Modernizáció a vidékfejlesztésben és a környezetvédelemben Farkas Imre közigazgatási államtitkár
INFOTÉR konferencia, 2011.11.22-23., Balatonfüred
Alapgondolatok • A térbeli információ egyre inkább beépül a döntéshozásba, hatékony felhasználása kulcsfontosságú. • Az adatok elérhetősége, naprakészsége, felhasználásuk megkönnyítése elsődleges. • Mindezek EU- és nemzeti szinten, számos ágazatban jelentős célkitűzések, amelyek megvalósítása politikai támogatást is igényel. • Trendek a téradatok felhasználásában: – Adatmegosztási, -szolgáltatási hálózatok kialakulása; – Szabványosítás; – Korszerű adatgyűjtési módszerek terjedése. 2
A múlt… • A digitális (tér)adatok előállítása, felhasználása elszigetelten, lokálisan történik. • Ágazati, helyi (tér)informatikai szakrendszerek kiépülése a szakigazgatási feladatok támogatására.
• Pld. természetvédelem: – – – –
1993. TISZ HNP (3 fő); 1995-96. TIK HNP Phare project (hardver, térkép, Oracle adatbázis); 1995-2002. Biotikai adatkezelés (Enikő, Windora, BioTIKa); 1998-2003. Modulok (ArcView 3.x, birtok, vagyon, MapObjects, MS Access alkalmazások); – Természetvédelmi Informatikai Tanácsadó Testület alapítása (2002) és folyamatos működtetése; – 2004 Természetvédelmi Információs Rendszer (TIR) rendszerterv alapjai. 3
A jelen…
• Az ágazati (tér)informatikai szakrendszerek összekapcsolása révén megkezdődik az adatmegosztás, a párhuzamosságok felszámolása. • Működő rendszerek (példák): Környezetvédelem: • TIR - Természetvédelmi Információs Rendszer: Elsődlegesen a nemzeti parkok által használt országos szintű, térinformatikai alapokon nyugvó szakrendszer. Üzemeltető: VM Környezet- és természetvédelemért felelős Helyettes Államtitkári titkárság, Természetmegőrzési Főosztály, Természetvédelmi Monitoring Osztály
• OKIR - Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer: Magyarország környezeti vonatkozású adatszolgáltatásainak összehangolása, a szolgáltatott adatok központi tárolása, rendszeres közzététele, valamint a más tárcák által gyűjtött környezeti vonatkozású adatok bekapcsolása. Üzemeltető: VM Informatikai Főosztály és a Környezeti Informatikai Központ (KIK) • KAR - Környezetvédelmi Alapnyilvántartó Rendszer: Környezetvédelmi szempontból meghatározó objektumokat tartalmaz, amelyek a kiadott hatósági engedélyek alapján kerülnek rögzítésre. Feladata a környezetvédelmi ágazatban fejlesztendő információrendszerek számára közös alap és háttér, ill. az informatikai rendszerek fejlesztői számára egységes felület és eljárás biztosítása. Üzemeltető: VM Informatikai Főosztály és a Környezeti Informatikai Központ (KIK) 4
A jelen… • Működő rendszerek (példák, folytatás): Környezetvédelem: • TESZIR - Települési Szennyvíz Információs Rendszer: Zöldhatóságok és vízügyi szervezetek egyaránt használják. Üzemeltető: Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság (VKKI) • HIR - Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer: A környezetvédelmi szakterületen használt egyik legkorszerűbb szakrendszer, amelyben évente kb. 2000 ügyirat kerül feldolgozásra.
• LAIR - Levegőtisztaság-védelmi Információs Rendszer: Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőségek által bírságok számítására (is) használt szakrendszer. • VIR és VIZIR - Vízkárelhárítási, védekezési Információs Rendszer, ill. Vízgazdálkodási Információs Rendszer: Vagyonkezelő és információs szakrendszer ill. vízvédelmi információs rendszer, amelyeket a vízügyi igazgatóságok használnak szakfeladataik ellátása során.
5
A természetvédelmi Információs Rendszer Közönségszolgálat Biotika Vagyonkezelés
Védett érték
Ingatlannyilvántartá s
A TIR Központi rendszere VPN
TAR (Természetvédelmi Alapobjektum-nyilvántartó Rendszer)
APPS
GIS
IMS
WEB Erdészet Vezetői döntéselőkészítés
Területhasználat, Esemény (kezelés)
VPN NPI
NPI
VPN kliens
lekérdező kliens VPN terepi kliens
6
A jelen… • Működő rendszerek (példák, folytatás): Területfejlesztés, vidékfejlesztés: • TeIR – Országos Területfejlesztési és Területrendezési Információs Rendszer • A Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felügyelete alatt működik • Célja, hogy a központi, területi és helyi államigazgatási szervek, más jogi személyek, jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok, valamint természetes személyek számára: – – – –
lehetőséget biztosítson az ország népességének, gazdaságának, épített, táji és természeti környezete állapotának, területi jellemzőinek megismerésére, változásainak figyelemmel kísérésére és európai uniós összehasonlítására, információt szolgáltasson az adatok, mutatók, elemzések megjelenítésével, valamint a különböző szintű fejlesztési és rendezési tervek, szöveges és térképi dokumentumok bemutatásával, segítséget nyújtson a különböző szintű tervezési, fejlesztési döntések előkészítéséhez és meghozatalához, tervek készítéséhez, információkat biztosítson a különböző szintű fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, illetve a többcélú kistérségi társulások számára a tervezés, a programmenedzselés, a pályázatértékelés és a monitoring tevékenység ellátásához.
