MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. Národní program přípravy České republiky na členství v Evropské unii

MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Národní program přípravy České republiky na členství v Evropské unii

Červen 2001


Obsah 1

Politická kritéria ................................................................................................... 7 1.1 Demokracie a právní stát ........................................................................................................ 7 1.1.1 1.1.2 1.1.3

Veřejná správa ................................................................................................................................... 7 Soudnictví .......................................................................................................................................... 9 Protikorupční opatření ..................................................................................................................... 13

1.2 Lidská práva a ochrana menšin ............................................................................................ 14 1.2.1 1.2.2 1.2.3

2

Občanská a politická práva .............................................................................................................. 14 Hospodářská, sociální a kulturní práva............................................................................................ 17 Práva menšin a ochrana menšin ...................................................................................................... 18

Ekonomická kritéria ........................................................................................... 23 2.1 Přehled střednědobých priorit hospodářské politiky............................................................... 23 2.2 Opatření pro dosažení kodaňských kritérií ............................................................................ 24 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

3

Existence fungující tržní ekonomiky včetně strukturálních reforem ................................................. 24 Priority v posilování tržní ekonomiky................................................................................................ 26 Schopnost vyrovnat se s konkurenčním tlakem a tržními silami ...................................................... 28 Priority v posilování konkurenceschopnosti ekonomiky.................................................................... 30

Schopnost zajistit závazky vyplývající ze členství .............................................. 33 3.1 Komunikační strategie a sbližování právních předpisů – překlady ......................................... 33 3.1.1 3.1.2

Komunikační strategie...................................................................................................................... 33 Sbližování právních předpisů ČR s právem ES a pořizování revidovaných překladů ......................... 35

3.2 Vnitřní trh bez hranic ........................................................................................................... 36 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6

Všeobecný rámec (právo obch. společností, veřejné zakázky, duševní a průmyslové vlastnictví) ....... 36 Volný pohyb zboží............................................................................................................................. 48 Volný pohyb kapitálu ....................................................................................................................... 59 Volný pohyb služeb .......................................................................................................................... 62 Volný pohyb osob ............................................................................................................................. 71 Hospodářská soutěž (včetně veřejné podpory)................................................................................... 78

3.3 Inovace ................................................................................................................................. 82 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6

Informační společnost ...................................................................................................................... 82 Výchova, vzdělávání a mládež........................................................................................................... 86 Věda a výzkum ................................................................................................................................. 94 Telekomunikace a poštovní služby ................................................................................................... 96 Audiovize.......................................................................................................................................... 99 Kultura........................................................................................................................................... 102

3.4 Ekonomické a fiskální záležitosti ......................................................................................... 104 3.4.1 3.4.2 3.4.3

Hospodářská a měnová unie .......................................................................................................... 104 Daně .............................................................................................................................................. 110 Statistika........................................................................................................................................ 113

3.5 Sektorové politiky ............................................................................................................... 125 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6

Průmysl.......................................................................................................................................... 125 Zemědělství .................................................................................................................................... 131 Rybolov .......................................................................................................................................... 144 Energetika...................................................................................................................................... 146 Doprava.......................................................................................................................................... 156 Malé a střední podniky ................................................................................................................... 158

3.6 Ekonomická a sociální soudržnost ...................................................................................... 160 3.6.1 3.6.2

Zaměstnanost a sociální vztahy...................................................................................................... 160 Regionální politika a soudržnost..................................................................................................... 181

3.7 Kvalita života a životního prostředí ...................................................................................... 206 3.7.1 3.7.2 3.7.3

Životní prostředí ............................................................................................................................. 206 Ochrana spotřebitele ...................................................................................................................... 219 Ochrana zdraví............................................................................................................................... 222

3.8 Spravedlnost a vnitro .......................................................................................................... 226 3.8.1 3.8.2 3.8.3 3.8.4

Azyl ................................................................................................................................................ 226 Imigrace/hraniční kontrola ............................................................................................................ 228 Policejní spolupráce, včetně boje proti organizovanému zločinu a policejního vzdělávání................ 231 Drogy ............................................................................................................................................. 235

Strana – 2 –

Obsah

3.8.5 3.8.6 3.8.7 3.8.8

Boj proti praní špinavých peněz a závažné hospodářské trestné činnosti ........................................237 Soudní spolupráce ..........................................................................................................................238 Celní správa ....................................................................................................................................240 Ostatní otázky.................................................................................................................................242

3.9 Vnější politiky ..................................................................................................................... 244 3.9.1 3.9.2 3.9.3 3.9.4

3.10

Obchod a mezinárodní ekonomické vztahy......................................................................................244 Rozvojová a humanitární pomoc .....................................................................................................247 Cla ..................................................................................................................................................248 Společná zahraniční a bezpečnostní politika ...................................................................................250

Finance ........................................................................................................................... 251

3.10.1 3.10.2

4

Finanční kontrola .......................................................................................................................251 Rozpočet .....................................................................................................................................256

Správní kapacita pro provádění acquis...............................................................258 4.1 Veřejná správa .................................................................................................................... 258 4.1.1

5

Veřejná správa – zabezpečení ..........................................................................................................258

Finanční potřeby ...............................................................................................264

Strana – 3 –


Seznam nejužívanějších zkratek BOZP

Bezpečnost a ochrana zdraví při práci

CA

Certifikační autorita

ČBÚ

Český báňský úřad

ČIA

Český institut pro akreditaci

ČMI

Český metrologický institut

ČMKOS

Českomoravská konfederace odborových svazů

ČNB

Česká národní banka

ČOI

Česká obchodní inspekce

ČSNI

Český normalizační institut

ČSSZ

Česká správa sociálního zabezpečení

ČSÚ

Český statistický úřad

ČTÚ

Český telekomunikační úřad

ČÚBP

Český úřad bezpečnosti práce

ČÚZK

Český úřad zeměměřičský a katastrální

ČZPI

Česká zemědělská potravinářská inspekce

DG

Generální ředitelství (Directoriat Général)

DPH

Daň z přidané hodnoty

EAGGF

Evropský zemědělský usměrňovací a záruční fond

EBRD

Evropská banka pro obnovu a rozvoj

ECB

Evropská centrální banka

ED

Evropská dohoda

EHP

Evropský hospodářský prostor

EHS

Evropské hospodářské společenství

EIB

Evropská investiční banka

EK

Evropská komise

EO

Ekvivalentní obyvatelstvo

ERÚ

Energetický regulační úřad

ES

Evropská společenství

ESF

Evropský sociální fond

ESVO

Evropské sdružení volného obchodu

FAÚ

Finanční analytický útvar

FNM

Fond národního majetku

FS

Fond soudržnosti

GŘC

Generální ředitelství cel

HDP

Hrubý domácí produkt

HMU

Hospodářská a měnová unie

ISVS

Informační systémy veřejné správy

IT

Informační technologie

KCP

Komise pro cenné papíry

KoB

Konsolidační banka

KS

Komunikační strategie

KÚ

Krajský úřad

LRV

Legislativní rada vlády

MDS

Ministerstvo dopravy a spojů

MF

Ministerstvo financí

MF/CZP

Ministerstvo financí – Centrum pro zahraniční pomoc

MK

Ministerstvo kultury

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MOP

Mezinárodní organizace práce

MPK

Meziresortní protidrogová komise

Strana – 4 –

Obsah

MPO

Ministerstvo průmyslu a obchodu

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MRK

Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity

MSP

Ministerstvo spravedlnosti

MŠMT

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

MV

Ministerstvo vnitra

MZ

Ministerstvo zdravotnictví

MZe

Ministerstvo zemědělství

MZV

Ministerstvo zahraničních věcí

MŽP

Ministerstvo životního prostředí

NNO

Nestátní neziskové organizace

NP

Národní program přípravy ČR na členství v EU

NRP

Národní rozvojový plán

OECD

Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj

OkÚ

Okresní úřad

OLAF

Evropský úřad pro boj proti podvodům

OS

Odborový svaz

OSVČ

Osoba samostatně výdělečně činná

PECA

Protokol k Evropské dohodě o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků

PSP ČR

Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR

RES

Registr ekonomických subjektů

RNR

Rada pro národnosti

ROP

Regionální operační program

RSTP

Regionální statistika trhu práce

SF

Strukturální fondy

SOP

Sektorový operační program

SOP-RLZ

Sektorový operační program - Rozvoj lidských zdrojů

SPOK-ZHTČ

Služba pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti

SR

Státní rozpočet

SRS

Státní rostlinolékařská správa

SSHR

Správa státních hmotných rezerv

SSZ

Správa služeb zaměstnanosti

SÚJB

Státní úřad pro jadernou bezpečnost

SÚKL

Státní ústav pro kontrolu léčiv

SVS

Státní veterinární správa

SZBP

Společná zahraniční a bezpečnostní politika

SZIF

Státní zemědělský intervenční fond

TAIEX

Úřad pro technickou pomoc a výměnu informací (Technical Assistance and Information Exchange Office)

ÚKZUZ

Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský

UMTS

Univerzální mobilní telekomunikační systém

ÚNMZ

Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví

ÚOHS

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

ÚOOÚ

Úřad pro ochranu osobních údajů

ÚOOZ

Útvar pro odhalování organizovaného zločinu

ÚPV

Úřad průmyslového vlastnictví

ÚSKVBL

Úřad pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv

ÚVIS

Úřad pro veřejné informační systémy

VPS

Všeobecná pokladní správa

VÚBP

Výzkumný ústav bezpečnosti práce

VÚSC

Vyšší územně samosprávný celek

Strana – 5 –


Preambule Výsledky summitu Evropské unie, konaného v prosinci 2000 v Nice, vytvořily předpoklady k nastoupení kvalitativně nové etapy v procesu rozšiřování EU a zejména zintenzivnění procesu negociací jednotlivých kandidátských zemí o podmínky přistoupení k EU. Rok 2001 se s velkou pravděpodobností stane obdobím, během něhož se bude rozhodovat o možných datech ukončení akcesních negociací s nejlépe připravenými kandidátskými zeměmi a tudíž reálných datech přistoupení k EU. Česká republika dosáhla v roce 2000 zřetelně pozitivního hodnocení postupu přípravy na členství v EU ze strany Evropské komise. Pro upevnění své pozice v čelní skupině zemí ucházejících se o členství musí nicméně v řadě oblastí dále propracovat a splnit dílčí specifické úkoly, které jsou s přípravou na členství spojeny, respektive aktualizovat či zpřesnit harmonogramy úkolů dle stávajících programových dokumentů. Na řadu nedostatků, které je nutno ještě v přípravě na členství odstranit, ostatně Pravidelná zpráva Evropské komise o ČR z r. 2000 poukázala. Národní program přípravy České republiky na členství v Evropské unii (dále jen Národní program) je souhrnným programovým dokumentem, jehož cílem je shrnujícím způsobem postihnout všechny úkoly, které musí vykonat Česká republika před vstupem do EU k dosažení kompatibility s právními normami Evropských společenství, ke splnění podmínek integrace do vnitřního trhu EU a k odpovídajícímu fungování příslušných orgánů a institucí nezbytných k vynucování práva, resp. k zapojení ČR do strukturálních politik a navazujících rozvojových programů EU. Aktualizaci Národního programu 2001 předcházelo vyhodnocení plnění předchozího programu r. 2000. Lze konstatovat, že převážná většina úkolů stanovených vládou v Národním programu 2000 byla v potřebné kvalitě a termínech splněna. Nicméně v některých oblastech došlo k dílčím neplněním Národního programu. Vyhodnocení plnění Národního programu 2000 projednal Výbor vlády pro evropskou integraci na svém zasedání dne 9. března 2001. Nová verze Národního programu vychází především z poznatků, jichž příslušné ústřední orgány státní správy nabyly v procesu screeningu a negociací o podmínkách přistoupení k EU, zohledňuje však též kritická hodnocení ze strany EU obsažená v Pravidelné zprávě Evropské komise o ČR z roku 2000, jakož i závěry z vyhodnocení Národního programu 2000. V aktualizovaném Národním programu jsou promítnuty cíle a principy strategických horizontálních i sektorových koncepčních dokumentů, které vláda ČR schválila resp. vzala na vědomí v posledních letech. Národní program je provázán s Plánem legislativních prací vlády. V Národním programu je též plně promítnut soubor jmenovitých úkolů stanovených v dokumentu „Opatření vyplývající z Pravidelné zprávy Evropské komise 2000 o pokroku ČR v procesu přistoupení“, který vláda schválila 17.1. 2001. Současně zohledňuje Národní program i dokument Evropské unie Přístupové partnerství 1999, jímž jsou České republice vytyčeny cíle, které považuje EU za zásadní pro splnění kvalifikačních podmínek vstupu ČR do EU. Ve shodě s cíli definovanými v dokumentu Přístupové partnerství nedochází dle aktualizovaného Národního programu oproti předchozím rokům k žádnému podstatnému posunu v hierarchii priorit, které bude příprava ČR na členství v EU v nadcházejícím období sledovat. Hlavními oblastmi, na které i nadále Česká republika zejména soustřeďuje svou pozornost, jsou: prohlubování demokratického systému v ČR; transpozice práva Evropských společenství do právního řádu ČR, aplikace a vynucování práva; ekonomická a sociální soudržnost – regionální politika; reforma a zdokonalování veřejné správy a soudnictví; příprava a postupná integrace do vnitřního trhu EU; kvalita života – životní prostředí; hospodářská a fiskální politika; oblast justice a vnitra; boj proti organizované kriminalitě; zapojování do programů Společenství; dokončení transformace bankovního a průmyslového sektoru, stabilizace veřejných financí; zemědělství; potírání hospodářské kriminality a další obory. Velká pozornost je věnována komunikační strategii vlády ČR o evropských záležitostech před vstupem do EU.

Strana – 6 –

Politická kritéria

Jedním z předpokladů úspěšné realizace Národního programu je spolupráce v rámci Rady hospodářské a sociální dohody, s níž byla tato verze Národního programu před předložením vládě ČR konzultována. Vzhledem k časovému vymezení přípravy na členství v EU jsou stanovené úkoly termínově rozděleny do dvou skupin – krátkodobé, jejichž splnění se předpokládá v roce 2001, a střednědobé, jejichž plnění začne v roce 2001 a bude dokončeno v roce 2002, tedy do cíleného data vstupu ČR do EU, jímž je 1.1. 2003. Podobně jako v roce 2000 odpovídá struktura dokumentu doporučením ze strany EU. S cílem soustředit se primárně na sumarizaci konkrétních úkolů a zpřesnění harmonogramů jejich plnění byly oproti předchozí verzi vypuštěny textové pasáže kapitol věnované popisu současné situace. Jednotlivé kapitoly obsahují část stanovující odpovídající aktualizované krátkodobé a střednědobé úkoly, nezbytná opatření k jejich administrativnímu resp. institucionálnímu zabezpečení a finanční krytí pro jejich splnění. Aktualizovaná verze obsahuje sumarizující přehledy úkolů v podobě tabulek na závěr každé kapitoly, umožňující důsledné sledování plnění Národního programu. V kapitolách, kde je požadováno přechodné období, přibyla ještě nová podkapitola týkající se harmonogramu implementace acquis u přechodných období. Stěžejní význam má, stejně jako v Národním programu 2000, kapitola „Finanční potřeby“, která specifikuje náklady na dílčí úkoly spojené s přípravou na členství a jejich financování ze státního rozpočtu a zdrojů EU. Národní program r. 2001 je třeba považovat za flexibilní dokument. V návaznosti na průběžné vyhodnocování jeho plnění je pravděpodobné, že v následujících obdobích může docházet k určitým časovým posunům v pořadí plnění některých priorit Národního programu, aniž by tím byl však zpochybněn věcný obsah dokumentu.

1


1.1

Demokracie a právní stát

V roce 2000 došlo k prohloubení panujícího konsensu politických stran o národním zájmu ČR na vstupu do EU při jejím nejbližším rozšíření a praktické realizaci zkrácení procesu projednávání a přijímání legislativy související s budoucím členstvím ČR v EU. Po publikování Pravidelné zprávy Evropské komise 2000, která současně s oceněním pokroku v přípravě na členství ČR v EU obsahovala rovněž některé připomínky, přijala vláda další opatření zaměřená na zintenzivnění této přípravy. V rámci těchto kroků došlo později rovněž k modifikaci mandátu hlavního vyjednávače a vedoucího negociačního týmu. Volby do Senátu Parlamentu ČR a historicky první volby do krajských zastupitelstev uskutečněné v listopadu 2000 potvrdily posilování a upevňování stabilního a demokratického politického prostředí v ČR. V roce 2000 došlo rovněž k volbě veřejného ochránce lidských práv - ombudsmana, kterým se stal odstoupivší ministr spravedlnosti O. Motejl. ČR tak dále posílila institucionální strukturu zaměřenou na ochranu a dodržování základních lidských práv a svobod. V roce 2001 se předpokládá uskutečnění změn některých pasáží Ústavy ČR, které budou reflektovat budoucí přístup ČR k EU, jakož i k některým mezinárodněprávním institutům, jako např. Mezinárodnímu trestnímu tribunálu. I v roce 2001 lze očekávat pokračování politického konsensu podporujícího vstup ČR do EU, který by měl být potvrzen i po řádných parlamentních volbách v červnu 2002.

1.1.1

Veřejná správa

Posilování institucionální infrastruktury ve vazbě na přijímání acquis, jeho provádění a vynucování je jednou z priorit, na něž se zaměřuje příprava České republiky na vstup do EU. Jedná se o úkol, který je řešen jak horizontálně – prostřednictvím reformy veřejné

Strana – 7 –


správy, tak sektorově v souvislosti se zpracováváním návrhů konkrétních právních předpisů, harmonizací národních politik s politikami komunitárními a dalšími aspekty přípravy na členství v EU. Současná realizace cílů reformy veřejné správy v České republice v minulých letech vytvořila základní předpoklady pro dostatečnou správní kapacitu k aplikaci acquis. Zásadním cílem reformy veřejné správy je rovněž zlepšení její funkčnosti a výkonnosti. Problematika institucionálního přizpůsobování prostupuje celým Národním programem. V minulém období jednotlivé sektory průběžně sledovaly vytváření správních kapacit k provádění acquis a jeho vynucování. Vytyčení krátkodobých a střednědobých priorit v této oblasti pro léta 2001 – 2002 je zachyceno v jednotlivých kapitolách Národního programu. V kapitole 4.1 „Veřejná správa“ je zvlášť kladen důraz na úkoly v oblasti reformy veřejné správy, které vyplývají především z Koncepce reformy veřejné správy (viz usnesení vlády č. 228 ze dne 30. března 1999) a z Koncepce přípravy pracovníků ve veřejné správě (viz usnesení vlády č. 601 ze dne 16. června 1999). Úkoly byly stanoveny v návaznosti na harmonogram plnění krátkodobých a střednědobých priorit Přístupového partnerství EU s ČR. Ve většině oblastí reformy veřejné správy (pozn.: reforma veřejné správy v ČR se skládá ze tří oblastí: 1. Reforma územní veřejné správy, 2. Reforma ústřední státní správy a 3. Obsahová reforma vlastního fungování veřejné správy) bylo dosaženo významného pokroku, včetně přijetí zákonné úpravy v návaznosti na Koncepci reformy veřejné správy. Pokud se jedná o reformu územní veřejné správy, tato část reformy má tři fáze. V první fázi, která byla již ukončena, došlo ke zřízení krajů, volbám do krajských zastupitelstev, zrušení řady dekoncentrovaných státních orgánů v území a převod jejich kompetencí. V r. 2001 bude kladen důraz zejména na legislativní přípravu a realizaci II. fáze reformy veřejné správy, která bude ukončena zrušením okresních úřadů k 31.12. 2002. S touto problematikou souvisí i vytyčení nového úkolu, kterým ČR reaguje na výtku EK, a to předložení návrhu zákona o zaměstnancích územních samosprávných celků. Ve III. fázi pak půjde o zlepšení kvality veřejné správy i v malých obcích, zejména prostřednictvím jejich dobrovolného slučování a internetizací. V r. 2001 bude taktéž věnována pozornost vytváření podmínek pro centrální koordinaci vzdělávání úředníků státní správy a samosprávy a přijetí zákonů upravujících postavení, systemizaci a činnost zaměstnanců státní správy. Vedle jiných střednědobých priorit bude kladen důraz zejména na dobudování institucionální základny veřejné správy, a to jak na úrovni centrální státní správy, tak na regionální a místní úrovni (převod kompetencí z ústředních orgánů státní správy a z okresních úřadů na krajské úřady a obecní úřady III. stupně pověřené výkonem státní správy v souvislosti se zrušením okresních úřadů k 31.12. 2002). Reforma veřejné správy jako objektivně složitý proces probíhá koordinovaně za spoluúčasti příslušných resortů. Taktéž prostřednictvím sboru krajských koordinátorů výkonu státní správy a Pracovního výboru náměstků ministrů pro reformu veřejné správy dochází k vytváření systému horizontální koordinace řízení státní správy v území. Je nezbytné též zdůraznit i využití mezinárodních zkušeností pro přípravu a samotnou realizaci reformy veřejné správy v ČR v minulém období. Byly upevněny vzájemné pracovní kontakty s orgány EU, Rady Evropy a OECD ( zejména s Výborem PUMA, zástupci programu SIGMA), které se mj. zabývají reformou veřejné správy. Pro další proces reformy veřejné správy zásadně přispívá i hloubkové hodnocení regulatorních mechanismů v ČR, které provádí sekretariát Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj (OECD) v rámci programu regulatorní reformy (bude dokončeno v červnu 2001). Usnesením vlády ČR ze dne 26. července 2000 č. 764 bylo přijato zabezpečení postupu realizace tohoto hloubkového hodnocení regulatorních mechanismů a dalšího postupu v oblasti regulatorní reformy v ČR. Výsledkem celého procesu hloubkového hodnocení regulatorních mechanismů bude zveřejnění závěrečné zprávy vypracované sekretariátem OECD a obsahující doporučení pro ČR pro další postup v oblasti regulatorní reformy, které se očekává v červenci 2001. Jedním ze záměrů hloubkového hodnocení je, aby při realizaci prací na reformě ústřední státní správy, které budou zahájeny v souladu s usnesením vlády č. 1217 ze dne 4. prosince 2000, byly zohledněny závěry a doporučení Výboru pro veřejnou správu/OECD se zvláštním zřetelem na zajištění administrativních kapacit pro analýzu dopadu a pro kontrolu kvality regulace. Konečným efektem bude urychlení a zefektivnění regulatorní reformy a zlepšení

Strana – 8 –


kvality regulatorních mechanismů v ČR se všemi pozitivními dopady na výkonnost národního hospodářství.

1.1.2

Soudnictví

1.1.2.1

Krátkodobé priority

Během roku 2001 bude pokračovat reforma soudnictví, jejímž hlavním cílem je zkvalitnění, zrychlení a zjednodušení soudního řízení při dosahování evropských standardů v této oblasti. V roce 2000 Parlament ČR mj. přijal: v Zásadní novelu občanského soudního řádu (zák. č. 30/2000 Sb., účinnost od 1.1. 2001), která je zlomovým zákonem, pokud jde o reformu justice v civilní oblasti. v Zásadní novelu obchodního zákoníku (zákon č. 370/2000 Sb.), která přináší plnou slučitelnost s právem obchodních společností ES a zároveň výrazně přispívá ke zlepšení právního prostředí pro podnikání v ČR. v Novelu občanského zákoníku (zákon č. 367/2000 Sb.), kterou je modernizován institut zástavního práva v ČR, rušeny vkladní knížky na doručitele a implementovány tři spotřebitelské směrnice ES. v Novelu zákona o konkurzu a vyrovnání (zákon č. 105/2000 Sb.), kterou dochází k podstatnému zrychlení a zprůhlednění konkursního řízení a která předchází vypracování nové zákonné úpravy v oblasti bankrotů. v Zákon č. 257/2000 Sb., o probační a mediační službě, kterým se zřizuje nová instituce s celkovou působností v oblasti dohledu nad pachateli trestných činů a péče o jejich resocializaci. V únoru 2001 Parlament ČR schválil: v Zákon o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů byl přijat a publikován ve Sbírce zákonů dne 3. dubna 2001 pod č. 120/2001 Sb. Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR naopak zamítla novelu trestního řádu a trestního zákona, novelu Ústavy, která měla vést mj. k ustavení soudcovské samosprávy, a posléze i s ní související zákony o soudech a soudcích, stejně jako návrh nového zákona o státním zastupitelství. Ministerstvo spravedlnosti nicméně opětovně předložilo většinu zamítnutých návrhů. Jedná se o: v Zásadní novelu trestního řádu, kterou již schválila vláda dne 15. listopadu 2000 a která byla předložena Parlamentu ČR s navrženým datem účinnosti 1.1. 2002. Jejím cílem je modernizace trestního řízení v ČR. Zejména se zkracuje a zjednodušuje přípravné řízení, zvláště v případě méně závažných trestných činů. Vyšetřovatelé a kriminální policie budou sloučeni do jediné instituce. Těžiště procesu se přesouvá do řízení před soudem. Významným způsobem se posiluje postavení státního zástupce, který musí být "pánem procesu", zejména v přípravném řízení. Výrazně se omezují možnosti odvolacího soudu vrátit případ do přípravného stádia řízení. Celá řada nových ustanovení má usnadnit mezinárodní soudní spolupráci v trestních věcech a vytvářet podmínky pro co nejširší přímý styk justičních orgánů a pro budoucí zapojení České republiky do schengenské justiční spolupráce. v Zákonné předlohy v oblasti organizace soudnictví, postavení soudců, organizace státních zastupitelství, postavení státních zástupců a kárné odpovědnosti soudců a státních zástupců. Dne 14. března 2001 byly návrhy všech tří zákonů schváleny vládou a postoupeny PSP ČR.

Zlepšení fungování soudního systému v Do září 2001 předložit vládě návrh zákona o úpadku, který by měl nabýt účinnosti v dubnu 2002. v V březnu 2001 byl vládě předložen návrh nového zákona o odpovědnosti mládeže za protiprávní jednání a o soudnictví nad mládeží, který by měl nabýt účinnosti od 1. ledna 2002.

Strana – 9 –


Převzetí acquis ES/EU v K implementaci acquis ES/EU byly v březnu 2001 vládě předloženy návrhy novel občanského soudního řádu a obchodního zákoníku, občanského zákoníku a trestního zákona s předpokládanou účinností od 1. ledna 2002. v V souladu s pověřením ministra spravedlnosti ze dne 11.5. 2000 bude Nejvyšší státní zastupitelství ČR rozvíjet spolupráci s OLAF (Evropský úřad pro boj proti podvodům) a bude věnovat zvýšenou pozornost případům, kde je důvodné podezření z poškození oprávněných finančních i jiných ekonomických zájmů ES. Návrh Memoranda o spolupráci mezi Nejvyšším státním zastupitelstvím a OLAF se nachází v konečné fázi projednávání.

Posílení institucionální a administrativní kapacity v S cílem dobudovat systém správního soudnictví předložit vládě do června 2001 návrh zákona o správním soudnictví. Tento zákon by měl také určit nejvyšší soudní instanci v oblasti správního soudnictví. Účinnost zákona se předpokládá od ledna 2003. v Pokračovat v postupném vybavování soudů a státních zastupitelství informačními technologiemi za využití prostředků státního rozpočtu i prostředků Phare.

Zlepšování profesionální úrovně justice, včetně prohlubování znalostí práva ES/EU v V průběhu roku 2001 pokračovat v realizaci nového centralizovaného systému výběru a přijímání justičních a právních čekatelů. Připravit a jmenovat nové soudce a státní zástupce v návaznosti na ukončení přípravné služby a čekatelské praxe a na složení odborných zkoušek justičních a právních čekatelů. v Pokračovat v realizaci nové koncepce celoživotního vzdělávání a systematického vzdělávání justičních čekatelů v právu ES. v V návaznosti na vzdělávání soudců a státních zástupců v předchozím období a ve spolupráci s TAIEXem proběhlo 5 dvoudenních aktualizačních seminářů v právu ES pro soudce-školitele a státní zástupce-školitele v komunitárním právu. Semináře a výměnné pobyty ke specializovaným tématům, jako je výkon práv k duševnímu a průmyslovému vlastnictví či organizovaný zločin, jsou organizovány ve spolupráci s francouzskou École Nationale de la Magistrature, a to prostřednictvím styčného soudce J.M. Peltiera. Všechny tyto aktivity budou pokračovat i v roce 2001. v Proškolit další pracovníky Ministerstva spravedlnosti v záležitostech Unie a v právu ES/EU, zahájit jejich jazykovou výuku. v Pokračovat v organizaci intenzivních jazykových kurzů pro soudce a státní zástupce.

Zlepšení fungování vězeňského systému v Podle usnesení vlády ČR č. 1265/2000 o strategii prevence kriminality na léta 2001 až 2003 byl zpracován a schválen "Program prevence kriminality ve výkonu vazby a trestu odnětí svobody na léta 2001 - 2003" a nyní je potřeba realizovat jej v praxi. v Postupně realizovat koncepci státní politiky ve vztahu k mladé generaci v oblasti zacházení s mladými vězni, zabezpečit plnění úkolů programů zacházení s mladistvými a mladými vězni. v Dobudovat a zprovoznit informační systém Vězeňské služby České republiky, umožňující zejména centrální evidenci vězňů i centralizaci bezpečnostní, personální, materiálové a účetní evidence. v V návaznosti na novelu zákona č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, upravit řád výkonu vazby ve znění vyhlášky ministerstva spravedlnosti č. 109/1994 Sb. v Průběžně doplňovat početní stav příslušníků a občanských pracovníků Vězeňské služby České republiky, a to se zřetelem na posílení odborného personálu a zabezpečení výkonu služby a pracovní činnosti v nových vězeňských objektech. Realizovat jazykovou přípravu vyššího managementu Vězeňské služby ČR v rámci připravovaného projektu Phare.

1.1.2.2

Střednědobé priority

V souladu s Přístupovým partnerstvím 1999 je hlavní střednědobou prioritou pokračovat v realizaci a do 1. ledna 2005 dokončit reformu soudnictví. Nabytí účinnosti všech čtyř rekodifikací, jež lze považovat za legislativní završení reformy justice, se předpokládá k 1. lednu 2005. Jak je však zřejmé z předešlého výčtu,

Strana – 10 –


nejdůležitější kroky reformy budou realizovány již dříve, nejpozději k 1.1. 2003. K tomuto datu bude také česká justice plně připravena na vstup do EU.

Dokončení reformy soudnictví v Návrh věcného záměru rekodifikace trestního práva procesního a občanského práva procesního předložit vládě do prosince 2002. v Návrh nového občanského zákoníku předložit vládě v prosinci 2002. Předpokládaným termínem nabytí účinnosti je leden 2005. v Návrh nového občanského soudního řádu předložit vládě v červnu 2003. Předpokládaným termínem nabytí účinnosti je leden 2005. v Návrh nového trestního zákona předložit vládě v prosinci 2002. Návrh nového trestního řádu předložit vládě v červnu 2003. Předpokládaný termín nabytí účinnosti obou rekodifikací je leden 2005. v Během let 2001- 2002 realizovat druhou fázi nové koncepce vzdělávání v justici. Za pomoci projektu Phare CZ 2000-06-05 „Celoživotní vzdělávání v justici“, v rámci něhož bude na Ministerstvu spravedlnosti působit předvstupní poradce z francouzské École Nationale de la Magistrature, zřídit justiční vzdělávací středisko.

Modernizace státní správy v V návaznosti na dokončení projektu Phare CZ 9808-01 Strategie institucionálního zabezpečení a uplatnění jeho výstupů v rámci reformy státní správy a samosprávy zpracovat nový model organizace a řízení resortu Ministerstva spravedlnosti.

Zlepšení fungování vězeňského systému v Snižovat přeplněnost věznic na základě možností vyplývajících z právních úprav v oblasti soudnictví (rozšíření možnosti využívání odklonů v trestním řízení a alternativních trestů, zrychlení vazebního řízení, trestní soudnictví nad mládeží, probační a mediační služba). K rozšiřování ubytovacích kapacit pro výkon vazby a trestu odnětí svobody postupovat podle investičního programu Vězeňské služby České republiky na léta 2000 až 2003. Řešit životní potřeby obviněných a odsouzených a podmínky k dodržování osobní hygieny včetně kvality a čistoty vězeňských oděvů a lůžek, soustavnou pozornost věnovat množství a kvalitě poskytované stravy. v V preventivních aktivitách vězeňství zvýraznit aspekt prevence recidivy a zkvalitnit programy přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody. v Realizovat specifické programy zacházení s mladistvými a odsouzenými věkem blízkým věku mladistvých (tzv. mladými dospělými), osobami vyššího věku, odsouzenými ženami včetně matek s dětmi do tří let věku, mentálně retardovanými, psychopaty a drogově závislými v rámci profilace věznic. v Rozšiřovat možnosti všeobecného vzdělávání a profesní přípravy odsouzených k usnadnění jejich pracovního uplatnění po ukončení výkonu trestu. K plnění opatření sledujících zvyšování zaměstnanosti odsouzených rozšiřovat nabídku výrobků a služeb odsouzených a výrobní kapacity věznic. v K odstraňování nedostatků při výkonu vazby a trestu odnětí svobody využívat vnitřní kontrolní systém Vězeňské služby České republiky a ministra spravedlnosti a poznatků zjištěných vnější nezávislou kontrolou, prováděnou příslušnými orgány státní moci a mezinárodní inspekce i nevládními organizacemi. v Zvyšovat profesionální úroveň managementu Vězeňské služby České republiky se zaměřením na znalosti problematiky ochrany lidských práv, uplatňování Evropských vězeňských pravidel v praxi a na posílení manažerských dovedností a vědomostí (připravovaný projekt Phare).

1.1.2.3

Institucionální zabezpečení

Zásadním cílem reformy justice je zlepšení její funkčnosti a výkonnosti. Všechny reformní kroky, ať krátkodobé či střednědobé, ve své součinnosti povedou k posílení a zrychlení činnosti soudů a státních zastupitelství. Změny v postavení soudců a státních zástupců, směřující ke zlepšení fungování soudního systému, sledují jak posílení záruk nezávislého výkonu soudcovské funkce a funkce státního zástupce, tak i zlepšení kvality jejich výkonu.

Strana – 11 –


Pokračuje personální posilování justice. Zvyšuje se počet přijímaných justičních čekatelů; tento počet převyšuje počet nezaplněných míst pro soudce o 50 čekatelů. V rámci boje proti závažné hospodářské a finanční kriminalitě byly při vrchních státních zastupitelstvích v Praze a Olomouci a u Nejvyššího státního zastupitelství v Brně zřízeny specializované útvary, které významně přispějí k odhalování a postihu této formy kriminality. Justiční škola v Kroměříži pokračuje ve výchově dalších vyšších soudních úředníků. Za dobu své existence od roku 1996 připravila celkem v tříletém i ročním studiu 484 vyšších soudních úředníků. V roce 2001 se připravuje celkem v tříletém i ročním studiu 313 posluchačů. Pro školní rok 2001/2002 bude přijato cca 150 dalších uchazečů. Probíhá vzdělávání úředníků Probační a mediační služby, která byla zřízena k 1. lednu 2001. Postupně se daří zlepšovat stav vybavenosti justice výpočetní technikou, a to jednak z prostředků státního rozpočtu, jednak z prostředků Phare. Z prostředků Phare bylo v roce 2000 a na počátku roku 2001 dodáno do justice celkem 874 osobních počítačů, 73 serverů a 73 osobních tiskáren pro okresní soudy. V rámci programu Phare 2001 Ministerstvo spravedlnosti navrhuje významný projekt na dobudování justiční datové a informační sítě, která propojí informační systémy a datové sítě justičních složek a umožní jim tak přístup k obsáhlým informačním zdrojům resortním, celostátním i zahraničním.

1.1.2.4

Finanční nároky Finanční nároky (v mil.Kč) Reforma soudnictví Posílení fungování justice Podpora soudnictví Zvyšování kvalifikace soudců Modernizace státní správy v oblasti justice Celkem SR Pomoc EU

1.1.2.5

Gestor MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP MSP

2001 736,8

2002 762,10

2003 2 300,0

40,0

61,0

120,0

163,0 939,8 52,5

58,4 978,7 52,5

225,0 2 645,0 2801

Přehled úkolů legislativního charakteru

Název úkolu Návrh zákona o správním soudnictví Věcný záměr zákona o úpadku Věcný záměr rekodifikace trestního práva procesního Věcný záměr rekodifikace civilního práva procesního Návrh zákona o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů Návrh novely zákona o státním zastupitelství Návrh zákona o kárném řízení soudců a státních zástupců Návrh nového občanského zákoníku Návrh nového zákona o úpadku Návrh nového občanského soudního řádu Návrh zákona o odpovědnosti mládeže za protiprávní jednání a o soudnictví nad mládeží Návrh nového trestního zákona Návrh nového trestního řádu Implementační novela trestního zákona Implementační novela občanského zákoníku Implementační novela občanského soudního řádu a obchodního zákoníku

Termín předložení vládě 06/2001 06/2001 12/2002 12/2002

Předpokládaný termín nabytí účinnosti 01/2003

splněno

1.1. 2002

splněno splněno 12/2002 09/2001 06/2003

1.1. 2002 1.1. 2002 01/2005 04/2002 01/2005

splněno

01/2002

12/2002 06/2003 splněno splněno

01/2005 01/2005 01/2002 01/2002

splněno

01/2002

1 231 mil. Kč z této sumy je podpora Phare na zatím neschválené projekty Phare 2001 – Justice Information Network (vybavení výpočetní technikou) a Enhancement of the Professional Level of the Prison Service (Vzdělávání managementu Vězeňské služby)

Strana – 12 –


1.1.2.6 Gestor MSP MSP MSP

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zpráva o plnění systémových opatření v oblasti vězeňství a trestní politiky z hlediska reformy vězeňství Informace o zacházení s mladistvými vězni Zpracovat nový organizační řád Vězeňské služby ČR a poté nové organizační řády organizačních článků VS ČR

1.1.3

Protikorupční opatření

1.1.3.1


Termín splnění 30.6. 2001 splněno 06/2001

v Pokračovat v plnění úkolů uložených Vládním programem boje proti korupci, metodicky zajistit harmonizaci jejich realizace, aktualizovat Vládní program boje proti korupci. v Pokračovat v realizaci celostátních školení pro zaměstnance orgánů veřejné správy zaměřeného na předcházení korupčním aktivitám, aktualizovat příručku občanské sebeobrany proti korupci. v Zkvalitnit organizační a materiálně technické podmínky pro odhalování a vyšetřování korupce. v S využitím výsledků projektu Phare CZ 98/IB/JH/02 - 1 "Komplexní systém řízení lidských zdrojů v rámci Policie ČR, program profesního výcviku pro příslušníky policie a pracovníky MV" vypracovat kariérní řád pro Policii ČR. v Spolupracovat s nevládním sektorem při zřizování kontaktního poradenského centra pro oběti korupce.

1.1.3.2


v Dokončit ratifikaci Občanskoprávní úmluvy Rady Evropy o korupci (Štrasburk, 1999), kterou ČR podepsala dne 9.11. 2000.

1.1.3.3


Implementaci protikorupční politiky koordinuje Ministerstvo vnitra, které připravuje každoroční pravidelné zprávy o stavu korupce v ČR, její vnímání veřejností a o realizaci Vládního programu boje proti korupci. Odborná pracoviště Ministerstva vnitra vytvoří metodická doporučení k sjednocení realizace Vládního programu a v součinnosti s dalšími resorty bude koordinovat další opatření uvedená v krátkodobých a střednědobých opatřeních. Úkol týkající se rekodifikace trestního a občanského práva je realizován v gesci Ministerstva spravedlnosti, přičemž jsou zřízeny rekodifikační komise složené ze zástupců odborné veřejnosti. Po policejní linii boj proti korupci zajišťuje Služba pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti Policie ČR (SPOK). Významnou organizační změnou je vytvoření nového odboru pro SPOK v rámci Úřadu vyšetřování pro ČR v září 2000, který bude vyšetřovat trestnou činnost odhalenou a rozpracovanou SPOK. Cílem je maximální přiblížení obou specializovaných policejních složek, vytvoření pracovních týmů i za účasti konzultantů z mimopolicejní sféry, jakož i vytváření centrálního informačního systému.

1.1.3.4

Finanční nároky

Pozn.: Pokud jde o projekty programu Phare v této oblasti – viz kapitola Boj proti praní špinavých peněz a závažné hospodářské trestné činnosti.

Strana – 13 –


Celkové náklady zvlášť vyčleněné na úkoly koordinované Ministerstvem vnitra v oblasti vzdělávací a preventivní uvedené ve Vládním programu boje proti korupci budou 7,5 mil. Kč na rok 2001 a na rok 2002 je plánována rovněž částka 7,5 milionu Kč. Náklady zvlášť účelově vyčleněné na zkvalitnění logistické podpory činnosti policejních složek bojujících s korupcí činí každý rok cca 12,5 mil. Kč.

1.1.3.5 Gestor MV MV MV MV MV MV MSP

1.2

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Pokračovat v plnění úkolů uložených Vládním programem boje proti korupci, metodicky zajistit harmonizaci jejich realizace Aktualizovat Vládní program boje proti korupci Zkvalitnit organizační a materiálně technické podmínky pro odhalování a vyšetřování korupce Spolupracovat s nevládním sektorem při zřizování kontaktního poradenského centra pro oběti korupce Pokračovat v realizaci celostátních školení pro zaměstnance orgánů veřejné správy zaměřeného na předcházení korupčním aktivitám, aktualizovat příručku občanské sebeobrany proti korupci S využitím výsledků projektu Phare CZ 98/IB/JH/02 - 1 "Komplexní systém řízení lidských zdrojů v rámci Policie ČR, program profesního výcviku pro příslušníky policie a pracovníky MV" předložit kariérní řád Policie ČR Dokončit ratifikaci Občanskoprávní úmluvy o korupci

Termín splnění průběžně od roku 2001 každoročně do 31.3., v roce 2001 splněno usnesením vlády č. 144/2001 průběžně průběžně průběžně 31.12. 2001 31.12.2002

Lidská práva a ochrana menšin

Lidská práva a svobody jsou v České republice zaručena: v Listinou základních práv a svobod, která je součástí ústavního pořádku ČR, a navazujícími předpisy. v Mezinárodními smlouvami o lidských právech, které jsou dle čl. 10 Ústavy ČR bezprostředně závazné a mají přednost před zákonem; k nejvýznamnějším patří Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, Mezinárodní pakt o hospodářských, kulturních a politických právech (č. 120/1976 Sb.), Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (č. 209/1992 Sb.), Úmluva o právech dítěte (č. 104/1991 Sb.), Úmluva o odstranění všech forem diskriminace žen (č. 62/1987 Sb.), Úmluva proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení (č. 143/1988 Sb.) a Úmluva o odstranění všech forem rasové diskriminace (č. 95/1974 Sb.).

1.2.1

Občanská a politická práva

1.2.1.1


V oblasti působnosti Veřejného ochránce práv: v Prioritou roku 2001 bude faktické vytvoření Kanceláře Veřejného ochránce práv, jehož působnost se bude vztahovat na ministerstva, správní úřady, obce při výkonu státní správy a další složky. Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, sice nabyl účinnosti už 28. února 2000, ale teprve v prosinci 2000 Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR prvního ochránce skutečně zvolila, takže faktické vytvoření této instituce se v roce 2000 neuskutečnilo.

V oblasti působnosti Úřadu vlády: v Jedním z vážných úkolů státních orgánů nadále zůstává efektivnější potírání projevů rasismu a vytváření tolerantního a multikulturního prostředí. Mezi krátkodobé priority proto náleží realizace kampaně proti rasismu - Projektu tolerance II, který bude financován ze státního rozpočtu až do výše

Strana – 14 –


v 9 700 tis. Kč. (Zadavatelem veřejné zakázky bude Úřad vlády.) Na základě zkušeností s Projektem tolerance I, uskutečněným v období od prosince 1999 do června 2000, bude tato výchovně-vzdělávací kampaň tentokrát soustředěna na dvě hlavní cílové skupiny, tj. žáky středních a základních škol a zaměstnance státní správy a samosprávy. v V součinnosti s poradcem z EU (Velká Británie) připraví Úřad vlády (odbor pro lidská práva) jako součást programu Phare 2000 "Podpora rasové a etnické rovnosti" (CZ 2000/IB/OT/01) studii o možnostech a způsobech implementace směrnice EU č. 2000/43/EC ze dne 29. června 2000 provádějící zásadu rovného zacházení s osobami bez ohledu na rasový nebo etnický původ, do českého právního řádu, včetně analýzy možného institucionálního zajištění.

V oblasti působnosti zmocněnce vlády pro lidská práva: v Zmocněnec vlády pro lidská práva předloží vládě Zprávu o stavu lidských práv v ČR za rok 2000.

V oblasti působnosti Ministerstva vnitra: v Vytvoření tolerantního a multikulturního prostředí ve společnosti má napomoci i realizace opatření zaměřených na integraci cizinců. Dne 11. prosince 2000 přijala vláda usnesení č. 1266 k Informaci o realizaci zásad koncepce integrace cizinců na území České republiky a o návrhu Koncepce integrace cizinců na území České republiky. Tímto usnesením bylo schváleno uvolnění částky 20 mil. Kč na zajištění úkolů spojených s koordinací, se zaváděním a realizací koncepce integrace cizinců. v Posílení právních jistot cizinců napomůže novelizace zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, k níž dala mimo jiné podnět i Rada vlády České republiky pro lidská práva. Zákon, který vstoupil v platnost dne 1. ledna 2000, působil mnoha cizincům komplikace týkající se i jejich lidských práv, například práva na sloučení rodiny nebo právních jistot cizinců dlouhodobě žijících na území ČR již před účinností nového zákona. Novelizace, jež většinu zásadních problémů odstraňuje, byla schválena Parlamentem ČR jako zákon č. 140/2001 Sb. Podstatná část novely zákona má nabýt účinnosti 1.7. 2001; ustanovení týkající se realizace bodu 5 usnesení vlády č. 733/2000 má nabýt účinnosti 1.1. 2002. v Novela zákona č. 152/1994 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích, byla dne 15.3. 2000 schválena vládou, následně byla projednána Parlamentem ČR, který ji dne 3. dubna 2001 zamítl. Tato novela měla zajistit volební právo do obecních zastupitelstev též cizincům s trvalým pobytem, na něž se vztahuje příslušná mnohostranná nebo dvoustranná mezinárodní smlouva. V současné době MV ČR připravuje nový zákon.

V působnosti oblasti Ministerstva spravedlnosti: v Jednou z priorit roku 2001 bude i přijetí zákona o registrovaném partnerství osob stejného pohlaví. Vláda v roce 2000 přijala z iniciativy Rady vlády České republiky pro lidská práva usnesení, jímž ministru spravedlnosti uložila vypracovat věcný záměr návrhu zákona o registrovaném partnerství osob stejného pohlaví. Návrh byl odůvodněn tím, že úprava právního postavení partnerů téhož pohlaví ve společnosti je nezbytná pro zajištění podmínek rovnosti v požívání práv a svobod, rovnosti v důstojnosti a svobodného vývoje osobnosti; v úvahu byl přitom vzat i vývoj v zemích EU a stanovisko Evropského parlamentu v této věci.

V působnosti oblasti Rady vlády pro lidská práva: v V roce 2001 se očekává také ratifikace Úmluvy na ochranu lidských práv a důstojnosti lidské bytosti v souvislosti s aplikací biologie a medicíny: Úmluvy o lidských právech a biomedicíně a Dodatkového protokolu k této Úmluvě (o zákazu klonování lidských bytostí). ČR tím také zajistí právní ochranu osob podle čl. 3 Charty základních práv Evropské unie, která byla vyhlášena 7. prosince 2000 na summitu EU v Nice. Rada vlády pro lidská práva ustavila v roce 2000 pracovní skupinu pro lidská práva a biomedicínu, která v roce 2001 zahájí svou činnost.

1.2.1.2


V oblasti působnosti Ministerstva spravedlnosti: v Postupně bude nutno řešit problém přeplněnosti českých věznic, který v lednu 2000 vedl - spolu s některými problematickými aspekty nového zákona o výkonu trestu - k rozsáhlým, byť nenásilným

Strana – 15 –


protestům vězňů. Současná celková ubytovací kapacita věznic je 20 253 míst a celkový počet vězňů k 29. prosinci 2000 činil 21 599, z toho 5 983 ve výkonu vazby a 15 616 ve výkonu trestu odnětí svobody. v Cestou k řešení problému je reforma soudního i vězeňského systému. Reforma směřuje k tomu, aby se postupně snižoval počet odsouzených i vazebně stíhaných osob až na úroveň běžnou v zemích EU, a to prostřednictvím změny trestní politiky, jakož i zpřísňováním podmínek, za nichž může být uvalena vazba. Ke střednědobým prioritám v ochraně lidských práv proto patří přijetí návrhu nového trestního zákona a návrhu nového trestního řádu, které by měly být klíčem ke změně trestní politiky, směřující k prohlubování možnosti odklonů v trestním řízení a alternativních trestů. v Pravidelná zpráva EK za rok 2000 se vyjádřila kriticky k situaci v ČR z hlediska účinného postihu a prevence obchodu s lidmi. Usnesení vlády ze dne 18. prosince 2000 č. 1298 (Plán legislativních prací vlády na rok 2001) ukládá ministru spravedlnosti, aby ve IV. čtvrtletí roku 2002 předložil návrh nového trestního zákona. Zákon bude nově definovat skutkovou podstatu trestního činu "obchodování se ženami", který by rozšířil možnost trestního postihu i v případě obchodování s muži a dětmi (viz též bod 3.8.3.4 Národního programu). Rozšířenou skutkovou podstatu „Obchodování s lidmi“, která bude zahrnovat také ochranu mužů a dětí, obsahuje již implementační novela trestního zákona, která byla v březnu 2001 předložena vládě. v Další specifické úkoly (střednědobé i krátkodobé priority) související s potíráním projevů rasové nesnášenlivosti a extremismu jsou uvedeny v kapitole 1.2.3 (Práva menšin a ochrana menšin).

1.2.1.3


v V roce 2001 došlo k faktickému vytvoření Kanceláře Veřejného ochránce práv (viz výše). v V roce 2001 zahájí činnost pracovní skupina pro lidská práva a biomedicínu při Radě vlády pro lidská práva.

1.2.1.4

Finanční nároky

Krátkodobé priority v 10 000 tis. Kč na Kampaň proti rasismu (Projekt tolerance II) je zahrnuto v samostatné položce VPS. Z těchto prostředků bude realizována samotná kampaň do výše 9 700 tis. Kč; částkou 300 tis. Kč bude spolufinancován v roce 2001 projekt Phare 2000 (Podpora rasové a etnické rovnosti.) v 20 000 tis. Kč na podporu integrace cizinců je zahrnuto v samostatné položce VPS. v Jiné priority budou financovány v rámci příslušných kapitol státního rozpočtu. v Pomoc EU - mimo zmiňovaný projekt Phare 2000 (Podpora rasové a etnické rovnosti) ve výši 0.5 mil. euro, jehož spolufinancování EU již bylo odsouhlaseno - se nepožaduje. Spolufinancování je zajištěno realizací Kampaně proti rasismu a výše uvedenou částkou 300 tis. Kč. Projekt byl zahájen 17. dubna 2001.

Střednědobé priority Předpokládá se, že i ve státním rozpočtu na rok 2002 budou zahrnuty samostatné položky VPS na Kampaň proti rasismu - Projekt tolerance III (ve stejné výši) a na Integraci cizinců (ve výši navržené MV). Další priority budou financovány z příslušných rozpočtových kapitol.

1.2.1.5 Gestor MV MSP

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Zákon o volbách do zastupitelstev v obcích Návrh zákona o partnerském soužití osob téhož pohlaví

Strana – 16 –

Termín předložení vládě v současné době nelze určit

v současné době nelze určit

05/2001

02/2002

Nabytí účinnosti


Gestor

MV

MSP MSP

1.2.1.6 Gestor Veřejný ochránce práv Úřad vlády Úřad vlády Místopředseda vlády a předseda LRV MV MSP

Termín předložení vládě

Název úkolu

Novela zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR

splněno

Návrh nového trestního zákona Návrh nového trestního řádu

12/2002 06/2003

Nabytí účinnosti podstatná část zákona: 1.7. 2001, ustanovení týkající se realizace bodu. 5 usnesení vlády č. 733/2000: 1.1. 2002 01/2005 01/2005

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Vytvoření Kanceláře Veřejného ochránce práv Realizace Kampaně proti rasismu - Projektu tolerance II Phare 2000 – Podpora rasové a etnické rovnosti (CZ 2000/IB/OT/01) Zpráva o stavu lidských práv za rok 2000 Realizace Koncepce integrace cizinců v roce 2001 Řešení problému přeplněnosti věznic

1.2.2

Hospodářská, sociální a kulturní práva

1.2.2.1


Termín splnění splněno 12/2001 Projekt byl zahájen 17. dubna 2001 a potrvá do 17 března 2002 splněno 12/2001 průběžně (2002)

Níže uvedené krátkodobé priority jsou meziresortní povahy; koordinující roli má MPSV: v Poslední pravidelná hodnotící zpráva Evropské komise poukázala na nutnost účinnějšího zajištění rovnosti mužů a žen, např. v oblasti odměňování. Problém nerovného postavení mužů a žen není zapříčiněn diskriminační předpisy, ale má především kořeny v sociálních a ekonomických podmínkách. Pro rok 2001 je v této oblasti prioritou mj. zahájení diskuse o institucionálním a finančním zajištění výkonu politiky rovných příležitostí mužů a žen, efektivitě užívání metod k odstraňování diskriminace a o zapojení zainteresované veřejnosti při provádění této politiky (Jde o jeden z úkolů dokumentu "Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen", který byl schválen usnesením vlády č. 236/1998 a aktualizovaný usneseními vlády č. 452/1999 a č. 565/2000). Koordinací politiky rovných příležitostí mužů a žen je pověřen ministr práce a sociálních věcí. v Zpráva o plnění "Priorit" za rok 2000 byla předložena vládě 27. 4. 2001. v Prioritou pro rok 2001 je i realizace opatření k potlačování násilí na ženách. Společně se zmocněncem vlády pro lidská práva má ministr práce a sociálních věcí v souladu s "Prioritami" v roce 2001 uskutečnit veřejnou informační kampaň o nepřijatelnosti domácího násilí a dalších forem násilí páchaného na ženách. S ministrem zdravotnictví má ministr práce a sociálních věcí v roce 2001 navrhnout způsoby zavedení a působení interdisciplinárních týmů spojujících zdravotní, sociální, právní a policejní pomoc při odhalování a stíhání případů násilí na ženách.

1.2.2.2


v Uskutečňovaní politiky rovných příležitostí mužů a žen podle vládou schváleného a každoročně aktualizovaného dokumentu "Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen".

Strana – 17 –


1.2.2.3


v Koordinací plnění úkolů při naplňování politiky rovných příležitostí mužů a žen je pověřen ministr práce a sociálních věcí.

1.2.2.4

Finanční nároky

V rámci rozpočtových kapitol příslušných resortů.

1.2.2.5 Gestor MPSV MPSV, zmocněnec vlády pro lidská práva MV, MPSV, MZ MV, MPSV, zmocněnec vlády pro lidská práva MPSV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Předložení souhrnné zprávy o plnění „Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti mužů a žen v roce 2000“

Termín splnění splněno

Zahájení veřejné diskuse o institucionálním a finančním zajištění výkonu politiky rovných příležitostí mužů a žen

splněno

Navrhnout způsoby zavedení a působení interdisciplinárních týmů spojujících zdravotní, sociální, právní a policejní pomoc při odhalování a stíhání případů násilí na ženách

04/2002

Uskutečnit veřejnou informační kampaň o nepřijatelnosti domácího násilí a dalších forem násilí páchaného na ženách

12/2001

Průběžné naplňování "Priorit politiky rovných příležitostí mužů a žen"

1.2.3

Práva menšin a ochrana menšin

1.2.3.1


průběžně (2002)

Priority v oblasti působnosti Úřadu vlády a místopředsedy vlády a předsedy LRV (Rada pro národnosti, Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity): v V návaznosti na přijetí zákona o národnostních menšinách bude nutné provést transformaci Rady pro národnosti, v jejímž čele bude člen vlády. Vládě bude předložen ke schválení nový statut Rady a jednací řád. Jde o efektivnější zajištění práva účasti příslušníků národnostních menšin na řešení záležitostí, které se týkají národnostních menšin. Oproti současnosti se transformací Rady dosáhne zásadní změna v tom, že postavení předsedy Rady - člena vlády umožní na úrovni exekutivy účinnější zajišťování podmínek pro naplňování menšinových práv. v Radě pro národnosti budou předloženy ke schválení interní kritéria k poskytování dotací ze státního rozpočtu vydavatelům menšinového tisku. Kritéria stanoví postup při poskytování dotací vydavatelům periodického menšinového tisku, na vydávání kterého se poskytuje každoročně ze státního rozpočtu dotace. v Rada pro národnosti se bude ve spolupráci s MF podílet na zajištění realizace programu "Tisk národnostních menšin", podpoře vydávání menšinového tisku, na který je v kapitole Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu na rok 2001 vyčleněna částka 30 mil. Kč. v V zájmu zajišťování vhodných podmínek na vydávání jednotlivých menšinových periodik bude vládě předložena průběžná zpráva o vydávání menšinových tisků v roce 2000, na které byla poskytnuta dotace ze státního rozpočtu. v V kontextu Koncepce politiky vlády vůči příslušníkům romské menšiny, napomáhající jejich integraci do společnosti a aktivnímu přístupu státní správy při uskutečňování opatření ve vztahu k romské komunitě (usnesení vlády č. 599/00) je významná podpora činnosti Muzea romské kultury v Brně. V únoru 2001 byl vládě předložen materiál - zpráva o rekonstrukci budovy tohoto muzea, na niž byly poskytnuty finanční prostředky ze státního rozpočtu v letech 1998-2000. Jde o vybudování jednoho z center evropského bádání o Romech. V programu činnosti muzea je kladen důraz na vzdělávací programy zejména s ohledem na mladou generaci Romů, na pěstování a rozvoj romských hodnot, řemeslných a uměleckých dovedností.

Strana – 18 –


v Priority vlády (krátkodobé i střednědobé) při prosazování opatření směřujících k integraci Romů do společnosti jsou dány Koncepcí politiky vlády vůči příslušníkům romské komunity, napomáhající jejich integraci do společnosti. Naplňování těchto úkolů a současně jejich aktualizace vzhledem k nově identifikovaným potřebám a nabytým zkušenostem je základním mechanismem pro předcházení a zamezení sociálního vylučování Romů a pro zlepšení situace romských komunit. V červnu 2001 předseda Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity předloží vládě (prostřednictvím místopředsedy vlády a předsedy LRV) aktualizované znění Koncepce a souboru z ní vyplývajících úkolů, vypracované pracovní skupinou složenou ze zástupců zainteresovaných složek společnosti včetně zástupců obcí. V aktualizované koncepci bude zejména rozpracován návrh přístupů a opatření v oblasti sociální. v Vládě jsou pravidelně předkládány informace o naplňování usnesení vlády a úkolů z nich plynoucích, které se týkají romské menšiny. Jde zejména o usnesení č. 686/97 (tzv. usnesení k Bratinkově zprávě) a usnesení č. 599/00 ke Koncepci politiky vlády vůči příslušníkům romské komunity, napomáhající jejich integraci do společnosti. Informace o plnění usnesení č. 686/97 byla předložena vládě v lednu 2001. Termín pro předložení informace o plnění dalších usnesení je do konce června 2001. Jako účelnější se však ukazuje sloučení těchto úkolů a předložení informace vždy do konce kalendářního roku; příslušný návrh byl zpracován a předložen vládě. v K podpoře uskutečňování politiky vlády vůči příslušníků romské komunity je vyčleněno ve státním rozpočtu na rok 2001, v kapitole VPS částka 25 mil. Kč (Podpora projektů romské integrace). Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity bude v koordinaci s Ministerstvem kultury, Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a Ministerstvem práce a sociálních věcí zajišťovat realizaci těchto programů, a to jak projektů místního, tak celostátního charakteru.

Priority v oblasti působnosti Ministerstva kultury: v Spolupráce při zajištění výběrového řízení na podporu kulturních aktivit národnostních menšin v roce 2001. Jde o podporu menšinových aktivit v oblasti umělecké, kulturně-vzdělávací a výchovné, výzkumu etnokulturních vztahů, lidových tradic národnostních menšin, dokumentace národnostní kultury, ediční činnosti a podpory multietnických kulturních akcí.

Priority v oblasti působnosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy: v Vláda schválila návrh zákona o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a některém jiném vzdělávání a o změně některých zákonů (školský zákon) s ohledem na potřeby vzdělávání v mateřském jazyce příslušníků národnostních menšin. v Romské děti se připravují na docházku do školy v přípravných třídách. MŠMT bude i nadále trvale vytvářet podmínky pro zřizování přípravných tříd a věnovat soustavnou pozornost zvyšování metodické úrovně vyučujících. Ve školách s větším počtem romských žáků pomáhají při výuce v prvních ročnících romští vychovatelé – asistenti učitelů. MŠMT bude i nadále vytvářet podmínky a poskytovat podporu zřizování dalších míst těchto asistentů. v Trvale zajišťovat, formou školení nebo jinou formu, předávání informací z oboru romistika, učitelům mateřských, základních, speciálních a středních škol. v Pro posílení informačních toků do všech stupňů škol ohledně dostupné literatury k otázkám multikulturní společnosti a výchovy k toleranci budou nadále distribuovány knihy s touto tematikou. v Zajištění organizace kurzu pedagogického minima v délce 10 pracovních dnů pro romské asistenty (říjen 2001). v Uspořádat semináře zaměřené na sociální pedagogiku: seminář „Romové a sociální pedagogika“ a seminář „Romové a sociální práce“. v Vypracování základní strategie resortu MŠMT v oblasti výchovy k lidským právům a k toleranci s důrazem na aplikaci v praxi a na prevenci a předcházení konfliktům - červen 2001. v V lokalitách s výskytem rasismu a etnických konfliktů zabezpečit pro pedagogy výcvikové semináře v komunikačních technikách orientované na prevenci řešení konfliktů a vydat manuál pro učitele „Konflikt, koření života“. v Podporovat specifické vzdělávací programy státních i nestátních subjektů zaměřené na lidská práva práva menšin. v Vyžadovat od nakladatelů učebnice zpracované v kontextu multikulturní výchovy. v Prostřednictvím České školní inspekce sledovat, jak je plněn Metodický pokyn ministra školství, mládeže a tělovýchovy proti projevům rasismu, xenofobie a intolerance č. j. 14 423/99-22.

Strana – 19 –


v V průběhu reakreditací studijních programů na pedagogických a filosofických fakultách bude akreditační komise a MŠMT věnovat zvýšenou pozornost, aby do programů společného základu pregraduální přípravy učitelů byla zařazena opatření proti hnutím směřujícím k potlačení práv a svobod občanů v oblasti vzdělávání i tematika multikulturní výchovy, výchovy k toleranci a proti rasismu a problematika holocaustu. v Odborné pracoviště pro multikulturní výchovu v Podpora vzdělávání národnostních menšin

Priority v oblasti působnosti Ministerstva spravedlnosti: v V součinnosti s ministerstvem vnitra a zmocněncem vlády pro lidská práva má ministr spravedlnosti vypracovat a vládě předložit analýzu právního stavu trestněprávní a přestupkové ochrany fyzických a právnických osob před rasisticky motivovanými útoky, včetně projevů rasové diskriminace (do 31.12. 2001). v V součinnosti s ministrem vnitra a zmocněncem vlády pro lidská práva a ve spolupráci s místopředsedou vlády a ministrem práce a sociálních věcí má ministr spravedlnosti vypracovat a vládě předložit analýzu trestního práva a přestupkového práva, včetně metodických pokynů a analýzu postupů při zajišťování odstranění rasové diskriminace a zajišťování integrace Romů a dalších menšin a etnických skupin do společnosti, včetně pravomocí jednotlivých institucí a vyhodnocení práce těchto institucí (31.12. 2001).

1.2.3.2


Priority v oblasti působnosti místopředsedy vlády a předsedy LRV: v V návaznosti na přijetí zákona o právech národnostních menšin se předpokládá přijetí nařízení vlády o poskytování dotací ze státního rozpočtu na aktivity národnostních menšin. Nařízení směřuje také k tomu, aby ve státním rozpočtu byl specifický ukazatel "program podpory aktivit národnostních menšin".

Priority v oblasti působnosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy: v Vytvářet podmínky pro docházku romských dětí do mateřské školy již od tří let věku. Prostřednictvím romských asistentů při okresních úřadech působit v tomto smyslu na romské rodiny. Současně umožňovat a podporovat vytváření funkcí romských pedagogických asistentů v těch mateřských školách, kde je větší množství romských dětí. v Do výuky všech dětí zahrnout informace o romské historii, jazyce a kultuře. Učitele vyškolit v metodách multikulturní výchovy a metodách předcházení a řešení rasově motivovaných konfliktů. Krajská pedagogická centra a školy s větším počtem romských (či jinoetnických) žáků vybavit literaturou a dalšími metodickými materiály k multikulturní výchově a výchově k toleranci. v Prostřednictvím speciálních programů a s využitím romských asistentů vytvářet podmínky pro přípravu k přijímacím zkouškám na střední školu romským dětem, které o to projeví zájem. v Do Národního programu rozvoje vydělávání v ČR zapracovat problematiku všech etnik, která žijí nebo žila na území ČR. v V lokalitách s výskytem rasismu a etnických konfliktů zabezpečit pro pedagogy výcvikové semináře v komunikačních technikách orientované na prevenci řešení konfliktů. v Podporovat specifické vzdělávací programy státních i nestátních subjektů zaměřené na lidská práva práva menšin. v Vyžadovat od nakladatelů učebnice zpracované v kontextu multikulturní výchovy. v Prostřednictvím České školní inspekce sledovat, jak je plněn Metodický pokyn ministra školství, mládeže a tělovýchovy proti projevům rasismu, xenofobie a intolerance č. j. 14 423/99-22. v V průběhu reakreditací studijních programů na pedagogických a filosofických fakultách bude akreditační komise a MŠMT věnovat zvýšenou pozornost, aby do programů společného základu pregraduální přípravy učitelů byla zařazena opatření proti hnutím směřujícím k potlačení práv a svobod občanů v oblasti vzdělávání i tématika multikulturní výchovy, výchovy k toleranci a proti rasismu a problematika holocaustu.

Strana – 20 –


Priority v oblasti působnosti Ministerstva zahraničních věcí: v Přezkoumat soulad právních předpisů s Chartou a v případě potřeby následně přijmout příslušná opatření, aby závazky, které vyplynou po vstupu Charty v platnost pro Českou republiku, mohly být v plném rozsahu plněny. Úkol vyplývá z usnesení vlády č. 1029 ze dne 16. října 2000, k návrhu na podpis Evropské charty regionálních či menšinových jazyků. (Úkol je uložen členům vlády a zmocněnci vlády pro lidská práva.)

Priority v oblasti působnosti Ministerstva vnitra: v Předložit návrh nového zákona o správním řízení, který stanoví podmínky užívání menšinového jazyka v úředním styku. v Realizovat česko-britské projekty seminářů k problematice postupu bezpečnostních složek proti extremismu. v Průběžně plnit usnesení vlády č. 192/1998 a 720/1999. v Každoročně do 30.6. předložit vládě Zprávu o problematice extremismu na území ČR. v Trvale podporovat projekty zaměřené na prevenci interetnických konfliktů a podporu emancipace romské kultury v rámci programů prevence kriminality.

1.2.3.3


V působnosti místopředsedy vlády a předsedy LRV: V návaznosti na schválení zákona o právech příslušníků národnostních menšin bude vytvořena (transformována) Rada pro národnosti (národnostní menšiny). V květnu bude přeložen vládě nový statut Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity.

Priority v působnosti MŠMT: Plnění priorit bude zabezpečovat MŠMT a Akreditační komise (reakreditace studijních programů).

Opatření směřující k posílení postihu a prevence trestné činnosti s extremistickým podtextem V roce 1995 byly položeny základy pro boj Policie ČR s extremismem jak zřízením specializovaného pracoviště v rámci Policejního prezídia, tak zavedením této specializace na úrovni krajů a okresů. V současné době ustanovení odpovědní pracovníci, ve spolupráci s Bezpečnostní a informační službou, Vojenským obranným zpravodajstvím a útvary Policie ČR, důsledně postupují proti různým extremistickým skupinám, především příznivcům a příslušníkům hnutí skinheads. Od 1. srpna 1995 existuje v rámci odboru obecné kriminality Ředitelství služby kriminální policie PP ČR specializované pracoviště pro metodiku a koordinaci řízení Policie ČR na úseku extremismu, z něhož vznikla k 1. březnu 1998 6. skupina odboru obecné kriminality se specializací „extremismus“. Tato skupina se zabývá monitorováním a koordinací celostátního postupu policie proti extremistickým projevům, rasově motivovaným útokům, chuligánství při sportovních utkáních a nebezpečným sektám. Koncepčně-analytické materiály týkající se této problematiky zpracovává odbor prevence kriminality MV. V oblasti prevence těchto negativních jevů aktivně působí odbor prevence kriminality MV.

1.2.3.4

Finanční nároky

Tisk národnostních menšin - 30 000 tis. Kč ve státním rozpočtu.

Strana – 21 –


Podpora projektů integrace romské komunity - 25 000 tis. Kč v kapitole VPS státního rozpočtu na rok 2001. Podpora kulturních aktivit národnostních menšin - 8 000 tis. Kč v kapitole MK ve státním rozpočtu. Podpora vzdělávání příslušníků národnostních menšin - doplňková podpora programů menšinových a dvojjazyčných škol - 15 000 tis. Kč v kapitole MŠMT ve státním rozpočtu. 1 500 tis. Kč ze státního rozpočtu na krátkodobé priority v působnosti MŠMT. 3 000 tis. Kč ze státního rozpočtu na odborné pracoviště pro multikulturní výchovu 1 500 tis. Kč ze státního rozpočtu na střednědobé priority v působnosti MŠMT. Předpokládá se, že i ve státním rozpočtu na rok 2002 budou zahrnuty položky v kapitole VPS „Tisk příslušníků národnostních menšin (30 000 tis. Kč)“ a „Podpora projektů integrace romské komunity (30 000 tis. Kč.)“ Další úkoly budou plněny v rámci státního rozpočtu rozpočtových kapitol příslušných resortů.

1.2.3.5 Gestor MŠMT Místopředseda vlády a předseda LRV Místopředseda vlády a předseda LRV MV

1.2.3.6 Gestor místopředseda vlády a předseda LRV (RNR) místopředseda vlády a předseda LRV (RNR) místopředseda vlády a předseda LRV (RNR) místopředseda vlády a předseda LRV (MRK) místopředseda vlády a předseda LRV (MRK) místopředseda vlády a předseda LRV (MRK) MSP MSP MŠMT

Přehled úkolů legislativního charakteru Termín předložení vládě

Nabytí účinnosti

Návrh zákona o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a některém jiném vzdělávání a o změně některých zákonů (školský zákon)

splněno

1.9. 2001

Návrh zákona o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů

splněno

1.7. 2001

Nařízení vlády o poskytování dotací ze státního rozpočtu na aktivity národnostních menšin

12/2001

01/2002

Návrh zákona o řízení před správními úřady (správní řád)

06/2001

01/2003

Název úkolu

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zpráva o rekonstrukci budovy Muzea romské kultury v Brně, na niž byly poskytnuty finanční prostředky ze státního rozpočtu v letech 1998-2000 Zásady o poskytování dotací ze státního rozpočtu vydavatelům menšinového tisku

Termín splnění předloženo vládě v únoru 2001 splněno v únoru 2001

Zpráva o vydávání periodického menšinového tisku v roce 2000

splněno

Návrh změny statutu Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity

05/2001

Návrh aktualizace Koncepce politiky vlády vůči příslušníkům romské menšiny, napomáhající jejich integraci do společnosti

06/2001

Informace o plnění usnesení vlády týkající se příslušníků romské komunity

12/2001

Analýza právního stavu trestněprávní a přestupkové ochrany před rasově motivovanými útoky a diskriminací Analýza postupů při zajišťování odstranění rasové diskriminace a integrace Romů Základní strategie resortu školství, mládeže a tělovýchovy v oblasti výchovy k lidským právům a k toleranci s důrazem na aplikaci v praxi a na prevenci a předcházení konfliktům.

Strana – 22 –

12/2001 12/2001 06/2001

Ekonomická kritéria

Gestor MŠMT MV MV MV MV

Název úkolu Plnění uvedených střednědobých priorit (úkolů) MŠMT v oblasti ochrany práv menšin, menšinového školství, v oblasti zlepšení vzdělávání Romů a výchově k toleranci a lidským právům Realizovat česko-britské projekty seminářů k problematice postupu bezpečnostních složek proti extremismu Průběžně plnit usnesení vlády č. 192/1998 a 720/1999. Každoročně do 30.6. předložit vládě Zprávu o problematice extremismu na území ČR. Trvale podporovat projekty zaměřené na prevenci interetnických konfliktů a podporu emancipace romské kultury v rámci programů prevence kriminality.

Termín splnění průběžně (2002) průběžně (2002) průběžně (2002) 06/2001 a 06/2002 průběžně (2002)

2


2.1

Přehled střednědobých priorit hospodářské politiky

Základními podněty ke koncipování střednědobé hospodářské strategie se staly jednak Programové prohlášení vlády ČR z července 1998, jednak Přístupové partnerství 1998 a 1999; tyto dokumenty iniciovaly na české straně celou řadu strategických prací jak na úrovni makroekonomických politik, tak i na úrovni politik strukturálních a jejich promítnutí do roviny legislativní a institucionální. U vědomí širokých sociálně-ekonomických souvislostí vstupu do EU vláda ČR zřídila speciální orgán - Radu pro sociální a ekonomickou strategii, který spolu s Radou sociální a hospodářské dohody se stává platformou pro celospolečenský dialog o prioritách hospodářské politiky a jejích sociálních aspektů. Střednědobé priority hospodářské politiky vlády ČR byly zformulovány v její Hospodářské strategii vstupu do EU: konkurenceschopnost - růst - zaměstnanost solidarita, kterou vláda schválila 17. května 1999. V souladu s Programovým prohlášením vlády ČR z července 1998 je nosným pilířem nových priorit důraz na oživení ekonomického růstu aktivní politikou zvyšování konkurenční schopnosti. To vyžaduje tlak na důslednou restrukturalizaci jako stěžejní předpoklad vyšší konkurenční schopnosti podnikové sféry s využitím podpory vstupu zahraničních investic včetně dovršení privatizace a dokončení úprav regulovaných cen. Tyto nové priority budou prosazovány při zachování makroekonomické stability, jejíž nedílnou součástí je i stabilita měnová. Hospodářská strategie se stala východiskem pro Společné zhodnocení priorit hospodářské politiky České republiky vládou ČR a Evropskou komisí, podepsané představiteli Evropské komise a vlády ČR v listopadu 1999. V tomto dokumentu je uveden soubor střednědobých hospodářských politik, které jsou nutné k tomu, aby země pokročila v ekonomické transformaci a připravila se na přistoupení k Evropské unii. V dokumentu je rovněž uveden kvantifikovaný makroekonomický scénář, konsistentní s plným a včasným zavedením navrhovaných opatření hospodářské politiky. Pokrok v realizaci této politiky bude pravidelně hodnocen v rámci Evropské dohody. Ve výše uvedeném kontextu oživení ekonomického růstu je hlavním cílem hospodářské politiky české vlády splnění kodaňských kritérií, tj. existence fungujícího tržního hospodářství a schopnost ekonomiky vyrovnat se s konkurenčním tlakem a tržními silami uvnitř Unie, a snížení rozdílu v HDP na obyvatele mezi Českou republikou a Evropskou unií. Hospodářská politika má podpořit trvalé zvyšování konkurenceschopnosti české ekonomiky. Na rozdíl od minulosti má být uplatňována s větším zřetelem na zlepšení v mikroekonomické sféře, spíše než se jednostranně soustřeďovat pouze na makroekonomickou politiku. Vláda klade větší důraz na restrukturalizaci podnikatelského sektoru a celkovou podporu podnikání včetně posílení správy podniků ("corporate governance") a rozvoje lidských zdrojů. Jedním z klíčových prostředků zvýšení konkurenceschopnosti může být i snaha o omezení tempa růstu reálných mezd. Druhým cílem hospodářské politiky je zmírnění negativních dopadů ekonomické restrukturalizace na obyvatelstvo vybudováním lepší sociální záchranné sítě. Zlepšený dialog se sociálními partnery by mimoto měl pomoci zachovat konsensus v otázkách reforem

Strana – 23 –


i tváří v tvář hospodářským těžkostem a bude mít význam i pro zvládnutí mzdových tlaků v ekonomice. Sociální následky ekonomické restrukturalizace budou dále omezeny zavedením komplexní regionální politiky2. Proces přípravy strategických dokumentů, především práce na "Společném zhodnocení Vlády České republiky a Evropské komise týkající se priorit hospodářské politiky České republiky", vedl k výraznému zlepšení spolupráce mezi vládou ČR a ČNB při koordinaci fiskální a měnové politiky. To se projevilo nejenom dosažením konsensu o střednědobých prioritách hospodářské politiky, ale našlo své pokračování např. ve společném dokumentu vlády a ČNB o strategii hospodářských politik v období zvýšeného přílivu zahraničního kapitálu z února 2000. Česká republika zpracovala Předvstupní hospodářský program, který je považován za předchůdce konvergenčních a stabilizačních programů, jež každoročně zpracovávají členské země EU. Dokument, který byl předložen Evropské komisi 2. května 2001, obsahuje rozbor makroekonomického vývoje, střednědobý makroekonomický rámec, analýzu veřejných financí a priority strukturálních reforem. Předvstupní hospodářský program navazuje na dokument Společné zhodnocení priorit hospodářské politiky a na další programové dokumenty. Práce na Předvstupním hospodářském programu poskytuje dále prostor pro dialog mezi vládou ČR a ČNB při společném rozpracování střednědobých priorit hospodářské politiky.

2.2

Opatření pro dosažení kodaňských kritérií

V souladu se „Společným zhodnocením priorit hospodářské politiky ČR“ je hlavním cílem hospodářské politiky české vlády splnění kodaňských kritérií a postupné snížení rozdílu v HDP na obyvatele mezi ČR a EU. Hospodářská politika bude uplatňována s větším zřetelem na trvalé zvyšování konkurenceschopnosti české ekonomiky a na dolaďování struktur tržní ekonomiky zejména na mikroekonomické úrovni a v oblasti vynutitelnosti práva.

2.2.1

Existence fungující tržní ekonomiky včetně strukturálních reforem

V České republice byly v průběhu první poloviny 90. let realizovány zásadní transformační kroky a změny v institucionálním uspořádání tak, že dnes je možno Českou republiku považovat za zemi s fungujícím tržním hospodářstvím.3 V současné době prochází Česká republika fází dolaďování tržních reforem a formování základny pro dosažení dlouhodobě udržitelného růstu.

V rovině makroekonomické: Výsledkem makroekonomické stabilizace z jara 1997 bylo odstranění vnější nerovnováhy z minulých let a obnovení základních makroekonomických proporcí. Tyto skutečnosti, spolu s nízkou inflací a příznivými inflačními očekáváními, vytvořily předpoklady pro zahájení a udržení ekonomického růstu. Po překonání první posttransformační tříleté krize pokračuje hospodářské oživení - počínaje druhým pololetím roku 1999 došlo k obnovení ekonomického růstu, taženém vnější poptávkou a růstem soukromé spotřeby, jež bylo v roce 2000 podporované i zvýšenou investiční aktivitou. Míra růstu HDP ve stálých cenách za rok 2000 činila 3,1%. Predikce na rok 2001 potvrzují pokračování trendu růstu HDP. Hospodářská politika vlády v následujícím období bude zaměřena na podporu a posilování udržitelného hospodářského růstu. V důsledku ekonomického oživení a především díky pozitivnímu vlivu přímých zahraničních investic na trh práce došlo v roce 2000 k zastavení trendu růstu nezaměstnanosti. Ke konci roku 2000 poklesla míra nezaměstnanosti na 8,8% ve srovnání s 9,4% na konci roku 1999. Další pokles míry nezaměstnanosti je očekáván i v následujícím období. Kromě již výše zmíněného přílivu zahraničního kapitálu budou na trhu práce 2 Viz. Společné hodnocení priorit hospodářské politiky ČR, vláda ČR a Evropská komise, září 1999. 3 Znovu potvrzeno v Pravidelné zprávě EK o ČR za rok 2000.

Strana – 24 –


působit i pokračující programy aktivní politiky zaměstnanosti (viz níže v subkapitole „Schopnost vyrovnat se s konkurenčním tlakem a tržními silami – posilování konkurenceschopnosti ekonomiky“). Oblast politiky zaměstnanosti je podrobněji rozpracována v kapitole „Zaměstnanost a sociální vztahy“. Prognózy inflačního vývoje jsou i nadále příznivé, nepředpokládá se, že by mělo dojít k výraznějším inflačním tlakům. Růst světových cen energetických surovin a vzestup domácí poptávky související s oživením ekonomiky vedl v roce 2000 k určitému zvýšení průměrné míry inflace ze 2,1% v roce 1999 na 3,9% v roce 2000. I přes mírný nárůst inflace v roce 2000 nemusela Česká národní banka přistoupit k zvyšování úrokových sazeb (jednotýdenní repo sazba ČNB se udržovala od listopadu 1999 do února 2001 na úrovni 5,25%), naopak s platností od 23.2. 2001 ČNB snížila limitní repo sazbu o 0,25 procentního bodu na 5%. Oblast měnové politiky je podrobněji rozpracována v kapitole „Hospodářská měnová unie – měnová politika“. I v roce 2000 pokračoval trend zvyšování veřejného dluhu, který by mohl představovat potenciální ohrožení vývoje makroekonomické vnitřní rovnováhy české ekonomiky. Výše veřejného zadlužení nedosahuje úrovně blížící se k úrovni „Maastrichtského kritéria zadluženosti“ (60% HDP) jako v některých kandidátských či členských zemích EU, znepokojivý je však rostoucí trend v předchozím období (odhad celkové výše veřejného dluhu v roce 2000 činí 17,6%4 HDP). Deficit veřejných rozpočtů je odhadován v roce 2000 na 3,7% HDP a i nadále bude výrazně ovlivňován způsobem úhrady transformačních dluhů (úhrada ztráty KoB). Oblast fiskálních reforem je podrobněji rozpracována v kapitole „Hospodářská a měnová unie – fiskální politika“. Zvýšení světových cen energetických surovin a zhruba od poloviny roku 2000 i růst dovozu investičního zboží se projevily ve zvyšujícím se deficitu obchodní bilance (4,3% HDP v roce 2000, dvě třetiny deficitu však připadají na dovoz minerálních paliv). I nadále přetrvávají pozitivní tendence ve vývozu zboží, zejména dynamika exportu do členských zemí EU, především SRN. Příznivě se vyvíjí i bilance služeb. Současný růst pasiva obchodní bilance, resp. běžného účtu nicméně probíhá ve fázi oživení ekonomického růstu a značné dynamiky vývozu (cca 20% nárůst exportu zboží a služeb za rok 2000 ve srovnání s rokem předchozím). Schodek je více než dostatečně pokryt přebytkem finančního účtu, založeném na vysokém přílivu zahraničních investic.

V rovině strukturálních reforem bylo dosaženo: V roce 2000 pokročila privatizace vybraných strategických podniků: v Byl prodán 30% státní podíl ve společnosti Škoda Auto, a.s. do rukou majoritního vlastníka Volkswagen AG. v Ve výběrovém řízení byla prodána rafinérská firma PARAMO, a.s. (vítězem se stal Unipetrol, a.s.). v Letecký dopravce ČSA, a.s. vstoupil do aliance Sky Team, jejímiž dominantními členy jsou Delta Airlines a Air France. v Firmě Eastman byly prodány Chemické závody Sokolov. v Byla dokončena privatizace Mostecké uhelné společnosti. v Došlo k privatizaci dceřinné společnosti Aera Holding (Walter). Dále pokročily práce na privatizaci telekomunikací, ČEZ, Transgas a energetických distribučních společností a dalších strategických podniků s cílem realizovat prodej většiny z nich strategickým investorům během roku 2001 a roku následujícího. Rozhodnutí vlády ČR o privatizaci elektroenergetických a plynárenských společností, ČEZ, a.s. a TRANSGAS s.p. byla přijata v říjnu - prosinci 2000. V prosinci roku 2000 vláda rozhodla o způsobu privatizace Českého Telecomu, a.s. Výsledek výběrového řízení k určení pořadí zájemců o koupi 51,1% akcií má být vládě předložen do 30. června 2001. Pro společnost České Radiokomunikace , a.s. provádí vybraná konzultantská firma veřejné výběrové řízení na určení nabyvatele. Výsledek výběrového řízení byl vládě předložen v březnu 2001. V návaznosti na privatizaci odvětví elektroenergetiky se předpokládá řešení 4 Predikce vývoje základních makroekonomických indikátorů České republiky na rok 2001 s výhledem do roku 2004, MF ČR, leden 2001

Strana – 25 –


restrukturalizace, resp. útlumu (OKD) a privatizace OKD, a.s., privatizace Severočeských dolů, a.s. a Sokolovské uhelné, a.s. a společnosti Škoda Praha, a.s. Usnesením vlády ze dne 4.10. 2000 byly schváleny zásady a postup restrukturalizace a privatizace Unipetrolu, a.s. Návrh organizace veřejného výběrového řízení na poradce vlády pro privatizaci byl vládou ČR projednán v lednu 2001. Probíhá náročná finanční restrukturalizace s předpokladem začlenění společnosti do skupiny Unipetrol, a.s. O privatizaci společnosti SEVAC, a.s. včetně dceřiné společnosti Sevapharma, a.s. metodou veřejného výběrového řízení rozhodla vláda ČR usnesením z 11.10. 2000. Uzávěrka veřejného výběrového řízení je 1.3. 2001, privatizace dceřiné společnosti byla ukončena prodejem ve veřejné soutěži. (viz níže - tabulka k plánu privatizace).

Do závěrečné fáze vstoupil proces privatizace bank se státní účastí. V roce 2000 byla privatizována Česká spořitelna, a.s. Privatizace bankovnictví bude ukončena prodejem poslední polostátní banky - Komerční banky, a.s., která se předpokládá v první polovině roku 2001 (tímto krokem bude zvýšen podíl zahraničního kapitálu v českém bankovnictví na cca 90%). Příchodem silných zahraničních vlastníků (americká GE Capital do bývalé Agrobanky, belgická KBC do ČSOB a IPB, rakouská Erste do ČS) došlo ke stabilizaci bankovního sektoru. Během roku 2000 výrazně pokročila harmonizace legislativy v oblasti finančních trhů s acquis (od 1.1. 2001 vstoupily v platnost harmonizační novely zákona o cenných papírech, zákona o dluhopisech a zákona o Burze cenných papírů). Byl zřízen Garanční fond obchodníků s cennými papíry, do kterého budou obchodníci s cennými papíry povinni poprvé přispět za rok 2001. V roce 2000 pokračoval proces otevírání uzavřených podílových fondů a investičních fondů. Za rok 2000 bylo k 31.12. otevřeno 18% investičních fondů, představujících 56% celkového majetku všech investičních fondů a 47% uzavřených podílových fondů, představujících 82% majetku všech uzavřených podílových fondů. Došlo k prohloubení transparentnosti finančních trhů v důsledku zkvalitnění činnosti bankovního dohledu a činnosti samostatného dozorového úřadu pro kapitálový trh - Komise pro cenné papíry. Význam finančních trhů jako zprostředkovatele při redistribuci volných peněžních prostředků a jako alternativního zdroje získávání kapitálu je stále nízký, nicméně zvolna roste. Vláda pokračovala v programu ukončení cenových náprav do konce roku 2002, který přijala na přelomu roku 1999. V roce 2000 došlo na základě schváleného programu k postupné deregulaci cen bydlení, energií, poštovních a dopravních služeb. Program nejenom zlepšuje podmínky pro ukončení privatizace síťových odvětví, ale zároveň i ulehčuje ČNB politiku střednědobého cílování čisté inflace. Pro vytvoření efektivního regulačního rámce přirozených monopolů a dokončení liberalizace těchto odvětví byly přijaty nové zákony pro oblast telekomunikací a energií. Na základě těchto nových zákonů přecházejí kompetence v oblasti regulace cen na nezávislé regulátory. V oblasti telekomunikací začal působit od 1.7. 2000 Český telekomunikační úřad a v oblasti energetiky od 1.1. 2001 Energetický regulační úřad. Přijetím novely zákona o konkursu a vyrovnání č. 105/2000 Sb., byly vytvořeny podmínky pro zrychlení a zdokonalení konkurzního řízení a současně došlo ke zlepšení právního prostředí pro věřitele v konkursním a vyrovnávacím řízení. Byly rovněž přijaty významné novely občanského zákoníku, občanského soudního řádu a v účinnost rovněž vstoupil zákon o veřejných dražbách č. 26/2000 Sb. Přijaté legislativní změny i reorganizace obchodních soudů přispěly ke zvýšení počtu vyřízených konkurzů a vyrovnání v roce 2000 (vzrůst z 2964 vyřízených případů v roce 1999 na 4087 v roce 2000). Během roku 2000 byl zpracován pilotní projekt blokového prodeje pohledávek z portfolia Konsolidační banky. Vítězem výběrového řízení za prodej tohoto balíku pohledávek se stala investiční banka Goldman Sachs.

2.2.2

Priority v posilování tržní ekonomiky

S cílem posílit tržní ekonomiku a tím i základnu ekonomického oživení a vytváření podmínek pro dlouhodobě udržitelný růst, bude součástí priorit zejména:

Strana – 26 –


v Fiskální politika s cílem nezvyšovat nepřiměřeně veřejný dluh, a sledovat zvrácení nepříznivého rostoucího trendu strukturální komponenty rozpočtového deficitu. Předpokladem je nejen pokračování ve zvyšování transparentnosti veřejných financí, ale zejména posilování jejich střednědobého řízení prostřednictvím střednědobých fiskálních rámců a střednědobého rozpočtování. Priority v oblasti fiskálních reforem jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Hospodářská a měnová unie – fiskální politika“. v Reformy výdajových programů financovaných z veřejných rozpočtů. Priority v oblasti fiskálních reforem jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Hospodářská a měnová unie – fiskální politika“. v Měnová politika vycházející z přijaté dlouhodobé měnové strategie, která je zaměřena na postupné snižování inflace a její následné udržení na úrovni obvyklé v zemích EU. ČNB bude pokračovat v implementaci inflačního cílování tak, že bude sledovat co možná nejméně nákladný desinflační proces. Priority v oblasti měnové politiky jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Hospodářská a měnová unie – měnová politika“. v Podpora hospodářské politiky vlády ze strany ČNB, pokud tím nebude dotčen její hlavní cíl, zabezpečení cenové stability. Priority v oblasti měnové politiky jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Hospodářská a měnová unie – měnová politika“. v Ukončení cenových náprav stanovených v harmonogramu schváleném vládou. Ukončení cenové deregulace nejen umožní zpřesnit stanovování ročních inflačních cílů, ale současně vytvoří předpoklady pro přechod k cílování celkové inflace. V souladu s větším důrazem hospodářské politiky vlády v příštích letech na řešení mikroekonomických problémů vyvstávají vedle ukončení procesu privatizace zejména tyto priority: v Další posílení rámce správy podniků, zejména dokončení změn bankrotové legislativy (zákon o úpadku), ale i podmínky pro zlepšení nekodifikovaných prvků správy podniků ("corporate governance"). v Vedle dokončení privatizace bankovního sektoru rovněž dokončení úpravy legislativy a regulatorního rámce finančního trhu a jeho jednotlivých segmentů. Priority v oblasti dokončení legislativního a regulatorního rámce finančních trhů jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Volný pohyb služeb“. v Další kroky v řešení přetrvávajícího problému špatných úvěrů s využitím nových a připravovaných opatření, nástrojů a legislativy (opatření o zásadách kategorizace a způsobu krytí ztrát ze znehodnocení některých rozvahových a podrozvahových aktiv a omezení některých druhů pohledávek a investic, přijetí novely zákona o bankách). Priority v oblasti řešení špatných úvěrů jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Volný pohyb služeb - bankovnictví“. Priority v oblasti bankovnictví jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Volný pohyb služeb - bankovnictví“. v Řešení problému špatných úvěrů v portfoliu státní Konsolidační banky prodejem bloků pohledávek externím zájemcům. v Příprava reforem financování zdravotnictví a systému důchodového zabezpečení na základě dosažení celospolečenské dohody o jejich cílovém řešení (zpracování Koncepce důchodové reformy, její projednání ve vládě a předložení k jednání v PSP ČR a k širší diskusi prostřednictvím médií).

Strana – 27 –


v Priority v oblasti reformy financování důchodového zabezpečení jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Zaměstnanost a sociální vztahy“.

2.2.3

Schopnost vyrovnat se s konkurenčním tlakem a tržními silami

Schopnost české ekonomiky a jejích subjektů vyrovnat se s působením konkurenčních tlaků a s tržními silami uvnitř Evropské unie a jejího jednotného trhu bude záviset nejenom na stabilitě jejího makroekonomického rámce, existenci fungujícího, stabilního a předvídatelného tržního prostředí pro všechny jeho subjekty (viz část 2.2.1), ale i na dynamickém rozvoji národních výrobních faktorů. Mezi ně patří lidský kapitál, kde důležitou úlohu hraje vzdělání, výzkum a vývoj. Mezi národní výrobní faktory je třeba zařadit i fyzický kapitál včetně úrovně vybavenosti infrastrukturou (zásobování energií, doprava, telekomunikace, atd.) odpovídající z hlediska konkurenceschopnosti úrovni členských zemí EU.

V rovině hospodářské strategie Hlavní úloha vlády ve vytváření konkurenčního prostředí spočívá v oblasti legislativní a institucionální; při koncipování nástrojů jednotlivých politik se vláda podřizuje standardům EU včetně respektování zásad veřejné podpory. Za účelem analýzy zaostávání hospodářské výkonnosti ČR v porovnání s členskými státy EU a v zájmu odstranění jejich příčin vypracovala jednotlivá ministerstva v minulých třech letech množství strategických dokumentů k doplnění a podpoře střednědobé hospodářské strategie země. Vedle vládou schválené státní informační politiky či podpory výzkumu a vývoje patří mezi dílčí strategické materiály koncepce průmyslové, proexportní, zahraničně-obchodní politiky, akční program k posílení konkurenceschopnosti českého průmyslu, podpora rozvoje průmyslových zón či dopravní politika, které ovlivňují, resp. ovlivní konkurenční schopnost českého průmyslu a stupeň a rychlost integrace obchodu zbožím a službami s členskými zeměmi před rozšířením EU. Dále byla zpracována střednědobá politika podpory malého a středního podnikání, která sleduje zejména upevnění tohoto důležitého segmentu ekonomiky včetně usnadnění přístupu na trhy a tím i zvýšení adaptační schopnosti české ekonomiky ve vztahu k evropskému trhu. V regionálním průřezu sledovalo stejné cíle i zpracování regionální politiky včetně zaměření na jednotlivé problémové regiony, pro oblast zemědělství to byl Plán rozvoje zemědělství a venkova na období 2000-2006, stanovící mj. priority programu SAPARD v ČR ke zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství, potravinářství a lesnictví. V oblasti tvorby a absorbce nových technologií přináší již v současnosti výrazné efekty (vyjádřené zejména přílivem přímých zahraničních investic) ucelený systém pobídek přijatý vládou ČR, který je zastřešen zákonem o investičních pobídkách, jenž vstoupil v platnost v květnu roku 2000. Součástí systému investičních pobídek jsou rovněž doprovodné programy, jmenovitě program zainvestování průmyslových zón a program podpory subdodavatelů. V současné době připravuje Ministerstvo průmyslu a obchodu další novelu zákona o investičních pobídkách, která by měla upřesnit návaznost na zákon č. 59/2000 Sb o veřejné podpoře. Součástí přípravy novely byly rovněž konzultace k investičním pobídkám se zástupci EK, které proběhly 19.2. 2001 v Bruselu. Ze střednědobého hlediska lze očekávat další akceleraci v oblasti absorbce a tvorby nových technologií od opatření, která byla přijata v souvislosti s Národní politikou výzkumu a vývoje České republiky, schválené vládou v lednu 2000. Za nezbytnou podmínku v oblasti rozvoje nových technologií je třeba též považovat přijetí dokumentu Státní informační politika - cesta k informační společnosti vládou v květnu 1999 včetně Akčního plánu realizace státní informační politiky do konce roku 2002. Tento dokument usnadní České republice pružně reagovat na podněty obsažené v iniciativě Evropské komise Informační společnost pro všechny. Rada pro sociální a ekonomickou strategii (RASES) zpracovala metodiku střednědobých koncepcí, která byla schválena vládou ČR usnesením č. 10 ze dne 3.1. 2001. Schválená metodika je podkladem pro zpracování střednědobých koncepcí jednotlivých resortů.

Strana – 28 –


Záměrem vlády je, aby koncepce odrážely princip trvale udržitelného rozvoje při respektování ekonomických, sociálních a mezinárodních souvislostí. Vláda rovněž projednala Střednědobou koncepci sociálního a ekonomického rozvoje, která obsahuje výchozí podmínky, cíle, předpoklady a nástroje k jejich dosažení, a rovněž úzká místa, která představují ohrožení těchto cílů.

V rovině posilování konkurenceschopnosti ekonomiky Podíl tvorby hrubého fixního kapitálu na HDP v běžných cenách činil v průměru za posledních osm let zhruba 30% a podstatně tak převyšoval průměrný ukazatel v zemích EU15, který se pohyboval kolem 20%. Míra investic byla po celé transformační období v České republice poměrně vysoká. V této souvislosti je třeba znovu zdůraznit význam privatizace velkých polostátních bank, kterou se vládě podařilo urychlit. Od vstupu nových kredibilních strategických vlastníků lze očekávat bezprostřední přínos pro zdravé hospodaření odkoupených bank , jejich kapitálové posílení a dodání potřebného know-how. V souvislosti s privatizací bank vláda řeší i problém tzv. špatných úvěrů. Proces privatizace bank je tak spojen s dopadem na veřejné finance a na podnikovou sféru. Během roku 2000 výrazně pokročil proces revitalizace omezeného počtu zadlužených firem. Strojírenská firma ZPS byla za asistence Revitalizační agentury prodána italskému investorovi (Tajmac), chemický holding Aliachem odkoupila od správce konkurzní podstaty společnost Agrobohemia. Během roku 2001 by mělo dojít k prodeji dalších dvou firem – výrobce nákladních automobilů Tatra a výrobce traktorů Zetor. V listopadu 2000 krajský soud povolil firmě Vítkovice, a.s. vyrovnání, probíhá finanční a provozní restrukturalizace s předpokladem ukončení v roce 2002. K dohodě mezi věřiteli došlo i u společnosti Škoda Plzeň. Správce konkurzní podstaty ČKD vede jednání s firmou Siemens o prodeji části podniku. Pokračuje revitalizace zbylých společností vybraných do správy Revitalizační agentury. Vláda ČR přijala v průběhu I. etapy řešení programu restrukturalizace ocelářského průmyslu závěry pro jednotlivé podniky (Vítkovice, a.s., Nová huť, a.s.) a pro ocelářský průmysl severomoravského regionu jako celek. Zároveň přijala komplexní projekt doprovodného sociálního programu a nařízení k jeho realizaci. V rámci programu Phare pokračuje II. etapa studie restrukturalizace ocelářského průmyslu. Ministerstvo průmyslu a obchodu řeší problematiku restrukturalizace českého ocelářského průmyslu ve spolupráci s nezávislým konzultantem – britskou firmou EuroStrategy Consultans. Tato firma vypracovala a předala v květnu studii, která se stala hlavním podkladem pro tvorbu Programu restrukturalizace českého ocelářského průmyslu, který bude kromě technického hlediska restrukturalizace řešit i problematiku sociálních a ekologických dopadů. Tento program bude předložen vládě ČR do 31. července 2001. Po roce činnosti Revitalizační agentury vláda rozhodla, že od února 2001 budou závěrečnou fázi vládního programu revitalizace zajišťovat ve čtyřech vybraných podnicích původní správci agentury Lazard Fréres a Latona Associates prostřednictvím společnosti Odien Restructuring Services. Revitalizační agentura bude začleněna do Konsolidační banky. Sama Konsolidační banka projde transformací na nebankovní subjekt (Českou konsolidační agenturu). Návrh zákona o České konsolidační agentuře připravený během roku 2000 schválila vláda na svém zasedání dne 31.1. 2001 a byl podstoupen k projednání Parlamentu ČR. Usnesením vlády č. 1352 z 22.12. 1999 bylo na rok 2000 schváleno 17 programů podpory. Nařízením vlády č. 898 ze dne 13.8. 2000 bylo doplněno o program START na podporu podnikání pracovníků uvolněných z hutního průmyslu. Na podporu projektů výzkumu a vývoje MPS byly na rok 2000 vyhlášeny programy TECHNOS a PARK. Vedle toho vláda věnovala zvýšenou pozornost podpoře zahraničních investic (zákon o investičních pobídkách, program zainvestování průmyslových zón, program podpory subdodavatelů) včetně podpory činnosti agentury zřízené k tomuto účelu (CzechInvest). Toto úsilí přispělo k rekordnímu přílivu přímých zahraničních investic cca 5 mld USD v roce 1999, který pokračoval i v roce minulém (2,7 mld USD za I.-III. čtvrtletí). Podstatná část těchto přímých zahraničních investic směřovala na „zelenou louku“ do připravených průmyslových zón. Mezi hlavními investory v minulém roce v tomto segmentu je možno

Strana – 29 –


uvést elektrotechnické firmy Philips nebo Flextronics a množství automobilových subdodavatelů. S cílem zmírnit negativní dopady ekonomické restrukturalizace na obyvatelstvo se postupně realizuje Národní plán zaměstnanosti přijatý v květnu 1999. V roce 2000 byl zpracován návrh na jeho aktualizaci ve formě Národního akčního plánu zaměstnanosti a ten byl vládou schválen v únoru 2001. Pokračují jednání se sociálními partnery o přípravě Generální dohody (resp. Sociálního paktu), zbývá sjednat kolektivní smlouvy v některých průmyslových odvětvích. Novela zákoníku práce s účinností k 1.1. 2001 představuje pokrok v oblasti pracovního práva. Sociální následky ekonomické restrukturalizace budou řešeny rovněž v rámci komplexní regionální politiky. V této oblasti byl přijat zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, který nabyl účinnosti k 1.1. 2001. Zákon vytváří komplexní právní základ pro místní rozvoj a v souladu s klasifikací ES rovněž vymezuje regiony soudržnosti a zřizuje v nich orgány pro koordinaci a realizaci politiky hospodářské a sociální soudržnosti a využívání finančních prostředků z předvstupních a strukturálních fondů ES. Na regionální úrovni byly zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích zřízeny kraje jako základní článek politiky regionálního rozvoje, zvoleny jejich orgány a zřízeny krajské úřady. Byl vypracován návrh Národního rozvojového plánu (základní programový dokument pro přípravu regionálních a sektorových operačních programů) a rovněž Strategie regionálního rozvoje ČR (formulace strategických cílů, směrů a aktivit regionálního rozvoje v ČR). Pro nejpostiženější regiony s enormním rozsahem strukturálních změn a vysokou nezaměstnaností byly pro období 2000 - 2002 vypracovány Regionální programy rozvoje.

2.2.4

Priority v posilování konkurenceschopnosti ekonomiky

Stabilita makroekonomického rámce, existence fungujícího stabilního a předvídatelného tržního prostředí pro všechny jeho subjekty a dynamický rozvoj národních výrobních faktorů, zejména pracovní síly, tvoří předpoklady schopnosti české ekonomiky a jejích subjektů vyrovnat se s působením konkurenčních tlaků uvnitř Evropské unie a jejího vnitřního trhu. Priority v této souvislosti lze shrnout následovně: v Předložit Program restrukturalizace českého ocelářského průmyslu (řešení II. etapy restrukturalizace ocelářského průmyslu). Priority v oblasti restrukturalizace ocelářského průmyslu jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Průmysl“. v Zahájit „Program podpory průmyslovým podnikům při strukturálních změnách“. v Na základě nové smluvní spolupráce mezi Konsolidační bankou a Odien Restructuring Services dokončit revitalizaci vybraných průmyslových podniků. v Zajistit liberalizaci síťových odvětví podle harmonogramu určeného v energetickém a telekomunikačním zákoně. Priority v oblasti liberalizace telekomunikací jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Telekomunikace a poštovní služby“. Priority v oblasti „Energetika“.

liberalizace

energetiky

jsou

podrobněji

rozpracovány

v kapitole

v Dokončit privatizaci vybraných nefinančních podniků. (Viz výše v subkapitole „Existence fungující tržní ekonomiky včetně strukturálních reforem“.) v V květnu 2001 byla vypracována analýza stability a růstu bankovního sektoru včetně analýzy kreditního rizika a tržního rizika (gesce ČNB v rámci Předvstupního ekonomického programu). v Účinně a transparentně prosazovat soutěžní právo a pravidla veřejné podpory.

Strana – 30 –


Priority v oblasti aplikace soutěžního práva a pravidel veřejné podpory jsou podrobněji rozpracovány v kapitole „Hospodářská soutěž“. v Realizovat soustavu mikroekonomických opatření, která se týkají trhu práce a s ním spojených sociálních opatření. Priority v oblasti politiky zaměstnanosti „Zaměstnanost a sociální vztahy“.

jsou

podrobněji

rozpracovány

v kapitole

Krátkodobé a střednědobé priority - tabulka č. 1 - plán privatizace Název podniku

SPT TELECOM, a.s. (od 1.1. 2000 ČESKÝ TELECOM, a.s.)

ČESKÉ RADIOKOMUNIKACE, A.S.

SEVAC, a.s. (plus dceřiná společnost Sevapharma, a.s.)

NOVÁ HUŤ, a.s.

VÍTKOVICE, a.s. KOMERČNÍ BANKA, a.s. ČESKÁ POJIŠŤOVNA, a.s. KORAMO, a.s. Distribuční elektroenergetické a plynárenské společnosti: Jihomoravská energetika, a.s. Jihomoravská plynárenská, a.s. Jihočeská energetika, a.s. Jihočeská plynárenská, a.s. Západočeská energetika, a.s. Západočeská plynárenská, a.s. Pražská energetika, a.s. Pražská plynárenská, a.s. Severomoravská energetika. a.s. Severomoravská plynárenská., a.s. Severočeská energetika. a.s. Severočeská plynárenská, a.s. Středočeská energetická, a.s. Středočeská plynárenská, a.s. Východočeská energetika, a.s. Východočeská plynárenská, a.s.

Postup privatizace Krátkodobé priority / střednědobé priority Vláda usnesením č. 1262 z 11.12. 2000 rozhodla o způsobu privatizace.Do 30.6. 2001 má být vládě předložen výsledek veřejného výběrového řízení k určení pořadí zájemců o koupi 51,1% akcií ČESKÉHO TELECOMU, a.s. Vláda jedná o prodeji se společností Tele Denmark. Vláda ČR usnesením č. 1009 z 11.10. 2000 rozhodla o privatizaci společnosti metodou veřejného výběrového řízení, které bylo vyhlášeno 21.12. 2000, uzávěrka je 1.3. 2001 (privatizace dceřiné společnosti byla ukončena prodejem ve veřejné soutěži). Vládě předložen neúspěšný výsledek výběrového řízení – návrh na likvidaci. Fond národního majetku odstoupil od smlouvy se společností Petrcíle. Vláda ČR dne 14.2. 2001 přijala usnesení č. 154, ve kterém stanovila, že bude dokončena privatizace NOVÁ HUŤ, a.s. na základě výsledku veřejného výběrového řízení. Výběr poradce pro privatizaci má být oznámen vládě do 31.5. 2001 a o vyhodnocení výběrového řízení na nabyvatele společnosti má být vláda informována do 31.12. 2001. 20.6. 2000 společnost požádala o povolení vyrovnání, které bylo krajským soudem 1.11. 2000 povoleno. Probíhá finanční a provozní restrukturalizace s předpokladem ukončení restrukturalizace společnosti v roce 2002. Dokončení privatizace se předpokládá v 1. pololetí 2001. MF předloží vládě ČR v průběhu roku 2001 návrh dalšího postupu k dokončení privatizace. FNM prodává podíl 26,2% akcií ve veřejné nabídce v blokových obchodech na RMS.

Rozhodnutí vlády ČR o privatizaci elektroenergetických a plynárenských společností, ČEZ, a.s. a s.p. TRANSGAS byla přijata v říjnu - prosinci 2000 (usnesení č. 967 ze 4.10. 2000, usnesení č. 1072 z 1.11. 2000).

Strana – 31 –


Název podniku

ČEZ, a.s.

TRANSGAS, s.p. SEVEROČESKÉ DOLY, a.s. SOKOLOVSKÁ UHELNÁ, a.s. OKD, a.s. ŠKODA PRAHA, a.s.

UNIPETROL, a.s. BUDĚJOVICKÝ BUDVAR, n.p.

Postup privatizace Krátkodobé priority / střednědobé priority Bude řešeno současně s privatizací distribučních společností - viz distribuční elektroenergetické a plynárenské společnosti. Bude řešeno současně s privatizací distribučních společností - viz distribuční elektroenergetické a plynárenské společnosti Privatizace bude zahájena až po privatizaci v odvětví elektroenergetiky Privatizace bude zahájena až po privatizaci v odvětví elektroenergetiky Připravuje se restrukturalizace společnosti (útlumové části). Předpoklad privatizace po ukončení restrukturalizace O definitivní podobě privatizace ŠKODA Praha, a.s. rozhodne vláda ČR ve vazbě na spuštění Jaderné elektrárny Temelín Usnesením vlády ČR č. 968 ze 4.10. 2000 k návrhu koncepce restrukturalizace a privatizace rafinérsko-petrochemického průmyslu ČR bylo uloženo připravit a předložit vládě ČR do 31.12. 2000 návrh organizace veřejného výběrového řízení na poradce vlády pro privatizaci společnosti UNIPETROL, a.s. (projednáno vládou ČR dne 17.1. 2001) MZe zpracovává materiál pro vládu ČR o postupu privatizace

Krátkodobé a střednědobé priority - tabulka č. 2 Cíle

Vyřešit problém špatných úvěrů

Opatření, nástroje Krátkodobé priority / střednědobé priority Vypracovat Analýzu stability a růstu bankovního sektoru včetně analýzy kreditního rizika a tržního rizika a její každoroční aktualizování a vyhodnocování (dílčí cíl Předvstupního ekonomického programu), květen 2001, ČNB Zásady kategorizace a způsobu krytí ztrát ze znehodnocení některých rozvahových a podrozvahových aktiv a omezení některých druhů pohledávek a investic, předpokládaná účinnost během roku 2001, ČNB Novelizace obezřetnostních předpisů, předpokládaná účinnost od 1.1. 2002, ČNB Zákon o České konsolidační agentuře (původní název "zákon o státním peněžním ústavu"), schválen vládou dne 31.1. 2001, MF Příprava nového projednání novely Zákona č. 21/1992 Sb., o bankách, předpokládaná účinnost 1.1. 2002 ČNB

Podpora restrukturalizace

Program restrukturalizace, včetně návrhů programů pomoci vlády při řešení útlumu nadbytečných kapacit ocelářského průmyslu a řešení jeho doprovodných sociálních a ekonomických dopadů (řešení II. etapy), předložení do 31.7. 2001. Výsledky II. etapy budou využity při konečném zpracování restrukturalizace. MPO ve spolupráci s dalšími zainteresovanými resorty Program podpory průmyslovým podnikům při strukturálních změnách, zahájení 2001, MPO Revitalizace vybraných průmyslových podniků, nová smluvní spolupráce mezi Konsolidační bankou a Odien Restructuring Services, s. r. o.

Zlepšení legislativy o konkurzech a její provádění

Věcný záměr zákona o úpadku má být předložen vládě v červnu 2001, paragrafované znění v prosinci 2001, předpokládaná účinnost k 1.1. 2003

Pokračovat v reformách financování zdravotnictví a systému důchodového zabezpečení

Návrh zákona o Sociální pojišťovně a o provádění sociálního pojištění byl schválen vládou a předán PSP ČR. Předpokládaná účinnost k 1.1. 2002

Deregulace cen

Daně

Přechod kompetencí v regulaci cen v oblasti energetiky na základě nového energetického zákona č. 458/2000 Sb., s účinností k 1.1. 2001 na nezávislý Energetický regulační úřad Deregulace cen elektrické energie a plynu - zrušení křížových dotací (podniky,domácnosti) do roku 2002 Skončení regulace nájemného na základě připravovaného zákona od roku 2002 Vypracování návrhu nového zákona o DPH, předložení vládě ČR 31.10. 2001, předpokládaná účinnost 1.6. 2002 Novela zákona č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, po schválení vládou ČR předložen PSP ČR, předpokládaná účinnost k 1.7. 2001

Strana – 32 –

Schopnost zajistit závazky vyplývající ze členství

3


3.1

Komunikační strategie a sbližování právních předpisů – překlady

3.1.1

Komunikační strategie

Projekty komunikační strategie v roce 2001 zohledňují získané zkušenosti s realizací četných aktivit, doporučení profesionálních agentur provádějících důslednou zpětnou vazbu projektů a pravidelné průzkumy veřejného mínění a mediálních a nemediálních aktivit na téma EU. Respektují rovněž základní principy, které vyplynuly ze zkušeností ostatních evropských zemí. K těmto principům mj. patří: v v v v v

Kombinace celoplošného a cíleného dopadu informačních aktivit na veřejnost. Interaktivní charakter projektů, jež usilují o komunikaci státu s občanem. Informativní charakter projektů. Regionální zacílení projektů. Postupné zvyšování intenzity a rozsahu působení komunikační strategie na občanskou veřejnost.

