Metodika postupu při vymáhání dluhů Schváleno Kdy Číslo usnesení Účinnost Ruší Rozdělovník originálů Za aktuálnost odpovídá
Radou města Jablonce nad Nisou 3. června 2004 111/2004 4.6.2004 „postup vůči neplatičům nájemného v bytech ve vlastnictví města“ ze dne 5.6.2003, usnesení 95/2003 KT OP
na základě schváleného postupu proti neplatičům Radou města Jablonce nad Nisou dne 29.4.2004, č. usnesení 76/2004.
I. VYMÁHÁNÍ MÍSTNÍCH POPLATKŮ A POKUT Procesní postup vymáhání dluhu z místních poplatků a pokut je upraven generelně zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), dále zákonem č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, zákonem č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád. Pro vymáhání těchto dluhů platí, že město postupuje v souladu se zákonem č. 337/1992 Sb., když systematickým výkladem ustanovení § 147 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) dojdeme k závěru, že tímto ustanovením jsou upraveny explicite procesní postupy dle zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), protože na tento je přímo odkazováno, zatímco v odstavci 3 téhož paragrafu je výslovně uvedeno, že obec vybírá a vymáhá pokuty podle zvláštního zákona. Z uvedeného vyplývá, že byť byla sankce udělena procesním postupem dle zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), vykonávací řízení, tj. vymožení uložené pokuty se řídí zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků.
I.A. Místní poplatky Pro postup při vymáhání dluhu z místních poplatků (dále i jako „dluh“) platí následující postup: 1.) Nezaplatí-li poplatník (dále i jako „dlužník“) včas nebo ve správné výši poplatek stanovený obecně závaznou vyhláškou města, vyměří věcně a funkčně příslušný orgán města Jablonce nad Nisou (dále také i jako „správce poplatku“) poplatek platebním výměrem s navýšením o 25% z dlužné částky. 2.) Pokud dlužník nezaplatí na základě vystaveného platebního výměru (viz bod I.A,1.), opět správce poplatku vyzve dlužníka k zaplacení s určením náhradní lhůty 15 dní od doručení s upozorněním, že po uplynutí této náhradní lhůty bude přikročeno k vymáhání daňového nedoplatku1; proti takové výzvě se lze odvolat ve lhůtě 15 dnů, odvolání nemá odkladný účinek. Tím není dotčeno právo správce poplatku postupovat v souladu s ustanovením § 73 odst. 2 zákona č. 337/1992 Sb., v platn. zn. 3.) Pokud ani poté nebude dluh zaplacen, postupuje správce poplatku formou výkonu rozhodnutí (exekuce) dle zákona č. 337/1992 Sb.2, v platn. zn.: - přikázáním pohledávky na peněžní prostředky dlužníka u bank3; - přikázáním jiné pohledávky; - srážkami ze mzdy, jiné odměny za závislou činnost nebo náhrady za pracovní příjem, důchody, sociální a nemocenské dávky, stipendia apod.; - prodej movitých věcí; - prodej nemovitostí. 4.) Pokud vykonávací řízení u správce poplatku nebude úspěšné, tj. zejména nebude zjištěn plátce mzdy nebo jiných peněžních dávek, bankovní účet, může správce poplatku postupovat tak, že předá věc k vymáhání soudnímu exekutorovi4. Procesně musejí být ze strany správce poplatku, resp. konkrétních pověřených zaměstnanců dodrženy principy hospodárnosti, účelnosti a rychlosti. Tato metodika nestanovuje žádné konstantní termíny pro plnění 1
Viz ustanovení § 73 odst. 1 zákona č. 337/1992 Sb., v platn. zn. Viz ustanovení § 73 odst. 6 až 10, § 73a zákona č. 337/1992 Sb., v platn. zn. 3 Bankou se pro účely této metodiky rozumí všechny peněžní ústavy s oprávněním působit jako banka nebo spořitelna, myšleno včetně „stavebních spořitelen“. 4 Viz zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, v platn. zn. 2
1
jednotlivých úkonů správce poplatku, avšak k zjištění o neúspěšnosti vykonávacího řízení ze strany správce poplatku by mělo dojít nejpozději do 4 měsíců od zahájení vykonávacího řízení.
I.B. Pokuty Pro postup při vymáhání nezaplacených (dále i jako „dluh“) pokut platí následující postup: 1.) Věcně a funkčně příslušný orgán města Jablonce nad Nisou5, jenž uložil pokutu, předá pravomocné a vykonatelné rozhodnutí (v prvopisu nebo úředně ověřené kopii) věcně příslušnému odboru6 Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, a to prostřednictvím podatelny Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. 2.) Město, resp. příslušný orgán města, následně vymáhá nezaplacenou pokutu (dále i jako „dluh“) tak, že po přijetí právního titulu bude dlužník vyzván k zaplacení dluhu, když lhůta pro zaplacení musí být maximálně 15 dní od doručení výzvy s upozorněním, že po uplynutí této náhradní lhůty bude přikročeno k vymáhání daňového nedoplatku7; proti takové výzvě se lze odvolat ve lhůtě 15 dnů, odvolání nemá odkladný účinek. Tím není dotčeno právo příslušného orgánu města postupovat v souladu s ustanovením § 73 odst. 2 zákona č. 337/1992 Sb., v platn. zn. 3.) Pokud ani poté nebude dluh zaplacen, postupuje příslušný orgán města Jablonce nad Nisou formou výkonu rozhodnutí (exekuce) dle zákona č. 337/1992 Sb.8, o správě daní a poplatků: - přikázáním pohledávky na peněžní prostředky dlužníka u bank9; - přikázáním jiné pohledávky; - srážkami ze mzdy, jiné odměny za závislou činnost nebo náhrady za pracovní příjem, důchody, sociální a nemocenské dávky, stipendia apod.; - prodej movitých věcí; - prodej nemovitostí. 4.) Pokud vykonávací řízení u příslušného orgánu města Jablonce nad Nisou nebude úspěšné, tj. zejména nebude zjištěn plátce mzdy nebo jiných peněžních dávek, bankovní účet, může orgán města Jablonce nad Nisou postupovat tak, že předá věc k vymáhání soudnímu exekutorovi10. 5.) Pro vymáhání nezaplacených blokových pokut uložených Městskou policií v Jablonci nad Nisou platí postup výše uvedený s tím však, že vykonávací řízení bude zahájeno pouze při uložené blokové pokutě vyšší jak 500 Kč. Tím však nezaniká povinnost k prokázání nedobytnosti takové pohledávky.11 Pro vymáhání pokut platí obecný, závěrečný dovětek o procesním postupu jako je uveden v závěru kapitoly I.A. této metodiky.
