NOTA ALCOHOLBELEID GEMEENTE MENTERWOLDE 2014
Hoofdstuk 1 | Samenvatting Deze beleidsnota bevat de hooflijnen van het gemeentelijk alcoholbeleid met als hoofd doelstelling het alcoholgebruik, in het bijzonder onder jongeren, terug te dringen. Het plan heeft als voornaamste pijlers: preventie en handhaving. Gemeenten zijn wettelijk verplicht om voor 1 juli 2014 een door de gemeenteraad vastgesteld preventie- en handhavingsplan alcohol hebben. Dit plan heeft een nauwe relatie met het lokaal gezondheidsbeleid.
Hoofdstuk 2 | Aanleiding en context. De nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) stelt de gemeente beter in staat om lokaal beleid te ontwikkelen en uit te voeren dat aansluit op de lokale situatie en problematiek van alcoholverstrekking en –gebruik. De gemeente reguleert, houdt toezicht en kan handhaven. De instrumenten uit de DHW ondersteunen en versterken een preventieve aanpak. De belangrijkste redenen voor de aanpassing van de DHW zijn: 1) Het effectiever tegengaan van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren. De DHW biedt instrumenten om een samenhangend beleid te voeren voor het oplossen van problemen rondom het gebruik van alcohol door jongeren. Door vergunningverlenende en toezichthoudende taken bij de burgemeester neer te leggen en meer handhavende taken te geven, stelt de gemeente in staat om op lokaal niveau effectief op te treden tegen de negatieve aspecten van alcoholverstrekking. 2) Het terugdringen van administratieve lasten Door een vereenvoudiging van het vergunningstelsel besparen horecaondernemers tijd en kosten. En met het vervallen van het interbestuurlijk toezicht op de gemeenten, nemen de bestuurslasten ook af. 3) Het terugdringen van alcohol gerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde Meer mogelijkheden om in beleid en regelgeving extra regels te stellen om alcohol gerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde te verminderen. Een nieuw onderdeel in de DHW is de mogelijkheid om jongeren onder de 18 jaar strafbaar te stellen als ze in het bezit zijn van alcohol en zich in publiek toegankelijke ruimtes bevinden. De DHW legt zo expliciet een verantwoordelijkheid bij de jongeren zelf.
Nota Alcoholbeleid
1
Hoofdstuk 3 | Overzicht wetswijzigingen Burgemeester bevoegd gezag Niet het college van burgemeester en wethouders, maar de burgemeester is nu het bevoegd gezag voor vergunningverlening en toezicht op de naleving van de DHW. De burgemeester is al verantwoordelijk voor de taken op het gebied van openbare orde en veiligheid en krijgt hiervoor extra instrumenten Decentralisatie toezicht op de naleving De nieuwe DHW maakt de gemeente verantwoordelijk voor het gehele proces van vergunningverlening en het toezicht op de naleving van de DHW. Het toezicht was voorheen ondergebracht bij de Voedsel- en Waren Autoriteit (VWA). Voordeel hiervan is dat de gemeente zelf kan sturen in het toezicht. Nadeel is dat de uitvoeringskosten nu voor rekening van de gemeente zijn. Interbestuurlijk toezicht vervalt In de DHW vervalt het toezicht van het Rijk op de uitvoering. Het toezicht maakt vanaf nu onderdeel uit van de controlerende taak van de gemeenteraad. Strafbaarstelling jongeren Jongeren onder de 18 jaar mogen geen alcoholhoudende drank bij zich hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten. Dit nieuwe artikel maakt een jongere ook zelf verantwoordelijk voor het bij zich hebben van alcohol. Op dit punt ligt de verantwoordelijkheid niet meer alleen bij de drankverstrekkers. Verordenende bevoegdheid De nieuwe DHW breidt de mogelijkheid om regels te stellen uit. Bij gemeentelijke verordening kunnen regels worden gesteld op het gebied van: - Koppeling tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd - Regulering van prijsacties - Beperken van happy hours “Three strikes out” Hiermee geeft de wet aan de burgemeester een extra sanctiemogelijkheid om regelnaleving te bevorderen ten aanzien van de verstrekking van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar in horecabedrijven: drie keer binnen een jaar een overtreding van dit verbod leidt tot de ontzegging van het recht om alcohol te verstrekken, minimaal voor 1 week en maximaal voor 12 weken. Deze sanctiemogelijkheid geldt ook niet-horecabedrijven, zoals supermarkten en snackbars. Schorsing vergunning De burgemeester kan de horecavergunning voor maximaal 12 weken schorsen. Dit instrument is minder drastisch dan het intrekken van de vergunning. Regulering para commerciële horeca De regels voor drankverstrekking door de para commerciële horeca wijzigen. De gemeente is verplicht om hiervoor een verordening vast te stellen, waarin onder meer wordt bepaald op welke dagen en tijdstippen het mogelijk is om alcohol te schenken. Daarbij is het mogelijk om onderscheid te maken naar de aard van de para commerciële instelling.
Nota Alcoholbeleid
2
Vereenvoudiging vergunningstelsel In de nieuwe DHW zijn de regels ten aanzien van vergunningverlening zo eenvoudig mogelijk opgesteld om daarmee de administratieve lasten voor vergunninghouders te verminderen. De meest in het oog springende bepaling in de DHW is de verhoging van de leeftijdsgrens voor alcoholhoudende drank van 16 naar 18 jaar. Doel is om jongeren te beschermen tegen de schadelijke gevolgen van alcohol. De hersenen van jongeren zijn nog in ontwikkeling. Drankgebruik in de puberteit kan de opbouw van de hersenen beschadigen. Introductie nieuwe sociale norm alcoholgebruik De nieuwe sociale norm wordt dat het normaal is als je voor je 18e niet drinkt. Met een landelijke campagne wordt deze norm gecommuniceerd. Deze is inmiddels gestart onder de naam: NIX18. Specifiek in onze provincie gaat na de zomer de campagne “Van 16 naar 18? Maklukzat!” van start.