Komunikační strategie je procesem, který zasahuje různé skupiny obyvatelstva, síť formálních i neformálních institucí. Má celospolečenský charakter. Do jejího naplňování musí být zapojena široká škála subjektů, zejména tzv. multiplikátorů. Z tohoto důvodu byl v polovině roku 2000 vytvořen nový poradní orgán MZV, tzv. Rada pro komunikační strategii. Rada je složena ze zástupců výborů pro evropskou integraci a zahraničních výborů Parlamentu ČR, dále akademické obce, odborníků z mediální oblasti a z představitelů klíčových institucí a zájmových skupin. Komunikační strategie v roce 2001 bude udržovat a prohlubovat tzv. infrastrukturu, rozvíjet projekty zaměřené na jednotlivé cílové skupiny a zahájí realizaci celoplošných projektů, zejména zelené telefonické linky o EU: Pro systematickou realizaci komunikační strategie je nezbytná základní infrastruktura, jejíž součástí je informační a realizační síť v regionech, internetový server Euroskop, publikační řada a distribuční středisko: v Informační body tvoří cca 500 veřejných knihoven. Výměnou za určitý prostor vyhrazený pouze pro tematiku EU, MZV knihovnám zasílá zdarma publikace a další materiály. Pro pracovníky knihoven jsou pořádány vzdělávací semináře o EU. v Regionální evropská informační střediska (REIS), kterých dosud vzniklo 13. REIS jsou po všech stránkách lépe vybavenými centry, která poskytují občanům informace osobně prostřednictvím materiálů MZV či vyhledáváním na internetu. Realizují rovněž výstavy, přednášky, besedy, semináře a soutěže. Strategií MZV je v každém z krajů ČR finančně podporovat jedno, maximálně dvě REIS. Zástupci REIS procházejí pravidelnými školeními o evropské problematice. v Euroskop - internetový informační server (www.euroskop.cz), jehož provoz byl zahájen v roce 1999, se dostává do povědomí veřejnosti díky šíři rozsahu poskytovaných informací, jejich aktuálnosti a v neposlední řadě interaktivitě média. Server je rozčleněn do čtyř základních sekcí, které napomáhají návštěvníkům v snadné orientaci - sekci Evropská unie, sekci Česká republika a EU, Oko Euroskopu a Servis. Euroskop disponuje možností komunikace ve formátu SMS EuroInfo, umožňuje On-line diskuse a je zde umístěn přehled často kladených dotazů a odpovědí na téma evropské integrace. v Publikační řada, zahrnující následující tituly: Průvodce občana EU, Průvodce EU, Průvodce podnikatele EU, Průvodce studenta EU, Mýty a realita EU, Evropská společenství-I. pilíř EU, Druhý a třetí pilíř EU, ČR v hodnocení

Strana – 33 –


Evropské komise 2000, časopis Směr EU, Dokumenty EU, Amsterodamská smlouva, Agenda 2000, Malá encyklopedie EU. Ve fázi přípravy jsou tituly: Průvodce ochránce životního prostředí EU, Průvodce zemědělce EU, Průvodce spotřebitele EU, Průvodce daňovou problematikou EU, Průvodce regionální politikou EU, Schengenské dohody. Vydán bude překlad ČR v hodnocení Evropské komise 2001 v Distribuční středisko, jehož prostřednictvím si může každý občan bezplatně objednat kterýkoliv z výše uvedených titulů vydaných v rámci komunikační strategie. Z výsledků průzkumů veřejného mínění vyplývá, že relativně nejlépe informovanými cílovými skupinami o problematice EU jsou malé a střední podniky a mladí lidé, zatímco ženy v domácnosti, senioři a částečně obyvatelé venkova patří mezi méně pokryté skupiny obyvatelstva. Komunikační strategie usiluje jak o udržení a prohloubení znalostí aktivních cílových skupin, tak o vyvolání zájmu u obyvatel, kteří se dosud o problematiku EU zajímají méně.

Ke klíčovým projektům zde zejména patří: Dispečink informací pro podnikatele, přehled evropsky orientovaných služeb na domácím trhu, školení podnikatelů k získávání prostředků EU, sada 9 publikací pro vzdělávání středoškoláků v problematice EU, Diář Generace Evropa, série přednášek o možnostech studia v EU, esejistická soutěž pro vysokoškoláky na téma “Jak využiji budoucího členství ČR v EU?”, spolupráce s ženskými a rodinnými časopisy, a ostatními masmédii ve formě článků o EU, soutěží, diskusních pořadů a informačních spotů, celostátní soutěž Česká rodina na cestě do EU, Evropská jízda-cyklus 16 týdenních výjezdů do regionů, pokrývající obce a menší města (1.000-20.000 obyvatel), Evropské dny. Zvláštní pozornost věnuje KS spolupráci s neziskovým sektorem. Probíhá projekt síťování nevládních organizací (vytvoření katalogu NNO zabývajících se problematikou EU, jejich proškolení a vytvoření fondu na podporu konkrétních informačních projektů NNO). Zároveň se uskutečňují semináře pro novináře z regionů ČR. V roce 2001 budou rovněž zřízeny informační telefonické linky o EU, rozmístěny odpovědní pohlednice s logem EU na poštách ČR, vypsána další celostátní vědomostní soutěž o EU v některém z českých deníků, pořádány kulaté stoly s politiky k aktuálním tématům evropské integrace, vypsány soutěže pro žáky základních a studenty středních škol, uskuteční se vysokoškolská mezinárodní konference k Roku jazyků, cyklus rozhlasových přednášek pro starší generaci a nové regionální akce. V roce 2000 byl vypracován koncept vnější komunikační strategie, jejímž cílem je prezentovat ČR jako kandidátskou zemi schopnou bez vážných problémů převzít veškeré závazky spojené s členstvím v EU a připravenou nést svůj podíl odpovědnosti na budoucím politickém, kulturním a sociálním rozvoji Evropy. Vnější komunikační strategie vychází z teritoriálních plánů aktivit, které připravují české zastupitelské úřady v členských státech EU. Reaguje na témata, jež evropská veřejnost vnímá se zvýšenou mírou citlivosti. Nejvhodnějšími prostředky jsou evropská masmédia, internet, distribuce informačních tiskovin, společné semináře k aktuálním tématům evropské integrace, výstavní činnost, účast na veletrzích a výstavách, cesty zástupců evropského tisku do ČR. Teritoriální plány aktivit v roce 2001 těchto prostředků využívají. Financování aktivit komunikační strategie je zajištěno v roce 2001 ze státního rozpočtu ve výši 50 milionů Kč. Pro rok 2002 MZV požaduje 70 milionů Kč.

Strana – 34 –


3.1.2

Sbližování právních předpisů České republiky s právem ES a pořizování revidovaných překladů předpisů ES do češtiny

Sbližování právních předpisů Harmonizace práva zůstává i pro r. 2001 nosným programem přípravy na přijetí ČR do EU. Hlavním rysem harmonizace českého práva je jeho postupná aproximace předpisům ES. Ta umožňuje plynulé začleňování institutů práva ES do českého práva, což vytváří příznivé podmínky pro jejich organické začlenění do praxe jako institutů českého práva. Tato nesporná výhoda, usnadňující implementaci práva ES v českém právu, s sebou nicméně nese nevýhodu většího počtu novelizací. Kromě toho zpravidla postupuje taková harmonizace od nejschůdnějších změn k změnám náročnějším, pro jejichž realizaci se postupně vytvářejí příznivější podmínky. Aby s blížícím se termínem přijetí ČR do EU nedocházelo ke kumulaci zbývajících aproximačních předpisů, které by legislativně bylo obtížné zvládnout, korigovala vláda ČR aproximační postup usnesením č.453 již 10.5. 1999 tak, aby nadále byly předkládány jen plně harmonizované návrhy a v případě, že některé ustanovení nebude možno současně realizovat, aby i taková ustanovení byla navrhována v plně harmonizované podobě avšak s odkládací doložkou. Tímto způsobem se aproximační proces v mnoha případech účelně urychlil. Nejvýznamnějšího urychlení bylo nicméně dosaženo dohodou mezi vládou a Poslaneckou sněmovnou o urychleném projednávání návrhů zákonů, které vláda předloží jako významné pro přijetí ČR do EU. Tato dohoda vyústila ve změnu Jednacího řádu Poslanecké sněmovny zákonem č.47/2000 Sb. Tato změna umožňuje zkrátit přijetí zákonů až na 30 dnů. Protože ústavní pořádek ČR dovoluje ukládat povinnosti jen na základě zákona (čl. 4 Listiny základních práv a svobod), hrají zákony při přípravě ČR na přijetí do EU významnou úlohu. Při vytváření podmínek pro vstup do Evropské unie se nelze vyhnout vytvoření ústavního prostoru pro budoucí ratifikaci základních smluv, na nichž dnes spočívá Evropská unie. Pro plnění těchto významných a pro budoucnost klíčových závazků dnes nejsou v Ústavě vytvořeny nutné předpoklady. Rovněž vztah vnitrostátního práva a závazků vyplývajících z členství v Evropské unii (zejména poměr vnitrostátního práva a svébytného systému práva komunitárního) a základní úprava vztahů ústavních orgánů s členstvím v Evropské unii související, je nutným předmětem ústavní úpravy. V březnu 2001 byl vládou schválen návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, kde navržená novelizace v článcích 10, 10a, 10b a 10c umožňuje České republice získat členství v Evropské unii, plnit závazky vyplývající ze zakládajících smluv Evropské unie, Evropského společenství, Evropského společenství uhlí a oceli a Evropského společenství atomové energie, lépe přizpůsobit institucionální uspořádání podmínkám a potřebám evropské integrace.

3.1.2.1


Gestor Název úkolu Místopředseda Návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. vlády a předseda 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších LRV předpisů

Termín předl.vl.

Nab. účinnosti

schváleno vládou 21.3. 2001

1.6. 2002

Revidované překlady legislativy ES do češtiny Překlady legislativy Evropských společenství do češtiny jsou podle Projektu schváleného usnesením vlády č. 645 ze dne 30. září 1998 zajišťovány Koordinačním a revizním centrem, které je součástí odboru kompatibility Úřadu vlády České republiky.

Strana – 35 –


Koordinační a revizní centrum je plně funkční od roku 1999. V současné době v něm pracuje celkem dvacet tři osob, z toho osmnáct revizorů překladů. Koordinační a revizní centrum je zodpovědné za celkovou koordinaci procesu pořizování překladů acquis do češtiny. Zadává jednotlivé dokumenty k překladu, koordinuje vytváření odborné terminologie jednotlivými resorty, vytváří obecnou právní terminologii, která se v těchto dokumentech vyskytuje, a reviduje jednotlivé překlady včetně pracovních překladů, které byly pořízeny v minulosti. Pokud se jedná o překlady předpisů technické povahy, jsou tyto zajišťovány a projednávány Centrem pro technické překlady v působnosti MPO/ÚNMZ. Tzv. „projednané překlady“ jsou pak předávány ke konečné revizi Koordinačnímu a reviznímu centru. Financování překladů z Phare bylo ukončeno v roce 2000. Nyní jsou překlady financovány pouze ze státního rozpočtu. Podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, byla na základě výsledků veřejné obchodní soutěže vybrána nová překladatelská agentura, která zahájila svou činnost v posledním čtvrtletí roku 2000. Jejím úkolem je přeložit až 65 000 normovaných stran právních předpisů do poloviny roku 2002. Revidované překlady, které jsou výstupem Koordinačního a revizního centra, jsou před zveřejněním v rámci informačního systému ISAP na Internetu schvalovány příslušným resortem. Je nutno konstatovat, že zatím není v dostatečném tempu prováděno schvalování překladů jednotlivými kompetentními resorty. K urychlení procesu schvalování překladů přispělo již značnou mírou usnesení vlády č. 185 ze dne16. února 2000, které ukládá lhůty pro schvalování překladů resorty. K počátku r. 2001 bylo přeloženo přibližně 45 000 z celkového odhadovaného počtu 80 000 tištěných stran Úředního věstníku. Revidováno bylo doposud kromě všech dokumentů primární legislativy 16 500 stran textu předpisů sekundární legislativy ES.

3.2

Vnitřní trh bez hranic

3.2.1

Všeobecný rámec (právo obchodních společností, veřejné zakázky, duševní a průmyslové vlastnictví)

Audit a účetnictví. 3.2.1.1


V souladu s politikou vlády v těchto oblastech, s Přístupovým partnerstvím a se závěry Pravidelné zprávy EK byly stanoveny tyto krátkodobé priority:

Audit Od nabytí účinnosti zákona č. 254/2000 Sb., o auditorech (1.1. 2001), kterým bylo dosaženo plné slučitelnosti s právem ES, bude hlavním úkolem v roce 2001 realizace změn vyplývajících z nového zákona pro Komoru auditorů ČR, pro řízení profese a systematické vyhodnocování výkonu profesního dohledu, včetně porovnání zkušeností s informacemi o výkonu těchto činností obdobnými institucemi ve vybraných členských zemích EU.

Účetnictví Pro zajištění harmonizace účetních předpisů ČR s právem ES je rozhodující: v Dokončení legislativního procesu v souvislosti s připravovanou novelou zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví. Novela byla připravena na základě výsledků screeningu kapitol Právo obchodních společností a Volný pohyb služeb (účetnictví bank a pojišťoven).

Strana – 36 –


v v v v v v v v v v v v v

V souladu s vyhodnocením obou kapitol jsou v legislativní úpravě řešeny zejména: trvání podniku; relativní významnost účetních informací; poskytnutí dalších doplňujících informací o společnosti (účetní jednotce); povolení výjimky z daných ustanovení tak, aby byl podán věrný obraz o ekonomické situaci podnikatelského subjektu; uvádění rizik a ztrát známých až v době mezi rozvahovým dnem a datem sestavení rozvahy; oceňování cenných papírů a pohledávek; používání alternativních oceňovacích metod; používání kursů při přepočtu aktiv a pasiv denominovaných v cizích měnách na Kč; uvádění druhů poskytnutých záruk k závazkům se samostatným uvedením závazků vůči afilacím; uvádění celkové daně ze zisku (daní z příjmů) ve zveřejňovaných údajích z účetní závěrky; výpočtu konsolidačního rozdílu k datu pořízení majetkové účasti; na základě autorizovaných překladů mezinárodních účetních standardů (IAS) proškolit vybraný okruh lektorů pro seznámení účetní veřejnosti s účetními standardy. (Tato aktivita by se měla uskutečnit ve spolupráci s některou evropskou zemí ).

3.2.1.2


Audit Od roku 2001, tj. od nabytí účinnosti nové právní úpravy do data vstupu České republiky do EU, jde o období realizace změn pro řízení profese a vyhodnocování výkonu profesního dohledu, včetně porovnání zkušeností s informacemi o výkonu těchto činností obdobnými institucemi ve vybraných členských zemích EU.

Účetnictví V návaznosti na schválení novely zákona o účetnictví zahájit v souladu se Směrnicemi ES: v Vytváření nového systému prováděcích vyhlášek k zákonu, účtových osnov, účetní závěrky a konsolidaci účetních závěrek podnikatelských subjektů, bank a pojišťoven a rozšíření o ustanovení mezinárodních účetních standardů. v Přípravu prováděcích vyhlášek k zákonu a řešení vybraných okruhů problémů, které budou zpracovány formou vyhlášek a budou nahrazovat novelizované postupy účtování. v Sledování vývoje a stavu legislativy ES, zejména změn ve Čtvrté a Sedmé směrnici ES. V návaznosti na výsledky legislativního procesu v EU bude přijímána příslušná úprava tak, aby česká účetní legislativa byla plně slučitelná s právem ES v této oblasti. v Zpracování srovnávacích studií. Studie budou zaměřeny na srovnání postupně schvalovaných mezinárodních účetních standardů Výborem pro mezinárodní účetní standardy (IASC) s českými postupy účtování a s vyhláškami, které postupy účtování nahradí. V návaznosti na případné změny mezinárodních účetních standardů budou požadovány odborné konzultace s experty EU. v Zpracování studie vztahu účetnictví a daňových předpisů s cílem odstranit závislost daňových zákonů na účetních normách.

3.2.1.3


Audit a účetnictví K převzetí závazků kandidátské země a pro sbližování legislativy v oblasti auditu a účetnictví s právem ES jsou již v současné době na MF vytvořeny odpovídající organizační a personální podmínky: plně funguje samostatné oddělení auditu a odbor metodiky účetnictví.

Strana – 37 –


3.2.1.4

Finanční nároky

Audit Konzultace a vzdělávací programy rozpočtových prostředků MF.

jsou

zabezpečeny

částkou

272

tis. Kč

ročně

z

Účetnictví Náklady spojené se zabezpečováním legislativních prací na MF, souvisejících s přípravou ČR na vstup do EU, jsou zabezpečovány částkou 442 tis. Kč ročně z rozpočtových prostředků MF. Pro oblast auditu i účetnictví bude od orgánů a institucí ES požadována pomoc zejména v rámci realizace konkrétních akcí, programů a projektů zaměřených na: v Konzultace s experty, organizované ve spolupráci s příslušným DG Evropské komise, krátkodobé stáže, účast na příslušných odborných a technických výborech a komisích apod. v Pracovní překlady dokumentů , potřebné v rámci dané problematiky pro styk a komunikaci s EK. v Vzdělávání (přednášky, intenzivní jazykové kurzy, tematické semináře apod.). v Zpracování srovnávacích analýz a studií. Finanční prostředky na tyto programy a projekty se budou závazně kvantifikovat při zpracování zadání konkrétních programů a projektů. Celkový objem finančních prostředků se bude upřesňovat v ročních finačních memorandech Phare a při sestavování návrhu rozpočtové kapitoly MF na jednotlivá léta přípravy ČR na vstup do EU. Z prostředků Phare pro oblast účetní legislativy na výše uvedené krátkodobé a střednědobé priority se předpokládá, že bude potřebné alokovat částku ve výši 1 mil. EUR.

3.2.1.5


Účetnictví Gestor

Název úkolu

MF

Novela zákona č 563/1991 Sb., o účetnictví

MF

Prováděcí vyhlášky k zákonu o účetnictví

Termín předložení vládě 14.3. 2001 projednáno vládou, postoupeno do PSP ČR

Nabytí účinnosti 1.1. 2002 nejpozději 1.1. 2003

Právo obchodních společností. Parlament ČR schválil v loňském roce zásadní novelu obchodního zákoníku (zákon č. 370/2000 Sb.), předkládanou ministerstvem spravedlnosti, která přináší plnou slučitelnost s právem obchodních společností ES a zároveň výrazně přispívá ke zlepšení právního prostředí pro podnikání v ČR. Novela je účinná od 1. ledna 2001. K rozhodujícímu zlepšení v oblasti obchodního soudnictví přispěje dále: v Zásadní novela občanského soudního řádu (zák. č. 30/2000 Sb.), která je účinná od 1. ledna 2001 a přinese podstatné zjednodušení a zefektivnění civilního procesu. v Zrušení krajských obchodních soudů (zákon č. 215/2000 Sb.), které byly zřízeny pouze ve třech krajích (Praha, Brno, Ostrava) a u nichž se nahromadilo největší množství nevyřízené obchodní agendy. Od 1. ledna 2001 na všech krajských soudech ČR působí specializované autonomní obchodní úseky těchto soudů. Specializace soudců v obchodním soudnictví je plně zajištěna.

Strana – 38 –


v Novela zákona o konkurzu a vyrovnání (zákon č. 105/2000 Sb.), kterou dochází k podstatnému zrychlení a zprůhlednění konkursního řízení a která předchází vypracování nové zákonné úpravy v oblasti bankrotů. v Zákon o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů byl přijat a publikován ve Sbírce zákonů dne 3. dubna 2001 pod č. 120/2001 Sb.

3.2.1.6


v Do září 2001 předložit vládě návrh zákona o úpadku, který by měl nabýt účinnosti v dubnu 2002. v V rámci školení soudců a státních zástupců v komunitárním právu, organizovaného ve spolupráci s TAIEXem, proběhl v říjnu 2000 seminář o obchodním, konkursním a spotřebitelském právu a jeho implementaci do vnitrostátní legislativy stejně jako semináře věnované otázce ochrany a vynucování práv k duševnímu a průmyslovému vlastnictví. Obdobné semináře se uskuteční i v roce 2001.

3.2.1.7


v Účastnit se na projektu Phare 2000 - Právní prostředí pro podnikání, v rámci něhož bude na ministerstvu spravedlnosti působit italský předvstupní poradce, jehož úkolem bude mj. napomoci při zlepšení výkonu úpadkového práva, práva obchodních společností apod. Na projekt byla vyčleněna částka ve výši 1 MEUR, která bude rozdělena mezi MPO a MSP. v Během let 2001-2 realizovat druhou fázi nové koncepce vzdělávání v justici, za pomoci projektu Phare 2000 "Celoživotní vzdělávání v justici" zřídit justiční vzdělávací středisko, v němž se vedle soudců a státních zástupců budou vzdělávat také další právnické profese - jako likvidátoři, správci konkursní podstaty, soukromí exekutoři apod. a kde se bude realizovat vzdělávání také v obchodním a konkursním právu včetně práva komunitárního.

3.2.1.8


Bylo dosaženo významného pokroku při zpřístupnění údajů zapsaných v obchodním rejstříku, v rejstříku nadací a nadačních fondů a v rejstříku obecně prospěšných společností jak pro potřeby justice, státní správy, tak zejména pro veřejnost (s výjimkou sbírky listin). Údaje vedené všemi sedmi rejstříkovými soudy v ČR jsou vedeny výlučně v elektronické podobě a jsou zpřístupněny veřejnosti pomocí speciálně vyvinutého programového vybavení na Internetu. Byly zahájeny práce na převodu údajů sbírky listin obchodního rejstříku do elektronické podoby. Řešení některých problémů souvisejících se zjednodušením procesu registrace, vytvářením uživatelsky příjemného prostředí v jeho rámci, využíváním informací z registru, zlepšením koordinace a vytvářením vazeb mezi obchodním rejstříkem, statistickým registrem, registrem živnostenského podnikání a dalšími registry, je navrhováno v rámci projektu Phare 2000 - "Právní prostředí pro podnikání" (viz výše).

3.2.1.9

Finanční nároky

Modernizace obchodních rejstříků včetně převodu sbírky listin do elektronické podoby

Rok 2001 Rok 2002

Prostředky Phare (v mil. Kč.) 36,0

Strana – 39 –

Prostředky ze stát. rozpočtu (v mil. Kč.) 59,05 20, 00


3.2.1.10


Gestor MSP

3.2.1.11 Gestor MSP

MSP

MSP

Název úkolu Návrh zákona o úpadku

Termín předložení vládě 09/2001


Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu V rámci školení soudců a státních zástupců v komunitárním právu ve spolupráci s TAIEXem pokračovat ve školení v oblasti obchodního, konkurzního a spotřebitelského práva Účastnit se projektu Phare 2000 – Právní prostředí pro podnikání, v rámci něhož bude na ministerstvu spravedlnosti působit italský předvstupní poradce, jehož úkolem bude mj. napomoci při zlepšení výkonu úpadkového práva, práva obchodních společností apod. Realizovat druhou fázi nové koncepce vzdělávání v justici, za pomoci projektu Phare 2000 „Celoživotní vzdělávání v justici“ zřídit justiční vzdělávací středisko pro soudce, státní zástupce a další právnické profese.

Termín splnění průběžně

průběžně

2001-2002

Průmyslové vlastnictví. 3.2.1.12


Promítnutí Nařízení Rady ES č. 2081/91 o ochraně zeměpisných označení a označení původu zemědělských výrobků a potravin do čs. právního řádu Jde o převzetí části acquis,jejímž cílem je poskytnout ochranu zeměpisným označením a označením původu zemědělských výrobků a potravin na celém území EU. Vzhledem k tomu, že se nařízení liší od právní úpravy zeměpisných označení a označení původu zemědělských výrobků a potravin, platné v ČR, byl připraven návrh zákona o ochraně označení původu a zeměpisných označení výrobků, který vláda ČR schválila.

Příprava na přístup k Evropské patentové úmluvě V roce 2001 bude zahájeno projednávání vlastního přístupu ČR k Evropské patentové úmluvě ve vládě a v Parlamentu ČR. Uložení listin o přístupu se předpokládá počátkem roku 2002.

3.2.1.13


Příprava na přístup k Evropské patentové úmluvě V průběhu let 2001 až 2002 bude pokračovat realizace koncepce přípravy Úřadu průmyslového vlastnictví na přístup k Evropské patentové úmluvě, jejíž součástí je i modernizace technického vybavení Úřadu, zvyšování odborných a jazykových znalostí pracovníků Úřadu, zkvalitnění informačního systému, doplňování národní databáze práv k průmyslovému vlastnictví.

Strana – 40 –


Opatření související s dopady členství ČR v EU v oblasti ochranných známek Po přijetí ČR do EU se automaticky rozšíří na území ČR účinky nařízení Rady ES o ochranné známce Společenství. Tato skutečnost si vyžádá změny či doplnění některých ustanovení zákona o ochranných známkách, za účelem propojení komunitárního a národního systému. Novela nabude účinnosti dnem vstupu ČR do EU. Toto propojení předpokládá možnost on– line přístupu Úřadu průmyslového vlastnictví do databází Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu (OHIM), což si vyžádá náklady na pořízení příslušného hardware a software.

Určení soudů pro ochranné známky Společenství a soudů pro patenty (a vzory) Společenství Ve smyslu čl. 91 Nařízení Rady ES č. 40/94 o ochranné známce Společenství bude ke dni vstupu do EU muset ČR určit soudy, které budou mít výlučnou pravomoc projednávat spory z porušení komunitárních práv k jednotlivým předmětům průmyslového vlastnictví a na základě protinávrhů posuzovat i jejich platnost.

Postavení patentových zástupců V souvislosti se vstupem ČR do EU bude upraven zákon č. 237/1991 Sb., o patentových zástupcích. Zákon svěřuje oprávnění vykonávat činnost patentového zástupce tomu, kdo je zapsán v rejstříku patentových zástupců. Do rejstříku lze zapsat pouze občana České republiky, který zde má trvalý pobyt a m.j. má potřebné vysokoškolské vzdělání a složil odbornou zkoušku. Zejména požadavek státního občanství a trvalého pobytu na území ČR je třeba přezkoumat z hlediska principu volného pohybu osob v rámci EU. Problém bude řešen v souladu s "Výkladovým sdělením o otázkách svobody podnikání ve státech EU, svobody poskytovat služby a uznávání profesní kvalifikace patentových zástupců", které připravuje Evropská komise.

Projekt „Informační systém, praktická výuka a pomoc při prosazování práv“ Cílem projektu je zajištění toku informací mezi institucemi zabývajícími se ochranou duševního vlastnictví včetně autorského práva a zvláště pak praktická výuka a pomoc v boji proti napodobeninám, pirátství a ochraně kulturních statků. Cílem projektu je dále i tvorba metodik a praktická výuka vlastního prosazování práv k duševnímu vlastnictví.

Projekt „Informační systém duševního vlastnictví“ Cílem projektu je vytvořit informační systém o patentech, ochranných známkách, označeních původu výrobků, topografiích polovodičových výrobků, užitných vzorech, průmyslových vzorech a dalších předmětech chráněných právem duševního vlastnictví a tento systém zpřístupnit prostřednictvím Internetu.

3.2.1.14


v Byla vypracována koncepce přípravy Úřadu průmyslového vlastnictví na přístup k Evropské patentové úmluvě, která se zabývá právními, technickými, finančními a dalšími aspekty přípravy Úřadu, který bude plnit povinnosti národního úřadu členského státu úmluvy. Práce spojené s ratifikací budou probíhat tak, aby ČR mohla přistoupit k úmluvě k datu uvedenému v pozvání k přístupu, tj. 1. červenci 2002. v Určení soudů pro ochranné známky (případně patenty, vzory) Společenství si vyžádá vytvoření specializovaných senátů, jejichž působnost přesáhne území ČR (viz Nařízení Rady ES č. 40/94). v Další priority se projeví v rozšíření povinností Úřadu průmyslového vlastnictví. To si nevyžádá zvýšení počtu pracovníků Úřadu, nýbrž zvýšení jejich kvalifikace. Pro získání nových odborných a jazykových znalostí pracovníků Úřadu průmyslového vlastnictví bude třeba uspořádat studijní pobyty, pracovní cesty a jazykové kursy.

3.2.1.15

Finanční nároky

v Pro rok 2001

Strana – 41 –


Ø

Modernizace technického vybavení Úřadu v souvislosti s připravovaným přístupem ČR k Evropské patentové úmluvě si vyžádá v roce 2001 výdaje ve výši 10,9 mil. Kč. Jedná se zejména o: § obnovu technických prostředků (HW), tj. pracovních stanic a serverů (3,0 mil. Kč); § obnovu a vývoj nových moderních programových aplikací včetně nasazení nových operačních systémů (6,9 mil. Kč); § zajištění bezpečnosti informačního systému řízení o přihláškách a vedení rejstříků průmyslových práv a při elektronické výměně dat s EPO a OHIM (1,0 mil. Kč). Ø Projekt „Informační systém, praktická výuka a pomoc při prosazování práv“ si v roce 2001 vyžádá výdaje ve výši 48,0 mil. Kč, z čehož bude hrazeno 36,0 mil. Kč z prostředků Phare (identifikační číslo projektu není doposud známé) a 12,0 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Pro rok 2002 Ø Organizování studijních pobytů, pracovních cest a jazykových kurzů si vyžádá v roce 2002 výdaje ve výši 1,6 mil. Kč. Ø Doplňování národní databáze patentových informací pro připojení k systému Esp@cenet si vyžádá v roce 2002 výdaje ve výši 0,2 mil. Kč. Ø Vydávání CD–ROMů Espace–Preces, Preces–Access, Traces si vyžádá v roce 2002 výdaje ve výši 0,6 mil. Kč. Ø Publikování barevných ochranných známek si vyžádá v roce 2002 výdaje ve výši 0,4 mil. Kč. Ø Přijímání přihlášek ve strojně čitelné formě si vyžádá v roce 2002 výdaje ve výši 0,5 mil. Kč. Ø Modernizace technického vybavení Úřadu si v rámci připravovaného přístupu ČR k Evropské patentové úmluvě a v souvislosti s připravovaným vstupem ČR vyžádá v roce 2002 výdaje ve výši 5,2 mil. Kč. Jedná se zejména o: § obnovu technických prostředků (HW), tj. pracovních stanic a serverů (2,6 mil. Kč); § obnovu a vývoj nových moderních programových aplikací včetně nasazení nových operačních systémů (0,9 mil. Kč); § zajištění bezpečnosti informačního systému řízení o přihláškách a vedení rejstříků průmyslových práv a při elektronické výměně dat s EPO a OHIM (1,0 mil. Kč). Ø Projekt „Informační systém, praktická výuka a pomoc při prosazování práv si v roce 2002 vyžádá výdaje ve výši 5,0 mil. Kč. Ø Projekt „Informační systém duševního vlastnictví“ si v roce 2002 vyžádá výdaje ve výši 8,3 mil. Kč.

3.2.1.16 Gestor MPO ÚPV MPO MPO

Název úkolu Zákon o ochraně označení původu a zeměpisných označení Přístup ČR k Evropské patentové úmluvě Novela zákona č. 137/95 Sb., o ochranných známkách Novela zákona č. 237/91 Sb., o patentových zástupcích

3.2.1.17 Gestor ÚPV MSP ÚPV ÚPV

Přehled úkolů legislativního charakteru Termín předložení vládě

Nabytí účinnosti

splněno

1.1. 2003

06/2001

1.7. 2002

06/2002

dnem vstupu

06/2002

dnem vstupu

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Příprava na přístup ČR k Evropské patentové úmluvě - technické aspekty Určení soudů pro ochranné známky Společenství Informační systém I Informační systém II

Strana – 42 –

Termín splnění 07/2002 ke dni vstupu průběžně průběžně


Duševní vlastnictví (autorské právo a práva související). 3.2.1.18


V roce 2001 bude Parlament ČR projednávat přístup ke Smlouvě Světové organizace duševního vlastnictví o právu autorském a Smlouvě Světové organizace duševního vlastnictví o výkonech výkonných umělců a o zvukových záznamech. Přístup k těmto tzv. internetovým smlouvám přijatým v roce 1996 v Ženevě schválila vláda ČR usnesením ze dne 10. ledna 2001 č. 48. Nový autorský zákon obsahuje již ustanovení těchto mezinárodních smluv a přiznává nositelům práv výlučné právo na sdělování děl, výkonů a zvukových záznamů počítačovou nebo obdobnou sítí. Přebírá též závazky z těchto smluv týkající se technické ochrany a ochrany elektronické informace o správě práv. Sjednocuje též dobu ochrany práv výkonných umělců a výrobců zvukových záznamů.

3.2.1.19


Střednědobou prioritou je i nadále ochrana pořizovatelů databází se sídlem v EU na území České republiky a naopak, která závisí na uzavření reciproční dohody podle čl. 11 odst. 3 Směrnice 96/9/ES o právní ochraně databází. Obdobně bude třeba řešit poskytnutí národního zacházení nositelům práv ze zemí EU a naopak v těch oblastech práv duševního vlastnictví, která nejsou upravena mezinárodními smlouvami vůbec (např. práva výrobců zvukově obrazových záznamů), nebo ve kterých se přiznává vyšší úroveň ochrany práv duševního vlastnictví oproti existujícím mezinárodním smlouvám. Trvalým úkolem Ministerstva kultury je spolupráce na realizaci Koncepce boje proti kriminalitě v oblasti duševního vlastnictví, kterou vláda schválila usnesením ze dne 14. dubna 1999 č. 330.

3.2.1.20


Ochranou práv duševního vlastnictví se zabývá Meziresortní komise pro potírání nelegálního jednání proti právům duševního vlastnictví, kterou zřídil ministr průmyslu a obchodu v souladu s usnesením vlády č. 330 ze 14.dubna 1999. Základním cílem činnosti této komise je napomáhat zvyšování úrovně ochrany a dodržování práv duševního vlastnictví v ČR a dodržování mezinárodních závazků ČR v této oblasti. Komise má současně na programu ochranu počítačových programů užívaných ve státních orgánech a jimi řízených subjektech a další konkrétní úkoly ad hoc. Členy této komise jsou Ministerstvo financí, včetně Generálního ředitelství cel, Ministerstvo kultury, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Úřad průmyslového vlastnictví, Policie ČR a Česká obchodní inspekce. Konkrétními případy porušování práv průmyslového a duševního vlastnictví se zabývají státní orgány v rámci Dohody uzavřené mezi Českou obchodní inspekcí, Úřadem průmyslového vlastnictví, Ministerstvem kultury, Ministerstvem průmyslu a obchodu, Ministerstvem financí – Generálním ředitelstvím cel a Ústředním finančním a daňovým ředitelstvím, Policí ČR a Českou zemědělskou a potravinářskou inspekcí. V rámci této spolupráce se vytváří databáze chráněných předmětů a kontaktních osob zabývajících se ochranou průmyslového a duševního vlastnictví ve státních orgánech a nevládních organizacích. Ochranou práva autorského a práv s ním souvisejících se v konkrétních případech zabývají též kolektivní správci práv autorů, výkonných umělců, výrobců zvukových a

Strana – 43 –


zvukově obrazových záznamů a rozhlasových a televizních vysílatelů. Všem nositelům práv byly novým autorským zákonem rozšířeny nároky, kterých se mohou domáhat i v civilním procesu, tj. stažení a zničení zboží, které je nedovolenou napodobeninou či padělkem. V autorském zákoně (zákon č. 121/2000 Sb., který nabyl účinnosti 1. prosince 2000 a který je plně harmonizován s legislativou ES) byl rozšířen okruh nositelů práv souvisejících s právem autorským o výrobce filmů. V souvislosti s tím bude Ministerstvo kultury řešit kolektivní správu práv výrobců filmů rozšířením stávajícího oprávnění či udělením oprávnění novému kolektivnímu správci. V souvislosti s rozšířením pravomocí Ministerstva kultury na úseku ochrany autorských práv bude posílen útvar autorského práva o jednoho pracovníka v souladu s usnesením vlády ČR ze dne 17. ledna 2001 č.66, kterým se schvalují opatření vyplývající z Pravidelné zprávy Evropské komise 2000 o pokroku ČR v procesu přistoupení.

3.2.1.21

Finanční nároky

Krátkodobé priority Rozpočet Ministerstva kultury na rok 2001 bude navýšen o 0,3 mil. Kč v souvislosti s posílením útvaru autorského práva. Náklady na expertízy související s uplatněním práv duševního vlastnictví zadávané společnosti Consortium for Legal Advice, jsou kryty z prostředků Phare a nepřesáhnou částku 0,01 MEUR v roce 2001. V souvislosti s kolektivní správou práv výrobců filmů bude požádána o spolupráci společnost GESAC, která naplňovala do roku 2000 speciální mnohonárodní program ochrany práv duševního vlastnictví, event. využity stávající programy Phare. Finanční nároky spojené s realizací projektu „Vytvoření informačního systému pro zpřístupnění základních údajů z oblasti ochrany duševního vlastnictví všem subjektům působícím v této oblasti a praktická pomoc při vynucování práv včetně opatření na hranicích“ jsou vyčísleny Úřadem průmyslového vlastnictví.

3.2.1.22 Gestor MK ve spolupráci s MZV MK ve spolupráci s MZV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu

Termín splnění

Přístup ke Smlouvě WIPO o právu autorském

12/2001

Přístup ke Smlouvě WIPO o výkonech výkonných umělců a o zvukových záznamech

12/2001

Vynucování práv průmyslového a duševního vlastnictví. K zásadnímu zlepšení soudní ochrany práv k duševnímu a průmyslovému vlastnictví přispěje novela občanského soudního řádu (zák. č. 30/2000 Sb.), která je účinná od 1. ledna 2001. Přináší podstatné zjednodušení a zefektivnění civilního procesu. Zákonem č. 215/2000 Sb. byly k 1.1. 2001 zrušeny málo efektivní krajské obchodní soudy, které existovaly pouze ve třech krajích, a místo nich působí na všech krajských soudech specializované, autonomní obchodní úseky. Specializace soudců v obchodním soudnictví je tedy plně zajištěna, a to i v tom smyslu, že např. agenda duševního a průmyslového vlastnictví je přidělována stále týmž soudcům. Vláda přijala dne 15. listopadu 2000 novelu trestního řádu, která byla předložena Parlamentu s navrženým datem účinnosti 1.1. 2002. Jejím cílem je modernizace trestního řízení v ČR.

Strana – 44 –


3.2.1.23


v Vyhodnotit účinnost provádění zákona č.191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví a o změně některých dalších zákonů a vyhlášky Ministerstva financí č.284/1999 Sb., kterou se stanoví paušální částka za přijetí opatření celního úřadu k tomuto zákonu. v Praktické uplatňování tohoto zákona ukázalo, že některá ustanovení v zákoně je třeba upravit novelou. Jde zejména o možnost informovat oprávněnou osobu o jménu deklaranta, případně dovozce, aby mohla podat žalobu soudu, a pokud to bude možné, aby v jednoznačných případech rozhodovaly celní úřady o tom, že jde o padělek nebo nedovolenou napodobeninu, namísto soudu, což by podstatně zkrátilo řízení. Předložení novely vládě se předpokládá po 1. říjnu 2001 a účinnost od 1.7. 2002. Realizace Koncepce boje proti kriminalitě v oblasti duševního vlastnictví: v Bude pokračovat plnění jednotlivých opatření z usnesení vlády č. 330/1999 v oblasti duševního/ průmyslového vlastnictví . v Budou přijata organizační opatření k završení specializace soudců v oblasti ochrany duševního a průmyslového vlastnictví (viz Institucionální zabezpečení). v V oblasti vzdělávání se v roce 2001 uskuteční ve spolupráci s TAIEXem semináře o komunitárním právu pro soudce a státní zástupce, které budou zaměřeny rovněž na problematiku vynucování práv průmyslového a duševního vlastnictví.

3.2.1.24


Realizace Koncepce boje proti kriminalitě v oblasti duševního vlastnictví: v V rámci plnění úkolů z usnesení vlády ČR č. 330/1999 ze dne 14. dubna 1999 ke Koncepci boje proti kriminalitě v oblasti duševního vlastnictví je Úřadem průmyslového vlastnictví realizován projekt "Vytvoření informačního systému pro zpřístupnění základních údajů z oblasti ochrany duševního vlastnictví všem subjektům působícím v této oblasti a praktická pomoc při vynucování práv, včetně opatření na hranicích", který bude částečně financován z prostředků Phare. v V oblasti vzdělávání se v roce 2001 i 2002 uskuteční ve spolupráci s TAIEXem semináře o komunitárním právu pro soudce a státní zástupce, které budou zaměřeny rovněž na problematiku vynucování práv průmyslového a duševního vlastnictví.

3.2.1.25


Prostřednictvím organizačních změn v rámci reformy soudnictví se má dosáhnout zejména zrychlení soudních řízení a zefektivnění výkonu soudnictví. Jedním z těchto opatření je i vytvoření specializovaných senátů, případně formální potvrzení specializace soudců, kteří se zabývají náročnou problematikou práv duševního a průmyslového vlastnictví. Toto opatření se uskuteční do června 2001. V roce 2002 bude na základě koncepce celoživotního vzdělávání a za podpory programu Phare 2000 probíhat systematické vzdělávání pro soudce a státní zástupce nejen v obecných otázkách, ale i ve specializovaných oblastech práva, jakou je i vymáhání práv duševního a průmyslového vlastnictví.

3.2.1.26

Finanční nároky

Kryty z rozpočtových kapitol jednotlivých participujících resortů.

Strana – 45 –


3.2.1.27


Gestor MSP

MF-GŘC

Název úkolu Novela trestního řádu Návrh novely zákona č.191/1999 o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví

3.2.1.28 Gestor MSP MV. MPO, MSP, MK, ÚPV, ÚVIS MSP


Předpokládaný termín nabytí účinnosti


01/2002

30.9. 2001

1.7. 2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Vytvoření specializovaných senátů/určení spec. soudců

Termín splnění 06/2001

Realizace Koncepce boje proti kriminalitě v oblasti duševního vlastnictví

průběžně

Semináře o komunitárním právu pro soudce a státní zástupce (včetně oblasti vynucování práv průmyslového a duševního vlastnictví)

průběžně

Veřejné zakázky. 3.2.1.29


Nová právní úprava v oblasti zadávání veřejných zakázek Problematika veřejných zakázek je v České republice upravena zákonem č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. Odchylky zákona od komunitární úpravy vyplývají z článku 68 Evropské dohody (volný přístup českých uchazečů k procedurám zadávání veřejných zakázek ve Společenství je umožněn od vstupu Evropské dohody v platnost, zatímco ve vztahu k uchazečům o veřejné zakázky z ES lze na základě Evropské dohody uplatnit tzv. preferenční klauzuli ve prospěch českých společností). S cílem dosáhnout vyššího stupně slučitelnosti s právem ES byla vypracována novela zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, kterou Parlament schválil dne 18. ledna 2000 a která nabyla účinnosti 1.června 2000. Nejvýznamnější změnou této právní úpravy je promítnutí Směrnice Rady č. 93/38/ES o koordinaci řízení při zadávání veřejných zakázek orgány působícími v sektorech vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací. Plné slučitelnosti zákona s právem ES bude dosaženo novým zákonem o zadávání veřejných zakázek a o výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, který vláda projednala a schválila dne 3. ledna 2001 usnesením č. 2 a který předložila Parlamentu České republiky k projednání. Vládní návrh předpokládá zrušení výše uvedené preferenční klauzule do doby přístupu ČR do EU, nejpozději však do 31.1. 2005. Samostatnou část zákona, která se týká výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, zpracoval Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Předpokládaný termín nabytí účinnosti zákona je 1.7. 2001. V současné době je na MMR zpracovávána prováděcí vyhláška k zákonu o zadávání veřejných zakázek a o výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, která blíže vymezí: v Obsah a rozsah dokumentace pro zadávání veřejných stavebních zakázek.

Strana – 46 –


v Kritéria a postupy hodnocení nabídek. v Požadavky na informační systém o zadávání veřejných zakázek kompatibilní s vyhláškou MF o účasti státního rozpočtu na financování programů. v Požadavky na obsah odborné způsobilosti pro zadávání veřejných zakázek a způsob jejího ověřování. Zároveň je nutné zapracovat požadavky na zabezpečení kvalifikované přípravy u vybraných veřejných investic na principech projektového řízení : v Dopracovat návrh nového zákona o zadávání veřejných zakázek a o výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, předpokládaná účinnost 1. července 2001. v Novelizovat novým zákonem o zadávání veřejných zakázek živnostenský zákon, kterým by do živností vázaných byly zařazeny vybrané zadavatelské činnosti specifikované zákonem o zadávání veřejných zakázek, předpokládaná účinnost 1. ledna 2002. v Zpracovat prováděcí vyhlášku k zákonu o zadávání veřejných zakázek a o výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek a současně do prováděcí vyhlášky zahrnout povinnost vytvořit informační systém o zadávání veřejných zakázek kompatibilní s informačním systémem Ministerstva financí, předpokládaná účinnost 1. ledna 2002.

1.1.1.29

Účinný výkon dohledu nad zadáváním veřejných zakázek (trvalá priorita)

Efektivní výkon dohledu nad zadáváním veřejných zakázek je trvalou prioritou v činnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Úřad při svém rozhodování přihlíží k rozhodovací praxi Evropské komise Soudního dvora ES. Pracovníci úřadu také průběžně provádějí školení zadavatelů veřejných zakázek, především prostřednictvím centra pro veřejnou správu. Za účelem zefektivnění výkonu dohledu je rovněž připravován ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj twinningový projekt Phare – systém zadávání veřejných zakázek.

3.2.1.30


v Zabezpečit realizaci twinningového projektu CZ 2000/IB/OT/04 v rámci programu Phare 2000. v Vypracovat vzdělávací program pro zadávání veřejných zakázek v souladu s pravidly a zvyklostmi v EU. v Vytvořit informační systém pro zadávání veřejných zakázek. v Prioritou ve střednědobém horizontu bude pokračování efektivního a transparentního výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, účast na přednáškách a seminářích pro zadavatele a uchazeče o veřejné zakázky a využívání poznatků z rozhodovací praxe orgánů EU.

3.2.1.31


Systém zadávání veřejných zakázek bude institucionálně zabezpečen Ministerstvem pro místní rozvoj – odborem veřejného investování (koncepce, legislativa) a Ministerstvem financí ( financování programů). Dohled nad zadáváním veřejných zakázek je v kompetenci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Všechny potřeby Úřadu jsou rozpočtově i personálně zajištěny.

3.2.1.32

Finanční nároky

Pro zabezpečení výše uvedených úkolů je vyčleněna částka cca 6 mil. Kč pro rok 2001 z rozpočtu MMR. Stejná částka se předpokládá i pro roky 2002 a 2003. Na základě novely zákona o zadávání veřejných zakázek (zákon č. 28/2000) došlo k rozšíření působnosti zákona na tzv. oblast síťových monopolů, což si vyžádalo zvýšení stavu pracovníků úseku dohledu nad zadáváním veřejných zakázek. V rámci rozpočtové kapitoly ÚOHS byla pro zajištění činnosti odboru vyčleněna částka 12,922 mil. Kč. V roce 2001 bude zahájen ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rovzvoj twinningový projekt

Strana – 47 –


Phare, v jehož rámci bude k dispozici cca 23,4 mil. Kč. Twinningový projekt bude pokračovat i v roce 2002, kde se počítá s možností využítí částky ve výši 9 mil. Kč.

3.2.1.33 Gestor MMR, ÚOHS

3.2.1.34 Gestor MMR MMR ÚOHS

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Termín předložení vládě Nabytí účinnosti Nový zákon o zadávání veřejných zakázek a o výkonu 09/2000 dohledu nad zadáváním veřejných zakázek a o změně (schváleno vládou dne 07/2001 zákona č. 555/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění 3.1. 2001) pozdějších předpisů

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Vypracování informačního systému o zadávání veřejných zakázek Vytvoření vzdělávacího programu k zadávání veřejných zakázek Účinný výkon dohledu nad zadáváním veřejných zakázek s cílem dosáhnout účelu zákona o zadávání veřejných zakázek

3.2.2

Volný pohyb zboží

3.2.2.1


Termín splnění IV. čtvrtletí 2001 IV. čtvrtletí 2001 trvalá priorita

Legislativní úkoly Detailní přehled všech předpisů, jimiž je, či bude transpozice evropských předpisů realizována, je obsažen v Harmonogramu legislativních kroků k zajištění transpozice technických předpisů ES do legislativy ČR (dále jen Harmonogram), jehož aktualizovanou verzi schválila vláda usnesením ze dne 14. března 2001 č. 245. Tabulková část je výběrem výše zmíněného detailního harmonogramu. Zvýšená pozornost bude v krátkodobém horizontu věnována zejména sektorům, kde dochází k určitému zpoždění oproti uvedeným dokumentům (motorová vozidla, kolové traktory, zbraně a střelivo), předpokládá se zavedení několika směrnic nového přístupu (zdravotnické prostředky in vitro, výbušniny pro civilní prostředí, rekreační plavidla), dále bude dokončena transpozice směrnic starého přístupu pro legální metrologii atd. Legislativní úkoly se v této etapě týkají již zejména sektorové legislativy, neboť na horizontální úrovni bylo přijetím novely zákona o technických požadavcích na výrobky (zákon č. 71/2000 Sb.) a novým zákonem o ochraně veřejného zdraví (zákon č. 258/2000 Sb.) dosaženo takového sladění legislativy ČR s legislativou ES, že jsou v ní zakotveny všechny principy legislativy ES, potřebné k uplatňování PECA. Před přistoupením ČR k EU je nutné vypustit ustanovení o odlišné deklaraci shody u výrobků s původem mimo ČR a země, s nimiž je odpovídající vztah upraven mezinárodní smlouvou. Probíhá proces schvalování dalšího důležitého horizontálního zákona, který se kapitoly volný pohyb zboží přímo dotýká, je však sledován zejména v rámci kapitoly Ochrana spotřebitele – jedná se o návrh zákona o obecné bezpečnosti výrobků.

Nelegislativní úkoly v Cílem odpovědných orgánů státní správy je intenzivní posilování infrastruktury k zajišťování vymahatelnosti a provádění práva. Nelegislativní úkoly jsou proto zaměřovány právě na tuto oblast a konzistentně jsou zpracovány v samostatné podkapitole 3.2.2.3.

Strana – 48 –


3.2.2.2


Legislativní úkoly V nynější etapě již jen stěží hovoříme o specifických prioritách, neboť, i když ještě čeká ministerstva značné úsilí v dovršení legislativního procesu harmonizace technických předpisů, vzhledem k objemu prací realizovaných od počátku harmonizačního procesu se již jedná o zbytkové objemy předpisů ES k transpozici. V průběhu roku 2002 se předpokládá přijetí nařízení vlády pro poskytování informací o technických přepisech a normách, aktualizace některých předpisů z oblasti potravinové legislativy, včetně úřední kontroly potravin, a chemických látek a přípravků (zohlednění probíhajícího vývoje v EU), dovršení slaďování legislativy pro stavební výrobky aj. Do konce roku 2002 bude ještě realizována novelizace zákona č. 22/1997 Sb., kterou bude odstraňován stávající dvojí systém deklarace shody, odlišný podle původu zboží.

Nelegislativní úkoly Viz podkapitola 3.2.2.3.

3.2.2.3


Regulace, vzájemné uznávání Cílem je dále posilovat účinné působení orgánů státní správy, s čímž souvisí výkonné a řádně zapracované lidské zdroje schopné vyrovnat se s odbornou stránkou při tvorbě právních předpisů a při dalších vykonávaných činnostech. Fungovat musí odpovídající koordinace a spolupráce mezi různými orgány a subjekty. Mezi priority, s nimiž souvisí úkoly i krátkodobého horizontu, náleží oblasti týkající se sektorů pokrytých směrnicemi nového přístupu, zahrnující např. zvyšování personálních a odborných kapacit (zejména ÚNMZ, v jehož působnosti je velká část relevantní legislativy). Již v předvstupním období se totiž zvyšují nároky na legislativní a expertní spolupráci s Evropskou komisí a členskými státy EU v jednotlivých sektorech i při implementaci směrnic nového přístupu do vnitrostátních předpisů. S rozvojem mezinárodních vztahů a spolupráce počítá Český báňský úřad v oblastech implementace předpisů týkajících se výbušnin pro civilní užití. K plné a účinné implementaci acquis v oblasti hygieny potravin směřuje úkol ministerstev zemědělství a zdravotnictví, týkající se zpracování příruček pro kodexy správné výrobní a hygienické praxe. Specifické úkoly se týkají priority dosáhnout plné slučitelnosti s EU v oblasti mechanismů a lhůt registračního řízení léčiv, standardu garancí důvěrnosti pro zacházení s podklady předloženými žadateli o registrace, posuzování léčivých přípravků v průběhu registračního řízení aj. (MZ a SÚKL za oblast humánních léčiv, MZe a ÚSKVBL za oblast veterinárních léčiv). Pozornost (MZ) bude věnována implementaci nové legislativy týkající se kosmetiky a předmětů běžného užívání. S implementací legislativy týkající se chemických látek jsou spojeny priority zaměřené na budování inspekčního orgánu pro správnou laboratorní praxi, budování databáze chemických látek a na hodnocení rizik chemických látek (MŽP). Další krátkodobé úkoly se týkají sjednávání a řádné implementace sjednaných dohod o vzájemném uznávání v oblasti posuzování shody. Jedná se zejména o Protokol k ED zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (PECA), který byl po uzavření expertních jednání na podzim roku 1999 technicky parafován dne 10.7. 2000, schválen vládou ČR dne 27.9. 2000 usnesením vlády č. 951, schválen Radou ES dne 26.2. 2001 a v ten samý den podepsán oběma stranami. Na obou stranách nyní následuje dokončení schvalovacího procesu. V průběhu roku 2001 se rovněž předpokládá projednání připojení dalších sektorových příloh k PECA.

Strana – 49 –


Po technických konzultacích došlo na počátku roku 2001 k zahájení expertních jednání o paralelních dohodách k PECA se státy EHP/ESVO a se Švýcarskou konfederací. V krátkodobém horizontu by měla být tato jednání uzavřena rovněž s Maďarskem. V rámci střednědobých úkolů si specifické pozornosti vyžaduje vybudování pracoviště pro zajištění výměny informací a notifikací s ES o technických předpisech a o opatřeních vedoucích k vytvoření technických překážek. Jeho funkce bude nezbytná k implementaci Směrnice ES 98/34/ES a rozhodnutí ES 95/3052/ES. V tomto případě se předpokládá i účinná spolupráce některého členského státu při zapracování personálu.

Technická normalizace Český normalizační institut (ČSNI) splňuje všechna zásadní evropská kritéria kladená na národní normalizační orgány, včetně plnění úlohy při zavádění evropských a mezinárodních norem. Rovněž není zpochybňována řádná aplikace základních podmínek pro přípravu, přijímání a aplikaci norem, tj. zejména nezávislost, principy konsensu a průhlednosti při rozhodování, zajištění zohlednění zájmů všech zainteresovaných stran na základě dobrovolnosti, zajištění otevřenosti veřejnosti atd. Pro následující roky se proto opakuje průběžný úkol plnění závazků vyplývajících z plného členství v evropských normalizačních organizacích. To se samozřejmě zejména týká včasného a kvalitního zavádění evropských norem. Jmenovitě je zdůrazněn aspekt intenzivnějšího zapojování průmyslové a spotřebitelské sféry do procesu tvorby norem. Užší spolupráce průmyslu je předpokladem intenzivnější osobní účasti expertů na jednáních technických komisí a subkomisí v mezinárodních a evropských orgánech a tedy hlubšího zapojení ČSNI do tvorby evropských norem. Bude pokračováno v aktivním přístupu zapojení ČSNI na zabezpečování sekretariátů některých technických komisí nebo subkomisí v mezinárodních a evropských organizacích a v závislosti na technických a finančních možnostech budou průběžně tyto aktivity posilovány.

Akreditace Český institut pro akreditaci (ČIA) zajišťuje nezávislou, účinnou funkci národního akreditačního systému. Formou vlastnického statutu se jedná o neziskovou společnost. Je plným členem Evropské spolupráce pro akreditaci (EA) a dosáhl v rámci EA podpisu MLA (multilaterálních dohod) nyní nově v oblasti řízení systémů životního prostředí (EMAS) a v mezinárodním kontextu dohod o vzájemném uznávání (MRA). V krátkodobém horizontu nejsou proto stanoveny žádné specifické priority; průběžně je třeba udržovat a dále rozvíjet funkčnost institutu při akreditování subjektů provádějících zkoušení, kalibraci, certifikaci (výrobků, systémů jakosti a osob) a inspekční činnosti tak, aby nebyla zpochybňována technická způsobilost, schopnost, nestrannost a integrita těchto subjektů. Uchování důvěry v nezávislost a technickou způsobilost těchto orgánů na základě funkčnosti akreditačního systému je podmínkou pro funkci dohod o vzájemném uznávání v oblasti posuzování shody a pro naplňování evropských a mezinárodních závazků.

Zkušebnictví, certifikace Funkci autorizující a notifikující osoby provádí pro většinu sektorů ÚNMZ. Přesto, že v průběhu sjednávání PECA byla prokázána plná srovnatelnost působení autorizovaných osob v regulované sféře s notifikovanými orgány v EU, je snahou úroveň a důvěryhodnost nejen udržet, ale dále zlepšovat. To se týká jak funkce autorizace, tak úrovně systému posuzování shody. V rámci prvně zmíněného aspektu je např. prováděna analýza jednotlivých systémů členských států EU ohledně jmenování (designation) orgánů pro posuzování shody v regulované sféře a na jejím základě budou případně uskutečněna dílčí doplnění postupu autorizace s cílem jeho dalšího přizpůsobení praxi v EU, bude-li to namístě. Pro zajištění jednotné činnosti autorizovaných osob jsou vypisovány úkoly programu rozvoje zkušebnictví hrazené ze státního rozpočtu. Pro některé oblasti – zejména u nových metod zkoušení - je rovněž z prostředků státního rozpočtu pořizováno speciální vybavení, které je využíváno autorizovanými osobami.

Strana – 50 –


Bude podporováno další posilování infrastruktury volného pohybu zboží v harmonizované sféře týkající se aplikace směrnic nového přístupu, provádění autorizace /notifikace/ orgánů pro posuzování shody, stáží specialistů autorizovaných osob a jiných expertů v souvisejících oblastech; dalším prostředkem je zajištění vysvětlovacích a informačních kampaní a expertizy v oblasti volného pohybu zboží. V průběhu roku 2001 dojde k novým jmenováním příslušných subjektů pro posuzování shody podle nově vydaných nařízení vlády. Bude se jednat zejména o výbušniny pro civilní prostředí a rekreační plavidla. Na postupu vytváření podmínek pro posuzování shody pro sektor „in vitro“ diagnostické zdravotnické prostředky bude záviset definitivní termín nabytí účinnosti příslušného nařízení vlády, neboť pro tento sektor dosud chybějí akreditované a autorizované osoby. Bude pokračováno v podpoře oblasti dobrovolné certifikace (např. úhradou členských příspěvků EOTC). Formou úkolů v programu na podporu zkušebnictví se podporuje účast autorizovaných osob na činnosti v mezinárodních a evropských certifikačních systémech (např. CCA, ENEC, Keymark) a národních a mezinárodních značek shody s normou.

Metrologie Vysoký standard úrovně činnosti ČMI bude udržován a navyšován mj. zvyšováním odborné způsobilosti personálu. Na oblasti legální i průmyslové a vědecké metrologie jsou některé specifické úkoly směřovány i v rámci tohoto národního programu. Další vývoj metrologie je však zejména usměrněn vládním koncepčním materiálem5; naplňování jeho úkolů je zodpovědnými orgány (MPO, ÚNMZ, ČMI) a rovněž vládou, průběžně sledováno.

Dozor nad trhem Pro jednotlivé sektory jsou ustaveny zodpovědné orgány (zejména ČOI, SVS, ČZPI, hygienická služba, SÚKL a ÚSKVBL) schopné nezávisle, nestranně a nediskriminačně vykonávat funkci dozoru. Další zlepšování funkce dozoru však je žádoucí a k tomu směřuje řada úkolů pro jednotlivé orgány dozoru i příslušné orgány státní správy (MPO, MZe, MZ)6. Tyto úkoly se týkají např. udržování a zvyšování technické způsobilosti personálu a jeho odbornosti pro dané výrobky a rizika s cílem dosahování stále lepší schopnosti provádět a přijímat opatření přiměřená stupni rizika nebo neshody. Obecným cílem je prohlubování funkce dozoru nad trhem z hlediska účinné ochrany bezpečnosti spotřebitele i rovných technických podmínek pro hospodářské subjekty působící na trhu. Zde by větší mírou než dosud mělo docházet k realizaci účasti pracovníků dozorových orgánů ve výměnných programech EU. V neposlední řadě je v prioritách kladen důraz na zlepšování součinnosti jednotlivých orgánů státního dozoru a na podporu vybavení a využívání moderních informačních komunikačních zařízení v dozorových orgánech. V souvislosti s PECA se některé úkoly prioritně zaměřují na plnění potřebných funkcí již v předvstupním období. Samostatná priorita se týká kosmetických výrobků (MZ) a více specifické jsou úkoly týkající se inspekčního systému v oblasti léčiv (SÚKL, ÚSKVBL).

Volný pohyb zboží v neharmonizované sféře Z hlediska meziresortní koordinace se danou problematikou zabývá zejména Pracovní skupina 33 pro vnitřní trh, řízená Pracovním výborem pro integraci ČR do EU a koordinovaná MPO. V jejím rámci bylo již několik zásadních koncepčních otázek rozpracováno a připraveno k rozhodnutí nebo k přímé realizaci na příslušné úrovni. V již zmíněném usnesení ze dne 14. března 2001 č. 245 vláda rovněž schválila Přehled právních předpisů potenciálně konfliktních s čl. 28-29 Smlouvy o založení ES, včetně předpokládaných aplikací článku 30 po přistoupení do EU. V další etapě bude sledováno dodržování časového plánu realizace navrhovaných opatření k odstranění potenciálních konfliktů. Jednotlivými zodpovědnými ministerstvy bude k položkám, kde se předpokládá 5 Koncepce rozvoje metrologického systému ČR, usnesení vlády ze dne 23.8.2000 č. 812. 6 Koordinační úloha pro spulupráci mezi příslušnými ministerstvy a orgány dozoru je zajišťována MPO a vyplývá z Koncepce spotřebitelské politiky schválené vládou na léta 2001 až 2005. Oblast dozoru nad trhem je proto rovněž a zejména sledována v rámci kapitoly Ochrana spotřebitele 3.7.2.

Strana – 51 –


zachování opatření omezujících volný pohyb zboží na základě článku 30, zpracováno podrobné věcné a odborné zdůvodnění takového postupu. Hlavní priority dalšího období se týkají jednoznačného a definitivního určení konkrétních orgánů zodpovědných za oblast vnitřního trhu EU tam, kde ještě musí dojít k založení či dobudování funkční infrastruktury např. v oblastech: v Sledování dodržování ustanovení dle čl. 28-30 Smlouvy o ES, včetně uplatňování principu vzájemného uznávání. v Výměny informací o národních opatřeních omezujících princip volného pohybu zboží. v Výměny informací ve vztahu k narušení vnitřního trhu z hlediska omezení pohybu zboží (např. blokády hranic apod.). Některé sektory jsou na evropské úrovni harmonizovány jen v relativně úzkém spektru požadavků; i v těchto oblastech však existují další nástroje k zajištění funkčnosti vnitřního trhu. Konkrétní úkoly se v uvedeném smyslu týkají sektoru zbraní a střeliva. Jejich podstatou je vybudování infrastruktury a určení odpovědných orgánů pro výměnu informací s členskými státy, vydávání povolení a zbrojních pasů a uzavření dohody o vzájemném uznávání. Podrobněji jsou potřebná opatření uvedena v rámci kapitoly Justice a vnitro (3.8.7). Pravidelná zpráva EK 2000 se kriticky vyjadřuje k oblasti kulturních statků nezákonně vyvážených z území členských států z hlediska spolupráce Generálního ředitelství cel ČR a Policie ČR a funkce síťového systému mezi celní správou, Policií ČR, Ministerstvem kultury a soudy. Jedním z opatření schválených vládou usnesením č. 245/2001 je proto úkol zpracovat analýzu současného stavu spolupráce včetně přijatých opatření ke zlepšení, kterou relevantní orgány mají do 30.5. 2001 předložit ministru průmyslu a obchodu jako podklad pro příspěvek ČR pro Pravidelnou zprávu Evropské komise 2001. Další úkol je směrován na kontrolu bezpečnosti výrobků na vnějších hranicích. Tato oblast bude v průběhu roku 2001 implementací nařízení 339/1993 do zákona o obecné bezpečnosti výrobků legislativně vyřešena. Česká republika ještě musí do konce r. 2002 připravit infrastrukturu pro kontrolu bezpečnosti výrobků na vnějších hranicích a zabezpečit efektivní administrativní spolupráci mezi kompetentními orgány. V průběhu roku 2002 se bude dále rozvíjet příprava státní správy a relevantní administrativy na zajišťování volného pohybu zboží v neharmonizované sféře. Jeví se nezbytné nalézt partnery pro účinnější spolupráci ze strany členských států EU.

3.2.2.4

Finanční nároky

v Zavádění evropských norem (EN) 50 mil. Kč ročně z rozpočtu MPO – kap. 5.3.2.2 Volný pohyb zboží, Implementace evropských standardů. Ø Rozpis: 2001– 56 mil. Kč (vyrovnání za rok 2000 – 44 mil. Kč), 2002 – 50 mil. Kč v Členské příspěvky v evropských organizacích (CEN, CENELEC, EOTC, EA, Eurolab aj.) z rozpočtu MPO – kap. 5.3.2.2 Volný pohyb zboží, Členské poplatky mezinárodních organizací. Ø Rozpis: 2001 – 14,9 mil. Kč, 2002 – 15,5 mil. Kč v Institucionální posílení ÚNMZ na zabezpečení legislativní a expertní spolupráce s Evropskou komisí a členskými státy EU v jednotlivých sektorech nového přístupu a při implementaci směrnic nového přístupu do vnitrostátních předpisů z rozpočtu MPO – kap. 5.3.2.2 Volný pohyb zboží. Ø Rozpis: 2001 – bez nároku, 2002 – 4 mil. Kč v Technické dovybavování infrastruktury (podpora investic zkušebních, certifikačních a metrologických pracovišť). Odhad střednědobé strategie od r. 1998 do vstupu do EU činí 200 mil. Kč s předpokladem zajištění z 50% ze státního rozpočtu a 50% z prostředků Phare. Ze státního rozpočtu bylo v uplynulých dvou letech zajištěno 40 mil. Kč. Pro následující roky zbývá cca 60 mil. Kč, z rozpočtu MPO – kap. 5. 3.2.2 Volný pohyb zboží, Technické vybavení infrastruktury. K předpokládanému naplňovaní z programů Phare nedošlo.Na tuto skutečnost byly autorizované osoby upozorněny a zbývající potřeby budou hrazeny zejména z vlastních zdrojů jednotlivých zkušeben. Ø Rozpis: 2001 – 32,6 mil. Kč, 2002 – 29,6 mil. Kč

Strana – 52 –


v Podpora rozvoje zkušebnictví a metrologie (neinvestiční prostředky), z rozpočtu MPO – kap. 5.3.2.2 Volný pohyb zboží, Rozvoj zkušebnictví a metrologie. Ø Rozpis: 2001 – 36 mil. Kč, 2002 – 40,5 mil. Kč v Realizace programu technické harmonizace v oblasti přípravy oficiálních překladů technických předpisů ES a vypracování terminologického slovníku (realizace usnesení vlády č. 645/1998 o přípravě oficiálních překladů) z rozpočtu MPO – kap. 5.3.2.2 Volný pohyb zboží, Překlady legislativy ES. Ø Rozpis: 2001: 13,0 mil. Kč, 2002: 12,0 mil. Kč v Zlepšování infrastruktury volného pohybu zboží v harmonizované sféře (aplikace směrnic nového přístupu, autorizace /notifikace/, stáže specialistů autorizovaných osob) – cca 2 mil. Kč ročně; informační kampaně a expertizy cca 1 mil. Kč ročně; z rozpočtu MPO – kap. 5.3.2.2 Volný pohyb zboží, Stáže specialistů autorizovaných osob. Ø Rozpis: 2001: 3,0 mil. Kč, 2002: 3,0 mil. Kč v Udržování systému vzdělávání a proškolování pracovníků dozoru nad trhem – cca 5 mil. Kč ročně z rozpočtu MPO - kap. 5.3.7.2 Ochrana spotřebitele – Dozorové orgány – ČOI. Ø Rozpis: 2001: 5,0 mil. Kč, 2002: 5,0 mil. Kč v Na zvýšení kapacity a efektivity výkonu dozoru orgánu dozoru nad trhem – ČOI, zejména z hlediska zajištění rozšířeného dozoru nad dodržováním zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a zákona o obecné bezpečnosti výrobků, též ve vazbě na zajištění implementace PECA – cca 20 mil. Kč ročně z rozpočtu MPO - kap. 5.3.7.2 Ochrana spotřebitele – Dozorové orgány – ČOI. Ø Rozpis: 2001: 20,0 mil. Kč, 2002: 20,0 mil. Kč v Budování inspekčního orgánu pro správnou laboratorní praxi, budování databáze chemických látek, hodnocení rizik – 4,0 mil. Kč z rozpočtu MŽP – kap.5.3.7.1 Ochrana životního prostředí, Chemické látky a geneticky modifikované organizmy (GMO). Ø Rozpis: 2001: 1,5 mil. Kč, 2002: 2,5 mil. Kč v Dobudování infrastruktury pro sektor humánních léčiv, 23 mil. Kč na roky 2001–2002 z rozpočtu MZ – kap.5.3.7.3 Oblast léčiv. V roce 2001 se plánují 3 mil. Kč investic do rekonstrukce laboratoří, 3 mil. Kč investic do modernizace vybavení laboratoří a výpočetní techniky, 1,8 mil. Kč na zvyšování kvalifikace zaměstnanců a společné inspekce, 1,2 mil. Kč na nákup výpočetní techniky a tvorbu databází a 2 mil. Kč na zajištění akreditací. Pro rok 2002 se předpokládá 6 mil. Kč investic do modernizace vybavení laboratoří a výpočetní techniky, 2,8 mil. Kč na zvyšování kvalifikace zaměstnanců a společné inspekce a 3,2 mil. Kč na přehodnocování registračních dokumentací a informační kampaně. Ø Rozpis: 2001: 11,0 mil. Kč, 2002: 12,0 mil. Kč v Zajištění úkolů vyplývajících ze zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, pro oblasti předmětů běžného užívání (např. předměty a materiály určené pro styk s potravinami) a kosmetiky z rozpočtu MZ - neinvestiční prostředky 2,5 mil. Kč – kapitola 5.3.7.3 Ochrana zdraví, Harmonizace předpisů, vzdělávání, školení. Ø Rozpis: 2001: 2,5 mil. Kč, 2002: bez nároku v V oblasti "kontroly zbraní" se projeví náklady spojené s vydáváním "evropského zbrojního pasu" a to zhruba rok před vstupem ČR do EU, kdy bude nutné zajistit vytištění cca 100 tisíc kusů tohoto dokladu, v dalších dvou letech po 200 tisících kusech (celkem 500 tisíc kusů), což bude činit cca 15 mil. Kč. Bude zařazeno do plánu 2002, rozpočtu MV, kap. 5.3.8.7 Justice a vnitro. Ø Rozpis: 2001: bez nároku, 2002: 4,0 mil. Kč (odhad) v Zpracování příruček pro kodexy správné výrobní a hygienické praxe (v souladu se směrnicí ES o hygieně potravin), 0,6 mil. Kč pro roky 2001-2002 z rozpočtů MZe – kap.5.3.5.2 Zemědělství, Harmonizace a MZ – kap. 5.3.7.3 Ochrana zdraví, Harmonizace předpisů, vzdělávání, školení. Ø Rozpis: 2001: 0,3 mil. Kč, 2002: 0,3 mil. Kč v Dopracování legislativy (novelizace nebo nová legislativa) s důrazem na oblast potravin (zákon o České zemědělské a potravinářské inspekci) s důsledným uplatněním příslušné legislativy ES (úřední kontrola potravin, hygiena potravin). Z rozpočtu MZe pro roky 2001-2002 – 0,9 mil. Kč (ve spolupráci s MZ) – kap.5.3.5.2 Zemědělství, Harmonizace. Ø Rozpis: 2001: 0,4 mil. Kč, 2002: 0,5 mil. Kč v Další zvyšování efektivity dozoru nad trhem (2001–2002), z rozpočtu MZe pro roky 2001-2002, ve spolupráci s MZ a MPO; kap.5.3.5.2 Zemědělství, Harmonizace, týká se zejména: Zvyšování odborné a profesionální úrovně inspektorů (školicí programy, využití projektů výměnných

Strana – 53 –


stáží v rámci programu „twinning“ atd.). 1,1 mil. Kč ročně. Zvyšování úrovně technické vybavenosti inspekčních a laboratorních pracovišť tak, aby disponovala nejmodernější potřebnou technikou, 17,4 mil. Kč ročně. Ø Rozpis: 2001: 18,5 mil. Kč, 2002: 18,5 mil. Kč v V oblasti infrastruktury pro veterinární léčiva se na rok 2001 plánuje potřeba z rozpočtu MZe, kap.5. 3.5.2 Zemědělství, Harmonizace, 14.680 000 Kč v členění (zaokrouhleno): Vybavení laboratoří (7 mil. Kč), odborná a jazyková školení a kursy (1,5 mil. Kč), rekonstrukce zvířetníku (4 mil. Kč), výpočetní technika (2 mil. Kč). Na rok 2002 pak 8.650 000 Kč (vybavení laboratoří aj.). Ø Rozpis: 2001: 14,68 mil. Kč, 2002: 8,65 mil. Kč

3.2.2.5 Resort ČBÚ

MPO-ÚNMZ

Přehled úkolů legislativního charakteru Termín splnění7

Úkol Uvádění výbušnin pro civilní užití na trh Novela zákona č. 61/1988 Sb. Novela vyhlášky č. 72/1988 Sb. Nové nařízení vlády

10/2001 12/2001 12/2001

9 vyhlášek transponujících směrnice v oblasti metrologie

12/2001

Novela zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, ve znění zákona č. 71/2000 Sb.

platnost k 12/2002

Novela souboru nařízení vlády k novele zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, ve znění pozdějších předpisů

platnost k 12/2002

Nové nařízení vlády o poskytování informací MV, ČBÚ

Zbraně a střelivo – nový zákon, nařízení vlády a vyhlášky Novela vyhlášky MŽP č. 305/1998 Sb.- zásady správné laboratorní praxe

KT 12/2001 12/2002 01/2002 07/2001

transpozice předpisů 376LL0765, 376L0766, 375L0410, 378L1031, 71L0319, 371L0348, 377L0313, 371L0317, 374L0148, 371L0347, 371L0349 transpozice předpisů 398L0034, 393D0465, 393L0068 transpozice předpisů 393D0465, 373L0023, 389L0336, 387L0404, 398L0037, 388L0378, 389L0686, 394L0009, 390L0396, 395L0016, 397L0023, 392L0042, 390L0384 398L0034, 395D3052 transpozice předpisů 391L0477, 393L0015 transpozice předpisů 387L0018, 388L0320 transpozice předpisů 394L0062, 397D0129, 397R0138

01/2002

Emise hluku; nové nařízení vlády, kterým se nahradí nařízení vlády č. 194/2000 Sb.

04/2002

transpozice předpisu 300L0014

Nový zákon o chemických látkách a přípravcích

12/2002

transpozice předpisů 399L0045, 390D0420

Zákon o navracení kulturních statků

MPO


Nový zákon o obalech MŽP

MK

Poznámka

Zákon o vývozu kulturních statků za hranice EU

platnost 07/2001 nabytí účinnosti ke dni vstupu nabytí účinnosti ke dni vstupu

Zákon o šíření informací prostřednictvím nových technologií

12/2002

Nový zákon o obecné bezpečnosti výrobků

1.7. 2001

Novela nařízení vlády č. 25/1999 Sb.

08/2001

Nařízení vlády, kterým se stanoví technické požadavky na aerosolové rozprašovače

12/2001

7 Pokud není uvedeno jinak rozumí se datum nabytí účinnosti.

Strana – 54 –

transpozice předpisů 393L0007, 396L0100 transpozice předpisu 392R3911 transpozice předpisů 389D0337, 389D0630, 395L0047 transpozice předpisů 392L0059, 393D0583, 393R0339 transpozice předpisů 397L0069, 398L0073, 398L0098, 300D0032 transpozice předpisu 375L0324


Resort

Termín splnění7

Úkol Nařízení vlády, kterým se stanoví technické požadavky na tlakové nádoby na plyny Vyhláška k zákonu o hospodaření s energií (označování energetických spotřebičů energetickými štítky)

Novela zákona o regulaci reklamy Nařízení vlády, kterým se stanoví technické požadavky na chladicí zařízení Nařízení vlády o technických požadavcích na stavební výrobky Vyhláška k zákonu č. 289/1995 Sb., o lesích MZe

Vyhláška o odběru kontrolních vzorů a stanovení některých metod zkoušení

Zákon o České zemědělské a potravinářské inspekci Novela nařízení vlády č. 198/1999 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na aktivní implantabilní zdravotnické prostředky Novela nařízení vlády č. 180/1998 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na prostředky zdravotnické techniky ve znění Nařízení vlády č. 130/1999 Sb. Zákon o přírodních léčivých zdrojích, přírodních zdrojích minerálních vod ryzích Nařízení vlády, kterým se stanoví technické požadavky na "in vitro" diagnostické zdravotnické prostředky

MZ8

MDS

Poznámka transpozice předpisů 12/2001 376L0767, 384L0525, 384L0526, 384L0527 transpozice předpisů 379L0530, 379L0531, 392L0075, 394L0002, 12/2001 395L0012, 395L0013, 396L0057, 396L0060, 397L0017, 398L0011 transpozice předpisů 04/2002 392L0028, 391L0321, 379L0112 transpozice předpisu 06/2002 396L00057 transpozice předpisu 11/2002 389L0106 + blok rozhodnutí k čl. (20)2 Směrnice 12/2001 transpozice předpisu 368L0089 transpozice předpisů schválení 1. pol. 2001 379L0796, 379L1067, 385L0503, 385L0591, nabytí účinnosti 31.12.2001 386L0424, 387L0524, 379L1066 spolu s MZ 12/2002 transpozice předpisů 389L0397, 393L0043 splněno


splněno


splněno

transpozice předpisů 396L0070, 380L0777

08/2001


Implementace zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, pro oblasti předmětů běžného užívání (např. předměty a materiály určené pro styk s potravinami) a kosmetiky

splněno

transpozice předpisů 389L0109, 378L0142, 380L0590, 380L0766, 382L0711, 384L0500, 385L0572, 390L0128, 393L0010, 393L0011 376L0768, 389L0679, 397L0045, 398L0016, 387L0137, 396D0335

Novela vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 293/1997 Sb., o způsobu výpočtu a uvádění výživové (nutriční) hodnoty potravin a o značení údaje o možném nepříznivém ovlivnění zdraví

01/2003


Novela zákona o léčivech a příslušných prováděcích předpisů

01/2003

Zákon o podmínkách provozu na pozemních komunikacích

splněno

Nová vyhláška MDS o schvalování technické způsobilosti a technických podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích k novému zákonu o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích Nařízení vlády – rekreační plavidla

transpozice předpisů 365L0065, 375L0318, 375L0319, 378L0025, 381L0851,393R2309, 390R2377, 390L0677, 392L0026, 392L0027, 392L0073, 392L0074, 300L0037 (Je třeba transponovat již jen zbývající části uvedených předpisů) soubor předpisů ES ”motorová vozidla” a „kolové traktory“

07/2001

soubor předpisů ES ”motorová vozidla” a „kolové traktory“

01/2002


8 Problematika je sledována rovněž v kapitole Kvalita života a životní prostředí (podkapitola Ochrana zdraví 3.7.3.)

Strana – 55 –


Resort

3.2.2.6

Úkol Nařízení vlády, kterým se stanoví technické podmínky lanových drah pro přepravu osob

Termín splnění7

Poznámka

04/2002


Přehled úkolů nelegislativního charakteru

Regulace Resort ČBÚ MPO-ÚNMZ

MŽP

MZ, MZe MZ-SÚKL

Úkol Spolupráce s partnery v členských zemích EU včetně stáží specialistů (uvádění výbušnin pro civilní užití na trh) Dořešení potřebných opatření k implementaci PECA Projednání připojení dalších sektorových příloh k PECA Dokončení expertních jednání o dohodách paralelních k PECA tak, aby byly vytvořeny podmínky pro jejich platnost od počátku roku 2002 Vybudování pracoviště pro zajištění výměny informací a notifikací s EU o technických předpisech a o opatřeních vedoucích k vytvoření technických překážek, včetně zajištění jednoho tabulkového místa k navýšení stavu Zajištění studijní cesty v členské zemi EU pro zacvičení pracovníka pro pracoviště pro zajištění výměny informací a notifikací s EU o technických předpisech a o opatřeních vedoucích k vytvoření technických překážek Zvýšení personálních a odborných kapacit v rámci přípravy na zajištění administrativních náležitostí při legislativní a expertní spolupráci v EK po vstupu v jednotlivých sektorech nového přístupu a při implementaci směrnic nového přístupu do vnitrostátních předpisů Zajištění účasti zástupců ministerstev a úřadů i odborníků z nevládních institucí v dalších výborech a pracovních skupinách EK Posilování infrastruktury volného pohybu zboží v harmonizované sféře (aplikace směrnic nového přístupu, autorizace /notifikace/, stáže specialistů autorizovaných osoba jiných expertů v souvisejících oblastech), zajištění vysvětlovacích a informačních kampaní a expertizy v oblasti volného pohybu zboží Pokračování funkce střediska překladů technických předpisů ES a koordinace překladů v této oblasti Budování inspekčního orgánu pro správnou laboratorní praxi Budování databáze chemických látek, hodnocení rizik chemických látek Zpracování příruček pro kodexy správné výrobní a hygienické praxe Zavedení mechanismů a lhůt registračního řízení léčiv připravených na včlenění do EU Dosažení EU standardu garancí důvěrnosti pro zacházení s podklady předloženými žadateli o registrace, povolení výroby, klinické hodnocení aj., včetně zavádění elektronické spisové služby Informovanost veřejnosti o předpisech ES a dalších požadavcích zohledněných v ČR v oblasti léčiv Přehodnocování registrovaných léčivých přípravků z pohledu aplikace požadavků EU Začleňování pokynů Evropské komise a Výboru pro hromadně vyráběné léčivé přípravky (CPMP) do posuzování léčivých přípravků v průběhu registračního řízení

9 KT – kontrolní termín

Strana – 56 –

Termín splnění 9

KT 2001 2002

Poznámka institucionální spolupráce při zabezpečování požadavků směrnice 393L0015

KT 06/2001 12/2001 12/2001 KT 12/2001 2002

k zajištění implementace předpisů ES 398L0034, 395D3052

12/2002

k zajištění implementace předpisů ES 398L0034, 395D3052

KT 12/2001 2002

KT 12/2001 2002

KT 12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 2002 12/2002 12/2001 12/2001 KT 2001 2002 KT 2001 2002 KT 2001 2002

ve spolupráci s MZV a příslušnými resorty


Resort

MZeÚSKVBL

Úkol Dobudování infrastruktury pro sektor humánních léčiv, včetně investic do rekonstrukce laboratoří, modernizace vybavení laboratoří a výpočetní techniky, zvyšování kvalifikace zaměstnanců a společné inspekce, zajištění akreditací aj. Zavedení mechanismů a lhůt registračního řízení léčiv připravených na včlenění do EU, včetně zjednodušené procedury pro přípravky registrované centralizovaným postupem a postupem vzájemného uznávání Zajištění informovanosti veřejnosti o předpisech ES a dalších požadavcích ES v oblasti léčiv Přehodnocování registrovaných léčivých přípravků z pohledu aplikace požadavků EU Začleňování pokynů Evropské komise a Evropské agentury pro hodnocení léčivých přípravků (EMEA – CVMP) do posuzování léčivých přípravků v průběhu registračního řízení Dosažení EU standardu garancí důvěrnosti pro zacházení s podklady předloženými žadateli o registrace, povolení výroby a distribuce léčiv a klinická hodnocení

Termín splnění

Poznámka

12/2001 2002

12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 2002

2002

Technická normalizace Resort MPO- ČSNI

Úkol Plnění závazků vyplývajících z plného členství v evropských normalizačních organizacích, včetně včasného zavádění evropských a mezinárodních norem Pokračovat v aktivním zapojení ČSNI na zabezpečování sekretariátů některých technických komisí nebo subkomisí v mezinárodních a evropských organizacích. V závislosti na technických a finančních možnostech průběžně tyto aktivity posilovat Aktivně působit na intenzivnější zapojování podnikatelské a spotřebitelské sféry do procesu tvorby norem

Termín splnění

Poznámka

2001 2002 KT 12/2001 2002

ve spolupráci s ÚNMZ

KT 12/2001 2002

ve spolupráci s ÚNMZ

Akreditace Resort MPO -ČIA

Úkol Udržovat a dále rozvíjet svoji funkčnost při akreditování subjektů provádějících zkoušení, kalibraci, certifikaci (výrobků, systémů jakosti a osob) a inspekční činnosti Naplňování evropských a mezinárodních závazků

Termín splnění KT 12/2001 2002

Poznámka

KT 12/2001 2002

Zkušebnictví, certifikace Resort MPO/ ÚNMZ

Úkol Zajišťování funkce autorizující a notifikující osoby (ÚNMZ), přijímání opatření k dalšímu zlepšování funkce Program státního zkušebnictví s cílem udržení a dalšího zlepšování funkce autorizovaných osob Pokračování programu ‚acquis‘ – zajištění technického vybavení pro využití autorizovanými osobami v oblastech zvláštních priorit Pověření autorizovaných osob pro nová nařízení vlády zavádějící další směrnice nového přístupu (zejména výbušniny pro civilní používání, rekreační plavidla)

Strana – 57 –

Termín splnění KT 12/2001 2002 12/2001 12/2002 12/2001 12/2002 12/2001

Poznámka


Metrologie Resort MPO MPO, ÚNMZ MPO ÚNMZ, ČMI MPO - ČMI

Úkol Hmotné přispění na technické vybavení ČMI ze státního rozpočtu zejména v oblasti nových metod apod. Podpora rozvoje metrologie formou hrazení specifických úkolů z rozpočtu MPO zejména s cílem zlepšování podmínek poskytování služeb podnikatelské sféře Naplňování priorit koncepčního materiálu pro usměrňování dalšího vývoje v oblasti metrologie v letech 2000 – 2004 schváleného vládou Spolupráce na projektu EUROMET č. 595 „Metrology in short“ Plnění závazků vyplývajících z Dohody o vzájemném uznávání státních etalonů a certifikátů vydaných národními metrologickými institucemi (usnesení vlády č. 812/2000) Zabezpečení odborných stáží a seminářů v rámci programu bilaterální spolupráce s EK - SEMAT Zapojování se 5. Rámcového programu EU v oblasti metrologie INITIATION - systémy řízení jakosti REGNET – vazby metrologie na regulační opatření EU EASY TRACK – strojírenská metrologie, souřadnicová měření aj.

Termín splnění 12/2001 2002

Poznámka

12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 12/2001 2002 12/2001 2002

12/2001 2002

Dozor nad trhem Resort

MPO-ČOI

MZe

MZ MZ-SÚKL

MZe – ÚSKVBL

Úkol Zvyšování kapacity a efektivity výkonu dozoru zejména z hlediska zajištění rozšířeného dozoru nad dodržováním zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a zákona o obecné bezpečnosti výrobků, a totéž ve vazbě na zajištění implementace PECA. Zlepšování součinnosti jednotlivých orgánů státního dozoru při kontrole potravin Zvyšování kvalifikace a odborného růstu pracovníků orgánů dozoru Zajištění účasti pracovníků dozorových orgánů ve výměnných programech EU Podpora vybavení a využívání moderních informačních komunikačních zařízení v dozorových orgánech Zajištění efektivní funkce dozoru nad trhem v oblasti kosmetických výrobků Obhájení standardu inspekčního dozoru správné výrobní praxe u domácích výrobců léčiv s cílem zajištění odpovídající implementace protokolu PECA Dosažení EU standardu pro systém farmakovigilance včetně napojení na systém rychlého varování EU Akreditace inspektorátu správné výrobní a správné laboratorní praxe a kontrolních laboratoří ústavu Obhájení standardu inspekčního dozoru správné výrobní praxe u zahraničních výrobců léčivých přípravků registrovaných v ČR Obhájení standardu ES u inspekčního dozoru správné výrobní praxe u domácích výrobců léčiv Dosažení EU standardu pro systém farmakovigilance včetně zapojení do systému EU Akreditace inspektorátu správné výrobní a správné laboratorní praxe a rozšiřování akreditace kontrolních laboratoří ústavu

Strana – 58 –

Termín splnění

Poznámka

12/2001 2002 KT 2001 2002 KT 2001 2002 KT 2001 2002 KT 2001 2002 12/2001 12/2001 12/2001 12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 2002 12/2001 2002

pokračuje z r. 2000


Resort

Úkol Obhájení standardu inspekčního dozoru správné výrobní praxe u zahraničních výrobců léčivých přípravků registrovaných v ČR

Termín splnění

Poznámka

2002

Volný pohyb zboží v neharmonizované sféře Resort Vláda

MZV Vláda Vláda

MV

MK , MFGŘC, MV, Policie ČR, MPO, další resorty MPO, další resorty

MF, GŘC, MPO

Úkol Určení orgánu, který bude komplexně zodpovědný za sledování dodržování ustanovení dle čl. 28-30 Smlouvy o ES a uplatňování principu vzájemného uznávání, včetně kontaktního místa pro spotřebitele a hospodářské subjekty Zajištění stáží, výměnných pobytů a zácviků úředníků pro zajištění činností spojených s předcházejícím úkolem z hlediska koordinace na národní úrovni Určení orgánu zodpovědného za výměnu informací o národních opatřeních omezujících princip volného pohybu zboží Určení orgánu zodpovědného za výměnu informací ve vztahu k narušení vnitřního trhu z hlediska omezení pohybu zboží (např. blokády hranic apod.) Vybudování infrastruktury týkající se výměny informací v oblasti zbraní a střeliva, zejména určení orgánu/orgánů pro: výměnu informací s členskými státy (čl. 8 uvedené Směrnice), vydávání povolení pro nabývání a držení střelných zbraní a střeliva kategorie A (čl. 6 Směrnice), vydávání povolení pro nabývání a pro držení střelných zbraní kategorie B (čl. 7/1, 2 Směrnice), pro vydávání evropského zbrojního pasu (čl. 1/4 a příloha II Směrnice), uzavření dohody/dohod o vzájemném uznávání dokladů (čl. 12/3 Směrnice) Analýza současného stavu funkčnosti spolupráce a návrh opatření v oblasti navracení kulturních statků, včetně určení zodpovědného orgánu za provádění příslušné směrnice, za informační síť mezi celními a policejními orgány, MK a soudy, určení soudů zodpovědných za rozhodování v této oblasti atd. Sledování dodržování časového plánu realizace navrhovaných opatření k odstranění potenciálních konfliktů s čl. 28-29 Smlouvy o založení ES. K položkám, kde se předpokládá zachování opatření omezujících volný pohyb zboží na základě článku 30, zpracovat podrobné věcné a odborné zdůvodnění takového postupu. Kontrola bezpečnosti výrobků na vnějších hranicích – založení/dobudování potřebné infrastruktury pro působení celních orgánů v oblasti bezpečnosti výrobků a pro dozor nad trhem, stejně jako efektivní administrativní spolupráci mezi kompetentními orgány

3.2.3

Volný pohyb kapitálu

3.2.3.1


Termín splnění

Poznámka

KT 12/2001 2002 KT 12/2001 2002 KT 12/2001 2002

k provedení rozhodnutí 395D3052

KT 12/2001 2002

k provedení nařízení 398R2679

12/2001 2002

k zajištění implementace směrnice 391L0477

05/2001

k zajištění implementace směrnice 393L0007

KT 12/2001 2002 06/2001

KT 12/2001 2002

k zajištění implementace předpisů ES 393D0583, 393R0339

V souladu s harmonogramem odstranění zbývajících omezení v oblasti volného pohybu kapitálu, s Přístupovým partnerstvím a závěry Pravidelné zprávy 2000 byly stanoveny následující krátkodobé a následně dlouhodobé priority: v Přijetí novely devizového zákona č. 219/1995 Sb., jíž se mimo jiné v souladu se závazky vyplývajícími z Evropské dohody uvolní nabývání tuzemských nemovitostí pro cizozemce - právnické osoby, které mají v tuzemsku umístěn podnik nebo organizační složku a které jsou oprávněny v tuzemsku podnikat.

Strana – 59 –


v V rámci novely devizového zákona č. 219/1995 Sb. přijetí novely zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, která formálně odstraní zákaz placení sázek do zahraničí. v Jednání o další podobě problematických mezinárodních smluv ČR dotýkajících se oblasti volného pohybu kapitálu. v Přijetí zákonné úpravy - novela zákona o bankách (případně i novela občanského zákoníku), zahrnující zrušení existujících anonymních účtů, resp. vkladových vztahů potvrzených vkladními knížkami na doručitele. v Prohlubování vzájemné spolupráce Finančního analytického útvaru (FAÚ) s finančními úřady, především v oblasti vzájemné výměny informací. v Pokračování ve spolupráci FAÚ se SPOK–ZHTČ (Službou policie pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti); a na základě dohody mezi nimi rozšířit kontakty s ostatními složkami policie a zpravodajskými službami. v Prohloubení spolupráce mezi FAÚ a státními zastupitelstvími. v Přijetí zákona o platebním styku, který bude zahrnovat především zásady stanovené předpisy ES pro Ø přeshraniční převody; Ø neodvolatelnost zúčtování v platebních systémech; Ø ochranu spotřebitele při používání elektronických platebních prostředků; Ø spolu s tímto zákonem novelizovat související ustanovení předpisů v oblasti konkursu a vyrovnání, občanského zákoníku a zákona o mezinárodním právu soukromém. v Příprava plného sladění obezřetnostních pravidel pro umisťování majetku finančních institucí, jejichž pravidla jsou přísnější než stanoví acquis. v Příprava návrhu na způsob řešení sporů vznikajících v oblasti platebního styku (bankovní ombudsman).

3.2.3.2


v Přijetí další novely devizového zákona, která umožní nabývání tuzemských nemovitostí společnostmi a občany EU s výjimkou těch nemovitostí, u nichž ČR požádala o přechodné období (zemědělská půda a lesy a tzv. vedlejší bydlení). v Přijetí novely zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, která uvolní přímé zahraniční investice do letecké dopravy ve vztahu ke členským státům EU. v Plné sladění obezřetnostních pravidel pro umisťování majetku pojišťoven, penzijních fondů a spořitelních a úvěrních družstev s obezřetnostními pravidly EU novelou zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví, novelou zákona č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění a novým zákonem o úvěrních družstvech. v Dořešení problematických mezinárodních smluv ČR dotýkajících se oblasti volného pohybu kapitálu. v Uzavírání dalších Dohod o porozumění (Memorandum of Understanding) v rámci Egmontské skupiny se zahraničními finančními jednotkami, které mají stejnou věcnou příslušnost jako FAÚ. v Další uzavírání dohod FAÚ o spolupráci s orgány dozoru a dohledu nad finančními institucemi a také s profesními sdruženími, která působí v této oblasti.

3.2.3.3


v Dohled nad devizovými operacemi na kapitálových trzích vykonávají v rozsahu svých působností Ministerstvo financí a Česká národní banka, která rovněž shromažďuje potřebné statistické údaje. v V současné době je za potírání legalizace výnosů z trestné činnosti odpovědný Finanční analytický útvar Ministerstva financí a orgány činné v trestním řízení, zejména SPOK-ZHTČ. FAÚ přijímá oznámení o podezřelých obchodech dle zákona č. 61/1996 Sb., od finančních institucí, a v případě podezření ze spáchání trestného činu je postupuje SPOK-ZHTČ. Případy praní špinavých peněz ale mohou v rámci své operativní činnosti odhalovat běžné útvary kriminální policie a Útvar pro odhalování organizovaného zločinu. Odpovědnost za vyšetřování uvedených trestných činů potom mají místně příslušné úřady vyšetřování Policie České republiky. v V oblasti boje proti praní špinavých peněz byl FAÚ v souladu s usnesením vlády č. 817 z roku 1998 posílen o odborné pracovníky na celkový stav 28, především v oblasti analýzy. Byl vytvořen jednotný systém školení pracovníků FAÚ pro zvyšování jejich odborné úrovně. Současné personální a technické

Strana – 60 –


vybavení FAÚ je velmi uspokojivé. V roce 1998 byla uzavřena dohoda o spolupráci mezi Ministerstvem financí – FAÚ a Českou národní bankou. FAÚ rovněž spolupracuje s Komisí pro cenné papíry, Střediskem cenných papírů, Nejvyšším státním zastupitelstvím, úřady vyšetřování, s celními a daňovými orgány. v V oblasti platebního styku zajišťuje veškerý tuzemský korunový mezibankovní platební styk ČNB ve svém zúčtovacím centru v souladu s § 20b odst. 1 zákona č. 21/1992 Sb., o bankách. V intencích obou citovaných směrnic bude možno v ČR provozovat platební systémy pro tuzemský platební styk v cizí měně a pro přeshraniční platební styk v jakékoliv měně (legislativně ošetří připravovaná novela zákona o bankách). ČNB předpokládá licencování těchto platebních systémů a výkon dohledu nad jejich bezpečným, spolehlivým a efektivním fungováním (legislativně řeší novela zákona o ČNB a připravovaný zákon o platebním styku). v K zajištění požadavku Směrnice 97/05/ES na efektivní urovnání sporů klient – banka z platebního styku se předpokládá vytvoření zvláštního institutu (obdoba ombudsmana).

3.2.3.4

Finanční nároky

v Protože není potřeba rozšiřovat stávající administrativní kapacitu, nejsou požadovány dodatečné finanční prostředky ze státního rozpočtu. v Z prostředků Phare a TAIEX budou v roce 2001 hrazeny: Ø překlady právních předpisů ES; Ø stáž u Evropské komise k problematice volného pohybu kapitálu a plateb se zvláštním zaměřením na platební styk; Ø pro FAÚ právní poradenství; Ø pro ČNB v oblasti platebního styku právní poradenství k zákonu o platebním styku.

3.2.3.5

Gestor ČNB ČNB (MSP) MF

MF

MF

MZe MMR MDS MF MPSV MF/ČNB/ MSP


Název úkolu Nový zákon o platebním styku spolu s novelizací souvisejících předpisů v oblasti konkurzu, občanského práva a mezinárodního práva soukromého Novela zákona o bankách (nebo občanského zákoníku) řešící otázku vkladních knížek na doručitele Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech, resp. nového zákona o spořitelních a úvěrních družstvech Novela zákona č. 219/1995 Sb., devizový zákon, včetně novely zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, kterou se mimo jiné uvolní nabývání nemovitostí pro pobočky a zastoupení zahraničních společností a která formálně odstraní zákaz placení sázek do zahraničí Novela devizového zákona č. 219/1995 Sb. která odstraní zbývající omezení volného pohybu kapitálu, tj. nabývání tuzemských nemovitostí cizozemci; omezení nabývání zemědělské půdy, lesů a vedlejšího bydlení v případě, že se podaří vyjednat pro nabývání tohoto typu nemovitostí přechodné období, budou zakotvena v legislativě věcně příslušných resortů – tj. MZe a MMR Návrh na legislativní úpravu nediskriminačních opatření zajišťujících odpovídající ochranu při nakládání s nemovitostmi a při jejich využívání Novela zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví Novela zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví Novela zákona č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění Legislativní zabezpečení zřízení orgánu pro vyřizování stížností klientů v oblasti finančních služeb

Strana – 61 –



30.9. 2001

1.1. 2003

30.6. 2001

1.1. 2002

30.6. 2001

1. 3. 2002

splněno

1.1. 2002

31.12. 2001

1.1. 2003

30.9. 2001

1.1. 2003

31.12. 2001 31.3. 2002 30.6. 2001

1.1. 2003 1.1. 2003 1.1. 2003

2001

1.1. 2003


3.2.3.6 Gestor MF ČNB

3.2.3.7

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Materiál pro vládu o dalším postupu v otázce Dohody o ochraně a podpoře investic s USA Příprava systému mezibankovního platebního styku ČNB, event.systému TKD na zapojení do systému TARGET a INTERLINKING

Termín splnění 2002 průběžně

Harmonogram implementace acquis u přechodného období

Gestor

Název úkolu

MZe + MMR

Kapitola 4 – Volný pohyb kapitálu a plateb: žádost o přechodné období pro nabývání zemědělské půdy a lesů a vedlejšího bydlení (Smlouva o založení Evropského společenství čl. 56)

3.2.4

Volný pohyb služeb

3.2.4.1


Termín splnění Přechodné období 7 let od nabytí Smlouvy o přístupu ČR k EU v platnost pro zemědělskou půdu a lesy Přechodné období 5 let od nabytí Smlouvy o přístupu ČR k EU v platnost pro vedlejší bydlení

Podnikání a samostatné výdělečné činnosti Příprava a vydání nařízení vlády k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších změn a doplnění (živnostenský zákon), kterým se stanoví seznam živností, jejichž výkon je podnikatel povinen zajistit pouze fyzickými osobami splňujícími odbornou způsobilost stanovenou v tomto nařízení. v Úkol vychází z potřeby upravit v rámci živnostenskoprávní úpravy podmínky provozování živností a poskytování služeb u některých rizikových činností, jejichž výkon není upraven zvláštními právními předpisy. Práce budou koordinovány s přípravou nového živnostenského zákona, plně harmonizovaného s komunitárním právem Evropské unie. v Příprava nového živnostenského zákona, plně harmonizovaného s komunitárním právem Evropské unie, především v oblastech svobody podnikání a poskytování služeb podle čl. 43 a násl., resp. čl. 49 a násl. Evropské dohody.

Bankovnictví Úkoly legislativního charakteru: Dosažení vysokého stupně harmonizace bankovního práva a regulatorního rámce, metod a postupů s obezřetnostními principy Evropské unie a mezinárodně uznávanými standardy zahrnující zejména: Ø Ø

přípravu nového návrhu novely zákona o bankách k projednání ve vládě; novou vyhlášku ČNB, kterou se stanoví pravidla obezřetného podnikání ovládajících osob na konsolidovaném základě (včetně skupin vedených finanční a smíšenou holdingovou společností, jejichž součástí je banka); Ø nové opatření, kterým se stanoví pravidla obezřetného podnikání bank;

Strana – 62 –


Ø

novou vyhlášku ČNB, kterou se stanoví náležitosti žádosti o bankovní licenci, náležitosti žádosti o souhlas ČNB k nabytí nebo zvýšení kvalifikované účasti na bance a náležitosti oznámení o snížení kvalifikované účasti na bance; Ø nové opatření o likviditě bank (reakce na nové doporučení BIS); v Novelizace dalších právních norem, které se vztahují k činnosti bank formou meziresortní spolupráce, především: Ø na základě usnesení vlády ČR č. 22 ze dne 5.1. 2000 Ministerstvo financí připraví návrh zákona, kterým se mění zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech, který bude plně harmonizován s právem ES (bankovní směrnice); Ø Ministerstvo průmyslu a obchodu společně s Českou národní bankou a Ministerstvem financí připraví novelu zákona č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů.

Úkoly nelegislativního charakteru: Pokračování procesu stabilizace a konsolidace bankovního sektoru: v Dokončení privatizace velkých bank prodejem státního podílu v Komerční bance, a.s. (prodejem státních podílů v největších českých bankách by se měl zvýšit tlak na zlepšení kvality poskytovaných služeb, posílení kapitálové báze, efektivnosti a konkurenceschopnosti těchto bankovních domů). v Přijetí opatření o zásadách kategorizace a způsobu krytí ztrát ze znehodnocení některých rozvahových a podrozvahových aktiv a omezení některých druhů pohledávek a investic (reakce na problémy úvěrového portfolia bank); předpokládaná účinnost: 2001 (v závislosti na vyhodnocení předpokládaných dopadů na bankovní sektor). v Spolupráce ČNB s Komisí pro evropskou integraci Bankovní asociace ČR (předávání informací, příprava školení).

Pojišťovnictví Úkoly legislativního charakteru: v Příprava návrhů zákonů v oblasti pojišťovnictví: Ø zákon o pojistné smlouvě; Ø novela zákona č.363/1999 Sb., o pojišťovnictví; Ø zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích, pojišťovacích poradcích a samostatných likvidátorech pojistných událostí; Ø novela vyhlášky č.75/2000Sb., kterou se provádí zákon o pojišťovnictví; Ø úkoly nelegislativního charakteru. v Stabilizace činnosti státního dozoru v pojišťovnictví a penzijním připojištění: Ø vypracování metodických postupů v jednotlivých oblastech výkonu státního dozoru; v Pokračování v odborném vzdělávání pracovníků dozoru, jak v rámci projektu TWINNING, tak i formou konzultací ze strany úřadu TAIEX a Phare. v Personální a materiální posilování Úřadu státního dozoru v pojišťovnictví a penzijním připojištění. v Prohlubování součinnosti s ostatními dozorčími orgány na finančním trhu České republiky. v Přehodnocení trojstranné dohody mezi MF, ČNB a KCP v souvislosti s výkonem státního dozoru nad finančními skupinami včetně dosavadních zkušeností a přípravy na možné budoucí vytvoření jednotného dozorčího orgánu nad finančním trhem. v Vytváření pracovních skupin složených z pracovníků jednotlivých dozorčích orgánů se zaměřením na kontrolu finančních skupin. v Zahraniční spolupráce. v Prohlubování spolupráce s dozorčími orgány v pojišťovnictví působícími v zemích EU a v sousedních zemích, které nejsou členy EU, se zaměřením na výměnu zkušeností z aplikace směrnic ES, praktických zkušeností z výkonu dozorčí činnosti a výkonu státního dozoru nad jednotlivými pojišťovnami působícími v ČR a současně v zahraničí. v Rozvoj spolupráce s IAIS (International Association of Insurance Supervisors), jejímž je Úřad státního dozoru v pojišťovnictví a penzijním připojištění členem od ledna 2001.

Strana – 63 –


v Konzultace s příslušnými dozorčími orgány Dánska a Francie se zaměřením na regulaci činnosti zprostředkovatelů. v Zveřejnění Výroční zprávy Úřadu státního dozoru v pojišťovnictví a penzijním připojištění, včetně zpracování dvojjazyčné verze, kterou by se prezentovala situace v této oblasti v zahraničí. v Spolupráce s ostatními orgány státní správy ve věcech, týkajících se soukromého pojišťovnictví, zájmovými organizacemi a sdruženími, působícími na pojistném trhu, zejména s ČAP (Českou asociací pojišťoven a AČPM (Asociací českých pojišťovacích makléřů).

Investiční služby a trh cenných papírů Úkoly legislativního charakteru: v Příprava zákona, kterým se mění zákon č. 15/1998 Sb., o Komisi pro cenné papíry a o změně a doplnění dalších zákonů. v Příprava návrhu nového zákona o kolektivním investování. v Příprava věcného záměru nového zákona o podnikání na kapitálovém trhu. Zákon bude zpracován ve spolupráci s Komisí pro cenné papíry a dalšími institucemi. Zákon bude upravovat souhrnně problematiku cenných papírů a podnikání na kapitálovém trhu. v Příprava a přijetí vyhlášky, kterou se stanoví minimální náležitosti prospektu cenného papíru a užšího prospektu cenného papíru (na základě zmocnění v § 75 odst. 1 a § 78e odst. 4 zákona o cenných papírech) - splněno. v Příprava a přijetí vyhlášky o hlášení obchodů s investičními instrumenty uzavřených mimo veřejný trh (na základě zmocnění v § 15 zákona o Komisi pro cenné papíry) - splněno. v Příprava a přijetí vyhlášky o odměně likvidátora a nuceného správce investiční společnosti a investičního fondu (na základě zmocnění v čl. II odst. 1 zákona č. 151/1996 Sb.). v Příprava a přijetí vyhlášky o uveřejňování kurzů instrumentů kapitálového trhu na veřejných trzích (na základě zmocnění v § 8b odst. 5 zákona o cenných papírech). v Příprava a přijetí vyhlášky o náležitostech technického provedení registrovaných listinných cenných papírů (na základě zmocnění v § 72 odst. 1 písm. k) zákona o cenných papírech). v Příprava a přijetí vyhlášky o pravidlech vnitřního provozu obchodníka s cennými papíry a pravidlech jednání obchodníka s cennými papíry ve vztahu k zákazníkům (na základě zmocnění v § 47a odst. 3 a § 47b odst. 3 zákona o cenných papírech). v Příprava a přijetí vyhlášky o rozsahu odborných činností obchodníka s cennými papíry vykonávaných pomocí makléře, odborné specializaci makléřů, makléřské zkoušce a úplatě spojené s makléřskou zkouškou (na základě zmocnění v § 49 odst. 1 a 7 zákona o cenných papírech). v Příprava a přijetí vyhlášky o informační povinnosti obchodníka s cennými papíry (na základě zmocnění v § 47c odst. 7 zákona o cenných papírech). v Příprava a přijetí vyhlášky o způsobu zákonného krytí hypotéčních zástavních listů a komunálních dluhopisů (na základě zmocnění v § 16 zákona o dluhopisech). v Příprava a přijetí vyhlášky o informační povinnosti investiční společnosti a investičního fondu a o uveřejňování informací o investiční společnosti a investičním fondu ve Středisku cenných papírů (na základě zmocnění v čl. II. odst. 2 písm. b), g) a h) zákona č. 151/1996 Sb.) a o obsahu zpráv auditora o ověření účetní závěrky investiční společnosti, podílového fondu a investičního fondu (na základě zmocnění v čl. II. odst. 2 písm. c) zákona č. 151/1996 Sb.).

Úkoly nelegislativního charakteru: v Dále zvyšovat cenovou, informační (zde bude důraz kladen především na plnění průběžné informační povinnosti týkající se cenově citlivých informací) a institucionální transparentnost českého kapitálového trhu. v Na základě usnesení vlády č.1303/2000 ze dne 18.12. 2000 k harmonogramu postupu práce směřující ke zkvalitnění kapitálového trhu a k boji proti závažné hospodářské kriminalitě budou plněny úkoly: v podporovat zaknihovanou podobu cenných papírů; v zabránit nežádoucí anonymitě majitele cenných papírů ve Středisku cenných papírů; v vytvoření konzultační skupiny, která bude rozpracovávat metodické, případně závazné pokyny pro podřízená pracoviště zastoupených subjektů.

