INFORMAČNÍ SERVIS
MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y
1/2008 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 16 . R O Č N Í K
Z OBSAHU:
Vesnice roku - městyse ano, či ne?
Novela živnostenského zákona
Chodníková novela
Obce nebudou dotovat ochranu zvířat
Vážení čtenáři, dovolte, abych Vám nejprve touto cestou popřál hodně zdraví, sil a pracovních úspěchů v novém roce 2008 a poděkoval Vám za podporu a spolupráci, bez které by naše společná cesta za obhajobou zájmů a práv obcí a měst neměla smysl, ba ani požadovaný účinek. Loňský rok byl pro náš Svaz úspěšný. Po zdařilém X. Sněmu Svazu a oslavách stého výročí založení Svazu se nám společnými silami podařilo uspět v prosazení našich požadavků do novely zákona o sociálních službách, ale hlavně do novely zákona o rozpočtovém určení daní. Celkový nárůst finančních prostředků o 4,6 mld. Kč do našich rozpočtů je jistě velmi pozitivní. Dalším velkým úspěchem byla změna v novele zákona o dani z nemovitostí, kde jejich výše je stanovována zastupitelstvem obce a může být oproti stávajícímu stavu navýšena až pětkrát. Svazu se také podařilo zabránit zrušení daně z nemovitostí ze zemědělských pozemků, a tím uspořit zejména malým obcím 1,3 mld. Kč. Jsem velmi rád, že komunikace s vládou a Parlamentem je nyní na velmi dobré úrovni a to je příslibem k dalším jednáním,
zvláště pak při přípravě úplně nového zákona o rozpočtovém určení daní, která začala již koncem listopadu loňského roku. Chtěl bych se ale na tomto místě zmínit i o několika událostech, které ovlivní život našich občanů v budoucím období a které proběhly koncem minulého roku. Je to jednak schválení Evropské charty lidských práv EP ve Štrasburku 12. prosince 2007 a následné podepsání Evropské smlouvy v Lisabonu (13. prosince 2007), kde charta je přílohou této smlouvy. Nechci hluboce rozebírat tento text, ale z pozice samospráv musím konstatovat, že dochází k dalšímu rozšíření kompetencí pro samosprávy a k potvrzení toho, že samosprávy jsou rovnocenným partnerem vládám, parlamentům a samozřejmě i Evropské komisi a Evropskému parlamentu. Obrovskou změnou, na kterou jsme po vstupu do Evropské unie ještě tři roky čekali, je vstup do schengenského prostoru. Volný průchod hranic otevřený 21. prosince 2007 byl odstraněním další překážky v ne zcela rovnoprávném postavení nových členů Evropské unie v rámci Evropy.
Podíváme-li se na roky příští, uvědomme si, že v roce 2008 nás čeká ratifikace Evropské smlouvy, diskuse o budoucnosti kohezní politiky Evropské unie a řešení problémů energetické soběstačnosti, globálního oteplování, mezinárodního terorismu, migrace apod. Jsou to sice problémy, které nás v České republice ve srovnání s některými státy v Evropské unii tolik netíží, ale musíme na ně reagovat. Naším cílem musí být nejen kvalitní práce, ale také velmi dobrá spolupráce uvnitř Svazu, s krajskými samosprávami, vládou, Parlamentem, neziskovými a dalšími organizacemi. Jenom společná poctivá práce založená na diskusi a dobré komunikaci nám umožní dosáhnout požadovaných výsledků. Dovolte mi, abych na závěr Vám všem ještě jednou poděkoval za spolupráci a vyjádřil připravenost a vůli k pokračování velmi dobře započaté spolupráce. Oldřich Vlasák předseda Svazu
Aktuality ve zkratce l
Spolupráce Svazu a Evropské sociální sítě změní svou podobu 28. – 30. listopad 2007, Brusel V uplynulých dvou letech spolupracoval Svaz v oblasti přenosu zkušeností ze sociální oblasti s mezinárodní organizací European Social Network. Tematických konferencí týkajících se např. přístupu k sociálním službám, dětské chudoby či dlouhodobé péče se zúčastňovali jako hosté i jako řečníci (neboť Česká republika může v sociální oblasti nabídnout i mnohé podnětné zkušenosti a příklady dobré praxe) zástupci obcí, Sociální komise a Kanceláře Svazu. Nyní však Evropská sociální síť mění po dohodě s Evropskou komisí (která financuje z velké části její činnost) systém své práce a nadále bude pracovat v menších pracovních skupinách tematicky zaměřených na: dlouhodobou péči, dětskou chudobu a aktivizaci lidí. Zástupce Kanceláře Svazu pomáhal definovat témata, kterým by se měla věnovat skupina pro dlouhodobou péči o seniory (a prosazoval tak zájmy především nových členských států, kde je situace přeci jen odlišná oproti západní Evropě). Pracovní skupina by se měla věnovat změně v přístupu v poskytování služeb seniorům - především transformaci pobytových zařízení a rozvoji terénních služeb, problému chybějících zaměstnanců (kteří odcházejí za lepšími výdělky do jiných států Evropské unie, případně opouštějí sektor poskytování sociální péče), lepšímu definování standardů péče a propagaci zdravého stárnutí. Na závěrečné shrnující konferenci v Bruselu pořádané za účasti zástupců Evropského parlamentu následně vystoupila zástupkyně Svazu Mgr. Milena Jabůrková s prezentací na téma dlouhodobé péče a našeho nového zákona o sociálních službách. Pokud by měl někdo z Vás zájem pracovat v rozsahu cca 15 dnů ročně v některé z pracovních skupin, je možnost se do nich zapojit přes Kancelář Svazu.
lo 75 měst a obcí, kdy 9 z nich, konkrétně Břeclav, České Budějovice, Hranice, Hradec Králové, Jihlava, Kralupy nad Vltavou, Kroměříž, Plzeň a Uherské Hradiště, předložilo hodnotící komisi i svá prezentační videa, kde představily své aktivity a pokrok učiněný na poli zklidňování dopravy ve městech, zvyšování mobility obyvatel prostřednictvím integrovaných systémů hromadné dopravy a rozvoje cyklodopravy a dále v oblasti zvyšování bezpečnosti řidičů, cyklistů i chodců (přechody, oddělené pruhy, cyklostezky, zpomalovací pásy, osvětlení a značení). Co se týče trvalých opatření, pro občany asi nejvýznamnějších, až 55 % českých a moravských měst se zaměřilo na přerozdělení dopravního prostoru ve prospěch chodců, cyklistů a veřejné dopravy. Rozhodování bylo opravdu obtížné, nabízela se i otázka „podjatosti“, pokud jsme měli možnost na vlastní oči se přesvědčit o úspěších a pokroku města Kroměříž, kde vyhodnocení probíhalo. Na základě anonymního hlasování se však nakonec vítězem stalo město Hranice, pak následovalo Uherské Hradiště, o třetí místo se dělí Jihlava a Hradec Králové. V rámci zajímavého doprovodného programu vystoupili se svými prezentacemi mj. odborníci z Centra dopravního výzkumu, kteří nám představili jak příklady dobré praxe, tak poněkud „rebelsky“ i příklady praxe špatné až odstrašující, a dále situaci v oblasti dopravních nehod a možností jejího řešení. Více informací o zmíněných akcích včetně fotogalerie a prezentací soutěžících lze nalézt na stránkách ministerstva životního prostředí www.env.cz/etm.
l
Vítězem Evropského týdne mobility tentokráte Hranice 29. listopad 2007, Kroměříž V malebném moravském městě Kroměříž se letos konalo vyhodnocení populární soutěže Evropský týden mobility a akce Evropský den bez aut. Soutěže se účastni-
URBES 2007
l
Urbes 2007 – revitalizace brownfieldů, historických center a sídlišť 27. – 28. listopad 2007, Praha Druhý ročník URBESu se konal pod názvem Revitalizace měst v kontextu udržitelného rozvoje. Úvodem zazněly projevy řady osobností zvučných jmen z řad odborné veřejnosti, akademické sféry, samospráv, politiků a představitelů kulturního života, mezi nimi i projev předsedy Svazu Ing. Oldřicha Vlasáka. Následovaly prezentace jednotlivých odborníků, nejprve na obecné téma, jak města rozvíjet v kontextu udržitelného rozvoje, opírající se o udržitelnost ve smyslu ekonomickém, sociálním, enviromentálním i kulturním. Další bloky se už specializovaly na revitalizaci historických center, kde se střetávají zájmy vlastníků, památkářů i obecné estetické požadavky na revitalizaci i novou výstavbu v historických centrech. Poté byl věnován prostor revitalizaci sídlišť, kdy byla zmíněna jednak jejich předimenzovanost, špatný stav mnoha staveb i riziko vylidňování a ghettoizace. Zazněly však i hlasy zpochybňující hrozbu proměny sídlišť ve „slumy“ pro nejchudší vrstvy – v sídlištích žije 30 % obyvatel ČR, hrozba sociálního vyloučení se však týká max. 10 % z nich, tzn. ani statisticky není proměna sídlišť v ghetta zcela možná. Široký prostor byl věnován též regeneraci tzv. brownfields, a zejména pak otázce financování rozvoje a revitalizace měst z domácích i evropských zdrojů. Diskutována však byla i kontroverzní témata výstavby Národní knihovny dle projektu architekta Kaplického nebo případné konání olympiády, vyžadující přirozeně obrovské náklady na výstavbu a urbanistické řešení sportovišť a jejich začlenění do stávající zástavby. Konference byla v každém případě cennou příležitostí k získání informací, rozšíření rozhledu i k navázání kontaktů s odborníky a také se samosprávami, řešícími podobné problémy,
Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 3000 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail:
[email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 12. 2007. – MK ČR E 14584 informační servis č. 1/2008 strana 2
Oldřich Vlasák potvrzen ve funkci výkonného prezidenta CEMR 5. prosinec 2007, Stuttgart Volby do nejvyšších orgánů CEMR proběhly na zasedání Politického výboru 4. a 5. prosince 2007 ve Stuttgartu. Do čela organizace se opět postavil Michael Häupl, primátor Vídně. Dalšími nejvyššími představiteli v roli výkonných předsedů, kteří mají právo vyjadřovat se k politickým a strategickým rozhodnutím,
ního sekretáře CEMR Jeremy Smithe, a to do roku 2009. Politický výbor se zabýval i vyvážeností zastoupení pohlaví ve výboru. 80 hlasy proti 18 byl schválen návrh, který ustanovuje, že minimální zastoupení jednotlivých pohlaví je minimálně 1 zástupce každého pohlaví pro země, které mají 3 a 4 křesla v Politickém výboru, 2 zástupci pro země s 5 až 6 křesly a 3 zástupci pro země se 7 a 8 křesly. Přestože tyto požadavky začnou platit až při příštích volbách do Politického výboru v roce 2010, česká delegace již nyní dané podmínky splňuje, protože z 5 zástupců jsou 2 ženy.
jsou: Bärbel Dieckmann, primátorka Bonnu a předsedkyně Německé sekce CEMR, Nikitas Kaklamanis, primátor Athén a předseda Řeckého svazu měst a obcí (KEDKE), a Walter Veltroni, primátor Říma. Pro samosprávy České republiky je bezesporu úspěchem, že dalším výkonným předsedou se znovu stal Oldřich Vlasák, předseda Svazu. Primátor Stuttgartu Wolfgang Schuster byl zvolen evropským místopředsedou světové asociace Spojených měst a místních samospráv (UCLG). Politický výbor dále projednal a schválil rozbor hospodaření roku 2006 i návrh rozpočtu na rok 2008. Jednohlasně odsouhlasil navýšení příspěvků o 3,3 %. Odsouhlasil také pracovní program CEMR na rok 2008. Nejdůležitější oblastí i nadále zůstává ovlivňování připravovaných směrnic, nařízení i opatření tak, aby se nezvyšovalo administrativní a finanční zatížení samospráv. Obnoven byl také mandát generál-
Nakonec byla přijata deklarace k Lisabonské smlouvě. V té se praví, že CEMR tuto smlouvu vítá, především pak její části, které posilují roli místních a regionálních samospráv v rámci Evropské unie. Zejména pozitivně je vnímán nový protokol smlouvy o službách v obecném zájmu, zvláště články, kde se uvádí, že sdílené hodnoty Unie týkající se služeb v obecném zájmu .... zahrnují obzvláště zásadní roli a volné pole působnosti národních, regionálních a místních samospráv při poskytování, zadávání a organizování služeb v obecném ekonomické zájmu tak, aby byly co nejblíže potřebám těch, kteří je užívají. Jednání Politického výboru se zúčastnili: Oldřich Vlasák, předseda Svazu, Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu, Ivana Stráská, místostarosta Milevska, a Miroslav Vacek, náměstek primátora Kladna. Za Kancelář Svazu byli přítomni Milena Jabůrková a Jaromír Jech.
např. se slovenskými kolegy, s nimiž sdílíme společnou historii i podobná břemena minulosti. l
Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU
EVROPSKÁ UNIE NENÍ V OTÁZCE VYUŽITÍ JÁDRA JEDNOTNÁ Evropská unie potřebuje zachovat diversifikovaný a flexibilní energetický mix, aby mohla čelit výzvám jako je bezpečnost dodávek energie, redukce emisí CO2 a dodávka elektřiny za konkurenceschopnou cenu. Právě jaderná energie je schopná čelit těmto výzvám. Energie by měla být vyráběna z nízkouhlíkových zdrojů či technologií, které snižují emise skleníkových plynů, a žádný zdroj energie by neměl být vyloučen nebo upřednostňován z ideologických či politických důvodů. Proto také vzniklo prohlášení o budoucí energetické politice bez emisních zdrojů, které vyjadřuje podporu efektivnímu využití existujících jaderných kapacit a budování nových jaderných elektráren s cílem vyhovět budoucí poptávce po energii. Toto prohlášení jsme předložili společně s europoslanci Miroslavem Ouzkým, Herbertem Raulem a Edit Herczog ostatním poslancům v Evropském parlamentu ke schválení. Po té by mělo být postoupeno Radě, Evropské komisi a členským státům. Evropská unie je v oblasti energetiky silně provázána a každé rozhodnutí přesahuje hranice jednotlivých členských států. Evropa navíc společně čelí nedostatku primárních zdrojů, problému energetické bezpečnosti a obavám z klimatických změn. Evropská unie ani její členské státy se proto nemohou otázce společné energetické politiky vyhýbat. Jedním z prvních viditelných kroků evropské politiky je snaha o rozdělení přenosové soustavy a výroby energie. Stejně tak evropské státy hledají společnou odpověď na otázku jaderné energie. Důležité je si uvědomit, že Evropská komise jadernou energii označila „za jeden z motorů třetí průmyslové revoluce, která by Evropu měla posunout k nízkoemisnímu věku“. Podle komisaře Piebalgse by mohlo být v Evropské unii vyráběno z jádra až 30 procent spotřebovávané energie. I nedávné setkání v rámci jaderného fóra v Bratislavě jasně naznačilo, že se Evropa jaderné energii nevyhne. Nemá smysl si však nalhávat, že je Evropská unie v otázce využití jádra jednotná. Zatímco některé země, jako například Francie, Slovensko či Finsko, vyjadřují jaderné energetice otevřenou podporu, jiné země, jako je Švédsko či Rakousko nepovažují jadernou energii za bezpečný zdroj. V současné době státy Evropské unie importují 82 % ropy a 57 % zemního plynu, čímž se dostávají na první místo mezi dovozci paliv. Odhaduje se, že během následujících 20 let dojde k 60 % nárůstu poptávky a bude muset být v oblasti energetiky vynaložen více než 1 bilion eur. Jednou z cest snižování energetické závislosti je tedy větší využití jádra. Mělo by se také věnovat více pozornosti úsporám energie, hlavně v soběstačnosti energetické náročnosti průmyslu a obnovitelných zdrojů. Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu předseda Svazu města a obcí ČR informační servis č. 1/2008 strana 3
l
Telefonica O2 poplatky zatím nezruší 6. prosinec 2007, Praha Počátkem listopadu se rozhořel mezi Svazem a Telefonicou O2 spor, zda by měla společnost vybírat poplatky za vyjádření správce sítě o uložení elektronické komunikační sítě pro potřeby územního nebo stavebního řízení. Následné jednání objasnilo situaci okolo této sporné záležitosti zejména z pohledu právního a zároveň posloužilo jako vstup pro bližší spolupráci mezi společností a Svazem. Cena za vyjádření (v písemné podobě 600 Kč, v elektronické podobě 300 Kč) byla společností stanovena jako cena nákladová v závislosti na tom, jaké má náklady s obstaráním podkladů pro vyjádření a jeho následné odborné zpracování. Žádný právní předpis neupravuje postup ani povinnost vlastníka telekomunikační sítě (obecně jakéhokoliv vlastníka veřejné technické infrastruktury) poskytovat vyjádření pro potřeby řízení dle stavebního zákona bezplatně, ačkoliv bez jeho předložení by stavební úřad žádost stavebníka odložil do doby, než by ji doplnil. Telefonica O2 se tímto způsobem nepřímo snaží poukázat na skutečnost, že v České republice neexistuje v elektronické formě volně přístupná podkladová mapa se zakreslením všech sítí veřejné technické infrastruktury na území měst a obcí. Za tímto účelem rozběhla několik projektů na zpracování informací o svých uložených sítích ve spolupráci s městy (městské informační systémy) a některými kraji (např. Jihomoravský kraj). Zatím je veškerá evidence sítí v kompetenci jejich vlastníků a provozovatelů, což sběr a digitalizaci informací nesmírně komplikuje a prodražuje. V této záležitosti hledá Telefonica O2 partnery, s nimiž by na případné digitalizaci sítí a jejich co nejméně nákladnému zpřístupnění občanům, městům a úřadům spolupracoval. Informace z jednotné databáze včetně jejich zakreslení jsou využitelné mnoha institucemi a občany pro potřeby např. stavebního, územního řízení, řešení havárií, plánování v území. Jednání o republikovém projektu s Českým úřadem zeměměřičským a katastrálním ztroskotala z důvodu nemožnosti stanovení konečného termínu digitalizace katastru nemovitostí, na který by byl projekt navázán. Případná budoucí spolupráce Svazu s Telefonicou O2 se stane předmětem jednání komisí Předsednictva v lednu roku 2008. Energetická komise na svém zasedání 19. prosince 2007 doporučila obcím, aby se při jednáních s Telefonicou O2, např. o pronájmu obecních zařízení (vysílač), chovaly tržně (požadovat tržní nájemné).
