NERACA PEMERINTAHAN UMUM INDONESIA GENERAL GOVERNMENT ACCOUNTS OF INDONESIA

Katalog BPS : 9302.

NERACA PEMERINTAHAN UMUM INDONESIA

s. go

.id

GENERAL GOVERNMENT ACCOUNTS OF INDONESIA

ht

tp :// w

w

w

.b p

1998 - 2003

Badan Pusat Statistik, Jakarta - Indonesia

NERACA PEMERINTAHAN UMUM INDONESIA

.id

GENERAL GOVERNMENT ACCOUNTS

s. go

OF INDONESIA

ht

tp :// w

w

w

.b p

1998 - 2003

KATA PENGANTAR

Publikasi Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003 ini merupakan publikasi lanjutan dari publikasi sebelumnya yang telah diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Beberapa perbaikan telah dilakukan dalam publikasi ini baik mengenai konsep dan definisi maupun metode estimasi yang digunakan, terutama disebabkan oleh perkembangan data yang tersedia. Seperti publikasi sebelumnya, dalam publikasi ini disajikan neraca pemerintahan umum menurut tingkatannya, yaitu : Pusat, Propinsi, Kabupaten/Kota dan Desa.

Tabel-tabel dalam publikasi ini memuat angka-angka Neraca Pemerintahan Umum tahun

.id

1998 sampai dengan tahun 2003, yang disajikan dalam bentuk nilai rupiah, persentase maupun

s. go

grafik. Untuk lebih mempermudah pemahaman mengenai neraca-neraca yang disajikan, maka

.b p

dalam publikasi ini juga diuraikan konsep dan definisi masing-masing rincian neraca tersebut.

w

Akhirnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan hingga selesainya publikasi

w

ini diucapkan banyak terima kasih. Kritik dan saran dari para pembaca dan pemakai data sangat

ht

tp :// w

diharapkan untuk penyempurnaannya. Semoga buku ini bermanfaat.

Jakarta,

Desember 2004

KEPALA BADAN PUSAT STATISTIK,

DR. CHOIRIL MAKSUM NIP: 340003890

PREFACE This general government accounts of Indonesia 1998-2003 publication is the latest of its kind. In this publication, some improvements have been made due to the availability of new data, especially those related to concepts and definitions as well as methods of estimation. As in the previous publications, the general government account data are presented in detail according to administrative levels: Central, Provincial, Regency and Village.

Tables in this publication covers data for the years 1998-2003 and presented in the form of absolute values, percentages, and graphics. Concepts and definitions related to the characteristics

s. go

.id

are also available to avoid misinterpretation.

Finally, to those who have contributed to the successful completion of this publication, we

.b p

express our thanks. Criticisms and suggestions for the improvement on the forthcoming

ht

tp :// w

w

w

publications will be appreciated. We hope this book will prove useful.

Jakarta,

December 2004

BPS - STATISTICS INDONESIA

DR. CHOIRIL MAKSUM NIP: 340003890

DAFTAR ISI / CONTENTS Halaman KATA PENGANTAR / PREFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

i/ii

DAFTAR ISI / CONTENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

iii

DAFTAR TABEL / TABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

v

DAFTAR GRAFIK / GRAPHS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vii

DAFTAR LAMPIRAN / APPENDIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ix

PENDAHULUAN / INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1/47

II

KONSEP DAN DEFINISI / CONCEPTS AND DEFINITIONS . . . . . . . . . .

5/49

2.1 Neraca Produksi Pemerintahan Umum /

.................

s. go

Production Account of General Government

.id

I

11/53

2.2 Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Umum / Income and Outlay Account of General Government

16/57

Capital Transactions Account of General Government . . . . . . . . . . . .

21/62

.b p

............

III ANALISIS

tp :// w

w

w

2.3 Neraca Modal Pemerintahan Umum /

DESKRIPTIF

BEBERAPA

KOMPONEN

NERACA

PEMERINTAHAN UMUM 1998-2003 / DESCRIPTIVE ANALYSIS 27/67

3.1 Belanja Barang / Purchase of Goods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30/68

3.2 Belanja Pegawai / Compensation of Employees . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30/68

3.3 Pengeluaran Konsumsi / Consumption Expenditure . . . . . . . . . . . . . . .

32/69

3.4 Tabungan Bruto / Gross Savings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35/70

3.5 Pembentukan Modal Tetap Bruto / Gross Fixed Capital Formation . . . . .

37/70

3.6 Subsidi / Subsidies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

40/71

3.7 Pajak / Taxes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

40/71

ht

OF THE ACCOUNTS’ COMPONENTS 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LAMPIRAN-LAMPIRAN / APPENDIX

.............................

75

Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

DAFTAR TABEL / TABLES

Halaman Tabel 2.1 Diagram Neraca Produksi Neraca Pemerintahan Umum

............

Table 2.1 General Government Production Accounts Diagram Tabel 2.2 Diagram Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Neraca ............ Pemerintahan Umum

9

9

Table 2.2 General Government Income and Outlay Accounts Diagram Tabel 2.3 Diagram Neraca Modal Neraca Pemerintahan Umum

............

.id

Table 2.3 General Government Capital Accounts Diagram

s. go

Tabel 3.1 Persentase Komponen - Komponen Neraca Pemerintahan ............ Umum Terhadap Jumlah Penerimaan Pemerintah Umum

9

28

.b p

Tabel 3.1 Percentage of Items of General Government Account To The Total General Government Revenue

31

Percentage of Items of General Government Account To The Gross Domestic Product

tp :// w

Tabel 3.2

w

w

Tabel 3.2 Persentase Komponen - Komponen Neraca Pemerintahan ............ Umum Terhadap Produk Domestik Bruto

ht

Tabel 3.3 Persentase Tabungan Bruto dan Pembentukan Modal ............ Tetap Bruto Pemerintahan Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional

33

Tabel 3.3 Percentage of General Government Gross Saving and Gross Fixed Capital Formation Tabel 3.4 Proporsi Belanja Barang Pemerintah Umum Menurut ............ Tingkat Pemerintahan

36

Tabel 3.4 Proportion of General Government Material ExpenditureBy Level of Government Tabel 3.5 Proporsi Belanja Pegawai Pemerintah Umum Menurut ............ Tingkat Pemerintahan

37

Tabel 3.5 Proportion of General Government Compensation of Employees By Level of Government Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Tabel 3.6 Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pemerintah Umum ............ Menurut Tingkat Pemerintahan

38

Tabel 3.6 Proportion of General Government Consumption Expenditure By Level of Government Tabel 3.7 Proporsi Tabungan Bruto Pemerintah Umum Menurut ............ Tingkat Pemerintahan Tabel 3.7 Proportion of General Government Savings By Level of Government

41

Gross

Tabel 3.8 Proporsi Pembentukan Modal tetap Bruto Pemerintahan ............ Umum Menurut Tingkat Pemerintahan

43

Tabel 3.8 Proportion of General Government Gross Fixed Capital Formation By Level of Government

.id

Proporsi Penerimaan Pajak Pemerintahan Umum Menurut Tingkat Pemerintahan

44

s. go

Tabel 3.9

ht

tp :// w

w

w

.b p

Tabel 3.9 Proportion of General Government Total Tax Revenue By Level of Government


DAFTAR GRAFIK / GRAPHS Halaman Grafik 3.1.a Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Jumlah Penerimaan Pemerintah Umum Graph 3.1.a Percentage of Items of General Government Account to The Total General Government Revenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

Grafik 3.1.b Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Jumlah Penerimaan Pemerintah Umum Graph 3.1.b. Percentage of Items of General Government Account To Total The Government Revenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

.id

Persentase Tabungan Bruto dan Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional Percentage of Government Saving and Government Capital Formation To Total Gross Fixed Capital Formation . . . . . . . . . . .

Grafik 3.4

Grafik 3.5 Graph 3.5



34

Proporsi Belanja Barang Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Material Expenditure By Level of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

36

Proporsi Belanja Pegawai Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Compensation of Employees By Level of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38

Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Consumption Expenditure By Level of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

39

Proporsi Tabungan Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Gross Savings By Level of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

42

ht

Graph 3.4

tp :// w

w

Graph 3.3

s. go

Grafik 3.3

32

.b p

Graph 3.2

Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Produk Domestik Bruto Percentage of Items of General Government Account To The Gross Domestic Product . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

w

Grafik 3.2


.b p

s. go

.id

45

w

Graph 3.9

Proporsi Penerimaan Pajak Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Total Tax Revenue By Level of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

w

Grafik 3.9

44

tp :// w

Graph 3.8.

Proporsi Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Gross Fixed Capital Formation By Level of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ht

Grafik 3.8


DAFTAR LAMPIRAN / APPENDIX Halaman Neraca Produksi Pemerintahan Umum / Production Accounts of General Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . .

75

Tabel 1.b Table

Neraca Produksi Pemerintahan Pusat / Production Accounts of Central Government, Tahun / Year: 1998-2003 .............

76

Tabel 1.c Table

Neraca Produksi Pemerintahan Daerah Tingkat I / Production Accounts of Provincial Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . .

77

Tabel 1.d Table

Neraca Produksi Pemerintahan Daearah Tingkat II / Production Accounts of Regencial Government, Tahun / Year: 1998-2003 ...

78

Tabel 1.e Table

Neraca Produksi Pemerintahan Desa / Production Accounts of Village Government, Tahun / Year: 1998-2003 .............

79

Tabel 2.a Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Umum / Income and Outlay Accounts of eneral Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80

Tabel 2.b Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Pusat / Income and Outlay Accounts of Central Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82

Tabel 2.c Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Daerah Tingkat I/ Income and Outlay Accounts of Provincial Government,Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

84

Tabel 2.d Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Daearah Tingkat II/ Income and Outlay Accounts of Regencial Government,Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86

Tabel 2.e Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Desa / Income and Outlay Accounts of Village Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

Tabel 3.a Table

Neraca Modal Pemerintahan Umum / Capital Accounts of General Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90

Tabel 3.b Table

Neraca Modal Pemerintahan Pusat / Capital Accounts of Central Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

Tabel 1.a Table


Neraca Modal Pemerintahan Daerah Tingkat I / Capital Accounts of Provincial Government, Tahun / Year: 1998-2003 ...........

92

Tabel 3.d Table

Neraca Modal Pemerintahan Daearah Tingkat II / Capital Accounts of Regencial Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . .

93

Tabel 3.e Table

Neraca Modal Pemerintahan Desa / Capital Accounts of Village Government, Tahun / Year: 1998-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

94

Tabel 4.a Table

Neraca Produksi Pemerintahan Umum / Production Accounts of General Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/19982000 ...........................................

95

Tabel 4.b Table

Neraca Produksi Pemerintahan Pusat / Production Accounts of Central Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/19982000 ...........................................

96

Tabel 4.c Table

Neraca Produksi Pemerintahan Daerah Tingkat I / Production Accounts of Provincial Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 ...............................

97

Tabel 4.d Table

Neraca Produksi Pemerintahan Daearah Tingkat II / Production Accounts of Regencial Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 ...............................

98

Tabel 4.e Table

Neraca Produksi Pemerintahan Desa / Production Accounts of Village Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/19982000 ...........................................

99

Tabel 5.a Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Umum / Income and Outlay Accounts of General Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100

Tabel 5.b Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Pusat / Income and Outlay Accounts of Central Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

102

Tabel 5.c Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Daerah Tingkat I / Income and Outlay Accounts of Provincial Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

104

Tabel 5.d Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Daearah Tingkat II / Income and Outlay Accounts of Regencial Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Tabel 5.e Table

Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Desa / Income and Outlay Accounts of Village Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

Tabel 3.c Table

108


Neraca Modal Pemerintahan Umum / Capital Accounts of General Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . .

110

Tabel 6.b Table

Neraca Modal Pemerintahan Pusat / Capital Accounts of Central Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . .

111

Tabel 6.c Table

Neraca Modal Pemerintahan Daerah Tingkat I / Capital Accounts of Provincial Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/19982000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

112

Tabel 6.d Table

Neraca Modal Pemerintahan Daearah Tingkat II / Capital Accounts of Regencial Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/19982000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

113

Tabel 6.e Table

Neraca Modal Pemerintahan Desa / Capital Accounts of Village Government, Tahun Anggaran / Fiscal Year : 1997/1998-2000 . . . . .

114

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

Tabel 6.a Table


I. PENDAHULUAN

S

ektor

pemerintah

umum

mengefektifkan

di

Indonesia terdiri dari pemerintah

dengan

pusat dan pemerintah daerah.

terbentuknya

pembiayaan,

upaya

terus

serta

memupuk

tabungan

pemerintah.

Tabungan

pemerintah

merupakan

lembaga dan instansi negara, baik yang

selisih

pendapatan/penerimaan

ada di pusat maupun unit vertikalnya di

negara dan belanja/pengeluaran negara.

daerah. Sedangkan pemerintah daerah

Salah satu penggunaan yang bersumber

mencakup seluruh unit pemerintah

dari tabungan pemerintah ini adalah

daerah propinsi, kabupaten/kota, dan

pembiayaan aparatur pemerintah yang

pemerintah

desa.

meliputi

seluruh

Pelaksanaan

meliputi belanja pegawai pusat dan

dan

belanja pegawai daerah. Belanja pegawai

pusat

maupun

daerah

w

w

adalah merupakan suatu tatanan yang

.b p

kebijakan pembangunan, baik di tingkat pemerintah

Oleh

karenanya

tp :// w

integral dari pembangunan nasional. keberhasilan

dari

.id

pusat

s. go

Pemerintah

baik

pusat

meningkatkan

merupakan

mendorong

yang

tercermin

ht

pula

meningkatnya

untuk efisiensi

Anggaran

dana perimbangan dan dana otonomi khusus

dan Anggaran Pendapatan dan Belanja

penjabaran

Daerah

pemerintah

sampai

mampu

Berbagai bantuan dalam bentuk

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

(APBD)

dan

negara

keuangan dalam

kesejahteraan

pembangunan ekonomi nasional.

pembangunan secara nasional.

Kebijaksanaan

yang

kualitas aparatur pemerintah, serta diharapkan

keberhasilan

daerah

semakin meningkat bertujuan untuk

pembangunan di pusat dan di daerah wujud

maupun

saat

ini

kepada

daerah

dari

merupakan

kemauan

pusat

dalam

politik upaya

didasarkan pada prinsip surplus/defisit

mendorong pemerintah daerah untuk

anggaran, dalam arti mengefisienkan

lebih

belanja/pengeluaran

pe n y e l e n g g araan

meningkatkan


dan

mampu

pelayanan

melaksanakan pe me ri n tah an ,

masyarakat

dan


pembangunan daerah dalam bidang-

yang

bidang yang menjadi urusan rumah

pengertian bahwa negara memegang

tangganya

peranan

sendiri.

Kebijaksanaan

dianut

di

yang

Indonesia

sangat

besar

dalam

yang

berarti

bantuan keuangan tersebut diarahkan

pengelolaan

untuk mendukung dan mengembangkan

bahwa keberhasilan pemerintah dalam

hubungan keuangan yang serasi antara

mengelola

pusat dan daerah, dalam mencapai

dinikmati

keseimbangan

antar

Indonesia, tetapi sebaliknya seluruh

daerah yang mantap dan dinamis. Salah

bangsa akan ikut menanggung kalau

satu upaya dalam memobilisasi dana

pembangunan tidak berhasil.

pembangunan

pembangunan meningkatkan

seluruh

bangsa

adalah

penerimaan yang

oleh

akan

daerah

terdiri

Bahwa keberhasilan ekonomi tidak

atas

terlepas daripada perencanaan yang

pendapatan asli daerah (PAD) dan pajak

seksama adalah merupakan sesuatu

.id

(PDS)

perekonomian

s. go

sendiri

daerah

ekonomi,

adalah

bumi dan bangunan (PBB) baik di

pemerintah

propinsi

dan

pusat

kepada

ht

semakin berkurang.

akan

tp :// w

kabupaten/kota

w

bantuan

w

kabupaten/kota, sehingga diharapkan

Pemerintah suatu negara adalah

perencanaan

.b p

daerah propinsi maupun di daerah

yang tidak dapat disangkal, padahal

berlandaskan terpercaya

yang data

dan

baik yang

harus lengkap,

berkesinambungan

termasuk data dari sektor pemerintah. Cara yang

lazim digunakan

untuk

menyusun

data

sektor

pemerintah

statistik

antara

lain

dengan

konsumen dan sekaligus produsen yang

menyajikannya dalam bentuk suatu

besar.

neraca baku.

Di

biasanya

tangan terletak

pemerintah kendali

juga

finansial

negara. Karena itu segala tindakan

Publikasi ini khusus menyajikan

pemerintah yang menyangkut ketiga

neraca pemerintahan umum. Bagian

macam

pertama secara keseluruhan terdiri dari

kegiatan

tersebut

akan

memberikan dampak yang besar atas

konsep

kegiatan sektor-sektor ekonomi lainnya.

pengolahan seperangkat neraca, yaitu:

dan

definisi

serta

hasil

neraca produksi, neraca penerimaan dan Dalam GBHN disebutkan bahwa salah satu ciri dari demokrasi ekonomi

pengeluaran, dan neraca modal. Data y an g

di s aj i kan

dal a m

neraca


pemerintahan umum ini meliputi data tahun 1998 sampai dengan tahun 2003, sehingga analisisnya juga terbatas pada periode tersebut. Sedang bagian kedua berisi analisis agregasi mengenai jenisjenis neraca yang ada pada bagian pertama.

Konsep dan definisi serta klasifikasi yang

digunakan

dalam

menyusun

publikasi ini didasarkan atas bentuk baku dari PBB yang dituangkan dalam

.id

buku "System of National Accounts dan

s. go

Draft Manual on Public Sector Statistics,"

ht

tp :// w

w

w

.b p

terbitan bulan Februari 1979.