Strana – 64 –


v Burza cenných papírů bude ve spolupráci s Komisí pro cenné papíry realizovat kroky vedoucí k vytvoření organizovaného trhu s deriváty za podmínek posílení inspekční činnosti, účinného monitoringu a reportingu transakcí. v V návaznosti na novelu zákona o cenných papírech, účinnou k 1.1. 2001, budou organizátoři veřejných trhů (Burza cenných papírů a RM-Systém) činit kroky směřující k vyloučení z obchodování na veřejném trhu cenných papírů těch subjektů, které nesplňují kriteria stanovená touto novelou. Tento proces bude sledován Komisí s ohledem na poskytování případných zákonných výjimek pro emise ze strany veřejných trhů. v Ministerstvo financí, Česká národní banka a Komise pro cenné papíry budou usilovat o další prohloubení koordinace spolupráce, především pokud jde o rozsah výměny informací a o provázanost jednotlivých kontrolních akcí a prohloubení spolupráce a výměny informací s bankovním dohledem České národní banky a státním dozorem nad penzijními fondy a pojišťovnami Ministerstva financí. v Některé specifické úkoly nelegislativního charakteru Komise pro cenné papíry: v Komise pro cenné papíry bude i v roce 2001 zabezpečovat hladký průběh procesu přeměny uzavřených podílových fondů a investičních fondů na otevřené podílové fondy podle zákona o investičních společnostech a investičních fondech. v Komise dokončila materiál, který analyzuje hlavní překážky pro úspěšnou realizaci primárních emisí na českém kapitálovém trhu. Materiál zároveň obsahuje návrhy opatření pro přípravu a realizaci kroků na podporu IPO. Materiál bude předložen rozpočtovému výboru Poslanecké sněmovny a poté zveřejněn. v Komisi pro cenné papíry byla svěřena kontrola dodržování povinností uložených zákonem při tzv. nabídkách převzetí. Dále bude Komise dozorovat nabývání vlastních akcií a hlášení nabytí podílu na hlasovacích právech. v V r. 2001 budou znovu obnoveny makléřské zkoušky, předpokládaným termínem dokončení přípravné fáze je polovina roku 2001. Termín je určitým způsobem determinován přijetím a vydáním vyhlášky o makléřských zkouškách. v Evropskou komisí byl schválen projekt částečně financovaný prostřednictvím programu Phare, v jehož rámci by měla být pořízena sofistikovaná softwarová podpora pro monitorování trhu a pro identifikaci neobvyklých transakcí. V roce 2001 Komise v rámci tendru vybere partnera pro realizaci jednotlivých částí projektu, jehož finalizace se předpokládá na konci roku 2003. v Komise pro cenné papíry bude i v roce 2001 věnovat pozornost e-businessu, tj nabízení investičních služeb na dálku prostřednictvím internetu. K tomuto účelu byla ustavena pracovní skupina za účasti zástupců Komise, Burzy cenných papírů a RM-Systému, která má za úkol zmapovat situaci v oblasti ebusinessu v ČR a navrhnout principy regulace, včetně případných legislativních změn. První závěry pracovní skupiny budou předloženy do června 2001. v V roce 2001 bude Komise pokračovat v jednáních, směřujících k podepsání Dohody o spolupráci a výměně informací (tzv. Memorandum of Understanding) s dalšími regulatorními institucemi, především ze zemí Evropské unie. Před ukončením vyjednávacího procesu jsou např. Dohody s Itálií, Slovinskem, Dánskem, Španělskem, Nizozemím a Řeckem. v Komise bude své mezinárodní aktivity směřovat na aktivnější zapojení do činnosti International Organisation of Securities Commissions (IOSCO) a zejména do jejich pracovních skupin. v Komise bude i nadále podporovat aplikaci International Accounting Standards (IAS) emitenty, jejichž akcie jsou přijaty k obchodování na hlavním a vedlejším trhu pražské burzy. v Komise zajistí zveřejnění finální verze dokumentu o corporate governance. Tento dokument, který bude prezentován jako doporučení Komise pro emitenty registrovaných cenných papírů by měl zvýšit povědomí o principech kvalitního řízení a správy společností, vycházejících ze zásad doporučovaných OECD. v Komise připraví rámec pro nastavení profesionálních a etických standardů chování subjektů působících na kapitálovém trhu a jejich zaměstnanců, které jsou kompatibilní s požadavky EU ať již závazným způsobem prostřednictvím právních předpisů či formou doporučení. v Cílem Komise v první polovině roku 2001 je vytvořit organizovaný trh s deriváty. V souvislosti s tím se očekává, že Burza cenných papírů Praha, a.s. požádá Komisi pro cenné papíry o udělení licence pro obchodování s deriváty a současně vypořádací centrum UNIVYC, a.s. požádá o udělení licence pro vypořádání burzovních obchodů s deriváty.

Strana – 65 –


3.2.4.2


Podnikání a samostatné výdělečné činnosti v Hlavním střednědobým úkolem legislativního charakteru v oblasti živnostenského podnikání je příprava a přijetí nového živnostenského zákona, plně harmonizovaného s komunitárním právem Evropské unie, především v oblastech svobody podnikání a poskytování služeb podle čl. 43 a násl., resp. čl. 49 a násl. Evropské dohody. Ø Věcný záměr nového zákona byl předložen vládě v prosinci 2000, paragrafované znění nového zákona má být předloženo vládě v prosinci 2001, zákon by podle plánu legislativních prací měl nabýt účinnosti v říjnu 2002, přičemž ustanovení přímo vázaná na vstup ČR do EU (především poskytnutí národního režimu subjektům ze zemí EU a úprava poskytování služeb) by měla nabýt účinnosti až k datu vstupu ČR do EU. Při řešení úkolu je specifická pozornost věnována problematice registrace podnikatelů v centrálním živnostenském rejstříku a vedení tohoto rejstříku.

Bankovnictví Úkoly legislativního charakteru: v Novelizace dalších právních norem, které se vztahují k činnosti bank formou meziresortní spolupráce.

Úkoly nelegislativního charakteru: v Pokračování procesu stabilizace a zvyšování efektivnosti bankovního sektoru, rozvíjení spolupráce při dohledu a regulaci bankovního sektoru v domácím i mezinárodním měřítku; zkvalitnění efektivní komunikace bankovního dohledu ČNB s bankovním sektorem. v Pokračování jednání se zahraničními orgány bankovního dohledu s cílem uzavřít dohody o spolupráci (Memorandum of Understanding).

Pojišťovnictví Úkoly legislativního charakteru: v Přijetí zákona o pojistné smlouvě. v Přijetí zákona o pojišťovacích zprostředkovatelích, pojišťovacích poradcích a samostatných likvidátorech pojistných událostí. v Přijetí novely zákona, kterou se mění zákon č.363/1999 Sb., o pojišťovnictví. v Zpracování návrhu zákona, kterým se mění zákon č.168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, ve znění pozdějších předpisů, jímž by měla být do tohoto zákona zapracována čtvrtá Směrnice ES, týkající se pojištění odpovědnosti z provozu vozidel.

Úkoly nelegislativního charakteru: v Promítnutí novely zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví do činnosti pojišťoven.

Investiční služby a trh cenných papírů v Předložit vládě ve spolupráci s Komisí pro cenné papíry návrh nového zákona o podnikání na kapitálovém trhu, který by měl zajistit plnou slučitelnost příslušné legislativy s právními akty EHS. v Vydání vyhlášky o podrobnějších pravidlech pro plnění povinnosti oznámit podíl na hlasovacích právech (§ 183d odst. 11 obchodního zákoníku). v Vydání vyhlášky o podrobnějších pravidlech pro plnění povinnosti učinit nabídku převzetí a náležitostech nabídky převzetí (§ 183b odst. 16 obchodního zákoníku). v Vydání vyhlášky o kapitálové přiměřenosti obchodníků s cennými papíry (§ 46d odst. 3 zákona o cenných papírech).

Strana – 66 –


3.2.4.3


Podnikání a samostatné výdělečné činnosti v Optimalizace výkonu veřejné správy v oblasti živnostenského podnikání, vymezující strukturu orgánů veřejné správy pro oblast živnostenského podnikání a jejich kompetence - příslušný materiál bude zpracován a předložen vládě v I. pololetí 2001. Optimalizace soustavy orgánů veřejné správy pro oblast živnostenského podnikání a vymezení jejich kompetencí odpovídající přístupům zemí Evropské unie je základním předpokladem řádné aplikace nové živnostenskoprávní úpravy. Optimalizace veřejné správy v oblasti živnostenského podnikání je řešena i jako součást úkolu Phare CZ 9808-01-01-001. v Zabezpečení vzájemného uznávání profesní kvalifikace pro podnikání, samostatné výdělečné činnosti a poskytování služeb v oblasti regulovaných živností, spadajících do gesce resortu MPO, mezi ČR a EU, včetně přípravy potřebných prováděcích předpisů, metodických pokynů a pod. Jde o základní úkol v rámci zabezpečení praktické aplikace principů svobody podnikání a poskytování služeb v působnosti MPO v oblasti živnostenského podnikání a s tím spojeného poskytování služeb. Řešení bude zaměřeno na vytvoření základních předpokladů pro uznávání zvláštního odborného vzdělání a odborné praxe požadované pro provozování živností. Předpokládá mimo jiné i identifikaci regulovaných podnikatelských aktivit v jednotlivých zemích EU, jejich obsahových náplní a kvalifikačních požadavků na jejich provozování ve vztahu k obdobným činnostem regulovaným v České republice a institucionální zabezpečení posuzování jednotlivých případů. Úkol nelze komplexně řešit pouhým vypracováním metodického pokynu. Řešení úkolu současně spadá do kapitoly „Volný pohyb osob“. v Příprava nové koncepce ústřední evidence podnikatelů předpokládající registraci všech ekonomických subjektů a jejich podnikatelských aktivit v režimu živnostenského zákona v centrálním živnostenském rejstříku komplexně zabezpečujícím všechny potřebné správní i informační funkce ústřední evidence pro oblast živnostenského podnikání a poskytování služeb (v současné době jde o cca 1,9 milionu subjektů, resp. cca 3 mil. živnostenských oprávnění), včetně on-line vazeb na omezený počet zdrojových registrů, základní tuzemské informační systémy (zejména obchodní rejstřík a základní registr ekonomických subjektů) i podnikatelské registry zemí EU. Úkol je řešen v souvislosti s přípravou nové živnostenskoprávní úpravy i zákonné úpravy Základního registru ekonomických subjektů. Jeho řešení je provázáno i s řešením úkolu Phare CZ 2000/IB/OT/02 ”Podnikatelské prostředí”.

Bankovnictví + Pojišťovnictví + Investiční služby a trh cenných papírů v Od roku 1998 platí třístranná dohoda o výměně informací mezi bankovním dohledem ČNB, Komisí pro cenné papíry a MF ČR, na jejímž základě je dále rozvíjen systém vzájemné spolupráce při dohledu nad subjekty kapitálového trhu. V současné době dochází k výměně informací dle potřeby jednotlivých dozorových orgánů.

Bankovnictví v Naplnění priorit r. 2001 nevyžaduje nová institucionální opatření (v r. 1998 došlo k uzavření třístranné dohody o výměně informací mezi bankovním dohledem České národní banky, Komise pro cenné papíry a Ministerstvem financí ČR na jejímž základě je budován systém vzájemné spolupráce při dohledu nad subjekty finančního a kapitálového trhu). v V roce 1999 vstoupila v účinnost dohoda o spolupráci (Memorandum of Understanding) mezi ČNB a Národní bankou Slovenska. Obdobné dohody jsou postupně připravovány i s dalšími zejména evropskými zeměmi. V roce 1999 byla uzavřena neformální dohoda s německým Úřadem pro bankovní dohled. Oficiální jednání o případné spolupráci byla rovněž zahájena s bankovními regulátory Rakouska, Nizozemí, Francie, Belgie a Polska. v Zkvalitnění výkonu dozoru nad spořitelními a úvěrními družstvy (gesce Úřad pro dohled nad družstevními záložnami).

Pojišťovnictví v V souladu s ustanovením zákona č. 363/199 Sb., o pojišťovnictví, který vstoupil v účinnost 1.4. 2000, byla na dozorovém orgánu v pojišťovnictví provedena organizační změna a dochází k jeho průběžnému personálnímu posilování. v V současné době pracuje v rámci Úřadu státního dozoru na úseku dozoru v pojišťovnictví 35 pracovníků, což je o 10 více oproti stavu počátkem r. 2000. V následujících třech letech naroste stav

Strana – 67 –


pracovníků každým rokem o 5 osob. Koncem r. 2003 bude na úseku státního dozoru v pojišťovnictví pracovat celkem 50 osob. Proces posilování je v souladu s usnesením vlády České republiky č. 555 z 9. června 1999, kdy vláda uložila ministru financí personálně a materiálně posílit dozor v pojišťovnictví. v I nadále bude věnována zvýšená pozornost zvyšování odborných znalostí jednotlivých pracovníků dozoru. Za tím účelem bude využíván Projekt TWINNING a program konzultací s reprezentanty různých institucí v dalších zemích EU, který byl orgánu dozoru nabídnut ze strany TAIEXu.

Investiční služby a trh cenných papírů v Zvláštní pozornost bude věnována doplňování personálního stavu KCP kvalifikovanými pracovníky a stabilizaci personálu. v Bude rozvíjena spolupráce KCP s regulatorními institucemi v zemích EU. v Novelou zákona o cenných papírech byl zřízen garanční fond obchodníků s cennými papíry, který se bude používat v případě nesolventnosti obchodníka a je určen zejména pro ochranu investorů. Garanční fond bude financován z příspěvků od obchodníků s cennými papíry, nebude mít zvláštní finanční dopad na státní rozpočet ČR. v Dále bude v rámci programu, částečně financovaného prostřednictvím Phare, realizována řada vzdělávacích akcí pro zaměstnance Komise pro cenné papíry. v Komise bude i v roce 2001 věnovat zvýšenou pozornost systému vzdělávání vlastních zaměstnanců s důrazem na stálé prohlubování jejich znalostí na základě zkušeností od zahraničních partnerůregulátorů, popř. prostřednictvím různých zahraničních stáží, seminářů či twinningových programů. Jedná se o dlouhodobý program. v V roce 2001 bude realizována i druhá část projektu EBRD, zaměřená na různá školení pro zaměstnance Komise. Svou pozitivní roli by zde mohla sehrát intenzivnější výměna zkušeností mezi Komisí a Českou národní bankou, především pokud jde o inspekční činnost.

3.2.4.4

Finanční nároky

v Úkoly v oblasti živnostenského podnikání jsou provázány s programem Phare CZ 2000/IB/OT/02 "Podnikatelské prostředí", který je v oblasti působnosti MPO specificky zaměřen na problematiku poskytování služeb a na koncepci vedení centrálního živnostenského rejstříku.

Bankovnictví v Vyčlenění rozpočtových prostředků na institucionální zajištění se nejeví jako nutné. v Pokud jde o požadavky na pomoc EU, část aktivit je kryta zbývajícími zdroji z rozpočtů předchozích let (harmonizace práva, školení bankovního dohledu, školení pracovníků komerčních bank). V letech 2001 a 2002 bude realizován projekt v oblasti metodologie řízení úvěrového rizika v bankovnictví financovaný z ročního rozpočtu Phare 2000 ve výši 2 mil. EUR (technická pomoc a vzdělávání). V rámci horizontálního programu Phare ”Aproximace práva” bude v r. 2001 využita expertní pomoc při přípravě Vyhlášky ČNB, kterou se stanoví pravidla obezřetného podnikání ovládajících osob na konsolidovaném základě.

Pojišťovnictví v Se zvýšením počtu pracovníků a posílením pravomocí orgánu dozoru jsou spojeny vyšší finanční náklady, které se projeví jak v oblasti mzdové, tak i materiálního zabezpečení (místnosti, vybavení atd.). Ve vztahu k tomuto vývoji se očekává nárůst výdajů, ve srovnání s rokem 1998, o cca 28 mil. Kč. v Kromě toho jsou čerpány prostředky na projekty Phare, a to následovně : v V letech 1999–2001 je z projektu Phare realizován Projekt TWINNING pro oblast dozoru v pojišťovnictví (CZ 9808-02), s celkovými náklady 625 tis. EUR.

Investiční služby a trh cenných papírů v Zvyšování kvalifikace pracovníků příslušného útvaru Ministerstva financí bude hrazeno ze státního rozpočtu. v Spolupráce s experty EU v oblasti harmonizace legislativy s právem EU bude financována z programu Phare. V rámci projektu Phare CZ 9903.03 (na období leden 2001 – prosinec 2001) -”The Czech

Strana – 68 –


Republic Legal Approximation Project” v části ”Capital Market” jsou předpokládány prostředky ve výši 12 000 EUR.

3.2.4.5 Gestor

MPO MPO MPO ČNB

ČNB

ČNB

ČNB

ČNB MF MF MF MF MF, KCP MF MF

MF/KCP MF/KCP MF/KCP MF/KCP

MF/KCP

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví seznam živností, jejichž výkon je podnikatel povinen zajistit pouze fyzickými osobami splňujícími odbornou způsobilost uvedenou v tomto nařízení Návrh nového Živnostenského zákona Zpracování návrhu novely zákona č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou Návrh harmonizační novely zákona 21/1992 Sb., o bankách Vyhláška ČNB, kterou se stanoví pravidla obezřetného podnikání ovládajících osob na konsolidovaném základě (rozšíření konsolidace a aplikace obezřetnostních pravidel i na skupiny vedené finanční a smíšenou holdingovou společností) Nové opatření, kterým se stanoví pravidla obezřetného podnikání bank Vyhláška ČNB, kterou se stanoví náležitosti žádosti o bankovní licenci, náležitosti žádosti o souhlas ČNB k nabytí nebo zvýšení kvalifikované účasti na bance a náležitosti oznámení o snížení kvalifikované účasti na bance Nové opatření o likviditě bank (reakce na nové doporučení BIS) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech, resp. nového zákona o spořitelních a úvěrních družstvech Návrh zákona o pojistné smlouvě Návrh zákona o pojišťovacích zprostředkovatelích, pojišťovacích poradcích a samostatných likvidátorech pojistných událostí Návrh novely vyhlášky č.75/2000., kterou se provádí zákon o pojišťovnictví Návrh zákona o kolektivním investování Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví Návrh zákona, kterým se mění zákon č.168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 15/1998 Sb., o Komisi pro cenné papíry a změně a doplnění dalších zákonů Návrh věcného záměru zákona o podnikání na kapitálovém trhu Návrh zákona o podnikání na kapitálovém trhu Návrh vyhlášky o hlášení obchodů s investičními instrumenty uzavřených mimo veřejný trh (§ 15 zákona č. 15/1998 Sb., o Komisi pro cenné papíry a o změně a doplnění dalších zákonů) Návrh vyhlášky o minimální náležitosti prospektu cenného papíru a užšího prospektu cenného papíru (na základě zmocnění v § 75 odst 1 a § 78e odst 4 zákona o cenných papírech

Strana – 69 –

Termín předložení vládě (MF, ČNB)


splněno

31.10. 2001

12/2001

10/2002

1. pol. 2002

1.1. 2003

30.6. 2001

1.1. 2002

v návaznosti na přijetí novely zákona o bankách

2002


2002


2002

2001

2001

30.6. 2001

03/2002

splněno

1.6. 2002

31.3. 2002

1.1. 2003

III. čtvrtletí 2001

IV. čtvrtletí2001

31.12. 2001

1.1. 2003

31.3. 2002

1.1. 2003

III. čtvrtletí 2002

II. čtvrtletí 2003

prodlouženo do 31.5. 2001

12/2001

prodlouženo do 31.5. 2001 31.3. 2002

1. 1. 2003

vydáno ve Sbírce zákonů pod č. 105/2001

05/2001

vydáno ve Sbírce zákonů pod č. 82/2001

02/2001


Gestor MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

MF/KCP

3.2.4.6 Gestor MPO

Termín předložení vládě (MF, ČNB)

Název úkolu

Návrh vyhlášky o odměně likvidátora a vráceno KCP nuceného správce investiční společnosti a k dopracování v souladu investičního fondu (čl. II odst. 1 zákona č. s obecným předpisem 151/1996 Sb.) Návrh vyhlášky o pravidlech organizace vnitřního provozu obchodníka s cennými papíry KCP zatím nepředala svůj a pravidel jednání obchodníka s cennými papíry ve vztahu k zákazníkům (§ 47a a § 47b návrh zákona č. 591/1992 Sb., o cenných papírech ve znění pozdějších předpisů) Návrh vyhlášky o uveřejňování kurzů instrumentů kapitálového trhu na veřejných splněno trzích (§ 8b odst. 5 zákona o cenných papírech) Návrh vyhlášky o náležitostech technického provedení registrovaných listinných cenných splněno papírů (§ 72 odst. 1 písm. k) zákona o cenných papírech) Příprava a přijetí vyhlášky o rozsahu odborných činností obchodníka s cennými papíry vykonávaných pomocí makléře, odborné specializaci makléřů, makléřské zkoušce a úplatě spojené s makléřskou zkouškou (na základě zmocnění v § 49 odst. 1 a 7 zákona o cenných papírech) Příprava a přijetí vyhlášky o informační povinnosti obchodníka s cennými papíry (na základě zmocnění v § 47c odst. 7 zákona o cenných papírech) Příprava a přijetí vyhlášky o způsobu zákonného krytí hypotéčních zástavních listů a komunálních dluhopisů (na základě zmocnění v § 16 zákona o dluhopisech) Příprava a přijetí vyhlášky o informační povinnosti investiční společnosti a investičního fondu a o uveřejňování informací o investiční společnosti a investičním fondu ve Středisku cenných papírů (na základě zmocnění v čl. II. odst. 2 písm. b), g) a h) zákona č. 151/1996 Sb.) a o obsahu zpráv auditora o ověření účetní závěrky investiční společnosti, podílového fondu a investičního fondu (na základě zmocnění v čl. II. odst. 2 písm. c) zákona č. 151/1996 Sb.) Vydání vyhlášky o podrobnějších pravidlech pro plnění povinnosti oznámit podíl na hlasovacích právech (§ 183d odst. 11 obchodního zákoníku) Vydání vyhlášky o podrobnějších pravidlech pro plnění povinnosti učinit nabídku převzetí a náležitostech nabídky převzetí (§ 183b odst. 16 obchodního zákoníku) Vydání vyhlášky o kapitálové přiměřenosti obchodníků s cennými papíry (§ 46d odst. 3 zákona o cenných papírech)


09/2001

09/2001

1.1. 2002

splněno

11/2001

05/2001

12/2001

06/2001

01/2002

07/2001

02/2002

08/2001

03/2002

09/2001

04/2002

12/2001

07/2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Podnikání a samostatné výdělečné činnosti Optimalizace soustavy orgánů veřejné správy pro oblast živnostenského podnikání a vymezení jejich kompetencí Zabezpečení vzájemného uznávání profesní kvalifikace pro podnikání, samostatné výdělečné činnosti a poskytování služeb v oblasti regulovaných živností, spadajících do gesce resortu MPO Příprava nové koncepce ústřední evidence podnikatelů

Strana – 70 –

Termín splnění 31.12. 2002 31.12. 2002 31.12. 2002


Gestor ČNB MF

MF/KCP KCP KCP KCP KCP KCP

Název úkolu Bankovnictví Jednání o spolupráci s regulatorními orgány zemí EU Pojišťovnictví Zhodnocení dosavadního vývoje a současného stavu pojišťovnictví a penzijního připojištění a státního dozoru v těchto segmentech finančního trhu Postupné posilování orgánu státního dozoru v pojišťovnictví Investiční služby a trh cenných papírů Analýza překážek pro úspěšnou realizaci primárních emisí na českém kapitálovém trhu Obnovení makléřských zkoušek – přípravná fáze Spolupráce s vypořádacím centrem UNIVYC – vypořádání obchodování s deriváty Ukončení procesu otevírání investičních a uzavřených podílových fondů Realizace informačního a monitorovacího systému KCP

3.2.5

Volný pohyb osob

3.2.5.1


3.2.5.1.1

Vzájemné uznávání profesní kvalifikace

Termín splnění 31.12. 2002 splněno 31.12. 2003 15.3. 2001 projednal Podvýbor pro kapitálové trhy PSP ČR 06/2001 2001 31.12. 2002 31.12. 2003

Právní úprava v oblasti profesního uznávání kvalifikací zasahuje do řady nejrůznějších aktivit, které mají jak povahu závislých činností, tak samostatných výdělečných činností (podnikání), upravovaných zejména zákonem č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, a řadou zvláštních zákonů, upravujících podnikání v oblastech vyloučených z režimu živnostenského zákona nebo specifikujících konkrétní podmínky výkonu jednotlivých profesí. V roce 2001 bude vládě předložen seznam všech regulovaných profesí, k jejichž výkonu bude nutné vzájemné uznání kvalifikace dle všeobecného systému uznávání profesní kvalifikace. Harmonizace těchto právních úprav s právem ES (zejména vypuštění diskriminačních podmínek pro výkon takových profesí – trvalého bydliště, státního občanství resp. znalost českého jazyka tam a v takovém rozsahu, kde by dokonalá znalost českého jazyka byla nepřiměřeným požadavkem zakládajícím výrazně nevýhodné postavení cizinců) bude prováděna prostřednictvím novelizací stávajících právních předpisů nebo v rámci přípravy nových zákonů na základě specifických požadavků vznikajících v jednotlivých oblastech a se snahou aplikovat komunitární předpisy do jednotlivých oblastí. Databáze regulovaných profesí a aktivit bude neustále aktualizována. V roce 2001 bude pokračovat shromažďování podkladů pro Pracovní skupinu a rozvoj komunikace s vnitrostátními i evropskými institucemi směřující ke vzájemnému uznávání kvalifikací. Bude provedena komparativní studie o způsobu transpozice směrnic o všeobecném systému uznávání profesních kvalifikací (Směrnice 89/48/EHS, 92/51/EHS a 1999/42/ES) ve vybraných zemích Evropské unie. Vládě bude v květnu znovu předložen návrh zákona o způsobilosti k výkonu zdravotnických povolání a o dalším vzdělávání ve zdravotnictví. Na základě příslušného usnesení vlády bude ustanoveno a materiálně vybaveno Centrum pro uznávání profesních kvalifikací. Závazky vyplývající pro ČR z Lisabonské úmluvy budou postupně naplňovány. Vysokými školami bude důsledně implementován Dodatek k diplomu u ECTS (evropský kreditní systém), jakožto důležitý nástroj pro zjednodušení vzájemného uznávání akademické kvalifikace. Do konce roku 2001 bude vládě předložen návrh zákona o živnostenském podnikání, kterým bude dosaženo plné slučitelnosti se Směrnicí 1999/42/ES, kterou se zavádí postup pro uznávání dokladů o vzdělání pro profesní činnosti upravené směrnicemi o liberalizaci.

Strana – 71 –


Státní veterinární správa již od roku 2000 pracuje na analýze veterinárních předpisů v rámci harmonizace veterinární legislativy ČR s legislativou ES. Rozbory předpisů týkajících se veterinární kvalifikace (Rozhodnutí č. 78/1026/EHS, 78/1027/EHS a 78/1028/EHS) byly dokončeny v dubnu 2001.

3.2.5.1.2

Evropské občanství

Novela zákona č. 152/1994 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích, byla dne 15.3. 2000 schválena vládou, následně byla projednána Parlamentem ČR, který ji dne 3. dubna 2001 zamítl. Tato novela měla zajistit volební právo do obecních zastupitelstev též cizincům s trvalým pobytem, na něž se vztahuje příslušná mnohostranná nebo dvoustranná mezinárodní smlouva. V současné době připravuje MV ČR nový zákon.

3.2.5.1.3

Volný pohyb pracovních sil

Ve IV. čtvrtletí 2000 byl vládě předložen věcný záměr zákona o zaměstnanosti. Tento návrh obsahuje zásadu stejného právního postavení pro občany EU jako mají občané ČR. Účinnost tohoto ustanovení by měla být odložena ke dni přistoupení ČR k EU a zajistit tak soulad s komunitárním právem v oblasti volného pohybu pracovníků - Nařízení 1612/68 a další pravidla pro koordinaci systému sociálního zabezpečení (Nařízení 1408/71 a 574/72). Novelizací atomového zákona č. 18/1997 Sb. bude zrušena podmínka trvalého pobytu na území ČR pro udělení povolení k činnostem v oblasti využívání jaderné energie a ionizujícího záření, a to nejpozději k 31.12. 2002, čímž bude dosažena plná slučitelnost se Směrnicí č. 306/62/EHS. Usnesením vlády ČR č. 1044 ze dne 23. října 2000 bylo v rámci harmonogramu opatření vyplývajících z aktualizované Koncepce boje proti organizovanému zločinu uloženo zřízení meziresortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců v ČR, který by koordinoval činnost příslušných institucí i dílčí legislativní kroky k řešení nelegální práce a vytvářel koncepci řešení tohoto problému. Garantem tohoto úkolu byl určen 1. místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí ve spolupráci s místopředsedou vlády a ministrem financí a ministry vnitra, průmyslu a obchodu a ředitelem Bezpečnostní informační služby.

3.2.5.1.4

Sociální zabezpečení migrujících osob

V březnu 2001 byl vládě ČR předložen návrh zákona, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění. Tento zákon by měl zajistit slučitelnost tohoto zákona se směrnicemi EU týkajícími se úhrad léčivých přípravků z veřejného zdravotního pojištění a se směrnicemi týkajícími se ochrany osobních údajů fyzických osob při nakládání s těmito údaji při provádění veřejného zdravotního pojištění. Další krátkodobou prioritou je zpracování analýzy dopadů vstupu do EU na český systém veřejného zdravotního pojištění. Za přípravu na vstup do EU je třeba považovat i přípravu na aplikaci bilaterálních smluv o sociálním zabezpečení mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. V souvislosti s těmito smlouvami se připravuje finanční a administrativní zabezpečení jejich provádění, které by bylo použitelné i pro aplikaci koordinačních pravidel vyplývajících z Nařízení 1408/1971 a 574/1972. Praktické provádění těchto smluv a následně koordinačních pravidel EU je jednou ze střednědobých priorit v oblasti veřejného zdravotního pojištění. Ve II. čtvrtletí 2001 bude vládě předložen návrh novely zákona o penzijním připojištění se státním příspěvkem, mj. za účelem harmonizace se směrnicí Rady ES č. 98/49/ES. Účinnost novely zákona se předpokládá od 1.1. 2003. v V oblasti zdravotního pojištění : Ø bude předložen návrh zákona, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění;

Strana – 72 –


Ø

vzhledem k předpokládanému nárůstu finančních nákladů, spojenému s aplikací Nařízení Rady č. 1408/71 a 574/72 EHS o koordinaci systémů sociálního zabezpečení, se současně v rámci projektu CONSENSUS III provádí kvalifikovaná analýza nákladů. Připravuje se adaptace systému zdravotního pojištění na provádění těchto nařízení. v V oblasti zajištění kvality a dostupnosti zdravotní péče: Ø implementace výsledků projektu Phare „Rozvoj integrované komunitní péče“, realizace studie k zavedení mezinárodní klasifikace pro primární péči ICPCZ do praxe; Ø probíhá realizace schválených projektů v rámci komunitárních programů Prevence AIDS a jiných přenosných chorob, Boj proti rakovině, Prevence drogové závislosti a Podpora veřejného zdraví. Další krátkodobé priority: v Expertní zjištění odhadu nákladů na zdravotní péči v ČR a zemích EU, včetně financování celého systému. v Digitalizace dob pojištění a dalších údajů relevantních pro rozhodování o nárocích na důchodové dávky a práce na koncepci vytvoření Individuálních účtů pojištěnce. v Odborná příprava 250 zaměstnanců, pokračování v jazykové přípravě a ve školení vybraných kapitol práva ES. v Zřízení specializovaného pracoviště zahraničních agend na úrovni ústředí ČSSZ, které by zajišťovalo realizaci všech úkolů, vyplývajících z agendy EU, a vytvoření specializovaných útvarů (oddělení) na úrovni jejích regionálních a okresních územních jednotek.

3.2.5.2


3.2.5.2.1


V prvním čtvrtletí roku 2002 bude vládě předložen návrh zákona, kterým se mění zákon č. 360/1992 Sb. o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, kterým bude dosaženo slučitelnosti se Směrnicí 85/384/EHS pro vzájemné uznávání diplomů, osvědčení a jiných průkazů formální klasifikace v architektuře, včetně opatření pro usnadnění účinného výkonu práva podnikání a svobodného poskytování služeb. Předpokládaný termín nabytí účinnosti tohoto zákona je prosinec 2002. Vzájemné uznávání kvalifikace pro výkon svobodných povolání právníků podle Směrnice 77/249/EHS k usnadnění účinného uplatňování svobody poskytovat služby právníky a Směrnice 98/5/ES k usnadnění trvalého výkonu povolání právníka v jiném členském státě než v tom, ve kterém byla získána kvalifikace, upravuje zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii, a navazující předpisy. Plné slučitelnosti s těmito směrnicemi bude dosaženo novelou uvedeného zákona, jež bude přijata do 1.1. 2003 s tím, že její účinnost nastane k datu vstupu České republiky do EU.

3.2.5.2.2

Vstup a pobyt cizinců

Bude připravena a vládě předložena do 15.10. 2001 novela zákona o pobytu cizinců na území ČR, která zajistí dosažení plné slučitelnosti ke dni vstupu ČR do EU – bude se týkat těch ustanovení, která se váží na členství v EU. Novela zákona upraví jak legislativní, tak organizační a věcná opatření, zejména upraví vstup a pobyt občanů členských států EU, upraví pravidla překračování vnějších i vnitřních hranic a odpovídajícím způsobem bude reflektovat evropskou imigrační politiku. Účinnost se předpokládá k 1.1. 2003.

3.2.5.2.3

Evropské občanství

Plná slučitelnost se Směrnicí č. 93/109/EHS o výkonu volebního práva a kandidatuře do Evropského parlamentu pro občana Unie bydlícího v členském státě, jehož není státním příslušníkem, která je možná až v podmínkách členství ČR v EU, bude zajištěna zákonem o volbách do Evropského parlamentu, který nabude účinnosti ke dni vstupu ČR do EU.

Strana – 73 –


3.2.5.2.4

Sociální zabezpečení migrujících osob

Pokud jde o dávky státní sociální podpory a sociální pomoci/péče (jinak z regulace vyloučené), Česká republika bude jednat s Evropskou komisí a posléze s členskými zeměmi o dávkách, které budou podřízeny koordinačním pravidlům (i když ve smyslu článku 10a Nařízení Rady č. 1408/71/EHS budou, v souladu s výsledky screeningu a s pozičním dokumentem, uvedeny v příloze Ia Nařízení a jejich poskytování bude omezeno jen na území státu bydliště). Na základě vládou přijatých závěrů k návrhu opatření směřujících k zabezpečení koordinace českého systému sociálního zabezpečení provádět změny v oblasti institucionální, personální a technické postupně do roku 2003.

Další střednědobé priority: v Vytvořit postupy pro poskytování rodinných dávek do ciziny, pro ověřování a posuzování zdravotního stavu pro účely rodinných dávek. v Připravit metodiku pro poskytování dalších dávek (důchodových, nemocenských, v nezaměstnanosti, při pracovních úrazech a nemocích z povolání) včetně implementace formulářového fondu EU. v Vypracovat a realizovat resortní komunikační strategii a veřejnou osvětovou kampaň o podstatě a obsahu pravidel volného pohybu osob v EU a jejich sociálního zabezpečení při migraci v rámci EU. v Pokračovat v digitalizaci dob pojištění a dalších údajů relevantních pro rozhodování o nárocích na důchodové dávky.

3.2.5.3


3.2.5.3.1


Většina správních struktur pro aplikování a vynucování směrnic o vzájemném uznávání kvalifikací již v ČR existuje – v rámci působností ministerstev, která regulují přístup k různým profesím. Na MŠMT byla v roce 1999 založena Pracovní skupina s cílem koordinovat aktivity spojené s implementací komunitárních předpisů. Na její práci se podílejí ministerstva a ústřední orgány státní správy, které v rámci své působnosti regulují přístup k různým profesím a v jejichž kompetenci jsou proto nezbytné úpravy právních předpisů, spojené s implementací předpisů komunitárních. Komunitární předpisy však vyžadují jako součást zavedení všeobecného systému vzájemného uznávání kvalifikací v členských zemích EU formální ustavení národního koordinátora, který je odpovědný za uplatňování tohoto systému. Proto na práci Pracovní skupiny v budoucnu naváže Centrum pro uznávání profesních kvalifikací – pracoviště založené pro výkon funkce koordinátora činností spojených s implementací směrnic o vzájemném uznávání kvalifikací. Oblast vzájemného uznávání kvalifikací má v kompetenci MŠMT, Národní ústav odborného vzdělávání, Centrum pro studium vysokého školství, všechna ministerstva a ostatní ústřední orgány státní správy, která budou příslušným usnesením vlády ČR pověřena spoluprací s Centrem pro studium vysokého školství, a po zřízení Centra pro uznávání profesních kvalifikací (rok 2001) – centrum samotné. Činnost centra bude: v Informační, poradní a analytická. v Koordinační (studium návrhů pro legislativní opatření týkající se regulovaných profesí v členských zemích EU a ostatní kontaktní činnosti s EU). v Kooperace, výměna informací a vytváření sítí s obdobnými institucemi a orgány v členských zemích EU. Komparativní studie o způsobu transpozice směrnice o všeobecném systému uznávání profesních kvalifikací bude vypracována v rámci plnění Pracovního plánu č.8 CZ 9903-03 Legal Approximation Project společností European Law & Policy Advisory Group - CLA Consortium.

Strana – 74 –


3.2.5.3.2

Volný pohyb pracovníků

Provádění Rozhodnutí Komise č. 93/569/EHS, o realizaci Nařízení Rady č. 1612/68/ EHS o volnosti pohybu pracovníků v rámci Společenství, zejména pokud se jedná o síť EURES, bude v ČR zajišťovat Správa služeb zaměstnanosti a celostátní síť úřadů práce. Do konce roku 2002 dojde v rámci služeb zaměstnanosti k posílení personálního stavu o manažera pro EURES na SSZ (včetně potřebného administrativního personálu) a tzv. Europoradce (14 Europoradců na vybraných úřadech práce). Ve spolupráci s Evropskou komisí (TAIEX nebo programy Phare) budou Europoradci vyškoleni pro výkon své funkce. Současně dojde k propojení informačního systému OK práce na databázi volných pracovních míst EURES, sladění převodníků mezi národními a evropskými číselníky v rámci informačního systému OK práce, doplnění chybějících číselníků, naplnění databází o životních a pracovních podmínkách v ČR a v členských zemích EU a ke zveřejnění informací o EURES pro širokou veřejnost.

Další střednědobé priority: v Vytvořit a připravit lidskou síť EURES, databázi o životních a pracovních podmínkách, zprostředkování volných pracovních míst (sladění databáze, informací a charakteristik nutných pro plynulou komunikaci informačních systémů). v Vytvořit řídící a organizační struktury EURES v ČR (EURES manažeři, europoradci), vč. vytvoření pracovišť s příslušným vybavením.

3.2.5.3.3

Důchodové a nemocenské dávky

Styčný orgán a instituce předpokládané Nařízením č. 574/72/EHS budou stanoveny před vstupem ČR do EU. Již dnes však existuje návrh vycházející ze stávající právní úpravy a institucionálního uspořádání. Zapojení do systému koordinace národních soustav sociálního zabezpečení za účelem sociální ochrany migrujících pracovníků si vyžádá zdokonalení a přizpůsobení technického vybavení a důkladné vyškolení (s důrazem na jazykové schopnosti) potřebného počtu zaměstnanců všech zainteresovaných institucí: v v v v

orgánů České správy sociálního zabezpečení; úřadů práce; sociálních odborů okresních úřadů; zdravotních pojišťoven.

Hlavním nositelem sociálního pojištění v ČR je Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ). Prioritním úkolem ČSSZ pro budoucí bezkonfliktní provádění Nařízení ES je vytvoření systému osobních záznamů pojištěnce. Současný systém musí digitalizovat desítky milionů evidenčních listů, což si vyžádá vynaložení rozsáhlých finančních prostředků na adaptaci, rozšíření systemizace, školící a projekční kapacitu. ČR přivítá při realizaci tohoto projektu pomoc EU v rámci programu Phare, s jehož pomocí by se urychlilo elektronické zpracování všech nárokových podkladů až o pět let (k elektronickému zpracování dat by tak došlo již v roce 2005). Kromě nového pracoviště je nutno vybudovat záložní vysokokapacitní diskové pole pro případnou okamžitou náhradu primárního zdroje informací. V odboru zahraničních agend ČSSZ je v současné době 28 odborných zaměstnanců. V roce 2001 by se měl jejich počet zvýšit o dalších cca 30 zaměstnanců. Rovněž je třeba započít s jejich zaškolováním, a to ve značném předstihu. V dalších letech bude nezbytné pokračovat v navyšování systemizace tak, aby se v roce 2003 naplnil předpoklad až 150 zaměstnanců na odboru zahraničních agend. Dále se předpokládá posílení každé okresní správy sociálního zabezpečení o jednoho až dva zaměstnance, kteří svými odbornými a jazykovými znalostmi zabezpečí výkon agend sociálního zabezpečení, resp. kontakt s klienty ve vztahu k cizím státním příslušníkům.

Strana – 75 –


3.2.5.3.4

Rodinné dávky a dávky sociální péče

V nastávajícím období vedle personálního posílení okresních a krajských úřadů a MPSV bude nutné zlepšit technické vybavení těchto institucí a jejich komunikační schopnosti a dovednosti. S využitím prostředků programu Phare 1999 bude v roce 2001 zahájeno školení pracovníků dosavadních institucí (OkÚ, KÚ), které by měly být zodpovědné za naplňování koordinačních pravidel v sociálním zabezpečení v oblasti rodinných dávek. V návaznosti na reformu veřejné správy, zejména na zrušení OkÚ, tj. správních úřadů, které mají rozhodující kompetence v oblasti rodinných dávek, budou do konce roku 2001 připraveny návrhy na institucionální zabezpečení implementace koordinačních pravidel EU při poskytování rodinných dávek. V následujících letech bude nutné pokračovat na institucionálním a organizačním zabezpečení realizace koordinačních pravidel EU při poskytování rodinných dávek a současně bude nutné zahájit organizační změny a posílit kapacity MPSV jako centrálního a pro zahraniční kompetentní instituce styčného orgánu pro potřeby koordinace sociálního zabezpečení ČR-EU v oblasti rodinných dávek. V zájmu hladkého provádění koordinačních pravidel bude nutné posílit o jednoho pracovníka kapacity odboru posudkového lékařství MPSV, který bude v době členství zajišťovat harmonizaci českých předpisů upravujících oblast posudkové služby sociálního zabezpečení ve vztahu k předpisům EU, zastupovat posudkové služby sociálního zabezpečení v pracovních orgánech EU na úseku posudkové služby, provádět analýzy zahraničních posudkových systémů.

3.2.5.4

Finanční nároky

3.2.5.4.1


V roce 2001 si ustanovení a materiální vybavení Centra pro uznávání profesních kvalifikací vyžádá 2 mil. Kč ze státního rozpočtu (z kapitoly MŠMT) a v oblasti uznávání způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání 4,8 mil. Kč. Pro další rozvoj činnosti Centra pro uznávání profesních kvalifikací bude v roce 2002 potřeba 3 mil. Kč ze státního rozpočtu (z kapitoly MŠMT) a v oblasti způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání 5 mil. Kč. Komparativní studie o způsobu transpozice směrnice o všeobecném systému uznávání profesních kvalifikací, která bude provedena v roce 2001, bude financována z finančních prostředků Phare. Vytvoření systému srovnatelného se státy EU v oblasti dalšího vzdělávání ve zdravotnictví – 4 mil. Kč.

3.2.5.4.2

Zdravotní pojištění

Příprava na aplikaci Nařízení 1408/1971 a 574/1972 a informování odborné a laické veřejnosti. Výdaje na pokrytí zvýšeného počtu pracovníků potřebných k zajištění úkolů vyplývajících z předpisů ES na úseku veřejného zdravotního pojištění – 6 mil. Kč.

3.2.5.4.3

Rodinné dávky a dávky sociální péče

V rámci resortu MPSV půjde o postupné zvyšování nákladů na přijímané pracovníky, a to mzdové, osobní, náklady na vybavení, včetně technického, školení apod. V současné době nelze přesně stanovit počet potřebných pracovníků, lze předpokládat, že půjde zpočátku o 3 pracovníky, kteří by výlučně realizovali koordinační pravidla v oblasti rodinných dávek. Mimo resort MPSV půjde rovněž o zvýšení nákladů na personální posílení úřadů VÚSC, a to mzdové, osobní, náklady na vybavení, včetně technického, školení apod. V současné době nelze přesně stanovit počet potřebných pracovníků, kteří by byli schopni realizovat koordinační pravidla v oblasti rodinných dávek, řádově by se mělo jednat o maximálně cca 300 osob.

Strana – 76 –


3.2.5.4.4

Volný pohyb pracovníků

Pro přípravu zapojení ČR do sítě EURES bude třeba finančně zabezpečit personální a technické zajištění nové organizační struktury v rámci Správy služeb zaměstnanosti a úřadů práce, což si vyžádá jednorázové náklady ve výši cca 30,6 mil. Kč a dodatečné fixní roční náklady ve výši cca 15,8 mil. Kč.

3.2.5.5


Gestor

Název úkolu

MV

Legislativní opatření k plné aplikovatelnosti komunitárních právních předpisů z oboru volného pohybu osob na občany členských států EU (harmonizace s Nařízením Rady 1612/68/EHS) Novelizace zákona o penzijním připojištění se státním příspěvkem Návrh zákona o živnostenském podnikání Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o způsobilosti k výkonu zdravotnických povolání a o dalším vzdělávání ve zdravotnictví Novela zákona o pobytu cizinců

MV

Nový zákon o volbách do zastupitelstev v obcích

MV

Zákon o volbách do Evropského parlamentu

MZ

Novela zákona o veřejném zdravotním pojištění, zákona o pojistném na veřejné zdravotní pojištění a zákona o zdravotních pojišťovnách

MPSV MF MPO MSP MZ

MPSV MMR SÚJB MPSV

Návrh novely zákona o státní sociální podpoře Novela zákona o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě Novela atomového zákona Návrh zákona o zaměstnanosti

3.2.5.6 Gestor MŠMT MŠMT SVS MPSV MPSV, ČSSZ MPSV MPSV, ČSSZ MPSV, ČSSZ MPSV MPSV


Nabytí účinnosti

2002

ke dni vstupu do EU

II. čtvrtletí 2001

1.1. 2003

12/2001

10/2002

I. čtvrtletí 2002

ke dni vstupu do EU

05/2001

02/2002

15.10. 2001 v současné době nelze určit 2002 splněno (ve znění návrhu novely zákona 48/1997 Sb., a 592/1992 Sb.) splněno

1.1. 2003 v současné době nelze určit 1.1. 2003

1.7. 2001 a 1.1. 2002

I. čtvrtletí 2002

12/2002

splněno 12/2001

07/2002 01/2003

12/2001

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Usnesení vlády, kterým se zřizuje Centrum pro uznávání profesních kvalifikací Komparativní studie o způsobu transpozice směrnice o všeobecném systému uznávání profesních kvalifikací Analýza předpisů ES týkajících se veterinární kvalifikace Technické, organizační a personální zabezpečení koordinace systémů sociálního zabezpečení Elektronický systém osobních záznamů pojištěnce Posílit a odborně proškolit pracovníky institucí, které budou realizovat koordinační pravidla v oblasti sociálního zabezpečení Zřízení specializovaného pracoviště zahraničních agend ČSSZ, které by zajišťovalo realizaci všech úkolů, vyplývajících z agendy EU Digitalizace dob pojištění a dalších údajů relevantních pro rozhodování o nárocích na důchodové dávky Napojení současného informačního systému ÚP a národní serveru na systém EURES, vybavení a propojení pracovišť Europoradců spolu s jejich vyškolením Sledovat a vyhodnotit faktickou účinnost legislativních kroků v praxi a v případě potřeby navrhnout opatření k odstranění zjištěných nedostatků.

Strana – 77 –

Termín splnění 06/2001 splněno splněno průběžně, s připraveností ke dni vstupu do EU 2005 nejpozději 2002 splněno 2005 (2010) nejpozději 2002 průběžně


3.2.6

Hospodářská soutěž (včetně veřejné podpory)

3.2.6.1


Hospodářská soutěž Nový zákon o ochraně hospodářské soutěže Ochrana hospodářské soutěže je v České republice realizována na základě zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, v platném znění (dále jen „zákon“). Zákon převzal základní instituty soutěžního práva ES (zejména články 81 a 82 Smlouvy o ES a principy navazujícího sekundárního práva ES). S cílem dosažení plné slučitelnosti s právem ES vypracoval Úřad pro ochranu hospodářské soutěže návrh nového zákona o ochraně hospodářské soutěže, který byl dne 30. srpna 2000 schválen vládou ČR a dne 27. dubna 2001 Parlamentem ČR. Nový zákon o ochraně hospodářské soutěže nabude účinnosti dne 1. července 2001.

Převzetí blokových výjimek Úprava tzv. blokových výjimek v českém soutěžním právu je možná formou prováděcího předpisu vydaného na základě § 6a zákona. Úřad v souvislosti s návrhem nového zákona o ochraně hospodářské soutěže zpracoval návrhy vyhlášek transponujících do českého právního řádu celý systém blokových výjimek soutěžního práva ES. Jedná se o vyhlášky pro určité druhy dohod o výzkumu a vývoji, dohod o specializaci, dohod v oblasti pojišťovnictví, dohod o poskytování technologií, dohod v oblasti drážní, silniční a vnitrozemské vodní dopravy, dohod o distribuci a servisu motorových vozidel, vertikálních dohod a dohod týkajících se konzultací o cenách v osobní dopravě a přidělování volného letištního času. Následně po schválení návrhu zákona o ochraně hospodářské soutěže Parlamentem ČR byly návrhy vyhlášek zaslány k projednání Legislativní radě vlády. Předpokládá se, že budou vydány tak, aby nabyly účinnosti spolu se zákonem o ochraně hospodářské soutěže, tj. k 1. červenci 2001.

Účinné a transparentní prosazování soutěžního práva (trvalá priorita) Účinné a transparentní prosazování zákona o ochraně hospodářské soutěže je jednou ze základních trvalých priorit v činnosti Úřadu. Při prosazování zákona se Úřad zaměřuje, v souladu s celosvětovým trendem, na nejzávažnější případy narušení hospodářské soutěže, kterými jsou kartelové dohody o cenách a rozdělení trhů. Úřad pozorně sleduje současný trend spočívající ve zpřísněných sankcích za uzavření kartelové dohody na jedné straně a na druhé straně umožnění podstatných snížení nebo i odpuštění sankcí těm podnikům, které vyzradí kartelovou dohodu a předloží důkazy o její existenci. V souladu s pokračujícími diskusemi Úřad velmi vážně zvažuje přijetí takového „leniency“ programu. Velmi významnou prioritou Úřadu je zajištění transparentnosti rozhodovací činnosti. Vyjádřením snahy Úřadu o zvýšení transparentnosti je například příprava metodických materiálů, které slouží jak pro interní potřebu Úřadu, tak pro podnikatelskou a právnickou veřejnost. Úřad například nedávno dokončil metodiku upravující problematiku vymezování relevantního trhu v praxi Úřadu. Při zpracování těchto materiálů postupuje Úřad ve shodě s příslušnými oznámeními Evropské komise. Dalším opatřením ke zvýšení transparentnosti v činnosti Úřadu je zveřejňování všech pravomocných rozhodnutí jak ve Sbírkách rozhodnutí Úřadu, tak na vlastních internetových stránkách. Úřad si je rovněž vědom skutečnosti, že nezbytnou součástí přípravy Úřadu na vstup do Evropské unie je zajištění pravidelného proškolování pracovníků tak, aby byli schopni aplikovat zákon o ochraně hospodářské soutěže v souladu s legislativou ES a rozhodovací praxí Evropské komise a Soudního dvora ES. V této souvislosti se v prosinci 2000 uskutečnil v Brně seminář zaměřený na detekci a šetření kartelových dohod, který byl připraven ve spolupráci s italským soutěžním úřadem a TAIEXem. Obdobný seminář je plánován na první pololetí roku 2001 ve spolupráci s dánským soutěžním úřadem. Úřad

Strana – 78 –


rovněž realizuje ve spolupráci s Ekonomicko správní fakultou Masarykovy univerzity v Brně školení zaměřené na ekonomické aspekty hospodářské soutěže. Pracovníci Úřadu se rovněž pravidelně zúčastňují seminářů a konferencí organizovaných orgány Evropské unie a krátkodobých (týdenních) stáží zajišťovaných DG Competition Evropské komise v Bruselu. Při plnění této priority budou realizována zejména následující opatření: v Příprava metodických materiálů sloužících pro interní potřebu Úřadu i pro podnikatelskou a právnickou veřejnost (jedná se o průběžnou činnost). v V souvislosti s nabytím účinnosti nového zákona o ochraně hospodářské soutěže Úřad připraví výkladové pomůcky pro podnikatelskou a právnickou veřejnost (zahájení prací po nabytí účinnosti nového zákona); zejména se bude jednat o výkladové pomůcky v oblasti spojování soutěžitelů jako například „Koncentrativní a kooperativní společné podniky“ nebo „Pravidla pro způsob výpočtu obratu pro účely spojování soutěžitelů“. v Uspořádání semináře zaměřeného na boj proti kartelovým dohodám (realizace v první polovině roku 2001 ve spolupráci s dánským soutěžním úřadem).

Veřejná podpora Vypracování inventarizace veřejné podpory v České republice Nezbytným předpokladem pro zajištění transparentnosti veřejné podpory v České republice je zpracování přehledu veřejné podpory poskytované v ČR. Podle ustanovení § 12 zákona o veřejné podpoře má Úřad povinnost do jednoho roku od nabytí účinnosti zákona zpracovat seznam poskytovaných veřejných podpor, včetně veřejných podpor, jejichž poskytování bylo zahájeno a nebylo ukončeno před účinností zákona. Tato povinnost je vyjádřením závazku České republiky obsaženého v článku 10 Prováděcích pravidel k článku 64 Evropské dohody. Přehled veřejné podpory poskytované v České republice byl vypracován a zaslán dopisem předsedy Úřadu ze dne 4. dubna 2001 Generálnímu řediteli Evropské komise pro hospodářskou soutěž.

Přijetí regionální mapy intenzity veřejné podpory Za účelem vypracování regionální mapy byla na základě usnesení vlády ČR ze dne 19. dubna 2000 č. 389 k Návrhu na efektivní zajištění monitoringu veřejné podpory vytvořena meziresortní pracovní skupina v gesci Ministerstva pro místní rozvoj za účasti zástupců Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva financí, Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva průmyslu a obchodu, Českého statistického úřadu a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Regionální mapa veřejné podpory vypracovaná uvedenou pracovní skupinou byla vzata vládou ČR na vědomí na základě usnesení vlády ČR ze dne 10. ledna 2001 č. 43 k Regionální mapě intenzity veřejné podpory. Tímto usnesením bylo dále uloženo předsedovi Úřadu projednat Regionální mapu veřejné podpory s Evropskou komisí a předložit společný návrh Výboru přidružení. Předseda Úřadu se dopisem ze dne 25. ledna 2001 obrátil na Generálního ředitele Evropské komise pro hospodářskou soutěž se žádostí o projednání regionální mapy intenzity veřejné podpory. Regionální mapa veřejné podpory by měla být předložena na jednání Výboru přidružení, které se uskuteční 12. července 2001 v Bruselu a posléze předložena Radě přidružení.

Účinné a transparentní prosazování zákona o veřejné podpoře (trvalá priorita) Zákon č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře nabyl účinnosti dnem 1. května 2000. V návaznosti na tento zákon Úřad, jako nová monitorující instituce, připravil a rozeslal metodické pokyny, které obsahují kritéria pro posuzování veřejné podpory v citlivých sektorech (např. ocel, syntetická vlákna, motorová vozidla apod.) anebo pro zvláštní účely (např. záruky, výzkum a vývoj, regionální veřejná podpora). Dále Úřad vydal metodické pokyny k aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o ES v oblasti podpory zaměstnanosti a vzdělávání a podpory malého a středního podnikání. Tyto metodické pokyny transponovaly principy sekundární legislativy ES. Účinné a transparentní prosazování zákona o veřejné podpoře je trvalou prioritou v činnosti Úřadu. Úřad od nabytí účinnosti zákona o veřejné podpoře prosazuje tento zákon

Strana – 79 –


tak, aby byly zajištěny závazky plynoucí v této oblasti pro Českou republiku z článku 64 Evropské dohody. Jak již bylo uvedeno v části věnované anti-trustu Úřad považuje pravidelné proškolování pracovníků Úřadu za nezbytnou součást přípravy na vstup do Evropské unie. V oblasti veřejné podpory je školení realizováno zejména v rámci twinningového projektu, který potrvá do května roku 2001. Pracovníci Úřadu zabývající se veřejnou podporou se rovněž zúčastňují seminářů či konferencí organizovaných orgány Evropské unie a pravidelných krátkodobých stáží zajišťovaných GŘ pro hospodářskou soutěž v Bruselu.

3.2.6.2


Hospodářská soutěž Účinné a transparentní prosazování soutěžního práva (trvalá priorita) Efektivní prosazování soutěžního práva je Úřadem považováno za trvalou prioritu v jeho činnosti. V období roku 2002 bude prioritou zajistit zejména pokračování a prohlubování transparentnosti v činnosti Úřadu, informace pro podnikatelské subjekty o soutěžním právu ES, jeho aplikaci Evropskou komisí a Soudním dvorem ES a praktické aspekty plynoucí z přímé aplikovatelnosti komunitárních soutěžních pravidel po vstupu České republiky do Evropské unie. Vzhledem k tomu, že vstup do Evropské unie také bezprostředně ovlivní každodenní činnost Úřadu, bude nezbytné zajistit, aby pracovníci Úřadu měli dostatečné znalosti o spolupráci soutěžních úřadů členských států EU s Evropskou komisí (DG Competition) při prosazování soutěžního práva ES. Plnění výše uvedené střednědobé priority by mělo být realizováno zejména v těchto krocích: v Zpracování komentáře k novému zákonu o ochraně hospodářské soutěže a přijatým blokovým výjimkám (zahájení prací po nabytí účinnosti nového zákona o ochraně hospodářské soutěže). v Zpracování příručky pro podnikatelské subjekty o základních principech soutěžního práva ES, notifikační povinnosti, zásadách řízení u Evropské komise (DG Competition), možnostech odvolání k Soudnímu dvoru ES apod. (realizace ve druhém pololetí 2002). v Seminář určený pro pracovníky Úřadu o principech a praktických aspektech spolupráce národních soutěžních úřadů s Evropskou komisí (DG Competition).

Veřejná podpora Účinné a transparentní prosazování zákona o veřejné podpoře (trvalá priorita) Prioritou ve střednědobém horizontu bude pokračování efektivního a transparentního prosazování zákona o veřejné podpoře, informování poskytovatelů i příjemců veřejné podpory o principech veřejné podpory odpovídajících legislativě ES. I v tomto období bude nezbytné pokračovat v soustavné aktualizaci inventarizace veřejné podpory, neboť se jedná o kontinuální proces.

3.2.6.3


Hospodářská soutěž Ochrana hospodářské soutěže je v České republice institucionálně zajišťována Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže se sídlem v Brně. Úřad je ústředním orgánem státní správy, který je zcela nezávislý ve své rozhodovací činnosti. Úřad má v současné době limit počtu zaměstnanců 129. K významnému nárůstu počtu pracovníků Úřadu došlo v roce 2000 v souvislosti s rozšířením působnosti Úřadu o dohled nad poskytováním veřejné podpory, rozšířením činnosti úseku veřejných zakázek a

Strana – 80 –


s posílením činnosti týkající se přípravy České republiky na vstup do Evropské unie. Všechny potřeby Úřadu jsou rozpočtově i personálně zajištěny.

Veřejná podpora Na základě zákona o veřejné podpoře přešly od 1. května 2000 kompetence monitorovací instituce z Ministerstva financí na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Za účelem zajištění plného prosazování zákona o veřejné podpoře byl již od 1. ledna 2000 zřízen v rámci Úřadu odbor veřejné podpory s plánovaným počtem 15 pracovníků. Na základě schváleného rozpočtu na rok 2001 byl od 1. dubna 2001 odbor veřejné podpory dále posílen o jednoho pracovníka, který je pověřen činnostmi souvisejícími s fungováním informačního systému veřejné podpory.

3.2.6.4

Finanční nároky

Hospodářská soutěž Krátkodobé priority Úřadu v oblasti ochrany hospodářské soutěže jsou pokryty zčásti z prostředků Phare (WP 8), kde bylo Úřadu přiděleno pro poradenství a expertní pomoc 612.000 Kč. Za účelem uspořádání semináře zaměřeného na boj proti kartelovým dohodám požádal Úřad o možnost financování z prostředků TAIEXu. Pokud jde o institucionální potřeby posílení stavu pracovníků o dva odborné pracovníky pro odbor evropské integrace a mezinárodní a pro právní odbor, tyto jsou pokryty z prostředků rozpočtu Úřadu ve výši 850.000 Kč. Střednědobé priority zaměřené na účinné a transparentní prosazování práva v souladu s rozhodovací praxí Evropské komise a Soudního dvora ES budou zajišťovány zčásti z prostředků twinningového projektu Phare, který počítá za tímto účelem s částkou cca 14,5 mil. Kč.

Veřejná podpora Pro zajištění funkce monitorující instituce pro oblast veřejné podpory jsou ve státním rozpočtu pro rok 2001 v kapitole Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže vyčleněny prostředky v celkové výši 12,194 mil. Kč. Na základě schváleného rozpočtu na rok 2001 bude odbor veřejné podpory dále posílen o jednoho pracovníka, který bude pověřen činnostmi souvisejícími s fungováním informačního systému veřejné podpory. Z finančních prostředků programu Phare bude hrazen probíhající twinningový projekt, který v květnu 2001 skončí, částkou 5,4 mil. Kč. V roce 2002 se počítá se zahájením nového twinningového projektu Phare, v jehož rámci bude k dispozici cca 14,4 mil. Kč.

3.2.6.5

Gestor


Název úkolu

ÚOHS

Nový zákon o ochraně hospodářské soutěže

ÚOHS

Převzetí blokových výjimek formou vyhlášek ÚOHS

Strana – 81 –

Termín předložení vládě schválen vládou dne 30.8. 2000, dne 27.4. 2001 schválen Parlamentem ČR blokové výjimky byly předloženy Legislativní radě vlády dne 6.4. 2001


1.7. 2001

1.7. 2001


3.2.6.6 Gestor ÚOHS ÚOHS ÚOHS ÚOHS

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Účinné a transparentní prosazování soutěžního práva Vypracování inventarizace veřejné podpory Projednání regionální mapy intenzity veřejné podpory Výborem přidružení EU-ČR Účinné a transparentní prosazování zákona o veřejné podpoře

3.3

Inovace

3.3.1

Informační společnost

Termín splnění trvalá priorita splněno 12.7. 2001 trvalá priorita

Zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ze dne 14. září 2000, byl zřízen Úřad pro veřejné informační systémy (ÚVIS) jako ústřední správní úřad odpovědný za vytváření a rozvoj informačních systémů veřejné správy v České republice. Přijetím uvedeného zákona byla v České republice zahájena důležitá etapa rozvoje informační společnosti, jejímž výsledkem bude výrazné zlepšení podmínek fungování veřejné správy ve vztahu k občanům, institucím a podnikatelům, za použití moderních informačních a komunikačních technologií, včetně elektronického podpisu. Tento krok je plně v souladu se záměry Evropské unie a je, společně s přihlášením se České republiky k Iniciativě eEurope, součástí strategie státní správy pro integraci České republiky do Evropské unie. Akční plán státní informační politiky, přijatý v květnu 2000 vládou ČR, bude po předpokládané aktualizaci v květnu 2001 představovat národní příspěvek České republiky ke společnému Akčnímu plánu eEurope+ kandidátských zemí střední a východní Evropy, který bude schválen na červnovém summitu zemí EU v Göteborgu. V tomto smyslu je logické, aby ÚVIS, jako koordinátor zcela specifických činností v této oblasti, byl v souladu se zákonem č. 365/2000 Sb., § 4, odst. 2, písm. d, gestorem kapitoly INFORMAČNÍ SPOLEČNOST. Pokud jde o problematiku týkající se ochrany osobních údajů, je tato nyní v gesci nově zřízeného Úřadu pro ochranu osobních údajů – ÚOOÚ.

3.3.1.1


V roce 2001 se počítá se začleněním České republiky do programu IDA II (komunitární program Electronic Interchange of Data between Administrations) zaměřeného na podporu aplikace informačních technologií pro výměnu dat mezi institucemi členských států EU. Program IDA vychází ze dvou dokumentů, z Rozhodnutí Rady EU a Evropského parlamentu (č. 1719/1999/ES a 1720/1999/ES). Protože jde o zcela zásadní krok při přípravě na postupné napojování veřejné správy do transevropských telematických sítí pro elektronickou výměnu dat, funkcí ÚVIS bude vytvářet podmínky pro zajištění přístupu ČR do společné telematické infrastruktury budované pro potřeby institucí EU a národních institucí členských zemí a plnit roli národního koordinátora pro záležitosti programu IDA II v oblasti veřejné správy v ČR. Rok 2001 bude klíčovým obdobím pro realizaci zákona o informačních systémech veřejné správy (č. 365/2000 Sb.), který umožňuje vydávání závazných standardů a atestačních pravidel pro oblast ISVS a s nimi spojené atestace, což následně usnadní uplatnění evropských předpisů a norem ve výběrových řízeních, jak je požadováno v Rozhodnutí Rady č. 92/242/EHS a č. 87/95/EHS. Počítá se i s přijetím zákonné úpravy registrů veřejné správy a dalších registrů, které veřejnosti do budoucna zajistí nejen přístup

Strana – 82 –


k registrům, ale i zrovnoprávnění elektronické formy dokumentů s jejich dosavadní /papírovou/ formou. Zákon o informačních systémech veřejné správy dále potvrzuje potřebnost realizace integračních projektů podle Koncepce budování ISVS. Jedná se o projekty Referenční rozhraní, Přístupový portál, Portál veřejné správy, Koordinace základních registrů, Adresářové služby, Infrastruktura veřejného klíče, Metainformační systém, Komunikační infrastruktura a řízení sítě, Centrální podpora uživatelů, vesměs odpovídající principům programu IDA. Protože program IDA je zaměřen výhradně na veřejnou správu, bude související harmonizace relevantních předpisů EU realizována formou vydání standardu ISVS. Bude provedena aktualizace Akčního plánu státní informační politiky tak, aby byl dokončen soulad národní politiky informační společnosti s iniciativou eEurope, prostřednictvím Akčního plánu eEurope+. S cílem naplnit úkoly Akčního plánu státní informační politiky rozpracoval ÚVIS koncepční materiál Informační strategie ÚVIS, jako výchozí dokument k další informatizaci veřejné správy a k racionalizaci procesů při komunikaci občana s veřejnou správou. Pozornost EU je stále více věnována globálním otázkám spojeným s budováním informační společnosti, resp. rozvoje informačních a komunikačních technologií, především elektronického obchodu. Parlament ČR v roce 2000 přijal zákon o elektronickém podpisu a vláda schválila návrh opatření legislativní i nelegislativní povahy na podporu elektronického obchodu (související acquis: Směrnice č. 98/34/ES a 98/48/ES o transparentnosti, Směrnice č. 1999/93/ES o komunitárním rámci pro elektronické podpisy a Směrnice č. 2000/31/ES o některých právních aspektech elektronického obchodu na vnitřním trhu). Podle zákona o ISVS bude ÚVIS v oblasti elektronického obchodu koordinovat a vytvářet podmínky pro jeho další rozvoj v ČR, v souladu se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady EU č.2000/31/ES o elektronickém obchodu, Směrnicí č. 98/34/ES a 98/48/ES o transparentnosti, Směrnicí č. 1999/93/ES o komunitárním rámci pro elektronické podpisy, Směrnicí č. 2000/31/ES o některých právních aspektech elektronického obchodu na vnitřním trhu, a v souladu s dalšími směrnicemi a doporučeními. Po ukončení veřejné diskuse bude připraven k předložení pro jednání vlády ČR zásadní dokument “Návrh legislativního postupu pro podporu elektronického obchodu v ČR v návaznosti na Směrnici 2000/31/ES Evropského parlamentu a Rady z 8. června 2000 o elektronickém obchodu”. Do 30. června 2001 bude připravena k vydání a předložena veřejnosti „Zelená kniha o elektronickém obchodu“. V oblasti ochrany osobních údajů bude nezávislý orgán dozoru, Úřad pro ochranu osobních údajů (ustavený k 1.6. 2000 na základě zákona č. 101/2000 Sb.) rozvíjet všechny své hlavní funkce, tj. především vést registr povolených zpracování osobních údajů, provádět kontroly dodržování příslušné legislativy, prosazovat požadavky zákona včetně možnosti uplatnění sankcí, vyřizovat stížnosti a podněty občanů, veřejně informovat o své činnosti, poskytovat konzultace a vydávat povolení pro předávání údajů do zahraničí. V legislativní rovině má být ratifikována Úmluva Rady Evropy č. 108/1981, podepsaná dne 8.9. 2000, která je součástí legislativy 3. pilíře EU. Jsou uplatněny požadavky na pomoc EU v rámci projektu Phare 2000 (Phare CZ 00-0401 / CZ 2000/IB/OT/03) ve formě twinningu a investice do institucionálního rozvoje. Twinning bude v roce 2001 realizován zčásti a dokončen bude v roce 2002. Předpokládá se i pomoc ve formě překladů a právního poradenství a expertíz (Pracovní plán 8 odboru kompatibility Úřadu vlády, TAIEX). V části problematiky elektronického podpisu, která je na základě zákona č. 227/2000 Sb. v působnosti ÚOOÚ, budou v průběhu r. 2001 přijata návazná legislativní a institucionální opatření. Tato opatření umožní zahájit uplatňování uvedeného zákona o elektronickém podpisu v praxi, z hlediska akreditace poskytovatelů certifikačních služeb (certifikačních autorit – CA) a dozoru nad činností akreditovaných CA a ostatních CA vydávajících kvalifikované certifikáty. Předpokládá se pomoc EU ve formě překladů a právního poradenství a expertíz (Pracovní plán 8 odboru kompatibility Úřadu vlády, TAIEX).

Strana – 83 –


3.3.1.2


v Bude realizován zákon o informačních systémech veřejné správy a v jeho rámci i opatření vyplývající ze zapojení ČR do programu IDA II. Protože ve střednědobém horizontu již existuje předpoklad plného zapojení ČR do tohoto programu a přístupu ke všeobecným službám, tzn. projektům typu TESTA, CIRCA, PKI apod., budou v rámci dalšího rozvoje ISVS v ČR zaváděny a rozvíjeny hlavně projekty Informační strategie ÚVIS. v V rámci Akčního plánu státní informační politiky, s realizací do koce roku 2002, se počítá s pokračováním prací na projektech, zaměřených na informační demokracii, které usnadní přístup občanů k veřejným informacím, tzn. postupnou elektronizací veřejné správy, připojením škol na Internet, atd. v souladu s Iniciativou eEurope+. v Bude podporován rozvoj elektronického obchodu, zejména cestou úplného převzetí rámcového acquis do národní legislativy, včetně souvisejících aplikací a opatření v oblasti služeb. Z hlediska ochrany osobních údajů budou v r. 2002 plně uplatňovány všechny běžné činnosti, zajišťované obdobnými orgány dozoru v členských státech EU, v souladu s požadavky směrnice 95/46/ES. Postupně budou připravovány některé nové agendy v reakci na chystané nové acquis (ochrana osobních údajů ve sféře elektronických komunikací) a v závislosti na přistupování ke smlouvám a úmluvám v rámci tzv. 3. pilíře EU (Europol, Schengen, celní režimy). V té části problematiky elektronického podpisu, která je na základě zákona č. 227/2000 Sb. v působnosti ÚOOÚ, bude v průběhu roku 2002 plně rozvinuta praxe spočívající v akreditaci poskytovatelů certifikačních služeb (CA) a dozoru nad činností akreditovaných CA a ostatních CA vydávajících kvalifikované certifikáty.

Požadavky na pomoc EU ČR by uvítala pomoc zejména ve formě expertíz a konzultací s experty, studijních cest, překladů a seminářů, a to v souvislosti s novou legislativou, rychlejším rozvojem elektronického obchodu a informačních a komunikačních technologií vůbec a s transpozicí příslušného acquis, např. pokud jde o informační systémy veřejné správy, registry, portály, elektronický podpis a návazná administrativní opatření. V souvislosti s Iniciativou eEurope (Akční plán eEurope+) bude pro ČR důležitá poradenská a metodická pomoc při organizačním zavádění této nové a náročné iniciativy, včetně proškolení příslušných pracovníků provádějících monitorování a srovnávání indikátorů při realizaci projektů. Dále by ČR uvítala širší přístup k know–how prostřednictvím zapojení expertů ČR do jednotlivých pracovních a expertních skupin a účast na všech jednáních a workshopech pořádaných v rámci programu IDA II, včetně TESTA II (po přičlenění ČR k IDA). Předpokládá se využití Pracovního plánu pro aproximaci práva Phare WP 8 v rozsahu cca 8000 EUR, dále adekvátního podílu ÚVIS na projektu Phare v gesci MV ČR “Modernizace státní správy” a zejména využití prostředků ze Strukturálních fondů (MMR) či pomoci úřadu TAIEX . Byla by vítána i další pomoc v rámci Pracovního plánu pro aproximaci práva v letech 2001-2002 zaměřená na spolupráci expertů v oblasti legislativy, související s novým acquis pro elektronický obchod (Směrnice č. 2000/31/EC o elektronickém obchodu) a pro oblast registrů (zejména registr obyvatel a registr ekonomických subjektů). Z účasti v programu IDA II vyplyne potřeba další pomoci, včetně finanční, při napojování na transevropské telematické sítě. Pokud jde o problematiku elektronického obchodu, předpokládá se pomoc EU ve formě překladů a právního poradenství a expertíz (Pracovní plán 9 odboru kompatibility Úřadu vlády, TAIEX), s případným uplatněním požadavků na studijní pobyty v zahraničí. V rámci pomoci EU v oblasti ochrany osobních údajů bude dokončen twinning projektu Phare 2000. Předpokládá se pomoc ve formě překladů a právního poradenství a expertíz (Pracovní plán 9 odboru kompatibility Úřadu vlády, TAIEX). Žádoucí je pomoc ve formě studijních pobytů v zahraničí, pokud tato forma bude znovu zavedena.

Strana – 84 –


3.3.1.3


Ve vztahu ke gesční oblasti /Informační společnost/ a z hlediska zákona č. 365/2000 Sb., který Úřadu pro veřejné informační systémy (ÚVIS) ukládá specifické činnosti při budování ISVS, plní tento úřad v rámci státní správy ČR tyto základní funkce: strategickou, řídící, kontrolní, realizační, správcovskou, veřejnou informační a mezinárodně koordinační. Zajištění těchto funkcí si nezbytně vyžádá už v letech 2001-2002 rozšíření celkové kapacity Úřadu a jeho výdajů na nová technologická řešení (vč. zajištění přičlenění k IDA II). Je předpokládán nárůst jak v oblasti lidských zdrojů, ze současných 80 na 120 pracovníků, tak i pokud jde o podstatné navýšení finančních prostředků ze státního rozpočtu /NP a VPS/ - viz dále kapitola Finanční nároky. Úřad pro ochranu osobních údajů (ÚOOÚ), jakožto nezávislý orgán dohledu v oblasti ochrany osobních údajů vznikl k 1.6. 2000 na základě zákona č. 101/2000 Sb., ve znění zákona 227/2000 Sb. Zákonem o elektronickém podpisu č. 227/2000 Sb. mu byly uloženy s účinností od 1.10. 2000 některé úkoly, týkající se zejména akreditace poskytovatelů certifikačních služeb (tzv. certifikačních autorit) a dohledu nad působností některých certifikačních autorit. Ke konci r. 2000 měl tento úřad zhruba 35 zaměstnanců. Výkon jeho základních funkcí v plném rozsahu si vyžádá nárůst zaměstnanců do konce r. 2001 na celkem cca 85 osob, z toho zhruba 75 zaměstnanců pro oblast ochrany osobních údajů (včetně celkových technicko-ekonomických činností) a 10 zaměstnanců specializovaných na oblast elektronického podpisu. Významným brzdícím momentem pro rozvoj jeho činností a naplňování předpokládaných pracovních kapacit by se mohl stát malý rozsah pracovních prostor, který je již v současné době nedostatečný. Ke konci r. 2002 se předpokládá další nárůst zaměstnanců ÚOOÚ na celkových zhruba 110 zaměstnanců, z toho cca 90 zaměstnanců v oblasti ochrany osobních údajů a asi 20 zaměstnanců pro problematiku elektronického podpisu. Uvedené správní kapacity ÚOOÚ jsou nezbytné pro transpozici především dvou směrnic EU – 95/46/ES a 1999/93/ES (Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data; Directive 1999/93/EC of the European Parliament and of the Council of 13 December 1999 on a Community framework for electronic signatures).

3.3.1.4

Finanční nároky

Na krátkodobé priority, které jsou v gesci ÚVIS, byla na rok 2001 vyčleněna z kapitoly č. 398 státního rozpočtu – Všeobecná pokladní správa - Program 398060 - Akční plán realizace státní informační politiky, částka ve výši 170,02 mil. Kč. ÚVIS, vedle běžných prostředků přidělených mu v rámci rozpočtové kapitoly č. 341, použije tuto částku na zabezpečení všech hlavních programových úkolů. S dosud schválenou pomocí EU z fondů Phare, která je určena i pro ÚOOÚ, to představuje částku 183,9 mil. Kč (viz příloha – Tabulka na rok 2001). Pokud jde o střednědobou perspektivu, předpokládá se, vzhledem k rozšíření Úřadu a k efektivnímu zajišťování funkcí, spojených s jeho výdaji na technologická řešení (včetně členství České republiky v programu IDA II – poplatek za členství bude obnášet asi 92 150 EUR), potřeba podstatného /až čtyřnásobného/ navýšení prostředků ze státního rozpočtu na rok 2002. Nové kompetence ÚVISu, vyplývající ze zákona o ISVS, znamenají nutnost předložení samostatných návrhů projektů Phare. Finanční pomoc EU pro rok 2001 představuje v současné době pro ÚVIS pouze prostředky z programu Phare (projekt WP8 CZ 9903-03 – Legal Advice ve schválené výši 8 000 EUR) a další, zatím blíže nespecifikovaný podíl na projektu Ministerstva vnitra (CZ 0009-01 - Podpora modernizace státní správy), na jehož dílčí aktivitě 3 - ”Rozvoj strategického přístupu a implementace informačních technologií ve veřejné správě” bude ÚVIS sdílet odpovědnost. Byla by vítána i další pomoc Phare, spojená se zajišťováním prioritních úkolů, vyplývajících z AP SIP do konce roku 2002, která bude předmětem dalšího jednání. Pracovní plán Phare pro aproximaci práva by měl být zaměřen na spolupráci expertů v oblasti legislativy v souvislosti s novým acquis pro elektronický obchod /Směrnice EP a RE č. 2000/31/EC o elektronickém obchodu/. ÚVIS počítá i s využitím prostředků ze Strukturálních fondů spravovaných MMR ČR.

Strana – 85 –


Na zajištění legislativních opatření ve vztahu k acquis v oblasti bezpečnosti informací, informačních systémů a elektronického obchodu bude rovněž požadováno právní poradenství, poskytované úřadem TAIEX. (Pozn.: výdaje v této kapitole NP nezahrnují výdaje na rozvoj informační společnosti, které jsou identifikovány v ostatních kapitolách NP v gesci jiných resortů).

3.3.1.5 Gestor ÚVIS ÚVIS ÚVIS ÚVIS (ČSÚ) ÚVIS (MV ČR) ÚOOÚ ÚOOÚ

3.3.1.6 Gestor ÚVIS ÚVIS ÚVIS ÚVIS ÚVIS ÚVIS (ÚNMZ) ÚVIS ÚVIS ÚVIS ÚVIS (ČSÚ) ÚOOÚ

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Zákon o centrální adrese a její správě Věcný záměr zákona o registrech veřejné správy Návrh věcného záměru zákona o základním registru územní identifikace a nemovitostí Věcný záměr zákona o základním registru ekonomických subjektů Věcný záměr novely zákona o evidenci obyvatel, upravující základní registry obyvatel Ratifikace Úmluvy o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat (ETS 108) Prováděcí vyhláška k zákonu 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, nebo jiné adekvátní opatření

Termín předložení vládě 06/2001 splněno

Nabytí účinnosti 2002 2002

06/2001

2002

06/2001

2002

06/2001

2002


2. pol. 2001

2001

2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Aktualizace Akčního plánu realizace státní informační politiky pro období do konce roku 2002 s ohledem na společný Akční plán eEurope+ kandidátských zemí střední a východní Evropy Vypracování Informační strategie ÚVISu vyplývající ze zákona č. 365/2000 Sb. o ISVS Realizace projektů informační strategie Zelená kniha o elektronickém obchodu Návrh legislativního postupu pro podporu elektronického obchodu v ČR v návaznosti na Směrnici 2000/31/ES Evropského parlamentu a Rady z 8. června 2000 o elektronickém obchodu Společná iniciativa k uvedení ÚVISu do seznamu institucí oprávněných k vydávání technických předpisů podle Směrnice 1998/48/EC Vydání standardů informačních systémů veřejné správy Bezpečnostní politika informačních systémů veřejné správy Portál veřejné správy – dokončení 1.fáze, zahájení 2. fáze Institucionální zajištění monitorování a vyhodnocování referenčních ukazatelů EU souvisejících s realizací programových cílů Akčního plánu eEurope+ kandidátských zemí střední a východní Evropy Zahájení akreditace poskytovatelů certifikačních služeb

3.3.2

Výchova, vzdělávání a mládež

3.3.2.1


Termín splnění 31.5. 2001 splněno 2001- 2003 30.6. 2001 splněno 1.7. 2001 1.7. 2001 30.6. 2001 31.12. .2001 1 – 2x ročně k 30.6. 2001 k 31.12. 2001 1.1. 2002

Účast ve vzdělávacích programech EU (Socrates II, Leonardo da Vinci II, Mládež) Pokračovat v účasti v programu Mládež a ve 2. fázi vzdělávacích programů Socrates II a Leonardo da Vinci II.

Strana – 86 –


Reforma maturitní zkoušky Zavedení nového modelu standardizované části maturitní zkoušky, založení a pravidelné doplňování databanky úloh, tvorba zkušebních katalogů, vývoj testů, vývoj testových verzí pro zdravotně postižené žáky, tisk materiálů, administrativní zabezpečení a zpracování výsledků hloubkové analýzy.

Projekt Jean Monnet Účast českých vysokých škol v nově otevřeném projektu Jean Monnet. Vysoké školy zasílají projekty přímo Evropské komisi, která je zodpovědná za řízení programu i výběr projektů (průběžně).

Situace romského etnika Zahájit implementaci projektu Phare CZ 00-02-03 „Komplexní zlepšení ve vzdělávání romské populace“ (IV. čtvrtletí 2001).

Systém odborného školství v Vytvářet rámcové vzdělávací programy odborného vzdělávání. v Koordinovat střední odborné vzdělávání s požadavky trhu práce.

Integrace cizinců v oblasti MŠMT ČR Koncepce integrace cizinců předpokládá v roce 2001: v Vlastní plán integrační politiky MŠMT (termín 31.5.2001).

Státní politika vzhledem k mladé generaci do roku 2002 Realizace požadavků naplňování Státní politiky vzhledem k mladé generaci do roku 2002.

Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR Realizace požadavků naplňování Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR

Implementace Boloňské deklarace - zvýšení přístupu ke vzdělání Umožnit většímu počtu studentů přístup ke vzdělání v terciární sféře. V období 10 let by mělo dojít k navýšení o přibližně 12%. Za tímto účelem byly rozpracovány rozvojové programy, které umožní restrukturalizaci a diverzifikaci studia, přípravu nových bakalářských studijních programů a tím otevření vyššího počtu studijních míst na vysokých školách v ČR. Zároveň by bylo vhodné podpořit programy celoživotního vzdělání tak, aby náklady, které musí nést konečný uživatel, ve svém důsledku nebránily jeho účasti na programu. Takto by bylo možné naplnit základní princip Boloňské deklarace – umožnit každému studovat podle jeho předpokladů a potřeb a zároveň otevřít systém tak, aby se mohl vrátit a pokračovat ve studiu kdykoliv v budoucnosti. Totéž ve svém důsledku povede k většímu zájmu o magisterské studium a větší interdisciplinaritě (např. po bakalářském studijním programu pokračovat v magisterském spíše ekonomicky zaměřeném). Podpořit rozvojové programy, které umožní otevření vyššího počtu studijních míst na vysokých školách v ČR a potřebnou restrukturalizaci a diverzifikaci studia, přípravu nových bakalářských studijních programů. Podpořit rozvojové programy, které umožní rozvoj prioritních studijních programů a kurzů celoživotního vzdělávání na vysokých školách.

Implementace Boloňské deklarace - internacionalizace vysokých škol V souladu s implementací Boloňské a Sorbonnské deklarace a vytváření Společného vysokoškolského evropského prostoru byly rozpracovány rozvojové programy, které umožní větší mobilitu studentů a akademických pracovníků našeho terciárního sektoru. Takto by bylo možné naplnit základní princip Boloňské deklarace - odstranit překážky a podpořit mobilitu studentů a akademických pracovníků - i základní strategické dokumenty EK.

Strana – 87 –


Chtějí-li se naše vysoké školy zapojit plně do rozvoje společného evropského vysokoškolského sektoru a být rovnocennými partnery institucím EU, je třeba je podpořit při tvorbě studijních programů v cizích jazycích, tudíž větší otevřenosti zahraničním studentům. Dále je třeba podpořit naše studenty, aby měli možnost strávit alespoň část studia v zahraničí (EK hovoří v současné strategii o 10% studentů). Podpořit rozvojové programy, které umožní větší mobilitu studentů a akademických pracovníků terciárního sektoru.

Sektorový operační program rozvoje lidských zdrojů Sektorový operační program rozvoje lidských zdrojů bude sloužit jako základ pro pozdější konkrétní projekty. Prioritou MŠMT v tomto Sektorovém operačním programu je priorita č. 3 v následujícím znění: Rozvoj celoživotního učení, kterou rozvádějí tato opatření: v rozvoj systému dalšího vzdělávání; v dobudování terciárního vzdělávání; v další rozvoj základního, středního, vyššího a vysokého školství z hlediska nároků celoživotního učení.

Evropský rok jazyků 2001 Aktivní účast ČR v tomto projektu Evropské unie a Rady Evropy.

Vzájemné uznávání profesní kvalifikace (pedagogické) Přijmout nový školský zákon zohledňující Směrnice 89/48/EHS a 92/51/EHS ve vztahu k pedagogickým profesím.

3.3.2.2


Účast ve vzdělávacích programech EU (Socrates II, Leonardo da Vinci II, Mládež) Pokračování účasti ČR v programu Mládež a ve 2. fázi programů Socrates II a Leonardo da Vinci II.

Reforma maturitní zkoušky Zavedení nového modelu standardizované části maturitní zkoušky, založení a pravidelné doplňování databanky úloh, tvorba zkušebních katalogů, vývoj testů, vývoj testových verzí pro zdravotně postižené žáky, tisk materiálů, administrativní zabezpečení a zpracování výsledků hloubkové analýzy.

Projekt Jean Monnet Účast českých vysokých škol v nově otevřeném projektu Jean Monnet. Vysoké školy zasílají projekty přímo Evropské komisi, která je zodpovědná za řízení programu i výběr projektů (průběžně).

Situace romského etnika (IV. čtvrtletí 2001 – III. čtvrtletí 2003) Projekt Phare CZ 00-02-03 „Komplexní zlepšení ve vzdělávání romské populace“ : v Vypracovat zlepšená “kurikula” pro vzdělávání romské populace a proškolení učitelů k těmto „kurikulím“. v Vypracovat revidované “kurikulum” pro všechny české děti s důrazem na multikulturní výchovu (zaměřené na změnu existujících předsudků proti Romům a jiné populaci), proškolení učitelů k tomuto „kurikulu“ a vývoj manuálu pro učitele k tomuto „kurikulu“.

Strana – 88 –


Systém odborného školství v Vytvářet rámcové vzdělávací programy odborného vzdělávání. v Koordinovat střední odborné vzdělávání s požadavky trhu práce.

Státní politika vzhledem k mladé generaci do roku 2002 Realizace požadavků naplňování Státní politiky vzhledem k mladé generaci do roku 2002.

Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR Realizace požadavků naplňování Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR.

Implementace Boloňské deklarace – Zvýšení přístupu ke vzdělání Pokračovat v implementaci rozvojových programů, které umožní otevření vyššího počtu studijních míst na našich VŠ a potřebnou restrukturalizaci a diverzifikaci studia, přípravu nových bakalářských studijních programů. Pokračovat v implementaci rozvojových programů, které umožní rozvoj prioritních studijních programů a kurzů celoživotního vzdělávání na VŠ. (Pozn.: Strategie je rozpracována na 5 let od r. 2001.) Pokusit se získat finanční podporu v rámci projektu Phare.

Implementace Boloňské deklarace - Internacionalizace vysokých škol Pokračovat v implementaci rozvojových programů, které umožní větší mobilitu studentů a akademických pracovníků terciárního sektoru Podpořit rozvojové programy, které umožní vypracování a implementaci (včetně akreditace) studijních programů v jiném než českém jazyce. Pokusit se zpracovat projekt Phare a získat podporu z Phare.

Střednědobé priority Přípravy ČR na Strukturální fondy ES v rámci MŠMT K zajištění přípravy na využívání strukturálních fondů EU bude zajištěna účast na dalším rozpracovávání Sektorového operačního programu pro rozvoj lidských zdrojů. MŠMT bude v tomto programu zodpovídat zejména za realizaci priority č. 3 v následujícím znění: v Rozvoj celoživotního učení: Ø Rozvoj systému dalšího vzdělávání. Ø Dobudování terciárního vzdělávání. Ø Další rozvoj základního, středního a vysokého školství z hlediska nároků celoživotního učení. MŠMT se bude podílet na přípravě a realizaci programu Phare zaměřeného na přípravu na Strukturální fondy. V této souvislosti budou vyčleněny prostředky na realizaci projektů na podporu rozvoje celoživotního učení a to prostřednictvím Fondu rozvoje lidských zdrojů. V roce 2001 bude zahájena a do roku 2003 proběhne implementace programu Phare 2000 ve dvou pilotních NUTS II regionech Severozápad a Ostravský kraj.

Zohlednění zapracování směrnic ES o regulovaných profesích do příslušných studijních programů na vysokých školách při akreditacích Při akreditacích nových vysokoškolských studijních programů a reakreditacích stávajících v průběhu let 2002–2004 bude posuzován také soulad studijních plánů s požadavky směrnic ES upravujících uznávání profesních kvalifikací.

Strana – 89 –


Zpracování celkové koncepce celoživotního učení pro Českou republiku

3.3.2.3


Účast ve vzdělávacích programech EU (Socrates II, Leonardo da Vinci II, Mládež) MŠMT, MPSV (spolugesce za program Leonardo da Vinci II), Koordinační výbor vzdělávacích programů EU, Rada programu Leonardo da Vinci II (zástupci MŠMT a MPSV), řídící výbory jednotlivých programů a pracovní skupiny a komise pro podprogramy, národní kanceláře jednotlivých programů.

Reforma maturitní zkoušky MŠMT, Centrum pro reformu maturitní zkoušky.

Projekt Jean Monnet Česká asociace pro evropská studia.

Situace romského etnika MŠMT, Pedagogické fakulty, Pedagogická centra, Institut pedagogicko-psychologického poradenství, romské inicitativy, občanská sdružení, školy a školská zařízení.

Systém odborného školství MŠMT, Národní ústav odborného vzdělávání.

Integrace cizinců v oblasti MŠMT ČR MŠMT

Státní politika vzhledem k mladé generaci do roku 2002 MŠMT a resorty podle usnesení vlády ČR č. 1 z 6. ledna 1999.

Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR MŠMT ve spolupráci s MV, MZ, MPO a s občanskými sdruženími tělovýchovy a sportu.

Implementace Boloňské deklarace - zvýšení přístupu ke vzdělání a internacionalizace vysokých škol MŠMT

Sektorový operační program rozvoje lidských zdrojů MŠMT jako spolupracující resort s MPSV a MMR.

Evropský rok jazyků MŠMT, krajské samosprávy, okresní úřady, školy a školská zařízení.

Vzájemné uznávání profesní kvalifikace (pedagogické) MŠMT

Střednědobé priority Přípravy ČR na Strukturální fondy EU v rámci MŠMT MŠMT jako spolupracující resort s MPSV a MMR.

Strana – 90 –


Zohlednění zapracování směrnic ES o regulovaných profesích do příslušných studijních programů na vysokých školách při akreditacích MŠMT, Akreditační komise.

Koncepce celoživotního učení pro ČR MŠMT

3.3.2.4

Finanční nároky

Krátkodobé priority Účast ve vzdělávacích programech EU (Socrates II, Leonardo da Vinci II, Mládež) Vstupní příspěvky 2001:

Program

Celkem EUR

Mládež

1 047 000

Socrates II

5 742 000

Leonardo da Vinci II

2 629 000

Z toho Phare EUR

Z toho státní rozpočet (MŠMT) EUR

Z toho Phare Kč při přepočtu 36 Kč/EUR

Z toho státní rozpočet (MŠMT) při přepočtu 36 Kč/EUR

720 000 EUR

327 000 EUR

25 920 000 Kč 3 984 000 EUR 143 424 000 Kč 1 824 000 EUR 65 664 000Kč

11 772 000 Kč 1 758 000 EUR 63 288 000 Kč 805 000 EUR 28 980 000 Kč

v Dofinancování konečného uživatele (Socrates II): 200 000 000 Kč ze státního rozpočtu (MŠMT). v Náklady na provoz Národních agentur programů EU: 18 911 000 Kč ze státních rozpočtu (MŠMT).

Projekt Jean Monnet Žádné nároky ze státního rozpočtu MŠMT.

Situace romského etnika Finanční nároky projektu Phare CZ 00-02-03 „Komplexní zlepšení ve vzdělávání romské populace“ jsou v roce 2001 16,7 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT) a 9,6 mil. Kč z Phare.

Evropský rok jazyků 2,5 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT).

Integrace cizinců v oblasti MŠMT ČR 2,5 mil Kč mimo vlastní rozpočtové prostředky MŠMT (finanční prostředky uvolněné na základě usnesení vlády č. 1266 z 11.12. 2000 z rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa – položka Prostředky na zabezpečení uprchlíků a přesídlenců v roce 2001).

Státní politika vzhledem k mladé generaci do roku 2002 Úkoly budou plněny v rámci běžného chodu MŠMT a ostatních dotčených ministerstev.

Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR Úkoly budou plněny v rámci běžného chodu MŠMT.

Strana – 91 –


Implementace Boloňské deklarace - zvýšení přístupu ke vzdělání 135,6 mil. Kč pro podporu rozvojových programů (příprava a počátek implementace).

Sektorový operační program rozvoje lidských zdrojů 59,2 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT) a 166,5 mil. Kč z Phare.

Reforma maturitní zkoušky 28 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT) na 1. pololetí. 13 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT) na 2. pololetí – Centrum pro reformu maturitní zkoušky.

Vzájemné uznávání profesní kvalifikace (pedagogické) 0,5 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT).

Implementace Boloňské deklarace - internacionalizace vysokých škol 37,5 mil. Kč pro podporu rozvojových programů (příprava a počátek implementace).

Střednědobé priority Účast ve vzdělávacích programech EU (Socrates II, Leonardo da Vinci II, Mládež) Vstupní příspěvky 2002:

Program

Celkem EUR

Mládež

1 111 000

Socrates II

5 889 000

Leonardo da Vinci II

2 806 000

Z toho Phare EUR

Z toho státní rozpočet (MŠMT) EUR

Z toho Phare Kč při přepočtu 36 Kč/EUR

Z toho státní rozpočet (MŠMT) při přepočtu 36 Kč/EUR

710 000 EUR 25 560 000 Kč 3 795 000 EUR 136 620 000 Kč 1 808 000 EUR 65 088 000 Kč

401 000 EUR 14 436 000 Kč 2 094 000 EUR 75 384 000 Kč 998 000 EUR 35 928 000 Kč

v Dofinancování konečného uživatele: 200 000 000 Kč ze státního rozpočtu (MŠMT). v Náklady na provoz Národních agentur programů EU: 19 321 000 Kč ze státního rozpočtu (MŠMT).

Projekt Jean Monnet Žádné nároky ze státního rozpočtu MŠMT.

Situace romského etnika (IV. čtvrtletí 2001 – III. čtvrtletí 2003) Finanční nároky projektu Phare CZ 00-02-03 „Komplexní zlepšení ve vzdělávání romské populace“ budou v roce 2002 17 760 tis. Kč z Phare a 10 000 tis. Kč ze státního rozpočtu (MŠMT). Projekt bude pokračovat ještě v roce 2003 a jeho finanční nároky v roce 2003 jsou odhadem následující: 17 760 tis. Kč z Phare a 11 605 tis. Kč ze státního rozpočtu (MŠMT).

Státní politika vzhledem k mladé generaci do roku 2002 Úkoly budou plněny v rámci běžného chodu MŠMT a ostatních dotčených ministerstev.

Strana – 92 –


Koncepce státní politiky v tělovýchově a sportu v ČR Úkoly budou plněny v rámci běžného chodu MŠMT.

Implementace Boloňské deklarace – Zvýšení přístupu ke vzdělání 134,6 mil. Kč pro podporu rozvojových programů (implementace).

Implementace Boloňské deklarace - Internacionalizace vysokých škol 37,5 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT) pro podporu rozvojových programů umožňujících větší mobilitu studentů a akademických pracovníků terciárního sektoru (implementace) a pro podporu rozvojových programů umožňujících vypracování a implementaci studijních programů v jiném než českém jazyce (příprava a počátek implementace).

Střednědobé priority Přípravy ČR na Strukturální fondy ES v rámci MŠMT V letech 2002 a 2003 budou financovány aktivity spojené s realizací Phare 2000 v oblasti celoživotního učení: v 166,5 mil. Kč z programu Phare a 59,2 mil. Kč ze stáního rozpočtu (MŠMT). v Na realizaci přípravy na ESF v oblasti rozvoje celoživotního učení se přepokládá rovněž účast na Phare 2001 a Phare 2002.

Zohlednění zapracování směrnic ES o regulovaných profesích do příslušných studijních programů na vysokých školách při akreditacích Žádné nároky ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT).

Koncepce celoživotního učení pro ČR 5 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT).

Centrum pro reformu maturitní zkoušky 40 mil. Kč ze státního rozpočtu (kapitola MŠMT).

3.3.2.5


Gestor

Název úkolu

MŠMT

Návrh zákona o tělovýchově a sportu Věcný záměr zákona o úpravě některých otázek týkajících se dětí a mládeže a o změně některých dalších zákonů

MŠMT

3.3.2.6

Gestor MŠMT

Termín předložení vládě splněno 06/2001

Nabytí účinnosti 1.7. 2001 1.6. 2003


Název úkolu Plán integrační politiky MŠMT vůči cizincům

Strana – 93 –



3.3.3

Věda a výzkum

3.3.3.1


V oblasti vnitřního rozvoje: v Pokračovat v řešení stávajících programů výzkumu a vývoje. Věnovat zvýšenou pozornost zlepšování vztahů veřejnosti k vědě a výzkumu. Pokračovat v hodnocení výzkumných záměrů, které jsou základním dokumentem pro poskytování institucionálních dotací. Zlepšit podmínky pro mladé výzkumné pracovníky a věnovat pozornost zlepšení příležitostí pro uplatnění žen ve vědě a výzkumu. V oblasti mezinárodní spolupráce zejména s ohledem na účast ČR v rámcových programech: v Pokračovat v podpoře účasti v rámcových programech: asistenční činnost, informace a jejich šíření zvláště s ohledem na účast malých a středních podniků , podpora Národní kontaktní organizace včetně NINET, Regionálních a Oborových kontaktních organizací (RKO a OKO) - tj. rozvoj infrastruktury. v Příprava na účast v 6. rámcovém programu, tj. účast na diskusích o přípravě rámcových programů a legislativní příprava prodloužení platnosti Rozhodnutí Rady přidružení č.1/99 na 6. rámcový program EU a EURATOM. v Dokončení vstupu ČR do INTAS. v Posílení a podpora účasti resp. spolupráce ČR s JRC (Joint Research Centre). v Zvážit prezentaci výzkumu a vývoje ČR na půdě Evropské komise. v Podpora Innovation Relay Centre.

3.3.3.2


V oblasti vnitřního rozvoje: v Dokončit přípravu Národního programu orientovaného výzkumu a vývoje, včetně transformace stávajících programů. Upravit systém státní podpory výzkumu a vývoje v návaznosti na nový zákon o výzkumu a vývoji. Rozvíjet systém periodického a objektivního hodnocení výzkumných organizací. Rozvíjet informační systém výzkumu a vývoje s využitím mezinárodních standardů. V oblasti mezinárodní spolupráce zvláště v souvislosti s rámcovými programy EU a EURATOM: v Pokračování úkolů vyplývajících z uzavírání 5. rámcového programu EU a EURATOM - podpora infrastruktury: NKO, NINET, RKO, OKO. v Příprava vyhodnocení účasti ČR v rámcových programech. v Vyhodnocení účasti ČR v COST, zvláště v souvislosti se strukturálním zapojení COST do evropských (komunitárních) struktur výzkumu a vývoje. v Ukončení jednání o Rozhodnutí Rady přidružení týkající se vstupu resp. účasti ČR v 6. Rámcovém programu EU a EURATOM. v Zvážit další přesun operativní činnosti spojené s účastí v multilaterálních programech a bilaterálních spolupracích v oblasti výzkumu a vývoje mimo organizační složku státu.

3.3.3.3


V oblasti vnitřního rozvoje: v Upravit působnosti jednotlivých ústředních správních úřadů v oblasti výzkumu a vývoje v návaznosti na nový zákon o výzkumu a vývoji. Provést transformaci vybraných výzkumných organizací na veřejné výzkumné instituce podle nového zákona o veřejných výzkumných institucích. V oblasti mezinárodní spolupráce resp. účasti v programech:

Strana – 94 –


v Podle výsledku jednání o přesunu dalších operativních činností mimo organizační složku státu s cílem zvýšení kvality této operativní činnosti, zvýšení efektivnosti, operativnosti podporovat stávající Národní kontaktní organizaci, případně zvážit podporu její transformace nebo restrukturalizace v Agenturu výzkumu a vývoje.

3.3.3.4

Finanční nároky

V oblasti vnitřního rozvoje: v V rámci průběžného zvyšování výdajů ze státního rozpočtu na výzkum a vývoj. Předpoklad vývoje podílu účasti státního rozpočtu na podpoře výzkumu a vývoje: Ø 2001 – 0,62 % HDP; Ø 2002 – 0,7 % HDP; Ø 2003 – 0,7 % HDP. V oblasti mezinárodní spolupráce: v Zajištění úhrady vstupního poplatku do 5. rámcového programu: Ø 2001 – 720 mil. Kč ze státního rozpočtu (MŠMT); Ø 2002 - 1013 mil. Kč ze státního rozpočtu (MŠMT) – MŠMT se pokusí zajistit spolufinancování vstupního příspěvku z programu Phare. v Zajištění úhrady vstupního poplatku do 6. rámcového programu - částka není dosud známa - rok 2003. v Podpora NINET, RKO a OKO.

3.3.3.5 Gestor Rada vlády ČR pro vědu a výzkum a MŠMT

MŠMT

Rada vlády ČR pro vědu a výzkum a MŠMT

3.3.3.6 Gestor MŠMT MŠMT MŠMT MŠMT

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu


Nabytí účinnosti

31.5. 2001

1.1. 2002

termín souvisí jednak s termínem zahájení 6. rámcového programu a dále na jednání s Evropskou komisí

2002

31.10. 2001

1.7. 2002

Zákon o výzkumu a vývoji Rozhodnutí č. 1/99 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé o přijetí podmínek pro účast České republiky v programech Společenství v oblasti výzkumu, technického rozvoje a demonstrací (1998-2002) a v programech pro výzkum a vzdělávání (1998-2002) - prodloužení platnosti na 6. rámcový program Zákon o veřejných výzkumných institucích

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zajištění podpory NINET Podpora účasti v 5. RP Analýza účasti ČR v 5. RP Národní program orientovaného výzkumu a vývoje (předložení vládě v dubnu 2002, vyhlášení od 1.1.2003)

Strana – 95 –

Termín splnění trvale průběžně 2003 2002


3.3.4

Telekomunikace a poštovní služby

3.3.4.1


K zákonu č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů (dále jen zákona o telekomunikacích) byla v březnu 2001 vydána vyhláška č. 92/2001 Sb., týkající se speciálně vybavených koncových telefonních zařízení, a předpokládá se, že v červenci 2001 bude vydána vyhláška k univerzální službě. Vzhledem k chystané změně regulačního rámce telekomunikací v EU budou přijaty nové předpisy ES, u nichž bude zapotřebí provést analýzy včetně návrhů transpozice do práva ČR. V této souvislosti se v červnu 2001 uskutečnila v Praze pod záštitou ministra dopravy a spojů konference věnovaná novému regulačnímu rámci ES v telekomunikacích, kde byl tento rámec představen komisařem ES pro podnikání a informační společnost a vyššími zástupci DG Informační společnost. Význam konference pro předvstupní proces podtrhuje i to, že se jí zúčastní rovněž ostatní kandidátské země. Nadále bude rozvíjena bilaterální spolupráce s partnery z jednotlivých členských států EU za účelem vzájemné výměny zkušeností a konzultací k harmonizaci legislativy ES s národním právem. Bude pokračovat vzájemná spolupráce Českého telekomunikačního úřadu a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve věcech ochrany volné soutěže v oblasti telekomunikací, na základě společně podepsaného memoranda. Uskuteční se výběrové řízení na provozovatele univerzálního mobilního telekomunikačního systému (UMTS). Výsledkem bude vydání čtyř celoplošných licencí v souladu s usnesením vlády ČR č. 1301 ze dne 18.12. 2000. Předpokládá se, že na uvedené výběrové řízení vyčlení vláda potřebnou finanční částku. ČTÚ vydá síťové plány veřejných pevných telekomunikačních sítí podle § 42 zákona o telekomunikacích. Budou zpracovány podklady pro sektorovou přílohu „Telekomunikace“ pro účely protokolu PECA (Protokol k Evropské dohodě o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků) a budou vytvořeny podmínky pro zavedení ustanovení této přílohy do praxe. S tím souvisí i vytvoření funkčního systému kontroly trhu rádiových a telekomunikačních koncových zařízení a notifikace osob a uznání jejich způsobilosti provádět posuzování shody podle požadavku práva ES nebo národního práva (viz nařízení vlády č. 426/2000 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na rádiová a na telekomunikační koncová zařízení). Zajištění těchto činností bude vyžadovat relevantní finanční prostředky. ČTÚ bude i nadále jako pozorovatel spolupracovat s Výborem pro posuzování shody a dozoru nad trhem v oblasti telekomunikací – TCAM. ČTÚ musí zavést nové technické nástroje pro výkon správy kmitočtového spektra v kmitočtových pásmech, v nichž jsou zaváděny nové telekomunikační služby a systémy, např. UMTS, FWA (Fixed Wireless Access - bezdrátový přístup k pevným linkám), DVB (Digital Video Broadcasting – digitální televizní vysílání) apod. Do konce června 2001 bude vládě prostřednictvím MDS předložen přepracovaný návrh koncepce přechodu na digitální rozhlasové a televizní vysílání. V rámci příprav zemských sítí digitálního televizního vysílání (DVB-T) budou pokračovat studijní a koordinační práce, které jsou nezbytné pro přípravu sítí. Předpokládá se, že v první polovině roku 2001 bude zahájena twinningová spolupráce se španělským partnerem za účelem posílení vykonávání regulačních činností Českého telekomunikačního úřadu. V rámci tohoto projektu bude přímo v ČTÚ po dobu jednoho roku působit španělský předvstupní poradce (PAA – Pre-Accession Adviser). Bude zajišťována implementace zákona o poštovních službách a navazujících právních předpisů tak, aby legislativními normami vytvořené předpoklady pro požadovanou

Strana – 96 –


liberalizaci trhu poštovních služeb při současném garantování univerzální poštovní služby byly naplněny v praxi.

3.3.4.2


V souvislosti s tvorbou nového regulačního rámce telekomunikací v EU vznikne pro ČR povinnost zapracovat nové právní předpisy ES do českého právního řádu. To si pravděpodobně vyžádá novelizaci telekomunikačního zákona a souvisejících právních předpisů, stejně jako novelizaci strategického dokumentu Národní telekomunikační politika. Tyto úkoly spadají do kompetence MDS. Nejpozději do 30. června 2002 bude dle § 76 zákona o telekomunikacích zajištěna krátká individuální předvolba čísel pro jednotlivá volání a do konce roku 2002 možnost nastavení pevné předvolby čísel a možnost přenositelnosti telefonních čísel. Tím bude vyhověno legislativě ES, která ukládá zavést tyto služby do 2 let od data plné liberalizace a zároveň požadavku Evropské komise uvedeného v Pravidelné zprávě EK z roku 2000. V důsledku vstupu ČR do NATO budou pokračovat nutné změny ve využívání kmitočtových pásem. Současně dojde k harmonizaci využívání kmitočtových pásem s praxí států EU a CEPT. Pro správu kmitočtového spektra bude nutná inovace technických a databázových prostředků. V roce 2002 by měl být schválen projekt „Zavedení celostátního automatizovaného systému monitorování kmitočtového spektra (RM) a výcvik operátorů“. V souvislosti s tím bude nutné zajistit technické a softwarové vybavení nových objektů pro neobsluhované RM stanice a zaměřovače a současně bude nutné zajistit výcvik operátorů systému RM. Bude zahájena příprava transformace veřejného poštovního operátora, tj. České pošty, státního podniku, na akciovou společnost tak, aby do vstupu ČR do EU došlo i k oddělení regulační a zakladatelské funkce. Průběžně bude sledován vývoj práva ES v oblasti poštovních služeb tak, aby národní legislativa mohla reagovat na případné změny.

3.3.4.3


Na ministerstvu dopravy a spojů zajišťuje úkoly v oblasti telekomunikací vyplývající z výše uvedených priorit odbor telekomunikací ve svém oddělení mezinárodních vztahů. Je nezbytné personální navýšení o 2 pracovníky. V ČTÚ je institucionální jednotkou pro zajišťování činností vyplývajících z práva ES a delegovaných tomuto úřadu oddělení evropské integrace odboru mezinárodních vztahů. Z hlediska střednědobých priorit je i zde nezbytné v roce 2002 posílit oddělení evropské integrace o dva pracovníky. Pro období 2001-2002 se počítá se školením pracovníků v rámci získávání zkušeností a poznatků o právním řádu ES a právních řádech členských států EU, resp. o nových přístupech k regulaci telekomunikací, proto budou podniknuty zahraniční služební cesty k partnerům jednotlivých členských států EU a pracovníci se zúčastní stáží a seminářů o problematice EU. Pro tuto činnost je nutné rezervovat příslušné finanční částky. Pro rok 2002 bude zapotřebí počítat s náklady na zajištění úkolu Zavedení celostátního automatizovaného systému monitorování kmitočtového spektra (RM) a výcvik operátorů tak, jak bylo uvedeno ve střednědobých prioritách. Pro správu kmitočtového spektra a pro správu čísel veřejných telekomunikačních sítí bude nutná inovace technických a databázových prostředků, z čehož vyplynou další institucionální výdaje. Výkon aktivit uvedených v krátkodobých a střednědobých prioritách za oblast poštovní služby bude zajišťovat příslušný odbor Ministerstva dopravy a spojů. V souladu s dikcí Směrnice 97/67 EC Evropského parlamentu a Rady o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby je Ministerstvo odděleno od poskytovatele poštovních služeb a funguje nezávisle na něm. Kvalitní výkon regulačních funkcí bude vyžadovat personální navýšení o 5 pracovníků.

Strana – 97 –


3.3.4.4

Finanční nároky

Plnění střednědobých10 priorit si u odborů telekomunikací a poštovních služeb vyžádá personální navýšení o 7 pracovníků (2 telekomunikace a 5 poštovní služby), což bude znamenat náklady ve výši cca. 4 mil. Kč. V této částce jsou zahrnuty prostředky na platy, zákonné pojištění, převod FKSP a ostatní věcné výdaje. Další nároky na státní rozpočet za účelem plnění střednědobých priorit (2002) u odborů telekomunikace a poštovní služby MDS jsou následující: v Zahraniční pracovní cesty v souvislosti s plněním střednědobých priorit 0,5 mil. Kč, stáže a školení za stejným účelem 0,5 mil. Kč. v Vzdělávání, jazyková příprava 0,5 mil. Kč. v Zajištění odborných seminářů 0,35 mil. Kč. v Bilaterální spolupráce 0,25 mil. Kč. v Překlady legislativy 0,4 mil. Kč. v Odborné posudky a studie k právním předpisům 0,35 mil. Kč. v Zabezpečení informačních sítí a technologií 13,5 mil. Kč.11 v Implementace zákona o telekomunikacích a prováděcích předpisů 3,2 mil. Kč. v Implementace a aktualizace Národní telekomunikační politiky 0,85 mil. Kč. Pro období 2001 vyčlenil ČTÚ ze svého rozpočtu výdaje na realizaci Národního programu přípravy ČR na členství v EU ve výši 2,2 mil. Kč. V této položce jsou zahrnuty částky na pořizování překladů dokumentů EU ve výši 0,550 mil. Kč, na zahraniční pracovní cesty ve výši 0,750 mil. Kč a na analýzy dokumentů ES „Acquis communautaire“z oblasti telekomunikací a průběžné doplňování formulářů informačního systému pro aproximaci práva Úřadu vlády ČR (ISAP) ve výši 0,900 mil. Kč. Z výdajů na cestovné bylo vyčleněno 0,008 mil. Kč na úhradu předplatného časopisu European Voice. Z prostředků Phare byla vyčleněna částka 0,432 mil. Kč určená na právní konzultace a posudky k právním předpisům ES. Náklady na vzdělávání, jazykovou přípravu, zajištění odborných seminářů, bilaterální spolupráci se zahraničními regulačními orgány, akreditace apod. stávajících zaměstnanců ČTÚ zabývajících se problematikou EU nejsou pro administrativní náročnost speciálně vyčísleny, ale ČTÚ je přesto vynakládá a hradí se svého schváleného rozpočtu. Nad rámec schváleného rozpočtu na rok 2001 uplatňuje ČTÚ požadavek na finanční zajištění výběrového řízení na provozovatele univerzálního mobilního telekomunikačního systému (UMTS) v ČR. Pro rok 2002 jsou navrhované výdaje v porovnání se schváleným rozpočtem na rok 2001 vyšší, a to v oblasti investičních výdajů o 15,500 mil. Kč (v roce 2001 jsme pro NP nevyčlenili speciálně žádné tyto prostředky), prostředků PHARE o 121,668 mil. Kč na zavedení celostátního automatizovaného monitorování kmitočtového spektra (RM) a výcvik operátorů. Požadavek na investiční výdaje pro rok 2002 jsme uplatnili v „Investičním záměru programu reprodukce majetku ve správě ČTÚ“, který byl zpracován a předložen na MF dopisem č.j. 15325/2001-602 ze dne 30. 4. 2001. Prostředky jsou určeny na nákup speciálního software pro správu čísel a správu kmitočtového spektra-nové služby. Ostatní navrhované výdaje jsou určené na : v zahraniční pracovní cesty, v předplatné časopisu European Voice, v překlady dokumentů EU, 10 Krátkodobé priority (rok 2001) budou financovány ze stávajícího rozpočtu MDS (rozpočtová kapitola 327). 11 Nárok odboru informačních systémů MDS

Strana – 98 –


v analýzy dokumentů ES „Acquis communautaire“ z oblasti telekomunikací.

