gemeeme Haarlemmermeer
Nota van B&W onderwerp ParkeerBeletdsPlan Schiphol purtefeuiiehouoer M.T.J. Blankers-Kasbergen Collegevergaderinr] 31 a u g u s t u s 2 0 0 4
inlichtingen Ing R. Künzel {023 567 60 80)
0.
Samenvatting
Bij de aankomst- en vertrekhallen van Schiphol komt de doorstroming en bereikbaarheid in gevaar doordat automobilisten daar te lang parkeren, en er te weinig handhavingscapaciteit bij de KMAR is om op te treden. Met het instellen van een parkeerverbod (te handhaven door AAS, onder de verantwoordelijkheid van de KMAR) wordt dat opgelost. Tevens wordt hiermee de taxiproblematiek op de voorrijwegen, veroorzaakt door zgn. taxironselaars, opgelost. De kantorenlocaties op Schiphol-centrum kennen een hoge parkeerdruk. Regjlering in de vorm van de betaald parkeren lost dat op (handhaving en verantwoordelijkheid bij de gemeente).
1.
Inleiding
Op de openbare wegen van de luchthaven Schiphol is de Wegenverkeerswet van toepassing. Dit houdt in dal de gemeente, ondanks dat het hier particulier terrein van Amsterdam Airport Schiphol betreft, het bevoegd gezag is {arrest Hoge Raad, feb. '96). Derhalve kan de gemeente het beleid ten aanzien van parkeren op de voor publiek opengestelde wegen vaststellen. 1
De gemeente is reeds enige tijd met AAS rn gesprek over het invoeren van parkeerreguleringsmaatregelen op Schiphol. Op basis van de uitgevoerde studies en daarop volgende overlegger, wordt het gemeentelijke parkeerbeleid voor Schiphol middels deze nota vastgesteld.
2. Context Grofweg zijn er op Schiphol zo n 30,000 parkeerplaatsen aanwezig voor passagiers, bezoekers, zakenverkeer en personeel. Daarvan vallen er ca 1.250 onder de categorie 'parkeerplaatsen op de openbare weg' (dat wil zeggen; toegankelijk zonder belemmeringen als slagbomen en dergelijke), waarvan 400 op Schiphol-centrum, 500 op -Oost en 200 verspreid r
Waar gesproken wordt over hel bedrijf Luchthaven Schiphol zal de aanduiding AAS worden gebruikt; gaat het over de locatie luchthaven Schiphol dan gebruiken we Schiphol. 1
cndeTverp Volgvel
ParkeerBeleidsPlan Schiphol 2
over-Noord, -Zuidoosten -Zuid. Bij de aankomst- en vertrekhallen bevinden zich zo'n 160 parkeerplaatsen. Deze nota richt zich op het parkeerbeleid ten aanzien van de parkeerplaatsen op de voor p Jbliek opengestelde wegen t.b.v. de bereikbaarheid van Schiphol. En dan meer specifiek op de "aankomst- en vertrekhallen", en op het "kantorengebied van Schiphol-centrum",
3.
Probleemstelling
Er zijn drie problemen die we met dit parkeerbeleidsplan beogen op te lossen: de doorstroming/bereikbaarheid, de taxiproblematiek en de parkeerdruk. Deze problemen worden hieronder uiteengezet.
3.1. Doorstroming/bereikbaarheid De aankomst- en vertrekhallen vertonen een druk en wisselend verkeersbeeld waarbij soms de doorstroming (en daarmee de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten) in gevaar komt. Door AAS worden verkeersregelaars (zonder bevoegdheden) ingezet die de doorstroming in de gaten houden. Ze kunnen niet optreden legen parkeerovertredingen, maar voertuigbestuurders slechts dringend verzoeken zich aan de regels te houden. Bij ernstige ontregeling van de bereikbaarheid wordt door hen de Koninklijke Marechaussee (KMAR) opgeroepen die, nadat zij gearriveerd is, handhavend en verbaliserend optreedt. Een structurele oplossing is dringend gewenst.
3.2.
