ÖNKORMÁNYZAT ÉS A POLGÁRŐRSÉG

ÖNKORMÁNYZAT ÉS A POLGÁRŐRSÉG BUDAPEST 2011.05.28. ZÁMBÓ PÉTER [email protected] +36-30-9010218

Magyarország Alaptörvénye* Isten, áldd meg a magyart!

NEMZETI HITVALLÁS

 Felelősséget viselünk utódainkért, ezért anyagi, szellemi és természeti erőforrásaink gondos használatával védelmezzük az utánunk jövő nemzedékek életfeltételeit.  Valljuk, hogy az emberi lét alapja az emberi méltóság.  Valljuk, hogy az egyéni szabadság csak másokkal együttműködve bontakozhat ki.

Magyarország Alaptörvénye* Isten, áldd meg a magyart!

NEMZETI HITVALLÁS

 Valljuk, hogy a közösség erejének és minden ember becsületének alapja a munka, az emberi szellem teljesítménye.  Valljuk az elesettek és a szegények megsegítésének kötelességét.  Valljuk, hogy a polgárnak és az államnak közös célja a jó élet, a biztonság, a rend, az igazság, a szabadság kiteljesítése.

HELYI ÖNKORMÁNYZAT  Területi alapon működő  Közhatalommal felruházott  Alkotmányban nevesített, kollektív alapjog  Választópolgárok által, demokratikus választással létrehozott  Helyi közügyek önálló intézése  Képviselő-testület és helyi népszavazás

POLGÁRŐRSÉG  Társadalmi szervezet

/1989. évi II. törvény/

 Önkéntesen létrehozott  Önkormányzattal rendelkező  Meghatározott célok /alapszabály, 2006. évi LII. törvény/

 Nyilvántartott tagság  Célok elérésére szervezett tevékenység

1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról  önállóan szabályozhatja, egyedi ügyekben szabadon igazgathatja a feladat- és hatáskörébe tartozó helyi közügyeket  önként vállalt helyi közügyekben az önkormányzat mindent megtehet, ami jogszabályt nem sért  népfelség; demokratikus; közakarat

TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT KÖTELEZŐ FELADATAI egészséges ivóvíz óvodai nevelés az általános iskolai oktatás és nevelés egészségügyi és a szociális alapellátás közvilágítás helyi közutak és a köztemető fenntartása  közterületeken közúti járművel történő várakozás (parkolás) biztosítása  nemzeti és az etnikai kisebbségek jogainak érvényesítése      

TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT ÖNKÉNT VÁLLALT FELADATAI            

Településfejlesztés és rendezés Környezet védelme Lakásgazdálkodás Csatornázás Helyi tömegközlekedés Köztisztaság Helyi tűzvédelem Közbiztonság helyi feladatai Helyi energiaszolgáltatás Foglalkoztatás Közösségi tér biztosítása Közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása

A SZABADON VÁLLALHATÓ FELADAT  Törvényi keretek; képviselő-testület vagy helyi népszavazás döntése  Helyi közügyek köréből  Önálló megoldás  Nem más szerv hatásköre  Mindent megtehet, ami jogszabályt nem sért  Nem veszélyeztetheti a kötelezően előírt feladatokat

TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT EGYÜTTMŰKÖDÉSE  A települési önkormányzat a feladatai körében támogatja a lakosság önszerveződő közösségeinek a tevékenységét, együttműködik e közösségekkel.  A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában határozza meg, mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tevékenységi körében tanácskozási jog a képviselő-testület és bizottsága ülésein.

2006. ÉVI LII. TÖRVÉNY A POLGÁRŐRSÉGRŐL  Közfeladat; önkéntesség; nagykorúság; büntetlen előélet  Együttműködési kötelezettség: -rendőrség /írásbeli kötelezettség/ -helyi önkormányzat -állami és önkormányzati szervek -katasztrófavédelem -NAV vámszerve -környezet és természetvédelmi szervek -önkormányzati és önkéntes tűzoltóságok -mezei és természetvédelmi őrszolgálatok (írásbeli lehetőség)

POLGÁRŐRSÉG FELADATAI 1) a közrend, a közbiztonság védelme 2) az államhatár őrzése és rendjének fenntartása 3) a katasztrófa- és veszélyhelyzet megelőzése, elhárítása, következmények felszámolása 4) a környezet veszélyeztetettségének, károsításának, rongálásának megelőzése, elhárítása, következményeinek felszámolása 5) bűn- és baleset-megelőzés 6) áldozatvédelem

POLGÁRŐRSÉG FELADATAI 7) közlekedésbiztonság támogatása 8) környezetvédelmi tevékenység támogatása 9) a lakosság és az önkormányzatok közötti kapcsolat erősítése 10)a rendőrségről szóló törvény alapján létrehozott bűnmegelőzési és közbiztonsági bizottság munkájában való részvétel 11)folyamatos kapcsolattartás az együttműködő szervekkel 12)kölcsönös segítségnyújtás egymásnak a feladatok ellátásában