3.3.4.5


Gestor

Název úkolu


MDS

Vyhláška, kterou se stanoví seznam speciálně vybavených koncových telefonních zařízení

02/2001

MDS

Vyhláška, kterou se stanoví podrobnosti o výpočtu a úhradě prokazatelné ztráty z poskytování univerzální služby.

05/2001

3.3.4.6 Gestor ČTÚ ČTÚ ČTÚ MDS

Předpoklá–daný termín nabytí účinnosti splněno (vyhláška č. 92/2001 Sb.), vstup v platnost 6.3. 2001 05/2001

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zavedení celostátního automatizovaného systému monitorování kmitočtového spektra (RM) Zavedení číslovacích plánů telekomunikačních sítí a služeb Výběrové řízení na UMTS a vydání čtyř licencí Návrh koncepce přechodu na digitální rozhlasové a televizní vysílání a návrh počtu rozhlasových a televizních programů, jež budou šířeny formou digitálního vysílání.

3.3.5

Audiovize

3.3.5.1


Termín splnění průběžně v průběhu r. 2002 30.9. 2001 06/2001

Hlavním úkolem v audiovizuální oblasti zůstává zajištění implementace Směrnice ES č. 89/552/EHS ve znění Směrnice č. 97/36/ES, tzv. Televize bez hranic. V tomto směru již bylo dosaženo určitého pokroku přijetím zákona č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon), jenž nabyl účinnosti 14.3. 2000. Ve vztahu ke směrnici ES „Televize bez hranic“ tento zákon upravuje právo na odpověď a zajišťuje její plnou implementaci v dané oblasti jak pro oblast tisku, tak pro oblast rozhlasového a televizního vysílání. Pro dosažení plné slučitelnosti relevantních právních předpisů se směrnicí "Televize bez hranic" jsou však ještě nutné další změny právních předpisů v oblasti televizního vysílání. Za tímto účelem vláda schválila 5.1. 2000 návrh nového zákona o rozhlasovém a televizním vysílání. Návrh zákona byl však v reakci na průběh projednávání v Poslanecké sněmovně PČR vládou ČR vzat zpět před ukončením druhého čtení. Vláda ČR zároveň rozhodla o předložení návrhu novely platného zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, s tím, že tato novela se omezí výhradně na transpozici ustanovení směrnice „Televize bez hranic". Tento návrh novely byl Poslaneckou sněmovnou PČR projednán v prvním čtení 29.11. 2000. Účinnost zákona se navrhuje dnem vyhlášení. V PSP ČR byl zároveň s vládní novelou zákona projednáván i poslanecký návrh nového zákona o rozhlasovém a televizním vysílání. Poslanecký návrh zákona o rozhlasovém a televizním vysílání schválila PSP ČR dne 10.4. 2001 a byl postoupen k projednávání Senátem Parlamentu ČR. Některá ustanovení směrnice „Televize bez hranic" týkající se reklamy by měla být transponována do českého právního řádu prostřednictvím novely zákona č. 40/1995 Sb., o

Strana – 99 –


regulaci reklamy, jejíž návrh připravilo Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR (vládě ČR předloženo 18.12. 2000). Audiovizuální oblast doplňuje návrh zákona, kterým se mění zákon č. 273/1993 Sb., o některých podmínkách výroby, šíření a archivování audiovizuálních děl, o změně a doplnění některých zákonů a některých dalších předpisů, jenž byl Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR zamítnut 28.6. 2000. Ministerstvo kultury ČR již předložilo nový návrh zákona vládě ČR. Názvy zákonů i jejich termíny nabytí účinnosti mohou být v závislosti na legislativním procesu průběžně upravovány.

3.3.5.2


Pokračování v plnění legislativních úkolů dle přijatého harmonogramu. Podle plánu legislativních prací vlády se předpokládá, že Ministerstvo kultury ČR předloží ve II. čtvrtletí 2002 věcný záměr zákona o šíření informací prostřednictvím nových technologií. Poznámka: K tomuto návrhu zákona byly přiřazeny některé technické předpisy ES, jež svou povahou nespadají do působnosti Ministerstva kultury ČR. V současnosti jsou vedena jednání o převzetí gesce věcně příslušným resortem.

Předpokládá se zahájení činnosti Českého audiovizuálního centra, které bude zřízeno v případě přijetí novely zákona č. 273/1993 Sb., o některých podmínkách výroby, šíření a archivování audiovizuálních děl v podobě navrhované Ministerstvem kultury ČR. Po přijetí ČR do programu Media Plus by mělo České audiovizuální centrum vykonávat funkci „Media Desk“. Zajištění účasti ČR v komunitárních programech v oblasti audiovize (Media Plus a Media II Training).

3.3.5.3


Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, nepředpokládal posílení administrativního aparátu Úřadu Rady ČR pro rozhlasové a televizní vysílání. Pokud bude přijat poslanecký návrh zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání, bude mít nepochybně významnější dopad na činnost regulačního orgánu; nelze proto vyloučit nutnost personálního posílení Úřadu Rady ČR pro rozhlasové a televizní vysílání (poslanecký návrh zákona neobsahuje žádný odhad hospodářského a finančního dosahu navrhované úpravy). Zamýšlená novela zákona č. 273/1993 Sb., o některých podmínkách výroby, šíření a archivování audiovizuálních děl předpokládá vytvoření Českého audiovizuálního centra jako příspěvkové organizace Ministerstva kultury ČR, které bude mj. zajišťovat komunikaci s EU v oblasti kinematografie. Pokud by se Ministerstvu kultury ČR opět nepodařilo prosadit myšlenku vzniku Českého audiovizuálního centra, bylo by nutné zajistit některé jeho předpokládané činnosti (v oblasti statistiky a komunikace s programy EU) Ministerstvem kultury ČR. Toto náhradní řešení by si vyžádalo posílení Ministerstva kultury ČR o 2 zaměstnance.

3.3.5.4

Finanční nároky

Audiovize Náklady na odborné expertizy, případně stáže expertů při přípravě legislativních úprav a administrativní výdaje si vyžádají ročně cca 1,5 mil Kč. Další náklady budou souviset s novým institucionálním zabezpečením oblasti rozhlasového a televizního vysílání a oblasti audiovize. V závislosti na konečné podobě právní úpravy v oblasti televizního vysílání lze předpokládat zvýšení rozpočtu Rady pro rozhlasové a televizní vysílání o 2,7 mil. Kč. Zřízení Českého audiovizuálního centra si vyžádá náklady ve výši 6,2 mil. Kč.

Strana – 100 –


Komunitární programy Vzhledem k prodlení při harmonizaci právních předpisů v oblasti televizního vysílání se předpokládá vstup do programu Media Plus nejdříve v roce 2002 a s tím související roční náklady ve výši 40 mil. Kč (z toho 20 mil. Kč z programu Phare).

Audiovizuální aktivity Zabezpečování účasti ČR v evropských audiovizuálních aktivitách – Eurimage, Eureka Audiovisuel a Evropská audiovizuální observatoř (celkem roční poplatky ve výši 8,4 mil. Kč).

3.3.5.5

Gestor


Název úkolu


MK

Návrh zákona o rozhlasovém a televizním vysílání (resp. návrh zákona, kterým se mění zákon č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání)

splněno

MK

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 273/1993 Sb., o některých podmínkách výroby, šíření a archivování audiovizuálních děl (zákon o audiovizi)

splněno

MK

MK

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů (tento zákon nemá harmonizační povahu)

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlase, ve znění pozdějších předpisů (zákon nemá harmonizační povahu)

MK Poznámka: V současnosti jsou Návrh věcného záměru zákona o šíření informací vedena jednání o prostřednictvím nových technologií převzetí gesce věcně příslušným resortem. MPO

3.3.5.6 Gestor

Návrh novely zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy (zákon byl vládou vzat zpět z PSP ČR a přepracován. MPO znovu předložilo vládě 18.12. 2000)

Předpokládaný termín nabytí účinnosti původní termín 1.7. 2000 bude posunut v návaznosti na projednání návrhu zákona v PSP ČR 1.1. 2002 (návrh zákona byl zamítnut v PSP ČR 28.6. 2000) 09/2001 (zákon č. 39/2001 Sb. nabyl účinnosti 25.1. 2001)

splněno splněno (Poslanecká sněmovna projednala pouze zákon o České televizi, zákon o Českém rozhlasu bude muset vláda předložit znovu)

09/2001

II.čtvrtletí 2002

30.6. 2001

1.4. 2002


MK

Návrh na zapojení ČR do programu Media Plus

MK

Zřízení Českého audiovizuálního centra

Strana – 101 –

Termín splnění v návaznosti na nabytí účinnosti zákona o rozhlasovém a televizním vysílání a na sjednání Rozhodnutí Rady přidružení o účasti ČR v programu v návaznosti na nabytí účinnosti novely zákona č. 273/1993 Sb.


3.3.6

Kultura

3.3.6.1


Programy Společenství Bude sjednáno Rozhodnutí Rady přidružení o vstupu ČR do komunitárního programu „Kultura 2000“. V rámci přípravy na vstup zřídilo Ministerstvo kultury ČR v roce 2000 „Cultural Contact Point“ při Divadelním ústavu Praha, který bude plnit úkoly Národní kanceláře programu. Účastnický poplatek bude hrazen ekvivalentními částkami ze státního rozpočtu a z programu Phare.

Ochrana hmotného kulturního dědictví Tato problematika patří do kapitoly Volný pohyb zboží v gesci ÚNMZ – Ministerstvo průmyslu a obchodu. Tuto oblast zohledňuje Smlouva o založení ES v čl. 30 (v aktuálním znění) jako legitimní důvod pro určitá omezení volného pohybu zboží. Úplnou harmonizaci legislativy ČR s legislativou ES zajistí implementace následujících norem ES: v v v v

Nařízení Rady č. 3911/92/EHS, o vývozu kulturních statků, ve znění nařízení Rady č. 2469/96/ES. Rozhodnutí Komise č. 93/752/EHS (doplňující předpis k Nařízení 3811/92/EHS). Rozhodnutí Komise č. 98/1526/ES (doplňující předpis k Nařízení 3811/92/EHS). Směrnice č. 93/7/ES, o navracení kulturních statků nezákonně vyvezených z území členského státu, ve znění Směrnice č. 96/100/ES.

Oblast upraví následující zákony:

Zákon o navracení nezákonně vyvezených kulturních statků Věcný záměr zákona schválila vláda ČR dne 2.2. 2000, návrh zákona dne 23.8. 2000. Dne 25.1. 2001 schválila návrh zákona Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR usnesením č. 1396. Nabytí účinnosti zákona je navrhováno dnem vstupu smlouvy o přistoupení ČR k EU v platnost.

Zákon o ochraně sbírek muzejní povahy Zákon o ochraně sbírek muzejní povahy a změně některých dalších zákonů je publikován ve Sbírce zákonů pod č. 122/2000 Sb. a nabyl účinnosti 12.5. 2000. Vyhláška Ministerstva kultury ČR č. 275/2000 Sb., ze dne 28.7. 2000, kterou se provádí zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a změně některých dalších zákonů nabyla účinnosti dne 18.8. 2000.

Zákon, kterým se mění zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty Návrh tohoto zákona byl schválen vládou ČR dne 14.5. 2001. Urychlení termínu bylo vyvoláno především přechodem velké části organizací, dosud zřizovaných Ministerstvem kultury ČR, do působnosti krajů. Dalšími závažnými důvody pro urychlení termínu byla dlouhotrvající potřeba zavedení zákonné možnosti vývozu předmětů kulturní hodnoty na dobu určitou a revize kategorií předmětů kulturní hodnoty. Nabytí účinnosti zákona se předpokládá nejpozději k 1.1. 2002. Oblast ochrany hmotného kulturního dědictví částečně doplňuje další zákon, který nemá přímý vztah k harmonizaci práva ČR s právem ES:

Strana – 102 –


Zákon o ochraně kulturních památek a památkové péči Věcný záměr zákona vláda schválila 1.11. 1999. Návrh zákona předloží Ministerstvo kultury vládě ČR v časovém souladu ( projednání, nabytí účinnosti) s postupem provedení II. etapy reformy veřejné správy, předpokládající zrušení okresních úřadů. Významným prvkem integrace České republiky do evropských struktur jsou smluvní aktivity Rady Evropy. Ministerstvo kultury zajistilo podpis následujících Úmluv Rady Evropy: v Úmluva o ochraně archeologického dědictví Evropy (revidovaná) č.143 pro ČR vstoupila v platnost 23.9. 2000. Uveřejněna ve Sbírce mezinárodních smluv č. 99 dne 25. 9. 2000. v Úmluva o ochraně architektonického dědictví Evropy č. 121 pro ČR vstoupila v platnost 1.8. 2000. Uveřejněna ve Sbírce mezinárodních smluv č.73 dne 11.8. 2000.

Strategie účinnější státní podpory kultury ( kulturní politiky) Ministerstvo kultury ČR vypracovalo s cílem širšího zapojení České republiky do evropských struktur v oblasti kultury materiál „Koncepce kulturní politiky v České republice – Strategie účinnější státní podpory kultury“, ve kterém jsou zohledněna evropská kritéria a hlediska. Tento materiál vzala vláda ČR na vědomí dne 28.4. 1999 usnesením č. 401. Ministerstvo kultury ČR vypracovalo Zprávu o postupu realizace Strategie účinnější státní podpory kultury (kulturní politiky) a Návrh změn Strategie účinnější státní podpory kultury (kulturní politiky), které vláda ČR schválila dne 10.1. 2001 usnesením č. 40.

3.3.6.2


Ochrana hmotného kulturního dědictví Zákon o vývozu předmětů kulturní hodnoty Zákon bude dále upravovat vývoz všech kulturních statků podléhajících kategoriím nařízení Rady 3911/92/ ES, o vývozu kulturních statků, ve znění nařízení Rady č. 2469/96/ES za hranice Evropské unie, tedy nejen vývoz předmětů kulturní hodnoty, ale rovněž vývoz kulturních památek, sbírkových předmětů a archiválií, jejichž vývoz za hranice České republiky je upraven zvláštními zákony (zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a změně některých dalších zákonů, zákon č. 94/1974 Sb., o archivnictví a zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty). Zákon sjednotí režim vývozu všech uvedených kategorií kulturních statků za hranice Evropské unie. Návrh zákona bude vládě ČR předložen ve IV. čtvrtletí 2001. Předpokládaný termín nabytí účinnosti 01/2003.

3.3.6.3


Programy Společenství V České republice byl v roce 2000 ustaven v souvislosti s připravovaným vstupem do programu „KULTURA 2000“ „ Cultural Contact Point“ v souladu se statutem tohoto programu.

Ochrana hmotného kulturního dědictví Harmonizace legislativy v oblasti kultury nevyžaduje vytvoření nových institucionálních struktur. Odpovědným místem je Ministerstvo kultury ČR ve spolupráci s vytvořenou sítí muzeí, galerií a památkových ústavů a s dalšími orgány státní správy, jejichž síť však bude v souvislosti s probíhající reformou veřejné správy posílena o střední článek řízení na úrovni krajů.

Strana – 103 –


Odborná institucionální základna státní památkové péče bude sjednocena do jediné odborné organizace – Státního památkového ústavu, a to včetně zajištění vzorové správy a prezentace státních památkových objektů (státních hradů a zámků) jejich zpřístupněním pro veřejnost pro výchovně vzdělávací účely. Bude provedeno současně s nabytím účinnosti zákona o ochraně kulturních památek a památkové péči a se zrušením okresních úřadů.

3.3.6.4

Finanční nároky

Programy Společenství Průběžné zajišťování efektivní účasti v programu „KULTURA 2000“. Roční finanční příspěvek ČR do programu činí 651.060 EUR , t.j. cca 20 mil. Kč (z toho předpoklad 10 mil. Kč z programu Phare; předpokládané náklady na činnost Kulturního kontaktního bodu včetně příspěvku ČR na vybrané projekty činí ročně 10 mil.Kč).

Ochrana hmotného kulturního dědictví Náklady na odborné expertizy, překlady, stáže expertů a další administrativní výdaje při přípravě legislativních úprav dosáhnou ročně částky cca 1,5 mil.Kč.

3.3.6.5


Gestor MK MK MK MK

3.3.6.6 Gestor MK MK MK MK

Název úkolu Návrh zákona o veřejných knihovnických a informačních službách Návrh zákona o navracení nezákonně vyvezených kulturních statků Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty Návrh zákona o vývozu předmětů kulturní hodnoty



splněno

01/2002

splněno

dnem vstupu ČR do EU

splněno

01/2002

IV. čtvrtletí 2001

01/2003

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Návrh na zapojení České republiky do programu ES “KULTURA 2000” Zpráva o plnění úkolů v rámci Integrovaného systému ochrany movitého kulturního dědictví Závěrečná hodnotící zpráva o realizaci projektu Praha – Evropské město kultury 2000 Koncepce účinnější péče o movité kulturní dědictví a jeho využívání

3.4

Ekonomické a fiskální záležitosti

3.4.1

Hospodářská a měnová unie

3.4.1.1


Termín splnění splněno 06/2001 06/2001 10/2001

Fiskální politika Z hlediska fiskální politiky je r. 2001 přelomovým rokem, ve kterém se otevřela dlouho připravovaná reforma veřejné správy a návazně i celých veřejných financí. Začíná efektivně

Strana – 104 –


působit regionální úroveň vlády, která přebírá řadu kompetencí jak od centrální vlády, tak od obcí.

V oblasti decentralizace státní správy Prioritou je zajistit plynulý přechod veřejných rozpočtů a jejich institucí do nových institucionálních resp. legislativních podmínek a minimalizovat fiskální rizika, která jsou s tím spojená. Současně s tím bude pečlivě monitorováno fungování vládních institucí v nových podmínkách a na základě analýz tak, aby byly postupně zpřesněny resp. doladěny zahájené reformy (zejména problematika nových rozpočtových pravidel státu i krajů a obcí).

V oblasti zlepšení správy nekvalitních aktiv spravovaných speciálními institucemi Na základě zvláštního zákona bude transformována Konsolidační banka do České konsolidační agentury, instituce nebankovního typu specializované na aktivní správu nekvalitních pohledávek. Cílem je zvýšení transparentnosti a lepší monitorování implicitních závazků státu.

Zákon o České konsolidační agentuře Schválen vládou 31. ledna 2001, předpokládaný vstup v platnost 1.9. 2001.

V oblasti hospodářské strategie Z hlediska vstupu do EU bude klíčovou prioritou kvalitní příprava ČR na plnění povinností vyplývajících z nově otevřené předvstupní fiskální procedury. Jde jednak o Předvstupní hospodářský program a jednak o přípravu notifikací veřejného deficitu a dluhu. (viz část 3.4.1.3 Institucionální zabezpečení).

Předvstupní ekonomický program Dne 2. května 2001 byl Předvstupní ekonomický program předán EK.

Měnová politika V oblasti inflace: V dubnu 2000 vyhlásila ČNB inflační cíl pro konec roku 2001. Cíl v čisté inflaci (bez deregulace cen a změn nepřímých daní) byl stanoven na úrovni 3% ± 1 procentní bod. Inflačním cílem se konkretizuje úsilí udržet ve střednědobém časovém horizontu nízkou neakcelerující inflaci a stabilní makroekonomické prostředí jako základ pro dosažení dlouhodobého udržitelného ekonomického růstu.

V oblasti standardizace nástrojů měnové politiky: Vstupem ČR do EU bude mít ČNB povinnost koordinovat svoji autonomní měnovou politiku s jednotnou měnovou politikou Eurosystému (ECB a národní centrální banky členských zemí eurozóny). Aby tato koordinace byla efektivní, měla by ČNB mít do doby vstupu ČR do EU svoje nástroje měnové politiky harmonizovány s nástroji jednotné měnové politiky Eurosystému, i když je bude uplatňovat samostatně. ČNB se však do doby vstupu do eurozóny nebude podílet na řízení jednotné měnové politiky Eurosystému. V současné době již nástroje měnové politiky ČNB, pokud jde o jejich rozsah, odpovídají nástrojům, které uplatňuje v rámci jednotné měnové politiky Eurosystém. Rozdíly dosud přetrvávají u povinných minimálních rezerv (PMR), které jsou v ČR neúročené a mají jiné výpočtové a udržovací období. ČNB v rámci programu snižování PMR a jeho sladění s Eurosystémem (materiál projednaný bankovní radou dne 20.5. 1999) provádí v postupných krocích harmonizaci s pravidly Eurosystému. V roce 2001 připravuje ČNB další úpravy PMR (především zahrnutí primárních závazků do 2 let, vyloučení repo operací, měsíční cyklus, úročení sazbou dvoutýdenních repo operací), které povedou k podstatnému přiblížení k Eurosystému.

Strana – 105 –


V legislativní oblasti: Hlavním pramenem práva pro tuto oblast je Smlouva o založení ES, hlava VII, protokoly ke Smlouvě a příslušná nařízení Rady EU. Vzhledem k tomu, že zákon o ČNB těmto ustanovením plně nevyhovoval, bylo cílem návrhu novely zákona o ČNB v roce 2000 zbývající nekompatibilní ustanovení ze zákona odstranit. Novela zákona o ČNB, která byla definitivně schválena PSP ČR dne 7.12. 2000, odstraňuje dosavadní nekompatibilitu s právem EU zahrnutím těchto zásad: v Nezávislost ČNB při plnění svých úkolů na pokynech vlády, prezidenta republiky, Parlamentu a jiných orgánů (§ 9.1 novely). v Zákaz pro ČNB financovat vládu a veřejnoprávní subjekty (§ 30 novely). Na druhé straně však novela zákona o ČNB zásahem PSP ČR do jejího textu v jiných částech tuto nekompatibilitu prohlubuje. Jde především o § 9 (2) a § 35 a) novely, na základě kterých je ČNB povinna záležitosti týkající se stanovení inflačního cíle konzultovat s vládou a po dohodě s vládou inflační cíl stanovovat. Dále jde o § 47, na základě kterého schvaluje rozpočet provozních a investičních výdajů ČNB Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR. Tato ustanovení jsou v rozporu s článkem 108 Smlouvy o ES o nezávislosti centrální banky. Nejpozději do konce roku 2002 musí být zákon o ČNB plně slučitelný s právem ES. Je to závazek ČR, vyjádřený v „Pozičním dokumentu ČR pro jednání o vstupu do Evropské unie, kapitola 11: HMU“. ČNB již připravuje další harmonizační novelu, která bude předložena vládě v průběhu II.čtvrtletí 2001.

V oblasti měnové statistiky a statistiky platební bilance: Koncepce rozvoje statistiky v ČNB pro období 1999–2002, která byla schválena bankovní radou v září 1999, je založena na závazku v zásadě dosáhnout kompatibility se standardy EU do konce roku 2002. Základní prioritou v této oblasti je zvýšení spolehlivosti dat pro sestavování platební bilance. Pro rok 2001 je vytýčen tento základní úkol: novela devizového zákona (definice, které vyhovují i potřebám statistiky).

3.4.1.2


Fiskální politika Střednědobé priority fiskální politiky se odvíjejí od dlouhodobého cíle vlády zaměřeného na trvalý hospodářský růst, udržení vysoké zaměstnanosti a konkurenceschopnost české ekonomiky.

V oblasti hospodářské strategie Střednědobou prioritou je posílení důrazu na střednědobost fiskální politiky včetně zdokonalování přípravy střednědobých fiskálních rámců a střednědobé fiskální strategie koherentní s ostatními součástmi hospodářské politiky a koordinované s politikou měnovou. Postupně budou vytvářeny potřebné mechanismy tak, aby ČR byla schopna participovat ve střednědobém časovém horizontu na koordinaci ekonomických politik v rámci HMU (viz část 3.4.1.3 Institucionální zabezpečení). Ve střednědobém časovém horizontu budou připraveny první kroky konsolidace veřejných financí. K tomu budou využity výsledky technické pomoci Světové banky (Public Expenditure Review – dále PER, IDF grant) i dvoustranné spolupráce (Holandsko, Francie aj.) zaměřené na management fiskálních rizik a střednědobé rozpočtování.

Strana – 106 –


Měnová politika V oblasti dalšího snižování inflace: V roce 1999 ČNB zveřejnila a vláda podpořila Dlouhodobou měnovou strategii. V tomto klíčovém dokumentu byla upřesněna délka a strmost desinflačního procesu. ČNB si vytyčila cíl přiblížit cenový růst k hodnotám běžným v EU a vytvořit podmínky pro dosažení dlouhodobého cíle cenové stability obsaženého v Dlouhodobé měnové strategii kolem roku 2005. V dubnu 2001 došlo k přechodu k průběžnému cílovému pásmu pro meziroční celkovou inflaci, které rovnoměrně klesá z úrovně 3-5% v lednu 2002 na úroveň 2-4% v prosinci 2005. Tento cíl byl stanoven na základě dohody ČNB s vládou. V případě, že dojde k výrazně nerovnoměrnému vývoji regulovaných cen nebo nepředpokládanému přijetí administrativních opatření s dopadem do inflace, bude aplikován institut výjimek z plnění inflačního cíle.

V oblasti standardizace nástrojů měnové politiky: Nejpozději do konce roku 2002 se předpokládá, že veškeré nástroje měnové politiky ČNB budou postupně plně harmonizovány s nástroji ECB. Rozhodující kroky v tomto směru se předpokládají v roce 2001.

V oblasti měnové statistiky a statistiky platební bilance: V této oblasti se předpokládá dosáhnout kompatibility se standardy EU do konce roku 2002. Konkrétní úkoly pro oblast měnové statistiky a statistiky platební bilance jsou vyjádřeny v tabulce přehledu úkolů nelegislativního charakteru.

Úkoly v kurzové oblasti: V souvislosti s přípravou ČR na vstup do EU připravit vhodné načasování žádosti o začlenění do kursového mechanizmu ERM II (buď současně se vstupem do EU, nebo později).

3.4.1.3


Fiskální politika Krátkodobé priority Další personální a kvalifikační posílení odboru finanční politiky MF, zlepšení dělby práce mezi všemi odděleními odboru, zejména pokud jde o analytickou a predikční činnost a lepší propojení veřejných financí a fiskální politiky s hospodářskou a měnovou politikou. v Kapacitu odboru (zvýšený počet systemizovaných míst tj. 43) naplnit kvalifikovanými pracovníky s perspektivou odborného růstu. v Zvyšovat kvalifikaci stávajících i nových pracovníků odboru finanční politiky, k tomu využít dvoustranné spolupráce se zeměmi EU a dále projekt kofinancovaný z grantu Světové banky "Building Institutional Capacities in Fiscal Risk Management". v Vytvoření předpokladů pro lepší dělbu práce a zároveň posílení jak oblasti vládní statistiky, tak střednědobých fiskálních rámců zřízením dvou oddělení na MF (ze stávajícího oddělení veřejných financí): odd. Veřejných financí a vládní statistiky (zaměřené zejména na analyticko statistickou činnost a krátkodobé predikce v oblasti veřejných financí) a odd. Fiskálních projekcí a modelování (zaměřené zejména na střednědobé fiskální výhledy vč. jejich propojení s hospodářskou a měnovou politikou). v Posílit kapacitu odboru, pokud jde o zajišťování nových agend vyplývajících pro ČR z procedury vícestranného dohledu nad fiskálním vývojem, o přípravu Předvstupních ekonomických programů a o přípravu na vytváření potřebné administrativní struktury na koordinaci hospodářských politik v rámci HMU.

Strana – 107 –


Střednědobé priority Vytvoření předpokladů pro vybudování potřebné administrativní struktury a kapacity tak, aby ČR byla schopna participovat ve střednědobém časovém horizontu na koordinaci ekonomických politik v rámci HMU. Vytvořit dostatečné kapacity pro účast na mechanismu vícestranného dohledu nad fiskálním vývojem. v Vytvořit nové oddělení (případně dočasně samostatný referát) Koordinace hospodářské a měnové politiky MF, které bude plnit funkci sekretariátu pro vyjednávače za hospodářskou politiku resp. později sekretariátu ministra financí pro Economic and Financial Committee a Economic Policy Committee . v Posílit příslušnou analytickou kapacitu odboru finanční politiky MF tak, aby byla domácí hospodářská politika posuzována v kontextu prostředí EU tj. včetně posílení kapacit pro monitoring hospodářské situace a hospodářských politik v EU. v Dobudovat odpovídající kapacity pro střednědobé fiskální programování resp. projekce a pro oblast zachycování fiskálního vývoje dle požadovaných definic a formátů.

Měnová politika V roce 2001 se nepředpokládají opatření k podpoře institucionálního zabezpečení. Administrativní kapacita ČNB k zabezpečení předvstupních úkolů banky je plně funkční. Dále bude pokračovat prohlubování spolupráce ČNB s vládou na hospodářském úseku, především s útvarem místopředsedy vlády pro hospodářskou politiku. ČNB vyjádřila připravenost podporovat hospodářskou politiku vlády, pokud tím nebude dotčen její základní cíl – zabezpečení cenové stability. V souvislosti se vstupem do EU zintenzivňuje ČNB svoje vztahy s ECB jako s budoucím hlavním partnerem v rámci Eurosystému.

3.4.1.4

Finanční nároky

Fiskální politika Finanční nároky vyplývající z posílení potřebných kapacit budou řešeny v rámci rozpočtu Ministerstva financí. Dodatečné finanční nároky vzniknou v r. 2001 v souvislosti s přípravou Předvstupního hospodářského programu (model Hermin cca 80 tis. Kč a dále náklady na překlad celého dokumentu), což bude kryto z běžného rozpočtu MF. V rámci projektů bude využíváno jednak financování v rámci poskytnutého IDF grantu Světové banky s částečným kofinancováním české strany (cca 40 tis. USD pro r. 2001), technická pomoc v rámci PER je plně financována Světovou bankou. Předpokládá se další využití twinningové spolupráce pro r. 2002 pro budování modelu české ekonomiky s holandskou vládou (MATRA), s částečným kofinancováním české strany, které bude pokryto z běžných rozpočtových prostředků. Předpokládá se případné využití expertní pomoci TAIEX. MF počítá s pravidelným informativním a konzultačním stykem s příslušnými orgány EU jednak obecně v rámci jednání příslušných podvýborů mezi EU a ČR, jednak přímo k otázkám fiskální politiky.

Měnová politika Specifikované inflační cíle jsou v souladu s vytýčenou hospodářskou politikou vlády a neznamenají další tlak na státní rozpočet. Taktéž v oblasti statistiky nejsou dodatečné požadavky na rozpočet. S vyčleněním zvláštních rozpočtových prostředků se pro rok 2001 nepočítá. Ve střednědobém období existuje pouze teoretická možnost vzniku dodatečných rozpočtových nákladů (v souvislosti s tím, že pro ČNB odpadla povinnost poskytnout Fondu pojištění vkladů bezúročný úvěr). Vyčlenění rozpočtových prostředků se nepředpokládá. Využití expertní pomoci z prostředků Phare k výše uvedeným problémům se v nejbližším období nepředpokládá.

Strana – 108 –


ČNB předpokládá pravidelnou informativní a konzultativní činnost ze strany EU jak obecně v rámci jednání příslušných podvýborů mezi EU a ČR, tak i specificky k otázkám měnové politiky v oblasti jednotné měny euro a ERM II a k problematice měnové statistiky a statistiky platební bilance, včetně harmonizace práva v této oblasti. Nadále se počítá se stážemi pracovníků ČNB v příslušných ředitelstvích EK a v budoucnu i v ECB.

3.4.1.5


Fiskální politika Gestor MF

Název úkolu Zákon o České konsolidační agentuře

Termín předložení vládě splněno (projednáno vládou, u.v. 110 z 7.2. 2001))

Předpokládaný termín nabytí účinnosti 1.9. 2001

Měnová politika

Gestor ČNB

3.4.1.6

Název úkolu Návrh harmonizační novely zákona o ČNB

Termín předložení vládě 2. čtvrtletí 2001



Fiskální politika Gestor MF MF MF MF

Název úkolu Předvstupní hospodářský program Střednědobý fiskální výhled Střednědobý výhled státního rozpočtu na léta 2003-4 Návrh na zpřesnění rozpočtové legislativy

Termín splnění splněno III. čtvrtletí 2001 III. čtvrtletí 2001 III. čtvrtletí 2001

Měnová politika Gestor ČNB ČNB ČNB ČNB ČNB ČNB ČNB ČNB

Název úkolu Střednědobý cíl čisté inflace (bez deregulace cen a změn nepřímých daní) v intervalu 3% ± 1 procentní bod Spolupráce s MF( gestorem novely devizového zákona) na upřesnění definice přímých zahraničních investic pro potřeby statistiky ČNB Promítnutí novely zákona o účetnictví (kompatibilní se standardy EU) do statistického výkaznictví Úplná harmonizace nástrojů měnové politiky s nástroji ECB Úprava rozvahové statistiky včetně doplnění statistiky toků podle metodiky ECB Zahrnout do měnové statistiky všechny měnově finanční instituce Příprava na zavedení regionální statistiky vybraných údajů z měnové statistiky pro potřeby národních účtů Prohloubení metodiky zahraničního zpravodajství podle požadavků ECB a EUROSTAT

Strana – 109 –

Termín splnění konec roku 2001 konec roku 2001 konec roku 2002 konec roku 2002 konec roku 2002 konec roku 2002 konec roku 2002 konec roku 2002


Gestor ČNB ČNB

Název úkolu Adaptace statistiky na požadavky EU a ECB (měsíční sledování klíčových položek platební bilance) Úprava a doplnění dílčích statistik pro měnové účely podle požadavku ECB

3.4.2

Daně

3.4.2.1


Termín splnění konec roku 2002 konec roku 2002

V souladu s Partnerstvím pro vstup 1999 a Plánem legislativních prací vlády byly následující priority stanovené jako krátkodobé:

V daňové legislativě v Návrh zákona o dani z přidané hodnoty, který bude plně slučitelný s acquis (mimo oblastí, ve kterých žádá Česká republika o přechodná období nebo zvláštní úpravu) a jehož předmětem bude zejména: Ø snížení limitu obratu pro povinnou registraci plátců daně; Ø přesun zboží a služeb ze snížené sazby DPH do základní sazby DPH podle 6. Směrnice EHS; Ø zdaňování určitých služeb ze zahraničí tak, že místo uskutečnění zdanitelného plnění je místo, kde má zákazník podnik, sídlo nebo trvalé bydliště; Ø úprava povinnosti subjektů veřejné správy registrovat se jako plátce DPH, pokud vykonávají činnosti, které nesouvisí s jejich působností subjektů veřejné správy; Ø úprava o vnitřním obchodu mezi členskými státy; Ø zrušení ustanovení o zdaňování nepravidelné mezinárodní autobusové přepravy osob uskutečňované zahraničním provozovatelem na území ČR. v Návrh zákona o spotřebních daních, jehož předmětem bude zejména: Ø úprava režimu podmíněného osvobození od daně, který je používán při výrobě, zpracování, skladování a přepravě výrobků podmíněně osvobozených od spotřební daně; Ø úprava daňových skladů pro výrobky podléhající spotřební dani a jejich skladování v cenách bez daně; Ø úprava oprávněného příjemce, který má právo přijímat výrobky podléhající spotřební dani z jiného členského státu v režimu podmíněného osvobození od daně; Ø úprava meziproduktů; Ø úprava malého nezávislého pivovaru v souladu s definicí stanovenou ve Směrnici 92/83/EHS; Ø změna sazeb spotřebních daní z tabákových výrobků a z uhlovodíkových paliv a maziv; Ø úprava snížené sazby daně u lihu obsaženého v ovocných destilátech z pěstitelského pálení na 50 % běžné sazby spotřební daně z lihu. v Návrh věcného záměru zákona o daních z příjmů, na základě kterého dojde k harmonizaci systému zdanění při fúzích, rozděleních, převodech jmění a výměně akcií týkajících se společností z různých členských států (Směrnice 90/434/EHS) a k harmonizaci systému zdanění mateřských a dceřiných společností z různých členských států (Směrnice 90/435/EHS). v Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 16/1993 Sb., o dani silniční, ve znění pozdějších předpisů, na jehož základě dojde k přeměně stávající silniční daně na daň z motorových vozidel.

V oblasti daňové správy v V průběhu roku 2001 bude připraven projekt k předání správy spotřebních daní z územních finančních orgánů na celní orgány. v Bude realizována převážná část úkolů v rámci programu Twinning, který se soustředí na tři hlavní oblasti: Ø strategie a systémy výběru daní a řízení rizik (tato část se dělí na 5 podoblastí: Strategie a systém výběru daní, Strategie dobrovolného plnění daňové povinnosti, Metodika kontrolních postupů, Strategie a systém výběru rizik a Řízení lidských zdrojů);

Strana – 110 –


Ø Ø v

v

v v v

administrativní spolupráce v oblasti DPH a vytvoření CLO (Central Liaison Office); vytvoření IT systému SEED (System for Exchange of Excise Data) zejména pro oblast pohonných hmot. Do konce roku 2001 budou vytvořeny technické podmínky pro fungování střediska pro sběr a předávání informací (CLO) v oblasti DPH a intrakomunitárního obchodu, z pohledu informačních technologií je třeba připravit zejména připojení české daňové správy na systém VIES (VAT Information Exchange System) pro správu daně z přidané hodnoty. Bude se pokračovat v programu „Modernizace daňových správ“. V rámci tohoto programu se bude pracovat především na úkolech stanovených v Manažerském plánu řízení změn (Business Change Management Plan) v české daňové správě podle standardů stanovených Evropskou komisí (tzv. Fiscal Blueprints); zejména dojde k: Ø zpracování analýzy systému poskytovaných služeb daňovým poplatníkům a navržení jeho zdokonalení; Ø vytvoření závazných postupů pro zjišťování budoucích vzdělávacích potřeb pracovníků daňové správy a navržení strategie vzdělávání pro daňovou správu; Ø vytvoření návrhu dlouhodobé strategie IT pro daňovou správu a zahájení prací na tvorbě strategie komunikace v daňové správě; Bude se pokračovat v přípravě na realizaci automatické výměny informací v oblasti daní, čímž dojde k naplnění zákona č. 253/2000 Sb., o mezinárodní pomoci při správě daní a o změně zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů. Ve druhé polovině roku 2001 dojde k zařazení automatizovaného systému „Výběr daňových subjektů ke kontrole“ do rutinního provozu na finančních úřadech. Ve druhé polovině roku 2001 bude provedena optimalizace kritérií programu analyzující důvěryhodnost daňových přiznání k DPH.

3.4.2.2


V oblasti daňové správy v V přímé návaznosti na zákon o státní službě dojde k zavedení nových institutů v oblasti pracovněprávních vztahů, především v průběhu roku 2002 bude vypracován tzv. Morální kodex a Kariérní řád pro úředníky daňové správy. v Dokončení převážné části úkolů stanovených v Manažerském plánu Programu Modernizace daňové správy. v Splnění všech úkolů stanovených v rámci programu Twinning. v Bude se pokračovat v přípravě na realizaci automatické výměny informací v oblasti daní.

3.4.2.3


V souvislosti se zabezpečováním úkolů spojených se vstupem ČR do EU vzniklo na MF nové oddělení Evropské daňové integrace, které se v daňové oblasti podílí na plnění úkolů spojených s přípravou na vstup do EU. V roce 2001 v daňových odborech Ministerstva financí zajišťuje agendu spojenou s přípravou na vstup do EU 42 pracovníků. Daňová správa byla v průběhu roku 2000 personálně posílena. Počet zaměstnanců se ve srovnání s rokem 1999 zvýšil o 521 pracovníků a dosáhl tak celkového počtu 14 676 pracovníků. Došlo k posílení sekce Ústřední finanční a daňové ředitelství o 22 pracovníků a k její reorganizaci. S cílem flexibilnějšího řízení daňové správy byl vytvořen nový odbor Metodiky správy daní a mezinárodních daňových vztahů, v jehož rámci vzniklo nové oddělení Modernizace daňové správy a mezinárodní spolupráce. Další opatření budou zaměřena na zvýšení efektivity výkonu daňové správy a zvýšení kvalifikace jejích pracovníků a na zabezpečení jejího personálního posílení. Dále budou vytvořeny závazné postupy pro zjišťování budoucích vzdělávacích potřeb pracovníků daňové správy a bude navržena strategie vzdělávání pro daňovou správu. V této souvislosti bude zahájena příprava strategie a koncepce řízení lidských zdrojů.

Strana – 111 –


Velký důraz se klade na zlepšení jazykové vybavenosti pracovníků daňové legislativy a daňové správy. Značná pozornost je také věnována odbornému vzdělávání. V průběhu roku 2001 bude zahájen projekt zaměřený na vzdělávání pracovníků daňové správy v problematice EU. Bude se pokračovat ve vzdělávacích odborných a jazykových programech a projektech (Study visits, FISCALIS apod.).

3.4.2.4

Finanční nároky

Na realizaci úkolů uvedených v krátkodobých a střednědobých prioritách bude nutno vynaložit v letech 2000 – 2002 tyto finanční prostředky: v V oblasti informatiky ve výši 50 mil. Kč v roce 2001 a 50 mil. Kč v roce 2002. v V oblasti personálního zajištění plnění úkolů souvisejících s přípravou daňové správy na vstup do EU ve výši 788,3 mil. Kč v roce 2001 a 788,3 mil. Kč v roce 2002. Tyto finanční prostředky budou vynaloženy s cílem posílit zajištění implementace nových právních předpisů harmonizujících daňovou legislativu v oblasti administrativní výkonnosti daňové správy. Potřebné finanční náklady bude ČR hradit ze svých zdrojů a předpokládá se i využití finančních zdrojů poskytnutých v rámci bilaterální pomoci členských států a pomoci ze zdrojů Evropské unie. Z prostředků fondu Phare bude financován program Twinning (9903 01 02). Pro oblast daňové správy se v roce 2001 počítá s částkou cca 350 tis. EUR a v roce 2002 s částkou cca 100 tis. EUR. Kromě toho je v rámci projektu vyčleněna částka cca140 tis. EUR pro GŘC – pro oblast správy spotřebních daní. ČR se účastní programu FISCALIS, ve kterém je pro rok 2001 alokována částka cca 109 638 EUR (58 405,5 EUR ze SR a 51 232,5 EUR z Phare). Ministerstvo financí v roce 2001 vynaloží ze svého rozpočtu na vzdělávání a tlumočení v oblasti daní 5,5 mil. Kč, z toho na jazykovou výuku pracovníků daňové legislativy a daňové správy připadne částka ve výši 800 tis. Kč. V roce 2002 bude vynaložena na jazykovou výuku částka 900 tis. Kč.

3.4.2.5


Gestor

Název úkolu


Termín nabytí účinnosti

MF

Návrh zákona o spotřebních daních

05/2001

01/2002

MF

Návrh věcného záměru zákona o daních z příjmů

08/2001

01/2003

MF

Návrh zákona o dani z přidané hodnoty

10/2001

07/2002

MF

Novela zákona č. 16/1993 Sb., o dani silniční

11/2001

01/2003

3.4.2.6


Gestor

Název úkolu

MF

Příprava předání správy spotřebních daní z územních finančních orgánů na celní orgány

MF

Realizace úkolů v rámci programu Twinning

Strana – 112 –

Termín splnění v průběhu roku 2001 2001-2003


Gestor

Název úkolu

Termín splnění

MF

Vytvoření technických podmínek pro fungování střediska pro sběr a předávání informací (CLO) v souladu s Nařízením Rady č. 92/218/EHS

MF

Dokončení Programu Modernizace daňové správy

2002

MF

Příprava realizace automatické výměny informací

2001-2003

MF

Vypracování Morálního kodexu a Kariérního řádu

2002

3.4.2.7

do konce roku 2001

Harmonogram implementace acquis u přechodných období

Česká republika požaduje přechodné období u následujících směrnic:

Směrnice

Oblasti, kde se žádá o přechodné období

Šestá směrnice 77/388/EHS

Uplatnění snížené sazby daně pro dodávky tepla

(31.12. 2007)

Šestá směrnice 77/388/EHS

Uplatnění snížené sazby daně na dodání stavebních prací a stavebních objektů pro bydlení

(31.12. 2010)

Směrnice č. 92/79/EHS Směrnice č. 92/80/EHS Směrnice č. 95/59/EHS

Výše sazeb spotřebních daní z cigaret a tabákových výrobků

(31.12. 2007)

Česká republika požaduje zvláštní úpravu u následujících směrnic:

Směrnice

Oblast, kde se žádá o zvláštní úpravu

Šestá směrnice č. 77/388/EHS Směrnice č. 92/83/EHS Směrnice č. 95/84/EHS

Stanovení výše ročního obratu pro povinnou registraci vyšší než 35 000 EUR Uplatnění snížené sazby spotřební daně pro destiláty z pěstitelského pálení

3.4.3

Statistika

3.4.3.1

Makroekonomická statistika - Národní účty

3.4.3.1.1


Zahájení, resp. pokračování prací na těchto úkolech: v Sestavování předběžné verze ročních národních účtů. v Vypracování postupů odhadu fixního kapitálu v reprodukčních cenách, vč. odhadu životnosti fixního kapitálu a propočty jeho spotřeby. v Vypracování postupů odhadu finančních aktiv v tržních cenách. v Vypracování postupů zachycení nevyráběných aktiv v národních účtech a jejich ocenění v tržních cenách. v Úplnost zachycení ekonomiky v národních účtech. v Vypracování postupů komplexního odhadu služeb bydlení.

Strana – 113 –


3.4.3.1.2


v Rozvoj analytické činnosti a sestavování input/output tabulky v požadovaném rozsahu a členění. v Spolupráce s externími odborníky především v oblasti oceňování pozemků, nemovitostí, ložisek nerostných surovin, lesních porostů atd.

3.4.3.1.3


K sestavování komplexní soustavy ročních národních účtů bude třeba zvýšit počet vysoce kvalifikovaných pracovníků do konce roku 2002.

3.4.3.1.4

Finanční potřeby

Veškeré částky uvedené v rámci celé kapitoly 3.4.3 v podkapitolách Finanční potřeby se týkají výhradně prostředků mimo pravidelný rozpočet ČSÚ, které MF ČR v rámci přípravy kapitoly 5. Finanční potřeby vyčlenilo pro zajištění realizace těch úkolů NP na úseku statistiky, jež nemohla být z pravidelného rozpočtu pokryta, a to výslovně na jednotlivé roky 2001 a 2002 a jednotlivé oblasti statistiky. V letech 2001 a 2002 se zvýší náklady vždy o 5 mil. Kč ročně.

3.4.3.2

Makroekonomická statistika - Vládní finanční statistika

3.4.3.2.1


v Prohloubení spolupráce ČSÚ a MF s cílem zkvalitnit notifikaci předběžných údajů o vládním deficitu a vládním dluhu. v Pokračování v pilotním projektu EUROSTATu „Government Finance Statistics“.

3.4.3.2.2


Upravení metodiky pro statistiku vládního deficitu a dluhu tak, aby výsledné saldo příjmů a výdajů vládních institucí navazovalo na výsledné saldo deficitu národních účtů.

3.4.3.2.3


V roce 1999 byl zřízen a personálně dovybaven referát vládní finanční statistiky, důraz bude kladen na vzdělávání pracovníků, např. formou účasti na dlouhodobých stážích při EUROSTATu.

3.4.3.2.4

Finanční potřeby

Krátkodobé úkoly nevyžadují pro rok 2001 žádné dodatečné finanční krytí. V roce 2002 se zvýší náklady o 2 mil. Kč.

3.4.3.3

Makroekonomická statistika - Cenová statistika

3.4.3.3.1


v Pokračovat v postupu harmonizace indexu spotřebitelských cen, harmonizace statistiky cen energií a zabezpečovat harmonizaci indexu cen zemědělských a průmyslových výrobců, vč. vývozních cen a cen výstupů a cen nákladů ve stavebnictví. v Dokončit revizi všech cenových indexů s publikováním výsledků od února 2001, poprvé za leden 2001 (splněno), a zajišťovat časové řady a publikace o revizi.

Strana – 114 –


v Sestavování parit kupní síly měny v rámci Evropského srovnávacího projektu.

3.4.3.3.2


v Sledovat a zajišťovat záměry Eurostatu v harmonizaci cenových indexů. v Zabezpečování harmonizace HICP (harmonizovaný index spotřebitelských cen). v Dokončení zabezpečování harmonizace údajů o cenách energií podle požadavků Eurostatu ve spolupráci s MPO ČR a MF ČR a za účasti vybraných respondentů. v Postupné zabezpečování harmonizace údajů o zemědělských cenách, o cenách tuzemských a vývozních za průmysl a cenách výstupů a cenách nákladů ve stavebnictví podle požadavků Eurostatu. v Průběžné sestavování parit kupní síly měny v rámci Evropského srovnávacího projektu.

3.4.3.3.3


Bude zabezpečeno stávajícími kapacitami ČSÚ.

3.4.3.3.4

Finanční potřeby

V roce 2001 budou dodatečné náklady na cenovou statistiku činit 1 mil. Kč, v roce 2002 1,5 mil. Kč.

3.4.3.4

Registry pro statistické účely (vč. profilování)

3.4.3.4.1


v Pokračování prací na realizaci projektu harmonizace Registru ekonomických subjektů (RES). v Zahájení reálného profilování subjektů vč. ověřování návrhů výkazů pro statistické jednotky typu KAU (kind of activity units – činnostní jednotky), LU (local units – místní jednotky). v Dobudování sítě profilátorů pro provádění profilování v terénu, včetně jejich technického vybavení. v Příprava a realizace úvodního jednorázového statistického šetření o místních jednotkách. v Účast na přípravě statistických zjišťování pro LU s důrazem zajištění regionalizace údajů ekonomických statistik. v Řešení přístupu k administrativním zdrojům dat – na základě schválené novely zákona č.89/95 Sb., o státní statistické službě budou zahájeny práce na získání administrativních dat z daňových registrů a registrů sociálního zabezpečení za osoby samostatně výdělečně činné pro potřeby vedení RES.

3.4.3.4.2


v Pokračování prací na projektu harmonizace RES. v Vyhledávání a využívání vhodných a dostupných administrativních zdrojů dat pro doplnění a aktualizaci údajů v RES o jednotlivých typech statistických jednotek. v Spoluúčast při zahájení prací na projektu registry veřejné správy a zahájení prací na projektu základní registr ekonomických subjektů. v Účast na tvorbě návrhů nové legislativy s cílem zlepšení přístupu státní statistické služby k administrativním zdrojům dat. v Provedení profilace u všech nejvýznamnějších ekonomických subjektů v ČR. v Rutinní provádění statistických zjišťování za vyprofilované statistické jednotky.

3.4.3.4.3

Institucionální potřeby

Vytvoření sítě pracovníků ČSÚ, případně v kombinaci s externími odborníky pro provádění profilace podniků. Ve vazbě na kapacitní náročnost posílit pracoviště metodiky RES a

Strana – 115 –


postupně vytvářet kapacity pro realizaci projektu základního registru ekonomických subjektů v rámci projektu registry veřejné správy.

3.4.3.4.4

Finanční potřeby

Profilování - z prostředků státního rozpočtu 3,4 mil. Kč v roce 2001 a 3 mil. Kč v roce 2002. Registry pro statistické účely - z prostředků státního rozpočtu 4 mil. Kč v roce 2001 a 4 mil. Kč v roce 2002. Kromě výše uvedených požadavků na státní rozpočet budou v roce 2001 využity prostředky na realizaci projektu Harmonizace RES, vč. profilování subjektů z prostředků národního Phare v celkové výši 372 tis. EUR.

3.4.3.5

Ochrana individuálních údajů

3.4.3.5.1


v Implementace opatření vyplývajících z novely zákona č. 89/95 o státní statistické službě v oblasti ochrany dat. v Implementace zákona 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů do směrnic ČSÚ. v Dokončení práce na aktualizaci Bezpečnostního řádu ČSÚ.

3.4.3.5.2


Spolupracovat na přípravě směrnic pro práci v oblasti informačních technologií, zvláště v kapitolách věnovaných bezpečnostní problematice

3.4.3.5.3



3.4.3.5.4

Finanční potřeby

Navýšení neinvestičních nákladů o 1 mil. Kč v roce 2001 a v roce 2002 také o 1 mil. Kč.

3.4.3.6

Regionální statistika - Regionalizace národních účtů

3.4.3.6.1


v v v v v

Dokončení metodiky pro propočet regionální tvorby fixního kapitálu. Revize časové řady regionálně členěných dat o tvorbě HDP. Rozpracování metodiky regionalizace sektoru domácností. Inovace metodických postupů pro regionalizaci daní, dotací, peněžnictví a pojišťovnictví. Zpřesnění metodologie regionalizace ukazatelů s využitím administrativních zdrojů dat.

3.4.3.6.2


v Rutinní aplikace metody regionalizace "bottom-up" vypracované Eurostatem. v Sestavení regionalizovaných ukazatelů o tvorbě fixního kapitálu a za sektor domácností podle požadavků Eurostatu v úrovni NUTS 3.

Strana – 116 –


3.4.3.6.3


V roce 2002 bude třeba posílit kapacitu referátu regionálních účtů.

3.4.3.6.4

Finanční potřeby

V letech 2001 a 2002 je třeba zvýšit náklady vždy o 1,3 mil. Kč ročně.

3.4.3.7

Regionální statistika - Strukturální a konjunkturální šetření

3.4.3.7.1


V roce 2001 proběhne dokončení první etapy prací projektového týmu, zaměřené na metodické otázky ročního zjišťování a ve druhé etapě bude připraven návrh okruhů ukazatelů, dotazníku a inovovaného systému dopočtů. Nový systém by měl umožnit variabilitu zjišťování v čase bez podstatné změny technických projektů a v oblasti dopočtů i vstup dat z jiných zdrojů (předchozí zjišťování, administrativní zdroje apod.). Podstatnou změnou bude ověřování přechodu na identifikaci údaje pomocí systému popisu ukazatelů, tedy „ukazatelovou databázi“. Při přípravě statistických zjišťování na rok 2002 budou dokončeny práce na zabezpečení splnění požadavků podle předpisů EU.

3.4.3.7.2


V oblasti konjunkturálních šetření bude dokončen systém ukazatelů v požadované struktuře. Od roku 2002 až 2003 bude zajištěno plné zabezpečení požadavků podle předpisů ES, zejména v oblasti požadavků na regionalizaci dat.

3.4.3.7.3



3.4.3.7.4

Finanční potřeby

Zajištění výše uvedených úkolů představuje výdaje ve výši 1,048 mil. Kč v roce 2001 a pro rok 2002 je pro zabezpečení ukazatelové databáze třeba 1 mil. Kč.

3.4.3.8

Regionální statistika - Statistika průmyslu

3.4.3.8.1


Počátkem roku 2001 bude na základě výsledků statistických zjišťování o produkci průmyslových výrobků a průmyslových služeb podle nomenklatury PRODCOMu provedeno vyhodnocení a přijaty závěry k případným problémům. Posouzení možností sledování vybraných ukazatelů za činnostní jednotky. V krátkodobém horizontu budou práce zaměřeny na přípravu nového strukturálního podnikového zjišťování, který by zabezpečilo požadované ukazatele i třídění.

Strana – 117 –


3.4.3.8.2


Požadavky na statistiku malých a středních podniků budou zohledněny v nově připravovaném zjišťování pro referenční rok 2002. Rovněž budou připraveny podmínky pro postupné rozšíření výběru ve skupině malých a středních podniků a na data v územním členění, což si vyžádá zavedení lokálních jednotek do Registru ekonomických subjektů.

3.4.3.8.3


Na získání relevantních dat za sektor malých a středních podniků je nutné posílit kapacity v útvaru gesčního zpracování dat i v ústředí ČSÚ, s příslušným technickým vybavením.

3.4.3.8.4

Finanční potřeby

Pro rok 2001 představuje zajištění krátkodobých úkolů náklady ve výši 1,948 mil. Kč. V roce 2002 si rozšíření sledování za lokální a činnostní jednotky vyžádá cca 2 mil. Kč.

3.4.3.9

Regionální statistika - Statistika stavebnictví

3.4.3.9.1


Pokračovat v úzké spolupráci s MPO ČR a se Svazem podnikatelů ve stavebnictví v zabezpečení spolehlivějších dat za podniky s 19 a méně zaměstnanci.

3.4.3.9.2


v Připravit zjišťování regionálních dat v odvětví stavebnictví. v Statistika malých a středních podniků – připravit podmínky pro rozšíření výběru ve skupině malých a středních podniků ve výběrovém schématu tak, aby byly pokryty požadavky na data za tuto oblast především v územním členění. v Připravit provedení cenzu fyzických osob s převažující činností stavební.

3.4.3.9.3



3.4.3.9.4

Finanční potřeby

Zabezpečení spolehlivějších dat za podniky s 19 a méně zaměstnanci si v roce 2001 vyžádá 1,274 mil. Kč a pro zabezpečení cenzu fyzických osob v roce 2002 je třeba 18,320 mil. Kč.

3.4.3.10

Regionální statistika - Statistika služeb

3.4.3.10.1


Obchod, tržní služby a doprava: v Modifikace cenových deflátorů používaných pro jednotlivá odvětví v důsledku revize indexu spotřebitelských cen. v Analýza kvality výsledků šetření struktury spotřeby. v Ověřovací zpracování bazických indexů tržeb pro bazický rok 2000. v Spolupráce na pilotním projektu Eurostatu ke strukturním šetřením.

Strana – 118 –


v Analýza pilotního zjišťování ve veřejné autobusové dopravě (ve spolupráci s MDS) v Dokončení harmonizace ve sféře silniční nákladní dopravy zajištěním sledování projíždějících zemí v tranzitu.

3.4.3.10.2


Obchod a tržní služby: v Zajištění regionalizace údajů. v Práce na analýze kvality zjišťovaných dat ve spolupráci s odborem metodiky. v Postupná harmonizace na úseku audiovizuálních služeb (studium manuálů, případná příprava pilotního projektu). v Spolupráce na projektu úprav ročních strukturních šetření v souvislosti s přibližováním se požadavkům Nařízení EU 58/97. Doprava: v Zajištění regionalizace údajů. v Šetření přeprav velkých kontejnerů v rámci železniční dopravy.

3.4.3.10.3


Doprava a spoje - pro zajištění projektu audiovizuální statistiky je potřeba kapacitu tohoto pracoviště rozšířit. Tržní služby - zavádění strukturního šetření v oblasti pojišťovnictví a peněžnictví rozšiřuje požadavky na tuto statistiku a příslušné pracoviště musí být kapacitně posíleno.

3.4.3.10.4

Finanční potřeby

Obchod, doprava, spoje a tržní služby: Pro rok 2001 byly přiděleny finanční prostředky na pilotní šetření u obchodníků a zkvalitnění měsíčního šetření (0,95, resp. 0,5 mil. Kč). Statistika pohostinství bude navíc čerpat z prostředků přidělených na zlepšení regionální statistiky (Census pohostinských a ubytovacích kapacit – 20 mil. Kč). Zvýšení počtu pracovníků ve statistice tržních služeb a spojů předpokládá od roku 2002 trvalé zajištění mzdových prostředků (0,5 mil. Kč ročně).

3.4.3.11

Regionální statistika - Statistika cestovního ruchu

3.4.3.11.1


v v v v

Zkvalitnění měsíčního šetření o počtu hostů a přenocování v hromadných ubytovacích zařízeních. Dokončení přípravy na rozšíření šetření domácího a pasivního cestovního ruchu. Příprava a provedení censu ubytovacích zařízení. Pokračování prací na tvorbě satelitního účtu cestovního ruchu.

3.4.3.11.2


Plná implementace části C Směrnice 57/95 o šetření domácího a pasivního cestovního ruchu, tj. rozšíření existujícího ročního šetření v domácnostech na čtvrtletní, zavedení šetření krátkodobých, služebních a obchodních cest.

Strana – 119 –


3.4.3.11.3


Posílení kapacity o nové odborné pracovníky.

3.4.3.11.4

Finanční potřeby

Na rok 2001 byly potřebné prostředky přiděleny. Pro census pohostinských a ubytovacích zařízení 20 mil. Kč (viz statistika služeb) a pro šetření o domácím a pasivním cestovním ruchu 1,5 mil. Kč. Pro rok 2002 by bylo třeba provést šetření na hranicích k prověření kvality informací poskytovaných ubytovacími zařízeními a k získání podkladů pro Satelitní účet cestovního ruchu (cca 4 mil. Kč).

3.4.3.12

Statistika netržních služeb

3.4.3.12.1


v V rámci zavádění nových standardních zjišťování bude v r. 2001 dokončeno zpracování výsledků (vč. analytických a publikačních výstupů) šetření vzdělávání zaměstnanců CVTS 2 za referenční rok 1999 (Continuing Vocational Training Survey), které se dále bude provádět ve stejných termínech jako v zemích EU (zhruba po pěti letech). v Postupně bude naplňován program ESSPROS (European System of integrated Social Protection Statistics) v metodické gesci MPSV. V roce 2000 byla zkušebně předložena první část údajů za rok 1999 (z dat poskytovaných pro OECD).

3.4.3.12.2


v Ve statistice zdravotnictví bude zahájena příprava dat o kvalitě pracovního prostředí. v Program ESSPROS bude naplněn podle požadavků EU a ukončen v r. 2002. v Budou zahájeny přípravné práce na sestavování satelitních účtů školství a zdravotnictví.

3.4.3.12.3


K zavedení satelitních účtů školství a zdravotnictví bude nezbytné posílit kapacitu statistiky netržních služeb.

3.4.3.12.4

Finanční potřeby

Posílení kapacit statistiky netržních služeb spolu s náklady na zabezpečení šetření vzdělávání zaměstnanců bude představovat nárůst nákladů o 1 mil. Kč v roce 2001 a o 0,4 mil.Kč v roce 2002.

3.4.3.13

Statistika výzkumu a vývoje

3.4.3.13.1


Vypracování definitivní verze dotazníku (překlad konečné verze core Questionnaire CIS 3) o inovacích a jeho aplikace na podmínky ČR. Prověření výkazu u vybraných zpravodajských jednotek za účelem zajištění maximální srozumitelnosti požadovaných údajů. Realizace prvního zjišťování CIS 3 v ČR se předpokládá v roce 2002. Vypracování studie projektu HRST – lidské zdroje ve vědě a technice – vyhodnocení stávajících informačních zdrojů, analýza.

Strana – 120 –


3.4.3.13.2


v Tvorba nového výkazu VTR 5-01: stávající výkaz VTR 5-01 se rozdělí na 2 výkazy. První výkaz o výzkumu a vývoji bude obsahovat všechny ukazatele podle požadavků OECD a Eurostatu a podle možností zajistí jejich regionální členění. Druhý výkaz (plošné šetření) zahrne informace o licencích, patentech, TBP a dalších ukazatelích. Metodická příprava, analytické zpracování, vypracování technického projektu, realizace statistického zjišťování, vyhodnocení výsledků. v Šetření o inovacích: realizace pravidelných statistických šetření v souladu se zeměmi EU. v Lidské zdroje ve vědě a technice (HRST): spolupráce s OECD a Eurostatem na pilotních šetřeních. v Vytvoření a kompletace databáze r. 1980–1992: Pro nově Eurostatem vytvářenou databázi o ukazatelích vědy a výzkumu kandidátských zemí EU je třeba zpětně dohledat data, použitou metodiku a popis ukazatelů.

3.4.3.13.3


Posílení kapacit podle koncepce přijaté vedením ČSÚ v dubnu 1998.

3.4.3.13.4

Finanční potřeby

Náklady na zajištění požadavků EU v roce 2001 a 2002 – 3 mil. Kč ročně.

3.4.3.14

Statistika paliv a energie

3.4.3.14.1


Realizace další úpravy podle požadavků EU dvou výkazů energetické statistiky. Vypracování energetické bilance za rok 2000 v metodice EU.

3.4.3.14.2


Sestavovat pravidelně od roku 2001 energetickou bilanci v metodice EU, tabulky vstup– výstup, provádět šetření o kombinované výrobě elektřiny a tepla, zajišťování spotřeby energie v domácnostech během cca tří let. Připravit a vést registr všech subjektů v energetice, včetně subregistru výrobců a distributorů tepla a přejít k definování výkonových ukazatelů podle standardů ES. Zavést a ověřit místně lokalizovanou závodovou energetickou statistiku pro výrobce paliv a energie včetně registru zpravodajských jednotek. Zajistit upřesnění a rozlišování kategorie „veřejná“ a „závodová“ energetika v ročním šetření o kombinované výrobě elektřiny a tepla. Spolupracovat s MPO ČR, MŽP a asociacemi a svazy výrobců a distributorů.

3.4.3.14.3



3.4.3.14.4

Finanční potřeby

V roce 2001 si úpravy a rozšíření energetické statistiky vyžádá navýšení nákladů o 0,474 mil.Kč. V roce 2002 je třeba počítat s částkou 1 mil. Kč za předpokladu dokončení úprav stávajících energetických zjišťování.

Strana – 121 –


3.4.3.15

Statistika zemědělství

3.4.3.15.1


v Agrocenzus 2000: dokončit sběr dat, zajistit jejich zpracování a realizovat plánované výstupy. v Pokračovat v pracích na zemědělských účtech se zvláštním zaměřením na statistiku pracovní síly vstupující do zemědělství a rozvíjení prací týkajících se modelování ekonomických výsledků (SPEL). v Pokračovat v regionalizaci zemědělské, lesnické a vodohospodářské statistiky podle nového územního uspořádání (klasifikace NUTS). v Na základě výsledků Agrocenzu 2000 zahájit práce na propočtech standardního příspěvku na úhradu nákladů (SGM) každého subjektu v registru farem, který umožní klasifikaci těchto subjektů podle jejich ekonomické velikosti.

3.4.3.15.2


v Příprava na vzorkové strukturální šetření farem, které má být realizováno podle jednotné metodiky Eurostatu v roce 2003. v Dokončení ukazatelového a metodického sjednocení ve statistice zemědělské prvovýroby. v Zkompletování všech součástí souhrnného zemědělského účtu. v Vytvoření jednotných výstupů (Tabular Data Bank) ze statistiky zemědělských struktur pro Eurostat. v Zpracování bilancí hlavních zemědělských komodit.

3.4.3.15.3


Pro dokončení Agrocenzu - zpracování výstupů z Agrocenzu - je nezbytné pracovní posílení o cca 25 osob (přepočet na plně zaměstnané pracovníky pro období roku). Tato pracovní kapacita bude využita pro došetření údajů v terénu, pořizování, zpracování, publikování a analyzování výsledků a výstupů Agrocenzu.

3.4.3.15.4

Finanční potřeby

V roce 2001 je třeba zajistit finanční krytí na dokončení a navazující aktivity Agrocenzu 2000 ve výši 10,2 mil. Kč ze státního rozpočtu. Tato částka bude využita ke zkontrolování, došetřování výsledků Agrocenzu v terénu, pokryje náklady na zpracování, publikování a prezentaci Agrocenzu a také náklady spojené se založením specifických výstupů z Agrocenzu pro databáze vedené v EU. Mimo to ČSÚ předkládá projekt v rámci Národního programu Phare 2000, jehož finanční krytí je ve výši 125 tis. EUR. Zemědělská statistika se také účastní multicountry programů Phare v oblasti agromonetární, zakládá se projekt ke statistice Land-use, který je rovněž financován ze společného rozpočtu EU (Multicountry program). Návrh rozpočtu na práce a činnosti spojené s harmonizací statistiky zemědělství se standardy EU na rok 2002 činí 5 mil. Kč, a to na kompletaci Agroregistru, šetření na podporu statistik bilančních listů zásob, doplňková šetření ke statistice Souhrnného zemědělského účtu a regionalizaci zemědělské statistiky.

3.4.3.16

Statistika zemědělství – Statistika životního prostředí

3.4.3.16.1


v Postupný rozvoj aktivit v oblasti environmentálního účetnictví, tj. aktivity analytického charakteru. v Rozvoj národní soustavy environmentálních indikátorů.

Strana – 122 –


3.4.3.16.2


v Pokračovat v aktivitách v oblasti tvorby a rozvoje environmentálního a ekonomického účetnictví a rozvoje soustavy environmentálních indikátorů. v Dokončení harmonizace statistických klasifikací environmentálních indikátorů se státy EU. v Po přijetí novely zákona o odpadech přizpůsobit metodiku statistiky odpadů k zajištění plné harmonizace s EU včetně Katalogu odpadů .

3.4.3.16.3


Posílení kapacity pro oblast satelitního účtu životního prostředí.

3.4.3.16.4

Finanční potřeby

V roce 2001 bude financováno z běžného rozpočtu ČSÚ. Návrh rozpočtu na práce a činnosti spojené s harmonizací statistiky životního prostředí se standardy EU na rok 2002 činí 3 mil. Kč, a to na regionalizaci a doplnění statistiky o odpadech, na doplňková šetření k enviromentálním účtům (výdaje do životního prostředí) a na sjednocení informací z oblasti vodohospodářství a ochrany půdy.

3.4.3.17

Statistika zahraničního obchodu

3.4.3.17.1


Příprava přímého připojení ČSÚ na databázi COMEXT, která je uložena v Lucemburku. Byly poskytnuty údaje o celních tarifech za rok 1999. Odeslání souboru o tarifech bylo v souladu s požadavky Eurostatu. Údaje o celních tarifech za rok 2000 budou poskytnuty v průběhu roku 2001 podle požadavků Eurostatu.

3.4.3.17.2


Pro přípravu přechodu na systém INTRASTAT (statistika vzájemného obchodu mezi členskými státy EU) prostudovat metodiku tohoto systému a materiály k celním režimům používaným v Evropské unii. Materiály jsou postupně překládány do češtiny. Konzultace s pracovníky z francouzského Generálního ředitelství cel a Spolkového statistického úřadu ve Wiesbadenu. Zúčastnit se pilotního projektu k INTRASTATu připravenému Eurostatem. Zjišťování údajů systémem INTRASTAT bude na základě předběžné dohody provádět Generální ředitelství cel MF ČR od doby vstupu ČR do EU. Metodiku pro systém INTRASTAT bude zabezpečovat oddělení zahraničního obchodu ČSÚ.

3.4.3.17.3


V roce 2001 posílit kapacity pro INTRASTAT.

3.4.3.17.4

Finanční potřeby

V roce 2001 budou úkoly kryty z běžného rozpočtu ČSÚ. V roce 2002 bude zapotřebí navýšení prostředků o 2 mil. Kč.

Strana – 123 –


3.4.3.18

Sociální a demografická statistika

3.4.3.18.1


v Zavedení harmonizované statistiky výdělků – bylo provedeno zkušební zpracování dat ve strukturách v souladu s požadavky Eurostatu. S ohledem na existenci teprve krátké metodicky srovnatelné časové řady potřebných údajů byla požadovaná základna roku 1995 nahrazena rokem 1998. v Úplné náklady práce – příprava speciálního zpracování výsledků za rok 2000 podle zadání Eurostatu (hrazeno z běžného rozpočtu ČSÚ). v Ve výběrovém šetření pracovních sil zavést ad hoc modul 2001 – typ a délka pracovní doby. v Příprava třetí etapy harmonizace výběrového šetření pracovních sil s metodikou Eurostatu (hrazeno z běžného rozpočtu ČSÚ). v Velká pilotáž náhodného výběru statistiky rodinných účtů (RÚ). v Šetření o chudobě dle doporučení Eurostatu. v Pilotáž příjmového šetření (hrazeno z běžného rozpočtu ČSÚ). v Rozšíření souboru RÚ. v Demografická statistika (postupné harmonizační kroky, meziresortní pracovní skupina pro řešení zahraniční migrace byla ustavena a pokračuje v práci; přípravné práce na změnách bilance obyvatelstva podle státního občanství; zavedení výpočtu kohortních ukazatelů sňatečnosti a rozvodovosti).

3.4.3.18.2


v Úplné náklady práce – zabezpečit předání výsledků Eurostatu v požadovaném termínu a technickém formátu (hrazeno z běžného rozpočtu ČSÚ). v Výběrové šetření struktury mezd – zajistit požadavky Eurostatu v šetření za rok 2002 doplněním povinných ukazatelů do šetření, zabezpečit speciální zpracování výsledků podle zadání Eurostatu a předání výsledků v požadovaném termínu a technickém formátu (hrazeno z běžného rozpočtu ČSÚ). v Výběrové šetření pracovních sil (VŠPS) – včlenit další ad hoc modul a harmonizační kroky. v Ověřování nové metodiky šetření rodinných účtů (náhodný výběr). v Transformace statistiky na bázi rodinných účtů (změna metody výběru je možná nejdříve od r. 2003) (hrazeno z běžného rozpočtu ČSÚ). v Rozšíření souboru RÚ. v Příjmové šetření. v Zahraniční migrace, kohortní ukazatele, bilance obyvatelstva dle státního občanství.

3.4.3.18.3


Posílení kapacity o nové odborné pracovníky.

3.4.3.18.4

Finanční potřeby

V roce 2001 náklady na rozšíření souboru RÚ 6,608 mil. Kč, pilotáž náhodného výběru RÚ 4,456 mil. Kč, ad hoc VŠPS modul 505 tis. Kč, harmonizace výdělků 70 tis. Kč, harmonizace demografické statistiky 1 mil. Kč, šetření o chudobě 9,361 mil Kč. V roce 2002 náklady na rozšíření souboru RÚ 6,6 mil. Kč, pilotáž náhodného výběru RÚ 1,717 mil. Kč, ad hoc VŠPS modul 963 tis. Kč, harmonizace výdělků 70 tis. Kč, příjmová šetření 12,830 mil. Kč, harmonizace demografické statistiky 1 mil. Kč.

Strana – 124 –


3.4.3.19 Gestor ČSÚ



Žádné

3.5

Sektorové politiky

3.5.1

Průmysl

3.5.1.1


Průmyslová politika ČR vychází ze Sdělení Komise o konkurenceschopnosti průmyslu EU (COM (94) 319 final) a na ně navazujícího Usnesení Rady z 21. listopadu 1994 o posílení konkurenceschopnosti průmyslu Společenství (94/C 343/01), novelizovaného Rozhodnutím Rady ES z 25. června 1996, a zavedení Akčního programu Společenství k posílení konkurenceschopnosti evropského průmyslu. V lednu 2000 vláda svým usnesením č. 51/2000 schválila Koncepci průmyslové politiky a na ni navazující Akční program pro posílení konkurenceschopnosti průmyslu ČR. V rámci přípravy sektoru průmyslu na politiku hospodářské a sociální soudržnosti byl pro rok 2000 vypracován pilotní Sektorový operační program (dále SOP) Konkurenceschopnost. Na základě uvedených dokumentů a s přiměřeným využitím Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 byl pro období 2001 až 2006 vypracován Sektorový operační program Průmysl. Do tohoto programu jsou integrována všechna opatření Akčního programu pro posílení konkurenceschopnosti průmyslu ČR k realizaci průmyslové politiky. Pilotní SOP Konkurenceschopnost se stal také nedílnou součástí SOP Průmysl. V cílových regionech NUTS 2 (Severozápad, Ostravsko a Střední Morava) jsou některá opatření spolufinancována z prostředků Phare. Tento přístup by měl zintenzívnit řešení úkolů rozvoje a zrychlit restrukturalizaci průmyslu. Pro zvýšení konkurenceschopnosti průmyslových odvětví byl vytvořen systém investičních pobídek, na jehož základě bylo v období 1998-2000 ve vládě projednáno 33 projektů. Právní rámec pro udělování investičních pobídek je upraven zákonem o investičních pobídkách č.72/2000 Sb. Na základě tohoto zákona byly investiční pobídky přislíbeny více než 20 investorům. Systém investičních pobídek odpovídá komunitárním principům pro poskytování státní pomoci a hospodářské soutěže. Cílem investičních pobídek je zajistit příliv zahraničního kapitálu do ČR, který s sebou přinese mimo finančních prostředků i nové technologie, know–how, systémy řízení a tím, ve svém multiplikačním efektu, přispěje k dalšímu zvyšování konkurenceschopnosti ostatních výrobků. Vládou ČR byla projednána I. etapa Studie programu restrukturalizace českého ocelářského průmyslu (viz usnesení vlády č. 1060/99). V rámci programu Phare pokračuje v roce 2001 řešení restrukturalizace českého ocelářského průmyslu II. etapou uvedené studie plánovanou na období 12/2000 až 5/2001. Výsledky II. etapy budou využity při konečném zpracování plánu restrukturalizace, jehož vlastní realizace by měla probíhat do roku 2010. Tyto výsledky se zároveň stanou doprovodnou dokumentací k žádosti o prodloužení výjimky při poskytování veřejné pomoci pro účely restrukturalizace českého ocelářského průmyslu. Podle předpokladu budou práce na II. etapě ukončeny do konce května 2001 a návrh programu restrukturalizace ocelářského průmyslu bude v souladu s usnesením vlády č. 11 ze dne 3. ledna 2001 předložen vládě ČR do 31. července 2001. v Vypracovat Směrnici pro provádění operačních programů v sektoru průmyslu (aplikace Nařízení Rady ES č. 1260/99). v Zahájit realizaci programových opatření ve všech 4 dílčích operačních podprogramech SOP Průmysl nazvaných:

Strana – 125 –


Ø Ø Ø Ø Ø

v v v v

podpora podnikání v průmyslu a průmyslových službách; restrukturalizace průmyslové výrobní základny; zvyšování konkurenceschopnosti průmyslové produkce,; rozvoj lidských zdrojů v průmyslu. Poznámka: SOP Průmysl byl projednán vládou ČR a jeho realizační část, tj. tzv. programové dodatky byly vládou schváleny (viz Usnesení vlády č. 1092/2000 z 8.12. 2000). V roce 2001 bude zahájeno celkem 10 programových opatření včetně programových opatření obsažených v pilotním SOP Konkurenceschopnost nazvaných Transfer, Jakost, Management a Vzdělávání, která se rovněž stala součástí podprogramů SOP Průmysl. Vlastní realizace SOP Průmysl je součástí střednědobých priorit. Vypracovat programové dodatky (realizační části) SOP Průmysl na rok 2002 a předložit je vládě ČR. Zahájit realizaci projektů Phare 2000 v regionech NUTS 2 (Severozápad a Ostravsko) v oblasti podpory průmyslu a průmyslových služeb. Realizovat opatření Programu podpory průmyslových investic plánovaná na rok 2001. Zpracovat návrh programu restrukturalizace ocelářského průmyslu a předložit jej vládě ČR do 31.7. 2001

3.5.1.2


Cílem pro střednědobé období bude udržení růstových tendencí výrobního sektoru národního hospodářství a zvýšení konkurenceschopnosti průmyslové produkce, při současném respektování ekologických a sociálních principů trvale udržitelného rozvoje. Ve střednědobém období je prioritou průmyslové politiky dosažení následujících efektů: v Dokončení klíčových strukturálních změn v průmyslu, vyplývajících z transformačního procesu. v Výrazné zvýšení produktivity práce v průmyslu, jakosti a efektivnosti produkce a přiblížení výkonových ukazatelů k průměru EU. v Dosažení tempa inovací výrobkového sortimentu, obvyklého v průmyslově vyspělých zemích. K problematice stavebnictví vydala Evropská komise sdělení Konkurenceschopnost stavebnictví (Competitiveness of the Construction Industry COM(97)539), jehož doporučení byla v roce 1999 projednána se Svazem podnikatelů ve stavebnictví a dalšími profesními organizacemi a zahrnuta do materiálu „Hlavní úkoly strukturální politiky stavebnictví a výroby stavebních hmot“, který byl schválen MPO. Opatření vyplývající z tohoto dokumentu zajišťují připravenost odvětví na vstup do EU jak z hlediska legislativního, tak z hlediska schopnosti odvětví odolávat konkurenčním tlakům v rámci Unie. v V odvětví stavebnictví je prioritou udržení a růst kvality výrobních kapacit, využití multiplikačních efektů stavební produkce na základě podpory investic a zvyšování konkurenceschopnosti s využitím podpory výzkumu, vývoje a vzdělávacího procesu. Z analýzy příčin současného stavu zpracovatelského průmyslu vyplývají ve střednědobém horizontu čtyři hlavní roviny pro definici jednotlivých konkrétních iniciativ k realizaci průmyslové politiky: v Iniciativy podporující rozvoj vnitřních zdrojů v produkčním procesu, napomáhající zvyšování výkonnosti a konkurenceschopnosti podniků. v Iniciativy podporující kultivaci prostředí pro podnikání, zejména jeho správní a legislativní rámec. v Iniciativy podporující růst průmyslových investic, a to jak zahraničních, tak domácích. v Iniciativy na podporu restrukturalizace citlivých odvětví (hutní a ocelářský průmysl) nebo na podporu sektorů podmiňujících rozvoj hospodářství jako celku (průmyslové využití tuzemské obnovitelné surovinové základny).

Strana – 126 –


Nově zahajované aktivity k realizaci Akčního programu k posílení konkurenceschopnosti průmyslu ČR budou již vesměs zahajovány jako opatření jednotlivých podprogramů SOP Průmysl. V následující tabulce je uveden přehled opatření zahajovaných v roce 2001 a realizovaných střednědobě v rámci jednotlivých dílčích programů SOP Průmysl. Podprogram SOP Průmysl Podpora podnikání v průmyslu a průmyslových službách Restrukturalizace průmyslové výrobní základny

Zvyšování konkurenceschopnosti průmyslové produkce

Rozvoj lidských zdrojů v průmyslu

Opatření SOP Průmysl Zavádění nových technologií a výrobků do výrobní základny (ve vybraných regionech s podporou Phare) Podpora rozvoje regionálního průmyslu a průmyslových služeb Podpora stabilizace regionálního průmyslu a průmyslových služeb Podpora průmyslových podniků při strukturálních změnách Rozvoj jakosti ve výrobě a službách (ve vybraných regionech s podporou Phare) Služby poskytované výrobním podnikům v oblasti zkušebnictví, metrologie a technické normalizace Rozvoj obchodu Manažer středního a velkého podniku Profese v průmyslu Manažer malého podniku

Kromě toho budou pokračovat nebo budou nově zahajovány následující programy a aktivity: v Programy podpory průmyslového výzkumu a vývoje, které budou zaměřeny na výzkum a vývoj nových výrobků a technologií, na podporu dlouhodobé spolupráce výzkumu s průmyslovými organizacemi, na řešení konkrétních projektů výzkumu a vývoje, orientovanými na zvyšování výkonnosti a konkurenceschopnosti českého průmyslu. v Programy podpory malého a středního podnikání v ČR. v Program investičních pobídek. v Program restrukturalizace ocelářského průmyslu – jednotlivé iniciativy a potřeby nezbytné pro zabezpečení programu budou známy v průběhu r. 2001 na základě dokončené II. etapy studie hrazené z programu Phare. v Vytváření institucionálního a finančního rámce pro realizaci programů financovaných jak z národních zdrojů, tak ze strany EU (Phare 2000, předstrukturální fondy) a to v souladu s pravidly EU (zejména Nařízení Rady ke strukturálním fondům ES č. 1260/99 a 98/C 176/01). v Poznámka: Vytváření finančního a institucionálního rámce již započalo přípravou „Směrnice pro provádění operačních programů v sektoru průmyslu“. Kromě toho se v této oblasti počítá se zásadní pomocí předvstupního poradce, jehož činnost v MPO bude zahájena v roce 2001. Pro rok 2002 se počítá s pokračováním opatření zahájených v roce 2001 a předběžně se zahájením dalších opatření v rámci jednotlivých podprogramů SOP uvedených v následující tabulce. Podprogram SOP Průmysl Podpora podnikání v průmyslu a průmyslových službách Restrukturalizace průmyslové výrobní základny Zvyšování konkurenceschopnosti průmyslové produkce

3.5.1.3

Opatření SOP Průmysl (předmět podpory) Cena Inovace roku (finanční a mediální podpora soutěže nazvané Inovace roku) Fúze (podpora realizace fúzí) Akvizice (podpora realizace akvizic) Podpora optimalizace výrobního procesu Rozvoj výrobních oborů využívajících tuzemské obnovitelné surovinové zdroje Snižování energetické náročnosti


Základní institucionální potřeby jsou pokryty stávajícími ústředními orgány státní správy.

Strana – 127 –


V souvislosti s přípravou na využívání strukturálních fondů v sektoru průmyslu se předpokládá využití výkonných agentur, jako je Agentura pro rozvoj podnikání, CzechTrade, CzechInvest, Česká energetická agentura. Na konci roku 2000 byla vytvořena nová agentura CzechIndustry, která se má stát centrální implementační agenturou pro sektor průmyslu. Realizace programů rozvoje průmyslu v regionech (NUTS 3) je smluvně zabezpečena místně příslušnou výkonnou agenturou. Novým institutem, který má přispět ke zvýšení absorbční schopnosti, větší propagaci SOP Průmysl a zejména poradensky napomáhat při přípravě konkrétních projektů jsou tzv. regionální asistenti. Aby se zmíněné struktury mohly stát plně funkční a aby napomohly zvětšení absorbční schopnosti regionálního průmyslu, pokud se týká předstrukturální a strukturální pomoci, bude v roce 2001 pokračovat technickoorganizační zabezpečení přípravy sektoru průmyslu na strukturální fondy EU jako nedílná součást SOP Průmysl. Ke splnění zmíněných záměrů by měla zásadním způsobem přispět technická pomoc (technical assistance) předvstupního poradce, který v roce 2001 zahájí svoji činnost na MPO v rámci twinningových programů Phare 98 a Phare 2000 zaměřených na tzv. Institution Building. S pomocí předvstupního poradce a s pomocí dalších střednědobých a krátkodobých poradců bude školen personál agentur, regionálních asistentů a dalších realizačních struktur a také personál řídicích a monitorujících orgánů a institucí včetně příslušných výborů. Zmíněná technická pomoc EU by měla být zaměřena na: v v v v

Metodickou a organizační přípravu MPO na využívání podpory ze strukturálních fondů. Rozvoj činnosti implementační struktury pro sektor průmyslu. Dobudování sítě agentur a koordinace jejich činnosti. Vybudování systému výběru projektů a systému jejich monitorování a hodnocení.

S pomocí předvstupního poradce mají být vytvořeny mj. nástroje nezbytné pro výběr projektů a pro řídící a kontrolní činnost. Těmito nástroji by měly být zejména příslušné databáze obsahující potřebné informace. Obdobně by pro zvýšení absorbční schopnosti regionů, pro zkvalitnění činnosti agentur a zejména pro usnadnění situace předkladatelů projektů měl být vytvořen systém umožňující rychlý a snadný přístup k informacím (on-line consultancy system). Pro podporu přípravy uvedených nástrojů je navrhován pomocný projekt PPF (Programme Preparatory Facility). Uvedené programy budou odpovídat mechanismům poskytování státní pomoci platným v EU a přispějí k prohloubení vzájemné spolupráce mezi jednotlivými institucemi, podílejícími se na realizaci programů na sektorové i regionální úrovni. Součástí programů je zajištění informování veřejnosti o připravovaných programech, opatřeních a projektech.

3.5.1.4

Finanční nároky

Na programovací období roku 2000 bylo pro realizaci pilotního SOP Konkurenceschopnost v rámci finančního plánu požadováno celkem 316 mil. Kč. Tyto finanční prostředky byly do října roku 2000, tj. do podpisu finančního memoranda k Phare 2000, blokovány pro předpokládané spolufinancování obdobně zaměřených projektů Phare. Částka 316 mil. Kč byla zredukována na částku 235 mil. Kč, která pak byla v závěru roku 2000 převedena do Národního fondu na spolufinancování projektů Phare realizovaných v působnosti MPO. V rozpočtu na rok 2001 je na realizaci jednotlivých podprogramů SOP Průmysl schválena částka 170 mil. Kč. Usnesením vlády č. 1258/2000 z 11.12. 2000 k nově zahajovaným programům byly dílčí programy SOP Průmysl rozšířeny o Program podpory průmyslových podniků při strukturálních změnách, na jehož realizaci byla vyčleněna částka 80 mil. Kč. Předpokládané rozdělení finančních prostředků na řešení podprogramů a příslušných opatření SOPu Průmysl (viz krátkodobé priority) v programovacím období roku 2001 je detailně popsáno v následující tabulce. Údaje v milionech Kč

Strana – 128 –


Opatření podprogramu SOP Průmysl Podprogram SOPu Průmysl Zavádění nových technologií a výrobků do výrobní základny Podpora podnikání v průmyslu a průmyslových službách Podpora rozvoje regionálního průmyslu a průmyslových služeb Podpora stabilizace regionálního průmyslu a průmyslových služeb Podpora průmyslových podniků při strukturálních změnách Restrukturalizace průmyslové výrobní základny Rozvoj jakosti ve výrobě a službách Služby poskytované výrobním podnikům v oblasti zkušebnictví, metrologie a technické normalizace Rozvoj obchodu Zvyšování konkurenceschopnosti průmyslové produkce Manažer středního a velkého podniku Profese v průmyslu Manažer malého podniku Rozvoj lidských zdrojů v průmyslu Celkem

Státní rozpočet 2001 Rozpočet MPO Rozpočet NF 60 125 60 125 30 0 30 0 80 0 140 0 18 32

Prostředky Phare 125 125 0 0 0 0 32

6

0

0

6 30 7 7 6 20 250

0 32 0 0 0 0 157

0 32 0 0 0 0 157

Na krytí potřeb realizace opatření SOP Průmysl je v roce 2001 uvažováno s celkovou částkou 564 mil. Kč. Z této částky bude ze státního rozpočtu kryto 407 mil. Kč. Z rozpočtu MPO bude přitom hrazeno 250 mil. Kč a zbytek, tj. 157 mil. Kč bude financován z prostředků Národního fondu plánovaných na spolufinancování projektů podporovaných EU. Objem spolufinancování z prostředků Phare je 157 mil. Kč. Předpokládaný objem finančních prostředků soukromého sektoru činí 804 mil. Kč. V letech 2002 až 2003 se počítá s plným rozvinutím dalších dílčích programů navržených k realizaci v rámci Sektorového operačního programu Průmysl. Financování oblasti podpory průmyslových investic je zaměřeno na program podpory rozvoje průmyslových zón, náklady na provoz a služby agentury CzechInvest a program podpory subdodavatelů, jehož spolufinancování v rámci programu Phare bylo zpožděno i v roce 2000. Ze státního rozpočtu se předpokládá pokrytí následujících položek podpory průmyslových investic: Údaje v milionech Kč Program Průmyslové zóny Podpora subdodavatelů (Sourcing) Aktivity CzechInvestu

2001 520,0 (504,4 kapitálové výdaje; 15,6 běžné výdaje) 21,0 96,0

Program podpory subdodavatelů předpokládá podílové financování ze zdrojů programu Phare, které z důvodu zpoždění začne až v roce 2001 částkou 35 mil. Kč a v roce 2002 částkou 16 mil. Kč. Pro realizaci priorit strukturální politiky ve stavebnictví se před vstupem do EU předpokládají roční výdaje v letech 2001 – 2002 ve výši 20 mil. Kč (ze státního rozpočtu).

Strana – 129 –


Plán financování jednotlivých dílčích programů v sektoru průmyslu (na rok 2001)

2001 (mil. Kč) Státní rozpočet

Název dílčího programu Podpora podnikání v průmyslu a průmyslových službách Restrukturalizace průmyslové výrobní.základny Zvyšování konkurenceschopnosti průmyslové produkce Rozvoj lidských zdrojů v průmyslu Finanční zdroje MPO/NF Celkem SOP Průmysl Průmyslové investice Restrukturalizace stavebnictví

Gestor

Financující rozpočtová kapitola

MPO

Investiční

Zdroje EU

Ostatní zdroje

Běžné

Phare

ISPA

SAPARD

EIB

Ostatní

Součet

MPO/NF

60/125

125

0

0

0

310

620

MPO

MPO/NF

140/0

0

0

0

0

380

520

MPO

MPO/NF

30/32

32

0

0

0

94

188

MPO

MPO/NF

20/0

0

0

0

0

20

40

0

0

0

804

1368 672

250/157 MPO

MPO

504,4

407 132,6

157 35

MPO

MPO

10

10

20

O financování „Programu restrukturalizace ocelářského průmyslu“ bude rozhodnuto na základě 2. etapy „Studie plánu restrukturalizace českého ocelářského průmyslu“, která je v současné době realizována programem Phare. Zatím je možné učinit pouze predikce na základě průběžných výsledků. Jejich konkrétní podoba bude upřesněna na základě projednání údajů studie ve vládě ČR. Program bude řešit potřeby restrukturalizace ocelářského průmyslu až do roku 2010. Odhad celkových nákladů je uveden v následujícím obrázku.

Strana – 130 –

40


Rozdělení nákladů na restrukturalizaci ocelářství v celkové předpokládané výši 71.5 mld. Kč Zastavování a likvidace neproduktivních a neefektivních kapacit 5,8 mld. Řešení sociálních a zaměstnaneckých důsledků restrukturalizace 15,4 mld.

Investiční náklady technického a technologického charakteru 32,5 mld

Ekologické náklady včetně odstranění starých zátěží a škod 16 mld.

Podpora vědy a výzkumu 1,8 mld

Pokrytí odhadovaných nákladů se předpokládá z vlastních zdrojů ocelářských podniků, ze státního rozpočtu, z programů podporovaných EU a z ostatních zdrojů.

3.5.1.5


V kapitole Průmysl nebyly stanoveny žádné úkoly legislativní povahy.

3.5.1.6


Gestor

Název úkolu

MPO

Směrnice pro provádění operačních programů v průmyslu

MPO MPO

Návrh programu restrukturalizace českého ocelářského průmyslu Vypracování programových dodatků SOP Průmysl pro rok 2002

3.5.2

Termín splnění splněno (Směrnice ministra č. 2/2001) 31.7. 2001 30.11. 2001

Zemědělství

Implementační strategie pro kapitolu Zemědělství doplňuje a rozpracovává Národní program, který má koordinační úlohu.

3.5.2.1


Živočišná výroba v Systém identifikace a registrace prasat, ovcí a koz - postupně zavádět ústřední evidenci zvířat včetně registrace hospodářství a označování zvířat podle veterinárního zákona č. 166/99 Sb.a plemenářského zákona č. 154/2000 Sb., vydat prováděcí vyhlášku o označování a evidenci vyjmenovaných

Strana – 131 –


v v v v v v v

hospodářských zvířat a zvířat ve farmovém chovu (SR 92/102) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (I. čtvrtletí 2001 - splněno). Stanovit representativní trhy v sektoru hovězího, vepřového a skopového masa (NK 2123/89, 2342/99, 2705/98, NR 1254/99) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001). Vydat prováděcí vyhlášku k zákonu 306/2000 Sb., o způsobu provádění klasifikace u jatečného skotu a ovcí (NK 1208/81, 295/96, NR 1186/90)– zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (12/2001). Provést harmonizaci obchodních standardů pro drůbež (drůbeží maso) dle NR 90/1906, formou novely vyhlášky k zákonu o potravinách - zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (12/2001). Připravit systém evidence násadových vajec a jednodenních mláďat drůbeže (NR 2782/75, NK 1868/77) - zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001). Zahájit uplatňování systému produkčních kvót mléka (NR 1255/99, 1256/99, 3950/92, 536/93) – zodpovídá SZIF a odbor mléčných aktivit MZe ČR (04/2001 - splněno). Zahájit vyplácení kompenzačních podpor na dojené krávy ve vazbě na národní kvótu 3 100 mil. kg (podle NR 1255/99) – zodpovídá SZIF a odbor mléčných aktivit MZe ČR (od 06/2001). Zahájit provádění programu školní mléko podle nového vládního nařízení (NK 2073/92, 3582/93) – zodpovídá SZIF a odbor mléčných aktivit MZe ČR (průběžně).

Rostlinná výroba v Dokončit systém registrace kontraktů u chmele podle NR 1696/71 - zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001). v Provést pravidelné statistické šetření produkce sušených krmiv v ČR za účelem budoucího poskytování finančních podpor pro výrobce úsušků dle NR 603/95 a NK 785/95 – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (06/2001). v Zavést kontrolu intervenčních skladů SZIF u obilovin v souladu s NK 2148/96 a v souladu s Nařízením vlády pro intervenční nákupy - zodpovídá SZIF (termín v závislosti na připravovaném Nařízení vlády). v Identifikovat intervenční centra u obilovin v ČR na základě dostupných informací o skladovacích subjektech a produkci obilovin v jednotlivých regionech ČR podle NK 2273/93 - zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (I. čtvrtletí 2001 - splněno). v Předložit vládě Nařízení vlády o stanovení produkčních kvót cukru v rámci zákona o SZIF (NR 2038/99) – zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (03/2001 - splněno). v Vyhodnotit Nařízení vlády č. 51/2000 Sb., kterým se stanoví opatření a podíl státu na tvorbě podmínek pro zajištění a udržení výroby cukrovky a cukru a stabilizaci trhu s cukrem (NR 1785/81 a 2038/99) – zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (04/2001 - splněno). v Dopracovat systém sběru dat od producentů cukru a připravit ho pro provoz v rámci zákona o SZIF (NR 2038/99) – zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (09/2001). v Trvale sledovat, vyhodnocovat výrobu, zásoby, prodej, export a import cukru a doporučovat návrhy řešení (2038/99) - zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (průběžně). v Projednat s ČMCS (Českomoravský cukrovarnický spolek) základní podobu meziprofesní dohody pro sektor cukru podle NR 2038/99 - zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (12/2001). v Průběžně zařazovat vinice a viniční tratě do kategorií podle kvalitativních aspektů (klimatických, půdních a dalších) (NR 1493/99) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (průběžně). v Transponovat NR 1493/99 do novely zákona o vinohradnictví a vinařství – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (09/2001). v Reorganizovat systém kontroly jakosti v sektoru ovoce a zelenina (NR 2200/96, 404/93, NK 2251/92, 2898/95) – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR a Česká zemědělská potravinářská inspekce (ČZPI) (průběžně). v Vypracovat systém sledování výměry ovocných sadů a produkce podle předpisů ES (SR 76/625, RK 76/806, RK 77/144) – zodpovídá odbor zemědělských komodit a UKZUZ MZe ČR (12/2001).

Strukturální a regionální opatření v Aktualizovat Sektorový operační program a především zohlednit širší regionální dimenzi, společně s připomínkami EK – zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (průběžně).

Strana – 132 –


v Připravit 1. verzi Horizontálního plánu venkovského rozvoje (NR 1257/99, NK 1750/99) - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (12/2001). v Připravovat se na program LEADER+ (DK 2000/C-139/05) - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (průběžně). v Zpracovat a realizovat nové Nařízení vlády ČR pro poskytování dotací v roce 2002 (NR 1257/99 ze 17.5. 1999 o podporování rozvoje venkova prostřednictvím EAGGF) – zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (12/2001).

Agroenvironmentální opatření v Popularizovat Kodex správné zemědělské praxe (formou vydávání příruček) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (průběžně). v Zpracovat vyhlášku MZe ČR, kterou se provádí zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství a o změně zákona č. 368/1992 Sb., správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (splněno – vyhláška č. 53/2001 Sb.; publikována 13.2. 2001). v Implementovat směrnici 91/676/EEC - nitrátová směrnice (vymezit zranitelné oblasti, vydat zásady správné zemědělské praxe, vytvořit metodiku na zpracování akčních programů) - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (12/2001).

Ochrana zvířat proti týrání v Pokračovat v akreditaci pracovišť používajících živá zvířata k pokusům – zodpovídá ÚKOZ (průběžně). v Zavést minimální standardy pro nosnice (SR 99/74) prováděcí vyhláškou ke stavebnímu zákonu zodpovídá odbor zemědělských komodit (06/2001).

Lesní hospodářství v Předložit vládě ČR nový zákon o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin s předpokládanou účinností od 1.1. 2002, který zohlední SR 99/105 – zodpovídá odbor tvorby lesa MZe ČR (09/2001). v Zabezpečit permanentní účast při tvorbě jednotné databáze v rámci EUROSTATU na základě NR 1615/89 – zodpovídá odbor lesnické politiky MZe ČR (průběžně). v Řešit problematiku klasifikace surového dříví zapracováním příslušného zmocňovacího ustanovení k vydání vyhlášky do zákona č. 298/1995 Sb. o lesích (novelizace resp. návrh zákona o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin, nutná implementace SR 68/89) – zodpovídá odbor státní správy lesů a myslivosti MZe ČR (12/2001).

Fytosanitární opatření v Transponovat předpisy ES, týkající se obchodu, množení a monitorování oběhu osiv do nového zákona o oběhu osiv a sadby - zodpovídá odbor legislativní a právní MZe ČR (06/2001). v Zajistit realizaci projektu Phare 1999 č. CZ 99/IB/AG01 twinning, včetně investiční části pro vybavení diagnostických laboratoří SRS – zodpovídá SRS ČR (průběžně). v Implementovat systém rostlinolékařské registrace pěstitelů podle zákona č.409/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a zákon 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání – vývoj počítačové databáze registrovaných pěstitelů a dovozců SRS a její návaznost na databáze ÚKZÚZ a MZe – zodpovídá SRS ČR, MZe ČR a ÚKZUZ (06/2001). v Vydat metodiku pro pěstitele specializovaných skupin plodin podléhajících registraci – zodpovídá SRS ČR (10/2001). v Provádět osvětu v rámci specializovaných skupin plodin – semináře, přednášky, školení – zodpovídá SRS ČR (9/2001). v II. novelou zákona č.147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a o změnách některých souvisejících zákonů, a prováděcí vyhlášky č.83/1997 Sb., o ochraně proti zavlékání škodlivých organismů, zavést a implementovat systém rostlinolékařských pasů a rostlinolékařsky chráněných oblastí, které umožní jednak certifikaci zdravotní nezávadnosti vypěstovaných rostlin a jednak zpřísněnou ochranu vymezených oblastí ČR před zavlečením karanténních škodlivých organismů (SR 77/93 – plná transpozice s výhradou, SK 92/105 plná transpozice s výhradou, 93/51 plná transpozice s výhradou, 92/70 - plná transpozice) – zodpovídá SRS ČR a MZe ČR (schváleno vládou 7.2. 2001).

Strana – 133 –


v Implementovat opatření pro minimální vybavení pohraničních vstupních míst podle zákona č. 147/196 Sb. ve znění zákona č.409/2000 Sb. čl. I odst. 15 (SK 98/22 – plná transpozice) – zodpovídá SRS ČR (12/2001).

Veterinární opatření v Vypracovat program na provedení auditu technologií v živočišné výrobě ve vztahu ke směrnicím ES, které se týkají ochrany zvířat proti týrání – zodpovídá SVS ČR (12/2001). v Realizovat analytické a programové práce na zavedení systémů ADNS, SHIFT, ANIMO do informačního systému SVS ČR - zodpovídá SVS ČR (průběžně). Tato priorita se vztahuje i na kapitolu 3.5.3 Rybolov. v Realizovat projekt Phare 2000 CZ 2000-05-02 „Zlepšení postupů pohraniční kontroly v oblasti zdraví zvířat a hygieny potravin“ – zodpovídá SVS ČR (průběžně).

Potravinářský průmysl v Předložit vládě návrh novely zákona č. 63/1986 Sb., o ČZPI. Tato novela upravuje systém úřední kontroly potravin podle SR 89/397, 93/99, NK 225/92, 785/93 – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (09/2001). v Zpracovat podklady (průběžně vydávat brožury) pro správnou výrobní praxi s ohledem na hygienu výroby pro vybrané potravinářské obory (spolupráce vysokých škol, dozorových orgánů a profesních svazů) (SR 93/43) – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (průběžně). v Zvyšovat spotřebu mléka a mléčných výrobků prostřednictvím soustavné pozitivní osvěty (NR 2073/92, NK 3582/93, DK 98/C-357/02) – zodpovídá odbor mléčných aktivit MZe ČR a SZIF (průběžně)

Statistika v Vytvořit registr vinic, chmelnic, ovocných sadů, ekologických zemědělců, závlah– zodpovídá samostatné oddělení pro IACS MZe ČR (06/2001). v Sbližovat rezortní statistická šetření se standardy ES (NR 357/79, 2802/85, 2392/86, SR 625/76, 23/93, 24/93, 433/94, 25/93, 434/94, 16/93, NK 2785/75, RK 432/94, 80/97 – zodpovídá samostatné oddělení pro IACS MZe ČR (průběžně).

3.5.2.2


Živočišná výroba v Dokončit systém identifikace a registrace prasat, ovcí a koz podle SR 92/102 tak, aby zvířata byla označena, byl zaveden registr na farmách a aby byla vedena ústřední evidence – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2002). v Vybavit všechny koně narozené po 31.12. 1997 základním identifikačním dokumentem – průkazem koně (RK 93/623) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2002). v Zavést harmonizované obchodní standardy pro drůbež (drůbeží maso) dle SR 90/1906 – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (02/2002). v Zahájit využívání reprezentativních trhů pro vepřové, hovězí a skopové maso (NK 2123/89, 2342/99, 2705/98, NR 1254/99) – zodpovídá VÚZE (07/2002). v Provádět evidenci násadových vajec a jednodenních mláďat drůbeže (NR 2782/75, NK 1868/77) – zodpovídá odbor zemědělských komodit a SZIF (07/2002). v Připravit pro jednání vlády návrh novely Nařízení vlády č. 445/2000 Sb., týkající se systému produkčních kvót mléka – zodpovídá SZIF a samostatné oddělení pro mléko MZe ČR (01/2002). v Připravit pro jednání vlády návrh novely Nařízení vlády, týkající se programu školního mléka – zodpovídá SZIF a samostatné oddělení pro mléko MZe ČR (01/2002). v Připravit pro jednání vlády návrh Nařízení vlády, kterým se upravuje zapracování subvencovaného sušeného odstředěného mléka do mléčných krmných směsí a másla do pečiva a připravit administrování programů (NR 986/68, NK 1634/85, 570/88) – samostatné oddělení pro mléko MZe ČR a SZIF (01/2002).

Strana – 134 –


Rostlinná výroba v Připravit návrhy norem kvality obilovin pro intervenční nákupy podle NK 824/2000 Sb.– zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (12/2002). v Aplikovat kritéria pro intervenční nákupy u pšenice potravinářské (případně dalších obilovin) v souladu s NK 824/2000 – zodpovídá SZIF (12/2002). v Zavést systém podpor pro výrobce bramborového škrobu na základě kvotace výroby bramborového škrobu v souladu s NK 97/95 a NR 1868/94 - zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (06/2002). v V rámci IACS zajistit evidenci plodin na orné půdě na úrovni farem jako podklad pro administraci přímých plateb pro pěstitele plodin na orné půdě dle NR 1251/99 – zodpovídá samostatné oddělení pro IACS (12/2002). v Vytvořit systém proclívání cukru ve výrobcích podle NR 2038/99, 2658/87 - zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (12/2002). v Zavést meziprofesní dohody v sektoru cukr do praxe (NR 2038/99) – zodpovídá samostatné oddělení pro cukr MZe ČR (12/2002). v Dokončit zařazování vinic a viničních tratí do katastrálních map podle NR 1493/99 – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2002). v Provádět průběžnou inventarizaci ovocných sadů a produkce podle předpisů ES (SR 76/625, RK 76/806, RK 77/144) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2002). v Dokončit reorganizaci systému kontroly jakosti v sektoru ovoce a zelenina (NR 2200/96, 404/93, NK 2251/92, 2898/95) – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR a CZPI (12/2002).

Strukturální a regionální záležitosti v Dokončit Horizontální plán venkovského rozvoje - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (12/2002). v Připravit administraci programu LEADER+ (DK 2000/C-139/05) - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (12/2002).

Agroenvironmentální záležitosti v Popularizovat Kodex správné zemědělské praxe (formou vydávání příruček) – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (průběžně). v Implementovat směrnici 91/676/EEC - nitrátová směrnice (vymezit akční programy, předložit vládě návrh Nařízení vlády k vodnímu zákonu) - zodpovídá odbor strukturální politiky a venkovského rozvoje MZe ČR (12/2002).

Ochrana zvířat proti týrání v Předložit vládě návrh zákona, kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání – zodpovídá ÚKOZ (II. čtvrtletí 2002). v Uplatňovat minimální standardy u nosnic dle SR 99/74 – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (od 01/2002 průběžně u obohacených a alternativních systémů nosnic nově budovaných) . v Zapracovat do právního řádu ČR minimální plochy pro telata a prasata v souladu se SR 91/629, 91/630 a 97/2 – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe (12/2002). v Pokračovat v akreditačních řízeních a řízeních v osvědčení pro pokusná zvířata v souladu se SR 86/609 – zodpovídá ÚKOZ (12/2002).

Lesní hospodářství v Implementovat nový zákon o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin, tj. zavedení účinného systému evidence, manipulace a kontroly s následným oběhem – zodpovídá odbor tvorby lesa MZe ČR (12/2002).

Fytosanitární opatření v Další novelizací (rekodifikací) zákona č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči, ve znění zákona č. 409/2000 Sb. a prováděcích vyhlášek dosáhnout plné transpozice SR 91/414, SR 97/57 a SR 78/117 –

Strana – 135 –


zodpovídá SRS a odbor legislativní a právní MZe ČR (termín bude upřesněn podle plánu legislativních prací vlády). v Realizovat projekt Phare 2000 „Posílení ústředního kontrolního orgánu pro registraci přípravků na ochranu rostlin“ pod číslem CZ 2000-05-03 a dosáhnout tak harmonizace registračních a kontrolních režimů ČR s režimy EU – zodpovídá MZe ČR, SRS ČR, MZ ČR a SZÚ (termín bude zpřesněn na základě podepsaného kontraktu 12/2001).

Veterinární opatření v Zavést program ADNS, plošně aplikovat ANIMO 2000 vč. problematiky SHIFT – zodpovídá SVS ČR. Tato priorita se vztahuje i na kapitolu 3.5.3 Rybolov (12/2002). v Provést rekonstrukci pohraničních veterinárních stanic (letiště Praha-Ruzyně a říční přístav Děčín) – potencionální přechodné období 2-3 roky - zodpovídá SVS ČR. Tato priorita se vztahuje i na kapitolu 3.5.3 Rybolov. v Realizovat projekt Phare 2000 CZ 2000-05-02 „Zlepšení postupů pohraniční kontroly v oblasti zdraví zvířat a hygieny potravin“ - zodpovídá SVS ČR. Tato priorita se vztahuje i na kapitolu 3.5.3 Rybolov (termín bude zpřesněn na základě podepsaného kontraktu 12/2001). v Vybudovat infrastrukturu šesti nových pohraničních stanic na česko-slovenské hranici – potencionální přechodné období 2-3 roky - zodpovídá SVS ČR. Tato priorita se vztahuje i na kapitolu 3.5.3 Rybolov.

Potravinářský průmysl v Zpracovat podklady (průběžně vydávat brožury) pro správnou výrobní praxi s ohledem na hygienu výroby pro vybrané potravinářské obory (spolupráce vysokých škol, dozorových orgánů a profesních svazů) – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (12/2002). v Zvyšovat spotřebu mléka a mléčných výrobků prostřednictvím soustavné pozitivní osvěty (NR 2073/92, NK 3582/93, DK 98/C-357/02) – zodpovídá samostatné oddělení pro mléko MZe ČR (průběžně). v Harmonizovat vyhlášky č. 324/97 Sb. (o způsobu označování potravin a tabákových výrobků) a 328/97 Sb. (kterou se provádí § 18 zákona č. 110/1997 Sb. týkající se mléka, mléčných a dalších výrobků) s předpisy ES (NR 1898/87, NK 577/97) – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (termín bude upřesněn do 12/2001). v Provádět vzdělávání a propagaci systému klasifikace jatečných těl SEUROP s cílem usnadnit jeho zavedení a praktické fungování - zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (průběžně do 12/2002).

Statistika v Sbližovat rezortní statistická šetření se standardy ES (NR 357/79, 2802/85, 2392/86, SR 625/76, 23/93, 24/93, 433/94, 25/93, 434/94, 16/93, NK 2785/75, RK 432/94, 80/97 – zodpovídá samostatné oddělení IACS MZe ČR (průběžně).