I.C. Interní postup pro evidenci pokutových bloků pro blokové řízení Pro pokutové bloky a odvod hotovosti ze zaplacených blokových pokut platí dále tento formální princip: 1.) Pokutové bloky odebírá a vyúčtovává Krajskému úřadu Libereckého kraje v Liberci Odbor financí a majetku Městského úřadu v Jablonci nad Nisou12. 5
Orgánem města Jablonce nad Nisou se pro účely této metodiky myslí věcně a místně příslušný správní orgán, tzn. odbor-oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, v jehož věcné a místní příslušnosti, určené zvláštním zákonem nebo rozhodnutím rady města, je pravomoc k vydání rozhodnutí o uložení pokuty. 6 Pro účely této metodiky se tím myslí, k datu sestavení této metodiky, oddělení rozpočtu a příjmů Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. V případě, že dojde v rámci změny organizační struktury k přejmenování tohoto oddělení nebo k jeho nahrazení jiným oddělením, přecházejí povinnosti uvedené v této metodice na nově vzniklé oddělení, popř. odbor města Jablonce nad Nisou, jehož náplní bude vymáhání nezaplacených pokut, nebude-li určeno jinak. 7 Viz ustanovení § 73 odst. 1 zákona č. 337/1992 Sb., v platn. zn. 8 Viz ustanovení § 73 odst. 6 až 10, § 73a zákona č. 337/1992 Sb., v platn. zn. 9 Bankou se pro účely této metodiky rozumí všechny peněžní ústavy s oprávněním působit jako banka nebo spořitelna, myšleno včetně „stavebních spořitelen“. 10 Viz zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, v platn. zn. 11 Tímto se rozumí zjištění takových informací, z nichž lze hodnověrně dovodit nesolventnost dlužníka (např. jeho nezaměstnanost, nepobírání dávek sociální péče, sociální potřebnosti, důchod nedostačující nákladů a potřeb dlužníka apod.) s tím související nevymožitelnost uložené blokové pokuty ve výši do 500 Kč. 12 Funkčně příslušné je dále oddělení rozpočtu a příjmů Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, do doby změny organizační struktury nebo přechodu věcné a funkční příslušnosti na jiné oddělení městského úřadu v Jablonci nad Nisou – pak tyto se tato metodiky vztahuje na nově vzniklý subjekt, nebude-li určeno jinak. 2
2.) Přijaté pokutové bloky eviduje funkčně a věcně příslušné oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou13 v knize přísně zúčtovatelných tiskopisů. Vydané pokutové bloky jednotlivým pracovníkům eviduje funkčně a věcně příslušné oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou14 v knize přísně zúčtovatelných tiskopisů. 3.) Vyúčtování použitých pokutových bloků spolu s kontrolními útržky předávají jednotliví pracovníci vždy do 10. 7. a 10. 1. kalendářního roku funkčně a věcně příslušné oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou15. 4.) Odbor financí a majetku Městského úřadu v Jablonci nad Nisou16 provádí kontrolu předaných a převzatých pokutových bloků s odevzdanou hotovostí do pokladny Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. Odbor financí a majetku Městského úřadu v Jablonci nad Nisou17 a ředitel Městské policie Jablonec nad Nisou provádí průběžnou kontrolu během kalendářního roku ve věci správnosti evidence pokutových bloků a správnosti jejich používání odpovědnými zaměstnanci města Jablonce nad Nisou zařazenými u Městského úřadu v Jablonci nad Nisou či ředitel Městské polici v Jablonci nad Nisou. 5.) Zaměstnanci města Jablonce nad Nisou zařazení u Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, kteří používají jsou oprávněni k používání pokutových bloků (ukládání pokut v blokovém řízení), jsou povinni pravidelně a bez zbytečného odkladu odvádět prostřednictvím příjmových pokladen na účet města finanční hotovost získanou od plátců blokových pokut.
II. VYMÁHÁNÍ NEDOPLATKU KUPNÍ CENY NEMOVITOSTÍ Pro vymáhání nedoplatku kupní ceny nemovitostí, kde podmínkou pro neuhrazení zbytku kupní ceny bylo její proinvestování v opravách nebo jiných stavebních pracích na převedené nemovitosti, platí následující procesní postup: 1.) Výbor pro hospodaření s majetkem města18 na základě místního šetření nedoporučí a následně rada města neschválí započtení investic oproti kupní ceně (nedošlo k naplnění podmínky proinvestování části kupní ceny ze strany kupujícího/kupujících). 2.) Do 15 dnů od data usnesení rady města - správce této pohledávky vyzve kupujícího/kupující (dále i jako „dlužník“) k zaplacení dosud neuhrazené části kupní ceny a jako nejzažší termín stanoví 30. den od doručení výzvy; zaplacením se rozumí den připsání předmětné pohledávky na bankovní účet města Jablonce nad Nisou. 3.) Nezaplatí-li dlužník zbývající část kupní ceny v určeném termínu, příp. nepožádá-li v tomto termínu o sjednání splátkového kalendáře, nebo o prodloužení termínu k úhradě (v případě prodloužení termínu k úhradě tento požadavek dlužníka musí projednat výbor pro hospodaření s majetkem města19 a následně schválit zastupitelstvo města), předá do 15 dnů právnímu oddělení všechen materiál relevantní k zahájení soudního sporu. Zároveň při opožděné úhradě zbývající části kupní ceny rozhodne správce této pohledávky o uplatnění smluvní pokuty sjednané v uzavřené smlouvě a tuto vyčíslí.
