Natuurtoets Molenerf Kinderdijk. In het kader van herinrichtingsplannen

Natuurtoets Molenerf Kinderdijk

In het kader van herinrichtingsplannen

Concept, 30 september 2008

Concept

Kenmerk R002-4590474ARY-mya-V01

Verantwoording

Opdrachtgever

Natuurtoets Molenerf Kinderdijk Stichting Werelderfgoed Kinderdijk

Projectleider

ir. A.W. (Arjan) van der Lee

Auteur(s)

A. (Bram) Rijksen, W.H.C. (Wim) Heijligers

Projectnummer

4590474

Aantal pagina's

40 (exclusief bijlagen) 30 september 2008

Titel

Datum Handtekening

Colofon Tauw bv afdeling Water Rhijnspoor 209 Postbus 6 2900 AA Capelle aan den IJssel Telefoon (010) 288 61 00 Fax (010) 288 61 66

Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem worden gebruikt voor het doel waarvoor het is vervaardigd met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Tauw. Kwaliteit en verbetering van product en proces hebben bij Tauw hoge prioriteit. Tauw hanteert daartoe een managementsysteem dat is gecertificeerd dan wel geaccrediteerd volgens: -

NEN-EN-ISO 9001.

Natuurtoets Molenerf Kinderdijk - versie 1 - Concept

3\40

Concept



Concept


Inhoud Verantwoording en colofon .......................................................................................................... 3 1

Inleiding.......................................................................................................................... 7

1.1 1.2

Aanleiding en doel ........................................................................................................... 7 Natuurbeschermingswetgeving ....................................................................................... 7

1.3

Onderzoeksmethode ....................................................................................................... 8

1.4 1.5

Belangrijke uitgangspunten ............................................................................................. 8 Leeswijzer ....................................................................................................................... 8

2 2.1

Locatie, ontwikkeling en soorten................................................................................. 9 Situatie ............................................................................................................................ 9

2.2

Beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 12

2.3 2.4

Huidige natuurwaarden en te verwachte soorten .......................................................... 13 Samenvatting verwachte tabel 2- en 3-soorten ............................................................. 18

3 3.1

Toetsing Flora- en faunawet....................................................................................... 19 Inleiding ......................................................................................................................... 19

3.2

Toetsing aanwezige soortgroepen ................................................................................ 20

3.3

Conclusies toetsing Flora- en faunawet ........................................................................ 22

4

Toetsing Natuurbeschermingswet 1998 ................................................................... 23

4.1 4.2

Werkwijze ...................................................................................................................... 23 Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk ...................................................................... 24

4.3

Toetsing effecten ........................................................................................................... 27

4.3.1 4.4

Toetsing......................................................................................................................... 28 Beschermd Natuurmonument ....................................................................................... 31

4.5

Conclusies toetsing Natuurbeschermingswet 1998 ...................................................... 31

5 5.1

Toetsing Ecologische Hoofdstructuur ...................................................................... 33 Werkwijze ...................................................................................................................... 33

5.2 5.3

EHS Provincie Zuid-Holland .......................................................................................... 33 Toetsing effecten ........................................................................................................... 34

5.4

Conclusies toetsing EHS ............................................................................................... 35

6 6.1

Conclusies en aanbevelingen .................................................................................... 37 Flora en faunawet.......................................................................................................... 37


5\40

Concept


6.2

Natuurbeschermingswet 1998....................................................................................... 37

6.3

Ecologische Hoofdstructuur .......................................................................................... 37

6.4

Aanbevelingen............................................................................................................... 38

7

Literatuur...................................................................................................................... 39

Bijlage(n) 1. Overzichtskaart 2. Toelichting natuurbeschermingswetgeving

3.

Instandhoudingdoelen Natura 2000


Concept


1 Inleiding Onderstaand hoofdstuk bevat elementaire informatie met betrekking tot de beoogde ontwikkeling, de natuurbeschermingswetgeving en de wijze waarop hieraan is getoetst.

1.1

Aanleiding en doel

In opdracht van Stichting Werelderfgoed Kinderdijk heeft Tauw onderzoek gedaan naar de consequenties van natuurwetgeving voor de herinrichting van het Molenerf. De beoogde ontwikkelingen en activiteiten zijn nader beschreven in hoofdstuk 2. In deze rapportage wordt antwoord gegeven op de vraag welke natuurbeschermingswetgeving voor de beoogde herinrichting van belang is, en in hoeverre deze ontwikkeling mogelijk strijdig is met deze wetgeving.

1.2

Natuurbeschermingswetgeving

De huidige natuurbeschermingswetgeving kan worden onderverdeeld in soortbescherming en gebiedsbescherming. Soortbescherming wordt gewaarborgd door de Flora- en faunawet. Deze wet beschermd inheemse dieren plantensoorten waarbij onderscheid wordt gemaakt in verschillende beschermingscategorieën. Voor alle activiteiten met een mogelijk effect op beschermde dieren plantensoorten is toetsing aan de Flora- en faunawet noodzakelijk. Gebiedsbescherming wordt gewaarborgd door de Natuurbeschermingswet 1998. Deze wet beschermt Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten. Voor activiteiten met een mogelijk effect op deze gebieden is toetsing aan de Natuurbeschermingswet 1998 noodzakelijk. De planologische bescherming van gebieden aangemerkt als Ecologische Hoofdstructuur vindt plaats bij ruimtelijke procedures en andere vergunningaanvragen1. Het Molenerf is onderdeel van het Natura 2000-gebied ‘Boezems Kinderdijk’, en valt binnen de Ecologische Hoofdstructuur. Daarom zijn niet alleen de Flora- en faunawet (bescherming van planten- en diersoorten), maar ook de Natuurbeschermingswet 1998 van toepassing. De planlocatie is bovendien gelegen in de provincie Zuid-Holland en maakt onderdeel uit van de (provinciale) Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Toetsing aan de EHS dient onderdeel te zijn van de Ruimtelijke Onderbouwing die opgesteld zal worden voor de ruimtelijke ordeningsprocedure. In dit rapport is een globale inhoudelijke toetsing uitgevoerd (zie ook uitgangspunten genoemd in paragraaf 1.4).

1

Een uitgebreide beschrijving met betrekking tot natuurbeschermingswetgeving is opgenomen in bijlage 1 Natuurtoets Molenerf Kinderdijk - versie 1 - Concept

7\40

Concept


1.3

Onderzoeksmethode

De mogelijke aanwezigheid van beschermde planten- en/of diersoorten is bepaald aan de hand van de volgende gegevens: • •

Vrij beschikbare gegevens van het Natuurloket en overige relevante internetbronnen Regionale en landelijke verspreidingsatlassen en -data

•

Een oriënterend veldbezoek op 25 juni 2008

Het veldbezoek is erop gericht te controleren in hoeverre soorten, waarvan op basis van literatuurgegevens wordt aangenomen dat deze aanwezig kunnen zijn, daadwerkelijk op het terrein van het Molenerf kunnen voorkomen, of in hoeverre de locatie voldoet aan de eisen die deze soorten aan hun leefomgeving stellen. Het veldbezoek betreft geen inventarisatie. Ten aanzien van ondermeer beleid, soortspecifieke informatie en andere gegevens is gebruik gemaakt van verschillende bronnen. Een totaaloverzicht is opgenomen in het slothoofdstuk Literatuur.

1.4

Belangrijke uitgangspunten

Het onderdeel van deze effectbeoordeling dat gericht is op de toetsing aan de EHS, is beperkt tot het bepalen of er mogelijk sprake is van aantasting van de wezenlijke waarden en kenmerken. Toetsing aan provinciale streekplannen en/of gemeentelijke (bestemmings)plannen maakt geen deel uit van deze rapportage. De toetsing geeft daarmee slechts een globale, inhoudelijke indruk over het optreden van eventuele effecten op de EHS. Procedurele consequenties in het kader van ruimtelijke ordeningsprocedures dienen daarom in overleg met het Bevoegd Gezag (provincie Zuid-Holland) afgewogen te worden. Een onderdeel van de wijzigingen in de bezoekersroute is het realiseren van een nieuwe brug ter hoogte van het Molenerf. De effectentoetsing is van toepassing op de herinrichting van het Molenerf; de effecten die bij realisatie van de nieuwe routing eventueel optreden zijn in deze toetsing niet onderzocht.

1.5

Leeswijzer

Na de inleiding van hoofdstuk 1 volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de locatie, de plannen die er zijn voor de herinrichting van het Molenerf, en een beschrijving van de huidige natuurwaarden in en rond het erf. In het derde hoofdstuk wordt in het kort de relevante inhoud van de Flora- en faunawet beschreven en wat de effecten kunnen zijn op beschermde soorten, die in het gebied voor kunnen komen. Hoofdstuk 4 gaat in op de Natuurbeschermingswet 1998, en de doelstellingen die voor het Natura 2000-gebied ‘Boezems Kinderdijk’ zijn bepaald. De resultaten van de effectentoetsing worden aan het eind van dit hoofdstuk samengevat. De toetsing van de effecten op de Ecologische Hoofdstructuur wordt in hoofdstuk 5 beschreven. De uiteindelijke conclusies inclusief aanbevelingen van deze 3 toetsingen worden in hoofdstuk 6 samengevat. Hoofdstuk 7 geeft een overzicht van de geraadpleegde literatuur en bronnen.


Concept


2 Locatie, ontwikkeling en soorten De herinrichting van het Molenerf is bepalend voor de eventuele effecten op beschermde gebieden en soorten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de huidige en toekomstige staat en het gebruik van de planlocatie, en de te verwachten soorten. Dit wordt gedaan op basis van verspreidingsgegevens en eventueel aanvullend op basis van deskundigenoordeel.

2.1

Situatie

Om (globale) locaties aan te duiden wordt in de ecologie veel gebruik gemaakt van een raster van kilometerhokken. Verspreidingsgegevens van dieren plantensoorten worden veelal per kilometerhok gedocumenteerd. Het plangebied is gelegen in kilometerhok 103-433. Onderstaande figuur 2.1 geeft de ligging van het plan- en studiegebied weer. De begrenzing van studiegebied komt overeen met dat van het Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk. Het behoort tot het grondgebied van de gemeenten Alblasserdam en Nieuw-Lekkerland.