3.5.2.3


Platební agentura (PA) V roce 2000 byla ustavena nová struktura Agentury SAPARD; v rámci této restrukturalizace byl zřízen nový odbor Řídící orgán, který odpovídá požadavkům Víceleté finanční dohody mezi ČR a ES. Byla podepsána Dohoda o hlavních zásadách řízení programu SAPARD v ČR (inominátní smlouva podle §51 z.č. 40/1964 – občanský zákoník) mezi MZe a MMR. V průběhu 1. pololetí 2001 bude provedena předakreditační kontrola agentury firmou CAAC, uskutečněn proces národní akreditace a v případě pozitivních zjištění z předakreditační kontroly podána žádost o potvrzení akreditace Evropskou komisí. V současné době má Agentura SAPARD celkem 97 pracovníků (61 sídlících v budově MZe ČR a 36 v regionech). Do konce června bude celkový počet navýšen na 122 pracovníků, z toho 68 na centrálním pracovišti MZe a 54 na regionálních pracovištích v regionech NUTS II (v každém ze šesti regionů NUTS II bude vždy 7 pracovníků, pro regiony Střední Čechy a Praha bude jen jedno regionální pracoviště, na kterém bude 12 pracovníků). Po akreditaci Agentury SAPARD se nepočítá s větším personálním posílením.

Strana – 136 –


Státní zemědělský intervenční fond (SZIF) v Připravit novelu zákona o SZIF č. 256/2000 Sb. tak, aby byl zcela kompatibilní s příslušnými předpisy ES na provádění systémů SZP (30.6. 2002). v Zpracovat návrh organizace SZIF (11/2001). v Zaškolovat personál za asistence členských zemí EU (2002). v Připravit administrativní zázemí pro fungování SZIF (např. provádění tendrů) (2002). Za výše uvedené úkoly zodpovídá MZe ČR a SZIF.

Klasifikační agentura V roce 2000 byly vyhlášeny novely Českých technických norem (ČSN) „Klasifikace těl jatečných prasat, skotu a ovcí“. Legislativa tohoto systému je dána schválením zákona č. 306/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 110/1997 Sb. o potravinách a tabákových výrobcích. V § 4a je zakotvena povinnost klasifikace těl jatečných zvířat. Účinnost tohoto paragrafu je od 1.4. 2001 a u jatečného skotu a ovcí od 1.1. 2002. Připravuje se vyhláška, stanovující způsob a rozsah klasifikace. Při Výzkumném ústavu živočišné výroby bylo zřízeno oddělení pro klasifikaci jatečných zvířat; toto oddělení plní zejména úkoly při stanovování výpočetních regresních rovnic, výběru vhodných přístrojů pro klasifikaci jatečných těl prasat a proškolování klasifikátorů. V těchto činnostech bude oddělení i nadále pokračovat.

IACS Zodpovídá odbor evropské integrace MZe ČR. Systém IACS je zařazen do projektu Phare 2000 jako CZ2000-05-01. v v v v v v

Identifikovat a registrovat hospodářská zvířata (průběžně, s ukončením 06/2002). Vytvořit registr půdy – (průběžně, s ukončením 04/2002). Vytvořit registr speciálních kultur – (průběžně, s ukončením 06/2002). Provést letecké snímkování území ČR – (průběžně). Zajistit specializovaný SW a HW – (12/2002). Vytvořit integrovaný kontrolní systém – (12/2002).

Účetní datová síť zemědělských farem (FADN) Zodpovídá odbor evropské integrace MZe ČR. Systém FADN je zařazen do projektu Phare 98 jako CZ 9809-02-01-0003. v v v v

Zavést oddělený účetní systém pro sledování zemědělských a nezemědělských činností – 2001. Administrativně zajistit sledování testovacích podniků – 2002. Rozšířit vzorek šetřených podniků v souladu s požadavky EU – 2002. Harmonizovat metodiku šetření v síti testovacích podniků s normami EU – 2002.

Nezávislý tržní informační systém (NTIS) v Zdokonalit a aplikovat NTIS podle předpisů ES vč. Přípravy povinného hlášení tržních informací EK – zodpovídá odbor evropské integrace MZe ČR (průběžně, s ukončením v roce 2002).

Státní rostlinolékařská správa (SRS) v Modernizovat diagnostické laboratoře – program Phare 99 pod číslem CZ 9903-02-01-02-01 (03/2001). v Harmonizovat režim registrace přípravků na ochranu rostlin a kontroly trhu – program Phare 2000 pod číslem CZ 2000-05-03 (termín bude zpřesněn na základě podepsaného kontraktu 12/2001). v Integrovat informační systém SRS (12/2002). v Personálním a rozpočtovým posílením SRS zabezpečit implementaci legislativy ČR harmonizované s příslušným acquis – (2002; blíže viz 3.5.2.4 Finanční nároky – Střednědobé priority).

Strana – 137 –


v Vybudovat standardní infrastrukturu vstupních míst podle SR 98/22, zejména letiště Praha-Ruzyně – zodpovídá SRS ČR (termín bude upřesněn podle konečné verze projektu České správy letišť).

Státní veterinární správa (SVS) v Napojit regionální informační systém na veterinární programy ADNS, ANIMO, SHIFT a systém identifikace a registrace hospodářských zvířat (12/2002). v Realizovat projekt Phare 2000 CZ 2000-05-02 „Zlepšení postupů pohraniční kontroly v oblasti zdraví zvířat a hygieny potravin“ - zodpovídá SVS ČR (termín bude zpřesněn na základě podepsaného kontraktu 12/2001). v Vybudovat infrastrukturu šesti nových pohraničních stanic na česko-slovenské hranici – potencionální přechodné období 2-3 roky - zodpovídá SVS ČR. v Dobudovat informační systém podle předpisů ES a dokončit vybavení školícího centra – zodpovídá SVS‚ ČR (12/2002).

Zemědělský vzdělávací systém v Navrhnout systém a institucionální zabezpečení vzdělávání a poradenství, upřesnit vzdělávací potřeby podle jednotlivých priorit – zodpovídá odbor výzkumu a vzdělávání MZe ČR (12/2001).

Restrukturalizace MZe V rámci programu twinning byla v lednu 2001 zpracována studie, na jejímž základě bude do konce září 2001 provedena restrukturalizace MZe.

Ochrana zdraví obyvatel MZe vyhlásilo od 1.7. 2000 v rámci Podpůrného garančního rolnického a lesnického fondu, program INVESTICE, podprogram HYGIENA, jehož cílem je pomoci odstranit veterinární a hygienické nedostatky ve vztahu k předpisům ES u vybraných provozů ještě do vstupu ČR do EU. U těchto provozů se zároveň předpokládá určitá úroveň veterinárně–hygienických standardů a také jejich ochota současný stav nadále zlepšovat. Potravinářská komora zvažuje využití programu SAPARD pro pomoc zpracovatelským podnikům. Následné kontroly pracovníků Státní veterinární správy průběžně hodnotí postup odstraňování nedostatků. Informace o stavu provozů z hlediska dodržování hygienických a veterinárních předpisů EU bude předložena k 30.6. 2001 a následně k 30.6. 2002.

Politika kvality Ministerstvo zemědělství ČR a příslušný svaz provede a zhodnotí zemědělské-potravinářské komodity, které z hlediska kvalitativní stránky ve vztahu k dané lokalitě budou schopné ochrany v tuzemsku jako označení původu dle zákona č. 159/73 Sb., o ochraně označení původu výrobků, zpracuje podklady včetně specifikací pro udělovací řízení u Úřadu průmyslového vlastnictví. v Provádět informativní konzultace s Evropskou komisí - 2001. v Připravit definitivní registrační dokument platných a chráněných označení původu na území České republiky, ověřený Úřadem průmyslového vlastnictví a Svazem výrobců pro jeho předložení k registračnímu řízení EU dle čl. 17 – (06/2002).

Bezpečnost potravin v Vypracovat strategii bezpečnosti (nezávadnosti) potravin včetně systému koordinace při zajišťování bezpečnosti potravin od farmy ke spotřebiteli (potraviny, krmiva, oblast veterinární a fytosanitární) – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR, spolupracují MZd, SVS, SRS, ČZPI, ÚKZUZ (04/2001 – splněno). v Posílit kontrolu výrobců krmiv a vypracovat systém kontroly u uživatelů krmiv – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (2001 – bude upřesněno po projednání strategie s EK). v Zajistit plnou funkčnost systému koordinace bezpečnosti potravin od farmy ke spotřebiteli – zodpovídá odbor potravinářské výroby MZe ČR (průběžně).

Strana – 138 –


v Přizpůsobovat novému acquis a implementovat kontrolu výrobců i uživatelů krmiv– zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (průběžně).

3.5.2.4

Finanční nároky

Krátkodobé priority Živočišná výroba v Systém identifikace a registrace hospodářských zvířat – 80 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Identifikace a zavedení reprezentativních trhů, cenová sledování – 2 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Náklady na regulační systém sektoru mléka – dotace (cca 310 mil. Kč z rozpočtu SZIF, zajištěno mimo rozpočet NP2001). v Náklady na spuštění regulačního systému sektoru mléka 4,3 mil. (z rozpočtu SZIF). v Program školního mléka a soustavné osvěty na zvyšování spotřeby mléka – 3 mil. Kč v souvislosti s harmonizací s předpisy ES; (z rozpočtu SZIF). v Příprava nových právních předpisů a novel současných nařízení vlády v sektoru mléka podle předpisů ES – 0,2 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Rostlinná výroba v Zavedení kontroly intervenčních skladů SZIF u obilovin v souladu s NK 2148/96 a v souladu s nařízením vlády pro intervenční nákupy – 0,6 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Identifikovat intervenční centra u obilovin v ČR na základě dostupných informací o skladovacích subjektech a produkci obilovin v jednotlivých regionech ČR - 0,4 mil.Kč ze státního rozpočtu. v Trvale sledovat, vyhodnocovat výrobu, zásoby, prodej, export a import cukru a doporučovat návrhy řešení (2038/99) - 0,2 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Realizovat systém sledování výměry ovocných sadů a produkce podle předpisů ES – IACS (0,3 mil. Kč ze státního rozpočtu). v Průběžně zařazovat vinice a viniční tratě do kategorií (kategorizace vinic) podle kvalitativních aspektů (klimatických, půdních a dalších) – 0,4 mil.Kč ze státního rozpočtu. v Připravit reorganizaci systému kontroly jakosti v sektoru ovoce a zelenina – 8,- mil. Kč ze státního rozpočtu v roce 2001.

Strukturální a regionální opatření v Realizace právní normy, harmonizující NR 1257/99 - 2,8 mld. Kč (dotace – zajištěny mimo rozpočet NP2001).

Agroenvironmentální opatření v Popularizovat Kodex správné zemědělské praxe – 0,2 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Zabezpečit implementaci směrnice 91/676/EEC (nitrátová směrnice) – 11,5 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Lesní hospodářství v Zabezpečit permanentní účast při tvorbě jednotné databáze v rámci EUROSTATU na základě NR 1615/89 – 1 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Systém evidence, manipulace a kontroly reprodukčního materiálu lesních dřevin – 0,5 mil Kč ze státního rozpočtu.

Fytosanitární opatření v Integrace informačního systému SRS v návaznosti na dokončený projekt Phare č. CZ9703-01-02-01-04 („Začlenění rostlinolékařské služby ČR do systému EUROPHYT“) – 5 mil. Kč. v Implementovat systém rostlinolékařské registrace pěstitelů, připravit metodiku pro pěstitele specializovaných skupin plodin podléhajících registraci, provádět osvětu v rámci specializovaných

Strana – 139 –


skupin plodin – 8 mil. Kč ze státního rozpočtu (viz důvodová zpráva k zákonu č. 409/2000 Sb. – tisk Poslanecké sněmovny PČR č.619/2000)-není zajištěno financování. v Splnění minimálních požadavků pro provádění rostlinolékařských kontrol ve vstupních místech podle zákona č.147/1996 Sb. ve znění zákona č.409/2000 Sb. čl. I odst. 15 (SK 98/22 – plná implementace) – 11 mil. Kč (viz důvodová zpráva k zákonu č.409/2000 Sb. – tisk Poslanecké sněmovny PČR č.619/2000)-není zajištěno financování.

Veterinární opatření v Vypracovat program na provedení auditu technologií v živočišné výrobě ve vztahu ke směrnicím ES, které se týkají ochrany zvířat proti týrání – 6 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Realizovat analytické a programové práce na zavedení systémů ADNS, SHIFT, ANIMO do informačního systému SVS ČR – 14 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Realizovat projekt Phare 2000 CZ 2000-05-02 „Zlepšení postupů pohraniční kontroly v oblasti zdraví zvířat a hygieny potravin“ – celkem 71 mil. Kč z rozpočtu EU (50 mil. Kč rok 2001, 21 mil. Kč rok 2002), a spolufinancování MZe ČR 12,357 mil. Kč a MDS ČR 33,516 mil. Kč (v průběhu projektu). Projekt bude pokračovat v roce 2002.

Potravinářský průmysl v Systém úřední kontroly – 0,5 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Zpracovat podklady pro správnou výrobní praxi s ohledem na hygienu výroby pro vybrané potravinářské obory (spolupráce vysokých škol, dozorových orgánů a profesních svazů) – 1,5 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Zavést systém klasifikace SEUROP – 1 mil. Kč ze státního rozpočtu. (Celkově částka zahrnuta v položce „Zemědělský vzdělávací systém a propagace Společné zemědělské politiky“.)

Statistika v Vytvořit registr vinic, chmelnic, ovocných sadů, ekologických zemědělců, závlah – IACS (0,4 mil. Kč ze státního rozpočtu). v Harmonizace statistických šetření – 1,9 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Střednědobé priority Živočišná výroba v Systém identifikace a registrace hospodářských zvířat – 80 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Vybavit všechny koně narozené po 31.12. 1997 základním identifikačním dokumentem – 2 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Zavedení statistického sledování drůbeže a výroby vajec dle EU – 2 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Reprezentativní trhy, cenová sledování – 4,8 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Dotace v sektoru mléko – 410 mil. Kč ze státního rozpočtu (bude hrazeno z rozpočtu SZIF). v Příprava nových právních předpisů a novel současných nařízení vlády v sektoru mléka podle předpisů ES – 0,5 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Spuštění administrativy programů na zkrmování sušeného odstředěného mléka v mléčných krmných směsích a másla do pečiva – 3 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Rostlinná výroba v Zavést systém podpor pro výrobce bramborového škrobu na základě kvotace výroby bramborového škrobu v souladu s NK 97/95 a NR 1868/94 – 3,6 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Dokončit zařazování vinic a viničních tratí do katastrálních map podle NR 1493/99 (kategorizace vinic) – 0,4 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Reorganizace systému kontroly jakosti – 5 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Strana – 140 –


Strukturální a regionální záležitosti v Kofinancování programu Phare 2001 „Podpora budování struktur SZP/EAGGF ve vztahu k implementaci integrovaného venkovského rozvoje (NR 1257/99, LEADER+ 2000/C 139/05) – cca 3,2 mil. Kč ze státního rozpočtu, cca 22,9 mil. Kč z rozpočtu EU.

Agroenvironmentální záležitosti v v v v v v

Zabezpečit implementaci těchto směrnic: 91/676/EEC (nitrátová směrnice) – 15 mil. Kč ze státního rozpočtu 91/271/EEC – 5 mil. Kč ze státního rozpočtu 75/440/EEC a 79/869/EEC – 4,5 mil. Kč ze státního rozpočtu 78/659/EEC – 2 mil. Kč ze státního rozpočtu 2000/60/EEC – 4 mil. Kč ze státního rozpočtu

Lesní hospodářství v Zabezpečit permanentní účast při tvorbě jednotné databáze v rámci EUROSTATU na základě NR 1615/89 – 1 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Systém evidence, manipulace a kontroly reprodukčního materiálu lesních dřevin – 3 mil Kč ze státního rozpočtu.

Fytosanitární opatření v Projekt Phare CZ 2000-05-03 na zabezpečení harmonizace režimu registrace přípravků na ochranu rostlin a kontroly trhu – 19 mil. Kč ze státního rozpočtu., 60 mil. Kč z rozpočtu EU. v Integrace informačního systému SRS – 20 mil. Kč. v Vybudování standardní infrastruktury vstupního místa letiště Praha-Ruzyně podle SR 98/22 – předběžně 5 mil. Kč (konečná částka bude upřesněna podle finální verze projektu České správy letišť). v Personální a rozpočtové posílení SRS pro zajištění implementace legislativy ČR harmonizované s acquis – 35,0 mil. Kč ročně (mzdy/investice/VPV-6,5/20/19 mil. Kč ročně). Uvedené posílení je nezbytné pro implementaci zákona č.409/2000 Sb. a II. novely zákona č.147/1996 Sb. (v současné době předložen vládě ČR), kterými jsou transponovány SR 2000/29 a prováděcí SK 92/70, 92/90, 92/105, 93/50, 93/51, SR 91/414, 97/57 a 78/117; a dále pro vytvoření personálních a provozních podmínek, umožňujících kvalifikované a efektivní využívání a obnovu počítačového a přístrojového vybavení SRS pořízeného či pořizovaného v rámci projektů Phare CZ9703-01-02-01-04 (Europhyt – cca 2 mil. Kč + cca 5 mil. Kč spolufinancování), CZ9903-02-02 (diagnostické laboratoře – cca 21 mil. Kč + cca 15 mil. Kč spolufinancování) a CZ2000-05-03 (registrace přípravků na ochranu rostlin – cca 70 mil. Kč včetně spolufinancování).

Veterinární opatření v Zavést program ADNS, plošně aplikovat ANIMO 2000 vč. problematiky SHIFT – 32 mil. Kč (financováno buď z Phare 2001 nebo ze státního rozpočtu). v Realizovat projekt Phare 2000 CZ 2000-05-02 „Zlepšení postupů pohraniční kontroly v oblasti zdraví zvířat a hygieny potravin“ – celkem 71 mil. Kč z rozpočtu EU (50 mil. Kč v roce 2001, 21 mil. Kč v roce 2002), spolufinancování viz krátkodobé priority (na rok 2002 částka 6,2 mil. Kč). v Vybudovat infrastrukturu šesti nových pohraničních stanic na česko-slovenské hranici – potencionální přechodné období 2-3 roky - zodpovídá SVS ČR (nenárokováno, cca 250 mil. Kč). v Dobudování informačních systémů a vybavení školícího centra – 40 mil. Kč v roce 2002.

Potravinářský průmysl v Zpracovat podklady pro správnou výrobní praxi s ohledem na hygienu výroby pro vybrané potravinářské obory (spolupráce vysokých škol, dozorových orgánů a profesních svazů) – 2 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Náklady na propagaci nutričních vlastností mléka a mléčných výrobků ve vazbě na stravovací zvyklosti a potřeby dětí a mládeže - 20 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Na vzdělávání a propagaci SEUROP – 1 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Strana – 141 –


Statistika v Harmonizace statistických šetření – 2,1 mil. Kč ze státního rozpočtu. v Vytvořit registr vinic, chmelnic, ovocných sadů, ekologických zemědělců, závlah – 0,2 mil. Kč ze státního rozpočtu.

Institucionální zabezpečení (roky 2001,2002) v v v v v v v

SAPARD Agentura – 91,3 mil. Kč v roce 2001, 91,3 mil. Kč v roce 2002. Kofinancování programu SAPARD – 250 mil. Kč v roce 2001, 250 mil. Kč v roce 2002. Klasifikační agentura – 2 mil. Kč v roce 2001 a 5 mil. Kč v roce 2002. FADN – 10 mil. Kč v roce 2001, 10 mil. Kč v roce 2002. SRS – viz Fytosanitární oblast. SVS – viz Veterinární oblast. IACS – 97,6 mil. Kč ze státního rozpočtu na letecké snímkování, pozemní vytyčení a tvorbu registru půdy v roce 2001, a 65 mil. Kč v roce 2002. v Nezávislý tržní informační systém (NTIS) – 1 mil. Kč v roce 2001, 2 mil. Kč v roce 2002.

Zemědělský vzdělávací systém a propagace Společné zemědělské politiky (roky 2001, 2002) V oblasti výzkumu je to 5. rámcový program, v oblasti vzdělávání a poradenství pak především úkoly spojené s restrukturalizací vzdělávací a poradenské sítě, stanovení minimální zemědělské kvalifikace, poradenství a vzdělávání ve veřejném zájmu, programy na šíření informací o nově přijatých nebo výrazně změněných právních předpisech (acquis), informace o požadavcích trhu EU, zavedených výrobních i obchodních normách, environmentální osvěta, mezinárodní vzdělávací programy jako je Leonardo da Vinci, Socrates, Phare, Mládež pro Evropu, informační a osvětové činnosti, na které bude ze státního rozpočtu vyčleněno 62,3 mil. Kč v roce 2001 a 66 mil. Kč v roce 2002.

Bezpečnost potravin v Vypracovat strategii bezpečnosti (nezávadnosti) potravin včetně systému koordinace při zajišťování bezpečnosti potravin od farmy ke spotřebiteli (potraviny, krmiva, oblast veterinární a fytosanitární) – 0,1 mil. Kč ze státního rozpočtu (2001). v Posílit kontrolu výrobců krmiv a vypracovat systém kontroly u uživatelů krmiv – 0,5 mil. Kč ze státního rozpočtu (2001). v Zajistit plnou funkčnost systému koordinace bezpečnosti potravin od farmy ke spotřebiteli – 0,2 mil. Kč ze státního rozpočtu (2002). v Přizpůsobovat novému acquis a implementovat kontrolu výrobců i uživatelů krmiv– 0,5 mil. Kč ze státního rozpočtu (2002).

3.5.2.5

Přehled úkolů legislativního charakteru (r. 2001)

Gestor

Název úkolu

MZe

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů

MZe

Návrh věcného záměru zákona o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském

MZe

Návrh věcného záměru zákona o odrůdách, osivu a sadbě pěstovaných rostlin

Strana – 142 –

Termín předložení vládě splněno (schváleno vládou 21.3. 2001) splněno (schváleno vládou 9.4. 2001) splněno

Předpokládaný termín nabytí účinnosti 10/2001 03/2002 (nabytí účinnosti zákona) 04/2002 (nabytí účinnosti zákona)


Gestor

Název úkolu

MZe

Návrh věcného záměru zákona o myslivosti

MZe

Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví zásady provádění intervenčních nákupů a prodejů obilovin

MZe MZe MZe

Návrh zákona o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském Návrh zákona o odrůdách, osivu a sadbě pěstovaných rostlin Návrh věcného záměru zákona, kterým se mění zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů


Předpokládaný termín nabytí účinnosti 12/2002 (nabytí účinnosti zákona)

splněno ukončeno připomínkové řízení (04/2001)

07/2001

05/2001

03/2002

06/2001

04/2002 12/2002 (nabytí účinnosti zákona) 12/2002 (nabytí účinnosti zákona) 12/2002 (nabytí účinnosti zákona)

06/2001

MZe

Návrh věcného záměru zákona o katastru nemovitostí (katastrální zákon)

06/2001

MZe

Návrh věcného záměru zákona o konzervaci a využití genových zdrojů rostlin a mikroorganismů pro zemědělství a potravinářství

06/2001

MZe

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 63/1986 Sb.,o České zemědělské a potravinářské inspekci, ve znění pozdějších předpisů

09/2001

01/2003

MZe

Návrh věcného záměru zákona o vinohradnictví a vinařství

09/2001

12/2002 (nabytí účinnosti zákona)

MZe

Návrh zákona o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin,

09/2001

12/2002

3.5.2.6 Gestor


MZe

Návrh Statutu Státního zemědělského intervenčního fondu

MZe

Aktualizace Implementační strategie Roční účetní závěrka Pozemkového fondu České republiky za rok 2000 a Výroční zpráva Pozemkového fondu České republiky za rok 2000 Výroční zpráva o činnosti Státního zemědělského intervenčního fondu a čerpání finančních prostředků Analýza efektivity práce Pozemkového fondu České republiky při realizaci prodeje státní zemědělské půdy a privatizace státního majetku zemědělské Návrh Strategie ochrany před povodněmi na území České republiky Zpráva o stavu zemědělství České republiky za rok 2000 Zpráva o stavu vodního hospodářství České republiky za rok 2000 Zpráva o stavu lesa a lesního hospodářství České republiky k 31.12. 2000

MZe MZe MZe MZe MZe MZe

3.5.2.7

Gestor

MZe

Termín splnění schváleno usnesením vlády č. 167 ze dne 19.2. 2001 05/2001 05/2001 05/2001 06/2001 06/2001 06/2001 06/2001

Harmonogram implementace acquis u přechodných období Název úkolu Požadavek na přechodné období na opětovnou výsadbu vinic (NK 496/2000, 1227/2000, NR 1493/99) ČR žádá po vstupu do EU o možnost obnovy 600 ha vinic ročně do roku 2009 plus obnovu vinic za vinohrady vyklučené po roce 2000, dle předpisů EU. Tento požadavek má za účel odstranit pokles plochy vinic od roku 1989.

Strana – 143 –

Termín splnění

12/2009


Gestor

MZe

MZe

Mze, SVS

Mze, SVS

MZe

Název úkolu Požadavek na přechodné období na testování virových chorob vinné révy (SR 68/193)


1. Vybudování technického a prostorového izolátu (Dotační titul 1 C b), 2 B a 3) a 3 b. na rok 2001) 2. Prověření klonů od každé uznané odrůdy 3. Aplikace řízků do prostorového izolátu 4. Výroba sazenic Požadavek na podmíněné přechodné období na ponechání dosavadních podpor ČR na osiva (Amsterodamská smlouva – čl. 87/ex.92)

12/2001

Požadavek je na tříleté přechodné období v případě programu 2.B.b – Podpora k licenčnímu poplatku. Postup v jednotlivých letech po vstupu: 1. rok – snížení státní pomoci na 80% skutečnosti u jednotlivých druhů dosažené v posledním roce před vstupem s tím, že z pomoci budou vypuštěny druhy dotované dle nařízení 2358/71 (len, konopí, pícniny, leguminózy). 2. rok – snížení státní pomoci u zbývajících druhů na 50% hodnoty dosažené v posledním roce před vstupem, dále bude vypuštěna řepka olejka a dále ostatní plodiny, u nichž bude stanovena povinnost používat certifikované osivo jako předpoklad přiznání přímé platby. 3. rok – snížení státní pomoci u zbývajících druhů na 25% hodnoty dosažené v posledním roce před vstupem. 4. rok – bez státní pomoci v sektoru osiva, plný přechod na systém EU Podmíněné přechodné období 3 let k završení rekonstrukcí veterinárních pohraničních stanic letiště Ruzyně a přístav Děčín. Do konce května 2001 se má vyjasnit situace na české straně z hlediska kofinancování a dodání technické specifikace včetně projektové dokumentace k projektu Phare CZ 2000-05-03. Potom by mělo následovat rozhodnutí o tom, zda podmíněné přechodné období bude uplatňováno či nikoliv. Pokud bude uplatňováno, bylo by možné sestavit harmonogram přechodného období. Potenciální přechodné období na vybudování šesti veterinárních pohraničních stanic na česko-slovenské hranici. Harmonogram pro přechodné období zatím není možné sestavit. Na základě provedené studie by vybudování šesti stanic dosáhlo výše 900 mil. Kč. Přitom by po vstupu Slovenska do EU tyto stanice byly zrušeny. Rozhodující proto je vyjasnění vstupu Slovenska do EU event. navržení jiného způsobu spolupráce, pokud ČR vstoupí do EU dříve. Požadavek na přechodné období pro využívání klecových technologií u nosnic (SR 99/74) ČR požadavek přehodnotila a časově omezila (za předpokladu vstupu k 1.1. 2003): a) pro již vybudované alternativní systémy chovu nosnic čtyři roky b) pro již používané neobohacené klecové systémy, které nesplňují některé požadavky Směrnice Rady 99/74, čl. 5, přechodné období 10 let c) pro úplný zákaz využívání neobohacených klecových systémů – šest let MZe ČR na jaře r. 2001 zadalo zpracování studie ohledně pasportizace stávajících technologií v chovu slepic v ČR a technických možnostech řešení včetně ekonomických dopadů do 31.5. 2001. Teprve na základě výsledků studie je možné sestavit přesnější harmonogram výše uvedených přechodných období.

3.5.3

12/2004 12/2007 12/2011

po vstupu do EU

2005

2005

12/2010 12/2012

12/2017

Rybolov

Implementační strategie pro kapitolu Rybolov doplňuje a rozpracovává Národní program, který má koordinační úlohu. Veterinární otázky kapitoly Rybolov jsou řešeny prioritami kapitoly 3.5.2 Zemědělství, část veterinární.

Strana – 144 –


3.5.3.1


v V návaznosti na realizaci NR 788/1996 zpracovat výsledky produkce sladkovodních ryb, včetně monitoringu cen kapra, dovozu a vývozu ryb za rok 2000 – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001). v Vytvořit systém kontroly zdrojů a druhů ryb při dovozech do ČR, projednat se zainteresovanými orgány (MF - GŘ cel, Česká zemědělská a potravinářská inspekce, Státní veterinární správa) jejich podíl na této činnosti – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001). v Připravit nový zákon o rybářství a rybolovu plně slučitelný s předpisy ES (NR 788/96, 2406/96, 2847/93, 104/2000, RR 414/98) - zodpovídá odbor legislativní a právní MZe ČR (3/2001 - splněno). v Připravit technické konzultace s EK v rámci přípravy na využívání FIFG – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001). v Připravit technické konzultace s EK k ustavení a funkci odbytových organizací - zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2001).

3.5.3.2


v Aplikovat systém kontroly zdrojů a druhů ryb při dovozech do ČR – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (průběžně). v Zpřesnit záměry Sektorového operačního plánu ve sladkovodním rybářství po konzultaci s EK zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (9/2002). v Ustavit odbytové organizace výrobců ryb na základě závěrů z technických konzultací s EK – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (2002).

3.5.3.3


v Zahájit přípravu na ustavení odbytové organizace producentů formou semináře se zaměřením na význam této organizace pro sektor ryb – odbor zemědělských komodit MZe ČR (06/2001). v Institucionálně a administrativně zajistit převzetí Společné politiky rybolovu a rybářství – zodpovídá odbor zemědělských komodit MZe ČR (12/2002). v Ustavit nový útvar zaměřený na problematiku rybolovu (v současné době se touto problematikou zabývají na specializovaném pracovišti MZe ČR 2 experti) – zodpovídá MZe ČR (06/2002).

3.5.3.4

Finanční nároky

Seminář se zaměřením na význam této organizace pro sektor ryb – 50,000 Kč ze státního rozpočtu.

3.5.3.5

Přehled úkolů legislativního charakteru (r. 2001)

Gestor

Název úkolu


MZe

Návrh věcného záměru zákona o rybářství a rybolovu

splněno

MZe

Návrh zákona o rybářství a rybolovu

03/2002

3.5.3.6 Gestor MZe

Předpokládaný termín nabytí účinnosti 12/2002 (nabytí účinnosti zákona) 12/2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Aktualizace Implementační strategie

Strana – 145 –



Gestor MZe MZe

Název úkolu Zpráva o stavu rybářství a rybníkářství České republiky za rok 2000 Zpráva o stavu vodního hospodářství České republiky za rok 2000

3.5.4

Energetika

3.5.4.1


Termín splnění 06/2001 06/2001

Energetická politika v Vyhodnotit plnění Energetické politiky České republiky a informovat vládu ČR o výsledcích vyhodnocení. V případě potřeby zároveň zpracovat návrh na změnu energetické koncepce a předložit jej ke schválení vládě. Termín – 12/2001.

Energetická účinnost v Průběžně vydávat příslušné prováděcí předpisy k zákonu č.406/2000 Sb., o hospodaření energií (např. štítkování domácích elektrospotřebičů), které budou plně v souladu s právem ES. Termín – 12/2001. v Zpracovat v souladu se zákonem o hospodaření energií Národní program hospodárného nakládání s energií a využívání jejích obnovitelných a druhotných zdrojů na čtyřleté období Ministerstvem průmyslu a obchodu v dohodě s Ministerstvem životního prostředí. Termín pro předložení vládě – 09/2001. (Ministerstvo průmyslu a obchodu bude v dohodě s Ministerstvem životního prostředí vyhodnocovat naplňování uvedeného Národního programu nejméně jedenkrát za dva roky a o výsledcích informovat vládu ČR.) v Vyhodnotit přínosy Státního programu podpory úspor energie a využívání obnovitelných zdrojů za rok 2000 a zpracovat zprávu o činnosti ČEA. Termín – 06/2001. v Zesílit trend snižování energetické a elektroenergetické náročnosti ve vazbě na tvorbu hrubého domácího produktu v souvislosti s realizací revitalizačního programu. v Podporovat zvyšování energetické účinnosti na základě zákona o hospodaření s energií a souvisejících vyhlášek.

Regulace energetického sektoru (gesce Energetický regulační úřad) v V souladu se zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (dále jen energetický zákon), vydat příslušné vyhlášky. Termín – 12/2001.

Pevná paliva (uhelné hornictví) v Dokončit zahájené administrativní řešení způsobu doprivatizace důlní společnosti OKD, a.s.

Plynárenství v Pokračovat v postupu privatizace plynárenských společností – Transgas, a.s., a regionálních plynárenských distribučních společností v souladu s usnesením vlády ČR ze dne 1.11. 2000 č. 1072/2000 (Termín pro předložení vyhodnocení privatizačních nabídek vládě ke schválení 08/2001). v Ve vazbě na energetický zákon průběžně vydávat prováděcí legislativu, stanovující pravidla pro zajištění spolehlivého a bezpečného provozu plynárenské soustavy ČR. v Na základě zákonem stanovené autorizace na výstavbu vybraných investic vydat vyhlášku zajišťující přípravu hlášení o strategických investicích podle Nařízení Rady č. 96/736/ES a Nařízení Komise č. 96/2386/ES.

Kapalná paliva Nouzové zásoby ropy a ropných produktů (gesce SSHR).

Strana – 146 –


v Navýšit úroveň nouzových zásob na 70 dní průměrné vnitrostátní spotřeby vybraných ropných produktů; informovat EK o výši zásob formou měsíčního hlášení. Termín – 12/2001. v Uzavřít mezivládní dohodu o skladování nouzových zásob v zahraničí. Termín – 12/2001. v Obměnit nouzové zásoby pohonných hmot o dalších 40% v souladu se Směrnicí č. 98/70/ES. Termín – 12/2001. v Realizovat výstavbu nových skladovacích kapacit na ropné produkty o objemu 30 000 m³ z prostředků státního rozpočtu. Termín – 12/2001. Kapalná paliva v gesci MPO (Směrnice Evropského Parlamentu a Rady č. 98/70/ES a Směrnice Komise č. 2000/71/ES). v Obě směrnice budou do české legislativy plně transponovány novým zákonem č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, a novou vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu, kterou se stanoví požadavky na pohonné hmoty pro provoz vozidel na pozemních komunikacích a způsob sledování a monitorování jejich jakosti. Účinnost zákona i vyhlášky se předpokládá od 1.7. 2001.

Jaderná energetika v Předložit vládě ČR informaci (a poté informovat EK) o průběhu modernizačního programu na JE Dukovany. Termín – 06/2001. v Připravit zahájení modernizace systému kontroly a řízení (SKŘ) na 3. bloku JE Dukovany v rámci zvyšování provozní bezpečnosti JE. Modernizace 4. bloku bude probíhat následně. Termín – 12/2001. v Po ukončení posouzení vlivu na životní prostředí podle zákona č. 244/1992 Sb. předložit vládě ČR Koncepci nakládání s radioaktivními odpady. v Předložit vládě ČR zprávu (a poté informovat EK) o postupu v otázce dostatečnosti skladovacích kapacit pro vyhořelé palivo z českých jaderných elektráren a o postupu ve výběru konečného hlubinného úložiště. Termín – 06/2001. v Předávat EK nadále pravidelné zprávy o uvádění JE Temelín do provozu a provádět energetické zkoušky 1. bloku. v V oblasti sanačních prací související s následky těžby uranu v České republice ukončit likvidaci dolu Hamr I. Termín – 12/2001.

Elektroenergetika v Realizovat první fázi privatizace zbývajících státních podílů ve společnostech v elektroenergetickém sektoru (ČEZ, a.s.; regionální distribuční společnosti) v souladu s usnesením vlády č. 967/2000 (Termín pro předložení vyhodnocení privatizačních nabídek vládě ke schválení - 06/2001).

Jaderná bezpečnost a záruky na základě Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (gesce SÚJB) v Pokračovat ve slaďování praxe státního dozoru nad jadernou bezpečností s převládající praxí dozorů členských států EU s jaderně-energetickým programem. v Nadále spolupracovat s experty EK a členských států EU při hodnocení úrovně zajištění jaderné bezpečnosti jaderných zařízení v ČR. v Dále jednat o intenzivnějším zapojení ČR do práce poradních orgánů EK pro oblast jaderné bezpečnosti (např. ENIS-G). v Pokračovat v jednání s Rakouskem, Německem příp. s dalšími členskými státy EU o otázkách jaderné bezpečnosti JE Temelín. v Připravit novely prováděcích předpisů k zákonu č. 18/1997 Sb., atomový zákon, tak, aby tyto předpisy zajistily úplnou transpozici části acquis EU, týkající se záruk (rámcově transponované atomovým zákonem), a umožnily implementaci relevantních předpisů EU v ČR. Termín předložení novel Legislativní radě vlády – 10/2001, předpokládaná účinnost od 1.7. 2002. v Konzultovat způsoby implementace Dohody o uplatňování záruk uzavřené Euratomem, MAAE a ČS (78/164/Euratom) a Nařízení Euratomu č. 3227/76, č. 220/90 a č. 2130/93 s experty Euratomu a členských zemí EU. Termín – 12/2001. v Pokračovat v seznamování držitelů povolení SÚJB v ČR s požadavky legislativy ES v oblasti záruk formou školení.

Strana – 147 –


3.5.4.2


Energetická účinnost v Podporovat zvyšování energetické účinnosti na základě zákona o hospodaření s energií a souvisejících vyhlášek a v návaznosti na Národní program hospodárného nakládání s energií a využívání jejích obnovitelných a druhotných zdrojů.

Plynárenství v Na základě zmocnění v energetickém zákonu projednat a vydat vyhlášky, stanovující pravidla pro zajištění technické kompatibility plynárenských zařízení tak, aby byl umožněn všem podnikatelským subjektům s licencí na trhu s plynem standardní postup při podnikání a provozování plynárenských zařízení a konečným oprávněným zákazníkům zajištěny nediskriminační podmínky pro přístup k sítím plynárenské soustavy ČR. Termín – 31.12. 2004. v Pro podrobnosti otevírání trhu s plynem podle § 55 energetického zákona (od 1.1. 2005 v rozsahu nejméně 28% celkové roční spotřeby plynu v ČR) vyhodnotit strukturu spotřeby plynu a upřesnit rozsah oprávněných zákazníků formou prováděcího předpisu o podrobnostech otevírání trhu s plynem, aby tak byly vytvořeny jednotné nediskriminační podmínky přístupu k plynárenským sítím v rámci sekundární legislativy). Termín - 31.12. 2004. v Ve vazbě na energetický zákon s využitím prováděcí legislativy (zejména vyhlášky o udělování státní autorizace na výstavbu vybraných plynových zařízení) připravit hlášení o plynárenských investicích v intencích Nařízení Rady č. 96/736/ES a Nařízení Komise č. 96/2386/ES. (Zkušební zahájení v roce 2002.) v Dokončit privatizaci plynárenského sektoru v souladu s usnesením vlády č. 1072/2000 ze dne 1.11. 2000. v Odstranit cenové deformace (křížové dotace) v odvětví plynárenství do konce roku 2002 v souladu s usnesením vlády č.1250/1999 ze dne 22.11. 1999.

Kapalná paliva Nouzové zásoby ropy a ropných produktů (gesce SSHR) K 31.12. 2002: v Zajistit navýšení nouzových zásob na 75 dní. v Realizovat výstavbu skladovacích kapacit na ropné produkty o objemu 20 000 m³ z prostředků státního rozpočtu. v Dokončit obměnu nouzových zásob pohonných hmot ve smyslu Směrnice č. 98/70/ES o jakosti benzínu a motorové nafty. Kapalná paliva v gesci MPO v Nařízení Rady č. 96/736/ES a Nařízení Komise č. 96/2386/ES. Ø Zajistit, aby MPO byly do 15.2. 2002 předány požadované informace o investičních projektech za rok 2001. V roce 2002 tyto informace upřesnit, jakož i způsob jejich předávání EK, aby k 1. lednu 2003 byl systém plně funkční. v Směrnice Evropského Parlamentu a Rady č. 98/70/ES a Směrnice Komise č. 2000/71/ES. Ø Do konce roku 2002 zajistit přípravu na podávání zpráv Evropské komisi o dodržování jakosti benzinu a motorové nafty dle směrnice č. 98/70/ES a 2000/71/ES. Ø Jakost benzinu a motorové nafty požadovanou přílohami I a II Směrnice 2000/71/ES uvést do souladu s uvedenými přílohami do 31.12. 2002. Jakost benzinu a motorové nafty uvést do souladu s požadavky uvedenými v přílohách III a IV Směrnice 2000/71/ES do 31.12. 2004.

Jaderná energetika v V JE Dukovany dokončit přípravu modernizace systému kontroly a řízení na 3. bloku a pokračovat v přípravě zahájení modernizace systému kontroly a řízení na 4. bloku. Program modernizace systému kontroly a řízení by měl být ukončen před rokem 2010.

Strana – 148 –


v Připravit 2. blok jaderné elektrárny Temelín, včetně bezpečnostní dokumentace tak, aby mohla být vydána nezbytná povolení k jeho fyzikálnímu spouštění v souladu s právními předpisy ČR. Nadále informovat EK o dostavbě JE Temelín. v Zpracovávat dokumentaci pro stavební povolení nového skladu vyhořelého paliva a vybrat dodavatele technologie skladování vyhořelého paliva. Sklad vyhořelého paliva bude uveden do provozu v roce 2005. v V souladu s Koncepcí nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivními odpady v ČR řídit přípravu hlubinného úložiště vyhořelého paliva a vysoce aktivních odpadů. v Ukončit těžbu uranu k 31.12. 2003. Po tomto datu získávat uran jako vedlejší produkt při likvidaci a sanaci následků těžby. Dlouhodobě pokračovat v sanaci chemické těžby ve Stráži pod Ralskem s vyváděním kontaminantů z podzemí a jejich následným zpracováním v V oblasti sanace uranových dolů rekultivovat odkaliště chemické úpravny Mydlovary. v K datu vstupu do EU vypovědět smlouvu o spolupráci při mírovém využití jaderné energie s USA a nahradit ji obdobnou smlouvou Euratomu a modifikovat obdobnou smlouvu s Kanadou.

Elektroenergetika v Dokončit privatizaci a reorganizaci elektroenergetického sektoru v souladu s usnesením vlády č. 967/2000 (ze dne 4. října 2000). v Odstranit zbývající cenové deformace v odvětví elektroenergetiky do konce roku 2002 v souladu s usnesením vlády č.1250/1999. v Otevřít trh s elektrickou energií na úroveň stanovenou EU k 1.1. 2003. Postup otevírání trhu s elektrickou energií uvnitř ČR je stanoven § 21 odst. 2 energetického zákona. Tento postup je v souladu se Směrnicí č. 96/92/ES o společných pravidlech vnitřního trhu s elektrickou energií. v Poskytovat informace o investičních projektech v elektroenergetickém sektoru na základě energetického zákona.

Jaderná bezpečnost a záruky na základě Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (gesce SÚJB) v Pokračovat ve slaďování praxe státního dozoru nad jadernou bezpečností s převládající praxí dozorů členských států EU s jaderně-energetickým programem. v Spolupracovat s poradními orgány EK pro oblast jaderné bezpečnosti. v V oblasti záruk připravit systém předávání informací a provádění kontrol způsobem vyžadovaným příslušnými předpisy ES. v Organizovat semináře pro držitele povolení SÚJB, kteří nakládají s jadernými materiály a dalšími kontrolovanými položkami, na které se vztahuje nařízení Euratomu č. 3227/76.

3.5.4.3


Zlepšení profesionální úrovně pracovníků orgánů státní správy bude i nadále zajišťováno jak formou zahraničních stáží, tak i interními semináři v rámci Ministerstva průmyslu a obchodu, což umožní zvýšit úroveň řídící a kontrolní činnosti. Náklady na semináře budou hrazeny z prostředků Ministerstva průmyslu a obchodu.

Energetická politika Ministerstvo průmyslu a obchodu jako orgán státní správy zpracovává státní energetickou koncepci – energetickou politiku (schválenou usnesením vlády č.50/00 ze dne 12.1. 2000) ve spolupráci s dalšími resorty.

Energetická účinnost Problematikou energetické účinnosti se zabývá Česká energetická agentura. Kontrolu v energetických odvětvích vykonává Státní energetická inspekce; kontroluje dodržování energetického zákona, zákona o hospodaření energií a zákona o cenách v rozsahu podle zákona o působnosti orgánů ČR v oblasti cen. Nepředpokládá se budování nových institucí.

Strana – 149 –


Pevná paliva (uhelné hornictví) Český báňský úřad jako ústřední orgán státní správy provádí zejména dozorovou a kontrolní funkci a vydává příslušné právní předpisy. Nepředpokládá se budování nových institucí.

Plynárenství Na základě energetického zákona, sledování plánování dodávek a spotřeb plynu, přípravu řešení stavu nouze a tvorbu informací o celostátní bilanci zdrojů a spotřeby zemního plynu zajišťuje Ústřední plynárenský dispečink. Zřízení regulačního úřadu - viz Regulace energetického sektoru.

Regulace energetického sektoru Na základě energetického zákona byl k 1. lednu 2001 zřízen Energetický regulační úřad (ERÚ) jako správní úřad pro výkon regulace v energetice. V rámci zajištění komplexní regulace energetických odvětví dochází ke změnám a přerozdělení kompetencí a přenesení některých pravomocí Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva financí na nový regulační orgán. ERÚ řídí předseda, kterého na dobu 5 let jmenuje a odvolává vláda.

Nouzové zásoby ropy a ropných produktů (gesce SSHR) Správa státních hmotných rezerv je ústředním orgánem státní správy v oblastech hospodářských opatření pro krizové stavy a státních hmotných rezerv, a to dle zákona č. 97/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a je pověřena gescí v oblasti ropné bezpečnosti v souladu se zákonem č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy. K plnění těchto úkolů má vytvořenou příslušnou organizační strukturu. Vytváření dalších institucí se nepředpokládá.

Kapalná paliva v gesci MPO v Nařízení Rady č. 96/736/ES a Nařízení Komise č. 96/2386/ES. Odborné pracoviště MPO bude shromažďovat informace o investičních projektech v odvětví rafinérského zpracování ropy, plynárenství a elektroenergetiky a tyto bude jednou za rok předávat příslušnému útvaru EK po vstupu ČR do EU. Shromažďování informací a jejich předávání EK bude zajišťováno v rámci současných sil a prostředků MPO a nevyžaduje zvláštní institucionální zabezpečení. v Směrnice Evropského Parlamentu a Rady č. 98/70/ES a Směrnice Komise č. 2000/71/ES. Odborné pracoviště MPO bude shromažďovat informace o jakosti pohonných hmot na trhu České republiky prostřednictvím monitorovacích přehledů, které budou poskytovány Českou obchodní inspekcí. Roční hlášení o jakosti benzinu a motorové nafty bude předávat příslušnému útvaru Komise EU po vstupu ČR do EU. Pro zabezpečení výše uvedených činností bude třeba posílit odborný útvar MPO o jednoho pracovníka.

Jaderná energetika Zásobování jadernými materiály je řízeno zákonem č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, (systém záruk, který je v kompetenci SÚJB), a zákonem č. 21/1997 Sb., o kontrole vývozu a dovozu zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům, který je v kompetenci MPO, které uděluje dovozní/vývozní licenci na obchodování s jadernými materiály, což platí i pro definovaná jaderná zařízení, technologie atd. (K 1.1. 2001 bylo novelou nařízení vlády zrušeno omezení dovozu přírodního uranu do ČR.) Subjekty obchodující s jadernými materiály budou schopny po zaškolení poskytnout příslušné údaje Euratomu.

Strana – 150 –


Činnosti spojené s ukládáním radioaktivních odpadů zajišťuje státní Správa úložišť radioaktivních odpadů, která je jediným vlastníkem a provozovatelem úložišť radioaktivních odpadů v ČR. Nepředpokládá se budování nových institucí.

Elektroenergetika v Zřízení regulačního úřadu – viz Regulace energetického sektoru. v Založení Operátora trhu s elektřinou. Energetický zákon (§ 27) vymezuje regulační úřad jako akciovou společnost založenou státem. Hlavním úkolem Operátora bude organizovat trh s elektřinou (shromažďovat nabídky a poptávky na dodávku a odběr elektřiny, zpracovávat jejich bilance, zpracovávat vyhodnocení těchto obchodů a zajišťovat jejich zúčtování). Operátor trhu bude působit rovněž jako zprostředkovatel informací mezi jednotlivými účastníky trhu.

Jaderná bezpečnost a záruky na základě Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (gesce SÚJB) Státní správu a dozor při využívání jaderné energie a ionizujícího záření a v oblasti radiační ochrany a záruk ve smyslu Smlouvy o nešíření jaderných zbraní vykonává Státní úřad pro jadernou bezpečnost (SÚJB). Implementace acquis upravujícího dané oblasti nevyžaduje vytvoření nových institucí, ale personální posílení stávajícího úřadu a další zvyšování profesionální úrovně jeho odborných pracovníků (zejména formou zahraničních stáží a interními semináři v rámci SÚJB). Postupné personální posílení SÚJB v letech 2001 a 2002 je nezbytné, neboť předpisy ES rozsah dozorovaných činností v daných oblastech rozšiřují. V roce 2001 bude zvýšen počet pracovníků v: v oblasti jaderné bezpečnosti (včetně záruk) o 4; v oblasti radiační ochrany (včetně havarijní připravenosti) o 5; v oblasti podpůrných činností o 1. Stejné zvýšení počtu pracovníků SÚJB, tj. o deset, se předpokládá i v roce 2002.

3.5.4.4

Finanční nároky

Energetická účinnost V návaznosti na stávající chod Fondu Phare ESF (Energy Saving Fund) a střednědobou prioritu Přístupového partnerství požádala Česká republika, v rámci programu Phare 2000, o navýšení prostředků Fondu Phare ESF. Od zahájení správy Fondu Phare ESF uzavřela spravující banka 32 úvěrů a v současné době financuje projekty pouze z vrácených splátek úvěrů, neboť poskytnuté finanční prostředky vyčleněné na tento účel (167,0 mil. Kč) byly již vyčerpány. Pro účast České republiky v programu SAVE II v roce 2001 a 2002 bude třeba zaplatit ročně částku ve výši 386 280 EUR. Pro rok 2000 byla však tato částka snížena o grant Evropského společenství na účast České republiky v komunitárním programu EU - SAVE II o 147 884 EUR na základě podepsaného Finančního memoranda č. CZ 0015 „Účast České republiky v komunitárních programech“ mezi Evropským společenstvím a Českou republikou ze dne 18.1. 2001.

Regulace energetického sektoru Pro Energetický regulační úřad, zřízený k 1. lednu 2001, je ze státního rozpočtu vyčleněna částka 55,0 mil. Kč (pozn. v této částce nejsou zahrnuty případné náklady spojené s pořízením budovy pro sídlo úřadu).

Strana – 151 –


Pevná paliva (uhelné hornictví) Při předpokládané stabilizaci uhelného hornictví na trhu dosahuje úroveň státní finanční podpory, v letech 2001 až 2002 přibližně 2,8 mld. Kč ročně na restrukturalizaci a racionalizaci uhelného hornictví a postupnou likvidaci neefektivních těžebních lokalit.

Plynárenství Finanční nároky spojené s transformaci plynárenství a s otevřením trhu s plynem v ČR v souladu s požadavky Směrnice Rady č. 98/30/ES a podle nového energetického zákona se týkají především: v Zajištění technických podmínek pro otevírající se trh a zajištění přístupu k sítím, zejména rozšíření měřícího a řídícího systému v návaznosti na funkce plynárenských dispečinků a Ústředního plynárenského dispečinku. v Změn uživatelských software a dokompletace měřícího zařízení pro zajištění přechodu na měření dodávek plynu v jednotkách energie (kWh) včetně nákladů na změnu systémů odečtů. v Nákladů vyvolaných nerealizováním existujících dlouhodobých kontraktů v důsledku otevření trhu či nedosažením narovnání cen zemního plynu v případě nevyjednání přechodného období vůči Směrnici 98/30/ES. v Nákladů vyvolaných změnami v účetních systémech a způsobech podnikatelských subjektů v důsledku oddělení licencovaných činností od nelicencovaných. v Zvýšených nákladů na statistické vyhodnocování potenciálních konečných oprávněných zákazníků (náklady na mimořádné odečty, statistické vyhodnocování a pod.). Tyto výše uvedené a případně další nezbytné náklady, jejichž plánování a rovněž posouzení spadá do působnosti nového Energetického regulačního úřadu, budou vyčísleny v průběhu let 2001- 2002. ERÚ je dle kompetenčního zákona samostatným státním úřadem s vlastní kapitolou státního rozpočtu.

Kapalná paliva Kapalná paliva (gesce SSHR) Náklady na pořízení a udržování nouzových zásob ropy a ropných produktů budou hrazeny z rozpočtové kapitoly Správy státních hmotných rezerv takto: (v milionech Kč) V roce 2001: zvýšení zásob o prům. pětidenní spotřebu ochraňování zásob náklady na správu nouzových zásob kapitálové výdaje celkem:

884,2 508,6 2,5 150,0 1 545,3

V roce 2002: zvýšení zásob o prům. pětidenní spotřebu a ochraňování zásob náklady na správu nouzových zásob kapitálové výdaje celkem:

1 427,0 2,5 200,0 1 629,5

V roce 2003: zvýšení zásob o prům. pětidenní spotřebu a ochraňování zásob náklady na správu nouzových zásob kapitálové výdaje celkem:

1 462,8 2,5 200,0 1 665,3

Náklady jsou kalkulovány v cenové úrovni ledna 2000; pro každý rozpočtový rok budou upřesňovány. Kapalná paliva v gesci MPO Nařízení Rady č. 96/736/ES a Nařízení Komise č. 96/2386/ES.

Strana – 152 –


Informace o investičních projektech v odvětví rafinérského zpracování ropy budou šetřeny bezúplatně na základě uzavřené smlouvy o spolupráci mezi Ministerstvem průmyslu a obchodu a Českou asociací petrolejářského průmyslu a obchodu a informace za odvětví plynárenství a elektroenergetiky budou dostupné na základě energetického zákona. Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 98/70/ES a Směrnice Komise č. 2000/71/ES. Implementace vyhlášky Ministerstva průmyslu a obchodu stanovující požadavky na pohonné hmoty pro provoz vozidel na pozemních komunikacích a způsob sledování a monitorování jejich jakosti si vyžádá zvýšené nároky na rozpočet České obchodní inspekce. Zvýšení nákladů na odběr vzorků pohonných hmot, včetně potřebného materiálního dovybavení pracovišť České obchodní inspekce, a provedení analytického rozboru stanoveného počtu vzorků pohonných hmot bude vyvoláno vyššími nároky na sledování a monitorování jakosti pohonných hmot v rozsahu obvyklém ve státech EU. Zvýšení finančních nároků na rozpočet České obchodní inspekce

Finanční nároky mzdové (10 pracovních míst) Finanční nároky věcné Celkem

Rok 2001 2 765 000,- Kč 2 765 000,- Kč

Rok 2002* 2 848 000,- Kč 6 358 000,- Kč 9 206 000,- Kč

Rok 2003* 2 933 500,- Kč 7 358 000,- Kč 10 291 500,- Kč

* údaje pro r. 2002, 2003 jsou orientační a budou upřesněny po schválení rozpočtů na rok 2002 a 2003

Jaderná energetika Náklady na realizaci programu zvyšování úrovně bezpečnosti provozu JE Dukovany hradí vlastník JE, tj. ČEZ, a. s., z vlastních zdrojů. Celková výše nákladů na tento program je odhadována na více než 500 mil. EUR, a z toho náklady na výměnu systému kontroly a řízení (SKŘ) jsou odhadnuty na 250 mil. EUR. Financování výstavby JE Temelín je zajišťováno také ze zdrojů vlastníka, ale některé půjčky mají státní záruky. Financování modernizace JE Dukovany a dostavby JE Temelín je na sobě nezávislé. Zákon v oblasti nakládání s radioaktivními odpady vychází z principu „původce platí vše“. Činnost Správy je financována z tzv. jaderného účtu, na kterém jsou soustřeďovány odvody původců radioaktivních odpadů. Odvody jsou stanoveny tak, aby pokryly náklady související s přípravou, výstavbou, provozem a uzavřením úložišť. Na radioaktivní odpady převzaté před nabytím účinnosti zákona č. 18/97 Sb. přispívá státní rozpočet pro rok 2001 částkou 15,0 mil. Kč. Na útlum a sanaci těžby uranové rudy je pro rok 2001 vyčleněno ze státního rozpočtu 1,5 mld. Kč.

Elektroenergetika Vytvoření potřebných struktur v souvislosti s otevíráním trhu s elektrickou energií ani přijímání ostatního acquis v oblasti elektroenergetiky a teplárenství, kde je Ministerstvo průmyslu a obchodu gestorem, nebude mít podstatnější finanční dopad na státní správu. Náklady, jejichž plánování a rovněž posouzení spadá do působnosti nového Energetického regulačního úřadu (např. tzv. uvízlé náklady), budou vyčísleny v průběhu let 2001- 2002. V případě acquis týkajícího se teplárenství, jako např. ekologizace zdrojů s místním případně s regionálním významem, je gestorem Ministerstvo životního prostředí. Zde se předpokládá, že gestor využije možnosti financování, které nabízejí strukturální fondy EU. Při implementaci Směrnice č. 96/92/ES o společných pravidlech vnitřního trhu s elektrickou energií se předpokládá využití pomoci z programů Phare. Institucionální, softwarové a hardwarové náklady na zřízení a vybavení Operátora trhu s elektřinou se odhadují na cca 800 mil. Kč v průběhu let 2001-2002. Alternativní způsob zajištění finančních prostředků s minimalizací případných dopadů na státní rozpočet je zkoumán.

Strana – 153 –


Přehled finančních nákladů V rámci přípravy ke vstupu do EU se předpokládají v energetice pro období 2001 – 2002 následující náklady ze státního rozpočtu: 2001 (mil. Kč)

2002 (mil. Kč)*

4300,0

4300,0

2,0 14,3 0,25

3,0 14,3 0,4

Stabilizace uhelného, rudného a uranového hornictví Harmonizace energetických norem Účast na programu SAVE II Překlady legislativy ES

* údaje jsou orientační a budou upřesněny po schválení rozpočtu na rok 2002

Jaderná bezpečnost a záruky na základě Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (gesce SÚJB) Z prostředků státního rozpočtu bude, v návaznosti na úkoly vyplývající z přípravy ČR na vstup do EU, nezbytné navíc zajistit úhradu nákladů spojených s: v Potřebou posílení státního dozoru. v Požadavky na sladění jeho praxe s převládající praxí dozorů členských států EU s jaderně-energetickým programem. v Požadavkem na intenzivnější zapojení ČR do práce poradních orgánů EK pro oblast jaderné bezpečnosti (např. ENIS-G). v Přípravou novel stávajících právních předpisů ČR upravujících oblast záruk, které zajistí plnou transpozici dané části acquis. v Zajištěním překladů právních předpisů a jiných dokumentů, vztahujících se k problematice záruk. v Přípravou systému předávání informací a zavedení kontrolních mechanismů (včetně nové formy státního systému kontroly a evidence jaderných materiálů), které budou spadat do působnosti SÚJB. Náklady na činnost SÚJB se v přípravném období (v letech 2001 a 2002) zvýší v oblasti jaderné bezpečnosti, záruk na základě Smlouvy o nešíření jaderných zbraní a podpůrných činností: v o 5 mil. Kč v roce 2001 oproti roku 2000; v o 10 mil. Kč v roce 2002 oproti roku 2000. Z prostředků Phare vyčleněných na tzv. „multicountry“ program Phare/Nuclear Safety by mělo být hrazeno řešení úkolů: v Rozšíření pravděpodobnostní analýzy o havárie při provozu na nízkém výkonu a při odstavení reaktoru. v Technická doporučení týkající se řízeného stárnutí komponent jaderné elektrárny.

3.5.4.5


Gestor

Název úkolu

MPO

Prováděcí vyhlášky k energetickému zákonu a k zákonu o hospodaření energií

SÚJB

Návrh zákona,kterým se mění zákon o hornické činnosti, výbušninách a státní báňské správě Novela atomového zákona

SÚJB

Novely prováděcích předpisů k novele atomového zákona

MPO

Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu, kterou se stanovují požadavky na pohonné hmoty pro provoz vozidel na pozemních komunikacích a způsob sledování a monitorování jejich jakosti.

MPO/ČBÚ

Strana – 154 –

Termín předložení vládě převážná část (cca 30) v roce 2001 11/2000 splněno splněno předložit LRV do 10/2001 předložit LRV do 05/2001

Předpokládaný termín nabytí účinnosti převážná část v roce 20011) 07/2001 07/2002 07/2002 1.7. 2001


Termín Předpokládaný termín předložení nabytí účinnosti vládě 1) pro některé vyhlášky bude předpokládaný termín nabytí účinnosti v roce 2002 a letech následujících, a to v závislosti na otevírání trhu s plynem a trhu elektřinou

Gestor

3.5.4.6 Gestor MPO MPO MPO MPO MPO MPO/MŽP MPO MPO MPO

SÚJB SÚJB SÚJB SSHR

3.5.4.7

Gestor MPO MPO

MPO SSHR SSHR SSHR SSHR SSHR

Název úkolu

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Výroční zpráva Správy úložišť radioaktivních odpadů. Informace o postupu dostavby JE Temelín. Vyhodnocení přínosů Státního programu podpory úspor energie a využívání obnovitelných zdrojů za rok 2000 a zpráva o činnosti ČEA. Informace o postupu v otázce dostatečnosti skladovacích kapacit pro vyhořelé palivo z českých jaderných elektráren a o postupu ve výběru konečného úložiště. Informace o průběhu modernizačního programu na JE Dukovany. Národní program hospodárného nakládání s energií a využívání jejích obnovitelných a druhotných zdrojů Informace o výsledcích vyhodnocení plnění Energetické politiky ČR Koncepce nakládání s radioaktivními odpady Souborná informace požadovaná Nařízením Rady č. 96/736/ES a Nařízením Komise č. 96/2386/ES o investičních projektech z odvětví rafinérského zpracování ropy, plynárenství a elektroenergetiky za rok 2001. Upřesnění informace, jakož i způsobu jejího předávání EK, aby k 1. lednu 2003 byl systém funkční. Zpráva o výsledcích činnosti SÚJB při výkonu státního dozoru nad jadernou bezpečností jaderných zařízení a radiační ochranou za rok 2000 Situační zpráva o hodnocení jaderné bezpečnosti stavby JE Temelín Zpráva o plnění úmluvy o jaderné bezpečnosti Uzavření mezivládní dohody o skladování ropy a ropných produktů v Rakousku a/nebo SRN

Termín splnění 06/2001 každé čtvrtletí 06/2001 06/2001 06/2001 09/2001 12/2001 12/2001 15.2. 2002

splněno každé čtvrtletí 30.9. 2001 06/2001 12/2001

Harmonogram implementace acquis u přechodných období Název úkolu Směrnice 98/30/EC o společných pravidlech vnitřního trhu se zemním plynem Vyhodnocení struktury spotřeby plynu a upřesnění rozsahu oprávněných zákazníků formou prováděcího předpisu k energetickému zákonu o podrobnostech otevírání trhu s plynem Vyhlášky, stanovující pravidla pro zajištění technické kompatibility plynárenských zařízení tak, aby byl umožněn všem podnikatelským subjektům s licencí na trhu s plynem standardní postup při podnikání a provozování plynárenských zařízení a konečným oprávněným zákazníkům zajištěny nediskriminační podmínky pro přístup k sítím plynárenské soustavy ČR Směrnice 98/93/ES o nouzových zásobách ropy Výstavba skladovacích kapacit na ropné produkty v objemu 20 tis. m³ Navýšení nouzových zásob na 80 dní Navýšení nouzových zásob na 85 dní Navýšení nouzových zásob na 90 dní

Strana – 155 –

Termín splnění 1.1. 2005 31.12. 2004

31.12. 2004 31.12. 2005 31.12. 2003 31.12. 2003 31.12. 2004 31.12. 2005


3.5.5

Doprava

3.5.5.1


Železniční doprava v V rámci projednávání a schvalování zákona o transformaci Českých drah s.o. pokračovat v procesu transformace ČD – termín 12/2001.

Letecká doprava v Předložit vládě novelu leteckého zákona, která bude zajišťovat plné uplatnění Směrnic a Nařízení, která se týkají letectví (zejména Nařízení Rady č. 259/91 o kompenzacích při odmítnutí vstupu na palubu, Nařízení Rady č. 2027/97 o odpovědnosti leteckých dopravců , ustavení nezávislého orgánu pro šetření nehod, státní pomoc v leteckém dopravním sektoru) s tím, že jejich účinnost bude vázána na reciprocitu, resp. vstup ČR do EU v těch případech, kdy by vznikala nerovnoprávná postavení českých subjektů. Touto druhou novelou bude v leteckém sektoru dosaženo plné shody s komunitárním právem – termín 12/2001.

Silniční doprava v Zpracovat příslušné prováděcí předpisy k zákonu o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích – termín 06/2001. v Zpracovat návrh Programu a opatření ke snížení nehod v silničním provozu a jejich následků na léta 2002 – 2005 s výhledem do roku 2010 – termín 06/2001.

Vnitrozemská plavba v Připojit se k evropské Dohodě o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (Dohoda CMNI) po jejím otevření k podpisu.

Transevropské dopravní sítě v Zahájit práce na 3 projektech programu ISPA, pro které již bylo na začátku roku 2001 odsouhlaseno EK spolufinancování z programu ISPA. v Předložit další dopravní projekty ke schválení Řídícím výborem ISPA: Ø ve II. čtvrtletí 2001 silniční obchvat Bělotína (R 48); Ø ve II. polovině roku 2001 další 3 projekty.

3.5.5.2


Železniční doprava v Na základě schváleného zákona o transformaci Českých drah založit obchodní společnost ČD a.s. – termín 01/2002.

Silniční doprava v Zefektivnit účinnost práce existujících administrativních struktur v oblasti dohledu z hlediska bezpečnosti silničního provozu a přepravy nebezpečných věcí po silnicích, železnici a vnitrozemské vodní cestě – průběžně.

Transevropské dopravní sítě v Pokračovat v přípravě projektů programu ISPA a následně v jejich realizaci – 2002 až 2006.

3.5.5.3


Po vyhodnocení správní působnosti MDS ČR z hledisek začlenění ČR do vnitřního trhu Unie v dopravě a částečného posílení správních kapacit již v roce 2000, je potřebné:

Strana – 156 –


v Doplnit správní jednotky pro silniční dopravu (v rámci odboru silniční dopravy a BESIPu MDS) o dalších 14 pracovníků k zajištění: Ø řádné funkce systému schvalování technické způsobilosti typů silničních motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, v rámci dosažení volného pohybu a bezpečnosti průmyslových výrobků v EU; Ø přístupu k výkonu činnosti silničního dopravce na trh silniční dopravy v rámci EU; Ø bezpečnosti silničního provozu, vztahující se k péči o udržování dopravních prostředků dle podmínek EU; Ø sociální harmonizace v oblasti silniční dopravy dle podmínek EU; Ø vydávání a správy řidičských oprávnění; Ø činnosti speciálního informačního systému; Ø školení řidičů; Ø přípravy legislativy pro uvedené oblasti činnosti. v Rozšířit správní jednotky pro železniční dopravu (v rámci odboru drah a železniční dopravy, Drážního úřadu a odboru veřejné dopravy) o 6 pracovníků: Ø k zajištění podmínek zaváděných v EU, zejména týkajících se podpory financování železniční infrastruktury; Ø k zavedení tržních sil do osobní dopravy a jednotného trhu železničních zařízení; Ø k uzavírání smluv mezi státem a provozovateli železniční dopravy. Ø Rozšíření správní jednotky závisí od definitivního přijetí zákona o transformaci ČD Parlamentem ČR, což se předpokládá v průběhu roku 2001. v Doplnit správní jednotky pro leteckou dopravu (v rámci odboru civilního letectví MDS) o 3 pracovníky k zajištění: Ø přístupu na trh letecké dopravy dle podmínek platných v EU; Ø technické způsobilosti a bezpečnosti letecké dopravy; Ø technických a provozních vybavení systémů řízení leteckého provozu. v V rámci restrukturalizace Úřadu pro civilní letectví a Řízení letového provozu se předpokládá zvýšení počtu pracovníků Úřadu pro civilní letectví o 7 pracovníků k: Ø vytvoření nezávislého orgánu pro šetření leteckých nehod; Ø vytvoření nezávislého orgánu pro přidělování letištních slotů. v Posílit jednotku ISPA MDS o dva pracovníky. v Posílit odbor dopravní politiky, mezinárodních vztahů a životního prostředí o 5 pracovníků k: Ø zajištění implementace příslušných částí kapitoly Životní prostředí, spadající do gesce MDS a vyplývající z Implementačního plánu pro oblast životního prostředí.

3.5.5.4

Finanční nároky

Nejvyšší nároky na zdroje představuje financování dopravní infrastruktury. Zanedbanost dopravní infrastruktury ČR vůči EU se odhaduje na 350 mld. Kč (10mld. EUR), které by bylo třeba investovat v co nejkratším období pro zvýšení kvality a provázanosti dopravních sítí s EU. Ke zmírnění této zanedbanosti jsou zpracovány konkrétní projekty s příslušnými věcnými, úvěrovými a časovými dohodami tak, aby byla efektivně využita pomoc EU. Krátkodobé priority: Projekty navrhované ke zmírnění zanedbanosti dopravní infrastruktury představují pro rok 2001 potřebu 25 750,3 mil. Kč. Střednědobé priority: Projekty navrhované ke zlepšení dopravní infrastruktury představují pro rok 2002 potřebu 45 612,5 mil. Kč. Pro financování stanovených priorit Národního programu v roce 2001 v oblasti dopravní politiky nad rámec prostředků uvedených ve schváleném rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury (12 118,1 mil. Kč.) lze uvažovat s čerpáním úvěrů od EIB a z projednávaných úvěrových smluv, s využitím zdrojů EU a partnerstvím soukromého kapitálu.

Strana – 157 –


Obdobný přístup k získání dodatečných finančních prostředků a rozšíření rozsahu financování nad úroveň uváděnou v tabulkách Finanční kapitoly nelze vyloučit i v letech 2002 a 2003. V rámci Národního programu Phare 2001 se v současné době připravuje projekt k restrukturalizaci ČD „Příprava podmínek pro aplikaci direktiv Evropské unie v transformaci ČD“. Předpokládaná alokace EU představuje cca 72 mil. Kč. Kromě uvedených projektů jsou realizovány dopravní projekty také v rámci Programu přeshraniční spolupráce (CBC).

3.5.5.5

Gestor


Název úkolu

MDS

Návrh zákona o transformaci ČD

MDS

Novela zákona č.49/1997 Sb., o civilním letectví Návrh zákona o pracovní době a době odpočinku zaměstnanců s nerovnoměrně rozvrženou pracovní dobou v dopravě

MDS MDS

3.5.5.6 Gestor MDS MDS

Návrh nařízení vlády o rekreačních plavidlech

Termín předložení vládě schváleno vládou 26.2. 2001 (č. 177) 12/2001

Předpokládaný termín nabytí účinnosti 07/2001 01/2003

splněno

10/2001

předloženo vládě 26.3. 2001

01/2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zpracovat návrh Programu a opatření ke snížení nehod v silničním provozu a jejich následků na léta 2002 – 2005 s výhledem do roku 2010 Pokračovat v přípravě projektů ISPA

3.5.6

Malé a střední podniky

3.5.6.1


Termín splnění 06/2001 průběžně do roku 2006

Podpora rozvoje malých a středních podniků (MSP) z prostředků státního rozpočtu, která je v ČR zajišťována v souladu se zákonem č. 299/1992 Sb., o státní podpoře malého a středního podnikání, prostřednictvím programů finanční podpory vyhlašovaných ve veřejných sdělovacích prostředcích, zůstává krátkodobou prioritou i na rok 2001. Programy podpory malého a středního podnikání na rok 2001-2004 byly schváleny vládou České republiky dne 11.12. 2000 usnesením č. 1257. Jsou rozděleny do dvou skupin: v Plošné programy pro území celé České republiky: v ZÁRUKA, KREDIT, TRH, START, SPECIAL, KOOPERACE, MARKETING, PORADENSTVÍ, MALÉ PŮJČKY, DESIGN; v Regionální programy pro území vybraných regionů: v REGION, VESNICE, REGENERACE, PREFERENCE, PROVOZ, HRANICE, REGIOZÁRUKA. Nástrojem podpory jsou: záruka za úvěr, záruka investorům rozvojového a rizikového kapitálu, příspěvek na úhradu úroků, úvěr se sníženou úrokovou sazbou, návratné finanční výpomoci a dotace. Podpora inovačního podnikání malých a středních podniků je z prostředků státního rozpočtu zajišťována prostřednictvím programů výzkumu a vývoje, v souladu se zákonem

Strana – 158 –


č. 2/1995 Sb., o státní podpoře výzkumu a vývoje. V roce 2001 pokračuje podpora projektů programu PARK, zahájených v roce 2000, a podpora projektů v programu TECHNOS, zahájených v letech 1999-2000. Poradenské a informační služby (cenově zvýhodněné služby z prostředků státního rozpočtu a programu Phare) jsou malým a středním podnikatelům poskytovány v rámci programu PORADENSTVÍ prostřednictvím sítí Regionálních poradenských a informačních center a Podnikatelských a inovačních center. Další služby tohoto charakteru poskytuje podnikatelské veřejnosti síť Euro Info Center, jejichž činnost je od konce roku 1998 podporována v rámci zapojení ČR do komunitárních programů na podporu MSP.

3.5.6.2


V souladu s Přístupovým partnerstvím 1999 je střednědobou prioritou pro daný sektor: v Podpora konkurenceschopnosti malých a středních podniků. Časový horizont pro tuto střednědobou prioritu není vymezen, je to však svým charakterem úkol trvalý, u něhož lze pouze hodnotit pokrok dosažený za uplynulé období. Základním opatřením státní podpory zvyšování konkurenceschopnosti malých a středních podniků jsou programy: v Podpory malého a středního podnikání, které podnikatelům usnadňují realizaci jejich podnikatelských záměrů a přispívají ke zvýšení jejich ekonomické stability. Jejich cílem je vytvářet příznivé podmínky pro podnikání, zejména v přístupu ke kapitálu, dostupnosti informačních, poradenských a vzdělávacích služeb. Průběžná aktualizace nástrojů a systémů podpory v souladu s pravidly EU přibližuje podmínky pro tento sektor podmínkám v členských zemích EU a připravuje tak české MSP na vstup do tohoto společenství. v Podpory výzkumu, vývoje a inovačního podnikání, zabezpečující potřebný technický a technologický rozvoj malých a středních podniků, který je hlavním předpokladem konkurenceschopnosti. Přizpůsobení legislativy pro sektor malých a středních podniků patří mezi střednědobé priority v rámci přípravy podmínek podnikatelského prostředí na vstup ČR do EU. Znamená to úplné převzetí definice malých a středních podniků obsažené v Doporučení Komise z 3. dubna 1996. Definice malých a středních podniků podle zmíněného Doporučení Komise je již realizována v plném rozsahu v programech podpory od roku 2000. Její převzetí do legislativy ČR je řešeno novým zákonem o státní podpoře malého a středního podnikání, který nahradí zákon č. 299/1992 Sb. Tento zákon byl v souladu s plánem legislativních prací vlády předložen vládě do konce I. čtvrtletí 2001 s předpokládaným termínem nabytí účinnosti od 1. ledna 2003. Promítnutí Hlavních směrů o státní podpoře MSP je v obecné rovině provedeno zákonem č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, který nabyl účinnosti dne 1.5. 2000.

3.5.6.3

Finanční nároky

V rámci krátkodobých priorit na rok 2001 se na podporu malých a středních podniků počítá s částkou: v 1600 mil. Kč z prostředků státního rozpočtu na programy podle zákona č. 299/1992 Sb. (z toho 1300 mil. Kč MPO, 300 mil. Kč MMR); v 94 mil. Kč z prostředků státního rozpočtu na programy podle zákona č. 2/1995 Sb. (je součástí výdajů na výzkum a vývoj); v 30 mil. Kč z prostředků státního rozpočtu na zapojení ČR do nového víceletého programu pro podnikání a MSP v EU (2001 - 2005); v 100 mil. Kč z programu Phare na programy PORADENSTVÍ, HRANICE a MALÉ PŮJČKY.

Strana – 159 –


Ve střednědobém výhledu na rok 2002 se počítá s dalším nárůstem prostředků státního rozpočtu z kapitoly Ministerstva průmyslu a obchodu na podporu MSP v souladu s politikou podpory MSP: v na rok 2002 bude navrhována částka 1822,7 mil. Kč. Na podporu programů výzkumu a vývoje pro malé a střední podniky se v roce 2002 předpokládá částka 325 mil. Kč (tato částka je součástí výdajů na výzkum a vývoj).

3.5.6.4 Gestor MPO

3.5.6.5 Gestor MPO, MMR MPO MPO, MMR MPO

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Nový zákon o státní podpoře malého a středního podnikání



splněno (27.3. 2001)

1.1. 2003

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zpráva o podpoře malého a středního podnikání za rok 2000 Programy podpory výzkumu a vývoje pro MSP na rok 2002 Zpráva o podpoře malého a středního podnikání za rok 2001 Programy podpory výzkumu a vývoje pro MSP na rok 2003

3.6

Ekonomická a sociální soudržnost

3.6.1

Zaměstnanost a sociální vztahy

3.6.1.1


3.6.1.1.1

Pracovní podmínky

Termín splnění 31.5. 2001 III. čtvrtletí 2001 II. čtvrtletí 2002 III. čtvrtletí 2002

Zákonem č. 155/2000 Sb., kterým byl novelizován zákoník práce (zákon č. 65/1965 SB. ve znění pozdějších předpisů), byla provedena transpozice všech směrnic ES v oblasti pracovních podmínek a informování a konzultování zaměstnanců, včetně rámcové směrnice pro oblast BOZP č. 89/391/EHS a směrnice č. 91/383/EHS o opatřeních ke zvýšení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pracovníků s pracovním poměrem na dobu určitou. Zákonem č. 118/2000 Sb. o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele, kterým vstoupil v platnost 1.7. 2000, byla provedena úplná transpozice směrnice ES č. 80/987/EHS o ochraně nároků zaměstnanců v případě platební neschopnosti jejich zaměstnavatele. Zákon zavádí specifický druh plateb ze státního rozpočtu, resp. rozpočtu kapitoly MPSV (do 31.12. 2000 z prostředků na aktivní politiky zaměstnanosti; od 1.1. 2001 ze zvláštního účtu státního rozpočtu). Výplatu dlužných nároků provádějí úřady práce. Před vstupem ČR do EU zbývá provést transpozici některých ustanovení směrnice Rady 94/33/ES o ochraně mladých lidí v práci (požadavky na regulaci práce dětí mladších patnácti let, zejména při výkonu kulturních, uměleckých, sportovních nebo reklamních činností). Nová právní úprava dětské práce současně umožní ratifikaci úmluvy MOP č. 138 o minimálním věku pro vstup do zaměstnání (1973). V roce 2001 bude vládě předložen věcný záměr zákona.

Strana – 160 –


V březnu 2001 Parlament ČR ratifikoval úmluvu MOP č. 182 týkající se zákazu a okamžitého odstranění nejhorších forem dětské práce. Vláda předloží v roce 2001 Parlamentu ČR návrh zákona o pracovní době a době odpočinku zaměstnanců s nerovnoměrně rozvrženou pracovní dobou v dopravě, kterým bude provedena částečná (pro oblast dopravy) transpozice směrnice Rady č.2000/34/ES ze dne 22.6. 2000. V září 2001 bude vládě přeložen návrh nařízení vlády o zavedení letního času, které bude plně slučitelné se směrnicí Rady a Parlamentu č. 2000/84/EC ze dne 19.1. 2001 o uspořádání letního času.

3.6.1.1.2

Sociální dialog

V roce 2001 bude vláda jednat se sociálními partnery s cílem uzavřít Pakt dlouhodobé stability. Ve smyslu Společného hodnocení politiky zaměstnanosti (ČR-EU) bude vláda působit na sociální partnery s cílem usměrnit obsah kolektivních smluv z hlediska vývoje mezd a personálních nákladů. V roce 2000 MPSV právním předpisem rozšířilo závaznost 5 KSVS (kolektivní smlouvy vyššího stupně) na více než 2000 zaměstnavatelů. Do konce ledna 2001 obdrželo MPSV návrhy na rozšíření závaznosti 3 KSVS na 1288 zaměstnavatelů a očekává se návrh na rozšíření závaznosti KSVS ve stavebnictví na cca 1800 zaměstnavatelů. Z reakcí zaměstnavatelů lze usuzovat, že v nejbližším období dojde k oživení kolektivního vyjednávání a zvýšení snahy zaměstnavatelů informovat se o členství v zaměstnavatelských svazech. V rámci programu Phare–CONSENSUS (projektu „Podpora rozvoje sociálního dialogu v ČR“ - CZ 99/IB/CO-02) zahájí Ministerstvo práce a sociálních věcí ve spolupráci se sociálními partnery a za pomoci expertů Dánska vyhodnocení současného stavu sociálního dialogu v ČR a posoudí možnosti jeho dalšího prohloubení, včetně posílení kapacit sociálních partnerů za účelem rozvíjení a provádění acquis zejména prostřednictvím dvoustranného sociálního dialogu. V prvním pololetí 2001 bude připraven návrh twinningové smlouvy. Po jejím schválení by měl projekt začít v květnu 2001 a skončit v říjnu 2002. V roce 2001 bude ve spolupráci s Mezinárodním úřadem práce posouzena možnost ratifikace úmluvy č. 154 o podpoře kolektivního vyjednávání. Sociální partneři budou zapojeni do plnění Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2001 v duchu Hlavních směrů EU pro zaměstnanost v roce 2001.

3.6.1.1.3

Rovné zacházení s muži a ženami

V roce 2001 bude vládě předložen návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, kterým bude provedena transpozice směrnic Rady č. 75/117/EHS , 76/207/EHS, 98/391/EHS a 93/104/EHS do právní úpravy pracovních podmínek příslušníků bezpečnostních sborů ČR. V závěru roku 2001 bude vládě předložen návrh zákona o zaměstnaneckém penzijním připojištění, který bude plně slučitelný s požadavky směrnice rady č. 86/378/EEC o zavedení zásady stejného zacházení pro muže a ženy v zaměstnaneckých systémech sociálního zabezpečení. (ve znění Směrnice č. 96/97/ES). V prvním pololetí 2001 bude vládě ČR předloženo k projednání vyhodnocení vládního programu Priority a postupy při prosazování rovnosti mužů a žen s návrhem na další opatření – politická, institucionální, právní a metodická opatření. Vláda přitom bude přihlížet k novým aktům ES (např. rezoluce rady z 29.6. 2000 o vyrovnané účasti žen a mužů v rodinném a pracovním životě). V návaznosti na právní normy přijaté v roce 2000 (novela zákona o mzdě, novela zákona o platu, novela zákoníku práce, novela zákona o zaměstnanosti) připraví MPSV v roce 2001 metodické pokyny a postupy pro kontrolní činnost orgánů inspekce práce pro náležité vynucování příslušných právních předpisů (a tím též příslušných směrnic ES, zejména směrnice o rovném odměňování).

Strana – 161 –


V roce 2001 Česká republika vypoví úmluvu MOP č. 89 o zákazu noční práce žen (průmysl), 1949. ČR se v roce 2000 předložením čtyř konkrétních projektů aktivně zapojila do 4. Komunitárního programu na podporu rovných příležitostí pro muže a ženy na léta 1996– 2000. Projekty jsou zaměřeny zejména na prosazování metody mainstreamingu v koncepční a rozhodovací činnosti orgánů státní správy a na rozvoj a posílení kapacit nevládních organizací při prosazování rovných příležitostí pro muže a ženy. První z projektů byl realizován v září 2000. V průběhu roku 2001 se pomocí jednoho z projektů v rámci 4. komunitárního programu o rovnosti příležitostí pro muže a ženy uskuteční zvláštní vzdělávací kurs pro vysoké úředníky státní správy o provádění metody „Gender mainstreamingu“ při tvorbě vládních politik.

3.6.1.1.4

Diskriminace

V roce 2001 bude provedena analýza směrnice Rady č. 2000/78/EC z 27.11. 2000 vytvářející všeobecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání s cílem identifikovat případné nutné změny vnitrostátního zákonodárství a praxe. V roce 2001 bude rovněž provedena analýza směrnice Rady č. 2000/43/ES ze dne 29.6. 2000 zavádějící princip rovného zacházení mezi osobami bez ohledu na jejich rasový nebo etnický původ s cílem identifikovat případné nutné změny vnitrostátního zákonodárství, praxe a institucí (směrnice bude implementována k požadovaném datu – 19.7. 2003). Česká republika v roce 2001 posoudí možnost vstupu do Komunitárního akčního programu zaměřeného na boj proti diskriminaci (vyhlášeného rozhodnutím Rady 2000/750/EC z 27.11. 2000). Česká republika v roce 2001 rovněž zváží možnost a způsoby zapojení do aktivit Komunitární iniciativy EQUAL týkající se mezinárodní (přeshraniční) spolupráce na podporu nových způsobů boje proti všem formám diskriminace a nerovností na trhu práce (dle Směrnic obsažených ve sdělení Komise z roku 2000).

3.6.1.1.5


Na základě novely zákoníku práce (platné od 1. ledna 2001) budou vládě ČR v roce 2001 předloženy návrhy několika nařízení vlády, prostřednictvím kterých bude provedena transpozice tzv. „dílčích“ směrnic ES z oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci stanovujících bezpečnostní a zdravotní požadavky ve vztahu ke konkrétním faktorům pracovního prostředí a ke specifickým činnostem: v Směrnice č. 92/57/EEC ze dne 24.6. 1992 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví na dočasných nebo přechodných staveništích. v Směrnice č. 89/655/EEC o minimálních zdravotních a bezpečnostních požadavcích na používání nástrojů, nářadí a pracovních pomůcek. v Směrnice č. 89/656/EEC o minimálních zdravotních a bezpečnostních požadavcích na používání osobních ochranných pomůcek. v Směrnice č. 92/58/EEC o minimálních zdravotních a bezpečnostních požadavcích a bezpečnostní značky a signály. Nařízení vlády budou vládě předložena v září 2001, resp. v prosinci 2001 a jejich účinnost se přepokládá od června 2002 (tedy v souladu s harmonogramem uvedeným v screeningových A-listech ke kapitole 13 „ Sociální politika a zaměstnanost“, kde je uveden termín „2002“). Transpozice směrnic v působnosti Ministerstva zdravotnictví (zejm. směrnic č. 89/654, 90/270/EEC, 80/1107/EEC, 88/642/EEC, 90/394/EEC, 97/42/EC, 88/364/EEC, 78/610/EEC, 82/605/EEC, 83/477/EEC, 96/94/EC, 86/188/EEC, 90/679/EEC, 93/88/EEC, 95/30/EC, 97/59/EC a 97/65/EC) bude v roce 2001 provedena prostřednictvím nařízení vlády, kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci před

Strana – 162 –


riziky plynoucími z pracovních podmínek a požadavky na pracovní prostředí a pracoviště (o ochraně zdraví zaměstnanců). Problematika zřízení a využívání funkce koordinátora pro bezpečnost práce na dočasných nebo přechodných staveništích ( směrnice č. 92/57/EEC ) bude upravena novým samostatným zákonem o koordinátorovi pro bezpečnost práce na dočasných nebo přechodných staveništích. Návrh věcného záměru zákona bude vládě předložen v červnu 2001, návrh zákona bude vládě předložen v prosinci 2001 a zákon nabude účinnosti nejpozději k 31.12. 2002. Vláda (MPSV) bude i v roce 2001 pokračovat v plnění priorit stanovených v roce 2000: v Vypracovat nový model řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v ČR, včetně práv a povinností jednotlivých subjektů a jejich vzájemných vztahů; zpracovat program realizace modelu řízení BOZP ČR. Projednat model na úrovni tripartity a zpracovat program realizace modelu řízení BOZP v ČR. v Stanovit nové formy dohledu státu nad dodržováním bezpečnosti práce; úkol je stále ve stádiu zvažování různých alternativ a bude řešen v souvislosti s přípravou nového zákona o inspekci práce. Doposud byly předloženy 2 varianty řešení. Byla založena Meziresortní pracovní skupina, která si vytýčila úkol vyřešení tohoto úkolu. ČÚBP provádí monitoring stavu pracovního prostředí a pokračuje ve zpracování metodiky s využitím výsledků aktivit projektů Phare (twinning). v Prosazovat multidisciplinární přístup k prevenci pracovních rizik a stanovit a rozšiřovat nové formy prevence v BOZP. Výzkumný ústav bezpečnosti práce zpracuje odborné podklady k uvedené problematice s využitím výsledků projektů Phare (twinning). Do plnění úkolu jsou zapojeny – Ministerstvo zdravotnictví, sociální partneři a Hospodářská komora. v Rozvíjet nové formy spolupráce se sociálními partnery. Úkol začíná být plněn prostřednictvím pracovního týmu pro BOZP při Radě hospodářské a sociální dohody. Prioritou budoucích aktivit sociálních partnerů v oblasti BOZP je zapracování požadavků a pravidel bezpečné a zdraví neohrožující práce do všech stupňů řízení podnikatelských subjektů. ČMKOS předložil návrh národního řízení BOZP (vytvoření Národního tripartitního výboru při vládě ČR). v Nové formy prevence pracovních úrazů; budou vytvářeny na základě realizace Programu Phare (twinning CZ 9903-02-03). v Zpracovat a realizovat veřejnou osvětovou kampaň k prosazování právních předpisů; Na přípravě veřejné osvětové kampaně se budou v roce 2001 podílet experti (twinneři) v rámci projektu Phare 1999 a Phare – Consensus (CZ 9915). v Zavést účinné struktury státního odborného dozoru nad bezpečností práce a ochranou zdraví při práci; transformovat systém státního odborného dozoru na systém integrované inspekce práce (s podporou programu Phare 1999, Phare-Consensus a Phare 2000 – CZ 2000-08-01); MPSV společně s ČÚBP připravuje a vládě v roce 2001 předloží věcný záměr zákona o inspekci práce. Pro přípravu návrhu věcného záměru zákona o inspekci práce byla založena Meziresortní pracovní skupina. v Zpracovat metodiky výkonu činnosti inspekce práce a jejich zavedení do praxe. Zpracováním nové metodiky státního odborného dozoru se zabývá a bude nadále zabývat ČÚBP s využitím expertů projektu Phare- Consensus. v Připravit inspektory pro výkon podle nové právní úpravy a metodických postupů. Příprava inspektorů pro výkon podle nové právní úpravy a metodiky bude probíhat v souladu s naplňováním aktivit programů Phare 1999, Consensus III a Phare 2000 (pomocí twinningu). v Optimalizovat informační systém inspekce práce; optimalizace informačního systému bude probíhat v souladu se schválenou Koncepcí informatiky MPSV a naplňováním aktivit programů Phare 1999 a Consensus III (twinningy).

3.6.1.1.6

Sociální ochrana

Důchodová reforma V roce 2000 byl připraven, vládou schválen a Parlamentu ČR předložen návrh novely zákona o důchodovém pojištění, který obsahuje návrhy na redukci procentní výměry důchodů při předčasném odchodu do starobního důchodu a zvýšení zvýhodnění za práci po dosažení důchodového věku bez pobírání starobního důchodu. Dále se touto novelou sjednocuje nárok na výplatu starobního důchodu při dovršení důchodového věku a starobního

Strana – 163 –


důchodu přiznaného před dovršením důchodového věku, jestliže je oprávněná fyzická osoba výdělečně činná. Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR schválila návrh v lednu 2001 a Senátu Parlamentu ČR v březnu 2001. Zákona vstoupí v platnost k 1.7. 2001. V červnu 2000 v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR vznikla dočasná komise pro důchodovou reformu s obdobným cílem jako již dříve vytvořený Podvýbor pro důchodovou reformu v Senátu Parlamentu ČR. Komise se v 2. pololetí 2000 sešla na celkem třech zasedáních. Práce dočasné komise bude pokračovat v roce 2001 diskusí nad vládou předloženou koncepcí důchodové reformy České republiky. V říjnu 2000 vláda schválila a v listopadu 2000 předložila Parlamentu ČR návrh zákona o Sociální pojišťovně a provádění sociálního pojištění. Jeho cílem je důsledně oddělit hospodaření s prostředky sociálního pojištění od státního rozpočtu a zvýšit transparentnost hospodaření s těmito prostředky, snížit závislost tohoto hospodaření na politickém rozhodování, umožnit lepší a pružnější kontakt s klientem, ale především transformaci dosavadního nositele pojištění (Česká správa sociálního zabezpečení) na moderní subjekt – veřejnoprávní instituci (sociální pojišťovna), vytvořit předpoklady pro další reformní kroky v hmotně právní úpravě, jejichž možnosti by jinak byly velmi omezené. Zároveň dojde k demokratizaci instituce, která realizuje hmotně právní nároky z nemocenského a důchodového pojištění. Účinnost zákona se předpokládá od 1.1. 2002 s výjimkou některých ustanovení, která by měla nabýt účinnosti dnem 1.10. 2001. Vláda v roce 2000 schválila principy zákona o zaměstnaneckém penzijním připojištění. V roce 2001 bude pokračovat příprava paragrafovaného znění návrhu zákona, který bude vládě předložen prosinci 2001. Účinnost zákona se předpokládá dnem 1.1. 2003. V roce 2001 bude dopracován a v květnu 2001 vládě předložen návrh novely zákona o penzijním připojištění se státním příspěvkem (č. 42/1994 Sb. ve znění pozdějších předpisů). Účinnost zákona se předpokládá od 1.1. 2003. Připravovaný důchodový systém bude i nadále založen na dvou pilířích: povinném důchodovém pojištění (průběžně financovaném) a dobrovolném důchodovém připojištění (založeném na fondových principech - kapitálovém financování). V základním povinném důchodovém pojištění by se relace průměrného starobního důchodu k čisté mzdě měla pohybovat v intervalu 55-60%, k hrubé mzdě okolo 45%. S rozvojem dalších doplňkových forem pro zajištění ve stáří lze očekávat, že příjmy z těchto zdrojů by již mohly po uplynutí kritických 10 - 15 let, tj. po roce 2010, dosahovat 10 - 15% čistých předdůchodových příjmů. Cílově by měl celý důchodový systém zabezpečit přiměřenou náhradu pro nízké, střední a vyšší střední příjmové skupiny. v Systém zůstane průběžně financovaný. v Systém by měl být i nadále jednotný, bez zásadních odchylek pro různé skupiny pojištěnců. v Bude posilován pojistný princip, tzn. těsnější vazba mezi zaplaceným pojistným a výší důchodu. Přiměřená náhrada v základním systému bude zajištěna především pro nízké a střední příjmové skupiny. Je přitom nutné zohlednit, že současní důchodci a osoby v předdůchodovém věku neměli možnost si vytvořit jiné zdroje pro zabezpečení ve stáří, popř. při vzniku invalidity či úmrtí. V rámci průběžně financovaného systému výše důchodu bude záviset pouze na celkovém objemu zaplaceného pojistného (evidovaném na osobním záznamu pojištěnce) a době dožití při odchodu do důchodu. Taková konstrukce umožňuje valorizace důchodů odpovídající vývoji národní ekonomiky a odstraňuje problémy spojené s věkovou hranicí. Tato změna ovšem vyžaduje podstatné zdokonalení administrativy systému umožňující plnou automatizaci pořizování a aktualizace záznamů o pojištěncích. v Součástí nového systému bude garance minimálního příjmu důchodců. v K zajištění vyšší finanční stability systému přispějí omezující opatření jak na straně příjmů, tak i na straně jeho výdajů. Pro bezprostřední udržení finanční stability systému se připravují korekce, které se týkají předčasných důchodů (pojistně matematická redukce důchodu), náhradních dob (jejich zrušení či redukce), zpřesnění valorizačních pravidel (zavedení pevného termínu valorizací), zpřísnění podmínek pro osoby samostatně výdělečně činné. Ve střednědobém horizontu lze pravděpodobně očekávat i další zvyšování věku odchodu do starobního důchodu. v K posílení účasti plátců pojistného (zaměstnanců i zaměstnavatelů) na správě systému a ke zvýšení transparentnosti finančních toků se provede finanční a institucionální oddělení od státního rozpočtu transformací současného nositele pojištění (České správy sociálního zabezpečení) na veřejnoprávní demokraticky spravovanou Sociální pojišťovnu.

Strana – 164 –


v Cílové řešení povinného důchodového pojištění bude koncipováno i v návaznosti na daňový systém. Reformní kroky budou mít nutné dopady do fiskálního systému ČR. V povinné části důchodového pojištění bude třeba řešit tzv. transformační náklady (uvažuje se možnost restrukturalizace příspěvkové sazby na sociální pojištění a minimální příspěvek za pojištěnce výdělečně nečinné (náhradní doby), který by byl hrazen státem; nutné bude také přehodnocení plateb OSVČ). V dobrovolné části systému by měly motivačně působit daňové úlevy, ať již na straně pojištěnců nebo jejich zaměstnavatelů jako přispěvatelů. V nejbližší budoucnosti se rozšíří nabídka možností dobrovolného důchodového pojištění, nikoliv však za cenu snížení významu existujícího systému : v Zvýší se motivace pro účast v systému penzijního připojištění a zvýšení příspěvků jeho účastníků, a to zejména zaměstnanců se středními a vyššími platy, u nichž náhrada příjmů ve stáří nemůže být dostatečně pokryta ze základního povinného systému. v Současně budou rozvíjeny nové formy, především možnosti vytváření zaměstnavatelských systémů penzijního připojištění, které jsou obvyklé ve všech vyspělých zemích (velmi rozšířené jsou např. v USA, ale i v zemích západní Evropy). v Další formy mohou být založeny i na komerčním principu, tzn. na komerčním životním pojištění. K realizaci některých kroků důchodové reformy přispěje projekt Phare CZ 2000-03-02.

Státní sociální podpora a sociální pomoc V únoru 2001 byl vládou ČR schválen a Parlamentu ČR předložen návrh novelizace zákona o státní sociální podpoře, jehož cílem je zejména: v Podpořit příjmy rodin v době narození dítěte, tj. v době významné kumulace výdajů rodiny v souvislosti se zabezpečením prvotních potřeb nového člena rodiny. v Umožnit zvýšení příjmů rodiny na základě výdělečné činnosti rodiče pečujícího o malé dítě, a to bez ztráty nároku na rodičovský příspěvek. v Umožnit zejména kvalifikovaným ženám (rodičům) skloubit péči o malé dítě s udržením kvalifikace a podporovat motivaci těchto rodičů k osobnímu zapojení při zvyšování životní úrovně rodiny a vytvářet tak rovné příležitosti pro pečující rodiče na trhu práce. v Zabránit neodůvodněnému poskytování dávek a jejich zneužívání. v Zpřesnit a zjednodušit některé postupy při posuzování a rozhodování o nárocích na dávky. v Snížit administrativní náročnost systému zejména pro poživatele dávek státní sociální podpory. v Upravit nároky na některé dávky; upravit koeficienty určující výši dávky a okruh oprávněných osob u některých dávek. v Přesněji stanovit postup a rozsah získávání informací nezbytných pro rozhodování o dávkách a pro kontrolu od ostatních institucí a upravit činnost MPSV v rámci státní sociální podpory i s ohledem na budoucí potřeby naplňování pravidel koordinace systémů sociálního zabezpečení v rámci EU. V roce 2001 bude vládě předložen věcný záměr zákona o sociálních službách, který je prvním a zásadním legislativním krokem 1. etapy reformy systému sociálních služeb jako součásti reformy veřejné správy v ČR. Základní principy, na nichž je věcný záměr zákona o sociálních službách a celá reforma veřejných služeb postavena, odpovídají principům Evropské sociální charty a Evropské charty místní samosprávy. Zákon o sociálních službách bude upravovat : v Definici sociálních služeb vedle ústavní péče a pečovatelské služby – legislativně se tak zakotví i ostatní komplexy sociálních služeb, jako je například osobní asistence či kontaktní práce (streetwork). v Vymezení poskytovatelů služeb, na jehož základě se umožní nestátním neziskovým poskytovatelům stát se rovnoprávnými účastníky systému. v Systém místního komunitního plánování služeb. v Informační servis sociálních služeb. v Garanci kvality služeb a vytvoření prostoru pro její zvyšování (registrace a akreditace). v Systém celoživotního vzdělávání pracovníků v sociálních službách.

Strana – 165 –


v Požadavky na sociální pracovníky vykonávající sociální práci ve veřejné správě. v Kontrolu kvality a účinnosti sociálních služeb poskytovaných na místní úrovni. Časový harmonogram legislativních prací předpokládá účinnost zákona od 1.1. 2003. Ve 2. etapě bude (cestou novely zákona o sociálních službách) legislativně upraveno financování a doručování sociálních služeb, čímž bude dovršena zamýšlená deetatizace sociálních služeb. Další uvažované reformní kroky v rámci sociální pomoci mají charakter korekcí podmínek pro poskytování sociální pomoci. V oblasti řešení hmotné nouze se navrhuje zavedení motivujících prvků a možnost diferenciace úrovně i formy pomoci podle snahy příjemce řešit svoji situaci vlastním přičiněním. Navrhuje se zavedení jasné a vymahatelné povinnosti občana aktivně se snažit řešit svůj problém, spolupracovat s příslušným úřadem. Motivační prvky by měly být dvojího charakteru, a to buď bonifikace nebo sankce. Navrhuje se změna pravidla pro stanovení výše dávky sociální péče, která umožní, aby se příjmy z pracovní aktivity a hmotné zabezpečení uchazečů o zaměstnání započítávaly jen z části. Nezapočítáním pracovních příjmů při výpočtu dávky se vytvoří situace, že celkový příjem klienta (rodiny) může přesáhnout životní minimum a přesáhnout celkový příjem klienta (rodiny), který nepracuje. Toto opatření bude zavedeno novelou zákona o sociální potřebnosti (č. 482/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Věcný záměr zákona, kterým se bude novelizovat zmíněný zákon, bude připraven v roce 2001 (bez dalších přesných termínů legislativních prací). v V oblasti zajištění kvality a dostupnosti zdravotní péče: Ø probíhá příprava zákona o zdravotní péči a dalších zákonů, které budou zahrnovat koncepci kvality zdravotní péče a programu akreditací zdravotnických zařízení koncipovanou v návaznosti na programy realizované v zemích EU a na cíle vytýčené Světovou zdravotnickou organizací v programovém dokumentu „Zdraví 21“; Ø implementace výsledků projektu Phare „Rozvoj integrované komunitní péče“, realizace studie k zavedení mezinárodní klasifikace pro primární péči ICPCZ do praxe; Ø probíhá realizace schválených projektů v rámci komunitárních programů Prevence AIDS a jiných přenosných chorob, Boj proti rakovině, Prevence drogové závislosti a Podpora veřejného zdraví.

3.6.1.1.7

Zaměstnanost

V listopadu 2000 vláda projednala zprávu „Vyhodnocení Národního plánu zaměstnanosti (NPZ)“, kterou schválila usnesením č. 992 ze dne 11. října 2000. Ze zprávy vyplynulo, že opatření jsou průběžně plněna. V návaznosti na toto projednání porada ministra práce a sociálních věcí rozhodla, že opatření v Národním plánu zaměstnanosti jsou i nadále platná, a že pro rok 2001 a na další roky budou zpracovány Národní akční plány. V těchto akčních plánech budou uvedeny konkrétní úkoly k zabezpečení opatření NPZ, jejichž horizont plnění je ohraničen jednotlivými roky. V tomto smyslu MPSV zpracovalo Národní akční plán zaměstnanosti na rok 2001, který po projednání poradou ministra byl v únoru 2001 projednán a schválen vládou. Do Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2001 byla promítnuta doporučení obsažená ve Společném zhodnocení politiky zaměstnanosti (JAP) a k naplnění těchto doporučení byla navržena některá jednotlivá opatření. Na základě tohoto akčního plánu se politika zaměstnanosti v roce 2001 zaměří na splnění těchto základních cílů: v Zavést nová opatření hospodářské politiky zaměřená na podporu vzniku nové zaměstnanosti a na restrukturalizaci stávající zaměstnanosti s důrazem na obnovení rovnováhy na trhu práce v regionech s nejvyšší mírou nezaměstnanosti. v Zvýšit motivaci pracovní síly ke vstupu (nebo návratu) do zaměstnání zřetelným zvýhodněním pracovních příjmů před příjmy sociálními, zavést opatření proti nelegální práci. v Sladit přípravu pracovní síly s požadavky trhu práce. v Zlepšit ochranu trhu práce před nelegálními formami zaměstnávání a podnikání cizinců, postupně přejít k formám aktivního výběru kvalifikovaných zahraničních pracovníků.

Strana – 166 –


v Zvýšit rozsah a účinnost opatření aktivní politiky zaměstnanosti. v Zabezpečit potřebné organizační, personální i finanční předpoklady fungování služeb zaměstnanosti. Podle plánu hlavních (nelegislativních) úkolů vlády ČR na rok 2001 připraví MPSV do konce května 2001 pro vládu materiál o plnění JAP a do konce září 2001 bude připravena zpráva o plnění JAP pro Evropskou komisi. V roce 2001 bude pokračovat spolupráce s experty členských zemí Evropské unie v rámci programu Phare (twinningu) s cílem sladění politiky zaměstnanosti ČR se Strategií zaměstnanosti EU. Konkrétním výstupem tohoto projektu v roce 2001 bude návrh Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002. V roce 2001 budou pokračovat práce na nových zákonech o zaměstnanosti – zákonu o zaměstnanosti, který by měl vytvořit právní předpoklady pro praktickou realizaci celé řady nových nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti, upravit podmínky pracovní rehabilitace a zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Současně bude připravován nový zákon o službách zaměstnanosti, podle které by mělo dojít k organizačnímu oddělení služeb zaměstnanosti od Ministerstva práce a sociálních věcí, upravena jejich organizační struktura na centrální a regionální úrovni, zaveden nový systém řízení těchto služeb (na tripartitním základě) a upraveny kompetence úřadů práce, mj. s ohledem na budoucí čerpání prostředků ze strukturálních fondů EU.

3.6.1.1.8

Příprava na Evropský sociální fond (ESF)

V roce 2001 bude pokračovat realizace projektu Phare CZ 9902-02 Podpora zaměstnatelnosti / opatření pro zaměstnanost, jehož součástí je podpora formou twinning (0.5 MEUR). Projekt byl zahájen v říjnu 2000 a partnerem MPSV je v rámci tohoto projektu Ministerstvo zaměstnanosti a vzdělávání Velké Británie. Projekt by měl zabezpečit základní vyškolení pracovníků věcně příslušného odboru SSZ/MPSV včetně jeho regionálních pracovišť.V rámci projektu bude dále zpracován Národní akční plán zaměstnanosti pro rok 2002 a do konce prvního pololetí 2001 by měla být rovněž dokončena aktualizovaná verze Sektorového operačního programu pro rozvoj lidských zdrojů na programové období 2000 – 2006. Projekt skončí v závěru roku 2001. Druhou částí výše uvedeného projektu je program PALMIF (1.2 MEUR). Tento subprojekt se skládá z aktivit, které umožní realizovat aktivní opatření na trhu práce v České republice a rovněž umožní otestovat některé nové nástroje aktivní politiky zaměstnanosti. Důraz je kladen na podporu místních a regionálních iniciativ, které se snaží vyrovnávat s problémy na trhu práce, především se bude orientovat na řešení regionálních nerovností a bude se zaměřovat na znevýhodněné skupiny a na adaptaci pracovní síly na současné strukturální změny v ČR. Mechanismus programu PALMIF je pro MPSV významným východiskem pro zavádění politiky a programů typu ESF. Paralelně s projektem CZ 9902-02 bude od dubna 2001 zahájen další twinningový projekt v rámci programu CONSENSUS III (0.307 MEUR), jehož cílem bude posoudit stávající mechanismy programů Palmif a SWIF (Social Welfare Initiative Fund) a vyhodnotit je z hlediska jejich dalšího využití při realizaci projektů kofinancovaných z Evropského sociálního fondu. V září 2001 bude zahájen další projekt z programu Phare 2000 (CZ 00-10-01), který rovněž obsahuje twinningovou složku. Příjemci uvedeného projektu jsou Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo práce a sociálních věcí a Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Projekt bude realizovat skotsko-francouzskoirské konsorcium. Partnerem MPSV bude francouzský DATAR, který poskytne MPSV expertku na ESF na dobu 16 měsíců. V druhém pololetí 2001 by měla být dále zahájena realizace investičních programů v oblasti Hospodářské a sociální soudržnosti z programu Phare 2000. Tyto programy budou směřovat do dvou cílových regionů na úrovni NUTS II – Ostravsko a Severozápad (celkem 8 MEURO včetně kofinancování z české strany). Program v každém regionu tvoří celkem tři subprojekty, MPSV odpovídá za tzv. Fond rozvoje lidských zdrojů. MPSV definovalo celkem tři priority, které budou v obou regionech spolufinancovány z prostředků Phare (50%) a

Strana – 167 –


z národních prostředků (50%). Jde o priority, které jsou definované v pilotním Sektorovém operačním programu pro rozvoj lidských zdrojů 2000 – 2006: v Řešení problémů nezaměstnanosti a adaptability rozvoje lidských zdrojů. v Sociální integrace a rovné příležitosti. v Rozvoj systémů celoživotního učení. Programy Fondu rozvoje lidských zdrojů budou v obou regionech realizovány prostřednictvím grantového mechanismu. Návrh operačních směrnic grantového mechanismu bude dokončen a předložen Delegaci Evropské komisi ke schválení do konce dubna 2001. V souvislosti s přípravou implementačního mechanismu pro výše uvedené programy Fondu rozvoje lidských zdrojů bude v průběhu roku 2001 zahájena akreditace a certifikace implementačních struktur, MPSV – zejm. regionálních pracovišť a implementační agentury NVF, o.p.s. V roce 2001 bude dále zahájen projekt zaměřený na přípravu na Evropský sociální fond v tzv. necílových regionech ČR, který bude financován výhradně z národních prostředků (cca 83 mil. Kč). Také budou pokračovat další školící aktivity v rámci vzdělávacího programu pro přípravu na strukturální fondy (CZ 9807-01-01), jehož součástí je i speciální školení na Evropský sociální fond. V průběhu tohoto roku bude zahájena příprava programových dokumentů pro Phare 2002 (tzv. matic logického rámce a projektových fiší), přičemž východiskem při jejich přípravě bude aktualizovaná verze Sektorového operačního programu RLZ a Národní akční plán zaměstnanosti pro rok 2002.

3.6.1.1.9

Informační systémy a statistika zaměstnanosti

v Veškeré statistiky MPSV budou vykazovány na regionální úrovni (VÚSC a NUTS II). v Předpokládá se pilotní odzkoušení nové statistiky APZ, která umožní lepší hodnocení používaných nástrojů a opatření. v Zahájení řešení grantového úkolu hodnocení dlouhodobé nezaměstnanosti - analýza vztahu příjmové situace a životních podmínek k sociálnímu chování a nové životní strategii dlouhodobě evidovaných nezaměstnaných (350 tis. Kč). v Prezentace RSTP na www stránkách (800 tis. Kč).

3.6.1.1.10

Informační systémy a statistika sociálních věcí

V roce 2001 bude dokončena specifikace a klasifikace mimorezortních programů sociální ochrany podle kategorií stanovených Eurostatem. V návaznosti na provedenou analýzu bude připraven návrh na úpravu rozpočtové skladby, analytického členění účtů a rezortní statistiky MPSV dle požadavků EU a další využití administrativních údajů. Současně bude dotvořen systém statistik sociální ochrany mimo rezort MPSV.

3.6.1.2


3.6.1.2.1

Pracovní podmínky

V prvním čtvrtletí roku 2002 bude Parlamentu ČR předložen návrh zákona o dětské práci s cílem provést transpozici směrnice č. 94/33/EC o ochraně mladých lidí v práci (a dále některých požadavků článku 7 Evropské sociální charty a úmluvy MOP č. 138 o minimálním věku pro vstup do zaměstnání).