I. IN T R O D U C T IO N

G

in

employees, is one of the expenses funded

Indonesia consists of central and

by government saving. Increasing on

eneral

government

sector

compensation

covers all governmental institutions, either

employees is purposed to improve the

those located in the capital city or their

level of quality and welfare of government

vertical units all over the country. On the

employees. Besides that, it is also meant

other hand, local governments comprise

to motivate the efficiency of the national

all units of local government (provincial),

economic development.

government. Policies and implementations

.b p

w

w tp :// w

government

Various aids and assistance carried

make an integral system of the whole national development.

central

s. go

local government (regencial) and village

of development at any level of government

of

.id

local government. Central government

on by central government to the local central governments are the reflections of central

government

political

will

to

motivate local governments to improve their capabilities in governmental tasks,

finance, as it can be seen in central

public service and regional development

government budget (APBN) and local

on each field assigned. Policies on

government budget (APBD), are based on

financial aids were planned to support

balanced and dynamic budgeting principle

and also to establish a good financial

with the increasing in government saving

linkage

as the objective. Government saving is the

government which is basically required to

excess of domestic revenue over routine

maintain

expenditure. Compensation of government

balance in inter-regional development.

employees, which includes wages and

One main effort to mobilize regional

salaries of central and local government

development fund is by increasing its own

ht

Until present time policies in public

between

dynamic

central

and

and

local

established


regional

revenues.

Those

the

revenues

economic

performance

of

the

comprise regional self-attained revenues

government,

including

statistics

on

and land tax, either on provincial or

government

economic

performance

regencial level. The result is the reduction

compiled in a standard set of accounts are

of central government aids to local

needed.

governments at both levels gradually. This

publication

is

particularly

a nation is

designed for the presentation of general

simultaneously a large consumer as well

government accounts. Part I explains the

as a large producer. Usually the financial

concepts

policy-making of the nation also lies in its

presenting

hands. For these reasons, government

accounts, i.e. production account, income

decisions on those three broad categories

and outlay account, and capital account of

and

tables

of

used

and

the

three

.id

the

definitions

s. go

The government of

the general government covering the

of activities will substantially affect the

period of 1995 through 2000. Part II

.b p

activities of other economic sectors.

w

contains a descriptive analysis of the accounts presented in part I.

w

As mentioned in GBHN that one of the

tp :// w

characteristics of the so-called economic

democracy adopted by Indonesia is that

ht

the government plays an important role in

The

concepts,

definitions,

and

classifications used are those already

overall economic affairs. This means that

standardized by the United Nations in

successful economic management by the

"Draft Manual on Public Sector Statistics.",

government will affect favorably the

published on February 1979.

Indonesian people.

The successful economic achievement, basically is the result of careful and intelligent planning, which is based on complete and reliable data. Therefore, complete, reliable and continuous data on


II. KONSEP DAN DEFINISI

D

i banyak negara, pemerintah

pertahanan, dan semua pengadaan

pada

pelayanan sosial dan ekonomi terhadap

berbagai

mempunyai

t i n g kat

peranan

yang

masyarakat

yang

tidak

ditarik

pembayaran atau pembayarannya di

dan sosial masyarakat. Oleh karena

bawah biaya produksi1. Juga dicakup:

itu, banyak pihak misalnya pembuat

a. Badan-badan yang tidak mencari

keputusan, pembuat undang-undang,

untung, seperti sekolah-sekolah,

peneliti, pengamat, wartawan, dan

universitas, rumah sakit, museum,

rakyat perlu untuk mengetahui tentang

perpustakaan dan tempat-tempat

s. go

.id

cukup besar dalam kegiatan ekonomi

sektor pemerintah. Salah satu statistik pada tingkat makro yang banyak pengukuran

w

dengan

w

hubungannya

penyimpanan hasil karya seni, yang

.b p

taraf dan arah pertumbuhan dari

b. I n s t a n s i

pe me ri n t a h

memproduksi sejenis

barang

dengan

yang

dan

barang

jasa yang

tp :// w

kegiatan pemerintah tersebut adalah

dibiayai dari keuangan pemerintah,

yang berkaitan erat dengan kegiatan

Dilihat dari sudut aktivitas maka

tidak dapat dipisahkan dari kegiatan

sektor publik dibedakan dalam dua

utama instansi itu, seperti unit-unit

kelompok

percetakan

dihasilkan oleh perusahaan swasta

bagian dari sistem neraca nasional.

ht

neraca sektor publik, yaitu salah satu

yaitu

kelompok

pemerintahan umum dan

instansi tersebut, dan keuangannya

di

kantor-kantor

kelompok

pemerintah yang menjual publikasi,

badan usaha negara. Pemerintahan

kartu pos bergambar dan reproduksi

umum

karya seni, pembibitan tanaman dari

pada

s e mu a

dasarnya

de parte me n

mencakup dan

non

kebun

percobaan,

dan

lain-lain

departemen, badan dan lembaga tinggi negara,

kantor-kantor

badan-badan

yang

dan

berhubungan

dengan administrasi pemerintah dan

1. Definisi tersebut sesuai dengan definisi yang dipakai oleh UN. Lihat United Nations, Draft Manual on Public Sector Statistics, United Nations, Februari, 1979 Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

penjualan yang dimaksud di sini

jumlahnya merupakan total masukan

hanya bersifat insidental dari fungsi

(input) dari sektor pemerintah umum.

pokok lembaga tersebut,

Sebagai faktor penyeimbang dalam

menyediakan

neraca produksi pemerintahan umum

pelayanan finansial tetapi tidak

ini adalah perincian produksi yang

berwenang

dikonsumsi sendiri3.

c. Instansi

yang untuk

melakukan

transaksi finansial sendiri. United Nations menyarankan untuk

Neraca

penerimaan

dan

pengeluaran

pemerintahan

umum

menyajikan semua transaksi terkecuali

dalam

transaksi modal yang dilakukan oleh

seperangkat neraca yang terdiri dari

pemerintah umum. Sisi sebelah kanan

neraca produksi, neraca penerimaan

memuat penerimaan pemerintah umum

dan pengeluaran, dan neraca modal2.

yang

dilakukan

oleh

transaksi

pemerintah

terdiri

s. go

semua

.id

yang

mencatat

dari

laba

bersih,

penerimaan dari harta, pajak langsung,

dengan

neraca

pemerintahan

umum

dimaksud

produksi

w

adalah neraca yang memuat transaksi

pajak

tak

langsung

dan

lain-lain

penerimaan

pemerintah

umum.

S e dan g kan

sisi

.b p

Yang

ki ri

me mu at

produksi

pengeluaran pemerintah umum yang

pemerintah umum. Sisi kanan dari neraca produksi memuat perincian-

pembayaran bunga, pemberian subsidi,

perincian produksi yang dikonsumsi

bantuan sosial, bantuan pemerintah

w

aktivitas

terdiri dari pengeluaran konsumsi,

sendiri, penerimaan dari produksi yang

umum berupa transfer lancar kepada

berupa barang dan penerimaan dari

pihak lain, dan tabungan. Sebagai

jasa yang diberikan. Total keluaran

faktor

(output) merupakan penjumlahan dari

penerimaan

ketiga perincian tadi. Sedang sisi kiri

pemerintah umum ini adalah tabungan.

ht

tp :// w

mengenai

penyeimbang dan

dalam

neraca

pengeluaran

dari neraca produksi memuat perincian belanja

barang,

belanja

pegawai,

Neraca modal pemerintahan umum

konsumsi barang modal (penyusutan), dan pajak tak langsung neto, yang

2

Ibid

3. Dalam penyusunan suatu neraca pada tingkat makro, selalu ada suatu perincian yang berfungsi menyamakan jumlah sisi kiri dengan jumlah sisi kanan. Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

adalah neraca yang memperlihatkan

antara neraca-neraca pemerintahan

transaksi modal dan pembiayaannya,

umum yang telah diuraikan terdahulu,

antara pemerintah dan badan-badan

di halaman berikut ini diberikan contoh

lain (termasuk luar negeri). Pada sisi

sederhana (lihat diagram pada Tabel

kiri neraca tercantum nilai

2.1 sampai dengan Tabel 2.3).

barang

modal

pemerintah umum

yang terdiri dari pembentukan (PMTB),

dari

perubahan stok,

modal

pembelian

Misalnya perincian produksi yang

tetap

bruto

dikonsumsi

tanah

neto,

neraca

sendiri

produksi)

(nomor 3 pada

yang

merupakan

pembelian barang-barang modal yang

faktor

tidak berwujud dan transfer modal ke

tersebut,

sektor lain atau ke luar negeri. Pada

penerimaan dan pengeluaran perincian

sisi kanan dicantumkan sumber dana

tersebut

yang

pengeluaran konsumsi di sisi kiri

pembelian

barang-barang modal di sebelah kiri

(nomor

tadi, yang antara lain berasal dari

pada

neraca

kembali

Begitu

juga

sebagai perincian

sisi kiri neraca produksi akan muncul dalam neraca modal sebagai salah satu sumber

dana

pembentukan

modal

tp :// w

w

faktor penyeimbang).

neraca

penyusutan barang modal (nomor 2) di

w

transfer, dan pinjaman neto (sebagai

5).

dalam

.b p

tabungan, penyusutan barang modal,

muncul

.id

untuk

kemudian

s. go

dipakai

penyeimbang

(nomor 11). Perincian tabungan dalam

dalam banyak analisis ekonomi makro

penyeimbang dalam neraca tersebut

sering dihubungkan antara produksi

muncul kembali di sebelah kanan

dengan pengeluaran untuk konsumsi

neraca modal sebagai sumber dana

serta pengeluaran untuk investasi.

pembentukan

Seperti telah diterangkan sebelumnya

Semua transaksi yang ditulis dalam

ada komponen di satu neraca yang

neraca pemerintah ini adalah transaksi

merupakan komponen juga di salah

dalam suatu periode tertentu misalnya

satu

tahunan atau triwulanan.

neraca-neraca

yang

neraca penerimaan dan pengeluaran

telah disebutkan ini diperlukan karena

(nomor 6) yang merupakan perincian

ht

Penyusunan

neraca

lain,

sehingga

dapat

dikatakan bahwa neraca-neraca ini saling

berkaitan.

menggambarkan

Dalam

modal

(nomor

menyusun

12).

neraca

Untuk

pemerintahan umum Indonesia, sektor

kesalingterkaitan

pemerintah umum dibagi dua, yaitu


pemerintah pusat dan pemerintah

daerah. Sedangkan pemerintah daerah

daerah. Pemerintah pusat meliputi

meliputi pemerintah daerah propinsi,

seluruh instansi negara, baik yang ada

pemerintah daerah kabupaten/kota,

di

dan pemerintah desa.

pusat

maupun

seluruh

perangkatnya yang ada di

Tabel

Diagram Neraca Produksi Pemerintahan Umum

Table : 2.1 General Government Production Accounts Diagram

1. Belanja barang dan belanja pegawai /

3. Produksi yang dikonsumsi sendiri (5) /

2. Penyusutan Barang Modal (11) /

4. Penerimaan dari jasa dan produksi barang /

Production for own consumption

.id

Material expenditure and compensation of employees

Non commodities sales and commodities produced Jumlah produksi / Total Output

s. go

Consumption of fixed Capital

Diagram Neraca Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintahan Umum

General Government Income and Outlay Accounts Diagram

tp :// w

w

Table

: 2.2

w

Tabel

.b p

Jumlah biaya / Total Input

5. Pengeluaran konsumsi (3) / Final

7. Pajak dan lain-lain / Taxes and other

6. Tabungan (12) / Savings

8. Transfer (neto) / Net transfer

ht

consumption expenditure

Jumlah pengeluaran / Total

Disbursement

Tabel

revenues

Jumlah penerimaan / Total Receipts

Diagram Neraca Modal Pemerintahan Umum

Table : 2.3 General Government Capital Accounts

Diagram 9. Perubahan Stok / Increase in stock 10. Pembentukan modal tetap bruto/ Gross

Fixed Capital Formation

11. Penyusutan Barang Modal (2) /

Consumption of fixed Capital

12. Tabungan / Savings


Jumlah pembentukanmodal / Kegiatan

pemerintah

Total

Jumlah pembiayaan modal /

Finance of acumulation

Total Capital Formation

umum di Indonesia adalah "Anggaran

adalah

menyediakan jasa pelayanan umum

Pendapatan

dan

untuk

secara

Negara/Daerah,"

disingkat

seperti

APBN dan APBD. Dalam APBN dan

masyarakat

ekonomis

sulit

yang

dinilai,

melaksanakan kegiatan administrasi

APBD

pemerintah,

anggaran

keamanan

menjaga negara,

kestabilan

ini

terdapat

Belanja

dua

yaitu

dengan

kelompok

kelompok

pendapatan/penerimaan negara dan

meningkatkan

belanja/pengeluaran negara.

pendidikan dan kesehatan penduduk, mengatur kebijaksanaan perekonomian

Pendapatan/Penerimaan

negara

.id

negara dan lain-lain. Dengan demikian

meliputi penerimaan dalam negeri dan

kegiatan ekonomi lainnya baik dalam

hibah. Penerimaan dalam negeri terdiri

s. go

kegiatan pemerintah berbeda dengan

dari

sumber

pembelanjaannya.

sulit diukur,

w

kegiatan pemerintah

Karena

penerimaan

penerimaan

perpajakan

bukan

.b p

ciri struktur biaya maupun dalam

pajak

dan

untuk

pemerintah pusat. Penerimaan bukan pajak (PNBP) terdiri dari penerimaan

menilai produksi sektor pemerintah

sumber

adalah pendekatan pengeluaran di

minyak bumi, gas alam, pertambangan

mana

dengan

umum, kehutanan dan perikanan),

masukan. Produksi sektor pemerintah

bagian pemerintah atas laba BUMN dan

sebagian

oleh

PNBP lainnya (seperti penerimaan dari

pemerintah sendiri sebagai konsumsi

lembaga/departemen dan dinas-dinas

akhir.

tp :// w

w

maka pendekatan yang dipakai dalam

sama

ht

keluaran

besar

Dan

digunakan

alam

(SDA)

(seperti

biaya

sektor

seperti penerimaan dinas kesehatan,

memuat

unsur

pendidikan, dan lain-lain; penerimaan

surplus usaha, sehingga balas jasa

kejaksaan dan pengadilan; penerimaan

pegawai

dinas

pemerintah

struktur

daya

tidak

merupakan

suatu

bagian

penting dalam nilai tambah.

luar

negeri;

dan

lain-lain).

Sedangkan untuk pemerintah daerah, terdiri dari sisa lebih perhitungan

Sumber pendapatan dan biaya atau pembelanjaan dari kegiatan pemerintah

anggaran tahun lalu, pendapatan asli daerah

(PAD),

dana

perimbangan,


penerimaan

lainnya

dan

pinjaman

seperti: tanah, peralatan dan mesin,

daerah .

gedung dan bangunan, jaringan, fisik lainnya dan non fisik), 2. Hankam, 3.

Belanja/Pengeluaran terdiri

dari

anggaran

negara

Lain-lain

belanja

belanja

pembangunan,

pembiayaan proyek (rinciannya sama

pemerintah pusat (yang terdiri dari

dengan

pengeluaran rutin dan pembangunan),

rupiah, ditambah dengan penerusan

dana perimbangan dan dana otonomi

pinjaman luar negeri (PLN) yang terdiri

khusus

untuk

dari PLN kepada daerah dan BUMN)

pemerintah pusat. Sedangkan untuk

dan pengeluaran pembangunan hibah

pemerintah

yang

dan

penyesuaian

daerah

terdiri

dari

pengeluaran rutin dan pembangunan.

pengeluaran

rinciannya

pembangunan

sama

dengan

sebelumnya, untuk pemerintah pusat.

pegawai,

pembayaran

terdiri

belanja

bunga

hutang

dari

terdiri

barang, dalam

seperangkat

w

lainnya

tp :// w

pusat.

sektor

Dari data yang tertera dalam APBN

dan

pemerintah

pembangunan

APBD

perusahaan serta pengeluaran rutin untuk

belanja

daerah yang dirinci menurut

w

negeri dan luar negeri, subsidi kepada

dari

s. go

belanja

rutin

.b p

Pengeluaran

.id

Sedangkan untuk pemerintah daerah

APBD

ini

dapat

neraca

disusun

pemerintahan

umum yang terdiri dari macam-macam

terdiri dari belanja pegawai, belanja

neraca yaitu :

barang,

angsuran

ht


bunga

hutang,

(a) Neraca

bantuan keuangan dan pengeluaran

umum

rutin lainnya.

produksi

(b) N e r a c a

penerimaan

pengeluaran Pengeluaran pembangunan terdiri dari pembiayaan pembangunan rupiah yang

terbagi

dalam:

1.

pemerintahan

dan

pemerintahan

umum, dan (c) Neraca

modal

pemerintahan

umum.

Departemen/Lembaga (yang terdiri dari a) belanja penunjang seperti: gaji/upah

Sumber

data

yang

proyek, pembelian bahan proyek dan

dalam

perjalanan proyek, b)

komponen neraca-neraca ini untuk

belanja modal

me nghitung

digunakan komponen-


pemerintah pusat adalah data realisasi

diproduksi dan jasa pelayanan yang

pendapatan/penerimaan negara dan

diberikan.

belanja/pengeluaran negara rutin dan pengeluaran

pembangunan

Departemen Keuangan.

dari Neraca

Sedangkan

produksi

pemerintahan

umum menggambarkan biaya- biaya di

statistik keuangan daerah propinsi,

sebelah kiri dan produksi di sebelah

kabupaten/kota, dan desa yang setiap

kanan. Biaya- biaya yang dikeluarkan

tahun dikumpulkan oleh BPS melalui

pemerintah umum dalam penyediaan

aparatnya

APBD

jasa untuk masyarakat, terdiri dari

propinsi dan kabupaten/kota seluruh

belanja barang, belanja pegawai dan

propinsi dan seluruh kabupaten/kota

penyusutan serta pajak tak langsung.

yang dikumpulkan oleh Departemen

Sedangkan yang dimaksud dengan

Keuangan.

produksi

di

daerah

daerah,

serta

s. go

pemerintah

.id

adalah

untuk

adalah

produksi

yang

dikonsumsi sendiri, pendapatan dari

Umum

produksi diukur

sektor

pemerintah

berupa

Berikut ini dijelaskan masing-masing perincian

yang

ada dalam neraca

produksi pemerintahan umum.

nilainya,

ht

sulit

kegiatan

umumnya

dite rangkan

tp :// w

te lah

sebelumnya,

karena

w

w

diproduksi dan jasa yang diberikan.

