Notitie Handhaven illegaal grondgebruik
Winterswijk, 22 mei 2007
INHOUDSOPGAVE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Inleiding Overtreding en handhaving Probleemstelling Consequenties handhavingsbeleid Inventarisatie Bepalen van de prioriteit Legaliseren Handhaven in privaatrechtelijke zin Handhaven i.s.m. algemene beginselen van behoorlijk bestuur? Gedogen? Verjaring en procedure Communicatie Doorlopende aandacht voor handhaving
2 2 2 3 3 4 4 6 6 7 8 8
1
1. Inleiding Op diverse locaties in de bebouwde kom van de gemeente Winterswijk wordt illegaal gebruik gemaakt van gemeentegrond en openbaar groen. Vaak wordt de gemeentegrond bij een tuin aangetrokken of worden er allerlei zaken, zoals schuttingen, schuren, aanhangers en afval op de grond geplaatst. Ook komt het voor dat de grond als uitrit of uitweg wordt gebruikt. In sommige gevallen lijkt dat, afgezien van de eigendomskwestie, niet zo erg. In andere gevallen is het illegale gebruik echter wel problematisch, bijvoorbeeld als de grond in de toekomst bestemd is voor de aanleg van wegen of als er in de grond kabels en leidingen liggen. Om succesvol tegen het illegale gebruik van de gemeentegrond op te treden, is een handhavingsbeleid noodzakelijk. De verkoop van openbaar groen en handhaving van illegaal ingebruikgenomen gemeentegrond gebeurt nu nog op ad hoc basis. Dit stuk is bedoeld om de handhaving van al het illegale gebruik een sterke basis te geven. Daarnaast schept een beleid m.b.t. de besluitvorming betreffende groen- en reststroken duidelijkheid voor de burger. Bij het opstellen van dit beleid is gebruik gemaakt van voorbeelden van verschillende gemeenten. 2. Overtreding en handhaving Groenstroken hebben vaak een duidelijke functie en een specifiek doel. Bovendien dienen de eigendomsgrenzen van de gemeentegrond te worden gerespecteerd en de regels omtrent eigendom uit het Burgerlijk Wetboek te worden nageleefd. Het is dan ook onacceptabel dat er zonder toestemming en zonder rechtstitel gemeentegrond in gebruik wordt genomen. Burgers die zich niet aan de regels houden worden zo beloond. Vooral voor mensen die zich wel netjes aan de regels houden kan dit onbegrip (én ongelijkheid!) opleveren. Tegen het illegale gebruik van gemeentegrond dient derhalve te worden opgetreden. Deze klus is echter niet zomaar geklaard. Er zullen gevallen bestaan die soms al jarenlang ‘gedoogd’ worden, waardoor het recht van de gemeente tot terugvordering inmiddels verjaard kan zijn. Door middel van handhaving kan verdere verjaring worden tegengegaan. De feitelijke situatie moet weer overeenkomen met de kadastrale situatie. De gevallen van illegaal gebruik moeten dus worden gelegaliseerd of gehandhaafd. Het uitgangspunt van dit beleid is legalisatie door middel van verkoop van de gemeentegrond. Waar mogelijk zullen de illegaal ingebruikgenomen stukken gemeentegrond verkocht worden. 3. Probleemstelling Doel van het project is het beëindigen en het voorkomen van illegaal gebruik van gemeentegrond binnen de bebouwde kom van Winterswijk. Voorop staat de wens van de gemeente groenstroken te verkopen en zodoende het illegale gebruik te legaliseren. Als legalisatie niet mogelijk, en dit kan door allerlei oorzaken, zal er actie moeten worden ondernomen om het illegale gebruik te stoppen. De verwachting is dat het illegale gebruik van grond vaak en in geheel Winterswijk voorkomt. Vandaar dat een gefaseerde aanpak, wijk voor wijk, de voorkeur verdient. Een wijk wordt vervolgens straat voor straat aangepakt. Van deze aanpak gaat tevens een preventieve werking uit. In voorkomende gevallen kan het echter noodzakelijk zijn een straat of een buurt in een andere wijk voorrang te geven. Om te bepalen of er sprake is van voorrang wegens prioriteit zijn in paragraaf 6 voorwaarden genoemd. Om vast te stellen of er sprake is van illegaal ingebruikgenomen gemeentegrond is het noodzakelijk een eenduidige definitie te formuleren van het illegale gebruik. Op die manier kan nauwkeurig worden bepaald in hoeverre er gelegaliseerd dan wel gehandhaafd moet worden. Dit beleid gaat uit van de volgende definitie: ’Elk gebruik
