Modal Sosial dan Upaya Pengentasan Kemiskinan : Peran Program Kluster Mandiri Dompet Dhuafa di 5 Kabupaten. Oleh Abdillah Ahsan Nur Hadi Wiyono

Modal Sosial dan Upaya Pengentasan Kemiskinan : Peran Program Kluster Mandiri Dompet Dhuafa di 5 Kabupaten

Oleh Abdillah Ahsan Nur Hadi Wiyono

Lembaga Demografi FEUI Dompet Dhuafa 2011

1

DAFTAR ISI Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar

......................................................................................................................i .....................................................................................................................ii ....................................................................................................................iii ....................................................................................................................vi

BAB I 1.1 1.2 1.3

PENDAHULUAN Latar Belakang Tujuan Pengumpulan Data 1.3.1 Data Primer (Baseline Study) 1.3.2 Data Sekunder

....................................................1 ....................................................3 ....................................................4 ....................................................4 ....................................................5

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA MODAL SOSIAL,ZAKAT, DAN PENGENTASAN KEMISKINAN Definisi Modal Sosial Modal Sosial dan Pertumbuhan Ekonomi Islam dan Modal Sosial Zakat dan Pengentasan Kemiskinan

....................................................7 ....................................................7 ....................................................8 ..................................................10 ..................................................11

2.1 2.2 2.3 2.4 BAB III

3.1

3.2

3.3

3.4

.....................................................1

KONDISI MODAL SOSIAL DAN PENGENTASAN KEMISKINAN DI LIMA KABUPATEN : LANGKAH KE DEPAN Profil Singkat Lima Kabupaten : Penduduk, Pendidikan, Kesehatan, dan Kemiskinan 3.1.1 Kabupaten Blora 3.1.2 Kabupaten Kulon Progo 3.1.3 Kabupaten Lebak 3.1.4 Kabupaten Ponorogo 3.1.5 Kabupaten Bantaeng Modal Sosial 3.2.1 Modal Sosial Mustahik dan Muzzaki 3.2.2 Modal Sosial dan Karakteristik Mustahik dan Muzzaki Kondisi Mustahik 3.3.1 Pendidikan 3.3.2 Kesehatan Upaya Pengentasan Kemiskinan 3.4.1 Perbedaan Pencatatan Kemiskinan 3.4.2 Masalah Pengentasan Kemiskinan 3.4.3 Penilaian Keberhasilan Program Pengentasan Kemiskinan 2

..................................................16 ..................................................16 ..................................................16 ..................................................19 ..................................................23 ..................................................27 ..................................................31 ..................................................34 ..................................................38 ..................................................47 ...................................................55 ...................................................55 ...................................................59 ..................................................61 ..................................................63 ..................................................65 ..................................................66

3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 BAB IV 4.1 4.2

4.3

4.4

Peranan Masyarakat Sipil Potensi Zakat dan Permasalahannya Tentang Dompet Dhuafa Program Pengentasan Kemiskinan Berbasis Masyarakat KONTRIBUSI PROGRAM KLUSTER MANDIRI Tujuan Sasaran 4.2.1 Pemetik Manfaat (Target Group) 4.2.2 Wilayah Sasaran (Target Area) Tahapan Program 4.3.1 Fase Penumbuhan dan Pembentukan Kelompok 4.3.2 Fase Penguatan 4.3.3 Fase Pemandirian/Pelepasan dan Keberlanjutan Program Strategi dan Komponen Program 4.4.1 Strategi Program 4.4.2 Komponen Program DAFTAR PUSTAKA

3

..................................................67 ..................................................68 ..................................................69 ..................................................70 ...................................................71 ..................................................73 ..................................................73 ..................................................73 ..................................................74 ..................................................74 ..................................................74 ..................................................75 ..................................................75 ..................................................77 ..................................................78 ..................................................79 ..................................................81

DAFTAR TABEL

NO.

JUDUL

3.1

Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kabupaten Blora, 2009

....................................................17

Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan Tahun Pelajaran 2008/2009

....................................................17

3.2

HAL

3.3

Banyaknya Rumah Sakit Pemerintah dan Swasta serta Puskesmas di Kabupaten Blora, 2007-2009 ....................................................18

3.4

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Blora, 2002-2009

....................................................19

Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kabupaten Kulonprogo, 2009

....................................................20

3.5 3.6

3.7

3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16

Jumlah Murid, Guru, dan Rasio Guru dan Murid Menurut Tingkat Pendidikan Kabupaten Kulonprogo, 2009 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu Tempat Tidur dan Tenaga Medis/Para Medis menurut per Kecamatan di Kabupaten Kulon Progo, 2009 Banyaknya Keluarga Miskin menurut Kategori dan Kecamatan di Kabupaten Kulon Progo Jumlah penduduk, sex ratio dan kepadatan penduduk, Kabupaten Lebak, 2009

..................................................21

..................................................22 ..................................................22 ..................................................23

Jumlah Penduduk Kab. Lebak Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio, 2004-2008

...................................................24

Jumlah Guru, Murid dan Rasio Murid dan Guru, Lebak, Tahun 2009

..................................................25

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin, Sex Ratio dan Kepadatan Penduduk, Ponogoro, 2009

..................................................28

Jumlah Sekolah Menurut Tingkat Pendidikan TK – PT, Kabupaten Ponorogo, 2010

..................................................29

Jumlah Guru, Murid dan Rasio Murid dan Guru, Ponorogo, tahun 2010

..................................................29

Jumlah Penduduk, Sex Ratio dan Kepadatan Penduduk, Kabupaten Bantaeng, 2009 Banyak Sekolah, Guru dan Murid serta Rasio Murid terhadap Guru, Bantaeng, 2010

3.17

Persentase Tingkat Kepercayaan Mustahik dan Muzzaki pada Kepemimpinan Kepala Desa 3.17a Persentase Tingkat Kepercayaan Mustahik dan 4

..................................................32 ..................................................32 ..................................................39 ..................................................39

NO.

JUDUL

HAL

Muzzaki Tentang Pengelolaan Keuangan RT/RW 3.17b Persentase Tingkat Kepercayaan Mustahik dan Muzzaki Tentang Pengelolaan Keuangan Kelompok Masyarakat 3.18 3.19

3.20 3.21 3.22 3.23

3.24

Persentase Tingkat Kepercayaan Mustahik dan Muzzaki untuk Menitipkan Anak ke Tetangga. Persentase Tingkat Kepercayaan Mustahik dan Muzzaki Kepercayaan Menitipkan Rumah ke Tetangga jika Bepergian

3.29 3.30

3.31

3.32

..................................................41 ..................................................41

Persentase Frekuensi Saling Antar Makanan dengan Tetangga

..................................................42

Persentase Mustahik dan Muzaki Mengenai Banyaknya ART yang Mempunyai Sahabat

..................................................43

Persentase Mustahik dan Muzaki Mengenai Kemudahan Meminjam Uang dari Tetangga untuk Kebutuhan Mendesak

..................................................43

Persentase Mustahik dan Muzzaki Mengenai Kesiapan Membantu Tetangga yang Membutuhkan Uang untuk Keperluan Mendesak

..................................................44

3.25b Persentase Mustahik dan Muzaki Mengenai Perasaan Bertetangga dengan Agama Lain 3.26 Persentase Mustahik dan Muzaki Mengenai Tanggapan Pembangunan Rumah Ibadah Agama Lain

3.28.

..................................................40

Persentase Frekuensi Silaturrahim dengan Anggota Sebatas RW/Dusun

3.25a Persentase Mustahik dan Muzaki Mengenai Perasaan Bertetangga dengan Suku Lain

3.27

..................................................40

Persentase Mustahik dan Muzzaki Mengenai Tanggapan Orang yang Lebih Kaya Persentase Mustahik dan Muzzaki Mengenai Tanggapan Kepala Desa Harus Penduduk Asli Persentase Mustahik dan Muzzaki Menurut Kategori Modal Sosial Persentase Responden Mustahik Menurut Kategori Modal Sosial dan Karakteristik Latar Belakang Responden.

..................................................44 ..................................................45

..................................................45 ..................................................46 ..................................................46 ..................................................48

..................................................49

Persentase Responden Muzzaki Menurut Kategori Modal Sosial dan Karakteristik Latar Belakang Responden

..................................................52

Persentase Responden Kategori Modal Sosial

..................................................53

5

NO.

JUDUL

HAL

dan Frekuensi Membayar Zakat 3.33

Persentase Responden Kategori Modal Sosial dan Frekuensi Menerima Zakat

6

..................................................54

DAFTAR GAMBAR NO 1.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20 3.21 4.1 4.2

JUDUL Proses Pengambilan Sample di Kabupaten A Jumlah Sarana Pendidikan TK-SLTA di Kabupaten Kulon Progo, 2009 Jumlah Sekolah TK-SLTA di Kab Lebak, 2009 Jumlah Sarana Kesehatan di Lebak, 2009 Jumlah Tenaga Medis di Kab Lebak 2009 Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) dan Jumlah Rumah Tangga di Lebak, 2009 Fasilitas Kesehatan di Kab Ponorogo, 2008 Fasilitas Kesehatan yang Tersedia di Kabupaten Bantaeng, 2009 Banyaknya Tenaga Kesehatan/Medis, Bantaeng, 2009 Banyak Rumah Tangga dan Anggota Rumah Tangga Miskin, Bantaeng, 2009 Banyaknya Keluarga Sejahtera Menurut Klasifikasi Keluarga BKKBN, Bantaeng, 2009 Persentase Anggota Rumah Tangga (ART) Mustahik yang Putus Sekolah Jumlah Anggota Rumah Tangga Mustahik yang Putus Sekolah Persentase ART Mustahik Putus Sekolah menurut Pendidikan Responden Persentase ART Mustahik Putus Sekolah menurut Lokasi Penelitian Persentase Penyebab ART Mustahik yang Putus Sekolah Persentase Moda Transportasi Bersekolah menurut Jenisnya Persentase ART Mustahik menerima Beasiswa Sekolah Persentase Responden Mustahik Sakit dalam Sebulan Terakhir Persentase Responden Sakit yang Pernah Rawat Inap/Jalan Persentase Fasilitas Kesehatan yang Dikunjungi Responden Mustahik Ketika Sakit Persentase Responden Mustahik yang Memiliki JAMKESMAS Konsep 3 Kaki Pemberdayaan Klaster Mandiri Tahapan Program Serta Aktivitas Umum Program Pemberdayaan Masyarakat Mandiri – Dompet Dhuafa

7

HAL ....................................................5 ....................................................21 ....................................................25 ....................................................26 ....................................................26 ..................................................27 ..................................................30 ..................................................33 ..................................................33 ...................................................34 ..................................................35 ..................................................55 ..................................................56 ..................................................56 ..................................................57 ..................................................58 ..................................................58 ..................................................59 ..................................................59 ..................................................60 ..................................................60 .................................................61 ..................................................72

..................................................77

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Program Klaster Mandiri merupakan salah satu program Dompet Dhuafa untuk memberdayakan ekonomi masyarakat terutama masyarakat pedesaan.Program Klaster Mandiri ditopang oleh 5 pilar yakni sistem, nilai kemanusiaan, hukum dan keadilan, ekonomi dan kesejahteraan serta tata kelembagaan.Klaster Mandiri dibangun dalam kerangka pertumbuhan ekonomi, distribusi ekonomi dan dan keadilan ekonomi dalam bingkai kehalalan dan keberkahan.Untuk itu dipelukan penguatan alat tukar, likuiditas permodalan, penguatan faktor produksi dan penguatan perdagangan.Gagasan klaster mandiri ini ditujukan agar kaum papa mendapat perhatian sehingga dapat hidup dalam batas kemanusiaan yang layak sebagai manusia1. Program Klaster Mandiri diluncurkan pada bulan Agustus 2010 yang ditandai dengan pemberian beasiswa sebesar Rp 300 juta kepada 350 siswa SD, SMP, SMA di lima kabupaten yaitu Kabupaten Bantaeng, Kabupaten Banggai, Kabupaten Kulon Progo, Kabupaten Lebak, dan Kabupaten Ponorogo. Program Klaster Mandiri dibuat untuk memberdayakan daerah pelosok di Indonesia di dua puluh kabupaten se-Indonesia. Menurut Ismail A. Said, Presiden Direktur Dompet Dhuafa, program ini dijalankan secara utuh dalam arti bahwa Dompet Dhuafa ingin membuat masyarakat menjadi mandiri secara utuh, baik dari bidang sosial, ekonomi, bahkan dalam bentuk advokasi terhadap kegiatan sosial ekonomi yang mereka jalankan2. Menurut dokumen Blue Print Klaster Mandiri (2010), sejak tahun 1993 Dompet Dhuafa berhasil memelopori berbagai program pendayugunaan zakat di Indonesia antara lain: a) Lembaga Pengembangan Insani (bergerak di bidang Pendidikan), b) Layanan Kesehatan Cuma-Cuma (bergerak di Bidang Kesehatan), c) Lembaga Pelayan Masyarakat (untuk layanan umum kepada dhuafa), d) Disaster Management Center (untuk penanganan kebencanaan dan kemanusiaan) e) Institut Kemandirian (untuk mengatasi pengangguran).

1 2

Sumber: http://klastermandiri.blogspot.com/p/about.html Sumber: http://annida-online.com/artikel-2051-dompet-dhuafa-launching-program-klaster-mandiri.html

8

f)

Baitulmaal Wattamwil atau BMT (untuk melatih dan membangun dan member dana awal bagi jaringan BMT dan Permodalam BMT dan mendorong berdirinya BMT Center),

g) Lembaga Pertanian Sehat (memberdayakan petani di bidang pertanian organik), h) Masyarakat Mandiri (lembaga pemberdayaan yang memberikan kredit mikro dan pendampingan usaha kecil di desa dan kota), i)

Kampoeng Ternak (yang membangun jaringan peternak dan memberikan permodalan dan pendampingan peternak).

Pada program kerja 2009-2013, Dompet Dhuafa berupaya untuk mengintegrasian berbagai program yang telah ada yang disebut Islamic Integrated Community Development atau Program Klaster Mandiri. Program Klaster Mandiri berbasis kawasan pelaksanaannya dimulai tahun 2010 sampai dengan 2013 dengan sasaran wilayah program mencakup 21 Kabupaten se Indonesia (20 kabupaten + 1 Zona Madina). Pemilihan wilayah di tingkat desa, kecamatan dan kabupaten dilakukan melalui analisis pemetaan kemiskinan dan survey serta need assesment dengan memperhatikan modal sosial yang telah dimiliki oleh masyarakat lokal agar dapat meningkatkan tingkat keberhasilan program. Wilayah Klaster Mandiri dipilih berdasarkan Peta Kemiskinan dengan menghitung rasio muzaki dan mustahik, wilayah kritis, minoritas muslim dan perbatasan serta modal sosial. Wilayah sasaran program yang dipilih adalah: A. SUMATERA 1. Kabupaten Bintan, Riau 2. Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumut 3. Kabupaten Mentawai, Sumbar 4. Kabupaten Lampung Selatan, Lampung B. JAWA dan BALI 5. Kabupaten Lebak, Banten 6. Kabupaten Garut, Jabar 7. Kabupaten Brebes, Jateng 8. Kabupaten Blora, Jateng 9. Kabupaten Kulonprogo, DIY 10. Kabupaten Tuban, Jatim 11. Kabupaten Ponorogo, Jatim 12. Kabupaten Karangasem, Bali 9

13. Kebupaten Bogor (Zona Madina). C. NTB dan NTT 14. Kabupaten Bima, NTB 15. Kabupaten Rote Ndau, NTT D. KALIMANTAN 16. Kabupaten Bengkayang, Kalbar 17. Kabupaten Tanah Laut, Kalsel E. SULAWESI 18.Kabupaten Bantaeng, Sulsel 19.Kabupaten Banggai, Sulteng F. MALUKU dan Papua 20.Kabupaten Halmahera Selatan, Maluku Utara 21.Kebupaten Merauke Di setiap klaster, Dompet Dhuafa memiliki mitra yang disebut sebagai “sahabat” yang berfungsi untuk membantu dalam pemberdayaan masyarakat. “Sahabat” ini terdiri dari tokoh pemuda dan tokoh mayarakat yang bertidak sebagai community organizer pada setiap program. Penentuan klaster mandiri dilakukan melalui pemetaan kemiskinan dan survey lapangan dengan memperhatikan modal sosial yang ada di masyarakat desa dengan maksud agar program ini dapat berhasil. Saat ini program Klaster Mandiri sedang berlangsung di beberapa kabupaten dengan melibatkan sahabat DD untuk melakukan pendampingan kepada penerima manfaat. Untuk mengetahui lebih mendalam kondisi dan permasalahan sosial dan ekonomi yang dihadapi oleh mustahik dan muzaki di kabupaten-kabupaten penerima program, dilakukan baseline study. di 5 kabupaten terpilih di Jawa dan luar Jawa. 1.2 Tujuan Untuk mendukung pelaksanaan program Klaster Mandiri, Dompet Dhuafa dan Lembaga Demografi FEUI melakukan baseline study untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi dan modal sosial mustahik dan muzaki sebelum program intervensi dilakukan pada Agustus 2011. Secara khusus studi ini ingin mengetahui: a. Kondisi sosial ekonomi mustahik dan muzaki di lokasi penelitian 10

b. Akses pendidikan bagi mustahik dan muzaki c

Akses kesehatan bagi mustahik dan muzaki

c. Modal sosial mustahik dan muzaki d. Peran zakat dalam pengentasan kemiskinan Studi ini juga melihat pelaksanaan program Klaster Mandiri yang saat ini sedang berlangsung dan permasalahan yang dihadapi sahabat DD dalam melaksanakan program. 1.3 Pengumpulan Data 1.3.1. Data Primer (Baseline study) (Baseline study mengenai mustahik dan muzaki program klaster mandiri dilaksanakan di lima kabupaten yang menjadi wilayah program Dompet Dhuafa yaitu: 1. Kab Lebak di Provinsi Banten 2. Kab Blora di Provinsi Jateng 3. Kab Kulon Progo di Provinsi D I Yogyakarta 4. Kab Ponorogo di Provinsi Jatim 5. Kab Bantaeng di Provinsi Sulsel Pemilihan lokasi studi dilakukan secara purposive berdasarkan data yang disediakan oleh Dompet Dhuafa.Tiap kabupaten diambil 2 kecamatan dan tiap kecamatan diambil 2 desa. Kecamatan dan desa lokasi survei yang terpilih adalah wilayah yang menjadi program Klaster Mandiri Dompet Dhuafa. Dengan demikian, jumlah desa yang disurvei di 5 kabupaten sebanyak 20 desa. Jumlah responden di tiap kabupaten ditetapkan sebanyak 120 orang yang terdiri dari responden mustahik dan muzaki dengan rincian 80 responden mustahik dan 40 responden muzaki. Dengan pertimbangan mustahik banyak tinggal di desa, maka wawancara terstruktur 3 dengan mustahik dilakukan di 20 desa terpilih, sedangkan wawancara terstruktur dengan muzaki dilaksanakan di ibu kota kecamatan. Pemilihan ibu kota kecamatan ini didasarkan pada pertimbangan bahwa jumlah muzaki lebih relatif lebih banyak di ibu kota kecamatan dibandingkan dengan di desa. Di setiap desa, tim pewawancara mewawancarai 20 responden mustahik dan di tiap ibu kota kecamatan tim mewawancarai 20 orang muzaki (Lihat gambar 1.1).

Dengan demikian, total

responden mustahik dan muzaki di 5 kabupaten adalah 600 responden.

3

Wawancara terstruktur adalah wawancara yang dilakukan oleh pewawancara dengan menggun instrument berupa lembaran kuesioner yang sudah ditentukan pertanyaan. Sebagian besar besar pertanyaan dalam kuesioner adalah pertanyaan tertutup.

11

Gambar 1.1 Proses Pengambilan Sample di Kabupaten A

Kabupaten A Jumlah muzaki:40 Jumlah mustahik: 80 Total: 120

Kecamatan 1

Kecamatan 2

Desa 2

Desa 1

Mustahik: 20 orang

Mustahik: 20 orang

Muzaki: 10 orang

Muzaki: 10 orang

Desa 1

Desa 2

Mustahik: 20 orang

Mustahik: 20 orang

Muzaki: 10 orang

Muzaki: 10 orang

Untuk mengetahui peranan modal sosial dalam pengentasan kemiskinan dilakukan wawancara mendalam dan focus group discussion (FGD) dengan masyarakat di kabupaten terpilih.FGD dilakukan kepada 2 kelompok di setiap kabupaten: 1. Kelompok mustahik (1 kelompok) 2. Kelompok muzakki (1 kelompok) Selain FGD di setiap kabupaten dilakukan wawancara mendalam (indept interview) di setiap kabupaten dengan : 1. Tokoh agama (2 orang) 2. Tokoh masyarakat (2 orang) 3. Pemerintah (Bapeda, Dinsos) 2 orang 4. LSM (2 orang) 1.3.2 Data Sekunder Data sekunder dikumpulkan dari laporan triwulan pelaksanaan klaster mandiri di berbagai kabupaten dan kendala yang dihadapi. Pada tahun 2011 ini program Klaster Mandiri yang sedang berjalan antara lain : 12

1. Zona Madina (Bogor) di Kecamatan Jampang, 2. Kabupaten Lebak (Banten) di Kecamatan Leuwidamar, 3. Kabupaten Blora (Jawa Tengah) di Kecamatan Jepon dan Kecamatan Jiken, 4. Kabupaten Kulon Progo (DI Yogyakarta) di Kecamatan Kokap, 5. Kabupaten Bantaeng (Sulawesi Selatan) di Kecamatan Bantaeng dan Bissapu.

