Módszertani és Elemző Szolgálat Szakmai Program 2001

BUDAPEST FŐVÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK TERÜLETI GYERMEKVÉDELMI SZAKSZOLGÁLATA Módszertani és Elemző Szolgálat : /:

1081 BUDAPEST, ALFÖLDI U. 9-13 : 1430 BUDAPEST, Pf.: 20 [email protected]

3232-900 3232-948

Módszertani és Elemző Szolgálat Szakmai Program 2001.

Jóváhagyta:

Készítette: Molnár László igazgató

2001. október 15.

Both Éva és Békés Zoltán

Budapest Főváros Önkormányzatának Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálata Módszertani és Elemző Szolgálatot hozott létre a szakmai és módszertani tanácsadással, tudományos kutatómunkával kapcsolatos szakszolgálati feladatok ellátására, valamint azok koordinálására. Ugyanakkor a TEGyESz és jogelődje, a Fővárosi GYIVI, mint a fővárosi gyermekvédelem komplex, koordináló, központi intézménye, története során folyamatosan teljesített és jelenleg is teljesít módszertani szaktanácsadással és tudományos kutató-elemző munkával kapcsolatos feladatokat. Mindenekelőtt szükséges tehát meghatározni az új szolgálat céljait, feladatait, szakmai tevékenységének szempontjait, valamint a jelenlegi intézményi szervezethez való illeszkedését. Ezek rögzítése érdekében készítettük el a szolgálat szakmai programját.

Módszertani és Elemző Szolgálat célja, kompetenciái A szolgálat létesítésével egy sajátos szakmai kapacitás jön létre, amelynek felhasználói többfélék, ebből következően a szolgálat célkitűzése is többféle szinten határozható meg. A TEGyESz egyik szervezeti egységeként, a szolgálat célja mindenekelőtt az intézmény szakmai igényeinek kielégítése. Ebben az értelemben cél a TEGyESz-ben jelenleg is folyó módszertani szaktanácsadással és kutatással kapcsolatos tevékenység hatékonyságának növelése, az intézmény szakmaiságának, munkavégzésének, azok jó minőségének fejlesztése és biztosítása. Másfelől a szolgálat célja a fővárosi gyermekvédelmi szakellátásban résztvevő intézmények számára módszertani és szakmai támogatást nyújtani, csakúgy, mint a szakellátási hálózatot fenntartó fővárosi önkormányzati szakirányítást segíteni munkájában. Mindez azt jelenti, hogy a szolgálat módszertani és elemző munkája a fővárosi gyermekvédelmi szakellátásra irányul, és azzal elsősorban a TEGyESz feladatait szem előtt tartva foglalkozik. Munkája eredményeit mindenekelőtt és elsősorban az intézményen belül hasznosítja. Ugyanakkor fontos törekvésünk, hogy a szolgálat munkáját a gyermekvédelemben dolgozó bármely szakterület, hivatal vagy intézmény és az ott dolgozó szakemberek legszélesebb köre is felhasználja.

