VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van:
R.C. Ouwerkerk
Tel.nr. 8856 :
Nummer: 14A.00578
Datum: 14 juli 2014
Team: Concernzaken
Tekenstukken: Nee
Bijlagen:
2
Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): Onderwerp: Wet Markt en Overheid
Advies: In te stemmen met: 1. bijgevoegd concept-raadsvoorstel en bijbehorende lijst met gemeentelijke activiteiten die van algemeen belang zijn; 2. de in dit voorstel opgenomen inspraakprocedure (terinzagelegging van de lijst en het concept-raadsvoorstel en de bekendmaking van het voornemen om het algemeen belang van de opgenomen economische activiteiten door de raad te laten vaststellen).
Begrotingsconsequenties B . e n W. d . d . : 2 9 / 0 7 / 2 0 1 4
Besluit 29-07-2014: Aangehouden Portefeuillehouder: J.I.M. Duindam
Inl ei din g:
NEE
De Wet Markt en Overheid bevat gedragsregels voor overheden die zich op de markt begeven als aanbieder van diensten of producten. Door het naleven van de gedragsregels worden eventuele oneigenlijke voordelen, die de overheid ten opzichte van particuliere aanbieders heeft, weggenomen. De in de wet opgenomen overgangstermijn is op 1 juli 2014 verstreken en vanaf deze datum moet ook gemeente Woerden aan de gedragsregels voldoen.
Bev o egd he id: Om aan de Wet Markt en Overheid te voldoen moet de raad een verklaring van algemeen belang vaststellen. Het is op grond van artikel 160 van de Gemeentewet de bevoegdheid van uw college om dit raadsbesluit voor te bereiden.
Beo ogd ef fe ct: Voldoen aan de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid.
Ar g um ent en: 1.In te stemmen met bijgevoegd concept-raadsvoorstel en bijbehorende lijst met gemeentelijke activiteiten die van algemeen belang zijn De Wet Markt en Overheid verplicht ons tot doorberekening van de integrale kosten bij het aanbieden van economische diensten en producten. Hierop is een uitzondering mogelijk, wanneer de economische activiteit wordt uitgevoerd vanuit een algemeen belang. In dat geval vereist de wet dat de gemeenteraad expliciet het algemene belang heeft vastgesteld en daarvoor een plausibele motivering heeft gegeven. Deze motivering houdt in het algemeen in dat de aangeboden diensten en producten bij een dekkende kostprijs te duur voor de doelgroep zouden worden. Er is dan sprake van marktfalen. Om alle economische activiteiten van de gemeente in beeld te krijgen is een inventarisatie onder de teams gehouden. Alle gemelde activiteiten zijn beoordeeld op de vraag of er een kostprijsdekkende vergoeding wordt gerekend (waarmee aan de gedragsregels voldaan wordt) of dat er met de activiteit een algemeen belang wordt gediend. Voor zover het laatste het geval is, zijn de activiteiten in het concept-raadsvoorstel opgenomen. Het algemene belang van de activiteiten moet door de raad vastgesteld worden. 2. In te stemmen met de in dit voorstel opgenomen inspraakprocedure Bij de beoordeling wat onder “algemeen belang” valt, moet worden voldaan aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Met name het zorgvuldigheidsbeginsel, oftewel een zorgvuldige belangenafweging, speelt een belangrijke rol. Door bij de voorbereiding van het besluit onze eigen Participatie- en inspraakverordening te volgen, maken we een zorgvuldige afweging van belangen mogelijk. Op basis van deze verordening stel ik voor het bij dit voorstel gevoegde concept-raadsvoorstel met bijbehorende lijst gedurende vier weken ter inzage te leggen en het voornemen om het algemeen belang van de opgenomen economische activiteiten door de raad te laten vaststellen bekend te maken, onder vermelding van de ter inzage gelegde stukken. Binnen de inzagetermijn kunnen belanghebbenden schriftelijk hun zienswijze indienen. De eventueel ingediende zienswijzen zullen worden verwerkt in een eindverslag dat door uw college mee zal worden gezonden met het voorstel aan de raad ter vaststelling van de lijst.
