NOVELA STAVEBNÍHO ZÁKONA (zákon č. 183/2006 Sb.) a změny souvisejících zákonů
Novela stavebního zákona OBSAH INFORMACE
1. Důvody pro novelu SZ a hlavní témata 2. Návrh změn na úseku 2.1
územního plánování
2.2
územního rozhodování
2.3
stavebního řádu
2.4
změna dalších předpisů
3. Dosavadní průběh prací 4. Harmonogram prací 2
1. Důvody pro novelu SZ a hlavní témata
Důvody pro novelu SZ: • analýza poznatků a zkušeností s aplikací SZ, ve spolupráci se správními orgány a odbornou i laickou veřejností • podněty uplatněné v průběhu projednávání „technické“ novely SZ v 2/Q 2008 v Poslanecké sněmovně parlamentu ČR • naplnění cílů Programového prohlášení vlády ČR na úseku veřejného stavebního práva
3
1. Důvody pro novelu SZ a hlavní témata
Hlavní témata novely SZ: A/ na úseku územního plánování - zkrácení procesu pořizování územních plánů - zvýšení zapojení veřejnosti do připomínkování územních plánů - zlepšení postavení vlastníků pozemků a staveb dotčených řešením územního plánu - zlepšení postavení obcí při připomínkování Politiky územního rozvoje
4
1. Důvody pro novelu SZ a hlavní témata B/ na úseku územního rozhodování - integrace posuzování vlivů na životní prostředí a na soustavu území NATURA 2000 do územního řízení - rozpracování podrobnějšího postupu při uzavírání veřejnoprávní smlouvy, která nahradí územní rozhodnutí - rozšíření okruhu staveb, které nevyžadují územní rozhodnutí ani územní souhlas - zpřesnění procesních postupů u zjednodušeného územního řízení a územního souhlasu - rozpracování vedení spojeného územního a stavebního řízení
5
1. Důvody pro novelu SZ a hlavní témata
C/ na úseku stavebního řádu - změna kompetencí obecných stavebních úřadů - provedení revize výčtu staveb, terénních úprav a udržovacích prací nevyžadujících povolení ani ohlášení - sjednocení procesních postupů v případech, kdy není vedeno správní řízení - podrobnější úprava posouzení stavby autorizovaným inspektorem, možnost revize - podrobnější stanovení postupu při uzavírání veřejnoprávní smlouvy, která nahradí stavební povolení - pro udržení stavební kázně doplnění a upřesnění skutkových podstat přestupků a deliktů
6
2. Návrh změn
2.1 Návrh změn na úseku územního plánování
Zkrácení procesu pořizování ÚPD § 37, § 47 odst. 5, § 48 až 51, § 65 Stav:
Navrhovaná změna:
• etapy pořizování ÚP: - zadání - Koncept - rozhodování o variantách - návrh (společné jednání, veřejné projednání) • lhůty pro stanoviska dotčených orgánů (DO) až 75 dnů u jedné etapy • stanovisko nadřízeného orgánu se vydává až po stanoviscích DO
• zrušení konceptu ÚP, rozhodování o variantách v etapě společného jednání o návrhu • zrušení možnosti prodloužit lhůty pro stanoviska DO o dalších 30 dnů • stanovisko nadřízeného orgánu se dává ve lhůtě pro dotčené orgány
Důvod: zkrácení procesu pořizování ÚP o 6 až 12 měsíců 8
Zapojení veřejnosti do připomínkování ÚPD § 37 odst. 4, § 50 odst. 3, § 65 odst. 4 Stav:
Navrhovaná změna:
• V etapě společného jednání o návrhu ÚPD s dotčenými orgány nemohla veřejnost uplatňovat připomínky – vyplývá se správního řádu
• Návrh bude i v této etapě vystaven k veřejnému nahlédnutí + na webových stránkách a bude umožněno veřejnosti uplatňovat připomínky – specielní úprava vůči správnímu řádu
Důvod: zohlednění Aarhuské úmluvy 9
Úprava postavení vlastníků pozemků a staveb dotčených řešením ÚP § 52 odst. 2 Stav:
Navrhovaná změna:
• námitky mohou uplatnit jen vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a zastavitelných ploch