II.A. Procesní postup při sjednávání a uzavírání kupních smluv Kupními smlouvami se pro účely této metodiky rozumějí i takové smluvní typy, jejichž obsahem bude právo nabyvatele nemovitosti část ceny proinvestovat nebo jinak zhodnotit, než zaplacením úplně ceny z převodu nemovitosti městu Jablonci nad Nisou jako převodci nemovitosti. 1.) K zajištění pohledávky vyplývající z odložené splatnosti části kupní ceny bude v těchto smlouvách sjednáno předkupní právo ve prospěch města Jablonce nad Nisou za stejných podmínek, za jakých došlo k prodeji nemovitosti a 2.) město Jablonec nad Nisou bude požadovat vystavení vlastní směnky znějící na jméno (firmu) nabyvatele jako výstavce na směnečný peníz rovnající se části kupní ceny, kterou je povinen 13
dtto in poznámka 12 dtto in poznámka 12 15 dtto in poznámka 12 16 dtto in poznámka 12 17 dtto in poznámka 12 14
18
Tento poradní, fakultativní orgán zastupitelstva města v době sestavení této metodiky má upraven vnitřním jednacím řádem postup v otázce proinvestování části kupní ceny. Pokud dojde k zániku tohoto výboru, přecházejí v této metodice upravené povinnosti na nový subjekt či orgán města Jablonce nad Nisou, nebude-li dojednáno jinak. 19 dtto in poznámka 18 3
proinvestovat (či jinak zhodnotit); termín splatnosti směnky bude stejný jako termín proinvestování (splatnosti) zbývající části kupní ceny dle uzavřené kupní smlouvy. Místem placení směnečné sumy bude: Město Jablonec nad Nisou – městský úřad v Jablonci nad Nisou, Mírové náměstí 3100/19, 467 51 Jablonec nad Nisou, IČ: 262340.
III. VYMÁHÁNÍ DLUHU U SMLUV O NÁJMU NEBYTOVÝCH PROSTOR V případě postupu u vymáhání dluhu, kdy dluhem se jednak rozumí nezaplacené nájemné (smluvně sjednaná splátka nájemného) a jednak zálohy za služby spojené s užíváním určeného nebytového prostoru, platí následující procedurální postup: 1.) Jakmile správce nebytového prostoru20 zjistí neuhrazení splátky nájemného, do 15 dnů zašle nájemci (dále též jako „dlužník“) výzvu k úhradě s termínem k zaplacení do 15 dnů od doručení výzvy; zaplacením se rozumí připsání dluhu na bankovní účet města Jablonce nad Nisou (tím není dotčeno právo zaplacení v hotovosti). 2.) Neuhradí-li dlužník dlužnou splátku v náhradním termínu, předá správce nebytového prostoru všechny relevantní podklady k zahájení soudního sporu do 15 dnů právnímu oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou a zároveň o tom písemně vyrozumí majetkoprávní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. Majetkoprávní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou zpracuje návrh na podání výpovědi (materiály do výboru pro hospodaření s majetkem města21 a materiály do rady města). 3.) V případě, že se dlužník dostal do prodlení poprvé, je připuštěno, aby nájemce podal žádost radě města (žádost podává přes podatelnu Městského úřadu v Jablonci nad Nisou) na obnovení původní nájemní smlouvy (zpětvzetí výpovědi), a to za předpokladu, že do uplynutí výpovědní doby dlužník uhradí svůj dluh včetně příslušenství (event. smluvní pokuty). Pokud dosavadní nájemní smlouva o nájmu nebytových prostor neobsahuje klauzuli o výpovědní lhůtě jeden měsíc22 pro případ neplacení nájemného a záloh za služby spojené s nájmem předmětného nebytového prostoru, je podmínkou možného souhlasu rady města uzavření dodatku ke stávající nájemní smlouvě obsahující zde uvedenou klauzuli.
III.A. Stanovení výše kauce a výpovědní doby pro nájmy nebytových prostor Dle usnesení Rady města Jablonce nad Nisou č. 76/2004 ze dne 29.4.2004 platí, že pro případy výpovědi z nájmu nebytových prostor musí být sjednána jednoměsíční výpovědní lhůta pro případ neplacení nájemného a záloh za služby spojené s nájmem předmětného nebytového prostoru. Dále platí, že při sjednávání nájemních smluv k nebytovým prostorům musí být před podpisem nebo při podpisu nájemní smlouvy složena kauce ve výši buď pětinásobku výše měsíčního nájemného, nebo dvojnásobku čtvrtletní splátky nájemného.