Figuur 2.1 Ligging plangebied (globaal begrensd)


9\40

Concept


Molenerf Het terrein van Molenerf ligt aan de noordwestzijde van het molencomplex Kinderdijk, en maakt onderdeel uit van het meest intensief bezochte deel van het gebied. Aan de oostzijde wordt het perceel begrensd door water, de zogenaamde boezem, en de Middelkade (de centrale as), en aan de westkant door de Hooge Boezem van de Nederwaard. Ten noorden van het Molenerf is een rietdekkersbedrijf gevestigd, en de zuidkant sluit aan op het terrein van de bezoekersmolen.

Figuur 2.2 ‘Molen 1’ op het Molenerf, gezien vanaf de Middelkade

Het terrein is ca. 1200 m2 (lengte +/- 110 meter), en bestaat voor een groot deel uit extensief onderhouden groentetuinen en struweel. Deze bossages bestaan uit onder andere Schietwilg, Gewone es, Zwarte els, Gewone vlier en onderbegroeiing van bramen, Fluitenkruid en Grote brandnetel. Langs de waterkant is een meer typische oevervegetatie aanwezig. In de bossages langs de oostkant liggen grote hoeveelheden gesneden riet (zie fig. 2.3).


Concept


Figuur 2.3 Beplanting langs oostzijde perceel

Op het terrein bevinden zich, naast de zogenaamde ‘Molen 1’, grenzend aan het water en omzoomd door een strak gemaaid gazon. Andere gebouwen zijn het woonhuis en een vervallen schuurtje (fig. 2.4). Het terrein is voor bezoekers niet toegankelijk.

Figuur 2.4 Schuurtje op terrein Molenerf


11\40

Concept


Hooge Boezems van de Neder- en Overwaard Het Molenerf is onderdeel van het Natura 2000-gebied ‘Boezems Kinderdijk’, waarbinnen ook de aangrenzende Neder- en Overwaard vallen. De samenstelling van open water en rietlanden zorgt voor een natuurgebied met een grote (internationale) betekenis voor de aanwezige flora en fauna. De planlocatie is gelegen in het noordoostelijk deel van de Hooge Boezem van de Nederwaard.

Figuur 2.5 Oostzijde Hooge boezem van de Nederwaard

2.2

Beoogde ontwikkeling

De herinrichting is onderdeel van een pakket maatregelen waardoor meer logica in de routing van de bezoekers moet ontstaan. Ten opzichte van de huidige situatie betekent dit een openstelling van het Molenerf, het realiseren van horecagelegenheid en het creëren van ruimte voor diverse evenementen en ambachten. De activiteiten beperken zich hoofdzakelijk tot de periode tussen maart en oktober, tussen zonsopkomst en zonsondergang. De hoogte van de te realiseren constructies zal naar verwachting niet boven de 3 meter zijn. Verder wordt er aan de noordkant van het Molenerf een houten loopconstructie aangelegd (‘panoramadijkje’) met een maximale hoogte van 2,5 meter. Deze constructie wordt rond een terrein van 15 x 20 meter geleid, waar een houten scheepje (‘Kinderdijkse Hoogaars’) met een maximale hoogte van 1,5 meter wordt gebouwd. De horecagelegenheid, het zogenaamde ‘koffie-uitgiftepunt’, wordt ongeveer 5 x 10 meter en maximaal 3 meter hoog. Naast dit punt wordt een sanitaire voorziening van 5 x 5 gerealiseerd. Op het terrein wordt gebruik gemaakt van 4 mobiele houten opslagruimtes (3 x 3 x 2,5 meter). De nutsvoorzieningen worden zodanig van bestaande voorzieningen afgetakt, dat er zo weinig mogelijk (graaf)werkzaamheden in het terrein plaatsvinden. Het vervallen houten schuurtje (fig. 2.4) verdwijnt.


Concept


Bij de beoogde ontwikkeling worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: Het gaat bij het realiseren van horecagelegenheid om een tijdelijke situatie -

Toegepaste constructies blijven relatief laag en buiten de 100 meter biotoopgrens vanaf

-

‘molen 1’ De westrand van het erf (de kade) blijft volledig in stand

-

Oostelijke rand blijft als zone met rommelige, erfachtige beplanting gehandhaafd

-

Beplanting, kades en rietzones langs de randen van het perceel blijven gehandhaafd Buiten het toeristische hoogseizoen is het erf leeg

De activiteiten van de rietdekker kunnen worden gecombineerd met de ambachtelijke invulling van het Molenerf, inclusief het gebruik van een deel van de moestuinen. Activiteiten tijdens en na realisatie Om de beoogde inrichting te realiseren, zijn er diverse (bouw)activiteiten noodzakelijk, waarvan het bouwrijp en toegankelijk maken van het perceel de meest ingrijpende zullen zijn. Deze activiteiten zijn eenmalig. Ten opzichte van de huidige situatie zal na realisatie sprake zijn van een sterke toename van het aantal mensen op het Molenerf. De activiteiten zullen zich vooral binnen de periode maart tot oktober concentreren.

2.3

Huidige natuurwaarden en te verwachte soorten

In de Flora- en faunawet wordt onderscheid gemaakt in 3 tabellen beschermde soorten: tabel 1soorten (niet bedreigd), tabel 2-soorten (beschermd) en tabel 3-soorten (strikt beschermd). Voor tabel 1-soorten geldt een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkelingen en bestendig beheer, onderhoud of gebruik en worden in dit rapport niet specifiek benoemd. Uit de gegevens van, onder meer, het Natuurloket blijkt dat het gebied waarin het Molenerf ligt, met wisselende mate van volledigheid is onderzocht op het voorkomen van de verschillende soortgroepen uit de 3 beschermingscategorieën. Op basis van verschillende literatuurbronnen is nader bekeken welke soorten in (de omgeving van) het plangebied voorkomen. Op basis van habitateisen, het orienterende veldbezoek en deskundigenoordeel is een selectie gemaakt van de soorten die daadwerkelijk in of nabij de planlocatie verwacht worden. NB. Hoewel vleermuizen zoogdieren zijn, worden deze vanwege hun afwijkende eigenschappen als afzonderlijke groep behandeld.


13\40

Concept


Flora Uit de gegevens van Natuurloket en het ‘overzicht van Beschermde planten en dieren in ZuidHolland’ [Provincie Zuid-Holland, 2004] blijkt dat in het gebied geen tabel 2- en 3-soorten te verwachten zijn. Gegevens van locale Natuur- en vogelwachtgroep De Alblasserwaard [NVG Alblasserdam, 2008] tonen wel het voorkomen van Zomerklokje (tabel 2-soort) in de directe omgeving van het Molenerf aan, namelijk in de Neder- en Overwaard. Tijdens het veldbezoek was met name de verscheidenheid aan wateren oevervegetatie opvallend. De soorten die zijn aangetroffen zijn kenmerkend voor een matig voedselrijk tot voedselrijk en helder water van goede kwaliteit. Het gaat daarbij om onder andere Grote wederik, Grote kattenstaart, Koninginnenkruid, Echte valeriaan, Zwanebloem en Oeverzegge.

Figuur 2.6 Grote wederik en Kattenstaart

De zoomvegetatie en onderbeplanting langs en in het struweel bestaat uit soorten die kenmerkend zijn voor een bodem met een hoog stikstofgehalte, zoals Grote brandnetel, Fluitenkruid en Kleefkruid. Op het Molenerf werden geen tabel 2- en 3-soorten aangetroffen. De aanwezigheid van Zomerklokje langs de randen van het Molenerf is op voorhand echter niet uit te sluiten.


Concept


Zoogdieren Uit verspreidinggegevens van onder meer de Zoogdierenvereniging VZZ [VONZ, maart 2008], het overzicht van Beschermde planten en dieren in Zuid-Holland [Provincie Zuid-Holland, 2004], en de regionale verspreidingsgegevens van de Natuur- en vogelwachtgroep De Alblasserwaard [NVG Alblasserdam, 2008], blijkt dat de directe omgeving van het Molenerf het leefgebied vormt voor Noordse Woelmuis en Waterspitsmuis. Beide zijn als tabel 3-soort beschermd volgens de Flora- en faunawet. Tijdens het veldbezoek werden geen beschermde grondgebonden zoogdieren aangetroffen. Het is aannemelijk dat het voorkomen van Waterspitsmuis en Noordse Woelmuis vooral gebonden is aan de Hooge Boezems van de Neder- en Overwaard. Gezien de ligging en het aanwezige biotoop van de het Molenerf, is het niet waarschijnlijk dat dit een wezenlijk onderdeel van het leefgebied van deze beschermde soorten vormt. Vleermuizen Uit het overzicht van Beschermde planten en dieren in Zuid-Holland [Provincie Zuid-Holland, 2004] en de verspreidingsgegevens van VZZ blijkt dat recent de aanwezigheid van Gewone dwergvleermuis, Rosse dwergvleermuis, Laatvlieger en Meervleermuis is vastgesteld in de directe omgeving van het Molenerf. Tijdens het veldbezoek is vastgesteld dat het Molenerf voor vleermuizen geschikt is als vliegroute en foerageergebied. Elementen als lijnvormige beplantingen, zoals in dit geval aanwezig is langs het water aan de oostzijde, zijn voor vleermuizen van essentieel belang. Dit geldt ook voor de molen en de woning. Deze kunnen namelijk dienst doen als (tijdelijke) winter- of zomerverblijfplaats. Vogels De soortgroep vogels heeft een bijzondere status: gedurende het broedseizoen zijn alle broedende vogels, de in functie zijnde nesten én de functionele omgeving hiervan beschermd. Vaste verblijfplaatsen én functionele omgeving van een aantal specifieke vogelsoorten zijn jaarrond beschermd. Dit geldt voor verschillende spechten- en uilensoorten. Uit inventarisatiegegevens [Sovon broedvogelatlas, 2002] blijkt dat in het plangebied rond het Molenerf verschillende soorten broeden die gebruik maken van dergelijke verblijfplaatsen. Daarbij gaat het onder meer om Torenvalk, Buizerd, Ransuil en Grote bonte specht. Er zijn tijdens het veldbezoek geen aanwijzingen gevonden die duiden op de aanwezigheid van vaste verblijfplaatsen op het Molenerf van één of meerdere van deze soorten. Tijdens het veldbezoek werden onder meer zangvogels als Spotvogel, Tuinfluiter en Tjiftjaf gehoord en/of gezien. Het is aannemelijk dat in het broedseizoen het struweel door verschillende zangvogels als nestlocatie wordt gebruikt. Langs de oever kunnen in het voorjaar Fuut, Meerkoet en Wilde eend broeden.