13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA: MODAL SOSIAL, ZAKAT, DAN PENGENTASAN KEMISKINAN

Pembangunan tidak hanya berkaitan dengan modal ekonomi (finansial).Telah banyak studi yang menunjukkan bahwa pembangunan tidak hanya didorong oleh faktor ketersediaan sumber daya alam, besarnya modal finansial atau tingginya investasi ekonomi dan industrialisasi.Pembangunan bertautan dengan mantra sosial, khususnya modal sosial (Suhartono, 2007). Issue selanjutnya adalah bagaimanakah keterkaitan masalah modal-modal sosial dan kemiskinan, apalagi di banyak negara yang menganut sistem kapitalisme dengan ideologi yang berlaku individualism tidak mudah menganjurkan individu berinteraksi dalam organisasi yangg bukan dari komunitasnya atau yang tidak memiliki aset yang sama, sehingga modal sosial belum menjamin daya tarik komunitas yang lebih luas. 2.1 Definisi Modal Sosial Bourdieu (1985) menekankan, modal sosial adalah sebagai alat, dimana orang-orang secara dengan sengaja membangun hubungan-hubungan mereka untuk keuntungan yang akan mereka bawa kemudian. Kemudian dia memperbaikinya menjadi modal sosial adalah jumlah sumber daya, aktual atau maya, yang berkumpul pada seorang individu atau kelompok karena memiliki jaringan tahan lama berupa hubungan timbal balik perkenalan dan pengakuan yang sedikit banyak terinstitusionalisasikan (Field, 2010). Sementara Fukuyama (1995), menunjukkan bahwa modal sosial memiliki kekuatan untuk mempengaruhi prinsip-prinsip yang melandasi kemajuan ekonomi dan kesejahteraan sosial suatu negara. Negara-negara yang dapat dikategorikan sebagai high trust societies, menurut Fukuyama, cenderung memiliki keberhasilan ekonomi yang mengagumkan.Sebaliknya, negara-negara dengan lowtrust societies cenderung memiliki kemajuan dan perilaku ekonomi yang lebih lamban dan inferior (Suharto, 2007). Fukuyama sendiri (1995, 1999) seperti dikutip Suharto (2007) mendefiniskan modal sosial sebagai seperangkat norma atau nilai informal yang dimiliki bersama oleh para anggota suatu kelompok yang memungkinkan terjalinnya kerjasama diantara mereka. Kunci dalam modal sosial adalah rasa kepercayaan.Dengan rasa kepercayaan (trust) orang-orang dapat bekerjasama dengan baik.Hal ini 14

disebabkan karena adanya rasa ketersediaan untuk menempatkan kepentingan bersama diatas kepentingan-kepentingan pribadi.Rasa percaya yang tinggi antara satu orang dengan orang lainnya dalam suatu kelompok tertentu dapat mempertahankan keutuhan kelompok tersebut. Sementara rasa percaya yang rendah hanya akan mengakibatkan waktu dan energi masyarakat terbuang untuk mengatasi konflik-konflik berkepanjangan yang terjadi. Dari definisi di atas kita dapat melihat eratnya kaitan antara modal sosial dan prinsip kepercayaan (trust).Dalam definisi Putnam (1993), modal sosial adalah organisasi sosial yang kental dengan jaringan-jaringan kepercayaan yang memfasilitasi koordinasi dan kerjasama dalam menciptakan keuntungan bersama semua anggota. Teori modal sosial bukan hanya dikembangkan oleh pemikir-pemikir sosiologi saja akan tetapi terdapat banyak studi yang membuktikan secara empiris pengaruh modal sosial terhadap kemampuan ekonomi dan pembangunan suatu komunitas. Suatu lembaga besar seperti Bank Dunia mengembangkan konsep modal sosial dimana salah satu tokohnya, Grootaert, memberikan kontribusi besar dalam membangun modal sosial. Secara institusi, World Bank menyebutkan bahwa modal sosial menunjuk pada norma, institusi dan hubungan sosial yang membentuk kualitas interaksi sosial dalam masyarakat dan mengembangkan perekonomian. 2.2 Modal Sosial dan Pertumbuhan Ekonomi Salah satu ukuran keberhasilan perekonomian yang lazim digunakan dalam Ilmu Ekonomi adalah laju pertumbuhan ekonomi.Pertumbuhan ekonomi di dunia sangat bervariasi dimana umumnya negara-negara dikawasan Asia memiliki pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah dibandingkan negara-negara Eropa dan Amerika Serikat.Akan tetapi merupakan suatu keajaiban, negara-negara dengan sumber daya alam yang rendah namun memiliki investasi manusia dan teknologi yang tinggi seperti negara Jepang dan Korea yang berada di kawasan Asia Timur memiliki laju perekonomian yang tinggi.Menurut Bank Dunia keajaiban tersebut penyebabnya adalah kebijakan pemerintah yang menciptakan lingkungan kelembagaan dan organisasi menjadi lebih efisien, terciptanya pertukaran inormasi antar pemerintah, industri dan koperasi (World Bank 1993; Stiglitz 1996). Studi makro World Bank dan Stiglitz menyebutkan manusia dan fisik yang menyebabkan pertumbuhan ekonomi belum secara jelas menyebut faktor modal sosial.Beberapa studi luar negeri memberikan wawasan bagaimana peran modal sosial terhadap kesejahteraan masyarakat 15

atau keuntungan usaha.Salah satunya adalah studi yang dilakukan oleh Putnam (1993) di Italia yang menjelaskan komunitas masyarakat Itali bagian Utara.Dimana penyebab keberhasilan ekonomi komunitas Italia bagian Selatan adalah tingginya aktivitas asosiasi dan sukarelawan antara anggota komunitas.Sebaliknya asosiasi sebagaimana di komunitas Italia bagian Utara tidak banyak dan frekuensinya lebih rendah. Selain itu studi di Somalia oleh Buckley (1996) mengutarakan setelah kekacauan pemerintah sipil mengakibatkan merosotnya pendapatan masyarakat hampir diseluruh negeri, kecuali masyarakat kota pelabuhan di Bosaso. Masyarakat di pelabuhan Bosaso tidak terpengaruh karena adanya organisasi lokal keamanan, dewan dari orang-orang tua dan dengan dukungan masyarakat lokal menghidupkan perdagangan dan meningkatkan pendapatan masyarakat (Buckley, 1996) Sementara studi di India oleh Pathan menyebutkan konflik antara pejabat dan masyarakat lokal di Gujarat India menyebabkan terjadinya stagnasi ekonomi dan setelah kejadian itu masyarakat diarahkan dalam manajemen hutan dan sejak itu konflik menurun dan terciptanya produktifitas dan pendapatan tumbuh (Pathan etc, 1993) Hasil penelitian Hanafri (2009) menunjukkan bahwa terdapat korelasi signifikan antara modal sosial dan partisipasi dan keanggotaan kelompok diluar komunitas terhadap variabel kemiskinan pada masyarakat nelayan.Hal ini mengindikasikan perlunya peningkatan partisipasi nelayan khususnya keikutsertaannya terhadap asosiasi dan organisasi yang ada khususnya yang memiliki potensi jaringan ke luar, dengan demikian akses yang diharapkan menjadi lebih meningkat dan nantinya berdampak pula pada peningkatan kesejahteraan rata-rata mereka (kemiskinan berkurang). Studi lain oleh Aloysius Gunadi Brata (2004) yang menunjukkan bagaimana modal sosial memberikan manfaat ekonomis bagi pelaku ekonomi informal perkotaan. Michael Woolcock merangkum dari beberapa penelitian tentang kemiskinan di berbagai negara, mulai dari kota-kota di pedalaman AS (Wilson, 1996) hingga desa-desa di India (Kozel dan Parker, 1998), Tanzania (Narayan, 1997) dan Indonesia (Grootaert, 1998) secara umum memiliki kesamaan dalam masyarakatnya yaitu kurangnya “bridging” modal sosial.Tanpa akses untuk menggunakan jejaring informasi, orang-orang yang tinggal di kota-kota pedalaman terperangkap kedalam pekerjaan bergaji rendah (Loury, 1977).

16

Penelitian Abidin (2008) mengenai modal sosial pada kalangan pengusaha UMK (Usaha Mikro dan Kecil) di Jakarta menemukan bahwa ada hubungan yang signifikan antara modal sosial dan kentungan UMK di Pusat Industri Kecil (PIK) Pulogadung Jakarta. Para pengusaha UMK mendapat keuntungan atau kemudahan berusaha karena hubungan yang baik dengan keluarga, dengan sesama pengusaha, dan dengan pemilik order atau pemesan produk dan jasa.Modal sosial mempengaruhi modal manusia (pendidikan) dan modal fisik dalam menciptakan keuntungan. Modal sosial merupakan aspek pennting dalam kegiatan proses produksi barang dan jasa. Aspek pendidikan, modal fisik dan modal manusia bisa lebih optimal apabila pengusaha juga memiliki modal sosial. Temuan lain menyebutkan bahwa modal sosial lebih memiliki keeratan terhadap keuntungan modal fisik dan kontribusi modal sosial terhadap keuntungan lebih besar dibadingkan dengan modal fisik. Hasil-hasil penelitian dari berbagai negara tersebut memiliki suatu kesamaan yaitu kontribusi modal sosial terhadap pertumbuhan ekonomi. Kontribusi modal sosial terhadap ekonomi pernah dilakukan penelitian oleh Susan Saegert dan kawan-kawan yang menyebutkan bahwa modal sosial adalah kunci sumber pembangunan ekonomi dari suatu komunitas karena dia dapat meningkatkan pembangunan aset lain. Modal sosial menjadi point yang baik dalam memulai usaha dalam pertumbuhan dan peningkatan aset.Modal sosial yang dibangun berdasarkan individu dan kelembagaan dengan tujuan mendapatkan incentive, menghindari kerugian (Saegert, et al, 2001). 2.3 Islam dan Modal Sosial Pada dasarnya Islam memiliki landasan yang kuat untuk membangun masyarakat yang memiliki modal sosial. Minarti (2003) mengutarakan bahwa Islam memiliki komitmen terhadap kontrak sosial dan norma yang telah disepakati bersama; dan pada dasarnya bangunan masyarakat Muslim didasari oleh prinsip ta’awun (tolong menolong), takaful (saling menanggung) dan tadhomun (memiliki solidaritas). Dalam Islam dikenal istilah fitrah yang pada dasarnya sejalan dengan makna trust (kepercayaan). Manusia pada dasarnya makhluk yang baik, dilahirkan laksana kertas putih yang belum memiliki dosa. Maka, dalam konteks relasi sosial, Islam menganjurkan manusia untuk selalu memiliki pransangka baik kepada orang lain (husnuzon) dan melarang ghibah dan fitnah. Ajaran ini diwajibkan untuk dipraktikkan sehari-hari yang dicontohkan oleh Nabi Muhammad SAW sehingga beliau terkenal sebagai orang yang dapat terpercaya (al-Amin). 17

Modal sosial yang kini sering dijadikan rujukan oleh kaum akademisi dan praktisi bukan merupakan temuan baru bagi dunia Islam.Konsep mengenai demokrasi dan civil society yang merupakan pilar-pilar modal sosial adalah konsep-konsep yang lumrah dalam khazanah ajaran Islam. Namun dalam praktiknya nilai-nilai ini tidak berjalan dalam perilaku keseharian umat muslim pada umumnya. Modal sosial juga dapat dilihat dari keterlibatan negara dalam menyediakan pelayanan publik, terutama terhadap kesehatan dan pendidikan.Suharto (2007), menyebutkan bahwa data menunjukkan perhatian negara terhadap pendidikan dan kesehatan masih relatif rendah di kalangan negara-negara Islam, termasuk Indonesia.Hal ini menunjukkan bahwa lembaga-lembaga civil society di Indonesia dapat mengembangkan strategi advokasi kepada negara agar memperkuat kebijakan sosial.Ini juga memberi pesan bahwa peran lembaga-lembaga sosial keagamaan (misalnya LAZNAS, BAZIS, Rumah Zakat atau Dompet Dhuafa) adalah penting dalam pengentasan kemiskinan.Oleh karena itu, diharapkan program-program sosial yang dilaksanakan dapat terus dikembangkan dan diperluas baik flatforms, maupun jumlah sasaran garapannya (Suharto, 2007). Dalam kaitan ini, pemerintah atau lembaga-lembaga terkait perlu mengembangkan database komprehensif yang mencakup pemberi dan penerima zakat yang selalu di-update secara periodik dan mudah diakses oleh masyarakat luas.Informasi ini diperlukan bukan hanya untuk memetakan dan memobilisasi sumber-sumber umat saja, melainkan pula untuk dapat memonitor dan mengevaluasi perkembangan hidup orang miskin dan juga menangkal mitos-mitos yang kerap menerpa mereka, yang terkadang dapat mengkambinghitamkan program-program pemberdayaan orang miskin. 2.4 Zakat dan Pengentasan Kemiskinan Dalam Islam zakat menjadi instrumen penting dalam pengentasan kemiskinan. Institusi zakat dapat menjadi sarana dalam mengangkat umat dari kemiskinan dengan menyalurkan zakat dari muzaki kepada mustahik. Dalam Al Quran telah disebutkan dengan jelas alokasi penerima zakat. Secara ekplisit disebutkan ada 8 golongan yang berhak menerima zakat seperti tercantum dalam At-Taubat:60yang artinya: “Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanya disalurkan kepada orang-orang fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para muallaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan)

18

budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan orang-orang yang sedang dalam perjalanansebagai sesuatu ketetapan yang diwajibkan Allah; sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana”. Para ulama sepakat bahwa selain 8 golongan tersebut tidak halal menerima zakat. Al Quran juga secara ekspilisit menyebutkan kelompok fakir dan miskin menempati urutan pertama sehingga kelompok inilah yang perlu mendapat prioritas dalam menerima zakat. Hal ini menunjukkan bahwa mengatasi masalah kemiskinan merupakan tujuan utama zakat. Karakteristik ini membuat zakat sangat efektif sebagai instrumen pengentasan kemiskinan karena secara inheren bersifat pro poor dan self targeted.

Selain itu, zakat juga dikenakan secara luas pada berbagai aktivitas

perekonomian seperti pertanian, pemeliharaan hewan, emas, perak, perdagangan, dan barang tambang yang diambil dari bumi.Zakat diambil dari seluruh pendapatan yang dihasilkn dari asset fisik dan finasial serta keahlian pekerja. Dengan demikian potensi zakat yang terkumpul akan sangat besar untuk mengatasi masalah kemiskinan (Nasution, Mintarti dan Juwaini 2009). Pada tataran

empirik, beberapa penelitian menunjukkan peran zakat dalam pengentasan

kemiskinan. Beik (2009) merangkum hasil penelitian di Pakistan yang dilakukan oleh Jehle (1994) dan Shirazi (1996) dan di Malaysia dilakukan oleh Patmawati (2006). Pakistan dan Malaysia, dua negara Islam yang telah lama mengimplementasikan zakat dalam kehidupan bernegara.Jehle (1994) mencoba menganalisis dampak zakat terhadap kesenjangan dan ketimpangan yang terjadi di Pakistan.Dengan menggunakan Indeks Kesenjangan AKS (Atkinson, Kolm dan Sen), Jehle mampu mengkonstruksi dua jenis pendapatan dengan menggunakan data tahun 1987-1988, yaitu: data pendapatan tanpa mengikutsertakan zakat dan data pendapatan yang mengikutsertakan zakat.Ia menemukan bahwa zakat mampu mengalirkan pendapatan dari kelompok menengah kepada kelompok bawah, meskipun dalam jumlah yang masih sangat sedikit. Masih di Pakistan,

Shirazi

(1996) menganalisis

dampak zakat dan ‘ushr terhadap upaya

pengentasan kemiskinan. Dengan menggunakan FGT (Foster, Greer dan Thorbecke) Index, ia menemukan bahwa pada tahun 1990-1991, 38 persen rumah tangga di Pakistan hidup di bawah garis kemiskinan. Namun angka tersebut akan menjadi 38,7 persen jika mekanisme transfer zakat tidak terjadi. Ia pun menyimpulkan bahwa kesenjangan kemiskinan menurun dari 11,2 persen menjadi 8 persen dengan kehadiran mekanisme transfer zakat secara sukarela.

19

Penelitian lain dilakukan oleh Patmawati (2006) yang menganalisis peran zakat dalam mengurangi kemiskinan dan kesenjangan pendapatan di negara bagian Selangor, Malaysia. Dengan menggunakan Lorenz Curve dan Koefisien Gini, ia menemukan bahwa kelompok 10 persen terbawah dari masyarakat menikmati 10 persen kekayaan masyarakat karena zakat. Angka ini meningkat dari 0,4 persen ketika transfer zakat tidak terjadi. Sedangkan 10 persen kelompok teratas masyarakat menikmati kekayaan sebesar 32 persen, atau turun dari 35,97 persen pada posisi sebelumnya. Ini menunjukkan bahwa kesenjangan antar kelompok dapat dikurangi. Ia pun menyimpulkan bahwa zakat mampu mengurangi jumlah keluarga miskin, mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan di Selangor. Beik (2009) melakukan penelitian mengenai dampak zakat pada pengentasan kemiskinan dengan mengambil kasus 50 orang penerima zakat Dompet Dhuafa Republika di Jakarta tahun 2008. Dengan menggunakan alat analisis seperti headcount ratio (untuk mengetahui berapa jumlah dan persentase keluarga miskin), rasio kesenjangan kemiskinan dan rasio kesenjangan pendapatan ( digunakan untuk mengetahui tingkat kedalaman kemiskinan), indeks Sen serta indeks Foster, Greer dan Thorbecke (FGT) (digunakan untuk mengukur tingkat keparahan kemiskinan), Beik menemukan bahwa zakat mampu mengurangi jumlah keluarga miskin dari 84 persen menjadi 74 persen. Dari aspek kedalaman kemiskinan, zakat juga terbukti mampu mengurangi kesenjangan kemiskinan dan kesenjangan pendapatan, yang diindikasikan oleh penurunan nilai P1 (poverty gap ratio) dari Rp 540.657,01 menjadi Rp 410.337,06 dan nilai I (income-gap ratio) dari 0,43 menjadi 0,33. Sedangkan ditinjau dari tingkat keparahan kemiskinan, zakat juga mampu mengurangi tingkat keparahan kemiskinan yang ditandai dengan penurunan nilai Indeks Sen (P2) dari 0,46 menjadi 0,33 dan nilai indeks FGT dari 0,19 menjadi 0,11.Beik menyimpulkan bahwa zakat mampu mengurangi jumlah dan persentase keluarga miskin, serta mengurangi kedalaman dan keparahan kemiskinan. Pada tataran mikro, Imam Suprayogo (2006), guru besar bidang politik dan Rektor UIN Malang, melakukan penelitian studi kasus di Desa Putukrejo, Kabupaten Malang, Jawa Timur. Mayoritas penduduk desa Putukrejo mengandalkan pertanian sebagai mata pencaharian utama terumata tanaman tebu merupakan tanaman favorit.Di Desa Putukrejo, kyai telah menjadi inisiator untuk mempersatukan tiga elemen kekuatan di Desa itu, ialah ulama (para kyai), umara' (perangkat dan pamong desa) dan aghniya' (petani/pemilik modal). Pada tahun 1971, ulama dari pesantrenpesantren yang ada di Desa itu melakukan musyawarah bersama umara dan aghniya' membentuk satu lembaga pengelolaan zakat dengan nama Musyawarah Ulama, Umara dan Aghniya' 20

Desadisingkat MUUAD. Dan pada tahun 1990 MUUAD ini, mendirikan Badan Amil Zakat, Infaq dan Shadaqah (BAZIS). MUUAD didirikan, berawal dari keinginan para ulama, dalam hal ini para kyai pengasuh pesantren di Putukrejo – satu di antaranya adalah KH Qosim Buchori dari pesantren Raudhatul Ulum –, untuk menggali dana umat dari petani tebu di daerah itu. Awalnya keinginan ini kurang direspon oleh masyarakat mengingat tebu merupakan tanaman, yang masalah zakatnya masih diperdebatkan, karena di dalam kitab-kitab klasik tidak ditemukan. Sementara para kyai berpandangan bahwa tebu merupakan bagian dari harta dan kekayaan yang di dalamnya juga terdapat hak orang lain, selain pemiliknya. Dengan kearifan, kesabaran dan keuletan dalam memberikan penjelasan, akhirnya zakat tebu bisa diterima oleh masyarakat dengan diqiyaskan kepada zakat tijarah (perdagangan). Sekali lagi, keberhasilan ini tidak lepas dari faktor keagamaan yang menjadi bagian integral dari kultur masyarakat Putukrejo, dimana mayoritas penduduknya adalah kaum santri (muslim taat). Dana zakat yang telah terkumpul di Desa Putukrejo didistribusikan dalam empat bentuk, yakni: 1. Konsumtif tradisonal, yakni zakat yang langsung diberikan secara langsung kepada mustahiq, seperti beras dan jagung. 2. Konsumtif kreatif, yakni zakat yang dirupakan dalam bentuk lain, dengan harapan dapat bermanfaat lebih baik, semisal beasiswa, peralatan sekolah, dan pakaian anak-anak yatim. 3.