III.B. Procesní postup u smluv o nájmy nebytových prostor V případě již uzavřených a platných smluv o nájmu nebytového prostoru platí, že pokud nájemce uzavřel smlouvu o vyplňovacím právu směnečném a vystavil blankosměnku, bude blankosměnka nájemci vrácena za předpokladu, že sjedná dodatek k nájemní smlouvě o nájmu nebytového prostoru, podle něhož složí kauci (k zajištění dluhu z nájemného včetně záloh za služby poskytované s užíváním předmětného nebytového prostoru), a to ve výši pětinásobku výše měsíčního nájemného, nebo dvojnásobku čtvrtletní splátky nájemného. A současně musí být tímto dodatkem sjednána (pokud takové ujednání není v nájemní smlouvě) výpovědní lhůta pro případ neplacení nájemného a záloh za služby s nájmem spojené ve lhůtě jeden měsíc. Obě tyto podmínky musí být splněný současně, aby bylo možné nájemci vrátit blankosměnku. Blankosměnku vrací pak právní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou tak, že v den, kdy se nájemce dostaví na právní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, bude s ním sepsán protokol o předání blankosměnky (dále též jako „protokol“), kde na straně města Jablonce nad Nisou budou uvedeni a podepsáni dva pracovníci města. Smlouva o vyplňovacím právu směnečném se ponechává založená ve spise – tato skutečnost se zaznamená v protokole. V protokole se uvádí i důvod pro vrácení blankosměnky. Jeden stejnopis protokolu obdrží nájemce, jeden se založí do složky se smlouvou o vyplňovacím právu směnečném a jeden obdrží příslušný správce nebytového prostoru. 20
Správcem se pro účely této metodiky rozumí třetí osoba spravující majetek města Jablonce nad Nisou na základě smlouvy, viz poznámka 25. 21 dtto in poznámka 18 22 Počínající běžet prvním dnem měsíce následujícího po doručení výpovědi. 4
IV. VYMÁHÁNÍ DLUHU U SMLUV O NÁJMU POZEMKŮ V případě nezaplacení nájemného u smluv o nájmu pozemků je dán postup jako je uveden v článku III. odst. 1.), 2.), 3.) této metodiky, s přihlédnutím k ustanovení § 677 odst. 2 zákona č. 40/1964 Sb., v platn. zn..
IV.A. Stanovení výše kauce a výpovědní doby pro nájmy pozemků Dle usnesení Rady města Jablonce nad Nisou č. 76/2004 ze dne 29.4.2004 platí, že ve smlouvách o nájmu pozemků musí být sjednána jednoměsíční výpovědní lhůta pro případ neplacení nájemného. Tím není dotčena specielní úprava výpovědi pro nájem pozemků patřících do zemědělského půdního fondu nebo do lesního půdního fondu.23 Dále platí, že při sjednávání nájemních smluv k nájmu pozemků musí být před podpisem nebo při podpisu nájemní smlouvy složena kauce ve výši buď pětinásobku výše měsíčního nájemného, nebo dvojnásobku čtvrtletní splátky nájemného anebo jedné roční splátky nájemného. Zvolení výše kauce záleží na způsobu placení nájemného za nájem pozemku (pokud je tedy sjednána roční jednorázová splátka nájemného, potom bude kauce stanovena ve výši jedné roční splátky nájemného).
IV.B. Procesní postup u smluv o nájmu pozemků V případě již uzavřených a platných smluv o nájmu pozemků platí, že pokud nájemce uzavřel smlouvu o vyplňovacím právu směnečném a vystavil blankosměnku, bude blankosměnka nájemci vrácena za předpokladu, že sjedná dodatek k nájemní smlouvě o nájmu pozemků, podle něhož složí kauci (k zajištění dluhu z nájemného), a to ve výši pětinásobku výše měsíčního nájemného, nebo dvojnásobku čtvrtletní splátky nájemného anebo jedné roční splátky nájemného (s ohledem na již sjednaný způsob placení nájemného). A současně musí být tímto dodatkem sjednána (pokud takové ujednání není v nájemní smlouvě) výpovědní lhůta pro případ neplacení nájemného ve lhůtě jeden měsíc24. Obě tyto podmínky musí být splněný současně, aby bylo možné nájemci vrátit blankosměnku. Blankosměnku vrací pak právní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou tak, že v den, kdy se nájemce dostaví na právní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, bude s ním sepsán protokol o předání blankosměnky (dále též jako „protokol“), kde na straně města Jablonce nad Nisou budou uvedeni a podepsáni dva pracovníci města. Smlouva o vyplňovacím právu směnečném se ponechává založená ve spise – tato skutečnost se zaznamená v protokole. V protokole se uvádí i důvod pro vrácení blankosměnky. Jeden stejnopis protokolu obdrží nájemce, jeden se založí do složky se smlouvou o vyplňovacím právu směnečném a jeden obdrží příslušný správce pozemku, případně majetkoprávní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou.
