Nakládání s majetkem státu

Nakládání s majetkem státu

Úvodem 



nakládání s majetkem státu založeno na soukromoprávních úkonech veřejnoprávní specifika  

omezení autonomie vůle státu specifické veřejnoprávní instituty – jednostranné opatření, zápis, jednostranné upuštění od vymáhání pohledávky

Nakládání mezi organizačními složkami a státními organizacemi 



nemění se subjekt vlastnického práva, zůstává jím stát 2 typy vztahů 



majetko-správní – nakládání mezi organizačními složkami majetkoprávní – nakládání mezi organizačními složkami a státními organizacemi/mezi státními organizacemi navzájem

Obecné zásady 1.

2.

3.

4.

vztahy k majetku státu co nejméně komplikovat organizační složka státu/státní organizace může založit svou příslušnost k hospodaření s majetkem státu pouze v těchto případech  majetek potřebuje pro výkon své působnosti a stanovených činností  vyžaduje to veřejný zájem  ukládá to prováděcí vyhláška k ZMS (vyhláška č. 62/2001 Sb.) prioritu má nakládání s majetkem státu mezi organizačními složkami a státními organizacemi nelze zakládat vztahy neslučitelné s předmětem činnosti dané složky/státní organizace nebo se způsobem jejího financování

Nakládání mezi organizačními složkami  1.

2 specifické veřejnoprávní instituty zápis specifický majetkosprávní institut, založený na konsensu – shodný projev vůle organizačních součástí, připomíná koordinační veřejnoprávní smlouvu nakládání s majetkem po horizontále prováděcí vyhláška stanovuje, že obsah se řídí přiměřeně ustanoveními obecných právních předpisů upravujících smluvní obsahově nejbližší

Nakládání mezi organizačními složkami - pokračování plnění sjednaná zápisem nelze vymáhat soudní ani správní cestou, jediná schůdná cesta – aktivity zřizovatele problémy – řada věcí neupravena   

Co když je zápis nesrozumitelný nebo neurčitý? Co když je plnění nemožné? Co když je podepíše neoprávněná osoba?

analogie s obecnou právní úpravou nemá zákonnou oporu

Nakládání mezi organizačními složkami - pokračování 2.

jednostranné opatření nakládání s majetkem po vertikále rovněž majetkosprávní institut použitelné pouze v taxativně stanovených případech  zřizovatel svěřuje majetek nově zřizované organizační složce  zřizovatel mění rozsah majetku, s nímž je složka příslušná hospodařit  zřizovatel nakládá s majetkem zrušené organizační složky  Ministerstvo financí odstraňuje pochybnosti o příslušnosti k hospodaření  Ministerstvo financí odebírá majetek v závažných případech nedostatků při hospodaření zjištěných při kontrole

Nakládání mezi organizačními složkami - pokračování jednostranné opatření se doručuje   

dotčeným organizačním složkám/státním organizacím zřizovatelům dotčených složek/organizací, pokud opatření vydává Ministerstvo financí katastrálnímu úřadu, pokud se nakládá s majetkem, který se eviduje v katastru nemovitostí

na vydání opatření se nevztahují předpisy o správním řízení opatření není soudně přezkoumatelné

Nakládání mezi organizačními složkami a státními organizacemi   



jedná se o nakládání s majetkem mezi jednotkami, které mají právní subjektivitu v tomto případě se nakládá smlouvou nepřevádí se vlastnické právu (vlastníkem zůstává stát), nýbrž příslušnost k hospodaření s majetkem přiměřeně se použijí ustanovení obecných právním předpisů upravujících smluvní typ dané smlouvě nejbližší

Společná omezení pro zápis a smlouvu    

   

nelze zakládat vztahy neslučitelné s předmětem činnosti dané složky/státní organizace nebo se způsobem jejího financování zákaz leasingových smluv zákaz zřizování zástavního práva věcné břemeno lze sjednat pouze za úplatu a v rozsahu, který dané složce nebrání v její činnosti, a to pouze v těchto případech pro účely zřízení a provozu sítě technického vybavení pro účely zřízení a provozu veřejně prospěšné stavby k zajištění nezbytného přístupu vlastníka k jeho stavbě v ostatních případech na základě výjimky povolené Ministerstvem financí

Rozhodování sporů 



spory mezi organizačními složkami, pokud nemají povahu pochybností o příslušnosti k hospodaření, rozhodují jejich zřizovatelé nebo věcně příslušné ústřední správní úřady spory mezi státem a státními organizacemi rozhodují soudy