POLGÁRŐRSÉG FELADATAI 13)közreműködés a bűncselekmények megelőzésében és felderítésében 14)közreműködés eltűnt személyek felkutatásában 15)önálló, illetve közös szolgálat vagy feladat teljesítésével az együttműködő szervek szakmai tevékenységének segítése 16)közreműködés a lakosok személyének és javainak védelmében, az állami és önkormányzati vagyon megóvásában

BŰNMEGELŐZÉSI TAPASZTALATOK 1) a közvilágítás fejlesztésének hatására 20 %-kal csökkent a bűnözés 2) SZEM hatására 6-16 %-kal csökkent a bűnözés 3) a mentori rendszer eltérő hatékonyságú 4) térfigyelő kamerák + reagálás 5) korai család-terápia 6) önkontroll erősítése, megküzdési stratégiák elsajátítása, szerepjáték és relaxációs tréning

AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL  általános bűnügyi nyomozó hatósági jogkört gyakorol;  végzi a bűncselekmények megelőzését és felderítését;  szabálysértési hatósági jogkört gyakorol;  közreműködik a szabálysértések megelőzésében és felderítésében;  közlekedési hatósági és rendészeti feladatokat lát el;  ellátja a közterület rendjének fenntartásával kapcsolatos rendészeti feladatokat;

AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL  őrzi az államhatárt, megelőzi, felderíti, megszakítja az államhatár jogellenes átlépését;  ellátja a hatáskörébe utalt idegenrendészeti és menekültügyi feladatokat;  elvégzi az e törvényben meghatározott belső bűnmegelőzési és bűnfelderítési célú ellenőrzést;  védelmet nyújt az életet, a testi épséget, a vagyonbiztonságot közvetlenül fenyegető vagy sértő cselekménnyel szemben;  felvilágosítást és segítséget ad a rászorulónak;  tiszteletben tartja és védelmezi az emberi méltóságot, óvja az ember jogait

AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL  a rendőrkapitány, a megyék (főváros) tekintetében a rendőrfőkapitány és az illetékességi területen működő önkormányzatok, a közbiztonsággal összefüggő feladatok ellátásának társadalmi segítésére és ellenőrzésére - a közbiztonság fenntartásában érintett állami és társadalmi szervezetek bevonásával - bűnmegelőzési és közbiztonsági bizottságot hozhatnak létre /a bizottság elnökét, tagjait együttesen bízzák meg az önkormányzat képviselő-testülete megbízatásának időtartamára, a működéséhez szükséges költségeket a rendőrség és az önkormányzatok külön megállapodásban rögzített arányban viselik/

AZ 1994. ÉVI XXXIV. TÖRVÉNY A RENDŐRSÉGRŐL  ha a települési önkormányzat képviselő-testülete a saját szervezetén belül közbiztonsági ügyekkel foglalkozó bizottságot hoz létre, a rendőrkapitány a bizottság munkáját - a titok- és az adatvédelemre vonatkozó rendelkezések figyelembevételével a feladatai ellátásához szükséges tájékoztatás megadásával köteles elősegíteni

TÁMOGATÁS /2006. ÉVI LII. TÖRVÉNY/  Az együttműködő szervek, különösen az önkormányzatok, a rendvédelmi, a környezet- és természetvédelmi szervek a polgárőrség működését és tevékenységét lehetőség szerint anyagi források biztosításával, technikai és egyéb eszközök átadásával vagy más módon támogathatják.

POLGÁRŐRÖK AZ ÖNKORMÁNYZATI FELADATOKBAN       



az álló és mozgó figyelő-jelző szolgálat szervezésében és ellátásában, az önkormányzati közterület-felügyelet munkatársaival közös szolgálatot ellátásában, a katasztrófa-megelőzés és elhárítás önkormányzati feladatainak ellátásában; a településen található természeti és kulturális javak őrzésében; az önkormányzat rendezvényein szervezői és rendezői feladatok ellátásában; a helyi közutak és műtárgyaik, terek, parkok felügyelete, védelme ellátásában; vegyen részt karitatív tevékenység keretében - például idősek számára ebéd kihordása, stb. - egyes feladatok végzésében; a település rendezvények (falunapok), tömegsport rendezvények szervezésében és lebonyolításában, a helyi sportkörök működtetésében.