Taxiproblematiek
Sinds de liberalisering van de taximarkt is er regelmatig wrijving tussen Schipholtaxichauffeurs en een bepaalde groep overige taxichauffeurs. Deze laatsten omzeilen regelmatig de taxistandplaatsen (en -wachtrijen) door te parkeren op de voorrijwegen om vervolgens in de aankomsthal klanten op te pikken. Deze zogeheten taxi ronselaars handelen hierbij in strijd met het luchthavenreglement. Dit heeft meermalen bij taxichauffeurs, die vanuit de reguliere taxistandplaats hun dienster aanbieden, tot agressie geleid. Laatstgenoemde chauffeurs ervaren het werk van de taxironselaars namelijk als 'broodroof. Omdat het ronselverbod door de KMAR en AAS niet voldoende effectief te handhaven is, is er behoefte aan een regeling die het ronselen tegengaat.
3.3.
Parkoerdruk
Op de kantorenlocaties op Schiphol-centrum geldt nu een blauwe zone. Enerzijds is de bezettingsgraad daarvan aan de hoge kant; de dichtstbijzijnde vrije parkeerplaats is dan ver te zoeken. Anderzijds blijkt dat (vanwege de lage controiegraad) het gebruik van de parkeerschijf wordt ontdoken; ook dat draagt bij aan de hoge parkeerdruk. Regulering van de beschikbare parkeerplaatsen is gewenst.
onderwerp Volgvel
ParkeerBeleidsPlan Schiphol 3
4.
Onderzoek/Analyse
In 2001 en 2003 heeft Ecorys (voorheen: AVM) in gezamenlijke opdracht van AAS en Haarlemmermeer onderzoek gedaan naar de parkeersituatie op Schiphol t.b.v. het opstellen van parkeerbeleid inclusief bijbehorende parkeerregulering. Het onderzoek bestond uit tellingen en analyses, maar ook interviews met sleutelfiguren.
4.1.
Doorlooptijd aankomst- en vertrekhallen
Met video-opnames en een kenteken herkenningsprogramma zijn bij de aankomst- en vertrekhallen in november 2001 gedurende 24 uur van elke auto het moment van aankomst en van vertrek bepaald. Onderstaande tabel geeft de belangrijkste kenmerken van de verblijfsduur.
Totaal aantal voertuigen Steekproef Aantal voertuigen < 10 min. Aantal voertuigen < 15 min. Gemiddelde verblijfsduur
r
Aankomsthal 2680 1573 (100%)* 758 (48%) 935 (59%) 35 min.
i Vertrekhal ! 5489 2113 (100%)* i 1301 (62%) ! 1416 (67%) • 44 min.
* Aangezien de camera's riet alle kentekens kunnen herfcennan is er sprake van een steekproef Van 2680 paEsererde voêrtuigsn bij de aankomsthal is van 1573 voertjigen het nummerbord bij aanknnnsl én vertrek herkend.
Doordat een aantal automobilisten lang bij de aankomst- en vertrekhal blijft staan, nemen zij onevenredig veel opstelruimte in beslag, in principe is er voldoende opstelruimte om alle autobewegingen te kunnen verwerken. Maar omdat een aantal plaatsen lang bezet worden, is er voor de overige bezoekers minder plek beschikbaar, met als gevolg dat er buiten de vakken en dubbel geparkeerd wordt. Daarmee komt de doorstroming en bereikbaarheid in gevaar.
