente A

1,28

1,39

0,11

Administratief Medewerker D

1,52

1,22

-0,30

Medewerker Logistiek / Techniek B

0,50

0,53

0,03

TOTAAL

8,20

8,89

0,69 0,10

Medewerker Financiën

Basisteam Haarlemmermeer-Noord

1,00

Teamchef basispolitiezorg B

1,00

1,10

Plaatsvervangend teamchef basispolitiezorg

1,00

1,06

0,06

Operationeel chef basispolitiezorg

6,00

5,22

-0,78

Operationeel expert basispolitiezorg

1,00

Senior basispolitiezorg coaching

8,00

7,92

-0,08

Senior basispolitiezorg jeugd

2,00

1,72

-0,28

Senior basispolitiezorg opsporing

3,00

3,06

0,06

Senior basispolitiezorg verkeer

1,00

1,00

Senior basispolitiezorg wijk

-1,00

19,07

18,67

-0,40

Senior operationele ondersteuning daco

2,00

2,06

0,06

Senior operationele ondersteuning cow

2,00

2,06

0,06

48,93

24,51

-24,42

Medewerker basispolitiezorg Politiemedewerker

12,37

12,37

Surveillant / Senior Surveillant

1,19

1,19

Medewerker dienstplanning

1,06

1,06

0,83

-0,17

Recherche Assistent

1,00

Medewerker service-eenheid Servicemedewerker TOTAAL


1,00

0,58

0,58

10,17

8,31

-1,86

106,17

92,70

-13,47

blad 42 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Formatie versie 2010.01

Deel 2 van 3

Totaal Basisteam Haarlemmermeer-Zuid

Teamchef basispolitiezorg A

1,00

Exogeen

Verschil Totaal

Operationeel expert basispolitiezorg

1,00

Senior basispolitiezorg coaching

6,00

6,53

Senior basispolitiezorg jeugd

1,00

1,00

Senior basispolitiezorg opsporing

2,00

2,06

0,06

Senior basispolitiezorg verkeer

1,00

1,06

0,06

Senior basispolitiezorg wijk

7,00

7,22

0,22

Senior operationele ondersteuning daco

2,00

2,00

Servicemedewerker TOTAAL

2,33 -1,00 0,53

1,00

1,00 16,03

-5,97

1,10

1,10

1,06

0,06

Administratief medewerker D

1,00

1,00

3,64

2,33

-1,31

53,64

49,77

-3,87

Teamchef

1,00

1,06

0,06

Uitvoerend Chef Recherche

1,00

1,06

Operationeel expert tactische opsporing

1,00

Senior medewerker thematische recherche Senior thematische opsporing

0,06 -1,00

1,00 1,00

1,00 -1,00

Senior rechercheur

4,00

5,17

1,17

Rechercheur jeugd- en zedenzaken

3,66

3,72

0,06

Rechercheur

2,88

3,94

1,06

Recherche assistent

0,92

0,89

-0,03 1,32

Totaal Groep Tactische Opsporing

14,46

15,78

Chef Districtsinformatievoorziening

1,00

1,00

Medewerker Bedrijfsvoering

1,00

Tactisch Analist

1,00

Misdaadanalist

1,00

1,00

Informatiecoördinator

2,64

2,72

0,08

Medewerker Informatiebeheer B

1,50

2,60

1,10

Gegevensbeheerder

1,00

1,00

-1,00 -1,00

Administratief Medewerker C

0,50

0,44

-0,06

Totaal Groep DIK

9,64

8,76

-0,88

25,10

25,60

0,50

TOTAAL

Exogeen

-1,00 6,33

22,00 1,00

Tijdelijk

0,06

1,00

Surveillant / Senior Surveillant


1,06

Tijdelijk

4,00

Politiemedewerker

Groep Districtsinformatieknooppunt

Bezetting per 1-1-2011 Totaal

Operationeel chef basispolitiezorg

Medewerker basispolitiezorg

Groep Tactische Opsporing

Exogeen

Plaatsvervangend teamchef basispolitiezorg

Senior operationele ondersteuning cow

Districtsrecherche

Tijdelijk

blad 43 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Formatie versie 2010.01

