MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 100 10 PRAHA 10 - VRŠOVICE, Vršovická 65
V Praze dne 2. srpna 2011 Č.j.: 60832/ENV/11
STANOVISKO K POSOUZENÍ VLIVŮ PROVEDENÍ ZÁMĚRU NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ podle § 10 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění zákona č. 93/2004 Sb. (dále jen „zákon“)
I.
Identifikační údaje
Název záměru:
Úpravna zeminy Ostrava
Kapacita záměru:
Pro zpracování kontaminované zeminy a kamení a směsí nebo oddělených frakcí betonu, cihel, tašek a keramických výrobků obsahujících nebezpečné látky se bude v k.ú. Ostrava - Mariánské Hory (713830), na pozemku parcelního čísla 736/113 instalovat zařízení na vakuovou termickou desorpci. Vakuovou desorpcí se uvolňují uhlovodíky, PAU (polycyklické aromatické uhlovodíky) a fenoly, které poté kondenzují. Hlavní energetickou částí je zařízení slouţící k ohřevu teplonosného oleje, ohřev se provádí zemním plynem nebo topným olejem. Dále bude instalováno neutralizační a kondicionovací zařízení pro odpady z rafinace ropy, zpracování zemního plynu a pyrolýzy uhlí, včetně čištění odtahového vzduchu z tohoto zařízení. Projektovaná kapacita: Vakuová termická desorpce Neutralizační a kondicionovací zařízení
Umístění záměru:
kraj: Moravskoslezský obec: Statutární město Ostrava kat. území: Mariánské Hory
Obchodní firma oznamovatele:
TVF Česká republika s.r.o.
IČ oznamovatele:
267 49 165
Sídlo oznamovatele:
Dušní 8/11, 110 00 Praha 1
70.000 t/rok 57.000 t//rok
II. Průběh posuzování Zpracovatel oznámení: Datum předložení oznámení:
doc. Ing. Vladimír Lapčík, CSc. 21. 12. 2005
První verze dokumentace Zpracovatel dokumentace: Datum předložení dokumentace: Posouzení dokumentace:
doc. Ing. Vladimír Lapčík, CSc. 17. 1. 2007 V rámci MŢP dokumentace posouzena a dne 31. 1. 2007 vrácena oznamovateli k přepracování
Druhá verze dokumentace Zpracovatel dokumentace: Datum předložení dokumentace:
doc. Ing. Vladimír Lapčík, CSc. 13. 9. 2007
První verze posudku Zpracovatel posudku: Datum předložení posudku: Posouzení dokumentace:
Mgr. Luboš Motl 10. 3. 2008 V rámci MŢP posudek posouzen a dne 18. 3. 2007 vrácen zpracovateli k přepracování
Druhá verze posudku Zpracovatel posudku: Datum předložení posudku:
Mgr. Luboš Motl 2. 4. 2008
Veřejné projednání:
Hotel Atom Ostrava – Kongresový sál Zkrácená 2703, 700 30 Ostrava - Zábřeh 7. 5. 2008
místo: datum:
Celkové hodnocení procesu posuzování včetně účasti veřejnosti Dne 21. prosince 2005 bylo Ministerstvu ţivotního prostředí, jako příslušnému úřadu, předloţeno oznámení k záměru „Úpravna zeminy Ostrava“. Oznámení bylo předloţeno v rozsahu přílohy č. 3 k zákonu. Záměr byl zařazen do bodu 10.1 (Zařízení pro nakládání s nebezpečnými odpady s kapacitou nad 1000 t/rok) kategorie I přílohy č. 1 k zákonu. Oznámení bylo zpracováno autorizovanou osobou pro oblast posuzování vlivů na ţivotní prostředí doc. Ing. Vladimírem Lapčíkem, CSc. Příslušný úřad rozeslal oznámení dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům ke zveřejnění a k vyjádření. Kaţdý mohl zaslat své písemné vyjádření k oznámení příslušnému úřadu do 20 dnů ode dne zveřejnění informace o oznámení na úřední desce Moravskoslezského kraje, tj. od 24. ledna 2006.