2
van gemeentegrond, die bestemd of bedoeld is voor het afscheiden van publieke van private grond, voor doeleinden van privé-gebruik door (direct) aanwonenden. Voorbeelden van illegaal gebruik zijn het plaatsen van bebouwing of andere voorwerpen (waaronder mede wordt verstaan het plaatsen van bomen, planten en andere begroeiing) als tuinuitbreiding. Het gaat hierbij niet om het gebruik van openbare gronden, dat ingevolge artikel 2.1.5.1 APV vergunningplichtig is en het gebruik als stortplaats als bedoeld in artikel 4.4.1 (en 4.7.1) APV. 4. Consequenties handhavingsbeleid Een vastgesteld handhavingsbeleid brengt de volgende consequenties met zich mee: - Het handhaven of gedogen van een illegale situatie kan beter worden gemotiveerd. Er kan namelijk naar het handhavingsbeleid worden verwezen. - Reductie van juridische procedures. Indien wordt gehandeld volgens een vastgesteld handhavingsbeleid zal minder snel een beroep kunnen worden gedaan op willekeur of handelen in strijd met het zorgvuldigheids- en vertrouwensbeginsel. De kans op aansprakelijkheidsstelling wegens onrechtmatig handelen wordt kleiner. - Gepubliceerd beleid biedt de burger duidelijkheid (rechtszekerheidsbeginsel), wat een politiek en maatschappelijk draagvlak voor handhaving creëert. - Consistent en consequent uitgevoerd handhavingsbeleid werkt preventief. 5. Inventarisatie De uitvoering begint met het constateren en inventariseren van overtredingen (illegaal ingebruikgenomen gemeentegrond) door middel van: 1) controles ter plaatse; 2) kadastrale kaarten; 3) luchtfoto’s/nedbrowser; 4) eigen waarnemingen van medewerkers van de gemeente, zoals handhavers, buitendienstmedewerkers en opzichters; 5) meldingen burgers/derden. Om niet alleen ad-hoc maar tegen alle illegale situaties op te treden, dient het oppervlakte van de gemeente op gestructureerde wijze te worden gecontroleerd. De controles geschieden dan ook per straat in een bepaalde wijk. Per straat zal vanuit o.a. de bestaande dossiers en luchtfoto’s geïnventariseerd worden welke situaties van illegaal grondgebruik bekend zijn. Van het geconstateerde illegale grondgebruik dienen, voor een goede aanpak, de juiste gegevens bij de constatering te worden ingewonnen. Zo moet worden vastgelegd wie de illegale grondgebruiker is, wat, waar, hoeveel, waarom en sinds wanneer de gemeentegrond wordt gebruikt. Er wordt dus eerst een nulsituatie vastgesteld van elke straat/wijk. Alle geconstateerde situaties zullen vervolgens in het veld worden gecontroleerd en vastgelegd op tekening/foto. De afdelingen Ruimte, LS&O en Infrastructuur van de gemeente geven vervolgens aan of de betreffende illegaal ingebruikgenomen groenstroken wel of niet verkocht kunnen worden. Na het vaststellen van de overtredingen en de mogelijkheden van verkoop, dient de overtreder op de hoogte te worden gebracht van de vaststelling van de overtreding en of de grond wel of niet verkocht kan worden. Deze brief is tevens een wrakingsbrief, waarmee verjaring (wellicht) wordt voorkomen. Indien verkoop van de grond niet mogelijk is of de overtreder wil niet tot koop overgaan, dan zal er gehandhaafd worden door middel van de hierna aangegeven weg. Nadat de controle van een gehele wijk is afgerond, zal er een evaluatie plaatsvinden. Vervolgens zal er met een volgende wijk worden gestart. Uitgangspunt hierbij is dat