2

A Módszertani és Elemző Szolgálat feladatai A szolgálat feladatainak meghatározásakor a területi gyermekvédelmi szakszolgálatok szaktanácsadásra vonatkozó jogszabályi előírásai Gyvt. 65. §. valamint a 15/1998. (IV.30.) NM rendelet 154. §. - valamint az intézmény speciális elvárásai az irányadók. Ezek alapján a szolgálat feladatai a következők: 1. Szakmai, módszertani szaktanácsadás A szolgálat felkérésre a fővárosi TEGyESz szolgálatai valamint a szakellátás intézményei számára szakmai, módszertani segítséget, támogatást, tanácsadást nyújt az adott szakterület, illetve intézmény szakmai dokumentumainak elkészítéséhez, szervezeti átalakításuk megtervezéséhez, illetve kivitelezéséhez, egész tevékenységük vagy egyes részfeladataik szakmai átvilágításához és értékeléséhez. 2. Kutatások, vizsgálatok, elemzések végzése A szolgálat átfogó, széleskörű kutatásokat végez és elemzéseket készít az intézményi, szakigazgatási döntések, valamint a legkülönbözőbb irányú gyermekvédelmi szakmai tevékenység segítése, előkészítése, megalapozása érdekében. Elsősorban olyan vizsgálatok elvégzéséről van itt szó, amelyek megteremtik minden érdekelt kielégítő naprakész informáltságát a hálózatban zajló folyamatokról. Kiemelkedő fontossággal bír az a minden évben elkészülő átfogó elemzés, ami a fővárosi szakellátásban gondozottakról, az ellátási rendszeren belüli mozgásokról, a kikerülés és a beáramlás jellemzőiről nyújt információkat. A szolgálat vizsgálatokat végez továbbá az illetékességi terület aktuális gyermekvédelmi problémáiról. Az elemző munka kiegészítő elemeként a szolgálat szükség szerint kutatásokat végez azokban a kérdésekben, amelyekben a fővárosi gyermekvédelem sajátos körülményei, méretei és jelenségei, valamint a kielégítő mélységű információ hiánya ezt indokolják. Szintén a szolgálat feladatai közé tartozik egy-egy szakterület mélyebb elemzést igénylő kérdéseivel kapcsolatos kutatások, vizsgálatok lefolytatása. 3. Szakmai kiadványok, publikációk készítése A szolgálat közreműködik gyermekvédelmi szakmai kiadványok létrehozásában, működtetésében. Kezdeményezi a fővárosi gyermekvédelem köréből származó tanulmányok rendszeres időközökben való megjelen3

tetését, illetve önálló periodika létrehozását. A szolgálat fontos feladata a TEGyESz-ben folyó szakmai módszertani kutató-elemző munka megjelenítése a szakmai közvélemény számára, ennek érdekében a szolgálat segíti az intézményben keletkezett szakmai anyagok, tanulmányok publikálásra való előkészítését. 4. Pályázatfigyelés, pályázatok készítése, segítség szolgálatok számára a pályázatok elkészítésében

más

A szolgálat figyelemmel kíséri a szakmai pályázati lehetőségeket. Kompetenciája körébe tartozó pályázatokat készít, valamint szakmai segítséget nyújt más szolgálatok számára pályázatok elkészítéséhez. 5. Képzések, továbbképzések szervezése A szolgálat feladata elősegíteni az intézmény más szolgálatainál, valamint a fővárosi gyermekvédelem területén folyó szakmai tapasztalatfeldolgozó és szakértői tevékenység infrastruktúrájának a megteremtését és működtetését. Hasonlóképpen feladat a működő gyermekvédelmi szakmai munkaközösségek munkájának támogatása. A szolgálat képzéseket, továbbképzéseket is szervez új szakmai módszerek, eszközök megismerése érdekében. Részt vállal továbbá a TEGyESz képzési feladatainak ellátásában. 6. Szakkönyvtár üzemeltetése A szolgálat üzemelteti, és gyermekvédelmi szakkönyvtárként gondozza és fejleszti az intézményben jelenleg is működő könyvtárat. 7. Gyermekvédelmi fórumok, konzultációk, konferenciák szervezése A szolgálat közreműködik a gyermekvédelmi tevékenységgel foglalkozó szakmai fórumok, konferenciák szervezésében. Kezdeményezi az egyes szakterületeken belül felmerülő aktuális szakmai problémákat feldolgozó konzultációk létrehozását, kidolgozza azok működési kereteit. Módszertani segítséget nyújt a TEGyESz különböző szakmai fórumokon való megjelenítéséhez. 8. A fővárosi gyermekvédelem történeti értékeinek gondozása A szolgálat folytatja a fővárosi gyermekvédelem történeti értékeinek (dokumentumok, relikviák, híradások, fotók, videók stb.) gyűjtését és