Az együttműködés kiterjed közös feladat- vagy szolgálat ellátásra felvilágosításra, tájékoztatásra meghatározott eseményen részvételre helyszínen való tartózkodásra, ott a rend fenntartásában való közreműködésre  objektum, közterület vagy esemény megfigyelésére  eljáró szerv tevékenységének támogatására és segítésére    

2011. A KISTELEPÜLÉSEK BIZTONSÁGÁNAK AZ ÉVE! Az Országos Polgárőr Szövetség elnöksége, a korábbi évek gyakorlatának megfelelően 2010-ben is számos intézkedést és javaslatot tett arra, hogy a polgárőr egyesületek eredményesebb és hatékonyabb, láthatóbb és aktívabb polgárőr szolgálatot szervezzenek, ill. teljesítsenek.

2011. évi főbb célkitűzések  A Polgárőrség hatékonyabb, koordináltabb, előre tervezett szolgálattal járuljon hozzá a települések általános közbiztonságának és a lakosság szubjektív biztonságérzetének javításához.  A Polgárőr Egyesületek – Megyei Polgárőr Szövetségek – kiemelten kezeljék és szervezzék a kistelepüléseken a közbiztonság védelmét.  Az Önkormányzatokkal új alapokra kell helyezni az együttműködést. Az együttműködés új tartalmát ki kell alakítani.

Javasolt feladatok 2011-re  Az egyesületek alapos helyzetértékelés alapján, a települések konkrét veszélyeztetettségi jellemzőit és a helyi igényeket figyelembe véve, valamint a rendelkezésre álló erőforrásokra, várható lehetőségekre támaszkodva határozzák meg a 2011. évre vonatkozó bűnmegelőzési-, közrend- és közbiztonság védelmi feladataikat.

Javasolt feladatok 2011-re  A helyi feladatok meghatározásánál, a polgárőr szolgálatok tervezésekor, és a végrehajtás során kapjon prioritást az együttműködési megállapodásokban vállalt rendőrségi és önkormányzati igények teljesítése.

Intézkedési Terv feladatai aktív, látható, kiszámítható és folyamatos minőségi polgárőr szolgálatellátás a bűnmegelőzési és közrend-, közbiztonság védelmi szolgálatokat elsősorban a rendőrséggel, valamint az önkormányzatok rendészeti tevékenységével kell összehangolni, koordinálni

Intézkedési Terv feladatai a koordinált szolgálattervezéssel, a közös és önálló, valamint ügyeleti szolgálatok végrehajtásával járuljunk hozzá, hogy a településeken folyamatos legyen a bűnmegelőzési tevékenység, és biztosított legyen a jogsértésekre történő hatékony reagálási képesség

Intézkedési Terv feladatai  a polgárőr egyesületek vezetői vállaljanak kezdeményező szerepet a „Közbiztonsági Egyeztető Fórumok” megszervezésében, időszakos összehívásában, és a bűnmegelőzési célból létrehozott „társadalmi információs hálózat” működtetésével javítsák a lakosság biztonságérzetét, a polgárőrök bevonásával folytassanak széles körű párbeszédet a kisebb súlyú bűncselekmények, jogsértések megelőzése és felderítése érdekében

Intézkedési Terv feladatai a polgárőrök, polgárőrvezetők nyíltan és bátran vállaljanak felelősséget a település, település rész közbiztonságáért, lakókörnyezetükben példamutató módon éljenek, ne tűrjék el a kisebb súlyú jogsértéseket sem, a helyi lehetőségek függvényében együttműködést kell szervezni

Intézkedési Terv feladatai indokolt esetben a polgárőrök segítsék az etnikai problémák megoldását, a kisebbség képviselőivel folytassanak rendszeres párbeszédet, és az arra alkalmas, kisebbséghez tartozó személyeket vonják be a bűnmegelőzési tevékenységbe posták és a postai kézbesítők védelme

Intézkedési Terv feladatai  fejleszteni célszerű a Szomszédok Egymásért Mozgalmat  Kistérségi együttműködések kialakításával, „mobil szolgálatok”, „kihelyezett polgárőr csoportok” szervezésével biztosítsuk a polgárőr egyesületekkel nem rendelkező települések biztonságát, rendszeres ellenőrzését és az eseményekhez (rendezvényekhez) szükséges erőeszközösszpontosítás lehetőségét.

Intézkedési Terv feladatai minőségi polgárőrszolgálat követelményeinek való megfelelés szempontjait fokozatosan érvényesíteni kell, ezért a szolgálatok tervezésénél figyelembe kell venni az egyesületi tag fizikai és felkészültségbeli alkalmasságát, munkaköri leterheltségét, egészségi állapotát, teljesítő képességét

Intézkedési Terv feladatai  elsősorban a nagyobb településeken, továbbra is célszerű szervezni és működtetni a rendszeres „posztos polgárőri szolgálatot”  fejleszteni, tervezni, szervezni kell a bűnmegelőzési és a közterületi szolgálatellátással kapcsolatos kommunikációs tevékenységet, az Internet lehetőségeit felhasználva gyűjteni, és széles körben általánosítani szükséges a „bűnmegelőzés legjobb gyakorlatait”