Peněžitá plnění  



základní pravidlo – organizační složky státu a státní organizace si mohou sjednat plnění za úplatu peněžitá plnění se neposkytují  mezi organizačními složkami státu  pokud to stanoví zvláštní právní předpis – zejména zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech – peněžitá plnění se neposkytují  mezi organizačními složkami v působnosti jednoho správce kapitoly  organizační složkou státu a jí zřízenou příspěvkovou organizací  za užívání nemovitosti mezi organizačními složkami státu namísto peněžitého plnění může být sjednáno plnění věcné

Převody vlastnictví zcizování věcí ve vlastnictví státu do vlastnictví FO a PO mimo stát uskutečňuje se soukromoprávními smlouvami – kupní, směnná, darovací atd. pouze ve 2 případech se stát může zbavovat majetku

   1. 2.

prodej zboží v obchodě – věci předem určené k prodeji věci trvale pro stát nepotřebné – vláda může po vyjádření Ministerstva financí povolit výjimku

Převody vlastnictví pokračování 

smluvní převod má být výjimečný, musí předcházet 2 kroky 





písemné rozhodnutí o tom, že majetek je trvale nepotřebný pro danou organizační složku/státní organizaci širší nabídka – zda o majetek nemá zájem jiná organizační složka/státní organizace

omezení 



zákaz leasingových smluv zákaz smlouvy o prodeji podniku

oba zákazy jsou absolutní

Úplatný převod  



stanovena minimální cena – tržní cena při porušení je smlouva pro rozpor se zákonem absolutně neplatná postup při hledání zájemce upravuje vyhláška č. 62/2001 Sb.)  

výběrové řízení nebo nabídka uveřejněná v oborových nabídkových katalozích nebo inzercí

Úplatný převod - pokračování 







při zjišťování zájemců musí být stanovená kritéria výběru cena se stanovuje znaleckým posudkem podle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku lhůta pro přihlášení zájemců nesmí přesahovat 1 měsíc postup lze opakovat

Bezúplatný převod přichází v úvahu pouze ve 3 taxativně vypočítaných případech



1.

je na tom veřejný zájem tradiční, např. humanitární pomoc státu vybraným subjektům Ministerstvo financí zmocněno k vydání vyhlášky, dosud vydána nebyla

Bezúplatný převod pokračování je to hospodárnější něž jiné naložení

2.  

určující zpravidla budou náklady na fyzickou likvidaci (např. odstranění stavby) musí předcházet nabídka ostatním organizačním složkám/státním organizacím a marný pokus o úplatný převod

pokud to stanoví zvláštní právní předpis

3.   

§ 60a ZMS zákon č. 212/2000 Sb., o zmírnění některých majetkových křivd způsobených holokaustem zákon č. 174/2003 Sb., o převodu některého nepotřebného vojenského materiálu

Bezúplatný převod pokračování 

schvalovací režim  obligatorní 

 



fakultativní  



Ministerstvo financí schvaluje převody nemovitostí, které se evidují v katastru nemovitostí výjimky, metodický materiál čj. 22/13414/2001 Ministerstvo kultury schvaluje převody věcí prohlášených za kulturní památku a sbírek muzejní povahy Ministerstvo životního prostředí schvaluje převody nemovitostí ve zvláště chráněném území a jeho ochranném pásmu schvalování převodů movitých věcí si může vyhradit zřizovatel/ústřední správní úřad/Ministerstvo financí vláda si může vyhradit schválení věcí majících strategickou nebo značnou peněžitou/jinou hodnotu

univerzální výjimka – smlouvy uzavírané Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových

Přechody vlastnictví 





přechod vlastnictví = změna vlastníka na základě jiné právní skutečnosti než projevu vůle tvoří součást nakládání s majetkem státu v širším slova smyslu 2 případy  

přechody zákonem přechody rozhodnutím příslušného orgánu

Přechody zákonem 

několik příkladů  

restituční a privatizační zákony přechody majetku na obce a kraje  



zákon č. 172/1991 Sb. zákon č. 290/2002 Sb.

zrušení okresních úřadů 

zákon č. 320/2002 Sb. – přechod movitých věcí

Přechody rozhodnutím příslušného orgánu 

přechody na obce zákon č. 172/1991 Sb. 





na žádost obce mohl o přechodu konkrétních věcí rozhodnout okresní úřad a v Praze Ministerstvo financí vyžadoval se souhlas Ministerstva pro správu národního majetku a jeho privatizaci rozhodnutí nebylo rozhodnutím ve správním řízení

Přechody rozhodnutím příslušného orgánu - pokračování 

přechody na kraje zákon č. 157/2000 Sb. 