Hoofdstuk 4 | Verbinding met het Lokaal gezondheidsbeleid De gemeenteraad heeft op 13 februari 2014 de basisnota lokaal gezondheidsbeleid 2014-2017 “Menterwolde gezond en wel” vastgesteld en voor de uitvoering een bedrag van € 10.000 gereserveerd. Deze basisnota moet nog worden vertaald in een uitvoeringsprogramma (operationele plannen en activiteiten) In de basisnota zijn de volgende doelstellingen op het punt van alcoholgebruik door jongeren geformuleerd: Het aantal 12-16 jarigen dat alcohol drinkt is afgenomen van 33% tot 25% Het aantal 12-18 jarigen dat ‘binge’ drinkt (d.w.z. vijf glazen of meer per keer) is afgenomen van 31% tot 26% Deze doelstellingen zijn gebaseerd op de cijfers over alcoholgebruik uit het Gezondheidsprofiel 2012 van de GGD Groningen. De doelgroepen zijn kinderen en jongeren, hun opvoeders en kwetsbare groepen, met bijzondere aandacht voor mensen met een lager opleidingsniveau en ouderen.
Nota Alcoholbeleid
3
Hoofdstuk 5 | Verbinding met het Convenant Alcohol & Jongeren Alle Groninger gemeenten, de GGD, het Openbare Ministerie en de Politie hebben in 2012 hun handtekening gezet onder het Convenant Alcohol & Jongeren. De streefdoelen, te bereiken in 2016, zijn: Het aantal jongeren van 12-18 jaar dat de afgelopen 4 weken alcohol heeft gedronken daalt van 43% naar 30% Het aantal jongeren van 12-18 jaar dat de afgelopen 4 weken ‘binge’ (d.w.z. vijf glazen of meer per keer) heeft gedronken daal van 31% naar 20% Het aantal ouders dat niets zegt over- of zelfs toestemming geeft voor alcoholgebruik door hun minderjarig kind daalt van 29% naar 15% Het nalevingspercentage van het verbod tot (weder)verstrekking van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar is gemiddeld 60% (landelijk is dat nu 47%) Dit zijn stevige doelen, maar naar de inschatting van de deskundigen zijn het daarmee haalbare doelen, mits de samenwerking en de focus zo blijven als die nu zijn. Een van de instrumenten is de jongerencampagne “Van 16 naar 18? Maklukzat!” Deze campagne start na de zomervakantie. Kern van deze campagne is dat jongeren zelf de ambassadeur zijn van de alcoholboodschap. Voor dit doel worden teams gevormd van scholen uit de hele provincie.
Hoofdstuk 6 | Verbinding met het Lokaal Veiligheidsbeleid In de Nota Lokaal Veiligheidsbeleid 2013-2014 is het thema Jeugd & Veiligheid als speerpunt gekozen. Onderdeel van dit thema is jeugd & alcohol. Vaststellen speerpunten Voorgesteld wordt om het veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid over de volle breedte op te pakken en bij de uitvoering de volgende thema’s aan bod te laten komen: -
Jeugd en alcohol Individuele probleemjongeren Overlastgevende jeugdgroepen Vandalisme Jongerenwerk (preventief en opbouw) Centrum voor Jeugd en Gezin Communicatie
Nota Alcoholbeleid
4
Hoofdstuk 7 | Paracommerciële instellingen Naast alcoholgebruik thuis en in de commerciële horeca wordt ook alcohol aangeboden en genuttigd in bijvoorbeeld verenigingskantines. Deze vorm van alcoholverstrekking wordt aangeduid als para commerciële horeca. Paracommercie wil zeggen dat instellingen (stichtingen en verenigingen) zich naast hun hoofdactiviteit (hun statutaire doelstelling) ook bezig houden met semi-commerciële activiteiten, zoals het faciliteren van horecadiensten. Para commercie kan om een aantal redenen oneerlijke concurrentie ten opzichte van de commerciële horeca opleveren, omdat de horecadiensten tegen lagere consumptieprijzen kunnen worden aangeboden. Dat is mogelijk vanwege: Directe of indirecte subsidieverstrekking Fiscaal gunstige voorwaarden Het werken met onbetaalde krachten Het beschikken over een accommodatie tegen niet marktconforme voorwaarden en prijzen Paracommercie betekent dus niet per definitie oneerlijke concurrentie. Om oneerlijke concurrentie te voorkomen gelden voor para commerciële instellingen beperkende voorwaarden. Zo mogen er bijvoorbeeld geen feesten en partijen door derden worden georganiseerd. Een ook de schenktijden zijn beperkt tot de tijden waarop er verenigingsactiviteiten plaatsvinden. Deze voorwaarden zijn vastgelegd in de door de raad eind vorig jaar vastgestelde Paracommerciële verordening. Dit om te voorkomen dat verenigingskantines de functie van een regulier horecabedrijf overnemen. De horecaactiviteiten moeten altijd een relatie blijven houden met de verenigingsactiviteiten. Pas dan is er geen sprake van oneerlijke concurrentie. Of er sprake is van concurrentie kan ook nog per dorp verschillen. In bijvoorbeeld Noordbroek en Meeden zijn geen reguliere horecabedrijven gevestigd. In die dorpen vervullen paracommerciële instellingen dan ook een andere functie dan in de overige dorpen. Wel is in zowel Noordbroek en Meeden een dorpshuis gevestigd. Deze vallen weliswaar onder het begrip commerciële horeca, maar hebben wel een andere functie ten opzichte van een regulier horecabedrijf. In de dorpshuizen is de horecaverstrekking gerelateerd aan de activiteiten die daar worden gehouden, zoals muziek- en toneeluitvoeringen, vergaderingen en cursussen. In dorpshuizen zijn feesten en partijen wel toegestaan. Om een beeld te geven van het aantal commerciële en paracommerciële instellingen in onze gemeente is hieronder een overzicht opgenomen. Daarnaast zijn ook de detailhandel (supermarkten en slijterijen) onderwerp van deze beleidsnota, omdat ook daar alcohol verkrijgbaar is. Verspreid in de gemeente zijn 20 commerciële horecabedrijven gevestigd, waaronder 4 slijterijen. Ook de 4 dorpshuizen vallen onder deze rubriek. We hebben vier jongerencentra. Met uitzondering van de jeugdsoos in Meeden wordt daar geen alcohol geschonken. De overige paracommerciële horecabedrijven in Menterwolde worden gevormd door de verenigingskantines. Dat zijn er 15 in totaal.