Se pe rti

pemerintah

hasil penjualan barang-barang yang

.b p

2.1. Neraca Produksi Pemerintahan

pelayanan

pada

a. Belanja Barang

jasa tidak

Belanja barang adalah pengeluaran

diperjualbelikan di pasar. Oleh sebab

pemerintah umum untuk pembelian

itu baik pemerintah pusat maupun

barang-barang yang tidak tahan lama,

pemerintah

artinya habis dipakai dalam proses

kepada

masyarakat

daerah

yang

diperlakukan

sebagai suatu unit produksi yang

produksi.

Belanja

barang

meliputi

mengkonsumsi sebagian besar dari

belanja barang dalam negeri dan luar

produksinya. Bagian produksi yang

negeri.

dikonsumsi sendiri itu diperoleh dari hasil penjualan barang- barang yang

Pengeluaran

pemerintah

pusat


untuk belanja barang terdiri dari:

I. Belanja pegawai dalam negeri yang

I. Belanja barang dalam negeri seperti:

terdiri dari:

1. Kerja sama teknis internasional

1. Upah dan gaji dalam bentuk uang,

2. Belanja barang yang meliputi:

2. Upah dan gaji dalam bentuk barang,

a.

3. Lain-lainbelanja

Pembelian alat-alat tulis, barang cetakan

dan

alat-alat

pegawai

dalam

negeri.

rumah

tangga kantor,

II. Belanja pegawai luar negeri.

b.

Sewa gudang dan kantor,

c.

Biaya pengepakan, pengiriman,

Upah dan gaji dalam bentuk uang

dan penyimpanan barang,

meliputi gaji pokok beserta tunjangan,

d.

Biaya penerimaan tamu,

seperti

f.

Biaya listrik, telefon, teleks, dan

tunjangan-tunjangan

air bersih,

hadir

tidak

.id

karena

sakit,

s. go .b p

tetapi

w

w

kantor,

Pengeluaran

selama

bonus khusus, dan lain-lain. Akan

kantor, kendaraan dan inventaris

6.

serta

juga termasuk uang lembur, honor,

4. Belanja pemeliharaan (gedung dan

Biaya perjalanan dinas,

sementara

liburan

tunjangan biaya hidup dan sebagainya,

3. Bahan makanan (biaya rapat)

5.

tunjangan

tp :// w

ru ti n l ai n n y a

setiap

dilakukan

pembayaran

oleh

karyawan

untuk

membeli alat kerja, perlengkapan atau

(pengeluaran tak tersangka).

pakai an

kh u s u s ,

II. Belanja barang luar negeri (belanja

perjanjian

tidak

ht

yang

be rdasarkan

dianggap

sebagai

barang, pemeliharaan dan perjalanan).

bagian dari upah dan gaji. Upah dan

Sementara belanja barang untuk

gaji dalam bentuk barang untuk

pemerintah daerah terdiri dari: belanja

pegawai

barang,

tunjangan

pemeliharaan,

perjalanan

negeri beras,

sipil

terdiri

dari

perumahan

dan

dinas, pengeluaran tidak tersangka dan

sebagainya, sedangkan untuk TNI dan

lain-lain.

Polri termasuk uang makan/lauk pauk, pakaian seragam, perumahan keluarga

b. Balas Jasa Pegawai

dan lain-lain.

Upah dan gaji berupa

barang ini bisa saja diberikan secara Balas jasa pegawai yang dicakup di sini terdiri dari unsur-unsur :

cuma-cuma atau dibeli dengan harga rendah.

Dalam

lain-lain

belanja


pegawai

dalam

negeri

termasuk

Semua pengeluaran yang dimaksud

honorarium/vakasi, belanja pegawai

di sini mencakup pengeluaran yang

perusahaan

dilakukan di dalam negeri dan di luar

jawatan

dan

belanja

pegawai lainnya.

negeri oleh pemerintah umum melalui pengeluaran rutin

c. Penyusutan Barang Modal

pengeluaran

Selain itu, dari

pembangunan

ada

pengeluaran yang dipindahkan menjadi Penyusutan barang modal adalah penyisihan

pendapatan

yang

pengeluaran

akan

rutin,

yaitu

yang

berhubungan dengan belanja barang

digunakan untuk pembelian barang

dan

modal baru, karena barang modal yang

pengeluaran

lama pada suatu saat tidak dapat

pengeluaran rutin seperti pengeluaran

berfungsi seperti biasa lagi. Biasanya

pembangunan untuk pertahanan dan

penyisihan

keamanan, biaya yang dikeluarkan

diperhitungkan berdasarkan nilai beli

untuk

menyangkut

proyek-proyek

penelitian,

penyediaan obat-obatan pada proyek

.b p

w

Dalam neraca produksi pemerintahan

tersebut

kare n a

.id

ini

barang-barang modal yang dipakai.

pe g aw a i

s. go

pendapatan

be l an j a

keluarga berencana (KB), biaya sensus, proyek-proyek pendidikan dan lain-lain

maka digunakan angka taksiran, yaitu

(yang merupakan biaya penunjang).

sebesar

20

persen

tp :// w

w

umum karena datanya tidak tersedia,

dari

total e. Produksi yang Dikonsumsi Sendiri

ht

pembentukan modal pemerintah.

d. Pajak Tak Langsung Neto

Telah dijelaskan sebelumnya bahwa keluaran/output

Pajak tak langsung neto adalah

umum

tidak

sektor

dapat

pemerintah

dinilai

secara

pajak tak langsung dikurangi dengan

langsung, sehingga nilai produksi yang

subsidi. Data mengenai pajak tak

dikonsumsi sendiri diperoleh dengan

langsung

dibayarkan

mengurangkan total input pemerintah

pemerintah umum sampai sekarang

umum di sebelah kiri neraca produksi

belum tersedia, sehingga perincian ini

pemerintah umum dengan penerimaan

masih kosong.

dari jasa dan hasil produksi berupa

neto

yang

barang

yang

dihasilkan

sektor


pemerintah umum.

pengurusan surat keterangan, e.

f. Penerimaan dari Jasa

Pendapatan/penerimaan dari

jasa pertanahan f. Pendapatan/penerimaan dari hak

Yang dimaksud dengan penerimaan dari

jasa

adalah

dan perizinan

penerimaan

g.

pemerintah umum dari kegiatan jasa

Pendapatan/penerimaan

sensor/pemeriksaan

yang disediakan untuk masyarakat.

h.

Penerimaan dari jasa ini bersumber

Pendapatan/penerimaan

i. Pendapatan/penerimaan dari jasa

pusat. Yang termasuk dalam kategori

bandara/pelabuhan laut

penerimaan dari jasa adalah:

3. Setengah

dari

s. go

benda-benda tak bergerak (rumah dinas/rumah negara, serta gedung

w

.b p

pemerintah umum yang bersumber

negeri seperti uang pendidikan,

persen)

pendapatan/penerimaan dari sewa,

penerimaan

dari hasil kegiatan sekolah-sekolah

(50

.id

1. P e n d a p a t a n / p e n e r i m a a n yaitu

dari

jasa urusan agama

dari PNBP lainnya untuk pemerintah

pendidikan

dari

dan

bangunan),

benda-benda

bergerak, seperti alat-alat besar dan sebagainya dan benda tak bergerak

ujian menjalankan praktik dan uang

lainnya,

pendidikan lainnya,

tp :// w

w

uang ujian, uang pendaftara, uang

yang terdiri dari:

ht

2. Pendapatan/penerimaan dariJasa I

rumah sakit dan instansi kesehatan lainnya,

masuk

karcis ke

dan

persen)

dari

penerimaan bukan pajak dari luar

5. D u a

dari biaya

tempat-tempat

puluh

persen

pendapatan/penerimaan pada

b. Pendapatan/penerimaan

(50

negeri, dan

a. Pendapatan/penerimaan dari

penjualan

4. Setengah

penerimaan

dari lain-lain

bukan

pajak

lainnya. Sedangkan untuk pemerintah daerah berasal dari penerimaan PAD lainnya.

hiburan, c. Pendapatan/penerimaan

dari

g. Produksi Berupa Barang

jasa tenaga kerja dan pekerjaan, d. Pendapatan/penerimaan

dari

Perincian produksi berupa barang


ini

adalah

penjualan

dari

2. Setengah

(50

persen)

dari

barang-barang yang diproduksi oleh

pendapatan/penerimaan dari sewa,

semua unit-unit pemerintahan umum.

benda-benda tak bergerak (rumah

Umumnya

dinas/rumah negara, serta gedung

barang-barang

tersebut

merupakan produksi sambilan dari

dan

kegiatan sektor pemerintah umum yang

bergerak

baik

sebagainya) dan benda tak bergerak

keuangan

proses

maupun

produksinya

kegiatan

tidak

dapat

bangunan),

benda-benda

(alat-alat

besar

lainnya,

dipisahkan dari organisasi induknya.

3. D u a

puluh

persen

Barang-barang yang dihasilkan itu


umumnya

pada

diproduksi

juga

oleh

perusahaan-perusahaan lain dan dijual harga

yang

sama

dengan

s. go

lainnya

untuk

w

produksi pemerintah umum adalah:

w

pemerintah pusat. Barang-barang hasil

pajak

berasal dari penerimaan PAD lainnya.

.b p

PNBP

bukan


pasar. Produksi berupa barang ini dari

lain-lain

lainnya.

barang-barang serupa yang ada di

berasal

penerimaan

dari

.id

dengan

dan

Sumber data penerimaan dari jasa

dan produksi berupa barang pemerintah

pusat

diperoleh

untuk dari

perincian penerimaan bukan pajak

yang terdiri dari:

(PNBP) dari APBN. Sedangkan untuk

h a s i l

ht

a. P e n j u a l a n

tp :// w

1. Penjualan hasil produksi/sitaan

pertanian/perkebunan

dan

perikanan,

pemerintah daerah berasal dari bagian penerimaan

PAD

lainnya,

yang

bersumber dari statistik keuangan

b. Penjualan hasil peternakan,

daerah propinsi, kabupaten/kota dan

c. Penjualan hasil pertambangan,

desa yang diterbitkan oleh BPS dan

d.Penjualan hasil sita dan penangkapan

APBD

e. Penjualan

penerbitan,

kabupaten/kota yang diterbitkan oleh

potret, film, poster, gambar dan

Departemen Keuangan. Akan tetapi

peta,

karena

f. Penjualan

informasi,

seluruh

dalam

propinsi

laporan

dan

tersebut

obat-obatan/farmasi,

penerimaan PAD lainnya tidak dirinci

vaksinasi, dan hasil farmasi lainnya,

menurut penerimaan dari jasa dan

h. Penjualan dokumen pelelangan,

produksi berupa barang, maka untuk


memisahkannya dipakai perbandingan

dikelompokkan menjadi pengeluaran

kedua perincian yang terdapat pada

konsumsi,

penerimaan

pemberian subsidi, bantuan sosial,

bukan

pajak

(PNBP)

pemerintah pusat.

pembayaran

bunga,

transfer dan tabungan. Yang disebut terakhir adalah perincian penyeimbang

2.2. Neraca

Penerimaan

Pengeluaran

dan


Pemerintahan

p e m e r i n t a h a n

Umum

Perincian-perincian dalam

Dalam neraca penerimaan dan pengeluaran

pemerintahan

neraca

pengeluaran

umum

u m u m .

yang

dimaksud

penerimaan

pemerintahan

dan umum

adalah sebagai berikut:

disajikan semua transaksi current yang

.id

a. Laba Bersih

dilakukan oleh pemerintah umum. yang

dilakukan

oleh

s. go

Transaksi

Laba bersih adalah keuntungan

antar

pemerintah

umum

sendiri,

w

transaksi pemerintah umum dengan

bersih perusahaan/usaha yang berada

.b p

pemerintah umum mencakup transaksi

di lembaga/departemen (departemental enterprises) baik yang berada di pusat

dengan badan-badan usaha negara,

maupun di daerah yang diserahkan


kepada pemerintah umum. Karena

rumah

perusahaan semacam ini, misalnya

dan

transaksi

ht

tangga,

tp :// w

w

swasta, transaksi pemerintah umum

pemerintah umum dengan luar negeri.

percetakan

yang

berada

di

lembaga/departemen/dinas pemerintah Pada sisi kanan neraca disajikan

umum,

pembukuannya

tidak

bisa

semua penerimaan pemerintah umum

dipisahkan

yang dikelompokkan menurut jenis

pemerintah umum sehari-hari, maka

penerimaan

bersih,

perusahaan tersebut dianggap menyatu

property income, pajak langsung, pajak

dengan pemerintah umum, sehingga

tak langsung dan lain-lain penerimaan

nilai laba bersih dianggap sama dengan

pemerintah umum. Sisi kiri neraca ini

nol.

be ri s i kan pemerintah

seperti,

s e mu a umum

laba

dengan

pembukuan

pe n g e l u aran yang

telah

b. Penerimaan Kekayaan Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Penerimaan

kekayaan

c. Pajak Tak Langsung

adalah

penerimaan pemerintah umum yang Pajak tak langsung adalah pajak

berasal dari kekayaan yang dimiliki pemerintah umum, yang terdiri dari

yang

tiga jenis penerimaan: (1) bunga, (2)

melalui konsumen berkenaan dengan

laba saham, (3) sumber daya alam

barang dan jasa yang diproduksi,

(SDA).

dijual,

dipungut

dikirim,

pemerintah

atau

umum

digunakan.

Umumnya pajak tak langsung tersebut Yang dicakup dalam penerimaan

dibebankan pada biaya produksi dari

kekayaan adalah :

barang dan jasa yang bersangkutan.

1. Pendapatan bunga atas investasi

Dalam neraca ini pajak tak langsung di

dalam negeri dan obligasi

bagi menjadi 3 kelompok yaitu :

2. Laba saham dari badan usaha milik daerah

.id

dan

(BUMN/D),

2. Pajak

s. go

negara

1. Pajak perdagangan internasional,

terdiri dari BUMN/D perbankan dan BUMN/D non perbankan

produksi

dalam negeri dan

w

.b p

3. Pajak tak langsung lainnya.

3. Penerimaan dari SDA yang terdiri

w

dari:

barang-barang

Yang

termasuk

dalam

masing-masing kelompok ini adalah:

b. penerimaan dari gas alam

1. Pajak

tp :// w

a. penerimaan dari minyak bumi

ht

c. penerimaan dari pertambangan umum (iuran tetap dan royalti)

d. penerimaan dari kehutanan (dana reboisasi, sumber daya hutan,

perdagangan

internasional

terdiri dari : a. Bea masuk. b. Pajak/pungutan ekspor 2. Pajak

barang-barang

produksi

iuran HPH, dana pengamanan hutan,

dalam negeri terdiri dari :

denda pelanggan eksploitasi hutan dan

a. Pajak Pertambahan Nilai (PPN)

iuran menangkap satwa liar),

dan pajak penjualan (PPn),yang

e. penerimaan dari perikanan

terdiri

dari:

PPN

barang-barang

(penadapatan perikanan dan dana

dalam negeri, PPN barang-barang

kompensasi pelestarian SDA

impor, PPn barang mewah (BM)

kelautan)

dalam negeri, PPn BM luar negeri serta PPN dan PPn BM lainnya


b. Cukai (tembakau, ethyl alkohol,

pajak lainnya untuk pemerintah

minuman mengandung alkohol

pusat,

dan lainnya),

b. Sepertiga dari PBB,

c. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) yaitu

setengah

(50

masing-masing perkebunan,

c. Lima puluh persen dari pajak

persen)

lainnya yang diambil dari daftar

PBB

keuangan pemerintah daerah,

dari

kehutanan

dan

dan

pertambangan, PBB pedesaan

d. Dua

dan perkotaan serta PBB lainnya

puluh

persen

dari

penerimaan rutin lainnya untuk

d. Pajak-pajak daerah propinsi dan

penerimaan daerah.

kabupaten/kota yang sesuai e. Pungutan dan Denda

3. Pajak tak langsung lainnya terdiri

.id

dari : bea materai, bunga tagihan PPN dan PPn BM serta penjualan

s. go

Nilai

denda

materai PT Pos Indonesia.

perincian

ini

pungutan

adalah

dan

penerimaan

.b p

pemerintah umum sehubungan dengan

d. Pajak Langsung

w

w

jasa atau fasilitas yang diberikan/

tp :// w

Pajak langsung adalah pungutan

disediakan oleh pemerintah umum untuk kepentingan masyarakat.

pemerintah umum yang berkenaan pendapatan

bersih

dari

ht

dengan

seseorang atau perusahaan seperti: pajak

perseroan,

yaitu

pungutan

Yang

diklasifikasikan

pungutan dan denda adalah: 1. Pemberian surat keterangan (visa,

pemerintah umum atas keuntungan

paspor,

perusahaan yang disetor ke kas negara

tanah dan lain-lain),

secara teratur. Pajak langsung dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu : 1. Pajak penghasilan (Pph) non migas P,

sebagai

sertifikat

pendaftaran

2. Setengah dari penerimaan bukan pajak dari luar negeri, 3. Penerimaan dari pemberian hak dan perizinan,

2. Pajak penghasilan migas, 3. Pajak langsung lainnya terdiri dari: a. Delapan puluh satu persen dari

4. Pe n e ri maan karantina,

dari

s e n s o r,

pengawasan

dan

pemeriksaan,


f. Sumbangan Kesejahteraan Pegawai

5. Penerimaan jasa dalam urusan

Yang Tidak Didanakan

nikah, talak dan rujuk, 6. Penerimaan

jasa

lembaga

keuangan, seperti jasa giro, dan

Yang dicakup dalam perincian ini

rekening pemerintah,

adalah

s u mban gan /k on tribu s i

7. Pendapatan hasil sitaan,

kesejahteraan

8. Uang legalisasi tanda tangan oleh

sebenarnya termasuk dalam upah dan

menteri kehakiman, 9. Pengesahan

surat

yang

gaji. Nilai ini merupakan kewajiban di

bawah

majikan (pemerintah umum) untuk

tangan,

membayar pegawainya, seperti pensiun,

10. Bea nikah dan akte kelahiran pada

tunjangan

catatan sipil, meja

uang dan

upah

pada

kesejahteraan

pesangon

dan

keluarga,

kesejahteraan

pegawai lainnya, yang pembayarannya

.id

11. Uang

pe g a w a i

tidak dilakukan melalui suatu dana

s. go

panitera bidang usaha,

khusus atau dananya diperkirakan

13. Lain-lain penerimaan kejaksaan

umum untuk pensiun.

w

dan peradilan,

sama dengan pengeluaran pemerintah

.b p

12. Hasil denda dan tilang,

yang

diderita

oleh

tp :// w

kerugian

w

14. Pungutan kembali ganti rugi atas

negara,

pajak lainnya,

17. Setengah dari penerimaan rutin pada

pe n e r i m a a n

pemerintah daerah,

Pemerintah

Umum, Rumah Tangga dan Luar Negeri

lainnya

adalah transaksi dana yang dilakukan oleh pemerintah umum, rumah tangga atau luar negeri. Dalam hal ini tidak

18. Sepersepuluh dari pajak-pajak dan pungutan

ke/dari

Transfer yang dimaksud di sini

16. Retribusi daerah,

lainnya

Transfer

ht

15. Seperlima dari penerimaan bukan

g.

pada

penerimaan pemerintah desa, dan 19. Lain-lain penerimaan rutin pada

ada barang atau jasa yang diterima sebagai imbalannya sehingga tidak ada kontribusi

apapun

dalam

proses

produksi.

pemerintah desa. Transfer dari sektor lainnya ke


pemerintah pusat adalah :

umum

1. Penerimaan kembali sisa anggaran

pemerintah umum yang dikonsumsi sendiri

pembangunan,

sama

(perincian

produksi)

2. Penerimaan kembali sisa anggaran

3

yaitu

pemerintah

rutin,

dengan

pada

neraca

produksi

bruto

umum dari

produksi

dikurangi

3. Sisa anggaran lebih,

penerimaan

produksi

berupa

4. Penerimaan kembali pinjaman,

barang dan jasa yang diberikan.