15\40

Concept


Amfibieën Volgens de gegevens van Natuurloket, Ravon en de locale onderzoekgegevens [NVG Alblasserdam, 2008], zijn in de directe omgeving van het Molenerf recentelijk Heikikkers en Rugstreeppadden aangetroffen. Beide zijn beschermd volgens tabel 3 van de Flora- en faunawet. Tijdens het veldbezoek werden verschillende Groene en Bruine kikkers gevonden, maar beschermde amfibiesoorten werden niet aangetroffen. Het voorkomen van Heikikker en Rugstreeppad lijkt door het ontbreken van geschikt habitat op het Molenerf ook niet waarschijnlijk. Reptielen Volgens de gegevens van Natuurloket, Ravon en de locale onderzoekgegevens [NVG Alblasserdam, 2008], zijn in de directe omgeving van het Molenerf recentelijk geen beschermde reptielsoorten aangetroffen. Ook tijdens het veldbezoek werden geen beschermde tabel 2- of 3soorten gevonden. Het gebied voldoet in alle opzichten echter wel aan de habitateisen van Ringslang, een volgens de Flora- en faunawet beschermde tabel 3-soort. In het verleden zijn deze ook in (de directe omgeving van) het plangebied waargenomen. Met name de aanwezigheid van grote hoeveelheden gesneden riet tussen de bossages aan de oostzijde is interessant (zie ook fig. 2.3). Op dergelijke opslaglocaties worden vaak zogenaamde broeihopen gevonden. Dit zijn hopen composterend organisch materiaal waarin Ringslangen hun eieren afzetten. De kans op aanwezigheid van Ringslangen wordt vergroot door het hoge aantal kikkers, één van de belangrijkste voedselbronnen. Vissen Volgens de gegevens van Natuurloket, Ravon en de locale onderzoekgegevens [NVG Alblasserdam, 2008], zijn in de watergangen rondom van het Molenerf recentelijk Kleine modderkruipers en Bittervoorns aangetroffen. Dit zijn respectievelijk tabel 2- en 3-soorten. Tijdens het veldbezoek is niet actief naar vissen gezocht, maar met name het voorkomen van Bittervoorn in de relatief brede boezem langs het Molenerf lijkt zeer waarschijnlijk. De aanwezigheid van Kleine modderkruiper is minder aannemelijk, omdat deze soort zich vooral in aaneengesloten polderslootsystemen met ondiepe watergangen ophoudt. Libellen en dagvlinders Volgens de aanvullende actuele gegevens van de Atlas van de Nederlandse Libellen [Brachyton, september 2008] zijn er in de omgeving van het Molenerf in de periode 1998-2008 Groene glazenmakers aangetroffen. Overige beschermde libel- en vlindersoorten werden niet vastgesteld. Tijdens het veldbezoek werden onder meer Bruine glazenmaker, Kleine vos en Atalanta waargenomen. Volgens de Flora- en faunawet beschermde soorten werden niet gezien. Het voorkomen van Groene glazenmaker is onlosmakelijk verbonden met de aanwezigheid van Krabbescheer. Deze plantsoort komt niet in de directe omgeving van het Molenerf voor, en daarmee is de locatie niet geschikt als leefgebied.


Concept


Figuur 2.7 Bruine Glazenmaker

Overige ongewervelden Volgens de gegevens van Natuurloket zijn in de omgeving van de polder geen beschermde soorten uit tabel 2 en 3 van de Flora- en faunawet aangetroffen. Gegevens van de plaatselijke VNG Alblasserwaard geven echter aan dat in 2007 meerdere Gestreepte waterroofkevers (tabel 3-soort) in het gebied zijn aangetroffen. Tijdens het veldbezoek zijn geen beschermde soorten aangetroffen. Gezien het geschikte habitat van de watergangen rondom het Molenerf, is het voorkomen van Gestreepte waterroofkever niet op voorhand uit te sluiten.


17\40

Concept


2.4

Samenvatting verwachte tabel 2- en 3-soorten

Op basis van de verspreidingsgegevens uit de beschikbare literatuurbronnen en het oriënterende veldbezoek zijn in de onderstaande tabel 2.1 de soorten weergegeven, waarvan verwacht wordt dat deze in of in de nabije omgeving van het plangebied voor kunnen komen. In de tabel zijn alleen de zwaarder beschermde soorten opgenomen (tabel 2 en 3). De licht beschermde soorten (tabel 1), waarvoor bij ruimtelijke ontwikkelingen zoals deze veelal een vrijstelling geldt, zijn niet genoemd. Rode Lijst-soorten zonder beschermde status zijn evenmin opgenomen.

Tabel 2.1 Beschermde soorten (tabel 2/3) die op basis van verspreidingsgegevens, veldbezoek en deskundigenoordeel in of in de nabije omgeving van het plangebied aanwezig kunnen zijn

Soortgroep

Verwachte soorten

Flora

Zomerklokje (tabel 2)

Zoogdieren

Noordse Woelmuis, Waterspitsmuis (tabel 3)

Vleermuizen

Gewone dwergvleermuis, Rosse dwergvleermuis, Laatvlieger en Meervleermuis

Vogels (vaste verblijfplaatsen)

Ransuil, Grote bonte specht, Torenvalk, Buizerd

Reptielen

Ringslang (tabel 3)

Amfibieën

Heikikker, Rugstreeppad (tabel 3)

Vissen

Bittervoorn (tabel 3)

Libellen

Groene glazenmaker (tabel 3)

Overige ongewervelden

Gestreepte waterroofkever (tabel 3)

(tabel 3)


Concept


3 Toetsing Flora- en faunawet De ontwikkeling van het Molenerf kan gevolgen hebben voor beschermde gebieden en soorten. In dit hoofdstuk wordt antwoord gegeven op de vraag: in welke mate worden door de Flora- en faunawet beschermde soorten planten of dieren door de beoogde activiteiten beïnvloed, en is hiervoor een ontheffing van die wet noodzakelijk?

3.1

Inleiding

De bescherming van inheemse dieren plantensoorten is vastgelegd in de Flora- en faunawet2. Voor de mogelijkheid van het verlenen van de ontheffing wordt met betrekking tot beschermde soorten onderscheid gemaakt in drie categorieën: •

Tabel 1-soorten: de meer algemene, niet direct bedreigde soorten. Hiervoor geldt een

•

vrijstellingsregeling bij ruimtelijke ontwikkelingen, bestendig gebruik of beheer en onderhoud Tabel 2-soorten: beschermde soorten. Hiervoor geldt een vrijstelling bij bestendig gebruik of beheer en onderhoud wanneer wordt gehandeld volgens een geaccordeerde en door de

•

initiatiefnemer onderschreven gedragscode Tabel 3-soorten: strikt beschermde soorten bestaande uit de Habitatrichtlijnsoorten en een selectie van bedreigde soorten

N.B.: In de tabellen worden dus enkel de beschermde soorten genoemd; het is geen overzicht van alle in Nederland voorkomende planten diersoorten. De soortgroep vogels heeft een bijzondere status: Vaste verblijfplaatsen én functionele omgeving van een aantal specifieke vogelsoorten zijn jaarrond beschermd. Gedurende het broedseizoen zijn alle broedende vogels, de in functie zijnde nesten én de functionele omgeving hiervan beschermd. In de Flora- en faunawet is een zorgplicht opgenomen. Deze zorgplicht geldt altijd en voor alle planten en dieren, of ze beschermd zijn of niet, en in het geval dat ze beschermd zijn ook als er ontheffing of vrijstelling is verleend. Soorten die op de zogenaamde Rode lijst zijn geplaatst, zijn bedreigd maar niet per definitie ook beschermd: dit is alleen het geval wanneer ze ook in de Flora- en faunawet als beschermde soort zijn opgenomen.

2

Een nadere beschrijving van de Flora- en faunawet is opgenomen in bijlage 2


19\40

Concept


3.2

Toetsing aanwezige soortgroepen

In het vorige hoofdstuk is beschreven in hoeverre dieren plantensoorten daadwerkelijk in of in de directe omgeving van het Molenerf kunnen voorkomen, en in hoeverre het voldoet aan de eisen die deze soorten aan hun leefomgeving stellen. In deze paragraaf is getoetst of het realiseren van de herinrichting (zie paragraaf 2.2) een effect kan hebben op deze soorten. Flora De aanwezigheid van Zomerklokje langs de randen van het Molenerf is op voorhand niet uit te sluiten. De herinrichting zal zich echter vooral concentreren op en rond de locatie van de moestuinen, waar het voorkomen van deze soort onwaarschijnlijk is. De randen van het Molenerf blijven tijdens en na realisatie ongemoeid. Gezien de massale aanwezigheid van deze soort in het aangrenzende gebied van de Hooge Boezem van de Over- en Nederwaard, en de aard van de beoogde activiteiten, is er geen wezenlijk negatief effect te verwachten op de instandhouding van deze soort. Zoogdieren Het is aannemelijk dat het voorkomen van Waterspitmuis en Noordse Woelmuis gebonden is aan de Hooge Boezems van de Neder- en Overwaard. Door het grotendeel ontbreken van geschikt biotoop zal het Molenerf naar verwachting geen wezenlijk onderdeel van het leefgebied uitmaken. Het is echter niet geheel uit te sluiten dat de soort sporadisch gebruik maakt van de oevers van het perceel. Omdat tijdens en na realisatie van de herinrichting deze oevers en randen ongemoeid blijven, wordt er geen negatief effect verwacht op het voorkomen van deze soorten. Vleermuizen Het Molenerf en de directe omgeving is voor vleermuizen geschikt als vliegroute en foerageergebied. Bij realisatie van de herinrichting wordt geen lijnvormige beplantingstructuur of gebouwen verwijderd. Hierdoor is er geen negatief effect door verlies van vliegroutes te verwachten. Omdat er tussen zonsondergang en zonsopkomst geen toename zal zijn van hoeveelheid licht, trillingen of geluid, is er geen sprake van verstoring in het leefgebied. Het bouwrijp maken van de locatie kan, door het gedeeltelijk verdwijnen van de moestuinen, wel een blijvend verlies betekenen van areaal geschikt foerageergebied. Omdat in de nabije omgeving echter voldoende alternatief jachtgebied aanwezig is, is voor de vleermuissoorten geen wezenlijk negatief effect op populatieniveau te verwachten. Voor uitvoering van de werkzaamheden is voor deze soortgroep dan ook geen ontheffing nodig.