 

na kraje přecházely věci ve vlastnictví státu, se kterými hospodařily státní příspěvkové organizace a vyjmenované organizační složky státu, a to dnem účinnosti rozhodnutí příslušného ústředního správního úřadu rozhodnutí nebylo rozhodnutím ve správním řízení některé organizační složky státu se staly organizačními složkami krajů

Přechody rozhodnutím příslušného orgánu - pokračování 

některé další případy 



zákon č. 166/2004 Sb. – přechod některých věcí, se kterými hospodařila Česká správa letišť, s.p., do vlastnictví některých krajů občanský zákoník  

rozhoduje soud v občanském soudním řízení např. vypořádání spoluvlastnictví, pokud stát jedním ze spoluvlastníků

Přenechání majetku státu do užívání jiným osobám 

  

majetek zůstává ve vlastnické sféře státu, do budoucna se s ní nadále počítá pro plnění funkcí státu týká se pouze hmotného majetku nemění se příslušnost k hospodaření s dotčeným majetkem organizační složka/státní organizace nadále vede majetek v účetnictví a plní i další povinnosti podle ZMS

Přenechání majetku státu do užívání - pokračování 

věc ve vlastnictví státu nebo její část může být přenechána do užívání pouze ve 2 případech 1.

2.



příslušná organizační složka/státní organizace ji dočasně nepotřebuje – zřejmě bude potřeba věc nejdříve nabídnout k užívání další složkám/státním organizacím bude tak dosaženo účelnějšího nebo hospodárnějšího využití věci při zachování hlavního účelu – dvojí paralelní užívání věci, typicky nemovitosti, příklad – využití rekreačního nebo školícího střediska pro obdobné aktivity jiných subjektů

Ministerstvo financí může povolit výjimku

Přenechání majetku státu do užívání - pokračování 



užívání věci lze sjednat pouze na dobu určitou, nejdéle 8 let pro 1 uživatele, smlouvu lze prodloužit nebo sjednat znovu, opět nejdéle na 8 let, Ministerstvo financí může povolit výjimku smlouva musí obsahovat  

možnost ukončit vztah výpovědí možnost odstoupit od smlouvy, pokud  uživatel neplní řádně a včas své povinnosti nebo  nejsou nadále splněny podmínky pro přenechání věci do užívání

Přenechání majetku státu do užívání - pokračování 

úplatné užívání věci smluvní typy – nájem (§ 2201 a násl. NOZ), pacht (§ 2332 a násl. NOZ) minimální výše nájemného  

stanovená zvláštním právním předpisem v ostatních případech obvyklé (tržní) nájemné

Přenechání majetku státu do užívání - pokračování 

bezúplatné užívání věci smluvní typ – výprosa (§ 2189 a násl. NOZ), výpůjčka (§ 2193 a násl. NOZ) lze sjednat za současného splnění 2 podmínek 1. 2.



lze sjednat pouze s osobami, které se nezabývají podnikáním lze sjednat pouze pro 12 taxativně vypočítaných účelů – výkon státní správy v přenesené působnosti, sociální účely, humanitární účely, požární ochrana, ochrana obyvatelstva, IZS, vzdělávací účely, vědecké účely, kulturní účely, sportovní a tělovýchovné účely, ochrana životního prostředí a práce s dětmi a mládeží

Ministerstvo financí může povolit výjimku

Přenechání majetku státu do užívání - pokračování 

schvalovací režim pouze fakultativní schvalování si může vyhradit   

zřizovatel věcně příslušný ústřední správní úřad Ministerstvo financí

Nakládání s pohledávkami a dalším nehmotným majetkem 





největší význam má nakládání s peněžitými pohledávkami u ostatního nehmotného majetku pravidla platí obdobně výjimka – cenné papíry, pokládají se za věc movitou

Plnění ve splátkách    

může být výhodné pro obě strany, přesto jsou zde rizika u majetku státu se pokládá za výjimečné nesmí sloužit jako skrytá „bezúročná půjčka“ 2 případy 

nesplatný dluh – vázáno na 2 kumulativní podmínky  



dlužník předem prokáže schopnost svůj závazek včas splnit nebude z okolností zřejmé, že splnění závazku bude ujednáním ohroženo

splatný dluh - může být sjednáno jen ze závažných důvodů, vázáno na 2 alternativní podmínky  

uznání dluhu co do důvodu a výše přiznán pravomocným rozhodnutím

Plnění ve splátkáchpokračování 



v obou případech musí být sjednáno splatnost celé pohledávky při nesplnění kterékoliv splátky u splatného dluhu musí být dále sjednáno  

placení úroků z prodlení možnost státu od dohody odstoupit v případě zlepšení majetkových poměrů dlužníka