5. Penerimaan kembali persekot, uang i. Pengeluaran Kekayaan

muka gaji dan tunjangan, dan, 6. Pungutan kembali devisa.

Termasuk Transfer

dari

pemerintah

kekayaan

pusat

dalam

ini,

pengeluaran

pembayaran

bunga

hutang luar negeri dan bunga hutang

1. Transfer current dari sektor lainnya;

dalam negeri.

s. go

.id

adalah :

diperoleh

s u bsidi

kabupaten/kota

pemerintah

dae rah

daerah

bantuan dalam bentuk uang atau

propinsi,

barang yang diberikan oleh pemerintah

ht

selisih

Dalam subsidi termasuk semua

oleh

subsidi

sedangkan untuk pemerintah desa merupakan

j. Subsidi

dengan

tp :// w

pengeluaran

selisih

w

pe n e ri maan

dari

w

datanya

.b p

untuk pemerintah kabupaten/kota,

penerimaan

umum

pada

perusahaan

swasta

maupun perusahaan pemerintah. Yang

subsidi pemerintah desa dengan

dimaksud

pengeluaran subsidi dari pemerintah

bentuk barang adalah subsidi untuk

yang lebih tinggi.

barang- barang yang habis dipakai

2. Subsidi daerah

dan

sumbangan

kabupaten/kota

untuk dan

kecamatan serta desa.

dalam

dengan

satu

kali

subsidi

proses

dalam

produksi,

sehingga bantuan berupa barang modal dan

dalam

bentuk

uang

untuk

pembentukan modal tidak termasuk. h. Pengeluaran Konsumsi

Tujuan pemberian subsidi, antara lain, adalah

Pengeluaran konsumsi pemerintah

menjaga

menutupi

kestabilan

kerugian

yang

harga, diderita


perusahaan dan lain-lain. Data yang

negeri. Transaksi yang dicatat di sini

tercakup dalam perincian subsidi ini

adalah transaksi yang menyangkut

adalah subsidi bahan bakar minyak

pembentukan modal saja. Pada sebelah

(BBM) dan subsidi pupuk.

kiri

neraca

barang-barang k. Bantuan Sosial

tercantum modal

nilai

pemerintah

umum yang terdiri dari perubahan stok,

Bantuam sosial adalah bantuan

PMTB,

pembelian

tanah,

pembelian barang-barang modal yang tidak berwujud dan tranfer modal ke

kepada perorangan dan rumah tangga.

sektor lain atau ke luar negeri. Sebelah

Termasuk di sini bantuan pemerintah

kanan neraca dicantumkan sumber

umum

akibat

dana yang dipakai untuk pembelian

dan

barang-barang modal di sebelah kiri

pendidikan yang diterimakan langsung

tadi, antara lain berasal dari tabungan,

pemerintah

kepada

masyarakat

alam,

peperangan,

s. go

bencana

dari

.id

umum

langsung

nilai

kepada orang yang bersangkutan.

penyusutan

barang

modal,

.b p

transfer dan pinjaman neto. Keterangan

l. Tabungan

w

w

mengenai klasifikasi dan sumber data

tp :// w

Perincian tabungan ini merupakan

faktor penyeimbang di dalam neraca dan

pemerintah umum, yaitu selisih antara jumlah

neraca modal pemerintahan umum adalah sebagai berikut :

p e n g e l u ara n

ht

penerimaan

yang dicakup tiap-tiap perincian dalam

penerimaan

dan

a. Perubahan Stok

jumlah Stok terdiri dari bermacam-macam

pengeluaran.

barang yang akan dipakai, yang sedang 2.3. Neraca

Modal

Pemerintahan

Umum

dalam proses pengerjaan dan barangbarang yang sudah jadi tapi belum dijual. Dengan demikian pemegang stok

Neraca modal pemerintahan umum

sebagian besar adalah perusahaan,

adalah neraca yang memperlihatkan

termasuk

perusahaan


umum dan pemerintah umum sendiri.

badan usaha lain atau dengan luar

Yang

merupakan

stok

pemerintah

pemerintah


umum

adalah

persediaan

Data mengenai PMTB pemerintah

barang-barang strategis seperti bahan

umum diperoleh dari :

pangan. Nilai perubahan stok pada

1. P e n g e l u a r a n

pembangunan

tahun tertentu adalah selisih antara

pemerintah

stok akhir tahun dengan stok awal

dikeluarkan pengeluaran yang tidak

tahun.

perubahan

Data

stok

merupakan

pusat,

setelah

pembentukan

modal

barang-barang strategis pemerintah

seperti: subsidi pupuk, sebagian dari

umum belum tersedia.

belanja pembangunan hankam dan pengeluaran

b. Pembentukan

Modal

Tetap

yang berupa pengeluaran bukan fisik. pe ng e l u aran

s. go

pembangunan

barang modal dikurangi penjualan dari Yang

pemerintah umum adalah : tempat

tinggal

dan

tp :// w

1. Bangunan

w

w

diklasifikasikan sebagai barang modal

merupakan

hankam

adalah

pengeluaran untuk pembangunan

.b p

bekas.

yang

pembentukan modal pada belanja

pemerintah umum untuk pengadaan

modal

Bagian

.id

adalah

barang-barang

di

departemen dan non-departemen

Bruto/PMTB

P M TB

pembangunan

perumahan anggota hankam saja, sedangkan

yang

lain

adalah

merupakan pengeluaran konsumsi. Sedangkan

pengeluaran

pembangunan bukan fisik adalah

2. Jalan, jembatan, dan konstruksi

pembelian obat-obatan, pengeluaran

lainnya,

ht

bangunan bukan tempat tinggal,

untuk program keluarga berencana

3. Mesin-mesin dan peralatan,

(KB), penataran dan pengangkatan

4. Kendaraan,

guru-guru, pengeluaran pemerintah

5. Perbaikan besar dan perluasan dari

untuk pembangunan proyek-proyek

barang-barang modal yang telah

penelitian dan lain-lain yang serupa.

disebutkan, dan

Data mengenai pengeluaran bukan

6. Penge luaran

dalam

rangka

fisik

ini

diperoleh

dari

hasil

perluasan areal pemukiman dan

pengolahan khusus daftar isian

perkebunan serta pembelian ternak

proyek

untuk dikembangbiakkan, kecuali

pembangunan nonfisik

ternak potong.

termasuk dalam PMTB akan tetapi

(DIP).

Pengeluaran ini tidak


merupakan belanja rutin yang telah

pembangunan industri. Pengeluaran ini

diperhitungkan

seharusnya

dalam

neraca

produksi.

dipisahkan

dari

PMTB

karena menyangkut barang modal yang

2. P e n g e l u a r a n pemerintah

pembangunan daerah

tidak dapat direproduksikan. Akan

propinsi,

tetapi

karena

datanya

tergabung

kabupaten/kota dan desa dari hasil

dengan belanja pembangunan lainnya,

pe n g o l a h a n

ke u an g an

dan tidak dapat dipisahkan, maka

pemerintah daerah yang diterbitkan

dalam perhitungan, nilainya masih

oleh BPS dan Departemen Keuangan

tergabung

yang dirinci menurut:

datanya

a. Belanja perbaikan berat jalan,

transaksi yang akan dicatat di sini

data

jembatan,

irigasi

dan,

adalah

memungkinkan,

transaksi

neto

Apabila maka

(selisih

pembelian dan penjualan).

gedung-gedung

baru,

d. Pembelian Barang Modal yang Tak

jalan,

jembatan, irigasi dan lain-lain,

w

c. Belanja modal untuk membeli kendaraan,

w

perlengkapan

s. go

mendirikan

.b p

b. B e l a n j a

PMTB.

.id

gedung-gedung,

dalam

d a n

tp :// w

m e s i n - m e s i n

peralatan-peralatan kantor, dan

ht

d. Belanja pembangunan lainnya.

Berwujud

Yang dimaksud dengan pembelian barang modal yang tidak berwujud, seperti hak pengusahaan sumber alam, areal perikanan, konsesi, hak paten dan merk dagang. Transaksi yang

c. Pembelian Tanah

dicatat adalah transaksi neto yaitu pembelian dikurangi penjualan. Akan

Pe me ri n tah

s e ri n g

tetapi, data mengenai pembelian dan

melakukan transaksi jual beli tanah

penjualan barang modal tak berwujud

baik

ini tidak terpisah dari pengeluaran

jual

beli

u mu m

antar

instansi

pemerintah umum maupun jual beli

pembangunan

dengan swasta; misalnya, pemerintah

dalam neraca angkanya tergabung di

umum

dalam PMTB.

memerlukan

tanah

untuk

lainnya

sehingga

di

keperluan pangkalan militer, untuk daerah

pemukiman,

atau

untuk

e. Transfer Modal yang Diterima dan


yang Dikeluarkan

mencakup : a. Pajak Bumi Bangunan (PBB):

Transfer modal adalah transfer yang

besarnya PBB yang dikeluarkan

pelaksanaannya bisa sekaligus atau

pemerintah pusat dianggap sama

tidak beraturan, tetapi pada prinsipnya

dengan

transfer modal tidak dipertimbangkan

diterima

oleh

se bagai

propinsi dan kabupaten/kota.

current-nya

Yang diterima pemerintah daerah

pihak

menambah serta

pe ne rima

penerimaan

tidak

sebagai

PBB

pemerintah

yang daerah

oleh

datanya diambil dari daftar isian

me ngurangi

keuangan kelompok penerimaan,

dipertimbangkan

pembayar

jumlah

b. Subsidi

pendapatan current-nya.

pembangunan

untuk

propinsi, kabupaten, dan desa,

.id

dan

Dalam praktik transfer bermacam-

c. Penerimaan pembangunan dari

s. go

macam sifatnya, ada yang sebagai

pemerintah daerah yang lebih

yang

dilakukan rutin,

memenuhi

tergantung

dari

w

kebutuhan

untuk

.b p

transfer modal dan ada juga transfer

tinggi.

2. Transfer modal dari luar negeri, yaitu

penerima. Sebagai dasar penentuan

diperoleh dari neraca pembayaran,

adalah,

berupa hibah,

apabila

satu

transfer

pihak

tersebut

ht

memperlakukan

salah

tp :// w

w

anggapan masing-masing pemberi dan

berupa

3. Transfer

hibah.

modal

pemerintah

sebagai transfer modal, maka dalam

daerah

klasifikasinya

adalah subsidi pembangunan untuk

dimasukkan

sebagai

dari

ke

Datanya

pemerintah

transfer modal. Transfer modal ini

pemerintah

terjadi antara tingkat pemerintahan

kabupaten/kota dan desa, serta

umum, pemerintah umum dengan luar

pengeluaran PBB.

negeri dan juga antara pemerintah

4. Transfer karena

umum dengan swasta.

daerah

pusat,

modal

ke

propinsi,

sektor

lain,

datanya belum tersedia,

sehingga dianggap nol. Macam-macam

transfer

modal

adalah sebagai berikut :

f. Tabungan

1. Transfer modal dari dalam negeri Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Tabungan

adalah

faktor

penyeimbang pada neraca penerimaan dan pengeluaran perincian (6), yang kemudian

dipindahkan

ke

neraca

modal sebagai sumber pembiayaan.

g. Penyusutan Barang Modal

Perincian penyusutan barang modal ini sama dengan perincian penyusutan dalam neraca produksi. Pada neraca modal perincian ini menjadi salah satu

s. go

.id

sumber pembiayaan barang modal.

penyeimbang

dalam

neraca

w

faktor

w

Perincian pinjaman neto ini adalah

.b p

h. Pinjaman Neto

tp :// w

modal pemerintah umum, yaitu selisih antara jumlah pembentukan modal

ht

dengan jumlah pembiayaan modal.


.id s. go .b p w w tp :// w ht


II. CONCEPTS AND DEFINITIONS

In many countries, governments at

the provision of community, social and

various levels have important role in the

economic services which are free of

economic and social affairs of their

charge or at prices that donot cover their

society. It is necessary, therefore, that

cost of production.1

decision

Also included are :

makers,

legislators,

a. Non-profit institutions that are

ordinary citizens etc to be informed

mainly financed on a regular

about

of

basis by the government, such as

development of the government sector.

public schools and universities,

stage

and

direction

s. go

the

.id

researchers, journalists, commentators,

One of the statistics at macro-level associated

with

the

measurement of government activities is

of

the

National

System.

enterprises, but the production activities are so integrated with

ht

two

those of their parent body that

groups, i.e., general government and

their production accounts cannot

public enterprises. According to the UN

be

definitions,

the

essentially

consist

departments, other

bodies

administration

into

and art galleries,

kind often provided by business

From the activities view-point, the public sector is classified

libraries,

and non-financial services of a

Accounting

tp :// w

subset

museums,

b. Public bodies that produce goods

w

w

the system of Public Sector Accounts, a

hospitals,

.b p

closely

government of

engaged

offices in

defence,

include

public units selling postcards and

public

operation of social security schemes and

Examples

offices which sell books, small

and

the

isolated.

publication units in governmental

governmental

ministries,

and

services

1

United Nations, Draft Manual on Public Sector Statistics, United Nations, February 1979.


art reproductions in museums,

categories recorded on the left-hand side

public experimental units selling

of

seeds,

expenditure

etc.

transaction

However, activities

these

are

account on

consists goods,

of

are

wages

and

salaries, capital consumption allowance,

only

and net indirect taxes, which make up

incidental activities of the bodies

the total input of this sector. The item of

which these units are affiliated. b.

the

production for own consumption is used

Public bodies that provide financial

as a balancing item for this account.3

c. services but have no authority to engage in financial transactions.

The income and outlay account of general

The United Nations recommends all

transactions

made

capital items made by the general

of

government. On the right-hand side of

s. go

consisting

production

the account the categories covered are

account, income and outlay account,

net profit, property incomes, direct taxes,

.b p

and capital transaction account.2

w

w

indirect taxes, and other receipts of the

tp :// w

The general government production

account is defined as an account that contains

transactions

of

general

ht

government production activities. The right-hand side of the account covers income categories such as production for own

consumption,

receipts

all

transactions, except those concerning

by

government be compiled in the form of accounts

covers

.id

that

government

from

commodities produced and receipts from services rendered. The total output of

general government. The left-hand side of

the

account

government which

contains

expenditure

consist

expenditures,

of rental

general categories

consumption payments,

subsidies, social grants and general government aid in the form of liquid assets.

The

account

is

balancing the

general

item

of

the

government

savings.

the sector is the sum of those three income

categories.