• námitky mohou uplatnit všichni vlastníci pozemků a staveb dotčených řešením územního plánu
Důvod: zohlednění judikatury Nejvyššího správního soudu 10
Zpřesnění úpravy pořizování RP § 61 až 74 Stav:
• Regulační plán musí nahradit vyjmenovaná územní rozhodnutí • Při posuzování vlivů na ŽP je vyžadován kromě vyhodnocení posudek a stanovisko • Není jasné, kdo u RP na žádost platí dokumentaci vlivů na ŽP • Nevydá-li zastupitelstvo RP na žádost do 2 let, ze zákona se ruší podmínka, že musí být RP a nelze vydat ÚR • RP na žádost nahrazující ÚR lze prodloužit o jakoukoliv dobu
Navrhovaná změna:
• RP může nahradit územní rozhodnutí • Při posuzování vlivů na ŽP bude vyžadován posudek jen u záměrů s nejvýznamnějším vlivem na ŽP • U RP na žádost je stanoveno, že dokumentaci vlivů na ŽP platí žadatel • Lhůta pro vydání RP na žádost se zkracuje na 1 rok od podání žádosti, pak lze vydat územní rozhodnutí • Možnost prodloužení platnosti RP na žádost se omezuje na 5 let
Důvody: U RP historických jader není účelné nahrazovat povinně ÚR.
Posudek k vyhodnocení vlivů na ŽP není Směrnicí EU vyžadován, pro nadbytečnost je vypuštěn s výjimkou staveb s největším vlivem na ŽP. Dokumentaci vyhodnocení vlivů bude platit žadatel, protože se týká záměru, který chce realizovat. Navržené zkrácení lhůty je reálné, v žádosti jsou11již stanoviska DO a probíhá jen řízení s veřejností. Omezení platnosti RP na
Úprava náhrad za změnu v území § 102 a 198 Stav:
• vlastníkovi pozemku, jehož určení k zastavění bylo ÚP, RP nebo jejich změnou zrušeno, náleží náhrada ve výši rozdílu cen • totéž platí pro stavební uzávěru
Navrhovaná změna: • Nepožádá-li vlastník do 8 let od vydání ÚP nebo jeho změny umožňující pozemek zastavět o územní rozhodnutí, může obec zrušit zastavitelnost pozemku bez náhrady
Důvody: zamezení spekulací s pozemky, přenesení náhrady na ten orgán.
12
Úprava rozsahu a zpřesnění způsobu uplatňování předkupního práva (§ 101) Stav:
• Předkupní právo je možné stanovit i pro pozemky, na kterých jsou územním plánem navrhovány liniové části staveb technické infrastruktury • Podle některých právních výkladů je podle nynějšího znění SZ povinností obce stanovit v ÚP předkupní právo pro veřejně prospěšné stavby a opatření vždy
Navrhovaná změna:
• pokud postačí věcné břemeno k možnosti realizovat veřejně prospěšnou stavbu nebo opatření, není potřeba pozemek vykoupit a předkupní právo je zbytečné v UP vymezovat • Nové znění SZ odstraní pochybnosti a jednoznačně umožní zastupitelstvu obce nestanovit předkupní právo vůbec nebo jen v rozsahu, který uzná za vhodný
Důvod: omezení předkupního práva k pozemkům jen na
nezbytné případy, což vyvolá i výrazné snížení zápisů na listy vlastnictví a s tím spojené administrativy u pořizovatelů13i na katastr. úřadech, odstranění pochybností v textu zákona
2. Návrh změn
2.2 Návrh změn na úseku územního rozhodování
Výčet staveb bez územního rozhodnutí nebo územního souhlasu § 79 odst. 3 SZ Stav: • nevyhovující taxativní výčet případů, které nevyžadují vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu
Navrhovaná změna:
• další deregulace (rozšíření) případů, které nebudou vyžadovat vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu – např. jedna stavba na pozemku rodinného domu a stavby pro rodinnou rekreaci, která plní doplňkovou stavbu ke stavbě hlavní; skleníky do 40 m2; bazény do 40 m2 atd.