Nota Alcoholbeleid
5
Hoofdstuk 8| Risicoanalyse 8.1 Cijfers Sinds 1988 is onder Nederlandse jongeren het alcoholgebruik flink toegenomen. Jongeren gingen in de loop van de afgelopen decennia meer, vaker en op jongere leeftijd drinken. In 2003 waren Nederlandse jongeren zelfs koploper in Europa, als het ging om bingedrinken, dat wil zeggen op één avond vijf of meer drankjes drinken. Ook het indrinken vlak voor het uitgaan nam toe. Het landelijk beeld is onverkort van toepassing op de provincie Groningen. De gemiddelde leeftijd waarop jongeren voor het eerst drinken is tussen 13 jaar en vijf maanden en 14 jaar, zo blijkt uit de Jeugd gezondheidsenquête 2012 van de GGD Groningen. Daarin lezen we ook dat in 2012 minderen jongeren onder de 16, toen de wettelijke alcoholleeftijd, al alcohol hadden gedronken. En om een vaak gehoord misverstand uit de wereld te helpen: meisjes drinken nauwelijks minder dan jongens.
8.2 Gevolgen De gevolgen van overmatig alcoholgebruik zijn dagelijks te zien. Op school, op het werk, in de media en op straat. Erger is nog wat we niet zien: jonge hersenen die in de groei worden geremd en beschadigd. Hiermee zijn de kiemen voor latere gezondheidsproblemen gelegd. Daarnaast zorgt de combinatie alcohol en jongeren voor een openbare orde- en veiligheidsprobleem, een maatschappelijk probleem en een economisch probleem. Want hoeveel winst ook wordt gemaakt met de verkoop van alcohol aan jongeren, hoeveel werk dat ook oplevert – de schade is, zeker op termijn, vele malen groter. Naast lichamelijke schade zijn het vooral de stagnerende ontwikkeling van de hersenen, die zorgen baren. Op termijn leidt dit tot een verlies aan maatschappelijk-intellectueel kapitaal.
8.3 Hoe komen ze er aan? De controle op verstrekking van alcohol onder de 18 jaar is cruciaal! Ouders zijn eerstverantwoordelijk, maar nemen die rol veelal onvoldoende. In 2012 verbood slechts 30% van de ouders hun kind onder de 16 jaar (de toenmalige alcoholleeftijd) om alcohol te drinken, 26% vond het goed of zegt er niets van. Voor jongeren is het ook gemakkelijk om aan alcohol te komen, zo blijkt uit een landelijk onderzoek, waarbij zogenaamde ‘mysteryshoppers’ zijn ingezet. Wel zijn er grote verschillen tussen de verstrekkers: supermarkten scoren steeds beter, cafetaria’s en verenigingskantines doen het minder goed. Een apart aandachtspunt is de wederverstrekking: het doorgeven van legaal gekochte drank aan minderjarigen, door vrienden of zelfs door de eigen ouders. Voor jongeren onder de 16 jaar bleek dat in 2012 de gemakkelijkste en meest gebruikte manier te zijn. Op dit gebied zijn overigens alleen landelijke cijfers bekend. Voor dit plan levert dit alles duidelijke aanwijzingen op: naast het verstrekken van draagvlak voor ons beleid bij jongeren, hun ouders, verstrekkers van alcohol en professionals zijn het vooral het stellen van duidelijke grenzen en de naleving van de verkoopregels van groot belang. Alleen die combinatie en dus integraliteit kan leiden tot succes.
Nota Alcoholbeleid
6
Hoofdstuk 9| Beleidsfocus Dit plan is gebaseerd op een integrale beleidsvisie. Er is immers sprake van een samenhangend preventie- en handhavingsplan. Dit betekent dat er meerdere afdelingen binnen de gemeente – en dus ook meerdere type maatregelen – worden ingezet bij de aanpak van de alcoholproblematiek. Als uitgangspunt hanteren we een preventiemodel met drie uitgangspunten: educatie, regelgeving en handhaving. De pijlers staan deels op zichzelf, maar overlappen elkaar ook. Dit preventiemodel is gebaseerd op het gegeven dat alcoholgebruik altijd een resultaat is van een combinatie van factoren. De persoon, zijn sociale omgeving, het aanbod van drank en het overheidsbeleid vormen samen een systeem dat uiteindelijk de keuze van de gebruiker bepaalt. Alcoholpreventie kan daarom nooit alleen op het individu gericht kan zijn. Het meest succesvol zijn strategieën die vooral de omgeving van de drinker beïnvloeden. En in die omgeving van de jonge drinker spelen alcoholverstrekkers, scholen en ouders een belangrijke rol.
9.1 Doelgroepen Uit deze analyse vloeien logischerwijs de volgende doelgroepen voor ons beleid voort:
De persoon: de jongeren, te onderscheiden de groep onder de 18 jaar en de groep 18+ De sociale omgeving: de ouders, de school en vrijetijdsbesteding Aanbod van alcohol: de verstrekkers van alcohol in horeca, kantines, supermarkten en slijterijen Het overheidsbeleid: de gemeente die regels opstelt op grond van de DHW en controleert op de naleving van deze regels.
Wij richten ons primair op de eerstverantwoordelijke doelgroepen, dat zijn de ouders en de aanbieders van alcohol. Daarnaast ook op de school- en vrijetijdsbesteding van de jongeren. Wij kiezen ons als gemeente mede als doelgroep voor ons beleid, omdat wij verantwoordelijk zijn voor de regelgeving, toezicht en handhaving, en die verantwoordelijkheid duurzaam willen beleggen bij de betrokken afdelingen.