The

expenditure 3

2

Ibid

In the compilation of account at macro-level there is always an items which functions to balance the left-hand and the right-hand totals.


sub-system of the whole system of

The capital transaction account of capital

accounts. To shows the relationship

transactions and their finance, between

between the three accounts of general

the

government,

general

government

government

records

and

other

sector

a

simple

example

is

including the rest of the world. The

presented in the diagram below. (see

values of general government capital

Table 2.1 up to Table 2.3)

which consist of inventory changes, The

gross fixed capital formation (GFCF), net purchase

of

land, net purchase

item

consumption

of

production (category

for

3

own

of

the

intangible goods, and capital transfer to

production account), for example, is the

other sectors or to the rest of the world

balancing

appear on the left-hand side of the

account, that same category reappears

account. While the right-hand side of the

as item 5, consumption expenditure, on

account comprises categories of sources

the left-hand side of the income and

transfers,

and

net

s. go

.id

production

capital consumption allowance which appears as item 2 on the left-hand side

w

allowances,

consumption

the

.b p

capital

in

outlay account. Similarly, the item of

of finance for capital goods such as savings,

item

of the production account, reappears in

item.

the capital transaction account as one of

tp :// w

w

borrowing functioning as the balancing

the

sources

for

finance

of

capital

three

formation (item 11). Savings (item 6),in

accounts arises because the relationship

the income and outlay account, is the

between production, consumption, and

balancing

investment often constitutes a major

reappears on the right-hand side of the

ingredient

capital transaction account as one of the

need

to

compile

the

ht

The

in

many

macro-economic

analysis.

item

in

the

account

but

sources for financing capital formation (item 12). The transactions included in

As mentioned before, since an item

the accounts are those occur within a

may appear in more than one account

certain reference period, usually a year

the three accounts make an integral

or a quarter.


government itself as final consumption.

In compiling the general government general

One can also see that the government

government sector is divided into two,

input structure does not include an

namely central government and local

operating surplus so that wages and

government. Central government covers

salaries form the

all

government value added.

account

for

Indonesia,

government

bodies

the

affiliated

to

major portion of

central government, including all their vertical regional branches, the local

Data on source of income and

governments are provincial government,

finance of government activities are

regency

derived

government,

and

village

from

central

and

local

government budgets (APBN and APBD).

government.

.id

Both APBN and APBD are made up of two groups, namely, income group and

The government sector is meant to principally

public

expenditure group, and each group is

services

s. go

produce

further subdivided

which are difficult to measure by any

administration,

to

and

development income and expenditure.

w

governmental

routine

.b p

economic yardstick such as to carry out

into

Routine income covers all receipts in

improve the education and health of the

the form of direct taxes, indirect taxes,

society, to formulate national economic

and non-tax receipts. Included in the

policy, and the like. It is clear, therefore

non-tax

ht

tp :// w

w

maintain the stability of the nation, to

receipts

are

receipts

from

that government activities are distinct

governmental services such as health,

from other economic activities both with

education,

respect to input structure and source of

property use, etc

funds.

Because

the

values

courts,

foreign

affairs,

of

government output are often difficult to

Development receipts

income in

consists

the

form

of

measure, these outputs are assumed

domestic

of

equal to the value of inputs used to

government savings and foreign receipts

produce them. The major better part of

in the form of project and program aid.

government output is consumed by the


c. General

Routine expenditure is broken down into wages and salaries, purchase of goods,

subsidies

given

to

government

capital

transaction account.

local

governments, subsidies given to the

The source of data used to calculate

business sector, rental payments, debt

the components of this three accounts

repayments,

for the central government is a data set

and

other

routine

expenditure.

on routine and development budget realization of the central government provided by The Ministry of Finance. For

expenditure items such as departmental

local governments, similar information is

and

development

obtained from local government financial

expenditure, development subsidies to

statistics made available for provincial

provinces,

government, regency government, and

non-departmental

regencies

and

villages,

infrastructures

government

and

investment

on

clinics, common

by

the

regional

branches of the Central Bureau of Statistics and the same data from Bappenas.

w

stocks, and development expenditure

government

.b p

school

village

s. go

development expenditure on primary

.id

Development expenditure consists of

w

through presidential decrees for market-

tp :// w

places, roads, and reforestation.

2.1 Production

Account

of

General Government

ht

Based on the data available in the APBN and APBD, three accounts are compiled

which

macroeconomic

reflect

measures

of

the general

government activities.

government

of

the

government

is

often

difficult to measure because government

of public related services not available in production

account, b. General

output

activities generally involve the provision

These accounts are : a. General

As has been mentioned above, the

the

goods

and

services

market.

Therefore, central and local governments government

outlay account, and

income

and

are treated as a production sector which consumes most of its production. The


value

of

own-consumed

output

by the government ( central or local )

is

intermediate consumption category are :

derived by adding up the costs of its

1.

production, but reducing it by the value

Purchases

of

writing

utensils,

of government receipts from the sale of

printing material, and other office

commodities

supplies,

produced

and

services

rendered.

2.

Rental payments on storage and office spaces,

The general government production

3.

Costs

of

packing,

storing,

and

transporting goods,

account records expenditure items on 4.

Meeting costs,

right-hand side. Expenditure items of

5.

Guest reception costs,

general government to provide services

6.

Costs of electricity, telephone, telex,

for

public

consist

of

purchases

and water,

of 7.

and

taxes, while production items include

8.

w

own-consumed output, and receipts from

9.

services rendered. The itemized content

10.

w

the sale of commodities produced and

tp :// w

of

building

and

office

maintenance,

indirect

.b p

depreciation,

Costs

s. go

commodities, payment of wages and salaries,

.id

the left-hand side and production on the

Cost of vehicle and office stationery maintenance, Cost of official visits, Payments of domestic interest and

installments

below.

also include unpaid bills on the

ht

of the production account is described

a. Purchases

of

Goods

use for

Intermediate Consumption

Purchase of goods is a general government expenditure category for the acquisition of non-durable goods which means that the goods is used up in the production process. The items covered

of

of

debts,

telephone

which

electricity,

water, etc. and, 11.

Other routine expenditure. Expenditure items mentioned here

include all transactions made within the boundary of the country or abroad financed by the routine budget. In addition, a fraction of the development


budget may be transferred into routine

special devices or uniforms are not

expenditure due to the fact that the

included as part of salaries.

nature of that particular expenditure is similar to routine expenditure, such as

Wages and salaries in kind are

the development budget for defence and

goods, provided by the government for

security, funds channelled to research

civilians and military personnel, such as

projects,

rice,

provision

of

medical

items

sugar,

clothing,

and

those

through the family planning program,

exclusively provided for the military

funds for censuses, educational projects

such as allowances for meals, uniforms,

etc.

family housing etc. These items may be provided free of charge or at a low price.

b. Compensation of Employees

.id

Contributions to social security schemes are a type of grant given by the government to civilians or to military

s. go

Compensation of employees items

personnel. The last item in the list is

included here are :

retribution accumulated by employers

.b p

1. Wages and salaries in cash,

for the purposes of pension support,

schemes,

social

security

w

to

tp :// w

3. Retribution

w

2. Wages and salaries in kind,

4. Retribution to pension funds,

family

aid,

accident

and

health

insurance, life insurance, and other benefits for employees.

ht

5. Accident and life insurance, old-age c. Consumption of Fixed Capital

savings, and the like.

Wages and salaries in cash consist

Consumption of fixed capital is that

of principal plus additional wages for

part of income put aside for the purpose

vacation, cost of living, etc. Including

of replacing the existing

overtime

special

items with new items, when the existing

bonuses, etc. However it is agreed that

capital items cannot function properly.

expenditure made by public officials to

The value of this depreciation is usually

purchase working equipment such as

an estimate which depends on the

salaries,

honoraria,

fixed capital


purchase value of the capital being

employees, such as the development

considered. Because of lack of data, an

budget for defence and security, funds

estimate

of

chanelled to research projects, provision

compensation of employees is being

of medical items through the family

used in the compilation of the general

planning program, funds for censused,

government production account.

educational projects etc.

d. Net Indirect Taxes

e.

value

of

5

percent

Services

Produced

for

Own

Consumption Net indirect taxes is the difference It has been mentioned that the

Indirect taxes paid by the government

output of general government cannot be

are merely the taxes or retribution for its

valued using market prices so that the

activities in the real estate sector and

production value for own consumption is

s. go

.id

between indirect taxes and subsidies.

calculated by subtracting

taxes on the commodities produced. The does

not

receive

any

tp :// w

this item is left blank.

w

government are not yet available so that

values

commodities produced and non-

commodity

w

subsidy. Data on tax payments by the

of

.b p

government

the

sales

from

the

total

expenditure of general government.

f. Non-commodity Sales

ht

Expenditure items mentioned here Revenue from non-commodity sales

include all transactions made within the boundary of the country or abroad

is

defined

as

general

financed by the routine budget. In

receipts from service activities provided

addition, a fraction of the development

to the public. Included here are service-

budget may be transferred into routine

related receipts such as :

expenditure due to the fact that the

1. Educational receipts i.e., general

nature of the particular expenditure is

2. government

receipts

government

from

the

similar to routine expenditure related to

operation of public schools such as

purchases of goods and compensation of

tuition

fees,

examination

fees,


registration

fees,

and

fees

activities. Similar commodities may also

for

be produced by the private business

practical examination work,

sector and are sold in the market at

3. Receipts from hospitals, clinics, and

virtually the same price levels.

other health institutions owned by the general government,

The general government revenue

4. Ticket sales to general government-

item from commodity sale covers :

run ecreation areas, 5. Service charges for completed work

1. Sales of agricultural products,

by general government workers,

2. Sales of livestock products,

5. Project-related receipts,

3. Sales of fisheries products,

6. Half (50 percent) of rents and income

4. Sales of printing products, photos,

for the use of fixed capital such as housing,

.id

official

films, posters, pictures, and maps,

government

5. Sales of medicine, vaccines, and

dwellings, and mobile capitals such

s. go

other pharmaceutical products,

as heavy equipment etc,

6. Receipts from registration of tenders,

w

and

7. Receipts from development projects

.b p

7. Half of non-tax receipts from abroad,

w

8. Forty percent of the item "other" in

tp :// w

the central government revenue list.

and local government enterprises,

8. Half (50 percent) of rents and income for the use of fixed capital such as official

g. Commodities Produced

housing,

government

ht

dwellings, and mobile capitals such as heavy equipment etc, and

This revenue category covers the

9. Twenty percent of the value of "other

sales of all commodities produced by all

receipts" in the category of non-tax

units

receipts.

of

general

government. These

commodities are in general produced as secondary

government

activities

in

The principal source of data for

which the production process and the

income

financial

transactions

cannot

commodities received by the central

separated

from

of

those

be

primary

from

government is

commodities

the

and

itemized

non-

non-tax


revenue from central government budget

expenditure

(APBN).

statistics

government which is broken down into

provide similar information for regional

general government final consumption

government. However, in the latter the

expenditure, interest paid, subsidies,

values

social

Regional

of

financial

commodities

and

made

assistance

by

the

grants,

general

general

government transfers and savings.

noncommodities are not distinguished so that a separation process is made according to the proportion of the two items

in

the

central

The definitions of items used in the

government's

accounts are as follows :

revenue. a. Operating Surplus

.id

2.2. Income And Outlay Accounts of General Government

s. go

Operating surplus is the net profit of the departmental enterprises ( central

The income and outlay accounts of government

delineate

the

The

)

which

obtains.

the Since

general such

enterprises, i.e., printing department in

transaction

the governmental department, could not

involved include those made between

have a separate bookkeeping system

levels of general government and those

from

between the general government and

accounting system so those enterprises

w

disbursements.

private

sectors,

ht

tp :// w

and

government

w

general government's current receipts

local

.b p

general

and

public

enterprises,

households, and the rest of the world.

are

the

general

considered

as

government's

a

governmental

department as a whole, and then the operating surplus is estimated to be

The entries recorded on the right-

zero.

hand side of the income and outlay account

are

the

operating

surplus,

b. Property Income Receipts

property income receipts, direct taxes, indirect taxes and other receipts. The left-hand side of the account records

Property income is payment for the use

of

general

government-owned


properties which may be classified into

account, i.e.:

three categories namely, (1) interest, (2)

1. Taxes on imports,

dividends

2. Taxes

and

(3)

net

rents

and

on

domestic

goods

and

services, and

royalties.

3. Other indirect taxes. Taxes on imports consist of :

In the case of tanah bengkok (land granted to village officials) the income is

a. Sale taxes on imports, and

counted as rent when the land is rented

b. Import duties.

out but as dividend when the land is Taxes

being used by others on a contract share

on

domestic

services include :

this item.

a. Sale taxes,

Items included in property income are :

b. Excise duties,

1. A fraction of the net profit earned by

b. Export taxes,

s. go

general government enterprises,

c. Income from domestic sales of oil,

due

to

regional

4. Royalty

income

tp :// w

government revenue list, and

w

rent

e. Taxes on radios,

w

receipts" in the category of non-tax

from

d. Taxes on motor vehicles,

.b p

2. Ten percent of the value of "other

3. Land

enterprises

ht

engaged in the field of forestry.

c. Indirect Taxes

f. Taxes on fisheries products, g. Taxes on forestry products, h. Entertainment taxes, i.

Development tax,

j.

Slaughter tax,

k. Advertisement tax, l.

Indirect taxes are those levied on the production, sale, purchase or use of goods and services by business and are usually

considered

and

.id

basis. Both of those kinds are included

goods

as

costs

Levies on liquors,

m. Enterprise registration tax, and n. Tools and similar taxes levied by local authorities.

of

production. Three main categories of indirect taxes are distinguished in the


Other indirect taxes cover :

1. Taxes on oil companies,

a. Nineteen percent of other taxes for

2. Taxes on non-oil corporations, and 3. Income taxes include:

central government4 b. Half of the "other taxes" received by

a. Household tax,

local government, and

b. Tax on sales of assets,

c. Thirty percent of other routine receipt

c. Half of tax on motor vehicles, d. Ground-tax,

for local receipt. d. Two third of tax on land and building

e. Tax on foreigners,

(PBB).

f. Option on property taxes, g. Tax on domestic animals (dogs),

d. Direct Taxes

and

.id

h. Road tax. There are two kinds of direct taxes:

4. Other direct taxes, include:

i.e., direct taxes on income and other

s. go

a. Eighty one percent of the item

those levies imposed at regular intervals

property,

and

ht

by

individuals

central

b. One third of tax on land and

by local government, e. Twenty

assets and taxes on the possession or goods

the

government.

levies by public authorities on financial

of

in

d. Half of the "other taxes" received

tp :// w

entrepreneurship. Other direct taxes are

use

taxes"

c. building (PBB),

w

employment,

w

by general government on income from

"other

.b p

direct taxes. Direct taxes on income are

percent

of

"other

revenues"

and

f. of local government.

households. Household taxes on motor vehicle licenses paid to local government authorities are also included here, items

e.

included as direct taxes5 are:

Penalties

4

The other taxes were separated into direct and indirect taxes based on the 1985 tax data from Directorate General of Taxation. 5 Due to the existence of the 1984 Income Tax Law, the central government data on taxes cannot be separated into income and non-oil corporate tax

Compulsory

These

are

Fees,

Fines,

payments

made

and

by

households with respect to services and groups.


facilities

provided

by

the

justice system,

general

government.

14. Requital against government losses,

The items included are :

15. Twenty percent of other non-income

1. Charges for services of a regulatory

taxes,

character such as fees for visas,

16. Local government fines,

passports,

17. Half of local government non-tax

license

fees

for

registration of land and others,

receipt,

2. Half of non-tax revenue from the rest

18. Ten percent of village government tax

of the world,

revenue, and

3. Receipts from legalization of rights

19. Other village government receipts.

and licenses, from

quarantine,

f.

censorship,

supervising

Welfare

s. go

inspection, 5. Marriage, divorce and remarriage

Items included in this category are

services

charge

tp :// w

w

financial institutions, 7. Confiscation fee,

from

8. Fee for signature legalization by

government to its employees and their dependents such as pensions, discharge

pay, medical care, etc. They are not channelled through a special fund. The various benefits are paid out as a part of

ht

ministers of justice,

.b p

welfare benefits provided by the general

w

6. Financial

Employee

Contribution Imputed

and

service fees,

Unfunded

.id

4. Receipts

9. Receipts from private legalization of letters,

wages and salaries on a case by case basis. The imputed value of the category

10. License

fees

for

registration

of

marriages, and births in the Office of

is estimated to be equal to the general government expenditure on pensions.

the Public Registrar, 11. Fees and wages of court business clerk, 12. Penalties, 13. Other

incomes

from

courts

and


g.

Current

Transfer

Government,

h. Final Consumption Expenditure

to/from

Households, and the

Rest of The World

This flow is equivalent to the value of goods and services produced for own use in

The transfer items covered here are

current account (item 3 of

the

production accounts), which is the value

general government, households and the

of gross output less sales of commodities

rest of

and non-commodities produced.

transaction

of

the

funds

world,

between

which have no

reciprocal flow of goods and services to i. Property Income Paid

compensate for the fund transacted, so that they do not affect production.

Included here is the payment of

1. Repayment

of

unused

.id

Transfers to central government are :

interest on foreign and domestic debts.

allocated

2. Repayment

of

unused

.b p w

3. Unallocated budget residual,

w

4. Repayment of loans,

tp :// w

5. Repayment of advance, and of

uncollected

foreign

ht

exchange.

j. Subsidies

allocated

routine budget,

6. Payment

s. go

development budget,

This

item

includes

all

general

government grants, in cash or in kind, given to private and public enterprises. Subsidies in kind are those used as intermediate goods, so that grants in the form of capital goods or in the form

Transfers from central government are :

of cash are not included. The subsidies

1. Current transfer to other domestic

are

maintaining

sectors, and 2. Current

transfer

village government.

intended

to

regency

and

operating

for

the

prices, losses,

etc.

purpose covering The

of for

figures

covered here are subsidies for oil and fertilizers.


k. Social Assistance Grants

the rest of the world. The right-hand side of the account contains categories

This category of transfer includes all

of sources of funds used to finance the

general government grants given directly

capital goods appearing on the left-hand

to individuals or households. It includes

side of the account, namely, savings,

grants made by general government on

allowance for the consumption of capital

account

goods, and net capital transfers and

of

disasters,

warfare,

and

loans. The description of classification

scholarships for individuals.

and sources of data used to compile the l. Savings

general government capital account are given below.