Produktif tradisonal, yaitu zakat yang diberikan dalam bentuk barang-barang yang bisa berkembangbiak atau alat utama kerja, seperti kambing, sapi, alat cukur dan mesin jahit.

4. Produktif kreatif, yaitu zakat yang diberikan dalam bentuk modal kerja sehingga penerimanya dapat mengembangkan usahanya setahap lebih maju. Menurut Suprayoyo (2006) dari empat model di atas, diperoleh keterangan bahwa sebagian hasil pendayagunaan zakat di Putukrejo yang dapat dilihat berupa pengerasan jalan sepanjang 12 km, pembangunan 7 buah Pos hansip, pengadaan 5 mesin jahit, pembelian 127 ekor sapi dan 200 ekor kambing, pembangunan 70 rumah untuk fakir miskin dan 1 buah gudang zakat, pembangunan 3 gedung Taman Kanak-Kanak, dan beberapa mushola dan masjid. Beberapa tahun terakhir ini, pembagian zakat terkadang dibagikan dalam bentuk uang, sekitar 300 ribu perorang kepada sekitar 300 Kepala Keluarga miskin. Pemandangan yang terlihat di Putukrejo adalah hampir sulit ditemui rumah penduduk yang tidak layak huni. Jumlah keluarga miskin juga berangsur menurun. Bahkan di beberapa lokasi tampak rumah-rumah dengan sentuhan arsitektur 21

modern berjajar. Kenyataan ini menunjukkan bahwa pengelolaan zakat yang serius dapat mengentaskan kemiskinan secara nyata. Studi mikro ini menunjukkan dengan jelas bagaimana peran modal sosial yaitu trust (kepercayaan) masyarakat desa terhadap ulama sehingga mampu menggerakan zakat untuk membangun desa dan mengurangi kemiskinan. Tanpa ada kepercayaan akan sulit meyakinkan petani tebu untuk membayar zakat untuk kepentingan masyarakat lain yang tidak mampu.

22

BAB III KONDISI MODAL SOSIAL DAN PENGENTASAN KEMISKINANDI LIMA KABUPATEN: LANGKAH KE DEPAN Bab ini membahas mengenai modal sosial dan pengentasan kemiskinan di lima kabupaten yang menjadi lokasi terpilih baseline survey yang dilakukan tahun 2011.

Dompet Dhuafa

merencanakan melakukan program Klaster Mandiri di 21 kabupaten di Indonesia.

Lima

kabupaten yang terpilih adalah kabupaten Blora (Jawa Tengah), Kulonprogo (DI Yogyakarta), Lebak (Banten), Ponorogo (Jawa Timur) dan Bantaeng (Sulawesi Selatan). Sebelum membahas modal sosial dan pengentasan kemiskinan, akan diuraikan secara ringkas profil lima kabupaten yang menjadi sample survei. 3.1. Profil Singkat Lima Kabupaten: Penduduk, Pendidikan, Kesehatan, dan Kemiskinan 3.1.1 Kabupaten Blora Kabupaten Blora terletak di ujung paling timur Provinsi Jawa Tengah bersama Kabupaten Rembang.Secara administrasi Kabupaten Blora berbatasan dengan - Kabupaten Rembang dan Kabupaten Pati (di sebelah utara), - Kabupaten Bojonegoro (di sebelah Timur), - Kabupaten Ngawi (di sebelah selatan), - Kabupaten Grobogan (di sebelah Barat). Kabupaten Blora dengan luas 182.058 hektar terdiri dari atas lahan sawah sebesar 46.104 hektar (25,32 persen) dan sisanya lahan bukan sawah, sebesar 74,68 persen. Menurut luas penggunaan lahan, lahan terbesar adalah hutan sebesar 49,66 persen, lahan sawah sebesar 25,32 persen dan tegalan sebesar 14,42 persen. Kecamatan yang memiliki wilayah terluas adalah Randublatung seluas 211,1 km2 sedangkan Cepu dengan luas wilayah 49,1 km2 merupakan kecamatan tersempit. Jumlah penduduk Blora dari tahun ke tahun meningkat tahun ke tahun dari 842 ribu tahun 2006 menjadi 848 ribu tahun 2009 dengan pertumbuhan penduduk antara 0.2% hingga 1%. Kepadatan penduduk juga cenderung meningkat karena jumlah penduduk meningkat sedangkan luas lahan tidak bertambah.Kepadatan penduduk meningkat dari 463 orang/km2 tahun 2006 menjadi 472 orang/km2 tahun 2009.Dari 16 kecamatan di Kabupaten Blora, ada 2 kecamatan yang kepadatannya sangat tinggi yaitu kecamatan Cepu (1.596 orang/km2) dan Blora (1,110 orang/km2). Tingkat kepadatan penduduk di Cepu tinggi karena kecamatan ini merupakan area 23

tambang minyak, sehingga banyak penduduk yang tertarik dan bekerja di Cepu, sedangkan Blora merupakan ibu kota kabupaten (Tabel 3.1). Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kabupaten Blora, 2009 Tahun

Jumlah penduduk

Pertumbuhan

Kepadatan

penduduk (%)

(penduduk/km2)

2006

842.815

463

2007

844.585

0.21

464

2008

853.140

1.01

469

2009

858.745

0.21

472

Sumber: BPS Blora, Blora dalam Angka (2010)

Jumlah sarana pendidikan di Blora terutama jumlah gedung sekolah tersedia dalam jumlah yang memadai.Jumlah sekolah pendidikan dasar (SD dan SLTP) sebanyak 820 buah dan SLTA sebanyak 63 buah. Akademi atau perguruan tinggi tercatat sebanyak 4 unit, 2 unit di kecamatan Cepu dan 2 unit di kecamatan Blora dengan jumlah mahasiswa sebanyak 2.058 orang dan jumlah dosen sebanyak 243 orang. Tersedianya 4 unit pendidikan tinggi memberikan kesempatan bagi masyarakat Blora meningkatkan kualitas SDM-nya tanpa harus meninggalkan kabupaten. Rasio murid dan guru menunjukkan perbandingan antara jumlah murid dan jumlah guru. Rasio guru murid tingat SD mencapai 16 artinya 1 orang guru mengajar 16 orang murid. Rasio guru murid di kabupaten Blora yang mencapai di bawah 20 menunjukkan bahwa beban guru tidak terlalu banyak sehingga guru bisa optimal dalam mengajar (Tabel 3.2). Tabel 3.2. Banyaknya sekolah, murid, dan guru menurut jenjang pendidikan tahun pelajaran 2008/2009 TK/RA

SD/MI

SLTP

SLTA

PT

Murid

18.200

93.616

39.687

22.959

2.058

Guru/Dosen

940

5.930

2.620

1.584

243

dosen

19

16

15

14

8

Sekolah

510

696

124

63

4

Rasio murid dan

Sumber: BPS Blora, Blora dalam Angka (2010), diolah Fasilitas kesehatan di Kabupaten Blora jumlahnya cukup memadai dengan 3 rumah sakit pemerintah dan 3 rumah sakit swasta.Dibandingkan dengan kabupaten tetangganya misalnya 24

Kabupaten Ngawi hanya mempunyai satu rumah sakit pemerintah. Meskipun jumlah rumah sakit pemerintah jumlahnya tetap tapi jumlah tempat tidur bertambah dari 294 buah tahun 2008 menjadi 260 buah tahun 2009. Sementara tempat tidur rumah sakit swasta meningkat dari 100 buah menjadi 236 buah pada kurun waktu yang sama. Jumlah puskemas mencapai 26 buah tahun 2009, dibandingkan dengan jumlah kecamatan yang mencapai 16 buah, berarti ada satu kecamatan yang memiliki lebih dari 2 puskesmas. Belum lagi jumlah puskesmas pembantu yang mencapai 57 buah yang biasanya berlokasi di desa. Ini tentu akan memudahkan akses masyarakat ke fasilitas kesehatan jika ada anggota keluarga yang sakit. Hal ini juga didukung oleh tenaga kesehatan seperti dokter umum, dokter gigi, perawat, dan bidan yang mencapai 364 orang tahun 2009 (Tabel 3.3). Tabel 3.3 Banyaknya rumah sakit pemerintah dan swasta serta puskesmas di Kabupaten Blora, 2007-2009 Pemerintah

Swasta

Jumlah

Jumlah

Puskesmas

Puskesmas

Tahun

Rumah sakit

Tempat tidur

Rumah sakit

Tempat tidur

Pembantu

2007

3

294

2

100

26

56

2008

3

294

2

100

26

56

2009

3

260

3

236

26

57

Sumber: BPS Blora, Blora dalam Angka (2010), diolah

Pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten Blora berhasil menurunkan angka kemiskinan dari 25,6% tahun 2002 menjadi 17,7% tahun 2009. Dibandingkan dengan angka kemiskinan di Jawa Tengah, ternyata angka kemiskinan di Blora sama dengan angka kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah yaitu 17,7%. Yang juga mengkhawatir sebenarnya adalah jumlah penduduk yang hidup pada garis kemiskinan atau yang hampir miskin.Mereka ini sangat rentan untuk jatuh menjadi miskin jika ada gejolak kenaikan harga-harga bahan pokok.Ini juga perlu mendapat perhatian pemerintah daerah agar mereka tidak jatuh miskin dengan memberikan bantuan atau pemberdayaan ekonomi sehingga mereka bisa berusaha secara mandiri.Dengan sumber daya yang potensial seperti kayu jati dan minyak bumi seharusnya Blora bisa mempercepat pengentasan kemiskinan. Namun sayang, minyak bumi dikuasai oleh pemerintah pusat sehingga pemerintah daerah tidak bisa berbuat banyak (Tabel 3.4).

25

Tabel 3.4 Jumlah dan persentase penduduk miskin Kabupaten Blora, 2002-2009 Tahun

Jumlah penduduk miskin (ribu)

Persentase penduduk miskin

2002

218,4

25,6

2003

193,3

23,4

2004

191,2

22,9

2005

177,1

21,7

2006

197,6

23,9

2007

176,8

21,4

2008

155,0

18,8

2009

145,9

17,7

Sumber: BPS Blora, Blora dalam Angka (2010), diolah 3.1.2 Kabupaten Kulon Progo Kabupaten Kulon Progo yang beribukota Wates memiliki luas wilayah 58.627.512 ha (586.28 km2), terdiri dari 12 kecamatan 88 desa dan 930 dukuh merupakan salah satu dari lima daerah otonom di propinsi D.I Yogyakarta yang terletak paling barat. Secara administasi, Kabupaten Kulonprogo berbatasan dengan -

Kabupaten Purworejo di sebelah barat

-

Kabupaten Sleman dan Bantul di sebelah timur

-

Kabupaten Magelang di sebelah utara dan

-

Samudra Hindia di sebelah selatan.

Kondisi geografi bagian utara merupakan dataran tinggi perbukitan Menoreh dengan ketinggian antara 500-1.000 meter dari permukaan laut Meliputi Kecamatan : Girimulyo, Nanggulan, Kalibawang dan Samigaluh, Bagian Tengah merupakan daerah perbukitan dengan ketinggian antara 100 m sampai dengan 500 meter dari permukaan air laut meliputi Kecamatan Temon, Wates, Panjatan, Galur dan Lendah. Jumlah Penduduk Kabupaten Kulon Progo tahun 2009 sebanyak 374.921 jiwa, terdiri dari penduduk laki-laki 183.892 jiwa (49,05 persen) dan penduduk perempuan 191.029 jiwa (50,95 persen). Berdasarkan Hasil Sensus Penduduk 1980, jumlah penduduk Kabupaten Kulon Progo tercatat sebesar 380.685 jiwa.Sex ratio sebesar 95, yang artinya terdapat 95 penduduk laki-laki di setiap 100 penduduk perempuan. Dengan luas wilayah 58.627,54 km2, maka kepadatan penduduk Kabupaten Kulon Progo tahun 1980 sebesar 649 jiwa per km2. Pada Sensus Penduduk 1990 penduduk Kabupaten Kulon Progo turun menjadi 372.309 jiwa dengan laju pertumbuhan 26

penduduk -0,22. Rasio jenis kelamin tercatat 96 dan kepadatan penduduknya menjadi 635 jiwa per km2. Dengan laju pertumbuhan -0,04, penduduk Kabupaten Kulon Progo menurut Hasil Sensus Penduduk Tahun 2000 tercatat sebanyak 370.944 jiwa. Sex ratio sebesar 97 dan kepadatan penduduknya mencapai 633 jiwa per km2 (BPS Kulonprogo, 2010) (Tabel 3.5). Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kabupaten Kulonprogo, 2009 Tahun

Jumlah penduduk

Sex ratio

Pertumbuhan

Kepadatan

penduduk (%)

(orang/km2)

1980

380.685

95

649

1990

372.309

96

-0,22

635

2000

370.944

97

0,04

633

2009

374.921

96

1,07

639

Sumber: BPS Kulonprogo, Kulonprogo dalam Angka (2010) Untuk meningkatkan sumber daya manusia Kabupaten Kulonprogo berupaya terus untuk meningkatkan sarana belajar mengajar bagi siswa.Ini terlihat dari meningkatnya sarana pendidikan di berbagai tingkatan sekolah (TK-SLTA) dari tahun 2005/2006 hingga 2009/2010.Sarana pendidikan adalah semua perangkat peralatan, bahan, dan perabot yang secara langsung digunakan dalam proses pendidikan di sekolah, misalnya sarana habis pakai: kapur tulis, beberapa bahan kimia untuk praktik guru dan siswa, dan sarana yang tahan lama: bangku sekolah, mesin tulis, atlas, globe, dan beberapa peralatan olah raga. Untuk tingkat SD, jumlah sarana pendidikan meningkat drastis dari 305 buah tahun 2005/06 menjadi 392 buah tahun 2006/07. Namun, sejak tahun 2006/07 jumlahnya menurun terus hingga 376 buah pada tahun 2009/2010. Untuk tingkat SLTP, jumlah sarananya meningkat terus dari 63 buah tahun 2005/06 menjadi 80 buah tahun 2009/2010. Begitu pula untuk sarana pendidikan di tingkat SLTA juga meningkat dari 39 buah menjadi 55 buah pada kurun waktu yang sama (Gambar 3.1).

27

Gambar 3.1 Jumlah Sarana Pendidikan TK-SLTA di Kabupaten Kulon Progo, 2009

Sumber: BPS Kulonprogo, Kulonprogo dalam Angka (2010) Untuk meningkatkan kualitas belajar, jumlah guru harus sesuai dengan jumlah murid yang diajar sehingga suasana belajar menjadi kondusif, tidak terlalu banyak siswa.Secara rata-rata, jumlah guru di Kulonprogo sudah sangat ideal dilihat dari rasio murid terhadap guru. Untuk SD misalnya 1 guru rata-rata mengajar 10 siswa sedangkan di Madrasah Ibtidaiyah (MI) satu guru hanya mengajar 6 siswa dan untuk SLTP satu guru mengajar 11 siswa sedangkan untuk Madrasah Tsanawiyah satu guru mengajar 8 siswa. Rasio yang paling kecil adalah SLB dimana satu guru hanya mengajar 2 siswa.Untuk siswa berkebutuhan khusus makin sedikit siswa makin baik karena guru bisa memberikan perhatian yang lebih baik ke siswa (Tabel 3.6). Tabel 3.6 Jumlah murid, guru, dan rasio guru dan murid menurut tingkat pendidikan Kabupaten Kulonprogo, 2009 Rasio Murid dan Guru Tingkat pendidikan

Murid

Guru

TK

8.277

1.021

8

SD

35.084

3.348

10

SLTP

17.180

1.574

11

SLTA

4.145

515

8

SMK

11.338

1.313

9

SLB

179

82

2

MI

1.801

289

6

MTs

2.379

287

8

MA

1.031

161

6

Sumber: BPS Kulonprogo, Kulonprogo dalam Angka (2010) 28

Selain pendidikan, Kulonprogro juga memberikan perhatian yang besar pada bidang kesehatan.Jumlah fasilitas dan tenaga kesehata meningkat dari tahun 2005 hingga tahun 2009.Jumlah rumah sakit (RS) meningkat tajam dari 2 buah menjadi 6 buah selama 5 tahun. Puskesmas dan Puskesmas pembantu (pustu) juga meningkat sedikit yaitu 1 buah dan 2 buah selama periode 2005 hingga 2009. Tenaga kesehatan yaitu dokter dan paramedis yang bekerja di RS juga meningkat masing-masing dari 54 menjadi 67 dan dari 182 menjadi 227 pada kurun waktu 2005-2009 (Tabel 3.7 ). Tabel 3.7 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu Tempat Tidur dan Tenaga Medis/Para Medis menurut per Kecamatan di Kabupaten Kulon Progo, 2009 Tempat tidur

Dokter

Paramedis

Tahun

RS

Puskesmas

Pustu

RS

Puskesmas

RS

Puskesmas

RS

Puskesmas

2009

6

21

63

432

80

67

64

227

278

2008

6

20

63

266

101

77

62

230

284

2007

3

20

62

231

101

54

76

182

284

2006

3

20

61

231

101

54

76

182

284

2005

2

20

61

231

101

54

76

182

284

Sumber: BPS Kulonprogo, Kulonprogo dalam Angka (2010) Data untuk pengentasan kemiskinan ada dua data yang sering dipakai yaitu data dari BPS dan data pendataan keluarga dari BKKBN.Definisi kedua data ini berbeda sehingga tidak dapat dibandingkan. Menurut BKKBN, dari lima tahapan keluarga sejahtera (KS) yaitu Pra KS, KS I, KS II, KS III dan KS III+, keluarga Pra KS dan KS I termasuk dalam keluarga miskin. Selama periode 2005-2009, persentase Pra KS dan KS I cenderung turun persentasenya masing-masing dari 32% menjadi 28% dan dari 14% menjadi 9% (Tabel 3.8 ). Tabel 3.8 Banyaknya Keluarga Miskin menurut Kategori dan Kecamatan di Kabupaten Kulon Progo Pra Tahun

KS

KS

I

Jumlah

% Pra KS

%

KS

I

% Pra KS +

Alasan

Alasan

rumah

Alasan

Alasan

Ekonomi

Ekonomi

tangga

Ekonomi

Ekonomi

2009

33.861

11.264

120.518

28,10

9,35

37,44

2008

35.920

11.831

119.789

29,99

9,88

39,86

2007

38,439

15,049

117,790

32,63

12,78

45,41

2006

36.465

16.290

115.859

31,47

14,06

45,53

2005

36.350

16.373

113.093

32,14

14,48

46,62

Sumber: BPS Kulonprogo, Kulonprogo dalam Angka (2010), diolah 29

KS I

3.1.3 Kabupaten Lebak Secara geografis Kabupaten Lebak, yang beribukota di Rangkasbitung, memiliki luas wilayah 304,472 ha atau 3.044.72 km2 yang terdiri dari 28 kecamatan, 340 desa, dengan batas-batas sebagai berikut: -

Sebelah utara berbatasan dengan kabupaten Serang dan Tangerang

-

Sebelah selatan berbatasan dengan Samudra Hindia

-

Sebelah timur berbatasan dengan kabupaten Sukabumi dan Bogor

-

Sebelah barat berbatasan dengan kabupaten Pandeglang.

Jumlah penduduk Lebak tahun 2009 menjadi 1,2 juta jiwa yang terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak 620 ribu dan 592 ribu perempuan. Perbandingan jenis kelamin (sex ratio) sebesar 104 orang yang berarti dari 100 orang perempan terdapat 104 orang laki-laki.Ini juga menunjukkan jumlah laki-laki relatif lebih banyak dibandingkan dengan perempuan.Kepadatan penduduk yang dihitung dari rasio jumlah penduduk terhadap luas wilayah, maka kepadata penduduk Leba mencapai 398 orang per km2. Hal ini berarti 1 km2 dihuni rata-rata 398 orang. Dibandingkan dengan kepadatan penduduk Jawa Barat yang mencapai 1,441 maka kepadatan penduduk Lebak jauh lebih rendah. Dari tahun 2004 hingga tahun 2008 jumlah penduduk Lebak terus meningkat dari 1,1 juta orang menjadi 1,2 juta orang dengan pertumbuhan rata-rata per tahun mencapai 1,64% (Tabel 3.9 dan Tabel 3.10). Tabel 3.9

Jumlah penduduk, sex ratio dan kepadatan penduduk, Kabupaten Lebak, 2009

Laki-laki

620,224

Perempuan

592,662

Jumlah

1,212,886

Sex ratio

104

Luas wilayah (ha)

3,044,7

Kepadatan penduduk (orang/km2)

398

Sumber: Profile Kabupaten Lebak dan Percepatan Pembangunan Daerah, 2009

30

Tabel 3.10 Jumlah Penduduk Kab. Lebak Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio, 20042008 Tahun

Laki-laki

Perempuan

Jumlah

Sex Ratio

2004

598.597

557.836

1.156.433

107,31

2005

608.900

567.450

1.176.350

107,30

2006

622.648

580.261

1.202.909

107,30

2007

620.637

598.396

1.219.033

103,72

2008

638.669

595.236

1.233.905

107,29

Sumber: Kabupaten Lebak Dalam Angka 2008 Dalam bidang pendidikan Kabupaten Lebak berhasil meraih penghargaan “Pemberantasan Buta Huruf Teratas Pertama” tahun 2009.