9.2 Doelstellingen De DHW schrift voor dat de doelstellingen van het beleid duidelijk moeten zijn. De ambitie van dit plan is dat jongeren op een zo gezonde en veilig mogelijke manier kunnen opgroeien, zodat hun talenten zo optimaal mogelijk tot ontwikkeling kunnen komen.
Nota Alcoholbeleid
7
Op basis daarvan onderscheiden we dan drie algemene doelstellingen:
Jongeren drinken tot hun 18de jaar geen alcohol en gaan vanaf hun 18de verantwoord met alcohol om Ouders nemen hun verantwoordelijkheid voor het voorkomen van alcoholgebruik onder de 18 jaar en voor het aanleren van verantwoord alcoholgebruik na het 18e jaar Verstrekkers nemen hun verantwoordelijkheid in het voorkomen van alcoholgebruik onder de 18 jaar en in het verantwoord alcoholgebruik na het 18e jaar
Deze algemene doelstellingen zijn globaal van aard en slechts op lange termijn realiseerbaar. Om ze te bereiken formuleren wij een aantal meetbare beleidsdoelen voor de korte termijn. Deze zijn afgeleid van het provinciale convenant Alcohol en Jongeren:
9.3 Beleidsdoelen op korte termijn Het effect van de educatieve en handhavende maatregelen uit dit plan wordt primair gemeten met de Jeugdgezondheidsmonitor van de GGD. Dit onderzoek wordt een keer per vier jaar uitgevoerd op provinciaal niveau (het volgende rapport verschijnt in 2016). Ook maken we gebruik van de rapportages van onze toezichthouders. We meten de volgende 4 specifieke doelstellingen: Het aantal jongeren van 12-18 jaar dat de afgelopen 4 weken alcohol heeft gedronken daalt van 43% naar 30% Het aantal jongeren van 12-18 jaar dat de afgelopen 4 weken ‘binge’ (d.w.z. vijf glazen of meer per keer) heeft gedronken daal van 31% naar 20% Het aantal ouders dat niets zegt over- of zelfs toestemming geeft voor alcoholgebruik door hun minderjarig kind daalt van 29% naar 15% Het nalevingspercentage van het verbod tot (weder)verstrekking van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar is gemiddeld 60% (landelijk is dat nu 47%) Deze doelstellingen zijn niet willekeurig gekozen. De eerste drie doelstellingen zijn op het niveau van de gehele provincie ook in het provinciaal Groninger Convenant Alcohol & Jongeren vastgelegd, aangepast aan de nieuwe alcoholleeftijd van 18 jaar. De vierde doelstelling is een nieuwe die is afgeleid van de nieuwe Drank- en Horecawet. De resultaten op deze doelstellingen geven ons belangrijke informatie voor het vaststellen van het effect van onze maatregelen en leveren input voor de beleidsperiode vanaf 2016. Voor alle duidelijkheid: het gaat om meetgegevens en effecten op provinciaal niveau, waar wij vanuit onze gemeente aan willen bijdragen.
Nota Alcoholbeleid
8
9.4 Focus Om deze doelen te halen is het nodig om te werken met een duidelijke focus. Wij willen ons daarom de komende jaren vooral richten op: -
-
Het versterken van het ‘alcoholbewustzijn’ en het draagvlak voor ons beleid bij het publiek in het algemeen, en bij de benoemde doelgroepen in het bijzonder; Het bevorderen dat ouders hun verantwoordelijkheid voor het alcoholgebruik van hun kind nemen; deels doen we dit via hun kind(eren) zelf; Het in kaart brengen van de zogenaamde ‘hotspots’, plaatsen waar jongeren onder de 18 jaar relatief eenvoudig aan alcohol kunnen komen, evenals aan het controleren van deze plaatsen; Het naleven van de bepalingen over het bezit van alcohol door jongeren onder de 18 jaar in de openbare ruimte; Het toezicht op de naleving van de bepalingen in de Drank- en Horecawet met betrekking tot schenken aan personen boven de 18 jaar die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren; Het borgen van de veiligheid in het uitgaansleven en evenementen, in relatie tot bovengenoemde punten.
Hoofdstuk 10| Educatie & Communicatie De belangrijkste doelstellingen van dit plan zijn om het alcoholgebruik van jongeren onder de 18 jaar te voorkomen en het alcoholgebruik van jongeren boven de 18 jaar te beperken. Dat gebeurt enerzijds door het stellen van regels en het handhaven daarvan. Daarnaast proberen we via educatie en communicatie de effectiviteit en het draagvlak van ons alcoholmatigingsbeleid te vergroten. Het blijft belangrijk om de kennis over de risico’s van alcoholmisbruik en de aanpak ervan te vergroten. Alleen inzetten op kennisverhoging is echter niet voldoende. De meeste jongeren en volwassenen weten op een gegeven moment echt wel dat het alcoholgebruik niet is toegestaan onder de 18 jaar; ook is bekend dat alcohol niet bevorderlijk is voor een goede gezondheid, de schoolprestaties, de verkeersdeelname en sociaal gedrag. Behalve het verhogen van kennis, zijn daarom ook het leren van vaardigheden en het veranderen van een houding voor ons van belang. Vaardigheden en houdingen in relatie tot alcohol zijn vrijwel altijd situatie gebonden. We richten ons daarom niet alleen op de jongeren zelf, maar ook op de omgeving waar jongeren zich begeven en waar ze in aanraking (kunnen) komen met alcohol. We onderscheiden hierbij de volgde hoofddomeinen:
Ouders/thuissituatie Alcoholverstrekkers (horeca, winkels, verenigingen) Onderwijs
Nota Alcoholbeleid
9
Ons uitgangspunt is dat alleen een samenhangende combinatie van de drie vormen van educatie (kennis, houding en vaardigheden), die consequent op meerdere domeinen worden ingezet, bijdragen aan een gewenste gedragsverandering. We zien jongeren en betrokken volwassenen (ouder, onderwijzer, barmedewerker, winkelier) daarbij niet als een tegenstander of een “onwetende” die nog overtuigd moet worden van het gelijk om alcoholgebruik onder jongeren te verminderen. We gaan er in de basis vanuit dat veruit de meeste betrokkenen allemaal willen dat jongeren gezond opgroeien en zich aan regels houden. Geen betutteling daarom, maar ook geen gebruik van “eigen verantwoordelijkheid” en “zelfregulering” als argument om als gemeente afzijdig te blijven bij educatie en communicatie.