4

gondozását (amellyel a Fővárosi TEGYESZ már hosszú ideje foglalkozik) és elérhetővé teszi azokat a szakmai közösség számára. Ezen belül Gyermekvédelmi Arcképcsarnok névvel önálló programot működtet a korábbi évtizedek kiemelkedő hazai, elsősorban fővárosi és Pest megyei gyermekvédelmi szakembereinek szakmai életútja megörökítése érdekében. Ebből a célból méltató jellegű, igen részletes videóinterjúkat készít az Arcképcsarnokba felvett, vagy róluk megemlékező személyekkel, és gondoskodik az interjúk archiválásáról. Az interjúkat bármilyen irányú szakmai felhasználásra rendelkezésre bocsátja az interjúalanyok rendelkezéseihez alkalmazkodva. A hasznosítás előmozdítása érdekében válogatásokat, feldolgozásokat készít az elkészült anyagokból. A Gyermekvédelmi Arcképcsarnok tevékenységét a Fővárosi TEGYESZ igazgatója által felkért kuratórium irányítja. 9. Sajtófigyelés A szolgálat figyelemmel kíséri az intézményt, valamint a gyermekvédelmet érintő, sajtóban megjelenő témákat. Információit az érdekelt szakemberekkel megosztja.

A Módszertani és Elemző Szolgálat szakmai tevékenységének szempontjai A módszertani szaktanácsadás szempontjai A szolgálat feladatai ellátása során hangsúlyozottan tanácsadói szerepet vállal. Ez a szerep szakértői tanácsadás formájában, keretei között teljesül. A tanácsadás mindig felkérésre történik, és a tanácsadást kérővel való megállapodás és együttműködési szerződés megkötésével kezdődik. Ezt követően a probléma közös megfogalmazásából kiindulva, a probléma jellege és a tanácsadást kérő igénye szerinti módszerekkel, időtartamban és formában zajlik a közös munka. A kutató-elemző munka szempontjai A szolgálat felkérésre, megrendelésre, valamint maga is indít kutatást, vizsgálatot elsősorban a fővárosi és szakellátás körébe tartozó gyermekvédelem területén. Minden kutatás és vizsgálat megkezdése előtt a szolgálat kutatási tervet készít, ami tartalmazza a problémát, a felmerülő kérdéseket, hipotéziseket, az alkalmazni kívánt módszereket, eszközöket valamint a kutatás ütemtervét és költségigényét. Ekkor 5

kerülnek kijelölésre az adott kutatást lefolytató munkatársak és a kutatásért felelős személy(ek) is. A kutatás akkor indul, ha ezt a tervet a megrendelő illetve saját kutatás esetén, az intézmény igazgatója elfogadta. A vizsgálat mindig beszámoló elkészítésével zárul, amit lehetőség szerint publikálni szükséges. Feladatvállalás, munkaterv készítés szempontjai A feladatvállalásról szóló fejezet különös jelentőséggel bír, mert a Fővárosi TEGyESz maga is folyamatosan ellát módszertani feladatokat. Szükséges tehát meghatározni, hogy a jövőben a Módszertani és Elemző Szolgálat milyen feltételek alapján vállal el feladatokat. A szolgálat, e szakmai programjában meghatározott feladatok körén belül felkérésre, utasításra és saját maga kezdeményezésére vállal fel konkrét feladatokat. Fontos leszögezni, hogy minden, intézményen kívülről kezdeményezett feladat kizárólag az intézmény igazgatójának jóváhagyásával, a szolgálat osztályvezetőjének véleménynyilvánítása mellett – lehetőleg kettőjük közös döntése alapján – váljék a szolgálat feladatává, lehetőség szerint a szolgálat éves munkatervében megfogalmazva. A konkrét feladatok elvállalásáról való döntéskor a következő szempontokat kell figyelembe venni:  A feladat típusa Azoknak a feladatoknak az elvégzésére érdemes elsősorban a szolgálatot használni, amelyek az intézmény operatív szakmai szolgálatainak a feladatainál szélesebbek, amelyeknek a megoldása a gyermekvédelemi szakterületek különböző megközelítéseit integrálni képes módszertant igényel, és amelyek széleskörűen és kielégítően mutatják meg a fővárosi gyermekvédelem meghatározó folyamatait. Amennyiben olyan feladat merül fel, amely tartalmában a TEGyESz valamelyik más szolgálatának a kompetenciájába tartozik, mérlegelni kell, hogy tényleg szükség van-e a Módszertani és Elemző Szolgálat bevonására, vagy a másik érintett szolgálat kielégítően (és esetleg jobb színvonalon), hatáskörében teljesíteni tudja az adott feladatot. Ez utóbbi esetekben legfeljebb tanácsadás, módszertani segítség szintjén kerülhet sor a szolgálat bevonására, meghatározva egyben az adott feladatra vonatkozó együttműködés kereteit.  a szolgálat személyi feltételei Az adott feladat ellátásához elegendő szakemberrel, szaktudással, valamint szabad kapacitással kell rendelkeznie a szolgálatnak, illetve a 6