Selain itu, pemerintah Kabupaten Lebak juga terus

memberikna perhatian pada bidang pendidikan untuk mewujudkan pendidikan 9 tahun dengan mempermudah akses masyarakat ke pendidikan. Beberapa kebijakan daerah antara lain: -

Penyediaan ruang kelas baru untuk SD dan SLTP

-

Mengupayakan pembangunan sekolah baru untuk SD dan SLTP

-

Memberikan bantuan seragam sekolag bagi murid SD-SLTA yang tidak mampu

-

Memberikan beasiswa bagi siswa yang berprestasi

Untuk pendidikan dasar (SD dan SLTP) baik negeri atau swasta dan madrasah, jumlah sekolah hingga tahun 2009 mencapai masing-masing 922 dan 254 buah untuk menampung 218 ribu siswa. Jumlah sekolah SLTA/MA mencapai 96 buah dan jumlah perguruan tinggi mencapai 10 buah (Gambar 3.2). Dilihat rasio guru murid terlihat rasio murid guru untuk tingkat SD mencapai 24 orang, yang berarti 1 orang guru harus mengajar 24 orang murid. Rasio ini melebihi dari batas rasio yang ideal yaitu 1:15 sehingga perlu adanya tambahan guru untuk tingkat SD. Mungkin kondisi geografis Lebak yang sulit dijangkau sehingga banyak pengajar yang enggan ditempatkan di daerah terpencil (Tabel 3.11).

31

Gambar 3.2 Jumlah sekolah TK-SLTA di Kab Lebak, 2009 922

254 128

96 10

TK/RA

SD/MI

SLTP/MTs

SLTA/MA

PT

Sumber: Profile Kabupaten Lebak dan Percepatan Pembangunan Daerah, 2009

Tabel 3.11.Jumlah guru, murid dan rasio murid dan guru, Lebak, tahun 2009 Tingkat sekolah

Guru

Murid

Rasio murid guru

TK

223

2,160

10

SD

7,234

172,591

24

SLTP

2,932

46,244

16

SLTA

939

14,473

15

SMK

636

6,735

4

Sumber : BPS, Lebak (Kabupaten Lebak dalam Angka 2010) Di bidang kesehatan, kabupaten Lebak memiliki 3 rumah sakit swasta dan pemerintah dan 26 puskesmas.Dengan jumlah puskemas yang mencapai 28 kecamatan, ini berarti ada dua kecamatan yang tidak memiliki puskesmas.

Penduduk yang tinggal di kecamatan yang tidak memiliki

puskesmas terpaksa harus menyeberang ke puskesmas lain atau ke puskesmas pembantu yang jumlahnya mencapai 73 buah. Selain itu, di Lebak terdapat 1780 posyandu, 40 unit puskesmas keliling dan 216 rumah bersalin. Untuk melayani masyarakat, pemerintah Lebak menyediakan tenaga dokter sebanyak 111 orang dan bidan/perawat yang mencapai 824 orang yang tersebar di RS dan puskesmas di Lebak (Gambar 3.3 dan Gambar 3.4).

32

Gambar 3.3 Jumlah sarana kesehatan di Lebak, 2009 73

26 2

RSUD

1 RS SWASTA

PUSKESMAS

PUSTU

Sumber: Profile Kabupaten Lebak dan Percepatan Pembangunan Daerah, 2009 Gambar 3.4 Jumlah tenaga medis di Kab Lebak 2009 824

111

15

20

27

50

Sumber: Profile Kabupaten Lebak dan Percepatan Pembangunan Daerah, 2009 Mayoritas masyarakat Kabupaten Lebak hidup miskin. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) mencatat pada 2010 ada 167.866 kepala keluarga (KK), kategori rumah tangga miskin (RTM) atau 51,11 persen dari jumlah kepala keluarga (KK) yang ada. Dari jumlah itu, tiga kecamatan penyumbang kemiskinan terbesar yakni, Kecamatan Cihara dengan 4.901 KK, Kecamatan Bojongmanik dengan 3.967 KK, dan Kecamatan Warunggunung dengan 7.768 KK. Dengan kantong kemiskinan terbesar ada di Kecamatan Cirinten, Leuwidamar, dan Curugbitung4.Dibandingkan dengan data tahun 2009 jumlah penduduk miskin yang mencapai 171.109 orang berarti ada penurunan sekitar 2%.

4

http://www.radarbanten.com/newversion/daerah/lebak/2908-tiga-kecamatan-kantong-kemiskinan.html

33

Pemkab Lebak menetapkan tiga program prioritas untuk penanggulangan keluarga miskin terutama program-program bantuan perlindungan sosial yaitu pengawasan agar penyerapan raskin tepat sasaran, program pemberdayaan masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Perdesaan, serta pengembangan usaha mikro kecil melalui pinjaman kredit dari bank pemerintah maupun Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah5. Gambar 3.5 Jumlah rumah tangga miskin (RTM) dan jumlah rumah tangga di Lebak, 2009 342.401

288.335

171.109

Jumlah rumah tangga

Jumlah kepala keluarga

RTM (Pra KS+KS)

Sumber: Profile Kabupaten Lebak dan Percepatan Pembangunan Daerah, 2009

3.1.4 Kabupaten Ponorogo Kabupaten Ponorogo memiliki luas wilayah 1.371,78

terdiri dari 21 kecamatan dan 305

kelurahan dan desa. Secara adminisi, Kabupaten Ponorogo berbatasan dengan -

Kabupaten Pacitan dan Wonogiri di sebelah barat

-

Kabupaten Tulungagung dan Trenggalek di sebelah timur

-

Kabupaten Magetan, Madiun, Nganjuk di sebelah utara dan

-

Kabupaten Pacitan Hindia di sebelah selatan.

Ditinjau berdasarkan kondisi geografisnya, Kabupaten Ponorogo dibagi menjadi 2 sub area area dataran tinggi yang meliputi kecamatan Ngrayun, Soka, Pudak dan Pulung dan Ngebel dan area dataran rendah yang terdiri dari kecamatan selain tersebut di atas.Sebagian besar lahan di Ponorogo terdiri dari area hutan Negara (46.940 ha) dan hutan rakyat (108 ha) dan lahan sawah (30,270 ha), sisanya berupa bangunan dan pekarangan (21,654 ha).

5

http://www.lebakkab.go.id/cetak.php?id=50

34

Jumlah penduduk Kabupaten Ponorogo tahun 2010 mencapai 855 ribu orang yang terdiri dari 427,5 ribu laki-laki dan 427,7 ribu perempuan. Sejak tahun 2006 hingga 2008 penduduk Kab Ponorogo mengalami pertumbuhan yang sangat lambat yaitu antara 0,4%-0,6%. Tapi antara 2009 dan 2010 terjadi penurunan pertumbuhan penduduk yang cuku besar yaitu 5.2%. Tampaknya terjadi anomali di Kab Ponorogo jika dibandingkan dengan kabupaten lain yang pertumbuhan penduduknya terus tumbuh. Ada 2 kemungkinan: pertama karena keberhasilan program KB sehingga jumlah anak berkurang atau kedua karena adanya migrasi keluar dari Ponorogo.Dilihat dari sex ratio, jumlah penduduk laki-laki dan perempuan cenderung seimbang terutama pada tahun 2010 dimana sex ratio mencapai 100%. Tingkat kepadatan penduduk mencapai 623 orang/km2 tahun 2010 dan angka ini lebih rendah dibandingkan dengan kepadatan penduduk tahun 2009 yang mencapai 656 orang/ km2.

Dibandingkan dengan rata-rata

kepadatan penduduk Jawa Timur yang mencapai 799 km2 kepadatan penduduk Ponorogo ini relatif lebih rendah yang berarti jumlah penduduk yang mendiami lahan 1 km2 di Ponorogo lebih sedikit dibandingkan dengan rata-rata Jawa Timur (Tabel 3.12). Tabel

3.12

Jumlah penduduk menurut jenis kelamin, sex ratio dan kepadatan penduduk, Ponogoro, 2009 Laki-laki Perempuan Jumlah Pertumbuhan Sex Kepadatan penduduk (%)

ratio

penduduk (orang/km2)

2010

427.592

427.689

855.281

100

623

2009

443.305

456.023

899.328

-5,2

97

656

2008

445.601

450.320

895.921

0.4

99

653

2007

448.539

442.763

891.302

0.5

101

650

2006

446.970

439.016

885.986

0.6

102

646

Sumber: BPS Ponorogo, (Ponorogo dalam Angka (2011) Ketersediaan sarana sekolah sangat penting untuk meningkatkan angka partisipasi murid. Jumlah sekolah dari tahun 2006 hingga tahun 2010 untuk semua tingkatan kecuali tingkat SD/MI yang jumlahnya menurun dan untuk tingkat PT yang jumlahnya tetap. Jumlah sekolah SD mengalami penurunan dari 697 tahun 2006 menjadi 688 tahun 2010 (Tabel 3.13). Tabel 3.13

Jumlah Sekolah menurut tingkat pendidikan Ponorogo, 2010 35

TK – PT,

Kabupaten

Tahun

TK

SD/MI

SLTP/MTs

SLTA/MA

PT

2010

401

688

158

110

5

2009

390

695

156

107

5

2008

377

690

153

99

5

2007

347

697

151

98

5

2006

338

697

147

89

5

Dilihat dari rasio murid guru tahun 2009 yang angkanya antara 9 dan 13, Kab Ponorogo secara rata-rata komposisi guru dan murid sudah cukup ideal. Dengan demikian beban guru tidak terlalu berat karena harus mengajar banyak siswa. Di tingkat SD misalnya 1 orang guru hanya mengajar 10 orang siswa dan 1 guru Madrasah Tsanawiyah (MTs) hanya mengajar 9 siswa (Tabel 3.14 ). Tabel 3.14 Jumlah guru, murid dan rasio murid dan guru, Ponorogo, tahun 2010 Rasio Tingkatan sekolah

Murid

Guru

dan guru

TK

13149

1329

10

SD

72006

6919

10

MI

7631

818

9

SLTP

27345

2217

12

MTs

12363

1420

9

SLTA

10204

933

11

SMK

12400

922

13

MA

7397

n.a

n.a

murid

Di Kab Ponorogo tersedia 6 rumah sakit pemerintah dan swasta yang melayani masyarakat yang akan melakukan rawat inap atau rawat jalan dan konsultasi. Selain itu terdapat 31 puskesmas yang tersebar di 21 ibu kota kecamatan dan 56 puskesmas pembantu yang berada desa-desa. Dengan jumlah fasilitas kesehatan tersebut penduduk Ponorogo tidak akan kesulitan dalam mengakses rumah sakit atau puskesmas, namun untuk penduduk yang miskin perlu ada jaminan kesehatan dari pemerintah sehingga dapat berobat gratis (Gambar 3.6).

Gambar 3.6 Fasilitas kesehatan di Kab Ponorogo, 2008

36

56

31

6

Rumah sakit

Puskesmas

Puskesmas pembantu

Sumber: BPS Jawa Timur (2009) Karena kondisi geografis dan tanah yang kurang subur menyebabkan masyarakat yang tinggal di daerah tersebut mengalami kesulitan dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari.Kemiskinan di Kab Ponorogo sebagian besar dialami oleh penduduk yang tinggal di daerah dataran tinggi pegunungan.Mata pencaharian penduduk Ponorogo adalah petani dimana mereka tidak mengerjakan pertanian sawah melainkan pertanian ladang.Mereka menanam ketela atau palawija. Jika sudah masuk ke musim kemarau, air irigasi tidak tersedia sehingga sangat sulit untuk menanam bercocok tanam. Kondisi wilayah di dusun Tanggung Rejo (lokasi survei) termasuk daerah yang tandus dan sebagian besar lahan pertanian adalah lahan tadah hujan.Hal ini menyebabkan kehidupan ekonomi masyarakat menjadi sulit.Sebagian besar penduduk masih mengkonsumsi gaplek (singkong yang dikeringkan) sebagai bahan makanan pokok sehari-hari.Desa Karang Patihan juga terkenal dengan istilah “kampong idiot” karena banyak warga yang mengalami keterbelakangan mental (banyak orang menyebut idiot). Menurut data di desa ini ada 38 orang yang mengalami keterbelakangan mental (down syndrome). Program-program baik dari pemerintah maupun swasta ataupun organisasi yang berusaha untuk meningkatkan taraf hidup warga baik di bidang ekonomi, pendidikan maupun kesehatan, sudah banyak dilaksanakan di desa tersebut, baik program pembangunan infrastruktur maupun pemberdayaan di bidang ekonomi dan peningkatan kesehatan. Program-program tersebut antara lain Program PKH, BLT, Jamkesmas/Jamkesda, program Bedah rumah sebanyak 43 rumah dari gubernur Jawa Timur. Selain itu juga ada program lampu penerangan jalan dari perusahaan Philips, pemberian bantuan garam beryodium, penyaluran air bersih/ pipanisasi dari sumber 37

mata air yang ada digunung melalui bak-bak penampungan, kemudian disalurkan dengan memakai pipa ataupun selang ke rumah-rumah penduduk. Selain itu juga ada pengerasan jalan, program bantuan di bidang peternakan misalnya pemberian bantuan ternak kambing, ada juga peternakan ayam yang dikelola oleh warga (bantuan dari perusahaan swasta) dimana sisa hasil usaha sebesar 40% disisihkan untuk membantu warga yang tidak mampu. Program Dompet Dhuafa di desa Karang Patihan berupa program pipanisasi air dari sumber mata air yang di tampung di bak-bak penampungan di dekat rumah warga, selanjutnya disalurkan dengan menggunakan selang-selang ke rumah-rumah warga yang ada di RT02, RT 05 dan RT 06 RW 01 3.1.5 Kabupaten Bantaeng Kabupaten Bantaeng terletak dibagian selatan Propinsi Sulawesi Selatan.

Kabupaten ini

memiliki luas wilayah 395,83 km² atau 39.583 Ha yang dirinci berdasarkan Lahan Sawah mencapai 7.253 Ha (18,32%) dan Lahan Kering mencapai 32.330 Ha. Secara administrasi Kabupaten Bantaeng terdiri atas 8 kecamatan yang terbagi atas 21 kelurahan dan 46 desa. Jumlah penduduk mencapai 176.708 jiwa(Bantaeng Dalam Angka, 2010). Kabupaten Bantaeng terletak di daerah pantai yang memanjang pada bagian barat dan timur sepanjang 21,5 kilometer yang cukup potensial untuk perkembangan perikanan dan rumput laut. Kabupaten Bantaeng yang luasnya mencapai 0,63% dari luas Sulawesi Selatan, masih memiliki potensi alam untuk dikembangkan lebih lanjut. Lahan yang dimilikinya ± 39.583 ha. Kabupaten Bantaeng mempunyai hutan produksi terbatas seluas 1.262 Ha dan hutan lindung seluas 2.773 ha. Secara keseluruhan luas kawasan hutan menurut fungsinya di kabupaten Bantaeng sebesar 6.222 ha (2006). Secara geografis Kabupaten Bantaeng berjarak 125 km ke arah selatan dari ibukota Propinsi Sulawesi Selatan. Luas wilayahnya mencapai 395,83 km2 dengan jumlah penduduk 176.708 jiwa (2009) dengan rincian Laki-laki sebanyak 88.316 jiwa dan perempuan 88.392 jiwa dengan sex ratio 99.9% yang berarti jumlah laki-laki dan perempuan hamir sama. Kabupaten Bantaeng terbagi atas 8 kecamatan serta 46 desa dan 21 kelurahan.Kepadatan penduduk mencapai 446 orang/km2.Pada bagian utara daerah ini terdapat dataran tinggi yang meliputi pegunungan Lompobattang.Sedangkan di bagian selatan membujur dari barat ke timur terdapat dataran rendah yang meliputi pesisir pantai dan persawahan (Tabel 3.15). Tabel 3.15

Jumlah penduduk, sex ratio dan kepadatan penduduk, Kabupaten Bantaeng, 2009 38

Laki-laki

88.316

Perempuan

88.392

Jumlah

176.708

Sex ratio

99.9

Luas wilayah (km2)

395,83

Kepadatan penduduk (orang/km2)

446

Sumber: BPS Kab Bantaeng, (Bantaeng dalam Angka 2010) Untuk meningkat mutu sumber daya manusia Pemerintah Kab Bantaeng menyediakan sarana pendidikan mulai dari TK hingga SLTA. Dilihat dari kuantitasnya, jumlah sekolah SD dan SLTP sudah memenuhi kebutuhan siswa untuk belajar, ini bisa dilihat dari rasio murid guru yang mencapai 11 dan 12 siswa untuk setiap guru. Artinya untuk guru SD rata-rata mengajar 11 siswa dan guru SLTP mengajar 12 siswa.Untuk anak berkebutuhan khusus telah dibangun sekolah SLB dengan 9 orang pengajar. Rasio murid guru hanya 5 yang menunjukkan bahwa 1 guru hanya melayani 5 orang murid (Tabel 3.16). Tabel 3.16 Banyak sekolah, guru dan murid serta rasio murid terhadap guru, Bantaeng, 2010 Tingkat sekolah Jml sekolah Guru Murid Rasio murid dan guru TK

37

204

1.600

8

SD (negeri+swasta)

131

2.331

25.737

11

SLTP (negeri+swasta)

20

507

62.34

12

SLTA

4

174

2.386

14

SMK (negeri+swasta)

7

204

2.268

11

SLB

n.a

9

41

5

Sumber: BPS Kab Bantaeng, (Bantaeng dalam Angka 2010) Untuk melayani kesehatan masyarakat, pemerintah Kab Bantaeng menyediakan sarana kesehatan seperti 1 buah rumah sakit, 46 puskesmas dan puskesmas pembantu (pustu) dan bidan/doter yang mencapai 63 orang.

Di Kab Bantaeng jumlah tenaga kesehatan pada tahun 2009 sebanyak

343 orang.yang terdiri dokter umum (12), dokter gigi (9), bidan (52) , perawat (46) dan sisanya tenaga kesehatan lainnya (Gambar 3.7 dan Gambar 3.8). Gambar 3.7 Fasilitas kesehatan yang tersedia di kabupaten Bantaeng, 2009

39

229

63

46 1

8

1

Sumber: BPS Kab Bantaeng, (Bantaeng dalam Angka 2010) Gambar 3.8 Banyaknya tenaga kesehatan/medis, Bantaeng, 2009

52 46

12

9 3

Dokter umum

Dokter gigi

Apoteker

Bidan

Perawat

Sumber: BPS Kab Bantaeng, (Bantaeng dalam Angka 2010) Dalam pengentasan kemiskinan, ada dua data yang ditampilkan yaitu data keluarga sejahtera yang dikumpulkan oleh BKKBN dan data yang dikumpulkan oleh BPS.Menurut data BPS jumlah rumah tangga miskin mencapai 17.713 rumah tangga.Jika dibandingkan dengan jumlah seluruh rumah tangga, berarti ada 40% rumah tangga yang termasuk miskin.Sedangkan jika menggunakan data BPS yang termasuk miskin adalah keluarga kategori Pra KS dan KS I yang jumlahnya mencapai 28.590 keluarga atau jika dibandingkan dengan jumlah keluarga yang mencapai 47.861 maka jumlah keluarga miskin mencapai 60%.Hal ini perlu mendapat perhatian pemerintah Kab Bantaeng untuk memberikan perhatian dalam program pengentasan kemiskinan (Gambar 3.9 dan Gambar 3.10).

40

Beberapa program pengentasan kemiskinan Bantaeng antara lain: pembangunan jalan atau penguatan lembaga-lembaga tingkat desa, seperti Bumdes (Badan Usaha Milik Desa), dimana Pemda sudah mengeluarkan suntikan modal untuk seluruh Bumdes, setiap desa mendapat 100 juta rupiah, dan program PNPM. Gambar 3.9 Banyak rumah tangga dan anggota rumah tangga miskin, Bantaeng, 2009 67.503

17.713

Rumah tangga miskin Anggota rumah tangga miskin

Sumber: BPS Kab Bantaeng, (Bantaeng dalam Angka 2010)

41

Gambar 3.10 Banyaknya keluarga sejahtera menurut klasifikasi keluarga BKKBN, Bantaeng, 2009 15.474 13.116 11.445

6.106 1.720

Pra Sejahtera

KS I

KS II

KS III

KS III+

Sumber: BPS Kab Bantaeng, (Bantaeng dalam Angka 2010) 3.2. Modal Sosial Dalam bab tinjauan pustaka telah diuraikan beberapa definisi mengenai modal sosial yang jika dirangkum ada kata kunci yang menjadi inti modal sosial yaitu kepercayaan (trust), norma sosial (social norms) dan jaringan sosial (social networks). Ketiga kata kunci ini dipakai untuk mendesain pertanyaan-pertanyaan dalam survei.Pertanyaan-pertanyaan dalam survei ini merupakan modifikasi pertanyaan modal sosial yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) yang terdiri dari 13 pertanyaan. Pertanyaan-pertanyaan berupa skala likert dengan jawaban nilai 1-6 dengan arah pertanyaan 1 positif dan 5/6 negatif.