3.6.1.2.2

Sociální dialog

v Po skončení projektu v rámci programu Phare-CONSENSUS bude vláda a MPSV společně se sociálními partnery realizovat doporučení zahraničních expertů (twinnerů) při zavádění nových forem

Strana – 168 –


sociálního dialogu a posilování kapacit sociálních partnerů k provádění acquis zejména prostřednictvím dvoustranného dialogu. v Spolupracovat se sociálními partnery při přípravě a plnění Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002 v duchu Hlavních směrů EU pro zaměstnanost v roce 2002. v Prostřednictvím dialogu v rámci Rady hospodářské a sociální dohody usměrňovat obsah kolektivního vyjednávání z hlediska vývoje mezd a personálních nákladů, postupu při uvolňování a rekvalifikaci zaměstnanců a zajišťování zaměstnanosti, bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

3.6.1.2.3

Rovnost příležitostí pro muže a ženy

v Provést analýzu připravované novely směrnice rady č. 76/207/EEC (po jejím přijetí Radou ministrů) a připravit návrhy změn příslušných právních předpisů v návaznosti na tuto směrnici. v Rozvíjet spolupráci s nevládními organizacemi a posilovat jejich kapacitu při prosazování rovných příležitostí pro muže a ženy. v Realizovat projekt v rámci programu Phare 2001 – vyhodnocení institucionálního zajištění rovnosti příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy na ústřední, regionální a místní úrovni; připravit metodické pokyny pro příslušné státní, regionální a místní orgány a zajistit vyškolení stanoveného počtu úředníků na regionální a místní úrovni – k provádění politiky rovných příležitostí a rovného zacházení (poradenství, vynucování práva, atd.); připravit návrhy na vhodné institucionální uspořádání k provádění národní politiky rovných příležitostí a vynucování příslušných právních norem. v Pokračovat v prosazování metody mainstreamingu v koncepční a rozhodovací činnosti orgánů státní správy – na ústřední a regionální úrovni.

3.6.1.2.4


v V návaznosti na zákonné změny (novelu zákoníku práce) budou v roce 2002 postupně nabývat účinnosti a budou zaváděny do praxe prováděcí právní předpisy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci transponující individuální směrnice ES. v V roce 2002 bude vládě a poté Parlamentu předložen návrh zákona o inspekci práce. v ČÚBP bude v roce 2002 pokračovat v plnění úkolů uvedených výše (viz krátkodobé priority).

3.6.1.2.5

Sociální ochrana

V roce 2002 bude v Parlamentu projednán návrh zákona o zaměstnaneckém penzijním připojištění (účinnost se předpokládá od 1.1. 2003) a v obou komorách Parlamentu bude v příslušných komisích pokračovat politická debata o dalším směřování důchodové reformy. ČR přitom bude usilovat o zapojení do debat v pracovních orgánech a na konferencích EU o modernizaci systémů sociální zabezpečení v zemích EU a reformách těchto systémů.

Zdravotní péče: v zkvalitnit systém poskytování zdravotní péče přípravou a realizací akreditací zdravotnických zařízení, školením zdravotnických pracovníků v programech kvality; v zapojit se do mezinárodního systému zvyšování kvality zdravotní péče; v navržení způsobu součinnosti státních dozorových orgánů zajišťujících mezinárodní programy kvality zdravotní péče a akreditaci zdravotnických zařízení; v zapojením podniků do aktivit „Evropské sítě podpory zdraví na pracovišti“; v vytvořit podmínky pro vznik integrované sítě zdravotní péče cestou rozvoje komunitních služeb a vypracováním standardů dostupnosti a kvality veřejných služeb.

3.6.1.2.6

Zaměstnanost

Ve spolupráci s experty členských zemí EU (Phare-Twinning) bude předložen Národní akční plán zaměstnanosti na rok 2002, který by měl stanovit základní cíle a konkrétní opatření politiky zaměstnanosti vlády na období vrcholné přípravy ČR na členství v EU. V plánu budou opětovně promítnuta doporučení ze Společného zhodnocení politiky zaměstnanosti

Strana – 169 –


jakož i závěry plynoucí z letošního vyhodnocení plnění závěrů Zhodnocení, které bude společně s Evropskou komisí připraveno do října 2001. Plán na rok 2002 v sobě plně promítne Hlavní směry pro zaměstnanost na roky 2001 a 2002.

3.6.1.2.7

Příprava na Evropský sociální fond

V únoru roku 2002 se předpokládá dokončení twinningového projektu programu CONSENSUS III (viz krátkodobé priority), který bude zahájen v dubnu 2001. Po celý rok 2002 bude dále pokračovat twinningový projekt Phare 2000, v jehož rámci bude probíhat příprava regionálních struktur pro implementaci Phare 2002, příprava Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2003 a aktualizace Sektorového operačního programu pro rozvoj lidských zdrojů. V roce 2001 by se měly rozběhnout projekty na posilování institucí tzv. Institution Building z Phare 2001 v části Hospodářské a sociální soudržnosti. Dále by měla být nastartována informační kampaň o Evropském sociálním fondu včetně dalších vzdělávacích aktivit. V roce 2002 bude pokračovat realizace programu Phare 2000 – Fond rozvoje lidských zdrojů ve dvou cílových regionech Severozápad a Ostravsko. Současně by měly být ukončeny projekty přípravy na Evropský sociální fond v necílových regionech a program Palmif - Phare 1999. V tomto období se bude také připravovat grantové schéma pro implementaci projektů Phare 2002 a bude plně zahájena činnost implementačních struktur Phare (ESF), kterou by měla být uzavřena etapa implementační přípravy. V závěru roku 2002 se předpokládá zahájení programu Phare 2002 (60 mil. Kč).

3.6.1.2.8

Informační systémy a statistika zaměstnanosti

v Rozšíření prezentace statistik na internetových stránkách a prezentace hodnocení efektivity používaných nástrojů APZ. v Ukončení grantového úkolu hodnocení dlouhodobé nezaměstnanosti.

3.6.1.2.9

Informační systémy a statistika sociálních věcí

Dokončit funkční informační systém zahrnující Základní systém ESSPROS. Vytvoření databáze rezortních i mimorezortních statistických ukazatelů z oblasti sociální ochrany z širšího hlediska dle pojetí závazného v EU za účelem výměny statistických informací, zpracování makro a dílčích analýz, prognóz, kvartálních indikátorů a vstupů pro databáze EU. Zajistit integrovanou prezentaci rezortních statistických ukazatelů (vč. anglické verze), která zahrne: v v v v v

elektronickou prezentaci na www stránkách; elektronickou výměnu dat; prezentaci na CD ROM; publikace statistické ročenky a časových řad; účast na mezinárodních šetřeních.

3.6.1.3


3.6.1.3.1

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MPSV je ústředním orgánem státní správy pro pracovněprávní vztahy, bezpečnost práce, zaměstnanost a rekvalifikaci, kolektivní vyjednávání, civilní službu, mzdy a jiné odměny za práci, důchodové zabezpečení, nemocenské pojištění, nemocenské zabezpečení, sociální péči, péči o podmínky žen a mladistvých, právní ochranu mateřství, péči o rodinu a děti,

Strana – 170 –


péči o občany, kteří potřebují zvláštní pomoc, a pro další otázky mzdové a sociální politiky. V současné době MPSV zaměstnává cca 510 zaměstnanců. Proces přípravy resortu na vstup do Evropské unie řídí a koordinuje odbor pro evropskou integraci a mezinárodní vztahy, který má 27 pracovníků, a zejména jeho oddělení komunitárních programů, které má 4 pracovníky. V roce 2002 se předpokládá zvýšení stavu tohoto oddělení o jednoho dalšího pracovníka, který se bude zabývat zejména problematikou sociální ochrany a diskriminace v politikách EU.

Jazyková příprava zaměstnanců MPSV Jazyková příprava v angličtině, němčině a francouzštině probíhá v rámci plnění usnesení vlády ČR č. 841/1999 a č. 410/2000 od září roku 2000. Do individuální jazykové přípravy je zapojeno 73 zaměstnanců z 80, na které se tato usnesení vztahují. K 31.12. 2000 plnilo 7 zaměstnanců předepsané kvalifikační požadavky dané usnesením, u ostatních probíhá výuka jazyka. V roce 2001 bude pokračovat jazyková příprava, postupně budou zaměstnanci dosahovat požadované úrovně jazykových dovedností a jejího ověřovaní standardizovanou jazykovou zkouškou. Do konce roku 2003 bude ukončena jazyková příprava formou standardizovaných jazykových zkoušek u všech zaměstnanců, kterým vyplývá tato povinnost z usnesení vlády.

Vzdělávání zaměstnanců MPSV v evropských záležitostech V letech 2001 a 2002 bude pokračovat plnění Usnesení vlády č. 841/99 a č. 46/2000 v souladu s Jednotnou metodikou vzdělávání pracovníků v evropských záležitostech. Presenční a případně distanční formou budou proškoleni všichni zaměstnanci MPSV a přímo řízených organizací resortu, včetně průběžného proškolování nových zaměstnanců. Ke splnění výše citovaných usnesení vlády by mělo být k 31.12. 2002 proškoleno cca 13.000 zaměstnanců resortu.

3.6.1.3.2 v v v v

Ochrana veřejného zdraví

Ministerstvo zdravotnictví Krajští hygienici Okresní hygienici Ministerstvo obrany a Ministerstvo vnitra

Výše uvedené orgány v rozsahu své zákonem dané působnosti (zákon č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví) dozírají nad plněním povinností stanovených k ochraně veřejného zdraví. V souladu s výkonem této činnosti mohou mimo jiné ukládat sankce, zakazovat činnost, resp. nařizovat provedení opatření. Ministerstva obrany a vnitra vykonávají úkoly státní správy v oblasti ochrany veřejného zdraví v ozbrojených složkách. V těchto orgánech je zaměstnáno cca 5000 lidí.

Ministerstvo zdravotnictví MZ je ústřední orgán státní správy. Zaměstnává 301 zaměstnanců. Nejdůležitější oblasti, v nichž vykonává státní správu, jsou zdravotní péče, zdravotní pojištění, hygiena a epidemiologie. V rámci Ministerstva zdravotnictví působí hlavní hygienik jako orgán ministerstva.

Kontrola tabákových výrobků Je v gesci Ministerstva zemědělství. Kontrolu a dozor provádí Česká zemědělská a potravinářská inspekce a Česká obchodní inspekce. Implementace části směrnic týkajících se tabákových výrobků – v gesci MZ, viz. návrh zákona o ochraně před škodlivými účinky tabákových výrobků a alkoholu.

Strana – 171 –


3.6.1.3.3

Sociální zabezpečení

Česká správa sociálního zabezpečení ČSSZ je orgánem státní správy řízeným MPSV, který vykonává působnost v oblastech důchodového pojištění, nemocenského pojištění a lékařské posudkové služby. Rozhoduje o dávkách důchodového pojištění, plní úkoly vyplývající z mezistátních úmluv o sociálním zabezpečení, vybírá pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti, kontroluje plnění povinností subjektů sociálního zabezpečení, posuzuje zdravotní stav a pracovní schopnost občanů pro účely sociálního zabezpečení, vede evidenci práce neschopných občanů a v určených případech provádí nemocenské pojištění. Kromě zákonem stanovených úkolů vykonává ČSSZ další důležité činnosti, které zajišťují jeho efektivní provoz : v Odpovídá za účelné vynakládání rozpočtových prostředků na sociální zabezpečení. v Sestavuje návrhy plánu a rozpočtu pro zajištění provozu ČSSZ. v Odpovídá za vedení klasických a automatizovaných evidencí dat potřebných pro rozhodování ve věcech důchodového pojištění, nemocenského pojištění a lékařské posudkové služby. v Odpovídá za vytváření a rozvíjení automatizovaného informačního systému a provádí racionalizační opatření v oblasti sociálního zabezpečení. ČSSZ spolupracuje při zajišťování svých úkolů s ostatními orgány státní správy a organizacemi a dalšími subjekty, které se podílejí na provádění sociálního zabezpečení v České republice nebo vykonávají jiné činnosti s touto oblastí bezprostředně související Českou správu sociálního zabezpečení řídí a za její činnost odpovídá ředitel jmenovaný ministrem práce a sociálních věcí. ČSSZ tvoří 76 okresních poboček a 8 detašovaných pracovišť (územní pracoviště) sídlících ve vybraných městech, která tvoří přirozená centra jednotlivých oblastí České republiky. Jejich základním úkolem je přiblížit okresním správám sociálního zabezpečení výkon nejdůležitějších funkcí ČSSZ v oblasti sociálního zabezpečení a zajišťovat pro OSSZ určitý servis v oblasti ekonomické a hospodářsko správní. Detašovaná pracoviště ČSSZ zajišťují v regionech ty správní činnosti, které by bylo obtížné efektivně zabezpečit z ústředí ČSSZ. DP ČSSZ zastupují ČSSZ v rozsahu své působnosti při jednání před příslušnými soudy.

3.6.1.3.4

Bezpečnost práce

Ústředním orgánem bezpečnosti práce je Ministerstvo práce a sociálních věcí. Resortní ministr jmenuje a odvolává předsedu Českého úřadu bezpečnosti práce, vedoucí inspektory bezpečnosti práce, ředitele organizace státního odborného dozoru nad bezpečností vyhrazených technických zařízení, ředitele Výzkumného ústavu bezpečnosti práce a ředitele Institutu výchovy bezpečnosti práce. MPSV je zmocněno vydávat vyhlášky a určovat, která technická zařízení jsou považována za vyhrazená. Resort je také zřizovatelem organizací státního odborného dozoru, Výzkumného ústavu bezpečnosti práce a Institutu výchovy bezpečnosti práce. Státní odborný dozor nad bezpečností práce a technických zařízení včetně dodržování stanovených pracovních podmínek v České republice vykonávají podle zákona č. 174/68 Sb., o státním odborném dozoru, orgány a organizace státního odborného dozoru. Zákon stanoví, že na tomto úseku má samostatnou působnost Český báňský úřad a orgány báňské správy (oblast hornictví). Problematiku technických zařízení v resortu obrany, dopravy a spojů a ve vybraných objektech resortu vnitra upravují zvláštní předpisy. Samostatnou působnost týkající se pracovního prostředí a ochrany zdraví při práci mají orgány ochrany veřejného zdraví, které jsou v resortu Ministerstva zdravotnictví. Působnost orgánů a organizací státního dozoru se vztahuje na všechny ostatní organizace a fyzické osoby, které provozují podnikatelskou činnost. Český úřad bezpečnosti práce je orgánem státní správy a je podřízen MPSV. Jsou mu podřízeny inspektoráty bezpečnosti práce a Institut technické inspekce Praha. Kromě řídící

Strana – 172 –


práce rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutím inspektorátů bezpečnosti práce, dále vydává zprávu o činnosti systému ČÚBP za kalendářní rok. Zpráva zahrnuje rozbory výsledků dozoru, podává vysvětlení příčin a podmínek zjištěných nedostatků, včetně analýz pracovní úrazovosti v ČR. Koordinuje poradenství zaměstnavatelům i zaměstnancům, jak vyhovět předpisům k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení. Na tomto úseku vykonává rovněž osvětovou a publikační činnost. ČÚPB a IP mají celkem 439 zaměstnanců, z toho 399 odborných pracovníků a z tohoto počtu je 44 vedoucích pracovníků a 243 inspektorů. V roce 2001 se předpokládá zvýšení personálního stavu o 13 pracovníků (5 pro ČÚPB a 8 pro regionální inspektoráty bezpečnosti práce) a v roce 2002 o dalších 120 pracovníků pro regionální inspektoráty bezpečnosti práce. Inspektoráty bezpečnosti práce sídlí v bývalých krajských městech. Dozírají, zda jsou dodržovány předpisy k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a předpisy stanovící pracovní podmínky, zejména předpisy o způsobu zaměstnávání žen a mladistvých, o pracovní době, o noční práci a o práci přesčas. Zúčastňují se vyšetřování příčin pracovních úrazů a odnímají oprávnění a osvědčení vydaná Institutem technické inspekce Praha. Jednotlivé inspektoráty jsou oprávněny nařizovat odstranění závad, zakázat nebezpečné činnosti, nařídit vyřazení strojů. Mohou uložit pokutu až do výše 500 tis. Kč. Pokud stanovené termíny právnická či fyzická osoba nedodrží, může se pokuta zvýšit až o 100 %. Institut technické inspekce Praha ve stanovených případech provádí, řídí a vyhodnocuje zkoušky, zda vyhrazená technická zařízení splňují požadavky předpisů o zajištění jejich bezpečnosti; prověřuje odbornou způsobilost organizací a podnikajících fyzických osob k montáži, opravám, revizím a zkouškám vyhrazených technických zařízení a plnění nádob plyny a vydává jim k tomu oprávnění; prověřuje odbornou způsobilost fyzických osob ke zkouškám, revizím, opravám, montážím nebo obsluze vyhrazených technických zařízení a vydává jim o tom osvědčení; k problematice projektování, konstrukci, výrobě, montáži, provozu vyhrazených technických zařízení (zejména jaderné energetiky) vydává odborná stanoviska. Výše uvedené činnosti vykonává Institut technické inspekce Praha za poplatky. Výzkumný ústav bezpečnosti práce zajišťuje analytický a koncepční vývoj v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Dále pro Český úřad bezpečnosti práce zajišťuje vědeckovýzkumnou činnost v dané oblasti. Institut výchovy bezpečnosti práce zajišťuje výchovu a vzdělávání v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nejen pro zaměstnance systému Českého úřadu bezpečnosti práce, ale i pro veřejnost.

3.6.1.3.5

Zaměstnanost

Správa služeb zaměstnanosti MPSV a úřady práce Správa služeb zaměstnanosti je útvarem Ministerstva práce a sociálních věcí. Sleduje a vyhodnocuje situaci na trhu práce a přijímá opatření k ovlivnění nabídky a poptávky na trhu práce. Zpracovává koncepce státní politiky zaměstnanosti, včetně řešení stěžejních otázek trhu práce, spravuje prostředky na zabezpečování státní politiky zaměstnanosti a rozhoduje o jejich využití . Řídí úřady práce. Úřady práce jsou územní orgány státní správy na úseku zaměstnanosti. Vybaveny jsou právní subjektivitou. Jejich sídla a územní obvody jsou totožné se sídly a územními obvody Okresních úřadů. Úřad práce hlavního města Prahy má zřízeny pobočky v 10 obvodech hlavního města Prahy . Ředitele úřadu práce jmenuje a odvolává ministr práce a sociálních věcí. Úřady práce sledují a hodnotí stav na trhu práce, zpracovávají koncepci vývoje zaměstnanosti ve svém územním obvodu, přijímají opatření k ovlivnění nabídky a poptávky na trhu práce. Úřady práce poskytují občanům a zaměstnavatelům služby související se zaměstnaností. Rozmístění a struktura úřadů práce: Správa služeb zaměstnanosti řídí celkem 77 úřadů práce v regionech NUTS IV. Pro lepší dostupnost služeb občanům zřídily úřady práce 56 poboček a 116 stálých detašovaných pracovišť. V naléhavých případech jsou zřizována přechodná detašovaná pracoviště, často v prostorách zaměstnavatele, který uvolňuje větší počet zaměstnanců. Na 15 úřadech práce jsou zřízena gesční pracoviště výpočetní techniky s působností pro několik úřadů práce. Vzdělávací střediska úřadů práce v Pardubicích,

Strana – 173 –


Písku a Olomouci zabezpečují vzdělávání pracovníků služeb zaměstnanosti. Celkem pracuje ve službách zaměstnanosti cca 4 900 zaměstnanců. Služby poskytované úřady práce občanům a zaměstnavatelům jsou bezplatné. Pokud jsou služby poskytovány formou samoobslužného využití počítačů nebo jiných pomůcek, je vždy přítomen odborný pracovník připravený poradit s ovládáním přístroje a vyhodnocováním získaných údajů. Na základě podnětů občanů, institucí nebo z vlastní iniciativy úřadu práce, kontrolují pracovníci úřadu práce dodržování pracovněprávních a mzdových předpisů, zákona o cestovních náhradách, zákona o zaměstnanosti s důrazem na zaměstnávání cizích státních příslušníků, dodržování dohod o veřejně prospěšných pracích, absolventské praxi, společensky účelných pracovních místech a chráněných dílnách a pracovištích. Občané, kteří se cítí poškozeni jednáním svého současného nebo bývalého zaměstnavatele, mohou podat úřadu práce podnět ke kontrole. Podnět mohou podat písemně nebo ústně . Podněty se mohou týkat i závadného, např. korupčního jednání pracovníků úřadu práce. Jestliže jsou pracovníky kontroly průkazně zjištěny nedostatky, je zaměstnavateli uloženo nápravné opatření a uložen finanční postih. Při prvém zjištění do výše 250 tisíc Kč, při opakovaném zjištění může být zaměstnavateli uložena pokuta až do výše 1 milionu Kč. Pro rok 2001 zůstávají základními organizačními složkami Služeb zaměstnanosti Správa služeb zaměstnanosti MPSV a úřady práce na úrovni okresu. V souvislosti se vznikem krajských orgánů státní správy a samosprávy od 1. ledna 2001 pověřil ministr práce a sociálních věcí svým příkazem č. 13/2000 14 úřadů práce výkonem činnosti krajských koordinátorů pro realizaci státní politiky zaměstnanosti v rámci územních obvodů jednotlivých krajů. Zároveň v každém kraji zřídil Radu ředitelů, pro posuzování potřeb, nároků a úkolů v oblasti zaměstnanosti v rámci kraje, která bude především projednávat a schvalovat použití nástrojů pro optimální rozvoj lidských zdrojů. Přílohou příkazu ministra je podrobný statut úřadu pověřeného koordinací a statut Rady ředitelů. Systémově je tato otázka řešena zpracováním nových zákonů o zaměstnanosti. Dne 28. prosince 2000 MPSV předložilo vládě návrh věcného záměru zákona o zaměstnanosti, který upravuje hmotně právní otázky zaměstnanosti, problematiku kontroly a souvisejícího správního řízení. Po jeho projednání vládou bude návrh zákona rozpracován podle připomínek vlády do paragrafovaného znění a následně předložen ke schválení do Parlamentu ČR. Dále probíhají závěrečné práce na dalším návrhu věcného zákona v oblasti zaměstnanosti, který bude řešit oblast kompetencí a organizačního uspořádání služeb zaměstnanosti, který by měl vyústit do vytvoření systému služeb zaměstnanosti jako veřejnoprávní instituce. Oba návrhy vychází z předpokladu, že politika zaměstnanosti je státní politikou zaměstnanosti, úřady práce a služby zaměstnanosti jsou organizačními složkami státu, v souladu s obecnými pravidly nakládání se státním majetkem a hospodaření se státními peněžními prostředky podle zákonů č.218/2000 Sb., a č.219/2000 Sb. Platnost obou zákonů se předpokládá od 1. ledna 2003. Ministerstvo práce a sociálních věcí, Správa služeb zaměstnanosti a úřady práce jsou státní orgány, které se připravují na budoucí provádění Evropské strategie zaměstnanosti.

3.6.1.3.6

Sociální dialog

Rada hospodářské a sociální dohody RHSD (tripartita) je společným dobrovolným dohadovacím a iniciativním orgánem odborů, zaměstnavatelů a vlády ČR pro tripartitní vyjednávání s cílem dosáhnout shody v zásadních otázkách hospodářského a sociálního rozvoje. RHSD umožňuje vzájemně respektovanou formou dialogu udržet sociální smír jako základní předpoklad pozitivního vývoje ekonomiky i životní úrovně občanů. Je v ní zastoupeno 7 zástupců vlády, 7 zástupců odborů a 7 zástupců zaměstnavatelů.

Strana – 174 –


Českomoravská konfederace odborových svazů Největší odborovou centrálou v ČR je Českomoravská konfederace odborových svazů ČMKOS. V roce 2001 je v rámci ČMKOS sdruženo 31 nezávislých odborových svazů, které ve svém zaměření naplňují představu evropského odborového modelu tak, jak jej formuluje Evropská odborová konfederace. Znamená to, že odbory z tohoto pohledu jsou politicky nezávislé, finančně autonomní a svobodné. Některé odborové svazy si vytvářejí pro prosazování svých společných profesních, ale i dalších zájmů mezisvazová sdružení, asociace apod. Z hlediska své právní subjektivity rozhodují odborové svazy naprosto zcela nezávisle o svém uspořádání, struktuře, řízení i hospodaření. Ve svém vnitřním uspořádání si odborové svazy zavedly dvoustupňový systém řízení. Odborové svazy mají řídící centrální (ústřední) článek a dalším stupněm jsou přímo výbory základních odborových organizací. Tyto základní články odborové struktury se sdružují v příslušném odborovém svazu naprosto dobrovolně, dle rozhodnutí své členské základny. V zájmu zabezpečení a prosazování svých zájmů vůči státním orgánům, případně společenským subjektům zřizují některé odborové svazy, zejména ty větší, svá vysunutá pracoviště na regionální úrovni. Členem Českomoravské konfederace odborových svazů je 30 svazů, rozdílné úrovně co do počtu členů. Největším svazem je OS KOVO v ČR, který v roce 1999 vykazoval více jak 410 000 členů, přes 130 000 členů měl Českomoravský OS pracovníků školství, OS pracovníků hornictví, geologie a naftového průmyslu měly 90 000, OS STAVBA ČR - téměř 80 000, OS zdravotnictví a sociální péče ČR a OS státních orgánů a organizace - oba přes 65 000, OS pracovníků dřevozpracujících odvětví, lesního a vodního hospodářství - téměř 65 000. Naopak nejmenší členskou základnu má trvale Unie podnikových právníků ČMKOS (kolem 400 členů), OS námořníků (kolem 550 členů) a další odborové svazy, u nichž členská základna nedosahuje dvou tisíc členů: OS zaměstnanců letectví, Odborová organizace pracovníků radiokomunikací, OS pracovníků výrobních a účelových organizací kultury a OS Projekt. Členská základna téměř všech odborových svazů trvale klesá. Jestliže vykazovaly svazy na půdě ČMKOS v roce 1991 téměř 4,4 milionů členů, pak v roce 1995 to již bylo pouze necelých 2,3 milionů. V roce 1999 vykazovaly odborové svazy sdružené v ČMKOS přes 1,3 mil. členů.Tento úbytek je především způsoben postupující privatizací v jednotlivých odvětvích hospodářství a složitostí problémů spojených s vytvářením odborových organizací na malých pracovištích.

Asociace samostatných odborů (ASO) Asociace samostatných odborů je druhou největší odborovou centrálou v České republice. Spolu s ČMKOS zastupuje odbory v Radě hospodářské a sociální dohody. Tato odborová centrála vznikla v polovině 90. let a zakladateli byl Odborový svaz pracovníků zemědělství a výživy Čech a Moravy, Jednotný svaz soukromých zaměstnanců a Odborový svaz severozápadních energetiků. V průběhu následujících let přistoupily k této centrále další odborové svazy, jako např. Odborové sdružení železničářů, Odborový svaz ploché sklo, Odborový svaz zaměstnanců jaderné energetiky a Řídící letového provozu. Odborové svazy sdružené v ASO jsou politicky nezávislé, svobodné a mají vlastní identitu. Některé svazy mají zřízena svá regionální pracoviště.

Ostatní odborové centrály v Konfederace umění a kultury v Křesťanská odborová koalice v Odborové sdružení Čech, Moravy a Slezska

Zaměstnavatelé Na straně zaměstnavatelů působí jako nejsilnější organizace : v Svaz průmyslu a dopravy ČR (31 odvětvových svazů) v Konfederace podnikatelských a zaměstnavatelských svazů ČR, která sdružuje : Ø Svaz podnikatelů ve stavebnictví (1.045 subjektů)

Strana – 175 –


Ø Ø Ø Ø Ø Ø

3.6.1.3.7

Svaz obchodu ČR (1.200 subjektů) Svaz zemědělských družstev a společností (1.026 subjektů) Svaz českých a moravských výrobních družstev (140 subjektů) Svaz podnikatelů ČR (20.000 subjektů) Asociace textilního, oděvního a kožedělného průmyslu (82 subjektů) Unie zaměstnavatelských svazů (3.300 subjektů)

Pracovní podmínky

Dohled nad dodržováním zákonů v oblasti pracovních podmínek a pracovněprávních vztahů je v kompetenci úřadů práce a inspektorátů bezpečnosti práce. Tyto orgány jsou zákonem ustaveny, mají ze zákona pravomoc provádět inspekci pracovních podmínek a pracovněprávních vztahů a vynucovat pomocí finančních pokut plnění příslušných pracovněprávních předpisů a předpisů o bezpečnosti práce. Soustava inspekce práce je však prozatím roztříštěna a chybí jeden zastřešující orgán, který by umožňoval účinnou koordinaci a realizaci komplexního přístupu k dané problematice. Inspekce práce tak, jak je vyjádřena v úmluvách MOP (v Úmluvě č. 81/1947 o inspekci práce v průmyslu a obchodě a v Úmluvě č. 129/1969 o inspekci práce v zemědělství) a chápána v zemích EU, bude vytvořena v příštích 2 letech a bude právně upravena nově připravovaným zákonem o inspekci práce.

Vysílání zaměstnanců do zahraničí Pokud jde o provádění Směrnice č. 96/71/ES o vysílání pracovníků do zahraničí při poskytování služeb, byly tyto kompetence svěřeny úřadům práce. Úřady práce a Správa služeb zaměstnanosti MPSV budou styčným místem pro ostatní orgány v členských státech EU pro vzájemnou výměnu informací, místem pro poskytování informací zaměstnancům z členských zemí EU a z ČR o pracovních a životních podmínkách v ČR a v zemích EU a pro kontrolu dodržování principů a požadavků uvedené Směrnice.

Hromadná propouštění Rovněž k plnění úkolů plynoucích pro členský stát ES ze Směrnice č. 98/59/ES o hromadných propouštěních jsou a budou kompetentní úřady práce.

Ochrana při platební neschopnosti zaměstnavatele Podle zákona č. 118/2000 Sb., o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele provádějí správu systému výplaty dlužných mezd zaměstnancům platebně neschopného zaměstnavatele orgány veřejných služeb zaměstnanosti – úřady práce. Jejich činnost splňuje všechny zásady Směrnice č. 80/987/EEC.

3.6.1.3.8

Rovné zacházení s muži a ženami

Pokud jde o dohled nad dodržováním příslušných právních předpisů v praxi, kontrolu provádějí orgány inspekce práce (MPSV, úřady práce a inspektoráty bezpečnosti práce) v rámci obecného oprávnění kontrolovat dodržování pracovněprávních předpisů (včetně mzdových), dodržování předpisů regulujících oblast bezpečnosti práce, zejména pracovní podmínky těhotných žen, žen krátce po porodu a kojících. Počínaje 1.10. 1999 je předmětem kontroly i dodržování zákazu diskriminační inzerce u nabídek volných pracovních míst. Usnesením vlády č. 236 z 8.4. 1998 „Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen“ bylo kontrolním orgánům zaměstnanosti uloženo zaměřit pozornost na dodržování principů rovného zacházení v přístupu k zaměstnání, při pracovních podmínkách, postupu v zaměstnání atd. Oba zmíněné orgány mají oprávnění ukládat zaměstnavatelům při porušení jejich povinností správní pokuty. Vedle těchto státních orgánů provádějí kontrolu dodržování pracovněprávních předpisů též odborové orgány. Výsledky jejich kontrol slouží jednak jako

Strana – 176 –


podněty ke kolektivnímu vyjednávání, jednak jako podněty k zahájení řízení vedenými shora zmíněnými státními kontrolními orgány. Odborové orgány mohou navrhovat zaměstnavatelům použití vhodného opatření vůči vedoucím zaměstnancům, kteří porušili pracovněprávní předpisy. Individuální pracovněprávní nároky zaměstnanců projednávají obecné soudy v občanskoprávním řízení. Tyto soudy též zajišťují (nařizují) vykonatelnost svých rozhodnutí. K monitorování těchto soudních sporů a jejich výsledků v celostátním měřítku byl Ministerstvem spravedlnosti zaveden zvláštní systém. Zatím však nebyl žádný takový spor zaznamenán. Usnesením vlády č.6 ze dne 7.1. 1998 byl ministr práce a sociálních věcí pověřen koordinací vnitrostátní agendy týkající se postavení žen ve společnosti a zároveň bylo členům vlády uloženo poskytovat ministru práce a sociálních věcí v plnění tohoto úkolu součinnost a prohlubovat spolupráci s nevládními organizacemi. Funkci koordinačního orgánu politiky rovných příležitostí mužů a žen vykonává v rámci MPSV ČR oddělení rovnosti žen a mužů v rámci odboru pro evropskou integraci a mezinárodní spolupráci. MPSV koordinuje práci zbývajících ministerstev, včetně provádění svých vlastních vnitřních úkolů. Odpovědnost za provádění odborné věcné politiky zůstává na jednotlivých resortech. K zajištění komunikačních vazeb s jednotlivými ministerstvy si MPSV vytvořilo tzv. koordinační komisi složenou ze zástupců jednotlivých ministerstev, Vedle MPSV působí při zajišťování politiky rovných příležitostí též sekce rovných příležitostí v rámci Rady vlády ČR pro lidská práva, Souběžně s vládní iniciativou působí v České republice iniciativa cca 25-30 nevládních organizací žen. Většina těchto organizací se soustřeďuje na specifické oblasti veřejných zájmů, vesměs charitativního zaměření. Pouze některé z nich si kladou za cíl zlepšit postavení žen, resp. prosazovat politiku rovných příležitostí pro muže a ženy. V roce 2002 bude oddělení rovnosti žen a mužů posíleno o 2 osoby.

3.6.1.3.9

Sociální ochrana

V roce 1999 byl vládou schválen věcný záměr zákona o organizaci a provádění sociálního pojištění (pracovně nazývaný zákonem o Sociální pojišťovně). Cílem je zvýšit transparentnost hospodaření s prostředky sociálního pojištění, snížit závislost tohoto hospodaření na politickém rozhodování a umožnit lepší a pružnější kontakt s klientem. Návrh zákona byl schválen vládou v říjnu 2000. K vlastnímu oddělení důchodového a nemocenského pojištění od státního rozpočtu by mělo dojít od 1. ledna 2002, kdy bude Česká správa sociálního zabezpečení transformována na novou instituci spravovanou orgány vytvořenými na demokratickém základě ze zástupců pojištěnců, zaměstnavatelů a státu. Právním i ekonomickým garantem systému však nadále zůstane stát, kterému proto budou zákonem svěřeny značné pravomoci dozoru nad hospodařením Sociální pojišťovny. Dávky státní sociální podpory (rodinné dávky) vyplácí okresní úřady (odbory státní sociální podpory). Tato pracoviště jsou resortem práce a sociálních věcí řízena pouze metodicky. Organizačně podléhají ministerstvu vnitra.

3.6.1.3.10

Příprava na Evropský sociální fond

Ministerstvo práce a sociálních věcí zřídilo k 1.1. 2000 nový odbor strategie zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů, který mimo jiné odpovídá za koordinaci příprav na Evropský sociální fond. Ve stejné době se začala budovat nová regionální pracoviště na úrovni NUTS II, která budou součástí implementační struktury programu Phare a ESF. V rámci twinningových programů Phare 1999, Phare - Consensus III a zejména Phare 2000, jejichž příjemcem je MPSV/MŠMT se předpokládá dobudování těchto implementačních struktur. MPSV předpokládá, že ve spolupráci se členy stávajícího Programového výboru pro přípravu na Evropský sociální fond a twinningovými partnery budou pokračovat práce na přípravách, aktualizovaných verzí programových dokumentů v oblasti zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů, kterými se ČR hlásí k přijetí Evropské strategie zaměstnanosti. K zajištění hladkého průběhu realizace programů řízení lidských zdrojů bude proveden

Strana – 177 –


audit implementační agentury MPSV - Národního vzdělávacího fondu, jednak ze strany Evropské komise a také MF - Národního fondu a její následná akreditace a certifikace. V roce 2001 dojde k transformaci a rozdělení Programového výboru pro přípravu na ESF na řídící a monitorovací výbor. V roce 2002 bude probíhat na MPSV twinningový program z Phare 2000 s jehož pomocí dojde k definitivnímu dobudování potřebných institucí. Bude nutné posílit odbor strategie zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů o oddělení odpovídající za financování programů ESF, resp. předstrukturálních fondů a zároveň posílit regionální pracoviště na úrovni NUTS II. Posílení kapacit si vyžádá cca 5 nových zaměstnanců. Dále bude nutné z důvodu zavedení informačního systému pro strukturální fondy zajistit odpovídající technické vybavení implementační agentury (cca 8,5 mil. Kč) včetně jejího personálního posílení.

3.6.1.3.11

Informační systémy a statistika

K zajištění krátkodobých priorit v této oblasti bude realizováno navýšení stavu odboru informatiky MPSV o 2 pracovníky pro přípravu na členství v EU včetně mezirezortní koordinace přizpůsobení statistik sociální ochrany Evropskému systému jednotných statistik sociální ochrany. K zajištění střednědobých priorit v této oblasti bude zřízeno centrum pro výměnu statistických informací v počtu celkem 4 pracovníků (včetně pracovníků uvedených v krátkodobých prioritách). Příslušné pracoviště bude nutné technicky a softwarově vybavit a pro zaměstnance zajistit odborné semináře, kurzy, školení a jazykovou přípravu.

3.6.1.3.12

Diskriminace

Orgánem státní správy na úseku zaměstnanosti a sociální politiky, který v praxi uplatňuje a vynucuje ustanovení pracovněprávních předpisů a právních předpisů zaměstnanosti zakazující jakoukoliv diskriminaci v zaměstnání, v přístupu k zaměstnání a v rámci pracovních vztahů, je Ministerstvo práce a sociálních věcí a úřady práce. Podobně jako v případech diskriminace založené na pohlaví mají úřady práce v rámci své kontrolní pravomoci právo sankcionovat zaměstnavatele, který se dopustil diskriminačního jednání. Individuální náhradu škody musí každý jedinec uplatňovat právní cestou u obecného soudu. Dalšími státními orgány působícími na úseku ochrany lidských práv je Rada vlády pro lidská práva a její odborné sekce (pro otázky diskriminace z důvodu rasy, pohlaví, atd.). Nově zřízenou institucí na ochranu občanů proti mj. i diskriminaci je úřad ombudsmana. Bojem proti rasové kriminalitě se zabývá Ministerstvo vnitra, orgány Policie České republiky a orgány justice (státní zastupitelství a soudy). Po provedení důkladné analýzy Směrnice č. 2000/43/ES bude zvážena potřeba (nutnost) vytvoření nové (zvláštní) instituce zaměřené na boj proti rasové diskriminaci, prevenci takové diskriminace a pomoci obětem takové diskriminace.

3.6.1.4

Gestor


Název úkolu

Krátkodobé priority Návrh zákona o pracovní době a době odpočinku zaměstnanců MDS s nerovnoměrně rozvrženou pracovní dobou v dopravě Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský MSP soudní řád, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních MV sborů Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví MZ při práci před riziky plynoucími z pracovních podmínek a požadavky na pracovní prostředí a pracoviště (o ochraně zdraví při práci)

Strana – 178 –



splněno

10/2001

splněno

01/2002

06/2001

01/2003

splněno

05/2001


Gestor

Název úkolu

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví způsob organizace práce a MPSV pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví technická zařízení a činnosti představující zvýšenou míru ohrožení života a zdraví MPSV zaměstnanců při práci a bližší předpoklady zvláštní odborné způsobilosti zaměstnanců Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví způsob evidence, hlášení a MPSV zasílání záznamu o úrazu, vzor záznamu o úrazu a okruh orgánů a institucí, kterým se ohlašuje pracovní úraz a zasílá záznam o úrazu Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví bližší předpoklady získání MPSV odborné způsobilosti k provádění úkolů v prevenci rizik v oblasti bezpečnost a ochrana zdraví při práci Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví rozsah a bližší podmínky MPSV poskytování osobních ochranných pracovních prostředků, mycích, čistících a dezinfekčních prostředků a ochranných nápojů Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví bližší požadavky na MPSV bezpečný provoz pracovních zařízení používaných zaměstnanci při práci Návrh věcného záměru zákona o koordinátorovi pro bezpečnost MPSV práce na dočasných nebo přechodných staveništích MPSV Návrh věcného záměru zákona o dětské práci MPSV Návrh nařízení vlády o zavedení letního času Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví vzhled a umístění MPSV bezpečnostních značek a zavedení signálů MPSV Návrh zákona o zaměstnaneckém penzijním připojištění Návrh zákona o koordinátorovi pro bezpečnost práce na dočasných MPSV nebo přechodných staveništích MPSV Návrh zákona o zaměstnanosti MPO Návrh zákona o živnostenském podnikání Střednědobé priority Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví podmínky pro uvádění MPO výbušnin pro civilní použití na trh MPSV Návrh zákona o dětské práci MF

3.6.1.5

MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MSP MPSV MSP ÚV ČR MV


05/2001

01/2003

12/2001

09/2002

09/2001

06/2002

09/2001

06/2002

09/2001

06/2002

09/2001

06/2002

06/2001

06/2002

06/2001

12/2002

10/2001 09/2001

12/2002 03/2002

09/2001

06/2002

12/2001

01/2003

12/2001

12/2002

12/2001 12/2001

01/2003 10/2002

I. čtvrtletí 2002

05/2002

I. čtvrtletí 2002

01/2003


Gestor Krátkodobé priority MPSV


Název úkolu Vyhodnocení současného stavu sociálního dialogu v ČR, posouzení možnosti jeho prohloubení (twinning) Posouzení možnosti ratifikace Úmluvy č. 154 o podpoře kolektivního vyjednávání Vyhodnocení vládního programu „Priority a postupy při prosazování rovnosti mužů a žen“ s návrhem na další opatření Příprava metodických pokynů a postupů pro kontrolní činnost orgánů inspekce práce pro náležité vynucování příslušných právních předpisů Dopracování SOP-RLZ Návrh implementační struktury na centrální úrovni – zabezpečení administrativní struktury ve vazbě na SOP-RLZ Vypovězení Úmluvy MOP č. 89 o zákazu noční práce žen (průmysl), 1949 Uskutečnění vzdělávacího kursu pro vysoké úředníky státní správy o provádění metody „Gender mainstreamingu“ při tvorbě vládních politik Provedení analýzy směrnice Rady č. 2000/78/EC z 27.11. 2000 vytvářející všeobecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání Provedení analýzy směrnice Rady č. 2000/43/ES z 29.6. 2000 zavádějící princip rovného zacházení mezi osobami bez ohledu na jejich rasový nebo etnický původ Posouzení možnosti vstupu do Komunitárního akčního programu zaměřeného na boj proti diskriminaci

Strana – 179 –

Termín splnění 2002 II. čtvrtletí 2001 04/2001 12/2001 06/2001 06/2001 splněno 08/2001 II. čtvrtletí 2001 III. čtvrtletí 2001



Gestor MPSV MZV MF/CZP MPSV ČÚBP MPSV VÚBP MZ HK Sociální partneři MPSV ČMKOS RHSD MPSV MPSV MPSV ČÚBP ČÚBP MPSV MPSV MPSV MPSV SSZ MPSV MPSV MPSV SSZ

MPSV

MPSV

MPSV

Název úkolu

Termín splnění

Posouzení možnosti a způsoby zapojení do aktivit Komunitární iniciativy EQUAL

05/2001

Vypracovat nový model řízení BOZP v ČR Stanovit nové formy dohledu státu nad dodržováním bezpečnosti práce

2002 2001-2002

Prosazovat multidisciplinární přístup k prevenci pracovních rizik a stanovit a rozšiřovat nové formy prevence v BOZP

2001-2002

Rozvíjet nové formy spolupráce se sociálními partnery

2001-2002

Realizace programu Phare „Nové formy prevence pracovních úrazů“ (twinning) Zpracovat a realizovat veřejnou osvětovou kampaň k prosazování právních předpisů Zavést účinné struktury státního odborného dozoru nad BOZP, transformovat systém státního odborného dozoru na systém integrované inspekce práce Zpracovat metodiky výkonu činnosti inspekce práce a jejich zavedení do praxe Připravit inspektory pro výkon podle nové právní úpravy a metodických postupů Optimalizovat informační systém inspekce práce Pokračování práce dočasné komise pro důchodovou reformu v PSP ČR Zpracování Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2001 a jeho předložení vládě k projednání Příprava materiálu o plnění JAP pro vládu Příprava zprávy o plnění JAP pro EK Vyhodnocení plnění Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2001 a jeho předložení vládě Pokračování realizace projektu Phare 99 „Podpora zaměstnatelnosti/opatření pro zaměstnanost“ (twinning) Vyškolení pracovníků věcně příslušného odboru SSZ/MPSV Aktualizace verze SOP pro RLZ pro 2000-2006 Realizace aktivních opatření na trhu práce Otestování nových nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti Zahájení realizace projektu CONSENSUS III (twinning) Posouzení stávajících mechanismů programů Palmif a SWIF a jejich vyhodnocení z hlediska jejich dalšího využití při realizaci projektů kofinancovaných z ESF Zahájení realizace investičních programů v oblasti ESC Phare 2000 Návrh operačních směrnic grantového mechanismu pro Program Fondu RLZ

Zahájení projektu zaměřeného na přípravu na ESF v tzv. necílových regionech ČR MPSV Pokračování školení v rámci vzdělávacího programu pro přípravu na SF MPSV Zahájení přípravy programových dokumentů pro Phare 2002 MPSV Pilotní odzkoušení nové statistiky APZ MPSV Zahájení řešení grantového úkolu hodnocení dlouhodobé nezaměstnanosti MPSV Prezentace RSTP na www stránkách Dokončení specifikace a klasifikace programů sociální ochrany podle kategorií stanovených Eurostatem V návaznosti na analýzu připravit návrhy na úpravu rozpočtové skladby, MPSV analytického členění účtů a rezortní statistiky MPSV požadavkům EU a další využití administrativních údajů Dotvoření systému statistik sociální ochrany mimo resort MPSV Střednědobé priority Realizace doporučení twinnerů při zavádění nových forem sociálního MPSV dialogu a posilování kapacit sociálních partnerů k provádění acquis Zapojení sociálních partnerů do přípravy a plnění Národního akčního plánu MPSV zaměstnanosti na rok 2002 MPSV Usměrnění obsahu kolektivních smluv Provedení analýzy připravované novely směrnice Rady č. 76/207/EC a MPSV připravit návrhy změn příslušných právních předpisů v návaznosti na tuto směrnici Rozvíjení spolupráce s nevládními organizacemi a posilování jejich kapacit MPSV při prosazování rovných příležitostí pro muže a ženy MPSV

Strana – 180 –

2001-2002 II. čtvrtletí 2001 2002 2002 2001-2002 12/2001 průběžně splněno (19.2. 2001) 05/2001 09/2001 30.9. 2001 průběžně 2001 12/2001 2. pololetí 2001 průběžně 2001 průběžně 2001 II. čtvrtletí 2001 III. čtvrtletí 2001 04/2001 III. čtvrtletí 2001 průběžně II. pololetí 2001 III. čtvrtletí 2001 05/2001 2. pololetí 2001 I. čtvrtletí 2001 III. čtvrtletí 2001 III. čtvrtletí 2001

průběžně průběžně průběžně 2002 průběžně


Gestor MPSV

MPSV MPSV SSZ MPSV

MPSV

MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV

MPSV

MPSV MPSV SSZ MPSV SSZ MPSV SSZ

Název úkolu Vyhodnocení institucionálního zajištění rovnosti příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy Příprava metodických pokynů pro příslušné orgány Příprava návrhů na vhodné institucionální uspořádání k provádění národní politiky rovných příležitostí a vynucování příslušných právních norem Pokračování v prosazování metody mainstreamingu v koncepční a rozhodovací činnosti orgánů státní správy Zpracování Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002 a jeho předložení vládě Dokončení realizace projektu CONSENSUS III Pokračování realizace projektu Phare 2000 Příprava regionálních struktur pro implementaci projektu Phare 2002 Příprava Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2003 Aktualizace SOP-RLZ Pokračování realizace programu Fond RLZ Ukončení přípravy na ESF v necílových regionech a program Palmif (Phare 99) Pokračování realizace projektu Phare 2001 Posilování institucí tzv. Institution Building Pokračování informační kampaně o ESF a dalších vzdělávacích aktivit Příprava grantového schématu pro implementaci projektů Phare 2001-2002 Zahájení činnosti implementačních struktur projektu Phare (ESF) Zahájení projektu Phare 2002 Rozšíření prezentace statistik na www stránkách a prezentace hodnocení efektivity používaných nástrojů APZ Ukončení grantového úkolu hodnocení dlouhodobé nezaměstnanosti Dokončení funkčního informačního systému zahrnujícího systém ESSPROS Vytvoření databáze rezortních i mimoresortních statistických ukazatelů z oblasti sociální ochrany Zajištění integrované prezentace rezortních statistických ukazatelů (vč. anglické verze) Zřízení centra pro výměnu statistických informací Návrh věcného záměru vyhlášky MPSV na vymezení okruhu a podmínek pro zvýhodnění zdravotně postižených občanů na trhu práce Návrh věcného záměru vyhlášky MPSV upravující podmínky dotací podnikatelským subjektům které zaměstnávají nejméně 50% občanů se ZPS Spoluúčast na zpracování informace o činnosti mezirezortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců v ČR, zřízeného na základě usnesení vlády č. 1044 ze dne 23.října 2000

3.6.2

Regionální politika a soudržnost

3.6.2.1

Krátkodobé priority (r.2001)

3.6.2.1.1

Příprava na strukturální fondy

Termín splnění 2002

průběžně I. čtvrtletí 2002 02/2002

2002 2002 2002

2002-2003 II. čtvrtletí 2002 II. čtvrtletí 2002


Vymezení oblastí podpory ze SF Český statistický úřad (ČSÚ) zajišťuje makroekonomické ukazatele v regionálním členění. Jedná se především o hrubý domácí produkt (HDP). A to jak v absolutní výši, tak v přepočtu na obyvatele a vyjádření jak v Kč, tak i v paritě kupní síly. Tyto údaje jsou strukturovány do úrovně NUTS III, to je 14 krajů ČR. V současné době jsou k dispozici nejnovější údaje za rok 1998. Časová řada je pak od roku 1995. Metoda tvorby tohoto ukazatele ve všech jeho podobách odpovídá metodám, používaným jak v členských státech EU, tak ve většině kandidátských zemí. Získané údaje jsou tedy mezinárodně srovnatelné. Nezaměstnanost a míra nezaměstnanosti jsou v ČR sledovány dvěma způsoby, což odpovídá požadavkům EU. Jedním ze zdrojů jsou evidence úřadů práce, kde jsou evidovány osoby definované jako uchazeči o zaměstnání podle mezinárodních standardů. Z územního hlediska jsou tyto údaje vedeny až do úrovně obce podle trvalého místa bydliště uchazeče o

Strana – 181 –


zaměstnání. Druhým zdrojem jsou zjišťování prováděná ČSÚ u výběrových vzorků domácností podle metodiky tzv. Labour Force Survey – LFS. Tato metoda zjišťuje také nezaměstnané osoby, které z různých důvodů nejsou v evidenci úřadů práce. Údaje z LFS jsou zatím k dispozici jen do úrovně NUTS II (8 oblastí) a zvažuje se rozšíření výběrových souborů tak, aby byly údaje reprezentativní i za NUTS III (14 krajů). Rozšíření souborů zpravodajských jednotek pro LFS je otázkou jednak finančních prostředků pro ČSÚ na tato zjišťování a jednak otázkou administrativní zátěže pro obyvatele. Ukazatele sledované u obou zdrojů nejsou zcela identické. Statistické zjišťování LFS bylo v ČR zavedeno v roce 1994. Do roku 1999 včetně však bylo prováděno s reprezentativními výstupy na úrovni bývalých krajů. Sledování dalších ukazatelů ekonomické a sociální povahy je zajišťováno u ČSÚ zpravidla v úrovni NUTS III (14 krajů). U demografie obyvatelstva a podniků až do úrovně NUTS V (6 257 obcí). Ukazatele, které jsou zjišťované, vyplývají buď z předpisů EU (Eurostatu) nebo jsou výsledkem diskusí s tuzemskými uživateli, zejména pak s Ministerstvem pro místní rozvoj, s dalšími ministerstvy a se samosprávnými orgány na úrovni krajů. Pro rok 2001 je obsah zjišťování stanoven v Programu statistických zjišťování na rok 2001, který byl zveřejněn v částce 109 Sbírky zákonů ČR ze dne 16. listopadu 2000.

Plánování a programování Národní rozvojový plán (NRP) Jako základní programový dokument v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti je připravován Národní rozvojový plán (NRP). NRP obsahuje podrobné zdůvodnění výběru priorit, o jejichž podporu ze zdrojů EU usiluje ČR. Rolí NRP je prezentovat koherentní a celkovou strategii, včetně definice cílů, jichž má být dosaženo. Současně je možno návrh NRP považovat za výchozí podklad pro jednání o získání finančních prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti po vstupu ČR do EU. Na základě projednání NRP s orgány Evropské komise bude následně vypracován dokument Rámec podpory Společenství. Tento dokument specifikuje závazek obou stran poskytnout prostředky na dosažení cílů uvedených v dokumentu. V roce 2001 bude dokončen upravený návrh NRP, který navazuje na vládou projednaný návrh NRP dne 5. ledna 2000 (usnesení vlády ČR č. 14/2000). Zásadním úkolem pro rok 2001 zůstává rozpracování NRP na úroveň požadovanou pro členské státy EU, resp. do podoby transformovatelné do Rámce podpory Společenství, přičemž zásadní důraz je kladen na přechod od roviny programové k rovině operační, resp. implementační. Zásadními kroky pro naplnění tohoto cíle představuje rozpracování následujících oblastí: v v v v v v v

Zapracování a respektování Posouzení vlivů NRP na životní prostředí. Zapracování Předběžného hodnocení (ex-ante). Základní vymezení jednotlivých operačních programů. Vytvoření a schválení souboru indikátorů pro potřeby hodnocení a monitorování. Zpřesnění finančního rámce Národního rozvojového plánu. Rozpracování navrhovaného implementačního schématu. Zapracování dílčích připomínek Evropské komise (DG Environment, DG Enterprise, DG Transport, DG Competition) a Evropské vzdělávací nadace (ETF). v Zapracování oficiálních připomínek EK.

Návrh NRP bude projednán Národním programovým výborem pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti (NPC – ESC) za účasti pozvaných krajských hejtmanů. NPC – ESC bude podle zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje nahrazen Řídícím a koordinačním výborem (ŘKV). Na regionální úrovni budou podle zákona č. 248/2000 Sb. zřízeny do konce května 2001 Regionální rady (řídící funkce) a ve III. čtvrtletí 2001 Výbory regionálního rozvoje (monitorovací funkce). V dubnu 2001 byl dokument předložen vládě České republiky. Následně bude připravena anglická verze návrhu NRP. V návaznosti na

Strana – 182 –


vládou projednaný návrh NRP přistoupí jednotlivá ministerstva a Regionální rady k aktualizaci a úpravám jednotlivých regionálních a sektorových operačních programů.

Sektorové operační programy (SOP) Do konce roku 2001 budou všechny sektorové operační programy (SOP) aktualizovány a dopracovány v návaznosti na Národní rozvojový plán.Tento termín vyplývá z Usnesení vlády č. 826/2000.

Cestovní ruch (CR) První návrh konečného znění SOP byl k dispozici do konce roku 2000. Do konce roku 2001 by měla být známa jeho konečná podoba. Současně s pracemi na SOP-CR bude v průběhu roku 2001 řešena i struktura navržených institucí k jeho realizaci.

Rozvoj lidských zdrojů (RLZ) Dvakrát již proběhla aktualizace Konzultačního dokumentu – Rozvoj lidských zdrojů, který vychází ze stanovených priorit Národního rozvojového plánu, na základě kterého bude aktualizovaný SOP-RLZ vypracován. Aktualizovaná verze SOP – RLZ bude dopracována v 1. polovině roku 2001 (v návaznosti na dopracování Národního rozvojového plánu).

Průmysl Viz kapitola 3.5.1. Průmysl.

Multifunkční zemědělství V průběhu roku 2001 bude SOP "Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství” aktualizován, bude zapracována širší regionální dimenze (zohlednění specifických podmínek regionů) na základě Plánů rozvoje kraje (PRK), které podléhají schválení novými krajskými zastupitelstvy. Případné připomínky Evropské komise budou zohledněny.

Životní prostředí V průběhu roku 2001 bude dopracován SOP ŽP včetně jeho implementačního a institucionálního zabezpečení.

Doprava, telekomunikace a poštovní služby V roce 1998 vláda ČR svým usnesením č. 413/98 schválila dopravní politiku jako strategický dokument sektoru dopravy ČR. Dopravní politika ČR je součástí předvstupní strategie přijetí ČR do EU a jedním z programových dokumentů nutných při vstupu ČR do EU. Na strategický dokument navazují další strategické dokumenty tj. Koncepce rozvoje dopravy a spojů ČR, Návrh rozvoje dopravních sítí do roku 2010, Střednědobá strategie sektoru dopravy, telekomunikací a pošty a Návrh telekomunikační politiky ČR. Některé dokumenty, například Návrh rozvoje dopravních sítí do roku 2010 a Střednědobá strategie byly podrobeny posouzení podle zákona č. 244/1992 Sb. (strategická EIA - SEA) o posuzování vlivů na životní prostředí. V průběhu roku 2001 bude projednána a přijata definitivní verze Sektorového operačního programu Doprava, telekomunikace a poštovní služby, který bude znovu projednán s novými orgány krajů a v souladu s novými Programy rozvoje krajů. Strategický dokument MDS pro nástroj ISPA byl EK schválen na zasedání Řídícího výboru pro nástroj ISPA dne 20. července 2000. Aktuální verze dokumentů jsou uveřejňovány na internetových adresách MDS a MMR.

Využití prostředků v rámci jednotlivých druhů dopravy Rok

Národní program Phare TP

1991

INV

LSIF TP

CBC TP

Mnohonárodní program INV

0,80

Strana – 183 –

TP*

INV

Celkem TP

INV

0,80

0


Rok

Národní program Phare TP

1992

1,33

1993

3,00

INV

LSIF TP

CBC TP

Mnohonárodní program INV

Celkem

TP*

INV

TP

INV

1,39

5,00

2,72

5,00 1,50

0,07

1,50

3,07

8,31

0,09

1,00

0,09

9,31

9,66

0,81

2,60

2,20

70,87

1996

6,45

0,24

1,80

0,24

8,25

1997

3,97

0,66

2,60

0,66

6,57

0,25

0

1994 1995

1998

1,39

58,61

0,25

1999 Celkem

1,20 6,77

58,61

1,20

železniční

3,02

48,95

silniční

1,99

9,66

vodní

0,32

letecká

0,98

MHD

0,47

6,60 0,00

1,20

6,6

14,50

11,23

108,11

4,44

66,28

14,5

3,41

41,83

0,815

1,13

0,00

0,815

1,79

0,00

0,47

0,00

35,00

3,26

0,6

17,33

0,815

0,6

17,67

0,815

z toho:

* TP - tech.pomoc. Podíl prostředků TP Mnohonárodního programu Phare na jednotlivých druzích dopravy byl, vzhledem k množství projektů a v mnoha případech vzhledem k jejich multimodálnímu charakteru, stanoven rovným dílem.

Finanční zabezpečení jednotlivých programů sektoru dopravy přechází na SFDI (Státní fond dopravní infrastruktury). V roce 2001 bude v SFDI k dispozici 34,8 mld. Kč na základě schváleného rozpočtu. Ze SFDI bude hrazena mj. finanční účast České republiky na projektech spolufinancovaných Evropskou unií v rámci nástroje ISPA.

Regionální operační programy (ROP) V rámci Phare – HSS 2000 budou v roce 2001 realizována vybraná opatření regionálních operačních programů (ROP) pro regiony NUTS 2 Ostravsko a Severozápad. V rámci Phare – HSS 2001 budou realizována opatření ROP Střední Morava. Region NUTS II Střední Čechy, který byl v usnesení vlády č. 1025/2000 doporučen k zařazení do Phare – HSS 2001, nebude zapojen z důvodu neakceptování tohoto návrhu Evropskou komisí. Bude zahrnut do Phare – HSS 2002. Do konce 2001 budou všechny regionální operační programy aktualizovány a dopracovány v návaznosti na Národní rozvojový plán. MMR zabezpečí metodickou pomoc při přepracování regionálních operačních programů a také finančně zabezpečí zpracování těchto dokumentů.

Programy rozvoje krajů (PRK) V průběhu roku 2001 se předpokládá dopracování a schválení Programů rozvoje krajů příslušnými krajskými zastupitelstvy v souladu se zákonem o krajích a zákonem o podpoře regionálního rozvoje. Programy rozvoje územního obvodu krajů obsahují zejména analýzu hospodářského a sociálního rozvoje kraje, SWOT analýzu, hlavní směry rozvoje kraje, vymezení krajem podporovaných regionů, úkoly a priority v rozvoji odvětví spadajících do samostatné působnosti kraje.

Příprava na Evropský zemědělský orientační a záruční fond (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, EAGGF) Dne 26.10. 2000 byl Evropskou komisí schválen Plán rozvoje zemědělství a venkova ČR na období 2000 - 2006 jako Program pro zemědělství a rozvoj venkova pro Českou republiku podle nařízení Rady (ES) č. 1268/1999. Na základě strategie rozvoje venkovských oblastí a po zvážení možností daných národními podporami a jinými předvstupními nástroji, zvláště s úsilím o využívání možností poskytovaných programem SAPARD, jsou definovány tři následující priority:

Strana – 184 –


v Zvyšování konkurenceschopnosti zemědělství a zpracovatelského průmyslu. v Trvale udržitelný rozvoj venkovských oblastí. v Podmínky pro plné využití Plánu SAPARD. Tyto priority jsou v souladu se zásadami rozvoje venkova tak, jak je stanovuje Evropská unie. Opatření zvolená k plnění první priority povedou k vyššímu počtu zemědělských a zpracovatelských podniků odpovídajících normám EU, k silnější pozici prvovýrobců na trhu a ke zvýšenému podílu produktů s vyšší přidanou hodnotou. Bude podporován aktivní přístup zemědělců ke zvyšování konkurenceschopnosti. Zpracovatelské závody budou mít po zavedení hygienických norem lepší předpoklady k udržení na domácím trhu a rozšíření svých odbytových možností. Dokončené pozemkové úpravy přispějí k rozvoji zemědělských podniků a podnikatelských aktivit ve venkovských oblastech, jakož i k využívání funkčního trhu s půdou. V širším rámci tato opatření přispějí k udržení pracovních míst na venkově, ke stabilitě příjmů a vytváření podmínek pro zachování zdravého životního prostředí. Další skupina opatření povede ke zlepšení podmínek pro vytváření nových pracovních míst ve venkovských oblastech, přispěje ke stabilizaci příjmů i ke zvýšené efektivnosti trhu podle geografických podmínek. Bude prověřeno fungování agro-environmentálních programů a budou připraveny podmínky pro aplikaci těchto programů v širším měřítku. Tato opatření rovněž přispějí ke snížení rozdílů v kvalitě života ve venkovských a městských oblastech a podpoří rozvoj zdravého, bezpečného a krásného životního prostředí. Třetí skupina opatření přispěje k vytvoření podmínek úspěšné realizace Plánu, k poskytování odborných dovedností a vzdělání zemědělcům a venkovskému obyvatelstvu a zároveň ke zvyšování konkurenceschopnosti zemědělství a zpracovatelského průmyslu. Sjednání Roční finanční dohody pro rok 2000 bylo navrženo ve smyslu čl. 2, odst. 2, písm. b) Směrnice vlády ČR pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a vypovídání mezinárodních smluv, která byla schválena usnesením vlády ze dne 16. června 1993 č. 328 (tj. jako smlouva vládní). Sjednání Víceleté finanční dohody bylo navrženo ve smyslu čl. 2, odst. 2, písm. a) Směrnice vlády ČR pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a vypovídání mezinárodních smluv, která byla schválena usnesením vlády ze dne 16. června 1993 č. 328 (tj. jako smlouva prezidentská). Podpis těchto dohod se uskutečnil 5. února 2001 za přítomnosti komisaře F. Fischlera a ministra financí ČR. Po podpisu bude Víceletá finanční dohoda předložena Parlamentu k projednání a schválení, následně prezidentu republiky k ratifikaci. V rámci přípravy na EAGGF započnou v roce 2001 práce na přípravě programového dokumentu pro EAGGF sekci GARANCE, kam spadají podpory pro tzv. méně příznivé oblasti (LFA-less favoured areas), agroenvironmentální opatření, zalesňování zemědělské půdy a předčasný odchod do důchodu. Jedná se o tzv. horizontální plán venkovského rozvoje (Horizontal Rural Development Plan), jeho zpracování vychází z nařízení Rady (ES) č. 1257/99 a zejména pak z prováděcího nařízení Komise (ES) č. 1750/99. V roce 2001 dojde dále k aktualizaci SOP a rozpracování jeho regionální dimenze a v rámci programu Phare 2001 bude dokončena příprava projektu "Support for building of CAP/EAGGF structures regarding to implementation of integrated rural development (EC 1257/99, LEADER + (2000/C139/05)).

Příprava na Finanční nástroj pro orientaci rybolovu (FIFG) Příprava na FIFG bude v předvstupním obdobím řešena prostřednictvím programu SAPARD a po vstupu do EU se bude řídit SOP Multifunkční zemědělství.

Management a Implementace projektů Školení Kurzy v rámci projektu Phare CZ 9807 byly ukončeny do konce dubna 2001. Do té doby bude rovněž pokračovat soustavné monitorování jednotlivých aktivit v rámci kurzů.

Strana – 185 –


Hodnocení průběhu jednotlivých kurzů ze strany účastníků bude obsahem čtvrtletních zpráv, které vypracují instituce. Na podporu kontinuity vzdělávání v oblasti SF/FS proběhlo na přelomu ledna a února další doplňující týdenní školení pro lektory (témata: Tvorba programu na úrovni opatření a zpracování projektů, Identifikace problémů rozvoje a navrhování projektových řešení v rámci programu, aj.). Závěrečná evaluace institucí, které realizují kurzy v jednotlivých regionech proběhla za účasti MMR, Národního vzdělávacího fondu (NVF) a zástupců regionů v dubnu 2001. Projekt byl završen závěrečnou konferencí na konci dubna 2001. Celkový management projektu CZ 9807 bude pokračovat do května 2001 pod vedením NVF v rámci nového kontraktu Phare. V oblasti hospodářské a sociální soudržnosti bude probíhat i další školení. Hlavním koordinátorem těchto aktivit je Ministerstvo zahraničních věcí. Školící akce budou realizovány v rámci aktivit vzdělávání státních úředníků v evropských záležitostech. Jednotlivé resorty jsou o akcích průběžně informovány prostřednictvím Řídícího výboru pro vzdělávání. Podstatná část jednotlivých školení bude spojena se záležitostmi týkajícími se využívání strukturálních fondů a nástrojů předvstupní pomoci EU, dále pak negociací a právní problematiky. Vzdělávání je zaměřeno na zvyšování absorpční kapacity ČR v oblasti vzdělávání. V rámci twinningových programů Phare 99 a Phare 2000 bude nadále probíhat cyklus školících aktivit za účelem přípravy na Evropský sociální fond (ESF) – jak na centrální, tak na regionální úrovni. Cílem těchto školení bude jak příprava budoucích expertů na ESF, tak i zvýšení absorpční kapacity cílových (i ostatních) regionů, stejně jako zlepšení schopností potencionálních příjemců předkládat kvalitní projekty. V rámci příprav na program SAPARD budou probíhat školení úředníků podle podrobného plánu a rovněž bude zahájena informační kampaň před vyhlášením programu SAPARD.

Pilotní programy ve vybraných regionech Pilotní mikroregiony Haná/Jeseníky Implementace pilotních programů byla zahájena 30.6. 2000. Na základě zveřejněné Výzvy k předkládání žádostí bylo Sekretariáty pro ověřování strukturálních fondů v mikroregionech Haná a Jeseníky shromážděno 417 projektů. Tyto projekty byly hodnoceny podle předem stanovených kritérií, na jejichž základě byly Řídícími a monitorovacími výbory schváleny užší seznamy projektů určených k realizaci. Celkem bylo v mikroregionech vybráno 169 projektů (85 projektů – mikroregion Haná, 84 projektů – mikroregion Jeseníky). Program bude ukončen 30.3. 2002 (EK prodloužila období čerpání o 9 měsíců).

Phare – HSS 2000 V roce 2001 bude ve dvou pilotních regionech NUTS II (Severozápad, Ostravsko) zahájena implementace vybraných opatření z pilotních SOP (Konkurenceschopnost a Rozvoj lidských zdrojů) a příslušného regionálního operačního programu v rámci programu Phare - HSS 2000. V rámci tohoto programu každý z cílových regionů získá na realizaci investičních projektů 8 MEUR a současně prostředky ze státního rozpočtu určené na spolufinancování ve stejné výši (celkem tedy 32 MEUR pro oba regiony). Na jeho realizaci se podílí tři zainteresovaná ministerstva, a to MMR (vybrané priority regionálních operačních programů), MPO (vybrané priority SOP Průmysl) a MPSV (vybrané priority SOP Rozvoj lidských zdrojů). MMR ve spolupráci s ostatními resorty má za administrativní, finanční a technické řízení celého programu celkovou zodpovědnost.

Podpora z tohoto programu je zaměřena na tři oblasti: v Produktivní sféra: Fond (grantové schéma) pro podporu rozvoje nehmotných faktorů konkurenceschopnosti v malých a středních podnicích (MSP) (Severozápad i Ostravsko). v Infrastruktura na podporu podnikání: Ø individuální investiční projekt: Vědecko-technologický park (Ostravsko);

Strana – 186 –


Ø grantové schéma pro podporu podnikatelské a turistické infrastruktury (Ostravsko); Ø grantové schéma pro podporu podnikatelské a turistické infrastruktury (Severozápad). v Fond (grantové schéma) na podporu rozvoje lidských zdrojů (Ostravsko, Severozápad). Kromě investičních projektů je součástí Phare – HSS 2000 i oblast výstavby institucí a struktur zabezpečujících hladký průběh realizace výše uvedeného programu pro zajištění využívání pomoci ze strukturálních fondů. V oblasti hospodářské a sociální soudržnosti byla v roce 2000 vypracována fiše pro program Phare – HSS 2001 s realizací příslušných projektů ve třech cílových regionech NUTS II Ostravsko, Severozápad a Střední Morava. Za oblast lidských zdrojů je cílem rozvoj implementace politiky zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů směrem k Evropské strategii zaměstnanosti. Záměrem budoucího programu Phare – HSS 2002 a příslušných projektů je horizontální implementace sektorových operačních programů, tzn. ve všech regionech NUTS II.

Rezerva Phare – HSS 2000 V červenci 2000 byla Evropskou komisí uvolněna pro ČR rezerva Phare - HSS 2000, kterou lze alokovat na investiční projekty, v celkovém objemu 8,1 MEUR. Byly vybrány následující projekty: v v v v

Průmyslový park Cheb Dopravně zbožové centrum Lovosice Průmyslová zóna Ostrava - Mošnov Průmyslová zóna Kopřivnice - Vlčovice

Realizace těchto projektů bude zahájena v letošním roce.

Projekty programu SAPARD Pro rok 2001 se očekává příjem žádostí o první projekty, jejichž charakter bude odpovídat cílům programu (investice do zemědělských a potravinářských podniků, zlepšení hygienické úrovně zpracování, pozemkové úpravy a další). Výchozím dokumentem pro realizaci programů a projektů SAPARD je Program rozvoje zemědělství a venkova ČR na období 2000–2006, ve kterém jsou stanoveny priority a opatření pro podávání projektů. Celková výše nákladů na jeden projekt se pohybuje v závislosti na opatření od 300 000 Kč do 50 mil. Kč (v odůvodněných případech mohou být nižší). U projektů vytvářející výnosy bude možné poskytnout celkovou podporu do výše 50% přijatelných nákladů. U ostatních projektů činí podpora až 100% nákladů. Z toho podíl prostředků EU činí 75% a podíl prostředků ze státního rozpočtu 25%.

Absorpční kapacita pro přípravu projektů Jedním z důležitých aspektů přípravy České republiky na vstup do Evropské unie je zvyšování absorpční kapacity země tj. schopnosti finanční prostředky nejen získat, ale především je smysluplně a efektivně investovat. Na úrovni programu jsou klíčovými procesy programování a partnerství. Základním prvkem programu je projekt. Tvorba projektů nesmí být ponechána volnému vývoji, ale její úspěch spočívá v cílené a systematické přípravě všech subjektů, které na regionální úrovni mají potenciál vstoupit do programu. Z dosavadního vývoje pilotních programů jasně vyplývá poučení, že při tvorbě projektu se nejedná pouze o sdělení pravidel lidem nebo zaslání informací na příslušná místa, ale vyžaduje to také ochotu na straně manažerů programu pomoci vytvářet vhodná partnerství, která zaručí vznik široce založených projektů s významnými dopady. V následujícím období je klíčovým úkolem v pilotních regionech NUTS II Severozápad a Ostravsko v rámci schváleného programu Phare – HSS 2000 podporovat vznik tzv. ”rozvojové společnosti”, tak aby se prostřednictvím vybraných projektů co nejvíce naplnily vybrané priority regionálních operačních programů. Jedině cestou trvalého vzdělávání a předávání zkušeností, vzájemné spolupráce všech zainteresovaných složek v daném regionu

Strana – 187 –


může být dosaženo požadovaných cílů, kterými jsou nejen faktické zlepšení hospodářských ukazatelů daného regionu, ale také zvyšování schopnosti jednotlivých regionálních subjektů vytvářet kvalitní projekty.

Implementační agentura pro ROP Centrum pro regionální rozvoj (CRR) na základě Usnesení vlády ze dne 23. srpna 2000 č. 826 zabezpečuje implementaci regionálních programů Phare - HSS. Centrum pro regionální rozvoj je tvořeno pracovištěm v Praze, svodně zajišťujícím realizaci programu se zodpovědností vůči Ministerstvu pro místní rozvoj, Národnímu fondu Ministerstva financí a Evropské komisi. Implementační agentura CRR je hodnocena též Delegací Evropské Komise v Praze jako jedna z nejlepších. Usnesení vlády č. 826/2000 schválilo personální a finanční zabezpečení implementační agentury pro vykonávání administrace programu CBC Phare a regionálních operačních programů. Hlavním cílem je vybudování organizační struktury Centra pro regionální rozvoj České republiky, která umožní celkové pokrytí procesu realizace programů Evropské unie v úrovni NUTS II regionů prostřednictvím regionálních výkonných jednotek. Zřízením regionálních výkonných jednotek (RVJ), jako poboček Centra pro regionální rozvoj ČR, bude zajištěna kompletní obsluha území České republiky v oblasti věcného zabezpečení implementace regionálních programů Evropské unie. Implementační proces je funkčně rozdělen do dvou fází, a to na fázi přípravnou a fázi realizační. Vytváření regionálních výkonných jednotek bude probíhat v návaznosti na průběh přípravy a implementace pilotních regionálních operačních programů v regionech. V průběhu roku 2001 bude nutné zajistit činnost RVJ v regionech Severozápad a Ostravsko. Od roku 2002 zajistit ustavení RVJ v ostatních regionech NUTS II (viz příloha Usnesení vlády č. 826/2000). RVJ jsou regionálními pracovišti příspěvkové organizace CRR ČR, mají statut zástupce CRR ČR v regionech NUTS II se zodpovědností za dodržování decentralizovaného systému implementace programu (DIS) při zajišťování: v v v v v v

kontraktace; výběrových řízení; technické realizace projektů; proplácení finančních prostředků; základního monitoringu realizace projektů; informační spolupráce se sekretariáty Řídících a monitorovacích výborů, později Regionálních výkonných rad (ustavených ve smyslu zákona o podpoře regionálního rozvoje).

Zajištění plné funkce platební agentury je v řešení ve spolupráci s finanční sekcí MMR. Jedná se o dořešení administrace toku finančních prostředků ze státního rozpočtu na spolufinancování projektů. CRR bude stále plnit úlohu platební agentury pro prostředky z fondů EU. Rozhodná pro dořešení této problematiky, včetně detailních finančních toků až k příjemci a věcí souvisejících, jsou též jednání a vzniklé předpisy nového odboru Národního fondu Ministerstva financí zřízeného k 1.2. 2001.

Implementační agentura pro SOP Průmysl Viz kapitola 3.5.1 Průmysl.

Cestovní ruch Implementační agenturou pro SOP Cestovní ruch bude Česká centrála cestovního ruchu (ČCCR), která má všechny předpoklady tuto funkci zastávat (regionální pracoviště, zahraniční zastoupení apod.).

Strana – 188 –


Rozvoj lidských zdrojů: Implementační agenturou pro projekty programu Phare zaměřené na rozvoj lidských zdrojů bude Národní vzdělávací fond.

Multifunkční zemědělství Viz. podkapitola Agentura SAPARD.

Doprava, telekomunikace a poštovní služby Viz. podkapitola Sektorové operační programy, Doprava, telekomunikace a poštovní služby.

Životní prostředí Viz. podkapitola Sektorové operační programy, Životní prostředí.

Agentura SAPARD V roce 2001 budou pokračovat přípravy na akreditaci Agentury SAPARD a budou ustaveny výběrové komise a Národní monitorovací výbor pro SAPARD s regionálními podvýbory na úrovni NUTS II. Na základě dohody mezi MZe a MMR ze dne 12.5. 1999 o spolupráci v rámci přípravy a účasti ČR v programu SAPARD a dohody ze dne 21.11. 2000 o hlavních zásadách řízení programu SAPARD v České republice se bude MMR podílet na realizaci a monitorování programu SAPARD v oblasti rozvoje venkova a infrastruktury a malého a středního nezemědělského podnikání na venkově. Předsedu Národního monitorovacího výboru navrhne ministr pro místní rozvoj. Činnost sekretariátu Národního monitorovacího výboru bude zabezpečovat řídící orgán ve spolupráci s MMR. Členy monitorovacího výboru jmenuje ministr zemědělství na návrh jednotlivých ministrů, popř. vedoucích ostatních institucí. Členy výběrových komisí jmenuje ministr zemědělství po dohodě s ministrem pro místní rozvoj. Připravuje se smlouva o delegování některých činností Agentury SAPARD na MMR. MMR buduje organizační strukturu pro zabezpečení těchto činností, kterou tvoří centrum a 7 regionálních pracovišť s rozlišením činností koordinace, realizace, monitorování a vnitřní kontroly a podílí se na přípravě podkladových materiálů pro akreditaci Agentury SAPARD.

SAPARD Byl vytvořen řídící orgán pro SAPARD. O zásadních krocích (například o návrhu na úpravu Programu rozvoje zemědělství a venkova ČR) bude rozhodovat jeho meziresortní rozhodovací komise (tvořená zástupci Agentury SAPARD, MZe, MF a MŽP).

Pomoc ze strany EU Do poloviny roku 2001 bude pokračovat činnost dlouhodobého poradce pro program SAPARD v rámci Phare projektu CZ 9807-01.01 Special Preparatory Program.

Realizace principu partnerství Pro účely realizace principu partnerství včetně koordinace pomoci poskytované z EU bude zřízen Řídící a koordinační výbor. Princip partnerství bude uplatňován nejen ve fázi programování, ale i v realizační fázi při monitorování programů. Na regionální úrovni budou existovat Výbory regionálního rozvoje, jejichž složení bude rovněž respektovat princip partnerství. V rámci programu SAPARD bude princip partnerství naplněn účastí zástupců vládních i nevládních organizací v Národním monitorovacím výboru pro SAPARD.

Vytvoření řídícího orgánu (managing authority) pro každý program V roce 2001 budou probíhat přípravné práce na vytváření řídících orgánů. Řídícím orgánem Rámce podpory Společenství (CSF) bude podle návrhu obsaženého v Národním rozvojovém plánu útvar na MMR.

Strana – 189 –


Vytvoření řídících orgánů sektorových operačních programů je v kompetenci odpovědných ministerstev (MPSV, MPO, MZe, MŽP, MDS). Na regionální úrovni budou řídícími orgány regionálních operačních programů Regionální rady ustavené v souladu se zákonem 248/2000 Sb. Ministerstvo pro místní rozvoj připraví návrhy statutů a jednacích řádů pro Regionální rady, které zahájí svou činnost v červnu 2001.

Programy financované z českých zdrojů V oblasti regionální podpory malého a středního podnikání existují programy REGION, PREFERENCE, VESNICE, PROVOZ, REGENERACE, HRANICE a REGIOZÁRUKA, jejichž cílem je podpora malého a středního podnikání v postižených a hospodářsky slabých regionech, v obcích s počtem obyvatel do 2999 osob, v památkových rezervacích a zónách a v příhraničních okresech, sousedících se SRN a Rakouskem s tím, že souběžným cílem je zvýšení zaměstnanosti a zlepšení sociálně ekonomické situace v těchto regionech. Tyto programy byly pro léta 2001–2004 schváleny usnesením vlády ze dne 11.12. 2000 č. 1257. Programy podpor pro malé a střední podniky jsou již plně kompatibilní s doporučením Komise ES 96/280/EC o státní podpoře malých a středních podniků. Program HRANICE je ze 3/4 spolufinancován ze zdrojů Phare, ostatní programy jsou financovány z kapitoly MMR. Státní program podpory cestovního ruchu: v listopadu 2000 vláda projednala a schválila Státní program podpory cestovního ruchu (usnesení ze dne 1.11. 2000 č. 1075). Státní program podpory cestovního ruchu je koncipován jako dlouhodobý nástroj finanční podpory rozvoje cestovního ruchu a jeho finanční prostředky bude možné použít jako spoluúčast na projektech a akcích se zahraniční účastí (Phare - HSS, strukturální fondy EU apod.). V roce 2001 se Státní program podpory cestovního ruchu zaměří na podporu rozvoje a regenerace českého lázeňství. Cílem bude nejen zlepšení lázeňské infrastruktury, územnětechnických podmínek lázeňského místa a rozšíření možností sportovního a kulturního vyžití, ale i zlepšení a rozšíření nabídky služeb lázeňské turistiky. Obcí a měst se statutem lázeňského místa je v České republice celkem 36. V dalších letech bude předmětem podpory zvyšování kvality a konkurenceschopnost nabídky produktů a služeb cestovního ruchu na domácím i zahraničním trhu. Dále rovněž viz kapitola 3.5.1 Průmysl.

Finanční management Rozpočtování, schopnost doplňkovosti Bude dopracován finanční rámec (finanční tabulky) Národního rozvojového plánu ČR na období 2000-2006. Výsledkem tohoto úkolu bude konkrétní finanční plán pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti, představující východisko pro rozpočty konkrétních programů, a zároveň pomocí makroekonomických analýz a prognóz finančního rámce zajistí požadavky Evropské komise na zabezpečení doplňkovosti (udržení relativní výše vlastních veřejných prostředků).

Zajištění zdrojů spolufinancování Finační rámec NP vychází ze střednědobé strategie, která byla formulována v době transformace programů Phare na předvstupní programy pro kandidátské země na členství v EU. Pro předvstupní programy je charakteristické spolufinancování programů. Při realizaci pilotních programů dochází k opožďování v důsledku nejednotného výkladu pravidel, k určitému opoždění dochází ze strany EU při vydávání směrnic a v průběhu schvalovacího procesu.

Finanční toky Na základě již vykonaných prací v roce 2000 (série jednání s Národním fondem, vypracování pracovních podkladových diagramů) a proběhlého jednání odpovědných představitelů MF a MMR a zohlednění všech jeho závěrů odbor rozpočtu a finanční kontroly MMR navrhuje

Strana – 190 –


zpracovat do konce roku 2001 manuál, popisující subjekty a procedury finančních toků u programů, náležejících do oblasti hospodářské a sociální soudržnosti a využívajících podporu z předvstupních fondů ES. Tento manuál bude obsahovat následující činnosti: v Zmapování současné situace a nejbližšího budoucího vývoje v předvstupních programech. v Rozpracování závěrů, vzešlých z jednání mezi MMR a MF (Národním fondem) do konkrétních principů a zásad. v Zpracování přehledného a srozumitelného materiálu pro všechny zúčastněné subjekty (odbory MMR, implementační/platební agentury, ostatní ministerstva, zapojená do programů hospodářské a sociální soudržnosti aj.). v Projednání materiálu a zapracování připomínek všech zainteresovaných stran, zvláště MF/NF.

Monitorování, kontrola a hodnocení Realizace systému hodnocení a monitorování programů a projektů Vytvoření systému monitorujícího podporu z fondů EU je jedním z prioritních úkolů při přípravě na využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU. Gestorem přípravy monitorovacího systému pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti je pověřeno MMR. Na přípravě systému se podílejí i další zainteresované orgány státní správy, především MF. Cílem projektu je zavedení účinného a transparentního monitorovacího systému pro monitorování programů předvstupních fondů Evropských společenství v České republice (ISPA, SAPARD a část Phare pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti). Systém musí umožnit i monitorování celé předvstupní pomoci Evropských společenství, tzn. i programů a projektů, které nespadají do oblasti hospodářské a sociální soudržnosti. Tento systém rovněž (za předpokladu průběžných prací na jeho dalším vývoji a aktualizaci) bude schopen zajistit monitorování programů strukturálních fondů EU a projektů Fondu soudržnosti, až je ČR začne využívat v období po vstupu do Unie. Cílem pro rok 2001 je vypracování analytického zadání projektu a další související přípravné práce před vlastní implementací systému. Dále by v roce 2001 měla být plně realizována beta verze (pilotní verze) systému, jejímž cílem je vytvořit funkční monitorovací systém zprovozněný na 2-3 pracovištích MMR, který umožní centrálně monitorovat programy Phare, ISPA a SAPARD, a to jak z pohledu finančního, tak i věcného plnění. Zároveň beta verze zajistí vytváření základních výstupních sestav. V rámci návaznosti na ostatní informační systémy bude v beta verzi zajištěn přenos údajů z a do informačního systému Ministerstva financí ISPROFIN (informační systém programového financování) ), stejně jako přenos údajů pro potřeby Národního koordinátora pomoci ES a Národního schvalujícího úředníka na MF.

Příprava ukazatelů pro věcné monitorování programů V rámci příprav Národního rozvojového plánu bude dokončena příprava návrhu základního souboru monitorovacích ukazatelů, který bude odsouhlasen zástupci příslušných ministerstev, zástupci regionů a Českým statistickým úřadem na jednání pracovní skupiny pro monitorovací ukazatele. Tento soubor klíčových ukazatelů bude sloužit k hodnocení naplňování strategického cíle NRP. Na úrovni prioritních os a priorit NRP byl na základě návrhů ministerstev zodpovědných za přípravu sektorových operačních programů připraven podrobnější seznam specifických ukazatelů, který bude použit i pro hodnocení realizace regionálních operačních programů. Všechny soubory ukazatelů na různých úrovních budou použity jako vstupy do připravovaného Monitorovacího systému pro strukturální fondy (MSSF).

Vytvoření struktur pro monitorování a hodnocení Na národní úrovni bude funkci monitorovacího výboru pro Rámec podpory Společenství plnit po vstupu do EU Řídící a koordinační výbor. Rovněž každý operační program bude mít svůj monitorovací výbor. U regionálních operačních programů budou tuto funkci plnit

Strana – 191 –


Výbory regionálního rozvoje a u sektorových operačních programů monitorovací výbory sektorových operačních programů, jejichž ustavení je v kompetenci příslušných ministerstev. Výbory regionálního rozvoje, jejichž ustavení je podle § 17 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje v kompetenci Regionálních rad, by měly být vytvořeny do 30.6. 2001.

Systém finanční kontroly Ke kontrole prostředků ze strukturálních fondů se obecně bude přistupovat stejně jako ke kontrole ostatních prostředků poskytovaných ze zahraničí prostřednictvím státního rozpočtu. To znamená, že při jejich finanční kontrole se bude vycházet z nově přijatého zákona o rozpočtových pravidlech č. 218/2000 Sb. Přístup ke kontrole těchto prostředků je nově řešen i zvláštními ustanoveními návrhu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě, který byl podrobně konzultován s orgány Evropské komise. Návrh zákona o finanční kontrole ve veřejné správě byl schválen vládou ČR dne 31.1. 2001 a postoupen Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR 7. února 2001. Priority v oblasti finanční kontroly jsou zahrnuty mezi prioritami v samostatné kapitole 28 – Finanční kontrola. Těmito prioritami jsou pokryty i základní úkoly pro finanční kontrolu prostředků poskytovaných ze zahraničí. Další informace viz kapitola 3.10.1 Finanční kontrola.

Audit V rámci Agentury SAPARD pracuje na MZe oddělení vnitřního auditu, mezi jehož hlavní aktivity v roce 2001 patří také příprava akreditace Agentury SAPARD. Proces národní akreditace byl zahájen k 26.3. 2001. Sběr a zpracování informací pro monitoring garantuje řídící orgán (Managing Authority). Bude vypracována roční zpráva o realizaci SAPARDu v ČR. Zpráva bude projednána Národním monitorovacím výborem pro SAPARD.

Pomoc ze strany EU V měsících leden a únor 2001 byl v rámci twinningu na ICT SAPARD krátkodobý expert Evropské unie. V únoru 2001 (12.–16. února) proběhlo speciální školení pro pracovníky oddělení vnitřního auditu agentury SAPARD.

3.6.2.1.2

Příprava na Fond soudržnosti

Jako přípravu na Fond soudržnosti vyhlásila EU na roky 2000-2006 pro kandidátské země nástroj ISPA. V roce 2000 došlo k určitému zpoždění, z velké části na straně Evropské komise. Teprve v průběhu roku 2000 byla finalizována základní pravidla pro nástroj ISPA, přičemž tzv. ISPA manuál není v definitivní verzi dosud, počítá se s jeho průběžnou aktualizací. Některé dopravní stavby, u nichž se s finanční účastí EU počítalo, musely být vzhledem ke zdržení rozděleny na více projektů, aby část z nich mohla započít ihned a nebyly zdrženy navazující investice. Přesto byla v červenci roku 2000 Řídícím výborem ISPA (EK) přijata Národní strategie ISPA pro oblast dopravy, v říjnu pak obdobný dokument pro oblast životního prostředí. V říjnu a listopadu 2000 byly schváleny také první projekty. Jde o 5 projektů - 3 z oblasti dopravy (modernizace dvou úseků I. železničního koridoru, výstavba části silnice R 48), 2 z oblasti životního prostředí (rekonstrukce a dostavba kanalizační sítě v Ostravě a Brně). V únoru 2001 byla podepsána Finanční memoranda k těmto projektům, což umožní zahájit jejich realizaci. EU se zavázala na tyto projekty poskytnout ve formě grantu z rozpočtu roku 2000 69,5 mil. Eur, z rozpočtu následujících let dalších 30 mil. Eur. V obou sektorech (doprava, životní prostředí) bude v roce 2001 zahájena implementace prvních schválených projektů, v jejím rámci bude nutné řešit průběžně úkoly především na

Strana – 192 –


úrovni implementačních struktur, dále bude řešena otázka hladkého fungování finanční toků. Probíhá příprava dalších projektů. Na EK byl již zaslán další projekt z oblasti životního prostředí, jeho projednání Řídícím výborem se předpokládá v červnu 2001. Budou předloženy i další projekty, aby byla plně využita alokace z fondu ISPA na daný rok. Probíhá příprava využití technické pomoci z ISPA. MŽP zároveň připravuje aktualizaci Národní strategie ISPA. MDS předpokládá v roce 2001 zaslat do Bruselu nové žádosti na spolufinancování dalších dopravních projektů z nástroje ISPA s tím, že pro přípravné práce na projektech bude využita technická pomoc EU, o kterou bylo požádáno závěrem roku 2000. EK ve spolupráci s MMR a MŽP připravilo pro všechna zúčastněná ministerstva seminář na posuzování vlivů projektů na životní prostředí podle legislativy ES, který proběhl 5. a 6. března 2001. Na letošní rok MŽP plánuje další školení především se zaměřením na implementaci projektů ISPA, např. procedury FIDIC.

Implementační struktury Vláda schválila usnesením č. 149/2001 ze dne 14. února 2001 materiál o zajištění koordinačních a implementačních struktur nástroje ISPA, tedy systém spolupráce Národního koordinátora ISPA, Koordinačního výboru ISPA, Pracovních skupin ISPA na MDS a MŽP s vazbami na Řídící a koordinační výbor pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti, v oblasti implementace definování role SAO a Implementačních agentur. Dále byla vypracována metodika finančních toků nástroje ISPA a předložena vládě k projednání. Implementační agenturou (IA) pro projekty ISPA – životní prostředí z alokace roku 2000 bude Centrum pro regionální rozvoj (CRR) při MMR. Státní fond životního prostředí (SFŽP) se aktivně připravuje na roli implementační agentury pro oblast životního prostředí, kterou se stane okamžikem schválení projektů v roce 2001. V oblasti dopravy bude funkci IA vykonávat jednotka ISPA na MDS s tím, že určité činnosti budou delegovány na konečné příjemce, České dráhy a Ředitelství silnic a dálnic. Zodpovědnou osobou za implementaci je sektorový schvalující úředník (SAO) a jeho zástupci.

3.6.2.1.3

Příprava na Iniciativy Společenství

INTERREG Podle nařízení Evropské komise č. 2760/1998 byly připraveny Společné programové dokumenty pro programy přeshraniční spolupráce CBC Phare a INTERREG IIIA na českoněmecké, česko-rakouské a česko-polské hranici, které obsahují společné priority a cíle příhraničních oblastí sousedních zemí včetně systému společného řízení programu. Navržené cíle a priority vycházejí z Národního rozvojového plánu ČR a ze srovnatelné dokumentace sousedního státu. V souladu s návrhem Společných programových dokumentů byl zpracován Finanční návrh programu na rok 2000, který byl schválen Řídícím výborem Phare Evropské komise. Byla podepsána Finanční memoranda pro hranice s Německem a Rakouskem 13. prosince 2000 a s Polskem 18. ledna 2001. Koncem roku 2000 byla zahájena příprava programu na rok 2001. Zástupci euroregionů byli informováni o podmínkách přípravy projektů a do konce roku 2000 předložili návrhy projektů s pořadím priorit, které byly stanoveny po projednání v obou částech euroregionu. V lednu 2001 se konalo jednání Programové komise o programu přeshraniční spolupráce CBC Phare, kde byly zhodnoceny předložené prioritní projekty, zda odpovídají ustanovení nařízení Komise č. 2760/1998 a jsou-li v souladu s prioritami Společného programového dokumentu. Projednané a schválené projekty byly připraveny na jednání Společných kooperačních výborů, které se uskutečnily v březnu - dubnu 2001. Na základě jejich závěrů budou připraveny Finanční návrhy programů a předloženy pro jednání Řídícího výboru Phare Evropské komise.

Strana – 193 –


URBAN Od roku 1992 existuje v ČR národní Program regenerace městských památkových rezervací a zón jako strategický stimulační nástroj pro rehabilitaci nejcennějších ohrožených částí historických měst na principech Washingtonské charty a úmluvy Rady Evropy o ochraně architektonického dědictví Evropy. Program počítá s komplexní společenskou a hospodářskou revitalizací, která je zaměřena pouze na prohlášené kulturní památky. Program je doplněn soutěží o nejlepší přípravu a realizaci programu Historické město roku, která je multiresortní s účastí MMR a sleduje komplexní přístup a aktivitu místních občanů. Iniciativa URBAN bude mít v ČR význam zejména pro komplexní rehabilitaci vybraných historických jader měst a upadajících čtvrtí měst, zvláště částí procházejících restrukturalizací průmyslu. Hlavními prioritami budou: v Posílení multiresortního přístupu k Programu regenerace a zdůraznění zapojení místních občanů do plánování a realizace regeneračních záměrů. v Zpracování studie o iniciativě URBAN.

LEADER V rámci společné zemědělské politiky EU (CAP) nabývá na významu nová politika rozvoje venkovských oblastí a stává se tak jejím druhým pilířem. Leader + je novou iniciativou EU, která podporuje rozvoj schopností obyvatel venkovských oblastí a přispívá k jejich trvalému rozvoji.Tato iniciativa je v regionech spadajících pod Cíl 1 financována z EAGGF a má následující dva hlavní cíle: v Podpoření inovačních pilotních projektů řízených zástupci místních obyvatel. v Napomáhání výměně zkušeností mezi venkovskými oblastmi a mezinárodní spolupráci. MZe stanovilo pro přípravu na iniciativu EU LEADER 1 pro rok 2001 následující úkoly: v Dokončení přípravy projektu Phare 2001 "Support for building of CAP/EAGGF structures regarding to implementation of integrated rural development (nařízení Rady (ES) 1257/99)", jehož součástí je příprava na iniciativu Společenství LEADER +. v Analýzu oznámení Komise 2000/C139/05, které stanoví pokyny pro iniciativu Společenství zaměřenou na rozvoj venkova. v Zahájení vymezování geograficky způsobilých oblastí pro program LEADER +.

Pomoc ze strany EU Pomoc pro MZe se bude týkat především přípravy na využívání iniciativy LEADER+ (předání zkušeností členských zemí EU, semináře, školení, apod.). V průběhu roku 2000 byl připraven Plán rozvoje zemědělství a venkova ČR na období 2000-2006 – Plán SAPARD, u opatření v gesci Ministerstva pro místní rozvoj byly uplatněny některé prvky společné s iniciativou LEADER. v Důležitost místního přístupu jako protikladu či doplňku k sektorovému přístupu. v Důležitost decentralizovaného přístupu jako protikladu či doplňku více centralizovaných a obecných přístupů. v Důležitost místního strategického plánování jako protikladu či doplňku regionálnímu a celostátnímu strategickému plánování. v Důležitost nehmotných investic (školení, odborná pomoc, ”probuzení” místní komunity, zavádění souhrnných přístupů) jako doplňku ke hmotným investicím (infrastruktura, vybavení atd.). Byla zpracovaná první část studie o iniciativě LEADER. Příprava na LEADER v roce 2001 zahrnuje: v Příprava na ucelené (integrované) aktivity venkovských mikroregionů: Ø podpora a odborná pomoc při rozvoji;

Strana – 194 –


v v v v

Ø školení na různých úrovních; Ø ustanovení, konsolidace a modernizace business units; Ø podpora a marketing lokálních produktů a služeb; Ø podpora a rozšíření nabídky venkovské turistiky; Ø ochrana a rozvoj přírodních zdrojů a kulturního dědictví. Opatření podporující integraci – projekty a aktivity, vytvořené s ohledem na různé aspekty programu jsou zorganizovány do jediného, souhrnného plánu aktivit. Lokální přístup – vycházející a zaváděný v souladu se zdroji, potenciálem a očekáváním oblasti, jíž se program týká. Přístup zdola nahoru – smyslem tohoto přístupu je zapojit lokální organizace a populaci do procesu rozvoje Decentralizovaný management – za přípravu a realizaci rozvojových strategií budou odpovědné místní akční skupiny.

V r. 2001 bude dokončena studie o iniciativě LEADER. Iniciativa LEADER umožní rozšířit osvětu novátorských řešení zejména v oblasti rozvoje venkova.

EQUAL Proběhne školení v rámci twinningového programu Phare 99, zaměřené na Iniciativu Společenství EQUAL . Na tuto problematiku se dále přímo specializují konkrétní pracovníci MPSV. Záměrem pro rok 2001 je i zapracování spolupráce na iniciativě společenství EQUAL jako jedné z aktivit do programu Phare 2002.

3.6.2.1.4

Soulad s ostatními politikami EU

Společná zemědělská politika EU (CAP EU) Sledovat vývoj Společné zemědělské politiky EU (CAP EU) v zájmu souladu s vývojem zemědělské politiky ČR. MZe z titulu své gesce nad EAGGF připravilo projektovou fiši „Podpora vytvoření struktur pro CAP/EAGGF nutné pro realizaci integrovaného rozvoje venkova“. Projekt bude organizován v rámci twinningu a financován z Phare 2001. MZe bude spolupracovat s MMR popř. s dalšími resorty v rámci plánované pracovní skupiny pod vedením MZe.

Hospodářská soutěž Viz kapitola 3.2.6 Hospodářská soutěž.

Veřejná podpora Viz kapitola 3.2.6 Hospodářská soutěž.

Veřejné zakázky Viz kapitola 3.2.1.29 Veřejné zakázky.

Životní prostředí Viz kapitola 3.7.1 Životní prostředí.

Rovné příležitosti Na základě usnesení vlády ze dne 7.1. 1998 č.6 byl ministr práce a sociálních věcí pověřen koordinovat vnitrostátní agendu rovných příležitostí mužů a žen a zároveň mu bylo tímto uloženo každý rok předkládat vládě programový dokument Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti žen a mužů (aktualizované usnesením vlády ze dne 7.6. 2000 č. 565).

Strana – 195 –


3.6.2.1.5

Vytvoření právního a administrativního rámce

Právní rámec Veřejné zakázky Viz výše.

EIA (dopad na životní prostředí) Pro posuzování projektů financovaných z fondů ES v souladu s legislativou ES byl v prosinci 2000 schválen ”Postup při posuzování vlivů infrastrukturních investičních projektů financovaných z programů pomoci Evropských společenství na životní prostředí”, který je kompatibilní s požadavky EK. Nový, plně kompatibilní zákon o EIA vyšel ve sbírce zákonů pod číslem 100/2001 Sb., a nabude účinnosti 1. ledna 2002.

Zákon o finanční kontrole ve veřejné správě Viz kapitola 3.10.1 Finanční kontrola.

Kompetenční zákon Usnesením vlády č. 1298/00 byl schválen úkol předložit vládě do konce června 2001 návrh nového kompetenčního zákona s předpokládanou účinností v dubnu 2002. "Návrh zákona o působnosti ministerstev a ostatních ústředních správních úřadů (kompetenční zákon)" vládě předloží místopředseda vlády a předseda Legislativní rady vlády.

Institucionální rámec Krajské orgány V rámci přípravy administrativních struktur na členství ČR v EU hraje podstatnou roli zavedení krajského zřízení. Toto zřízení se realizuje na základě ústavního zákona č. 347/1997 Sb., o zřízení vyšších územních samosprávných celků. K provedení uvedeného ústavního zákona byl v roce 2000 přijat soubor zákonů upravujících základní otázky fungování krajů. Nejdůležitější z nich je zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, vyhlášený 15. května 2000. Tento zákon nabyl účinnosti dnem voleb do zastupitelstev krajů. Ustanovení týkající se výkonu státní správy nabyla účinnosti 1.1. 2001. Zákon o krajích zřizuje kompletní strukturu orgánů ve 13 krajích zakotvených ústavním zákonem č. 347/1997 Sb. Odlišná situace je pouze v hlavním městě Praze, jehož orgány plní funkci orgánů obcí a krajů současně. Konkrétní ustanovení o způsobu výkonu funkce krajů v Praze přináší zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. Zákon o krajích stanoví v souladu s Ústavou za základní orgán krajské zastupitelstvo. Zastupitelstvu je ze své činnosti odpovědný výkonný orgán, rada. Funkci předsedy zastupitelstva vykonává hejtman kraje volený zastupitelstvem. Kompetence krajů pocházejí z větší části přenesením z působnosti vykonávané dosud ústředními správními úřady, z menší části byla na kraje přenesena působnost okresních úřadů. V některých oblastech, zejména v regionální politice, mají kraje i zcela nové kompetence. Nejvýrazněji se kraje uplatňují ve vedení záležitostí středního školství, regionální kultury, zdravotnictví, životního prostředí, silniční dopravy a v již zmíněné regionální politice. V oblasti regionální politiky náleží většina kompetencí krajů do oblasti samostatné působnosti. Realizace úkolů v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti náleží do přenesené působnosti s ohledem na konečnou odpovědnost státu za prostředky poskytované v rámci předvstupních a strukturálních fondů. Konkrétní ustanovení v tomto směru obsahuje zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje. V souvislosti s realizací SOP CR se podařilo prosadit do vzorové náplně krajských úřadů pracoviště na problematiku cestovního ruchu, které bude součástí regionálního odboru, resp. referátu.

Strana – 196 –


Orgány na NUTS 2 Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, který nabyl účinnost dnem 1. ledna 2001, zřizuje pro potřeby spojené s koordinací a realizací hospodářské a sociální soudržnosti regiony soudržnosti, jejichž území je totožné s územními statistickými jednotkami odpovídající úrovni NUTS II v členských státech EU. V regionu soudržnosti se zřizuje Regionální rada (§16), která zabezpečuje vypracování a realizaci programů spolufinancovaných z fondů ES a úkoly spojené s využíváním finančních prostředků z fondů, zejména rozhodne o jejich využití na jednotlivá opatření a aktivity a odpovídá za efektivní využití těchto prostředků, za kontrolu hospodaření s těmito prostředky a za realizaci přijatých kontrolních opatření. V případě regionů NUTS II Ostravsko, Praha a Střední Čechy, tj. v regionech soudržnosti vymezených územím jednoho kraje, plní úkoly Rady zastupitelstvo kraje v přenesené působnosti. Regionální rada zřizuje Výbor regionálního rozvoje, který sleduje a vyhodnocuje realizaci pomoci poskytované z fondů a předkládá regionální Radě návrhy na řešení a další postup. Členy Výboru jsou Radou volení zástupci krajů, jakož i zástupci obcí, správních úřadů, podnikatelů, odborů a nestáních neziskových organizací, případně další osoby (§17).

Národní úroveň Na základě § 18 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje se na národní úrovni zřizuje Řídící a koordinační výbor (ŘKV) pro potřeby koordinace aktivit souvisejících s využíváním pomoci poskytované ES v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti. Složení výboru bude respektovat princip partnerství, jeho členy budou zástupci ministerstev podílejících se na politice hospodářské a sociální soudržnosti, krajů, podnikatelů, odborů, nestátních neziskových organizací a dalších právnických osob. Členy výboru jmenuje ministr pro místní rozvoj. Statut ŘKV bude schválen vládou ČR. Ministerstvo financí je odpovědné za koordinaci příjmu strukturální pomoci ES. MMR se dle vládního usnesení č. 275 ze dne 15. března 2000 po vstupu do EU stane řídícím orgánem Rámce podpory Společenství a bude koordinovat aktivity v oblasti politiky hospodářské a sociální soudržnosti na národní i regionální úrovni.

Příprava na Evropský fond pro regionální rozvoj (European Regional Development Fund, ERDF) Evropský fond regionálního rozvoje patří svým rozsahem k největším strukturálním fondům v Evropské unii. Česká republika se na využívání tohoto fondu připravuje zejména prostřednictvím vytváření institucionálních vztahů na národní a regionální úrovni. Celková příprava, která souvisí také s budováním absorpční kapacity země, je však limitována pravidly, kterými je nutné se při administraci stávajících předstrukturálních fondů řídit. Jsou to pravidla Phare, která nejsou v mnoha případech v souladu s pravidly čerpání strukturálních fondů. Z tohoto důvodu je obtížné vytváření struktur zkoordinovat tak, aby byly kompatibilní s oběma rámci pravidel Evropské unie. MMR je zodpovědné za přípravu na administraci, které úzce spolupracuje s dalšími resorty. Za účelem posílit kapacitu přípravy na EFRR bylo v r.1999 na MMR vytvořeno oddělení EFRR. Celý rámec administrace předvstupních fondů se koná za součinnosti Ministerstva pro místní rozvoj, Centra pro regionální rozvoj a Ministerstva financí resp. Národního fondu a Centra pro zahraniční pomoc.

Příprava na Evropský sociální fond (ESF) K 1. lednu 2000 vznikl na MPSV odbor ”Strategie zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů”, jehož specializované oddělení se bude dále zabývat programy a projekty souvisejícími s přípravou na využívání ESF v době před vstupem ČR do EU a v této době by tak mělo představovat základní pracoviště zaměřující se na klíčové aktivity související s ESF, tj. implementace, monitorování, řízení, hodnocení kontrola, atd. Dne 1. ledna 2001 byl tento odbor personálně naplněn včetně svých regionálních pracovišť situovaných ve všech regionech NUTS II.

Strana – 197 –


Nadále bude probíhat příprava budoucí jednotky ESF, jejíž roli bude ke dni vstupu ČR do EU plnit útvar vytvořený k tomuto účelu. Budovat tuto strukturu budou také zahraniční experti působící v rámci twinningových programů Phare IB 99 a 2000 – prostřednictvím poradenské a školící činnosti.

Příprava na Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EAGGF) Příprava na EAGGF probíhá především v rámci programu SAPARD. Národní monitorovací výbor a regionální monitorovací podvýbory pro program SAPARD, Národní výběrová komise a regionální výběrové komise pro program SAPARD a akreditace Agentury SAPARD (MZe). V současné době eviduje Agentura SAPARD 80 pracovníků, do doby zahájení programu vzroste počet zaměstnanců na 122.

3.6.2.2

Střednědobé priority (r.2002)

3.6.2.2.1

Příprava na strukturální fondy

Vymezení oblastí podpory ze SF Zajištění sběru statistických dat (jedná se zejména o GNP/cap/PPS, míru nezaměstnanosti aj.) na úrovni NUTS II a III tak, aby mohly být v budoucnu definovány regiony pro podporu ze SF včetně dat pro účely programování, monitoringu a hodnocení (ČSÚ). V r. 2002 bude program zjišťování pokračovat, půjde zejména o stanovení výstupů v územním strukturování. Zejména u ekonomických charakteristik je zajišťována prezentace do úrovně NUTS III. Hlubší členění však bude i nadále narážet na limitující faktory (rozpočet, kapacity statistické služby, administrativní zátěž respondentů, ochrana individuálních dat).

Plánování a programování NRP V tomto období bude prioritou na základě zpracovaného NRP vyjednání Rámce podpory Společenství s Evropskou komisí do konce roku 2002, tak, aby od začátku roku 2003 byla Česká republika plně připravena využívat strukturální fondy a Fond soudržnosti.

Sektorové operační programy (SOP) Průmysl Viz kapitola 3.5.1. Průmysl.

Rozvoj lidských zdrojů Bude vypracována aktualizovaná verze SOP-RLZ pro rok 2002.

Multifunkční zemědělství Viz krátkodobé priority Příprava na EAGGF.

Doprava, telekomunikace a poštovní služby Pro rok 2002 se počítá s pokračováním opatření a programů zahájených již v roce 2001 a počítá se s aktivací i dalších podprogramů SOP ve vazbě na možnosti financování programů. Na základě priorit financovaných Státním fondem dopravní infrastruktury s přihlédnutím k postupu projednávání Programů rozvoje krajů (PRK) bude probíhat realizace schválených projektů v rámci nástroje ISPA.

Strana – 198 –


Regionální operační programy MMR bude usilovat při jednáních s EK o zařazení všech regionálních operačních programů regionů NUTS II do programu Phare - HSS. Ke spolufinancování ROP budou vyčleněny prostředky ze státního rozpočtu.

Program rozvoje kraje Bude zahájena realizace programů rozvoje kraje ve vazbě na schválené krajské rozpočty.

Příprava na EAGGF Bude probíhat realizace projektů v rámci programu SAPARD.

Příprava na FIFG Bude probíhat nejprve prostřednictvím programu SAPARD a dále pak v rámci SOP Multifunkční zemědělství.

Pomoc ze strany EU Průběžné vzdělávání v rámci aktivit TAIEX pro dotčené pracovníky.

Příprava na ESF

Management a Implementace projektů Školení Školící aktivity pro zaměstnance státní správy budou i nadále pokračovat pod vedením Ministerstva zahraničních věcí. Kromě specializovaných workshopů a seminářů, které budou pořádat jednotlivá ministerstva, bude MZV zvát na krátkodobé konzultace zahraniční experty. Témata bude zaměřena především na problematiku evropského práva s průnikem do oblastí zájmu účastnících se úřadů, regionální struktury EU, volný pohyb osob apod. Informace o akcích budou předávány členům Řídícího výboru pro vzdělávání v evropských záležitostech. V oblasti lidských zdrojů budou na předchozí školení navazovat školení v rámci twinningu 2000.

Pilotní projekty ve vybraných regionech Phare - HSS 2000 V roce 2002 bude probíhat realizace projektů, které byly vybrány na základě podmínek stanovených grantovým schématem. Dokončí se realizace Phare – HSS (INV) 2000. Záměrem je dále vypracování projektu Phare - HSS (INV) 2002, jehož cílem bude taktéž rozvoj lidských zdrojů, bude však realizován plošně, ve všech regionech.

Absorpční kapacita pro přípravu projektů V rámci programu Phare – HSS 2001 (institutional building) bude v r.2002 zahájeno školení s cílem zvýšit absorpční kapacitu České republiky. Bude prováděna analýza absorpční kapacity pro program SAPARD na základě výsledků za rok 2001.

Implementační agentura pro ROP Centrum pro regionální rozvoj, Implementační agentura pro regionální programy Phare – HSS 2001-2003 bude plně funkční včetně regionálních výkonných jednotek.

Strana – 199 –


Implementační agentura pro SOP V případě pilotních Sektorových implementační struktury.

operačních

programů

budou

vytvořeny

funkční

Agentura SAPARD V roce 2002 bude již plně funkční Agentura SAPARD.

Realizace principu partnerství Při programování a implementaci projektů bude plně uplatněn princip partnerství.

Vytvoření řídícího orgánu (managing authority) pro každý program Řídící orgán, Ministerstvo financí, zodpovídá za správnost akcí financovaných v rámci pomoci Evropských společenství, což je vymezeno zákonem o hospodaření s rozpočtovými prostředky. Ministerstvo financí zodpovídá za dodržování zásad řádné správy finančních prostředků a za jednotlivé kapitoly jsou zodpovědné příslušné resorty. Ministerstvo pro místní rozvoj bude mít po vstupu ČR do EU řídící a koordinační roli v oblasti regionálního rozvoje. Řídícími orgány sektorových operačních programů budou jednotlivá ministerstva, která budou zodpovídat za přípravu a realizaci příslušných programů podle nařízení Rady (ES) č.1260/1999 čl. 34. Pověření ministerstva řízením programu bude dáno usnesením vlády ČR. Příslušné ministerstvo dále dle potřeby zřídí poradní orgány za účelem řízení programu a konkrétní ministr bude zodpovědný za jeho realizaci. Řídícími orgány regionálních operačních programů budou v přenesené působnosti jednotlivé Regionální rady, jejichž činnost je také v souladu s nařízením Rady (ES) č.1260/1999 čl. 34. Regionální rady jsou v regionech soudržnosti zřizovány zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje (§ 16).