4.2. Bezettingsgraad kantorengebied Schiphol-centrum In januari 2001 is een meting uitgevoerd op het Schiphol terrein (23 januari van 14.00u tot 17.00u en 30 januari van 18.00u tot21.00u). Met de verkregen gegevens kunnen uitspraken gedaan worden over de capaciteit van de parkeerplaatsen en over de bezettingsgraad ervan. Onderstaande tabel geeft voor alle gebieden een overzicht van de capaciteit en de bezettingsgraad (excl. aankomst/vertrekhallen) Deelgebied Centrum Noord Oost Zuidoost Zuid Totaal
Capaciteit 378 18 517 70 128 1111
Bezettingsgraad middag absoluut percentage 338 89% 1 6% 415 80% 29 41% 48 38% 831 75%
Bezettingsgraad avond absoluut percentage 135 36% 2 11% 97 19% 8 11% 44 34% 286 26% ;
De bezettingen van de parkeerplaatsen in de verschillende deelgebieden geven een indicatie van de bedrijvigheid gedurende de dag en de avond van een deelgebied. Te zien is dat
ondfirwp Volgvel
ParkeerBeleidsPlan Schiphol 4
de bezettingsgraad overdag hoger ligt dan 's avonds; dat is natuurlijk te verwachten. Echter te zien is dat in de deelgebieden Centrum en Zuid de bedrijvigheid 's avonds nog redelijk hoog is (bezettingsgraad 34% en 36%). De parkeerplaatsen in de deelgebieden Centrum en Oost worden het best benut. Over het algemeen kan voor de huidige situatie gesteld worden dat er rog in redelijke mate voldoende parkeergelegenheid op de voor publiek opengestelde weg vrij is om het zakelijk bezoek te kunnen faciliteren. Echter voor het deelgebied Oost, en zeker voor het deelgebied Centrum, maakt de hoge bezetting het vinden van een vrije parkeerplaats (zeer) moeilijk.
5.
Doelstelling
Voor het parkeerbeleid op Schiphol hebben wij aansluiting gezocht bij het reeds geformuleerde beleid ir andere delen van de Haarlemmermeer; d.w.z. betaald parkeren op kantorenlocaties en bij winkelcentra met hoge parkeerdruk, met daaromheen blauwe zones t.b.v. overlastbestrijding. Op Schiphol zijn de parkeergarages en -terreinen bedoeld voor het (lang)parkeren var passagiers, bezoekers en personeel. De parkeerplaatsen op de openbare weg zijn bedoeld voor het (kort)parkeren van bezoekers en zakenverkeer. De parkeerplaatsen nabij de aankomsten vertrekhallen zijn vooral bedoeld voor het ophalen en afzetten van reizigers (ultrakort parkeren). De doelstellingen voor dit onderdeel van parkeerbeleid voor Schiphol zijn als volgt geformuleerd: • waarborgen van de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten, • zorgdragen voor de veiligheid van het verkeer, • voorkomen van stagnatie in de verkeersafwikkeling, • derhalve bieden van voldoende parkeerruimte voor kortparkeerders, • bieden van voldoende parkeerruimte voor zakelijke bereikbaarheid, • oplossing bieden voor de taxi-problematiek. Als randvoorwaarde is gesteld dat het parkeerbeleid voor de Gemeente Haarlemmermeer (in ieder geval) kostenneutraal moet kunnen worden uitgevoerd.
6. Parkeerbeleid Schiphol Op basis van bovenstaande analyses (en de daaraan ten grondslag liggende studies; zie bijlagen 1 en 2) is het parkeerbeleid voor Schiphol, ofwel het ParkeerBeleidsPlan (PBP Schiphol) (zie paragraaf 6.1 en 6.2} opgesteld Dit kan gezien worden als de -gemeentelijkeresultante van de studies en overleggen met AAS. AAS heeft aangegeven met de inhoud hiervan te kunnen instemmen, In deze Nota van B&W worder de hoofdlijnen voor dit beleid vastgesteld. Vervolgens zullen de verschillende onderdelen verder worden uitgewerkt (incl. kosten/batenoverzicht) en ter besluitvorming worden aangeboden. Normaliter is de gemeente (als beleidsverantwoordelijke) ook de eigenaarde heerder van de openbare ruimte en kan zij dus op straat de nodige maatregelen treffen om dat beleid te effectueren, In dit geval is de mede-
onderwerp
ParkeerBeleidsPlan Schiphol
Volgvel
5
werking van de eigenaar van de grond vereist omdat voor het plaatsen van verkeersborden en parkeerapparatuur op de (weliswaar openbaar toegankelijke) weg een zakelijk recht overeengekomen moet worden. Vandaar dat tijdens de uitwerkingen overleg met AAS gevoerd zal worden. Hieronder volgt het parkeerbeleid voor Schiphol.