informační servis č. 1/2008 strana 4
l
Vznikne odborná výkladová komise k zákonu o střetu zájmů? 6. prosinec 2007, Praha Každý starosta, všichni radní a všichni uvolnění zastupitelé budou muset do konce června roku 2008 vyplnit a odevzdat čestné prohlášení v podobě, jakou ukládá zákon o střetu zájmů a jeho prováděcí vyhláška č. 578/2006 Sb. Spolu s nimi musí čestné prohlášení podat i každý vedoucí zaměstnanec územního samosprávného celku podílející se na výkonu správních činností zařazený do obecního úřadu. Zákon o střetu zájmů je však výjimečně nekvalitní a obtížný na pochopení. Z tohoto důvodu zorganizovalo Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly, seminář, na kterém se spolu s ministerstvem spravedlnosti snažilo problematiku prezentovat a odpovědět konkrétní dotazy. Ačkoliv se seminář prodloužil o téměř hodinu, nebyly všechny dotazy zodpovězeny a u některých docházelo k rozdílným výkladům i mezi přítomnými právníky. Bylo tak slíbeno, že bude vytvořena mezirezortní komise k tomuto zákonu, kde by měl být i zástupce Svazu, a také že budou písemně odpovězeny všechny dotazy, jež zazněly na semináři (jen Svaz vznesl 14 dotazů vyplývajících z praktických zkušeností starostů). Písemné odpovědi, stejně jako ustavení komise lze však očekávat až v lednu 2008. Semináře se za Svaz zúčastnil Mgr. Jakub Pôbiš a Jiří Červenka, starosta obce Blížejov a člen Předsednictva Komory obcí. Jakmile budeme mít k dispozici odpovědi z ministerstva, zveřejníme je na našich webových stránkách. Některé dotazy můžete najít již nyní v Poradně v sekci Různé a pravděpodobně se tomuto tématu budeme věnovat i na krajských setkáních v roce 2008. l
Údržba silniční vegetace – svítá na lepší časy! 10. prosinec 2007, Praha Údržba zeleně rostoucí podél silnic a dálnic v zastavěném nebo zastavitelném území obcí a měst (nebo také v průjezdním úseku dle § 8 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích) je velkým problémem, který místní samosprávy velmi zatěžuje. Náklady na údržbu totiž z převážné většiny pocházejí z obecních pokladen, ačkoliv tyto pozemky obcím nepatří a nemají k nim žádného práva hospodaření. V této věci panuje mnoho právních výkladů a ty se právě staly předmětem jednání mezi Svazem, Ministerstvem dopravy (MD) a Ředitelstvím silnic a dálnic (ŘSD). Vrchní ředitel Ing. Bártl (MD) i náměstek
Fuchs (ŘSD) připustili, že údržba zeleně na pozemcích ŘSD v obcích je velmi problematická, proto jí není věnována přílišná pozornost, krom toho několik soudních rozsudků určilo jako povinným „udržovatelem“ obec, jelikož jde o veřejnou zeleň. Nejasnost vlastnictví k nevymezeným pozemkům (nejsou geometricky zaměřeny) a zachování souvislosti údržby „veřejné“ zeleně jsou hlavními důvody, proč by se o tyto pozemky měly starat zejména obce. Samozřejmě svou roli zde hraje i otázka financování, Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI) je v souladu se zákonem restriktivní při přidělování peněz pro potřeby ŘSD. Z jednání vzešlo několik velmi nadějných závěrů pro obce a města: 1. Stanovisko MD a ŘSD k problematice údržby vegetace podél silnic bude sjednoceno. 2. MD a ŘSD bude jednat se SFDI o uvolnění peněz pro údržbu vegetace na pozemcích ŘSD uvnitř obcí, roste-li silniční vegetace z pozemků (tj. na rovných úsecích). 3. Při zpracování novely zákona o pozemních komunikacích by měla být vyjasněna otázka vlastnictví, resp. údržby silniční vegetace v průjezdních úsecích silnic rostoucí ze stavby (tj. vegetace rostoucí z náspu), protože o ty se ze zákona ŘSD starat nemá, a tudíž na ně nemá peníze od SFDI (§ 14 odst. 1 písm. b) zákona o pozemních komunikacích, nejsou součástí nebo příslušenstvím průjezdního úseku silnice, tedy stavby). V zájmu vlastníka stavby by údržbu této vegetace měl provádět on sám. V těchto záležitostech by mělo být jednáno i s Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových (ÚZSVM). 4. ŘSD se nebrání bezúplatným převodem pozemků podél průjezdních úseků silnic do majetku obcí včetně geometrického zaměření na náklady ŘSD. 5. Krajské správy údržby silnic budou seznámeny o změně přístupu k údržbě silniční vegetace v obcích a městech. l
Jednání pracovní skupiny k rozpočtovému určení daní 13. prosinec 2007, Praha Na ministerstvu financí jsou pravidelně již více než dva roky svolávány pracovní schůzky k problematice přípravy novely zákona o rozpočtovém určení daní. V prosinci se uskutečnila další z nich a už podruhé byla zaměřena na přípravu podkladů pro další novelu zákona. Za Svaz se
jednání pravidelně účastní zástupci všech komor Svazu a zaměstnanci Kanceláře. Na prosincové schůzce bylo dohodnuto, že ministerstvo financí zadá některé z vysokých škol vypracování analýzy, která zhodnotí příjmy a výdaje jednotlivých velikostních skupin obcí. Výsledky této analýzy budou podkladem pro další jednání o návrhu novely zákona o rozpočtovém určení daní. Vzhledem k značnému objemu prací bylo dohodnuto, že návrh novely zákona o rozpočtovém určení daní, který bude respektovat výsledky analýzy, bude předložen k projednávání tak, aby nabyl účinnosti od 1. 1. 2010. Zástupci Svazu však na jednání požadovali, aby došlo k technické novele zákona o rozpočtovém určení daní již s účinností od 1. 1. 2009. Pokud by požadavek Svazu nebyl respektován, snížily by se příjmy obcí v roce 2009 o 5,5 mld. Kč. Ministerstvo financí na základě konfrontace se zástupci ministerstva vnitra se rozhodlo, že do budoucna bude při propočtech nového rozpočtového určení daní vycházet z evidence obyvatel, kterou vede ministerstvo vnitra. Po několikaletém úsilí Svazu, kdy jsme iniciovali společné schůzky představitelů ministerstva financí a ministerstva vnitra, konečně ministerstvo financí ustoupilo. Pokud se vše podaří dotáhnout do úspěšného konce, nejpozději od roku 2010 by se počty obyvatel neměly stanovovat podle údajů Českého statistického úřadu, ale podle údajů ministerstva vnitra. Zástupci Svazu na jednání dále požadovali, aby došlo k novelizaci zákona o dani z nemovitostí. Jde zejména o to, aby obcím byla dána možnost rozhodovat o jednotlivých osvobozeních, které jsou v současné době paušálně stanoveny zákonem. Zvýšený důraz byl kladen na zrušení osvobození od daně z nemovitostí u novostaveb. Na závěr jednání byly prezentovány odpovědi Svazu na otázky, které na předchozím jednání v souvislosti s připravovanou novelou zákona o rozpočtovém určení daní zazněly. 1. Preferovat jednoduchý systém, jednotný propočet, minimum kriterií nebo naopak připustit složitý systém? Požadujeme jednoduchý systém, jehož součástí nebude více než 6 přerozdělovacích kriterií. Podle zákona účinného od 1. 1. 2008 jsou součástí systému 4 přerozdělovací kriteria. 2. Směřovat ke shodnému výnosu na 1 obyvatele nebo diverzifikovat příjmy – přizpůsobit model více místním podmínkám obcí?
Požadujeme diverzifikované příjmy, které na základě provedené analýzy budou respektovat potřeby jednotlivých obcí. 3. Zvýšit vazbu na soukromý sektor nebo naopak posílit vyšší stabilitu daňových příjmů v čase? Požadujeme posílení vazby na soukromý sektor. 4. Trvat na „společném dýchání“ veřejných rozpočtů? Požadujeme, aby součástí systému sdílených daní byly také spotřební a ekologické daně. 5. Přijmout existenci velkého množství malých obcí jako fakt, podpořit jejich fungování? Svaz požaduje zachování současné struktury obcí v České republice. Bude bránit jakýmkoli snahám směřujícím k násilnému slučování obcí. Všechny obce potřebují vytvořit co nejlepší finanční podmínky pro své fungování. l
Jasné ne státním Národním úřadům 14. prosinec 2007, Praha Jasné ne řekli zástupci Asociace krajů ČR a Svazu měst a obcí ČR na schůzce pracovní skupiny k problematice vzniku Národního úřadu pro zaměstnanost a sociální věci, která se uskutečnila v prosinci v budově Ministerstva práce a sociálních věcí. Náměstek ministra Marian Hošek zdůraznil, že věcný záměr zákona, který předpokládá vznik výše zmíněných úřadů, je materiálem k diskusi a ministerstvo nechystá jeho realizaci ve formě „násilného převzetí“. Nicméně je třeba zabezpečit provázanost výkonu státní správy v sociální oblasti na jednotlivých úrovních a zefektivnit výkon zejména sociálně právní ochrany dětí. Náměstek hejtmana Královéhradeckého kraje a předseda Komise pro sociální záležitosti Asociace krajů Miroslav Plass prezentoval přítomným stanovisko krajů. Rada Asociace krajů zřízení Národních úřadů odmítla, protože centralizaci výkonu agend nepovažuje za krok správným směrem. Kraje jsou spolu s obcemi přesvědčeny, že je třeba zlepšit práci v sociálních agendách a zvýšit vzdělanost a odbornost pracovníků, ale státní centralizace není tím správným prostředkem. Lepší je tak činit v souladu se spojeným modelem veřejné správy a principem subsidiarity. Potvrzení stanoviska krajů zaznělo i z úst zástupců obcí. Helena Langšádlová, místostarostka Černošic a předsedkyně Pracovní skupiny obcí III, zdůraznila, že starost o sociální věci je neoddělitelnou součástí místní samosprávy a ministerstvo se zatím nepokusilo řešit problémy zlepše-
ním svého fungování, preciznější a připravenější metodickou podporou a posílením spolupráce s místní a regionální úrovní. Zřízení nového státního úřadu současné problémy nevyřeší. Obce stejně již nyní komunitně plánují a musí zajistit sociální služby pro lidi v ohrožení zdraví či života a národní úřad by znamenal toliko zánik sociální práce na obcích, dodala místostarosta Langšádlová. Závěr tedy je, že obce a kraje jsou ochotny spolupracovat na zlepšení výkonu sociálních agend, zásadně však odmítají zřízení Národních úřadů pro zaměstnanost a sociální věci. Tento výstup bude prezentován ministru práce jeho náměstkem. l
Svaz ve Výboru pro prevenci domácího násilí aneb zmizí konečně naschvály a domácí násilí z přestupkových řízení? 14. prosinec 2007, Praha Z iniciativy ministryně MUDr. Džamily Stehlíkové a na základě usnesení vlády byl zřízen Výbor pro prevenci domácího násilí Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů. Domácí násilí představuje závažné společensky nebezpečné jednání, které zasahuje nejen ženy, ale i muže, děti a seniory. Policie ČR, státní zastupitelství a soudy však tyto delikty nedokáží vždy kvalifikovaně posoudit a stíhat, a proto dlouhá řada i velmi závažných trestných činů končí na obecních úřadech jako „přestupek“, ač jsou možnosti obcí (personální, finanční i právní) oproti policii výrazně omezené. Podobná situace panuje u tzv. „nebezpečného pronásledování“ (slídění, špehování, dle kriminalistické terminologie „stalking“), jakožto pokračování domácího násilí po rozhodnutí oběti násilný vztah opustit, kdy je někdy i život oběti ohrožující protispolečenské jednání rozděleno policií do 10 a více „přestupků“, ač může pronásledování, špehování, napadání a permanentní šikana vyústit i ve vraždu. Pokud případy pronásledování neskončí takto tragicky, setkáváme se s případy obtěžování a pronásledování majícími podobu výhrůžných nebo oplzlých sms-ek, e-mailů a dopisů, dále v podobě „okounění“ před bydlištěm či pracovištěm oběti, ve formě výhrůžných telefonátů, v ničení věcí (ulomené stěrače, propíchané pneumatiky), vyhrožování příbuzným, ostouzení bývalé partnerky v zaměstnání, manipulace a šikanování dětí atd. Obec se tak může setkat i s případem, kdy sice víme, že pachatel bývalé přítelkyni v obvodu A zapálil auto, v obci B zbil úředníka
informační servis č. 1/2008 strana 5
obecního úřadu a ve městě C si najal bezdomovce, který osmdesátiletému otci oběti opakovaně hází dlažební kostky do okna, a sám pachatel na ulici „číhá“ na syna oběti, kterému vyhrožuje a už jej i fyzicky napadl, stejně jako úřednici zdejšího oddělení péče o děti, obci je však daný případ opět předán policií jako „přestupek“ (resp. řada dílčích přestupkových jednání), ač by se pachatel měl nacházet spíše ve vazbě. Výbor se hodlá věnovat zejména problému nebezpečného pronásledování, dále situaci dětí (jako asi největších obětí domácího násilí) a konečně zdokonalení nového zákona č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím. Předsedkyní Výboru byla zvolena PhDr. Branislava Vargová-Marvánová ze sdružení Rosa, o. s., první místopředsedkyní Mgr. Klára Laurenčíková z MPSV ČR a druhé místopředsednické místo připadlo Svazu měst a obcí ČR. l
S ministrem kultury o vracení církevních majetků 20. prosinec 2007, Praha Symbolicky v čase předvánočním se uskutečnilo jednání sedmi starostů z obcí postižených blokací církevních majetků s ministrem kultury Václavem Jehličkou, jeho náměstkem Jaromírem Talířem, senátorem Josefem Zoserem a kardinálem Miloslavem Vlkem na téma věcného záměru
informační servis č. 1/2008 strana 6
zákona o nápravě některých majetkových křivd způsobených církvím a náboženským společnostem v době nesvobody a o narovnání vztahu mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi. Jde již o několikátý pokus vyřešit tíživou situaci v obcích, kde se nacházejí pozemky vlastněné dříve církvemi a zkonfiskované komunistickým režimem. Tyto pozemky od roku 1989 nebyly církvi navráceny a nakládání s nimi je blokováno především přes § 29 zákona o půdě. Obce se tak nemohou s nikým dohodnout na jejich využití (nelze přes ně např. vést ani žádné sítě bez předchozích komplikovaných jednání). Tento věcný záměr se však jeví jako zatím nejnadějnější. Ministr kultury i kardinál na úvod svých řečí poděkovali Svazu za to, že neustále na problém upozorňoval a byl tak jakousi „iniciační jiskrou“. Oba zdůraznili, že výsledná podoba věcného záměru zákona je kompromisem a má podporu jak státu, tak církví. Vládou by věcný záměr měl projít bez problémů, neboť byl předjednán s koaličními partnery. Následně ministerstvo bude pracovat na paragrafovém znění, které chce mít hotové na jaře roku 2008. V Poslanecké sněmovně může být problém podobný zákon schválit a Svaz byl proto požádán, aby pomohl přesvědčit jednotlivé poslance o potřebnosti vyřešit vztah státu a církve. Senát má k věci tradičně jiný přístup. Skupina senátorů pod vedením Josefa Zosera dokonce podala
po předchozím veřejném slyšení ústavní stížnost zdůrazňující především problémy, které neřešený stav způsobuje obcím. Návrhu po předchozím projednání s ministrem kultury vyslovil podporu i prezident Václav Klaus. Církvím, náboženským řádům a kongregacím bude vrácena část majetku (především náboženským řádům) a za zbytek vyplacena finanční náhrada. Nebudou vraceny pozemky, které vlastní obce (mají je na listu vlastnictví). Povinnou osobou bude pouze stát, státní fondy, Pozemkový fond České republiky a další státní organizace zřízené na základě zvláštního právního předpisu nebo zvláštním předpisem, státní podniky a právnické osoby příslušné hospodařit s majetkem státu nebo příslušné vykonávat správu k majetku státu. Majetky, které vráceny nebudou (a za které bude vyplacena náhrada), budou moci obce získat standardními způsoby především od Pozemkového fondu České republiky. Dobrá zpráva pro obce je i to, že plánovaná účinnost zákona je k 1. 1. 2009, takže na zvelebení těchto nyní blokovaných pozemků bude možno ještě využít dotací ze strukturálních fondů Evropské unie. V neposlední řadě vyřešení tohoto problému po 20 letech zvedne kredit České republiky v zahraničí, protože jsme poslední postkomunistická země, která nemá vyřešený vztah státu a církví. Věci se snad daly konečně do pohybu správným směrem!