feladat végrehajtása szolgálaton kívüli szakemberek részvételét is igényelheti. A kapacitás biztosítását a munkatervi feladatokhoz kapcsolódva kívánjuk megoldani, szükség szerint bevonva a szolgálaton kívüli szaktudást a feladatok teljesítésébe.  a szolgálat tárgyi feltételei A szolgálat, működéséhez állandó folyamatosan biztosított, valamint az egyes feladatokhoz kapcsolódó tárgyi feltételeket igényel. Feladatvállaláskor a szolgálat rendelkezésére álló infrastrukturális lehetőségeket, valamint az adott feladat végrehajtásával kapcsolatos költségeket kell mérlegelni. A szolgálat éves munkatervét mindig a tárgyév január 31-ig kell elkészíteni. A munkatervben meghatározásra kerülnek a konkrét feladatok, a megrendelők, a feladat végrehajtásáért felelős személyek és a határidők. A szolgálat munkájának jellegéből adódik, hogy a feladatvégzés nem igazodik mindenkor a naptári évekhez, előfordulhatnak rendkívüli feladatok, valamint évközbeni megrendelések is. Ezekben az esetekben a munkaterv módosítására, kiegészítésére van szükség.

A munkamegosztás és az együttműködés szempontjai  Munkamegosztás és együttműködés a szolgálaton belül A szolgálaton belüli munkamegosztás a munkatársak felkészültsége, szakterülete szerint történik. Általános rendezőelv, hogy konkrét feladat elvégzéséért egy adott munkatárs tartozik felelősséggel, részfeladatokat team munka keretében az ő vezetésével végeznek a többiek. Az együttműködés kereteit a szolgálat heti rendszerességgel megtartott általános munkamegbeszélései valamint adott feladatok munkamegbeszélései jelölik ki.  Munkamegosztás és együttműködés az intézményen belül A szolgálat adott feladatok végrehajtása érdekében, „projekt jelleggel” kapcsolódhat az intézmény bármely más szolgálatával. Ilyen esetekben olyan munkamegosztás és együttműködés részesévé kell váljanak az érdekelt szolgálatok, amiből pontosan kiderül: melyik szolgálat (ezen belül ki) az irányítója az adott feladat elvégzésének, kik vesznek részt a munkában, milyen részfeladatokat, milyen munkamegosztásban, milyen (rész)határidőkkel. Érdemes ezeket a szabályokat a konkrét esetekben írásban is rögzíteni. A feladatvégzés ilyen esetekben is team megközelítésben zajlik. Itt emeljük ki annak fontosságát, hogy minden munka7