V. VYMÁHÁNÍ DLUHU U SMLUV O NÁJMU BYTŮ 1.) V případě nájemce (dále též jako „dlužník“), který má vůči městu Jablonci nad Nisou splatný dluh (tj. dluh na nájemném včetně záloh spojených s užíváním bytu nebo z titulu nedoplatku z ročního vyúčtování služeb), může tento sjednat s příslušnou realitní kanceláří25 dohodu o uznání dluhu a splátkový kalendář (dále též jako „dohoda RK“) s tím však, že pro splátkový kalendář platí rozdělení splácení dle tabulky uvedené v článku VI. této metodiky a dále pak v takové dohodě RK musí být zakotveno, že pokud dlužník (neplatič) nezaplatí řádně a včas splátku dluhu, potom je dlužník povinen zaplatit městu Jablonci nad Nisou smluvní pokutu ve výši 140% diskontní sazby vyhlášené ČNB k datu splatnosti nezaplacené splátky z výše nezaplaceného dluhu. V případě, že dlužník nebude plnit takovou dohodu RK anebo ji s příslušnou realitní kanceláří neuzavře, potom příslušná realitní kancelář předává
23
Viz ustanovení § 677 odst. 2 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník Viz poznámka 22 – pokud to však neodporuje ustanovení § 677 odst. 2 občanského zákoníku. 25 Pro účely této metodiky jest vycházeno z stavu, jaký je v době sestavení této metodiky, tj. že byty a většinu nebytových prostor spravuje (vykonává realitní činnost) třetí osoba, tj. realitní kanceláře. Konkrétně se jedná o: realitní kanceláře: Adrian Romaňák (IČ: 42459443, Podzimní 1380/20, 46601 Jablonec nad Nisou n.N.), Jana Pilařová-Realitní kancelář DOMOS (IČ: 14885042, Mládí 4024/15a, 46604 Jablonec nad Nisou n.N.), Zdeňka Žofková (IČ: 42144078, Dlouhá 246/6, 46601 Jablonec nad Nisou n.N.), Vladimír Kumstát (IČ: 12042048, Korejská 31, 46601 Jablonec nad Nisou n.N.), RIA REALITY, a.s. (IČ: 25786946, Šrobárova ul.2182/3, 13000, Praha 3, ing. Karel Truhlář, ing. Zdeňka Truhlářová, Kateřina Truhlářová). Pokud dojde k redukci realitních kanceláří či zániku jejich činnosti pro město Jablonec nad Nisou, přechází povinnosti uvedené v této metodice na nový vzniklý subjekt (i orgán města Jablonce nad Nisou), jehož náplní bude realitní činnost, zejm. výběr a evidence placení nájemného a záloh za služby (za předpokladu, že nedojde ke změně postupu dle této metodiky). 24
5
relevantní podklady k zahájení soudního sporu právnímu oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (dále i jako „právní oddělení“). 2.) Jakmile příslušná realitní kancelář zjistí, že je nájemce v prodlení se zaplacením jediné splátky nájemného včetně záloh spojených se službami k předmětnému bytu (či se zaplacením nedoplatku z vyúčtování záloh za služby spojené s užíváním předmětného bytu) a nepodaří se jí dluh vymoci ani po upomínání dlužníka (nejpozději však po marném uplynutí lhůty k zaplacení dle výzvy k zaplacení dluhu zaslané příslušnou realitní kanceláří dlužníkovi), předá věc spolu s relevantními podklady k zahájení soudního sporu právnímu oddělení. Pokud nebude spis kompletní, vyrozumí o tom právní oddělení příslušnou realitní kancelář a ta je povinna do 5 pracovních dnů zajistit nápravu. V opačném případě bude podána zpráva místostarostovi města, v jehož pracovní kompetenci jsou realitní kanceláře.26 3.) Právní oddělení postoupí spis (výtah ze spisu, protokol aj.) na ta oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, jejichž vyjádření považuje pro daný spor za nezbytná. Tzn. že může být osloveno např. oddělení obecních bytů27Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (z pohledu bytové problematiky neplatičů- opakovaný neplatič, projednáván v radě/zastupitelstvu města-Komisy humanitní péče28, dřívější řešení jeho bytové otázky, další získané informace o rodinných, majetkových, bytových poměrech), oddělení technické obsluhy29Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (o technické-vlastnické stránce nemovitosti, příp. bytu –tzn. jedná se o byt/dům v prodeji /kategorie prodeje/, opakovaný neplatič a jiné známé informace k danému neplatiči), oddělení majetkoprávní30Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (průběh prodeje objetu/bytů – fáze prodeje apod.) – při této korespondenci bude využito i elektronické pošty pro zrychlení řízení. 4.) Již před získáním informací od dalších oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou může právní oddělení po zvážení všech okolností případu, předat dlužníka a jeho dluh k vymáhání „smluvním vymahačům města“31. Pokud tak právní oddělení učiní, lhůta pro „smluvní vymahače města“ k vymožení dluhu (myšleno včetně příslušenství k dluhu32 a event. smluvní pokuty) je maximálně 3 měsíce od data převzetí (doručení) případu „smluvnímu vymahači města“. Právní oddělení v tomto případě vypíše právní vznik pohledávky, příslušenství pohledávky a, zná-li, i další relevantní informace o dlužníkovi, kontakt na příslušnou realitní kancelář, popř. další rozhodné informace. 