Postoupení pohledávky 



základní pravidlo – pohledávku státu lze postoupit nestátnímu subjektu jen za úplatu schválení zřizovatelem/věcně příslušným ústředním správním úřadem/ Ministerstvem financí se vyžaduje, pokud 

 

sjednaná cena nedosahuje 60% nominální hodnoty pohledávky včetně příslušenství se pohledávka postupuje bezplatně má být pohledávka předmětem veřejné dražby

Poměrné uspokojení 



podstata – pohledávka věřitele je uspokojena jen částečně stát může na poměrné uspokojení přistoupit pouze ve 2 případech  

při reorganizaci při oddlužení (zákon č. 182/2006 Sb.)

Prominutí dluhu  



 

výjimečné naložení s pohledávkou státu má povahu vzdání se práva, následkem je nevratný zánik pohledávky, nikdy v budoucnu ji už nebude možné vymáhat, pohledávka se vyvede z účetnictví lze sjednat s dlužníkem, který je fyzickou osobou, pokud to odůvodňují jeho tíživé sociální poměry uzavírá se písemná dohoda vždy je potřeba zvažovat jiné řešení – např. rozložení dluhu do splátek

Prominutí dluhu - pokračování 

dluh nelze prominout, jestliže  





dluh vznikl v souvislosti s trestnou činností dlužníka dlužník má pohledávku vůči státu, ledaže by sám přistoupil k jejímu prominutí dlužník má majetek, z něhož může být pohledávka státu uspokojena – zda dlužník má majetek, je nutné důkladně prověřit, možnost požadovat prohlášení o majetku

Ministerstvo financí může ze závažných důvodů povolit výjimku  

z důvodu prominutí dluhu z důvodu vylučujících prominutí dluhu

Prominutí dluhu - pokračování 

novela ZMS – zvláštní pravidla pro dluh vzniklý porušením podmínek smlouvy o poskytnutí státního příspěvku na individuální bytovou výstavbu 



tento dluh lze prominou i z jiných důvodů než tíživých sociálních poměrů dlužníka dluh nelze prominou pouze ve 2 případech  

dluh vznikl v souvislosti s trestnou činností dlužníka dlužník má pohledávku vůči státu

Prominutí dluhu - pokračování 

schvalovací režim 



obligatorní: pokud nominální hodnota dluhu včetně příslušenství přesahuje 500 tis. Kč, je nutné schválení Ministerstvem financí fakultativní: u nižších pohledávek si schválení může vyhradit zřizovatel/věcně příslušný ústřední správní úřad/Ministerstvo financí

Jednostranné upuštění od vymáhání pohledávky  





specifický veřejnoprávní institut, který nemá soukromoprávní kořeny jednostranný akt učiněný uvnitř organizační složky státu/státní organizace, dlužník o něj nežádá, ani se o něm nevyrozumívá pohledávka nezaniká, může být v budoucnu znovu vymáhána, nadále se vede v účetnictví (na podrozvahovém účtu) upuštění od vymáhání musí být písemné

Upuštění od vymáhání pohledávky - pokračování od vymáhání pohledávky lze jednostranně upustit pouze v taxativně vypočítaných případech, lze utřídit do 3 kategorií



1.

nedobytnost pohledávky 





pokud dlužník zemřel a pohledávka nemohla být uspokojena ani vymáháním na dědicích ze všech okolností případu je zřejmé, že další vymáhání by bylo neúspěšní – dlužník nemá majetek pohledávka se promlčela a dlužník odmítá plnit dobrovolně

Upuštění od vymáhání pohledávky - pokračování 2.

3.

neprůkaznost pohledávky  nelze prokázat její existenci  nelze prokázat její výši a není podklad pro to, aby soud/jiný orgán její výši určil nepatrnost pohledávky nominální hodnota pohledávky včetně příslušenství nepřekračuje 1 000,-Kč a dlužník odmítá dluh splnit dobrovolně – u 1 dlužníka lze během 1 kalendářního roku od vymáhání upustit jen 1x, ledaže by součet pohledávek nepřevyšoval 1 000,-Kč dvousečná zbraň  výhoda – stát si uvolňuje ruce  riziko – zhoršení platební kázně dlužníků

Upuštění od vymáhání pohledávky - pokračování 

schvalovací režim 



obligatorní: pokud nominální hodnota dluhu včetně příslušenství přesahuje 500 tis. Kč, je nutné schválení Ministerstvem financí fakultativní: u nižších pohledávek si schválení může vyhradit zřizovatel/věcně příslušný ústřední správní úřad/Ministerstvo financí