6.1. Parkeerverbod aankomst- en vertrekhallen In principe gaat het hier vooral om kort stilstaan zodat passagiers (met hun bagage) kunnen in en uit stappen (dat is dus nog geen parkeren); dus Kiss&Ride en Collect&Ride. Niet altijd loopt dat afhalen en wegbrengen van reizigers echter even soepel (mee helpen dragen van de koffers naar de incheckbalie, een lichte vertraging in de aankomst, etc). Dat kan echter niet inhouden dat dan maar de auto onbeheerd wordt achtergelaten, omdat dan onvoldoende capaciteit voor de overige bezoekers overblijft, In die gevallen is het aan de automobilist om een andere parkeergelegenheid (bedoeld voor een iets langer verblijf) te gebruiken. Daarvan zijn er op Schiphol-centrum meer dan voldoende mogelijkheden {P1 en P2 beschikken over zo'n 5200 parkeerplaatsen). Voorgesteld wordt om bij de aankomst- en vertrekhallen een parkeerverbod in te stellen. Daartoe zal door de gemeente op grond van bovenstaande overwegingen een verkeersbesluit worden genomen. Het parkeerverbod maakt kortdurend stoppen niet onmogelijk en is het geëigende instrument ter plaatse. Parkeren wordt sterk teruggedrongen en een overtreding wordt bestraft met een boete (verkeersovertreding=Wet Mulder; inkomsten naar het OM). De aanwezigheid van handhavers zal ook positief bijdragen aan het handhaven van de openbare orde, de bereikbaarheid van de luchthaven voor hulpdiensten en het tegengaan van zogenaamde taxironselaars op de aankomsthal (Parkeren in de verderop gelegen parkeergarages of langs de openbare weg is geen alternatief, aangezien hier parkeerkosten mee gemoeid zijn die het ronselen financieel onaantrekkelijk maken. Tevens is de verwachting dat taxipassagiers niet bereid zijn een eind (verder dan de voorrijwegen) te lopen om in de taxi plaats te kunnen nemen). 2
Doordat het parkeerverbod 24 uur per dag geldig is, kan ook 's-nachts worden opgetreden.
6.1.1. Handhaving door BOA's De handhaving moet geschieden door bevoegde opsporingsambtenaren. Uit de diverse mogelijkheden hebben wij ervoor gekozen om de handhaving van het parkeerverbod bij de aankomst- en vertrekhallen, onder supervisie van de KMAR, aan AAS over te laten. Een brief met die strekking is aan AAS verstuurd.
6.2. Vooraf-betaald parkeren kantorengebied Schiphol-centrum Het niet-direct luchthavengebonden deel van Schiphol-centrum bestaat uit een winkelcentrum, kantoren, bedrijven en parkeergarages. Middels een parkeemormering hebben deze Voert de automobilist geen activiteitBn meer uit ten beüoeve van het in en uit laten stappen van zijn passagiers dan Is het parkeren wel gestart (het laten lopen van de motor, of achter het stuur blijven zitten, of het niet-afsluiten van de auto zijn dus geen geldige argumenten om niet over parkeren le spreken). 2
Ondfirwerp
ParkeerBeleidsPlan Schiphol
Volgvel
6
functies eigen parkeerplaatsen tot hun beschikking die ruimte bieden voor het functioneren van het bedrijf. De parkeerplaatsen in het openbaar gebied zijn dan vooral bedoeld om de bereikbaarheid voor bezoekers (sociaal en zakelijk) veilig te stellen. Wij willen hier vooraf-betaald parkeren invoeren. Op basis van de geldende parkeerverordeningen zal door de Dienst Openbare Werken een (beknopt) implementatieplan worden opgesteld. Tijdens de voorbereiding van het implementatieplan moet nog overleg met AAS plaatsvinden over het tarief. Het tarief moet worden in ieder geval hoger zijn dan het parkeertarief van de parkeergarages/terreinen om te voorkomen dat niet-zakelijke bezoekers van deze parkeerplaatsen gebruik zullen maken. Het tarief in de garages/terreinen in de omgeving is op dit moment € 3 60/uur. Vooralsnog wordt aangesloten bij de werkingstijden van de andere werklocaties in de Haarlemmermeer (ma.-vr., 09.00-18.00 uur). Mocht blijken dat de parkeerproblematiek builen die tijden ook om regulering vraagt, dan zal daarvoor te zijner tijd een separaat voorstel worden ingediend. ;
6.2.1. Handhaving door parkeercontroleurs Het invoeren van betaald parkeren hier is een belastingmaatregel. Handhaving daarvan geschiedt door gemeentelijke parkeercontroleurs (op dit beleidsveld heeft de KMAR geen bevoegdheden). Omdat de parkeercontroleurs ook als BOA beëdigd zijn kunnen zij tevens bij verkeersovertredingen die zij ter plekke constateren een proces-verbaal opmaken . 3
7.