-2-
Na základě oznámení, vyjádření k němu obdrţených a podle hledisek a měřítek uvedených v příloze č. 2 k zákonu provedl příslušný úřad zjišťovací řízení. Dne 27. února 2006 byl Ministerstvem ţivotního prostředí vydán závěr zjišťovacího řízení s tím, ţe záměr bude dále posuzován podle zákona a je tedy třeba zpracovat dokumentaci v rozsahu přílohy č. 4 s ohledem na obsah všech vyjádření, která došly příslušnému úřadu v průběhu zjišťovacího řízení. Dne 17. ledna 2007 obdrţelo Ministerstvo ţivotního prostředí dokumentaci vlivů zpracovanou autorizovanou osobou pro oblast posuzování vlivů na ţivotní prostředí doc. Ing. Vladimírem Lapčíkem, CSc. Dne 31. ledna 2007 byla dokumentace dopisem vrácena oznamovateli k dopracování, a to z důvodů, ţe v dokumentaci chyběly některé zásadní informace, na základě kterých by bylo moţno zhodnotit velikost a významnost vlivů záměru na ţivotní prostředí. Dne 13. září 2007 byla na MŢP předloţena přepracovaná dokumentace zpracovaná autorizovanou osobou pro oblast posuzování vlivů na ţivotní prostředí doc. Ing. Vladimírem Lapčíkem, CSc. Dne 24. září 2007 byla dokumentace vlivů na ţivotní prostředí rozeslána dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům ke zveřejnění a vyjádření. Informace o dokumentaci byla zveřejněna 5. října 2007 na úřední desce Moravskoslezského kraje. Kaţdý mohl zaslat své písemné vyjádření k dokumentaci příslušnému úřadu ve lhůtě do 30 dnů ode dne zveřejnění informace o dokumentaci na úřední desce kraje. Dopisem ze dne 22. října 2007 byl příslušným úřadem pověřen zpracováním posudku Mgr. Luboš Motl, který je drţitelem autorizace pro oblast posuzování vlivů na ţivotní prostředí. Dne 8. února 2008 byla MŢP doručena ţádost zpracovatele posudku o prodlouţení lhůty ke zpracování posudku. Dopisem ministerstva bylo zpracovateli posudku téhoţ dne vyhověno a lhůta prodlouţena. Posudek byl Ministerstvu ţivotního prostředí předloţen dne 10. března 2008. Po prostudování posudku bylo ministerstvo nuceno konstatovat, ţe posudek neobsahuje všechny zákonem stanovené náleţitosti a vrátilo posudek dopisem ze dne 18. března 2008 k dopracování. Dne 2. dubna 2008 byl na Ministerstvo ţivotního prostředí předloţen posudek dopracovaný dle zákonem stanovených poţadavků. Dne 4. dubna 2008 byl posudek rozeslán dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům ke zveřejnění a vyjádření. Dne 18. dubna 2008 byla zveřejněna informace o posudku na úřední desce Moravskoslezského kraje. Kaţdý mohl zaslat své písemné vyjádření k posudku příslušnému úřadu do 30 dnů ode dne zveřejnění informace o posudku na úřední desce kraje. Dne 18. dubna 2008 byla rozeslána pozvánka na veřejné projednání dotčeným územním samosprávným celkům a dotčeným správním úřadům ke zveřejnění. Pozvánka na veřejné projednání byla na úřední desce Moravskoslezského kraje zveřejněna dne 29. dubna 2008. Dne 7. května 2008 se konalo veřejné projednání záměru.