Důvod: zjednodušení realizace některých stavebních záměrů – nezatěžování stavebníků - jedná se o nevýznamné (jednoduché) záměry,které nevyžadují ani 15 umístění ani povolení
Územní řízení §§ 86-90 SZ Stav:
Navrhovaná změna:
• neuvádění vedlejších účastníků řízení – v případě řízení s velkým počtem účastníků • možnost upuštění od veřejného ústního jednání • speciální úprava lhůt pro vydání rozhodnutí – odlišná od obecné úpravy správního řádu – lhůty ve stavebním zákoně budou delší (60, popř. 90 dnů) • vypuštění společenství vlastníků jednotek z okruhu účastníků územního řízení Důvod: odstranění problematických procesních kroků při vedení územního řízení 16
• některé procesní kroky činí problémy v praxi
Územně plánovací informace § 21 SZ Stav:
• dvojí pojetí = předběžná informace a forma územního rozhodování (umístění záměru) • touto formou se umisťují stavby pro bydlení a pro rekreaci do 150 m2, podzemní stavby do 300 m2, haly do 1000 m2 a stavby do 25 m2 • nedostatečně upravený proces pro projednání • chybí právní jistota pro žadatele i sousedy
Navrhovaná změna:
• zrušení územně plánovací informace jako formy umístění záměru • zachování pouze jako předběžné informace – informace pro žadatele o možnostech a způsobu změn v území
Důvod: odstranění problematické formy umístění 17
Veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí § 78 odst. 3 až 5 SZ Stav: • obecná úprava správního řádu – pro stavebníky a stavební úřady nedostačující • stavební zákon neobsahuje téměř žádnou zvláštní úpravu – aplikační problémy • nedostatečná orientace veřejné správy i veřejnosti v procesu uzavírání smluv • z uvedených důvodů v praxi málo využívána
Navrhovaná změna: • podrobnější úprava procesu uzavírání smluv • rozpracování postupu a jednotlivých kroků – např. stanovení lhůty pro vyjádření stavebního úřadu k návrhu, postup při změně nebo úpravě návrhu, vyjadřování dotčených orgánů, zveřejňování a účinky smlouvy atd.
Důvod: absence právní úpravy, která činí v praxi problémy 18
Společné územní a stavební řízení § 78 odst.1 SZ Stav: • nevyhovující obecná úprava dle správního řádu • nedostatečná právní úprava postupu při vedení tohoto spojeného řízení – problémy při aplikaci v praxi
Navrhovaná změna:
• rozpracování jednotlivých procesních kroků a postupů při vedení řízení • zpřehlednění a zpřesnění procesu vedení tohoto řízení
Důvod: srozumitelnost úpravy přispěje ke snížení administrativní náročnosti
19
Integrace posuzování vlivů na životní prostředí do územního řízení § 91 SZ Navrhovaná změna: • integrace posuzování vlivů na • zatěžování stavebníků – ŽP do územního řízení u záměrů, u kterých není MŽP řetězení a zdlouhavost příslušné k vydání stanoviska procedur EIA • opakování obdobných • posuzování vlivů na ŽP nebude postupů probíhat před územním řízením, ale v rámci územního • zpoždění zahájení staveb řízení • zvýšení nákladů • do územního řízení bude stavebníků předkládáno pouze stanovisko orgánu EIA • posudek se nebude zpracovávat – bude mít pouze charakter odborného posouzení Důvod: zjednodušení a zpřehlednění právní úpravy – zkrácení lhůt, snížení administrativní náročnosti, snížení 20 nákladů, zvýšení právní jistoty stavebníků
Stav:
Územní souhlas § 96 SZ Stav: • z pohledu judikatury nejednoznačná forma vydání (jiný úkon správního orgánu nebo správní rozhodnutí) • aplikační problémy některých procesních kroků
Navrhovaná změna:
• změna koncepce a formy – bude vydáván formou správního rozhodnutí se zjednodušeným postupem • upřesnění procesních pravidel a požadavků na jeho vydání
Důvod: úprava v návaznosti na judikaturu a výklady k pojetí územního souhlasu, odstranění aplikačních problémů z praxe
21
2. Návrh změn
2.3 Návrh rozšíření původní novely SZ o úpravy reflektující programové prohlášení vlády
Změna působnosti stavebních úřadů při umisťování staveb Stav: • Stavbu umisťuje obecný stavební úřad obce 1., 2., 3. typu podle místa stavby
Navrhovaná změna: • Rozhodování o umístění všech speciálních staveb (dopravní stavby a vodní díla)a umístění veřejné technické infrastrukturu svěřit pouze obcím 3. typu.