Setitap responden diminta menjawab satu

jawaban.Pertanyaan-pertanyaan tersebut adalah sebagai berikut. 1. Percaya pada kepemimpinan kepala desa yang selalu bertujuan baik untuk menyejahterakan rakyat 1 Sangat percaya 2. Percaya 3. Kurang percaya 4. Tidak percaya 5. Tidak peduli 6. Tidak tahu 2. Percaya dalam pengelolaan keuangan pada: a Aparat RT/SLS (satuan lingkungan setempat) terkecil/aparat desa 1 Sangat percaya 2. Percaya 42

3. Kurang percaya 4. Tidak percaya 5. Tidak peduli 6. Tidak tahu b. Pengurus kelompok masyarakat 1 Sangat percaya 2. Percaya 3. Kurang percaya 4. Tidak percaya 5. Tidak peduli 6. Tidak tahu 3. Percaya menitipkan anak (usia 0 – 12 tahun) pada tetangga jika harus keluar rumah 1 Sangat percaya 2. Percaya 3. Kurang percaya 4. Tidak percaya 5. Tidak peduli 6. Tidak tahu 4. Percaya menitipkan rumah pada tetangga jika harus bepergian atau menginap 1 Sangat percaya 2. Percaya 3. Kurang percaya 4. Tidak percaya 5. Tidak peduli 6. Tidak tahu 5. Kebiasaan bersilaturakhim dengan anggota sebatas RW/dusun (seperti pengajian, arisan, olahraga, dan lain-lain) 1 Sangat sering 2. Sering 3. Kadang-kadang 4. Jarang 5. Tidak pernah 43

6. Tidak tahu 6. Kebiasaan saling mengantar makanan dengan tetangga 1 Sangat sering 2. Sering 3. Kadang-kadang 4. Jarang 5. Tidak pernah 6. Tidak tahu 7. Banyaknya ART usia 10 tahun ke atas yang memiliki sahabat 1. Semua ART 2. Sebagian besar 3. Separuhnya 4. Sebagian kecil 5. Tidak ada 6. Tidak tahu 8. Kemudahan mendapat pinjaman uang dari tetangga untuk kebutuhan mendesak seperti untuk sekolah atau berobat ART yang sakit 1. Sangat mudah 2. Mudah 3. Tidak pasti 4. Sulit 5. Sangat sulit 6. Tidak tahu 9.

Kesiapan membantu apabila ada rumah tangga lain meminjam uang untuk kebutuhan mendesak (seperti sekolah atau berobat) 1. Sangat siap 2. Siap membantu 3. Terpaksa 4. Ragu 5. Tidak mau 6. Tidak tahu

10. Perasaan kalau bertetangga dengan orang lain dari: a. Suku bangsa lain 1. Sangat senang 44

2. Senang 3. Tidak masalah 4. Kurang senang 5. Tidak senang 6. Tidak peduli b. Agama lain 1. Sangat senang 2. Senang 3. Tidak masalah 4. Kurang senang 5. Tidak senang 6. Tidak peduli 11. Tanggapan I/B/S jika di desa I/B/S akan didirikan tempat ibadah agama lain 1. Sangat senang 2. Senang 3. Tidak masalah 4. Kurang senang 5. Tidak senang 6. Tidak peduli 12. Tanggapan I/B/S jika bertempat tinggal di lingkungan dimana ada orang yang tingkat hidupnya jauh lebih tinggi (lebih kaya) 1. Sangat senang 2. Senang 3. Tidak masalah 4. Kurang senang 5. Tidak senang 6. Tidak peduli 13. Kepala Desa harus penduduk asli: 1. Sangat setuju 2. Setuju 3. Tidak masalah 4. Kurang setuju 5. Tidak setuju 6. Tidak peduli 45

3.2.1 Modal Sosial Muzaki dan Mustahik Tingkat kepercayaan (trust) mustahik dan muzaki pada kepemimpinan kepala desa sangat tinggi. Sebanyak 87% mustahik dan 82% muzaki percaya pada kepemimpinan kepala desa, sedangkan yang tidak percaya hanya 1% (mustahik) dan 3% (muzaki). Ini menunjukkan kepala desa masih diakui mustahik dan muzaki untuk memimpin desa. Tabel 3.17. Persentase tingkat kepercayaan mustahik dan muzaki pada kepemimpinan kepala desa Mustahik Muzaki n

Persen

n

Persen

Sangat percaya

32

7,3

15

6,7

Percaya

381

87,2

184

82,5

Kurang percaya

9

2,1

10

4,5

Tidak percaya

5

1,1

7

3,1

Tidak peduli

2

0,5

7

3,1

Tidak tahu

8

1,8

0

0

Total

437

100

223

100

Ditanya mengenai tingkat kepercayaan mengenai pengelolaan keuangan oleh RT/RW atau oleh pengurus kelompok masyarakat, sebagian besar responden (lebih dari 80%) menyatakan “percaya”

dan yang tidak percaya sangat kecil di bawah 2%. Tidak ada perbedaan yang

mencolok antara mustahik dan muzaki. Tabel 3.17a Persentase tingkat kepercayaan mustahik dan muzaki tentang pengelolaan keuangan RT/RW Mustahik Muzaki n

Persen

n

Persen

Sangat percaya

13

3,0

4

1,8

Percaya

374

85,6

181

81,2

Kurang percaya

17

3,9

14

6,3

Tidak percaya

2

0,5

6

2,7

Tidak peduli

1

0,2

1

0,4

Tidak tahu

30

6,9

17

7,6

Total

437

100

223

100

46

Tabel 3.17b. Persentase tingkat kepercayaan mustahik dan muzaki tentang pengelolaan keuangan kelompok masyarakat Mustahik

Muzaki

n

Persen

n

Persen

Sangat percaya

21

4,8

7

3,1

Percaya

379

86,7

181

81,2

Kurang percaya

10

2,3

14

6,3

Tidak percaya

2

0,5

4

1,8

Tidak tahu

25

5,7

17

7,6

Total

437

100

223

100

Ditanya mengenai tingkat kepercayaan menitipkan anak ke tetangga, baik mustahik maupun muzaki menyatakan “percaya” dengan tetangga mereka.Sebanyak

69% mustahik dan 70%

muzaki percaya pada tetangga mereka jika mereka ingin menitipkan anak-anak mereka. Kurang dari 10% mustahik dan muzaki yang tidak percaya pada tetangga. Begitu pula, jika mereka akan pergi atau menginap di tempat lain, responden mustahik dan muzaki “percaya” menitipkan rumah pada tetangga. Sebanyak 81% mustahik dan 79% muzaki percaya menitipkan rumah pada tetangga mereka jika mereka akan pergi. Tidak ada perbedaan yang besar antara mustahik dan muzaki dalam hal ini.Kepercayaan ini sangat penting dalam hubungan sosial dengan tetangga karena tetangga merupakan orang yang paling dekat jika ada sesuatu yang penting dan mendesak. Tabel 3.18.Persentase tingkat kepercayaan mustahik dan muzaki untuk menitipkan anak ke tetangga. Mustahik

Muzaki

N

Persen

n

Persen

Sangat percaya

20

4,6

6

2,7

Percaya

300

68,6

157

70,4

Kurang percaya

39

8,9

26

11,7

Tidak percaya

40

9,2

19

8,5

Tidak peduli

0

0

1

0,4

Tidak tahu

38

8,7

14

6,3

Total

437

100

223

100

47

Tabel 3.19 Persentase tingkat kepercayaan mustahik dan muzaki Kepercayaan Menitipkan Rumah ke Tetangga jika bepergian Mustahik Muzaki Perse n

Persen

n

n

Sangat percaya

32

7,3

16

7,2

Percaya

355

81,2

176

78,9

Kurang percaya

16

3,7

17

7,6

Tidak percaya

19

4,3

6

2,7

Tidak tahu

15

3,4

8

3,6

Total

437

100

223

100

Jika ditanya mengenai kebiasaan silahturahim, ada sedikit perbedaan antara mustahik dan muzaki. Persentase yang menyatakan sering melakukan silahturahmi lebih besar pada muzaki (71%) dibandingkan dengan mustahik (57%).

Sedangkan persentase yang tidak pernah melakukan

silahturahmi relative lebih pada mustahik yaitu 11%, dibandingkan dengan muzaki yang hanya 2%. Tabel 3.20. Persentase frekuensi silaturrahim dengan anggota sebatas RW/dusun Mustahik

Muzaki

Frequency

Persen

Frequency Persen

Sangat sering

21

4,8

16

7,2

Sering

249

57,0

158

70,9

Kadang-kadang

80

18,3

36

16,1

Jarang

35

8,0

7

3,1

Tidak pernah

50

11,4

5

2,2

Tidak tahu

2

0,5

1

0,4

Total

437

100,0

223

100

Berkaitan dengan silahturahmi, kebiasaan mengantar makanan ke tetangga ternyata lebih sering dilakukan oleh muzaki dibandingkan mustahik.Sebanyak 71% muzaki sering mengantar makanan ke tetangga, sedangkan mustahik hanya 46%.

Hal ini tampaknya berkaitan dengan

ketidakmampuan mustahik untuk membeli bahan makanan, sehingga mereka hanya mampu menyediakan makan untuk diri mereka sendiri. 48

Tabel 3.21 Persentase Frekuensi Saling Antar Makanan dengan tetangga Mustahik

Muzaki

n

Persen

n

Persen

Sangat sering

4

0,9

16

7,2

Sering

200

45,8

158

70,9

Kadang-kadang

143

32,7

36

16,1

Jarang

63

14,4

7

3,1

Tidak pernah

25

5,7

5

2,2

Tidak tahu

2

4,0

1

0,4

Total

437

100

223

100

Memiliki sahabat/teman merupakan salah satu indikator jaringan sosial (social network).Makin banyak teman berarti jaringan sosial makin besar. Dengan adanya jaringan sosial seseorang akan mudah jika ada permasalahan dalam hidupnya karena ada teman yang membantu.

Sebanyak

64% mustahik menyatakan semua atau sebagian besar ART memiliki teman, sedangkan responden muzaki sebanyak 85% menyatakan semua atau sebagian besar ART memiliki teman.Ini menunjukkan ART muzaki memiki jaringan lebih banyak dibandingkan dengan ART mustahik. Tabel 3.22

Persentase mustahik dan muzaki mengenai banyaknya ART yang Mempunyai Sahabat Mustahik Muzaki n

Persen

n

Persen

Semua ART

149

34,1

101

45,3

Sebagian besar

150

34,3

88

39,5

Separuhnya

43

9,8

13

5,8

Sebagian kecil

34

7,8

9

4,0

Tidak ada

39

8,9

7

3,1

Tidak tahu

22

5,0

5

2,2

Total

437

100

223

100

49

Sekitar separo dari responden mustahik dan muzaki menyatakan mudah memperoleh pinjaman uang untuk kebutuhan mendesak. Sebanyak 15% mustahik menyatakan sulit mendapatkan pinjaman uang, sementara muzaki persentasenya mencapai 8%. Tabel 3.23. Persentase mustahik dan muzaki mengenai kemudahan meminjam uang dari tetangga untuk kebutuhan mendesak Mustahik Muzaki N

Persen

n

Persen

Sangat mudah

13

3,0

9

4,0

Mudah

213

48,7

129

57,8

Tidak pasti

115

26,3

40

17,9

Sulit

57

13,0

19

8,5

Sangat sulit

10

2,3

1

0,4

Tidak tahu

29

6,6

25

11,2

Total

437

100

223

100

Berkaitan dengan bantu membantu dalam keadaan mendesak, table 5.9 menunjukkan bahwa 86 persen muzaki menyatakan siap membantu untuk memberikan pinjaman uang, sedangkan musathik persentasenya mencapai 80%.

Hanya sedikit (kurang dari 2%) yang tidak mau

membantu.Tampaknya muzaki lebih siap dalam hal pemberian pinjaman dibandingkan dengan mustahik. Tabel 3.24. Persentase mustahik dan muzaki mengenai kesiapan membantu tetangga yang membutuhkan uang untuk keperluan mendesak Mustahik

Muzaki

N

Persen

n

Persen

Sangat siap

9

2,1

25

11,2

Siap membantu

349

79,9

192

86,1

Terpaksa

13

3,0

3

1,3

Ragu

13

3,0

1

0,4

Tidak mau

8

1,8

1

0,4

Tidak tahu

45

10,3

1

0,4

Total

437

100

223

100

50

Ditanya mengenai hubungan sosial dengan tetangga yang memikili latar belakang suku bangsa dan agama yang berbeda, ada perbedaan jawaban mencolok. Tabel 5.10a menyatakan 49% mustahik senang bertetangga dengan suku lain, sedangkan persentase muzaki lebih rendah yaitu 44%. Tapi agak berbeda jika pertanyaan tentang agama (Tabel 5.10b), mustahik yang senang bertetangga dengan orang yang agamanya berbeda persentasenya mencapai 33% dan muzaki persentasenya 22%. Sebagian mustahik dan muzaki besar menjawab tidak masalah bertetangga dengan orang yang beragama lain. Sementara yang tidak senang bertetangga dengan suku lain kurang dari 2% baik mustahik maupun muzaki. Yang tidak senang bertetangga dengan orang yang beragama berbeda persentasenya kurang dari 7%. Ini menunjukkan bahwa di masyarakat sebenarnya tidak masalah hidup berdampingan dengan suku atau agama lain.

Tabel 3.25a. Persentase mustahik dan muzaki mengenai perasaan bertetangga dengan suku lain Mustahik

Muzaki

N

Persen

n

Persen

Sangat senang

13

3,0

1

0,4

Senang

213

48,7

99

44,4

Tidak masalah

188

43,0

114

51,1

Kurang senang

11

2,5

7

3,1

Tidak senang

6

1,4

2

0,9

Tidak peduli

6

1,4

0

0

Total

437

100

223

100

51

Tabel 3.25b. Persentase mustahik dan muzaki mengenai perasaan bertetangga dengan agama lain Mustahik Muzaki n

Persen

n

Persen

Sangat senang

3

0,7

1

0,4

Senang

148

33,9

51

22,9

Tidak masalah

236

54,0

136

61,0

Kurang senang

23

5,3

21

9,4

Tidak senang

18

4,1

14

6,3

Tidak peduli

9

2,1

0

0

Total

437

100

223

100,0

Berkaitan dengan pembangunan rumah ibadah agama lain, hanya 14% mustahik dan 6% muzaki yang senang. Yang menyatakan tidak masalah ada 43% mustahik dan 38% muzaki. Hampir seperempat (21%) mustahik dan sepertiga (34%)

menyatakan tidak senang dengan

pembangunan tempat ibadah agama lain. Tabel 3.26 Persentase mustahik dan muzaki mengenai tanggapan pembangunan rumah ibadah agama lain Mustahik

Muzaki

n

Persen

n

Persen

Sangat senang

3

0,7

1

0,4

Senang

62

14,2

14

6,3

Tidak masalah

190

43,5

84

37,7

Kurang senang

77

17,6

49

22,0

Tidak senang

93

21,3

75

33,6

Tidak peduli

10

2,3

0

0

Tidak tahu

2

0,5

0

0

Total

437

100

223

100,0

Keberadaan orang kaya tampaknya tidak dimasalahkan oleh responden baik mustahik maupun muzaki.Separo mustahik (51%) dan muzaki (49%) senang jika ada orang yang lebih kaya.Yang tidak senang dengan orang yang lebih kaya hanya kurang dari 2%. 52

Tabel 3.27. Persentase mustahik dan muzaki mengenai tanggapan orang yang lebih kaya Mustahik

Muzaki

N

Persen

N

Persen

Sangat senang

28

6,4

15

6,7

Senang

223

51,0

109

48,9

Tidak masalah

152

34,8

93

41,7

Kurang senang

23

5,3

5

2,2

Tidak senang

6

1,4

1

0,4

Tidak peduli

5

1,1

0

0

Total

437

100

223

100,0

Keberadaan penduduk asli untuk memimpin desa disukai baik mustahik maupun muzaki. Kepala desa yang penduduk asli diharapkan akan lebih memudahkan menampung aspirasi masyarakat. Sebanyak 83% mustahik sangat senang/senang dengan kepala desa penduduk asli, sedangkan muzaki persentasenya lebih rendah yaitu 70%.Yang tidak senang dengan penduduk asli hanya kurang dari 3% baik mustahik maupun muzaki. Tabel 3.28 Persentase mustahik dan muzaki mengenai tanggapan kepala desa harus penduduk asli Mustahik Muzaki n

Persen

n

Persen

Sangat senang

86

19,7

41

18,4

Senang

279

63,8

116

52,0

Tidak masalah

60

13,7

53

23,8

Kurang senang

8

1,8

5

2,2

Tidak senang

1

0,2

6

2,7

Tidak peduli

3

0,7

2

0,9

Total

437

100

223

100,0

53

3.2.2 Modal Sosial dan Karakteristik Mustahik dan Muzaki Selanjutnya untuk menganalisis modal sosial, perlu dibentuk variable baru berdasarkan rangkuman dari 15 pertanyaan tersebut di atas. Dari jawaban pertanyaan yang berupa skala likert 1, 2, 3, 4, 5, 6 (1=tinggi, 6= rendah), dirangkum menjadi satu variable dengan nilai minimal 15 (1x15) dan maksimal 90 (6x15). 

1

x 15 = 15



2

x 15 = 30



3

x 15 = 45



4

x

15 = 60



5

x

15 = 75



6 x 15 = 90

Dari nilai tersebut kemudian dibuat kriteria modal sosial: rendah, sedang, dan tinggi dengan ketentuan: 

tinggi nilainya 15 -30



sedang nilainya 31 – 45



rendah nilainya 46 – 90

Dari hasil pembentukan variable modal sosial, table 3.29 menunjukkan bahwa sebagian besar mustahik (80%) dan muzaki (83%) termasuk kategori sedang, 10% mustahik dan 7% muzaki termasuk rendah, 9% mustahik dan 10% muzaki termasuk kategori tinggi. Secara umum, tidak ada perbedaan yang mencolok pola modal sosial antara mustahik dan muzaki.

Tabel 3.29 Persentase mustahik dan muzaki menurut kategori modal sosial Mustahik

Muzaki

Modal Sosial

n

%

n

%

Tinggi

41

9.4

22

9.9

Sedang

352

80.5

185

83.0

Rendah

44

10.1

16

7.2

Total

437

100

223

100.0

54

Tabel 3.30 menunjukkan persentase modal sosial menurut karakteristik latar belakang mustahik yaitu umur, jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan dan pendapatan.Pada mustahik yang termasuk dalam modal sosial tinggi, umur mustahik terkonsentrasi pada umur 30-59 tahun yaitu antara 2244%. Begitu pula pada mustahik yang termasuk pada modal sosial sedang juga terkonsentrasi pada rentang umur yang lebar. Pada mustahik yang termasuk modal sosial rendah, terkonsetrasi pada umur 70 tahun ke atas yang persentasenya mencapai 41%. Dengan kata lain, mustahik yang memiliki modal sosial tinggi menyebar pada usia 30-59 tahun dibandingkan dengan yang rendah yang hanya terkonsentrasi pada 70 tahun ke atas. Jika dilihat menurut jenis kelamin, tidak ada pebedaaan yang menonjol antara mustahik yang memiliki modal sosial sedang dan rendah, kecuali yang memiliki modal sosial tinggi yang perbedaan cukup besar yaitu laki-laki 56% dan perempuan 44%. Secara umum, mustahik yang memiliki modal sosial tinggi relatif memiliki tingkat pendidikan yang lebih tinggi dibandingkan dengan yang memiliki modal sosial sedang dan rendah. Mustahik yang memiliki modal sosial tinggi, sebanyak 72% menamatkan pendidikan SD dan SLTP, yang memiliki modal sosial sedang sebanyak 81% memiliki pendidikan SD atau tidak sekolah, begitu pula yang memiliki modal sosial rendah 90% memiliki pendidikan SD atau tidak sekolah. Dilihat dari bidang pekerjaan, mustahik yang memiliki modal sosial tinggi bekerja di pertanian atau perikanan yaitu sebanyak 51% tapi yang memiliki modal sosial rendah banyak yang masuk dalam “selain yang bekerja” ini berarti banyak yang mengurus rumah tangga atau pensiunan. Dengan demikian, mereka yang bekerja relatif memiliki modal sosial lebih tinggi dibandingkan dengan yang tidak bekerja (mengurus rumah tangga), mungkin ini ada kaitannya dengan interaksi sosial, karena orang yang bekerja akan sering berinteraksi dengan orang lain. Dilihat dari tingkat pendapatan, ada kecenderungan mustahik yang memiliki modal sosial tinggi pendapatannya relatif lebih tinggi.Pada mustahik yang memiliki modal sosial tinggi, 63% mustahik memiliki pendapatan antara
Sedangkan yang

memiliki modal sosial sedang persentasenya 81% dan yang memiliki modal rendah persentasenya 93% . Di antara mustahik yang memiliki modal sosial tinggi, sebanyak 12% berpendapatan Rp 2 juta atau lebih, yang memiliki modal sosial rendah yang berpendapatan Rp 2 juta atau lebih hanya 2,3%. Ini menunjukkan selain modal manusia (pendidikan), modal sosial juga menentukan

55

pendapatan mustahik. Makin banyak network atau makin tinggi kepercayaan masyarakat terhadap mustahik, peluang untuk mendapatkan pendapatan tinggi lebih besar. Dilihat dari tempat tinggal responden, diantara mustahik yang memiliki modal sosial tinggi sebanyak 46% tinggal di Kab Bantaeng, 34% tinggal di Ponorogo dan 12% tinggal di Kulonprogo.Hal ini berkaitan dengan ciri masyarakat Bantaeng yang agamis dan memiliki toleransi yang tinggi.Pendatang atau tamu yang masuk ke Bantaeng dihormati dengan baik.Kearifan lokal dan adat masih dipertahankan dengan baik.Begitu pula sistem gotong royong masih dilakukan oleh sebagian besar masyarakat.