-3-
Závěry zpracovatele posudku: Zpracovatel posudku nepovaţuje závěry předloţené dokumentace vlivů záměru na ţivotní prostředí za odpovídající a na základě zjištěných skutečností, výstupů a závěrů odborných studií doporučuje příslušnému orgánu vydat nesouhlasné stanovisko. Závěry veřejného projednání: Veřejné projednání se konalo dne 7. 5. 2008 od 14,00 hod. v Kongresovém sálu hotelu ATOM Ostrava a proběhlo v souladu s § 17 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí) v platném znění, a s § 4 vyhlášky MŢP ČR č. 457/2001 Sb., o odborné způsobilosti a o úpravě některých dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na ţivotní prostředí. Podrobně je průběh veřejného projednání specifikován v zápisu z veřejného projednání pod č.j.: 42483/ENV/08 ze dne 17. 5. 2008. Seznam subjektů, jejichž vyjádření jsou ve stanovisku zčásti nebo zcela zahrnuta. 1. Ministerstvo ţivotního prostředí, odbor ochrany ovzduší vyjádření k dokumentaci č.j. 3386/820/07/IB ze dne 23. 10. 2007 2. Ministerstvo ţivotního prostředí, odbor ochrany vod vyjádření k dokumentaci č.j. 3939/740/07, 69462/ENV/07 ze dne 2. 10. 2007 a vyjádření k posudku č.j. 1326/740/08 ze dne 17. 4. 2008. 3. Ministerstvo ţivotního prostředí, odbor zvláště chráněných částí přírody vyjádření k dokumentaci č.j. 69462/ENV/06 – 3412/620/07 ze dne 29. 10. 2007 a vyjádření k posudku č.j. 27351/ENV/08-1153/620/08 ze dne 30. 5. 2008. 4. Ministerstvo ţivotního prostředí, odbor odpadů č.j. 69462/ENV/07, 5350/720/07 ze dne 29. 10. 2007
vyjádření
k
dokumentaci
5. Ministerstvo zemědělství, odbor státní správy, hospodářské úpravy a ochrany lesů vyjádření k dokumentaci č.j.36102/07-16210 ze dne 27. 9. 2007 a vyjádření k posudku č.j. 36102/07-16210 ze dne 15. 4. 2008. 6. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, odbor ţivotního prostředí a zemědělství vyjádření k dokumentaci č.j. MSK 148564/2007 ze dne 20. 10. 2007 a vyjádření k posudku č.j. MSK 79460/2008 ze dne 13. 5. 2008. 7. Magistrát města Ostravy, odbor ochrany ţivotního prostředí vyjádření k dokumentaci č.j. OŢP/11068/07/BE ze dne 12. 10. 2007 8. Krajská hygienická stanice Moravskoslezského kraje se sídlem v Ostravě vyjádření k dokumentaci č.j. HOK/OV-8738/215.1.2/07 ze dne 26. 10. 2007 a vyjádření k posudku č.j. HOK/OV-399/215.1.2/08 ze dne 19. 5. 2008. 9. Česká inspekce ţivotního prostředí, oblastní inspektorát Ostrava, vyjádření k dokumentaci č.j.ČIŢP/49/OOO/0725686.001/07/VRT ze dne 23. 10. 2007 a vyjádření k posudku č.j. ČIŢP/49/IPP/0807383.003/08/VOM ze dne 2. 5. 2008. 10. Statutární město Ostrava, vyjádření k dokumentaci č.j. OŢP/11068a/07/DO ze dne 11. 10. 2007. 11. Statutární město Ostrava, Městský obvod Mariánské Hory – Hulváky vyjádření k dokumentaci č.j. MH/963/07/Šam ze dne 26.10.2007.