Deel 3 van 3

Totaal Team Ondersteuning Bureau Buitenbewaking Schiphol

Bureau Bestuurlijke Ondersteuning

Teamchef Ondersteuning

Tijdelijk

Bezetting per 1-1-2011

Exogeen

0,55

Bureau Conflict- en Crisisbeheersing

1,00

0,45

1,00

1,00

1,06

0,06

2,00

2,06

0,06

14,39

0,39

17,50

0,50

3,11

0,11

1,00

1,00

Medewerker Buitenbewaking Schiphol

14,00

Totaal Bureau Buitenbewaking Schiphol

17,00

Senior Medewerker Bestuurlijke Ondersteuning

3,00

3,00

Administratief Medewerker D

1,00

1,00

Totaal Bureau Bestuurlijke Ondersteuning

4,00

5,11

Chef Capaciteitsplanning

1,00

1,00

Medewerker capaciteitsplanning

3,25

2,94

-0,31

4,25

3,94

-0,31

Chef Conflict- en Crisisbeheersing

1,00

1,06

2,60

1,06

-1,54

Medewerker Conflict- en Crisisbeheersing

1,00

1,06

0,06

Chef Regionale Hondengeleiding

4,60

1,06

1,06

4,22

-0,38

1,00

1,06

0,06

11,00

10,39

-0,61 -0,56

Totaal Regionale Hondengeleiding

12,00

11,44

TOTAAL

42,40

43,22

0,82

224,45

-13,06

237,51

Exogeen

-1,00 1,06

Procescoördinator Conflict- en Crisisbeheersing

Hondengeleider / Medewerker Basispolitiezorg

Tijdelijk

1,11

Totaal Bureau Capaciteitsmanagement

Totaal Bureau Conflict- en Crisisbeheersing


Verschil Totaal

2,00

Adviseur Opleiden, Trainen en Oefenen

TOTAAL District Haarlemmermeer

Exogeen

Chef Buitenwaking Schiphol

Projectleider B

Bureau Regionale Hondengeleiding

Tijdelijk

Groepsbegeleider

Medewerker Bijzondere Wetten

Bureau Capacaiteitsmanagement

Totaal

4,00

1,00

blad 44 van 50

b o o

13.4


Jaarplan 2011

Overzicht jeugdgroepen district Haarlemmermeer Hoofddorp Wijken hoofddorp

Ernstscore

Etniciteit

Locatie

Type groep

Hoofddorp Centrum

1,33

Nederlands

Verzetswijk / Burgerking e.o.

Hinderlijk

Hoofddorp Pax

1,19

Nederlands

Winkelcentrum Lutulistraat

Hinderlijk

Hoofddorp Toolenburg

1,24

Nederlands

Toolenburgplas : Groep Toolenburg

Hinderlijk

Hoofddorp Floriande

1,47

Nederlands

Almkerkplein e.o. : Floriandestreets / Hyena’s

Hinderlijk +

Hoofddorp Overbosch

1,90

Nederlands en allochtoon

Winkelcentrum Paradijs

Hinderlijk +

Hoofddorp Graan voor Visch

2,35

Marokkaans

Geheel Hoofddorp : Oude Graan voor Visch groep

Overlastgevend +

Dorpskernen Dorpskernen

Etniciteit

Locatie

Type groep

Zwanenburg

Ernstscore 1,81

Nederlands

Zwanenburg dorp : Kinkkerbende

Hinderlijk +

Badhoevedorp

1,38

Nederlands

Badhoevedorp Centrum en Oost

Hinderlijk +

Vijfhuizen

2,16

Nederlands

Voorzijde Jungle / Zijdewind

Overlastgevend

Vijfhuizen / Stellinghof

1,64

Nederlands

Bushalte Zuidtangent

Hinderlijk +

Cruquius Plaza

1,29

Nederlands / Surinaams / Antiliaans

Cruquius Plaza : Autoclub

Hinderlijk

Ernstscore

Etniciteit

Locatie

Type groep

Halfweg

1,19

Nederlands

Beatrixplantsoen

Hinderlijk

Halfweg

1,16

Nederlands

Sectorpark / gemeentewerken

Hinderlijk

Spaarndam

1,21

Nederlands

Centrum van het dorp

Hinderlijk

Haarlemmerliede & Spaarnwoude Haarlemmerliede c.a.