Concept


Vogels Gedurende het broedseizoen zijn alle broedende vogels, de in functie zijnde nesten én de functionele omgeving op de locatie van het Molenerf beschermd. De beoogde herinrichting zal tijdens de aanlegfase voor broedende vogels een negatief effect hebben. Door toename van beweging en geluid in het gebied, is verstoring tijdens de werkzaamheden zeer waarschijnlijk. Dit kan relatief eenvoudig worden voorkomen door de bouwwerkzaamheden buiten deze periode uit te voeren. Mogelijk zal het huidige aantal broedvogels na realisatie van de herinrichting deels afnemen door een toename van het aantal bezoekers in het gebied. Doordat er bij vogels echter sprake kan zijn van een zekere gewenning aan beweging en geluid, kan eventuele afname ook tijdelijk zijn. In de directe omgeving is bovendien voldoende vergelijkbaar broedgelegenheid aanwezig, zodat er geen wezenlijk negatief effect op populatieniveau is te verwachten. In het plangebied rond het Molenerf broeden verschillende soorten die gebruik maken van vaste verblijfplaatsen. In dit geval zijn Torenvalk, Buizerd, Ransuil en Grote bonte specht relevant als mogelijk aanwezige soorten. Er zijn tijdens het veldbezoek geen aanwijzingen gevonden die duiden op de aanwezigheid van vaste verblijfplaatsen. Het realiseren van de herinrichting zal daarmee geen invloed hebben op het voorkomen van één of meerdere van deze soorten. Amfibieën In de directe omgeving van het Molenerf zijn recentelijk Heikikkers en Rugstreeppadden aangetroffen. Het voorkomen van Heikikker en Rugstreeppad lijkt door het ontbreken van geschikt habitat op het Molenerf echter niet waarschijnlijk. Het realiseren van de herinrichting zal daarmee geen wezenlijke invloed hebben op de instandhouding van deze soorten. Reptielen Het voorkomen van Ringslangen is niet met zekerheid uit te sluiten. Vooral door de aanwezigheid van grote hoeveelheden gesneden riet aan de oostkant van het perceel, lijkt voldoende geschikt habitat aanwezig. Omdat echter tijdens en na realisatie van de herinrichting de oevers en randen van het Molenerf ongemoeid blijven, wordt er geen negatief effect verwacht op het eventuele voorkomen van de Ringslang. Vissen Het voorkomen van Bittervoorn in de relatief brede boezem langs het Molenerf lijkt zeer waarschijnlijk. De aanwezigheid van Kleine modderkruiper is minder aannemelijk, omdat deze soort zich vooral in aaneengesloten polderslootsystemen met ondiepe watergangen ophoudt. Voor beide soorten zijn met name drastische wijziging in waterkwaliteit, slootdempingen en baggerwerkzaamheden van invloed. Gezien de aard van de herinrichting worden er geen negatieve effecten voor deze beschermde vissoorten verwacht.


21\40

Concept


Libellen Het voorkomen van Groene glazenmaker is onlosmakelijk verbonden met de aanwezigheid van Krabbescheer. Deze plantsoort komt echter niet in de directe omgeving van de planlocatie voor, en daarmee is het Molenerf als leefgebied ongeschikt. Het realiseren van de herinrichting zal daarmee geen invloed hebben op de instandhouding van deze soort. Overige ongewervelden Het is mogelijk dat Gestreepte waterroofkever in de watergangen rondom het Molenerf voorkomt. De herinrichting zal zich echter vooral concentreren op en rond de locatie van de moestuinen, waar het voorkomen van deze soort uitgesloten is. Ook na realisatie van de herinrichting blijven oevers en watergangen ongemoeid. Er wordt daarom ook geen negatief effect verwacht op het voorkomen van deze soort.

3.3

Conclusies toetsing Flora- en faunawet

Toetsing van de beoogde ingreep aan aanwezige natuurwaarden laat zien dat er geen beschermde soorten of soortgroepen zijn waarvoor een negatief effect verwacht wordt. Nader (veld)onderzoek naar de aanwezigheid en gebruik van de planlocatie door beschermde soorten is daarom niet noodzakelijk. Een ontheffing van de Flora- en faunawet is evenmin nodig.


Concept


4 Toetsing Natuurbeschermingswet 1998 De herinrichting van het Molenerf kan gevolgen hebben voor beschermde gebieden en soorten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de vraag: in welke mate vindt aantasting plaats van de instandhoudingsdoelen behorend bij het Natura2000 gebied ‘Boezems Kinderdijk’3, zoals bedoeld in de Natuurbeschermingswet 1998?

4.1

Werkwijze

Natura 2000-gebieden (de Vogel-en/of Habitatrichtlijngebieden, afgekort de VHR-gebieden) en Beschermde Natuurmonumenten, worden beschermd door de Natuurbeschermingswet 19984. Effecten kunnen ontstaan bij ontwikkelingen die binnen de grenzen van zo’n gebied worden uitgevoerd. Het is ook mogelijk dat een beschermd gebied wordt beïnvloed door effecten van buitenaf (‘externe werking’). De begrenzing van het gebied ‘Boezems Kinderdijk’ komt overeen met de in figuur 2.1 rood gearceerde ligging van het plangebied (zie ook paragraaf 2.1). De herinrichting van het Molenerf wordt binnen deze begrenzing wordt gerealiseerd. Hoewel in sommige gevallen erven en tuinen in een Natura 2000-gebied ‘buiten de wet’ vallen, kan er in dit geval wel sprake zijn van een externe werking. Een negatief effect op kwalificerende soorten van het Natura 2000-gebied, en op de doelstellingen van het Beschermd Natuurmonument zijn daardoor op voorhand uit te sluiten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de vraag of het optreden van negatieve effecten al dan niet met zekerheid kan worden uitgesloten (een zogenaamde Voortoets). Hiertoe is in kaart gebracht voor welke soorten en habitattypen de Boezems Kinderdijk een bijzondere waarde heeft, wat de instandhoudingdoelstellingen zijn, en wat de relatie tussen het Molenerf en het Natura 2000gebied is. Op basis van de bij Tauw aanwezige expertise en beschikbare literatuur wordt vastgesteld of het optreden van significant negatieve effecten al dan niet met zekerheid kan worden uitgesloten. -

Is er zeker geen sprake van negatieve effecten op de instandhoudingdoelen, dan is er geen

-

vergunning noodzakelijk Wanneer uit deze Voortoets blijkt dat mogelijke effecten op de instandhoudingdoelen niet zijn uit te sluiten, dan is er een zogenaamde ‘Verslechterings- en verstoringstoets’ noodzakelijk, gevolgd door een vergunningprocedure. Aan de hand van deze toets zal blijken of de mogelijke effecten al dan niet significant negatief zijn. In dit geval betekent ‘significant’ dat één of meer van de instandhoudingdoelen geschaad of belemmerd worden

-

Wanneer uit deze Voortoets blijkt dat er sprake is van negatieve effecten, én deze mogelijk significant negatief zijn, dan is er een zogenaamde ‘Passende beoordeling’ noodzakelijk, gevolgd door een vergunningprocedure

3 4

Formeel gezien is de definitieve aanwijzing als Natura 2000-gebied nog in procedure. Een nadere beschrijving van de Natuurbeschermingswet 1998 is opgenomen in bijlage 2 Natuurtoets Molenerf Kinderdijk - versie 1 - Concept

23\40

Concept


4.2

Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk

Gebiedsbeschrijving ‘Boezems Kinderdijk’ omvat de hoge boezems van de Nederwaard, de Overwaard en NieuwLekkerland, alsmede delen van de aangrenzende polders Blokweer en Nieuw-Lekkerland. De boezems bestaan uit open water, riet- en zeggemoerassen, ruigten, grienden, struwelen en boezemkaden. De polders bestaan uit wei- en hooilanden, doorsneden door sloten. De boezemkanalen zijn tussen 1365 en 1370 gegraven met als doel de afwatering van de Alblasserwaard te verbeteren. Omstreeks 1740 zijn de hoge boezems gesticht. Dit zijn in feite omkadegedeelten van de polders Blokweer en Nieuw-Lekkerland. In de hoge boezems werd het water tijdelijk opgeslagen om van daaruit geloosd te worden op de Lek. Het gebied is een belangrijk broedgebied van soorten van rietmoeras (Purperreiger, Snor), en is van enig belang als broedgebied voor een broedvogel van geïnundeerde kruidenvegetaties (Porseleinhoen). Daarnaast is het gebied van enige betekenis als overwinterings- en rustgebied voor grondeleenden (Smient, Krakeend en Slobeend). Kwalificerende habitattypen en soorten Boezems Kinderdijk is aangewezen als Natura 2000-gebied voor verschillende Habitattypen en Vogelrichtlijnsoorten. Hieronder zijn deze beschreven. Kwalificerende Habitattypen: 4.06

Overjarig riet:

Doel:

Herstel van grote oppervlakten/brede zones overjarig riet, inclusief waterriet, door herstel van natuurlijke peildynamiek en tegengaan verdroging t.b.v. Noordse woelmuis en rietvogels, zoals Roerdomp, Woudaap, Snor en Grote karekiet .

Kwalificerende Vogelrichtlijnsoorten: Broedvogels: A029

Purperreiger:

Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie

Toelichting:

van ten minste 50 paren. De purperreiger is al bekend als broedvogel in de dertiger jaren. Doorgaans ging het om10 tot 20 paren. In de tachtig- en negentiger jaren lag het aantal op het lage niveau van 3 tot 9. Vanaf 1997 zette een sterke toename in, die resulteerde in een maximum van 59 paren in 2002. Gemiddeld over de periode 1999-2003 bedroeg de populatie 51 paren. Het gebied heeft voldoende draagkracht voor een sleutelpopulatie.


Concept


Figuur 4.1 Purperreiger

A119

Porseleinhoen:

Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie van ten minste 1 paar.

Toelichting:

De porseleinhoen is van oudsher een zeer schaarse broedvogel in de Boezems Kinderdijk (nooit is meer dan één paar vastgesteld). Het gebied kan onvoldoende draagkracht leveren voor een zelfstandige sleutelpopulatie, maar draagt wel bij aan de draagkracht in de regio grote rivieren ten behoeve van een regionale sleutelpopulatie.

A197

Zwarte stern:

Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie van ten minste 20 paren.