3
er niet eerder wordt gestart met een volgende stap dan dat de vorige zodanig is afgerond, zodat een nieuwe stap geen werklastproblemen oplevert en de vorige stap verstoort. Indien echter blijkt dat er weinig overtredingen zijn of dat de overtredingen snel worden beëindigd, wordt de volgende wijk eerder bezocht. 6. Bepalen van de prioriteit Alle gevallen van illegaal gebruik moeten worden gelegaliseerd of gehandhaafd. Daarbij wordt in beginsel wijk voor wijk en straat voor straat aangepakt. In sommige gevallen en onder bepaalde omstandigheden kan hier echter van worden afgeweken. Bij het handhaven en legaliseren zal daarom in ieder geval in de volgende gevallen voorrang kunnen worden gegeven aan: 1) Gevallen waarin gedurende een lange periode sprake is van illegaal gebruik, waardoor er bijna sprake is van verjaring; 2) Gevallen in een gebied waarin op korte termijn een bepaald plan, reconstructie of werk uitgevoerd wordt; 3) Indien er kabels of leidingen in de grond zitten. 7. Legaliseren Legalisatie is het uitgangspunt van dit handhavingsbeleid. Waar mogelijk zal de illegale situatie dus worden opgeheven door de ingebruikgenomen stukken gemeentegrond te verkopen. Verkoop Uitgangspunt van het beleid is legalisatie door middel van verkoop. Burgers kunnen, als er voldaan wordt aan een aantal voorwaarden, de grond die ze illegaal in gebruik hebben genomen kopen van de gemeente.1 Daarnaast kunnen burgers die een stuk grond in gebruik willen gaan nemen, de gemeente verzoeken het stuk grond te verkopen. Aan de hand van een checklist en een lijst met voorwaarden kan worden bepaald of verkoop mogelijk is. Onder omstandigheden kan legalisatie gemotiveerd geweigerd worden. Zo kan de grond in de toekomst bedoeld zijn om wegen aan te leggen of gebouwen te bouwen. Bovendien kunnen er in de grond kabels en leidingen liggen. In deze gevallen zal de grond ontruimd moeten worden door degene die de gemeentegrond illegaal in gebruik heeft genomen. Wanneer burgers niet mee wensen te werken aan deze aanpak, zal via juridische procedures de betreffende grond in gemeentelijk bezit teruggevorderd worden. Tijdens de procedure bij de burgerlijke rechter zal ook gevorderd worden dat de kosten van de procedure en de eventuele ontruiming voor rekening van de betreffende burger komen. Indien met de gebruiker een huurovereenkomst is gesloten kan de betreffende grond gebruikt blijven worden. Wel zal de huurder gestimuleerd worden om de grond te kopen. Verhuursituaties brengen jaarlijks immers veel extra werk met zich mee en leveren geen verder voordeel op.2 Na verkoop/verhuizing van de huurder kan de huurovereenkomst niet worden overgenomen door de nieuwe gebruiker. De nadruk ligt ook hier weer op verkoop van de grond. Huurders hebben niet de mogelijkheid om gemeentegrond te kopen. De Woonplaats en andere corporaties als groot bezitter van woningen/eigendommen moeten een substantiële rol spelen bij de aanpak van de onderhavige problematiek. De 1
Aan het gebruik zelf kunnen ook voorwaarden worden verbonden, zoals bijvoorbeeld een verbod op het bebouwen van de grond. Het kan zijn dat het bestemmingsplan niet toelaat dat er bouwwerken of gebouwen op bepaalde stukken grond zijn/worden geplaatst. In die situaties kan de grond misschien wel verkocht worden, maar moeten eventuele bouwwerken wel van de grond verwijderd worden. 2
Zie het collegebesluit d.d. 24-04-07.