10.1 Ouders en thuissituatie De eerste verantwoordelijkheid voor het opgroeien van kinderen ligt bij de ouders; ook als het gaat om voorkomen van het alcoholgebruik. Veel ouders echter onderschatten het drinkgedrag van hun kinderen. Daarnaast onderschatten ouders zowel de negatieve als ook de positieve kanten van hun invloed op het drinkgedrag van hun kinderen, zo blijkt uit onderzoek. Directe bemoeienis met de opvoeding van kinderen door de lokale overheid is niet mogelijk, niet wenselijk en ook weinig effectief. Via jongerenwerk, onderwijs, centrum voor Jeugd en Gezin, GGD en Verslavingszorg Noord Nederland (VNN) wordt de brug naar ouders wel geslagen. Zo organiseert VNN ouderavonden op het Voortgezet Onderwijs waarin het onderwerp ‘jongeren en alcohol’ centraal staat. Het is voor ouders van belang dat wanneer ze regels stellen en “Nee” zeggen, weten dat ze hierin gesterkt worden. Bijvoorbeeld doordat ook buiten de thuissituatie dezelfde regels gelden en (steeds beter) worden nageleefd. Landelijke preventie en voorlichting gericht op de thuissituatie vindt plaats via campagnes als “NIX 18” en “Van 16 naar 18? Maklukzat!” Voor ons als lokale overheid zien we vooral een rol weggelegd als het gaat om het communiceren over de inzet van onze handhavingsactiviteiten op het gebied van alcoholmatiging. Dit doen we via de gemeentelijke website en (sociale) media.
10.2 Onderwijs De school is een belangrijke pedagogische omgeving waar jongeren elkaar ontmoeten en beïnvloeden. Daarnaast is het de plek waar professionals als taak hebben om naast overdracht van kennis ook oog te hebben voor het algehele opgroeien en ontwikkelen van jongeren. Ten slotte is het ook nog eens de plek waar contact met ouders mogelijk is. Een ideale plek dus om aandacht te vestigen op een belangrijk maatschappelijk thema als het alcoholgebruik. Kennis over gezondheidsaspecten van alcohol en andere genotmiddelen maakt vaak al onderdeel uit van het standaard lesprogramma van scholen. Als gemeente stimuleren we daarom vooral dat ook aandacht wordt besteed aan de aspecten houding en vaardigheden rondom alcoholgebruik. Bijvoorbeeld, daar waar scholen toch al inzetten op weerbaarheidtrainingen, debatvaardigheden, burgerschapsvorming en oudercontacten, zal ook (extra) aandacht zijn voor alcoholmatiging.
Nota Alcoholbeleid
10
De bestaande interventie programma’s als "de gezonde school" (voor basis - en voortgezet onderwijs) en “de gezonde school en genotmiddelen” (voor voortgezet onderwijs specifiek) en specifiek voor de provincie Groningen “Van 16 naar 18, Maklukzat”, zetten bij uitstek in op de combinatie van kennis, betrokkenheid en vaardigheden. Deze beide programma’s brengen we daarom actief onder de aandacht van onze scholen. De GGD is verantwoordelijk voor de realisatie van de contactmomenten met kinderen binnen het onderwijs. We vragen de GGD expliciet om hierbinnen ook het eventuele alcoholgebruik onder jongeren mee te nemen. Vooral het nieuwe contact moment 14+, dat in het schooljaar 2014/2015 wordt ingevoerd, biedt hiervoor aanvullende en goede mogelijkheden. Schoolfeesten, excursies en studiereizen zijn van oudsher momenten waar het alcoholgebruik van scholieren, maar ook van docenten en begeleiders onderwerp van discussie zijn. Een goed schoolprogramma heeft in ieder geval duidelijke regels hiervoor opgesteld. In overleg met het onderwijs (via het LEA) zullen we de basis- en VO-scholen vragen hoe zij hier mee omgaan en of zij hierover zaken geregeld hebben in hun schoolveiligheidsplan. Gelijkluidende regels op dit terrein verhogen het draagvlak en de herkenbaarheid. We gaan daarom ook de mogelijkheden onderzoeken of de scholen hun interne regels (nog nader) op elkaar kunnen afstemmen. Bekeken wordt of (en zo ja hoe), de gemeentelijke handhavers/toezichthouders scholen kunnen ondersteunen. Tenslotte zullen we scholen wijzen op de mogelijkheden die vrijwilligersorganisaties voor hen kunnen hebben.
10.3 Alcoholverstrekkers Onder alcoholverstrekkers wordt in dit verband verstaan: horeca, winkels, (sport)kantines en overige paracommercie die verantwoordelijk zijn voor een adequate naleving van de bepalingen in de DHW. Belangrijk is vooral dat een alcoholverstrekker zich bewust is van zijn verantwoordelijke taak en in staat is juist te handelen, ook wanneer er weerstand is bij de klant. Als gemeente hebben we richting deze organisaties vooral een formele handhavende en/of vergunningverlenende taak. Toch hebben deze organisaties vaak zelf ook belang bij het voorkomen van (overmatig) drinkende jongeren en alle problemen die dat met zich mee brengt op gebied van overlast en beeldvorming. We zien daarom vooral op het vlak van preventie en voorlichting mogelijkheden om met hen (nader) samen te werken. Voor onze eigen gemeente denken we hierbij in eerste instantie aan onderzoek van mogelijkheden en/of voortzetting van de volgende zaken:
We gaan bepalen of en hoe we onze handhavingsstrategie kunnen verbinden met preventie. Denk hierbij bijvoorbeeld aan ondernemingen waarbij tekortkomingen en/of overtredingen zijn geconstateerd te informeren over hoe ze dit handiger aan kunnen pakken (bijvoorbeeld door het trainen van personeel). Daarnaast kan natuurlijk ook omgekeerd na preventieve activiteiten ingezet worden op de handhaving van de ondernemingen en instellingen. We gaan structureel jaarlijks in overleg met eigenaren/eindverantwoordelijken van de alcoholverstrekkers. Hiermee willen we draagvlak creëren voor onze keuzes en anderzijds hun de mogelijkheid te geven zelf met nieuwe ideeën en alternatieven te komen.