Berekening ernstscore Een gebiedsagent wordt gevraagd om aan te geven welke kenmerken van de drie typen jeugdgroepen van toepassing zijn om de jeugdgroep in zijn gebied. Door weging van de scores (waarbij 1, 2 en 3 punten worden toegekend aan ieder gescoord punt op respectievelijk hinderlijke, overlastgevende en criminele kenmerken) en de som van deze scores te delen door het totaal aantal door de gebiedsagent gescoorde kenmerken, ontstaat de ernstscore. • • •

Hinderlijke jeugdgroep : Groep die bestaat uit jongeren die wat in de buurt rondhangen, af en toe luidruchtig aanwezig zijn en zich niet zoveel aantrekken van de omgeving. Soms loopt het uit de hand en zijn er kleine schermutselingen. Incidenteel maken zij zich schuldig aan kleine vernielingen. Dit soort groepen is over het algemeen nog voldoende ‘autoriteitsgevoelig’ en kan nog aangesproken worden op het gedrag. Overlastgevende jeugdgroep : Groep die nadrukkelijk aanwezig is dan hinderlijk jeugdgroepen. Ze kunnen af en toe provocerend optreden, vallen omstanders lastig (uitschelden / intimideren), vernielen regelmatig allerlei zaken en houden geen rekening met andere mensen. De lichtere vormen van criminaliteit waaraan zij zich schuldig maken, worden doelbewuster gepleegd. De groep is er meer mee bezig niet gepakt te worden. Criminele jeugdgroep : Groep die bestaat uit jongeren die behoorlijk op het criminele pad zijn terechtgekomen. Zij zijn al vaker met de politie in aanraking gekomen. Kenmerkend voor deze groepen is dat ze meer en meer criminaliteit plegen voor financieel gewin, de feiten zijn ernstiger en ze schrikken minder snel terug voor het gebruik van geweld.


blad 45 van 50

b o o

13.5


Jaarplan 2011

Overzicht taken afdeling districtsrecherche De districtrecherche Haarlemmermeer, waaronder afdeling Jeugd en Zeden, is een ondersteunende afdeling ten behoeve van de basispolitiezorg en heeft een zelfstandige taak. Deze afdeling is verantwoordelijk voor het uitvoeren van onderzoeken terzake : •

Alle vormen van niet-natuurlijke dood (zelfdoding, lijkvinding en post TGO (team Grootschalig Optreden) onderzoeken) ;

•

Alle overvallen (geweld, dreiging met geweld in een afgeschermde ruimte of indien deze plaats vindt op iemand die beroepsmatig met geld werkt) ;

•

Handel in verdovende middelen (zowel reactief als pro-actief) ;

•

Handel in vuurwapens ;

•

Brandstichtingen met gemeengevaar voor goederen en / of personen die niet als baldadigheid zijn aan te merken ;

•

Complexe fraude onderzoeken ;

•

Mensensmokkel ;

•

Vermissingen waarbij een indicatie van misdrijf aanwezig is ;

•

Geweldgebruik tegen politieambtenaren indien er sprake is van letsel bij die politieambtenaren ;

•

Milieumisdrijven ;

•

Uitlezen GSM’s (taakaccenthouder) ;

•

Rechtshulpverzoeken waarbij dwangmiddelen moeten worden toegepast ;

•

Onderzoeken Middencriminaliteit ;

•

Civielrechtelijke jeugdproblematiek ;

•

Alle zedendelicten met uitzondering van openbare schennis der eerbaarheid.