.id

This item is defined as a balancing a. Increase in Stock

item in the income and outlay account,

s. go

i.e., the discrepancy between receipts

Stock may consist of intermediate

and disbursements.

tp :// w

w

General Government

The capital transactions account of government

is

an

account

ht

general

process, unfinished goods and unsold

w

2.3.Capital Transactions Account of

.b p

goods to be used in the production

finished goods. Those who hold stock, therefore, state Goods

are

business

enterprises,

and

categorized

enterprises, government.

as

general

government

government stock are those held for

capital

strategic purposes such as foodstuffs.

formation with other sectors and the rest

Stock change in a particular year is

of the world. The left side of the account

defined as the difference between the

records

the value of capital goods

year's final stock and the initial stock.

categories, namely, increase in stocks,

However, stock data on strategic goods

gross fixed capital formation, purchases

are not yet available; for that reason,

of land, purchases of intangible goods

data on general government changes in

and capital transfer to other sectors or

stock are left unfilled.

showing

general

transactions

concerning


b. Gross Fixed Capital Formation

categorized

Gross fixed capital formation in the

as

expenditure

for

capital formation

such as subsidy

on

most

fertilizers,

of

the

general government sector is defined as

development budget for the armed

the

forces, and the development budget

difference

between

general

government expenditure on additions to

for non-durable items

its fixed assets and net sales of similar

out of the development budget for the

second-hand and scrapped goods. Items

armed forces, only that part used for

classified as fixed capital formation in

building dwelling units for military

this

personnel is included while the other

sector,

according

to

the

SNA

were taken

part is considered as consumption

1. Dwelling and non-dwelling buildings,

expenditure. Included in expenditure

2. Road,

on

bridge

and

similar

non-durable

are

outlays

on

medicine, family planning programs,

s. go

constructions,

teacher training, research, and the

4. Motor vehicles,

w

and alteration of the

.b p

3. Machineries and equipments,

5. Major repair

.id

manual, are :

like.

Information

available

on

on

these

budgetary

are forms

which

submitted by project officers. The

significantly extend their lifetime or

expenditure on non-durable goods is

productivity, and

treated as a routine expense in the

6. Outlays

on

the

improvement

of

w

goods

tp :// w

durable

reclamation

ht

above

land

and

and the

production account. 2. The

development

provincial

development of plantations.

governments,

governments, The capital formation data on the general

government

sector

for

this

governments

levels

1. The development expenditure of the

included are :

government.

expenditure

which

However, cannot

be

regency

and were

of

village

obtained

from

survey returns on the budget of these

publication are obtained from :

central

expenditure

of

a. Outlay

government.

on

repairs

bridges,irrigation

The

items

of

roads,

installations


and

d. Purchases of Intangible Assets

government-owned

Included

buildings,

in

this

category

are

purchases of capital goods such as

b. Outlay on new buildings, roads, bridges,irrigation,infrastructure,

natural resource concessions, fishing

etc.,

areas, patents, and trade marks. The vehicles,

transaction figure presented should be a

machines, and office equipment,

net figure, i.e., purchases less sales.

and

However, data on purchases and sales

c. Capital

outlay

on

of intangible goods can not be separated

d. Other development outlays.

out c. Purchases of Land

from

expenditure

the

other

development

on capital goods, so that

.id

the figure for this item does not appear separately in the account.

General government agencies are

s. go

often involved in land transactions,

e. Capital Transfer Received and

either with another general government

government

needs

land

for

w

general

Capital Transfer Paid

.b p

agency or private, for example when the

w

military installations, or for settlement of

Capital transfers are defined as

This

non-current unrequited transfers which

expenditure should not be included in

are not in general considered by the

gross fixed capital formation, because it

recipient as adding to his current income

tp :// w

development.

ht

industrial

involves non-reproducible capital goods.

or by the payer as reducing his current

However, since the actual figures could

income.

not be separated out from development expenditure they were still included in

In practice it is sometimes difficult to

the gross fixed capital formation figure.

distinguish between a current transfer

This weakness will be corrected when

and a capital transfer. One party may

appropriate data are available.

regard a transfer as current while the other regards it as a capital transfer.


The rule to be followed is to consider

4. Capital transfer to local governments

all mixed transfers as capital transfers.

covers development subsidies for

Capital

provincial

transfers

may

take

place

governments, village

regency

between levels of government, between

governments,

governments

general governments and the rest of the

and expenditure from land tax.

world, between general government and

5. Capital transfer to other domestic

private, etc. In this presentation four

sectors consists of the amount of

kinds

government

of

capital

transfer

are

distinguished.

capital

invested

in

private sectors.

1. Domestic capital transfers consist of : f. Savings

a. Tax on land and building (PBB):

.id

The amount of PBB paid by the central government is assumed to

This is the

be equal to the total amount provincial

governments,

regency and

village

now in the capital transactions account as a source of income.

w

governments,

s. go

by

income and outlay account which is

.b p

received

received

by

g. Consumption of Fixed Capital

regional

tp :// w

amount

w

governments. The data on the

balancing item of the

government are obtained from the

ht

incoming side of the regional governments financial form, b. Development subsidy given to regional governments,

This item is

the same item of the

expenditure side of the account;

in

the

capital

production transaction

account it becomes a resource fund for financing the purchase of capital goods.

2. Development receipts of higher levels of governments.

h. Net Borrowing

3. Capital transfer from the rest of the world, this item is estimated from government grant in the Indonesian

This is

the balancing item in the

capital transactions account.

balance of payments.


III. ANALISIS DESKRIPTIF BEBERAPA KOMPONEN NERACA PEMERINTAHAN UMUM 1998-2003

S

eperti halnya sektor1 lain, di

perbandingan

sektor pemerintahan umum pun

komponen dengan komponen lainnya

terdapat macam-macam neraca,

dal am

yaitu

neraca

penerimaan

dan

produksi,

antara

masi n g - mas i n g

satu

n e rac a,

kemudian dilihat perubahannya dari

neraca

pengeluaran,

relatif

dan

tahun ke tahun. Dengan demikian akan dapat

dilihat

tersebut mempunyai rinciannya sendiri-

besaran-besaran

perkembangan transaksi

s. go

.id

neraca kapital. Masing-masing neraca

dalam

neraca-neraca tersebut dalam bentuk

sendiri.

w

Berbagai macam analisis dapat

w

dilakukan atas komponen-komponen

tp :// w

neraca tersebut. Analisis trend dan

sampai

.b p

persentase dari tahun 1998

dengan tahun 2003, karena data yang disajikan adalah pada tahun-tahun tersebut. Dari rasio-rasio yang diperoleh antara komponen-komponen yang ada

deret berkala akan dapat dilakukan

pada masing-masing neraca dari tahun

apabila data tersedia dalam harga

ke tahun akan terlihat secara relatif

konstan. Neraca pemerintahan umum

bagaimana arah gerak atau fluktuasi

yang disajikan pada saat ini hanya

berbagai

meliputi transaksi-transaksi atas dasar

pemerintah,

harga yang berlaku saja. Oleh karena

pengeluaran maupun penerimaannya.

ht

analisis lain yang memerlukan data

perincian baik

keuangan

dalam

hal

itu data jenis-jenis transaksi neracaneraca ini akan dicoba dianalisis secara vertikal

saja,

yaitu

analisis

Di

sini

akan

perhitungan

berbagai

di h arapk a n

dapat

dilihat

hasil

rasio

yang

m e ru pakan

indikator-indikator yang berguna, baik 1

Dalam publikasi ini yang dimaksud dengan sektor adalah institusi bukan sektor ekonomi atau lapangan usaha

dalam bentuk tabel maupun grafik. Ada


tujuh komponen dari neraca-neraca ini

Di

samping

itu

pada

ketujuh

yang kelihatan penting untuk diamati

komponen ini juga akan dilihat posisi

geraknya, yaitu belanja barang, belanja

dan

pegawai,

masing tingkat pemerintahan , yaitu

pengeluaran

tabungan

bruto

penyusutan),

PMTB,

konsumsi,

(tabungan+ subsidi

perkembangannya

pemerintah

serta

di

pusat,

masing-

propinsi,

kabupaten/kota dan desa.

penerimaan dari pajak.

: 3.1

Table

Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Jumlah Penerimaan Pemerintah Umum Percentage of Items of General Government Account To The Total General Government Revenue

K e t e r a n g a n / Items

1998

1999

2000

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2 Belanja Pegawai / Compensation of Employees

3 Pengeluaran Konsumsi / Consumption Expenditure

4 Tabungan Bruto /

13,98

6 Pajak tak Langsung / Indirect taxes

7 Pajak Langsung / Direct taxes

8 Jumlah Penerimaan Pajak / Total Tax Revenue

(6)

(7)

(8)

22,56

30,20

31,72

Rata-rata / Average (9)

16,90

21,37

15,15

21,58

23,35

23,65

28,07

24,90

40,33

29,61

35,20

41,04

50,81

38,12

26,00

28,70

19,25

14,01

21,70

29,12

23,13

25,70

17,65

36,83

24,04

12,42

13,41

21,68

27,02

27,61

24,50

28,77

34,51

39,88

30,38

60,76

56,03

60,08

32,87

34,12

39,52

47,23

87,78

83,64

84,58

61,65

68,64

79,40

77,61

322.159,57 322.160,57 322.161,57

270.791,51

9 Jumlah Penerimaan (milyar rupiah)/

Total Revenue (in billions rupiahs) 171.557,02

*)

2003*)

12,66

tp :// w

Subsidies

ht

5 Subsidi /

2002

14,79

w

Gross Savngs

11,21

.b p

Material Expenditure

2001

w

1 Belanja Barang /

s. go

No

.id

Tabel

180.096,10 306.614,25

Angka sementara/preliminary figure

Catatan : Persentase terhadap total penerimaan pada neraca penerimaan dan pengeluaran (tabel 2.a) Note

: As percentage to total revenue of income and outlay accounts (see table 2.a)

Dalam uraian berikut ini komponen bentuk

tersebut

ketujuh

komponen-komponen neraca lain yang

dalam

dirasa penting diperhatikan, serta posisi

terhadap

dan perkembangannya di masing-masing

diamati

persentase


tingkat pemerintahan seperti yang telah

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

disebutkan sebelumnya.


Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Jumlah Penerimaan Pemerintah Umum

Grafik : 3.1.a

Percentage of Items of General Government Account to The Total General Government Revenue

PERSEN / PERCENT (%)

Graph

Pengeluaran Konsumsi / Consumption Expenditure

s. go

.id

Belanja Barang / Material Expenditure Belanja Pegawai / Compensation of Employees

.b p

w

: 3.1.b

Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Jumlah Penerimaan Pemerintah Umum

w

Grafik

ht

tp :// w

Percentage of Items of General Government Account to The Total General Government Revenue


Graph

Tabungan Bruto / Gross Savings

Subsidi / Subsidies

Pajak Langsung / Direct taxes Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Jumlah Penerimaan Pajak / Total Tax Revenue

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

Pajak tak Langsung / Indirect taxes


3.1. Belanja Barang

Sebaliknya

porsi

pemerintah Persentase belanja barang terhadap pe n e ri maan

pe me rintah

kabupaten/kota

belanja

daerah

barang

propinsi,

dan desa mengalami

umum

penurunan pada tahun 1998-2000 dan

cenderung naik selama periode tahun

mengalami kenaikan pada tahun 2001-

1998-2003, kecuali tahun 2001. Selama

2003, dengan rata-rata masing-masing

periode tersebut besarannya berkisar

sebesar 9,74; 16,67 dan 0,82 persen

antara 11 persen sampai 21 persen.

(lihat Grafik 3.4).

Persentase terendah terjadi pada tahun 1998, yaitu sebesar 11,21 persen dan

3.2. Belanja Pegawai

tertinggi tahun 2003 sebesar 21,37 Belanja pegawai secara persentase

dilihat pada Tabel 3.1 serta grafiknya

mempunyai pengaruh yang cukup besar

dapat dilihat pada Grafik 3.1.a. Secara

dalam penyerapan dana yang diperoleh

tahun

1998-2003

persentase belanja barang terhadap total

tp :// w

w

sebesar 15,15 persen.

Dari Tabel 3.4 terlihat proporsi pemerintah

24,90 persen selama tahun 1998-2003 dari

penerimaan

pemerintah

dibelanjakan kembali untuk membiayai gaji pegawai negeri sipil dan militer di pusat dan di daerah. Pada Tabel 3.1

umum

dapat dilihat angka-angka persentase

menurut tingkat pemerintahan. Porsi

belanja pegawai terhadap penerimaan

belanja

pusat

pemerintah umum, berturut-turut dari

menunjukkan kenaikan selama periode

tahun 1998 sampai dengan tahun 2003.

1998-2000 tetapi menurun pada tahun

Interval yang terjadi adalah antara 21,58

2001-2003, yaitu dari 84,96 persen pada

- 30,20 persen. Perubahan-perubahan

tahun 1998 menjadi 86,24 persen pada

yang timbul yang skalanya dapat dilihat

tahun 1999 dan 90,51 persen tahun

pada Grafik 3.1.a disebabkan antara lain

2000; dan turun menjadi 67,69 persen

oleh adanya kebijaksanaan pemerintah

tahun 2001, 56,63 persen tahun 2002

dalam sistem penggajian pegawai negeri

dan 2003 dengan rata-rata sebesar

dan perubahan- perubahan penerimaan

72,77 persen selama periode tersebut.

pemerintah umum dari tahun ke tahun.

ht

barang

pemerintah, karena secara rata-rata

w

penerimaan pemerintah umum adalah

belanja

s. go

dari

.b p

rata-rata

.id

persen . Angka-angka yang terinci dapat

barang

pemerintah


dilihat pada Tabel 3.5. Belanja pegawai

Pada Tabel 3.2 dan Grafik 3.2 dapat pula

dilihat

perbandingan

pemerintah

belanja

porsinya

pegawai pemerintah umum baik pegawai

menunjukkan penurunan tahun 2001

sipil maupun TNI/Polri terhadap PDB

dan

Indonesia. Angka rata-rata dari tahun

pemerintah daerah propinsi tahun 2001

1998 sampai dengan tahun 2003 adalah

dan 2003, bila dibandingkan dengan

sebesar 4,43 persen, yang tidak berbeda

tahun-tahun sebelum dan sesudahnya.

jauh dari nilai pertahunnya yang tidak

Sebaliknya pada pemerintah daerah

kurang dari 4 persen yaitu 4,05 persen

kabupaten/kota dan desa mengalami

tahun 1998; 4,95 persen tahun 1999;

kenaikan porsi pada tahun 2001 dan

4,76 persen tahun 2000; 4,47 persen

2002 serta menurun kembali pada

tahun 2001; 4,01 persen tahun 2002

tahun 2003 (lihat Grafik 3.5).

pegawai

pemerintah

umum

: 3.2

Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Produk Domestik Bruto Percentage of Items of General Government Account To The Gross Domestic Product

(1)

(2) Pengeluaran Konsumsi / Consumption Expenditure

2

Belanja Pegawai / Compensation of Employees

3

1998

1999

2000

2001

2002

2003*)

Rata-rata / Average

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

5,69

6,60

6,53

6,73

6,97

7,84

6,73

ht

1

w


tp :// w

No

dengan

w

Table

juga

.b p

menurut tingkat pemerintahan dapat Tabel

begitu

s. go

belanja

2002,

.id

dan 4,33 persen tahun 2003. Porsi

4,05

4,95

4,76

4,47

4,01

4,33

4,43

Subsidi / Subsidies

4,61

2,89

8,13

4,60

2,11

2,07

4,07

4

Tabungan Bruto / Gross Savngs

4,67

4,70

4,25

2,68

3,68

4,50

4,08

5

PembentukanModal Tetap Bruto/ Gross Fixed Capital Formation

4,30

4,12

3,49

3,18

3,27

3,96

3,72

955.753,50

1.099.731,60

1.389.769,50

1.684.280,50

1.897.799,90

2.086.757,70

-

6

*)

pusat

PDB (milyar rupiah) / GDP (in billions of rupiahs)

Angka sementara/preliminary figure


.id s. go .b p w w tp :// w

Karena

terbesar

adalah sebesar 31,72 persen, 40.33 persen, 29,61 persen, 35,20 persen,

dari

41,04 persen dan 50,81 seperti terlihat

pemerintah

pada seperti terlihat pada Tabel 3.1.

umum terdiri dari belanja pegawai dan

Dalam periode 1998 sampai dengan

belanja

2003

pengeluaran

bagian

ht

3.3. Pengeluaran Konsumsi

konsumsi

barang,

maka

fluktuasi

rata-rata

38,12

persen

dari

rasionya akan mengikuti fluktuasi yang

penerimaan rutin pemerintah umum

terjadi pada kedua belanja tersebut.

digunakan

untuk

membiayai

pengeluaran konsumsi. Dalam Grafik Persentase pengeluaran konsumsi pemerintah

umum

terhadap

total

3.1.a.

terlihat

pengeluaran

bahwa

persentase

konsumsi

pemerintah

penerimaan pemerintah umum secara

umum berkorelasi dengan persentase

berturut-turut dari tahun 1998-2003

belanja pegawai pemerintah umum. Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Grafik

Persentase Komponen-Komponen Neraca Pemerintahan Umum Terhadap Produk Domestik : 3.2 Bruto Percentage of Items of General Government Account to The Gross Domestic Product

Tabungan Bruto / Gross Savings PembentukanModal Tetap Bruto/ Gross Fixed Capital Formation

w

.b p

Pengeluaran Konsumsi / Consumption Expenditure Belanja Pegawai / Compensation of Employees

s. go

.id


Graph

tp :// w

w

Subsidi / Subsidies

ht

3.3. Pengeluaran Konsumsi

Karena

terbesar

adalah sebesar 31,72 persen, 40.33 dari

persen, 29,61 persen, 35,20 persen,

pemerintah

41,04 persen dan 50,81 seperti terlihat

umum terdiri dari belanja pegawai dan

pada seperti terlihat pada Tabel 3.1.

belanja

Dalam periode 1998 sampai dengan

pengeluaran

bagian

berturut-turut dari tahun 1998-2003

konsumsi

barang,

maka

fluktuasi

rasionya akan mengikuti fluktuasi yang

2003

rata-rata

terjadi pada kedua belanja tersebut.

penerimaan rutin pemerintah umum digunakan

Persentase pengeluaran konsumsi pemerintah

umum

terhadap

total

penerimaan pemerintah umum secara

38,12

untuk

persen

dari

membiayai

pengeluaran konsumsi. Dalam Grafik 3.1.a.

terlihat

pengeluaran

bahwa

persentase

konsumsi

pemerintah


umum berkorelasi dengan persentase

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

belanja pegawai pemerintah umum.