Kan tte k eni ng: De Wet Markt en Overheid is reeds van kracht. Totdat het raadsbesluit is genomen en gepubliceerd voldoen we strikt genomen dus niet aan de gedragsregels. Het streven is er daarom op gericht alsnog zo spoedig mogelijk, zonder de vereiste zorgvuldigheid uit het oog te verliezen, het vereiste besluit door de raad te laten vaststellen en terug te laten werken tot 1 juli 2014. Belanghebbenden kunnen tegen het besluit om een activiteit van algemeen belang te verklaren bezwaar en beroep indienen. De risico’s die aan deze bezwaarmogelijkheid verbonden zijn, hebben we zo veel als mogelijk geminimaliseerd door vooraf inspraak te organiseren en door de besluiten van een goede motivering te voorzien. Directe financiële risico’s als gevolg van de te nemen besluiten (zowel college als raad) zijn er niet.
Fin an ci ën: N.v.t.
Uitv o er ing : Na uw besluit volgt terinzagelegging van het concept-raadsvoorstel met bijbehorende lijst. Eventuele zienswijzen worden na afloop van de inzagetermijn in een eindverslag verwerkt. Dit verslag zal samen met het raadsvoorstel door uw college aan de raad ter vaststelling worden aangeboden.
Com mun ic at ie / Web s ite: De terinzagelegging zal worden bekendgemaakt op de publicatiepagina in de Woerdense Courant.
O nde rn em ing s r aad : N. v. t.
S am enh ang m et e e rd er e b es lui tv or min g: N.v.t.
Bij l ag en: Het concept-raadsvoorstel (ten behoeve van de inspraakprocedure), 14R.00278 Bijlage 1 bij het concept-raadsvoorstel, 14i.02926
Bijlage 1: Motivering algemeen belang per activiteit
Activiteit Verhuren van vergaderzalen in het gemeentehuis
Passantenhaven
Verhuur sporthallen/gymzalen
Sportkantines bij sporthallen
Verhuren van gebouwen/ruimten aan maatschappelijke organisaties
Motivering Van algemeen belang indien aan gebruikers met een overheidsachtergrond of algemeen belang- thema, zoals Woerdendictee, politieke partijen etc. Het beschikbaar stellen van vergaderzalen aan bovengenoemde gebruikers/organisaties met een maatschappelijke doelstelling is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zal er toe leiden dat de maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet meer volledig kunnen uitvoeren. Wordt van algemeen belang geacht om de toeristische aantrekkingskracht en levendigheid van de binnenstad van Woerden te bevorderen. Beleid van de gemeente is beoefening van sport door zowel de jeugd als volwassenen en beweging te stimuleren. Om deze reden wordt aan verenigingen die een sportzaal huren geen kostendekkende huur in rekening gebracht. Aan particulieren worden zalen verhuurd bijvoorbeeld voor kinderfeestjes. Verhuur aan bedrijven voor bijvoorbeeld teambuilding/sportactiviteiten. Het in rekening brengen van kostprijsdekkende tarieven zou betekenen dat dit ten koste gaat van het deelnemen aan en organiseren van sportactiviteiten. Verhuur van sportzalen ten behoeve van bewegingsactiviteiten is daarom van algemeen belang. Bij enkele sportzalen is een sportkantine aanwezig. Kostprijsdekkende huur is niet op te brengen voor sportkantines. Sportbonden eisen bij competities echter de aanwezigheid van een restauratieve voorziening voor de sporters. Om deze reden wordt geen kostprijsdekkende huur in rekening gebracht. Verhuur van de sportkantines is daarom van algemeen belang. Overigens worden de kantines niet beschikbaar gesteld voor commerciële activiteiten of verhuur ten behoeve van feesten en partijen. Bij verhuur van vastgoed aan maatschappelijke organisaties (bijvoorbeeld kunstencentrum Het Klooster, het stadsmuseum, de bibliotheek, wijk- en buurtcentra) zou het in rekening brengen van kostprijsdekkende huur ertoe leiden dat de organisaties hogere kosten in rekening gebracht krijgen en daardoor hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet meer (volledig) uit kunnen voeren. Verhuur van vastgoed aan maatschappelijke organisaties wordt daarom gezien als algemeen belang. Onder algemeen belang valt tevens het beschikbaar stellen van ruimte in het stadhuis aan: - het Regionaal Historisch Centrum (dit is een samenwerkingsverband tussen gemeenten op het gebied van archiefzaken); - het stadsmuseum voor depotruimte.