Middelen
7.1. Handhaving parkeerverbod bij aankomst- en vertrekhallen inzet: BOA's van AAS Gemeentelijke kosten: nihil Opbrengsten: nihil, bekeuringen gaan naar het OM
7.2. Handhaving betaald parkeren op kantorengebied Schiphol-centrum Inzet: gemeentelijke parkeercontroleurs/BOA's van maandag t/m vrijdag, van 09.00 uur tot 18.00 uur Gemeentelijke kosten: naar schatting € 400 000,Gemeentelijke opbrengsten: naar schatting € 600.000,4
5
Aan de gemeentelijke randvoorwaarde dat het parkeerbeleid kostenneutraal moet kunnen worden uitgevoerd zal kunnen worden voldaan; mogelijk dat zelfs een positief saldo kan worden bereikt. In het op te stellen implementatieplan zal een totaaloverzicht van alle kosten en opbrengsten worden uitgewerkt.
De opbrengsten van foutparkeren (naheffingsaanslagen) komen ten goede aan de gemeente; de opbrengsten van verkeersovertredingen (Mulderfeiten) gaan naar het OM. Globale raming op basis van onderzoek 2001. 3
+
ParkeerBeleidsPlan Schiphol Volyvd
7
8. Uitvoering Door de Dienst Openbare Werken zal een verkeersbesluit worden opgesteld teneinde bij de aankomst- en vertrekhallen een parkeerverbod in te stellen (invoeringsdatum; zo spoedig mogelijk). Over de invoering van dat verkeersbesluit zal met de KMAR worden overlegd. Het is aan AAS om met de KMAR en het OM te zorgen voor het inzetten van BOA's. De uitkomst daarvan zal echter wel in de argumentatie van het verkeersbesluit moeten worden meegenomen, omdat geen verkeersbesluiten worden genomen waarvan de handhaving niet geregeld is. Voor het betaald parkeren op het kantorengebied Schiphol-centrum zal door de Dienst Openbare Werken een (beknopt) ParkeerlmplementatiePlan Schiphol worden opgesteld waarin het bovenstaande voorstel nader wordt uitgewerkt (aanwijzingsbesluit, verkeersbesluiten, overeenkomst voor de parkeerautomaten, tariefvoorstel, personele inzet en dergelijke). Streven is om per 01-01-05 het betaald parkeren in werking te laten zijn.
9. Evaluatie Vanaf 2006 zal middels onderzoek (door de gemeente) jaarlijks een evaluatie van dit beleid plaatsvinden. Op basis daarvan zal in overleg met AAS bekeken worden waar bijstelling wenselijk c.q. nodig is. In het ParkeerlmplementatiePlan Schipho! zullen de structurele kosten van deze monitor ten laste van de opbrengsten worden meegenomen.