5.) Po uplynutí lhůty k vymožení dluhu „smluvním vymahačem města“ a doručení vyrozumění od dotčeného „smluvního vymahače města“ o výsledku jeho činnosti a dalších zjištěních při pokusu o vymožení dluhu, anebo v případě, že právní oddělení nepostoupí případ neplatiče „smluvnímu vymahači města“, postupuje právní oddělení takto: - pokud byla zaslána výzva k zaplacení dluhu ze strany realitní kanceláře, nezasílá žádnou výzvu a připraví soudní žalobu; - pokud nebyla zaslána výzva, zašle výzvu k zaplacení dluhu (vč. příslušenství); výše dluhu stanoví z písemných podkladů realitní kanceláře. V tomto případě musí dlužník zaplatit do lhůty stanovené ve výzvě; jiné právní řešení je připuštěno (soudní smír). Toto ustanovení se nepoužije, pokud se jedná o opakovaného neplatiče anebo o osobu, jež městu dluží či dlužila i z jiného titulu anebo pro jiný důvod. 6.) Právní oddělení dále ve sporu s dlužníkem postupuje soudní cestou, tj. podává žaloby na plnění (platební rozkaz/náhrada škody), přivolení k výpovědi z nájmu bytu, vyklizení bytu/nebytového prostoru apod. až do stádia výkonu (exekuce). V soudním řízení požívá pracovník právního oddělení plných procesních práv dle o.s.ř.33 7.) Právní oddělení v případě dlužníka, jehož právní oddělení má evidovaného, uzavírá i dohodu o uznání dluhu a event. splátkový kalendář (splátky max. do 18 měsíců – viz zákon o obcích); v případě žádosti dlužníka o delší splátky tuto podává dlužník prostřednictvím podatelny Městského úřadu v Jablonci nad Nisou – z titulu zaregistrování a přípravy materiálu do zastupitelstva města. Tím není dotčeno právo
26
Toto ustanovení je platné do doby zániku činnosti třetích osob (myšleno realitní kanceláře) ve vykonávání realitní činnosti pro město Jablonec nad Nisou; tzn. ukončením smluvního vztahu mezi realitní kanceláří (realitními kancelářemi) a městem Jabloncem nad Nisou. 27 Pokud kompetence přejdou na jiné oddělení (odbor) Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, potom nastupuje namísto dosavadního oddělení (odboru) nový subjekt, nebude-li dojednáno jinak. 28 Nebo jiný pomocný orgán rady města nebo zastupitelstva města; myšleno včetně kontrolního výboru finančního výboru. 29 dtto in poznámka 27 30 dtto in poznámka 27 31 Pokud tato možnost zanikne, tj. bude ukončen smluvní vztah se „smluvním vymahačem města“, odpadá tato možnost uvedené v metodice, pokud nebude dojednáno jinak. 32 Viz ustanovení § 121 odst. 3 občanského zákoníku 33 Občanský soudní řád – zákon č. 99/1963 Sb. 6
dlužníka, jak je uvedeno v článku V.A. této metodiky (tj. podmínky pro stažení žaloby zaplacením dluhu do 24 hod. před jednáním soudu ve věci samé). 8.) Prominutí dluhu řeší právní oddělení tak, že dlužník adresuje písemnou žádost (není formulář města) přes podatelnu Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (či poštovní nebo jinou kurýrní přepravou listovních zásilek) na radu města či zastupitelstvo města – podle výše dluhu (do 20 tis. Kč rada města); materiál pro jednání rady města nebo zastupitelstva města připravuje právní oddělení. 9.) Vzhledem k tomu, že právní oddělení nevede evidenci zaplacených dluhů ze strany neplatiče/dlužníka, jehož případ řeší, je povinna příslušná realitní kancelář34 podat ihned právnímu oddělení informaci o změně na účtu dlužníka, tj. o jakékoli platbě na dluh zaplacené po dni převzetí případu právním oddělením; pro tuto korespondenci lze využít i elektronické pošty – informace musí být vždy písemná! 10.) Pakliže u dlužníka, jenž má dle uzavřené smlouvy složenu peněžní kauci, může právní oddělení iniciovat finanční vypořádání (započtení splatné pohledávky města Jablonci nad Nisou vůči kauci); předá pokyn k započtení oddělení účetní evidence35 Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. Pokud dojde k započtení, realitní kancelář36 nebo jiným kompetentním oddělením37 (odborem) Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, uvědomí o tom neprodleně (nejpozději do 2 pracovních dní) právní oddělení. K tomuto odstavci se de facto a de iure vztahuje výše uvedený odstavec 9. článku V. této metodiky.
V.A. Procesní postup u smluv o nájmu bytů – práva dlužníků 1.) Dlužníkovi (neplatiči), jehož případ byl žalován u soudu, město umožní další bydlení ve stejném bytě za předpokladu splnění dvou podmínek: a) Dlužník uhradí veškerý dluh včetně příslušenství vyměřený ke dni zaplacení dluhu a soudní výlohy města Jablonce nad Nisou. Podmínkou je, že dlužník musí zaplacení dluhu prokázat právnímu oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, nebo takový dluh zaplatit včetně příslušenství vyměřený ke dni zaplacení dluhu včetně soudních výloh města Jablonce nad Nisou, nejpozději v den nařízeného soudního jednání ve věci samé. V případě, že již existuje pravomocné rozhodnutí soudu (platební rozkaz, směnečný rozkaz), řídí se zaplacení dluhu tímto rozhodnutím. b) Dosavadní nájemní smlouva bude oboustranně ukončena dohodou ke dni podpisu takové dohody o ukončení nájmu bytu. Novou nájemní smlouvu s dlužníkem sjedná a uzavře příslušná realitní kancelář38 na základě písemného pokynu vystaveného právním oddělením, a to na dobu určitou šesti měsíců od následujícího dne příslušného kalendářního měsíce po dni, kdy byla podepsána dohoda o ukončení nájmu bytu (anebo po dni nabytí účinnosti/platnosti takové dohody). Tento písemný pokyn právního oddělení obdrží na vědomí oddělení obecních bytů39 Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. Doba nájmu bude průběžně prodlužována ve smyslu obecných ustanovení občanského zákoníku, ale pouze v případě řádného plnění všech povinností nájemce40 (dlužníka) bytu vůči