Antikraakbewoning gemeentelijke panden
Exploitatie tijdelijk strand
Beschikbaar stellen van gemeentelijke daken ten behoeve van zonnepanelen van derden.
Exploitatie zwembaden
Verhuren en in gebruik geven buitensportaccommodaties
Bij verhuur als antikraakmaatregel wordt geen huur in rekening gebracht. Hiertegenover staat dat het gebouw beheerd en bewoond wordt door de antikraakorganisatie, wat een positieve invloed heeft op de sociale controle. Daarnaast is er geen sprake van huurbescherming zodat de gemeente op elk wenselijk moment over het gebouw kan beschikken. Dit is ook het primaire doel van antikraak bewoning, de panden zijn verworven met het oog op herontwikkeling op termijn. Bewoning is tijdelijk, maar kan wel voor langere periode aan de orde zijn. Het algemeen belang is dat de panden niet gekraakt kunnen worden en zo beschikbaar zijn op het moment dat de gemeente erover wenst te beschikken in het kader van de herontwikkeling. Deze recreatievoorziening wordt te zijner tijd uitbesteed aan het recreatieschap. Het recreatieschap zal e.e.a. zo commercieel mogelijk exploiteren. In het kader van recreatie en toerisme is deze voorziening in het algemeen belang. Op dit moment wordt deze activiteit niet commercieel door de markt uitgevoerd. De gemeente stelt daken ter beschikking als aanjager van dit initiatief. Deze situatie kan in de toekomst snel veranderen als dit een commercieel exploitabele activiteit wordt. Op dit moment is het ter beschikking stellen van gemeentelijke daken voor het plaatsen van zonnepanelen in het algemeen belang, omdat het anders niet van de grond komt. Als dit in de toekomst verandert moet wellicht kostprijsdekkende huur in rekening gebracht gaan worden. Het in rekening brengen van kostprijsdekkende tarieven zou betekenen dat dit ten koste gaat van het deelnemen aan sportactiviteiten en zwemonderwijs. Het beleid van de gemeente is beoefening van sport door zowel de jeugd als volwassenen en beweging te stimuleren. Daarnaast is zwemonderwijs in het belang van de veiligheid in een woonomgeving met veel water. Exploitatie van de zwembaden is daarom van algemeen belang. Het beleid van de gemeente is de beoefening van sport door zowel de jeugd als volwassenen en beweging te stimuleren. Het in rekening brengen van kostprijsdekkende tarieven zou betekenen dat dit ten koste gaat van het deelnemen aan en organiseren van sportactiviteiten. Verhuur en in gebruik geven van buitensportaccommodaties is daarom van algemeen belang.
RAADSVOORSTEL 14R.00278
Indiener: college van burgemeester en wethouders Datum:
[dd-mm-jj]
Portefeuillehouder(s): J.I.M. Duindam Portefeuille(s): Economische Zaken Contactpersoon: R.C. Ouwerkerk Tel.nr.:
8856
E-mailadres:
[email protected]
Onderwerp: Wet Markt en Overheid (concept raadsvoorstel t.b.v. inspraak)
De raad besluit: gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 25h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet; I
onder verwijzing naar de motivering in bijlage 1 als volgt: 1. Het verhuren en beschikbaar stellen van vergaderzalen aan gebruikers met een maatschappelijke doelstelling is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 2. De verhuur van ligplaatsen in de passantenhaven is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 3. De verhuur van sporthallen en gymzalen draagt bij aan de sportbeoefening van jeugd en volwassenen en is daarom een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 4. De verhuur van ruimte ten behoeve van sportkantines bij sporthallen is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 5. De verhuur van vastgoed aan maatschappelijke organisaties is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 6. Het in beheer geven van gemeentelijke panden ten behoeve van antikraakbewoning is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 7. De exploitatie van het tijdelijk strand bij de recreatieplas Cattenbroek is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 8. Het beschikbaar stellen van gemeentelijke daken ten behoeve van zonnepanelen van derden is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 9. De exploitatie van de zwembaden Batensteinbad en H2O is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang. 10. De verhuur en ingebruikgeving van buitensportaccomodaties draagt bij aan de sportbeoefening van jeugd en volwassenen en is daarom een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang.