• Üzemeltetője a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Nonprofit Kft. Információszolgáltatási Igazgatóság Szolgáltatási Iroda. • Továbbfejlesztési irány: ITMR, Integrált Területhasználati Monitoring Rendszer, az OKIR és a TeIR összekapcsolása (jelenleg a Közép-magyarországi Régió területén már működik) 7
A jelen…
• Működő rendszerek (példák, folytatás): Földügy, mezőgazdaság:
• IIER: Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatások kifizetési rendszere, amely több alrendszerből áll. Üzemeltető: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal • MePAR: Mezőgazdasági Parcella-azonosító Rendszer, az agrártámogatások eljárásainak kizárólagos országos földterület-azonosító rendszere. Az IIER része. Kérelmezéskor a gazdaságok, a kérelemkezelés és az ellenőrzés során a hivatal használja. Üzemeltető: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal • GNSSnet: Valós idejű és utólagos adatszolgáltatás pontos műholdas helymeghatározáshoz a hazai országos földi GNSS kiegészítő rendszer alapján. Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet Kozmikus Geodéziai Obszervatóriumának GNSS Szolgáltató Központja • FÖMI GeoShop: Földmérési és térképészeti állami alapadatok online szolgáltatása a KözépMagyarországi Régió területére. Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet • VINGIS: Magyarország Térinformatikai Szőlőültetvény Regisztere. Szőlőültetvény szintű és teljes körű, naprakész adatbázis, amelynek fő célja, hogy Magyarország hozzájusson az ágazatra jutó Európai Közösségi támogatásokhoz. Üzemeltető: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal • PIR: Parlagfű Információs Rendszer. A parlagfűvel kapcsolatosan külterületen lefolytatott hatósági eljárások támogató rendszere. Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet 8
A jelen…
• Működő rendszerek (példák, folytatás): Földügy – ingatlan-nyilvántartás:
• Földhivatal Online: a földügyi szakigazgatás új, korszerű, központosított adatszolgáltatási rendszere, amely biztosítja a leggyakrabban igényelt földügyi adatok (tulajdoni lap, térképmásolat) széles körű elérhetőségét. Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet • TAKAROS: A vidéki földhivatalok teljes számítógépesítése, elektronikus ügykezelése céljából létrehozott rendszer. Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet • DATR: A vidéki földhivatalok ingatlan-nyilvántartási térkép-kezelő rendszere. Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet • BIIR: Budapesti Integrált Ingatlan-nyilvántartási Rendszer, a tulajdoni lapok kezelését végzi Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet • TOPOBASE: Budapesti ingatlan-nyilvántartási térképkezelő rendszer Üzemeltető: Licenszeléssel működik, 2012.01.01-től: FÖMI • FÖNYIR: Földhasználati Nyilvántartási Rendszer Üzemeltető: Földmérési és Távérzékelési Intézet 9
Digitális Földhivatal-koncepció 1. Felmérés, Analízis, Javaslat, Döntés, Rendszertervezés
TAKARNET24
3. Ügyfélkapu I. (Belépés)
EKOP pályázat
7. Ügyfélkapu II. (On-line ügykezelés)
2. Központi, Non-stop Földügyi nyilvántartási szolgáltatások
4. Központi Tranzakciós rendszer
5. Gazdasági Statisztikai szolgáltatás
EKOP pályázat
6. Elektronikus Dokumentum kezelés
8. On-line kapcsolat az egyéb közigazgatási rendszerekkel 10
Állami alapadatok internetes szolgáltatása
11
Országos földi GNSS szolgáltató rendszer
12
A jelen…
• Ismert problémák mind hazai, mind nemzetközi szinten: – Szabványok és használatuk hiánya:
• Adatfelhasználási, értelmezési nehézségek.
– Koordináció szükségessége: • Ágazatok között; • Határok mentén.
– Adathiány. – Adatpolitikai feladatok:
• Ár - díj, adathasználat, szerzői jogok.
– Technikai problémák:
• Elavult hardverinfrastruktúra; • Humánerőforrás-problémák; • Üzemeltetési és licensz problémák.
13
Térinformatikai szabványosítás a weben • Hálózaton keresztül működő térinformatikai szolgáltatások szabványok kidolgozása: – Open Geospatial Consortium (OGC); – International Organization for Standardization (ISO).