městu Jablonci nad Nisou, zejména řádné a včasné placení nájemného včetně záloh za služby spojené s užíváním předmětného bytu. 2.) Důsledky opětovného neplacení. Pokud se již jednou vedený dlužník (neplatič) stal opět dlužníkem, nebude prodloužena nájemní smlouva k předmětnému bytu, byla-li uzavřena na dobu určitou. Příslušná realitní kancelář41 zašle takovému dlužníkovi, s odkazem na znění této metodiky, písemnou výzvu na vrácení (předání a vyklizení) bytu a vyrozumí o tomto kroku právní oddělení. Pokud nájemce ve stanoveném termínu nesplní uloženou povinnost, vyrozumí o tom příslušná realitní kancelář42 právní oddělení a současně předloží relevantní listiny nezbytné pro vedení soudního sporu proti takovému dlužníku (zde platí postu dle článku V., odstavec 2), 3.) této metodiky). 3.) Postup města Jablonce nad Nisou po právní moci soudního rozhodnutí. U dlužníků, u nichž již existuje pravomocný rozsudek soudu na přivolení k výpovědi z nájmu bytu, bude město Jablonec nad Nisou postupovat dle znění tohoto pravomocného rozsudku soudu, tzn. že poskytne soudem
34
dtto in poznámka 25 dtto in poznámka 27 36 dtto in poznámka 25 37 V době sestavení této metodiky se jedná o oddělení účetní evidence Městského úřadu v Jablonci nad Nisou nebo oddělení majetkoprávní Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. 38 dtto in poznámka 25, 26; práva a povinnosti realitních kanceláří (kanceláře) přecházejí na nový, městem Jabloncem nad Nisou určený subjekt. 39 dtto in poznámka 27 40 Viz § 711 odst. 1 písm. d), § 719 občanského zákoníku, zákon č. 40/1964 Sb. 41 dtto in poznámka 25 42 dtto in poznámka 25 35
7
určenou bytovou náhradu či přístřeší, příp. provede v součinnosti s příslušnou realitní kanceláří43 exekuci (soudní vystěhování). Případná podání těchto dlužníků doručená radě města nebo zastupitelstvu města s návrhem na možnost dalšího bydlení v předmětném bytě nebo o revokaci soudního řízení nebo pravomocného rozsudku budou projednávána pouze s návrhem usnesení, že takové podání (dopis, žádost) se bere na vědomí s tím, že město Jablonec nad Nisou bude postupovat ve smyslu pravomocného rozhodnutí soudu.
V.B. Možnost po vrácení blankosměnky u smluv o nájmu bytu Nájemce, jenž má platnou nájemní smlouvu a uzavřel smlouvu o vyplňovacím právu směnečném a vystavil blankosměnku, může požádat u právního oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou o vrácení blankosměnky za předpokladu, že uzavře dodatek k nájemní smlouvě s tím, že složí na účet města Jablonce nad Nisou kauci (pro případ nezaplacení nájemného včetně záloh spojených se službami nebo pro případ nezaplacení nedoplatku z ročního vyúčtování záloh za služby spojené s užíváním bytu), a to ve výši: a) pětinásobku měsíčního nájemného (u základní sazby regulovaného nájemného44); b) třínásobku měsíčního nájemného v případě, kdy nájemce hradí základní nájemné zvýšené dvakrát (dvounásobek regulovaného nájemného); c) dvounásobku měsíčního nájemného v případě, kdy nájemce hradí základní nájemné zvýšené třikrát (trojnásobek regulovaného nájemného). Takový dodatek uzavře nájemce u příslušné realitní kanceláře a nejpozději před podpisem dodatku musí prokázat zaplacení kauce na určený bankovní účet města Jablonce nad Nisou (včetně určeného variabilního symbolu). S uzavřeným a platným dodatkem se nájemce dostaví na právní oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, kde mu bude protokolárně předána blankosměnka (podrobnosti viz článek III.B., IV.B. této metodiky).
VI. STANOVENÍ LIMITŮ A TERMÍNŮ PRO SPLÁTKOVÝ KALENDÁŘ Všechny kompetentní odbory (oddělení) městského úřadu v Jablonci nad Nisou, jež jsou funkčně oprávněny sjednávat dohody o uznání dluhu a splátkový kalendář, se pro stanovení splátek musí řídit následujícím rozdělením: Výše dluhu 0-1.500 Kč 1.501 - 4.500 Kč 4.501 – 8.000 Kč 8.001 – 11.000 Kč 11.001 – 15.000 Kč 15.001 – 20.000 Kč 20.001 – 28.000 Kč 28.001 – 35.000 Kč Nad 35.001 Kč
MAX. měsíční splátky 2 měsíce 4 měsíce 6 měsíců 8 měsíců 11 měsíců 13 měsíců 15 měsíců 18 měsíců 18 měsíců
V dohodě o uznání dluhu a splátkovém kalendáři je možné dojednat i pro stanovený dluh kratší splátkové termíny, než jsou uvedeny v tabulce. Pokud dlužník nemůže akceptovat výše uvedené termíny pro splátkový kalendář, potom platí, že dlužník si písemně požádá o splácení dluhu v jiných splátkách zastupitelstvo města (pro splátky delší jak 18 měsíců) anebo radu města pro splátky do 18 měsíců (jinak určené než je uvedeno v tabulce), a to písemně přes podatelnu Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. Materiál pro zastupitelstvo města nebo radu města zpracovává ten odbor městského úřadu v Jablonci nad Nisou, u nějž je dlužník veden a s nímž má být dohoda sepsána. Pokud dojde k akceptaci dlužníkova návrhu ze strany rady města nebo zastupitelstva města, pak dohodu o uznání dluhu a splátkový kalendář podepisuje buď starosta města anebo vedoucí právního oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou45. Dohodu o uznání dluhu a splátkový kalendář připravuje ten odbor městského úřadu v Jablonci nad Nisou, jež jednal s dlužníkem o možnosti jiného splácení dluhu a připravoval materiál o písemné žádosti dlužníka radě města nebo zastupitelstvu města.