Verder neemt de districtsrecherche de coördinatie van zaken op zich die vanwege de complexiteit, de inbreuk op de rechtsorde en het gebruik van bijzondere opsporingsmiddelen inzet vereist van coördinatie door een seniorrechercheur. Een en ander vindt plaats in overleg met de Operationeel Chef Opsporing van het betreffende team.


blad 46 van 50

b o o

13.6


Jaarplan 2011

Afkortingenlijst A AE / OG

Aanhoudingseenheid / Ondersteuningsgroep

ANP

Activiteitentabel Nederlandse Politie

APV

Algemene Politie Verordening

B BBS

Buitenbewaking Schiphol

BOA

Bijzondere Opsporings Ambtenaar

BOSZ

Betere Opsporing door Sturing op Zaken

BPS

Bedrijfs Processen Systeem

BRT

Bovenregionaal Recherche Team

BVCM

Basisvoorziening Capaciteits Management

BVH

Basisvoorziening Handhaving

BVO

Basisvoorziening Opsporing

BZK

Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

CAO

Collectieve Arbeids Overeenkomst

C CCB

Conflict- en Crisisbeheersing

CIE

Criminele Inlichtingen Eenheid

CJIB

Centraal Justitieel Incasso Bureau

COW

Coördinatie Openstaand Werk

CSV

Crimineel SamenwerkingsVerband

D DCMO

Districtelijk Capaciteitsmanagement Overleg

DIBB

Dienst Informatie, Beleid en Bedrijfsvoering

DIK

Districtelijk Informatie Knooppunt

DVO

Districtelijk Veiligheids Overleg

EMS

EenMensSurveillance

E

F FINEC

Financieel en Economisch Rechercheren

FIOD

Fiscale Inlichtingen en OpsporingsDienst

FTE

Fulle Time Equivalent (= 36 uur per week)

G GBO

Grootschalig en Bijzonder Optreden

GGW

Gebieds Gebonden Werken

GSM

Oorspronkelijk Groupe Spéciale Mobile, inmiddels staat de afkorting voor Global System for Mobile Communications

H Halt

Het Alternatief

HelmGRAS

Helm, Gordel, Rood Licht, Alcohol, Snelheid

I IGP

Informatie Gestuurde Politie

INP

Informatiemodel Nederlandse Politie

ISD

Inrichting Stelselmatige Daders

JMVP

Jeugdige Meer- en Veelpleger

J

K KMar

Koninklijke Marechaussee

KVO

Keurmerk Veilig Wonen


blad 47 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Vervolg afkortingenlijst : L LRG

Lokale Recherche Groep

ME

Mobiele Eenheid

M MMA

Meld Misdaad Anoniem

MTO

Medewerkers Tevredenheids Onderzoek

NAR

Non Activiteitsregeling

N NIK

Nationaal Informatie Knooppunt

NIM

Nationaal Intelligence Model

NOS

Nuchter Op Straat (jeugdproject)

O.M.

Openbaar Ministerie

OVDP

Officier van Dienst - Politie

PKVW

Politie Keurmerk Veilig Wonen

PMA

Personeel Management Adviseur

O

P

Q --R RBP

Referentiekader Basisprocessen Politie

RCJ

Regionale Coördinatie Jeugdzaken

RIK

Regionaal Informatie Knooppunt

RIO

Regionale Informatie Organisatie

RMT

Regionaal Management Team

RPC

Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing

RVO

Regionaal Veiligheids Overleg

S SAA

Service Aan Aangevers

SAM

Service Aan Melders

SEB

Service Eenheid Basisteam

SGBO

Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden

SMS

Short Message Service

SVWO

Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid

TGO

Team Grootschalig Optreden

T TM

Transactie Module

TOR

Tijdelijke Ouderen Regeling

TRIAS

Transactie Informatie- en Afhandelings Systeem

TOV

Team Veiligheids Overleg

U --V VRK

Veiligheidsregio Kennemerland

VRT

Verscherpt Rijdend Toezicht

VVN

Veilig Verkeer Nederlans


blad 48 van 50

b o o


Jaarplan 2011

Vervolg afkortingenlijst : W WPBR

Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus

WIT

Woning Inbraken Team

WWM

Wet Wapens en Munitie

X

---

Y

---

Z

ZOZ


Zicht Op Zaken

blad 49 van 50

b o o



Jaarplan 2011

blad 50 van 50

o o Regio Kennemerland b o o Regio Kennemerland District Haarlemmermeer District Haarlemmermeer Jaarplan 2011 Versie : 0.1

Recommend Documents