Nota Alcoholbeleid
11
We gebruiken waar mogelijk de subsidierelatie met bijvoorbeeld sportverenigingen als mogelijkheid om met hen in ieder geval in gesprek te gaan en te bepalen of aan deze organisaties nadere eisen gesteld kunnen worden. Naleving van wet- en regelgeving, maar ook van “vrijwillig gedrag” worden beïnvloed door nalevingscommunicatie. Dat geldt zowel voor de jongeren zelf als ook voor de verstrekkers van alcohol. Onze bedoeling is om een gedragsverandering te bewerkstelligen, door via communicatie ook de subjectieve pakkans te vergroten. Daarnaast willen we ook de houding ten opzichte van alcoholgebruik beïnvloeden door via nieuwsberichten, interviews, e.d. positief te communiceren.
Hoofdstuk 11| Regelgeving De DHW geeft gemeenten verschillende verordenende bevoegdheden (art. 4, 25a t/m d). Ook kan de burgemeester bijvoorbeeld voorschriften verbinden aan ontheffingen op grond van artikel 35 van de DHW (schenken van alcohol bij evenementen). Regelgeving is geen verplichtend onderdeel van het gemeentelijk preventie- en handhavingsplan. Voor het voeren van een integraal alcoholbeleid is het echter van belang om een afweging te maken of en zo ja, op welke manier gebruik wordt gemaakt van de regelgevende bevoegdheid. In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van regelgeving die in het kader van dit plan in ieder geval toegepast kan worden. In het licht van de drie hoofdthema’s van dit plan (leeftijdsgrens 18+, rol ouders en verantwoorde alcoholverstrekking vanaf 18+) is bekeken welke regelgevende bevoegdheden een expliciete meerwaarde kunnen hebben in het terugdringen van de alcoholproblematiek. Daarbij is gekozen voor de volgende maatregelen:
Vastgestelde Paracommerciële verordening Voorschriften stellen aan alcoholverstrekking bij evenementen Alcoholverbod in de openbare ruimte
11.1 Paracommerciële verordening De gemeenteraad heeft al voldaan aan de wettelijke verplichting om een dergelijke verordening vast te stellen. Zie hierover hoofdstuk 7.
11.2 Voorschriften stellen bij evenementen Uit onderzoek blijkt dat het naleven van de leeftijdsgrens voor alcohol voor veel alcoholverstrekkers moeilijk is. Dit geldt ook voor het naleven van de bepalingen rondom dronkenschap en doortappen. Op evenementen is de naleving veelal nog een stuk lastiger. Door de schaalgrootte, de inzet van tijdelijke personeelskrachten en het gebrek aan een structurele controlesystematiek, is de naleving vaak moeilijk. De DHW biedt gemeenten de mogelijkheid om voorwaarden te stellen aan het verlenen van een ontheffing van de DHW, zoals dat bij evenementen het geval is (artikel 35, lid 2).
Nota Alcoholbeleid
12
Van die mogelijkheid gaat de burgemeester gebruik maken om een ‘alcoholmodule’ in de aanvraag van de ontheffing mee te nemen. Met de alcoholmodule worden aanvragers verplicht om te omschrijven hoe ze op leeftijd (en zaken als dronkenschap) gaan controleren.
11.3 Alcoholverbod in de openbare ruimte In Menterwolde geldt al enkele jaren een alcoholverbod in de openbare ruimte. Hiermee is het voor iedereen verboden om alcohol te nuttigen op openbare plaatsen of om aangebroken blikjes, flessen en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.
Hoofdstuk 12 | Handhaving De kern van de handhaving is gebaseerd op de beleidspijlers handhaving, regelgeving en educatie. De risicoanalyse bepaalt in welke mate op een specifieke pijler wordt ingezet en welke setting de meeste aandacht krijgt. De risicoanalyse is dus niet bedoeld om te bepalen welke interventies er worden ingezet, maar waar, wanneer en hoe interventies het beste kunnen worden ingezet.
12.1 Handhavingsactiviteiten Met de gewijzigde Drank- en Horecawet is de gemeente toezichthouder geworden voor de DHW. Handhaving van de wetgeving rond alcohol is dus een relatief nieuwe taak voor de gemeente. De hier geschetste handhavingsactiviteiten zijn gebaseerd op basis van de ervaringen van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) die voorheen de (landelijke) verantwoordelijkheid had op de handhaving van de DHW. Daarnaast zijn deze gebaseerd op ervaringen van gemeenten die de afgelopen jaren (als pilotgemeente) al wat meer ervaring hebben opgedaan met handhaving en lokaal alcoholbeleid. Op basis van hun ervaringen en inzichten is gekozen voor een gestructureerde programmatische aanpak, waarbij de volgende stappen worden onderscheiden: 1. 2. 3. 4.
Hotspots inventariseren Interventiestrategie bepalen Uitvoeren van interventiestrategie Effectmeting en evaluatie
Zoals eerder aangegeven ligt de gemeentelijke prioriteit in dit plan, zowel als het gaat om preventie als om handhaving, bij de problemen rondom alcoholverstrekking aan minderjarigen én het voorkomen van overmatig drinken onder jongvolwassenen. Deze doelstellingen sluiten aan bij de volgende wettelijke bepalingen:
Nota Alcoholbeleid
13
Leeftijdsgrens 18 jaar (sinds 01-01-2014) - Artikel 20, (lid 1 en 4) van de Drank- en Horecawet, ofwel het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt en het duidelijk zichtbaar aangeven van de leeftijdgrens. - Artikel 20, lid 4 van de Drank- en Horecawet, het verplicht aanduiden van de leeftijdsgrens. Dronkenschap/doorschenken - Artikel 20, lid 5 van de Drank- en Horecawet: het verbod om personen in kennelijke staat van dronkenschap toe te laten in een horecazaak of op het terras. -Artikel 45: het is degenen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt, met uitzondering van personen van 16 of 17 jaar die dienst doen in een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, waaronder begrepen het zijn van barvrijwilliger in een inrichting in beheer bij een paracommerciële rechtspersoon, verboden op voor het publiek toegankelijke plaatsen alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben, met uitzondering van plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt. - Artikel 252 Wetboek van Strafrecht: verbod om dronken personen te schenken.