Toelichting:

De zwarte stern is van oudsher broedvogel op drijvende waterplanten, bij voorkeur op Krabbescheer. In de periode 1999-2003 werden jaarlijks 9-21 paren geteld (gemiddeld 17 paren in de periode 1999-2003). Het gebied kan onvoldoende draagkracht leveren voor een zelfstandige sleutelpopulatie, maar draagt wel bij aan de draagkracht in de regio grote rivieren ten behoeve van een regionale sleutelpopulatie.


25\40

Concept


A292

Snor:

Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie van ten minste negen paren.

Toelichting:

In 1970 jaren werden 20-25 paren van de snor geteld. Daarna is de stand teruggelopen. Het gemiddelde voor de periode 1999-2003 bedroeg negen paren. Het gebied kan onvoldoende draagkracht leveren voor een zelfstandige sleutelpopulatie, maar draagt wel bij aan de draagkracht in de regio grote rivieren ten behoeve van een regionale sleutelpopulatie.

Niet-broedvogels: A050 Smient: Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie

Toelichting:

van gemiddeld 3.700 vogels (seizoensmaximum). Het gebied heeft voor de smient onder andere een functie als slaapplaats en als foerageergebied. Trendgegevens zijn niet beschikbaar. Handhaving van de huidige situatie is voldoende, want de landelijke staat van instandhouding is gunstig.

A051

Krakeend:

Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie van gemiddeld 90 vogels (seizoensmaximum).

Toelichting:

Het gebied heeft voor de krakeend onder andere een functie als foerageergebied. Trendgegevens zijn niet beschikbaar. Handhaving van de huidige situatie is voldoende, want de landelijke staat van instandhouding is gunstig.

A056

Slobeend:

Doel:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie van gemiddeld 30 vogels (seizoensmaximum).

Toelichting:

Het gebied heeft voor de slobeend onder andere een functie als foerageergebied. Trendgegevens zijn niet beschikbaar. Handhaving van de huidige situatie is voldoende, want de landelijke staat van instandhouding is gunstig.

Complementair doel: Soorten: H1340

Noordse woelmuis:

Doel: Toelichting:

Behoud omvang en kwaliteit leefgebied voor behoud populatie. Het gebied herbergt een belangrijke, geïsoleerde populatie van de Noordse woelmuis in het Groene Hart. Omdat de soort landelijk in een zeer ongunstige staat van instandhouding verkeert, wordt een complementair doel geformuleerd voor het Vogelrichtlijngebied waar de soort in belangrijke mate aanwezig is.


Concept


4.3

Toetsing effecten

Storingsfactor In de onderstaande figuur is per soort weergegeven hoe groot de gevoeligheid is voor bepaalde vorm van verstoring. De nummers verwijzen naar de omschrijvingen van de verstoringsfactorenfactoren. Hierbij zijn alleen de zeven factoren genoemd die relevant zijn met betrekking tot de herinrichting van het Molenerf.

Figuur. 4.1 gevoeligheid voor storende factoren per soort (bron: Effectenindicator Ministerie van LNV)

1. 2. 13. 14. 15. 16. 17.

Oppervlakteverlies Versnippering Verstoring door geluid Verstoring door licht Verstoring door trilling Optische verstoring Verstoring door mechanische effecten


27\40

Concept


4.3.1

Toetsing

Per soort wordt hieronder de te verwachten invloed per verstorende factor (fig. 4.1). Noordse woelmuis. Met de herinrichting van het Molenerf lijken alleen de factoren 1, 2 en 17 relevant. Deze soort is zeer gevoelig voor het verlies van oppervlakte en voor versnippering van het leefgebied. Het is echter aannemelijk dat het voorkomen van Noordse Woelmuis strikt gebonden is aan de Hooge Boezems van de Neder- en Overwaard. Door het grotendeels ontbreken van geschikt biotoop maakt het Molenerf naar verwachting geen wezenlijk onderdeel van het leefgebied uit. Er zal daarom geen sprake zijn van verlies van oppervlakte of versnippering van leefgebied. Noordse woelmuis is ook gevoelig voor ‘verstoring door mechanische effecten’, zoals betreding door mensen in het gebied. Het is niet geheel uit te sluiten dat de soort incidenteel gebruik maakt van de oevers aan de buitenrand van het Molenerf. Omdat tijdens en na realisatie van de herinrichting deze oevers en randen ongemoeid blijven, wordt er geen negatief effect verwacht. Herinrichting van het Molenerf zal daarmee de doelstelling ‘behoud omvang en kwaliteit leefgebied voor behoud populatie Noordse woelmuis’ niet negatief beïnvloeden. Krakeend Relevante factoren met betrekking tot mogelijke effecten op deze soort zijn met name optische en mechanische verstoring, bijvoorbeeld veroorzaakt door betreding van mensen in het leefgebied van de Krakeend. Deze soort maakt bij voorkeur gebruik van gebieden met een open en wijds karakter, zoals de boezems en de met riet begroeide Neder- en Overwaard. Het perceel van het Molenerf is door het ontbreken van dit biotoop als foerageergebied voor Krakeend niet interessant. Gezien de aanwezigheid van een groot areaal geschikt habitat in de directe omgeving, zal de planlocatie geen wezenlijk onderdeel uitmaken van het foerageergebied.

Figuur 4.2 Krakeend


Concept


Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘behoud omvang en kwaliteit leefgebied Krakeend met een draagkracht voor een populatie van gemiddeld 90 vogels (seizoensmaximum)’ niet negatief beïnvloeden. Porseleinhoen Het Porseleinhoen is sterk gebonden aan een biotoop van uitgestrekte moeras- en rietvelden en leeft een teruggetrokken bestaan. De soort is vooral in de schemering en ’s nachts actief, en is gevoelig voor verlies van oppervlakte en versnippering van leefgebied. Dit geldt ook voor een toename van hoeveelheid licht. Op het Molenerf is geen geschikte habitat aanwezig. Daardoor heeft de herinrichting geen wezenlijke invloed op leefgebied. Gezien de aard van de activiteiten en afstand (> 200 meter) tussen de planlocatie en potentiële broedlocaties (7 à 9 in 2008), is er ook geen negatief effect te verwachten door eventuele lichttoename. Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘behoud omvang en kwaliteit leefgebied van Porseleinhoen met een draagkracht voor een populatie van ten minste 1 paar’ niet negatief beïnvloeden. Purperreiger De Hooge boezems en polder Blokweer worden door deze soort frequent als foerageer- en rustgebied gebruikt, en zijn essentieel voor het bestaan van de broedkolonie in de Hooge Boezem van de Overwaard (115 paar in 2008). De soort is (zeer) gevoelig voor afname en versnippering leefgebied en een toename van licht, geluid, trillingen en mechanische en optische verstoring. Purperreigers zijn zichtjagers, en uiterst alert op verdachte bewegingen in de wijde omgeving. De planlocatie is geen onderdeel van het broedkolonie. Incidenteel kan de oever van het Molenerf door Purperreigers als foerageerlocatie gebruikt worden. Herinrichting zal echter geen wezenlijke afname of versnippering van leefgebied betekenen. Gezien de aard van de beoogde activiteiten en afstand (> 1 km.) tussen planlocatie en broedkolonie, is er ook geen negatief effect te verwachten door eventuele toename van licht, geluid, trilling of door mechanische of optische verstoring. Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘Behoud omvang en kwaliteit leefgebied van Purperreiger met een draagkracht voor een populatie van ten minste 50 paren’ niet negatief beïnvloeden.


29\40

Concept


Slobeend Relevante factoren met betrekking tot mogelijke effecten voor Slobeend, zijn de versnippering van het leefgebied en de optische verstoring. Voor beide factoren geldt dat deze soort daar gevoelig voor is. Bij voorkeur maken Slobeenden gebruik van gebieden met een open en wijds karakter, zoals de boezems, de met riet begroeide Neder- en Overwaard en polder Blokweer. Het perceel van het Molenerf is door het ontbreken van dit biotoop als foerageergebied voor Slobeend niet interessant. Door de aanwezigheid van een groot areaal geschikt habitat in de directe omgeving zal herinrichting daarom geen wezenlijke afname of versnippering van leefgebied betekenen. Gezien de afstand (> 500 meter) tussen planlocatie en de belangrijkste foerageergebieden zal er geen sprake zijn van optische verstoring. Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘Behoud omvang en kwaliteit leefgebied van Slobeend met een draagkracht voor een populatie van gemiddeld 30 vogels (seizoensmaximum)’ niet negatief beïnvloeden. Smient Relevante factoren met betrekking tot mogelijke effecten op de Smient, zijn met name de optische en mechanische verstoring, bijvoorbeeld veroorzaakt door betreding van mensen in het foerageergebied. Smienten gebruiken met vooral de open waterrijke gebieden en polder Blokweer als foerageer- en rustgebied tijdens de winterperiode. Dit gebeurt gewoonlijk in groepsverband. Dergelijke groepen zijn gevoelig voor verstoring door aanwezigheid van wandelaars in de wijde omgeving. Gezien de periode waarin de activiteiten plaatsvinden, en de afstand (> 500 meter) tussen de het Molenerf en de foerageergebieden, zal er geen sprake zijn van optische of mechanische verstoring. Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘Behoud omvang en kwaliteit leefgebied van Smient met een draagkracht voor een populatie van gemiddeld 3.7000 vogels (seizoensmaximum)’ niet negatief beïnvloeden. Snor Snor broedt niet op het Molenerf, wel op diverse locaties in de Hooge Boezems van de Over- en Nederwaard (5 paar in 2008). Deze soort is een typische rietvogel die hier alleen in de zomermaanden verblijft, en strikt gebonden is aan (grote) rietoppervlakten. De soort is gevoelig voor verlies en versnippering van leefgebied en toename van licht en geluid. Omdat het Molenerf als biotoop niet geschikt is als broedlocatie, is er geen sprake van afname van leefgebied. Gezien de aard van de beoogde ontwikkelingen, en de afstand (> 200 meter) tussen de polder en broedlocaties, zal er geen toename van licht en geluid optreden. Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘Behoud omvang en kwaliteit leefgebied van Snor met een draagkracht voor een populatie van ten minste negen paren’ niet negatief beïnvloeden.