Mayoritas penduduk Bantaeng (99,7%)

beragama Islam. Hasil temuan lapangan menunjukkan jaringan pertemanan masih sangat kuat di antara masyarakat Bantaeng.Banyak mustahik yang pendapatannya nihil (nol), karena kondisi panen rumput laut sedang buruk, sehingga praktis sebulan terakhir ini tidak memiliki pendapatan.Untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari mereka mengandalkan bantuan dari tetangga atau meminjam uang atau natura ke tetangga. Tabel 3.30

Persentase responden mustahik menurut kategori modal sosial dan karakteristik latar belakang responden. Karakteristik latar belakang

mustahik

Modal sosial

Umur

Tinggi

Sedang

Rendah

Total

20-29

4.9

7.1

9.1

31

30-39

22.0

13.9

15.9

65

40-49

24.4

20.2

9.1

85

50-59

24.4

21.3

9.1

89

60-69

12.2

17.3

15.9

73

70+

12.2

20.2

40.9

94

Total

41 (100)

352 (100)

44 (100)

437 (100)

Laki-laki

56.1

47.2

45.5

209

Perempuan

43.9

52.8

54.5

228

Total

41 (100)

352 (100)

44 (100)

437 (100)

17.1

25.9

29.5

111

Pendidikan Tdk sekolah/tdk tamat SD

56

Tamat SD

46.3

55.4

61.4

241

Tamat SLTP

26.8

11.4

2.3

52

Tamat SLTA

9.8

6.5

6.8

30

Diploma/Universitas Total

0.9

3

41 (100)

352 (100)

44 (100)

437 (100)

Pertanian/perikanan

51.2

40.6

38.6

181

Pertambangan/penggalian

0

0.6

0

2

Industri pengolahan

2.4

8.0

11.4

34

Konstruksi/bangunan

9.8

3.1

0

15

Perdagangan

17.07

10.23

2.27

44

Angkutan

0

1.4

0

5

Jasa kemasyarakatan

0

6.3

6.8

25

Selain yang bekerja

19.5

29.8

40.9

131

Total

41 (100)

352 (100)

44 (100)

437 (100)


39.0

60.0

75.0

259

Rp500ribu -
24.4

20.9

18.2

91

Rp1 juta -
17.1

10.6

4.5

46

Rp1,5 juta -
7.3

3.7

0

16

>=Rp 2 juta

12.2

4.9

2.3

23

Total

41 (100)

352 (100)

44 (100)

437 (100)

Lebak

4.9

19.9

34.1

87

Blora

2.4

21.3

22.7

86

Kulonprogo

12.2

22.2

11.4

88

Ponorogo

34.1

17.6

27.3

88

Bantaeng

46.3

19.0

4.5

88

Total

41 (100)

352 (100)

44 (100)

437 (100)

Bidang Pekerjaan

Pendapatan

Kabupaten

57

Tabel 3.31 menunjukkan persentase kategori modal sosial muzaki menurut latar belakang karakteristik yaitu umur, jenis kelamin, pendidikan, bidang pekerjaan dan rata-rata pendapatan. Baik muzaki yang memiliki modal sosial tinggi sedang dan rendah, umurnya menyebar mulai 3069 tahun muzaki. Tidak ada pola yang jelas modal sosial muzaki menurut umur. Jika dilihat menurut jenis kelamin, terlihat pola bahwa baik pada muzaki yang memiliki modal sosia tinggi, sedang, dan rendah lebih banyak didominasi oleh laki-laki. Pada muzaki yang memiliki modal sosial tinggi sebanyak 86 % adalah laki-laki, yang memiliki modal sosial sedang 75% laki dan yang memiliki modal sosial rendah persentasenya 62%. Muzaki yang memiliki modal sosial tinggi, rendah dan sedang tingkat pendidikannya sebagian besar setingkat SD, namun ada juga yang berhasil menamatkan diploma/universitas. Persentase yang paling banyak menamatkan universitas ada muzaki dari kelompok modal sosial tinggi dan sedang. Bidang pekerjaan pertanian masih mendominasi pekerjaan muzaki baik dari kelompok modal sosial tinggi, sedang atau rendah, disusul oleh perdagangan dan jasa kemasyarakatan. Tingkat pendapatan muzaki relatif tinggi dibandingkan dengan mustahik.Mayoritas tingkat pendapatan baik muzaki dengan modal sosial tinggi, sedang atau rendah memiliki pendapatan Rp2 juta atau lebih per bulan.Sebanyak 58% muzaki dengan modal sosial tinggi dan 70% muzaki dengan modal sosial sedang memiliki pendapatan Rp2 juta atau lebih.Sedangkan muzaki yang memiliki modal sosial rendah yang berpendapatan Rp 2 juta atau lebih sebanyak 56%. Jika dilihat menurut tempat tinggal, muzaki yang memiliki modal sosial tinggi, sebanyak 36% tinggal di Ponorogo, 27% tinggal di Banteng dan 22% tinggal di Lebak. Ponorogo merupakan kota santri dengan pusatnya di Gontor sehingga pengaruh pondok pesantren ini menyebar ke masyarakat. Bantaeng menempati urutan kedua yang paling banyak memiliki modal sosial tinggi. Hal ini karena Banteng berada di tepi laut maka diperlukan kerja sama antara mereka yang kaya dan miskin, misalnya muzaki yang memiliki perahu memerlukan nelayan mustahik untuk menangkap ikan.

Kerja sama dan saling percaya ini sebagai inti dari modal sosial masih

mendominasi masyarakat Bantaeng.

58

Tabel 3.31 Karakteristik

Persentase responden muzaki menurut kategori modal sosial dan karakteristik latar belakang responden. latar

belakang

muzaki

Modal sosial Tinggi

Sedang

Rendah

Total

Umur 20-29

4.5

4.9

12.5

12

30-39

18.2

17.3

31.3

41

40-49

18.2

26.5

12.5

55

50-59

31.8

28.1

25.0

63

60-69

22.7

15.7

18.8

37

70+

4.5

7.6

-

15

Total

22 (100)

185 (100)

16 (100)

223 (100)

Laki-laki

86.4

75.1

62.5

168

Perempuan

13.6

24.9

37.5

55

Jenis kelamin

Total

22 (100)

185 (100)

16 (100)

223 (100)

Pendidikan Tdk sekolah/tdk tamat SD

9.1

3.8

12.5

11

50.0

41.6

50.0

96

Tamat SLTP

9.1

9.7

18.8

23

Tamat SLTA

13.6

26.5

12.5

54

Diploma/Universitas

18.2

18.4

6.3

39

Tamat SD

Total

22 (100)

185 (100)

16 (100)

223 (100)

Bidang Pekerjaan Pertanian/perikanan

54.5

38.4

43.8

90

Industri pengolahan

0

3.2

0

6

Listrik

0

0.5

0

1

Konstruksi/bangunan

0

0.5

0

Perdagangan

18.2

17.8

1.0 37.5

43

Angkutan

0

2.2

0

4

Lembaga keuangan

0

0.5

0

1

Jasa kemasyarakatan

22.7

20.0

6.3

43

Selain yang bekerja

4.5

16.8

12.5

34

Total

22 (100)

185 (100)

Pendapatan

59

16 (100)

223 (100)


18.2

9.8

6.3

23

Rp500ribu -
13.6

12.0

6.3

26

Rp1 juta -
9.1

5.4

25.0

16

3.3

6.3

7

69.6

56.3

Rp1,5 juta -
0

>=Rp 2 juta

59.1

Total

150

22 (100)

185 (100)

16 (100)

223 (100)

Lebak

22.7

18.9

31.3

45

Blora

9.1

20.5

25.0

44

Kulonprogo

4.5

21.1

31.3

45

Ponorogo

36.4

18.9

12.5

45

Bantaeng

27.3

20.5

0

44

Total

22 (100)

185 (100)

16 (100)

223 (100)

Kabupaten

JIka dikaitkan antara modal sosial dan pembayaran zakat, terlihat bahwa muzaki yang memiliki modal sosial tinggi dan sedang memiliki persentase yang lebih tinggi (68% dan 73%) untuk membayar zakat dibandingkan dengan muzaki yang memiliki modal sosial rendah (50%).Mereka yang memilki modal sosial yang tinggi memilki keinginan untuk berbagi yang lebih tinggi dengan sesama dibandingkan dengan yang memiliki modal sosial rendah. Tabel 3.32. Persentase Responden Kategori Modal Sosial dan Frekuensi Membayar Zakat Pernah membayar zakat mal? Modal sosial

Ya

Muzaki

n

Tidak %

Total

n

%

n

%

Tinggi

15

68.2

7

31.8

22

100

Sedang

135

73.0

50

27.0

185

100

50.0

8

50.0

16

100

70.9

65

29.1

223

100

Rendah Total

8 158

Tapi jika modal sosial mustahik dikaitkan dengan “apakah pernah menerima zakat” sebagian besar mustahik menyatakan menerima zakat yang persentasenya di atas 50%, justru persentase yang paling tinggi mustahik yang memiliki modal sosial tinggi.

60

Tabel 3.33. Persentase Responden Kategori Modal Sosial dan Frekuensi Menerima Zakat Pernah menerima zakat? Modal

sosial Ya

Tidak

Total

mustahik

n

%

n

%

n

%

Tinggi

26

63.4

15

36.6

41

100

Sedang

185

52.6

165

46.9

352

100

Rendah

23

52.3

21

47.7

44

100

Total

234

53.5

201

46.0

437

100

61

3.3. Kondisi Mustahik 3.3.1. Pendidikan Pendidikan merupakan elemen penting dalam pembentukan mutu sumber daya manusia.Makin tinggi tingkat pendidikan makin meningkat pengetahuan dan keterampilannya sehingga hal ini memudahkan seseorang untuk meningkatkan taraf hidupnya.Dari hasil survei, 26% rumah tangga mustahik menyatakan ada ART yang putus sekolah dan sebagian besar rumah tangga mustahik (74%) menyatakan tidak ada ART yang putus sekolah.

Meskipun pemerintah sudah

mengeluarkan anggaran bantuan pendidikan melalui BOS (Bantuan Operasional Sekolah) sehingga orang tua murid tidak perlu membayar biaya sekolah, ternyata 1 dari 4 rumah tangga mustahik masih belum bisa menyekolahkan anaknya.Gambar 1 Gambar 3.11 Persentase Anggota Rumah Tangga (ART) Mustahik yang Putus Sekolah

25,9

Ya Tidak

74,1

Dari rumah tangga mustahik yang menyatakan ada ART yang putus sekolah, sebanyak 40% menyatakan jumlah yang putus sekolah hanya 1 orang dan 38% rumah tangga menyatakan ada 2 orang yang putus sekolah.

Umumnya ART yang putus pada tingkat SD dan SLTP, padahal

kedua tingkat sekolah ini mendapatan bantuan BOS dari pemerintah sehingga tidak perlu membayar SPP dan buku pelajaran. Namun bagi mustahik mungkin masih harus menanggung biaya lain seperti buku tulis, tas dan seragam yang tidak tercakup dalam BOS sehingga masih memberatkan mustahik. Selain itu, biaya oportunitas karena anak sekolah bagi mustahik sangat besar, sehingga banyak orang tua yang menarik anaknya dari sekolah untuk ikut membantu bekerja. Gambar 2

62

Gambar 3.12 Jumlah Anggota Rumah Tangga Mustahik yang Putus Sekolah 2% 1% 6% 13% 40%

38%

1

2

3

4

5

6

Dilihat dari tingkat pendidikan responden mustahik, mereka yang menyatakan ada ART yang putus sekolah 94,7% berpendidikan tidak sekolah dan tamat SD. Ini menunjukkan bahwa pendidikan mustahik sebagian besar masih rendah. Sehingga hal ini seperti lingkaran setan kemiskinan dimana pendidikan rendah menyebabkan sulitnya mendapatkan pekerjaan dengan penghasilan yang layak dan rendahnya penghasilan menguragi kemampuan mustahik untuk menyekolahkan anaknya. Lembaga Amil Zakat dapat berperan memutus lingkaran setan kemiskinan ini. Gambar 3 Gambar 3.13 Persentase ART Mustahik Putus Sekolah menurut Pendidikan Responden 70 60 50 40 30 20 10 0

64,6 30,1 4,4

% Putus Sekolah 0,9

0

Dilihat dari wilayah penelitian, dari mustahik yang menyatakan ada ART yang putus sekolah, persentase terbesar berada di Kabupaten Blora (73%) dan Bantaeng (17%).Yang menarik di 63

Kulonprogo tidak ada mustahik yang menyatakan ada ART yang putus sekolah.Secara geografis Blora merupakan daerah yang kondisi alamnya kurang bersahabat karena daerahnya sulit air, sehingga tanaman padi hanya mengandalkan hujan.Banyak responden di Blora yang hanya buruh tani karena tanah di desa yang disurvei umumnya dimiliki oleh orang di luar desa.Sudah 2 tahun ini masyarakat mengalami gagal panen sehingga menyulitkan warga dalam mencukupi kebutuhan sehari-hari. Lembaga Amil Zakat seharusnya bisa berperan mendorong peningkatan pendapatan mustahik pada saat kondisi gagal panen seperti ini. Sehingga diharapkan akan menambah kemampuan mustahik dalam membiayai ARTnya yang sedang sekolah. Gambar 4 Gambar 3.14 Persentase ART Mustahik Putus Sekolah menurut Lokasi Penelitian

73,5

16,8

7,1

0 Bantaeng

Blora

Kulonprogo

Lebak

2,7 Ponorogo

% Putus Sekolah

Apa penyebab putus sekolah?

Tampaknya faktor ekonomi rumah tangga masih menjadi

penyebab utama mengapa ART putus sekolah.Hasil survei menunjukkan 88% responden mustahik menyatakan alasan putus sekolah karena tidak ada biaya. Tampaknya sekolah gratis yang ditawarkan pemerintah belum cukup bagi keluarga miskin karena keluarga miskin harus mengeluarkan biaya-biaya lain. Yang lebih menyedihkan adalah alasan karena sang anak tidak ingin sekolah. Ini berarti bahwa sekolah sudah tidak menarik bagi anak-anak karena melihat prospek lulusan sekolah dasar dan menengah yang tidak menjajikan di pasar kerja.Ini terlihat dari banyaknya lulusan sekolah yang masuk ke sektor pertanian yang produktivitasnya rendah. Gambar 5

64

Gambar 3.15 Persentase Penyebab ART Mustahik yang Putus Sekolah

87,6

Tidak ada biaya

12,4

Tidak ingin sekolah Membantu keluarga

4,4

Tdk boleh sekolah/menjadi beban

3,5

Sekolah jauh

3,5

Lainnya

2,7

Ingin bekerja

0,9

Tidak ada kendaraan

0,9 0

20

40

60

80

100

Alasan Putus Sekolah Catatan: Jawaban multiple responsessehingga total persentase lebih 100%

Dilihat dari jarak dari rumah ke sekolah, hasil survey menunjukkan rata-rata murid hanya menempuh 2 km sehingga sebenarnya tidak ada alasan untuk tidak sekolah.Untuk fasilitas pendidikan dasar (SD) pemerintah sudah membangun minimal satu sekolah satu desa sehingga sangat membantu siswa.Hasil survey menunjukkan sebagian besar respoden mustahik menyatakan anaknya pergi ke sekolah dengan berjalan kaki (56%), disusul dengan bersepeda (22%) dan naik angkot/angdes (11%). Gambar 6 Gambar 3.16 Persentase Moda Transportasi Bersekolah menurut Jenisnya 55,9

Jalan kaki 22,1

Sepeda 10,8

Angkot/angdes 5,9

Lainnya

3,4

Motor 2

Bus 0

10

20

30

40

50

60

Jenis Transportasi

Beasiswa sangat penting bagi siswa yang tidak mampu agar terus dapat melanjutkan sekolah.Namun hasil survei menunjukkan hanya 21% responden yang menyatakan ada ART yang menerima beasiswa, sebagian besar tidak menerima.Data ini mendukung temuan mengapa masih ada mustahik yang putus sekolah yang salah satunya karena tidak ada beasiswa. Gambar 7

65

Gambar 3.17 Persentase ART Mustahik menerima Beasiswa Sekolah

20,8

79,2

Ya

3.3.2

Tidak

Kesehatan

Selain pendidikan, kesehatan merupakan asset yang sangat berharga agar tetap dapat bekerja dan beribadah. Gambar 7 menunjukkan sebanyak 72% responden pernah menderita sakit selama sebulan terakhir.

Kondisi ini tentu akan mempengaruhi produktivitas kerja, apalagi bagi

mustahik yang sebagian besar bekerja dengan berusaha sendiri sehingga jika tidak bekerja mereka tidak memperoleh penghasilan. Sakit ringan seperti flu, demam, sakit perut sering banyak dialami ART mustahik yang cukup mengganggu aktivitas.Hanya sepertiga responden yang tidak pernah sakit selama sebulan terakhir. Gambar 7 Gambar 3.18 Persentase Responden Mustahik Sakit dalam Sebulan Terakhir

28,4

71,6

Ya

Tidak

66

Dari mereka yang menyatakan sakit selama sebulan yang lalu, sebanyak 52% responden menyatakan pernah menjalani perawatan baik rawat inap maupun rawat jalan.Ini tentu memerlukan biaya, apalagi saat ini biaya berobat sangat mahal.Jika mereka memiliki kartu jamkesmas, tentu mereka tidak terlalu memikirkan tentang biaya kesehatannya. Gambar 8 Gambar 3.19 Persentase Responden Sakit yang Pernah Rawat Inap/Jalan

47,6

52,4

Ya

Tidak

Fasilitas kesehatan yang sering dikunjungi oleh responden dalam sebulan terakhir jika ada ART yang sakit adalah puskesmas (36%).Puskesmas merupakan fasilitas kesehatan yang paling dekat dengan masyarakat dan biayanya sangat terjangkau.Bahkan ada beberapa puskesmas yang sudah dapat menerima pasien rawat inap.Minimal dalam satu kecamatan ada satu puskesmas, sedangkan puskesmas pembantu ada di tingkat desa.Bidan juga menjadi rujukan responden jika sakit.Sebanyak 15% responden pergi ke bidan karena umumnya bidan juga bertugas di desa-desa sehingga terjangkau oleh masyarakat yang tinggal di desa. Gambar 9 Gambar 3.20 Persentase Fasilitas Kesehatan yang Dikunjungi Responden Mustahik Ketika Sakit

36,1

Puskemas 15,3

Bidan Dokter

14,1

Rumah sakit

13,7 7,3

Poliklinik 0

10

20

30

40

Fasilitas Kesehatan Catatan: jawaban adalah multiple response sehingga persentasenya tidak 100%

67

Jaminan kesehatan masyarakat (jamkesmas) merupakan program pemerintah untuk membantu masyarakat miskin untuk berobat secara gratis di rumah sakit kelas III yang ditunjuk oleh pemerintah.Hasil survey menunjukkan sebanyak 64% responden menyatakan mereka memiliki kartu jamkesmas sehingga jika sakit tidak perlu mengeluarkan biaya.Namun, ternyata masih 36% mustahik yang tidak memiliki jamkesmas.Kelompok mustahik ini perlu mendapat perhatian karena tanpa adanya kartu jamkesmas mereka harus membayar sendiri jika sakit dan dirawat di rumah sakit. Gambar 10. Gambar 3.21 Persentase Responden Mustahik yang Memiliki JAMKESMAS

35,7 64,3

Ya

Tidak

3.4. Upaya Pengentasan Kemiskinan

Pengertian kemiskinan menurut hasil informasi dari indepth interview dan FGD (Focus Group Discussion) di lima kabupaten terpilih memiliki makna berbeda-beda, tergantung sudut pandang masing-masing informan. Ada 14 variable pengukur kemiskinan, yaitu : 1. Luas lantai rumah kurang dari 8 m2 per orang 2. Jenis lantai terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan 3. Jenis dinding rumah terbuat dari bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa plester 4. Tidak memiliki fasilitas buang air/bersama-sama dengan rumah tangga lain 5. Sumber penerangan rumah tidak menggunakan listrik 6. Sumber air minum berasal darisumur/mata air tidak terlindungi/sungai/air hujan 7. Bahan bakar memasak dari kayu bakar/arang/minyak tanah 8. Hanya mengkonsumsi daging/susu satu kali/minggu 9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun 68

10. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di Puskesmas/klinik 11. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari 12. Sumber penghasilan kepala keluarga adalah buruh tani,nelayan,buruh bangunan,buruh perkebunan 13. Pendidikan tertinggi kepala keluarga tidak sekolah/tidak tamat SD/hanya SD 14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai minimal Rp. 500.000 seperti motor(kredit/non kredit);emas ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya(MD,Kulon Progo). Selain 14 variable pengukur kemiskinan di atas, ada tiga aspek lain yang juga mempengaruhi kemiskinan, yaitu keberadaan anggota rumah tangga yang mengidap penyakit berat, sehingga memerlukan perawatan yang mahal, kemudian adanya anggota rumah tangga yang cacat, dan lansia. Dari hasil penelitian kualitatif, banyak rumah tangga yang menjadi miskin karena besarnya tanggungan rumah tangga akibat tiga aspek ini(AR,Kulon Progo). Program-program pengentasan kemiskinan dari pemerintah juga belum secara tuntas mengentaskan kemiskinan, bantuan-bantuan berupa barang/beras maupun berupa uang (BLT), di satu sisi memunculkan rumah tangga miskin yang baru. Dewasa ini orang tidak malu mengakui dirinya masuk kriteria orang miskin , semua orang berlomba-lomba menyebut dirinya miskin, agar mendapat bantuan. Hal ini terlihat dari ungkapan berikut ini: ...”angka kemiskinan sebanyak

40 % menurut BPS , adalah RTS (Rumah Tangga Sasaran) yang

mendapat BLT, jadi mereka miskin itu karena adanya regulasi,kebetulan ada BLT, otomatis tementemen aparat di desa juga punya kepentingan, supaya ingin terlihat di pemerintah pusat, jadi bisa dikatakan, angka yang ekstrim itu miskin karena regulasi”...(Ed, Bantaeng). ....”adanya program bantuan yang bersifat langsung, seperti BLT dan RASKIN membuat banyak masyarakat yang mau disebut miskin, sekarang orang tidak malu lagi di sebut miskin karena kepentingan bantuan yang akan diterima. Program Raskin walaupun sangat bagus untuk membantu keluarga miskin, hanya sayangnya banyak yang tidak tepat sasaran. Dinas sosial tidak bisa berbuat apa-apa karena dinas sosial berkewajiban hanya menyalurkan beras sampai ke tingkat desa, sedangkan dari desa ke masyarakat langsung penerima mekanismenya sudah menjadi hak dan tanggung jawab desa”...(AR, Kulonprogo)

69

Dari kutipan di atas, dapat dilihat bahwa program-program pengentasan kemiskinan belum secara tuntas mengentaskan kemiskinan, karena regulasi, mental masyarakat yang sudah tidak malu lagi disebut miskin, serta kepentingan aparat di tingkat bawah,menyebabkan timbulnya rumah tangga miskin yang baru. 3.4.1

Perbedaan Pencatatan Kemiskinan

Masalah pencatatan kemiskinan masih menjadi kendala dalam upaya mengentaskan kemiskinan, karena data yang berbeda-beda menyulitkan identifikasi orang miskin. Singkat kata, mengukur kemiskinan tidaklah semudah mengukur panjang suatu objek riil dengan sebuah penggaris. Hal

ini dapat dilihat pada beberapa kutipan berikutnya:

...”masalah pertama yang menjadi kendala dalam pengentasan kemiskinan, pertama..data, terus terang anggap saja BPS, mereka merilis berbagai versi data kemiskinan yang berbeda, contohnya kami ambil data dari BPS Propinsi, di sana disebutkan bahwa orang miskin di Bantaeng itu..kurang dari 10 %, tapi saya sinyalir itu miskin kategori MS (Miskin Sekali), itu mungkin yang dianggap Bank Dunia pendapatan kurang dari $ 2, beberapa SKPD ,seperti

BKKBN juga mempunyai beberapa kategori seperti

Prasejahtera, KS 1, KS 2 dll, mereka merilis angka hanya 25 % angka miskin, Dinas Sosial mengeluarkan data yang sangat miskin itu, kira-kira 10 % itu”...(Ed, Bantaeng) Indikator penghitungan angka kemiskinan yang berbeda-beda juga menjadi masalah tersendiri, setiap instansi pemerintah mengukur angka kemiskinan dengan kriteria masing-masing, seperti terungkap dalam pernyataan berikut ini : ...”ada perbedaan pencatatan soal jumlah keluarga miskin di Kabupaten Kulon Progo, dan tergantung program pemberdayaan yang dilaksanakan dan ini mungkin kelemahan dari pendataan yang ada Kabupaten Kulon Progo, misalnya untuk data keluarga miskin menurut program Raskin yaitu sebesar 31.139 rumah tangga RTSPM (Rumah Tangga Sasaran Penerima), sedangkan melalui program KB ada kriteria rumah tangga KS I dan KS II terdata lebih dari 40ribu rumah tangga. Kemudian data melalui PKH ada sekitar 3200 rumah tangga”...(AR,Kulonprogo) Banyak sekali Program Pengentasan Kemiskinan yang dicanangkan oleh Pemerintah, baik pusat maupun daerah. Semua bermuara pada satu tujuan sebagai target utama, yaitu kemiskinan. Beberapa Program Pengentasan Kemiskinan terpilih,diungkapkan dalam pernyataan berikut ini : 70

yang ditemukan di lima kabupaten

...”.program pengentasan kemiskinan di Jawa Timur, RTM dan RTHM ditangani bersama-sama pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten. RTSM ditangani sepenuhnya oleh pemerintah provinsi jawa timur melalui Program JALINKESRA (jalan lain menuju kesejahtraan masyarakat). Program jalinkesra diberikan secara bertahap dalm bentuk bantuan langsung, tapi bukan dalam bentuk uang tapi sesuai keinginan orang itu.contoh RTSM itu diberi bantuan murni, misal kalau yang dibutuhkan ternak kambing, dikasih kambing.Ayam dikasih ayam. Program yang lain yang rumah tangga miskin dan rumah tangga hampir miskin dikaitkan dengan pemberdayaan. Jamkesmas itu program nasional, jamkesda antara pemerintah propinsi dan pemerintah kabupaten 50-50 dananya. Sementara itu program Raskin dan PKH sudah jalan”...(Mnt, Ponorogo)

Sasaran Dinas Sosial Lebak dalam pengentasan kemiskinan adalah keluarga yang sangat miskin. Ada beberapa program pemerintah untuk pengentasan kemiskinan di wilayah Kabupaten Lebak Propinsi Banten saat ini, yaitu: 

PKH (Program Keluarga Harapan), program bantuan ini merupakan bantuan tunai bersyarat, bantuan di peruntukan untuk Rumah tangga yang memiliki ibu hamil (dengan syarat selalu memeriksakan kehamilannya ke puskesmas), kalau ada balita harus rutin memeriksakan kesehatannya ke puskesmas atau posyandu, kalau ada anak usia sekolah SD atau SMP harus disekolahkan, adapun besarnya bantuan bervariatif mulai dari Rp.600.000/tahun sampai

dengan Rp.2.200.000/tahun tergantung dari jumlah

tanggungan di keluarga tersebut.Adapun pencairannya adalah 3 bulan sekali. Dari program ini diharapkan akan ada anak yang jadi pendorong keluarga nantinya. 

RSRTLH (Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni), bantuan ini berupa bantuan perbaikan rumah yang roboh/tidak layak huni



KUB (Kelompok Usaha Bersama), bantuan-bantuan permodalan yang sifatnya stimulan untuk dikembangkan



KUEP (Kelompok Usaha Ekonomi Produktif), bantuan permodalan untuk peningkatan derajat usaha



KSAB (Kesejahteraan Sosial Anak Balita), bantuan ini diperuntukan untuk anak-anak terlantar berupa pendidikan, biaya pembuatan akte, pengasuhan, dll.(Sumber : Dinsos Lebak)

Sementara Bappeda sendiri membagi program pemerintah untuk pengentasan kemiskinan terbagi ke dalam 3 bagian, yaitu: 71

1. Program Pengentasan Kemiskinan Jangka Pendek: 

Raskin (beras miskin)



BOS dan BOSDA



Jamkesmas / Jamkesda



PKH (Program Keluarga Harapan dari DINSOS)



Beasiswa: (untuk siswa miskin berprestasi, untuk mahasiswa kedokteran, untuk mahasiswa PMDK, dll) Dari program ini diharapkan akan ada anak yang jadi pendorong keluarga nantinya.

2. Program Pengentasan Kemiskinan Jangka Menengah: 

Pemberian bantuan modal usaha



Pemberdayaan sesuai potensi daerah (pertanian,perikanan,peternakan,industri kecil,dll). Intinya bagaimana caranya memberdayakan mereka berbasis ekonomi yang mereka tahu.

3. Program Pengentasan kemiskinan Jangka Panjang: 

Pembentukan koperasi yang aktif (Sumber : Bappeda Lebak)

Masalah klasik yang menjadi kendala dalam pelaksanaan Program Pengentasan Kemiskinan adalah minimnya dana. Ada tiga hal yang menjadi kendala pelaksanaan program Pengentasan Kemiskinan yaitu : 1.

Terbatasnya anggaran, karena anggaran yang terbatas dimana di Dinas Sosial ini alokasi anggarannya hanya sekitar 450 juta untuk beberapa kegiatan bantuan yang ada di dinas sosial.

2.

Political will yang kuat dan bersungguh-sungguh untuk menangani kemiskinan di wilayah yang dipimpinnya.

3.

Sistem demokrasi langsung, di beberapa wilayah sistem demokrasi langsung ini mempengaruhi kebijakan pemenang pemilihan, misalnya di desa seorang kepala desa akan lebih memperhatikan wilayah-wilayah yang mendukungnya, sehingga pemilihan penerima program-program bantuan sangat subjektif dan menjadi kewenangan seorang kepala desa(AR,Kulon Progo).

3.4.2

Masalah Pengentasan Kemiskinan

Sementara di tempat lain juga menyebutkan, bahwa dana merupakan kendala utama dalam pengentasan kemiskinan, seperti yang terungkap dalam pernyataan berikut ini : ...”programnya belum maksimal. Karena orangnya terlalu banyak sedang anggaran kurang, banyak terserap di anggaran rutin”...(Mnt, Ponorogo) 72

...”kendalanya adalah anggaran yang sangat minim, karena di tahun 2010 kita tidak ada dananya, 2008-2009 ada dananya, 2011 juga ada, tapi terbatas”...(NA, Bantaeng) Selain keterbatasan dana, masih banyak beberapa kendala seperti pola pikir masyarakat yang perlu diubah: ...”pola pikir dan kebiasaan dimasyarakat merupakan kendala yang harus diperbaiki misalnya dengan menjadi pengemis sudah merasa cukup karena sudah terpenuhi kebutuhan makannya dan lainlain”...(DS,Lebak) Ada beberapa kendala dalam pelaksanaan program pengentasan kemiskinan yang sering kali di temui, misalnya 

Kesulitan dalam hal pengumpulan data / penghimpunan data.



Tidak semua daerah mau diberikan program bantuan karena takut terjadi keributan diantara warga yang dapat dengan yang tidak dapat bantuan.



Kurang sosialisasi di masyarakat / lapangan



Kurang pengawasan



Pola pikir masyarakat, misalnya : karena tahu bantuan dari pemerintah, banyak sekali yang salah, asal-asalan, bantuan ternak malah dijual, dana yang seharusnya bergulir jadi tidak bergulir (Sumber : Bappeda Lebak)

Banyak hal yang menjadi kendala dalam pengentasan kemiskinan, selain data, juga dari sisi masyarakat. ...”kendalanya kadang-kadang dari masyarakat itu sendiri..masih kurang faham,dari segi mental juga..masyarakat menganggap bahwa ini kan modal dari pemerintah ,kalo tidak dikembalikan kan itu memang milik kita, jadi dananya memang untuk kita..jadi tidak semua orang miskin memahami semua mekanisme program. Sebenarnya bantuan modal itu kan bergulir,dengan harapan nantinya bisa dinikmati masyarakat lain, tapi kenyataannya, banyak yang berhenti di penerima”...(HA, Bantaeng) 3.4.3

Penilaian Keberhasilan Program Pengentasan Kemiskinan

Penilaian sampai seberapa jauh keberhasilan program pengentasan kemiskinan di lima kabupaten terpilih sangat bervariasi, tergantung sudut penglihatan informan yang ditemui.

Apabila

informan yang ditemui adalah kalangan birokrat maka semua sepakat bahwa Program

73

Pengentasan Kemiskinan telah efektif mengurangi jumlah penduduk miskin, seperti terungkap dalam pernyataan berikut ini : ...”program-program bantuan untuk pengentasan kemiskinan yang ada saat ini sebagian sudah cukup efektif, tinggal pendampingannya yang harus dioptimalkan”...(DS, Lebak). ...”kalo dilihat dari pendapatan mungkin belum terlihat meningkat, tapi dengan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni ini, mereka sudah tidur dengan nyenyak, sudah tenang, berusaha juga lebih giat, karena tidak perlu mengeluarkan biaya lagi untuk rumah, sehingga sedikitnya mengurangi angka kemiskinan”...(NA, Bantaeng) Bappeda Lebak juga mengatakan bahwa Program Pengentasan Kemiskinan bila dilihat dari sisi angka sudah cukup efektif, tetapi masih belum efisien. Sementara di tempat lain, LSM dan Ormas mengatakan pendapat yang berbeda, seperti diungkap dalam beberapa pernyataan sebagai berikut: ...”saya kira program sekarang ini tidak efektif mengurangi kemiskinan,bagaimana bisa berkurang kalo programnya bagi-bagi duit..kalo yang namanya duit pasti abis, semestinya skill yang kita berdayakan. Kalo berupa bantuan-bantuan pasti habis pakai...selesai, pola pikir tidak berubah.(Rn, Bantaeng). ...”masalah efektif atau tidak bantuan menurut responden, ya tetap program-program ini dibutuhkan, daripada tidak ada bantuan sama sekali. Program-program bantuan ini bisa dibilang kurang efektif karena perlu ada evaluasi dan juga perlu juga pendampingan sehingga program-program bantuan ini bisa efektif mengurangi jumlah penduduk miskin”…(Sdm, Kulon Progo) 3.4.4

Peranan Masyarakat Sipil

Peranan LSM dan Organisasi dalam pengentasan kemiskinan dapat dilihat dalam beberapa pernyataan berikut ini : ....”ada beberapa LSM yang turun langsung membantu masyarakat dengan cara memberikan bantuan langsung ataupun pendampingan (pembuatan bata, pembuatan gula merah, dll)(BL, Lebak)

74

...”banyak..banyak..namanya saya lupa. LSM itu dananya cari sendiri lewat proposal, pokoknya jadi sesuai dengan latar belakang mereka.Katakanlah mereka membantu kemiskinan, membagi sembako, pakaian layak pakai, pendidikan luar sekolah khususnya ke orang cacat, itu sering.LSM yang sering ke Sidareja, Jambon, desa Gerebek, Desa Karangpatihan, Pandak, desa Dayakan kec.Gadekan. LSM itu nggak koordinasi ke kita tapi langsung ke sasaran.semua bantuan sekarang langsung ke sasaran”...(DP, Ponorogo) LSM memiliki peranan penting dalam pengentasan kemiskinan, di antaranya : 

Mengadakan kegiatan amal seperti sunatan masal



Mengadakan kegiatan penyuluhan bekerjasama dengan Dinas Pertanian



Mengupayakan modal usaha (pengadaan bibit, dll)



Pendampingan(WD,Lebak)

3.4.5

Potensi Zakat dan Permasalahannya

Kebiasaan masyarakat dalam mengeluarkan zakat dapat dilihat dalam beberapa pernyataan berikut ini : ...”orang-orang sini kebanyakan langsung mengirim zakatnya ke penerima, karena di sini tidak ada yang namanya panitia penerima zakat. Orang-orang zaman dulu juga seperti itu,walaupun sering ada wejangan dari pemerintah melaui mesjid-mesjid, tapi kalo yang bersangkutan ingin lansung kirim, kita tidak bisa apa-apa. Tadi itu zakat fitrah, kalo zakat maal kebanyakan yang mengeluarkan para pegawai, biasanya meraka dipotong gajinya lansung disetor ke Baz Bantaeng. ”...(AH, Bantaeng) ...”ada tapi sangat kecil, karena kesadaran masyarakat yang mampu sangat kurang. Sehingga sangat jarang warga, yang mampu mengeluarkan zakat”…(FM, Ponorogo) ...”secara pemahaman masyarakat di sini mungkin sudah paham, akan tetapi dari segi pengamalan yang mungkin belum, ini dibuktikan walaupun kita sudah menyebarkan wejangan tentang zakat melalui ulama di mesjid-mesjid, terutama di Bulan Ramadhan, nampaknya belum menyentuh semua kalangan, di PNS sendiri yang mengeluarkan zakat baru 30 %,”...(MAK, Bantaeng) Ada beberapa pendapat berbeda yang mengatur pemanfaatan Zakat dalam Islam. Pendapat pertama, Zakat hanya boleh diperuntukan/diberikan kepada 8 kelompok penerima zakat, di luar itu tidak boleh disalurkan, sementara pendapat lainnya mengatakan bahwa Zakat itu luas 75

manfaatnya,jadi bisa dipergunakan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Beberapa pendapat informan dapat dilihat pada beberapa kutipan berikut ini : ...”zakat itu bisa digunakan untuk pembangunan Mesjid,karena pembangunan mesjid itu termasuk sabilillah..karena sabbillilah itu luas, bukan hanya perang, perang itu hanya bagian kecil dari sabillilah, menuntut ilmu juga sabillilah, peningkatan sarana ibadah, pendidikan dll itu termasuk mensejahterakan masyarakat, itu termasuk sabillilah..”...(AK,Bantaeng) ...”istilahnya kan dibagi untuk 8 asnaf itu,Cuma kalau di sini yang bagi itu fakir, miskin, amil, yatim, kalau fisabilillah kadang kalau masih ada nanti dapat kebagian gitu”...( YAT,Ponorogo) Beberapa kabupaten sudah berupaya mengoptimalkan penggunaan zakat, tapi ada juga yang belum, seperti diungkapkan dalam beberapa kutipan berikut ini : ...”upaya pemerintah daerah dalam mengoptimalkan penggunaan zakatsudah ada melalui PNS yang gajinya dipotong langsung oleh bagian Kesra sebagai zakat”...(TK, Kulonprogo) ...”Bupati telah meresmikan Baz sebagai lembaga mandiri, yang jelas zakat di Bantaeng ini diatur dan dikelola Baz dengan persetujuan Bupati,”..(AK, Bantaeng)

3.4.6

Tentang Dompet Dhuafa

Istilah Dompet Dhuafa buat sebagian masyarakat masih dirasakan awam,hal ini dimungkinkan karena belum gencarnya sosialisasi Program Dompet Dhuafa. Bahkan ada beberapa wilayah yang belum mengadakan sosialisasi Program, walaupun bantuannya sendiri sudah turun.

Selain

itu,menurut salah satu informan di Bantaeng yang menjadi Mitra Lokal DD, semua rekan Mitra Lokal di sana tidak diperkenankan mengatasnamakan Dompet Dhuafa dalam setiap acara sosialisasi.

Beberapa ungkapan yang menerangkan pengetahuan informan tentang Program

Dompet Dhuafa, bisa dilihat dalam beberapa kutipan berikut ini : ...”Dompet Dhuafa itu kotak yang selalu disimpan di depan mesjid, warung-warung, atau kantorkantor misalnya..itu ada tulisannya Kotak Amal untuk kaum Dhuafa”...(HB, Bantaeng)

76

...”istilah Dompet Dhuafa tidak begitu tahu,tapi kalo mengenai Sahabat DD, tujuannya untuk meningkatkan kehidupan petani di daerah ini, petani akan diberi stimulan uang untuk pengelolaan pertaniannya “...(TK, Kulonprogo) . 3.4.7

Program Pengentasan kemiskinan Berbasis Masyarakat

Berdasarkan hasil Indepth dan FGD di lapangan, Program Pengentasan Kemiskinan yang benarbenar swadaya belum banyak ditemukan, tetap dana operasionalnya harus disokong oleh pemerintah, seperti terungkap dalam beberapa kutipan berikut ini : ...“PNPM lebih baik karena biaya operasionalnya lebih murah daripada yang dikelola oleh SKPD, karena misalnya pengerjaan insfrastuktur, kita bebas pajak, selain itu tenaga kerjanya kan dikerjakan swadaya sehingga lebih murah..setelah berjalan, PNPM juga membentuk semacam OP, organisasi pemeliharaan yang bertugas 2-3 tahun yang akan datang untuk memelihara insfratuktur”...(Hs, Bantaeng) ...”upaya pengentasan kemiskinan berbasis masyarakat (swadaya) adalah upaya pengentasan yang harus menempatkan si miskin bukan sebagai objek penerima saja, tapi juga harus menjadikan/melibatkan si miskin sebagai subjek (pelaku), sehingga bisa berusaha untuk melepaskan dari kemiskinan yang bukan hanya bergantung dari bantuan orang lain saja, tapi mampu dan mau berusaha meningkatkan taraf hidup mereka secara berkelanjutan. Jadi swadaya itu bisa terjadi kalau si miskin diperlakukan bukan hanya sebagai objek penerima tapi juga sebagi subjek pelaku dari pengentasan kemiskinan itu sendiri.Kemiskinan sangat berhubungan dengan pola pikir. Sekarang bagaimana caranya membantu pola pikir mereka agar bisa bangkit dan punya kemauan untuk berubah”....(BL, Lebak)

77

Bab 4. Kontribusi program kluster mandiri

Untuk mengetaskan kemiskinan, Dompet Dhuafa meluncurkan Program Klaster Mandiri. Program ini dibangun diatas 5 pondasi yakni Sistem, Nilai Kemanusiaan, Hukum dan Keadilan, Ekonomi dan Kesejahteraan serta Tata Kelembagaan. Artinya konsep pemberdayaan harus mengacu pada sistem ekonomi syariah sebagai sistem yang ideal.Program Klaster Mandiri ini harus menganggap manusia sebagai faktor penting, sebagai subjek bukan objek, manusia tak boleh dianggap hanya sebagai sumberdaya melainkan sebagai khalifah untuk mengelola alam.Program berada dalam kerangka ketaraturan dan hukum yang adil dan penuh hikmah. Sudah barang tentu ia juga harus meningkatkan kesejahteraan ekonomi sehingga kelompok sasaran memiliki kemampuan ekonomi. Program ini juga dilaksanakan dengan membangun dan menguatkan kelembagan untuk menjamin pemberdayaan yang berkelanjutan. Kelima paradima ini diharapkan menjadi kerangka bagi program Kaster Mandiri. Program Klaster mandiri juga meyakini bahwa pemberdayaan komunitas terintegrasi harus dikonsentrasikan kepada pertumbuhan, akses distribusi dan keadilan. Sebagai konsep terpadu yang akan terus disempurnakan Klaster Mandiri didesain agar dapat direplikasi dan dijadikan modeling bagi pemberdayaan kaum miskin melalui program terpadu dengan memanfaatkan dana zakat. Untuk itu program klaster mandiri telah disiapkan dalam beberapa modul pemberdayaan.Modeling dapat dilakukan dengan mengambil seluruh program atau memilahnya dalam beberapa modul.Jika program ini dapat diterapkan di banyak komunitas miskin di Indonesia dan seluruh dunia, Dompet Dhuafa mengharapkan konsep in dapat memicu pemberdayaan berdimensi zakat dengan lebih tajam secara sasaran dan lebih berdaya guna bagi upaya kita mengurangi kemiskinan. Dampak yang sama juga dirasakan jika gerakan zakat di berbagai kawasan dapat terinspirasi dari program ini dan mengembangkannya menjadi konsep yang lebih ideal dan komprehensif. Pada akhirnya kita semua dapat mewujudkan zakat sebagai arus utama bagi strategi pengentasan kemiskinan.