-4-
12. TVF Česká republika, s.r.o. v zastoupení Arzinger & Partneři, s.r.o., vyjádření k posudku ze dne 16. 5. 2008.
III. Hodnocení záměru Souhrnná charakteristika předpokládaných vlivů záměru na životní prostředí z hlediska jejich velikosti a významnosti Nejzávaţnější vlivy záměru Úpravna zeminy Ostrava shledáváme především v mimořádném riziku spočívajícím v jeho umístění v lokalitě jiţ v současné době mimořádně zatíţené nepříznivými vlivy hluku a zhoršenou imisní situací, a tím ohroţení veřejného zdraví obyvatel. Zákonem č. 86/2002 Sb. jsou definovány oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší jako prováděcím právním předpisem vymezená část území (zóna) nebo sídelní seskupení (aglomerace), kde je překročena hodnota jednoho nebo více imisních limitů nebo cílového imisního limitu pro ozon nebo hodnota jednoho či více imisních limitů zvýšená o příslušné meze tolerance. Dle věstníku MŢP (částka 3/2007) je posuzovaná oblast zařazena do tohoto seznamu. V této lokalitě plánované pro umístění uvaţovaného záměru, navíc v těsné blízkosti sídliště s cca 10.000 obyvateli, je třeba proto velmi pečlivě uvážit povolení pro vybudování jakéhokoliv další možného zdroje hluku a znečištění ovzduší, především v souvislosti s navazující dopravou. V souvislosti s faktem, ţe v těsném sousedství je plánován další obdobný záměr, jehoţ provedení je jiţ dlouhou dobu plánováno právě z důvodu odstranění závaţné staré zátěţe (sanaci lagun Ostramo) a jeho uvedení do provozu je v zájmu státu, je na základě provedených odborných studií prokázáno, ţe bude docházet k významným kumulativním vlivům Samotná realizace záměru je i v kolizi se současně platným územním plánem města Ostravy. Hodnocení technického řešení záměru s ohledem na dosažený stupeň poznání pokud jde o znečišťování životního prostředí Technická úroveň řešení záměru je pro potřeby posouzení vlivů na ţivotní prostředí v dokumentaci popsána na standardní úrovni, odpovídá evropskému standardu. Návrh opatření k prevenci, vyloučení, snížení popřípadě kompenzaci nepříznivých vlivů záměru na životní prostředí včetně povinností a podmínek pro sledování a rozbor vlivů na životní prostředí Příslušná uvedená opatření vedoucí k ochraně ţivotního prostředí a zdraví obyvatelstva vyplývající z procesu posuzování vlivů na ţivotní prostředí jsou standardního charakteru a musela by být součástí následných povolovacích procesů. Mimo náhradní výsadbu za pokácené stromy nejsou uvedena další zmírňující opatření. Pořadí variant (pokud byly předloženy) z hlediska vlivů na životní prostředí V rámci procesu posuzování vlivů na ţivotní prostředí předloţil oznamovatel jednovariantní řešení.
-5-
Vypořádání vyjádření k dokumentaci V rámci předkládaného záměru obdrţel k dokumentaci příslušný úřad vyjádření celkem od 11 subjektů. Veškerá vypořádání připomínek vzešlých z obdrţených vyjádření jsou komentována v části V. posudku a všechny oprávněné poţadavky vyplývající z těchto vyjádření byly zpracovatelem posudku odpovídajícím způsobem komentovány, respektive ve formě opatření navrţeny do stanoviska příslušného úřadu. Vypořádání vyjádření k posudku 1. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, odbor životního prostředí a zemědělství č.j. MSK 79460/2008 ze dne 13. 5 .2008 Podstata vyjádření: Upozorňují, ţe jedním z výstupů z kondicionovacího zařízení je alternativní palivo, a trvají na své připomínce z dne 20. 10. 