InfoServis210x146.indd 2
Informujeme
3.1.2008 11:55:28
Ústavní soud zamítl žádost na zrušení části zákona o rozpočtovém určení daní Ústavní soud vyhlásil dne 12. prosince 2007 rozhodnutí ve věci návrhu skupiny 28 senátorů Senátu Parlamentu na zrušení části ustanovení § 4 odst. 2 zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům. Podle napadeného ustanovení zákona se každá obec podílí na procentní části celostátního hrubého výnosu daně podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) stanoveným procentem. Uvedené procento zveřejní Ministerstvo financí v dohodě s Českým statistickým úřadem vyhláškou, vydanou každoročně s účinností od 1. září běžného roku, a to ve výši odpovídající poměru násobku počtu obyvatel obce podle bilance počtu obyvatel České republiky k 1. lednu běžného roku a koeficientu velikostní kategorie obce k součtu těchto násobků všech obcí v České republice. Koeficienty velikostních kategorií obcí jsou pak uvedeny v příloze č. 2 k zákonu o rozpočtovém určení daní.
Ústavnímu soudu byl dne 29. června 2006 doručen návrh skupiny 28 senátorů Senátu Parlamentu České republiky na zrušení části ustanovení § 4 odst. 2 zák. č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve slovech „a to ve výši odpovídající poměru násobku počtu
obyvatel obce podle bilance počtu obyvatel České republiky k 1. lednu běžného roku a koeficientu velikostní kategorie obce k součtu těchto násobků všech obcí v České republice. Koeficienty velikostních kategorií obcí jsou uvedeny v příloze č. 2 k tomuto zákonu“. Skupina senátorů požadovala i zrušení Přílohy č. 2 k zákonu o rozpočtovém určení daní.
V úvodní části návrhu skupina senátorů zrekapitulovala obsah a význam zákona o rozpočtovém určení daní, zejména ve vztahu k ustanovení, jehož zrušení je navrženo. Uvedli, že tento zákon byl součástí souboru zákonů přijatých v souvislosti s reformou veřejné správy. Zákon alokuje významnou část veřejných financí, konkrétně stanovuje podíl veřejných rozpočtů a některých státních fondů na výnosech daně z přidané hodnoty, spotřebních daní, daní z příjmů, daně z nemovitostí a daně silniční. Cílem zákona je, podle jeho důvodové zprávy, zajistit fiskální dostatečnost jednotlivých úrovní rozpočtů územních samosprávných celků a zajistit, spolu s ostatními příjmy, pokrytí minimálních potřeb obcí a krajů. Skupina senátorů uvedla, že akceptuje legitimitu zákona jako takového, zpochybňuje jen ústavnost napadených částí. Rozpor napadených ustanovení s ústavním pořádkem viděla skupina senátorů v jejich
informační servis č. 1/2008 strana 7
kolizi s čl. 1, čl. 4 Listiny základních práv a svobod a čl. 8 Ústavy České republiky. Napadená ustanovení jsou podle něj v rozporu s ústavně garantovaným principem rovnosti v právech. Návrh skupiny senátorů vycházel z ideje, že jsou-li si podle ústavního pořádku rovni v právech jednotliví lidé, platí tento princip nepochybně i na jejich společenství, tedy i na územní společenství občanů, kterými jsou obce. Zákon nicméně princip, podle něhož větší obce mají větší příjmy již jen s ohledem na větší počet svých obyvatel, podle názoru
navrhovatele deformuje uměle vytvořenými koeficienty, které větším obcím příjmy násobí a menším redukují. V rámci projednávání stížnosti Ústavní soud požádal o vyjádření také Svaz měst a obcí ČR. Svaz ve svém posudku shrnul historický vývoj ve financování obcí a měst a zhodnotil ústavněprávní pozice financování obcí. Ústavní soud nakonec rozhodl, že uvedené ustanovení v rozporu s Ústavou a Listinou základních práv a svobod není. Ve svém odůvodnění konstatoval, že jde o politický a nikoliv ústavně právní problém. Dále bylo
v odůvodnění konstatováno, že by Ústavní soud zasáhl, pokud by financování obcí znemožňovalo výkon samostatné působnosti obcí. Již od počátku bylo zřejmé, že Ústavní soud v dané věci nemůže rozhodnout jinak. V současné době čekáme na písemné odůvodnění nálezu Ústavního soudu, které ještě nebylo zveřejněno. Nález Ústavního soudu je zveřejněn na našich internetových stránkách. Mgr. Lukáš Váňa legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Mají mít městyse možnost účastnit se klání v soutěži Vesnice roku? Jak dál při organizaci soutěže Vesnice roku? Povolit účast v soutěži i městysům a menším městům? Změnit název soutěže na Obec roku? Nad těmito ale i nad řadou dalších otázek se zamýšleli vyhlašovatelé stále populárnější soutěže na ministerstvu pro místní rozvoj. Na ministerstvu pro místní rozvoj u ředitele odboru rozvoje a strategie regionální politiky RNDr. Josefa Postráneckého se 13. prosince sešli zástupci všech vyhlašovatelů soutěže Vesnice roku i spolupořádajících úřadů a organizací za účelem projednání podmínek soutěže pro rok 2008. Cílem této první informativní schůzky bylo zjistit názory všech zúčastněných, jelikož do soutěže se chce zapojit stále více institucí. Ministryně pro lidská práva
Již tradičně přijal na Pražském hradě vítěze všech krajských kol soutěže Vesnice roku 2007 prezident republiky Václav Klaus. Na 4. prosinec 2007 tak budou s úsměvem na tváři jistě vzpomínat všechny úspěšné starostky a starostové i se svými partnerskými protějšky.
informační servis č. 1/2008 strana 8
a národnostní menšiny Džamila Stehlíková by např. ráda oceňovala stuhou „obec přátelská rodině“ ty obce, které se dobře starají o etnické skupiny obyvatel. Minis-
terstvo kultury spolu s památkáři zamýšlejí udělovat stuhu za příkladnou péči o kulturní dědictví a zachování vesnické tradice. Počítá se i s hlubší spoluprací s ministerstvem životního prostředí. Předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard Kavala spolu s předsedou Komory obcí Josefem Bezdíčkem vítají zájem, který soutěž Vesnice roku vzbudila, nicméně varovali: „Ze soutěže se nesmí stát moloch, do kterého se,
InfoServis210x146.indd 1
vzhledem k dnešní popularitě soutěže, budou chtít zapojovat další a další instituce, jejichž snahou nakonec bude zviditelnit především sebe.“ Kritizováno bylo proto i počínání ministerstva zemědělství, které se v roce 2007 mezi spoluvyhlašovatele soutěže zapsalo poprvé a hned si z udělované oranžové stuhy za dobrou spolupráci obce se zemědělským subjektem udělalo jakousi samostatnou minisoutěž. Nositele všech oranžových stuh pozvalo na svůj úřad a rozdělilo mezi ně nemalý finanční obnos. Zástupci původních vyhlašovatelů se shodli jednoznačně: Není možné, aby vítěz nějaké stuhy byl honorován vyšší či srovnatelnou částkou jako vítěz celé soutěže. Stejně tak není možné, aby po skončení práce celostátní hodnotitelské komise navštěvovaly úspěšné obce v kraji další komise, ať už ministerské nebo jakékoli jiné. Soutěž má svá pravidla a ta je třeba respektovat. Udělování případných dalších bonusů je pochopitelně možné a příjemné, ale mělo by být zakomponováno do společného vyhlášení vítězů a také projednáno s hlavními organizátory soutěže. Josef Bezdíček všem připomněl: „Nezapomínejme, že smyslem soutěže je v prvé řadě umožnit zúčastněným obcím
3.1.2008 11:55:15
zviditelnit se, upozornit na své úspěchy, přírodní i kulturní památky, společenské a sportovní aktivity, tradice atd. Obce by se do soutěže neměly přihlašovat především kvůli možnému finančnímu zisku. Určitá peněžní motivace je samozřejmě na místě, neměla by se ale stát primární.“ Velká diskuse se u RNDr. Postráneckého vedla také o případné změně názvu soutěže, a to v návaznosti na otázku, zda umožnit účast v soutěži městysům a malým městům. Ukázalo se, že půjde opravdu o citlivý problém. Předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard Kavala vyjádřil pocity asi za všechny. „Srdcem jsem jednoznačně pro. Jde ale o soutěž pořádanou v rámci Programu obnovy venkova. Podle jakých kritérií budeme hodnotit venkovský charakter městysů nebo měst?“ Vyspecifikovat tento pojem bude velmi složité. Paradoxně samy obce, které chtěly znovu získat titul městys, většinou uváděly, že jsou právě obcemi s městským, nikoli vesnickým charakterem. Účastníci schůzky uvažovali i o stanovení hranice počtu obyvatel, i když ani tento parametr jistě není zcela spravedlivý. Existuje mnoho obcí, a to zejména na Moravě, které mají okolo tří tisíc obyvatel a přitom čistě venkovský ráz. Na druhé straně, třeba
v západních či severních Čechách, jsou obce s necelými tisíci obyvateli, prosté výraznějších tradic nebo folklóru, zato s průmyslovým zázemím. Se vstupem městysů do soutěže by bylo také nutné změnit již léta zavedený název soutěže. Nebylo by logické, aby městyse či dokonce města soutěžily o titul Vesnice roku. Předsedající schůzky RNDr. Josef Postránecký vyzval k široké diskusi nad podmínkami soutěže pro rok 2008 a požádal o zasílání návrhů či doporučení k dosavadním pravidlům do konce ledna roku 2008. Stěžejní otázky se nabízejí tři: 1. Souhlasíte s účastí městysů a měst venkovského charakteru do soutěže Vesnice roku 2008? 2. Jestliže ano – navrhujete nějakou hranici počtu obyvatel? 3. Jak byste specifikovali a prokázali venkovský charakter malých měst a městysů? Není-li vám osud soutěže lhostejný, své vyjádření nám zašlete obratem na e-mailovou adresu
[email protected]. Za váš zájem předem děkují všichni organizátoři soutěže. Lenka Zgrajová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu informační servis č. 1/2008 strana 9
Zrušíme místní příslušnost a zavedeme jedinou chaotickou živnost volnou? Poslanci v prvním čtení schválili zásadní novelu živnostenského zákona, která má vedle řady užitečných vylepšení zavést i změny, které jsou pro obce nepřijatelné a které přes avizovaný úmysl usnadnit vstup do podnikání a zjednodušit byrokratický proces zavádějí některé nekoncepční a především drahé inovace, které budou pro obce, a v důsledku i pro podnikatele, poškozující. Kromě jiného má být zrušena dosavadní místní příslušnost živnostenských úřadů a jednotlivé živnosti ohlašovací volné, které by měly být sloučeny v jedinou ohlašovací živnost volnou s 80 nezpoplatněnými obory činnosti. Dne 14. května 2007 Svaz obdržel k připomínkování návrh novely živnostenského zákona. Tento materiál byl rozeslán k vyjádření členům Předsednictva Svazu, Komory měst, Komory statutárních měst, Pracovní skupiny obcí III a členům Komise pro informační systémy (od šestnácti subjektů jsme obdrželi desítky připomínek v celkovém rozsahu 53 stran). Dne 8. června 2007 jsme k návrhu novely živnostenského zákona na Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR (MPO ČR) odeslali 80 připomínek v celkovém rozsahu 27 stran a dne 20. června 2007 proběhlo vypořádání připomínek, kde u několika zásadních připomínek došlo k rozporu (doporučující připomínky ministerstvo vůbec nevypořádávalo). K vypořádání rozporů nebyl Svaz přizván (!), ani jsme neobdrželi protokol o tom, jak ministerstvo s tou kterou připomínkou naložilo. Dne 6. září 2007 odešel návrh novely na Legislativní radu vlády. Připomínky a výhrady k novele jsme i poté průběžně konzultovali se zástupci živnostenských úřadů. Návrh novely šel na Legislativní radu vlády, aniž s námi byly projednány rozpory u zásadních připomínek, jak bylo zmíněno, kdy jsme nemohli obhájit své postoje v rámci vypořádání rozporů na úrovni náměstků. Novela je bohužel přijímána bez kvalifikované a podrobné diskuze a „narychlo“ (v únoru přišlo zadání ministra, v květnu jsme návrh plný věcných i legislativně-technických chyb obdrželi a koncem června už šel návrh na vládu). Ministerstvo průmyslu a obchodu nebývale spěchalo, a to i za cenu obcházení povinných připomínkových míst, čímž (pokolikáté už?) porušilo Legislativní pravidla vlády. Návrh v rozporu s pravidly neobsahoval ani řádné vyčíslení finančních dopadů novely na dotčené subjekty, především města a obce. Jak říkají zkušení legislativci: zákon je buď rychlý, nebo špatný – třetí možnost není.
Obce III mohou přijít až o 80 % příjmů z poplatků U správních poplatků hrozí až 80 % propad příjmů (propočet ve věci aktivních statutár-
informační servis č. 1/2008 strana 10
ních měst Jihlavy a Havířova) a zároveň tento propad není nijak řešen nebo je bagatelizován, případně je „řešen“ na úrovni slibů či nesystémových opatření (jednorázová částka na rozjezd systému).