Apabila

pengeluaran

pemerintah

umum

konsumsi

atas dasar harga berlaku rata-rata selama

dibandingkan

bahwa peranan pemerintah

tahun 1998-2003 peranannya terlihat

: 3.3

umum


1998

1999

2000

2001

2002

2003*)

Rata-rata / Average

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(2) Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional/

16,92

General Government Gross Savings in Total Gross Fixed Capital Formation

General Government Gross Savings in General Government Gross Fixed Capital Formation 4

16,55

17,98

22,26

18,56

w w 18,35

22,87

21,40

13,93

20,27

25,30

20,35

108,48

113,93

121,70

84,20

112,78

113,62

109,12

243.043,40 226.015,80 275.881,20 323.875,30 344.894,60 370.817,90

-

Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional (milyar rupiah) /

Total Gross Fixed Capital Formation (in billions of rupiahs) 5

17,58

ht

Tabungan Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum /

tp :// w

Tabungan Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional /

20,07

.b p

General Government Gross Fixed Capital Formation in Total Gross Fixed Capital Formatioan

.id

(1)

Persentase Tabungan Bruto dan Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional

s. go

No

semakin naik, kecuali

Percentage of General Government Gross Saving and General Government Gross Fixed Capital Formation To Total Gross Fixed Capital Formation

Table

3

adalah

sebesar 6,73 persen (Tabel 3.2). Dari

Tabel

2

1998-2003

terhadap PDB Indonesia, maka terlihat

dalam penggunaan PDB

1

tahun

Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum (milyar rupiah) /

General Government Gross Fixed Capital Formation (in billions of rupiahs)

41.112,16

45.360,95

48.502,73

53.594,07

61.995,60

82.561,64


-


tahun 2000, dan berfluktuasi tidak kurang

terlihat bahwa peranan pemerintah pusat

dari 5-8 persen, yaitu sebesar 5,69 persen

tidak kurang dari 60 persen, yaitu rata-rata

tahun 1998, naik sebesar 6,60 persen tahun

sebesar 64,08 persen, selama tahun 1998-

1999, turun sedikit menjadi 6,53 persen

2003. Kemudian peranannya diikuti oleh

tahun 2000 dan naik terus menjadi 6,73; 6,97

pemerintah daerah kabupaten/kota dengan

dan 7,84 persen tahun 2001-2003.

rata-rata sebesar 21,66 persen dan pemerintah daerah propinsi 12,74 persen, dan yang

Pada Tabel 3.6 dan Grafik 3.6, disajikan

paling kecil peranannya adalah pemerintah

peranan pengeluaran konsumsi pemerintah

desa yaitu sebesar 1,52 persen, atau kurang

umum menurut tingkat pemerintahan. Di sini

dari dua persen per tahunnya. Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Persentase Tabungan Bruto dan Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional

Grafik : 3.3

Percentage of Gross Saving and General Government Gross Fixed Capital Formation to Total Gross Fixed Capital Formation

.b p

s. go

.id


Graph

w

Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional/ General Government Gross Fixed Capital Formation in Total Gross Fixed Capital Formation

w

Tabungan Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Nasional/ General Government Gross Savings in Total Gross Fixed Capital Formation

dan berfluktuasi tidak

tingkat pemerintahan. Di sini terlihat

kurang dari 5-8 persen, yaitu sebesar

bahwa peranan pemerintah pusat tidak

5,69 persen tahun 1998, naik sebesar

kurang dari 60 persen, yaitu rata-rata

6,60 persen tahun 1999, turun sedikit

sebesar 64,08 persen, selama tahun

menjadi 6,53 persen tahun 2000 dan

1998-2003.

naik terus menjadi 6,73; 6,97 dan 7,84

diikuti

persen tahun 2001-2003.

kabupaten/kota

ht

tahun 2000,

tp :// w

Tabungan Bruto Pemerintah Umum Terhadap Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum / General Government Gross Savings in General Government Gross Fixed Capital Formation

oleh

Kemudian peranannya pemerintah dengan

daerah rata-rata

sebesar 21,66 persen dan pemerintah Pada Tabel 3.6 dan Grafik 3.6, disajikan

peranan

pengeluaran

konsumsi pemerintah umum menurut

daerah propinsi 12,74 persen, dan yang paling

kecil

peranannya

pemerintah desa yaitu

adalah

sebesar 1,52


persen, atau kurang dari dua persen

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

per tahunnya.


3.4. Tabungan Bruto

dan tahun 1999 merupakan persentase terbesar yaitu 4,70 persen.

Nilai tabungan bruto (tabungan+ penyusutan) pemerintah umum yang

Apabila dilihat peranan tabungan

diperoleh dari neraca produksi serta

bruto pemerintah umum ini sebagai


salah satu sumber pembiayaan dalam

pemerintah

total

umum

apabila

PMTB

nasional

maka

akan

kelihatan bahwa peranan pemerintah

pemerintah umum cukup bervariasi

umum cukup besar yaitu rata-rata

selama tahun 1998-2003, dengan rata-

sebesar 20,35 persen selama tahun

rata sebesar 23,13 persen. Persentase

1998-2003. Persentase yang terendah

terbesar terjadi pada tahun 2003 dan

adalah 13,93 persen pada tahun 2001

terkecil pada tahun 2001. Nampaknya

dan yang tertinggi terjadi pada tahun

ada tendensi menurun dari tahun

2003

Persentasenya

26,00

persen,

persen.

Tabel 3.3 dan Grafik 3.3. Dari tabel tersebut tampak bahwa sejak tahun

naik

1998-2003 lebih dari 13 persen PMTB

sebesar 28,70 persen tahun 1999 serta

nasional dibiayai dari tabungan bruto

turun kembali 19,25 persen tahun 2000

pemerintah umum.

w

sebesar

tp :// w

1998

25,30

Angka yang lengkap dapat dilihat pada

w

berturut-turut sebagai berikut: tahun

sebesar

.b p

2001-2003.

yaitu

s. go

1998-2001, setelah itu naik lagi dari tahun

.id

dibandingkan dengan total penerimaan

ht

dan turun lagi menjadi 14,01 persen pada tahun 2001 dan naik kembali masing-masing

menjadi

21,70

dan

Peranan tabungan bruto pemerintah umum

sendiri

terhadap

PMTB

29,12 persen tahun 2002 dan 2003

pemerintah

(lihat Tabel 3.1).

semakin naik kecuali tahun 2001; yaitu

umum

kelihatannya

berturut-turut tahun 1998 sebesar Dari Tabel 3.2 dapat juga dilihat

108,48 persen, kemudian naik menjadi

peranan tabungan bruto pemerintah

113,93 dan 121,70 persen tahun 1999

umum di dalam PDB Indonesia. Dari

dan 2000 dan turun kembali menjadi

tahun 1998 sampai dengan tahun 2003

84,20 persen tahun 2001, serta naik

rata-ratanya

kembali menjadi 112,78 dan 113,62

adalah

sebesar

4,08

persen. Pada tahun 2001 merupakan

persen tahun 2002 dan 2003.

persentase terkecil sebesar 2,68 persen Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

: 3.4

No

Proportion of General Government Material Expenditure By Level of Government


-1

-2

1

Pemerintah Umum /

General Government 2

Pemerintah Pusat /

Central Government 3

Pemerintah Daerah Tingkat I /

Provincies 4

Pemerintah Daerah Tingkat II /

Regencies 5

Pemerintah Desa /

Villages

1998

1999

2000

2001

2002*)

-3

-4

-5

-6

-7

-8

-9

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

8493

8496

8624

9051

6769

5663

7849

732

699

639

438

1117

1501

854

719

752

688

477

2017

2694

1225

56

52

49

34

97

142

72

15.322,17

19.227,10

25.170,91 45.344,241 40.800,60 54.432,46

-

Jumlah Belanja Barang (milyar rupiah) /

tp :// w

w

w

.b p

Total Material Expenditure (in billions of rupiahs)

1995

ht

6

1997

.id

Table

Proporsi Belanja Barang Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan

s. go

Tabel


Tabel


: 3.4

Table

No



(1)

(2)

1998

1999

2000

2001

2002

2003*)

Rata-rata /

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

Pemerintah Umum / General Government

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

2

Pemerintah Pusat / Central Government

84,96

86,24

90,51

67,69

56,63

50,57

72,77

3

Pemerintah Daerah Propinsi / Provincies

6,99

6,39

4,38

11,17

15,01

14,48

9,74

4

Pemerintah Daerah Kab./Kota / Regencies

7,52

6,88

4,77

20,17

26,94

33,75

16,67

5

Pemerintah Desa / Villages

0,52

0,49

0,34

0,97

1,42

1,20

0,82

6

Jumlah Belanja Barang (milyar rupiah) / Total Material Expenditure (in billions of rupiahs)

19.227,10 25.170,91 45.344,241 40.800,60 54.432,46 68.840,83

-

s. go .b p

w


tp :// w

: 3.4

w


ht

Grafik Graph

.id

1

Pusat / Central

Kab./Kota / Regencies

Propinsi / Provincies

Desa / Villages


Rata-rata selama tahun 1998-2003 adalah

dengan

rata-rata sebesar 82,68 persen

sebesar 109,12 persen (lihat Tabel 3.3 dan

selama

Grafik 3.3).

tabungan bruto pemerintah daerah propinsi

tahun

1998-2003.

Kemudian

dengan rata-rata sebesar 10,71 persen, Tabel 3.7 memuat proporsi tabungan

tabungan bruto pemerintah kabupaten / kota

bruto pemerintah umum menurut tingkat

dengan rata-rata sebesar 5,24 persen, dan

pemerintahan.

pemerintah desa dengan rata-rata sebesar

Porsi

tabungan

bruto

pemerintah pusat merupakan porsi terbesar


(1)

(2)

2001

2002

2003*)

Rata-rata /

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

63,43

63,50

57,58

56,78

61,36

60,95

15,21

15,83

14,18

12,55

12,60

11,03

13,56

20,25

19,33

20,91

27,84

28,36

25,71

23,73

1,47

1,41

1,41

2,04

2,25

1,90

1,75

38.705,67 54.391,29 66.152,53 75.236,51 76.182,63 54.432,46

-

1998

1999

(3)

(4)


100,00

2


63,07

3


4


5


6

Jumlah Belanja Pegawai (milyar rupiah) / Total Compensation of Employees (in billions of rupiahs)

ht

tp :// w

w

1

3.5. Pembentukan

Modal

.id

Proportion of General Government Compensation of Employees By Level of Government

Tetap

Bruto

2000

s. go

No

Proporsi Belanja Pegawai Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan

.b p

Table

: 3.5

w

Tabel

1,37 persen (lihat Grafik 3.7.).

berkurang. Hal ini dapat dilihat dari Tabel 3.3, yang menyajikan rasio antara PMTB pemerintah umum dengan PMTB

Dalam PMTB nasional kelihatan

nasional. Rata-rata selama tahun 1998-

peranan pemerintah umum semakin

2003 adalah sebesar 18,56 persen. Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Besarnya persentase ini mencerminkan

Kalau

diteliti

peranan

PMTB

hasil yang dicapai pemerintah umum

pemerintah umum dalam PDB menurut

dalam program pembangunan nasional.

penggunaan (Tabel 3.2 dan Grafik 3.2),

Tabel

: 3.6

Table

No

Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Consumption Expenditure By Level of Government


(1)

(2)

1998

1999

2000

2001

2002

2003*)

Rata-rata /

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)


100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

2


69,19

68,81

70,87

60,60

57,28

57,74

64,08

3


13,21

13,92

11,92

11,94

13,30

12,13

12,74

4


16,32

15,98

15,97

25,68

27,48

28,52

21,66

5


1,25

1,77

1,95

1,61

1,52

6

Jumlah Pengeluaran Konsumsi (milyar rupiah) / Total Consumption Expenditure (in billions of rupiahs)

66.152,53 75.236,51 76.182,63 90.416,35

-

.b p

s. go

.id

1

1,28

w

w

1,28

terlihat

bahwa

ht

tp :// w

38.705,67 54.391,29

pemerintah

umum

peranannya semakin berkurang. Dari

menunjukkan

bahwa

peranan

pemerintah pusat masih dominan (lihat

tahun ke tahun persentasenya tidak lebih

dari

3

persen.

Rata-rata

Tabel 3.8 dan Grafik 3.8). Secara

persentase PMTB pemerintah umum

rata-rata peranan pemerintah pusat

terhadap PDB selama tahun 1998-2003

dalam PMTB pemerintah umum adalah

adalah sebesar 3,72 persen.


Peranan PMTB pemerintah umum menurut

tingkat

pemerintahan

1998-2003. Peranan pemerintah daerah pro pi n s i ,

kabupaten/kota

dan

pemerintah desa berturut- turut secara


.id

persen. Tingginya subsidi pemerintahan umum pada

s. go

rata-rata selama tahun 1998-2003 adalah sebesar 12,82; 25,01; dan 3,69 persen.

tahun 1998-2001 antara lain

disebabkan oleh

.b p

besarnya subsidi BBM pada tahun-tahun tersebut.

3.6. Subsidi

berfluktuasi

pemerintah

umum

dari

w

terhadap

total

tahun

ke

persentasenya dari tahun 1998 sampai tahun 2003.

w

penerimaan

subsidi

cukup

tp :// w

Persentase

Pada tabel 3.1 dan grafik 3.1.b dapat dilihat

tahun.

ht

Berfluktuasinya subsidi ini tentu berkaitan

Rasio subsidi terhadap PDB Indonesia dari tahun 1998 sampai tahun 2003 secara umum tidak besar

dengan kemampuan keuangan pemerintah

kecuali tahun 1998, 2000 dan 2001 masing-masing

dan situasi perekonomian secara umum.

sebesar 4,61; 8,13 dan 4,60 persen dengan rata-rata

Antara tahun 1998-2003 rata-rata persentase

sebesar 4,07 persen (lihat Tabel 3.2 dan Grafik 3.2).

subsidi terhadap total penerimaan pemerintah umum adalah sebesar 21,68 persen.

3.7. Pajak

Persentase subsidi terhadap total penerimaan pemerintah umum yang cukup tinggi terjadi pada tahun 1998-2001 masing-masing sebesar 25,70; 17,65; 36,83 dan 24,04 persen, sedangkan persentase terendah terjadi pada tahun 2002, yaitu sebesar12,42

Pajak menjadi salah satu sumber utama dalam penerimaan pemerintah umum. Dari tahun ke tahun terlihat persentase yang cukup tinggi dan relatif stabil kecuali tahun 2001 terjadi sedikit penurunan, karena Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

Grafik

Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan : 3.6

Proportion of General Government Consumption Expenditure By Level of Government

.b p

s. go

.id


Graph

Kab./Kota / Regencies Desa / Villages

tp :// w

w


w

Pusat / Central

Besarnya persentase ini mencerminkan

adalah sebesar 3,72 persen.

ht

hasil yang dicapai pemerintah umum dalam program pembangunan nasional.

Peranan PMTB pemerintah umum menurut

Kalau

diteliti

peranan

PMTB

tingkat

me n u n j u kk a n

pemerintahan

bahwa

pe ran an

pemerintah umum dalam PDB menurut

pemerintah pusat masih dominan (lihat

penggunaan (Tabel 3.2 dan Grafik 3.2),

Tabel 3.8 dan Grafik 3.8). Secara

terlihat

umum

rata-rata peranan pemerintah pusat

peranannya semakin berkurang. Dari

dalam PMTB pemerintah umum adalah

tahun ke tahun persentasenya tidak


lebih

1998-2003. Peranan pemerintah daerah

bahwa

dari

3

pemerintah

persen.

Rata-rata

persentase PMTB pemerintah umum

propinsi,

kabupate n/kota

dan

terhadap PDB selama tahun 1998-2003

pemerintah desa berturut- turut secara Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

rata-rata

selama

tahun

1998-2003

adalah sebesar 12,82; 25,01; dan 3,69

ht

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

persen.


turunnya penerimaan dari pajak langsung. Antara

persen pada tahun 1998; di mana 60,76 persen

tahun 1998-2003 rata-rata penerimaan pajak terhadap

diantaranya berasal dari pajak langsung, dan 27,02

total penerimaan pemerintah umum adalah sebesar

persen merupakan pajak tidak langsung. Persentase

77,61 persen, dengan rincian 47,23 persen berasal

paling rendah adalah sebesar 61,65 persen pada

dari pajak langsung dan 30,38 persen berasal dari

tahun 2001; di mana 32,87 persen berasal dari pajak

pajak tidak langsung. Cukup besarnya porsi pajak

langsung, dan 28,77 persen merupakan pajak tidak

langsung ini adalah karena di dalamnya termasuk

langsung.

pajak perseroan minyak yang merupakan sumber terbesar dari penerimaan pemerintah umum.