Důvod: naplnění programového prohlášení vlády 1 úřad – 1 rozhodnutí – garantované informace
23
Revize stavebních záměrů bez ohlášení nebo povolení § 103 SZ Stav: • nejasná vazba na územní rozhodování • nepřesná specifikace některých stavebních záměrů
Navrhovaná změna: • zdůraznění nutnosti předchozího umístění • rozšíření počtu stavebních záměrů bez ohlášení nebo SP • přesnější vymezení pojmů
Důvod: rozšíření záměrů nevyžadujících ohlášení nebo stavební povolení (např. veřejná technická infrastruktura) 24
Veřejnoprávní smlouva nahrazující stavební povolení § 116 SZ Stav: • zcela nový institut veřejnoprávní smlouvy ve stavebním zákoně (místo vydání stavebního povolení může SÚ uzavřít se stavebníkem smlouvu o provedení stavby) • nedostatečná právní úprava postupu SÚ a stavebníka
Navrhovaná změna: Podrobněji upravuje • postup stavebníka a stavebního úřadu • náležitosti návrhu smlouvy • účinky smlouvy
Důvod: podrobnější úpravou přispět k častějšímu využívání
25
Zkrácené stavební řízení § 117 Stav: • zcela nový institut autorizovaného inspektora ve stavebním zákoně • nedostatečná právní úprava postupu autorizovaného inspektora a ochrany proti chybnému certifikátu
Navrhovaná změna: • stanoví podmínky pro vznik práva stavět • upravuje zamezení souběhu stavebního řízení a posouzení autorizovaným inspektorem • poskytuje větší ochranu veřejných zájmů a práv sousedů
Důvod: v aplikační praxi se platná úprava ukázala jako nedostatečná
26
Nařízení odstranění stavby § 129 SZ Stav:
Navrhovaná změna:
4 taxativní důvody pro odstranění stavby: • závadný stav stavby • „černá“ stavba • zrušeno stavební povolení ve veřejném zájmu podle § 176 SZ • dočasná stavba
Stanoví se další důvody : • stavba nevyžaduje posouzení podle SZ, ale je postavená v rozporu s předpisy (např. v ochranném pásmu) • povolení zrušeno soudem
(vede se opakované stavební řízení)
Důvod: zvýšení ochrany veřejných zájmů 27
Přestupky a delikty §§ 178 -181 SZ Stav:
• absence postihu sankcí u některých povinností vyplývajících ze zákona
Navrhovaná změna:
• rozšíření počtu skutkových podstat přestupků a deliktů
Důvod: zvýšení stavební kázně stavebníků, možnost získání finančních prostředků obcí
28
2. Návrh změn
2.4 Změny dalších zákonů Součástí novely stavebního zákona je také změna dalších 14 souvisejících zákonů 29
ZÁKON O VYVLASTNĚNÍ (zák. č. 184/2006 Sb.)