társnak saját munkájával kapcsolatban érvényesüljön a szerzői joga, szükség szerint kapjon publikációs lehetőséget. A feladat teljesítésének időtartama alatt szükséges továbbá az érintett szolgálatok vezetőinek folyamatos konzultációja is. A szolgálatok közti, konkrét feladatok elvégzésére létrejött együttműködéssel kapcsolatosan, amennyiben a munkatársak munkaköri feladataikon felül működnek közre, két fő alapelvet le kell szögezni: 1. Az adott feladat elvégzése nem terhelheti meg a társszolgálat operatív munkáját, nem veszélyeztetheti a résztvevő munkatársak operatív munkáját. 2. A munkatársak külön díjazásért vesznek részt a feladatvégzésben. Az intézményen belüli munkamegosztás és együttműködés kapcsán külön ki kell emelnünk a Nyilvántartási és Informatikai Szolgálatot. Ennek a szolgálatnak a gondozásában áll ugyanis számítógépes adatbázis formájában, a Módszertani és Elemző Szolgálat szakmai működéséhez nélkülözhetetlen, a szakellátás működésével kapcsolatos adatok igen széles köre. A velük való együttműködés kulcsfontosságú, kiterjed a szolgálat szinte teljes tevékenységére. Ebből adódik, egyben lehetővé teszi a két szolgálat közti folyamatos és általános együttműködést, hogy a szolgálat osztályvezetője egyben formálisan is a Módszertani és Elemző Szolgálat állandó külső munkatársa. A két szolgálat együttműködésekor általános alapelv, hogy az elemző munkával járó adatgyűjtés mindig úgy történik, hogy az semmiféle feladatot sem háríthat a Nyilvántartási és Informatikai Szolgálatra. Az adatok begyűjtésére vonatkozó munkamegosztást a legnagyobb körültekintéssel és óvatossággal kell meghatározni. Ha az adatgyűjtés az ügyintézői munkától elkülönítve, önálló feladatként jeleníthető meg, a fent említett – munkaköri feladatokon felüli feladatvégzés eseteiben rögzített - két alapelv alkalmazását tartjuk megfelelőnek.  Munkamegosztás és együttműködés külső intézményekkel és munkatársakkal TEGyESz-en kívüli, külső intézményekkel és szakemberekkel konkrét feladatok elvégzése kapcsán munkamegosztás és együttműködés a következő esetekben jön létre: 1. Amennyiben külső intézmény kezdeményezésére keletkezik feladat a szolgálatnál, a munkamegosztás és együttműködés szabályait a megállapodáskor kell rögzíteni. Külső megrendelések esetén a munkamegosztás és együttműködés feltételeinek kialakításakor fontos szempont, hogy a megrendelő igényei a 8

TEGyESz érdekeivel összhangban érvényesüljenek. Ha a megrendelés csak adatszolgáltatást és/vagy információgyűjtést tartalmaz, az adatok és információk feldolgozása pedig nem a szolgálatnál történik, a szolgálatnak szükség esetén kezdeményeznie kell az adatok saját célra való felhasználásának lehetővé tételét is. 2. A szolgálat felkérhet külső szakembereket, intézményeket is együttműködésre adott feladatok elvégzése érdekében, ha a szolgálaton vagy az intézményen belül nincs meg vagy nem megfelelő a szükséges szakértelem, illetve kapacitás. Főként olyan feladatok ellátásáról van itt szó, amikor speciális vizsgálatok végzésére, társszakmák kompetenciájába tartozó szakértelemre van szükség. Az adott szakterület szakemberei külön díjazás mellett meghatározott időtartamban dolgoznak együtt a szolgálat munkatársaival. Ezekben az esetekben tehát a szolgálat igényei alakítják elsődlegesen a feladatvégzést. A szolgálat a TEGyESz kompetenciahatárainak és együttműködési helyzetének figyelembevételével, a témák igényeitől függően kapcsolódik adott szakterületekkel.

A Módszertani és Elemző Szolgálat kapcsolatrendszere, szervezeti illeszkedése A Módszertani és Elemző Szolgálat egyértelműen illeszkedik a Fővárosi TEGyESz jogszabályi kereteibe, feladataihoz és szervezetébe. A szolgálat mellérendelt viszonyban van a TEGyESz más szolgálataival, ugyanakkor hangsúlyos a kiszolgálói szerepe. Másfelől viszont feladatai ellátásához a szolgálat támaszkodik az intézményben jelenlévő széleskörű szakértelemre és az informatikai-számítástechnikai-nyilvántartási infrastruktúrára. A szolgálat közvetlenül az intézmény igazgatójához tartozik, a közvetlen szakmai irányítást a szolgálat osztályvezetője végzi. A szolgálat céljai eléréséhez és feladatai megvalósításához munkakapcsolatot tart fent valamennyi szakemberrel, szolgáltatóval, intézménnyel és hatósággal, akik gyermekvédelmi tevékenységet végeznek. Kiemelt jelentőségű a kapcsolattartás a gyermekvédelmi szakellátást nyújtó intézményekkel, a fenntartó önkormányzattal, valamint más, módszertani feladatokat ellátó intézményekkel.

9