Zavádí se jediná volná živnost Zavádí se jediná volná živnost zahrnující obory činnosti korespondující s doposud existujícími jednotlivými živnostmi volnými. Vedle poklesu poplatkové povinnosti (možnost nahlásit za jeden poplatek všech 80 oborů činnosti) vymizí zejména informační hodnota veřejně dostupného Registru živnostenského podnikání pro občany, spotřebitele i obce. Zavedení předmětu podnikání živnosti volné „výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona“ a zejména vypuštění požadavku na ohlašování každého skutečně vykonávaného oboru činnosti zároveň může výrazně zkomplikovat výběrová řízení vypisovaná obcemi (např. na stavbu hřiště, koupaliště, sportovního stadionu nebo budovu nových jeslí). Nebude jasné, zda podnikatel ucházející se o zakázku vykonává v praxi příslušnou požadovanou činnost, nebo zda provozuje např. stánkový prodej květin, projektuje drtiče odpadu nebo je instalatérem, protože formálně může ze zákona pod hlavičkou jediné volné živnosti provozovat cokoliv. Pod jedinou volnou živností mohou být dále i zastavárny a bazary nebo sběrny druhotných surovin. Doposud bylo možné snadno dohledat provozovatele bazarů a zastaváren a sběren šrotu, zatímco teď by zastavárny nebo sběrny mohl provozovat kdokoliv, kdo má nahlášenu jedinou všezastřešující živnost volnou. Dohledávání konkrétních subjektů, které bazary, zastavárny a kovošroty reálně provozují nebo nově provozovat budou, aniž by o nich Živnostenské úřady (ŽÚ) věděly, zásadně zkomplikuje jejich kontrolu ze strany ŽÚ, Finančních úřadů, Policie ČR a obecní policie. Bude-li novela v navrženém znění přijata, do dvou
let prakticky vymizí informační hodnota živnostenského rejstříku.
Novela ruší dosavadní místní příslušnost Rušením místní příslušnosti obce ztratí přehled o podnikateli, hrozí riziko mnohočetných podání a zmatek v dohledávání dokumentů uložených u různých úřadů (nebude-li existovat jednotný spis podnikatele u „mateřského“ úřadu). Dále např. dopravce, který podá žádost v Praze, bude stejně odeslán zpět na místní dopravní úřad do Ostravy, odkud pochází. Místní příslušnost ostatních úřadů, kam je nutno zasílat a dodávat další podklady a údaje ze strany ŽÚ, se zároveň nemění – dosavadní zavedená spolupráce i osobní vazby ŽÚ s dalšími státními orgány a dohody o spolupráci uzavřené mezi ŽÚ a ostatními orgány na úrovni krajů tak přijdou vniveč, neboť úřad bude nově dohledávat korespondující subjekty v cca 200 různých variantách u každého z nich. Neseriózní podnikatelé zároveň mohou obcházet všechny úřady, dokud jim některý nevyhoví (nesplňuje-li podnikatel např. některé podmínky podnikání a na prvním, druhém nebo třetím úřadě ho odmítnou). Z důvodu fluktuace podnikatelů mezi různými ŽÚ dále nebude možno odhadnout náklady na personální obsazení ŽÚ a nebude možno odhadnout předpokládané příjmy ze správních poplatků (lze očekávat nárůst podání v krajských městech a pokles např. ve Středočeském kraji).
Naše návrhy a co nás čeká Svaz podporuje vytváření přátelského prostředí pro podnikání, ale za podmínek, že novelizace živnostenského zákona nenaruší fungující systém registrací a kontroly živností, nepřinese komplikace podnikatelům a neprohloubí podfinancování výkonu přenesené působnosti. Obce vykonávají živnostenskou agendu v přenesené působnosti, náklady na jednoho úředníka jsou 400 – 600 tisíc Kč ročně a výkon působnosti je hrazen nejen ze státního příspěvku, ale právě i ze správních poplatků (které tak jako tak neodrážejí reálnou náročnost úkonů správních orgánů a jsou v drtivé většině případů spíše symbolické). Propad v příjmech by měl proto dorovnat sám stát v rámci příspěvku na výkon přenesené působnosti nebo by neměla být přijata varianta pouze jedné
živnosti volné s 80 obory činností živnosti, samostatně nezpoplatněnými. Zde bude právě největší propad v příjmech – podle organizace e-Stát bude propad obecních rozpočtů dosahovat cca 125 000 000 Kč, velká města budou zároveň čelit nárůstu agendy a budou muset přijímat nové úředníky a úřednice, což představuje další stovky tisíc až miliony korun na mzdových nákladech a zaškolování a povinném vzdělávání zaměstnanců – propočet statutárního města Plzeň definuje propad městského rozpočtu na cca 1 000 000 Kč, a to jen na správních poplatcích, nepočítaje v to náklady na platy a na zařízení kanceláří nových úřednic a úředníků.) Pro ministerstvo je „ulehčení“ podnikatelům od 125 milionů na poplatcích pouze symbolickým gestem, propady v příjmech obcí, kde se počítá každá koruna, však rozhodně symbolické nebudou. Připomeňme též, že nominální výše poplatků se od data přijetí zákona nezměnila, naopak se poplatková povinnost neustále omezuje a reálná hodnota tisícikoruny v roce 1991 a v roce 2007 je podstatně rozdílná, aniž by byl obcím tento pokles jakkoliv kompenzován. Tisícikoruna za registraci rovněž netvoří žádnou překážku podnikání, zmíněnou částku každý půjčí i na dobré slovo. Podnikatele omezují spíše daňové a jiné povinnosti, než několik stokorun na živnostenském úřadě. Trváme proto na zachování principů stávající úpravy živností volných, stejně jako na základě zásadních připomínek dotčených obcí podporujeme zachování stávající úpravy místní příslušnosti, resp. alespoň „záchranu“ jednotného spisu podnikatele u „mateřského“ úřadu. Zákon byl poprvé projednáván 6. prosince 2007 na zasedání Hospodářského výboru PSP ČR, kde už určité výhrady k jediné živnosti volné zazněly. Do 30. prosince 2007 mají poslanci adresovat
výboru své pozměňovací návrhy a výbor také provede srovnávací analýzu naší a zahraniční úpravy. Komparativní analýzu naléhavě doporučujeme – na Slovensku kvůli zmatkům v živnostenském registru a neefektivitě systému jedinou živnost volnou s velkou slávou zrušili a náš stávající živnostenský zákon dávali za vzor hodný následování. Stejně tak z řady dobrých důvodů zachovali úpravu místní příslušnosti obdobné té naší. Doufejme, že i u nás bude platit, že „hloupý si natluče sám, zatímco moudrý se učí z chyb druhých“. Dne 16. 1. 2008 se má naštěstí konat v Poslanecké sněmovně nad návrhem novely odborný seminář, kde budeme požadavky Svazu, resp. dotčených měst a obcí, s nejvyšší rozhodností prosazovat.
Co bychom mohli prosadit Zástupci Svazu už nad návrhem živnostenského zákona jednali se zpravodajem zákona, členem Hospodářského výboru PSP ČR a bývalým dlouholetým primátorem statutárního města Plzeň p. Zdeňkem Proskem. S panem poslancem jsme se zamýšleli mj. nad možností upravit místní příslušnost tak, že občan si sám zvolí svůj „mateřský“ úřad, pokud má např. trvalý pobyt v Karviné, ale podniká v Praze – ŽÚ Karviná by pak na základě žádosti občana zaslal celou složku podnikatele (bez zbytečných průtahů, nejpozději pak do 30 dnů) zvolenému ŽÚ v Praze (např. na Úřad MČ Praha 2). Spis tak půjde „za občanem“ a místní příslušnost bude v dispozici jeho samého, nikoliv na základě „nařízení shora“. Pokud se podnikatel třeba po půl roce rozhodne, že teď chce podnikat v Brně, spis opět půjde „za ním“, na základě jeho svobodné volby. Souběžně s tím lze zachovat i záměr ministerstva, aby podnikatel mohl učinit podání kdekoliv, na kterémkoliv ŽÚ – toto by bylo
zaručeno např. tím, že nepůjde-li o ŽÚ dle místa pobytu nebo volby podnikatele, takovýto nepříslušný úřad podání bez zbytečných průtahů, nejpozději pak do 3 pracovních dnů, odešle úřadu místně příslušnému. Co se týče jediné ohlašovací živnosti volné, lze zachovat návrh ministerstva s tím, že podnikatel bude mít pod hrozbou sankce (za správní delikt) povinnost ohlásit každý skutečně provozovaný obor činnosti živnosti volné. Dále je třeba výslovně zachovat a uhájit takové obory činnosti, jako je např. nakládání s odpady, provozování cestovní agentury nebo zastavárenská činnost. Vypadává v podstatě postih za neoprávněné podnikání, protože podnikatel se vždy „najde“ v některém z oborů činnosti (eventuálně v „bianko“ oboru, který by pokrýval činnosti zákonem výslovně neupravené) s tím, že informační funkce registru živnostenského podnikání zůstane zachována, jakkoliv bude mírně oslabena. Podnikání mimo nahlášený obor činnosti by nebylo nepovoleným podnikáním, ale pouze správním deliktem (vyjma případů velkého rozsahu, na něž se už vztahuje trestní zákon - § 118 TZ). Se zásadním nesouhlasem se setkal náš požadavek, aby byla zachována poplatková povinnost (důležitý zdroj příjmů pro obce s ŽÚ) – to pan zpravodaj i MPO ČR důsledně odmítají – platit má stát, nikoliv občan – to my potřebujeme úspěšné a bohaté podnikatele, nikoliv oni nás. Na druhé straně pan poslanec stejně odhodlaně zastává názor, že co si stát objedná, musí obcím zaplatit – proto MPO ČR musí řešit otázku kompenzace propadů v městských rozpočtech s ministerstvem financí. Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Návrh nových ekonomických nástrojů v odpadovém hospodářství Ministerstvo životního prostředí připravilo návrh nových ekonomických nástrojů v odpadovém hospodářství. Tento návrh hodnotila i Komise životního prostředí, k převážné většině obsahu však zaujala negativní postoj. Především pak k záměru na zpoplatnění energetického využívání odpadů (ve spalovnách komunálního odpadu). Záměru MŽP snížit množství produkovaného odpadu a přednostně je využívat (zejména materiálově) místo jejich odstraňování má napomoci radikální zvýšení poplatků za ukládání odpadu nakládky a zavedení nových poplatků i za všechny ostatní způsoby odstraňování odpadů (např. energetické využívání, uložení do podzemí – doly). Ekonomické nástroje byly vyhodnoceny ministerstvem jako jediné skutečně motivující nástroje vedoucí ke zvýšení materiálového využití odpadů za současného snížení množství odstraňovaného odpadu. Podle propočtů MŽP by na základě zvý-
šení poplatků za odstraňování komunálních odpadů mělo ročně dojít k cca 15 % odklonu od skládkování (tj. cca 460 tis. tun ročně) a navýšení využití komunálního odpadu materiálově při třídění na složky papír, plasty, sklo, kovy, objemný odpad
a biologicky rozložitelný odpad. Stanovení poplatků za všechny způsoby odstraňování odpadů koresponduje s principem znečišťovatel platí a tezí ministerstva, že jde o „ekologicky nepříznivé způsoby“ nakládání s odpady (resp. odpady jsou ukládány
informační servis č. 1/2008 strana 11
v různých formách do životního prostředí, např. jako odpad, popílek, suť, drť. Zpoplatňována bude každá tuna uloženého nebo energeticky využitého odpadu (podle přílohy č. 4 a 5 zákona o odpadech). Ministerstvo navrhuje zpoplatnit všechny odpady ukládané na skládky, tzn. včetně odpadů, které jsou doposud používány jako technologický materiál na zajištění skládky za účelem technického zabezpečení skládky (výjimka v § 45 odst. 3 zákona o odpadech). Důvod – dochází k zneužívání u provozovatelů skládek (předkvalifikace odpadu s cílem vyhnout se placení poplatku) a poměrně velká část nezpoplatněných ukládaných odpadů na skládky (cca 20 % z celkové hmotnosti odpadů). Tento bezvýjimkový přístup nezohledňuje tzv. komoditní princip. Existují totiž komodity, se kterými nelze naložit v rámci hierarchie nakládání s odpady (dle návrhu revize evropské směrnice o odpadech 1. předcházení a omezení vzniku odpadů, 2. opětovné použití odpadu, 3. recyklace odpadu, 4. další způsoby využití odpadů (i energetické využití), 5. bezpečné a ekologicky vhodné odstraňování odpadu) jinak než jejich uložením, popř. pouhým spálením, např. azbest, některé odpady z demoliční činnosti. Takové druhy odpadů by neměly být podrobovány zpoplatnění, jelikož hrozí, že se jich občané budou zbavovat nelegálními způsoby (černé skládky, překategorizovávání). Výnos z poplatků za ukládání na skládky má být dle návrhu MŽP z 80 % příjmem roz-
počtu kraje a z 20 % příjmem obce. Výnos z poplatků za ukládání nebezpečného odpadu, ostatní odstraňování odpadu a za energetické využití komunálního odpadu bude příjmem SFŽP. Cílem zavedení poplatků je motivovat původce odpadů k ekologicky žádoucím způsobům nakládání s odpady a ke snižování zátěže životního prostředí plynoucí z odstraňování odpadů. Dalším hlavním cílem je i navýšit nedostatečné příjmy SFŽP. Navíc již šest let nebyla provedena žádná valorizace. Rozdělení výnosu z poplatku za ukládání na skládky mezi kraje a obce se projeví poklesem v příjmech obcí se skládkou na dobu cca 4 let, teprve až v letech 2012 – 2013 budou jejich příjmy z poplatku na stejné úrovni jako v roce 2007. Dle Komise životního prostředí jde o naprosto nepřijatelný návrh. Požadavek je jednoznačný – má-li být poplatek za ukládání na skládku dělen mezi obce se skládkou na jejich území a kraj, pak jedině za předpokladu, že současné příjmy z výnosu poplatku obcím neklesnou, tj. mezi obec a kraj by měla být dělena pouze částka, o níž bude poplatek od roku 2009 navyšován. Samozřejmě je možné navrhnout i jiný princip, bude-li zajištěno, že obce se skládkou nebudou poškozeny poklesem příjmu z výnosu poplatku. Důvod je prozaický, obce se skládkou doplácejí na hlučnost, prašnost, zatěžování komunikací atd. Komise životního prostředí vyjádřila nesouhlas se zavedením poplatku za energetické využívání odpadů, jelikož jej považuje za zcela
legitimní způsob nakládání s odpady, jehož negativní vliv na životního prostředí je minimální. Jedině tento způsob může významně napomoci k omezování využívání primárních přírodních zdrojů. Jde i o jeden ze základních strategických cílů Plánu odpadového hospodářství ČR. Navíc do konce roku 2012 bude uzavřena cca polovina stávajících skládek, ať již z důvodu nesplnění podmínek evropské a národní legislativy, tak z důvodu vyčerpání kapacity. Jedním z pozitiv materiálu pro obce je záměr na navýšení místního poplatku za provozování systému nakládání s komunálním odpadem, a to ze stávajících 500 Kč na 900 Kč. Navyšována bude pouze sazba pod písm. b) odst. 2 § 10b zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, tj. dle částky stanovené na základě skutečných nákladů obce předchozího roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za osobu, maximálně však do výše 650 Kč. Toto ovšem neřeší problém dlouhodobě užívaných rekreačních objektů více lidmi bez trvalého pobytu v dané obci, jelikož placen je pouze jeden poplatek, i když produkce odpadu je rovna více osobám. Nad řešením nastíněných problémů se bude Komise životního prostředí ještě zamýšlet. Konkrétní návrhy ve formě novel příslušných zákonů lze očekávat během 1. čtvrtletí následujícího roku. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
âeská poji‰Èovna nabízí nov˘ produkt nejen pro 6319 správních celkÛ
Mûstská samospráva najde, co hledá
Vût‰ina obcí, mûst a krajÛ vãetnû jimi zfiízen˘ch pfiíspûvkov˘ch a dal‰ích neziskov˘ch organizací v souãasné dobû pfii sjednávání své pojistné ochrany vyhledává ãasto pouze standardnû nabízené produkty komerãních pojistitelÛ na na‰em trhu.Tím ale tyto sobjekty zdaleka nevyuÏívají v‰ech moÏností, které pojistitelé nabízejí. „Tyto skuteãnosti jsme si ovûfiili v praxi a následnû potvrdili také vlastními anal˘zami a externím prÛzkumem. Proto jsme poãátkem roku zaãali pracovat na komplexní nabídce pro tento segment klientÛ a od kvûtna budeme nabízet obcím a mûstÛm nové poji‰tûní, které vypl˘vá z jejich potfieb a nabízí ucelené fie‰ení pro nejrÛznûj‰í oblasti jejich ãinnosti,“ fiíká na úvod rozhovoru Ing. Milan Bene‰, vrchní fieditel úseku podnikatelského poji‰tûní âeské poji‰Èovny.