Finanční management Rozpočtování, schopnost doplňkovosti Zadání případných úkolů vyplyne z realizace krátkodobých úkolů (viz krátkodobé priority).

Zajištění zdrojů spolufinancování Ve střednědobém výhledu se plánuje realizovat úkol zapojení mezinárodních finančních institucí (IFI) do financování programů a projektů realizovaných MMR ve spolupráci s ostatními resorty. Konkrétně se bude jednat o konsultační práci zahraničních expertů ze zemí EU se zkušeností a praxí financování v této oblasti, která bude spočívat v sérii tréninků v technikách zapojení IFI i v praktické pomoci při jejich uplatňování v praxi. Závěrečným výstupem úkolu bude manuál zpracovaný experty obsahující nabyté know-how spolu s konkrétními postupy. Projekt bude realizován ve spolupráci s projektem plošných a specializovaných školení v regionech organizovaným prostřednictvím Centra pro regionální rozvoj Počítá se s příspěvkem ze SR kapitoly MZe na rok 2002 (SAPARD - spolufinancování programů).

Monitorování, kontrola a hodnocení Realizace systému hodnocení a monitorování programů a projektů V roce 2002 bude hlavní směr vývoje monitorovacího systému orientován do oblasti sektorových a regionálních operačních programů a systému řízení finančních toků Národního fondu. Bude realizováno zpracování kompletního životního cyklu operačních programů od návrhu operačního programu přes fázi schvalování a realizace až po jeho ukončení. V oblasti uživatelského rozhraní bude důraz kladen na zpřístupnění informací

Strana – 200 –


evidovaných v monitorovacím systému prostřednictvím WWW technologie. V rámci provázanosti na ostatní informační systémy bude realizováno propojení se systémy implementačních agentur, Českého statistického úřadu, systémy CEDR (centrální evidence dotací z rozpočtu), SÚSR (systém účtů státního rozpočtu) a ISPROFIN. Systém bude postupně instalován na všechna příslušná pracoviště u subjektů, zapojených do programů s podporou z fondů Evropských společenství (ministerstva, jiné ústřední orgány, implementační agentury, regionální výkonné jednotky atd.).

Příprava ukazatelů pro věcné monitorování programů Pro realizaci NRP, SOP a ROP bude využíván připravovaný soubor ukazatelů jak na národní úrovni, tak na regionální úrovni (sledování plnění strategických cílů a průběhu realizace NRP. SOP a ROP).

Vytvoření struktur pro monitorování a hodnocení ROP Výbory regionálního rozvoje budou plně funkční. V pilotních regionech budou Výbory regionálního rozvoje již monitorovat a vyhodnocovat probíhající programy.

SAPARD Bude vypracována roční zpráva o realizaci programu SAPARD v ČR. Zpráva bude projednána Národním monitorovacím výborem pro SAPARD.

Pomoc ze strany EU Školení v oblasti monitorování a vnitřního auditu pro MZe.

Systém finanční kontroly I nadále v roce 2002 se bude postupovat podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech. Dále se bude také postupovat v souladu se zákonem o finanční kontrole ve veřejné správě (v návaznosti na jeho schválení Parlamentem ČR). Priority v oblasti finanční kontroly jsou zahrnuty mezi prioritami v samostatné kapitole 28 – Finanční kontrola. Těmito prioritami jsou pokryty i základní úkoly pro finanční kontrolu prostředků poskytovaných ze zahraničí.

Audit Pokračování krátkodobé priority.

3.6.2.2.2

Příprava na Fond soudržnosti

V roce 2002 bude pokračovat realizace projektů zahájených v roce 2001. Předpokládá se projednání a přijetí dalších projektů - dvou v oblasti dopravní infrastruktury, tří nebo čtyř v oblasti životního prostředí.

Finační potřeby - oblast dopravy

Program Modernizace dopravní infrastruktury

FINANČNÍ NÁROČNOST JEDNOTLIVÝCH PROGRAMŮ Situace r. 2000 Období r. 2001-2006 EU doporučuje 1,5 - 2,0% z HDP. Celkové investice představují 22,0 Celkové potřeby zajištění priorit jsou mld. Kč, z toho železnice 12,12 mld. odhadovány na 257 mld. Kč Hlavním zdrojem financování bude Kč, silnice 9,85 mld. Kč, zbývající část je směrována do vodní a letecké SFDI (Státní fond dopravní dopravy infrastruktury). Pro rok 2001 je schváleno 34,8 mld Kč.

Strana – 201 –

Poznámka Předpokládá se další financování nástroje ISPA, využití soukromého kapitálu a postupné využití předstruktu-rálních fondů


Program

FINANČNÍ NÁROČNOST JEDNOTLIVÝCH PROGRAMŮ Situace r. 2000 Období r. 2001-2006

Poznámka Realizace závazků veřejné služby podle novel zákonů a pravidel EU.

Dopravní obslužnost

15,23 mld. Kč

Podpora kombinované dopravy

0,287 mld. Kč - investiční 0,087 mld. Kč - neinvestiční

Obnova vozidlového parku linkové autobusové dopravy a MHD

0,55 mld. Kč pro MHD 0,15 mld. Kč pro linkovou autobusovou dopravu

Podpora diametru S-J Brno

-

8,680 mld. Kč

Závisí na ukončení přípravných a projektových prací

Podpora výstavby metra v Praze

0,370 mld. Kč

13,68 mld. Kč

Financování se předpokládá kombinovaným způsobem (režim PPP) včetně SR

Kofinancování projektů ISPA

Vzhledem ke skluzu nástroje ISPA nebyl v roce 2000 žádný projekt kontrahován. Finanční memoranda na projekty schválené v roce 2000 byla podepsána v únoru 7.2. 2001. Alokace pro rok 2000 činí 41,9 mil. € z celkové alokace 65,6 mil.€.

Cca 1,3 mld. Kč ročně při projektech společného zájmu s EU

Podle pravidel EU max. do výše 75% započitatelných nákladů jednotlivých projektů

Programy výzkumu a vývoje

0,095 mld. Kč - účelové a institucionální

1,916 mld. Kč - účelové a institucionální

Státní příspěvek podle pravidel vědní politiky, dosahuje cca 35% potřeb

93,8 mld. Kč

V roce 2001 není ve státním rozpočtu zabezpečena podpora 1,73 mld. Kč Podle pravidel EU investiční 0,675 mld. Kč - neinvestiční 1,00 mld. Kč pro MHD , 0,45 mld. Kč pro linkovou autobusovou dopravu Při výrazné podpoře ročně. Další podpora řešena pouze nízkopodlažních vozidel v souladu s pravidly státní pomoci EU

Finanční zabezpečení jednotlivých programů sektoru dopravy, tedy i ISPA přechází na SFDI (Státní fond dopravní infrastruktury) zřízený k 1.7. 2000. V současné době je schváleno pro rok 2001 v SFDI 34,8 mld. Kč. Evropská komise v červenci 2000 schválila Strategický dokument ISPA pro sektor dopravy. Dokument obsahuje celkem 34 projekty v úhrnné částce 1,43 mld. EUR, jejichž zahájení je plánováno v období do roku 2006. Seznam projektů je uveden v příloze č. 1.

3.6.2.2.3

Příprava na Iniciativy Společenství

INTERREG Při přípravě programů CBC Phare na rok 2002 se bude vycházet jednak ze Společných programových dokumentů a z materiálu Phare 2000 review z 27.10. 2000. Cílem bude příprava programu, který bude zahrnovat návrh na změnu řízení programu v souladu s Phare 2000 review, který umožňuje rozšířenou decentralizaci řízení programu. Budeme vycházet z požadavků regionů mít možnost financovat menší investiční projekty s příspěvkem Phare nižším než 2 miliony Eur . Rozšířená decentralizace programu umožní užší propojení s programem INTERREG III A na německé a rakouské hranici především při přípravě a realizaci společných investičních projektů.

URBAN V rámci regionálních programů začlenění prvků URBAN ve smyslu posílení komplexního přístupu k regeneraci historických jader měst s účastí obyvatelstva a rozšíření záběru na jiná upadající území ve městech.

LEADER MZe bude pokračovat v roce 2002 v přípravě na iniciativu EU LEADER+ plněním úkolů:

Strana – 202 –


v Zahájení realizaci projektu Phare 2001 "Support for building of CAP/EAGGF structures regrading to implementation of integrated rural development (EC 1257/99)", jehož součástí je příprava na iniciativu Společenství LEADER+. v Dokončení stanovení geograficky způsobilých oblastí pro program LEADER +. v Příprava systému administrace projektů v rámci programu LEADER+. v Zajištění informovanosti veřejnosti o programu LEADER+ prostřednictvím série školení (8 seminářů na úrovni regionů NUTS II). V rámci realizace programu SAPARD a jeho monitoringu se budou sledovat zejména priority strategie rozvoje venkova v EU: v Nové technologie a know-how pro zajištění konkurenceschopnosti zboží a oblasti. v Kvalita života ve venkovských oblastech. v Zhodnocení místních produktů. v Nejvhodnější využití přírodních a kulturních zdrojů. Prioritními skupinami budou mladí lidé a ženy.

3.6.2.2.4

Soulad s ostatními politikami EU

Hospodářská soutěž Viz kapitola 3.2.6.

Veřejná podpora Viz kapitola 3.2.6.

Veřejné zakázky Viz kapitola 3.2.1.30.

Životní prostředí Viz. podkapitola 3.6.2.2.2 Příprava na Fond soudržnosti.

Rovné příležitosti Viz kapitola 3.6.2.1.4 Soulad s ostatními politikami EU.

3.6.2.2.5

Vytvoření právního a administrativního rámce

Právní rámec Veřejné zakázky Zákon bude v platnosti.

EIA Zákon vstoupí v platnost 1. ledna 2002.

Zákon o finanční kontrole ve veřejné správě Zákon nabude účinnosti 1. ledna 2002.

Strana – 203 –


Institucionální rámec Krajské orgány Krajské orgány budou plně funkční.

Orgány na NUTS II Regionální rady jakož i Výbory regionálního rozvoje budou plně funkční ve všech regionech NUTS II.

Národní úroveň Bude fungovat ŘKV.

Příprava na Evropský regionální rozvojový fond (ERDF) MMR v úzké spolupráci s ostatními resorty je zodpovědné za přípravu na administraci Evropského regionálního rozvojového fondu. Při implementaci regionálních programů v roce 2001-2003 hraje klíčovou roli CRR. V letech 2001-2003 dojde ke změnám v alokaci finančních prostředků na jednotlivé programy EU v rámci předvstupních fondů. Tyto změny budou pokračovat až do přijetí ČR do EU s tím, že se bude významně zvyšovat objem prostředků alokovaných na regionální programy EU. Do konce roku 2001 bude vybudována organizační struktura Centra pro regionální rozvoj, která umožní celkové pokrytí procesu realizace projektů EU v úrovni NUTS II regionů prostřednictvím Regionálních výkonných jednotek. Rovněž viz kapitola 3.5.1. Průmysl.

Příprava na ESF Ke konci roku 2002 bude dobudován institucionální rámec pro ESF, včetně regionálních pracovišť.

Příprava na EAGGF a na FIFG Příprava na oba strukturální fondy bude na MZe pokračovat především v rámci programu SAPARD, pro který se v roce 2002 předpokládá plně funkční činnost. V roce 2002 bude dokončen HRDP a bude realizován Phare projekt "Support for building of CAP/EAGGF structures regarding to implementation of integrated rural development (EC 1257/99, LEADER + (2000/C139/05)).

Příprava na iniciativy Společenství Equal Institucionální příprava MPSV na Iniciativu Společenství EQUAL bude časově i věcně shodná s výše uvedenou přípravou na ESF. Bude zajišťována formou školení expertů v rámci budoucí jednotky ESF.

Leader Zajistit strukturu pro implementaci iniciativy EU LEADER+. Dále viz kap. Příprava na EAGGF a na FIFG na této straně.

3.6.2.3

Finanční potřeby

Finanční prostředky v této položce jsou plánovány pro realizaci krátkodobých a střednědobých priorit stanovených v textu příslušné kapitoly Národního programu.

Strana – 204 –


Krátkodobé priority – rok 2001 Finanční potřeby pro krátkodobé priority vycházejí z požadavku NP 2000 a ze schváleného státního rozpočtu pro rok 2001 (zákon č. 491/2000 Sb., o státním rozpočtu ČR na rok 2001).

Střednědobé priority – rok 2002 Finanční potřeby pro střednědobé priority byly upřesněny v dubnu 2001 v závislosti na čerpání prostředků EU a dokončení programových kroků Phare – HSS 2001.

3.6.2.4


Gestor MMR, ÚOHS

Název úkolu Zákon o zadávání veřejných zakázek a o výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek

ÚOHS

Nový zákon o ochraně hospodářské soutěže

ÚOHS

Převzetí blokových výjimek formou vyhlášek ÚOHS

3.6.2.5

Nabytí účinnosti 1.7. 2001

1.7. 2001

1.7. 2001


Gestor

Název úkolu

Kraje, MMR

Zřízení Regionálních rad

Kraje, MMR

Zřízení Výborů regionálního rozvoje

MMR

Termín předložení vládě schválen vládou dne 3.1. 2001 schválen vládou dne 30.8. 2000, dne 4.4. 2001 byl schválen Parlamentem ČR návrhy vyhlášek byly zaslány LRV dne 6.4. 2001

Předložit vládě ČR upravený návrh NRP ČR na období 2000-2006

MMR a příslušné resorty Dopracování regionálních operačních programů (ROP) a sektorových operačních programů (SOP)

Termín splnění 06/2001 III. čtvrtletí 2001 splněno do konce roku 2001 12/2001 12/2001

MMR MMR

Dopracování Programů rozvoje kraje Zpracování 2. fáze všech osmi ROP

MPSV

Dopracování SOP-RLZ

06/2001

Vypracování metodiky zajištění finančních toků a spolufinancování nástroje ISPA

splněno

MF ve spolupráci s MMR, MDS, MŽP, MZe MPSV MZe, MF, MMR MZe+MMR MMR ve spolupráci s MF, MZe, MDS, MŽP, MPSV, MPO, ČSÚ MPSV ÚV ČR ÚOHS ÚOHS ÚOHS ÚOHS

Návrh implementační struktury na centrální úrovni – zabezpečit administrativní struktury ve vazbě na SOP-RLZ Akreditace Agentury SAPARD Podle NK (ES) č. 2222/00 a Víceleté finanční dohody musí být ustavena a akreditována Agentura SAPARD

06/2001 po schválení EK po schválení EK

Zahájení programu SAPARD Zabezpečení základního rámce monitorovacího systému SF a pilotní ověření jeho funkčnost na předvstupních programech EU v oblasti HSS Vytvoření řídícího a monitorovacího výboru pro budoucí programy Phare - HSS (programy ESF po vstupu ČR do EU) Usnesením vlády č. 1298/00 byl schválen úkol předložit vládě dokonce června 2001 návrh nového kompetenčního zákona s předpokládanou účinností v dubnu 2002. "Návrh zákona o působnosti ministerstev a ostatních ústředních správních úřadů (kompetenční zákon)" vládě předloží místopředseda vlády a předseda Legislativní rady vlády Účinné a transparentní prosazování soutěžního práva Projednání regionální mapy intenzity veřejné podpory Výborem přidružení Účinné a transparentní prosazování zákona o veřejné podpoře Účinný výkon dohledu nad zadáváním veřejných zakázek s cílem dosažení účelu zákona o zadávání veřejných zakázek

Strana – 205 –

12/2001 12/2001

trvalá priorita 12.7. 2001 trvalá priorita trvalá priorita


3.7

Kvalita života a životního prostředí

3.7.1

Životní prostředí

3.7.1.1


Všeobecné priority: v V návaznosti na schválení Implementačního plánu pro oblast Životní prostředí usnesením vlády č. 772 ze dne 26.7. 2000 provést jeho aktualizaci ve spolupráci s ostatními členy vlády, předsedkyní Státního úřadu pro jadernou bezpečnost a předsedou Správy státních hmotných rezerv v návaznosti na státní rozpočet na rok 2001 a předložit návrhy implementačních plánů pro novou legislativu ES přijatou v roce 2000 - termín 07/2001. v Dále zpřesňovat Investiční strategii financování požadavků na zajištění implementace legislativy Evropského společenství v oblasti Životní prostředí – termín 05/2001. v Předložit návrhy strategií financování implementace směrnic, pro které jsou požadována přechodná období - termín 05/2001.

Horizontální opatření v V návaznosti na schválení v Evropské unii ratifikovat Smlouvu o účasti ČR v Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti o životním prostředí (EEA a EIONET), zajistit rozvoj spolupráce v rámci těchto organizací – termín 12/2001. v Po přijetí sektorových zákonů (voda, odpady, ovzduší) připravit systém podávání zpráv o implementaci environmentálních směrnic Evropské komisi – termín 12/2001.

Kvalita ovzduší v Zajistit potřebné institucionální zabezpečení pro implementaci rámcové Směrnice o ovzduší 96/62/EC – termín 12/2001. v Zajistit odpovídající kvantitativní a kvalitativní rozšíření monitoringu kvality ovzduší a zlepšení informačního systému kvality ovzduší – termín 12/2001. v Připravit a realizovat projekt Phare 2000 „twinning“– „Výstavba institucí pro povolovací proces a monitoring v oblasti ochrany ovzduší“ k implementaci rámcové Směrnice o ovzduší 96/62/EC, dceřiných směrnic a dalších Směrnic v oblasti Kvalita ovzduší – předpokládaný termín zahájení projektu 07/2001. v Dokončit projekt Phare CZ 9811-02-01 "Investiční/implementační strategie pro směrnice ES v oblasti kvalita ovzduší" - termín 06/2001.

Nakládání s odpady v Podporovat využití odpadů (technologické linky na dotřiďování odpadů, výstavba sběrných dvorů, technologické linky na recyklaci odpadů apod.) - termín 12/2001. v Pokračovat v přípravě plánů odpadového hospodářství ČR - termín 12/2001. v Podporovat zpracování krajských koncepcí odpadového hospodářství - termín 12/2001. v Připravit institucionální zabezpečení pro implementaci Směrnic ES – termín 12/2001. v V březnu 2001 byl předložen vládě ke schválení návrh zákona o obalech. Tímto zákonem bude transponována Směrnice 94/62/EC. v Vytvořit podmínky pro realizaci projektu Phare 2000 „twinning“ – Centrum pro nakládání s odpady – předpokládaný termín zahájení projektu 07/2001. v Dokončit studii Phare CZ 9811-02-02 "Investiční/implementační strategie pro směrnice ES v oblasti nakládání s odpady" - termín 06/2001.

Strana – 206 –


Kvalita vody v Vyhodnotit data nezbytná pro identifikaci citlivých oblastí a přijmout rozhodnutí o způsobu jejich vymezení podle Směrnice 91/271/EEC - termín 05/2001. v Vyhodnotit data nezbytná pro identifikaci zranitelných oblastí a zpracovat návrh jejich vymezení podle Směrnice 91/676/EEC - termín 12/2001. v Zpracovat a vydat Zásady správné zemědělské praxe pro implementaci Směrnice 91/676/EEC– termín 12/2001. v Vyhodnotit kvalitu zdrojů pro úpravu pitné vody a provést novou kategorizaci těchto zdrojů podle Směrnic 75/440/EEC a 79/869/EEC - termín 09/2001. v Dokončit screeningový monitoring kvality pitné vody a zavést monitoring splňující požadavky Směrnice 98/83/EC - termín 12/2001. v Realizovat plánovanou část twinningového projektu Phare „Implementační strategie pro směrnice ES v oblasti Kvalita vod“ – termín 12/2001.

Ochrana přírody v Připravit a vydat Interpretační manuál o typech přírodních stanovišť významných pro Společenství k implementaci Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC– termín 04/2001 (manuál je připraven, konečná verze vyjde v květnu 2001). v Předložit vládě ke schválení návrh zákona, kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, a připravit návrh novelizace jeho prováděcích předpisů za účelem transpozice Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC – termín 12/2001. v Předložit vládě ke schválení návrh Národní strategie biologické rozmanitosti a návrh Akčního plánu ochrany biodiverzity v ČR. Materiál je v přípravě. Předpokládaný termín předložení vládě: 06/2001. v Předložit vládě ke schválení návrh věcného záměru zákona o zoologických zahradách za účelem transpozice Směrnice Rady 99/22/EC, týkající se držení divokých zvířat v zoologických zahradách termín 09/2001.

Omezování průmyslového znečištění a management rizik v V březnu 2001 byl vládě předložen ke schválení návrh zákona o integrované prevenci a omezování znečištění a integrovaném registru znečištění (transpozice Směrnice 96/61/EC) a byly připraveny návrhy prováděcích předpisů k tomuto zákonu. v Zabezpečit provázanost zákonů v oblasti ochrany vod, ochrany ovzduší a nakládání s odpady v rámci návrhu zákona o integrované prevenci a omezování znečištění a o integrovaném registru znečištění (tzv. zákona o IPPC) – splněno předložením návrhu zákona o IPPC vládě. v Aktualizovat průběžně databázi výrobních zařízení podléhajících IPPC (96/61/EC) - termín 12/2001. v Aktualizovat průběžně registr dokumentů BREF - termín 07/2001. v Dokončit studii ekonomických dopadů implementace Směrnice 96/61/EC a dopadů nového zákona o integrované prevenci a omezování znečištění - termín 07/2001. v Zahájit školení krajů v oblasti integrované prevence a omezování znečištění - termín 10/2001. v Vytvořit podmínky pro realizaci projektu Phare 2000 „twinning“ – Implementační struktury pro IPPC a IRZ v ČR – předpokládaný termín zahájení projektu 07/2001.

Chemické látky a geneticky modifikované organismy v Předložit vládě ke schválení návrh zákona o biocidech (Směrnice 98/8/EC) - termín 07/2001. v Dokončit technické zajištění sběru, recyklace a zneškodnění (včetně spalování) regulovaných látek z chladících, klimatizačních a hasicích zařízení ve smyslu Nařízení 3093/94 (EC) a 2037/2000 (EC) – termín 12/2001. v Předložit vládě ke schválení věcný záměr zákona o chemických látkách a chemických přípravcích, kterým se transponují nově přijaté novely Směrnic 67/548/EEC, 76/769/EEC, 87/18/EEC, 88/320/EEC a 99/45/EC - termín 09/2001.

Hluk z vozidel a strojů v Předložit vládě ke schválení návrh nařízení vlády, kterým se transponuje Směrnice Rady 2000/14/EC o emisích hluku způsobených zařízením pro venkovní použití - termín 10/2001.

Strana – 207 –


v Zajistit činnost pracoviště pro udělování certifikace a pro kontrolu (ČOI) pro ochranu před hlukem z vozidel a strojů podle Směrnice 79/113/EEC a dceřiných Směrnic - termín 07/2001.

Radiační ochrana (gesce SÚJB) v Pokračovat ve slaďování dozoru nad radiační ochranou s převládající praxí dozoru členských států EU. v Konzultovat s experty zemí EU způsob implementace části acquis spadající do oblasti radiační ochrany. v Jednat s experty EK o zapojení ČR do systémů zavedených v rámci EU pro oblast radiační ochrany a havarijní připravenosti (např. zapojení do systému ECURIE). v Připravit novely prováděcích předpisů k novele zákona č. 18/1997 Sb., atomový zákon, tak aby tyto předpisy zajistily úplnou transpozici této části acquis EU (transponované rámcově atomovým zákonem) a umožnily implementaci relevantních předpisů EU v ČR. Jedná se zejména o implementaci čl. 33 až 37 Smlouvy o založení Euratomu, Směrnice 96/29/Euratom, 97/43/Euratom, 90/641/Euratom, 89/618/Euratom, 92/3/Euratom a nařízení 93/1493/Euratom, 87/3954 Euratom, 97/737/EEC a dokumenty na tyto základní předpisy navazující. Termín předložení novel vládě – 10/2001, předpokládaná účinnost od 1. 7. 2002. v Vydat publikaci informující o připravovaných změnách v právních předpisech upravujících oblast přepravy radioaktivních látek a radioaktivních odpadů. Termín vydání - 12/2001. v Spolupracovat s ostatními resorty (zejména MZe, MZ, MV) při transpozici a implementaci části acquis z oblasti radiační ochrany, zasahující do působnosti těchto resortů.

Civilní ochrana v Schválit zbývající prováděcí předpisy k zákonu o krizovém řízení a zákonu o integrovaném záchranném systému a zajistit tak plný soulad s relevantní legislativou ES podle rozhodnutí 86/85EEC ve znění rozhodnutí 2000/2850/EC - termín 12/2001.

3.7.1.2


Horizontální opatření v Zajistit sběr dat a jejich zpracování podle požadavků a ve formátech pro podávání zpráv Evropské komisi (Směrnice 91/692/EEC), vytvořit systém kontroly a validace dat v souladu s požadavky příslušné směrnice, sestavovat v pilotní fázi zprávy pro EK – termín 12/2002.

Kvalita ovzduší v Posílit inspekční činnost a zabezpečit akreditaci měřících skupin (měření emisí, monitoring kvality kapalných paliv) – termín 12/2002. v Zajistit splnění požadavků na jakost motorových paliv včetně jejich obměny v působnosti Správy státních hmotných rezerv v souladu s přílohou I. a II. Směrnice 2000/71/ES – termín 12/2002.

Nakládání s odpady v Identifikovat rozsah sítě a zajistit podmínky pro vytvoření dostatečné sítě zařízení ke zneškodňování odpadů po vyřazení nevyhovujících spaloven z provozu – implementace Směrnice 2000/76/EC -termín 12/2002 (návaznost na projekt Phare CZ 9811–02–02). v Provést inventarizaci provozovaných zařízení s obsahem PCB/PCT a zpracovat a naplňovat koncepci postupu zneškodnění těchto látek podle Směrnice 96/59/EC – termín 12/2002. v Vybudovat specializované pracoviště pro metodickou a informační podporu v oblasti nakládání s odpady a realizovat podpůrný projekt Phare 2000 twinning „Centrum pro nakládání s odpady“ – termín 12/2002. v Vytvořit podmínky pro pravidelné revidování a případnou novelizaci seznamů nebezpečných odpadů – implementace Směrnice 91/689/EEC – termín 12/2002. v Dokončit a předložit vládě ke schválení plán odpadového hospodářství ČR – termín 12/2002.

Kvalita vody v Vymezit citlivé a zranitelné oblasti podle požadavků Směrnic 91/271/EEC a 91/676/EEC – termín 12/2002.

Strana – 208 –


v Vymezit lososové a kaprové vody podle požadavků Směrnice 78/659/EEC – termín 12/2002. v Sjednotit a optimalizovat státní síť monitoringu kvality a množství vod s ohledem na potřeby jednotlivých směrnic a s přihlédnutím k principům Rámcové Směrnice o vodní politice Unie (2000/60/EC) – termín 12/2002. v Vypracovat a přijmout akční programy výstavby kanalizačních systémů, výstavby a rekonstrukce městských čistíren odpadních vod v aglomeracích nad 2 000 EO a pro implementaci vhodného čištění v aglomeracích pod 2 000 EO - termín 03/2002. v Vypracovat a přijmout akční programy pro zranitelné oblasti podle Směrnice Rady 91/676/EEC o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů - termín 12/2002. v Vypracovat a přijmout programy opatření k zajištění implementace Směrnice 76/464/EEC a dceřiných Směrnic o nebezpečných látkách – termín 12/2002.

Ochrana přírody v Připravovat odborné podklady pro vytvoření soustavy NATURA 2000 (mapování biotopů a druhů, vytvoření jednotné databáze, revize soustavy chráněných území a jiných vyhlášených území) na jejich základě vypracovat první návrh seznamu lokalit ptačích území a území zvláštní ochrany tvořících soustavu NATURA 2000 podle Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC – termín 12/2002. v Předložit vládě ke schválení návrh novely zákona č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů, a připravit návrh novely jeho prováděcí vyhlášky č.82/97 Sb. Za účelem transpozice Směrnice 83/129/EEC a implementace Nařízení č. 338/97(EC) a č. 348/81/EC – termín 03/2002. v Zajistit odpovídající systém kontrol dovozu a vývozu chráněných druhů živočichů a rostlin a některých druhů výrobků z nich vyrobených podle Směrnice 83/129/EEC a Nařízení č. 338/97(EC) a č.348/81/EC – termín 12/2002. v Zajistit odpovídající systém kontroly dovozu kožešin a výrobků z určitých druhů živočichů pocházejících ze zemí, kde jsou k odchytu používány nášlapné pasti nebo jiné nehumánní způsoby odchytu podle Nařízení č. 3254/91(EEC) – termín 12/2002. v Předložit vládě ke schválení návrh zákona o zoologických zahradách za účelem transpozice Směrnice Rady 99/22/EC, týkající se držení divokých zvířat v zoologických zahradách - termín 03/2002.

Omezování průmyslového znečištění a management rizik v Vytvořit institucionální rámec pro integrované povolování ve smyslu Směrnice 96/61/EC a zajistit podmínky pro vydávání povolení od 1. června 2002. v Realizovat podpůrný projekt Phare 2000 „Implementační struktury IPPC v ČR“ – termín 12/2002.

Chemické látky a geneticky modifikované organismy v Předložit vládě návrh novely zákona č. 246/92 Sb., na ochranu zvířat před týráním a připravit novelu prováděcí vyhlášky č. 311/1997 Sb. k tomuto zákonu, s cílem plně transponovat Směrnici 86/609/EEC termín 12/2002. v Zcela harmonizovat praxi používání zvířat k laboratorním nebo jiným vědeckým účelům s požadavky Směrnice 86/609/EEC – termín 12/2002. v Předložit vládě návrh zákona o chemických látkách a chemických přípravcích za účelem plné transpozice novel směrnic 67/548/EEC, 76/769/EEC, 87/18/EEC, 88/320/EEC a 99/45/EC - termín 06/2002.

Hluk z vozidel a strojů v V návaznosti na přijetí návrhu Rámcové směrnice o hluku zajistit její transpozici– termín 12/2002. v Připravit návrh státní politiky ochrany proti hluku – termín 12/2002.

Radiační ochrana (gesce SÚJB) v Pokračovat ve slaďování dozoru nad radiační ochranou s převládající praxí dozorů členských států EU. v Připravit návody a metodiky pro držitele povolení k implementaci acquis spadající do oblasti radiační ochrany. v Spolupracovat s ostatními resorty (zejména MZe, MZ, MV) při transpozici a implementaci části acquis z oblasti radiační ochrany, zasahující do působnosti těchto resortů.

Strana – 209 –


v Připravit systémy předávání informací EK a zavádění kontrolních mechanismů, které jsou vyžadovány právem ES a které bude muset ČR zavést ke dni vstupu do EU, ve spolupráci s ostatními dotčenými resorty (MF-GŘ cel, MZ, MZe, MV, MPO příp. dalšími).

Změna klimatu v V návaznosti na výsledky mezinárodních jednání o pravidlech pro uplatňování flexibilních mechanismů Kjótského protokolu na mezinárodní úrovni předložit vládě návrh na ratifikaci Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu – termín 12/2002. v Provádět emisní monitoring, projekce emisí skleníkových plynů, výzkum klimatu a pozorování a příprava 3. národního sdělení - termín 12/2002.

Civilní ochrana: v Rozšířit informační systém ve vztahu ke znečištění mezinárodních vodních toků uhlovodíky a připravit systém pro podávání zpráv podle rozhodnutí 86/85/EEC ve znění rozhodnutí 2000/2850/EC – termín 12/2002.

3.7.1.3


Usnesením č. 772 z 26.7. 2000 schválila vláda Implementační plán, který detailně vyčísluje nároky na personální posílení institucí v resortu MŽP k zajištění implementace acquis v oblasti životního prostředí. V tomto Implementačním plánu, dokumentu zásadní povahy, je též podrobně specifikováno, k jak velkému personálnímu posílení by mělo dojít pro optimální zajištění implementace. Celkové požadavky jsou v Implementačním plánu specifikovány takto:

Instituce Ministerstvo životního prostředí Česká inspekce životního prostředí Orgány regionální správy Ostatní instituce Celkem

Počet nových pracovníků v jednotlivých letech 2001 2002 2003 celkem 54 17 21 92 76 115 0 191 293 178 58 529 133 101 34 268 556 411 113 1080

V současné době probíhá v České republice reforma veřejné správy i v oblasti životního prostředí a profiluje se tedy nový systém orgánů veřejné správy v oblasti životního prostředí. Pro implementaci acquis v oblasti životního prostředí je tento systém klíčový. K 1.1. 2001 došlo v souvislosti s ustavením krajů jako nových samosprávných celků s kompetencemi v samostatné i přenesené působnosti k přenosu části kompetencí Ministerstva životního prostředí na krajské úřady (viz zákon č. 132/2000 Sb., část 41., 46. – 53.), v této souvislosti došlo k reformě územních odborů Ministerstva životního prostředí, jejichž zaměstnanci částečně přešli na krajské úřady. Významná je především kompetence krajských úřadů jako odvolacích orgánů vůči okresním úřadům. Ministerstvo životního prostředí je nyní odvolacím orgánem vůči krajským úřadům, ve výjimečných případech zůstává i nadále orgánem prvoinstančním. V krátkodobém horizontu je třeba personálně stabilizovat krajské úřady – odbory (oddělení) životního prostředí, což je v přímé působnosti jednotlivých krajů. Další krátkodobou prioritou je připravit návrh přenosu kompetencí a agendy z okresních úřadů v souvislosti s plánovaným ukončením jejich činnosti k 31.12. 2002 tak, aby rozhodovací činnosti nových orgánů regionální správy mohly být zahájeny nejpozději k 1.1. 2003. Tento návrh by měl být rozhodující pro zabezpečení výkonu státní správy v oblasti životního prostředí po roce 2002 (k 1.1. 2003), neboť v současné době jsou okresní úřady velmi důležitým orgánem státní správy v oblasti životního prostředí s celou řadou kompetencí v téměř všech složkách životního prostředí. V souvislosti s jejich zrušením dojde k významnému posílení kompetencí krajů (krajských úřadů). Část kompetencí okresních úřadů by měla přejít též na nižší orgány – pověřené obecní úřady. K posílení kompetencí krajů v přenesené a částečně i samostatné působnosti by mělo též dojít v souvislosti

Strana – 210 –


s připravovanými novými právními úpravami (zejména v oblasti ochrany vod, ovzduší a nakládání s odpady). Ve střednědobém horizontu je třeba ukončit přenos kompetencí z okresních úřadů přijetím příslušného zákona. Dále by ve střednědobém horizontu mělo dojít k posíleni postavení České inspekce životního prostředí jako výlučně inspekčního, nikoli povolovacího orgánu, kterým v některých případech (ochrana ovzduší) dosud je. Další střednědobou prioritou je institucionální zabezpečení problematiky integrované prevence a omezování znečištění (IPPC). Povolovacím orgánem by měly být krajské úřady. Zároveň dojde k vybudování čistě odborné instituce, která bude poskytovat odborné zázemí orgánům státní správy v oblasti integrované ochrany a omezování znečištění.

Radiační ochrana (gesce SÚJB) Státní správu a dozor při využívání jaderné energie a ionizujícího záření a v oblasti radiační ochrany a záruk ve smyslu Smlouvy o nešíření jaderných zbraní vykonává Státní úřad pro jadernou bezpečnost (SÚJB). Implementace acquis upravujícího dané oblasti nevyžaduje vytvoření nových institucí, ale personální posílení stávajícího úřadu a další zvyšování profesionální úrovně jeho odborných pracovníků (zejména formou zahraničních stáží a interními semináři v rámci SÚJB). Postupné personální posílení SÚJB v letech 2001 a 2002 je nezbytné, neboť předpisy ES rozsah dozorovaných činností v daných oblastech rozšiřují. V roce 2001 bude zvýšen počet pracovníků v: v oblasti jaderné bezpečnosti (včetně záruk) o 4; v oblasti radiační ochrany (včetně havarijní připravenosti) o 5; v oblasti podpůrných činností o 1. Stejné zvýšení počtu pracovníků SÚJB, tj. o deset, se předpokládá i v roce 2002.

3.7.1.4

Finanční nároky

Odhady ekonomických dopadů byly předmětem zpracování „Aproximační strategie vstupu ČR do EU“ pro oblast „Životní prostředí“, jež se soustřeďuje především na plán transpozice a institucionálního zajištění implementace legislativy ES, obsahuje však rovněž vyčíslení finanční náročnosti převzetí acquis, a to jak pro státní rozpočet, tak pro soukromou sféru. Upřesnění finančních nároků bylo provedeno v „Implementačním plánu pro oblast Životní prostředí“, který vláda schválila dne 26. července 2000 (dále IP) usnesením č. 772. Zmiňované usnesení vlády zavazuje členy vlády, zejména pak ministra financí, k zohledňování finančních požadavků obsažených v Implementačním plánu při přípravě státního rozpočtu od roku 2001. Náklady (v mil. Kč) na státní rozpočet pro období 2000 – 2003 pro celou kapitolu 22: Životní prostředí byly v Implementačním plánu vyčísleny takto: Náklady na SR (mil. Kč) Personální náklady

2001

2002

2003

707,2

898,4

880,8

Ostatní požadavky na státní rozpočet

6 149,7

6 054,45

5 760,5

Investiční

5 992,6

5 835,55

5 549,8

Neinvestiční Celkové požadavky na SR

157,1

218,9

210,7

6 856,9

6 952,9

6 641,3

Aktuální náklady státního rozpočtu na zajištění aproximace kapitoly 22 „Životní prostředí“ jsou uvedeny v 5. kapitole Národního programu „Finanční potřeby“.

Investiční náklady byly vyčísleny v Investiční strategii, která byla vzata na vědomí vládou dne 22. listopadu 1999, ve výši 239 mld. Kč. Tuto částku Investiční strategie v souladu

Strana – 211 –


s navrženou délkou přechodných období dále člení podle jednotlivých finančních toků – státního rozpočtu, jiných veřejných rozpočtů a fondů, fondů ISPA, půjček od mezinárodních institucí a nákladů soukromého sektoru. V souladu s Implementačním plánem je Investiční strategie aktualizována a předpokládá se následující scénář alokace investic ve výši 280 mld. Kč, přičemž většina z nich by měla být vynaložena do roku 2005 (u investičně náročných implementací směrnic s požadovaným přechodným obdobím až do roku 2012): Zdroje (mil. Kč)

2001

2002

2003

2004

2005

Celkem

Státní rozpočet

1 788

6 953

6 641

1 500

1 500

18 382

Veřejný sektor – obce

10 000

9 500

9 000

8 000

8 000

44 500

Soukromý sektor

29 875 33 225 19 750 16 930 14 550 114 330

SFŽP

4 230

3 630

3 710

3 650

3 680

18 900

Ostatní zdroje*

2 860

2 870

2 980

2 950

2 750

14 410

Celkem

48 753 56 178 42 081 33 030 30 480 210 522

* jedná se o programy ISPA, LSIF, Phare, EIB (prostřednictvím MZe) a jiné obdobné Aktuální náklady státního rozpočtu na zajištění aproximace kapitoly 22 „Životní prostředí“ jsou uvedeny v 5. kapitole Národního programu „Finanční potřeby“.

Jedním z významných zdrojů pro financování investic v oblasti životního prostředí by měly být zahraniční zdroje – granty a půjčky. V této souvislosti je nutno vyzdvihnout fondy ISPA, které EU od roku 2000 poskytuje kandidátským zemím. Pro čerpání z těchto fondů v návaznosti na Investiční strategii přijalo Ministerstvo životního prostředí materiál „Národní strategie ISPA: sektor životního prostředí“ a rovněž materiál širšího zaměření – „Strategii Státního fondu životního prostředí v předvstupním období“. Pro Českou republiku byla z programu ISPA alokována částka ve výši cca 1,2 mld. Kč ročně, která je určena na budování environmentální infrastruktury. To znamená, že celková podpora v letech 20012005 bude činit cca 6 mld. Kč. Významným zdrojem na podporu budování infrastruktury v obcích v oblasti vod je půjčka Evropské investiční banky (EIB) ve výši 3 mld. Kč. V roce 2000 byly v rámci programu ISPA – životní prostředí schváleny dva projekty ISPA v celkové výši 1,2 mld. Kč. Důležitým zdrojem financování z prostředků Evropské unie bude i program Phare. Ve finančním roce 2000 předložilo MŽP 3 projekty výstavby institucí: „Implementační struktury pro IPPC a IRZ v ČR“ (twinning a investice, plánovaný rozpočet 1,7 mil. EUR), „Centrum pro nakládání s odpady“ (twinning a investice, plánovaný rozpočet 1,1 mil. EUR) a „Výstavba institucí pro povolovací proces a monitoring v oblasti ochrany ovzduší“ (twinning a investice, plánovaný rozpočet 1,7 mil. EUR). Všechny projekty budou zahájeny v roce 2001. Ve finančním roce 2001 předložilo MŽP 5 projektů: „Dodatečné vybavení centra pro nakládání s odpady“ (investice, plánovaný rozpočet 1.915 mil. EUR), „Nástroje na monitorování znečišťovatelů ovzduší v souladu se Směrnicí 96/62/EC“ (investice, plánovaný rozpočet 3,945 mil. EUR), „Implementace finanční strategie v oblasti životního prostředí“ (twinning, plánovaný rozpočet 0,9 mil. EUR), „Implementace Rámcové směrnice o vodě“ (twinning, plánovaný rozpočet 1,0 mil. EUR), „Posílení aplikace Směrnice 96/61/EC na IPPC ve vybraných oblastech v průmyslu a zemědělství“ (technická asistence, plánovaný rozpočet 0,7 mil. EUR). V současné době se snížil počet návrhů projektů Phare 2001 na dva – „Nástroje na monitorování znečišťovatelů ovzduší v souladu se Směrnicí 96/62/EC“ a „Implementace Rámcové směrnice o vodě“. Sektorové priority byly potvrzeny mezi prioritami Národního rozvojového plánu (NRP), pokrývajícího všechny oblasti sociální a ekonomické koheze, předloženého v roce 1999 Ministerstvem pro místní rozvoj, kde se očekává investiční podpora ve vybraných pilotních regionech investičními projekty Phare. Projekty z oblasti ochrany životního prostředí se předpokládají od roku 2001 (pro rok 2000 byly stanoveny jako prioritní oblasti Severozápad a Severní Morava, kam již výrazné investice do životního prostředí v minulých letech přicházely – např. Phare CBC a Černý trojúhelník).

Strana – 212 –


Česká republika se vzhledem k restrikci státního rozpočtu a nevyjasněnému způsobu financování programu (zejména výše členského příspěvku kandidátských zemí) rozhodla nepřistoupit k programu LIFE III, který by mohl dílčím způsobem napomoci k implementaci směrnic ES (formou pilotních či inovativních projektů). Je zřejmé, že Implementační plán pro oblast Životní prostředí a z něho vycházející Investiční strategie jsou otevřenými dokumenty, jejichž naplnění závisí na řadě ukazatelů, často dosud neznámých. Z toho důvodu jsou obě tabulky uvedené v této kapitole pouze orientační, nikoliv závazné – na základě usnesení vlády č. 772 z 26. července 2000 k Implementačnímu plánu pro oblast „Životní prostředí“ se ukládá členům vlády zahrnovat finanční požadavky obsažené v Implementačním plánu do rámce zadaných směrných čísel v rámci přípravy návrhu státního rozpočtu od roku 2001. Jedná se o scénář, který je za podmínek udržení trendu vysokých investic do ochrany životního prostředí splnitelný. Na druhou stranu budou oba dokumenty dále aktualizovány (zpřesnění odhadů a studií), i s ohledem na dopady implementace nově přijímaných směrnic (např. Směrnice 1999/31/EC o skládkování odpadů, Směrnice 1999/13/EC o omezování emisí těkavých organických látek z procesů a zařízení při používání organických rozpouštědel), dle vývoje ekonomiky a dostupnosti finančních zdrojů.

Radiační ochrana (gesce SÚJB) Z prostředků státního rozpočtu bude, v návaznosti na úkoly vyplývající z přípravy ČR na vstup do EU, nezbytné navíc zajistit úhradu nákladů spojených s: v Potřebou posílení státního dozoru. v Přípravou novel stávajících právních předpisů ČR upravujících oblast radiační ochrany a jaderné bezpečnosti, které zajistí plnou harmonizaci s danou částí acquis. v Zajištěním překladů právních předpisů a jiných dokumentů, vztahujících se k radiační ochraně. v Přípravou systému předávání informací a zavedení kontrolních mechanismů, které budou spadat do působnosti SÚJB, (ostatní náklady, které si vyžádá zavedení kontrolních mechanismů v jiných resortech zde není uvedeno). Náklady na činnost SÚJB se v oblasti radiační ochrany v přípravném období (v letech 2001 a 2002) zvýší: v o 5 mil. Kč v roce 2001 oproti roku 2000; v o 10 mil. Kč v roce 2002 oproti roku 2000. Z prostředků Phare vyčleněných na realizaci mnohonárodního programu bude hrazeno řešení úkolu: v Vývoj systému RODOS pro podporu krizového managementu. Z prostředků TAIEX budou hrazeny: v Konzultace a metodická pomoc při přípravě systémů předávání informací a dat EK v souladu s právem ES a při přípravě novel právních předpisů.

3.7.1.5 Gestor


Horizontální opatření Návrh novely zákona č. 123/98 Sb., o právu na informace o životním MŽP prostředí, ve vazbě na ratifikaci Aarhuské úmluvy a k adaptaci praktických zkušeností s prováděním zákona (Směrnice 90/313/EEC)

Strana – 213 –



03/2002

01/2003


Gestor

Název úkolu



06/2001 (vyhlášky) 08/2001 (nařízení vlády)

11/2001

splněno

01/2002

10/2001

01/2002

splněno

01/2002

09/2002

01/2003

03/2002

01/2003

10/2002

01/2003

10/2002

01/2003

12/2001

10/2002

03/2002

01/2003

06/2002

01/2003

12/2002

01/2003

12/2002

01/2003

03/2002

01/2003

splněno

01/2002

splněno

01/2003

Kvalita ovzduší Prováděcí předpisy k zákonu o ochraně ovzduší, ozonové vrstvy a klimatického systému Země – transpozice Směrnic 96/62/EC a dceřiných Směrnic 94/63/EC, 93/12/EEC, 89/369/EEC, 89/429/EEC, 94/67/EC, MŽP 1999/13/EC, 1999/32/EC, 87/217/EEC, 78/176/EEC, 91/692/EEC a 2000/76/EC, adaptace na Nařízení č. 3093/94(EEC) a č. 2037/2000 (EC)12 Nakládání s odpady Návrh zákona o obalech a jeho prováděcích předpisů, kterými budou MŽP, MPO transponovány Směrnice 94/62/EC a 91/692/EEC Prováděcí předpisy k zákonu o odpadech – transpozice Směrnic 75/442/EEC, 91/689/EEC, 86/278/EEC, 75/439/EEC, 91/157/EEC, MŽP 96/59/EEC, 78/176/EEC, 82/883/EEC, 91/156/EEC, 89/369/EEC, 89/429/EEC, 92/112/EEC, 94/67/EC, 1999/31/EC, 87/217/EEC, 91/692/EEC a 2000/53/EC, adaptace na Nařízení 259/93(EEC), 1420/1999(EEC)13 Návrh novely trestního zákona, zahrnující trestní postih nelegálního MSP přeshraničního pohybu odpadů – v souladu s Nařízením č. 259/93(EEC) Kvalita vody Návrh Nařízení vlády, kterým se stanoví ukazatele a hodnoty přípustného stupně znečištění vod a náležitosti povolení k vypouštění odpadních vod MŽP do vod povrchových (náhrada nařízení vlády č. 82/1999 Sb.) – transpozice Směrnic 91/271/EEC, 78/659/EEC, 76/464/EEC a dceřiných Směrnic Návrh zákona o rybářství, který bude zahrnovat požadavky na ochranu MZe vod pro podporu života ryb (Směrnice 78/659/EEC) a požadavky na ochranu přírodních stanovišť (Směrnice 92/43/EEC) Návrh nařízení vlády, kterým se vymezí citlivé oblasti podle kritérií MŽP vytyčených v příloze II Směrnice 91/271/EEC Návrh nařízení vlády, kterým se transponují požadavky Směrnice MŽP 91/676/EEC Ochrana přírody Návrh novely zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny – MŽP transpozice Směrnic 79/409/EEC, 92/43/EEC a 91/692/EEC Návrh novely zákona č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin MŽP a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů – transpozice Směrnice 83/129/EEC a adaptace na Nařízení č. 338/97(EC) a 348/81/EEC Návrh zákona o myslivosti (transpozice Směrnice 79/409/EEC a MZe Směrnice 92/43/EEC) Novela vyhlášky č. 82/1997 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení MŽP zákona č. 16/1997 Sb. – adaptace na Nařízení č. 338/97(EC) Návrh Nařízení vlády, kterým se vydává celní sazebník – adaptace na MF Nařízení č. 338/97(EC) Návrh zákona o zoologických zahradách, za účelem transpozice MŽP Směrnice Rady 99/22/EC Návrh novely trestního zákona, zahrnující trestní postih nelegálního MSP obchodu s ohroženými druhy živočichů a rostlin – adaptace na Nařízení č. 338/97(EC) Omezování průmyslového znečištění a management rizik Návrh zákona o integrované prevenci a omezování znečištění MŽP a integrovaném registru znečištění (transpozice Směrnice 96/61/EC a 91/692/EEC) Chemické látky a geneticky modifikované organismy MZ Návrh zákona o biocidech (Směrnice 98/8/EC) Návrh novely zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat před týráním MZe (transpozice Směrnice 86/609/EEC) Novela vyhlášky č. 311/1997 Sb., o chovu a využití pokusných zvířat MZe (transpozice Směrnice 86/609/EEC) Návrh zákona o chemických látkách a chemických přípravcích – MŽP transpozice nově přijímaných předpisů ES v oblasti nakládání s chemickými látkami Novela prováděcích předpisů k zákonu č. 157/1998 Sb., za účelem MŽP transpozice nově přijímaných předpisů ES v oblasti nakládání s chemickými látkami Hluk z vozidel a strojů MŽP Návrh nařízení vlády, kterým se transponuje Směrnice 2000/14/EC

09/2001

07/2002

06/2002

01/2003

12/2002

01/2003

06/2002

01/2003

06/2002

01/2003

10/2001

04/2002

12 „Předložení a schválení právních předpisů závisí na schválení zákonů, uvedená data se mohou měnit.“ 13 „Předložení a schválení právních předpisů závisí na schválení zákonů, uvedená data se mohou měnit.“

Strana – 214 –


Gestor Radiační ochrana SÚJB

3.7.1.6

Název úkolu



Příprava novel prováděcích předpisů k novele atomového zákona

10/2001

07/2002


Gestor

Název úkolu Připravit aktualizaci implementačních plánů pro všechny předpisy MŽP environmentálního acquis a nové implementační plány pro předpisy přijaté v roce 2000 Dále zpřesňovat Investiční strategii financování požadavků na zajištění MŽP, MF implementace legislativy Evropského společenství v oblasti Životní prostředí MŽP, MF Předložit vládě Koncepci postupné ekologizace daňové soustavy Předložit vládě návrhy strategií financování implementace směrnic, u MŽP kterých je žádáno o přechodné období Ukončit proces certifikace a akreditace Státního fondu životního prostředí MŽP jako implementační agentury pro program ISPA Horizontální opatření Zabezpečit školení pracovníků veřejné správy k posuzování vlivů na životní MŽP prostředí podle nového zákona – Směrnice 85/337/EEC Dokončit přípravu návrhu bilaterálních smluv k zabezpečení posuzování MŽP vlivů na životní prostředí v přeshraničních souvislostech se SRN a Slovenskem – Směrnice 85/337/EEC V návaznosti na schválení v Evropské unii ratifikovat Smlouvu o účasti ČR v Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a MŽP pozorovací síti o životním prostředí (EEA a EIONET), zajistit rozvoj spolupráce v rámci těchto organizací S využitím probíhajícího projektu Phare CZ 9705–05–01 „Informační systém pro aproximaci v životním prostředí“ zdokonalit systém poskytování MŽP informací v elektronické podobě – vybudovat on–line přístupy do databází informačního systému – Směrnice 90/313/EEC a 91/692/EEC Dokončit přípravu návrhu bilaterálních smluv k zabezpečení posuzování MŽP vlivů na životní prostředí v přeshraničních souvislostech s Rakouskem a Polskem – Směrnice 85/337/EEC, 97/11/EC Připravit návrh akčního plánu pro změnu metodik – implementace Směrnice MŽP 91/692/EEC Zajistit sběr dat a jejich zpracování podle požadavků a ve formátech pro MŽP podávání zpráv Evropské komisi (Směrnice 91/692/EEC), vytvořit systém kontroly a validace dat, sestavovat v pilotní fázi zprávy pro EK Kvalita ovzduší Zajistit potřebné institucionální zabezpečení pro implementaci Rámcové MŽP směrnice o ovzduší 96/62/EC Zajistit odpovídající kvantitativní a kvalitativní rozšíření monitoringu kvality MŽP ovzduší a zlepšení informačního systému kvality ovzduší (Směrnice 96/62/EC) Zabezpečit implementaci Směrnice 97/68/EC – vydávání osvědčení o MDS homologaci strojů Připravit a realizovat projekt Phare ”twinning” – ”Výstavba institucí pro povolovací proces a monitoring v oblasti ochrany ovzduší” k implementaci MŽP Rámcové směrnice o ovzduší 96/62/EC, dceřiných směrnic a dalších směrnic z oblasti kvality ovzduší Posílení inspekční činnosti a akreditace měřících skupin (měření emisí, MŽP monitoring kvality kapalných paliv) – implementace Směrnice 96/62/EC a dceřiných směrnic MPO, MŽP, MDS, Zabezpečit podmínky pro provedení rekonstrukce zařízení na skladování MV, MO a FNM a distribuci benzínu – Směrnice 94/63/EC Zajistit podmínky pro plnění požadavků na kvalitu paliv, včetně obměny MPO, MŽP, SSHR státních hmotných rezerv – Směrnice 98/70/EC, 93/12/EEC, 1999/32/EC, 2000/71/ES a 2000/71/ES. Nakládání s odpady Dokončení koncepcí nakládání s vybranými druhy odpadů – Směrnice MŽP 75/442/EEC a 91/689/EEC (souvisí s projektem Phare CZ 9811-02-02 – viz výše) Zpracovat plány odpadového hospodářství podle Směrnic 75/442/EEC MŽP a 91/689/EEC a 94/62/EC MŽP, MPO, MDS Dořešit způsob transpozice a implementace Směrnice 2000/53/EC

Strana – 215 –

Termín splnění 07/2001 05/2001 12/2001 05/2001 12/2002 12/2001 12/2001

12/2001

12/2001

12/2001 12/2001 12/2002

12/2001 12/2001 12/2002 12/2002

12/2002 12/2002 12/2002

12/2002 12/2002 05/2001


Gestor MŽP

MŽP MŽP MŽP MŽP MŽP MŽP MŽP MZe MZe, MŽP MŽP MŽP MŽP MŽP

Název úkolu Přijmout opatření k ukončení provozu nevyhovujících spaloven odpadů a k rekonstrukci spaloven, aby po roce 2002 byly v provozu pouze spalovny vyhovující požadavkům Směrnic 89/369/EEC, 89/429/EEC a 94/67/EC Identifikovat rozsah sítě a zajistit podmínky pro vytvoření dostatečné sítě zařízení ke zneškodňování odpadů po vyřazení nevyhovujících spaloven z provozu – implementace Směrnic 89/369/EEC, 89/429/EEC a 94/67/EC (návaznost na projekt Phare CZ 9811–02–02) Vytvořit podmínky pro pravidelné revidování a případnou novelizaci seznamů nebezpečných odpadů – implementace Směrnice 91/689/EEC Provést inventarizaci provozovaných zařízení s obsahem PCB/PCT podle Směrnice 96/59/EC Vybudovat specializované pracoviště pro metodickou a informační podporu v oblasti nakládání s odpady, připravit a realizovat podpůrný projekt Phare 2000 twinning „Centrum pro nakládání s odpady“ – implementace Směrnic 75/442/EEC a 91/689/EEC Vytvořit podmínky pro splnění požadavků na snížení množství biodegradabilních odpadů ukládaných na skládky – Směrnice 1999/31/EC Zajistit podmínky pro vybudování systému sběru, skladování a zpracování odpadních olejů podle Směrnice 75/439/EEC Zpracovat a naplňovat koncepci postupu zneškodnění odpadů s PCB/PCT podle Směrnice 96/59/EC Stanovit mechanismy a zajistit provádění kontroly kalů používaných v zemědělství a kontroly půdy, na níž jsou aplikovány – 86/278/EEC Zavést systém evidence používání kalů v zemědělství podle Směrnice 86/278/EEC Stanovit mechanismy a zajistit provádění odděleného sběru baterií a akumulátorů podle Směrnice 91/157/EEC Stanovit a aplikovat povinnost označování baterií podle Směrnice 91/157/EEC Podpořit realizaci recyklačního závodu pro zneškodnění baterií a akumulátorů – implementace Směrnice 91/157/EEC Stanovit mechanismy a zajistit provádění postupného rozšíření separovaného sběru odpadů a možnosti pro jejich znovuvyužití – Směrnice 94/62/EC


12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002

Kvalita vody MZe MZe, MZ MŽP, MZe MZe

MŽP, MZe

MŽP MŽP, MZe, MZ MŽP, MZe MŽP MŽP

Dokončit studii k dopadům implementace Směrnice 91/676/EEC na zemědělský sektor Vyhodnotit kvalitu zdrojů pro úpravu pitné vody a provést novou kategorizaci těchto zdrojů dle Směrnic 75/440/EEC a 79/869/EEC Realizovat projekt Phare „twinning“ – „Implementační strategie pro Směrnice ES v oblasti Kvalita vod“ Zpracovat a vydat Zásady správné zemědělské praxe pro implementaci Směrnice 91/676/EEC V návaznosti na přijetí nového zákona o vodách, nového zákona o vodovodech a kanalizacích a zákonů k reformě veřejné správy, a v souladu s novou Rámcovou směrnicí o vodní politice Unie (2000/60/EC) připravit organizační zabezpečení výkonu veřejné správy, včetně plánování, řízení a kontroly v oblasti vod Sjednotit a optimalizovat státní síť monitoringu kvality a množství vod s ohledem na potřeby jednotlivých směrnic a s přihlédnutím k principům Rámcové směrnice o vodní politice Unie (2000/60/EC) Zavést doplňující speciálně zaměřené monitoringy pro implementaci Směrnic 98/83/EC, 76/160/EEC, 80/68/EEC, 75/440/EEC, 78/659/EEC, 91/676/EEC aj. Vymezit lososové a kaprové vody podle požadavků Směrnice 78/659/EEC Vypracovat a přijmout akční programy výstavby kanalizačních systémů, výstavby a rekonstrukce městských čistíren odpadních vod v aglomeracích nad 2000 EO a pro implementaci vhodného čištění v aglomeracích pod 2000 EO Vypracovat a přijmout programy opatření k zajištění implementace Směrnice 76/464/EEC a dceřiných směrnic

splněno (studie byla součástí Dodatečné informace k ŽP,která byla předána EU 6.2. 2001) 09/2001 04/2002 12/2001

12/2002

12/2002 12/2002 12/2002 03/2002 12/2002

Ochrana přírody MŽP

MŽP

Předložit vládě návrh Národní strategie biologické rozmanitosti a Akčního plánu ochrany biodiverzity v ČR v rámci naplňování Úmluvy o biologické rozmanitosti a vybraných priorit Celoevropské strategie biologické a krajinné rozmanitosti Rady Evropy Připravit a vydat Interpretační manuál o typech přírodních stanovišť významných pro Společenství, k implementaci Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC

Strana – 216 –

v přípravě (předpokládaný termín předložení vládě: 06/2001) 05/2001


Gestor

Název úkolu Provádět mapování biotopů a druhů v zájmu Společenství (implementace MŽP Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC) Připravovat další odborné podklady pro vytvoření soustavy Natura 2000 MŽP (revize zvláště chráněných území a jiných vyhlášených území) podle Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC Navrhnout rozšíření seznamů typů přírodních stanovišť a seznamů druhů MŽP do příloh Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC Zajistit kontrolní a registrační systém pro dovoz kůží tuleních mláďat podle MŽP Směrnice 83/129/EEC Nahradit dosud používané formuláře pro CITES novými formuláři – MŽP adaptace na Nařízení č. 338/97(EC) Zajistit odpovídající systém kontrol dovozu a vývozu chráněných druhů MŽP, MZe živočichů a rostlin – adaptace na Nařízení č. 338/97(EC) Zajistit odpovídající systém kontroly dovozu kožešin a výrobků z určitých druhů živočichů pocházejících ze zemí, kde jsou k odchytu používány MZe nášlapné pasti nebo jiné nehumánní způsoby odchytu podle Nařízení č. 3254/91(EEC) Omezování průmyslového znečištění a management rizik Aktualizovat databázi výrobních zařízení podléhajících IPPC (Směrnice MŽP, MPO, MZe 96/61/EC), aktualizovat registr dokumentů BREF Dokončit studii ekonomických dopadů implementace Směrnice 96/61/EC – MŽP IPPC a dopadů nového zákona o integrované prevenci a omezování znečištění Postupně provádět informační kampaň pro veřejnost a školící program pro MŽP instituce o zavedení IPPC (Směrnice 96/61/EC) Rozšířit emisní monitoring kvality ovzduší ve vazbě na Směrnice MŽP 84/360/EEC a 88/609/EEC Vytvořit institucionální rámec pro integrované povolování ve smyslu Směrnice 96/61/EC a zajistit podmínky pro vydávání povolení od 1.1. 2003; MŽP realizovat podpůrný projekt Phare 2000 „Implementační struktury IPPC v ČR“ Připravit používání dokumentů BREF a BAT pro jednotlivé obory podle MŽP, MPO, MZe Směrnice 96/61/EC Postupně slaďovat praxi v označování ekologicky šetrných výrobků MŽP a zařazovat do systému nové kategorie výrobků s ohledem na vývoj v EU – adaptace na Nařízení 880/92(EEC) a Nařízení 1980/2000 (EC) V návaznosti na přijetí návrhu nového Nařízení k označování ekologicky MŽP šetrných výrobků (eco–labelling) zajistit adaptaci stávající české praxe v této oblasti – adaptace na Nařízení 880/92 (EEC) a 1980/2000 (EC) V návaznosti na přijetí Nařízení k systému eko–managementu a auditu MŽP (EMAS) zajistit adaptaci stávající české praxe v této oblasti – adaptace na Nařízení č. 1836/93(EEC) Podporovat využívání dobrovolných systémů EMAS a označování ekologicky šetrných výrobků – adaptace na Nařízení č. 1836/93 (EEC), MŽP 1980/2000 (EC) a 880/92 (EEC) Chemické látky a geneticky modifikované organismy Dokončit technické zajištění sběru, recyklace a zneškodnění (včetně MŽP spalování) regulovaných látek z chladících, klimatizačních a hasicích zařízení ve smyslu Nařízení č. 3093/94 (EC) a 2037/2000 (EC) Zahájit činnost odborných, povolovacích a kontrolních orgánů pro nakládání MŽP s geneticky modifikovanými organismy (Směrnice 90/219/EEC a 90/220/EEC) Zcela harmonizovat praxi používání laboratorních zvířat s požadavky MZe Směrnice 86/609/EEC Zabezpečit činnost institucí pro provádění zákona o biocidech – autorizace MŽP, MZe, MZ umisťování biocidních výrobků na trh (implementace Směrnice 98/8/EC) Hluk z vozidel a strojů Zajistit činnost pracoviště pro udělování certifikace a pro kontrolu (ČOI) pro MŽP, MPO ochranu před hlukem z vozidel a strojů podle Směrnice 79/113/EEC a dceřiných směrnic MŽP, MZ Připravit návrh státní politiky ochrany proti hluku MŽP, MZ Zavést systém sběru dat a informací v oblasti ochrany před hlukem Radiační ochrana Předložit vládě ČR k projednání materiál – Zajištění a obnova celostátní SÚJB radiační monitorovací sítě Přizpůsobit systém včasného oznamování událostí specifikovaných SÚJB v rozhodnutí EK 87/600/Euratom členským státům EU a EK Zajistit systém předávání informací o radiační situaci na území ČR SÚJB pověřené organizaci EU (čl. 35 Smlouvy o založení Euratom)

Strana – 217 –

Termín splnění 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002

12/2002

12/2001 07/2001 12/2001 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002 12/2002

12/2002

12/2001 12/2001 12/2002 12/2002

07/2001 12/2002 12/2002 splněno 12/2002 12/2002


Gestor SÚJB, MF (GŘC) SÚJB, MZe, MF, (GŘC), MŽP, MZ

Název úkolu Zavést systém kontroly pohybu uvedených radioaktivních látek a radioaktivních odpadů přes hranice státu, který je uplatňován v zemích EU (příprava na zavedení příslušných formulářů a vydávání potvrzení o způsobilosti dovozce dle směrnice 92/3/Euratom a nařízení 93/1493/Euratom) Připravit zavádění kontrolních mechanismů k zamezení přístupu potravin a krmiv kontaminovaných radionuklidy na trh, případně jejich vývozu a dovozu (příprava celních kontrol, vydávání certifikátů apod.)


12/2002

Změna klimatu MŽP

V návaznosti na výsledky mezinárodních jednání o pravidlech pro uplatňování flexibilních mechanismů Kjótského protokolu na mezinárodní úrovni předložit vládě návrh na ratifikaci Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu – implementace rozhodnutí 93/389/EEC a 1999/296/EC

12/2002

Civilní ochrana MV MV MV MŽP, MV MŽP, MV

3.7.1.7

Dokončit výstavbu systému varování, vyrozumění a informování obyvatelstva – implementace Rozhodnutí 98/22/EC Zkvalitnit úroveň realizace programu Ochrany člověka za mimořádných situací na základních a středních školách (implementace Rozhodnutí 98/22/EC) Provést vyhodnocení účinnosti zákona o integrovaném záchranném systému – implementace Rozhodnutí 98/22/EC Připravit podmínky pro účast ČR v Poradním výboru pro kontrolu a omezování znečišťování moří uhlovodíky – Rozhodnutí 80/686/EEC Rozšířit informační systém pro kontrolu a omezování znečištění moří a velkých vnitrozemských vod uhlovodíky a připravit systém pro sběr a předávání požadovaných informací včetně optimalizace systému varovné služby a jeho napojení na zásahové jednotky (Rozhodnutí 86/85/EEC)

12/2001 12/2001 12/2002 12/2002 12/2002

Harmonogram implementace acquis u přechodných období

Gestor Název úkolu Termín splnění Směrnice 94/62/ES o obalech a obalovém odpadu (přechodné období do 31.12. 2005 k dosažení cílových hodnot podle článku 6 směrnice) MŽP, MPO Realizace informační kampaně pro veřejnost, podniky a spotřebitele 12/2001 MŽP, Vytvoření databáze o obalech a obalovém odpadu 12/2002 (MPO) MŽP Zpracování a zveřejnění kapitoly týkající se nakládání s obaly a obalovými 12/2002 (MPO) odpady v rámci Plánu odpadového hospodářství ČR MŽP Zajištění požadavku Směrnice 94/62/EC na obsah těžkých kovů v obalech 01/2002 (MPO) MŽP Zajištění evidence pro reporting podle Směrnice 94/62/EC 01/2002 MŽP Kontrola plnění implementace Směrnice v návaznosti na nový zákon o 01/2002 – 12/2005 (MPO) obalech MŽP, MPO, Podpora užívání recyklovaných materiálů 01/2002 – 12/2005 MMR, MF Směrnice 91/271/EEC o čištění městských odpadních vod (přechodné období do 31.12. 2010 ke splnění požadavků pro čištění městských odpadních vod v aglomeracích 2 000 - 10 000 EO a přísnějšího čištění odpadních vod v citlivých oblastech) Rozhodnutí ministra životního prostředí o tom, zda ČR bude vytyčovat MŽP splněno citlivé oblasti nebo citlivou oblastí bude celá ČR Vypracovat a předložit vládě aktualizovaný implementační plán Směrnice 07/2001 MŽP, MZe 91/271/EEC Vypracovat a předložit vládě aktualizaci finanční strategie implementace MŽP, MZE 08/2001 Směrnice 91/271/EEC Přijmout akční programy výstavby kanalizačních systémů, výstavby a rekonstrukce městských čistíren odpadních vod v aglomeracích nad 2 000 MŽP, MZe 03/2002 EO a pro implementaci vhodného čištění v aglomeracích pod 2 000 EO spolu s identifikací zdrojů financování Přijmout akční program rekonstrukce městských čistíren odpadních vod MŽP,MZe vyžadujících přísnější způsob čištění v aglomeracích nad 04/2002 10 000 EO Přijmout nařízení vlády, kterým se vyhlásí citlivé oblasti podle kritérií MŽP 12/2002 vytyčených v příloze II Směrnice Rady 91/271/EEC

Strana – 218 –


Gestor

Název úkolu Termín splnění Ve vazbě na program prioritních environmentálních opatření a finanční MŽP, MZe strategii implementace realizovat výstavbu a rekonstrukci vodohospodářské 2002-2010 infrastruktury Směrnice 98/83/EC o kvalitě vody určené pro lidskou spotřebu (přechodné období do 31.12. 2006 na dosažení limitů obsahu 1,2- dichlorethanu a pesticidů) Dokončit screeningový monitoring kvality pitné vody a zavést monitoring MZ 12/2001 splňující požadavky Směrnice Provést změny v úpravárenských technologiích a ve vodovodních MZe, MZ 2001-2006 rozvodech k zajištění splnění požadavků Směrnice 98/83/EC Směrnice 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečištění (přechodné období do 30.10. 2012 pro stávající zařízení a do 30.10. 2004 pro nová zařízení) MŽP Předložit návrh zákona o IPPC a IRZ vládě ČR splněno MŽP, MZe, Zavést systém výměny informací o BREF/BAT 12/2001 MPO Zajistit institucionální zabezpečení provádění zákona o IPPC a IRZ, 06/2002 MŽP s výjimkou ustavení Agentury MŽP, MPO, Zajistit ustavení Agentury v souladu se zákonem o IPPC a IRZ 06/2002 MZe Zavést řízení o vydání integrovaného povolení v souladu s požadavky 01/2003 MŽP zákona o IPPC a IRZ MŽP Vydat všechna povolení pro nová zařízení 10/2004 MŽP Vydat všechna povolení pro stávající zařízení 10/2007

3.7.2

Ochrana spotřebitele

3.7.2.1


V legislativní oblasti: Termín: 30. června 2001 v v v v

Projednání novely zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy v Parlamentu ČR. Projednání zákona o obecné bezpečnosti výrobků v Parlamentu ČR. Projednání zákona o spotřebitelském úvěru v Parlamentu ČR. Předložení návrhu zákona o některých podmínkách smluv, jimiž se sjednává právo užívat zařízení pro ubytování na stanovený časový úsek během roku vládě ČR.

Termín: 31. prosince 2001 v Implementace směrnice 98/27 /ES, o zásazích na ochranu zájmů spotřebitelů. Termín: 30. března 2001 (splněno) v Implementace směrnice 1999/44/ES, o spotřebitelských zárukách (novelou občanského zákoníku v rámci „euronovely“ ).

Dále rozvíjet práci Pracovní skupiny pro spotřebitelskou politiku. V jejím rámci: Termín: 30. září 2001 v Zpracovat soubornou informaci o výsledcích činnosti orgánů tržního dozoru v roce 2000. Termín: 31. října 2001 v Zpracovat přehled nákladů na tržní dozor v roce 2000. Termín: 31. prosince 2001 v Ve spolupráci s EU vypracovat návrh požadavků na racionalizaci tržního dozoru.

Strana – 219 –


Termín: průběžně v Rozvíjet součinnost se Spotřebitelským poradním výborem. Termín: průběžně v Zahájit program pro rozvoj spotřebitelské výuky na základních a středních školách. Do programu v nejvyšší možné míře zapojit nevládní organizace.

V rámci činnosti Spotřebitelského poradního výboru: Termín: 31. prosince 2001 v Poskytnout finanční podporu nezávislým spotřebitelským organizacím až do výše 10 mil. Kč. Podporu zaměřit na informační a vzdělávací programy pro: Ø vzdělávání aktivistů spotřebitelských organizací, zejména pracovníků jejich poradenských středisek; Ø podporu mimosoudního urovnávání sporů nezávislými spotřebitelskými organizacemi; Ø nezávislé spotřebitelské testování výrobků; Ø zvyšování spotřebitelského uvědomění dospělé populace; Ø mezinárodní spolupráci. Termín: průběžně v Podporovat integrační aktivity nevládních spotřebitelských organizací, včetně zapojování iniciativ, jejichž činnost s ochranou spotřebitele souvisí jen částečně.

3.7.2.2


Hlavním směrem spotřebitelské politiky se ve střednědobém horizontu stává sladění systému tržního dozoru a činnosti dozorových institucí se systémy Evropského společenství. Tento problém nelze chápat jako paušální posílení tržního dozoru, nýbrž jako racionalizaci tohoto systému. Je nutné postupně stanovit strukturu legislativních, organizačních, metodických a technických změn včetně souvisejících finančních požadavků a realizovat je s přihlédnutím k dalším cílům České republiky, jako je reforma veřejné správy. V legislativní oblasti bude acquis implementováno v termínech stanovených v "Koncepci spotřebitelské legislativy", schválené usnesením vlády České republiky č. 561 ze dne 9. června 1999 (viz dále). Zároveň budou využívány všechny možnosti ke zkrácení těchto termínů. Mimo jiné bude vypracován Ministerstvem financí návrh novely zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, který se týká implementace směrnice o ochraně spotřebitele při označování výrobků nabízených spotřebiteli cenou, a to v závislosti na uplatnění tohoto právního předpisu v rámci EU. Dalším úkolem je příprava implementace předpisů, které mohou být uplatněny teprve po vstupu ČR do EU, zejména: v Doporučení Komise 92/579/EHS vyzývající členské státy ke zřízení infrastruktur potřebných k identifikaci nebezpečných výrobků na vnějších hranicích. v Nařízení Rady 339/93 z 8. února 1993, o testech konformity s pravidly pro bezpečnost výrobků v případě výrobků importovaných z třetích zemí. v Směrnice Parlamentu a Rady, o platbách přes vnitřní hranice. v Směrnice Parlamentu a Rady, o úvěrech poskytovaných přes vnitřní hranice. Prioritou v oblasti spolupráce s nevládními spotřebitelskými organizacemi bude rozvoj těchto organizací a zvyšování členské základny. Hlavním směrem práce Spotřebitelského poradního výboru bude postupné řešení problémů naznačených v Otázkách spotřebitelské politiky ve střední a východní Evropě (Draft Guidelines for Consumer Policy in Central and

Strana – 220 –


Eastern Europe). Do spolupráce v otázkách spotřebitelské politiky budou postupně zapojovány nezávislé organizace, jejichž zaměření se spotřebitelské politiky týká jen zčásti. Předpokládá se postupné zvýšení finanční podpory nezávislým spotřebitelským organizacím na 20 mil. Kč ročně.

3.7.2.3


Odpovědnost za koordinaci spotřebitelské politiky nese Ministerstvo průmyslu a obchodu (viz usnesení vlády č. 1047/99) a v jeho rámci především odbor ochrany spotřebitelů. Stav tohoto odboru byl zvýšen ze sedmi na dvanáct pracovníků. Tento stav nelze vzhledem k narůstajícímu rozsahu úkolů považovat za konečný. Na úkolech souvisejících s ochranou spotřebitele se podílejí i další útvary ministerstva, zejména odbor živností, odbor legislativní a právní a sekce evropské integrace. Odpovědnost za dílčí oblasti ochrany spotřebitele nesou podle zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, v platném znění, dále Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo financí a Česká národní banka. Část dozorových aktivit na vnitřním trhu, spojených s okresními úřady, je prováděna v působnosti Ministerstva vnitra; zejména se to vztahuje na okresní hygieniky a okresní hygienické stanice. Jako orgán pro koordinaci spotřebitelské politiky mezi uvedenými orgány státní správy a pro začleňování spotřebitelské problematiky do dalších oblastí politiky a legislativy byla na základě usnesení vlády České republiky ze dne 6. října 1999 č. 1047 ustavena Pracovní skupina pro spotřebitelskou politiku, která působí v rámci Pracovního výboru pro integraci do Evropské unie. Hlavní objem dozorové činnosti je soustředěn ve třech organizacích: Česká zemědělská a potravinářská inspekce a Státní veterinární správa působí ve vymezených oblastech kontroly potravin, Česká obchodní inspekce v dozoru nad nepotravinářskými výrobky a v ochraně hospodářských zájmů spotřebitele. V úzkých oblastech tržního dozoru dále působí Hygienická služba, živnostenské úřady (reklama), finanční ředitelství (označování zboží cenou) a Státní ústav pro kontrolu léčiv (léčiva a pod.), a v některých velmi úzkých a přesně vymezených oblastech i další dozorové instituce. V průběhu let 1998–1999 se podařilo odstranit všechny závažné duplicity v činnosti těchto organizací. Dokončení tohoto rozdělení bylo provedeno přijetím zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Inventarizace dostupných informací o dozorových činnostech, provedená v roce 2000, na jedné straně prokázala existenci funkčních dozorových aktivit ve všech oblastech, které přicházejí v úvahu, a přiměřenou ochranu zdraví, bezpečnosti a ekonomických zájmů spotřebitelů. Na druhé straně na řadě míst chybí ekonomický pohled na dozorové aktivity a efektivní zpětná vazba. Požadavek Pravidelné zprávy „racionalizovat systém tržního dozoru“ bude předmětem činnosti Pracovní skupiny pro spotřebitelskou politiku. Jako sbor pro zastoupení spotřebitelů a institucionální rámec pro trvalý dialog mezi vládou a nezávislými spotřebitelskými organizacemi byl v roce 2000 ustaven Spotřebitelský poradní výbor. Dne 14. března 2001 byla registrována Asociace spotřebitelských organizací ČR jako vrcholná nezávislá, nevládní a nezisková organizace, sdružující občanské spotřebitelské organizace ČR.

3.7.2.4

Finanční nároky

Finanční nároky na státní rozpočet v oblasti spotřebitelské politiky ve výši 10 mil. Kč zůstanou na úrovni roku 2000. Jedná se pouze o náklady na podporu nevládních spotřebitelských organizací. Další náklady (hospodářské a sociální) se nepředpokládají. Náklady na činnost dozorových organizací a administrativních složek jednotlivých ministerstev se nevykazují zvlášť a jejich zjištění je komplikováno také tím, že jsou spojeny s náklady na jiné činnosti (např. na hygienický a veterinární dozor a na činnosti spojené s výkonem státní správy v oblasti výroby potravin apod.). Vyjasnění skutečného objemu prostředků vynakládaných na spotřebitelskou politiku a jejich struktury je uvedeno mezi úkoly Pracovní skupiny pro spotřebitelskou politiku.

Strana – 221 –


3.7.2.5 Gestor



MPO

Projednání novely zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy v Parlamentu ČR

MPO

Zákon o obecné bezpečnosti výrobků

MPO

Projednání zákona o spotřebitelském úvěru v Parlamentu ČR

Návrh zákona o některých podmínkách smluv, jimiž se sjednává právo užívat zařízení pro ubytování na stanovený časový úsek během roku MPO ve Implementace Směrnice 98/27 /ES, o zásazích na ochranu spolupráci s zájmů spotřebitelů (novelou OSŘ v rámci „euronovely“ a MSP novelou zákona č. 634/1992 Sb.) MSP ve Implementace směrnice o spotřebitelských zárukách (novelou spolupráci s občanského zákoníku v rámci „euronovely“) MPO MF Návrh novely zákona č. 526/1990 Sb., o cenách MPO

3.7.2.6 Gestor MPO MPO MPO MPO MPO MPO MPO MPO MPO

schváleno usnesením vlády č. 406 z 26.4. 2000, dle usnesení vlády č. 1036 z 16.10. 2000 znovu předloženo vládě 16.12. 2000 schváleno Parlamentem ČR (č. 102/2001 Sb.) schváleno usnesením vlády ze dne 19.2. 2001 č. 161


04/2002

1.7. 2001 01/2002

30. 6. 2001

06/2002

31.12. 2001

06/2002

splněno

01/2002

31.3. 2002

01/2003

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Souborná informace o výsledcích činnosti orgánů tržního dozoru v roce 2000 Zpracovat přehled nákladů na tržní dozor v roce 2000 Po konzultaci s EU vypracovat návrh požadavků na racionalizaci tržního dozoru Program pro rozvoj spotřebitelské výuky na základních a středních školách Poskytnutí státní finanční podpory až do 10 mil. Kč nezávislým spotřebitelským organizacím Podporovat integrační aktivity nevládních spotřebitelských organizací Postupně harmonizovat systém tržního dozoru a činnosti dozorových institucí se systémy Evropského společenství Sledovat vývoj nové spotřebitelské legislativy ES a její implementace v členských státech Řešit problematiku a další podporu nevládních spotřebitelských organizací

3.7.3

Ochrana zdraví

3.7.3.1


Termín splnění 30.9. 2001 31.10. 2001 31.12.2001 průběžně průběžně v roce 2001 průběžně průběžně v předvstupním období průběžně v předvstupním období průběžně v předvstupním období

Mezi krátkodobé priority, s jejichž realizací se počítá v průběhu roku 2001, je nutno zařadit zejména: v V oblasti ochrany veřejného zdraví: Ø zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, předpokládá vydání celkem 25 prováděcích předpisů. Z nich 13 bylo již vydáno a zbývajících 12 je připraveno a jsou v různých fázích legislativního procesu. v V oblasti zdravotní nezávadnosti předmětů běžného užívání budou vydány prováděcí předpisy:

Strana – 222 –


v

v

v

v

v

v

v

Ø vyhláška o hygienických požadavcích na kosmetické prostředky; Ø vyhláška o hygienických požadavcích na výrobky přicházející do styku s potravinami a pokrmy; Ø vyhláška o hygienických požadavcích na hračky a výrobky pro děti do tří let. V oblasti jakosti pitné vody: Ø za účelem implementace Směrnic 98/83/ES a 76/160/EHS bude vypracován program celoplošného monitorování jakosti pitné vody podle požadavků dokončení screeningového monitoringu u vodovodů v obcích do 5 tis. zásobených obyvatel. V oblasti jakosti vody pro koupání: Ø bude vypracován program celoplošného monitorování jakosti vody určené ke koupání; Ø k zákonu o vodách bude do 6 měsíců od jeho vydání vydána vyhláška vymezující koupací oblasti. V oblasti přírodních léčivých zdrojů a minerálních zřídel: Ø vládou byl schválen a v současné době je předložen Parlamentu zákon o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod ryzích a o lázeňských místech; Ø návrh zákona předpokládá přípravu Referenční laboratoře přírodních léčivých zdrojů na akreditační řízení a zajištění standardů práce v souladu s požadavky EU. V oblasti chemické nezávadnosti potravin: Ø pro dosažení plné slučitelnosti předpisů vydaných Ministerstvem zdravotnictví pro oblast chemické nezávadnosti potravin budou v roce 2001 vydány tři samostatné vyhlášky; Ø bude novelizována vyhláška č. 295/1997 Sb., o hygienických požadavcích na prodej potravin a rozsah vybavení prodejny. V oblasti nebezpečných chemických látek: Ø budou připraveny novely zákona č. 167/1998 Sb., o návykových látkách, a prováděcí vyhlášky č. 304/1998 Sb. V oblasti ochrany před škodlivými účinky tabáku, alkoholu a jiných návykových látek: Ø bude předložen návrh zákona o ochraně před škodami, působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. V oblasti vytvoření podmínek pro provádění nově sjednaného Protokolu k Evropské dohodě o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (PECA) po jeho vstupu v platnost: Ø bude probíhat příprava na uzavření sektorových příloh k PECA pro oblasti zdravotnických prostředků, správné výrobní praxe pro léčiva a správné laboratorní praxe pro chemické látky a léčiva; Ø bude dokončena nová právní úprava v oblasti zdravotnických prostředků. Po schválení zákona č. 123/2000 Sb., o zdravotnických prostředcích (nabytí účinnosti 1.7. 2000), a v návaznosti na přijetí novely zákona č. 22/1997 Sb. bude vydáno nařízení vlády o technických požadavcích na zdravotnické prostředky a nařízení vlády o technických požadavcích na aktivní implantabilní zdravotnické prostředky a nařízení vlády k „in vitro“ diagnostickým zdravotnickým prostředkům, kterými se implementuje Směrnice 98/79/ES.

3.7.3.2


Mezi střednědobé priority bude ve zdravotnictví patřit zejména důsledné uplatňování a prosazování nově přijatých právních předpisů kompatibilních s předpisy ES a zajištění navazujících úkolů. Půjde zvláště o tyto úkoly: v V oblasti ochrany veřejného zdraví: Ø ve spolupráci s dalšími dotčenými resorty budou zajišťovány úkoly vyplývající z usnesení vlády č. 810/1998, 296/1999 a 706/2000 k realizaci Akčního plánu zdraví a životního prostředí ČR a k realizaci Třetí ministerské konference o životním prostředí a zdraví; Ø orgány ochrany veřejného zdraví budou zajišťovat hodnocení a podílet se na řízení zdravotních rizik; Ø orgány ochrany veřejného zdraví budou zajišťovat úkoly vyplývající pro resort zdravotnictví z připravované novely zákona o odpadech a o ochraně ovzduší;

Strana – 223 –


Ø

v

v

v

v

v návaznosti na ustanovení zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, a příslušných prováděcích předpisů Ministerstvo zdravotnictví metodicky povede orgány a zařízení ochrany veřejného zdraví k důsledné realizaci dozoru nad kosmetickými prostředky, výrobky určenými pro styk s potravinami a pokrmy a nad hračkami a výrobky pro děti do tří let, včetně dovybavení specializovaných pracovišť nezbytnou instrumentální technikou sloužící k těmto účelům; Ø v návaznosti na §27 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, bude zaveden systém oznamování (notifikace) kosmetických prostředků; Ø do Věstníku MZ bude zapracována Směrnice EHS o metodách zkoušení kosmetických prostředků pro účely úřední kontroly; Ø bude se pokračovat v zajištění implementace Směrnic ES v oblasti jakosti vody určené pro lidskou spotřebu a jakosti vody pro koupání, zejména realizací monitoringu jakosti pitné vody, stanovením koupacích oblastí a zavedením monitoringu jakosti vody koupališť a koupacích oblastí; Ø bude se monitorovat zdravotní stav obyvatelstva ve vztahu k životnímu prostředí, budou posuzovány dlouhodobé časové řady parametrů a navrhována preventivní opatření (úkoly vycházejí z rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1400/97 a ze závěrů Třetí ministerské konference o životním prostředí a zdraví v Londýně v červnu 1999); Ø bude se pokračovat v opatřeních k předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění. V oblasti nebezpečných chemických látek a přípravků: Ø bude připraven zákon o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh a o změně některých souvisejících zákonů, včetně prováděcích vyhlášek (transformace Směrnice 98/8/ES); Ø bude veden Registr chemických látek, plněny úkoly umožňující prohloubení informovanosti o nežádoucím nakládání s návykovými látkami, prekursory a pomocnými látkami. V oblasti léčiv: Ø k zajištění kompatibility s novými předpisy ES bude připravena novela zákona č. 79/1997 Sb., o léčivech, ve znění zákona č. 149/2000 Sb. , termín předložení vládě je III. čtvrtletí 2002; Ø bude dokončena harmonizace legislativy s předpisy ES v oblasti registrace léčiv, včetně napojení Státního ústavu pro kontrolu léčiv (SÚKL) na informační síť kontrolních úřadů léčiv v EU. V oblasti zdravotnických prostředků: Ø proběhne dokončení napojení Ústavu zdravotnických informací a statistiky (ÚZIS) na informační databáze EU. V oblasti prevence: Ø budou realizovány programy primární a sekundární prevence zdravotní péče v oblasti onkologických, kardiovaskulárních a metabolických chorob a prevence úrazů; Ø dojde k aktivnímu zapojení do čtyř komunitárních programů v oblasti zdravotnictví: § prevence AIDS a jiných přenosných chorob; § boj proti rakovině; § prevence drogové závislosti; § podpora veřejného zdraví. Ø v souladu s doporučením EU a plněním cílů WHO („Zdraví 21“) bude pozornost soustředěna zejména na péči o seniory, o duševně nemocné a na roli poskytovatelů primární péče v těchto oblastech; Ø budou připraveny programy boje proti kouření, mj. s návaznosti na zákon na ochranu před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami.

3.7.3.3


Základ institucionálního zabezpečení je dán nově přijatými právními předpisy, zejména v následujících oblastech: Ochrana veřejného zdraví; úkoly budou realizovat orgány a zařízení ochrany veřejného zdraví v souladu se zákonem č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Nebezpečné chemické látky a látky obsažené v kosmetických prostředcích, důležité pro poskytnutí první pomoci; pro zajištění registrace a dalších činností, včetně notifikace

Strana – 224 –


výrobců a dovozců kosmetických prostředků, byla v rámci Ministerstva zdravotnictví rozšířena působnost Registru chemických látek. Bude rovněž zřízeno Středisko pro oznamování informací o látkách obsažených v kosmetických prostředcích. Rozšíření působnosti Registru chemických látek o notifikace výrobců a dovozců kosmetických prostředků a oznamování informací o látkách obsažených v kosmetických prostředcích je již připraveno. Registrace zdravotnických prostředků; bude zřízen Registr zdravotnických prostředků, jejich výrobců, dovozců a distributorů a informační systém nežádoucích účinků, který bude spravovat Ústav zdravotnických informací a statistiky. V polovině roku 2001 by měl být zahájen zkušební provoz některých databází tohoto registru. Bude zajištěno jeho propojení se systémem registrace EU. Registrace léčiv; řada úkolů byla zákonem č. 79/1998 Sb. svěřena Státnímu ústavu pro kontrolu léčiv, který bude navazovat na mechanismy registrace a kontroly léčiv v EU. Veřejné zdravotní pojištění; v současné době se v rámci projektu Consensus III. zpracovává analýza finančních dopadů vstupu do EU pro český systém veřejného zdravotního pojištění. Pro zajištění provádění mezinárodních smluv a koordinačních pravidel EU bude zřízeno zákonem, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění (účinnosti má nabýt k 31.12. 2001), tzv. styčné místo. Do té doby bude funkce styčného místa zajišťovat Ministerstvo zdravotnictví. Zdravotní péče; na Ministerstvu zdravotnictví byl ustaven projektový tým pro přípravu akreditací zdravotnických zařízení. V souladu s připravenými zákony budou ustaveny další akreditační a koordinační orgány. Obecným předpokladem pro řádné institucionální zabezpečení všech oblastí ve zdravotnictví je výběr kvalitního personálu, schopného komunikace s příslušnými orgány EU, zajištění odborných kontaktů a odpovídající materiálně–technické vybavení specializovaných pracovišť. To vše představuje dodatečné finanční náklady.

3.7.3.4

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Finanční nároky

Finanční zajištění krátkodobých priorit (2001) Institucionální zabezpečení nově přijatých předpisů v oblasti léčiv Institucionální zabezpečení oblasti zdravotnických prostředků Uznávání způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání Kvalita zdravotní péče Komunitární programy (AIDS, Drogy, Rakovina,NPZ)–50 % Zdravotní pojištění Harmonizace předpisů, jazyková a odborná průprava v záležitostech EU Ochrana veřejného zdraví Nebezpečné chemické látky Celkem

tis. Kč 11 000 11 000 4 800 8 900 9 700 6 000 6 000 30 000 2 500 89 900

Finanční zajištění střednědobých priorit (2002) Oblast léčiv Oblast zdravotnických prostředků, akreditace, autorizace Oblast způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání Oblast kvality zdravotní péče, akreditace zdrav. zařízení Komunitární programy Zdravotní pojištění Harmonizace předpisů, jazyková a odborná průprava Ochrana veřejného zdraví Nebezpečné chemické látky Personální zajištění Celkem

tis. Kč 12 000 12 000 5 000 10 000 14 500 10 000 10 300 39 000 2 500 7 000 122 300

Strana – 225 –


3.7.3.5


Gestor MZ MZ MZ MZ MZ MZ MZ MZ MZ

Název úkolu Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů Návrh zákona o způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání a o dalším vzdělávání ve zdravotnictví Návrh zákona o zdravotní péči Návrh zákona o odběrech tkání a orgánů a o nakládání s nimi Návrh zákona o zdravotnickém zařízení Návrh zákona o státní správě a samosprávě ve zdravotnictví Návrh zákona o ochraně před škodami, působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami Návrh zákona o biocidech Návrh nařízení vlády o technických požadavcích na diagnostické zdravotnické prostředky in vitro



splněno

12/2001

05/2001

02/2002

splněno

01/2002

splněno

01/2002

splněno

01/2002

splněno

01/2002

06/2001

01/2002

09/2001

07/2002

05/2001

*

* účinnost bude stanovena v návaznosti na vytvoření materiálních předpokladů, tj. vytvoření akreditovaných osob a autorizované osoby

3.7.3.6 Gestor MZ MZ MZ

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Koncepce zabezpečení kvality zdravotní péče Realizace pilotního projektu na program zabezpečování kvality zdravotní péče (1.etapa) Zahájení plné realizace programů kvality zdravotní péče po schválení zákona o zdravotní péči a vyhodnocení zkvalitňování systému

Termín splnění 12/2001 12/2001 KT: 12/2002

Pozn.: Úkoly pro Státní ústav pro kontrolu léčiv (SÚKL) jsou vzhledem k jejich povaze zařazeny v kapitole 3.2.2 Volný pohyb zboží.

3.8

Spravedlnost a vnitro

3.8.1

Azyl

3.8.1.1


v Navýšení počtu rozhodců a pomocného personálu pro zajištění efektivního a spravedlivého azylového řízení. v Odstranění nedostatku v přezkoumávání opravných prostředků v rámci azylového řízení. Problém by měl být vyřešen novelizací zákona č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii ČR, ve znění pozdějších předpisů (zákon o azylu).

3.8.1.2


v V horizontu 1 až 1,5 roku před datem přistoupení České republiky k EU, které bude zároveň i datem přístupu ČR k Úmluvě o určení státu příslušného k přezkumu žádosti o azyl podané v jednom

Strana – 226 –


z členských států ES („Dublinská úmluva“), bude nutné vytvořit legislativně, organizačně a personálně vhodné podmínky k aplikaci a efektivnímu provádění této úmluvy. Především se bude jednat o zřízení tzv. Dublinského střediska (tj. pracoviště pro přímou komunikaci s partnerskými pracovišti v zemích EU odpovědnými za aplikaci ustanovení Dublinské úmluvy). v Novelizace zákona o azylu, která bude reagovat na případné změny azylové politiky EU ve smyslu čl. 63 Smlouvy o Evropském společenství.

3.8.1.3


V současnosti je azylové řízení vedeno Ministerstvem vnitra, konkrétně odborem azylové a migrační politiky (OAMP). Kompetentním k přezkoumávání opravných prostředků podaných v rámci azylového řízení je ministr vnitra, poradním orgánem ministra vnitra v rámci tohoto přezkoumávání je zvláštní komise jím zřízená podle ustanovení správního řádu (tzv. rozkladová komise). Bude se posilovat nezávislost druhoinstančního přezkoumávání, přičemž časový harmonogram bude stanoven na základě jednání ministra vnitra s ministrem spravedlnosti. Počítá se se zřízením tzv. Dublinského střediska v rámci MV, které bude odpovědné za aplikaci ustanovení Dublinské úmluvy.

3.8.1.4

Finanční nároky

Na uvedená opatření se odhadují celkové náklady na léta 2001 – 2004 ze státního rozpočtu ve výši cca 15,52 mil. Kč, z toho: v Na zřízení Dublinského střediska částka ve výši 4,8 mil. Kč. v Na posílení azylové rozhodovací infrastruktury 10,72 mil. Kč. Jednotlivé finanční nároky budou uplatňovány ze státního rozpočtu postupně a bez specifikace na jednotlivou akci: v v v v

v roce 2001 – 3,21 mil. Kč; v roce 2002 – 3,91 mil. Kč; v roce 2003 – 5,3 mil. Kč; v roce 2004 – 3,1 mil. Kč.

Na pomoc při reformě azylových institucí v rámci národního programu Phare 2001 „Rozvoj hraniční kontroly, migrační a azylové politiky“ je požadováno 650 000 EUR (jedná se o celkovou částku určenou ke školení pro OAMP a ŘSCPP). Jde o součást projektu v celkové hodnotě 12,555 MEUR z toho z prostředků Phare se očekává příspěvek 7,3 MEUR. Pozn.: Projekty Phare 2001 byly schváleny v dubnu 2001.

3.8.1.5

Gestor


Název úkolu

MV

Novelizace zákona o azylu, která odstraní nedostatek v přezkoumávání opravných prostředků v rámci azylového řízení

MV

Novelizace zákona o azylu, která bude reagovat na případné změny azylové politiky EU

Strana – 227 –

Termín předložení vládě novela schválena vládou 9.4. 2001 1 rok před vstupem

Předpokládaný termín nabytí účinnosti 10/2001 ke dni vstupu


3.8.1.6 Gestor MV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Posílení azylové rozhodovací infrastruktury

MV

Vytvořit podmínky pro zřízení Dublinského střediska

MV

Přístup k Úmluvě o určení státu příslušného k přezkumu žádosti o azyl podané v jednom z členských států ES

3.8.2

Imigrace/hraniční kontrola

3.8.2.1

Krátkodobé priority:

Termín splnění 31.12. 2001 1 až 1,5 roku před datem vstupu ČR do EU k datu vstupu do EU

v Zavedení modernizovaného systému udělování víz na všechny ZÚ a příslušná oddělení cizinecké policie. v Vybudování on-line systému pro vydávání víz, do kterého by měly přístup všechny kompetentní orgány pro vydávání víz a kontrolu vstupu a pobytu. v Vytvoření národní evidence vízových cizinců. v Realizovat záměr stanovený bodem 5 usnesení vlády č. 733/2000 a vybudovat útvar služby cizinecké a pohraniční policie, který bude pověřen zabezpečováním ochrany státních hranic a odhalováním a dokumentováním nelegálního jednání souvisejícího s narušením státních hranic. v Na základě bodu 2 usnesení vlády č. 733/2000 zřídit pátrací odbory služby cizinecké a pohraniční policie u PČR správ Východočeského, Západočeského, Jihočeského, Středočeského kraje a PČR správy hl. m. Prahy. v Zřídit záchytná zařízení pro umístění cizinců před jejich vyhoštěním ve Velkých Přílepech a v Javorníku nad Veličkou. v Přijetí novely zákona č. 326/199 Sb., o pobytu cizinců a o změně některých zákonů, mimo jiné i za účelem vytvoření legislativních podmínek k realizaci bodu 5 usnesení vlády č. 733/2000 – novela byla přijata Parlamentem ČR jako zákon č. 140/2001 Sb. v Návrh zákona o ochraně státních hranic bude předložen vládě do konce září 2001. v Předložit vládě do 15.10. 2001 návrh novely zákona o pobytu cizinců. v V návaznosti na usnesení vlády č. 47/2001 zahájit jednání se slovenskou stranou o budoucí podobě bezvízové a režimové dohody se Slovenskou republikou a o výsledcích jednání informovat vládu.

3.8.2.2


v Sjednat novou readmisní dohodu se Slovenskou republikou, která by ve větší míře zohlednila příslušná doporučení Rady EU (vzor bilaterální readmisní dohody a základní principy protokolů k provádění readmisních dohod). v Pokračovat v úsilí o sjednání readmisních dohod v relaci se státy, jejichž občané se větší měrou podílejí na problémech spojených s nelegální migrací s cílem upravit alespoň přebírání a předávání občanů smluvních stran. Návrhy readmisních dohod limitovaného rozsahu byly zaslány SRJ, Makedonii, Alžírsku, Číně, Indii, Srí Lance, Iráku, Íránu, Vietnamu, Rusku a Afganistánu. V případě Moldávie předán návrh komplexní readmisní dohody. v Zřídit záchytné zařízení pro kombinovaný azylově-vyhošťovací proces ve Frýdku – Místku. v Přijmout a realizovat opatření související s převodem agendy týkající se povolování pobytu cizinců na území ČR a správního řízení s tím souvisejícího od služby cizinecké a pohraniční policie do působnosti MV a krajských úřadů (bod 6 usnesení vlády č. 733/2000). v Dokončit proces harmonizace kontroly osob a ochrany státních hranic a zahájit provádění systémové ochrany státních hranic v souladu se schengenskými standardy.

Strana – 228 –


v K datu přijetí ČR do EU a v souvislosti s fungováním vnějších hranic zajistit dostatečný počet policistů pro výkon služby na hraničních přechodech a zelené státní hranici. v V rámci výstavby cizineckého informačního systému (CIS) plnit úkoly související se zavedením jednotného formátu víz a povolení k trvalému pobytu. v Přijímat opatření k vybudování funkčního - NSIS + SIRENE a CIS + VISION. v Přijmout opatření k zapojení ČR do systému FADO. v Zavést čtecí zařízení ke kontrole dokladů na hraničních přechodech a dalších pracovištích cizinecké a pohraniční policie. v Zavedení, resp. doplnění techniky k odhalování falešných dokladů na zastupitelských úřadech, hraničních přechodech a ostatních pracovištích cizinecké a pohraniční policie.

3.8.2.3


Usnesením vlády č. 733/2000 bylo rozhodnuto o zásadním systémovém opatření směřujícím k oddělení správních a policejních činností při realizaci zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů. Policie (resp. ŘSCPP) by odpovídala za ochranu státních hranic (na hraničních přechodech a zelené státní hranici) a kontrolu pobytového režimu ve vnitrozemí. Úkoly spojené se správním řízením o povolení pobytu na území by příslušely orgánům veřejné správy (krajským úřadům a MV). Ochrana státních hranic a kontrola pobytu cizinců by tak byla řízena v souladu se schengenskými standardy z jednoho centra.

3.8.2.4

Finanční nároky

V rámci projektu Modernizace vízového procesu bude ze státního rozpočtu vynaloženo 286,1 mil. Kč v roce 2001 a 126,7 mil. Kč v roce 2002. (Pozn.: V rámci rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí byla na rok 2001 vyčleněna částka 321,2 mil. Kč na projekt Koncepce vízové politiky a modernizace vízového procesu.) V rámci projektu Phare CZ 9904-01-02 Příprava na praktické provádění schengenských dohod byla vyčleněna částka 1 MEUR na rok 2001 a v rámci projektu Phare CZ 2000-06-02 Schengenský informační systém a ochrana hranic částka 5,8 MEUR na rok 2002. Ze státního rozpočtu bude na expertní pomoc při implementaci Schengenské dohody vynaloženo 38,4 mil. Kč v roce 2001 a 41,7 mil. Kč v roce 2002. V rámci projektu Phare CZ 9810-01-05 Zlepšení ochrany státních hranic byla ze strany EU vyčleněna na rok 2001 částka 0,47 MEUR. Ze státního rozpočtu bude na tento projekt vynaloženo 134,8 mil. Kč (z toho částka 5 mil. Kč je alokována v Národním fondu)v roce 2001 a 115,5 mil. Kč v roce 2002. V rámci programu Phare 2001 je navržen projekt Rozvoj pohraniční kontroly, migrační a azylové politiky. Finanční náklady na celkový projekt jsou navrhovány na cca 7,3 MEUR z prostředků EU. S počátkem realizace projektu se předběžně počítá od 1.1. 2002. Pozn.: Projekty programu Phare 2001 byly schváleny dubnu 2001.

3.8.2.5

Gestor

MV MV MV


Název úkolu Novela zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a o změně některých zákonů: podstatná část ustanovení týkající se realizace bodu 5 usnesení vlády č. 733/2000. Příprava novely zákona o pobytu cizinců Příprava návrhu zákona o ochraně státních hranic

Strana – 229 –



schválen usnesením vlády č. 747/2000 ze dne 26.7. 2000

1.7. 2001 1.1. 2002

15.10. 2001 30.9. 2001

1.1. 2003 1.1. 2003


3.8.2.6 Gestor MV

MV MV MV MV (Policejní prezidium) MV (Policejní prezidium) MV (Policejní prezidium) MV MV MV (Policejní prezidium) MV MV (Policejní prezidium) MV (PP) MV (Policejní prezidium) MV (Policejní prezidium) MV (Policejní prezidium) MV (Policejní prezidium) MV (Policejní prezidium), MZV MV (Policejní prezidium)

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu V rámci modernizace vízového procesu zavést systém udělování víz na všechny ZÚ (dokončení úkolu z r.2000) na příslušná oddělení cizinecké policie V návaznosti na usnesení vlády č. 47/2001 zahájit jednání se slovenskou stranou o budoucí podobě bezvízové a režimové dohody se Slovenskou republikou a o výsledcích jednání informovat vládu Vybudování on-line systému pro vydávání víz, do kterého by měly přístup všechny kompetentní orgány pro vydávání víz a kontrolu vstupu a pobytu (v rámci budování CIS), Vytvoření národní evidence vízových cizinců (v rámci CIS) Vybudovat útvar služby cizinecké a pohraniční policie, který bude pověřen zabezpečováním ochrany státních hranic a odhalováním a dokumentováním nelegálního jednání souvisejícího s narušením státních hranic Zřídit pátrací odbory služby cizinecké a pohraniční policie PP ČR u PČR správ Východočeského, Západočeského,Jihočeského, Středočeského kraje a PČR správy hl. m. Prahy Zřídit záchytná zařízení pro umístění cizinců před jejich vyhoštěním ve Velkých Přílepech a v Javorníku nad Veličkou Sjednat novou readmisní dohodu se Slovenskou republikou, která by ve větší míře zohlednila příslušná doporučení Rady EU Pokračovat v úsilí o sjednání readmisních dohod v relaci se státy, jejichž občané se větší měrou podílejí na problémech spojených s nelegální migrací s cílem upravit alespoň přebírání a předávání občanů smluvních stran Zřídit záchytné zařízení pro kombinovaný azylově - vyhošťovací proces ve Frýdku - Místku Připravit a realizovat opatření související s převodem agendy týkající se povolování pobytu cizinců na území ČR a správního řízení s tím souvisejícího od služby cizinecké a pohraniční policie do působnosti MV a krajských úřadů - bod 6 usnesení vlády č. 733/2000, Dokončit proces harmonizace kontroly osob a ochrany státních hranic a zahájit provádění systémové ochrany státních hranic v souladu se schengenskými standardy K datu přijetí ČR do EU a v souvislosti s fungováním vnějších hranic zajistit dostatečný počet policistů pro výkon služby na hraničních přechodech a zelené státní hranici, Splnit úkoly související se zavedením jednotného formátu víz a povolení k trvalému pobytu

Termín splnění k 30.4. 2001 bylo zavedeno na 101 z celkového počtu 106 ZÚ 31.12. 2001 31.6. 2001 31.12. 2001 31.12. 2001 31.12. 2001

31.12. 2001 31.12 2001 31.12. 2002 průběžně závisí na přijetí novely zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR 31.12. 2002

31.12. 2002 31.12. 2002 31.12. 2002

Vybudovat cizinecký informační systém (CIS) a VISION

31.12. 2002

Vybudovat funkční NSIS a SIRENE

31.12. 2002

Přijmout opatření k participaci ČR na systému FADO

31.12. 2002

Zavést čtecí a vyhodnocovací zařízení ke kontrole dokladů (včetně falešných) na ZÚ, hraničních přechodech a dalších pracovištích cizinecké a pohraniční policie Zavedení, resp. doplnění techniky k odhalování falešných dokladů na zastupitelských úřadech, hraničních přechodech a ostatních pracovištích cizinecké a pohraniční policie

Strana – 230 –

31.12. 2002 31.12. 2002


3.8.2.7

Gestor MDS

Harmonogram implementace acquis u přechodných období Název úkolu Rozhodnutí Výkonného výboru ze dne 22.12. 1994 týkající se zavedení a aplikace schengenského sytému na letištích první a druhé kategorie.

Termín splnění 31.12. 2004

3.8.3

Policejní spolupráce, včetně boje proti organizovanému zločinu a policejního vzdělávání

3.8.3.1

Policejní spolupráce

3.8.3.1.1


v V návaznosti na nabytí účinnosti tzv. euronovely zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zahájit jednání vedoucí k uzavření bilaterální smlouvy o operativní spolupráci mezi EUROPOLem a Českou republikou. v Realizovat organizační a personální rozšíření odboru mezinárodní policejní spolupráce Policejního prezidia ČR (PP ČR) o skupiny „EUROPOL“ a „SIRENE“ - přípravná pracoviště národních kanceláří Europolu a Schengenského systému v ČR; zabezpečit potřebné materiálně technické vybavení a provést výběr pracovníků těchto skupin, zajistit jejich specializační zaškolování na odpovídajících zahraničních pracovištích. v Zajistit proškolení budoucích pracovníků vytvářené kanceláře SIRENE Policie ČR formou účasti na právním semináři a praktických stážích na pracovištích SIRENE a EUROPOLu v BKA Wiesbaden. v Ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí ČR vyslat styčného důstojníka Policie ČR do Ukrajinské republiky během roku 2001.

3.8.3.1.2


v Připravit a vydat interní akty řízení v působnosti Ministerstva vnitra ČR a Policie ČR upravující metodiku, materiálně technické podmínky a organizačně personální zajištění přeshraniční policejní spolupráce dle požadavků Prováděcí úmluvy (z roku 1990) k Schengenské dohodě. v Připravit a ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí ČR vyslat styčného důstojníka Policie ČR do SRN. v Připravit a po uzavření smlouvy mezi ČR a EUROPOLem o operativní spolupráci vyslat styčného důstojníka Policie ČR do centrály EUROPOLU v Haagu (Nizozemí).

3.8.3.1.3


Odbor mezinárodní policejní spolupráce Policejního prezidia ČR (OMPS PP ČR), zřízený k 1. prosinci 1999, zajišťuje a koordinuje v rámci svěřené působnosti též úkoly související s harmonizací činnosti Policie České republiky s bezpečnostními strukturami Evropské unie v oblasti spravedlnosti a vnitra, což představuje kromě zapojení Policie ČR do výkonu nadnárodní policejní spolupráce v rámci EUROPOL také vytvoření a výkon národní kanceláře SIRENE dle požadavků schengenského acquis. Návrh nové podoby organizační struktury OMPS PP ČR byl přizpůsoben uvedeným úkolům. Součástí nového návrhu na reorganizaci OMPS PP ČR jsou stěžejní složky, v jejichž kompetenci je mezinárodní policejní spolupráce (ať již existující nebo nově navázané s ohledem na přípravu a zapojení Policie ČR do činnosti EUROPOLu a Schengenského systému):

Strana – 231 –


v Oddělení INTERPOL (plní úkoly Národní ústředny Interpolu týkající se organizované kriminality, obecné kriminality, styčného důstojníka Interpolu). v Skupina pro zahraniční styky (zahraniční služební styky, styční důstojníci, mezinárodní smlouvy v policejní oblasti, policisté v mnohonárodních bezpečnostních sborech OSN). v Skupina EUROPOL (vedoucí + 4 systemizovaná pracovní místa policejních radů, příprava a základ národní jednotky Europolu v ČR, v předvstupním stádiu komunikační místo s Europolem na platformě smlouvy o operativní spolupráci). v Skupina SIRENE (vedoucí + 6 systemizovaných pracovních míst policejních radů, příprava a základ národní kanceláře pro koordinaci zajišťování úkolů Policie ČR dle Prováděcí úmluvy k Schengenské dohodě). v Organizační a metodická skupina (telekomunikace a výpočetní systémy, informační databáze, spisová služba, metodicko-analytické činnosti, vnitřní legislativa).

3.8.3.1.4 Gestor MV(Policejní prezidium) MV ČR MV(Policejní prezidium) MV ČR MV (Policejní prezidium), MZV MV(Policejní prezidium), MZV MV(Policejní prezidium), MZV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Organizačně a personálně rozšířit odbor mezinárodní policejní spolupráce PP ČR o pracoviště EUROPOLu a SIRENE Zahájit jednání vedoucí k uzavření bilaterální smlouvy o operativní spolupráci mezi EUROPOLem a Českou republikou Zajistit školení pracovníků budoucích národních kanceláří EUROPOL a SIRENE Připravit a vydat interní akty v působnosti MV ČR a Policie ČR upravující metodiku, materiálně technické podmínky a organizačně personální zajištění přeshraniční policejní spolupráce dle požadavků Prováděcí úmluvy (z roku 1990) k Schengenské dohodě

Termín splnění 30.6. 2001 31.12. 2001 31.12. 2001 31.12. 2002

Připravit a vyslat styčného důstojníka Policie ČR do SRN

31.12. 2002

Připravit a vyslat styčného důstojníka Policie ČR na Ukrajinu

31.12. 2001

Připravit a vyslat styčného důstojníka Policie ČR do centrály EUROPOL

31.12. 2002

3.8.3.2

Boj proti organizovanému zločinu

3.8.3.2.1


v Zákon o zvláštní ochraně svědků a dalších osob v souvislosti s trestním řízením byl schválen Parlamentem ČR pod č. 137/2001 Sb. v Průběžně plnit úkoly z Aktualizované koncepce boje proti organizovanému zločinu (iniciovat zapojení představitelů mimoexekutivní sféry do boje proti organizovanému zločinu, podřízení činnosti odborných pracovních skupin k organizovanému zločinu jednotné koordinační roli Bezpečnostní rady státu, průběžné koncepční řešení problematiky zabavování zločineckého zisku, koncepčně řešit potírání obchodu s lidmi, organizované ekologické kriminality, organizovaných krádeží aut a souvisejících pojistných podvodů, organizované kybernetické kriminality a organizované kriminality proti kulturnímu dědictví). v Zřízení pracoviště komplexní ochrany ohrožených svědků v nejzávažnějších případech trestné činnosti, především organizované kriminality, v jehož rámci jim bude poskytována osobní ochrana, ochrana obydlí, přestěhování v rámci ČR nebo do zahraničí, pomoc při hledání zaměstnání, sociální pomoc a v nejzávažnějších případech také zastírání totožnosti. v Zřízení analyticko–technické skupiny (tzv. Ústředny boje proti penězokazectví) v rámci odboru padělání ÚOOZ.