4
Woonplaats kan, indien is voldaan aan de voorwaarden voor verkoop, illegaal ingebruikgenomen grond kopen en anders zou de Woonplaats zijn bewoners moeten aanspreken en/of aan moeten sporen mee te werken aan de uitvoering van de gemeentelijke beleidsregels terzake. De Woonplaats heeft echter al aangegeven geen grond te willen kopen. Als een woning van de Woonplaats verkocht wordt, zal de Woonplaats wel aan de kopers van die woning aangeven dat de ingebruikgenomen grond eventueel van de gemeente gekocht kan worden. Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet is het college van burgemeester en wethouders bevoegd tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de gemeente te besluiten en deze te verrichten. Indien het college van burgemeester en wethouders op grond van de vastgestelde criteria beslist dat het mogelijk is het betreffende stukje gemeentegrond te verkopen, wordt het stukje grond schriftelijk te koop aangeboden. In dit schriftelijke aanbod wordt een termijn gesteld van vier weken waarbinnen de aanvrager kan reageren op het aanbod. Na vier weken vervalt het aanbod. In de koopovereenkomst worden de voorwaarden opgenomen waaronder de gemeente overgaat tot verkoop. Op grond van artikel 171 Gemeentewet worden de koopovereenkomsten en de notariële akten ondertekend door of namens de burgemeester. Voor de afhandeling van het notarieel transport wijst de gemeente een notaris aan. Verhuur In principe is kopen of ontruimen van de grond de enige mogelijkheid en kan men de grond niet huren, omdat daar de nodige nadelen aan zitten. Indien de grond wordt verhuurd brengt dit namelijk jaarlijks administratieve werkzaamheden, het innen van huur en het bijhouden van mutaties in de eigendomssituatie, met zich mee. Daarnaast is het nadeel van verhuur dat het vaak van tijdelijke aard is. De huur kan weer worden opgezegd waarna de gemeente het onderhoud van de grond weer voor haar rekening moet nemen. Voorop staat dus de wens van de gemeente om groenstroken te verkopen en zodoende het illegale gebruik te legaliseren. Bovendien is het beleid van de gemeente Winterswijk er actief op gericht om geen grond meer te verhuren. Dat wil zeggen dat alle woningeigenaren die een stuk grond van de gemeente huren (+/- 400 gevallen) gestimuleerd worden de gehuurde grond te kopen. De huurprijs van grond zal de komende jaren gefaseerd omhoog gaan.3 Indien de huurder niet wil kopen en niet wil huren tegen de nieuwe huurprijs, wordt de huurovereenkomst door de gemeente beëindigd en wordt de grond weer in eigen beheer genomen. Uitgangspunt is om geen nieuwe huurcontracten meer af te sluiten. Een bruikleenovereenkomst In zeer uitzonderlijke gevallen kan de gemeente de grond in bruikleen geven. Een bruikleenovereenkomst biedt zekerheid naar de toekomst toe. De eigendomssituatie is dan erkend en vastgelegd, maar er begint wel opnieuw een kortere verjaringstermijn te lopen. De overtreding kan dus worden beëindigd door: • legalisering middels verkoop van de gemeentegrond (mits mogelijk); • in zeer uitzonderlijke gevallen middels een bruikleenovereenkomst; • of ontruiming van de gemeentegrond, beëindigen gebruik.
3
Zie het collegebesluit d.d. 24-04-07.