Co nového klienti v nabídce âeské poji‰Èovny najdou? Kromû komplexního majetkového a roz‰ífieného odpovûdnostního poji‰tûní nabídneme poji‰tûní, které zahrnuje zcela nové pojistné potfieby, vycházející z kaÏdodenní ãinnosti mûstské samosprávy. DoplÀkovou sluÏbou pak je pomoc pfii zpracování zámûrÛ pro zaji‰tûní dotací ze strukturálních fondÛ Evropské unie nebo poradenství pro bezpeãné investování do konzervativních fondÛ.
V poslední dobû se ukázalo, Ïe zejména poji‰tûní odpovûdnosti mûst a obcí je velmi nedostateãné a nûkterá rizika nejsou poji‰tûním kryta vÛbec. MÛÏe se tento stav s nov˘m produktem zmûnit? Nové typy rizik jsme do na‰eho produktu zafiadili, takÏe dokáÏeme uspokojit i roz‰ífiené poÏadavky mûstsk˘ch samospráv. Dosud si mûsta a obce sjednávaly poji‰tûní odpovûdnosti v základním rozsahu na riziko ‰kody na zdraví a majetku tfietích osob, které bylo moÏné roz‰ífiit o ‰kody finanãní, ‰kody na pfievzat˘ch a uÏívan˘ch vûcech, regresy zdravotních poji‰Èoven a jiná rizika. âeská poji‰Èovna novû nabízí i poji‰tûní nesprávného
úfiedního postupu, ãi vylouãení uplatnûní pfiechodu práv na starosty, primátory a ãleny zastupitelstva, stejnû jako poji‰tûní majetkové propojenosti mezi obcí a jí zfiízen˘mi organizacemi ãi poji‰tûní kfiíÏové odpovûdnosti.
Jaké konkrétní novinky jsou pfiipraveny v rámci majetkového poji‰tûní? V rámci komplexního majetkového poji‰tûní si dané mûsto mÛÏe na základû rizikové anal˘zy zvolit rÛzné limity pojistného plnûní pro jednotlivá pojistná nebezpeãí, stejnû jako odchylné spoluúãasti pro jednotlivá rizika. Poji‰tûním pak mohou kr˘t témûfi v‰echny své potfieby, tfieba i poji‰tûní mûstsk˘ch rozhlasÛ, rozvodÛ internetov˘ch sítí, orientaãních znaãení, vybavení pû‰ích zón… Samozfiejmostí je strukturované poji‰tûní pfiedmûtÛ pofiízen˘ch z prostfiedkÛ Evropské unie, které vyhovuje v‰em poÏadavkÛm kladen˘ch EU. V Ïivé pamûti máme nedávné fiádûní vichfiice na na‰em území. Majetkov˘m poji‰tûním lze bez problémÛ kr˘t budovy i movit˘ majetek, jak je to napfiíklad s parky ãi jinou mûstskou zelení?
Na‰im klientÛm v tomto segmentu poskytujeme také poji‰tûní lesních porostÛ proti riziku poÏáru a vichfiice a nemÛÏeme opomenout ani poji‰tûní okrasn˘ch porostÛ a dfievin v parcích tfieba právû i na riziko vandalismu. Existují je‰tû dal‰í typy poji‰tûní, které tento specifick˘ segment municipalit zatím nevyuÏívá, ale oãekává se, Ïe v brzké dobû je zaãne Ïádat? âasto opomíjen˘m druhem je poji‰tûní finanãních rizik, které je zcela jedineãné a dokáÏe nahradit municipalitû napfiíklad finanãní ztráty zpÛsobené nekonáním akce, ãi zajistit poji‰tûní smluvní záruky. Pokud je mûsto vlastníkem pivovaru nebo lihovaru, tak je mÛÏe oslovit poji‰tûní záruky za spotfiební daÀ, které mu uvolní prostfiedky vázané na „úãtu celního úfiadu“. MÛÏete uvést tfii dÛvody, proã by si klienti mûli uzavfiít poji‰tûní právû u âeské poji‰Èovny? Za prvé je nejvût‰í poji‰Èovnou na trhu, za druhé je provázána se strukturálními fondy EU, coÏ je nespornou v˘hodou a v neposlední fiadû nabízí nov˘ produkt, kter˘ vychází z konkrétních potfieb samosprávy. Zástupci mûst a obcí z celé republiky se totiÏ aktivnû podíleli na pfiípravû a jejich poÏadavky byly do nového poji‰tûní operativnû zafiazeny.
Chodníková novela – aneb když to v Senátu vypadá jako na zasedání Svazu měst a obcí Co je obsahem novely Pod termínem chodníková novela (nebo také „zákon o sněhu“) se rozumí návrh na změnu zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, který inicioval v srpnu 2007 Ústavněprávní výbor Senátu pod vedením senátora (a primátora Teplic) Jaroslava Kubery. Novela mění v zákoně pouze 3 ustanovení, přesto je pro obce poměrně zásadní. Dotýká se totiž § 27 odst. 4 zákona o pozemních komunikacích, jenž vlastníka nemovitosti v zastavěném území obce činí odpovědným za škody, jejichž příčinou byla závada ve schůdnosti na přilehlém chodníku. To v praxi znamená povinnost vlastníků nemovitostí uklízet znečištění, náledí nebo sníh na chodníku před nemovitostí nebo čelit žalobám obyvatel, kteří např. uklouznou a zraní se. Obec tuto povinnost vlastníků může vymáhat prostřednictvím vydaného nařízení obce, ve kterém může stanovit třeba hodinu, do které má být chodník uklizen. Podobné nařízení vydalo třeba město Louny a úspěšně jej obhájilo v lednu 2007 i před Ústavním soudem. Je však pravdou, že vlastník nemovitosti odpovídá za škody vzniklé osobám na chodníku, který většinou není jeho majetkem. Přesně na tento sporný moment reaguje připravovaná novela. Cílem je, aby za škody na chodnících vždy odpovídal jeho vlastník a bylo tak především jeho zájmem, aby je udržoval uklizené. To samozřejmě bude znamenat náklady pro obecní rozpočty vznikající především v zimě v souvislosti s nutností odklízet sníh. Navrhovatelé bohužel nevyčíslují v důvodové zprávě dopady na obecní a krajské rozpočty, což je dvojnásob smutné, protože někteří z nich jsou i v současnosti komunálními politiky. Spokojují se pouze s obecnou formulací, že „bude záviset na rozhodnutí jednotlivých zastupitelstev o pojištění proti škodám, přičemž většina obcí i krajů je proti škodě způsobené třetím osobám pojištěna“.
Jaká je procedura projednání O návrhu zákona podávaném skupinou senátorů nejdříve hlasuje Senát jako celek a rozhoduje se, zda jej vůbec odeslat k projednání do Poslanecké sněmovny. Z diskusí vedených v Senátu vybíráme následující části příspěvků:
Senátor Jiří Oberfalzer: Myslím si, že není nezbytné tuto věc řešit obecní daní, i když obecní daň je jistě institut, který stojí za důkladné zvážení a případné zavedení. Ale obce přece dnes mají v rukou nástroj jiný. Mohou zvýšit daň z nemovitosti. Třeba zrovna za účelem toho obecního úklidu. Mohou potom zvažovat, že těm občanům, kteří si budou odklízet sníh nadále sami, mohou vyplácet jakousi kompenzaci či odměnu, čímž jim nepřímo, zdůrazňuji nepřímo, část té daně vrátí... Senátor Ivo Bárek: Samozřejmě já rozumím tomu, že by se vlastník měl starat o nemovitost. Ale myslím, že bychom zažitou věc neměli jen tak zjednodušeně zrušit. Já jsem požádal starosty, aby se mi k tomu vyjádřili. Když se podíváte do důvodové zprávy, když si tam přečtete - návrh nemá dopad na státní rozpočet, dopady do rozpočtu obcí a krajů nejsou specifikovatelné. Tak to si myslím, že to je zásadní mýlka. Jenom mně dovolte citovat některé starosty, například starostu pana Šustera z Telnice. Novela zákona by možná vyřešila některé sporné právní spory, rozhodně by ale nepřispěla k pořádku obcí a zvláště k bezpečnosti obyvatel. Argument, že si obce mohou zvednout nájem z nemovitostí a z tohoto výnosu financovat zvýšené náklady, je sice podnětný, ale jen těžko si dovedu představit, jak čtyřikrát do roka, kdy u nás padá sníh, seženu v šest ráno dvacet až třicet zametačů a v poledne je zase pošlu domů. Odůvodnění, že dopad na rozpočty obcí nelze odhadnout a zúžení tohoto problému pouze na náklady na pojištění za škodu je pro mě zarážející, protože někdo ten chodník uklidit musí. Být dobře pojištěn, není řešení. Přibude spíš více apatie občanů a nezájem občanů o věci veřejné a bude podle mě daleko méně soudržnosti na těch obcích, než teď je. Takže já se přikláním k tomu, abychom tento zákon, tuto novelu zamítli. Senátor Jan Hajda: Tady se neříká úplná pravda o vztahu k pojistnému. Konzultoval jsem to v České pojišťovně, a pokud dojde k úrazu, tak se skutečně pojišťovna bude zajímat o to, zda bylo uklizeno, či ne, a pokud nebylo, tak v žádném případě nebude proplácet plnou pojistku a bude s tím dělat velké problémy. A protože každý kraj má svá specifika, u nás je 90 procent starostů zásadně proti tomuto. Senátor Jiří Stříteský: Poslouchám se zájmem diskusi, která se tady rozjela, a mám trošku dojem, že jsme na zasedání Svazu měst a obcí, nikoli Senátu, kde jsou
teď dvě party proti sobě. Tady jde doopravdy o narovnání vlastnických vztahů a já bych proto navrhoval, jestli bychom nemohli tuto diskusi ukončit, a vyjádřit svůj názor hlasováním. Hlasování v plénu Senátu o tomto návrhu nebylo jednoznačné, z pouhých 53 přítomných senátorů se pro návrh vyjádřilo 31. Ačkoliv Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí přijal usnesení, že by bylo lepší odročit projednání tohoto návrhu do doby předložení návrhu zákona o obecní dani, většina senátorů se přiklonila ke stanovisku Výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu, který návrh doporučil podpořit.
Svaz musí zformulovat své stanovisko Návrh novely tedy byl předán Poslanecké sněmovně. Vzhledem k délce legislativního procesu lze s jistotou říct, že pravidla úklidu sněhu pro letošní zimu se zatím nemění. Účinnost novely je navrhována okamžikem vyhlášení ve Sbírce zákonů. Takže pokud bude přijata, režim úklidu chodníků by mohl být změněn v průběhu roku 2008. Svaz měst a obcí České republiky prozatím nemá k tomuto problému přijaté stanovisko, nicméně záležitost
bude projednána v Dopravní a Majetkové komisi a následně v Předsednictvu. O dalším vývoji Vás samozřejmě budeme informovat. Mgr. Jakub Pôbiš legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
informační servis č. 1/2008 strana 13
Obce nebudou dotovat ochranu zvířat Na stránkách našeho zpravodaje jsme se opakovaně věnovali novele zákona na ochranu zvířat proti týrání. Stát se opět pokusil financovat své ambiciózní nápady z obecních peněz. Úder tentokrát přišel z nečekané strany – od ministerstva zemědělství. Za podpory obcí i samotných poslanců se nám však podařilo nákladným a nepromyšleným inovacím včas zabránit. Návrh zbavený nepřijatelných novot už poslanci výraznou většinou ve třetím čtení schválili a nyní putuje do Senátu. V předchozích číslech Informačního zpravodaje jsme vás informovali o snaze ministerstva zemědělství zakotvit do zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, povinnost obcí financovat na vlastní náklad náhradní péči o zvířata odebraná nesvědomitým chovatelům, kdy obce by se zvířat nezbavily ani po uložení nově zaváděného trestu propadnutí zvířete, neboť zvířata neměla propadat státu, jako je tomu ve všech ostatních zákonech, ale obcím. Ty nejkritičtější pasáže se do novely dostaly až po připomínkovém řízení v průběhu projednávání návrhu v Legislativní radě vlády, tzn. se změnami jsme měli možnost se seznámit, až když novela doputovala do Parlamentu. Náhradní péči měly zajišťovat obce (resp. obce s rozšířenou působností) na vlastní náklady, stejně jako jim po ukončení řízení řešícího týrání mělo zvíře propadnout do vlastnictví. Po celou dobu řízení i po jeho skončení by tedy obec musela financovat péči o zvíře ze svých prostředků, aniž by měla reálnou naději, že vynaložené prostředky někdy získá zpět (s ohledem na přeplněné útulky nelze počítat ani s prodejem nebo darováním zvířete). V případě nárazových událostí typu týrání stáda koní, krav či drůbežího velkochovu by obec musela nejspíše přijímat rozpočtové opatření a omezit jiná vydání. Proti novotám kladoucím další nároky na rozpočty obcí jsme se rázně postavili a představili vlastní alternativní návrh, který řešil alespoň financování nových povinností ze státních prostředků, a důrazně jsme též žádali, aby zvíře propadalo státu, jako je tomu i dle zákona o přestupcích, dle trestního zákona, dle zákona o obchodování s ohroženými druhy nebo dle zákona o ochraně přírody a krajiny (které je navíc možno aplikovat souběžně se zákonem na ochranu zvířat proti týrání).
Na nedostatky a nekoncepční „hurázměny“ reagovali i poslanci, kdy Vladimír Dlouhý z Plzeňského kraje předložil vlastní pozměňovací návrh, který nejen že řešil otázku financování a problém propadání zvířete, ale opravil i některé účelové případy dvoukolejnosti státní správy (veterinární správou a obecními úřady), např. u úpravy zvláštních opatření – účelem této dvoukolejnosti je totiž přenést břemeno vedení správních řízení, jejich financování, rozhodování a vymáhání rozhodnutí na obecní úřady, za obecní peníze, a to i za cenu komplikací a protahování procesu rozhodování a přes oslabení ochrany zvířat. Náš důsledný a vytrvalý tlak přinesl ovoce, když se nám pomocí praktických postřehů, zkušeností a návrhů shromážděných mezi obcemi podařilo poslance i ministerstvo přesvědčit, že návrh novely je ve stávajícím znění nepřijatelný. Svazu se po měsících vytrvalého úsilí podařilo ministerstvo přimět k ústupkům, kdy ministerstvo nakonec prostřednictvím poslance Karla Kratochvíleho podalo pozměňovací návrh, kterým byly všechny nepřijatelné změny z návrhu novely vypuštěny.