II
dit besluit de dag na bekendmaking in werking te laten treden en terug te laten werken tot 1 juli 2014.
Inleiding: De Wet Markt en Overheid bevat gedragsregels voor overheden die zich op de markt begeven als aanbieder van diensten of producten. Door het naleven van de gedragsregels worden eventuele oneigenlijke voordelen, die de overheid ten opzichte van particuliere aanbieders heeft, weggenomen. De in de wet opgenomen overgangstermijn is op 1 juli 2014 verstreken en vanaf deze datum moet ook gemeente Woerden aan de gedragsregels voldoen.
Bevoegdheid: De vaststelling of economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang is op grond van artikel 25h, zesde lid van de Mededingingswet (de Wet Markt en Overheid is opgenomen in de Mededingingswet) een bevoegdheid van de gemeenteraad. Beoogd effect: Voldoen aan de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid. Argumenten: De Wet Markt en Overheid verplicht ons tot doorberekening van de integrale kosten bij het aanbieden van economische diensten en producten. Hierop is een uitzondering mogelijk, wanneer de economische activiteit wordt uitgevoerd vanuit een algemeen belang. In dat geval vereist de wet dat de gemeenteraad expliciet het algemene belang heeft vastgesteld en daarvoor een plausibele motivering heeft gegeven. Deze motivering houdt in het algemeen in dat de aangeboden diensten en producten bij een dekkende kostprijs te duur voor de doelgroep zouden worden. Er is dan sprake van zogenoemd marktfalen. Om alle economische activiteiten van de gemeente in beeld te krijgen is een inventarisatie binnen de organisatie gehouden. Alle gemelde activiteiten zijn beoordeeld op de vraag of er een kostprijsdekkende vergoeding wordt gerekend (waarmee aan de gedragsregels voldaan wordt) of dat er met de activiteit een algemeen belang wordt gediend. Voor zover het laatste het geval is, zijn de activiteiten in dit voorstel opgenomen. Het algemeen belang van deze activiteiten moet door uw raad vastgesteld worden. In de bijlage bij dit voorstel wordt per activiteit gemotiveerd waarom er van een algemeen belang sprake is. Wanneer u instemt met dit voorstel, maakt de bijlage integraal onderdeel van uw besluit uit. Het zorgvuldigheidsbeginsel vereist dat bij een besluit als het onderhavige rekening wordt gehouden met eventuele belangen van derden. Dit kunnen bijvoorbeeld partijen zijn die zich geschaad achten in een concurrentiebelang. Om deze eventuele belangen in de besluitvorming mee te wegen is in het kader van de Participatie- en inspraakverordening een inspraakprocedure gevolgd. Dit heeft ertoe geleid dat [ AANVULLEN NADAT PROCEDURE IS AFGESLOTEN]
Kanttekeningen: De Wet Markt en Overheid is reeds van kracht. Totdat het raadsbesluit is genomen en gepubliceerd voldoen we strikt genomen dus niet aan de gedragsregels. Het streven is er daarom op gericht alsnog zo spoedig mogelijk, zonder de vereiste zorgvuldigheid uit het oog te verliezen, het vereiste besluit door uw raad te laten vaststellen en terug te laten werken tot 1 juli 2014. Belanghebbenden kunnen tegen het besluit om een activiteit van algemeen belang te verklaren bezwaar en beroep indienen. De risico’s die aan deze bezwaarmogelijkheid verbonden zijn, hebben we zo veel als mogelijk geminimaliseerd door vooraf inspraak te organiseren en door de besluiten van een goede motivering te voorzien. Financiën: N.v.t. Uitvoering: Uw besluit zal worden gepubliceerd, waarna het in werking treedt. Communicatie: Zie onder Uitvoering.
Samenhang met eerdere besluitvorming: N.v.t. Bijlagen: Bijlage 1: Motivering algemeen belang per activiteit, 14i.02926
De indiener:
college van burgemeester en wethouders De secretaris
De burgemeester
dr. G.W. Goedmakers CMC
V.J.H. Molkenboer