Hlavní změny
• stanovení výše náhrady za
vyvlastnění • rozlišení účinků odvolání • odkladný účinek přizná žalobě soud • soud bude rozhodovat o rozvrhu náhrady, nebude-li dohoda 31
Náhrada při odnětí vlastnictví Stav: • Náhrada ve výši obvyklé ceny, pozemky se oceňují jako stavební • Problémy s oceněním pozemků určených pro dopravní stavby, kde není tržní prostředí • Velké rozdíly mezi katastrálními územími
Navrhovaná změna: • Náhrada ve výši obvyklé ceny pozemku podle skutečného stavu a účelu užití ke dni podání žádosti, nepřihlíží se ke zhodnocení či znehodnocení v souvislosti s navrženým účelem vyvlastnění
Důvod: problémy stanovení ceny obvyklé – porovnání cen stejného nebo obdobného majetku v daném místě a čase
32
Změny dalších zákonů
Předkládaným návrhem zákona se mění tyto právní předpisy: 1. zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně 2. zákon č. 44/1988 Sb., horní zákon 3. zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny 4. zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitosti 5. zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě 33
Změny dalších zákonů 6. zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví 7. zákon č. 18/1997 Sb., atomový zákon 8. zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku 9. zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze 10. zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií 11. zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon 12. zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí 13. zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon 14. zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích 34
Zákon o požární ochraně 1. Změna zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů •
upravuje výkon státního požárního dozoru tak, aby byl v souladu s navrhovanými úpravami § 104 (ohlašování staveb), § 126 a § 127 (změna v užívání) stavebního zákona, tj. upřesňuje výčet staveb, u kterých se státní požární dozor vykonává a u kterých se nevykonává 35
Horní zákon 2. Změna zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů
•
•
zpřesňuje působnost obvodního báňského úřadu při umisťování staveb (sjednocení úpravy s novelizovaným § 16 stavebního zákona) označuje stavby důlních děl, důlní stavby pod povrchem a sklady výbušnin, jako nezpůsobilé k posouzení autorizovaným inspektorem 36
Zákon o ochraně přírody a krajiny 3. Změna zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů
•
•
posuzování vlivů na Naturu 2000 a územní řízení nebo projednávání územně plánovací dokumentace už nebude děleno do 2 samostatných procesů kompenzační opatření nebudou vydávána samostatným rozhodnutím, budou součástí rozhodnutí SÚ nebo vydávaného opatření obecné povahy 37
Zákon o ochraně přírody a krajiny 3. Změna zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů
•
•
omezuje účast občanských sdružení formou procesního postavení jako účastníků řízení pouze na řízení podle zákona o ochraně přírody a krajiny účast veřejnosti prostřednictvím občanských sdružení bude nadále umožněna podle § 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí 38
Zákon o dani z nemovitosti 4. Změna zákona č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitosti, ve znění pozdějších předpisů •
•
odráží návrhy novely stavebního zákona např. v souvislosti s omezením platnosti certifikátu autorizovaného inspektora nahrazujícího stavební povolení (§ 117 stavebního zákona) nebo zániku účinku veřejnoprávní smlouvy (§ 116 stavebního zákona) přizpůsobuje terminologii zákona o dani z nemovitosti termínům stavebního zákona 39
Zákon o „autorizovaných osobách činných ve výstavbě“ 5. Změna zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů •
upřesňuje oprávnění a z něho vyplývajících povinností autorizovaného architekta, autorizovaného inženýra a autorizovaného technika v případě zpracování dokumentace pro vydání územního rozhodnutí 40
Zákon o zeměměřictví 6. Změna zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů •
stanoví zmocnění pro obce a hlavní město Prahu vydat v případech, kdy vedou technickou mapu obce, obecně závaznou vyhlášku, kterou vymezí obsah technické mapy nad rámec základního obsahu technické mapy obce, a podmínky zpracování a předávání geodetické části dokumentace skutečného provedení stavby pro účely 41 aktualizace této mapy
Atomový zákon 7. Změna zákona č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů •
stanoví povinnost předkládat výsledky stanovení radonového indexu pozemku již při umisťování stavby (ne až ve stavebním řízení), a to z důvodu úprav § 103 a § 104 stavebního zákona, kterými se zvyšuje počet staveb, které nebudou vyžadovat stavební povolení 42
Zákon o oceňování majetku 8. Změna zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů
•