.id

Persentase tertinggi penerimaan pemerintah

4

.b p

Kalau dibandingkan persentase tertinggi dengan

s. go

umum dari pajak adalah sebesar 87,78

persentase terendah, bedanya sebesar 27,13 persen,

5

yang menunjukkan bahwa persentase penerimaan

w

w

Table

No

: 3.7

tp :// w

K e t e r a n g a n / Items -2 Pemerintah Umum / Pemerintah Pusat /


55.929,45

46.533,77

Jumlah Tabungan Bruto (milyar rupiah) /

Proportion of General Government Gross Savings By Level of Government


187

Proporsi Tabungan Bruto Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan

-1 1

145

ht

Tabel

186

Pemerintah Desa /

Total Gross Savings (in billions of rupiahs)

relatif stabil kecuali tahun 2001. Persentase dari tahun 1998 sampai

17

Villages 6

pajak terhadap total penerimaan pemerintah umum


Regencies


Provincies

1997

1998

1999

2000

2001

2002*)

-3

-4

-5

-6

-7

-8

-9

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

8647

7718

7940

7750

7636

9492

8197

1191

1909

1905

2054

421

21

1250

1995


54.

s. go

.id

Di sini akan dibangun GRAFIK 3.7

w

ht

tp :// w

w

Proporsi penerimaan pajak pemerintah pusat merupakan porsi terbesar dari penerimaan pajak pemerintah, yaitu rata-rata sebesar 95,59 persen selama tahun 19982003 (lihat Tabel 3.9 dan Grafik 3.9). Ratarata penerimaan pajak pemerintah daerah propinsi, kabupaten/kota dan desa masingmasing sebesar 3,19; 1,05 dan 0,17 persen. Dari grafik-grafik yang ada dapat dilihat bahwa di antara tujuh variabel yang

Tabel

: 3.8

Table

No -1

disajikan persentasenya tidak menunjukkan gejolak naik turun yang searah. Tabungan bruto misalnya, agak berfluktuasi dan penerimaan dari pajak relatif stabil. Oleh karena itu bila ditinjau dari segi persentase saja maka dapat disimpulkan bahwa tidak terlihat suatu pola hubungan yang jelas di antara variabel-variabel yang disajikan persentasenya tersebut. Namun ada dua pasang variabel yang menunjukkan pola naik turun yang searah. Yang pertama adalah pengeluaran konsumsi dan belanja pegawai. Keduanya bergerak searah, sehingga dapat diduga bahwa suatu variabel lain mengontrol keduanya. Pasangan kedua yang mungkin

.b p

dengan tahun 2003 untuk pajak ini dapat dilihat pada Tabel 3.1 dan Grafik 3.1.b.

Proporsi Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Gross Fixed Capital Formation By Level of Government

K e t e r a n g a n / Items -2

1997

1998

1999

2000

2001

2002*)

-3

-4

-5

-6

-7

-8

1995


-9

Proporsi Tabungan Bruto Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan

Grafik : 3.7

Proportion of General Government Gross Savings By Level of Government

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id


Graph



Desa / Villages

ht

Pusat / Central

Proporsi penerimaan pajak pemerintah

Dari grafik-grafik yang ada dapat

pusat merupakan porsi terbesar dari

dilihat bahwa di antara tujuh variabel

penerimaan pajak pemerintah, yaitu

yang

rata-rata sebesar 95,59 persen selama

menunjukkan gejolak naik turun yang

tahun 1998-2003 (lihat Tabel 3.9 dan

searah. Tabungan bruto misalnya, agak

Grafik 3.9). Rata-rata penerimaan pajak

berfluktuasi dan penerimaan dari pajak

pemerintah

relatif stabil. Oleh karena itu bila

kabupaten/kota

daerah dan

propinsi,

desa

disajikan

persentasenya

tidak

masing-

ditinjau dari segi persentase saja maka

masing sebesar 3,19; 1,05 dan 0,17

dapat disimpulkan bahwa tidak terlihat

persen.

suatu pola hubungan yang jelas di Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

1

Pemerintah Umum /

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

6592

7094

7165

6020

4682

4407

5993

1181

946

922

1292

1482

1825

1275

60

1580

1527

2309

3452

3391

2343

425

380

386

380

384

377

389

34.303,20

41.112,16

45.360,95

48.502,73

53.594,07

61.995,60

-


Pemerintah Pusat /



Provincies 4


Regencies 5

Pemerintah Desa /

Villages 6

Jumlah Pembentukan Modal Tetap Bruto (milyar rupiah) /

teori ekonomi makro karena salah satu sumber pembiayaan PMTB yang terbesar adalah tabungan bruto.

ht

tp :// w

w

w

.b p

mempunyai korelasi tinggi adalah pasangan antara PMTB dengan tabungan bruto. Keduanya naik dan turun bersama-sama walaupun perbedaan arah dan kemiringan lereng grafik terjadi di sana-sini. Hal ini sejalan dengan

s. go

.id

Total Gross Fixed Capital Formation (in billions of rupiahs)

Di sini akan dibangun GRAFIK 3.8 Tabel

: 3.9

Table

No -1 1

Proporsi Penerimaan Pajak Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Biaya Proportion of General Government Total Tax Revenue Level of Government

K e t e r a n g a n / Items -2 Pemerintah Umum /

General Government

1997

1998

1999

2000

2001

2002*)

-3

-4

-5

-6

-7

-8

10000

10000

10000

10000

10000

10000

1995 -9 10000


Grafik

Proporsi Pembentukan Modal Tetap Bruto Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan : 3.8 Proportion of General Government Gross Fixed Capital Formation By Level of Government


Desa / Villages

.b p

s. go


Proporsi Penerimaan Pajak Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan Proportion of General Government Total Tax Revenue Level of Government

(1)

K e t e r a n g a n / Items (2)

1998

1999

2000

2001

2002

2003*)

Rata-rata / Average

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

96,74

96,83

97,83

93,71

94,49

93,93

95,59

ht

No

tp :// w

w

Table

: 3.9

Pusat / Central

w

Tabel

.id


Graph

1


2


3


2,56

2,36

1,42

4,52

3,90

4,37

3,19

4


0,56

0,59

0,59

1,55

1,45

1,54

1,05

5


0,14

0,22

0,16

0,21

0,16

0,16

0,17

6

Jumlah Penerimaan Pajak (milyar rupiah) /

150.601,2 1

150.635,2 5

259.321,1 8

198.596,8 0

221.124,5 5

255.796,7 9

-

Total Tax Revenue (in billions of rupiahs)




2

Pemerintah Pusat /



Provincies 4


Regencies 5

Pemerintah Desa /

Villages 6

Jumlah Penerimaan (milyar rupiah) /

9506

9674

9683

9783

9371

9449

9578

390

256

236

142

452

390

311

83

56

1527

59

155

145

93

21

14

22

16

21

16

18

94.403,62

150.601,21

150.635,25

259.321,18

198.596,80

221.124,55

-

Pajak

tp :// w

w

w

.b p

s. go

.id

Total Tax Revenue (in billions of rupiahs)

ht

Di sini akan dibangun GRAFIK 3.9


Grafik

Proporsi Penerimaan Pajak Pemerintah Umum Menurut Tingkat Pemerintahan : 3.9 Proportion of General Government Total Tax Revenue By Level of Government

w

Pusat / Central

w

.b p

s. go

.id


Graph

Desa / Villages

ht

tp :// w




III. DESCRIPTIVE ANALYSIS OF THE ACCOUNTS’ COMPONENTS 1998-2003

A

s for other sectors1, transactions

the years covered by this report i.e.,

made by the general government

1998 through 2003. From the ratios

sector are aggregated into three

between the various components in the

separated but related accounts, namely

accounts

and

their

year

to

year

the production account, the income and

variation, one can then examine the

outlay account, and the capital account.

relative fluctuations of every important

Each account has its own categories.

government financial item, whether it is

.id

an expenditure or revenue item. be

components

performed of

the

on

accounts.

those

Here we tried to calculate various

Trend

analysis and others which require time-

useful

general

government

accounts

These

will

be

presented both in table and graph forms. Among the entire components of general

cover

government

tp :// w

data is available in constant price. Since

indicators.

w

w

series data can be performed only if the

ratios which are expected to become

.b p

course

s. go

Various kinds of analysis may of

accounts

seven

items-

purchases of goods and services,

only, the kind of analysis attempted

compensation

ht

transactions measured in current prices

of

employee,

here is only what may be termed a

consumption

expenditure,

vertical analysis in which we try to

savings

compare the relative magnitudes of the

fixed capital formation, subsidies,

components of the accounts and how

and taxes-seem to represent the core of

they change in time. In this way we may

the variables whose movements are

observe how these magnitudes develop,

worth to be analyzed.

(savings+depriciation),

gross gross

although only in percentage forms, over Besides, those seven components can 1

The term "sector" in this publication

also

be

observed

in

more detailed

refers to institution, not economic sector

coverage, i.e. central, provincial, regency

(industrial sector).

and

village

governments.

In

the


following description, those components

grows significantly from 84.96 percent in

were examined as percentages to other

1998 to 86.24 percent in 1999, 90.51

important accounts components, either

percent in 2000, 67.69 percent in 2001,

their

56.63 percent 2002 and 2003.

magnitudes

and

changes

at

various level of government. Due to the implementation of regional autonomy

On the contrary, purchases of goods

starting on 2001, it seems there is

disbursed

decreased percentage on those seven

and village government are decreased

components

from 1998 to 2000 and increased from

government. increased

belong On

to

contrary

percentage

central there

on

is

by level province, regency

2001 to 2003. The average of each level

those

is

components belong to provincial, regency

9.74;

16.67

and

0.82

percent

.id

consecutively (see Graph 3.4).

s. go

and village governments.

3.2. Compensation of Employees

.b p

3.1. Purchase of Goods

Compensation of employees mainly

w

The proportion of general government

absorb the general government revenue. On average, 24.90 percent is spent to

goods increased from11998 to 1993

pay

except 2001. It ranges from 11 percent

government

to 21 percent in the years of observation.

personnel. The complete figures from

ht

tp :// w

w

revenue appropriated for the purchase of

the

wages

and

employees

salaries and

of

military

Detailed figures can be seen on Table

1998 through 2003 can be found in

3.1 and the graph is on Graph 3.1.a. The

Table 3.1. It can be seen there that the

average is out at 15.15 percent.

percentage ranges from 21.58 to 30.20. The

rather

sharp

year-to-year

Table 3.4 shows proportion of general

fluctuations which graph 3.1.a shows

government goods purchase of each

for this particular item may have been

level of government. There is an increase

caused by some changing in government

in the proportion of central government

payroll

disbursement on purchase of goods

variations in annual general government

along the period 1998 to 2000 but

revenues.

decreased from

system

and

relatively

high

2001 to 2003, with

average is as much as 72.77 percent, it Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

The proportions of the items relative to

As can be seen from Table 3.1, also

GDP are also calculated. Table 3.2 and

depicted

graph

fluctuations can be considered as fairly

figures.

3.2

depict

During

the

the

year-to-year

six-year

in

graph

form,

these

period

constant, which means that general

covered by the data it is found that the

government consumption expenditure is

average share of general government

approximately a function of its revenue.

employees compensation in the national

It averages 38.12 percent during the

value added is 4.43 percent, which is

1998 to 2003 period. Graph 3.1.a also

not a long way from being either the

shows

lowest or the highest figure of the series.

consumption is highly correlated with

that

general

government

the compensation of employees. portion

of

compensation

of

.id

The

employees which details specified by the level of government can be seen on

w

central, and province from 2001 to 2003.

tp :// w

On the contrary in regency and village

GDP,

consumption

general

expenditure

averages 6.73 percent. The figures in Table 3.2 do not indicate any sharp

w

2002 that the portion decreases for

government

to

.b p

Table 3.5. The table shows in 2001 and

compared

s. go

When

fluctuations. The range of the ratios is from 5.69 percent to 7.84 percent.

level governments increased from 2001 to 2002 and decreased in 2003. (see

relative shares of the various levels of

ht

Graph 3.5).

In Table 3.6 and Graph 3.6, the government hierarchies are shown. From

3.3. Consumption Expenditure

these it can be seen that about 64.08 percent of consumption occurs in the

Because a large part of

general

central government, 12.74 percent in the

government revenue is taken up by the

provincial government, 21.66 percent in

previous two items i.e. the purchase of

the regency government, and only 1.52

goods

percent in the village government.

and

the

compensation

of

employees, the fluctuations in the ratio of

general

government

consumption

expenditure will be affected by the magnitude of those two items. Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

3.4. Gross Savings

formation

is

financed

by

general

government gross savings. General government gross savings are an item of the general government production

and

Income

and

The share of general government

Outlay

gross savings in general government

Account. As a percentage of general

gross fixed capital formation averaging

government revenue, this item shows a

out at 109.12 percent. The lowest was

rather large variation. The percentage

108.48 percent in 1998 and the highest

figures are 26.00, 28.70, 19.25, 14.01,

was 121.70 percent in 1999, but no

21.67 and 29.12 percent for 1998

general pattern is seen (Table 3.3 and

through 2003, respectively, as can be

Graph 3.3).

.id

seen from Table 3.1. This may imply that the general government's ability to invest also varied from year to year during the period.

3.7

s. go

Table

general

shows

government

proportions gross

of

savings

.b p

detailed by level of government. The

w

biggest portion of general government

w

In Table 3.2 the shares of government

tp :// w

savings in GDP during the period of

gross savings is held by the central government with averages 82.68 percent along the period 1998 through 2003.

average out at 4.08 percent.

Followed by savings implemented by

ht

1998 through 2003 are shown. They

As a percentage of the national gross savings,

general

government

gross

provincial,

regencial

and

village

governments with averages 10.71, 5,24 and 1.37 percent consecutively.

savings play a fairly important role during the period of 1998 through 2003

3.5. Gross Fixed Capital Capital

span covered by the data, averaging out

Formation

at 20.35 percent. The percentage was lowest in 2001 (14.27) and highest in

The share of general government in

2003 (25.30). The detailed figures are

national gross fixed capital formation

presented in Table 3.3 and in graph

has been decreasing. This can be seen

form in Graph 3.3. This table shows that

in Table 3.3, where the ratios between

over 13 percent of gross fixed capital

general government gross fixed capital Neraca Pemerintahan Umum Indonesia 1998-2003

formation

and

national

gross

fixed

3.6. Subsidies

capital formation are presented. The average ratio for the 1998-2003 period

The proportion of subsidies to general

covered by the data is found to be 18.56

government revenue varies from year to

percent. This large percentage is no

year because the amount that can be

doubt a reflection of what has been

offered by the government must be

achieved by the government in the

linked to the availability of funds. The

national

average percentage for the period of

economic

development

programs.

1998-2003 is 21.68 percent. The highest percentage was 25.70, 17.65, 36.83 and 24.04 percent (in 1998-2001) and the

gross fixed capital formation in the GDP

lowest was 12.42 percent (in 2002). The

is also decreasing.

detailed figures can be found in Table

the

1998-2003

s. go

for

percentage period

covered by the data are shown in Table

As

w

3.2 and in graph form in Graph 3.2.

3.1 and are depicted by Graph 3.1.b.

.b p

figures

The

.id

The share of general government

government

average

percentage is 4.07. The exact figures for percent, 8.13 percent, 5.34 prcent, 2.48

ht

capital formation.

gross

the

fixed

tp :// w

general

GDP

the

that 3.72 percent of GDP finds its origin in

of

w

During the 1998-2003 period it is found

a ratio period

are

4.61

percent,

2.89

percent and 2,48 percent (see Table 3.2 and Graph 3.2).

Among the levels of government, it is found

that

the

central

government

3.7. Taxes

dominates the bulk of the items. From Table 3.8 and Graph 3.8 this division of expenditure

is

shown. The

Taxes are the main source of general

average

government revenue. The percentage of

figure for central government is 58.48

tax revenue does not vary much. During

percent

provincial

the period of 1998-2003 the average tax

governments, regency governments, and

revenue over total revenue is 77.61

village governments, the figures were

percent, a combination of 47.23 percent

12.82,

as direct taxes and 30.38 percent as

while

25.01,

respectively.

for

and

3.69

percent,

indirect

taxes. The proportion has


included in it the taxes levied on oil corporations,

the

largest

source

By looking at the graphs of the seven

of

variables

government income.

considered,

one

may

generalize that the patterns of their percentages are not similar nature. Tax

The highest percentage of tax revenue

revenue and gross savings, for example,

occurred in 1998. At that time tax

are less unstable percentage.

revenue was 87.78 percent of total general government revenue, consisting of

60.76

percent

percent direct indirect

taxes.

and The

Therefore, from the point of view of

27.02 lowest

percentage

figuresalone

clearrelationship

between

the

a seven

variables is not seen. However, two

tax revenue dropped to 61.65 percent.

pairs of variables seem to show at least

The drop did not affect the direct and

positive

correlations.

General

government

consumption

expenditure

s. go

.id

percentage occurred in 2001 when the

indirect component by equal proportion. the

percent.

The

size

of

up the first pair.

this

w

27.13

lowest level is found to be

w

and

and compensation of employees make

.b p

The gap between the highest tax level

tp :// w

magnitude is striking considering the

Those two variables move together so that it can be hypothesized that they are

figures of tax percentage can be seen in

controlled by a third variable. The

Table 3.1 and Graph 3.1.b.

second

ht

size of total tax revenue. The detailed

pair

consists

of

general

government gross savings and gross

Central government tax revenue holds

fixed capital formation. The two move

the biggest proportion of the whole tax

together,

revenues. It reaches 95.59 percent in

occur here and there, so that a high

average in the period 1998-2003 (see

correlation coefficient is expected. A high

Table 3.9 and Graph 3.9). The average

correlation between savings and capital

of

level

formation is, of course, logical according

village

to macroeconomic theory because the

governments are 3.19, 1.05 and 0.17

largest source of gross fixed capital

percent consecutively.

formation comes from gross savings.

tax

province,

revenues

collected

regency

and

by

although

slope

differences


.id s. go .b p

ht

tp :// w

w

w

TABEL LAMPIRAN APPENDIX

.id s. go .b p w w tp :// w ht Badan Pusat Statistik Jl.Dr. Sutomo No 6-8 Kotak Pos 1003,Jakarta 10010. Telepon: 384 1195,384 2508,381 0291, Pes. 6220,6221 Telex: 45 159, 45 169, 45 325, 45 375, 45 385 Fax: 385 7046, E-mail: [email protected] Homepage: http//www.bps.go.id

NERACA PEMERINTAHAN UMUM INDONESIA GENERAL GOVERNMENT ACCOUNTS OF INDONESIA

Recommend Documents