2007. Stanovisko zpracovatele posudku: Připomínku nepovažujeme za relevantní, s ohledem na fakt, že zpracovatel posudku navrhuje vydat nesouhlasné stanovisko. S případným požadavkem na podrobné dokladování účinnosti technologie osvědčením o vyloučení nebezpečných vlastností u odpadů vystupujících z tohoto zařízení se souhlasí. 2. Krajská hygienická stanice Moravskoslezského kraje se sídlem v Ostravě č.j. HOK/OV-3399/215.1.2/08 ze dne 19. 5. 2008 Podstata vyjádření: S posudkem a návrhem negativního stanoviska souhlasí. 3. Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Ostrava č.j. ČIŽP/49/IPP/0807383.003/08/VOM ze dne 2. 5. 2008 Podstata vyjádření: Souhlasí s vypořádáním svých připomínek k dokumentaci a souhlasí s návrhem zamítavého stanoviska. 4. Ministerstvo zemědělství, odbor státní správy, hospodářské úpravy a ochrany lesů č.j. 36102/07-16210 ze dne 15. 4. 2008 Podstata vyjádření: Nemá k navrhovanému posudku a jeho závěrům připomínky. 5. Ministerstvo životního prostředí, odbor zvláště chráněných částí přírody č.j. 27351/ENV/08 – 1153/620/08 ze dne 30. 5. 2008 Podstata vyjádření: Neuplatňují ţádné připomínky 6. Ministerstvo životního prostředí, odbor ochrany vod č.j. 1326/740/08 ze dne 17. 4. 2008 Podstata vyjádření: Neuplatňují ţádné připomínky
-6-
7. TVF Česká republika, s.r.o. v zastoupení Arzinger & Partneři, s.r.o. I. Zásadní připomínky k posudku a k průběhu procesu předcházejícímu zpracování posudku Podstata vyjádření Připomínka k samotnému procesu předcházejícímu zpracování posudku. Stanovisko zpracovatele posudku: Reagovat na připomínky týkající se průběhu procesu není v kompetenci zpracovatele posudku. II. Detailní připomínky k posudku Stanovisko zpracovatele posudku: Z celého vyjádření investora je zřejmé, že je zpracováno s účelem zpochybnit závěry posudku. Vypořádání lze shrnout do těchto základní okruhů: a) Subjektivita, neodbornost, negativizace, vytrženost ze souvislostí, absurdní kritika, neobjektivnost a stranění zájmům jedné strany, poškození zájmů investora v souvislostí s hodnocením zpracovatele posudku Stanovisko zpracovatele posudku: Autor posudku je osoba autorizovaná, podle § 19 odst. 4 písm. b) zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů a životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí) a je držitelem osvědčení o odborné způsobilosti ke zpracování dokumentace a posudku dle zákona č. 244/1992 Sb., vydaném MŽP ČR dne 15.9.1999, č.j.:1522/243/OPVŽP/99. Na základě dlouholetých zkušeností a praxe v oboru lze také tvrdit, že je tedy i osobou dostatečně odborně zdatnou. Výše zmíněné invektivy jsou jakýmsi shrnujícím výtahem z jednotlivých připomínek zástupce investora. Tyto považujeme za neodpovídající, závažné a vymykající se i třeba logické reakci na závěr posudku. V určitých souvislostech lze výše zmíněné přívlastky považovat za urážlivé, za způsob určitého zastrašování. Nelze souhlasit s poukázáním na subjektivitu hodnocení, naopak je z jednotlivých vyjádření zřejmý subjektivní pohled na danou problematiku ze strany investora, který je snad i logický z hlediska zájmu záměr realizovat. Pro vyloučení subjektivního pohledu byly použity metody obvyklé při hodnocení vlivu investic na ŽP. b) Povinnosti zpracovatele posudku dle zákona Stanovisko zpracovatele posudku: V mnoha případech se poukazuje na možnost využití postupu dle ustanovení § 9 odst. 6 zák. č. 100/2001 Sb. Povinností zpracovatele posudku je, mimo jiné, dle přílohy č. 5, kap. II část 1,2 posoudit správnost údajů uvedených v dokumentaci. Dle názoru zpracovatele posudku tímto dikci zákona zachoval. Ustanovení § 9 odst. 6 se nevztahuje ke způsobu zpracování posudku, ale ukládá povinnosti oznamovateli záměru z hlediska zpracování posudku.