přizpůsobuje terminologii zákona o oceňování majetku termínům stavebního zákona, a to především z důvodu eliminace zavádějících výkladů jako prevence před soudními kauzami ve věci objektivního stanovení základu majetkových daní, např. daně z převodu nemovitostí 43
Zákon o hlavním městě Praze 9. Změna zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů •
doplňuje do samostatné působnosti městské části oprávnění vystupovat jako účastník řízení, v nichž se vydává dodatečné povolení stavby nahrazující územní rozhodnutí, čímž reaguje na úpravu novelizovaného § 129 stavebního zákona (nařízení odstranění stavby), ve kterém je nově upraveno postavení obce jako účastníka řízení o dodatečném povolení stavby, pokud je v řízení posuzováno umístění stavby nebo změna proti územnímu rozhodnutí 44
Zákon o hospodaření energií 10.Změna zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů
•
•
odstraňuje zmatečnost vztahu mezi územně plánovací dokumentací a územní energetickou koncepcí územní energetická koncepce bude neopomenutelným podkladem pro územní plánování nikoli součástí územně plánovací dokumentace 45
Energetický zákon 11.Změna zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů • upravuje postavení MPO ve věcech udělování autorizace při výstavbě vybraných plynových zařízení jako dotčeného orgánu (místo účastníka řízení) při umisťování staveb • vypouští povinnost projednat odpojení od centralizovaného zásobování teplem ve stavebním řízení, neboť to není předmětem energetického zákona (formu 46 povolení upravuje stavební zákon)
Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí 12.Změna zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů •
upravuje zvláštní ustanovení o posuzování vlivů politiky územního rozvoje a územně plánovací dokumentace na životní prostředí, které zajistí, že projednávání každé z těchto dokumentací podle stavebního zákona a projednávání posouzení vlivů na životní prostředí bude jeden společný proces 47
Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí 12.Změna zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů •
upravuje účast občanských sdružení ve stavebním řízení a dává jej do souladu s obecnými principy stavebního zákona; úprava jednoznačně stanoví, že občanská sdružení nejsou účastníky stavebního řízení 48
Vodní zákon 13.Změna zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů •
•
upřesňuje nezbytné podklady vodoprávního úřadu (souhlas, stanovisko, rozhodnutí) pro postupy podle stavebního zákona při umisťování, povolování, užívání a odstraňování staveb upřesňuje, která vodní díla může posoudit autorizovaný inspektor 49
Zákon o správních poplatcích 14.Změna zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů
•
zvětšuje počet úkonů, které podléhají zpoplatnění a jsou vymezeny v položkách (č. 17, 18, 19 a 20)
•
zvyšuje sazby jednotlivých úkonů, které nebyly měněny od roku 1992
50
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Navrhovaná změna:
Zpoplatňované úkony na úseku územního rozhodování • vydání ÚR o umístění stavby, o změně využití území nebo o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území • vydání ÚR o dělení nebo scelování pozemků
Nově navržené úkony ke zpoplatnění •
• • • • • • •
vydání ÚR podle jednotlivých druhů ÚR vydání změny ÚR vydání ÚR ve zjednodušeném územním řízení vydání územního souhlasu uzavření veřejnoprávní smlouvy prodloužení platnosti ÚR povolení výjimky vydání regulačního plánu na žádost
Důvod: Větší možnost odstupňování výše poplatku s ohledem na druh územního rozhodnutí resp. složitost činnosti stavebního úřadu. 51
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Navrhovaná změna:
Zpoplatňované úkony na úseku územního rozhodování •
•
vydání územního rozhodnutí o umístění stavby, o změně využití území nebo o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území vydání územního rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků
Nově navržené úkony ke zpoplatnění se dále člení podle •
složitosti a účelu užívání stavby nebo zařízení stavby pro bydlení, stavby pro rodinnou rekreaci, jejich doplňkové stavby, garáže stavby, které nevyžadují ohlášení ani stavební povolení stavby, které vyžadují ohlášení ostatní stavby
• velikosti území do výměry 5 000 m² nad výměru 5 000 m²
Důvod: Větší možnost odstupňování výše poplatku s ohledem na velikost stavby nebo území. 52
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Za vydání územního rozhodnutí jsou stanoveny dvě sazby • 1 000,- Kč •
Navrhovaná změna:
Nově jsou stanoveny sazby za vydání územního rozhodnutí • od 500,- Kč do 20 000,- Kč
500,- Kč
Důvod: Zohlednění nároků kladených na stavební úřad na úseku územního rozhodování a nárůstu výdajů. 53
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Položka věnována úseku stavebního řádu neobsahuje všechny úkony stavebního úřadu a naopak zpoplatňuje povolení některých staveb, zařízení a terénních úprav, které nepodléhají vydání rozhodnutí (postačí ohlášení).