Intézkedési Terv feladatai  Rendszeressé kell tenni a bűnmegelőzési ismeretek bővítését, szélesíteni célszerű a nemzetközi együttműködést, és az Európai Bűnmegelőzési Hálózat (European Crime Prevention Network – EUCPN) lehetőségeinek felhasználását  A felkészítő fórumokon, az alap-, tovább- és vezető képzéseken tudatosítani kell a leggyakoribb veszélyhelyzeteket, és a megelőzés lehetőségeit

Intézkedési Terv feladatai Bővíteni kell a lakóság tájékoztatásának lehetőségeit, a helyi média lehetőségek kihasználásával, és a rendőrség által összeállított kiadványok, szóróanyagok terjesztésével, valamint „Polgárőr Tájékoztató Lapok” készítésével, és az állampolgárokhoz történő eljuttatásával.

Intézkedési Terv feladatai Folytatni szükséges a polgárőr szerepvállalást a gyermek- és ifjúságvédelem, a kábítószer fogyasztásának visszaszorítása, a közlekedésbiztonsága, a balesetek megelőzése területein, amelynek legfőbb színtere az „Egy iskola – egy polgárőr mozgalom”

Intézkedési Terv feladatai Az áldozattá válás megelőzése érdekében tervszerűen kell foglalkozni az idős, főleg egyedül élő emberek védelmével, és segítésével, valamint a hajléktalanok problémáival.

Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok  A bűnözés településeken, régiókon átívelő, térben és időben dinamikusan változó, társadalmi jelenség. A hatékony bűnmegelőzés érdekében - a szervezett, lokális fellépés elsődlegessége mellett szükséges a polgárőr egyesületek központilag koordinált, az együttműködő partnerekkel térben és időben egyeztetett, célhoz kötött, demonstratív, nagy létszámú szolgálat ellátása.

Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok  Országos-, regionális akciók meghirdetése történhet a rendőrség, vagy más együttműködő partner indokolt kérésére, vagy előre tervezetten, az elmúlt évek gyakorlati tapasztalatai alapján.  EU elnökségének időszakában /2011. első félév/ a kiemelt rendezvények biztosításában résztvevő rendőri erők segítése, az érintett budapesti és megyei rendőr-főkapitányságok felkérésének megfelelően.

Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok

A kiemelt üdülőkörzetekben a rendőrség koordinációja alapján, az idegenforgalmi idény jelent fokozott, regionálisan összehangolt bűnmegelőzési feladatokat Speciális koordinációt igényel a gépjármű felderítő tagozat, a vízi polgárőrök, a lovas polgárőrök egységes feladatellátásának összehangolása.

Országos, regionális és funkcionális bűnmegelőzési és közterület ellenőrzési feladatok  Idényjellegű bűnalkalmak /fa- és mezőgazdasági termények lopása/ megelőzése regionális együttműködés megszervezésével, közreműködés a felderítésben, a veszélyeztetett területek biztosításában

Hagyományosan jelentkező, kiemelt, országos polgárőr akciók

Húsvéti Polgárőr Napok” elnevezéssel bűnmegelőzési, gyermek- és ifjúságvédelmi akciósorozat Őszi Bűnmegelőzési Hónap” keretében az iskolakezdés bűnmegelőzési és közlekedésbiztonsági feladataiban való részvétel

Hagyományosan jelentkező, kiemelt, országos polgárőr akciók  Mindenszentek és Halottak Napja” időszakában a temetők rendjét veszélyeztető bűncselekmények megelőzése, és a baleseti veszélyek mérséklése  Karácsonyi Polgárőr Bűnmegelőzési Napok” alkalmával a bevásárló központok, piacok, vásárok, vásárcsarnokok körzetének fokozott ellenőrzése  Nemzeti ünnepekkel összefüggő közösségi rendezvények közterületi rendjének ellenőrzése

Országgyűlés Honvédelmi és rendészeti bizottságának határozata 1)

/2011. május 23./

Az Országgyűlés Honvédelmi és rendészeti bizottsága ezúton is kifejezi elismerését és nagyrabecsülését a polgárőr egyesületek valamennyi tagja felé, akik önfeláldozó önkéntes szolgálatukkal lakókörnyezetük közbiztonságát a rendőrséggel együttműködve védik. 2) A bizottság elismeri a már két évtizedes múltra visszatekintő legnagyobb létszámú hazai társadalmi szervezet sikereit, eredményeit és összekötő szerepüket az állampolgárok és a rendvédelem között. 3) A polgárőr egyesületek tagjai méltán lehetnek büszkék arra, hogy Európában egyedüliként működnek mint civil, pártsemleges, bűnmegelőző társadalmi szervezet. 4) Köszönet a felelősségteljes, odaadó szolgálatukért!"