Concept


Zwarte Stern Voor Zwarte Stern zijn vooral de optische en mechanische verstoringsfactoren relevant, waarvoor deze soort als ‘zeer gevoelig’ gekwalificeerd is. De vogel broedt in de nabije omgeving (35 paar in de Nederwaard in 2008), en gebruikt de polder en de Hooge boezems van de Over- en Nederwaard als foerageergebied. Het op het Molenerf aanwezige biotoop is als broedlocatie ongeschikt. Omdat in de praktijk blijkt dat Zwarte sterns tijdens het foerageren weinig hinder ondervinden van wandelende mensen (waarneming Tauw 25 juni 2008), zal hooguit incidenteel sprake zijn van eventuele verstoring op individuniveau. Deze mogelijke verstoring zal echter zeer beperkt zijn. Herinrichting van het Molenerf zal de doelstelling ‘Behoud omvang en kwaliteit leefgebied van Zwarte stern met een draagkracht voor een populatie van ten minste 20 paren’ niet negatief beïnvloeden.

4.4

Beschermd Natuurmonument

In 1989 is het gebied ‘Boezems Kinderdijk’ door het Ministerie van Landbouw en Visserij tevens aangewezen als Beschermd Natuurmonument. De geformuleerde doelstellingen zijn voor het gebied van kracht zolang er met betrekking tot Natura 2000 sprake is van een ontwerpbesluit. Eventuele effecten op flora- en faunasoorten die beschreven zijn in de toelichting op het aanwijzingsbesluit [no. NMF-89-1258, Min. LNV, 1989], zijn tijdens de toetsing van Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de toetsing aan de EHS deels aan de orde gekomen. Ingevolge artikel 12 van de Natuurbeschermingswet 1998, moet voor de volgende handelingen echter wel een vergunning worden aangevraagd5: -

Aanleggen of verharden van wegen, paden, banen of parkeergelegenheden, aanbrengen van oppervlakteverharding

-

Leggen of aanbrengen van ondergrondse of bovengrondse leidingen, constructies,

-

installaties of apparatuur Plaatsen van voor verblijf geschikte voertuigen, caravans of tenten,

-

Aanbrengen van recreatieve voorzieningen als kampeerterreinen, -lig en speelweiden, picknickplaatsen, aanlegsteigers et cetera

4.5

Conclusies toetsing Natuurbeschermingswet 1998

Toetsing van de beoogde ingreep aan aanwezige natuurwaarden laat zien dat het optreden van (significant) negatieve effecten op kwalificerende habitattypen en habitatrichtlijnsoorten van het Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk, met zekerheid kan worden uitgesloten. Ingevolge artikel 12 van de Natuurbeschermingswet 1998, moet voor de handelingen zoals genoemd in paragraaf 4.4 echter wel een vergunning worden aangevraagd. Voor een eventuele vergunningsaanvraag in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 is daarom overleg met het bevoegd gezag nodig, in dit geval met de Provincie Zuid-Holland.

5

activiteiten zoals genoemd in het aanwijzingsbelsuit ‘Beschermd Natuurmonument Boezems Kinderdijk, 1989’ Natuurtoets Molenerf Kinderdijk - versie 1 - Concept

31\40

Concept



Concept


5 Toetsing Ecologische Hoofdstructuur De planologische bescherming van gebieden aangemerkt als Ecologische Hoofdstructuur vindt plaats bij ruimtelijke procedures in het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, maar kan ook bij andere trajecten of activiteiten worden betrokken. In dit hoofdstuk wordt onderzocht in hoeverre de wezenlijke waarden en kenmerken van de provinciale ecologische hoofdstructuur worden aangetast door de herinrichting van het Molenerf.

5.1

Werkwijze

Bij ruimtelijke ordeningstrajecten is de Wet op de Ruimtelijke Ordening (Wro) van toepassing. Deze wet beschermt indirect de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur voor zover deze is vastgelegd in streekplannen en/of bestemmingsplannen. Wanneer een ontwikkeling gepaard gaat met een ruimtelijke procedure is het bepalen van effecten op de EHS noodzakelijk. Wanneer er geen ruimtelijke procedure van toepassing is, maar wél effecten op de EHS denkbaar zijn, is het raadzaam en in sommige gevallen noodzakelijk ook een toetsing aan de EHS-doelen uit te voeren. De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) werd officieel geïntroduceerd in het Natuurbeleidsplan [LNV, 1990] en is op provinciaal niveau uitgewerkt en begrensd. De indelingen bij deze begrenzingen van de Ecologische Hoofdstructuur en bijbehorende doelen en/of doelsoorten verschillen per provincie, maar zijn altijd geheel of gedeeltelijk vastgelegd in streekplannen of hieraan gerelateerde beleidsdocumenten. Het ruimtelijk beleid voor de EHS is gericht op ‘behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden’, waarbij tevens rekening wordt gehouden met de andere belangen die in het gebied aanwezig zijn. Binnen de EHS is conform de Nota Ruimte het ’nee, tenzij’-regime van toepassing. Plannen, projecten of handelingen worden volgens dit regime, dat eveneens op provinciaal niveau nader is uitgewerkt, afzonderlijk beoordeeld [LNV, Spelregels EHS, 2007]6.

5.2

EHS Provincie Zuid-Holland

Om een zorgvuldige afweging te maken dient gekeken te worden naar de wezenlijke kenmerken en waarden in het gebied. Voor herinrichting van het Molenerf is het Streekplan Zuid-Holland Oost relevant. Het provinciebestuur presenteert hierin haar visie op de ruimtelijke ontwikkeling van het streekplangebied. Aanvullend hierop is de Partiele streekplanherziening Zuid-Holland Oost van april 2008. In hoofdlijnen is in het streekplan het beleid beschreven voor onder meer natuur, agrarische gebieden en ruimte voor water en cultuurhistorische aspecten. Onderdeel van het steekplan is de streekplankaart, waarin de diverse bestemmingen en functies per gebied zijn geformuleerd.

6

Een nadere beschrijving van de toetsingsprocedure van de EHS is opgenomen in bijlage 2


33\40

Concept


5.3

Toetsing effecten

Natuur en agrarische gebieden Het beleid met betrekking tot natuur en agrarische gebieden is vastgesteld in het zogenaamde groenblauwe raamwerk. Dit bestaat uit een geheel van groene gebieden en wateren, inclusief de groene verbindingen daartussen. Het beleid is erop gericht het raamwerk robuust en duurzaam te maken en te houden. Dit groenblauwe raamwerk is planologisch beschermd door een stelsel van bebouwingscontouren en groene contouren, waarbij gestreefd wordt naar het realiseren van ecologische verbindingen tussen de natuurgebieden. In het kader van het landschapsplan Alblasserwaard kent de provincie een hoge prioriteit toe aan het realiseren van noord-zuid gerichte ecologische verbindingen. Deze worden zoveel mogelijk gecombineerd met recreatie, landschapsontwikkeling en waterbeheer. In het streekplan wordt onderscheid gemaakt tussen agrarisch gebied en agrarisch gebied met bijzondere natuur-, cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Voor beide categorieën is regelgeving geformuleerd. Er zijn verschillende gebieden aangeduid als ‘waterparel’, waaronder de Boezems Kinderdijk. Dit zijn gebieden met bestaande aquatische waarden en/of potenties, waarmee bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden moet worden.

Figuur 5.1


Concept


Cultuurhistorie Het gebied Alblasserwaard is bijna geheel als Topgebied cultureel erfgoed en tevens als Belvedèregebied aangemerkt. Van bijzondere waarden in dit gebied zijn ondermeer de verkavelingpatronen en de beschermde gezichten van Kinderdijk. Het molengezicht is op de werelderfgoed van Unesco geplaatst. Deze waardevolle cultuurhistorische elementen genieten planologische bescherming. Streekplankaart De planologische bescherming van de waarden die binnen het groenblauwe raamwerk aanwezig zijn, is vooral gerelateerd aan de volgende op de plankaart opgenomen legende-eenheden: • Gebied met internationale bescherming •

Natuurgebied (provinciaal)

• •

Groene verbinding Agrarisch gebied met bijzondere waarden

•

Cultuurhistorisch waardevolle bebouwing

De beoogde activiteiten voor herinrichting van het Molenerf zullen relatief kleinschalig en deels tijdelijk zijn. Deze herinrichting zal daardoor naar verwachting geen aanwijsbare invloed hebben op de wezenlijke waarden en kenmerken van de provinciale ecologische hoofdstructuur. Ontwerpbesluit Boezems Kinderdijk De wezenlijke waarden en kenmerken zijn voor een belangrijk deel ook omschreven in het ontwerpbesluit met betrekking tot de aanwijzing als Natura 2000-gebied, en in het aanwijzingsbesluit tot Beschermd Natuurgebied uit 1989.

5.4

Conclusies toetsing EHS

Omdat er met de herinrichting van het Molenerf mogelijk sprake is van significant negatieve effecten op de kernkwaliteiten van de EHS, is het noodzakelijk in overleg te treden met het Bevoegd Gezag over de beoogde ingreep. In dit geval is dat de provincie Zuid-Holland.


35\40

Concept



Concept


6 Conclusies en aanbevelingen 6.1

Flora en faunawet

Toetsing van de beoogde ingreep aan aanwezige natuurwaarden laat zien dat er geen beschermde soorten of soortgroepen zijn waarvoor een negatief effect verwacht wordt. Nader (veld)onderzoek naar de aanwezigheid en gebruik van de planlocatie door beschermde soorten is daarom niet noodzakelijk. Een ontheffing van de Flora- en faunawet is evenmin nodig.

6.2

Natuurbeschermingswet 1998

Toetsing van de beoogde ingreep aan aanwezige natuurwaarden laat zien dat het optreden van (significant) negatieve effecten op kwalificerende habitattypen en habitatrichtlijnsoorten van het Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk, met zekerheid kan worden uitgesloten. Ingevolge artikel 12 van de Natuurbeschermingswet 1998, moet voor de handelingen zoals genoemd in paragraaf 4.4 (activiteiten binnen Beschermd Natuurmonument 1989) echter wel een vergunning worden aangevraagd. Voor een eventuele vergunningsaanvraag in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 is daarom overleg met het bevoegd gezag nodig, in dit geval met de provincie Zuid-Holland7.

6.3

Ecologische Hoofdstructuur

Omdat er met de herinrichting van het Molenerf mogelijk sprake is van significant negatieve effecten op de kernkwaliteiten van de EHS, is het noodzakelijk in overleg te treden met het bevoegd gezag, de provincie Zuid-Holland, over de beoogde ingreep8.