-7-
Zpracovateli posudku nepřísluší hodnotit druhý záměr (MZP115) a jeho případné vlivy na životní prostředí, ale pouze jen možné vlivy kumulativní. Z charakteru záměru je zřejmé, že jeho realizací nedojde ke zlepšování stavu životního prostředí v dané lokalitě. c) Hodnocení závěru Stanovisko zpracovatele posudku: K závěru posudku nebylo „využito nesrovnalostí v dokumentaci oznamovatele“, ale především všech důvodů, jež byly shrnuty v návrhu stanoviska, který je součástí posudku. Vycházeje ze zákona č. 17/1992 Sb., který (mimo jiné) říká, že: v §8 odst. 2 - Poškozování životního prostředí je zhoršování jeho stavu znečišťováním nebo jinou lidskou činností nad míru stanovenou zvláštními předpisy. v §11 - Území nesmí být zatěžováno lidskou činností nad míru únosného zatížení. v §13 - Lze-li se zřetelem ke všem okolnostem předpokládat, že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného poškození životního prostředí, nesmí být pochybnost o tom, že k takovému poškození skutečně dojde, důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození zabránit. V souvislosti s výše uvedeným zpracovatel posudku trvá na svém závěru a vyslovuje se pro vydání nesouhlasného stanoviska. Stanovisko: Na základě oznámení, dokumentace, posudku a veřejného projednání podle § 9 odst. 9, vyjádření k nim uplatněných a doplňujících informací vydává Ministerstvo ţivotního prostředí, jako příslušný úřad podle § 10 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění zákona č. 93/2004 Sb., z hlediska přijatelnosti vlivů záměru na životní prostředí
NESOUHLASNÉ STANOVISKO k záměru stavby
„Úpravna zeminy Ostrava“ ve variantě navrţené oznamovatelem, společností TVF Česká republika s.r.o. Důvody nepřijatelnosti záměru:
Záměr je umístěn v oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší [prováděcím právním předpisem vymezená část území (zóna) nebo sídelní seskupení (aglomerace), kde je překročena hodnota jednoho nebo více imisních limitů nebo cílového imisního limitu
-8-
pro ozon nebo hodnota jednoho či více imisních limitů zvýšená o příslušné meze tolerance.].
V lokalitě jsou jiţ v současné době překračovány imisní limity některých škodlivých látek a hygienické limity hluku v chráněných prostorách staveb.
Plánované zařízení není určeno prvotně ke zpracování odpadů vzniklých v této lokalitě – není ţádoucí zvyšovat zátěţ v této lokalitě o další zdroj znečišťování.
Problematika významné kumulace negativních vlivů v souvislosti s případnou realizací nekomerčního plánovaného záměru.
Dokumentace nepodává jasné stanovisko k problematice dalšího nakládání s odpady (výstupy ze zařízení).
Dle platného ÚP města Ostravy má být území (jehoţ je pozemek pro realizaci záměru součástí) rekultivováno na les a pro Statutární město Ostravu je nepřijatelné, aby zde bylo zařízení provozováno po roce 2010.
Toto stanovisko nenahrazuje vyjádření dotčených orgánů státní správy, ani příslušná povolení podle zvláštních předpisů. Platnost tohoto stanoviska je 5 let ode dne jeho vydání s tím, ţe platnost můţe být na ţádost oznamovatele prodlouţena v souladu s ustanovením § 10 odst. 3 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění pozdějších předpisů.
Ing. Jaroslava HONOVÁ, v.r. ředitelka odboru posuzování vlivů na ţivotní prostředí a integrované prevence (otisk kulatého razítka se státním znakem č. 11)
Obdrží: oznamovatel, dotčené správní úřady, dotčené územní samosprávné celky, zpracovatel dokumentace, zpracovatel posudku
-9-