5
8. Handhaven in privaatrechtelijk zin Het gebruik van gemeentegrond is in strijd met het eigendomsrecht van de gemeente. De gemeente is als eigenaar en rechthebbende van de grond bevoegd de grond van een ieder die haar zonder recht houdt, op te eisen (art. 5:2 BW). Dit is mogelijk zolang de eigendom nog niet is verjaard. De privaatrechtelijke is dan ook de te bewandelen weg indien men het eigendomsrecht heeft geschonden door illegaal gebruik te maken van eigendom van de gemeente waarbij door verjaring de eigendom kan overgaan. De gemeente handelt als rechtspersoon, als eigenaar en rechthebbende van de grond. Bij het handhaven in privaatrechtelijke zin dienen ook de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (hierna: a.b.b.b.) in acht genomen te worden. Het handhaven heeft als doel het terugvorderen van eigendom en het voorkomen van het verlies van eigendom door verjaring. Indien er geconstateerd is dat er sprake is van illegaal ingebruikgenomen groen en verkoop is niet mogelijk gebleken, dan geeft de gemeente de burger een bepaalde periode de mogelijkheid de grond te ontruimen. Indien het gebruik niet wordt beëindigd, ontruimt de gemeente vervolgens de grond, tenzij de overtreder in het geweer komt. Zorgvuldige voorbereiding is daarbij essentieel. Als de gemeente de ontruiming verzorgt, zal de gemeente de kosten op de betreffende burger proberen te verhalen. De gemeente kan, als eigenaar en rechthebbende, overgaan tot het opeisen van de grond als de eigendom niet is verjaard. Nadat op vriendelijke wijze in de voorfase is verzocht de grond te ontruimen zal, indien hieraan niet is voldaan, worden aangegeven dat indien de gebruikers niet tot ontruiming overgaan de gemeente de grond zal terugvorderen door deze zelf te ontruimen. Indien men hiertegen wil procederen kan men, aangezien het een privaatrechtelijke kwestie is, hiervoor naar de burgerlijke rechter. De rechter zal dan uitspreken wie bv. rechthebbende van de grond is. Een burger zou drie verweren aan kunnen voeren: • de grond is van mij: bewoners moeten in dat geval zelf het kadaster inschakelen om dit te bewijzen; • het terugvorderingsrecht van de gemeente is verjaard; de bewoners dienen zelf de verjaring aan te tonen; • de gemeente heeft de algemene beginselen van behoorlijk bestuur niet voldoende in acht genomen. Hieraan wordt tijdens de constatering aandacht besteed. 9. Handhaven i.s.m. algemene beginselen van behoorlijk bestuur? Gedogen? Bij de aanpak van het illegaal grondgebruik worden, gezien het feit dat sommige situaties al lange tijd worden gedoogd (en de gemeente dus niet geheel vrijuit gaat) of er door de gemeente in het verleden toezeggingen zijn gedaan, de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht genomen. Het kan dan ook in strijd met de a.b.b.b. zijn om de gebruiker te verplichten de grond te kopen of te laten ontruimen. Dit moet per situatie worden afgewogen. In sommige gevallen wordt het illegale gebruik tijdelijk gedoogd, doch niet langer dan de afloop van de verjaringstermijn. In gevallen waar handhaving nu en in de toekomst in strijd is met de a.b.b.b. kan, in afwijking van de voorwaarden, toch worden overgegaan tot verkoop. Volgens jurisprudentie kan er ook nog gehandhaafd worden als er al lange tijd gedoogd is. Verder kunnen burgers alleen rechten ontlenen aan eventuele toezeggingen van het college van B&W, dus niet aan eventuele toezeggingen van andere ambtenaren. De algemene beginselen van behoorlijk bestuur worden tot uitdrukking gebracht door:
6