12.2 Huidige situatie gemeente Voordat aan bod komt hoe we de handhaving willen gaan oppakken, wordt eerste de huidige situatie geschetst. Door ons college is besloten de handhaving van de DHW onder te brengen bij de Omgevingsdienst Groningen (ODG). Hiervoor is 0,1 fte beschikbaar. De gemeente is opdrachtgever. Voor de uitvoering van de handhaving zullen nog in overleg met de ODG beleidsregels worden opgesteld. Het inventariseren van de hotspots bevindt zich nog in het beginstadium. Op dit moment zijn de hotspots ingedeeld op basis van een aantal factoren te weten: omvang van de onderneming, hoeveelheid jeugd die er komt, aard van de onderneming, openingstijden etc. In de toekomst zullen de nalevingscijfers de indeling van de hotspots (mede) bepalen. Omdat het hier een nieuwe uit te voeren taak betreft, zijn er nog onvoldoende ervaringscijfers bekend.
12.3 Hoe gaan we de handhaving oppakken Omdat we beperkt formatie beschikbaar hebben zal de inzet van handhavers gestructureerd moeten gebeuren. Zo is uit vooronderzoek gebleken dat het vooral belangrijk is de subjectieve pakkans te vergroten. Inhoudelijk betekent dit beïnvloeding van het vergroten van het gevoel van de pakkans. Op basis van deze strategie zal de inzet van handhaving uiteindelijk bepaald worden en bovendien in opvolgende jaren worden verfijnd en bijgestuurd.
Nota Alcoholbeleid
14
12.4 Hotspots inventariseren Voor deze gerichte aanpak is het allereerst nodig dat hotspots in kaart worden gebracht. Hotspots zijn alcoholverstrekkers waar jongeren (tot 25 jaar) alcoholhoudende drank (proberen)te kopen. Op basis van de risicoanalyse worden de hotspots vastgesteld. Daarbij hanteren we weer de eerder genoemde settings:
Nota Alcoholbeleid
15
-
supermarkten
-
slijterijen
-
horeca
-
evenementen
-
(sport)kantines
-
buurt- en wijkcentra
-
openbare ruimte
professionals en structureel karakter
semi/non professionals
Per hotspot wordt de kans op overtreden in kaart gebracht. Die kans wordt op basis van omvang van de onderneming (grootte), hoeveelheid jeugd dat er komt, aard van de onderneming, openingstijden, deurbeleid, doelgroep en naleving etc. bepaald. In de toekomst worden ook nalevingscijfers van de ODG mee gewogen in het bepalen van de hotspots. De hotspots zullen vervolgens via een bepaald systeem in kaart worden gebracht, in figuur 2 is te zien op welke manier wij dat gaan doen. Figuur 2, risicopiramide: laat zien hoe de verschillende typen verkopers kunnen worden ingedeeld
Permanent risico
structurele overtreders zonder systeem
Beperkt risico
systeem in opbouw, uitvoering nog onvoldoende
Nagenoeg geen risico
goed systeem en goede uitvoering
Per hotspot wordt de volgende info verzameld:
naam en adres bedrijf rechtspersoon openingstijden, data (voor evenementen) toegangsbeleid (indien bekend) doelgroep tijden waarop jongeren het bedrijf bezoeken nalevingshistorie
Nota Alcoholbeleid
16
12.5 Interventiestrategie bepalen Op basis van o.a. de hotspotlijst worden prioriteiten t.a.v. het toezicht vastgesteld. Daarbij wordt nadrukkelijk aandacht gegeven aan het voorkomen van het verstrekken van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar en het verantwoord omgaan met alcohol vanaf die leeftijd. Over het uitvoeren van deze toezichttaken hebben we zoals al aangegeven afspraken gemaakt met de ODG. Het jaar 2014 zal daarbij vooral in het teken staan van het inventariseren en registreren, aan de hand waarvan keuzes kunnen worden gemaakt ten aanzien van de taken op het gebied van toezicht en handhaving van de DHW in het algemeen, en op het terrein van het alcoholgebruik onder jongeren in het bijzonder. Ook is het zaak een basiscontrole uit te voeren om te kunnen vaststellen of de vergunning nog wel op orde is en of de leidinggevende ook echt aanwezig is. Gestreefd wordt naar een controlefrequentie van minimaal 6 keer per jaar voor de hotspots met een permanent risico. Voor de hotspots met een beperkt risico zijn 4 inspecties per kwartaal noodzakelijk om de naleving effectief te blijven beïnvloeden. Voor de groene categorie met een beperkt risico volstaat 1 controle per jaar. De inspecties zullen vooral in de weekenden plaatsvinden, tenzij de risicoanalyse anders bepaalt. Samenwerking met de politie is heel belangrijk voor dronkenschap inspecties. Handhaving met betrekking tot het schenken aan dronken personen is voorbehouden aan de politie.