7 8

Mevr. Los, Team Vergunningen, provincie Zuid-Holland Mevr. Los, Team Vergunningen, provincie Zuid-Holland Natuurtoets Molenerf Kinderdijk - versie 1 - Concept

37\40

Concept


6.4

Aanbevelingen

Bij de herinrichting van het Molenerf moet gestreefd worden naar behoud en uitbreiding van de huidige landschapselementen als bossages en oeverranden. In de huidige situatie aanwezige dieren plantensoorten worden in dat geval zo min mogelijk verstoord. Dat houdt onder meer in dat de riethopen in de beplanting gehandhaafd blijven, en dat potentieel leefgebied voor Ringslangen ook op langere termijn beschikbaar blijft. Dit geldt ook voor het handhaven van zogenaamde ‘overhoekjes’, en een deel van de extensief onderhouden moestuinen.

Figuur 6.1 IJsvogel

Bovendien kan gedacht worden aan een meer natuurvriendelijke inrichting van de oever, en het creëren van broedgelegenheid voor specifieke vogelsoorten als Kerkuil, Torenvalk en IJsvogel. Het is sterk aan te bevelen om voor de herinrichting van het Molenerf in overleg te treden met een ter zake kundig persoon op het gebied van ecologie en landschapsinrichting.


Concept


7 Literatuur [Bergmans, W. en A. Zuiderwijk, 1986] Atlas van de Nederlandse Amfibieën en Reptielen. Vijfde herpetogeografisch Verslag. Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging en Nederlandse Vereniging voor Herpetologie en Terrariumkunde “Lacerta”. Uitgave Bibliotheek KNNV nr. 39. ISSN 0169-5355. [Bos, F., M. Bosveld, D. Groenendijk, C. van Swaay., I. Wynhoff en De Vlinderstichting, 2006] De dagvlinders van Nederland, verspreiding en bescherming (Lepidoptera: Hesperioidea, Papilionoidea). Nederlandse Fauna deel 7, Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, KNNV Uitgeverij en European Invertebrate Survey – Nederland, Leiden. ISBN 90-5011-227-7. [Dijkstra, K. B., V.J. Kalkman, R. Ketelaar & M.J.T. van der Weide, 2002] De Nederlandse Libellen (Odonata), Nederlandse fauna 4. Nederlandse Vereniging voor Libellenstudie. Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, KNNV Uitgeverij & European Invertebrate Survey-Nederland, Leiden. [van Emmerik, W.A.M. en H.W. de Nie, 2006] De zoetwatervissen van Nederland. Ecologisch bekeken, 2006, Vereniging Sportvisserij Nederland, Bilthoven. [Hom, C.C., P.H.C. Lina, G. Van Ommering, R.C.M. Creemers & H.J.R. Lenders, 1996]. Bedreigde en kwetsbare reptielen en amfibieën in Nederland. Toelichting op de Rode Lijst. Rapport IKC Natuurbeheer, Wageningen, nr. 25. [Limpens, H., K. Mostert & W. Bongers, 1997] Atlas van de Nederlandse vleermuizen (2e druk). Stichting Uitgeverij van de Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging, Utrecht. [LNV, 2005] Gebiedendocumenten voor alle Natura-2000 gebieden. Werkdocumenten met de conceptinstandhoudingdoelstellingen voor alle Natura-2000 gebieden, t.b.v. de voorbereiding van de ontwerp-aanwijzingsbesluiten. [LNV, 2007] Ontwerp-aanwijzingsbesluiten voor Boezems Kinderdijk. Ontwerpbesluit met de conceptinstandhoudingdoelstellingen, inclusief Nota van toelichtingen met besluitwijzigingen, N2K106_WB VN Boezems Kinderdijk, 2007 [LNV, 2007-b] Spelregels EHS. Beleidskader voor compensatiebeginsel, EHS saldobenadering en herbegrenzen EHS. Een gezamenlijke uitwerking van rijk en provincies, juni 2007


39\40

Concept


[Min. van Landbouw en Visserij, 1989] Aanwijzingsbesluit Beschermd Natuurmonument ‘Boezems Kinderdijk’, inclusief toelichtingen, nr. NMF-89-1258, 22 februari 1989 [NVG Alblasserdam, 2008] Inventarisatiegegevens 2007 en 2088, Natuur- en vogelwachtgroep De Alblasserwaard [Oord, J.G., 1995] Handreiking maatregelen voor de fauna langs weg en water. Samengesteld door J.G. Oord, Buro voor faunatechniek Oord, in opdracht van de Dienst Weg- en Waterbouwkunde en de Dienst Landinrichting en Beheer Landbouwgronden. ISBN 903693706X. Rapport DWW p-dww-95-710. [Provincie Zuid-Holland, 2004] Beschermde planten en dieren in Zuid-Holland. De verspreiding van de Europese Habitatrichtlijnsoorten in kaart. Provincie Zuid-Holland, maart 2004. Brochure. [Ravon, 1996-2002] Verspreidingsgegevens van amfibieën en reptielen van de periode 1996-2002. Bron: www.ravon.nl. [Spikmans, F., A. van Diepenbeek & R. Zollinger, 2006.] Inhaalslag verspreidingsonderzoek amfibieën en reptielen; overzicht van de resultaten 20042005. Stichting RAVON, Nijmegen. Rapportnr. 2006-2. 67 p. [SOVON Vogelonderzoek Nederland, 2002] Atlas van de Nederlandse Broedvogels 1998-2000. Nederlandse Fauna 5. Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, KNNV Uitgeverij & European Invertebrate Survey-Nederland, Leiden. [VONZ, maart 2008] Inventarisatiegegevens 2007 en 2008, Zoogdierenvereniging VZZ


Bijlage

1

Overzichtskaart

Bijlage

2

Toelichting natuurbeschermingswetgeving

Flora- en faunawet De Flora- en faunawet beschermt een groot aantal in Nederland voorkomende wilde dieren plantensoorten. De beschermde diersoorten (vogels, vissen, zoogdieren, amfibieën, reptielen, insecten, et cetera) en ongeveer 100 plantensoorten zijn te vinden in tabellen, die deel uitmaken van de Flora- en faunawet. Niet elke soort is even zwaar beschermd, er wordt onderscheid gemaakt in verschillende categorieën: Tabel 1: Algemene en niet bedreigde soorten Tabel 2: Schaarse soorten Tabel 3: Meest zeldzame en bedreigde soorten Naast de genoemde groepen zijn gedurende het broedseizoen alle broedvogels, broedplaatsen én de functionele omgeving van de broedplaatsen beschermd. Tevens zijn vaste verblijfplaatsen van een aantal vogelsoorten jaarrond beschermd. Op grond van de Flora- en faunawet is het verboden: “nesten, holen of andere voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen van dieren behorende tot een beschermde inheemse soort te vernielen, uit te halen, weg te nemen of te verstoren” (artikel 11 Flora- en faunawet). Ook is het verboden: “dieren, behorende tot een beschermde inheemse diersoort, opzettelijk te verontrusten” (art. 10 Flora- en faunawet). Ten slotte is het verboden: “planten, behorende tot een beschermde inheemse plantensoort, te plukken, te verzamelen, af te snijden, uit te steken, te vernielen, te beschadigen, te ontwortelen of op enigerlei andere wijze van hun groeiplaats te verwijderen” (art. 8 Flora- en faunawet). Als er sprake is van overtreding van één van deze artikelen dan is het uitvoeren van een dergelijke activiteit alleen toegestaan met een ontheffing van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Voor een aantal beschermde soorten geldt echter sinds 23 februari 2005 een vrijstelling. In het kader van de Flora- en faunawet is begin 2005 een Algemene Maatregel van Bestuur in werking getreden. De stelling dat voor alle beschermde soorten ontheffing moet worden verkregen voordat mag worden gestart met de werkzaamheden, is binnen deze AMvB ten dele losgelaten. Een aantal algemene soorten, de tabel 1-soorten, mag vanaf 2005 bij bepaalde activiteiten worden verstoord zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Het gaat daarbij om de categorieën werkzaamheden ‘Beheer en onderhoud’ (bijvoorbeeld waterschapsbeheer, natuurbeheer, landbouw); ‘Bestendig gebruik’ (bijvoorbeeld recreatie of landbouw) en ‘Ruimtelijke ontwikkeling’ (bijvoorbeeld waterbouw, wegenaanleg). Activiteiten, die binnen deze categorieën vallen, kunnen onder voorwaarden zonder ontheffing worden uitgevoerd, óók als dit schadelijke effecten heeft voor bepaalde beschermde soorten. De zorgplicht blijft voor deze soorten echter gewoon gelden. Onderstaand is een stroomschema opgenomen met de bepalingen of een ontheffing van de Flora- en faunawet nodig is.

Stroomschema ruimtelijke ontwikkelingen en Flora- en faunawet

Zoals weergegeven in het stroomschema, geldt de vrijstelling alleen bij bepaalde activiteiten en alleen voor soorten vermeld in tabel 1. Voor de tabel 2 en 3 soorten is bij bepaalde activiteiten (zie schema) geen ontheffing wanneer deze activiteiten worden uitgevoerd op basis van een door de Minister van LNV goedgekeurde en door de initiatiefnemer geaccordeerde gedragscode. Wanneer beschermde soorten worden aangetast die niet tot de algemene beschermde soorten behoren, dan moet een ontheffing worden gevraagd. Zoals weergegeven in het stroomschema gelden hiervoor verschillende criteria afhankelijk van de beschermde status: Algemeen voorkomende beschermde soorten (‘tabel 1-soorten’) Voor deze soorten geldt een vrijstellingsregeling bij ruimtelijke ontwikkelingen en bestendig beheer en onderhoud of bestendig gebruik.