Novelu zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání v opraveném znění schválila Poslanecká sněmovna dne 7. prosince 2007. Ministr zemědělství Petr Gandalovič konečný výsledek vyjednávání diplomaticky komentoval slovy: „Bohužel se nám nepodařilo se Svazem měst a obcí, se starosty a primátory, tuto věc dostatečně vykomunikovat. Města a obce nejsou v této chvíli připraveny na novelu, kterou jsme předkládali. A proto jsme se rozhodli společně s poslanci zemědělského výboru souhlasit s vypuštěním celé té části, která se týká měst a obcí.“ Ministerstvo tak nakonec uznalo, že pokud nemáme dost prostředků na určité zákonné změny, je třeba počkat a hledat jiná řešení, nikoliv „látat“ díry ve státním rozpočtu tak, že povinnost financovat ambiciózní státní projekty uložíme obcím. Je nepřijatelné, aby stát obcím do jedné kapsy trochu peněz přidal, a z druhé kapsy v podobě dílčích novel peníze zase pokradmu vytahoval. Výsledek vyjednávání je i poučením nejen pro ministerstvo zemědělství, potažmo pro vládu, neboť se ukázalo, že pokud budou města a obce obcházeny v připomínkovém řízení, bude zákon „záplatován“ až na půdě Parlamentu nebo bude dokonce ohroženo samotné jeho přijetí. Všem městům a obcím proto děkujeme za intenzivní podporu a za připomínky a návrhy, které nám zaslaly, stejně jako děkujeme výše jmenovaným poslancům, zemědělskému výboru i ministerstvu zemědělství, které přes exces s novelou zákona na ochranu zvířat proti týrání se Svazem vždy příkladně až nadstandardně spolupracovalo. Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
informační servis č. 1/2008 strana 14
Rada Svazu zasedala 7. prosince 2007 v Praze K svému poslednímu zasedání v roce 2007 se členové Rady Svazu sešli v prosinci na Obvodním úřadě Prahy 4. K hlavním projednávaným materiálům patřil návrh rozpočtu Svazu na rok 2008. Předsednictvo Svazu se návrhem rozpočtu zabývalo na svém zasedání již 9. listopadu (podrobněji viz INS č. 12/2007) a po projednání a drobných úpravách jej doporučilo Radě ke schválení. Výkonný místopředseda Jaromír Jech stejně jako členy Předsednictva, tak i členy Rady upozornil na některé výraznější položky, které se odlišují od roku 2007. Znovu také konstatoval, že svazový rozpočet nel-
Josef Bezdíček, Ladislav Kryštof, Oldřich Vlasák, Jaromír Jech, Zbyněk Stanjura
na fakt, že stejně tak jako to starostové chtějí po předkladatelích nových zákonů, i každý vnitřní návrh je třeba analyzovat a nejprve zjistit, jaké bude mít dopady na rozpočet Svazu, a teprve potom o návrhu hlasovat. S tímto doporučením souhlasila naprostá většina přítomných. Případné úlevy z výše účastnických poplatků tedy budou předně jednat příslušné odborné komise a Předsednictvo Svazu. Starosta Velké Hleďsebe poté navrhl navýšit položku – odměna vítězům soutěže Vesnice roku o 20 000 Kč, a to konkrétně pro celostátního vítěze zelené stuhy, který by měl reprezentovat Českou republiku v mezinárodní soutěži Entente Florale (Kvetoucí sídla). Uhradit si ale cestu, ubytování a další výlohy bývá většinou pro starostu vítězné obce velmi nesnadné a ne každý naši republiku nakonec v zahraničí reprezentuje. Členové Rady s tímto návrhem souhlasili s podmínkou, že vítězná obec musí být členem Svazu. Peníze pak budou čerpány z přebytku hospodaření. Diskuse byla poté ukončena a Rada Svazu předložený rozpočet na rok 2008 schválila. Druhým stěžejním tématem byla připravovaná novela zákona o obcích. Pozn.: Svaz obdržel návrh novely k připomínkování koncem října, čtenáři INSu byli s hlavními změnami seznámeni již v čísle 10/2007. Stručně si připomeňme, že novela si klade za cíl jednak novelizovat některé body z důvodu výkladových problémů a jednak má zavádět některá „protikorupční opatření“. Řada těchto opatření by měla „upřesnit“ zejména proces nakládání s majetkem obce. Mnozí starostové jsou přesvědčeni, že právě navržené postupy budou naopak korupci nahrávat. Konkrétní připomínky Svazu byly na ministerstvo vnitra zaslány v druhé polovině listopadu (připomínky najdete na našem webu). Rada Svazu projednala možné varianty řešení, závěrem se však přiklonila k tomu, aby projednávání novely zákona o obcích bylo zastaveno. Přijala následující prohlášení: Prohlášení Svazu měst a obcí ČR k návrhu novely zákona o obcích
Pavel Vondrys, František Lukl, Pavel Smolka
ze přirovnávat k rozpočtu obecnímu, jelikož Svaz ve své podstatě nemá žádné jisté příjmy. Rozpočet Svazu na rok 2008 je sestaven jako vyrovnaný, příjmy i výdaje jsou rozpočtovány na 27 388 300 Kč. Ujistil, že pro zajištění příjmů Svazu bylo již zahájeno jednání s několika sponzory. Josef Bezdíček tlumočil na zasedání Rady návrh Komory obcí – snížit výši účastnického poplatku na Svazem pořádané akce (např. Finanční konference) pro obce do tisíce obyvatel. Jelikož chápe, že se jedná o rozpočtované neziskové akce, doporučuje rozdíl krýt z přebytku hospodaření Svazu. Tento požadavek vyvolal pochopitelně diskusi. Ohradili se někteří starostové středních obcí a menších měst, kteří upozornili na fakt, že ty nejmenší obce oproti nim jsou nyní dostatečně saturovány rozpočtovým určením daní. Starosta Holic např. dokladoval, že dostane zhruba o 2000 Kč méně na občana než obec se sto obyvateli. Primátor Opavy k tomu poznamenal, že má-li nižší účastnický poplatek vést k hojnější účasti, může se snížit všem členům. Předseda Finanční komise upozornil
„Svaz měst a obcí ČR si uvědomuje potřebu zavádění protikorupčních opatření a schvaluje ji. Současný zákon o obcích však již dostatečně upravuje nakládání s majetkem obce tak, aby bylo transparentní. Navrhovaná úprava namísto pozitivních změn přinese obcím přebujelou administrativu, zvýšené finanční nároky a ztížení ekonomického rozvoje obce. Nově navržené postupy, které by měly podle názoru předkladatele bránit případné korupci, budou mít opačný efekt, a proto Svaz požaduje zastavení projednávání návrhu novely zákona o obcích do doby, kdy bude připravena novelizace nová, která bude odpovídat potřebám obcí, měst a široké veřejnosti.“
Rada Svazu se v této souvislosti zabývala také návrhem Komory statutárních měst, která v rámci reformy veřejné správy navrhuje zrušit městské části a obvody v územně členěných statutárních městech (kromě hlavního města Prahy) s cílem uspořit finanční prostředky a zefektivnit veřejnou správu – viz INS č. 12/2007. Proti tomuto návrhu se pochopitelně postavil Výbor městských částí a obvodů s tím, že jde o likvidaci 18 let trvající decentralizace
informační servis č. 1/2008 strana 15
velkých měst – viz str. 17. Na co budeme mít statutární města, když zrušíme městské části a obvody, ptali se zástupci Výboru. Původně byla statutárními městy ta města, která se dále územně členila. Podle Rady Svazu je tento problém třeba řešit především společnou debatou primátorů a starostů, kterých se celá věc týká.
len byl rovněž upravený Jednací řád Rady (zavedena možnost korespondenčního hlasování), přičemž přítomní požádali, aby podkladové materiály byly pokud možno zasílány 10 dnů před zasedáním. V různém se hovořilo o herním zákonu (problematiku rozebírá INS č. 12/2007), o problematice zákona o pozemních komunikacích – konkrétně o úklidu chodníků a o poplatcích za odpady. Těmto dvěma tématům se proto věnujeme v rubrice Informujeme. Lenka Zgrajová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu
Rada Svazu - v popředí zástupci VMČO
Rada Svazu na svém prosincovém jednání dále schválila rozbor hospodaření Svazu zpracovaný k 30. září 2007 a stav členské základny (ke konci listopadu Svaz sdružuje 2626 měst a obcí, k 31. 12. je v souvislosti se vznikem Sdružení místních samospráv avizováno 13 výstupů obcí, k lednu vstup jednoho města). Schvá-
Z jednání komor a komisí
vybráno ze zápisů
Komise životního prostředí, 29. listopadu 2007, Praha V první části zasedání prezentovalo ministerstvo životního prostředí „Návrh nových ekonomických nástrojů pro oblast nakládání s odpady“. Cílem ministerstva je připravit takové ekonomické podmínky, které umožní širší materiálové využití odpadů (recyklace), čímž by mělo dojít ke snížení ukládání odpadů na skládky. Jako nejvhodnější nástroj k dosažení tohoto cíle se jeví zpoplatnění odstraňování odpadů, tedy zavedení poplatků. Členové komise byli s uvažovaným systémem zpoplatnění podrobně seznámeni. Shodli se, že návrh si vynutí mnoho administrativních změn a nových povinností pro obce a města. Nakonec, po zvážení všech pro a proti, předložený návrh odmítli. Pan Sýkora poté předložil členům komise vlastní plán odpadového hospodářství obcí a měst, který by se, po podrobném prostudování a připomínkování příslušnými orgány Svazu, měl stát oficiálním
svazovým návrhem. Zpracovatelem materiálu bude Regionální rozvojová agentura Plzeňského kraje, která bude koordinovat činnost jednotlivých členů řešitelského týmu. Jeho členy za komisi životního prostředí budou Ivan Truksa a Pavla Finfrlová. V další části zasedání se prezentovala společnost Elektrowin, a. s., která se zabývá zpětným odběrem elektrozařízení (během své zhruba dvouleté činnosti odebrala již 790 198 elektrospotřebičů, což představuje 23 847 tun, do sítě zpětného odběru je zapojeno 457 sběrných dvorů v 375 městech, 2611 obcí s mobilním svozem a 1383 prodejců), společnost EKO-KOM, a. s., která se zabývá komunálním odpadem, a Sdružení provozovatelů technologií pro ekonomické využívání odpadů (STEO), jež sdružuje subjekty, které se zabývají především energetickým využíváním odpadů.
Bezpečnostní komise, 30. listopadu 2007, Praha Členové komise se věnovali návrhu zákona o Policii ČR, který dle jejich soudu výrazně omezuje pravomoci městské policie. Shodli se na tom, že zákon by měl v prvé řadě respektovat nové územně správní členění (§ 6), § 15, který řeší spolupráci policie s obcemi, doporučili ponechat v navrženém znění (je na vůli obou dvou
informační servis č. 1/2008 strana 16
stran) a dále doporučili vypustit § 19 O vymezení policie ve vztahu k integrovanému státnímu systému. Mgr. Němcová poté prezentovala připravovaný projekt Mgr. Cikánkové z Nadace BESIP. Projekt se zabývá bezpečností provozu na silnicích a přechodech.
Výbor městských částí a obvodů, 5. a 6. prosince 2007, Ostrava Členové Výboru se v Ostravě-Vítkovicích sešli zejména proto, aby reagovali na usnesení Komory statutárních měst (KSM) ze dne 16. listopadu 2007 (viz INS č. 12/2007, str. 22), ve kterém mimo jiné navrhuje zrušení městských obvodů a městských částí ve všech statutárních městech vyjma Prahy, a to cestou změny zákona o obcích. O podaném návrhu se vedla na jednání VMČO široká diskuse. Starostové městských částí a obvodů s názorem primátorů pochopitelně nesouhlasili. Dle jejich názoru existuje už dnes řada nástrojů pro zrušení městských částí, nikoli ale možnost zrušit je ze zákona. Při rozhodování o zrušení je třeba respektovat vyjádření zastupitelstva, případně vyhlásit referendum. Na jednání KSM navíc chybělo několik primátorů, ne všichni z nich by likvidaci městských částí a obvodů podpořili. Ostatně statutární města původně vznikala právě proto, že se dělila na menší celky. Tento jejich význam by tak byl ve své podstatě popřen. VMČO souhlasí s tím, že je třeba optimalizovat a racionalizovat veřejnou správu, nicméně řešení navržené KSM považují za věc spíše vztahovou mezi městem a jeho částmi, která se týká pouze některých. Zrušením městských částí a obvodů by navíc ani nedošlo k výraznému snížení počtu úředníků, ekonomicky toto řešení nelze považovat za výhodné. Podle VMČO se jedná spíše o politické rozhodnutí.
Závěrem bylo členy Výboru přijato následující usnesení: Usnesení Komory statutárních měst SMO ČR (dále jen KSM) ze dne 16. 11. 2007 z jednání v Ústí nad Labem navrhující zrušení městských částí a městských obvodů je usnesení s velmi mimořádným dopadem. a) Výbor zásadně nesouhlasí s usnesením KSM ze dne 16. 11. 2007 v části usnesení týkající se zrušení městských částí a městských obvodů. b) Výbor prohlašuje, že se jedná o likvidaci 18 let trvající decentralizace velkých městských celků a o vzdálení veřejné správy obyvatelům těchto měst. c) Usnesení KSM na zrušení městských částí a obvodů směřuje proti reformě veřejné správy a vede k centralizaci, která se následně může dotknout i ostatních obcí v ČR. d) Výbor žádá Radu SMO ČR o vyjádření nesouhlasu s částí usnesení KSM týkající se zrušení městských částí a městských obvodů.
Komise pro zahraniční spolupráci, 6. prosince 2007, Praha Členové komise byli seznámeni se záměrem projektu samosprávné demokracie v Bělorusku v roce 2008, na jehož realizaci bude Svaz žádat dotaci z Programu transformační spolupráce MZV ČR. Partnery projektu budou na běloruské straně Shromáždění běloruských zastupitelů (ADLC), Běloruská asociace regionálních rozvojových agentur BELARDA a tři běloruská města, na české straně pak rovněž tři česká města a dceřiná společnost Svazu MEPCO. Cílem projektu bude předat zkušenosti z fungování české místní samosprávy běloruským zastupitelům. Členové komise vyjádřili projektu podporu, nicméně upozornili, že bude třeba bedlivě uvážit, s kterými subjekty v běloruských městech bude spolupráce navázána vzhledem k složité politické situaci
v jejich zemi. Komise byla poté informována o průběhu realizace projektu Podpora demokratického rozvoje měst a regionů v Bělorusku, jehož cílem bylo posílení vědomostí a zkušeností pro-demokraticky orientovaných místních aktivistů v oblasti demokratického rozvoje měst a regionů a předání informací o průběhu transformace v České republice a jejím dopadu na regionální a místní rozvoj (s konkrétními aktivitami s tímto projektem spojenými jsme vás seznámili v INS č.12/2007, str. 26,27). Komise pro zahraniční spolupráci dále schválila plán svých aktivit na rok 2008 a s potěšením vzala na vědomí informaci o znovuzvolení Oldřicha Vlasáka výkonným předsedou Rady evropských obcí a regionů (CEMR) – viz aktuality.
Komora obcí, 6. prosince 2007, Praha V úvodu jednání Komory obcí bývá vždy nejprve projednán zápis z posledního jednání předsednictva Komory. Většinou se jedná o formální záležitost, tentokrát se však přítomní pozdrželi u bodu – jednání s Ing. Marií Kostruhovou, ředitelkou odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra, ve věci postavení obcí do budoucna v návaznosti na novelu zákona o obcích. Ing. Kostruhová zda mimo jiné informovala o modelu tzv. statutární obce. Uvedla přitom, že při sloučení obce v tomto případě správu vykonává pouze jedna obec. Přítomní členové širší Komory se ohradili proti používání slovního spojení „slučování obcí“. Dle jejich soudu by bylo vhodnější při jednání s ministerstvy užívat výraz „partnerství“ nebo prostě „spolupráce“. V tomto duchu by tedy měl být upraven i zápis z jednání předsednictva ze dne 22. listopadu 2007. Mgr. Drahovzal všechny ujistil, že Svaz se účastnil jednání o sdružování obcí vždy pod podmínkou, že jde o sdružování na dobrovolném principu s případnou finanční motivací. Za
tímto účelem měl Svaz své zástupce v meziresortní skupině pro meziobecní spolupráci při ministerstvu vnitra, jejíž činnost byla v květnu 2006 pozastavena, jelikož otázka finančního zvýhodnění dobrovolných společenství obcí nebyla v danou chvíli řešitelná (změna vlády apod.). Nucené slučování obcí Svaz vždy odmítal. O obnovení činnosti skupiny pro meziobecní spolupráci se znovu uvažuje. Dále se Komora obcí věnovala projednávání podkladových materiálů připravených na jednání Rady Svazu. Na základě jejich prodiskutování byl předseda Komory Josef Bezdíček pověřen tlumočením dvou následujících požadavků Komory: Komora obcí žádá Radu Svazu o snížení účastnického poplatku na akce pořádané Svazem o 50 % pro obce do 1 000 obyvatel (např. finanční konference, Sněm). Komora obcí doporučuje vyčlenit dalších 20 000 Kč na soutěž Vesnice roku, a to ve prospěch vítěze zelené stuhy. Tato částka by vítězné obci umožnila účast v mezinárodní
informační servis č. 1/2008 strana 17
soutěži „Entente Florale Europe“, která je pro většinu vítězů z finančních důvodů nemožná. Závěrem členové Komory vyslechli informace z jednání pracovní skupiny na ministerstvu financí (viz aktuality) a informace o prů-
běhu přijímání projektů ve druhé výzvě operačního programu ministerstva zemědělství na období 2007-2013. Projednali také možnou účast městysů a měst v soutěži Vesnice roku, jejich zapojení do soutěže ale nedoporučili.