10. Communicatie Zoals gemeld bij hoofdstuk 6 is de medewerking van AAS noodzakelijk. Tijdens het opstellen van het ParkeerlmplementatiePlan zal dan ook met AAS overleg plaatsvinden. Het verkeersbesluit voor het parkeerverbod bij de aankomst- en vertrekhallen zal uiteraard gepubliceerd worden. Het is aan AAS om over de handhaving van dat verbod de communicatie naar de gebruikers te verzorgen. In het ParkeerlmplementatiePlan zal een paragraaf worden opgenomen t.a.v. de communicatie met de diverse doelgroepen op het kantorengebied Schiphol-centrum (eigenaren, gebruikers, werknemers) over het invoeren van betaald parkeren aldaar.
11. Commissie- / Raadsbehandeling Wij stellen het presidium voor om de Nota ParkeerBeleidsPlan Schiphol na behandeling in het College ter kennisname toe te zenden aan de Gemeenteraad.
Onderwerp Volgvel
ParkeerBeleidsPlan Schiphol 8
12. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: I. II.
lil. IV. V. VI.
bij de aankomst- en vertrekhallen op Schiphol-centrum zo spoedig mogelijk een parkeerverbod in te stellen. de Dienst Openbare Werken opdracht te geven tot het opstellen van een daartoe strekkend verkeersbesluit. bij het kantorengebied Schiphol-centrum per 1 januari 2005 betaald parkeren in te voeren. de Dienst Openbare Werken opdracht te geven een ParkeerlmplementatiePlan Schiphol op te stellen. het tarief definitief te bepalen in het kader van het ParkeerlmplementatiePlan, maar in ieder geval hoger dan het tarief in de omliggende parkeergarages (hoger dan €3,60). de Dienst Openbare Werken opdracht te geven tot het aangaan van een overeenkomst met AAS voor het plaatsen van parkeerautomaten.
VII.
de Dienst Ruimte, Wonen en Economie opdracht te geven dat uiteriijk één jaar na invoering (en vervolgens jaarlijks) middels onderzoek een evaluatie van dit beleid plaatsvindt.
VIII.
het presidium voor te stellen deze nota 'ParkeerBeleidsPlan Schiphol' ter kennisname toe le zenden aan de Gemeenteraad.
Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, de portefeuillehouder,
M.T.J. Blankers-Kasbergen
Bijlage(n): twee {ter inzage bij het secretariaat wethouders)
Dienst Openbare Werken
Haarlemmermeer
Amsterdam Airport Schiphol Afdeling bereikbaarheid T.a.v. mevrouw Ir. C.F. Kaat Postbus 7501 1118ZH Schiphol
pDSltlIJS / 5
2130 AB Hoofddorp Bezoekadres: Wieuvy'av^eg 6f> HootUdcrp Telefaon 023 bs? 44 00 Tfilefax 023 567 43 05
Seclor Contan^persoor Doorkiesrumnner
Vergunningen & Handhaving T. van de Poppe 023 567 42 47
Uw briRf Uns kentnerfc Bijlage(n) Ordeiwurp
OW/2004/18428 Geen Handhaving verkeersmaatregelen
Hoofddorp, ejuli 2(XM Verzenddatum
o 7 JULI im
Geachte mevrouw Kaat, Op 26 april en 17 mei 2004 heeft er op ambtelijk niveau overleg plaatsgevonden over de handhaving van hel ingestelde parkeerverbod voor de aankomst - en vertrekhal op de luchthaven Schiphol. Het overleg heeft geresulteerd in een discussienota waarin het probleem en verschillende oplossingen zijn geschetst. De verschillende oplossingen zijn in ons college besproken en wij hebben er voor gekozen de handhaving van het parkeerverbod, onder supervisie van de Koninklijke Marechaussee, aan uw organisatie over te laten. De Koninklijke Marechaussee heeft in de brief van 3 juni 2004, met het kenmerk 20045/35.034 APD, geen bezwaar gemaakt tegen het handhaven door uw medewerkers. Hiervoor dient u de beschikking te hebben over Buitengewoon OpsporingsAmbtenaren (BOA's) die door het Openbaar Ministerie zijn aangewezen. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, de loco secretaris. de burgemeester,