Navrhovaná změna: •
Nově jsou stanoveny sazby za vydání rozhodnutí o povolení užívání stavby o povolení předčasného užívání stavby o povolení zkušebního provozu o povolení výjimky
• za úkony ověření dokumentace skutečného provedení stavby nebo pasportu přijetí žádosti právnické osoby o souhlas ministerstva s vykonáváním činnosti autorizovaného inspektora
Důvod: Doplnění chybějících úkonů stavebního úřadu, které podléhají zpoplatnění a vypuštění úkonů zpoplatnění nepodléhajících. 54
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Navrhovaná změna:
Sazby za vydání stavebního povolení jsou členěny do více písmen podle složitosti a účelu užívání stavby
Za vydání rozhodnutí na úseku stavebního řádu jsou stanoveny sazby • 300,- Kč • 1 000,- Kč • 2 500,- Kč • 3 000,- Kč
• •
od 500,- Kč do 5 000,- Kč 10 000,- Kč Ostatní sazby za vydání rozhodnutí
• • •
500,- Kč 1 000,- Kč 5 000,- Kč
Důvod: Zohlednění nároků kladených na stavební úřad na úseku stavebního řádu a nárůstu výdajů. 55
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Navrhovaná změna:
Vydání rozhodnutí o vyvlastnění není zpoplatněno.
Nově se stanovuje položka za vydání rozhodnutí o vyvlastnění se sazbou •
5 000,- Kč
Důvod: Doplnění zpoplatnění chybějícího úkonu vyvlastňovacího úřadu. 56
Rozdíly původního návrhu a redukované verze Původně byly změny zákonů zpracovány v samostatném návrhu zákona: „Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona, kterým se mění stavební zákon“ Nyní jsou přímo součástí návrhu zákona, kterým se mění stavební zákon – připomínka Legislativní rady vlády . 57
Rozdíly původního návrhu a redukované verze Původní návrh obsahoval změnu 20 souvisejících zákonů. Současný návrh obsahuje změnu 14 souvisejících zákonů. Z původních 20 zákonů zůstalo 12 a nově je doplněn zákon o „autorizovaných osobách činných ve výstavbě“ a zákon o zeměměřictví. Důvod redukce: • redukce novely stavebního zákona • upuštění od legislativně technických úprav, které je možné překlenout výkladem 58
Rozdíly původního návrhu a redukované verze Z novelizace se vypouští tyto zákony: 1. zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči 2. zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu 3. zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) 4. zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí
59
Rozdíly původního návrhu a redukované verze 5. zákon č. 289/1995 Sb., o lesích (lesní zákon) 6. zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) 7. zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku 8. zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní
60
Rozdíly původního návrhu a redukované verze
Poznámka závěrem Rozsáhlejší novelu soudního řádu správního předkládá Ministerstvo spravedlnosti, pokud by neprošla, bude součástí novely stavebního zákona malá novela soudního řádu správního. 61
3. Dosavadní průběh prací na NSZ • novela SZ je připravována od 2Q/2008 • v 03/2009 byla rozeslána do mezirezortního připomínkového řízení
• v rámci mezirezortního připomínkového řízení - se vyjádřilo 59 připomínkových míst - z toho 39 uplatnilo připomínky zásadní - celkem bylo uplatněno 1469 připomínek - z toho zásadních připomínek bylo 722 • všechny zásadní připomínky se podařilo vypořádat • návrh byl do vlády předložen v 02/2010 bez rozporů