Strana – 232 –


3.8.3.2.2


v V souvislosti se zavedením jednotné evropské měny zavést centrální evidenci padělků pro boj proti tomuto druhu trestné činnosti. v Vytvořit pracoviště pro centrální analýzu dat z Internetu v rámci oddělení strategické analýzy Útvaru pro odhalovaní organizovaného zločinu (ÚOOZ). v Realizovat projekt „Prevence obchodování s lidmi a posílení role orgánů činných v trestním řízení“, zajistit činnost poradního orgánu ministra vnitra „Kulatý stůl k problematice obchodování se ženami a komerčního sexuálního zneužívání dětí“, plnit úkoly z Národního plánu boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí, vyhodnotit Národní plán.

3.8.3.2.3


Implementaci opatření v oblasti boje proti organizovanému zločinu koordinuje Ministerstvo vnitra v úzké součinnosti s Ministerstvem spravedlnosti a Ministerstvem financí a dalšími dotčenými institucemi. Kromě dlouhodobě existujících specializovaných útvarů (Útvar pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a Služba policie pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti) existuje na Policejním prezidiu ČR skupina informační kriminality, která odhaluje a objasňuje trestnou činnost na úseku ochrany duševního vlastnictví spojeného s informačními technologiemi a ochranou dat v oblasti elektronického obchodu a platebních prostředků, a dále se zaměřuje na vyhledávání a dokumentování trestné činnosti na Internetu. Skupina je vybavena moderním technickým zařízením a jsou do ní vybíráni nejlepší policisté na tuto problematiku v ČR. Do budoucna se předpokládá vytvoření odborného pracoviště pro analýzu internetových kriminogenních faktorů také v rámci útvaru pro odhalování organizovaného zločinu. Od začátku roku 2000 byl v rámci kriminální policie vytvořen základ zvláštní skupiny zabývající se problematikou ochrany svědků, která bude odpovědná za provádění této ochrany po předpokládaném přijetí zákona o zvláštní ochraně svědků a dalších osob v souvislosti s trestním řízením. Významnou organizační změnou je také vytvoření nového odboru pro ÚOOZ v rámci Úřadu vyšetřování pro ČR v září 2000, který bude vyšetřovat trestnou činnost odhalenou a rozpracovanou ÚOOZ. Dojde tím ke koncentraci vyšetřování těch nejzávažnějších případů organizovaného zločinu právě do tohoto odboru. Za účelem posílení vnitřní spolupráce složek kriminální policie a ke zprůhlednění činnosti jednotlivých útvarů došlo s účinností od 15. ledna 2001 uvnitř Policejního prezidia k zásadním organizačním změnám. Na základě této reorganizace došlo mj. ke zrušení ředitelství služby kriminální policie a k vytvoření Kriminálního úřadu PP ČR. Dále došlo k rozdělení útvarů kriminální policie na výkonné a servisní. Ke zvýšení specializace boje s obecnou kriminalitou vznikla vedle Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie samostatná Národní protidrogová centrála služby kriminální policie. Specializaci boje s hospodářskou kriminalitou nadále zajišťuje služba pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti. V rámci Kriminálního úřadu PP ČR byla vytvořena nová skupina centrálních analýz a kriminalistické informatiky, která má zajistit kontrolovaný tok informací a provádět kontrolní činnost vůči útvarům Kriminálního úřadu PP ČR.

3.8.3.2.4

Finanční nároky

V rámci projektu Phare CZ 9904-01-03 Posilování institucí v boji proti organizovanému zločinu je vyčleněna částka 0,85 MEUR, která bude čerpána v roce 2001. V rámci projektu Phare CZ 2000-06-01 Posílení boje proti organizovanému zločinu bude v roce 2001 čerpána částka 0,4 MEUR a v roce 2002 částka 0,8 MEUR. V roce 2001 bude na boj s organizovaným zločinem vynaloženo ze státního rozpočtu 86 mil. Kč (z toho částka 39 mil. Kč je alokována v Národním fondu) a v roce 2002 částka 27,2 mil. Kč.

Strana – 233 –


3.8.3.2.5

Gestor MV

3.8.3.2.6 Gestor MV MV MV MV MV MV MV MV


Název úkolu Zákon o ochraně svědků a dalších osob v souvislosti s trestním řízením



schváleno pod č. 137/2001 Sb.

1.7. 2001

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Plnit úkoly z Aktualizované koncepce boje proti organizovanému zločinu Zajistit činnost poradního orgánu ministra vnitra „Kulatý stůl k problematice obchodování se ženami a komerčního sexuálního zneužívání dětí“ Plnit úkoly z Národního plánu boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí, vyhodnotit Národní plán Zřízení pracoviště komplexní ochrany ohrožených svědků v nejzávažnějších případech trestné činnosti Realizovat projekt „prevence obchodování s lidmi a posílení role orgánů činných v trestním řízení“ Zřízení a vybavení analyticko–technické skupiny – „ústředny boje proti penězokazectví“ Zavést centrální evidenci padělků Vytvořit pracoviště pro centrální analýzu dat z Internetu v rámci oddělení strategické analýzy ÚOOZ

3.8.3.3

Policejní vzdělávání

3.8.3.3.1


Termín splnění průběžně 2001 průběžně, vyhodnotit k 30.6. 2002 30.6. 2001 31.7. 2002 31.12. 2001 31.12. 2002 31.12. 2002

v Připravit prováděcí předpisy k novému systému vzdělávání - řešeno v rámci projektu Phare 98 „Komplexní řízení lidských zdrojů pro českou policii / program odborného vzdělávání pro příslušníky policie a pracovníky MV“. v Předložit vládě návrh zákona o služebním poměrů příslušníků bezpečnostních sborů.

3.8.3.3.2


v Realizovat odborné semináře a kurzy v oblasti boje proti organizovanému zločinu, praní špinavých peněz, korupci, boje proti obchodu s drogami, obchodu s dětmi, dále v oblasti ochrany hranic, ochrany svědka, policejní etiky a výchovy k lidským právům.

3.8.3.3.3


Vzdělávání policistů je realizováno v souladu s Rámcovou koncepcí vzdělávání v oboru působnosti Ministerstva vnitra z r. 1994 a je zajišťováno šesti středními policejními školami MV a Policejní akademií.

3.8.3.3.4

Finanční nároky

Na projekt Phare CZ 9810-02-01 Komplexní systém řízení lidských zdrojů pro českou policii/ program odborného vzdělávání pro příslušníky policie a pracovníky MV byla z prostředků EU vyčleněna částka 0,87 MEUR. V roce 2001 se bude z programu Phare čerpat

Strana – 234 –


částka 0,24 MEUR. Spolufinancování z české strany bude 9,6 mil. Kč v roce 2001 a 0,5 mil. Kč v roce 2002.

Gestor MV

3.8.3.3.5 Gestor MV MV

Název úkolu Návrh zákona o služebním poměrů příslušníků bezpečnostních sborů



06/2001

1.1. 2003

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Připravit prováděcí předpisy k novému systému vzdělávání (návrh schválen 31.8. 2000) Realizovat odborné semináře a kurzy v oblasti boje proti organizovanému zločinu, praní špinavých peněz, korupci, boje proti obchodu s drogami, obchodu s dětmi, v oblasti ochrany hranic, ochrany svědka, policejní etiky a výchovy k lidským právům

3.8.4

Drogy

3.8.4.1


Termín splnění 30.6. 2001 průběžně

Dne 23.10. 2000 schválila vláda ČR svým usnesením č. 1045 „Národní strategii protidrogové politiky na období 2001–2004“. Ta definovala hlavní východiska, principy, cíle a úkoly v protidrogové politice na další období. Národní strategie staví na partnerství a široké spolupráci všech článků občanské společnosti. Společný koordinovaný přístup na místní – komunitní, regionální, národní i mezinárodní úrovni zvyšuje předpoklad účinnosti protidrogového působení při dosahování stanovených cílů. Řešení problematiky užívání drog vyžaduje komplexní a strukturovaný přístup, v němž jednotlivé složky protidrogové politiky hrají nezastupitelnou a rovnocennou roli. v V souladu s „Národní strategií protidrogové politiky na období 2001–2004“ na základě z ní vyplývajících úkolů vypracovaly věcně příslušné resorty své resortní strategie v protidrogové oblasti (splněno k 31.3. 2001). v Byl vytvořen dlouhodobý strategický plán okresní protidrogové politiky v souladu s Národní strategií, vyhodnoceny jeho dopady na rozpočet úřadu a zohledněny prioritní úkoly při sestavování rozpočtů na roky 2001–2004 (splněno k 31.3. 2001). v Byl připraven materiál „Zpráva o stavu a vývoji ve věcech drog v ČR za rok 2000“- gestor Úřad vlády (splněno k 2.4. 2001). v Ve spolupráci s Meziresortní protidrogovou komisí (MPK) s MV a MPSV zajistit v rámci organizační struktury okresních úřadů (jejich nástupnických orgánů) vytvoření tabulkového místa pro funkci protidrogového koordinátora a v rámci orgánů kraje pro řízení a koordinaci ochrany před škodami, působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami na úseku státní protidrogové politiky (30.6. 2001). v Předložit materiál „Závěrečná zpráva Průběžné analýzy dopadů nové drogové legislativy“ gestor Úřad vlády (31.10. 2001). v V rámci působnosti Policie ČR vypracovat projekt snižování nabídky a dostupnosti drog, včetně technického, personálního a finančního zajištění, na území hl. města Prahy (31.12. 2001). v Vypracovat návrh zákona o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami (31.12. 2001).

Strana – 235 –


3.8.4.2


v Připravit materiál „Zpráva o stavu a vývoji ve věcech drog v ČR za rok 2000“ (31.3. 2002). v Nadále zajišťovat sbližování právního základu ČR v oblasti protidrogové politiky s politikou EU (31.12. 2002). v Vytvořit organizační, technické, finanční a personální podmínky pro rozvoj Mediační a probační služby, vytvořit, zavést do praxe a podporovat využívání funkčního systému alternativních trestů a opatření (31.12. 2002). v Ověřit a vyhodnotit projekt snižování nabídky a dostupnosti drog na území hl. města Prahy a následně zpracovat metodiku za účelem realizace projektu i v jiných městech ČR. Vytvořit a zavést do praxe manuál preventivního působení policistů, kteří při výkonu služby přicházejí do přímého kontaktu s uživateli drog, zabezpečit jejich proškolení a v rámci jejich odborné služební přípravy posilovat strategii jednání s osobami pod vlivem omamných a psychotropních látek (OPL) (31.12. 2002). v V rámci projektu Phare 2000 vytvořit jednotný informační systém sběru, analyzování a distribuce dat v oblasti potlačování nabídky drog i snižování poptávky po nich - National Focal Point - ve smyslu terminologie EU a EMCDDA (European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction), a to ve struktuře Národní protidrogové centrály Police ČR pro oblast potlačování nabídky a v sekretariátu MPK pro oblast prevence, léčby a resocializace návykových nemocí (31.12. 2002). v Vybudovat jednotný systém nakládání s OPL v rámci orgánů činných v trestním řízení a jednotně upravit způsob jejich likvidace ve spolupráci PP ČR s Ministerstvem spravedlnosti (31.12. 2002).

3.8.4.3


Meziresortní protidrogová komise (MPK) vznikla v roce 1993 a jejím řízením byl pověřen ministr vnitra. Od r. 1995 je MPK poradním orgánem vlády, jehož předsedou je předseda vlády, výkonným místopředsedou ministr a vedoucí Úřadu vlády. Členy MPK jsou ministři vnitra, spravedlnosti, obrany, zdravotnictví, ministr školství, mládeže a tělovýchovy a ministr práce a sociálních věcí. MPK uplatňuje komplexní a vyvážený přístup k problematice nelegálních drog. Proto úzce spolupracuje se všemi kompetentními resorty v oblasti snižování poptávky po drogách, snižování škod i represivními orgány na centrální úrovni (prostřednictvím zástupců jednotlivých resortů), na lokální úrovni prostřednictvím lokálních protidrogových koordinátorů. Vytvořila se tak síť spolupráce po linii jak vertikální, tak horizontální. Vytvořenou síť spolupráce v oblasti protidrogové politiky ČR upevňuje i nyní při reformě vyšších územně správních celků. Od r. 1994 pracuje v rámci Policie ČR speciální oddělení zaměřené na boj proti drogám – Národní protidrogová centrála (NPDC), která je součástí Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu. V působnosti NPDC byla v roce 1999 vytvořena skupina pro potírání pouliční nabídky a distribuce drog. V lednu 2001 došlo k reorganizaci v rámci služby kriminální policie. Byla vytvořena samostatná Národní protidrogová centrála služby kriminální policie Policie ČR (NPC), která se stala místem centrální koordinace, metodiky a místem pro komunikaci se zahraničím pro oblast boje proti drogové kriminalitě. Gescí v oblasti koordinace aktivit v rámci Ministerstva vnitra a spolupráce s mimoresortními subjekty byl pověřen odbor prevence kriminality MV. Dále v souladu s vývojem drogové scény v ČR a s kriminalitou s tím související budou posilovány po personální a technické stránce příslušné útvary Policie ČR.

3.8.4.4

Finanční nároky

K realizaci aktivit boje proti drogám zpracovala Meziresortní protidrogová komise návrh projektu programu Phare 2000. Na jeho realizaci byly schváleny finanční náklady z prostředků programu Phare ve výši Kč 36 mil. (1 MEUR), spoluúčast české strany ze státního rozpočtu je alespoň 25% (z prostředků určených na technickou asistenci), tj. 1,25 mil. Kč. Projekt bude zaměřen na dobudování Drug National Focal Point. Na realizaci

Strana – 236 –


projektu se podílí ÚV a MV. Na protidrogovou politiku v r. 2001 bylo ze státního rozpočtu schváleno ze všeobecné pokladní správy (VPS) 117 mil. Kč.

3.8.4.5


Gestor MZ

Název úkolu Návrh zákona o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami

3.8.4.6 Gestor MPK MPK MV, Policejní prezidium MPK MV, Policejní prezidium, MPK MV, Policejní prezidium, MS, MV, Policejní prezidium

3.8.5



30.6. 2001

1.1. 2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu „Zpráva o stavu a vývoji ve věcech drog v ČR za rok 2000“ „Závěrečná zpráva Průběžné analýzy dopadů nové drogové legislativy“ (PAD) V rámci působnosti Policie ČR vypracovat projekt snižování nabídky a dostupnosti drog, včetně technického, personálního a finančního zajištění na území hl. města Prahy Připravit materiál „Zpráva o stavu a vývoji ve věcech drog v ČR za rok 2001“ V rámci projektu Phare 2000 vytvořit jednotný informační systém sběru dat, analyzování a distribuce dat v oblasti potlačování nabídky drog i snižování poptávky po nich – National Focal Point Vybudovat jednotný systém nakládání s omamnými a psychotropními látkami v rámci orgánů činných v trestním řízení a jednotně upravit způsob jejich likvidace. Ověřit a vyhodnotit projekt snižování nabídky a dostupnosti drog na území hl. města Prahy a zpracovat metodiku za účelem realizace projektu i v jiných městech ČR. Vytvořit a zavést do praxe manuál preventivního působení policistů, kteří při výkonu služby přicházejí do přímého kontaktu s uživateli drog.

Termín splnění splněno 31.10. 2001 31.12. 2001 31.3. 2002 31.12. 2002 31.12. 2002

31.12. 2002

Boj proti praní špinavých peněz a závažné hospodářské trestné činnosti

(viz též kapitola 3.2.3 Volný pohyb kapitálu a kapitola 1.1.3 Protikorupční opatření)

3.8.5.1


v Pokračovat ve společných vzdělávacích projektech v oblasti praní špinavých peněz a finanční kriminality pro policisty zabývající se vyšetřováním a odhalováním tohoto druhu trestné činnosti a pro soudce a státní zástupce. v Plnit úkoly z vládního usnesení k Informaci o některých opatřeních v oblasti boje proti finanční kriminalitě“ (zejména odstraňování organizačních a legislativních překážek výměny informací mezi policií a správními kontrolními orgány, budování centrálního analytického systému). v Plnit úkoly z Aktualizované koncepce boje proti organizovanému zločinu, které se týkají boje s praním špinavých peněz (zejména sestavení konfiskačních týmů k odčerpávání zločineckého zisku).

3.8.5.2


v Personálně i materiálně dobudovat specializované útvary při vrchních státních zastupitelstvích v Praze a Olomouci a u Nejvyššího státního zastupitelství v Brně, které byly zřízeny za účelem zefektivnění boje proti korupci a závažné hospodářské a finanční kriminalitě, a pravidelně vyhodnocovat jejich činnost.

Strana – 237 –


3.8.5.3


Implementaci priorit v dané oblasti koordinuje Ministerstvo vnitra v úzké součinnosti s Ministerstvem spravedlnosti a Ministerstvem financí. Zodpovědným útvarem policie je Služba pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti (SPOK). Odpovědnost za vyšetřování uvedených trestných činů leží na speciálním odboru Úřadu vyšetřování pro spolupráci se SPOK, který vznikl k 1.9. 2000.

3.8.5.4

Finanční nároky

Finanční nároky V rámci projektu Phare CZ 9904-01-01 Boj proti hospodářské kriminalitě a praní špinavých peněz bude v roce 2001 čerpána částka 1 MEUR. Ministerstvo vnitra se bude podílet na projektu Phare CZ 2000-07-03 Boj proti výnosům z praní peněz, který je v gesci Ministerstva financí. Celková hodnota projektu je 1,8 MEUR, z toho bude Ministerstvo vnitra čerpat 0,65 MEUR v roce 2001. V současné době je připravován projekt Phare 2001 Boj proti korupci a ekonomické kriminalitě zaměřený na vzájemnou spolupráci SPOKu a Úřadu vyšetřování v hodnotě 2,2 MEUR. Pozn.: Projekty programu Phare 2001 byly schváleny v dubnu 2001.

3.8.5.5 Gestor MV MV MV

MSP

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Pokračovat ve společných vzdělávacích projektech v oblasti praní špinavých peněz a finanční kriminality pro policisty zabývající se vyšetřováním a odhalováním tohoto druhu trestné činnosti a pro soudce a státní zástupce. Plnit úkoly z vládního usnesení k Informaci o některých opatřeních v oblasti boje proti finanční kriminalitě Plnit úkoly z Aktualizované koncepce boje proti organizovanému zločinu, které se týkají boje s praním špinavých peněz (zejména sestavení konfiskačních týmů pro odčerpávání zločineckého zisku) Personálně i materiálně dobudovat specializované útvary při vrchních státních zastupitelstvích v Praze a Olomouci a u Nejvyššího státního zastupitelství, které byly zřízeny za účelem zefektivnění boje proti korupci a závažné hospodářské a finanční kriminalitě, a pravidelně vyhodnocovat jejich činnost

3.8.6

Soudní spolupráce

3.8.6.1


Termín splnění 31.12. 2001 31.12. 2001 31.12. 2001

31.12. 2002

Česká republika ratifikovala téměř všechny mezinárodní úmluvy zahrnuté do acquis ES/EU pro oblast soudní spolupráce. V minulém roce Česká republika ratifikovala mj. významnou Úmluvu OECD o boji proti podplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních podnikatelských transakcích (Paříž, 1997, č. 25/2000 Sb.m.s), rovněž Evropskou úmluvu o finančních operacích prováděných důvěrně obeznámenými osobami (Štrasburk, 1989) a Protokol k ní (č. 142 a 143/2000 Sb.m.s.) a jako jeden z prvních států také Trestněprávní úmluvu o korupci (Štrasburk, 1999). Česká republika nepovažuje za uspokojivý stav ratifikace Luganské úmluvy o mezinárodní soudní příslušnosti ve věcech občanských a obchodních. Na české straně byly k ratifikaci učiněny všechny potřebné kroky, včetně schválení návrhu ratifikace Parlamentem ČR. Již od roku 1997 Česká republika čeká na vyjádření souhlasu všech

Strana – 238 –


smluvních stran Luganské úmluvy. Zatím souhlas vyslovilo pouze 9 států: Dánsko, Německo, Finsko, Lucembursko, Nizozemí, Rakousko, Itálie, Irsko a Švýcarsko. ČR je povinna k této úmluvě přistoupit jako k součásti acquis EU. ČR proto apeluje zejména na ty smluvní strany Luganské úmluvy, které jsou členy EU, aby souhlas s ratifikací ČR vyslovily. v V březnu 2001 byly ratifikovány následující úmluvy: Ø Evropská úmluva o výkonu práv dětí (Štrasburk, 1996), ČR uložila dne 7. března 2001 ratifikační listiny a úmluva vstoupí pro ČR v platnost dne 1.7. 2001. Ø Evropská úmluva o právním postavení dětí narozených mimo manželství (Štrasburk, 15.10. 1975), ČR uložila dne 7. března 2001 ratifikační listiny a úmluva vstoupí pro ČR v platnost dne 8.6. 2001. Ø Dokončit proces ratifikace k Úmluvě o mezinárodním přístupu k soudům (Haag, 25.10. 1980), která byla schválena Parlamentem ČR. v V souladu s Přístupovým partnerstvím 1999 bude Ministerstvo spravedlnosti věnovat pozornost realizaci politiky boje proti organizovanému zločinu, korupci, ekonomickému zločinu a praní špinavých peněz ve spolupráci s ostatními odpovědnými resorty. v K implementaci acquis ES/EU byly v březnu 2001 vládě předloženy návrhy novel občanského soudního řádu a obchodního zákoníku, občanského zákoníku a trestního zákona.

3.8.6.2


v Ve střednědobém horizontu dokončit přístup k následujícím úmluvám: Ø Úmluvy schválené Parlamentem ČR: § Evropská úmluva o dohledu nad podmíněně odsouzenými a podmíněně propuštěnými osobami (Štrasburk, 30.11. 1964) – k ratifikaci nutná předchozí novelizace trestního řádu; § Úmluva o mezinárodní soudní příslušnosti a výkonu soudních rozhodnutí ve věcech občanských a obchodních (Lugano, 16.9. 1988) - k ratifikaci ČR potřebuje souhlas všech smluvních stran. Ø Úmluvy podepsané, které budou předloženy Parlamentu ČR: § Dodatkový protokol k Úmluvě o předávání odsouzených osob (Štrasburk, 18.12. 1997) – nutná předchozí novelizace trestního řádu; § Občanskoprávní úmluva o korupci (Štrasburk, 1999) – ČR podepsala úmluvu dne 9.11. 2000; po novelizaci občanského zákoníku bude předložena Parlamentu ČR . v Ve spolupráci s Ministerstvem vnitra a dalšímu resorty pokračovat v důkladné analýze schengenského acquis v oblasti soudní spolupráce v trestních věcech a připravit se k jeho převzetí na úrovni legislativní, organizační i technické.

3.8.6.3


Potřeby vznikající v souvislosti s reformou soudnictví jsou uvedeny v kapitole 1.1.2 Soudnictví.

3.8.6.4

Finanční nároky

Finanční nároky v souvislosti s realizací soudní spolupráce vyplývající z acquis v této oblasti souvisejí bezprostředně s finančními nároky uvedenými v kapitole 1.1.2 Soudnictví.

3.8.6.5

Gestor


Název úkolu

MSP

Návrh novely trestního řádu

MSP

Návrh novely občanského zákoníku

Strana – 239 –

Termín předložení vládě schválila 15.11. 2000 splněno

Předpoklá–daný termín nabytí účinnosti 01/2002 01/2002


Gestor MSP MSP MSP MSP MSP MSP

MSP MSP MSP

Název úkolu Návrh novely občanského soudního řádu a obchodního zákoníku Návrh novely trestního zákona Evropská úmluva o výkonu práv dětí (Štrasburk, 1996) Evropská úmluva o právním postavení dětí narozených mimo manželství (Štrasburk, 15.10. 1975) Úmluva o mezinárodním přístupu k soudům (Haag, 25.10. 1980)

Termín předložení vládě splněno splněno -

Předpoklá–daný termín nabytí účinnosti 01/2002 01/2002 1.7. 2001

-

8.6. 2001

-

12/2001* záleží na vyslovení souhlasu všech smluvních států s přístupem ČR

Úmluva o mezinárodní soudní příslušnosti a výkonu soudních rozhodnutí ve věcech občanských a obchodních (Lugano, 16.9. 1988) - k ratifikaci ČR potřebuje souhlas všech smluvních stran Evropská úmluva o dohledu nad podmíněně odsouzenými a podmíněně propuštěnými osobami (Štrasburk, 30.11. 1964) - nutná předchozí novelizace trestního řádu Dodatkový protokol k Úmluvě o předávání odsouzených osob (Štrasburk, 18.12. 1997) – nutná předchozí novelizace trestního řádu Občanskoprávní úmluva o korupci (Štrasburk, 1999) – ČR podepsala úmluvu dne 9.11. 2000; po novelizaci občanského zákoníku bude předložena Parlamentu ČR

-

-

12/2002*

-

12/2002*

-

12/2002*

*hrubý odhad - záleží na rychlosti ratifikačního procesu

3.8.6.6 Gestor MSP

MSP

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu V souladu s Přístupovým partnerstvím 1999 bude Ministerstvo spravedlnosti věnovat pozornost realizaci politiky boje proti organizovanému zločinu, korupci, ekonomickému zločinu a praní špinavých peněz ve spolupráci s ostatními odpovědnými resorty. Ve spolupráci s ministerstvem vnitra a dalšímu resorty pokračovat v důkladné analýze schengenského acquis v oblasti soudní spolupráce v trestních věcech a připravit se k jeho převzetí na úrovni legislativní, organizační i technické.

3.8.7

Celní správa

3.8.7.1


Termín splnění průběžně

průběžně

v Dokončit legislativní proces novely zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona č. 113/1997 Sb. v Připravit novelizaci zákona č. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví a o změně některých dalších zákonů, a vyhlášky Ministerstva financí č. 284/1999 Sb., kterou se stanoví paušální částka za přijetí opatření celního úřadu k tomuto zákonu. v Dokončit vývoj a zahájit celoplošnou implementaci informačního systému boje proti podloudnictví.

3.8.7.2


v Posílení boje proti podloudnictví a jeho dostatečného personálního i technického vybavení, včetně komunikačního propojení se systémy EU (AFIS a EWS). v Zahájit celoplošný provoz informačního systému boje proti podloudnictví. v Vybudovat funkční systém celního zpravodajství. v Dobudovat komplexní systém stanovování rizikových profilů a selektivity celních kontrol.

Strana – 240 –


v Ve spolupráci s Policií ČR zprovoznit systém společného využívání informací útvarů celní správy s Cizineckou a pohraniční policií.

3.8.7.3


V oblasti nezbytného dořešení vnitřních i vnějších kompetenčních, organizačních, řídících, procedurálních a výkonných funkcí, které budou ke dni vstupu do EU zajišťovány orgány celní správy, jsou pro roky 2001 a 2002 vytýčeny následující prioritní úkoly: v Ve spolupráci s MV připravit organizační, technická, investiční a personální opatření k zajištění budoucí vnější hranice EU a opatření na využití postupně uvolňovaných kapacit vzniklých zrušením pravidelných celních kontrol na budoucí vnitřní hranici EU. v Vybudovat útvary specializované na následnou kontrolu po propuštění zboží.

3.8.7.4

Finanční potřeby

Finanční náklady na plnění úkolů zahrnutých do krátkodobých a střednědobých priorit jsou uvedeny v kapitole Cla a jsou hrazeny z rozpočtu Ministerstva financí.

3.8.7.5


Gestor

Název úkolu



MF (GŘC)

Dokončení legislativního procesu novely zákona č. 13/1999 Sb., v platném znění, „Celní zákon“

splněno

1.7. 2001

MF (GŘC)

Návrh novely zákona č. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví.

31.12. 2001

1.7. 2002

3.8.7.6 Gestor MF (GŘC) MF (GŘC) MF (GŘC) MF (GŘC) MF (GŘC) MF (GŘC) MV (Policejní prezidium)

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Dokončit vývoj a zahájit celoplošnou implementaci informačního systému boje proti podloudnictví Posílení boje proti podloudnictví a jeho dostatečného personálního i technického vybavení, včetně komunikačního propojení se systémy EU (AFIS a EWS) Zahájit celoplošný provoz informačního systému boje proti podloudnictví Vybudovat funkční systém celního zpravodajství Dobudovat komplexní systém stanovování rizikových profilů a selektivity celních kontrol Zprovoznit systém společného využívání informací útvarů celní správy s Cizineckou a pohraniční policií

Strana – 241 –

Termín splnění 31.12. 2001 31.12. 2002 31.12. 2002 31.12. 2002 31.12. 2002 31.12. 2002


3.8.8

Ostatní otázky

3.8.8.1

Osobní doklady

3.8.8.1.1


v Ke konci roku 2001 ukončit vydávání cestovních dokladů bez strojově čitelné zóny s dobou platnosti na 5 let.

3.8.8.1.2


v Vydávání cestovních pasů s názvem „Evropská unie“ (podle Rezoluce Rady z roku 1981) je MV připraveno zavést do jednoho roku od vstupu ČR do EU. v V souladu s nově přijatým zákonem o občanských průkazech dojde do konce roku 2005 k výměně všech občanských průkazů ČR. V letech 2003–2004 začne výměna cestovních pasů ČR, které byly vydávány po vzniku samostatné České republiky.

3.8.8.1.3

Finanční nároky

Vydávání centrálně personifikovaných osobních dokladů se předpokládá v letech 20012002. V roce 2001 by měla jejich cena činit cca 379 mil. Kč a v roce 2002 cca 379 mil. Kč. V letech 2000–2005, kdy by měly být vyměněny všechny občanské průkazy, se předpokládají za tímto účelem výdaje v uvedeném období ve výši cca 760 mil. Kč. Na výměnu cestovních pasů, které byly vydány v letech 1993–1994 a jejichž platnost skončí v letech 2003–2004, se předpokládají výdaje na uvedené období ve výši cca 700 mil. Kč. K uvedeným částkám je třeba dodat, že se jedná pouze o orientační odhady nákladů na výrobu osobních dokladů. Tyto náklady se každoročně zpřesňují podle konkrétních odebraných množství a cen platných pro daný kalendářní rok.

3.8.8.1.4 Gestor MV MV MV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Ukončit vydávání cestovních dokladů bez strojově čitelné zóny s dobou platnosti na 5 let V souladu s nově přijatým zákonem o občanských průkazech dojde do konce roku 2005 k výměně všech občanských průkazů ČR. V letech 2003– 2004 začne výměna cestovních pasů ČR, které byly vydávány po vzniku samostatné ČR. Zahájit vydávání cestovních pasů s názvem „Evropská unie“ (podle Rezoluce Rady z roku 1981)

Termín splnění 31.12. 2001 do konce 2005 do jednoho roku po vstupu ČR do EU

3.8.8.2

Požární ochrana – jednotné evropské číslo tísňového volání 112

3.8.8.2.1


v Realizovat opatření uvedená v harmonogramu podle usnesení vlády ČR č. 391/2000 ze dne 19. dubna 2000.

Strana – 242 –


3.8.8.2.2


v Pokračovat v realizaci opatření uvedených v harmonogramu podle usnesení vlády ČR č. 391/2000 ze dne 19. dubna 2000. v Spuštění tísňové linky 112 do běžného provozu.

3.8.8.2.3


Vláda na návrh Ministerstva vnitra, které je odpovědné za realizaci odbavování tísňových zpráv, odsouhlasila způsob a harmonogram zavedení tísňového čísla 112 svým usnesením č. 391/2000. Předpokládá se, že toto tísňové číslo bude svedeno ve spolupráci s poskytovatelem univerzální telefonní služby na oblastní telefonní centra tísňového volání přičleněná k operačním a informačním střediskům integrovaného záchranného systému kraje, jejichž úlohu plní krajská operační a informační střediska Hasičského záchranného sboru ČR (6 míst). V této souvislosti je potřebné zvýšit početní stav příslušníků Hasičského záchranného sboru ČR o 116 a uvedený nárůst početního stavu realizovat v roce 2001. Je dále nutné zabezpečit jazykovou přípravu obsluh telefonních center tísňového volání, pokud možno společně s operačními středisky integrovaného záchranného systému kraje a krajskými pracovišti krizového řízení. Legislativní garanci za zavedení tísňového čísla 112 má Ministerstvo dopravy a spojů, které prostřednictvím zákona č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích, a jeho prováděcích předpisů stanoví základní povinnosti a podmínky.

3.8.8.2.4

Finanční nároky

Na zavedení a provozování tísňového čísla 112 (zavedení 6 telefonních center tísňového volání, zdokonalení propojitelnosti operačních středisek) bude v roce 2001 vynaloženo 56,71 mil. Kč a v roce 2002 pak 135,55 mil. Kč.

3.8.8.2.5 Gestor MV MV MV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Realizovat opatření uvedená v harmonogramu podle usnesení vlády ČR č. 391/2000 Pokračovat v realizaci opatření uvedených v harmonogramu podle usnesení vlády ČR č. 391/2000 Spuštění tísňové linky 112 do běžného provozu

3.8.8.3

Zbraně a střelivo

3.8.8.3.1


Termín splnění 31.12. 2001 31.12. 2002 2.1. 2003

v Předložit vládě návrh zákona o zbraních a střelivu (předpoklad nabytí účinnosti k 1. lednu 2002). v Připravit prováděcí předpisy k novému zákonu o zbraních a střelivu tak, aby nabyly účinnosti k 1. lednu 2002 (viz tabulka). v Zajistit realizaci Evropské úmluvy o kontrole, nabývání a držení střelných zbraní jednotlivými osobami (zřízení informačního pracoviště).

3.8.8.3.2


Bude určeno tzv. „informační pracoviště“ k provádění Evropské úmluvy o kontrole, nabývání a držení střelných zbraní jednotlivými osobami. Mělo by začít fungovat od 1.7. 2001.

Strana – 243 –


3.8.8.3.3

Finanční nároky

Náklady spojené s vydáváním „evropského zbrojního pasu“ na základě nového zákona o zbraních a střelivu vzniknou nejdříve rok před vstupem ČR do EU, kdy bude nutné zajistit vytištění cca 100 tisíc kusů tohoto dokladu, v dalších dvou letech po 200 tisících kusech (celkem 500 tisíc kusů), což bude činit cca 15 mil. Kč. Vybudování „informačního pracoviště“ si nevyžádá žádné zvláštní finanční nároky.

3.8.8.3.4

Gestor MV MV, Úřad vlády MV

MPO

MZ MPO


Název úkolu Návrh nového zákona o zbraních a střelivu Nařízení o technických podmínkách pro zabezpečení přechovávaných zbraní a střeliva Vyhláška o provedení některých ustanovení zákona o zbraních a střelivu Vyhláška o způsobu a technologickém postupu znehodnocování zbraní, doplňků zbraní a střeliva a výrobě řezů zbraní a řezů doplňků zbraní a o způsobu a technologickém postupu při ničení zbraní, doplňků zbraní a střeliva Vyhláška o podrobnostech o zdravotní způsobilosti a prohlášení žadatele o vydání zbrojního průkazu Vyhláška o dovoleném výrobním provedení akustických zbraní a plynovek, plynových nábojek a střeliva

Termín předložení vládě splněno


neurčeno

v návaznosti na zákon

nepředkládá se


nepředkládá se


nepředkládá se


nepředkládá se


3.8.8.3.5


Gestor

Název úkolu Zřídit informační pracoviště k realizaci Evropské úmluvy o kontrole, nabývání a držení střelných zbraní jednotlivými osobami

MV

Termín splnění 1.7. 2001

3.9

Vnější politiky

3.9.1

Obchod a mezinárodní ekonomické vztahy

3.9.1.1


Pokračování v naplňování Evropské dohody v části týkající se volného pohybu zboží se soustředí zejména na odstraňování všech tarifních a netarifních překážek obchodu, zjednodušování procedur ve vzájemném obchodu, vytváření shodných pravidel v oblastech hospodářské soutěže a státní pomoci. v Závazky vyplývající z Evropské dohody jsou Českou republikou průběžně plněny. ČR je připravena přispět k realizaci dalších opatření vedoucích k prohloubení vzájemné obchodní výměny a ekonomické spolupráce (například v současné době probíhající jednání s EU o další liberalizaci obchodu zpracovanými zemědělskými výrobky) a ke zvýšení předvídatelnosti a bezpečnosti v těchto vztazích. I nadále zůstává prioritou v této oblasti snižování vnější ekonomické nerovnováhy, související zejména s negativním vývojem salda obchodní bilance, a vytváření takových systémových podmínek v oblasti podpory exportu, které umožní českým subjektům komplexně podnikat v zahraničí cestou dodávek zboží, poskytování služeb, pohybu kapitálových toků a ochrany práv k duševnímu vlastnictví.

Strana – 244 –


v Řešení problému vnější nerovnováhy spočívá primárně v uplatnění nástrojů fiskální a měnové politiky a kultivaci faktorů hospodářského růstu napomáhajících ke zvýšení exportní výkonnosti českého hospodářství, k posílení konkurenceschopnosti tuzemských subjektů a k realizaci nezbytných adaptačních opatření. K naplnění těchto cílů by mělo přispět jak silně stimulující proexportní prostředí, tvořené souhrnem všech proexportních aktivit, tak liberální a otevřená zahraničně-obchodní politika. v Je trvalým zájmem ČR zvyšovat podíl výrobků zpracovatelského průmyslu a omezovat podíl surovin, polotovarů a výrobků s nízkou přidanou hodnotou zejména na straně vývozu. K dosažení optima přispívá postupné vytváření takových ekonomických podmínek a stimulů, které působí ve směru posílení výkonnosti podnikatelské sféry jak ve smyslu orientace na produkci kvalitního konkurenceschopného zboží, tak jeho výhodného umístění na zahraničních trzích. V jednání na mnohostranných fórech, zejména ve WTO, je sledována úroveň závazků EU s ohledem na nutnost budoucích jednání o zachování úrovně koncesí a závazků s třetími státy. v ČR je připravena k zahájení nového kola mnohostranných obchodních jednání WTO. Pozice ČR a EU jsou si velmi blízké v rozsahu, časovém rámci, programu i klíčových jednacích principech. Další konkretizace předpokládaných negociací je závislá na posouzení situace WTO v jejích širších obchodně-politických souvislostech. v V oblasti služeb ČRpředpokládá, že jednání s EU budou probíhat především v rámci nadcházejícího kola liberalizačních jednání ve WTO. Koordinovaný postup EU a ČR by tedy měl ve svém důsledku vyústit v hladší zakomponování listiny závazků ČR do budoucí společné listiny EU, včetně listiny výjimek z doložky nejvyšších výhod, která bude předmětem revize v příštím negociačním kole. S ohledem na náročnost problematiky by po vzájemném projednání byly vítány i neformální bilaterální konzultace ČR-EU. v Po konzultacích s EU přijme ČR od 1.1. 2002 konkrétní opatření k uplatnění čl. 2 odst. 8b) Dohody o obchodu textilem a ošacením. v V průběhu roku 2001 se ČR účastní jednání o VI. Revizi Dohody o kakau s cílem uplatnit své zájmy a stát se členem nově připravované dohody. v Český systém exportních úvěrů je v souladu s Konsenzem OECD, je však třeba vyřešit otázky zahrnutí Konsenzu a Směrnice 98/29/ES do legislativního rámce České republiky. Do konce roku 2001 bude vládě předložen návrh zákona, kterým se bude měnit zákon z roku 1997 o kontrole vývozu a dovozu zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům.

3.9.1.2


v V oblasti obchodu a mezinárodních ekonomických vztahů je prioritou vytváření systémových předpokladů pro převzetí komunitární společné obchodní politiky v rozsahu platném ke dni přístupu ČR k EU a sjednaném v rámci přístupových jednání. Podrobně budou analyzovány legislativně-právní, obchodně-politické, ekonomické a institucionální dopady převzetí společné obchodní politiky ČR. ČR si plně uvědomuje kompetence orgánů ES v této oblasti a způsob prosazování národních zájmů prostřednictvím těchto orgánů. K zajištění tohoto úkolu musí vyřešit otázku přímého působení právních předpisů ES v českém právním řádu, a to také těch, které se týkají ochranných obchodně-politických opatření. Analyzovány jsou základní odlišnosti ve smluvní úpravě obchodních vztahů s třetími státy. Nové smlouvy jsou sjednávány s vědomím nutnosti ukončení jejich provádění k okamžiku nabytí členství v EU. v Nadále platí zásada koordinace postupu ve WTO s EU. S EU bude konzultován další věcný a časový postup přípravy ČR na přistoupení k vícestranným dohodám WTO a těm surovinovým dohodám, jejichž členy jsou i státy EU.

3.9.1.3


Institucionální aspekty vytváření systémových předpokladů pro převzetí komunitární společné obchodní politiky budou řešeny v rámci existující struktury ústředních orgánů a jejich působení bude přizpůsobeno hlavním principům souvisejícím s uplatňováním

Strana – 245 –


společné obchodní politiky. Gestorem za koordinaci zahraničně-obchodní politiky je Ministerstvo průmyslu a obchodu. Kromě kroků předpokládaných v oblasti státní správy se v rámci proexportní politiky rozšiřuje rozsah služeb poskytovaných specializovanými agenturami působícími v oblastech pojišťování vývozu (Exportní garanční a pojišťovací společnost), financování se státní účastí (Česká exportní banka), poskytování informačních, poradenských a podpůrných služeb na podporu exportních aktivit v zahraničí (CzechTrade, obchodně–ekonomické úseky na zastupitelských úřadech ČR v zahraničí) a podpory zahraničních investic v České republice (CzechInvest). Mimo zmíněných institucí se na realizaci proexportní politiky podílí také Svaz průmyslu a dopravy ČR a Hospodářská komora ČR. Česká právní úprava umožňuje také zapojení nestátních subjektů. Nízký exportní výkon podniků a rostoucí požadavky na systematickou podporu růstu exportu vyžadují urychlení celkového procesu vybudování plnohodnotné a silné agentury na podporu exportu v souladu s proexportní praxí v zemích EU. Základní nástroj dosažení tohoto cíle představuje schválená Strategie CzechTrade do r. 2004.

3.9.1.4

Finanční nároky

V oblasti státní správy se počítá s rozšířením spolupráce s EU při zvyšování profesionální zdatnosti a odborné připravenosti pracovníků, při definování a implementaci nových programů a projektů na podporu exportu. V procesu naplňování předpokladů pro převzetí společné obchodní politiky má ČR zájem o spolupráci: v Při přípravě konkrétních aspektů výkonu této politiky, zejména v oblasti legislativně-právní. v Při konkretizaci dopadů vyplývajících pro české subjekty z rozšíření působnosti ochranných opatření, která bude uplatňovat ES vůči třetím státům v době vstupu, na ČR. v Při podrobnější analýze dopadů vyplývajících pro ČR z převzetí smluvních vztahů ES vůči třetím zemím. v Na mnohostranných fórech, zejména ve WTO a v OECD, s cílem zajistit vzájemnou komplementaritu integrace do EU s integrací ve světovém měřítku; jde zejména o metodickou pomoc EU při začleňování do vícestranných dohod WTO, kde ČR není členem, spolupráci při postupném slaďování rozsahu závazků ČR a EU v oblasti vybraných typů služeb a při přípravě na další kolo mnohostranných jednání WTO. v Při seznamování hospodářských subjektů v ČR i ve členských státech s přínosy a novými okolnostmi vyplývajícími z převzetí společné obchodní politiky. Ve vztahu k organizacím působícím v oblasti podpory exportu se předpokládá, že bude pokračovat dosavadní pomoc ze strany EU, včetně finanční účasti na realizaci jednotlivých projektů, s cílem vytvořit výkonné a efektivně fungující instituce v této oblasti a rozšířit nabídku jimi poskytovaných informačních a asistenčních služeb. Ze strany EU by pro organizaci CzechTrade byla vítána konkrétní pomoc zejména při posilování proexportních služeb podle těchto priorit: v v v v v

Cílená podpora podniků přímo na zahraničních trzích (zahraniční kanceláře CzechTrade). Informace, poradenství a vzdělávání exportérů. Finanční podpora malých a středních podniků při exportu (program MARKETING). Rozvoj oborové spolupráce a propagace (program ROZVOJ OBCHODU). „Incoming missions“ z klíčových trhů.

Strana – 246 –


3.9.1.5 Gestor MPO MPO

3.9.1.6 Gestor MPO MPO MPO MPO MPO MZV

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Návrh zákona o kontrole vývozu a dovozu zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům Novela zákona č.58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou

Termín splnění 31.12. 2001 31.12. 2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Pokračování v naplňování Evropské dohody Snižování vnější ekonomické nerovnováhy Posilování kontrolních funkcí licenční správy Opatření k uplatnění Dohody o obchodu textilními produkty Příprava a účast na jednání o VI. Revizi Dohody o kakau Příprava přehledu bilaterálních mezinárodních smluv ČR, které bude nutné vypovědět nebo renegociovat

3.9.2

Rozvojová a humanitární pomoc

3.9.2.1


Termín splnění průběžně průběžně průběžně 31.12. 2001 31.12. 2001 31.12. 2001

MZV ve spolupráci s Ministerstvem vnitra a s dalšími zainteresovanými resorty připravilo návrh koncepce a systému zapojování České republiky do mezinárodních záchranných operací a organizačního zajištění poskytování humanitární pomoci ČR do zahraničí, který vláda ČR schválila 27. listopadu 2000. V souladu s usnesením vlády č. 332/2001, pozměněným usnesením vlády č. 378/2001, Ministerstvo zahraničních věcí ve spolupráci se všemi zainteresovanými resorty zpracuje podrobnou analýzu a zhodnocení realizace zahraniční rozvojové pomoci ČR, prováděné dle usnesení vlády č. 153/1995, za období 1996 - 2000 a do 30. 6. 2001 předloží vládě ČR návrh analýzy k projednání.

3.9.2.2


Stávající institucionální zabezpečení prochází postupnou modernizací ve shodě s rozvojovou praxí zemí EU.

3.9.2.3

Finanční nároky

V roce 2001 jsou objemy prostředků vyčleněných na rozvojovou pomoc 350 mil. Kč a na humanitární pomoc 31 mil. Kč. Obě hodnoty by se v dalších letech měly, v souladu s možnostmi české ekonomiky, postupně zvyšovat, neboť otázka objemu dostupných finančních zdrojů ze státního rozpočtu nebo schopnost nevládních organizací získávat další finanční zdroje, které bude možné při financování vybraných humanitárních projektů účelově a účelně kombinovat, je pro poskytování humanitární a rozvojové pomoci zcela zásadní.

Strana – 247 –


3.9.2.4 Gestor MZV

Přehled úkolů legislativního charakteru Název úkolu Zapracovat systém zapojování ČR do mezinárodních záchranných operací a humanitární pomoci

3.9.3

Cla

3.9.3.1


Termín splnění splněno

v Dokončit legislativní proces novely zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona č. 113/1997 Sb., a připravit novely platných znění vyhlášky č. 135/1998 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení celního zákona, a vyhlášky č. 136/1998 Sb., o osvobození zboží od dovozního cla. v Pro postupné přiblížení preferenčních pravidel připravit novelu vyhlášky č. 69/1989 Sb., ve znění nařízení vlády č. 265/1994 Sb., o osvobození obchodního zboží dováženého a pocházejícího z rozvojových zemí od dovozního cla. v Připravit návrh novely zákona č. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví a o změně některých dalších zákonů, a vyhlášky Ministerstva financí č. 284/1999 Sb., kterou se stanoví paušální částka za přijetí opatření celního úřadu k tomuto zákonu. v Každoročně zapracovávat změny kombinované nomenklatury do celního sazebníku ČR. v Ve spolupráci se zainteresovanými resorty se podílet na návrhu řešení dalšího postupu a vývoje celní unie ČR–SR. v Na vybraných hraničních přechodech realizovat další technická i technologická opatření (vážní, rentgenové a radiometrické stacionární i mobilní systémy) nezbytná pro ochranu společnosti a jejích ekonomických zájmů a ke zrychlení odbavení obchodní přepravy. v Připravit realizaci projektů vyplývajících z nové dlouhodobé koncepce systému vzdělávání celníků a občanských zaměstnanců zajišťujících nezbytnou úroveň odbornou (celní a daňovou), etickou, motivační a jazykovou. v Dokončit vývoj a zahájit celoplošnou implementaci informačního systému boje proti podloudnictví. v Zahájit inovaci provozního počítačového CDS (celně deklaračního systému) kompatibilního se systémy EU. v Připravit technické podmínky pro zahájení pilotního testování tzv. elektronického celního řízení. v Zajistit pilotní provoz systému NCTS. v Vytvořit legislativní, technické a organizační podmínky pro přejímání a aplikaci TARIC (integrovaný tarif Společenství).

3.9.3.2


v Průběžně a systematicky sledovat a analyzovat změny prováděné v celním kodexu ES a v judikatuře Evropského soudního dvora. v Podílet se na přípravě nepreferenčních pravidel původu zboží a po skončení jednání ve WTO a WCO zajistit jejich provádění ve shodě s EU. v Dokončit realizaci projektu přípravy expertů pro budoucí práci v orgánech EU řídících záležitosti celní unie. v Posílení BPP (boj proti podloudnictví) a jeho dostatečného personálního i technického vybavení, včetně komunikačního propojení se systémy EU (AFIS a EWS). v Zahájit celoplošný provoz informačního systému boje proti podloudnictví. v Vybudovat funkční systém celního zpravodajství. v Dobudovat komplexní systém stanovování rizikových profilů a selektivity celních kontrol. v Zajistit mobilní systém rentgenové kontroly velkorozměrových kontejnerových zásilek jako součást opatření pro ochranu budoucí vnější hranice EU.

Strana – 248 –


v Doplnit inovaci provozního počítačového CDS (celně deklaračního systému) o schopnost přímé komunikace se systémy EU, zejména se systémy QUOTA a SEED. v Zajistit sběr, zpracování a následnou distribuci dat v oblasti statistiky pohybu zboží v rámci EU, statistiky zahraničního obchodu se třetími zeměmi a přípravu provozu systému INTRASTAT ve spolupráci s ČSÚ. v Realizovat všechna opatření vyplývající z koncepce bezpečnostní politiky.

3.9.3.3


V oblasti nezbytného dořešení vnitřních i vnějších kompetenčních, organizačních, řídících, procedurálních a výkonných funkcí, které budou ke dni vstupu do EU zajišťovány orgány celní správy, jsou pro roky 2001 a 2002 vytýčeny následující prioritní úkoly: v Ve spolupráci s finančními orgány zahájit přípravu nového systému správy spotřebních daní orgány celní správy. v Ve spolupráci s MV se podílet na přípravě organizačních, technických, investičních a personálních opatření k zajištění budoucí vnější hranice EU a na využití postupně uvolňovaných kapacit vzniklých zrušením pravidelných celních kontrol na budoucí vnitřní hranici EU. v Na základě Nařízení Rady č. 1150/2000, o systému vlastních zdrojů Evropských společenství, analyzovat ve spolupráci s MF systém finančních toků a finančních rizik a podílet se na přípravě nového systému správy finančních toků. v Na základě provedených analýz připravit ve spolupráci s MZe provádění kontrolních funkcí společné zemědělské politiky (vývozní subvence, opatření na vnější hranici, administrace celních kvót). v Na základě provedených analýz postupně připravovat metodická, vzdělávací, organizační, provoznětechnická a personální opatření tak, aby ke dni vstupu byla celní správa připravena převzít nové úkoly a kompetence (průmyslová ochrana, obchodní podvody, ochrana práv duševního vlastnictví apod.), a bylo zabezpečeno odpovídající uplatnění zaměstnanců. v Nově vymezit působnost a odpovědnost jednotlivých organizačních útvarů při provádění finanční kontroly (předběžné, průběžné a následné) a zajistit jejich dostatečné personální zabezpečení. v Vybudovat útvary specializované na následnou kontrolu po propuštění zboží.

3.9.3.4

Finanční potřeby

Souhrnné náklady na plnění úkolů zahrnutých do krátkodobých a střednědobých priorit jsou vyčísleny následovně: v V roce 2001 (krátkodobé priority) je rozpisem státního rozpočtu na přípravu vstupu do EU stanovena částka 331,6 mil. Kč na kapitálové výdaje a 113,6 mil. Kč na běžné výdaje, tj. celkem 445,2 mil. Kč. Podrobná struktura těchto výdajů je závazným ukazatelem státního rozpočtu. v Pro rok 2002 (střednědobé priority) jsou do návrhu státního rozpočtu navrhovány kapitálové výdaje ve výši 354 mil. Kč a běžné výdaje (pouze OVV) ve výši 85 mil. Kč. Ze střednědobého hlediska ČR předpokládá i nadále financování vybraných projektů nejen z národních rozpočtových prostředků v rámci celkové kapitoly MF, ale také z plánovaných finančních zdrojů EU určených na léta 2000–2006 pro rozšíření. MF-GŘC se účastní spolu s Ústředním finančním a daňovým ředitelstvím projektu Phare (TWINNING) “Správa daní” (CZ 9903–01–02) – bližší informace jsou uvedeny v kapitole 3.4.2 Daně.

3.9.3.5

Přehled úkolů legislativního charakteru Gestor MF–GŘC (z roku 1999)

Název úkolu Dokončení legislativního procesu novely zákona č. 13/199 Sb., v platném znění, “Celní zákon”

Strana – 249 –

Termín předložení vládě v PSP ČR


Gestor MF–GŘC MF–GŘC MF–GŘC MF-GŘC MF–GŘC

3.9.3.6 Gestor MF–GŘC MF–GŘC MF–GŘC MF–GŘC MF–GŘC

Název úkolu Novela vyhlášky č. 69/1989 Sb., o osvobození obchodního zboží dováženého a pocházejícího z rozvojových zemí od dovozního cla Novela platného znění vyhlášek MF č. 135/1998 Sb. a 136/1998 Sb. Návrh novely zákona č. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví. Návrh Nařízení vlády - celní sazebník Návrh Nařízení vlády - celní sazebník

Termín předložení vládě termín není uveden v legislativním plánu práce vlády termín není uveden v legislativním plánu práce vlády 31.12. 2001 31.12. 2001 IV. čtvrtletí 2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Realizace dalších opatření ke zrychlení odbavení obchodní přepravy na hraničních přechodech Zajistit pilotní provoz systému NCTS Realizovat projekt legislativních, technických a organizačních podmínek pro přejímání a aplikaci TARIC Vytvoření předpokladů pro postupné přebírání správy spotřebních daní v celém rozsahu orgány celní správy Realizovat všechna opatření vyplývající z koncepce bezpečnostní politiky

Termín splnění 2001-2002 v průběhu r. 2001 2001 - 2002 2001–2002 2001–2002

3.9.4

Společná zahraniční a bezpečnostní politika

3.9.4.1


Ve smyslu upozornění Pravidelné zprávy EK provedou Ministerstvo zahraničních věcí a Ministerstvo obchodu a průmyslu vyhodnocení reálných implementačních schopností státní správy České republiky k zajištění kritérií „Kodexu chování pro export zbraní“ v její rozhodovací praxi. Cílem je odhalit a eliminovat případný nesoulad v interpretaci Kodexu uvnitř systému povolování exportu zbraní.

3.9.4.2


Ministerstvo zahraničních věcí vytvoří výukovou a referenční databázi o SZBP Evropské unie, která bude dostupná on-line všem zainteresovaným pracovníkům resortu, podílejícím se na implementaci SZBP při formulování zahraniční politiky České republiky. Smyslem uvedeného záměru je koncipovat nástroj, který bude poskytovat aktuální reference k jednotlivým tematickým oblastem a prostředkům SZBP, přičemž jeho fondy umožní individuální studium a počáteční uvedení do systému a cílů SZBP.

3.9.4.3


Již je vytvořeno.

3.9.4.4

Finanční nároky

Oblast SZBP si nevyžaduje za stávajícího stavu acquis nové rozpočtové výdaje.

Strana – 250 –


3.9.4.5


Nejsou.

3.9.4.6 Gestor MZV, MPO MZV

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Implementační schopnosti státní správy ČR k zajištění kritérií „Kodexu chování pro export zbraní“ Výuková a referenční databáze o SZBP

3.10

Finance

3.10.1

Finanční kontrola

3.10.1.1


Termín splnění 11/2001 06/2002

Ministerstvo financí v Kompletovat základní legislativní rámec pro finanční kontrolu ve veřejné správě. Zabezpečit nezbytné práce související s projednáváním návrhu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a prováděcími vyhláškami. K tomu využít i konzultací se zahraničními experty, především zástupci příslušných Generálních ředitelství Evropské komise. Nadále prohlubovat spolupráci s EK GŘ Rozpočet - Ústřední finanční službou. v V návaznosti na rozhodnutí k legislativním normám přijatým pro oblast finanční kontroly realizovat personální posílení odboru kontroly Ministerstva financí s cílem zabezpečit zkvalitnění metodického řízení systému vnitřní finanční kontroly především ve vztahu k průřezovým ministerstvům. v Pokračovat ve vzdělávacích aktivitách s cílem proškolit především pracovníky kontrolních útvarů resortů v problematice kontroly hospodaření s prostředky poskytovanými ze zahraničí prostřednictvím Národního fondu. Prosazovat kompletaci systémů a postupů pro kontrolování hospodaření s prostředky poskytovanými EU prostřednictvím Národního fondu. v Rozšířit spolupráci s kontrolními institucemi členských států EU s cílem využít získaných poznatků k celkovému zkvalitnění současného systému vnitřní finanční kontroly. K tomu využít i členství v Kontaktní skupině evropských organizací pro finanční kontrolu. v Spolupracovat v rámci zahájeného twinningového projektu CZ/99/IB/FI 02 - Kontrola a řízení toků finančních prostředků EU. Získaných poznatků průběžně využívat při zpracovávání východisek metodických pomůcek a postupů pro oblast vnitřní finanční kontroly. Uskutečnit seminář za účasti vedoucích pracovníků kontrolních útvarů resortů s cílem seznámení s přístupy k problematice finančních toků, finanční kontrole a vnitřnímu auditu ve Francii a Portugalsku. Twinningového projektu využít k prosazování nového přístupu k systému vnitřní finanční kontroly v podmínkách ČR. v V souladu s pověřením ministra spravedlnosti ze dne 11.5. 2000 bude Nejvyšší státní zastupitelství ČR rozvíjet spolupráci s OLAF a bude věnovat zvýšenou pozornost případům, kde je důvodné podezření z poškození oprávněných finančních i jiných ekonomických zájmů ES. Budou pokračovat práce na zpracování Memoranda o spolupráci mezi Nejvyšším státním zastupitelstvím a OLAF. Na spolupráci bude participovat Ministerstvo financí podle pokynů Nejvyššího státního zastupitelství. v Příprava na zabezpečení kontroly hospodaření s prostředky ISPA a SAPARD ve spolupráci s kontrolními útvary příslušných odvětvových ministerstev, popř. s orgány EK, a příprava prověření činnosti oddělení vnitřního auditu Agentury SAPARD, kterou provede MF ve spolupráci s MZe. Pozn.: Přístup k problematice ochrany finančních zájmů ES včetně OLAF je řešen v kapitole „Spravedlnost a vnitro“.

Strana – 251 –


Nejvyšší kontrolní úřad Implementace Strategického plánu rozvoje NKÚ v Na základě dosavadních zkušeností NKÚ, využití provedené analýzy závěrečné zprávy Peer Review a významných změn spojených s reformou veřejné správy byl připraven a v lednu 2001 Kolegiem NKÚ přijat Strategický plán rozvoje NKÚ (dále jen „SPR“). Současně byla zahájena jeho implementace, která zahrnuje pět hlavních oblastí: Ø novelizaci zákona 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“); do 30.6. 2001 předloží NKÚ podvýboru pro kontrolu Rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny; Ø přípravu nové právní úpravy řešící služební vztahy pracovníků NKÚ; Ø vzdělávání pracovníků NKÚ; Ø zavádění nových kontrolních metod, standardů a forem řízení kvality; Ø plánování kontrolní činnosti. v V první polovině roku 2001 bude NKÚ iniciovat v podvýboru pro kontrolu Rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny projednání změn zákona, jejichž cílem je dále posílit nezávislost NKÚ, upřesnit jeho kontrolní mandát a rozšířit jeho kontrolní kompetence na celou oblast veřejných prostředků, včetně rozpočtových prostředků územních samosprávných celků. v Do poloviny roku 2001 připraví NKÚ ve spolupráci s příslušnými ústředními orgány státní správy novou právní úpravu řešící samostatně otázky služebního postavení a odměňování pracovníků NKÚ. v Bude připraven a postupně implementován nový model vzdělávání kontrolorů NKÚ, jehož cílem je postupná specializace kontrolních pracovníků na oblast atestačního, resp. výkonnostního auditu tak, aby těžiště kontrolní činnosti NKÚ mohlo být postupně přesunuto ve prospěch těchto forem auditů. Součástí tohoto vzdělávacího modelu by měl být i projekt NKÚ v rámci programu Phare 2001 (školení a výcvik kontrolorů NKÚ), jehož cílem je pozvednout úroveň externí finanční kontroly na standard obvyklý v členských zemích EU. v Do 30.6. 2001 bude ukončena první etapa přejímání Směrnic ES pro implementaci auditních standardů INTOSAI do kontrolní činnosti NKÚ. Do praxe NKÚ tak bude zavedeno sedm nových vnitřních směrnic pro výkon kontrolní činnosti týkajících se kontroly dokumentů, významnosti a rizika auditu, výběru kontrolních vzorků, použití analytických postupů, plánování auditu, důkazů auditu a pojetí auditu a vyhodnocování systémů vnitřního řízení a kontroly.

Kontroly hospodaření s prostředky poskytnutými ČR z rozpočtu EU v V roce 2001 budou dokončeny dvě kontroly hospodaření s prostředky EU poskytnutými ČR, přičemž jedna zahrnuje všechny prostředky poskytnuté ČR v rámci předvstupní pomoci EU a druhá se pak specializuje na prostředky Phare poskytnuté na podporu malého a středního podnikání v ČR.

Mezinárodní spolupráce v Nadále bude pokračovat bilaterální spolupráce s nejvyššími kontrolními institucemi členských zemí EU, zejména Spojeného království, Německa, Nizozemska, Rakouska, Irska atd., jakož i s nejvyššími kontrolními institucemi ostatních kandidátských zemí, především Polska, Maďarska, Slovinska, Slovenska, Kypru apod. Rozvíjet se nadále bude i spolupráce s Evropským účetním dvorem. v Pokračovat bude i multilaterální spolupráce, zahrnující především spolupráci s nejvyššími kontrolními institucemi členských zemí EU, kandidátských zemí a Evropského účetního dvora v rámci společných pracovních skupin pro přípravu auditních manuálů a pro podporu užší spolupráce mezi nejvyššími kontrolními institucemi členských zemí EU a kandidátských zemí, které byly ustaveny na základě rozhodnutí přijatého prezidenty nejvyšších kontrolních institucí zemí střední a východní Evropy, Kypru, Malty a Evropského účetního dvora na jejich schůzce v Sofii v prosinci roku 2000.

3.10.1.2


Ministerstvo financí v V návaznosti na přijetí zákona o finanční kontrole ve veřejné správě zabezpečit výkon funkce gestora finanční kontroly ve veřejné správě a zkvalitnit metodické řízení v oblasti vnitřní finanční kontroly.

Strana – 252 –


v Provést analýzu využívání výpočetní techniky pro potřeby kontrolní činnosti na jednotlivých stupních systému vnitřní finanční kontroly s cílem zabezpečit maximální využití výpočetní techniky pro práci kontrolních pracovníků na jednotlivých stupních systému vnitřní finanční kontroly. V roce 2002 se v této oblasti zaměřit na analýzu v podmínkách Ministerstva financí a ostatních průřezových ministerstev. v Zabezpečit ve spolupráci s kontrolními útvary příslušných odvětvových ministerstev, popř. s orgány Evropské komise, kontrolu hospodaření s prostředky fondů ISPA a SAPARD. Ministerstvem financí ve spolupráci s kontrolním útvarem Ministerstva zemědělství prověřit činnost oddělení vnitřního auditu Agentury SAPARD. v Využít výsledky twinningového projektu CZ/99/IB/FI 02 - Kontrola a řízení toků finančních prostředků EU v návaznosti na práce související s realizací úkolů vyplývajících z nově přijaté národní legislativy pro oblast vnitřní finanční kontroly. v S ohledem na přijetí zákona o finanční kontrole ve veřejné správě připravit z úrovně Ministerstva financí základní metodiku pro jednotlivé druhy kontrolní činnosti. V návaznosti na její rozpracování do podmínek jednotlivých resortů a ostatních státních orgánů hospodařících s přidělenými prostředky na všech úrovních státní správy aktualizovat současné směrnice, pomůcky a manuály zpracované na jednotlivých stupních systému vnitřní finanční kontroly.

Nejvyšší kontrolní úřad v V roce 2002 bude především pokračovat realizace opatření a kroků zahájených v roce 2001. v Bude pokračovat realizace SPR: především bude předložen konečný návrh novelizace zákona a návrh právního předpisu upravujícího služební vztahy a odměňování pracovníků NKÚ a bude pokračovat specializovaná příprava dalších skupin kontrolorů. v Od ledna 2002 by měla být zahájena realizace projektu Phare 2001, v jehož rámci by měli být vybraní kontrolní pracovníci NKÚ postupně vysíláni na stáže a studijní pobyty k nejvyšším kontrolním institucím členských zemí EU; spolupráce s těmito institucemi by měla být realizována též formou seminářů a dalších odborných akcí pro kontrolory NKÚ, zaměřených především na kompatibilní kontrolní metodiku a na speciální jazykovou přípravu. Za účasti dvou twinnerů - odborníků na atestační audit a výkonnostní audit - budou zahájeny dvě pilotní kontrolní akce, které umožní kontrolorům NKÚ ověřit si nabyté teoretické znalosti v praxi. v S výše uvedenými skutečnostmi souvisí i pokračující implementace kompatibilních kontrolních směrnic do kontrolní práce NKÚ. Rovněž budou zpracovány a na dílčích kontrolách ověřeny nové kontrolní manuály pro atestační audit (certifikaci) státního závěrečného účtu a pro kontrolu prostředků předvstupní pomoci. Připravena a postupně zaváděna bude též nová metodika hodnocení kvality kontrolní práce. v Pokračovat bude intenzivní bilaterální a multilaterální mezinárodní spolupráce, s rostoucím důrazem na vztahy s Evropským účetním dvorem. v V rámci běžného plánu kontrolní činnosti se uskuteční kontroly prostředků poskytnutých ČR z rozpočtu EU, včetně prostředků z fondů ISPA a SAPARD; jejich součástí bude i prověření funkčnosti mechanismů vnitřní kontroly v rámci státní správy ČR.

3.10.1.3


V souvislosti s uvažovaným novým postavením ústředního orgánu státní správy k zabezpečení funkce gestora finanční kontroly ve veřejné správě, včetně kontroly zahraničních prostředků se bude realizovat v průběhu roku 2001 posílení odboru kontroly Ministerstva financí o 20 pracovníků.

Nejvyšší kontrolní úřad Na základě organizační změny provedené v roce 2000 byly vytvořeny předpoklady jednak pro lepší koordinaci zahraničních aktivit NKÚ, včetně jeho vztahů k orgánům EU, jednak, díky reorganizaci kontrolních odborů, byla otevřena možnost postupné užší specializace kontrolorů NKÚ, zejména pak pro jejich základní rozdělení do oblasti atestačního a výkonnostního auditu. V rámci existujících kontrolních odborů budou nyní vytvářeny specializované útvary, přičemž v první polovině roku 2001 bude vytvořen zvláštní odbor, který převezme roli gestora a metodické vedení v oblasti atestačního auditu, zejména ve vztahu ke státnímu

Strana – 253 –


závěrečnému účtu. Obdobné opatření bude provedeno i v oblasti kontroly informačních systémů a informační podpory kontrolní činnosti. Metodickým gestorem oblasti výkonnostního auditu bude stávající odbor analýz.

3.10.1.4

Finanční nároky

Krátkodobé priority (rok 2001) Ministerstvo financí Předpoklad zabezpečení z prostředků státního rozpočtu: v Náklady na školení organizovaná MF pro kontrolní pracovníky resortů a územních finančních orgánů: 1 800 tis. Kč. v Náklady související s pořádáním konzultací s GŘ Rozpočet a zahraničními experty zemí EU, kromě výdajů hrazených v rámci programu Phare (dvoustranná spolupráce): 1 000 tis. Kč. v Výdaje související s účastí na 4. jednání Kontaktní skupiny evropských organizací pro finanční kontrolu v Tallinu: 100 tis. Kč. v Výdaje související se spoluprací s kontrolními organizacemi kandidátských zemí: 300 tis. Kč. v Náklady související se zabezpečením překladů zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a vydávání prováděcích právních předpisů: 120 tis. Kč. v Posílení MF o cca 20 pracovníků a jejich materiální zabezpečení: 10,7 mil. Kč. v Spolupráce v rámci twinningového projektu Phare – Kontrola a řízení toků finančních prostředků EU.

Nejvyšší kontrolní úřad v v v v

Náklady na školení zaměstnanců NKÚ: 1 400 tis. Kč. Náklady na odborné stáže a zahraniční semináře zaměřené na finanční kontrolu: 1 000 tis. Kč. Semináře, školení a expertní schůzky v ČR: 500 tis. Kč. Bilaterální spolupráce NKÚ se SAI členských zemí EU: 2 000 tis. Kč.

Předpoklad zabezpečení z prostředků programu Phare: v Využití projektu pro podporu aproximace práva (zpracování analýz, konzultace a expertízy týkající se výkonnostního a finančního auditu, auditu prostředků předvstupní pomoci z fondů EU a novelizace zákona o NKÚ). Prostředky programu Phare celkem: 108 tis. Kč.

Střednědobé priority (rok 2002) Ministerstvo financí Předpoklad zabezpečení z prostředků státního rozpočtu: v Náklady na školení organizovaná MF pro kontrolní pracovníky resortů a územních finančních orgánů: 2 300 tis. Kč. v Náklady související s pořádáním konzultací s GŘ Rozpočet a zahraničními experty zemí EU (dvoustranná spolupráce), kromě výdajů hrazených v rámci programu Phare: 1 000 tis. Kč. v Výdaje související s účastí na 5. jednání Kontaktní skupiny evropských organizací pro finanční kontrolu (v návaznosti na jejich uskutečnění): 200 tis. Kč. v Výdaje související se spoluprací s kontrolními organizacemi kandidátských zemí: 300 tis. Kč. v Výdaje související s vydáváním prováděcích právních předpisů k finanční kontrole: 90 tis. Kč. v Spolupráce v rámci twinningového projektu Phare – Kontrola a řízení toků finančních prostředků EU (částka vyčíslena v Kapitole 29).

Strana – 254 –


Nejvyšší kontrolní úřad v v v v

Náklady na školení zaměstnanců NKÚ: 1 400 tis. Kč. Náklady na odborné stáže a zahraniční semináře zaměřené na finanční kontrolu: 1 000 tis. Kč. Semináře, školení a expertní schůzky v ČR: 1 000 tis. Kč. Bilaterální spolupráce NKÚ se SAI členských zemí EU: 1 500 tis. Kč.

Předpoklad zabezpečení z prostředků programu Phare 2001: v Využití projektu „Školení a výcvik kontrolorů NKÚ“. Předpokládané prostředky programu Phare 2001 alokované na rok 2001: celkem 12 240 tis. Kč.

3.10.1.5 Gestor



MF

Návrh zákona o finanční kontrole ve veřejné správě

MF

Vydání prováděcího právního předpisu k metodám finanční kontroly ve veřejné správě a postupům jejího provádění

NKÚ NKÚ, Úřad vlády

3.10.1.6 Gestor MF MF MF MF MF MF, MZe, MMR, MŽP a MDS MF NKÚ NKÚ NKÚ NKÚ

Novelizace zákona 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů Právní úprava upravující služební vztahy pracovníků NKÚ

splněno: schváleno vládou ČR 31.1.2001 a předloženo PSP ČR v návaznosti na schválení zákona o finanční kontrole ve veřejné správě v Parlamentu ČR Parlamentu by mělo být předloženo 1.1. 2002 31.7. 2001


2. pol. 2001 v průběhu 2002 1.1. 2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zabezpečení výkonu funkce gestora vnitřní finanční kontroly ve veřejné správě Realizovat personální posílení odboru kontroly MF Pokračovat ve vzdělávacích aktivitách pracovníků kontroly Rozšířit spolupráci s kontrolními institucemi členských států EU Spolupracovat v rámci twinningového projektu Phare - Kontrola a řízení toků finančních prostředků EU Zabezpečit ve spolupráci s kontrolními útvary příslušných odvětvových ministerstev, popř. s orgány Evropské komise, kontrolu hospodaření s prostředky fondů ISPA a SAPARD Provést analýzu využívání výpočetní techniky pro potřeby kontrolní činnosti na jednotlivých stupních systému vnitřní finanční kontroly Přejímání Evropských směrnic pro implementaci Auditních standardů INTOSAI – 1. etapa Vzdělávání kontrolorů NKÚ Provedení kontrol hospodaření s prostředky EU poskytnutými ČR Vytvoření specializovaného odboru pro metodické vedení a gesci atestačního auditu, auditu informačních systémů a informační podpory kontrolní činnosti

Strana – 255 –

Termín splnění 2001-2002 2001 2001 2001 2001-2002 2002 2002 polovina roku 2001 průběžně 2001-2002 polovina 2001


3.10.2

Rozpočet

3.10.2.1

Krátkodobé priority (r.2001)

v V návaznosti na nabytí účinnosti zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), k 1. lednu 2001 jsou a dále budou jeho jednotlivá ustanovení rozpracována do následujících prováděcích vyhlášek Ministerstva financí: Ø vyhláška ze dne 22. prosince 2000 č. 16/2001 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků; Ø vyhláška ze dne 22. prosince 2000 č. 12/2001 Sb., kterou se stanoví zásady a termíny finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem; Ø vyhláška ze dne 19. ledna 2001 č. 40/2001 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku; Ø vyhláška o termínech, rozsahu a struktuře podkladů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu na základě § 8 odst. 2 zákona; Ø vyhláška týkající se rozpočtové skladby podle § 2 zákona, střednědobého výhledu podle § 4 zákona, státního závěrečného účtu podle § 30 zákona, nákladů na závodní stravování podle § 69 zákona. v Rozšíření používání informačního systému CEDR (Centrální Evidence Dotací z Rozpočtu) i pro finanční kontrolu prostředků poskytovaných z rozpočtu Evropské unie prostřednictvím státního rozpočtu. v Ministerstvo financí bude pokračovat v přípravě institucionálního zajištění systému vlastních zdrojů ES. Za spolupráce příslušných útvarů MF (státního rozpočtu, daňových a GŘC), ČSÚ a MZe bude připraven materiál do vlády, který bude informovat o vývoji v této oblasti a případně navrhne opatření potřebná k plnému zajištění požadavků legislativy ES v oblasti vlastních zdrojů a plné funkčnosti tohoto systému. v Národní fond bude plnit úkoly vyplývající z Memoranda o porozumění o použití Národního fondu pro ISPA a z Víceleté finanční dohody pro program SAPARD. v Na základě zkušeností s příjmem předvstupní pomoci prostřednictvím Národního fondu bude postupně zpřesňován systém hospodaření s těmito prostředky. v Z pohledu programu Phare bude prioritně zajištěno zefektivnění činnosti Národního fondu s maximálním důrazem na zajištění plynulého toku finančních prostředků, tj. včasné žádání finančních prostředků od Evropské komise, zvýšení kvality předkládaných žádostí, zefektivnění komunikace Národního fondu s implementačními agenturami o potřebě finančních prostředků a promptní převody prostředků na podúčty implementačních agentur. v V návaznosti na zkušenosti získané při procesu akreditace agentury SAPARD bude zahájen obdobný proces pro implementační agentury Phare a ISPA. Základním materiálem EK pro tento přístup je „Příprava na rozšířenou decentralizaci programů Phare a ISPA (EDIS)14“. Ve smyslu tohoto dokumentu bude rozhodnuto, zda a do jaké míry bude reálné přistoupit k decentralizovanému systému v případě jednotlivých implementačních agentur v roce 2002. v Počátkem roku 2001 byl zahájen twinningový projekt CZ/99/IB/FI 02 Kontrola a řízení toků finančních prostředků EU, který má zahrnovat přípravu České republiky na odpovídající způsob řízení a kontroly finančních toků mezi EU a ČR včetně vybudování systému vlastních zdrojů ES. Tento projekt je řízen francouzskými experty ve spolupráci s portugalskými.

3.10.2.2

Střednědobé priority (r.2002)

v Dokončení přípravy systému vlastních zdrojů ES, včetně informací pro EK o této problematice. Rovněž by měla proběhnout jednání s EK o umožnění postupného náběhu plateb vlastních zdrojů ČR do rozpočtu EU.

14 Preparing for Extended Decentralization of the Phare and ISPA Programmes (EDIS).

Strana – 256 –


v Vyhodnocení, zda pokyny, které budou připraveny jako novelizace stávajících Pokynů pro hospodaření s finančními prostředky při realizaci programů předvstupní pomoci ES (Phare, ISPA, SAPARD) v ČR, odpovídají efektivní správě finančních prostředků poskytovaných z rozpočtu Evropské unie. V případě potřeby bude provedena částečná úprava těchto pokynů s cílem dalšího zefektivnění řízení prostředků předvstupní pomoci ES. v Ukončení twinningového projektu CZ/99/IB/FI 02 „Kontrola řízení toků finančních prostředků EU“.

3.10.2.3


V odboru státního rozpočtu na MF působí oddělení Rozpočtových vztahů k EU, jež zajišťuje přípravu systému vlastních zdrojů ES v ČR a řeší souhrnně rozpočtovou problematiku přípravy ČR na vstup do EU. Navíc byli v daňové a celní správě a v ČSÚ určeni konkrétní pracovníci, kteří s uvedeným oddělením spolupracují na řešení věcných otázek vlastních zdrojů. V souvislosti s účinností nových rozpočtových pravidel a se sjednáním dvou mezinárodních smluv - Memoranda o porozumění o použití Národního fondu pro ISPA a Víceleté dohody pro program SAPARD došlo k rozšíření působnosti Národního fondu. S účinností od 1.2. 2001 bylo rozhodnuto o reorganizaci Národního fondu a jeho transformaci do podoby samostatného odboru Národního fondu, který je podřízen Národnímu schvalujícímu úředníkovi. V novém odboru NF jsou vytvořena dvě oddělení – oddělení Phare/ISPA a oddělení SAPARD. Během roku 2001 bude odbor personálně posílen ze současných 6 na cílových 17 zaměstnanců. Krátkodobou i střednědobou prioritou v oblasti lidských zdrojů je zajištění odpovídajícího vzdělávání v evropských záležitostech, v otázkách implementace programů předvstupní pomoci a v otázkách souvisejících s budoucími strukturálními fondy a fondem soudržnosti. Nezbytnou součástí systému vzdělávání je jazyková příprava zaměstnanců.

3.10.2.4

Finanční nároky

Krátkodobé priority – rok 2001 Finanční prostředky v této položce jsou plánovány pro realizaci krátkodobých priorit stanovených v této kapitole Národního programu a souvisejí zejména se zajištěním osobních a věcných potřeb pracovníků. Pro oddělení rozpočtových vztahů s EU je třeba 2 411 tis. Kč na osobní a věcné výdaje. Zřízení nového odboru představuje navýšení o 11, tj. na celkový počet 17 zaměstnanců. Osobní a věcné výdaje Národního fondu představují částku 7 248 tis. Kč v roce 2001. Na výdaje na zabezpečení činnosti Národního fondu (závazky vyplývající z mezinárodních smluv, akreditace a certifikace) je určeno 175 000 tis. Kč. Na realizaci twinningového projektu CZ99/IB/FI 02 je zajištěna částka cca 930 tis. EUR, z toho se v roce 2001 předpokládá čerpání 465 tis. EUR. Lze odhadovat, že na řešení problematiky kapitoly Rozpočet bude v roce 2001 čerpáno 230 tis. EUR.15

Střednědobé priority – rok 2002 Pro oddělení rozpočtových vztahů s EU je třeba počítat v roce 2002 se stejným objemem finančních prostředků. Osobní a věcné výdaje Národního fondu představují částku 7 456 tis. Kč v roce 2002. Na výdaje na zabezpečení činnosti Národního fondu (závazky vyplývající z mezinárodních smluv, akreditace a certifikace) se předpokládá zhruba stejný objem prostředků, nicméně o jejich přesné výši bude rozhodnuto při přípravě státního rozpočtu na rok 2002. V roce 2002 bude dokončen stávající twinningový projekt s předpokládaným objemem čerpání 465 tis. EUR. Lze odhadovat, že na řešení problematiky kapitoly Rozpočet bude v roce 2002 čerpáno rovněž 230 tis. EUR. Dále je z české strany požadavek na další twinningový projekt v rámci programu Phare 2001, který by měl navazovat na projekt 15 Druhá část projektu bude realizována v rámci kapitoly Finanční kontrola.

Strana – 257 –


stávající, jenž by měl být zahájen v polovině roku 2002 a na který je opět včetně finanční kontroly požadováno cca 2,5 mil. EUR. V roce 2002 lze předpokládat čerpání z projektu ve výši 600 tis. EUR, na problematiku rozpočtu zhruba 300 tis. EUR.

3.10.2.5 Gestor



Vyhláška o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků Vyhláška, kterou se stanoví zásady a termíny finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem Vyhláška o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku Novelizace Pokynů pro hospodaření s finančními prostředky při realizaci programů předvstupní pomoci ES (Phare, ISPA, SAPARD) v ČR Vyhláška o termínech, rozsahu a struktuře podkladů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu Vyhláška týkající se rozpočtové skladby podle § 2 zákona, střednědobého výhledu podle § 4 zákona, státního závěrečného účtu podle § 30 zákona, nákladů na závodní stravování podle § 69 zákona.

MF MF MF MF MF MF

3.10.2.6

splněno splněno splněno 06/2001 v průběhu r. 2001 v průběhu r. 2001


Gestor MF, MMR, MŽP, MDS MF MF, IA MF MF

Nabytí účinnosti

Název úkolu

Termín splnění

Doladění systému finančních toků ISPA

splněno

Přehodnocení přístupu k akreditaci agentur Phare a ISPA (v souvislosti s přípravou na EDIS) Případné přistoupení k rozšířené decentralizaci příjmu pomoci programů Phare a ISPA Informace o přípravě systému vlastních zdrojů ES pro vládu ČR Informace o přípravě systému vlastních zdrojů ES pro vládu ČR

06/2001 2002 06/2001 06/2002

4

Správní kapacita pro provádění acquis

4.1

Veřejná správa

4.1.1

Veřejná správa – zabezpečení

4.1.1.1


Stěžejní úkoly budou zaměřeny na legislativní přípravu a realizaci II. fáze reformy veřejné správy (v první fázi se jednalo o zřízení krajů, volby do krajských zastupitelstev - proběhly 12. listopadu 2000, zrušení řady dekoncentrovaných státních orgánů v území a převod jejich kompetencí; druhá fáze bude ukončena zrušením okresních úřadů k 31. prosinci 2002 a převodem jejich kompetencí) a na vytvoření podmínek pro centrální koordinaci vzdělávání úředníků státní správy a samosprávy. Budou sledovány tyto cíle: v Legislativní příprava II. fáze územní reformy veřejné správy:

Strana – 258 –


Ø

v

v v

v

v

v

v v

návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti se zrušením okresních úřadů (předložení vládě září 2001); Ø návrh zákona o zaměstnancích územních samosprávných celků (předložení vládě září 2001); Ø novela zákona o obcích (obecní zřízení), o krajích (krajské zřízení) a zákona o hlavním městě Praze (předložení vládě září 2001); Ø návrh věcného záměru zákona o standardizaci vybavenosti území zařízeními sociální a technické infrastruktury (předložení vládě prosinec 2001). Návrh územního uspořádání veřejné správy na místní úrovni: Ø návrh zákona, kterým se stanoví sídla a správní obvody vybraných obecních úřadů pro výkon státní správy (předložení vládě září 2001); Ø zpracování návrhu rozmístění úřadů, které zůstávají v přímém řízení jednotlivými ministerstvy (finanční úřady, úřady práce, okresní správy sociálního zabezpečení atd.); Ø ustavení sboru krajských koordinátorů výkonu státní správy v kraji za účelem horizontální koordinace řízení státní správy v území. Dobudování vlastní finanční základny krajů (novela zákona o rozpočtovém určení daní – gestorem je Ministerstvo financí). Vypracování návrhů organizačních řádů a organizačních norem jednotlivých ministerstev a ústředních správních úřadů, a to na základě analýz jejich činnosti a organizačních struktur a s využitím adekvátní míry standardizace. Úkol vychází z Programu změn řízení veřejné správy na úrovni centrálního stupně státní správy, který vzala vláda ČR na vědomí svým usnesením č. 1217 ze dne 4. prosince 2000. V podmínkách jednotlivých resortů dopracování souboru dílčích koncepcí k reformě veřejné správy, které vzala vláda ČR na vědomí svým usnesením č.1217 ze dne 4. prosince 2000: Ø koncepci zvýšení účinnosti řízení ve veřejné správě; Ø koncepci zvýšení účinnosti veřejného sektoru; Ø koncepci zvýšení účinnosti veřejných financí; Ø koncepci zvýšení účinnosti veřejné kontroly; Ø program změn řízení veřejné správy na úrovni ústředního stupně státní správy. Přijetí zákonů upravujících postavení, systemizaci a činnost zaměstnanců státní správy, především: Ø zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon); Ø zákona, kterým se provádějí změny v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a mění se zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů; Ø zákona o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon). Ø S jejich účinností se počítá od 1. 1. 2002. Zákony byly připravovány v gesci Ministerstva práce a sociálních věcí. Příslušné legislativní návrhy jsou již v současné době ve stadiu projednávání Parlamentem ČR. V oblasti reformy správního řízení : Ø návrh zákona o řízení před správními úřady - správní řád (předložení vládě červen 2001); Ø návrh zákona o výkonu správních aktů – exekuční správní řád (předložení vládě červen 2001; společně s MF); Ø návrh zákona o změně zákonů souvisejících s přijetím správního řádu (předložení vládě říjen 2001); Ø návrh věcného záměru zákona o správním trestání (předložení vládě prosinec 2001). Vytvoření ústředního vzdělávacího zařízení při Úřadu vlády (červenec 2001- gestorem je Úřad vlády). Dokončení procesu realizace hloubkového hodnocení regulatorních mechanismů v ČR (červen 2001); proces byl zahájen na základě usnesení vlády ČR č. 764 ze dne 26. července 2000 o zabezpečení postupu realizace hloubkového hodnocení regulatorních mechanismů a dalším postupu v oblasti regulatorní reformy; výsledkem procesu hloubkového hodnocení bude zveřejnění závěrečné zprávy vypracované Sekretariátem OECD a obsahující doporučení pro ČR, jak dále postupovat v oblasti regulatorní reformy (očekává se v červenci 2001).

Strana – 259 –


v Předložení zprávy o postupu řešení při zajištění administrativních kapacit pro analýzu dopadu kvality regulace a to v souladu s usnesením vlády č. 950 z 27. září 2000 k naplňování doporučení přijatých OECD v oblasti řízení a reformy regulace a usnesením vlády ČR k průběžné zprávě o zabezpečování realizace hloubkového hodnocení regulatorních mechanismů v ČR. v Další rozšiřování spolupráce s členskými zeměmi Evropské unie formou vzájemných konzultací, seminářů, přednášek, studijních cest a výměny expertů, a to především v rámci realizace programu Phare (dokončení projektu Phare CZ 9808-01 Institution Building Strategies do 30. 6. 2001 a zahájení realizace projektu Phare CZ 00-09-01 Modernisation of the Central State Administration – Twinning CZ 2000/IB/OT/05). v Prohlubování spolupráce s kandidátskými zeměmi na členství v Evropské unii, především v rámci Visegrádské čtyřky .

4.1.1.2


V rámci daných úkolů vyplývajících ze schválených zákonů a připravených koncepcí bude nezbytné (vedle jiných specifických cílů) se zaměřit na realizaci II. etapy a na přípravu III. etapy, tj. na postupné dokončování programu reformy veřejné správy. Proto bude kladen důraz zejména na: v Dobudování institucionální základny veřejné správy, a to jak na úrovni centrální státní správy, tak na regionální a místní úrovni (převod kompetencí z ústředních orgánů státní správy a z okresních úřadů na krajské úřady a obecní úřady III. stupně pověřené výkonem státní správy v souvislosti se zrušením okresních úřadů k 31.12. 2002). v Prostřednictvím sboru krajských koordinátorů výkonu státní správy a Pracovního výboru náměstků ministrů pro reformu veřejné správy vytvoření systému horizontální koordinace řízení státní správy v území. v Budování informačních systémů veřejné správy (v souladu se Státní informační politikou) s cílem postupného vytváření podmínek pro elektronickou výměnu informací mezi základními registry a dalšími informačními systémy, mezi veřejnou správou a veřejností (elektronické služby, e– Government), kdy jsou informační systémy jedním z nástrojů zvyšování úrovně rozhodovacích procesů a jiné činnosti orgánů veřejné správy: Ø vytváření podmínek pro postupné sjednocování informačních systémů správních úřadů v oblasti personální a platové; Ø informatizace krajských úřadů; Ø realizaci programu internetizace obcí s cílem vytvořit do konce roku 2002 podmínky pro informatizaci obecních úřadů III. stupně, pověřených výkonem státní správy tak, aby mohly plynule převzít příslušné činnosti okresních úřadů; postupně připravovat portál veřejné správy za účelem volného přístupu občanů k informacím zveřejněným orgány veřejné správy na jejich internetových stránkách; Ø se zánikem okresních úřadů k 31.12. 2002 změnit strukturu informačních systémů územních orgánů. v V souladu s Koncepcí zvýšení účinnosti veřejných financí a s přijatými legislativními předpisy v oblasti správního řízení a soudního dohledu nad ním zvýšit efektivnost při tvorbě a alokaci veřejných financí cestou veřejných rozpočtů, zvýšení úrovně správního dohledu a správního trestání. v Průběžné zkoumání dopadů administrativní zátěže na občany, ziskové i neziskové organizace, především v návaznosti na realizaci nových právních předpisů spojených s reformou veřejné správy. v Vytvoření a vybudování standardů dostupnosti veřejných služeb (v souladu s navrhovaným zákonem o standardizaci vybavenosti území zařízeními sociální a technické infrastruktury). v Pokračování realizace Návrhu jednotné metodiky vzdělávání pracovníků v evropských záležitostech (materiál schválen usnesením vlády č. 46 ze dne 12. ledna 2000). V souladu s usnesením vlády ČR č. 601/1999 bude provedeno do 31.12. 2002 i proškolení ostatních kategorií správních zaměstnanců – pracovníků státní správy a samosprávy na nižší než ústřední úrovni veřejné správy.

Strana – 260 –


4.1.1.3


Od roku 1998 je úsek pro reformu veřejné správy Ministerstva vnitra zodpovědný za přípravu a realizaci reformy veřejné správy v České republice. V souladu s nárůstem úkolů vyplývajících z přípravy a realizace II. fáze reformy veřejné správy, budou v roce 2001 personálně posilovány příslušné odbory úseku. Úsek pro reformu veřejné správy Ministerstva vnitra se zaměří na zvýšení účinnosti práce Pracovního výboru náměstků ministrů pro reformu veřejné správy, a to zejména prostřednictvím tzv. „ Operačního štábu náměstků ministrů“ a na zvýšení účinnosti práce manažerů reformy veřejné správy a jejich týmů na jednotlivých resortech. Dne 18. dubna 2001 schválila vláda ČR usnesení č. 349 k Systému vzdělávání pracovníků ve veřejné správě a o veřejné správě a zároveň rozhodla o finančním krytí prozatímního pracoviště Institutu státní správy ve výši 2 658 tis. Kč na období od 1.7. 2001 do konce roku 2001. Zároveň uložila Úřadu vlády zpracovat a vládě do 20.5. 2001 předložit návrh finančního a organizačního zabezpečení Institutu státní správy včetně dislokace objektu a návrhu jeho rozpočtu na rok 2002. V rámci úseku pro reformu veřejné správy Ministerstva vnitra byl v roce 2000 vytvořen sbor krajských koordinátorů výkonu státní správy v kraji. Tento sbor se od počátku roku 2001 zaměří především na horizontální koordinaci řízení státní správy v území. Po ukončení I. etapy reformy veřejné správy (vznik krajských úřadů k 1.1. 2001 a rušení dekoncentrovaných pracovišť ústředních orgánů státní správy a převod jejich kompetencí na krajské úřady) dochází ke změnám působnosti jednotlivých úrovní orgánů veřejné správy. Na základě Parlamentem ČR schválených zákonů zahájila česká veřejná správa již v roce 2000 přesuny kompetencí z ústředních správních úřadů na územní samosprávné celky. Krajské úřady vykonávají veřejnou správu v samostatné a přenesené působnosti v následujících oblastech: školství, kultura, sociální zabezpečení, zdravotnictví, správa vnitřních věcí, stavebnictví a využívání území, zemědělství, myslivost, lesnictví, rybářství, vodní hospodářství, doprava a životní prostředí. Decentralizace a dekoncentrace bude pokračovat i v letech následujících. Do 31. prosince 2002 zaniknou okresní úřady jako státní dekoncentrované orgány s obecnou působností a jejich působnost, zejména v prvoinstančním rozhodování bude přesunuta z části na vybrané obce a z části na krajské úřady. V souladu s materiálními a finančními předpoklady reformy veřejné správy bude průběžně probíhat materiální, organizační a personální pomoc krajským orgánům samosprávy a státní správy, včetně zajištění budov pro jejich činnost, a to ve spolupráci s resorty a okresními úřady. Souběžně s budováním informačních systémů veřejné správy vzniknou v krajských úřadech specializované útvary (odbory) informatizace. Příprava a realizace převedení některých činností okresních úřadů na obecní úřady III. stupně pověřené výkonem státní správy si vyžádá též institucionální a personální zabezpečení agend spojených s informatizací a internetizací obcí. Personální zabezpečení těchto agend bude řešeno především převodem činností a pracovníků ze stávajících okresních úřadů na krajské a příslušné obecní úřady. V souladu s Koncepcí přípravy pracovníků ve veřejné správě bude dořešeno i jednotné vzdělávání úředníků. Usnesením č. 643 ze dne 21.6. 2000 vzala vláda České republiky na vědomí „Návrh způsobu rozpracování centrálního řízení vzdělávacích činností v rámci útvaru pro řízení personální a vzdělávací činnosti na Úřadu vlády“. Tento útvar na Úřadu vlády vznikl a jeho náplň byla schválena usnesením vlády ČR č. 1277 ze dne 11.12. 2000 k náplni práce ústředního útvaru pro personální a vzdělávací činnosti ve státní správě. Dne 23.8. 2000 schválila vláda České republiky usnesením č. 814 i základní strukturu systému přípravy pracovníků veřejné správy i východiska a zásady pro dopracování tohoto systému k datu 31.12. 2000. Rovněž schválila zřízení ústředního vzdělávacího zařízení při Úřadu vlády k datu 1.7. 2001. V systému vzdělávání je komplexně řešen způsob vzdělávání zaměstnanců státní správy (závazně) i samosprávy (formou doporučení). Oproti současnému, převážně odbornému vzdělávání, bude podle tohoto systému rozšířeno vzdělávání obecné, zahrnující i otázky etiky veřejné správy ve vztahu k veřejnosti.

Strana – 261 –


Usnesením č. 1217 z 4. prosince 2000 schválila vláda České republiky soubor dílčích koncepcí vztahujících se k reformě veřejné správy a uložila jejich dopracování v resortech včetně návrhu plánu realizace. Koncepce zvýšení účinnosti veřejného sektoru je prvním krokem ke stanovení závazných a doporučujících standardů veřejných služeb. Společně s Koncepcí zvýšení účinnosti veřejných financí přispěje její realizace k větší objektivizaci rozhodování o veřejných prostředcích a tím k efektivnější alokaci veřejných prostředků a k jejich lepší kontrole. Na tyto koncepce navazuje Koncepce zvýšení účinnosti veřejné kontroly, ve které je navržena změna institucionálního zabezpečení kontroly veřejné správy a používání metody výkonnostního auditu („value for money“). Cílem Koncepce reformy ústřední státní správy je zvýšit efektivnost a transparentnost rozhodování a zlepšit koordinaci činností jednotlivých orgánů veřejné správy uvnitř a mezi nimi. Podle uvedené koncepce bude posílena úloha Úřadu vlády, který se stane koordinátorem činnosti ministerstev a ostatních ústředních správních úřadů. Rovněž se plánuje postupné vnitřní uspořádání ministerstev tak, aby tzv. sekundární (podpůrné) funkce byly soustředěny v úřadu ministerstva. Primární funkce ministerstev bude podrobena hloubkové analýze, na jejímž základě budou provedena opatření k racionalizaci rozdělení působností mezi nimi. V rámci podpory vzniku a modernizace správních kapacit umožňujících kvalitní fungování veřejné správy v ČR se intenzivně spolupracuje s Výborem PUMA (Public Management) při OECD, a to na jednotlivých programech (Regulatorní reforma a řízení, Etika ve veřejné správě, Posilování vztahů mezi vládou a občany). Výsledky spolupráce v rámci příslušných programů PUMA se promítnou v r. 2001 v samotné realizaci programu reformy veřejné správy v oblasti „Institution Building“.

4.1.1.4

Finanční nároky

Ve státním rozpočtu na rok 2001 byly vyčleněny kapitálové výdaje pro účely reformy veřejné správy v celkové výši 916,5 mil. Kč. V této částce jsou zahrnuty finanční prostředky na dokončení stavebních a rekonstrukčních prací na sídelních budovách krajských úřadů ve výši 809,1 mil. Kč a dalších 107,4 mil. Kč je určeno na nákup osobních vozů pro uvolněné zastupitele kraje a zaměstnance krajských úřadů a jejich vybavení nábytkem, výpočetní a ostatní kancelářskou technikou investiční povahy. Dále bylo převedeno z roku 2000 celkem 598,6 mil. Kč nedočerpaných finančních prostředků určených na stavební a rekonstrukční práce budov krajských úřadů. Zákonem o státním rozpočtu na rok 2001 byl rovněž schválen finanční vztah k rozpočtům krajů. V rámci tohoto finančního vztahu bylo k datu 1. ledna 2001 vyčleněno ze státního rozpočtu celkem 903 mil. Kč neinvestiční účelové dotace, z toho pro nově zvolené zastupitele 173,7 mil. Kč a pro zaměstnance krajských úřadů 729,3 mil. Kč. Další finanční prostředky jsou krajům delimitovány z okresních úřadů na výkon přenesené působnosti státní správy v oblasti dopravy a životního prostředí (cca 25 mil. Kč) a v průběhu roku do 30.9. 2001 další finanční prostředky na výkon činnosti v oblasti školství (ze zrušených školských úřadů). Z celkového předpokládaného počtu 2.667 zaměstnanců krajských úřadů bude v roce 2001 delimitováno na tyto úřady celkem 1.282 pracovních míst z ministerstev a školských a okresních úřadů, a to včetně běžných výdajů na tyto zaměstnance. Nový nárok na státní rozpočet tedy představují běžné výdaje na ty zaměstnance, kteří jsou přijímáni na krajské úřady na nová pracovní místa. Jedná se celkem o 1.385 nových pracovních míst s předpokládanými běžnými výdaji v úhrnné výši 614,9 mil. Kč. Tato částka vychází z kvantifikace ročních běžných výdajů na jednoho zaměstnance ve výši 444 tis. Kč a zahrnuje finanční prostředky na platy, povinné odvody na sociální a zdravotní pojištění, příspěvek do Fondu kulturních a sociálních potřeb, podíl na úhradě spotřeby materiálu, energií, oprav a udržování, cestovné a další služby a rovněž i pořízení nábytku a výpočetní a ostatní kancelářské techniky pro tyto nové zaměstnance. To znamená, že dopad I. fáze reformy územní veřejné správy na státní rozpočet roku 2001 činí celkem 1 531,4 mil. Kč a skládá se z následujících položek : v 916, 5 mil. Kč kapitálových výdajů na dokončení sídelních budov krajských úřadů, nákup osobních vozů a kancelářské a výpočetní techniky investiční povahy;

Strana – 262 –


v 614,9 mil. Kč běžných výdajů na nové zaměstnance krajských úřadů (tyto prostředky nejsou součástí rozpočtové kapitoly MV ČR). Akční plán státní informační politiky předpokládá finanční podporu programů informatizace veřejné správy v působnosti Ministerstva vnitra ve výši 298,7 mil. Kč. V této částce je zahrnuto 198 mil. Kč, které vláda svým usnesením č. 398/2001 uvolnila z položky Všeobecná pokladní správa na financování realizace 1. etapy informatizace krajských úřadů. V rámci nového resortního programu „Pořízení, obnova a provozování informačních systémů veřejné správy“ je určena částka 23,8 mil. Kč na realizaci pilotního projektu „Ověření automatizace vybraných procesů veřejné správy“. Finanční nárok na státní rozpočet související se zřízením prozatímního pracoviště Institutu státní správy při Úřadu vlády ČR k 1.7. 2001 je 2 658 tis. Kč – běžné výdaje (gestorem je Úřad vlády). Předpokládaný finanční nárok na státní rozpočet související se zřízením ústředního vzdělávacího útvaru při Úřadu vlády k 1.7. 2001 je 36 mil. Kč (gestorem je Úřad vlády ČR). První fáze reformy veřejné správy v oblasti realizace krajských sídel bude pokračovat i v roce 2002. Státní rozpočet uvolní na dokončení těchto projektů 1,3 mld. Kč. Rok 2002 bude také začátkem druhé fáze reformy veřejné správy, kdy dojde ke zřizování, modernizaci a rekonstrukci obecních úřadů, na které bude přesunut výkon státní správy z okresních úřadů. V roce 2002 počítá státní rozpočet s uvolněním 600 mil. Kč na projektové práce, nákupy objektů a zahájení rekonstrukcí. Tato etapa reformy veřejné správy má v oblasti kapitálových výdajů (bez informatizace veřejné správy) předpokládané náklady 5,5 mld. Kč, a to v rozložení do tří let (2002-2004).

Projekty Phare Na pomoc reformě veřejné správy byly vyčleněny pro r. 2001 částky na následující projekty Phare: v Projekt Phare CZ 9808–01 Institution Building Strategies, Strengthening the Institutional/ Administrative Capacity to Implement the Acquis – předpokládaný rozpočet v roce 2001 činí 500 tis. EUR (gestorem je Ministerstvo vnitra). v Projekt Phare CZ 00-09-01 Modernisation of the Central State Administration – Twinning CZ 2000/IB/OT/05 – předpokládaný rozpočet v roce 2001 činí 1 mil. EUR; národní spoluúčast 0,54 mil. EUR (gestory jsou Ministerstvo vnitra a Úřad vlády ČR).

4.1.1.5


Gestor

Název úkolu

MV

Návrh zákona o řízení před správními úřady (správní řád) Návrh zákona o výkonu správních aktů (exekuční řád správní) Návrh zákona o finanční kontrole ve veřejné správě Návrh zákona o zaměstnancích územních samosprávných celků Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti se zrušením okresních úřadů Návrh zákona o změně některých zákonů souvisejících s přijetím správního řádu Návrh věcného záměru zákona o standardizaci vybavenosti území zařízeními sociální a technické infrastruktury Návrh věcného záměru zákona o správním trestání Zákon o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon)

MV, MF MF MV MV MV MV MV MPSV

Strana – 263 –

06/2001

Předpokládaný termín nebytí účinnosti 01/2003

06/2001

01/2003

splněno

01/2002

09/2001

09/2002

09/2001

01/2003

10/2001

01/2003


12/2001 12/2001 11/2000 (v parlamentním projednávání )

01/2002


Gestor

MPSV

MPSV

4.1.1.6 Gestor MV, ÚV MV MV MV MV MV MV MV MV MV MV MV MV ÚV ÚV MV MV MV

5

Název úkolu Zákon, kterým se provádějí změny v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a mění se zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů Zákon o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon)


Předpokládaný termín nebytí účinnosti

11/2000 (v parlamentním projednávání)

01/2002

11/2000 (v parlamentním projednávání)

01/2002

Přehled úkolů nelegislativního charakteru Název úkolu Zpráva o reformě ústřední státní správy (pro vládu ČR) Dopracování souboru dílčích koncepcí k reformě veřejné správy (usnesení vlády ČR 1217 ze 4.12. 2000) Informace o postupu reformy veřejné správy Návrh opatření ke zvýšení kvality dohledu nad výkonem státní správy Návrh na způsob zvýšení metodické podpory výkonu samosprávy ze strany státní správy Studie k řešení problémů souvisejících s velkým počtem obcí v ČR neadministrativní cestou Budování informačních systémů veřejné správy s cílem postupného vytváření podmínek pro elektronickou výměnu informací mezi základními registry a dalšími informačními systémy, mezi veřejnou správou a veřejností Informace o postupu reformy veřejné správy Zkoumání dopadů administrativní zátěže na občany, ziskové i neziskové organizace, především v návaznosti na realizaci nových právních předpisů spojených s reformou veřejné správy Informace o postupu reformy veřejné správy Vytváření a budování standardů dostupnosti veřejných služeb Informace o postupu reformy veřejné správy Realizace Jednotné metodiky vzdělávání pracovníků v evropských záležitostech Předložit návrh organizačního a finančního zabezpečení Institutu státní správy Návrh pravidel, kterými se stanoví způsob přípravy zaměstnanců ve správních úřadech Informační zpráva o aktuálním stavu postupu informatizace krajských úřadů (předkládá se vládě k informaci na základě usnesení vlády č. 398 ze dne 25. dubna 2001) Informační zpráva o aktuálním postupu informatizace krajských úřadů (předkládá se Radě vlády pro státní informační politiku na základě usnesení vlády č. 398/2001) Návrh koncepce komplexní informatizace krajských úřadů (předkládá se Radě vlády pro státní informační politiku na základě usnesení vlády č. 216/2001 a č. 398/2001)

Termín předložení 05/2001 05/2001 splněno 06/2001 06/2001 06/2001 průběžně 06/2001 průběžně 09/2001 průběžně 12/2001 průběžně 05/2001 09/2001 12/2001 03/2002 09/2001 09/2001

Finanční potřeby

Tato kapitola Národního programu přípravy České republiky na členství v Evropské unii přináší souhrnný přehled o finančních nákladech spojených s realizací jednotlivých priorit identifikovaných v příslušných kapitolách a zabezpečení financování těchto priorit ze státního rozpočtu, popřípadě dalších veřejných zdrojů, předvstupní pomoci Evropských společenství, tj. programu Phare, programu ISPA (dopravní infrastruktura a životní prostředí) a programu SAPARD (opatření pro zemědělství a rozvoj venkova) a dále pak z prostředků mezinárodních finančních institucí jako například Evropské investiční banky, Evropské banky pro obnovu a rozvoj. Příprava České republiky na přístoupení k Evropské unii je dále podporována z grantů dalších mezinárodních institucí jako je Světová banka a

Strana – 264 –

Finanční potřeby

Mezinárodní měnový fond. Důležitou formu podpory tvoří rovněž bilaterální spolupráce s členskými zeměmi Evropské unie. V rámci procesu přístoupení České republiky do EU je nutno vynaložit značné finanční prostředky tak, aby se ČR dostala na srovnatelnou úroveň s členskými státy EU. Česká republika musí po svém přijetí do EU splňovat nejenom kritéria demokratická; musí rovněž obstát v tvrdém konkurenčním boji; zvyšovat životní úroveň svých obyvatel, zkvalitňovat stav životního prostředí apod. Proces přizpůsobení se „evropským“ standardům je z tohoto pohledu nezbytný a finančně náročný. Příprava této kapitoly Národního programu vycházela ze schváleného státního rozpočtu pro rok 2001 a předpokládaných rozpočtových možností pro rok 2002. V rámci projednávání zákona o státním rozpočtu 2001 byla Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky projednána i specifická příloha s přehledem financování priorit Národního programu přípravy České republiky na členství v Evropské unii. Zákon o státním rozpočtu pro rok 2001 obsahuje vyčíslení nákladů spojených s financováním jednotlivých priorit Národního programu. Financování priorit střednědobého charakteru (tj. rok 2002) vychází ze základního zadání daného usnesením vlády č. 439 z 9. května 2001, podle kterého by rozsah financování priorit Národního programu ze státního rozpočtu v roce 2002 neměl v souhrnu za kapitolu překročit souhrnnou rozpočtovanou částku výdajů kapitoly v roce 2001. Až na dílčí zdůvodnitelné výjimky byla tato podmínka naplněna. Další upřesnění financování položek Národního programu by mělo proběhnout při přípravě návrhu státního rozpočtu na rok 2002. Při těchto pracích by gestoři jednotlivých kapitol měli respektovat zásadu zabezpečit ve své kapitole objem finančních prostředků pro financování Národního programu minimálně na úrovni uvedené v přiložených tabulkách. V roce 2001 jsou priority Národního programu zabezpečeny částkou 55,2 mld. Kč. Z této částky je 36,7 mld. Kč (cca 1 035 mil. €) financováno z veřejných zdrojů ČR, z toho se pro oblast dopravy počítá s 12,1mld. Kč (345 mil. €) ze Státního fondu dopravní infrastruktury a 24,6 mld. Kč (cca 690 mil.€) ze státního rozpočtu. V následujícím roce se předpokládá, že veřejné zdroje pokryjí priority Národního programu částkou 56,0 mld. Kč (cca 1,6 mld. €), z toho 35,7 mld. Kč (cca 1 mld. €) představuje financování ze Státního fondu dopravní infrastruktury. Celkové finanční zabezpečení priorit Národního programu má dosáhnout v roce 2002 téměř 71 mld. Kč (cca 2 mld. €). Státní rozpočet by měl poskytnout v roce 2002 celkem 20,3 mld. Kč (cca 570 mil. €). Nižší čerpání ze státního rozpočtu v roce 2002 oproti roku 2001 je dáno zejména tím, že v kapitole Ministerstva vnitra je na reformu veřejné správy vynakládána větší část výdajů v roce 2001 a v kapitole Ministerstva práce a sociálních věcí došlo k přehodnocení položek zařazených do Národního programu. Na základě tohoto přehodnocení se již aktivní politika zaměstnanosti a řešení problematiky insolventnosti podniků vůči zaměstnancům nepovažují za aktivity přímo související s přebíráním acquis a proto byly z Národního programu vyřazeny. Pro období 2001-2002 představuje alokace předvstupní pomoci Evropských společenství z programu Phare částku cca 80 mil. € (2,8 mld. Kč) ročně, z programu ISPA částku 57,283,2 mil. € (2-2,9 mld. Kč) a z programu SAPARD částku 22,063 mil. € (630 mil. Kč). Finanční kapitola Národního programu vyjadřuje předpoklad České republiky o čerpání finančních prostředků z výše uvedených víceletých alokací. Požadavky na financování jednotlivých priorit Národního programu ze zdrojů Evropské unie v letech 2001 a 2002 jsou postupně zpřesňovány v souladu s procesem programování prostředků Phare, ISPA a SAPARD. Národní příspěvek pro jednotlivé programy pomoci EU je rovněž součástí státního rozpočtu, přičemž správou a kontrolou jejich využití je pověřen Národní fond. Financování priorit Národního programu z ostatních zdrojů (EBRD, EIB,...) je vyjádřeno částkou 12,3 mld. Kč (cca 350 mil. €) v roce 2001 a 8,3 mld. Kč v roce 2002 (cca 235 mil. €). V tabulce č. 1 je uveden celkový přehled financování priorit v členění podle kapitol Národního programu. Tato tabulka je souhrnem podrobnějších údajů, které jsou obsaženy v tabulce č. 2 pro rok 2001 a v tabulce č. 3 pro rok 2002. Následující tabulka č. 4 je souhrnným přehledem financování priorit Národního programu v členění podle jednotlivých rozpočtových kapitol. Podrobnější údaje jsou uvedeny v tabulce č. 5 pro rok 2001 a v tabulce č. 6 pro rok 2002.

Strana – 265 –

MINISTERSTVO ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. Národní program přípravy České republiky na členství v Evropské unii

Recommend Documents