12.6 Uitvoeren van interventiestrategie In het beschrijven van de interventiestrategie beperken wij ons tot de leeftijdsgrens/dronkenschap inspecties. Kern van de controlestrategie vormen de observatie inspecties, die in burgerkleding worden uitgevoerd. Doel hiervan is nagaan of de regels nageleefd worden. Bij niet naleving wordt een maatregel genomen en volgt herinspectie (binnen 2 maanden). Als aanvulling kunnen surveillance inspecties ingepland worden, waarbij de toezichthouder opvallend zichtbaar aanwezig is. Hierbij wordt vooraf nauwkeurig geëvalueerd op welke locaties en op welke tijdstippen dit mogelijk is. Dit in verband met de veiligheid van de toezichthouder. Bepaalde evenementen zouden bijvoorbeeld geschikt zijn om zichtbaar aanwezig te zijn als toezichthouder. Samenwerking met de politie wordt bij deze acties goed voorbereid. Nalevingscommunicatie Communicatie kan het effect van de handhaving versterken. Het kan bijdragen aan een verhoogd nalevinggedrag en aan meer draagvlak voor de eventuele maatregelen. Het is van belang de communicatie naar de diverse doelgroepen in goed overleg met andere afdelingen en partijen vorm te geven. Aangezien communicatie in dit plan vooral een educatief (uitleggen regels) en persuasief (aanzetten tot betere naleving) doel heeft, is dit verder uitgewerkt in het hoofdstuk 10 dat gaat over educatieve activiteiten.
Nota Alcoholbeleid
17
Sanctiestrategie De afhandeling van de geconstateerde overtredingen voor leeftijdsgrenzen en dronkenschap zal plaatsvinden volgens het volgende handhavingstappenplan 1e overtreding
Waarschuwen mondeling/schriftelijk naar aanleiding van de geconstateerde overtreding. Uitleg over te nemen maatregelen ter voorkoming overtreding (toegangscontrole, deurbeleid, leeftijdsherkenningssysteem realiseren binnen 2 weken) Hercontrole
2e overtreding (binnen 1 jaar)
Bestuurlijke boete opleggen aan desbetreffend verkooppunt. Hoogte van de boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke Boete Drank- en Horecawet. Voor paracommercie wordt een verplichte training barcode/IVA opgelegd. Hercontrole
3e overtreding (binnen 1 jaar)
Intrekking of schorsen van de DHW-vergunning of ontzegging alcoholverkoop voor supermarkten voor maximaal 12 weken (Three strikes out).
Effectmeting en evaluatie Het effect van de interventiestrategie op de naleving van de leeftijdsgrenzen en het toelaten en schenken aan dronken klanten wordt gemeten aan de hand van de rapportage van de ODG.
Nota Alcoholbeleid
18
Hoofdstuk 13 | Uitvoeringsaspecten In de vorige hoofdstukken zijn de wettelijke verplichtingen, kaders, mogelijkheden en plannen voor een effectieve uitvoering van de DHW uiteengezet. De vertaling naar een concreet en integraal uitvoeringsplan vindt nog plaats. Zoals eerder geschetst werkt alcoholbeleid het beste als om meerdere beleidspijlers tegelijkertijd wordt ingezet. Dit impliceert ook dat er in de uitvoering meerdere partners en stakeholders betrokken zijn. Hieronder een beschrijving van de belangrijkste samenwerkingspartners en de organisatiestructuur.
13.1 Samenwerking met externe partners Op een integraal dossier als het alcoholbeleid is samenwerking essentieel voor een goede uitvoering. De volgende partners zijn daarbij concreet in beeld. Politie
hotspots in kaart brengen, veiligheid tijdens inspecties, jongeren vragen naar ID en eventuele samenwerking met betrekking tot het doortappen en openbare dronkenschap
Ondernemers/verenigingen
nalevingscommunicatie, meedenken over systeemontwikkeling, training personeel/vrijwilligers
Scholen
inzet preventieactiviteiten, informatievoorziening richting ouders.
Gezondheidsorganisaties
partners als GGD en VNN zijn belangrijk bij de ontwikkeling en uitvoering van educatieve interventies
13.2 Bestuurlijke en ambtelijke coördinatie De bestuurlijke coördinatie is in handen van de burgemeester als bevoegd gezag voor de vergunningverlening en het toezicht op de naleving van de DHW. Voor de ambtelijke coördinatie wordt een team samengesteld uit de disciplines OOV, volksgezondheid, jongerenwerk, vergunningverlening, communicatie en toezicht. Dit integraal komt eens per kwartaal bij elkaar om de voortgang te monitoren en uitvoeringsafspraken te maken (in de opstartfase 1 keer per maand)
Nota Alcoholbeleid
19
Bijlage 1: Schematisch overzicht maatregelen per beleidspijler Setting
Handhaving
Regelgeving
Educatie
Detailhandel
-Toezicht leeftijdsgrenzen
-
- Nalevingcommunicatie
-Three strikes out (schorsen vergunning bij 3 geconstateerde overtredingen)
- Communicatie over DHW en alcoholregels
Horeca/
-Toezicht leeftijdsgrenzen
evenementen
-Toezicht doorschenken
- Aanvullende eisen t.a.v. ontheffing DHW bij evenementen
- Toezicht naleving DHW regels
- Drank- en Horecaverordening
-Nalevingcommunicatie - Communicatie over DHW en alcoholregels
-Paracommerciële beleidsregels (2012) Thuis/ouders
Sport/ Buurt- en wijkcentra
- Hokken en Zuipketen
-Toezicht leeftijdsgrenzen -Toezicht doorschenken
-Bouwregelgeving
-Alcoholopvoeding
-Brandveiligheid
-Uitgaansopvoeding
-DHW
- Communicatie over DHW en alcoholregels in clubhuizen en tijdens ouderavonden op school BO en VO.
- Paracommerciële verordening en nader op te stellen beleidsregels
-Nalevingcommunicatie
Overleg over interne regels op school
- Afspraken maken over alcoholvrije schoolfeesten
-Toezicht sluitingstijden Scholen
-toezicht houden op schenken van alcohol bij o.a. schoolfeesten
- Communicatie over DHW en alcoholregels
Overleg scholen over alcoholvoorlichting aan ouders - Communicatie over DHW en alcoholregels Openbare ruimte
Nota Alcoholbeleid
Toezicht openbare dronkenschap/ alcoholbezit -18 in de openbare ruimte en alcoholconsumpties in gebieden die zijn aangewezen als alcoholvrij
- APV
Voorlichting en educatie
- DHW
20