Overige beschermde soorten (‘tabel 2-soorten’) Voor de overige beschermde soorten kan door het Ministerie van LNV ontheffing worden verleend als geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort (effecten op regionaal populatieniveau). Indien de gunstige staat van instandhouding van de soort wel in het geding komt, dienen mitigerende en/of compenserende maatregelen te worden getroffen. Voor initiatiefnemers die individueel of gezamenlijk beschikken over een door het Ministerie van LNV geaccordeerde gedragscode die aangeeft op welke wijze rekening wordt gehouden met beschermde soorten geldt voor deze soorten eveneens een vrijstelling. Extra beschermde soorten (‘tabel 3-soorten’) Voor extra beschermde soorten kan alleen ontheffing voor ontwikkelingen worden verleend indien aan de volgende criteria wordt voldaan: •

Er bestaat geen andere bevredigende oplossing; Dat betekent dat er alternatieven (zowel voor de locatie als voorgenomen ruimtelijke ingreep) onderzocht moeten worden voor de in het geding zijnde activiteit

•

Er is sprake van de belangen, vermeld in art. 75, lid 4, sub a of genoemd in art. 2 van Vrijstellingsbesluit. Een essentiële ontheffingsgrond voor een ruimtelijk project of plan komt naar voren in art. 2 van het Vrijstellingsbesluit. Ontheffing kan worden verleend indien er sprake is van “dwingende reden van groot openbaar belang, met inbegrip van sociale en economische aard, en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten”

•

Er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van de instandhouding van de soort op populatieniveau. Bij tabel 3-soorten kan het zijn dat schade aan een relatief klein aantal individuen reeds van invloed is op een (deel) populatie

Indien de gunstige staat van instandhouding van de betrokken soort(en) in het geding komt, dienen maatregelen te worden genomen om de instandhouding te garanderen. Dat kan door mitigerende en zonodig compenserende maatregelen te nemen. Of en welke mitigerende en/of compenserende maatregelen nodig zijn, kan de minister van LNV in de voorschriften bij de vergunning aangeven, veelal op voorstel van de initiatiefnemer. Vogels Vogels nemen in de Flora- en faunawet een bijzondere positie in. Voor het verstoren van broedende vogels tijdens het broedseizoen wordt in principe geen ontheffing verleend. Voor het aantasten van vogels geldt een zware toets, vergelijkbaar met die van tabel 3-soorten, waardoor de Minister enkel ontheffing verlenen kan voor overtreding van artikel 10 (opzettelijk verontrusten) nádat de uitgebreide toets doorlopen is. Voor het aantasten van vaste verblijfplaatsen voor diverse vogel soorten is ook een ontheffing nodig. Deze soorten zijn door de beoordelende instantie (DLG) enkele malen aangepast. De meest recente rechtsgeldige versie van de lijst noemt de volgende soorten [DLG werkdocument, 2007]: Bosuil, Steenuil, Kerkuil, Ransuil, Oehoe, Groene specht, Zwarte specht, Grote bonte specht, Boomvalk, Torenvalk, Slechtvalk, Rode wouw, Zwarte wouw, Zeearend, Wespendief, Buizerd, Sperwer, Havik. Daarnaast dient nesten van Zwarte kraai en Roek in sommige gevallen behouden te blijven als basis voor nestgelegenheid van een deel van bovenstaande (roof)vogels.

Zorgplicht In de Flora- en faunawet is een zorgplicht opgenomen; artikel 2, lid 1. De tekst daarvan is als volgt: “Een ieder neemt voldoende zorg in acht voor de in het wild levende dieren en planten, evenals voor hun directe leefomgeving. artikel 2, lid 2: De zorg, bedoeld in het eerste lid, houdt in ieder geval in dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor flora of fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk handelen achterweg te laten voorzover zulks in redelijkheid kan worden gevergd, dan wel alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voorzover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken.” De zorgplicht geldt altijd en voor alle planten en dieren, of ze beschermd zijn of niet, en in het geval dat ze beschermd zijn ook als er ontheffing of vrijstelling is verleend. De zorgplicht betekent niet dat er geen dieren mogen worden gedood, maar wel dat dit, indien noodzakelijk, op zodanige wijze gebeurt dat het lijden zo beperkt mogelijk is.” Over de Rode lijst De Rode lijsten hebben geen wettelijke status. Soorten die op de Rode lijst zijn geplaatst, zijn alléén beschermd als ze ook in de Flora- en faunawet als beschermde soort zijn opgenomen. Een deel van de meest bedreigde dieren plantensoorten heeft overigens eenzelfde status als de Habitatrichtlijnsoorten (zie eerder in deze bijlage onder extra beschermde soorten).


Natuurbeschermingswet 1998 De Natuurbeschermingswet 1998 van 25 mei 1998 (in werking getreden op 1 oktober 2005) behelst de bescherming van natuur en landschap. De gebiedsbescherming staat centraal in deze wet. De schaal en beschermde waarden van de gebieden varieert, evenals het Bevoegd Gezag (Provincie, dan wel LNV). De Natuurbeschermingswet 1998 omvat: • Natura 2000-gebieden (Speciale beschermingszones Vogel- en Habitatrichtlijn) •

Beschermde natuurmonumenten en Staatsnatuurmonumenten

Natura 2000-gebieden De bescherming van Natura 2000-gebieden volgens de Natuurbeschermingswet 1998 is vergelijkbaar met de bescherming volgens artikel 6 van de Habitatrichtlijn. Nederland past een vergunningenstelsel toe. Hierdoor is in ons land een zorgvuldige afweging gewaarborgd rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. Vergunningen worden verleend door provincies of door de Minister van LNV. Natura 2000-gebieden mogen geen significante schade ondervinden. Dit houdt in dat bepaalde plannen en projecten op zichzelf óf in combinatie met andere plannen en projecten de natuurwaarden waarvoor de gebieden zijn aangewezen, niet significant negatief mogen beïnvloeden. Elke ontwikkeling in of nabij een Natura 2000-gebied dient te worden onderworpen aan een ‘voortoets’. Uit de voortoets moet blijken of kan worden uitgesloten dat de gewenste werkzaamheden/ontwikkelingen een (significant) negatief effect hebben (op zichzelf of in combinatie met andere plannen of projecten). Op dit moment worden voor alle Natura 2000-gebieden beheerplannen opgesteld die duidelijk maken welke activiteiten wel en niet zonder vergunning mogelijk zijn in en nabij die gebieden. Beschermde natuurmonumenten De sinds 1 oktober 2005 gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998 heeft gevolgen voor de Beschermde natuurmonumenten en Staatsnatuurmonumenten. Beide vallen binnenkort onder één noemer: Beschermde natuurmonumenten. Verder wordt onderscheid gemaakt tussen Beschermde natuurmonumenten die binnen en buiten Natura 2000-gebieden liggen: Het beschermingsregime van de gebieden die binnen Natura 2000-gebieden liggen en die al onder de oude wet zijn aangewezen, treedt terug. Natuurwaarden en natuurschoon waarvoor deze gebieden waren aangewezen, worden opgenomen in de doelstellingen voor instandhouding van het betreffende Natura 2000-gebied. Voor gebieden die buiten de Natura 2000-gebieden liggen, geldt dat handelingen in of rondom Beschermde natuurmonumenten die schadelijk kunnen zijn voor het natuurschoon, voor de natuurwetenschappelijke betekenis of voor dieren en planten in dat gebied, of die het Beschermde natuurmonument ontsieren, zijn verboden, tenzij de minister van LNV of de provincie een vergunning heeft verleend. Wetlands De begrenzingen van Wetlands in Nederland komt overeen met de begrenzing van Vogelrichtlijngebieden. De aanwijzing is geregeld in de beschikkingen in het kader van de Vogelrichtlijn (ministerie van LNV). De natuurwaarden binnen Wetlands hebben betrekking op de functie voor vogels. Wanneer effecten op Vogelrichtlijngebieden (Natura 2000-gebieden) zijn bepaald, dan geldt de uitkomst hiervan daarom ook voor Wetlands.

Onderstaand stroomschema geeft het vervolgtraject weer vanaf het moment van het gereedkomen van de Voortoets (eerste blok ‘Oriëntatie/vooroverleg’).

Stroomschema Natuurbeschermingswet. Bron: [LNV, Over beheerplannen en vergunningen]


Ruimtelijke ordeningstrajecten & Wet op de Ruimtelijke Ordening (Wro) De Wet op de Ruimtelijke Ordening (Wro is de basis voor de vaststelling van het ruimtelijke beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. De bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur is verankerd in streekplannen en/of bestemmingsplannen. Nationaal ruimtelijk beleid kan worden vastgelegd in een planologische kernbeslissing (PKB). De Ecologische Hoofdstructuur is op provinciaal niveau begrensd. De indelingen bij deze begrenzingen en bijbehorende doelen en/of doelsoorten verschillen per provincie, maar zijn altijd geheel of gedeeltelijk vastgelegd in streekplannen of hieraan gerelateerde beleidsdocumenten. Een gemeente kan ruimtelijk beleid neerleggen in een structuurplan. Tevens is de gemeente verplicht om voor gebieden buiten de bebouwde kom het ruimtelijk beleid vast te leggen in een bestemmingsplan. Bij het totstandkomen van, met name, bestemmingsplannen (of het verlenen van vrijstelling hierop) speelt natuurbeschermingswetgeving een belangrijke rol. Het ruimtelijk beleid voor de EHS is gericht op ‘behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke waarden en kenmerken’ van de EHS, waarbij tevens rekening wordt gehouden met andere gebiedsbelangen. Binnen de EHS is conform de Nota Ruimte het ’nee, tenzij’-regime van toepassing. Plannen, projecten of handelingen worden volgens dit regime beoordeeld. Wanneer een ontwikkeling gepaard gaat met een ruimtelijke procedure is een onderzoek naar de mogelijke effecten op de EHS noodzakelijk. Wanneer er geen ruimtelijke procedure van toepassing is, maar wél mogelijke effecten op de EHS denkbaar zijn, is het raadzaam (en in sommige gevallen alsnog noodzakelijk) tóch een toetsing aan de doelen van de EHS uit te voeren. Bij toetsing van de ingreep aan de EHS, is het provinciale beleid van toepassing. De basis hiervoor zijn de ‘Spelregels EHS’; een gezamenlijke, globale uitwerking van rijk en provincies. Hierin wordt ondermeer de eis gesteld dat voor ingrepen binnen de EHS aangetoond moet worden dat, -bij aantasting van wezenlijke kenmerken of waarden-, er geen reële locatiealternatieven zijn èn er sprake is van redenen van zwaarwegende belangen. In onderstaand stroomschema zijn deze en aanvullende stappen en benodigde onderbouwingen weergegeven [LNV, Spelregels EHS, 2007].

Stroomschema EHS. Bron: [LNV, Spelregels EHS, 2007]

1

Het gaat hier om het effect van de ingreep zelf en niet om een netto of reeds gesaldeerd effect. Indien de ingreep

plaats vindt in een Natura 2000 gebied gelden aanvullende regels. 2

Een andere mogelijkheid in de EHS is herbegrenzing om ecologische redenen. Deze mogelijkheid is echter niet

weergegeven in dit schema omdat er geen ruimtelijke ingreep aan ten grondslag ligt.


Bijlage

3

Instandhoudingdoelen Natura 2000

Natuurtoets Molenerf Kinderdijk. In het kader van herinrichtingsplannen

Recommend Documents