1. de betrokken bewoners in de gelegenheid te stellen, daar waar het huidige beleid dit toestaat, het zonder toestemming in gebruikgenomen stuk gemeentegrond te kopen tegen een nader te bepalen prijs. 10. Verjaring en procedure Het terugvorderingsrecht van de gemeente is verjaard indien zij, als oorspronkelijke rechthebbende, verzuimd heeft om op te komen voor haar rechten in de periode dat de verjaringstermijn liep. Verjaring heeft als functie om het recht zoveel mogelijk bij de feitelijke (gegroeide) toestand aan te laten sluiten (rechtszekerheid). Er zijn twee vormen van verjaring, acquisitieve (verkrijgende) verjaring en extinctieve (bevrijdende) verjaring van rechtsvorderingen. Verkrijgende verjaring treedt op indien de grond gedurende 10 jaar onafgebroken en te goeder trouw in bezit is (art. 3:99 BW). Gedurende een verjaringstermijn kan de rechthebbende, de gemeente, een rechtsvordering instellen om het bezit van de ander te beëindigen. Bij extinctieve verjaring verjaart een rechtsvordering door verloop van 20 jaar (art. 3:306 BW). De termijn waarop de verjaring aanvangt, is het moment dat de grond in bezit is genomen (art. 3:314 lid 2 BW). Voltooiing van extinctieve verjaring van rechtsverordeningen heeft verkrijgende verjaring tot gevolg. Een goed kan slechts door (onafgebroken) bezit gedurende een bepaalde periode vanwege verjaring in eigendom worden verkregen. Bezit wordt verkregen door onder andere inbezitneming (art. 3:112 BW). Inbezitneming is de feitelijke macht verschaffen over een goed (art. 3:113 lid 1 BW). Er moeten voor het in bezit nemen van een goed dus bezitsacties zijn genomen. Een bezitter te goeder trouw verkrijgt de eigendom door een onafgebroken bezit gedurende tien jaren (art. 3:99 lid 1 BW). In de praktijk is er eigenlijk nooit sprake van te goeder trouw. In de regel kan worden aangetoond dat de bezitter bekend is met het gegeven dat hij de grond niet op legale wijze in gebruik heeft c.q. geen eigenaar is. De bezitter behoeft dan ook niet te goeder trouw te zijn (art. 3:105 lid 1 BW). De rechtsvordering strekkende tot beëindiging van het bezit door iemand die niet te goeder trouw is, verjaart door verloop van twintig jaar (art. 3:306 BW). Indien de verjaringstermijn is voltooid heeft dit eigendomsovergang tot verkrijging onder bijzondere titel tot gevolg. Deze eigendomsovergang geldt voor zowel verkrijgende verjaring als bevrijdende verjaring van rechtswege. De verjaring van een rechtsvordering kan worden gestuit door een daad van rechtsvervolging, door een schriftelijke aanmaning en door erkenning (art. 316-318 boek 3 BW). De schriftelijke aanmaning moet binnen 6 maanden gevolgd worden door het instellen van een eis of andere daad van rechtsvervolging, anders blijft de verjaringstermijn gewoon doorlopen. Na de dag waarop de verjaring is gestuit begint direct een nieuw verjaringstermijn te lopen. Deze is gelijk aan de oorspronkelijke en niet langer dan vijf jaar, maar kan niet eerder dan de oorspronkelijke termijn zijn verstreken (art. 3:319 BW). Alleen als de verjaring is gestuit door het instellen van een eis die door toewijzing is gevolgd begint geen nieuwe termijn te lopen. Ook na erkenning begint er dus een nieuw termijn te lopen. Om verjaring tegen te gaan, zal er een koopovereenkomst dienen te worden afgesloten. Bij verhuur van grond wordt jaarlijks gecontroleerd of de huurder nog gebruik maakt van het verhuurde. Indien dit niet het geval is zal met zijn opvolger bekeken worden of er een koopovereenkomst voor het betreffend perceel wordt afgesloten. Hiermee wordt wel verjaring tegengegaan. Als legalisatie niet mogelijk is, en dit kan door allerlei oorzaken, zal er actie moeten worden ondernomen om het illegale gebruik te stoppen. In geval van verjaring van het terugvorderingsrecht kan dit betekenen dat de gemeente de grond moet
7