78

• • •

Merupakan bantuan bagi tercapainya batas kelayakan kemanusiaan Diberikan kepada mustahik yang urgent (mendesak) dan paling miskin Kegiatan sifatnya karitas/ charity • • •

• •

Dimaksudkan untuk mengangkat mustahik menuju tingkat kehidupan yang lebih tinggi Sifat program pemberdayaan economic cyrcle, siap mandiri dan mampu bekerja Biasanya berupa pemberian modal kerja, pembangunan alat produksi, infrastruktur dan peningkatan ekonomi komunitas

Merupakan kegiatan pemikiran, pembangunan opini, dan advokasi terhadap kebijakan yang pro poor Advokasi diberikan kepada pemerintah, lembaga sejenis, kelompok marginal.

Gambar 4.1 Konsep 3 Kaki Pemberdayaan Klaster Mandiri

Keberlangsungan dan kesinambungan sebuah program pemberdayaan merupakan sebuah keniscayaan yang harus diwujudkan.Oleh karena itu berbagai upaya dan dukungan dari semua pihak sangat penting untuk mencapai keberhasilan program pemberdayaan. Beberapa indikator keberhasilan program pemberdayaan diantaranya adalah 1) terciptanya kemandirian komunitas, 2) tumbuhnya kesadaran, 3) perubahan pola pikir, sikap dan perilaku komunitas ke arah yang lebih baik, 4) berkembangnya usaha, 5) meningkatnya taraf kesejahteraan, 6) adanya dukungan penuh dari pihak-pihak terkait dan 7) adanya kader dan lembaga lokal. Salah satu out put yang akan direalisasikan adalah kemandirian lembaga lokal atau ISM yang akan menjadi cikal bakal terbentuknya lembaga lokal di wilayah dampingan. Keberadaan lembaga lokal tersebut diharapkan bisa tetap eksis dan bisa diterima oleh masyarakat dengan cara memberikan kontribusi riil. Salah satu upaya yang akan dilakukan adalah dengan perintisan lembaga lokal berbentuk koperasi yang berbadan hukum. Keberadaan koperasi di tengah-tengah komunitas diharapkan bisa menjadi pendorong pergerakan dan kemajuan perekonomian di komunitas. Sehingga

tujuan

program

yaitu kemandirian komunitas

dalam

semua

aspek

akan

terealisasi.Program Klaster Mandiri direncanakan akan dilaksanakan selama 3 tahun (2011-2013).

79

4.1

Tujuan

Tujuan umum program Klaster Mandiri adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat ‘pemetik manfaat’ terutama peningkatan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasar yang meliputi aspek sosial, kesehatan, pendidikan serta ekonomi. 

Tujuan Akhir (Goal) : Menurunkan angka kemiskinan masyarakat di wilayah sasaran program  dengan indikator turunnya angka kemiskinan sebesar 10 % khususnya di wilayah sasaran program.



Tujuan Antara (Purpose) : - Meningkatkan pendapatan masyarakat ‘pemetik manfaat’ program  dengan indikator 75 % kelompok sasaran program pendapatannya meningkat sebesar 20 % dari garis kemiskinan di akhir program. - Meningkatkan kemampuan masyarakat ‘pemetik manfaat’ dalam memenuhi pendidikan dasar (9 tahun)  dengan indikator 90 % kelompok sasaran program mampu menyelesaikan pendidikan dasar anak-anaknya serta 100 % kelompok sasaran dapat membaca dan menulis diakhir program. - Meningkatkan kemampuan masyarakat ‘pemetik manfaat’ dalam mengakses pelayanan kesehatan  dengan indikator meningkatnya angka usia harapan hidup serta menurunnya angka gizi buruk dan angka kematian ibu dan anak.

4.2

Sasaran

4.2.1

Pemetik Manfaat (Target Group)

Pemetik manfaat program adalah masyarakat yang tergolong miskin (Keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera 1) di wilayah sasaran program dengan target pemetik manfaat adalah 10 % dari total keluarga (KK) yang tergolong miskin. Beberapa kriteria pemetik manfaat untuk program pemberdayan ekonomi antara lain :  Kepala Keluarga atau anggota keluarga yang tergolong miskin (Mustahik)  Usia produktif (18-60 tahun) atau sudah menikah  Memiliki kegiatan usaha atau mau menjalankan kegiatan usaha  Usaha yang dilakukan independen  Tinggal (berdomisili) dalam satu wilayah sasaran program  Tidak sedang mengikuti atau menerima bantuan sejenis dari pihak lain  Mengikuti dan menaati aturan dalam pelaksanaan program

80

4.2.2

Wilayah Sasaran (Target Area)

Wilayah yang menjadi sasaran program Klaster Mandiri terdiri dari 21 kabupaten/kota di seluruh wilayah Indonesia, diantaranya : Kabupaten Ponorogo (Jatim), Tuban (Jatim), Kulonprogo (DI. Yogyakarta), Blora (Jateng), Brebes (Jateng), Lebak (Banten), Garut (Jabar), Zona Madina-Bogor (Jabar), Bintan (Riau), Tapanuli Tengah (Sumut), Mentawai (Sumbar), Lampung Selatan (Lampung), Karangasem (Bali), Bima (NTB), Rote Ndau (NTT), Banggai (Sulteng), Bantaeng (Sulsel), Halmahera Selatan (Malut), Mearuke (Papua) Bengkayang (Kalbar), Tanah Laut (Kalsel). Pada Tahun 2011 ini program Klaster Mandiri yang telah berjalan antara lain : 1. Zona Madina (Bogor) di Kecamatan Jampang 2. Kabupaten Lebak (Banten) di Kecamatan Leuwidamar 3. Kabupaten Blora (Jawa Tengah) di Kecamatan Jepon dan Kecamatan Jiken 4. Kabupaten Kulon Progo (DI Yogyakarta) di Kecamatan Kokap 5. Kabupaten Bantaeng (Sulawesi Selatan) di Kecamatan Bantaeng dan Bissapu 4.3

Tahapan Program

Tahapan pelaksanaan program Klaster Mandiri secara umum terbagi dalam 3 fase yaitu fase penumbuhan dan pembentukan kelompok, fase penguatan dan fase pemandirian.

4.3.1

Fase Penumbuhan dan Pembentukan Kelompok

Proses menumbuhkan rasa saling percaya antar anggota kelompok, serta membangun konsensuskonsensus atau komitmen bersama. Melakukan proses penyadaran menyangkut keberadaan diri serta potensi keswadayaan. Proses penyadaran meliputi: penyadaran diri, penyadaran pentingnya kelompok dan cara berkelompok, penyadaran pentingnya pencatatan, penyadaran pentingnya manajemen, penyadaran pentingnya orientasi pasar, penyadaran pentingnya pembuatan kelayakan usaha, penyadaran pentingnya pengelolaan rumah tangga (home management). Secara umum kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan pada tahap ini antara lain : 1. Sosialisasi program. 2. Pembentukan kelompok (1 kelompok 5-10 orang). 3. Pembiayaan usaha. Cepat lambatnya proses pengajuan dan pencairan pembiayaan usaha ditentukan oleh proses seleksi di lapangan. 4. Pemberian Bantuan Sosial.

81

Kelompok masyarakat yang sudah dibentuk diberi tanggungjawab untuk penyaluran bantuan beasiswa pendidikan, pelayanan kesehatan, dan bantuan sosial lainnya 5. Terbentuknya embrio kelembagaan komunitas dalam wadah yang disepakati (koperasi, kelompok usaha dan lain-lain).

4.3.2

Fase Penguatan

Fase penguatan merupakan proses dimana kelompok-kelompok yang sudah terbentuk dengan individu-individu didalamnya ditingkatkan pemahaman, pengetahuan serta keterampilannya, baik dalam pengelolan usaha maupun dalam manajamen organisasi serta kegiatan-kegiatan lain yang dapat mendukung program. Beberapa kegiatan yang akan dilaksanakan dalam menguatkan kelompok serta kelembagaan komunitas yang terbentuk antara lain : 1. Peningkatan keterampilan dan pembinaan kelompok. Peningkatan keterampilan disesuaikan dengan kebutuhan anggota yang meliputi bidang teknis dan manajemem usaha (pembukuan, keuangan, promosi, pemasaran, pengelolaan dan manajemen mutu). 2. Pembentukan pengurus organisasi / lembaga lokal. 3. Pembelajaran administrasi dan pencatatan usaha (laporan keuangan). 4. Penyiapan sarana pendukung usaha dan pengadaan peralatan teknologi tepat guna. 5. Perintisan jaringan pasar Perintisan dan pengutan usaha bersama dilakukan melalui upaya peningkatan pengetahuan dan keterampilan pengurus dalam bidang manajemen keorganisasian / kelembagaan (manajemen organisasi dan kepemimpinan).

4.3.3

Fase Pemandirian / Pelepasan dan Keberlanjutan Program

Tahap pemandirian program adalah tahapan akhir dari rangkaian proses pendampingan. Peran pendamping di komunitas akan pelan-pelan dikurangi dan akhirnya akan berhenti. Peran-peran yang selama ini dilakukan oleh pendamping secara berangsur ditransformasikan kepada kader lokal yang ada di komunitas.Untuk itu dilakukan strategi terminasi program dalam rangka menjamin keberlanjutan program, keuangan dan kelembagaan pasca berakhirnya pendampingan. Indikator kemandirian komunitas diantaranya : 

Stabilitas usaha



Standarisasi mutu produk



Tata laksana (good governance) dan manajemen lembaga yang mantap 82



Legalitas kelembagaan komunitas



Terbangun jaringan dengan multistakeholder dalam akses pemasaran, informasi, dan pelayanan keuangan



Kemampuan pembiayaan operasional lembaga

Tahap pemandirian juga ditunjukan dengan adanya kelembagaan lokal baik formal maupun informal dimana komponen didalamnya dapat menjalankan fungsi sebagai fasilitator. Fungsi dari kelembagaan yang telah terbentuk secara jangka panjang berfungsi untuk meningkatkan kapasitas sumberdaya manusia yang terlibat dalam lembaga, penyedia dana operasional dan pemeliharaan untuk membiayai kegiatan lembaga tersebut (socialentrepreneurship). Strategi pelepasan sekurangkurangnya 2 bulan sebelum program dinyatakan berakhir. Langkah teknis yang dipersiapkan dalam fase pemandirian atau pelepasan adalah : 1). Mempersiapkan kader mitra dan lembaga mitra agar mampu menjadi wadah pengembangan program. 2). Memastikan bahwa lembaga mitra telah berperan aktif sebagi pengganti peran pendamping. 3). Memastikan bahwa mekanisme lembaga dan aturan yang disepakati telah cukup efektif untuk melakukan kontrol kegiatan. 4). Telah terjadi transformasi pendamping kepada masyarakat dan 5). Memastikan telah ada kader lokal masing-masing bidang yang siap menjalankan fungsi pendampingan. Secara umum tahapan program serta aktivitas-aktivitas didalamnya dapat dilihat pada gambar 2.

83

Gambar 4.2 Tahapan Program Serta Aktivitas Umum Program Pemberdayaan Masyarakat Mandiri – Dompet Dhuafa

4.4

Strategi dan Komponen Program

Program Klaster Mandiri merupakan program penanggulangan kemiskinan yang dikemas dengan model pemberdayaan dan pengembangan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat dalam program ini tidak hanya terfokus pada pengembangan potensi ekonomi saja, melainkan sebagai upaya mengangkat harkat dan martabat, rasa percaya diri dan harga diri, pemeliharaan tatanan nilai budaya setempat (local wisdom). Oleh karena itu pemberdayaan masyarakat yang diusung dalam program Klaster Mandiri adalah pengembangan masyarakat (miskin) yang tidak hanya menumbuhkan dan mengembangkan nilai tambah dari aspek ekonomi, tetapi juga nilai tambah sosial dan budaya. Dalam pengembangan masyarakat juga perlu diperhatikan tentang aspek-aspek keadilan, keseimbangan sumberdaya alam serta adanya partisipasi masyarakat.

84

4.4.1

Strategi Program

Dalam pelaksanaan kegiatan program Klaster Mandiri diperlukan langkah-langkah strategis sebagai upaya pencapaian indikator keberhasilan program. Kebijakan dan strategi program tersebut antara lain : 1. Melalui pendekatan (pembentukan) kelompok secara partisipatif, yaitu kelompok yang terbentuk atas inisiatif masyarakat sendiri dengan tujuan pokok memecahkan masalah yang dihadapi.Diharapkan dalam kebersamaan terjadi penyatuan potensi dan saling memperkuat. Dalam proses ini berbagai keterbatasan yang dimiliki orang miskin disinergikan untuk mencapai hasil yang lebih besar. Kesinambungan kelompok akan terjaga apabila kelompok yang dibentuk didasarkan pada kebutuhan masyarakat. 2. Melalui pendampingan langsung, yaitu pendamping atau fasilitator tinggal di lokasi yang sama dengan kelompok yang akan dikembangkan.

Pendamping berasal dari orang luar yang karena

tugasnya tinggal di sekitar lingkungan tersebut.Tenaga pendamping adalah orang-orang yang memiliki: kepedulian sosial yang tinggi (pemihakan kepada kaum tertindas), pengetahuan tentang sebuah program yang akan dibangun bersama komunitas lokal, dan ketrampilan dalam manajemen (memulai dan mengelola) sebuah program pengembangan masyarakat. 3. Penguatan kapasitas SDM, yaitu kegiatan pendampingan dan pelatihan secara berkala sesuai dengan kebutuhan baik yang sifatnya umum maupun teknis. 4. Menciptakan dan mengembangkan usaha produktif, yaitu pengembangan usaha produktif sesuai dengan potensi sumberdaya lokal melalui penguatan modal kerja serta pengembangan usaha yang terintegrasi antara hulu dan hilir.

5. Penumbuhan kader lokal, yaitu unsur warga pada lokasi program yang akan melanjutkan peran, fungsi dan tugas-tugas Pendamping ketika program telah memasuki tahap kemandirian.

Selain itu juga meningkatkan peranan kepemimpinan yang berasal dari

komunitas. 6. Pengembangan

kelembagaan

komunitas,

yaitu

upaya

mengembangkan

suatu

kelembagaan yang berbasis moral dan aktif menampung kebutuhan serta aspirasi warga komunitas lapisan bawah.Kelembagaan ini tumbuh dari kelompok-kelompok yang telah didampingi dan merupakan bentuk pengembangan lebih lanjut pengorganisasian kelompok. 7.

Menjalin kerja sama lintas pelaku (multistakeholders) dengan Pemerintah Daerah Instansi Sektoral Terkait, Kalangan Dunia Usaha (Corporate), Lembaga Keuangan dan 85

Lembaga Swadaya Masyarakat, untuk memperkuat akses pada pelayanan keuangan, informasi dan pasar.

4.4.2

Komponen Program

Komponen-komponen yang menjadi sarana pelaksanaan program dalam upaya mencapai tujuan program Klaster Mandiri antara lain : 1. Pembiayaan usaha mikro berbasis kelompok, dengan aturan disiplin pinjaman dan displin kelompok. Disiplin Pinjaman dan Disiplin Kelompok adalah seperangkat disiplin/peraturan yang dirancang untuk ketertiban dan kelancaran dalam pelaksanaan pembinaan mitra.  Disiplin Kelompok adalah suatu rangkaian mekanisme untuk mengatur jalannya aktivitas kelompok dalam mencapai tujuan yang diharapkan. Tujuannya untuk memberikan acuan dalam membentuk perilaku mitra kearah yang positif, seperti disiplin, amanah, bertanggungjawab, ulet, dsb.Serta untuk memudahkan pendampingan dan pengawasan kelompok sasaran.  Disiplin Pinjaman adalah disiplin/peraturan yang dirancang agar perputaran dan pemanfaatan dana pembiayaan dapat berlangsung baik dan bermanfaat. Tujuannya agar mitra dapat menggunakan dana pembiayaan semaksimal mungkin sehingga mampu mengembangkan usahanya, dan agar mitra dapat mengembalikan pinjaman dengan sempurna. 2. Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Manusia (meliputi berbagai pelatihan seperti ketrampilan mengelola kelembagaan kelompok, ketrampilan teknis produksi, ketrampilan pengelolaan usaha, dll). 3. Pengembangan

Kelembagaan

Komunitas

(meliputi

mekanisme

organisasi,

kepengurusan, administrasi, dll). 4. Pemupukan modal swadaya dengan membangun sistem tabungan, mekanisme dana bergulir, serta menghubungkan lembaga komunitas dengan lembaga-lembaga keuangan setempat untuk mendapatkan manfaat bagi pemupukan modal lebih lanjut. 5. Pembangunan jaringan dan sinergi dengan pemerintah daerah, dunia usaha, lembaga keuangan, dan organisasi masyarakat sipil lainnya (LSM, Perguruan Tinggi, Asosiasi Profesi, dll). 6. Pengembangan informasi dan teknologi tepat guna, yang sesuai dengan kebutuhan kelompok. 86

87

DAFTAR PUSTAKA Abidin, Djainal. 2008. Modal Sosial dan Dinamika Usaha Mikro Kecil (Suatu Studi Sosiologi Ekonomi di Perkampungan Industri Kecil Jakarta). Disertasi Program Pascasarjana Sosiologi Universitas Indonesia. Beik, Irfan Syauqi. 2009. “Analisis Peran Zakat dalam Mengurangi Kemiskinan: Studi Kasus Dompet Dhuafa Republika”, dalam Zakat& Empowering, Vol 2, Juni Brata , Aloysius Gunadi. 2004. Nilai Ekonomis Modal Sosial Pada Sektor Informal Perkotaan. Lembaga Penelitian Universitas Atma Jaya. Dompet Dhuafa. 2010. Blue Print Program Klaster Mandiri: Program Pengentasan Kemiskinan Berbasis Kawasan dan Komunitas. Ciputat: Dompet Dhuafa Fukuyama, F. 1995. Trust: The Social Virtues and Creation of Prosperity, London: Hamish Hamilton. Field, John. 2010. Modal Sosial (terjemahan Social Capital). Yogyakarta: Kreasi Wacana Hanafri, Iqbal. 2009. Hubungan Modal Sosial dengan Kemiskinan Masyarakat Nelayan Di Desa Panimbang Jaya, Pandeglang, Bogor: IPB, Mintarti, Nana. 2003. Modal Sosial, Pembangunan Komunitas Madani dan Peran Amilin, http://www.masyarakatmandiri.org/ Putnam, RD. 1993. “Bowling Alone: America’s declining social capital”, Journal of Democracy, Vol. 6. Suharto, Edi. 2008. “Islam, Modal Sosial dan Pengentasan Kemiskinan”, Disampaikan pada Indonesia Social Economic Outlook, Dompet Dhuafa, Jakarta 8 Januari 2008 Suprayogo, Imam. 2006. “Zakat, Modal Sosial dan Pengentasan Kemiskinan”, makalah disampaikan pada Seminar dan Expo Zakat Asia Tenggara, yang diselenggarakan pada tanggal 21 – 24 November 2006 di Universitas Islam Negeri (UIN) Malang Woolcock, Michael . 2007. “Toward an Economic Sociology of Chronic Poverty: Enhancing the Rigor and Relevance of Social Theory”. World Bank and University of Manchester.

88