Komise pro informační systémy měst a obcí, 11. prosince 2007, Praha
Komise ISMO zasedala tentokrát na ministerstvu vnitra společně se subkomisí informatiků při grémiu ředitelů KÚ. Hostem byl vrchní ředitel sekce informatiky MV ČR Ing. Jinřich Kolář, který podal členům komise základní informace o vývoji v oblasti eGovernmentu. Připravuje se mimo jiné Portál veřejné správy, přípravy by měly skončit zhruby v polovině ledna. Portál již nebu-
de centrálním shromaždištěm obrovského balíku informací, na potřebná data bude pouze odkazovat. Členové komise hovořili také o registru oznámení podle zákona o střetu zájmů, upozorňovali na problémy, které vedení registru v elektronické podobě způsobuje na malých obcích. Dle soudu komise by mělo vést centrální registr pro všechny obce ministerstvo vnitra.
Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany, 12. prosince 2007, Praha
V úvodu byla představena společnost Accor Servis CZ, s. r. o., která provozuje jako jednu ze svých služeb poukázkový systém pro pomoc v hmotné nouzi. Cílem systému je řízení veřejných výdajů v oblasti poskytování příspěvků na živobytí. Projekt funguje po dobu osmi měsíců ve čtyřiceti pěti městech a podle prvních poznatků generuje úspory ve vyplacených dávkách. Systém totiž snižuje zájem o čerpání sociální podpory u těch žadatelů, kteří jsou předem rozhodnuti finanční prostředky zneužít. Síť partnerských provozoven, které tyto poukázky akceptují, je v prvním
kroku definována potřebami jednotlivých obcí a v následujícím kroku dochází k jejímu rozšíření. Osobní zapojení starosty nebo vedoucího sociálního oddělení může pomoci síť vhodně nastavit. Projekt je podporován ministerstvem práce a sociálních věcí a do 15. února 2008 bude vyhodnocen. Členové komise dále projednávali problematiku národních úřadů pro zaměstnanost a sociální správu. Hodnotili listopadové jednání s ministrem Nečasem (viz INS č. 12/2007, str. 13) a připravovali se na pracovní schůzku, která se konala 14. prosince (viz str. 5).
Vy se ptáte, my odpovídáme K účinnosti právních předpisů obce Dotaz: V paragrafu 12 zákona o obcích je stanoveno, že obecně závazné vyhlášky a nařízení obce (dále jen „právní předpis obce“) musí být vyhlášeny, což je podmínkou platnosti právního předpisu obce. Vyhlášení obecně závazné vyhlášky se provede tak, že se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení je první den jeho vyvěšení na úřední desce. OZV nabývají účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení. Zaslechli jsme však zprávy, že do dnů vyvěšení se nepočítají soboty a neděle. V zákoně o obcích není nic takového uvedeno. Odpověď: Doba 15 dnů započne běžet po dni, kdy byl právní předpis na úřední desce vyvěšen, a to bez ohledu na to, zda jde o den pracovní, sobotu, neděli nebo svátek. Pokud patnáctý den připadne na den pracovního klidu, 15denní doba, po kterou má být právní předpis obce vyvěšen, uplyne rovněž tímto dnem. Ustanovení § 12 odst. 1 a 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, stanovuje 15den-
informační servis č. 1/2008 strana 18
ní dobu ode dne vyvěšení na „kamenné“ úřední desce obecního úřadu nutnou pro nabytí účinnosti obecně závazné vyhlášky obce a nařízení obce (právní předpis obce). Doba 15 dnů započne běžet po dni, kdy byl právní předpis na úřední desce vyvěšen, a to bez ohledu na to, zda jde o den pracovní, sobotu, neděli nebo svátek. S touto dobou není totiž spojena nebo předpokládána jakákoliv činnost adresátů (provedení úkonu v právním slova smyslu). Vyvěšení je formálním aktem publikace, oznámení, právního předpisu obce jeho adresátům
a doba 15 dnů představuje dostatečný časový interval, během kterého se mohou s právním předpisu obce seznámit. Pokud patnáctý den připadne na den pracovního klidu, 15denní doba, po kterou má být právní předpis obce vyvěšen, uplyne rovněž tímto dnem, a tento den je zároveň dnem účinnosti právního předpisu obce (§ 12 odst. 2 zákona o obcích, viz příklad dále). V zájmu dobré veřejné správy je třeba právní předpis obce bezodkladně vyvěsit i na „elektronické“ úřední desce obce (způsobem umožňující dálkový přístup § 26 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb.), i když zákon o obcích ani správní řád nespojuje s nezveřejněním právního předpisu obce na elektronické úřední desce sankci neplatnosti (rovněž § 12 odst. 1 věta poslední zákona o obcích). V elektronické podobě by měl být právní předpis obce vyvěšen po celou dobu jeho účinnosti na webových stránkách obce (§ 5 odst. 1 písm. e) a odst. 4 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpi-
sů), na elektronické úřední desce zpravidla po dobu 15 dnů (viz zákon o obcích a správní řád). V souladu s § 12 odst. 2 zákona o obcích je možné, aby za určitých okolností byla stanovena účinnost právního předpisu i dříve než po uplynutí 15 dnů, výjimečně i dnem vyhlášení. Samozřejmě jako je tomu u zákonů, je možné stanovit účinnost práv-
ního předpisu obce i od určitého data, popř. po uplynutí doby delší než 15 dnů. Vždy je ale třeba na právním předpisu obce uvést datum vyvěšení a datum sejmutí z úřední desky obce. Příklad: Bez konkrétního určení nabytí účinnosti byla vydána obecně závazná vyhláška o zabezpe-
čení místních záležitostí veřejného pořádku dle § 10 zákona o obcích. Vyvěšena byla na úřední desce dne 15. listopadu 2007, 15denní doba započne běžet dne 16. listopadu a nabytí účinnosti právního předpisu obce je 30. listopadu 2007, přičemž do konce tohoto dne musí obecně závazná vyhláška na úřední desce viset. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Odpověď byla zpracována podle právních předpisů účinných ke dni 28. listopadu 2007.
2 x k odměnám neuvolněných zastupitelů Dotaz: Je pravdou, že od roku 2008 se bude z odměn neuvolněných zastupitelů odvádět zdravotní a sociální pojištění? Odpověď: Zdravotní pojištění se odvádět bude, sociální ne. Od 1. 1. 2008 se bude v rámci reformy veřejných financí měnit systém pojištění. Co se týká zdravotního pojištění, pak zde dochá-
zí zákonem č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, k markantní změně ve vymezení pojmu pojištěnec v návaznosti na zdravotní pojištění, protože dosavadní vazba na nemocenské pojištění se mění na zásadní vazbu na daň z příjmů. Zákon sice stanovuje několik výjimek, ale ty nejsou
pro Váš dotaz podstatné. Takže od Nového roku bude platit, že i neuvolněný zastupitel, jehož odměna podléhá § 6 zákona o dani z příjmů, bude pro účely zdravotního pojištění pojištěncem. U sociálního pojištění je situace odlišná, zde zůstává zachováno předchozí kriterium uvolněné funkce. Takže zjednodušeně řečeno, zdravotní se platit bude, sociální ne. Tento rozdíl vyplývá z funkce pojistného. U zdravotního pojištění jde o celoplošné pokrytí potřeb každého obyvatele republiky, na rozdíl od pojištění nemocenského (sociálního), které má funkci náhradovou a vztahuje se k osobám výdělečně činným.
Dotaz byl zpracován podle právních předpisů účinných ke dni 10. 12. 2007 Dotaz: Jak můžeme stanovit maximální výši odměny neuvolněného člena zastupitelstva obce, který je zároveň předsedou finančního výboru v obci s 365 obyvateli dle přílohy č. 1 nařízení vlády č. 614/2006 Sb.? Příplatek podle počtu obyvatel podle sloupce 14 poskytovaný k odměnám podle sloupce 10 až 13 je jednorázový, nebo se počítá dle skutečného počtu obyvatel v obci (4 x 150,- Kč tj. na každých 100 obyvatel jako u odměny neuvolněného starosty a místostarosty)? Může se sčítat předseda komise + člen zastupitelstva?
Odpověď: Maximální odměna za kumulovanou funkci člena zastupitelstva a předsedy komise rady činí 1360 Kč, protože ke každé odměně dle sloupců 11 a 13 tabulky nařízení vlády lze připočíst příplatek podle počtu obyvatel samostatně. Příplatek uvedený ve sloupci 14 tabulky č. 1 k nařízení vl. č. 37/2003 Sb.,o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů, je stanoven částkou maximálně až do 160 Kč, což vyplývá i z textu v tomto sloupci. Oproti sloupci 9 zde není uvedeno, že by se částka násobila počtem obyvatel. Maximální měsíční odměna neuvolněného člena zastupitelstva obce může činit 400 Kč (240 Kč /sl. 13/ + 160 Kč /sl. 14/).
Pokud se jedná o kumulaci funkcí a stanovení odměn, pak závisí vyloženě na rozhodnutí zastupitelstva. Narozdíl od uvolněných členů zastupitelstva, kde je měsíční odměna rigidně stanovena, je přece jen u neuvolněných členů zastupitelstva určitá volnost. Ta spočívá v tom, že pokud zastupitelstvo rozhodne o kumulaci odměn, lze poskytovat ke každé odměně podle sloupce 10 až 13 opakovaně ještě i příplatek podle počtu obyvatel (sloupec 14). Ve vašem případě by se jednalo při souběhu funkce člena zastupitelstva a předsedy komise až o částku 1360 Kč / (11 + 14) + (13 + 14) počítáno v maximální výši /. Pozornost je ovšem třeba věnovat faktu, že stanovení výše odměny je nenárokové a pokud se zastupitelstvo usnese, může být stanoven příplatek jen
jednorázově ke všem kumulovaným odměnám, případně může být výsledná kumulovaná odměna snížena. Částky uvedené v příloze nařízení vlády jsou stanovené jako maximální a zákon o obcích v § 84 odst. 2 písm. n) říká, že zastupitelstvu je vyhrazeno stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce. Z dikce tohoto ustanovení lze jazykovým výkladem odvodit, že je proto možné odměny stanovit jednotlivým členům zastupitelstva i individuálně, v závislosti na objemu činností vykonávaných v souvislosti s funkcí nebo kumulovanými funkcemi. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Tento dotaz je zpracován dle právních předpisů účinných ke dni 18. 12. 2007
informační servis č. 1/2008 strana 19
Co nového ve Sbírce zákonů – prosinec 2007 n
Zákon č. 296/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím Novela přináší změny v celé řadě zákonů, dotýká se institutu insolventního správce, insolvenčního řízení v OSŘ, rozhodčího řízení, účinků insolventního řízení, zasahuje mj. do občanského a trestního zákoníku, do živnostenského zákona, obchodního zákoníku, do úpravy pojišťoven a zajišťoven, zdravotních pojišťoven, katastru nemovitostí, daňového řízení, odvodu daní, sociálního zabezpečení a dlouhé řady dalších zákonů. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Zákon č. 298/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů Stručná novela zapracovávající unijní legislativu, zejména otázky veřejné finanční podpory a výkonu auditů. Datum účinnosti od: 29. listopadu 2007 n
Vyhláška ministerstva financí č. 306/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů Změna vyhlášky, jíž se do seznamu položek v příloze vyhlášky v části B přidávají položky Daň ze zemního plynu a některých dalších plynů, Daň z pevných paliv a Daň z elektřiny. Datum účinnosti od: 7. prosince 2007 n
Vyhláška ministerstva dopravy č. 323/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 527/2006 Sb., o užívání zpoplatněných pozemních komunikací a o změně vyhlášky Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška upravuje mj. způsob nalepení kupónu na přední část vozidla, formální, obsahové a grafické náležitosti kupónu, specifikuje pojem „dvojnáprava nebo trojnáprava“ a v příloze specifikuje pozemní komunikace, za jejichž užívání je vybíráno mýtné. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008
n
Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí č. 330/2007 Sb. o vyhlášení průměrné mzdy v národním hospodářství za 1. až 3. čtvrtletí 2007 pro účely zákona o zaměstnanosti Ministerstvo pro účely zákona o zaměstnanosti sděluje, že průměrná mzda v národním hospodářství za 1. až 3. čtvrtletí 2007 činí 21 119 Kč. Datum účinnosti od: 14. prosince 2007
n
Vyhláška ministerstva práce a sociálních věcí č. 340/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 505/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o sociálních službách, ve znění vyhlášky č. 166/2007 Sb. Novela zvyšuje hranici maximální výše úhrady za poskytování osobní asistence, podstatně podrobněji upravuje služby následné péče, řeší též otázku kvalifikace pracovníků v sociálních službách. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Zákon č. 343/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Krátká novela by měla zajistit kompatibilitu unijního a českého školství a vzdělání. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Zákon, kterým se mění zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů Novela souběžně se změnou obchodního zákoníku (obchodní rejstřík, listiny, harmonizace s EU) mj. upřesňuje skutkovou podstatu jednoho z přestupků na úseku podnikání (§ 24 odst. 1 písm. c) zákona o přestupcích). Datum účinnosti od: 1. března 2008 n
Zákon č. 347/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novela se zabývá mj. dohledem na exekutory a dále zpřesňuje stávající zákon. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Vyhlášky ministerstva financí č. 349/2007 Sb., č. 350/2007 Sb., č. 351/2007 Sb., č. 352/2007 Sb. a č. 353/2007 Sb., kterými se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů Harmonizační vyhlášky slaďující úpravu s předpisy EU. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Vyhláška ministerstva práce a sociálních věcí č. 357/2007 Sb., kterou se pro účely poskytování cestovních náhrad mění sazba základní náhrady za používání silničních motorových vozidel a stanoví průměrná cena pohonných hmot Vyhláška upravuje sazbu základní náhrady za používání silničních motorových vozidel a průměrnou cenu pohonných hmot. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008
n
Nařízení vlády č. 337/2007 Sb., kterým se stanoví stupnice základních tarifů pro příslušníky bezpečnostních sborů na rok 2008 Nařízení v příloze upravuje stupnici základních tarifů pro příslušníky bezpečnostních sborů pro rok 2008 a zrušuje přílohu platnou pro rok 2007. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008,
informační servis č. 1/2008 strana 20
n
Zákon č. 362/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Novela zapracovává příslušné předpisy EU a zároveň vyjasňuje a odstraňuje nedostatky dosavadní úpravy, „změnová“ část zároveň zasahuje do řady dalších předpisů (školství, sociální zabezpečení). Datum účinnosti od: 1. ledna 2008
n
Nařízení vlády č. 366/2007 Sb. o úpravě náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, o úpravě náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti nebo při invaliditě a o úpravě náhrady nákladů na výživu pozůstalých (úprava náhrady) Průměrný výdělek rozhodný pro výpočet náhrady za ztrátu na výdělku a pro výpočet náhrady nákladů na výživu pozůstalých, stejně jako náhrada za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti nebo při invaliditě, se zvyšují o 3 %. Datum účinnosti od: 28. prosince 2007
fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů Blíže viz předcházející číslo InS. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Vyhláška č. 388/2007 Sb., kterou se stanoví seznam obecních úřadů a seznam zastupitelských úřadů, které vydávají ověřené výstupy z informačních systémů veřejné správy Vyhláška aktualizuje seznam dalších obecních úřadů, které vydávají ověřené výstupy z informačních systémů veřejné správy. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008
n
Nařízení vlády č. 367/2007 Sb., kterým se pro účely příspěvku na bydlení ze státní sociální podpory pro rok 2008 stanoví výše nákladů srovnatelných s nájemným, částky, které se započítávají za pevná paliva, a částky normativních nákladů na bydlení Vláda stanovuje výši nákladů srovnatelných s nájemným v závislosti na počtu osob v rodině, za kalendářní měsíc, pro období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Nařízení vlády č. 368/2007 Sb. o úpravě náhrady za ztrátu na služebním příjmu po skončení neschopnosti ke službě vzniklé služebním úrazem nebo nemocí z povolání Náhrada za ztrátu na služebním příjmu, na niž vznikl nárok do 31. prosince 2007, se upravuje tak, že průměrný služební příjem rozhodný pro výpočet náhrady se zvyšuje o 3 %. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Nařízení vlády č. 369/2007 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 622/2004 Sb., o poskytování příplatku k důchodu ke zmírnění některých křivd způsobených komunistickým režimem v oblasti sociální, ve znění nařízení vlády č. 405/2005 Sb. Nařízení upravuje okruh osob, kterým vzniká nárok z titulu odstraňování některých křivd způsobených komunistickým režimem (vdova po manželovi zastřeleném při přechodu státní hranice nebo popraveném v politickém procesu apod.). Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Zákon č. 377/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosu některých daní územním samosprávným celkům a některým státním
n
Vyhláška č. 389/2007 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva vnitra č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláška č. 300/2006 Sb., kterou se provádí zákon č. 115/2006 Sb., o registrovaném partnerství a o změně některých souvisejících zákonů, a kterou se mění vyhláška č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novelizace spíše technického rázu, upřesňující formulace dosavadních prováděcích předpisů, prodlužuje použitelnost tiskopisu „List matriční knihy úmrtí“. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Vyhláška č. 390/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 36/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu, ve znění vyhlášky č. 331/2006 Sb. Vyhláška rozšiřuje počet obcí, které provádějí vidimaci a legalizaci. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 n
Vyhláška č. 392/2007 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů V příloze vyhlášky je určen podíl obcí na výnosu ze sdílených daní. Datum účinnosti od: 1. ledna 2008 připravil Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Co jsme připomínkovali v prosinci 2007 n
Návrh zákona o Policii ČR a o Inspekci policie Ministerstvo vnitra připravilo novou právní úpravu postavení Policie České republiky. Návrh zákona je připravován v duchu reformy Policie ČR a odbřemenění od zatěžujících a finančně náročných činností a převádění těchto činností na jiné subjekty, jimiž jsou bohužel i obce. Norma je moderně a kvalitně zpracovaná a Svaz zastává celkem neutrální stanovisko, krom jednoho zásadního rozporu. Ten se týká uzavírání koordinačních smluv mezi obcí a Policií ČR ve věcech zabezpečování místních záležitostí veřejného pořád-
ku. Podle návrhu by obce uzavíraly s Policií ČR tzv. koordinační smlouvy a mohly by Policii ČR na tuto činnost poskytovat finanční prostředky. Z návrhu sice nevyplývá, že by obce byly povinny poskytovat finanční prostředky, nicméně základní útvar policie je pouze oprávněn uzavřít koordinační dohodu, z čehož logicky Svaz usuzuje, že uzavření dohody stejně bude do budoucna podmiňováno poskytnutím finančních prostředků. Toto nepřijatelné přesouvání financování státní složky na obce Svaz odmítl.