• Elkülönül egymástól az adatok tárolásának, megtekintésének, feldolgozásának helye – nem kell fizikailag helyben tárolni az adatot: – Web Map Service (WMS): raszteres megjelenítés, csak egy bitképet viszünk át a lekért területről; – Web Feature Service (WFS): Vektoros objektumok (pont, vonal, felület) átvitele a lekért területre (formátum: GML); – Web Processing Service (WPS): Online adatfeldolgozási szolgáltatások; – + CSW, WCS, stb. 14
Téradat-infrastruktúra (SDI) • Összetevői: – – – – –
Technológia; Politikai háttér; Intézményi hierarchia; Adatok; Szakemberek.
• Lehetővé teszi(k) a térinformatikai adatok hatékony felhasználását és megosztását. • Többszintű: helyi, regionális, nemzeti és európai. 15
A közcélú adatok gazdasági értéke az Európai Unióban: 68 milliárd € (1999) Földrajzi
6%
Gazdasági, szociális
10% 14%
53%
Üzleti Egyéb
17%
Kulturális
Forrás: EC DG Information Society „PSI Brochure” 2004
• A téradatok igen jelentős súlyt képviselnek. • A témakör egységes szabályozása, közös politika kidolgozása szükséges. • Ezek a felismerések vezettek az INSPIRE irányelv kidolgozásához. 16
A jelen… • Kiemelt EU-s rendszerek, programok: – EIONET: Európai Környezeti Információs és Megfigyelési Hálózat; – SEIS: Közös Környezetvédelmi Információs rendszer; – INSPIRE / ESDI: Európai Téradat-Infrastruktúra; – GMES: Globális Környezetvédelmi és Biztonsági Megfigyelés.
17
EU: INSPIRE irányelv • INSPIRE (2007/2/EK) irányelv az Európai Közösségen belüli térinformációs adatinfrastruktúra kialakításáról, 2007. május 15-től hatályos. • Célja az Európai Közösségen belüli téradat-infrastruktúra létrehozása az EK környezetpolitika érvényesítése érdekében. • Jövőkép: – Egyszeri adatgyűjtés, adat-karbantartás azon a helyen ahol leghatékonyabb; – A különböző adatforrásokból előállított térbeli adatok szolgáltatása felhasználók és alkalmazások számára; – A döntéshozatalhoz szükséges térbeli információk részletesek legyenek, de ne gátolják a hathatós felhasználást; – Részletes metaadatok biztosítása; – Az egyszerű felhasználhatóság és adatelérés biztosítása. 18
EU: GMES • Globális Környezetvédelmi és Biztonsági Megfigyelés . • EU „zászlóshajó”-projekt. • GMES Szolgáltatások: – Űr-, légi-, vízi és földi megfigyelésekből, mérésekből származó monitoringadatok; – Különböző ágazati célokat szolgáló, a fenti adatok feldolgozása során kinyert termékek: térképek, adatok, jelentések, riasztások stb.
• GMES alkalmazási területek: – Földi, tengeri és légköri szolgáltatások, amelyek regionális és globális szinten adatot szolgáltatnak a földi alrendszerek állapotának nyomon követéséhez; – Sürgősségi és biztonsági szolgáltatások a vészhelyzetek és humanitárius segélyek levezénylésének segítésére; – Klímaváltozás-szolgáltatások a klímaváltozás hatásainak megismerésének és csillapításának elősegítésére. 19
Jövőkép, kitekintés • Az adatpolitikai kérdések kormányzaton belüli (és kifelé történő) megvitatása, egységesítése. • Cél az adatgyűjtésben létező párhuzamosságok kiküszöbölése, az adatfrissítések megoldása, az egyes adatok adatgazdáinak meghatározása, ezáltal a hatékonyság növelése. • Folyamatban van a Nemzeti Téradat-Infrastruktúra létrehozása, amely lehetővé teszi az egyes adatok egységes, naprakész kezelését, hozzáférését. • Hardver, szoftver, adatbázis struktúra és humánerőforrás beruházás/fejlesztés nélkülözhetetlen, szükséges a rendelkezésre álló EU források lehívása. 20
Jövőkép, kitekintés • Elvárás és sok területen előírás is az online adatszolgáltatás térinformatikai csatornákon keresztül, EU szinten egységes szabványoknak megfelelően. • Új, lehetőség szerint nyílt technológiákon és szabványokon alapuló, biztonságos infrastruktúra létrehozása, szolgáltatások és alkalmazások fejlesztése. • Intézményi humán erőforrás tudás szintjének fenntartása, fejlesztése. • Hosszú távú ágazati stratégia kialakítása, megvalósítása magas szintű pénzügyi, költségvetési kontroll mellett. • Virtualizáció és vékony kliens technológia fejlesztése. 21
Jövőkép, kitekintés
Nemzeti érdekek érvényesítése
Hatékonyság Integráció Átláthatóság
22
Köszönöm a figyelmet!