terugkopen (eventueel zelfs door middel van onteigening). Het handhaven heeft als doel het terugvorderen van eigendom en het voorkomen van het verlies van eigendom door verjaring. Wanneer de gemeente de grond zelf heeft teruggevorderd door deze te ontruimen, zal de grond na de ontruiming weer betegeld danwel beplant worden, zodat het weer duidelijk onderdeel uitmaakt van het gemeentelijk trottoir of plantsoen. De ontruimde strook grond kan na ontruiming weer in gebruik worden genomen door de gebruiker. Indien de gebruiker binnen een jaar na de ontruiming de grond opnieuw in gebruik neemt, onderbreekt de ontruiming de loop van de verjaring niet (art. 3:103 BW). Het is van belang dat de eigendom van de grond niet alsnog door verjaring overgaat op de gebruiker. De ontruimde stroken zullen hiertoe allemaal tot na verloop van het eerste jaar extra gecontroleerd dienen te worden, om zo verjaring te voorkomen. Indien grond opnieuw in gebruik wordt genomen verdient het aanbeveling om de overtreder aansprakelijk te stellen om daarmee kosten te verhalen. 11. Communicatie Communicatie is een wezenlijk onderdeel van dit project. Burgers moeten op de hoogte worden gebracht van de actie, de mogelijkheid om grond aan te kopen en de mogelijkheid gedwongen te worden de illegaal ingebruikgenomen grond te ontruimen. Deze stap draagt bij aan draagvlak voor het beleid waardoor het aantal juridische procedures kan worden voorkomen. Burgers moeten ook op de hoogte worden gebracht van tussentijdse resultaten. Een belangrijk aspect voor de beperking van de handhaving is de preventieve werking die uit kan gaan van informatie over behaalde successen. Er zijn dus meerdere communicatiemomenten. Het beleid wordt bekendgemaakt via publicaties in de Winterswijkse Weekkrant en regionale kranten en op de gemeentelijke website. In het kort wordt aangegeven wat mag en wat niet mag, hoe de procedure er uit gaat zien en wat de betrokkenen kunnen verwachten. Bovendien worden de resultaten tussentijds bekendgemaakt en zal het eindresultaat worden gepubliceerd. In deze publicaties wordt wel aangegeven dat het project per straat en per wijk wordt aangepakt en bij welke wijk/straat er wordt begonnen, omdat er anders een te grote toestroom van potentiële kopers kan komen. Daarnaast wordt aan de bewoners van de desbetreffende straat een brief gestuurd. In deze brief zullen de voorwaarden voor eventuele verkoop en het beleid worden uitgelegd. Tevens wordt in deze brief de grondprijs en de notariskosten genoemd. Met deze brief wordt geprobeerd de koop van grond te stimuleren. De afhandeling van de verkoop van de grond zal door een door de gemeente aangewezen notaris worden gedaan. Burgers die op dit moment gemeentegrond huren ontvangen een andere brief. Zij worden ook gestimuleerd om de grond waar mogelijk te kopen. In deze brief wordt tevens vermeld dat met ingang van een bepaalde datum de huurprijs omhoog zal gaan. Verder wordt in deze brief aangegeven wat de voorwaarden voor verkoop van de grond zijn, de prijs van de grond en de notariskosten. Communicatie met het College van B&W, de Raad en de burgers van Winterswijk; 1. Start van het project; 2. Bekendmaken deelresultaten; 3. Bekendmaken eindresultaat; 12. Doorlopende aandacht voor handhaving Na afloop van dit project is elke wijk gecontroleerd en aangeschreven en zal het onrechtmatige gebruik van gemeentegrond tot een minimum zijn beperkt. Er bestaat
8
natuurlijk kans op recidive en nieuwe overtredingen. Om te voorkomen dat er eens in de tien jaar een nieuw project moet worden opgestart, worden er voorwaarden gecreëerd die handhaving in de toekomst vergemakkelijkt. Allereerst wordt er een systeem opgezet waarin informatie wordt opgenomen over gelegaliseerde en gehandhaafde gevallen. Bovendien worden alle nieuwe gevallen (binnengekomen door eigen waarnemingen, door klachten en verzoeken) geregistreerd. Alle illegale gevallen worden gewraakt middels een standaardbrief, verzoeken om koop worden afgehandeld. Alle verzamelde gegevens worden eens in de twee jaar gecontroleerd door stagiaires (of second generation) van de afdeling Handhaving.
9