43
dtto in poznámka 25 Pro účely této metodiky se regulovaným nájemným rozumí výše nájemného z metru čtverečného plochy bytu, jak byl upravený vyhláškou č. 176/1993 Sb., potažmo dalšími výměry ministerstva financí – vše do 20.11.2002. 45 Toto platí v době sestavení této metodiky. Pokud bude následně určeno jinak, přecházejí povinnosti na jiný subjekt. 44
8
OBLIGATORNÍ NÁLEŽITOSTÍ KAŽDÉ DOHODY O UZNÁNÍ DLUHU A SPLÁTKOVÉM KALENDÁŘI bude pro případ, že dlužník (neplatič) nezaplatí řádně a včas splátku dluhu, potom je dlužník (neplatič) povinen zaplatit věřiteli (městu Jablonci n.N.) smluvní pokutu ve výši 140% diskontní sazby vyhlášené ČNB k datu splatnosti nezaplacené splátky z výše nezaplaceného dluhu.
VII. STANOVENÍ POSTUPU PRO VYMÁHÁNÍ PŘÍSPĚVKU NA ČÁSTEČNOU ÚHRADU NEINVESTIČNÍCH NÁKLADŮ MATEŘSKÝCH ŠKOL
Odbor humanitní, oddělení školství, kultury a sportu Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (dále jako „OŠK“)46 na základě obecně závazné vyhlášky č. 6/2003, O příspěvku na částečnou úhradu neinvestičních nákladů mateřských škol47, schválené Zastupitelstvem města Jablonce n.N. (dále jako „OZV“) dne 4.9.2003, nabyla účinnosti dne 20.9.2003, oprávněno k výběru tohoto poplatku a tato OZV stanovuje i výši sankce48 za nezaplacení tohoto poplatku. Pro procesní postup OŠK platí následující: 1.) OŠK postupuje tak, jak je upraveno v platné OZV, tj. zejména v rozsahu a výše sankcí za nezaplacení příspěvku na částečnou úhradu neinvestičních nákladů mateřských škol. 2.) OŠK zasílá první upomínku se lhůtou k zaplacení; pokud marně uplyne lhůta k plnění, zasílá OŠK další upomínku s vyčíslením sankce dle platné OZV. Pokud ani po této upomínce nebude ze strany dlužníka zaplaceno, předává relevantní podklady k zahájení soudního sporu právnímu oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. 3.) Právní oddělení postupuje dle ustanovení článku V., VI. této metodiky.
VIII. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ Kde je v této metodice uveden pojem „město“, „rada města“, „zastupitelstvo města“, myslí se tím město Jablonec nad Nisou, Rada města Jablonce nad Nisou, Zastupitelstvo města Jablonce nad Nisou. Tato metodika zavazuje všechny orgány města Jablonce nad Nisou. Postup upravený touto metodikou musí být dodržován i třetími osobami (subjekty), kteří na základě závazkového vztahu s městem Jabloncem nad Nisou vykonávají pro město činnost, jež i částečně se dotýká zde upravených postupů a principů. Odchýlit se mohou pouze v případě, že by se dodržením tohoto postupu došlo k nezvratné škodě městu Jablonci nad Nisou. Postup upravený v této metodice platí přiměřeně i pro ty orgány města (zejm. odbory-oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou), jež nejsou zde výslovně uvedeny a při jejichž činnosti vznikne situace upravená (byť i jen částečně) v této metodice. Pojem „regulované nájemné“, jak je výše konkretizován, je pro potřeby této metodiky užit bez ohledu na stav de iure. Postup právního oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou ve věci předávání dlužníků „smluvním vymahačům města“ se přiměřeně použije i pro další oblasti upravené touto metodikou či takové, jež nejsou v této metodice výslovně uvedeny, avšak městu Jablonci nad Nisou vznikla proti dlužníkovi peněžitá pohledávka. Z uvedeného vyplývá, že ty odbory (oddělení) Městského úřadu v Jablonci nad Nisou, jež budou mít evidovánu
46
dtto in poznámka 27; pokud právo města zanikne tím, že zanikne výslovné zákonné zmocnění k takovému postupu a nebude nahrazeno jinou, odpovídající právní úpravou, tento postup zde uvedený zaniká bez dalšího – tím není dotčeno právo na dokončení procesu k vymožený již splatné pohledávky města Jablonce nad Nisou. 47 Ustanovení § 19a až § 19e zákona č. 564/1990 Sb., České národní rady o státní správě a samosprávě ve školství, v platn. zn. 48 citace z OZV: „Článek 4 Neplacení příspěvku - sankce 1. V případě, že příspěvek nebude zaplacen včas nebo ve správné výši, může obec vyměřit penále ve výši 50% dlužného příspěvku. 2. Neplacení příspěvku lze hodnotit jako závažné narušování provozu MŠ. 3. Uvedení nesprávných údajů při prokazování nároku na osvobození od poplatku bude postihováno jako přestupek podle zákona číslo 200/90 Sb., ve znění pozdějších platných právních předpisů.“
9
splatnou pohledávku, musejí její vymáhání postoupit právnímu oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou (za předpokladu nevyřešení případu smírem). Tato metodika nepřímo novelizuje Pravidla pronajímání obecních bytů – č. usnesení rady města 224/2003/2. z 27.11.2003. Touto metodikou se zrušuje Postup proti neplatičům – č. usnesení rady města 131/2003 z 5.6.2003 a dále se zrušuje usnesení rady města č. 95/2003 z 24.4.2003. Tato metodika v plném rozsahu nahrazuje směrnici vedení městského úřadu č. 40 Protokol pro vymáhání nedoplatků ze dne 24.6.2003 (schválena poradou vedení dne 24.6.2003). Zůstává i nadále možnost města Jablonce nad Nisou pro použití zajišťovacího instrumentu blankosměnky vůči druhé smluvní straně.
Zpracováno dne: 26.5.2004 zpracoval: Pavel Dymokurský, vedoucí právního oddělení Městského úřadu v Jablonci n.N.
RNDr. Jiří Čeřovský starosta města
10