informační servis č. 1/2008 strana 21
n
Návrh zákona o změnách zákonů v souvislosti s přijetím nového zákona o Policii ČR a o Inspekci Policie Navrhovaný změnový zákon mění celkem 38 zákonů. Za nejvýznamnější změny lze považovat změny v zákoně o podpoře sportu, zákoně o obecní polici, zákoně o provozu na pozemních komunikacích a zákoně o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. Navrhovatel do těchto návrhů změn zakotvuje různé nové povinnosti obcí, které je mohou finančně zatížit a kterými by obec přebírala původní povinnosti Policie např. zásahy v případě diváckého násilí a eliminace rizikových faktorů, převozy opilců na záchytnou stanici, převozy řidičů na odběr krve. Svaz uplatnil obecnou připomínku, a to požadavek na stažení návrhu a cca 50 zvláštních zásadních připomínek, z nichž po projednání zůstalo 5 zásadních připomínek jako rozpor, které budou vypořádány na úrovni náměstků.
ztotožnili. Význam funkce starosty není nezbytně nutné zvýšit prostřednictvím jeho přímé volby občany, ale je možné v současném systému upravit pravomoci starosty tak, aby došlo k posílení jeho role v rámci orgánů obce. 2) Problémy vyplývající ze současného modelu samosprávy nejsou za stávajících podmínek řešitelné zavedením přímé volby starostů. Rozhodování samosprávy je založeno na kolegiálním principu – zásadní rozhodovací pravomoci jsou dány zastupitelstvu obce, které je přímo odpovědné a kontrolovatelné ze strany občanů. Jelikož se předkladatel v Analýze nezabýval možností zajištění kontroly přímo voleného starosty, lze se domnívat, že tato oblast je velmi obtížně upravitelná a nejasnosti z toho plynoucí by mohly mít negativní dopad na stávající zavedený a plně fungující model samosprávy; 3) zavedení přímé volby starostů by si vyžádalo zásadní změny v právním řádu České republiky, především v Ústavě České republiky a zákonech o územních samosprávných celcích, které nemusejí získat širokou politickou podporu.
n
Zdravotnická legislativa Na konci listopadu ministerstvo zdravotnictví odeslalo do připomínkového řízení 9 věcných záměrů zákonů, prostřednictvím kterých by měla proběhnout druhá fáze reformy zdravotnictví. Bude např. nově upraveno fungování Veřejné zdravotní pojišťovny, fakultních nemocnic (ze kterých se pravděpodobně stanou akciové společnosti vlastněné státem a univerzitami), vytvořen Úřad pro dohled nad zdravotními pojišťovnami. Pojišťovny by měly vytvářet zdravotní plány péče a pojištěnci si budou moci platit za nadstandardní péči. Svaz měst a obcí České republiky měl připomínky především k věcnému záměru zákona o zdravotnické záchranné službě, kde požaduje vyjasnění role obcí na jejich financování.
n
Návrh novely zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Návrh novely zákona je předkládán se odůvodněním, že je nutné vyřešit otázku vlastnictví příspěvkových organizací zřízených územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obcí. Nově se tedy má stanovit, že příspěvková organizace zřízená územním samosprávným celkem nemá vlastní majetek, hospodaří s majetkem svého zřizovatele a nabývá majetek pro svého zřizovatele. Tím by měl být vyřešen nedostatek platné právní úpravy, kdy panují pochybnosti v otázce možnosti příspěvkové organizace být vlastníkem. Dále jsou v návrhu novely zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů navrhovány změny, které byly členskými obcemi Svazu odmítnuty. Jde zejména o nově konstruovanou povinnost zastupitelstva obce schválit závěrečný účet obce s výhradou, pokud budou ve zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření vytknuty nedostatky. S nesouhlasem Svazu se setkal také návrh na zavedení nových sankcí za porušení rozpočtové kázně.
Materiál pro jednání vlády „Aktualizace strategie financování implementace směrnice Rady č. 91/271 EHS, o čištění městských odpadních vod“ V materiálu není na základě provedené analýzy zajištění financování vodohospodářských projektů uvedeno, jakým způsobem bude pokryto financování 13,2 mld. Kč u vodohospodářských projektů, na jejichž realizaci není možné z důvodů restriktivně nastavených Podmínek přijatelnosti vodohospodářských projektů pro Operační program Životní prostředí v programovacím období 2007 – 2013 čerpat peníze u Operačního programu Životního prostředí 2007 – 2013. Tato otázka je pro města a obce zcela zásadní, jelikož navyšování vlastních zdrojů investorů ze v současnosti přepokládaných cca 10,034 mld. Kč není z důvodů omezených finančních prostředků již možné. Navyšování stočného a vodného je zcela nepřijatelné, jelikož se již v současnosti pohybují na hranici sociální únosnosti a zároveň by došlo k rozbití principu solidarity mezi velkými a malými obcemi. Proto Svaz zcela zásadně požaduje, aby v případě nemožnosti čerpání prostředků na tyto vodohospodářské projekty (které mají délku trvání provozovatelských smluv nad rok 2015) z evropských strukturálních fondů prostřednictvím operačních programů České republiky, aby tyto prostředky zajistila vláda prostřednictvím posílení dotačních zdrojů ze státního rozpočtu, jinak bude vybudování a modernizace vodárenské infrastruktury pro cca 3 mil. obyvatel České republiky v dohledné době vážně ohroženo. V souladu s výše uvedeným bude upraven návrh usnesení vlády v materiálu tak, aby se vláda jednoznačně vyjádřila, jakým způsobem bude zabezpečeno financování vodohospodářských projektů, které nebudou moci využít podpory z Operačního programu Životního prostředí 2007–2013 (zda ze státního rozpočtu nebo z prostředků žadatelů).
n
n
n
Materiál pro jednání vlády „Analýza možností zavedení přímé volby starostů v České republice (dále jen „Analýza“) Ministerstvo vnitra připravilo dle programového prohlášení vlády materiál, zda má být otevřena diskuse o zavedení přímé volby starostů. Svaz na základě usnesení IX. Sněmu Svazu ve Žďáru nad Sázavou ze dne 27. května 2007 a po vyjádření členských měst a obcí v návaznosti na seznámení s Analýzou nesouhlasí se zahájením diskuse v otázce zavedení přímé volby starostů, a to zejména z těchto důvodů: 1) současný model výkonu veřejné správy, zvláště pak samosprávy, vychází z historických tradic a po 17 letech se konsolidoval do té míry, že se s ním občané informační servis č. 1/2008 strana 22
Materiál pro jednání vlády „Souhrnné vyhodnocení účinnosti nařízení vlády č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství České republiky za období 2004 – 2006, včetně Akčního plánu k podpoře plnění cílů POH ČR“ Svaz vznesl proti oběma materiálům zásadní připomínky, zejm. nesouhlasí s tím, aby Akční plán byl připravován bez spolupráce s obcemi a městy, a proto požaduje jeho přepracování. Mnoho navrhovaných opatření v něm za účelem zvýšení účinnosti Plánu odpadového hospodářství České republiky by totiž mělo přímo zavazovat nebo ovlivnit při jejich nakládání s komunálními odpady obce (např. návrh na zavedení povinnosti třídí komunální odpad na 5 složek – plasty, papír, sklo, nápojové kartony
– tetrapak, biologicky rozložitelné odpady, zavedení poplatku za energetické využívání odpadů atd.). V jaké podobě bude materiál předložen vládě, bude odvislé od porady vedení ministerstva. Do vlády bude předložen určitě materiál o vyhodnocení POH ČR, Akční plán není povinnou součástí materiálu, jde o nadrámcovou činnost především z iniciativy ministra Bursíka.
Návrhů právních předpisů i nelegislativních materiálů je k připomínkování mnohem více, zde jsou uvedeny jen ty, které mohou mít zásadní dopad na činnost obce a jejích orgánů. Tímto zároveň děkujeme všem, kteří nám zaslali své připomínky. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Ze zahraničí Moderní systém integrované dopravy ve Stuttgartu (ze zasedání Dopravní komise CEMR) Na dalším zasedání dopravní komise CEMRu probíhala diskuze nad návrhem Zelené knihy s podtitulem „K nové kultuře městské dopravy“, dále nad navrhovaným zněním stuttgartské Deklarace o udržitelné dopravě, probírán byl program komise na rok 2008 a podrobně bylo diskutováno nad tématem internalizace externích nákladů silniční dopravy. Nejzajímavější částí programu bylo seznámení s integrovaným systémem dopravy obrovského a dopravou přetíženého města Stuttgart. Město Stuttgart se jako centrum průmyslu a pracoviště milionů lidí (počet pracovních míst převyšuje počet ekonomicky aktivních místních obyvatel) potýká s velkým množstvím automobilové dopravy – denně jich ráno přijíždí a večer zase odjíždí 400 000. Město tedy vybudovalo síť vlakové dráhy napojené na železniční síť a spojující město se satelity a sousedními městy, dále několika linkovou síť lehké pozemní dráhy (něco mezi metrem a tramvají), která propojuje zejména centrální aglomeraci a periferii. Kolejiště jsou vedena převážně po povrchu (levnější než pod zemí) a zároveň po samostatné trase, kdy se jen zcela minimálně kříží s ostatní povrchovou dopravou. Systém doplňuje hustá síť autobusové dopravy, zajišťující též v pátek a v sobotu noční provoz. Město dále buduje cyklostezky a cyklostanoviště, s podporou charitativních center a ve spolupráci s pracovními úřady pak buduje i uzlová stanoviště s opravnou, zaměstnávající dlouhodobě nezaměstnané, ohroženou či sociálně znevýhodněnou mládež či jiné zájemce bez stálého příjmu a se zájmem o „návrat do života“, získání pracovních návyků a zejména o sociální kontakty. Integrovaný systém doplňuje i ozubená dráha, neboť město Stuttgart je typické svou polohou v údolí sevřeného příkrými svahy. Vedle cyklodopravy, hojně využívané především zaměstnanci průmyslových komplexů (zaparkují auto na okraji města a pokračují na kole) a dále obyvateli vnitřního města, se město začíná zajímat i o pěší, na které při budování integrovaného multimodálního systému dopravy jaksi pozapomnělo. Už
dnes se lze alespoň v centru v klidu projít po pěších zónách či ulicemi uzavřenými motorové dopravě (nejsou-li právě konány obří vánoční trhy, jak tomu bohužel či bohudík bylo právě při zasedání komise). Město zároveň usiluje o maximálně bezbariérovou využitelnost dopravy – viděli jsme vzorovou stanici, kde byly všude pruhy či mechanické usměrňovače a znamení, propojené až na chodníky a další dopravní uzly v okolí příslušné stanice. Slabozrací mají možnost „osahat“ si model nástupiště, na kterém se nacházejí, s označením místa „zde stojíte“, dále se zmenšeninou okolí stanice (a s popisky v Braillově písmu) a opět záchytným bodem, aby se snáze zorientovali. Slepec tak nemusí spoléhat jen svoji zkušenost a „osvědčené“ trasy, ale může se pustit i „do neznáma“. Zaujal nás též systém placení za dopravu – vedle „permanentek“, časových kupónů či jízdenek omezených na určitý rozsah pásem,
mohl člověk neznalý města pouze zadat dle seznamu na automatu kód cílové stanice, a automat mu sám vydal jízdenku s určením místa i cenou vypočítanou pro danou jízdu (většinou 2 – 3 eura za cestu, denní jízdenka stojí 27 euro). Zlatým hřebem programu pak byla návštěva centra, odkud je doprava koordinována – nachází se ve společném areálu jako hasičská záchranná služba – na místě je ve společné místnosti zaměstnanec dopravního úřadu, policie, obsluhy kamerových systémů, hasičů, záchranné služby, odboru veřejného pořádku a krizového oddělení. Z centra lze okamžitě reagovat na každou nehodu, nalézt náhradní okruh pro dopravu, uzavřít příslušné ulice, nebo odvést dopravu takovou trasou, aby nevznikaly zácpy. Na místo též z nejbližšího stanoviště a po trase, kterou centrum vyhodnotí jako průjezdnou, vyšle buď hasiče nebo záchrannou službu, příp. policii. Kamerový systém rovněž umožňuje vedle monitorování provozu i uchovávání záznamů pro pozdější analýzy přijatých opatření, kritických situací nebo naopak selhání. V centru je i krizová místnost, kde se při mimořádné události mohou sejít všechny řídící osoby ze všech oblastí, a na místě pak společně rozhodují – kdyby každý seděl na svém úřadě, tak než by ta která informace přes bariéry různých oddělení a sekretariátů doputovala na patřičné místo, mohlo by už být pozdě. Městu Stuttgart samozřejmě obdivuhodný systém integrace, regulace a řízení dopravy „nespadl z nebe“ z ničeho nic, ale průmyslové centrum regionu je budovalo postupně a trpělivě již od šedesátých a sedmdesátých let – všechno chce svůj čas, na druhé straně je třeba nepolevovat, neboť mobilita obyvatel i množství dopravy obecně neustále vzrůstá a je třeba tento problém řešit již dnes. Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
informační servis č. 1/2008 strana 23
ČSOB vám poradí jak na to. Připravujete nový projekt nebo investiční záměr? Chcete jeho financování podpořit dotacemi z fondů EU a nevíte jak na to? Obraťte se na kteroukoli pobočku ČSOB nebo na ČSOB EU Centrum. Od roku 2004 jsme poskytli poradenské služby a pomohli financovat více než stovku projektů podporovaných z fondů EU, fondů Finančního mechanismu EHP a Norska, národních programů a dalších veřejných zdrojů. ČSOB vám zajistí komplexní poradenské služby a otevře vám cestu k rozvoji vaší obce, města nebo regionu.
www.csob.cz Infolinka 800 300 300