62
3. Dosavadní průběh prací na NSZ • v 03/2010 byla novela SZ projednávána ve třech pracovních komisích Legislativní rady vlády (LRV): veřejné právo II – finanční právo, soukromé právo a veřejné právo I – správní právo č. 1
• dne 22.4.2010 byla novela SZ projednávána v LRV; s ohledem na doporučení formální (aby NSZ předložila vláda vzešlá z připravovaných voleb) i věcná (zdůvodnit rozsah NSZ) byl návrh stažen z jednání LRV • od 3Q 2010: - obsah projednané novely SZ zredukován na základě doporučení LRV + akceptovány její další připomínky - novela SZ doplňována o cíle Programového prohlášení vlády ČR na úseku veřejného stavebního práva 63
4. Harmonogram prací • leden 2011– projednání RIA • únor 2011– zpracování návrhu novely • březen 2011– vnitřní připomínkové řízení a mezirezortní připomínkové řízení • duben 2011– projednání připomínek, úprava návrhu • květen 2011– projednání příp. rozporů • září 2011 – předání návrhu na Úřad vlády 64
INFORMACE O NOVELE ZÁKONA O VYVLASTNĚNÍ (zák. č. 184/2006 Sb.)
Hlavní změny
• stanovení výše náhrady za
vyvlastnění • rozlišení účinků odvolání • odkladný účinek přizná žalobě soud • soud bude rozhodovat o rozvrhu náhrady, nebude-li dohoda 66
Náhrada při odnětí vlastnictví Stav: • Náhrada ve výši obvyklé ceny, pozemky se oceňují jako stavební • Problémy s oceněním pozemků určených pro dopravní stavby, kde není tržní prostředí • Velké rozdíly mezi katastrálními územími
Navrhovaná změna: • Náhrada ve výši obvyklé ceny pozemku podle skutečného stavu a účelu užití ke dni podání žádosti, nepřihlíží se ke zhodnocení či znehodnocení v souvislosti s navrženým účelem vyvlastnění
Důvod: problémy stanovení ceny obvyklé – porovnání cen stejného nebo obdobného majetku v daném místě a čase
67
Náhrada dalším osobám Stav: • O rozdělení náhrady mezi vyvlastňovaného a další osoby, jejichž práva zanikají (zástavní, podzástavní), rozhodují vyvlastňovací úřady.
Navrhovaná změna: • O rozvrhu náhrady budou rozhodovat soudy. • Vyvlastňovací úřad jen na základě doložené dohody o rozdělení náhrady. 68
Účinky odvolání Stav: Podáním odvolání proti výroku o stanovení náhrady za vyvlastnění, nenabývá právní moci výrok o vyvlastnění.
Navrhovaná změna:
Podání odvolání proti výroku o stanovení náhrady za vyvlastnění nemá vliv na samotné vyvlastnění.
Důvod: urychlení staveb ve veřejném zájmu 69
Žaloba proti rozhodnutí Stav:
Navrhovaná změna:
• Podáním žaloby se odkládá právní moc a vykonatelnost rozhodnutí vyvlastňovacího úřadu.
• Odkladný účinek ze zákona se ruší. • Odkladný účinek může přiznat žalobě v konkrétním případě obecný soud podle OSŘ.
Důvod: rozlišování přiznání odkladného účinku žaloby podle konkrétního případu
70
2/ Změna dalších zákonů Navrhované změny zákona o vyvlastnění vyvolají potřebu změny zákona č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní infrastruktury
71
3/ Harmonogram prací • leden 2011– projednání RIA • únor 2011– vnitřní připomínkové řízení • březen 2011– mezirezortní připomínkové řízení • duben 2011– projednání připomínek, úprava návrhu • květen 2011 – projednání případných rozporů • červen 2011 – předání návrhu na Úřad vlády ČR 72
